Proyecto Resolucion para Publicación Numeral 8 Articulo 8 Ley 1437-11

RESOLUCIN NMERO DEL 2012
( )
Por la cual se establece la metodologa para desarrollar la actualizacin permanente de la

Formacin Catastral
EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI
En ejercicio de la atribucin prevista en el inciso segundo del artculo 24 de la Ley 1450 del
2011, en concordancia con el numeral 12 del artculo 14 del Decreto 2113 de 1992, y
CONSIDERANDO:
Que Catastro es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes

inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta
identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica.
Que la Actualizacin de la Formacin Catastral consiste en el conjunto de operaciones

destinadas a renovar los datos de la Formacin Catastral, revisando los elementos fsico y
jurdico del Catastro y eliminando en el elemento econmico las disparidades originadas
por cambios fsicos, variaciones de uso o de productividad, obras pblicas, o condiciones
locales del mercado inmobiliario.
Que el artculo 24 de la Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014-,

estableci que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), con el apoyo de los
catastros descentralizados, formule una metodologa para desarrollar la actualizacin
permanente.
Que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), con la colaboracin de los

catastros de Bogot, Cali, Medelln y Antioquia, y el acompaamiento del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), ha construido la metodologa para la actualizacin
permanente de la Formacin Catastral.
En mrito de lo expuesto se
RESUELVE:
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Continuacin de la resolucin por la cual se establece la metodologa para desarrollar la actualizacin permanente de la
Formacin Catastral.
ARTCULO PRIMERO.- Establecer la siguiente metodologa para la actualizacin

permanente de la Formacin Catastral:
INTRODUCCIN
El catastro de bienes inmuebles ha venido siendo el responsable de determinar la radiografa

predial en el territorio y reflejarla en sus bases de datos. Sus propsitos: Contribuir con la
seguridad jurdica de los derechos reales, particularmente dominio o propiedad; coadyuvar al
fortalecimiento de los fiscos locales; y facilitar la toma de decisiones pblicas y privadas,
particularmente para la planeacin del territorio.
En Colombia se han establecido de tiempo atrs los procesos de formacin, actualizacin de la

formacin y conservacin catastral, para levantar, renovar y mantener el censo o inventario de los
inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, en sus elementos fsico, jurdico y
econmico.
El censo inicial se ha logrado a travs del proceso de formacin, caracterizado por ser oficioso y
masivo, sin sacrificar los niveles de detalle de la informacin predial en sus distintos aspectos,
especialmente en el fsico y el jurdico.
Por su lado, la actualizacin se ha ocupado de la renovacin del inventario, acopiando los cambios
o variaciones ocurridos en los inmuebles desde su formacin o ltima actualizacin, con el fin de
refrescar la informacin de la base de datos catastral. Del mismo modo que la formacin, la
actualizacin ha sido un proceso de iniciativa oficiosa e intensivo.
El mantenimiento del censo en los intervalos de la formacin y la actualizacin ha estado a cargo

de la conservacin, que no implica necesariamente la revisin del elemento econmico. Es un
proceso que a diferencia de los dos primeros, se ha distinguido por una accin del Catastro a
solicitud de los interesados y, ocasionalmente, por iniciativa de las autoridades catastrales.
Dada la importancia del censo catastral en el mbito de las polticas y decisiones pblicas, y de su
contribucin en lo privado, el Gobierno Nacional en el artculo 24 de la Ley 1450 de 2011, Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, hizo referencia a la obligacin de formar o actualizar los
catastros en todos los municipios del pas dentro de perodos mximos de cinco (5) aos.
Adicionalmente, dispuso que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), con el apoyo de los
catastros descentralizados, formulara una metodologa para desarrollar una actualizacin
permanente, junto con modelos que estimen valores integrales de los predios, acordes con la
dinmica del mercado inmobiliario.
Hablar de actualizacin permanente es contar con un proceso donde los tiempos que transcurren
entre la dinmica que experimentan los bienes inmuebles y su incorporacin en el inventario
catastral se reducen. Lo anterior, a travs de una metodologa que si bien debe ajustarse al marco
normativo vigente, tambin presupone un contenido y un lenguaje sencillo, tanto en su concepcin
como en su aplicacin, para que sea realizable y llevadera.
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Formacin Catastral.
OBJETIVO
Definir el marco metodolgico aplicable a los ejercicios de actualizacin catastral permanente en

el pas, considerando el ordenamiento jurdico vigente y las diferencias que pueden existir
catastralmente entre entidades territoriales y entre autoridades catastrales, incluidos sus niveles de
desarrollo y necesidades.
ALCANCE
El presente documento est dirigido a las autoridades catastrales de Bogot, D.C., Cali, Medelln y
Antioquia, as como a las Direcciones Territoriales y Unidades Operativas del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, IGAC, quienes cumplen la funcin de levantar, actualizar y mantener el censo o
inventario de los bienes inmuebles.
Se definir lo que es actualizacin catastral permanente; se sealarn algunos criterios que

permitirn determinar escenarios de priorizacin para llegar a su implementacin; se har
referencia a los observatorios inmobiliarios; se hablar de la actualizacin y la conservacin
catastral; se continuar con algunos aspectos comunes a la actualizacin permanente y,
finalmente, se abordarn cada una de las etapas y actividades que deben agotarse en el citado
proceso.
Es importante anotar que los lineamientos sern de tipo general, de forma que cada autoridad
catastral pueda ajustar internamente sus procesos, procedimientos e instructivos, segn su grado
de desarrollo y necesidades.
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. ACTUALIZACIN CATASTRAL PERMANENTE - DEFINICIN
Para los propsitos del presente marco metodolgico se entiende por actualizacin catastral
permanente el conjunto de actividades destinadas a renovar continuamente los datos del censo
o inventario catastral en sus aspectos fsico, jurdico y econmico, conforme con la dinmica
inmobiliaria.
Dinmica inmobiliaria que refiere a las transformaciones que experimentan los bienes inmuebles en
sus elementos fsico y jurdico o a las transacciones que sobre ellos se realizan o asocian.
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Formacin Catastral.
1.2. PERIODICIDAD DE LA ACTUALIZACION CATASTRAL PERMANENTE - CRITERIOS
La aplicacin uniforme de la actualizacin catastral permanente a lo largo del territorio nacional

depende de muchos factores. Uno de ellos est asociado a un justo emparejamiento en trminos
de formacin o actualizacin de los censos o inventarios, es decir, un pas que catastralmente se
pone al da.
Lo anterior sugiere de entrada la necesidad de instituir una lnea base, referida a formar lo que an
no se ha formado y actualizar en detalle aquellos censos o inventarios con mayor y significativo
tiempo de desactualizacin1; esto, sin perjuicio de mantener al da los censos o inventarios con
cortos tiempos entre formacin y actualizacin entre actualizaciones aquellos donde el ejercicio
ha sido continuo.
Para los propsitos de la lnea base y por ende de la actualizacin permanente, la puesta al da
del Catastro debe responder a un plan de implementacin gradual, soportado en un esquema de
priorizacin. El establecimiento de unos criterios, que se revisarn peridicamente, ayudar a su
desarrollo.
Comnmente el criterio ms empleado ha sido si se ha formado o actualizado, o en su defecto, el

ao de la formacin o de la ltima actualizacin; esto, con el fin de realizar el proceso que no se ha
llevado a cabo o la renovacin de lo ms antiguo.
La ausencia de los procesos de formacin y actualizacin el tiempo de desactualizacin deben

tenerse en cuenta, pero no es lo nico. A esto debe sumrsele como mnimo la dinmica
inmobiliaria fsica o constructiva, la dinmica inmobiliaria econmica o de valor, los programas o
proyectos especiales de orden nacional o local, y la categora de los municipios.
La dinmica inmobiliaria fsica constructiva atae a las transformaciones que van experimentando
los bienes inmuebles en un espacio geogrfico determinado, en otros trminos, los cambios o
variaciones que se van dando en el elemento fsico del Catastro.
Estas transformaciones generalmente tienen lugar cuando se ejecutan actos materiales sobre los
predios; pueden ir desde un aumento en la construccin (expresado en m2), con o sin licencia,
como sucede con los tpicos casos de autoconstruccin, hasta los desarrollos urbansticos formales
de quienes como titulares del derecho real de dominio y a partir de la norma urbana o de uso del
suelo, tornan efectivos sus derechos de urbanizar y edificar, siguiendo todos los protocolos legal y
reglamentariamente establecidos.
1
Algo similar a una Formacin Catastral, por el nivel de desactualizacin que pueden llegar a tener.
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Formacin Catastral.
Hablar de dinmica inmobiliaria econmica o de valor es hacerlo esencialmente de las

transacciones que se dan sobre o alrededor de los bienes inmuebles, como expresin de la
voluntad de quienes han decidido intercambiarlos o disponer de ellos a un determinado precio. No
se puede obviar que el avalo catastral est fundamentado precisamente en la investigacin y
anlisis del mercado inmobiliario.
Esos actos de intercambio o disposicin, el tipo de predio y el precio, traducen de alguna manera el
comportamiento y las tendencias del mercado inmobiliario en un espacio de tiempo, cuyo anlisis,
como ya se indic, es un insumo de primer nivel para establecer o ajustar los avalos catastrales.
En la medida que las transformaciones que toleran los predios y las transacciones que se realizan
estn precedidas de la formalidad, su efecto en el elemento jurdico del catastro no se hace
esperar; en algunos casos involucrando cambios en la relacin que existe entre el sujeto activo del
derecho de dominio y el bien, lo cual se hace constar en el Registro Pblico de los Bienes
Inmuebles. Es el caso de los desenglobes o fraccionamientos, las ventas, las permutas, entre
otros.
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Formacin Catastral.
Lo anterior no significa que lo informal se deje de lado, toda vez que a Catastro le compete reflejar
en su base de datos lo uno y lo otro. Luego, si lo informal no tiene trnsito por el Registro Pblico
de los Bienes Inmuebles, es ah donde el censo predial se convierte en el soporte de esa realidad,
sirviendo de sustento para las polticas pblicas que en esa materia dicten el Gobierno Nacional y/o
las autoridades locales.
De otro lado aparecen los programas o proyectos especiales, los cuales devienen de la ejecucin
de las polticas pblicas de orden nacional o local, generalmente inscritas en los respectivos planes
de desarrollo. Programas o proyectos que pueden acelerar la intervencin por parte de Catastro de
la unidad orgnica o entidad territorial correspondiente.
Por ltimo, la categora de los municipios, conjugada con los citados criterios, servir para ratificar
que tan rpida debe darse la accin catastral.
En resumen, para la puesta al da del censo o inventario de los bienes inmuebles es preciso aplicar
de manera previa, y si se quiere combinada, los criterios antes vistos.
1. VIGENCIA DE
ACTUALIZACIN DEL
MUNICIPIO
2. DINMICA INMOBILIARIA
FSICA O CONSTRUCTIVA
PROCESOS
CATASTRALES
3. DINMICA INMOBILIARIA
ECONMICA O DE VALOR
4. PROGRAMAS O
PROYECTOS ESPECIALES
5. CATEGORA DE LOS
MUNICIPIOS
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Formacin Catastral.
En el siguiente cuadro se muestra a ttulo ilustrativo cuatro grupos identificados a partir de la

combinacin de los criterios antes mencionados. Pueden desagregarse u ordenarse con otros,
pero finalmente lo que se trata es de obtener un esquema de priorizacin.
1. CRITERIO GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4
2. Vigencia de formacin Sin formar o Con Con formacin o Sin formar o

actualizar con formacin o actualizacin y actualizar con
o actualizacin
ms tiempo de actualizacin una dichos procesos,
desactualizacin reciente. desactualizaci sin importar el
. n promedio tiempo de
entre los grupos desactualizacin
1 y 2. .
3. Dinmica inmobiliaria Mayor dinmica Constante Moderada Baja dinmica
inmobiliaria dinmica dinmica inmobiliaria
fsica o constructiva
fsica o inmobiliaria inmobiliaria fsica o
constructiva. fsica o fsica o constructiva.
constructiva. constructiva.
4. Dinmica inmobiliaria Mayor dinmica Constante Moderada Baja dinmica
inmobiliaria dinmica dinmica inmobiliaria
econmica o de valor
econmica o de inmobiliaria inmobiliaria econmica o de
valor. econmica o econmica o de valor
de valor valor
5. Programas o
La presencia o inminencia de programas o proyectos de ndole nacional o
proyectos especiales
local podran acelerar la formacin o actualizacin de la ciudad, municipio o
entidad territorial.
6. Categora de los La categora de los municipios generar elementos de juicio importantes para
municipios convalidar los grupos que se establezcan, pues un municipio de categora especial
o de primera seguramente estar en el primer grupo y uno de sexta en el cuarto.
Segn el cuadro anterior, se priorizaran los catastros con mayor desactualizacin, pero muy
activos o dinmicos en los elementos fsico y econmico, sobre aquellos de pocos cambios o
variaciones.
Para la aplicacin de los criterios antes vistos es necesario recurrir a fuentes de informacin que lo
permitan o faciliten. As por ejemplo, para el criterio de lo no formado o con ms tiempo sin
actualizacin, la base o bases catastrales, las estadsticas bsicas, la geodatabase, etc., son de
utilidad.
Para fijar la dinmica inmobiliaria fsica o constructiva puede acudirse a varias fuentes, sin perjuicio
de acotar que instrumentos o herramientas como los observatorios inmobiliarios son los llamados a
proveer este tipo de datos. Dentro de las fuentes pueden citarse las licencias de urbanismo y
construccin o sus modificaciones, la informacin de los censos del DANE, particularmente el de
edificaciones y el agropecuario; la informacin sobre servicios pblicos, etc.
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Formacin Catastral.
En lo que refiere a la dinmica inmobiliaria econmica o de valor, adems del papel de los
observatorios inmobiliarios en esta materia, que ms adelante se resaltar, puede acudirse a
fuentes como los ndices de valoracin inmobiliaria, tales como IVP e IVIUR (en el caso de
Bogot); los avalos comerciales o administrativos disponibles; las transacciones reales y efectivas
que hayan sido identificadas; los estudios de valor del suelo y de la construccin que existan; los
puntos de investigacin y los consecuentes avalos de ejercicios catastrales recientes, entre otras.
Frente a programas o proyectos especiales pueden citarse en este momento la formalizacin de

tierras; la titulacin y la adjudicacin de baldos; los asociados a desastres naturales como
inundacin; los proyectos de infraestructura; la modificacin de los planes de ordenamiento
territorial y la creacin de entidades territoriales, por citar algunos.
En relacin con la categora de los municipios, se tendrn en cuenta las que estn vigentes al
momento de aplicar los criterios a los que se ha venido haciendo alusin.
CRITERIOS FUENTES DE INFORMACION
NO FORMADO O CON MS TIEMPO - Base o bases de datos catastrales

SIN ACTUALIZACION - Estadsticas bsicas
- Geodatabase informacin cartogrfica digital
DINMICA INMOBILIARIA FSICA O - Licencias de urbanismo y construccin o sus
CONSTRUCTIVA modificaciones
- Censo de edificaciones del DANE
- Censo Agropecuario del DANE
- Informacin de Servicios Pblicos
DINMICA INMOBILIARIA - IVP e IVIUR
ECONMICA O DE VALOR - Puntos de investigacin y ofertas inmobiliarias
procesos masivos
- Avalos administrativos o comerciales
- Avalos de proyectos especiales
- Estudios del valor del suelo de lonjas.
- Observatorios Inmobiliarios.
- Autoestimacion del avalo catastral
PROGRAMAS O PROYECTOS - Formalizacin de la propiedad rural
ESPECIALES - Titulacin y adjudicacin de baldos
- Proyectos por desastres naturales como inundacin
- Proyectos de Infraestructura
- Modificaciones de Planes de Ordenamiento
Territorial
- Creacin de Entidades Territoriales
- Informacin cartogrfica catastral digital
- Entre otros
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Formacin Catastral.
CATEGORAS DE MUNICIPIOS - De acuerdo con la determinacin anual
En conclusin, cuando se tenga un Catastro al da, debidamente equiparado (formado o

actualizado), ser la dinmica inmobiliaria la que luego determine qu tan rpida y con qu
frecuencia debe ser la actualizacin permanente en cada unidad orgnica catastral o entidad
territorial. Ahora, todo lo anterior supone contar con los recursos presupuestales que permitan
asumir los costos de la implementacin de un esquema como el propuesto.
1.3. OBSERVATORIOS INMOBILIARIOS
Estos instrumentos o herramientas son fundamentales para las entidades territoriales, en la medida
que facilitan la toma de decisiones, especialmente en materia de planeacin territorial (social,
econmica y medioambiental). As mismo, estn llamados a constituirse en los principales
proveedores de informacin del Catastro.
En efecto, con su informacin los observatorios contribuyen al dimensionamiento permanente de la

dinmica inmobiliaria fsica o constructiva, econmica o valuatoria; esto, para establecer qu tan
rpida debe ser la actualizacin catastral o detonar la conservacin oficiosa. Tambin proveen
datos valiosos para identificar los predios que deben ser visitados dentro de una actualizacin o
conservacin catastral. Finalmente, entregan informacin relevante del mercado inmobiliario,
necesaria para la determinacin o revisin y ajuste de los valores catastrales.
En ese contexto, los observatorios deben contemplar dos lneas de trabajo complementaras entre
s. Una que seala aquellas zonas, sectores o predios con transformaciones fsicas o constructivas,
y otra encargada del recibo, consecucin, clasificacin y procesamiento de la informacin del
mercado de bienes inmuebles.
En virtud de la transversalidad de los observatorios inmobiliarios con la funcin de las entidades

territoriales y con la de Catastro, pueden estar ubicados en cualquiera de estos puntos. Lo
importante es que contribuyan con la planeacin y el desarrollo de lo local, pero que a la vez
provean al Catastro los datos que faciliten la labor de levantar, renovar y mantener al da el censo o
inventario de los bienes inmuebles, conforme con su dinmica inmobiliaria, fsica y econmica.
En conclusin, los observatorios deben ser los responsables de visibilizar la dinmica inmobiliaria
en cualquiera de los aspectos relacionados con los predios (fsico y econmico). Son los
convocados para encender la alarma de los cambios o las variaciones de los bienes inmuebles,
para que luego Catastro entre a recogerlos, procesarlos y registrarlos en su base de datos.
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Formacin Catastral.
1.4. ACTUALIZACIN PERMANENTE Y CONSERVACIN CATASTRAL
En el contexto de la actualizacin permanente y con referencia a la conservacin catastral

pueden presentarse al menos dos escenarios: Cuando los dos procesos concurren cuando se
adelanta el proceso de conservacin en ausencia de la actualizacin.
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Formacin Catastral.
En el primero de los escenarios los procesos deben articularse y corresponderse, esto es, la
conservacin se mantiene en desarrollo de la actualizacin con el fin de cumplir con los objetivos
que le son propios, dentro de los cuales est mantener los documentos catastrales o informacin
de los predios.
En el segundo caso, cuando no hay actualizacin, la conservacin recoger e inscribir de manera

oficiosa los cambios o variaciones que los inmuebles lleguen a tener en sus aspectos fsico y
jurdico. Lo que se busca es que cuando se aborde de nuevo una actualizacin la informacin fsica
y jurdica de los predios est lo menos desactualizada posible, de modo que la labor en esta
materia sea relativamente sencilla. Ahora, en los casos donde se demuestre por conservacin
divergencias significativas entre los valores unitarios del terreno y de la construccin aprobados en
la formacin o ltima actualizacin con la realidad fsica y de mercado de los predios, podr
modificarse el estudio de zonas homogneas fsicas y geoeconmicas (ZHF y G) y el valor de los
tipos de construcciones o edificaciones.
Es conveniente sealar que independientemente del actuar del Catastro en la conservacin cuando
no hay actualizacin, se seguirn recibiendo, tramitando y resolviendo las solicitudes puntuales que
los usuarios presenten. En esa misma perspectiva, luego de una actualizacin y sin otro ejercicio
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Formacin Catastral.
igual que se repita inmediatamente, la conservacin debe garantizar su operatividad tal y como
est normada, tcnica y procedimentalmente.
En conclusin, con actualizacin y conservacin catastral simultneas habra una renovacin

completa de valores, explicada por cambios o variaciones en los aspectos fsico y jurdico del
Catastro (independientemente de si se incorporan por actualizacin o por conservacin) por la
dinmica del mercado inmobiliario (de acuerdo al trabajo en el aspecto econmico de la
actualizacin nuevo estudio o revisin del anterior) la unin de las dos circunstancias anotadas.
Con la conservacin y en ausencia de la actualizacin habra un mantenimiento del Catastro
respecto de los elementos fsico y jurdico de los predios, tomando para el econmico (avalo) la
informacin de la formacin o ltima actualizacin, ms los ndices inmobiliarios que deban
aplicarse segn corresponda (IVP e IVIUR en el caso de Bogot), salvo, como ya se anot, que
exista la imperiosa necesidad de modificar la informacin del proceso masivo.
Un tema que conviene regular es el tratamiento que tendran las diferentes mutaciones o trmites
catastrales cuando los procesos de actualizacin y conservacin se dan de manera simultnea. Lo
primero que debe procurarse es el manejo de una nica base de datos, que permita distinguir los
trmites de la conservacin de la labor de la actualizacin.
En segundo lugar, no todas las mutaciones, an identificndose por actualizacin, deben esperar la
vigencia del catastro renovado para su efectividad. Se parte del hecho que existen mutaciones o
trmites que pueden y deben ser gestionadas antes de la vigencia de la actualizacin, por el
proceso de conservacin. En la siguiente tabla se detalla por tipo de mutacin el proceso catastral
por el cual deben realizarse los trmites, el proceso catastral por el cual han de resolverse y
legalizarse, y si debe operar o no una notificacin.
PROCESO POR PROCESO POR EL SE NOTIFICA

MUTACION y/o TRAMITE EL QUE SE QUE SE SI NO
REALIZA EL RESUELVE Y
TRAMITE LEGALIZA
Primera, segunda y quinta clase, as como Actualizacin Conservacin X
complementaciones.
Rectificaciones que no impliquen modificacin del Actualizacin Conservacin X
avalo.
Rectificaciones que inciden en el avalo de los Actualizacin Conservacin X
predios.
Incorporaciones o demoliciones de construccin Actualizacin Actualizacin X
y/o edificaciones en terreno propio y cambios en
calificacin de las construcciones.
Rectificaciones que impliquen ajustes de rea del Actualizacin Actualizacin X
predio pero sin modificacin de ubicacin,
linderos y forma.
Rectificaciones que impliquen ajustes de rea del Actualizacin Actualizacin X
predio por modificacin de sus linderos, con (Aunque la
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Formacin Catastral.
PROCESO POR PROCESO POR EL SE NOTIFICA

MUTACION y/o TRAMITE EL QUE SE QUE SE SI NO
cambios en su forma y tamao (Debe existir plena notificacin se
Justificacin) debe realizar
por el proceso
de
Conservacin)
1.5. ASPECTOS COMUNES A LA ACTUALIZACIN PERMANENTE
Cuando se adelante la actualizacin permanente se recomienda abarcar en lo posible el 100%

del territorio de la respectiva unidad orgnica catastral o entidad territorial (predios urbanos y
rurales). Una vez determinada l rea geogrfica a actualizar se revisar la totalidad de predios
que la misma comprenda2; ahora, la visita o reconocimiento predial se har para aquellos predios
identificados con cambios o variaciones en su elemento fsico, como se ver ms adelante.
A nivel cartogrfico y dado la relevancia de este aspecto en los procesos catastrales, antes de
emprender un proceso masivo como la actualizacin permanente o una conservacin con
intervencin oficiosa, se procurar contar con informacin geogrfica precisa y reciente. La
precisin depender de si se est ante un catastro urbano o rural, y de la cantidad 3 y tamao de los
inmuebles que deben ser representados. Lo reciente est asociado en buena medida a los niveles
de desactualizacin de la informacin geogrfica.
La informacin catastral con la que se inicien las labores de la actualizacin permanente debe
estar lo ms depurada posible, para garantizar niveles cada vez mayores de consistencia. Para esa
finalidad el proceso de conservacin y la generacin e implementacin de validadores contribuirn.
Las labores inherentes a cada proceso catastral, incluida la actualizacin, as sea permanente,
deben estar ajustadas al ordenamiento jurdico que rige la funcin catastral (Ley 14 de 1983,
Decreto 3496 de 1983, Resolucin 070 de 2011 y dems normas que las complementen,
modifiquen o sustituyan), adems de lo contemplado en este marco metodolgico.
Cada entidad, organismo o dependencia responsable del Catastro deber garantizar la expedicin
y publicacin de los actos administrativos procedimentales que deban emitirse para el desarrollo y
renovacin del catastro actualizado, teniendo en cuenta la Ley 14 de 1983, el Decreto
Reglamentario 3496 de 1983, la Resolucin 070 de 2011-IGAC y dems normas que las
complementen, modifiquen o sustituyan.
2
La revisin no implica necesariamente una inspeccin en campo de los mismos, puede darse mediante el
anlisis y cruce de fuentes de informacin que permitan determinar cules han sufrido cambio.
3
No slo en nmero, sino de la aglomeracin de predios.
14
Formacin Catastral.
Las actividades y etapas propias de la actualizacin catastral permanente deben culminar con
antelacin a la expedicin del acto administrativo que ordena la renovacin de la inscripcin
catastral y su vigencia fiscal. Previamente deben disearse, construirse y aplicarse validadores que
permitan establecer porcentajes adecuados de consistencia y fiabilidad de la informacin que
entrar en vigencia, sin perjuicio de los yerros propios de un proceso masivo como la formacin y
la actualizacin del Catastro4.
De acuerdo con el pargrafo del artculo 24 de la Ley 1450 de 2011 el avalo catastral no podr ser
inferior al sesenta por ciento (60%) del valor comercial de los predios.
Finalmente, las cartas catastrales y los planos temticos generados con ocasin de una
actualizacin permanente deben quedar debidamente elaborados y geo-referenciados, con las
coordenadas oficiales del IGAC.
1.6. COMPONENTE DE COMUNICACIONES
Con ocasin de los efectos e impacto que suelen tener los procesos de actualizacin, sobre todo
luego de prolongados espacios de tiempo sin ellos, el componente de comunicaciones es un
imperativo. En ese contexto debe preverse un esquema proactivo de socializacin e interaccin
con los diversos actores y/o destinatarios del catastro renovado.
De acuerdo con lo anterior, los responsables del Catastro en el pas contemplarn en la fase de
planeacin de la actualizacin permanente un espacio para las comunicaciones, tanto internas
como externas. Dentro de las primeras se promover la apropiacin del proceso por parte de todos
los que integran la organizacin encargada del Catastro, de tal forma que tanto las reas de apoyo
como las misionales adecen y coordinen sus acciones a logro de un fin comn, como es contar
con un inventario o censo catastral renovado y al da.
En las comunicaciones externas se buscar visibilizar de manera positiva la labor de Catastro,

involucrando desde el inicio a los diversos actores interesados, y en s, a los destinatarios de los
resultados de procesos como la actualizacin permanente. Para ello, se tendrn en cuenta tres
(3) etapas: Una anterior al inicio del proceso con el fin de dar a conocer contenidos como la
realizacin del ejercicio; los fundamentos legales, tcnicos y de conveniencia por los cuales debe
adelantarse; los beneficios que traera consigo; la manera como se desarrollara; el recurso
humano involucrado; el tiempo estimado de duracin y la manera como los interesados pueden o
deben interactuar.
Durante el proceso debe darse una etapa subsiguiente, para poner al tanto a los destinatarios y
dems interesados en temas como: Lo que viene hacindose en los diferentes frentes de la
4
Que debe procurarse no superen el 5% con relacin al nmero total de predios objeto del proceso masivo,
como un porcentaje que en la prctica ha venido manejndose.
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Formacin Catastral.
actualizacin permanente; los avances o dificultades que se han presentado; algunos resultados
preliminares del ejercicio y la retroalimentacin.
Finalmente est la etapa que viene despus de la vigencia del catastro renovado, para entregar los
resultados definitivos de la actualizacin permanente, la informacin sobre los beneficios
obtenidos y los motivos y mecanismos de revisin de casos puntuales.
Entre los destinatarios y dems interesados en procesos como la actualizacin permanente

deben tenerse en cuenta los propietarios o poseedores de predios, los gobernadores, los alcaldes,
las asambleas departamentales, los concejos municipales, las juntas administradoras locales y las
de accin comunal, los entes de control, las agremiaciones, la academia y los medios de
comunicacin. Cada autoridad catastral definir los mecanismos y los medios para hacer efectivo
el componente de comunicaciones.
2. DESARROLLO METODOLGICO
2.1. ASPECTO FSICO
El aspecto fsico del Catastro est definido por el artculo 3 de la Resolucin 070 de 2011-IGAC,
en concordancia con el artculo 3 del Decreto 3496 de 1983, como la identificacin, descripcin
y clasificacin del terreno y de las edificaciones del predio, sobre documentos grficos, tales como
cartas, planos, mapas, fotografas areas, orto-fotografas, espacio-mapas, imgenes de radar o
satlite u otro producto que cumpla con la misma funcin.
Conforme con el artculo 13 y 97 del Decreto y la Resolucin antes citados, respectivamente, se

desprende que el objeto de toda actualizacin catastral es renovar los datos o informacin del
censo catastral, entre otros, mediante la revisin de los elementos fsico y jurdico de los bienes
inmuebles.
Renovar la informacin fsica equivale a refrescar la base de datos del Catastro con las
transformaciones o modificaciones que las personas han realizado sobre sus predios , lo que es
lo mismo, recoger e inscribir los cambios o variaciones previamente identificados en ellos.
La identificacin de los inmuebles con cambios o variaciones ocurre como consecuencia de la
observacin de la dinmica inmobiliaria fsica y constructiva. Se trata de marcar los predios que
han cambiado o variado, excluyendo aquellos que han permanecido inmutables.
La posibilidad de concentrarse nicamente en los inmuebles con cambios o variaciones en

procesos como la actualizacin permanente fue recientemente contemplada en el artculo 97 de
la Resolucin 070 de 2011-IGAC, cuando en su pargrafo se seal: La autoridad catastral
definir los predios que sern objeto de visita para efectos de la revisin del elemento fsico, de
conformidad con la metodologa establecida por el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi".
Esa identificacin puntual pero a su vez intensiva deber realizarse igualmente en la conservacin
catastral (oficiosa) cuando la actualizacin permanente no sea anual. En conclusin, es una
actividad continua, independientemente del proceso catastral que se est desarrollando.
16
Formacin Catastral.
2.1.1. ACTIVIDADES INHERENTES A LA RENOVACIN DEL ASPECTO FSICO DEL

CATASTRO.
Si bien es cierto existen tecnologas que proporcionaran informacin sobre cambios o variaciones
de los predios, y que haran obviar en un buen porcentaje el acostumbrado trabajo de campo del
reconocedor predial, tambin lo es que ese recorrido debe ser de alguna manera sobre seguro y
por ello mismo gradual. Sin embargo, en funcin de la disponibilidad de recursos y avance, el
Instituto y dems catastros podrn implementarlas, para buscar mayor consistencia y confiabilidad
en la informacin fsica del Catastro.
En ese aspecto se ha venido avanzando en el tema de la recoleccin y registro de los datos con la
progresiva implementacin de dispositivos mviles de captura de informacin. Ello ha trado
consigo la eliminacin de actividades como la transcripcin de datos del papel (ficha predial
tradicional) a la base de datos; por su lado, en algunos casos la digitalizacin ya hace parte de la
labor misma del reconocedor, quien realiza lo uno y lo otro de manera complementaria. En
conclusin, se eliminan en buena medida los errores por transcripcin y se obtiene unidad de dato
por digitalizacin en un slo momento y por una misma persona.
2.1.2. IDENTIFICACIN DE PREDIOS QUE HAN EXPERIMENTADO CAMBIOS EN SU

ELEMENTO FSICO
Una de las labores ms importantes para la actualizacin del aspecto fsico del Catastro es poder
identificar los predios que han experimentado transformaciones o cambios. En esto, como ya se
indic, los observatorios inmobiliarios estn llamados a jugar un papel decisivo. A partir de la
informacin que sobre dinmica fsica y constructiva suministren, podr identificarse los inmuebles
que Catastro debe visitar en el reconocimiento predial (por haber presentado transformacin,
modificacin, cambio o variacin en su elemento fsico).
17
Formacin Catastral.
PREDIOS A VISITAR
SE HAN
TRANSFORMADO
SE HAN MODIFICADO
EN SU
HAN CAMBIADO ELEMENTO
FSICO
HAN VARIADO
Con observatorios inmobiliarios cumpliendo esa funcin o entre tanto se materializa esa
posibilidad, Catastro concretar esos predios (con transformacin o cambio en su aspecto fsico)
valindose de anlisis que combinen labores de oficina y de campo. Lo anterior, bajo un esquema
que guarde un orden y una secuencia, adems de unos mecanismos de validacin de la salida o
producto final (predios marcados para el reconocimiento predial).
A continuacin se sealan las labores de oficina y campo para predios urbanos:
- Diagnstico de base de datos: Consistente en el anlisis de la informacin cartogrfica y

alfanumrica del Catastro para encontrar predios con inconsistencias (predios en omisin y
comisin, exactitud temtica o de atributos, etc.).
- Anlisis de otras fuentes de informacin:
-
FUENTE FUNCIN
Fotografas areas de contacto y ampliadas, Identificar reas, zonas e incluso predios
cartas con ndice de vuelos, ortofotomapas, con dinmica fsica y constructiva.
imgenes de satlite, etc.
Informacin de censos o relacionada del Identificar reas o espacios geogrficos
Departamento Administrativo Nacional de con actividad inmobiliaria fsica y
Estadstica (DANE) constructiva.
Informacin de Notariado y Registro Identificar predios nuevos y/o
modificacin o extincin de otros.
Informacin de servicios pblicos domiciliarios Identificar predios nuevos o cambios de
uso o destino de los existentes.
Informacin de licencias de urbanismo y de Identificar nuevas urbanizaciones,
construccin o modificacin de las mismas. construcciones o modificaciones.
Saldos de mutaciones del proceso de Identificar cambios en los predios
conservacin producto de la conservacin.
Cualquier otro tipo de informacin asociada o Identificar reas, zonas e incluso predios
relacionada con el territorio, proveniente de con dinmica fsica y constructiva.
18
Formacin Catastral.
FUENTE FUNCIN
cualquier entidad u organismo, nacional o local
Informacin (nuevos desarrollos viales, polticas
de titulacin, etc)
Para cada una de las fuentes de informacin las autoridades catastrales establecern protocolos
que regulen la manera de obtener y recibir los datos, su periodicidad, la forma de realizar su
clasificacin, procesamiento y anlisis, y el producto o resultado (predios con marcas especficas).
Tambin construirn un protocolo que permita mezclar los productos o resultados de todas las
fuentes entre s, junto con los del diagnstico de base de datos. Lo anterior, con el fin de
determinar la identificacin de predios con transformacin, modificacin, cambio o variacin en su
elemento fsico y si se quiere jurdico (es factible que un mismo predio tenga ms de una marca,
proveniente de una o ms fuentes).
La labor de diagnstico de base de datos y el anlisis de otras fuentes de informacin, a las que se
ha hecho alusin, deben preceder a cualquier actividad de campo, incluso al pre-censo o pre-
reconocimiento. La finalidad de que ello sea as estriba en la necesidad de contar con un espacio
para la validacin de los productos o resultados a los que se ha hecho mencin (predios con
marcas para el reconocimiento), por lo menos, entre tanto se afina y logra una razonable
efectividad de esos productos o resultados. En ese orden de ideas, el pre-censo o pre-
reconocimiento ayudar a validar o descartar marcas, adems de identificar otras no advertidas, e
indicar zonas o sectores que no cuenten con insumos catastrales.
En lo rural, para identificar los predios con transformaciones o cambios fsicos, se tendr en
cuenta y sin perjuicio de otros: El diagnstico de base de datos; el anlisis de fotografas areas de
contacto y ampliadas, cartas con ndice de vuelos, ortofoto-mapas, imgenes de satlite, etc.; el
estudio de la informacin de notariado y registro; el anlisis de licencias de urbanismo y
construccin o su modificacin, otorgadas en suelos de expansin urbana o suburbana, y el
estudio de censos como el agropecuario. Se omiten de entrada actividades como el pre-censo o
pre-reconocimiento predial.
- Pre-censo o Pre-reconocimiento: Corresponde a la inspeccin visual en campo de todos los

predios de una unidad orgnica catastral o parte de sta, para encontrar diferencias entre la
19
Formacin Catastral.
informacin de la base de datos catastral, grfica y alfanumrica, y la realidad observada

(nuevos desarrollos, mayores reas construidas, cambios de uso o de destino econmico,
demoliciones, avances de obra, etc.). Inspeccin, que como se anot, permitir validar o
desechar adicionalmente marcas de predios que se dieron como consecuencia del diagnstico
de base de datos y anlisis de otras fuentes de informacin.
Agotadas las labores de diagnstico de base de datos, anlisis de otras fuentes de informacin y
pre-censo o pre-reconocimiento, se generarn marcas definitivas en la base de datos del Catastro
de los predios que han de reconocerse predialmente.
Con estas marcas, debidamente geo-referenciadas, se prepararn los operativos de campo del
reconocimiento predial. Las marcas deben clasificarse para facilitar la labor del reconocedor, sin
perjuicio que ste detecte y recoja informacin adicional cuando est adelantando el trabajo de
campo. Se sugiere, en consecuencia, la codificacin de las posibles marcas. A ttulo de ejemplo se
muestra la siguiente lista de eventos:
- Calificacin de construccin (CC):
Predios que estando inscritos en la base de datos catastral se les debe modificar el puntaje de
sus edificaciones por cambios en uso o por modificacin en las variables observables, tales
como armazn, cubierta y fachada (modificaciones en la actividad econmica de uso o destino
econmico del predio; deterioro de la construccin por el paso del tiempo sin mantenimiento de
la misma, o cambios debidos a desastres naturales, como deslizamientos, inundaciones, entre
otras posibles causas; remodelacin o cambio que se da en una construccin en sus
elementos arquitectnicos, de uso y de servicios pblicos, cuando se cambia su forma,
composicin, estructura o acabados, mejorando sus condiciones).
- Incorporacin de construcciones (IC):
Predios que figuran en la base de datos catastral como lotes (sin rea de construccin) o los
que estando inscritos con rea edificada se les detecta modificacin en la misma.
- Predios a formar (PF):
Predios que no se encuentran inscritos en la base de datos catastral, predios nuevos

generados por englobes o desenglobes o nuevos desarrollos. Se excluyen los detectados
como omitidos.
- Predios homogneos (H):
Predios con caractersticas similares en cuanto a las reas de terreno y edificaciones. Estn
conformados por aquellas construcciones en serie, tales como urbanizaciones, conjuntos
residenciales, en las que se emplean los mismos materiales.
- Predios en propiedad horizontal (PH) o condominio:
Son los predios que estn sometidos a este rgimen de propiedad, con reglamentos
debidamente inscritos ante las oficinas de registro e instrumentos pblicos.
- Predios Verificados (PV):
20
Formacin Catastral.
Predios que no han sufrido cambios sustanciales en los elementos que inciden en el avalo; no
requieren ser visitados. Se debe realizar si es necesario foto-reconocimiento.
- Ajuste de reas (AA):
Tienen lugar cuando se emplea una base cartogrfica ms precisa y, en consecuencia, se

requiere ajustar el rea de terreno de los predios.
2.1.3. RECONOCIMIENTO PREDIAL
Corresponde a aquellas actividades de campo y oficina, tendientes a concretar la renovacin del

elemento fsico y jurdico de los predios. Se resumen en la recoleccin, diligenciamiento y
calificacin en el formulario respectivo (fsico o digital) de la informacin de los inmuebles
marcados despus de surtir el diagnstico de base de datos, el anlisis de otras fuentes de
informacin y el pre-censo o pre-reconocimiento (este ltimo aplicable en el caso de predios
urbanos).
El reconocimiento debe hacerse extensivo a la digitalizacin cartogrfica, en lo posible, por parte

del mismo reconocedor y empleando herramientas tecnolgicas.
Con el fin de obtener un porcentaje significativo de acceso a los predios marcados para
reconocimiento predial y que se suministre informacin sobre linderos, ttulos de propiedad o
justificacin de la posesin, documentos de identificacin y otros relacionados, la autoridad
catastral respectiva debe comunicar por el medio ms expedito la inminente visita a los predios.
En lo que tiene que ver con la forma de adelantar el reconocimiento y el contenido de la ficha o
formulario predial, salvo los ajustes que por efecto de este escrito deban introducirse, se aplicar lo
dispuesto por cada autoridad catastral. Si es importante enfatizar que la verificacin de los linderos
y cabidas de los inmuebles se realizarn contra documento pblico debidamente registrado y que
en la determinacin de reas de terreno debe considerarse la Instruccin Administrativa Conjunta
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR)
de mayo de 2010 o la norma que la complemente, modifique o sustituya.
Si se presentan conflictos limtrofes entre unidades orgnicas catastrales, debe aplicarse lo

dispuesto en el Captulo II, artculos 61 a 64 de la Resolucin 070 de 2011 del IGAC.
Con relacin a los rendimientos y sin perjuicio de los criterios que ya se tienen establecidos por
parte de las autoridades catastrales, algunos asociados a la condicin del pre-reconocedor o el
reconocedor [bachiller, tcnico o profesional] y otros en funcin de mayores o menores cantidades
21
Formacin Catastral.
de tarea segn los cambios o variaciones que presenten los predios, deben revisarse algunas
variables que pueden influir, como las que se enuncian a continuacin:
VARIABLE CONDICIN
1.- Destinos y usos de los inmuebles. No es lo mismo reconocer una casa de
habitacin que una industria o un local
comercial que un colegio.
2.- Concentracin en propiedad horizontal Existen diferencias entre reconocer un predio
u otras formas derivadas de la Ley 675 de no sometido a PH y un conjunto de inmuebles
2001. que s lo estn.
3.- Tamao de los predios. Lleva menos tiempo y ofrece menor dificultad
el reconocimiento de un predio pequeo que
uno de mayor extensin.
4.- Pendiente del terreno. En terreno inclinado la labor de
reconocimiento se dificulta considerablemente
con relacin a un terreno plano.
5.- Clima. Hay regiones del pas donde las altas
temperaturas a ciertas horas del da o las
excesivas precipitaciones limitan el tiempo
hbil para el desarrollo de las labores de
campo.
6.- Seguridad. En ciertos sectores del pas, urbanos y
rurales, las circunstancias de inseguridad o
no permiten la ejecucin de actividades de
campo o se ven restringidas.
Estas variables y sus condiciones, que son simplemente enunciativas, ameritan un ejercicio terico
y prctico por parte de las autoridades catastrales para ratificar o redefinir rendimientos en pre-
censo o pre-reconocimiento, y en el reconocimiento predial, sealando, si se estima necesario,
niveles de dificultad en razn de una mayor o menor concentracin positiva de variables en las
distintas entidades territoriales [alta, media y baja complejidad], lo que contribuira a una mejor
organizacin y control del trabajo.
A lo anterior debe sumrsele si el reconocimiento predial se hace con o sin dispositivo mvil (o
herramienta tecnolgica) y si adicionalmente comporta o no la digitalizacin. Es estos eventos hay
que adicionar la curva de aprendizaje, ya que relativamente su empleo es de alguna manera
reciente en el entorno catastral nacional.
2.1.4. DIGITALIZACIN CARTOGRFICA

22
Formacin Catastral.
Como se seal anteriormente, debe procurarse que quien realice el reconocimiento predial sea el
mismo que elabore digitalmente la carta catastral obtenida en campo, en lo posible empleando
herramientas tecnolgicas.
Es importante tener en cuenta que cuando se realice un ajuste a un predio en la parte grafica, debe
garantizarse el ajuste de la manzana, lo cual ha de considerarse dentro de las labores del
reconocedor digitalizador o digitalizador.
Todas las cartas catastrales y planos temticos producto de una actualizacin catastral
permanente deben generarse en formato digital cumpliendo las reglas definidas en el modelo de
datos del sistema de informacin de que disponga cada autoridad catastral, antes de la vigencia
respectiva.
2.1.5. CONTROL DE CALIDAD
A cada una de las actividades citadas a lo largo del elemento fsico del catastro se les debe surtir
control de calidad, sobre la base de muestras aleatorias, suficientes y acordes con el requerimiento
de las mismas.
Frente al anlisis de otras fuentes de informacin, lo que se buscar es su confiabilidad. De esta

manera, tendr que verificarse que los datos puedan georeferenciarse, que los lenguajes sean
comunes, equivalentes u homologables, que la informacin ligue con uno o varios predios en
concreto, y que sea susceptible de cruce con las dems fuentes.
En el pre-censo o pre-reconocimiento el control de calidad debe estar enfocado a que la marca

validada o descartada o la nueva generada correspondan verdaderamente a la realidad observada,
para evitar re-procesos.
En la revisin o reconocimiento predial el control de calidad tendr que concentrarse en aquellas

variables que efectivamente incidan en el avalo catastral de los predios, donde se mirar que los
datos estn adecuadamente recogidos y procesados.
23
Formacin Catastral.
2.1.6. CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN FSICA
Con la dinmica fsica y jurdica 5 de los inmuebles recogida a travs del reconocimiento predial de
la actualizacin permanente y por el proceso de conservacin catastral en el trmite de las
radicaciones puntuales o de manera oficiosa, viene el anlisis o validacin de la informacin, donde
se buscan diferencias o inconsistencias que deben ser corregidas de cara a la mutacin o trmite o
incorporacin definitiva de la informacin fsica en la base de datos catastral.
Esta validacin entregara adicionalmente elementos para detectar fallas en las labores
precedentes y puntualmente del control de calidad, con las cuales se deben ir adoptando los
correctivos del caso. No se debe obviar que uno de los puntos centrales del censo catastral,
adems de la oportunidad, es la calidad de la informacin.
5
Adems de lo que se seala en el aspecto jurdico.
24
Formacin Catastral.
INFORMACIN FSICA
PACP
INICIO
1. Diagnstico base de datos
2. Anlisis de fuentes de informacin

(Identificar dinmica inmobiliaria e individualizar
cambios o variaciones de los predios)
3. Pre-censo o pre-reconocimiento
(Validar, descartar o identificar nuevos predios
con cambios o variaciones)
4. Control de Calidad Pre-reconocimiento
5. Reconocimiento Predial y Digitalizacin
6. Control de Calidad Reconocimiento
7. Grabacin y Consolidacin de la
Informacin
FIN
25
Formacin Catastral.
2.2. ASPECTO JURDICO
Segn el artculo 4 de la Resolucin 070 de 2011-IGAC, en concordancia con el artculo 4 del

Decreto 3496 de 1983, el aspecto jurdico del Catastro est concebido como indicar y anotar en
los documentos catastrales la relacin entre el sujeto activo del derecho, o sea el propietario o
poseedor, y el objeto o bien inmueble, mediante la identificacin ciudadana o tributaria del
propietario o poseedor, y de la escritura y registro o matrcula inmobiliaria del predio respectivo.
De los aspectos fsico, jurdico y econmico, el nico del que Catastro no es responsable directo es
el segundo. Lo anterior, en la medida que el registro pblico de la propiedad inmueble est a cargo
de las Oficinas de Registro de Instrumentos, por lo que Catastro lo que hace es indicar y anotar en
su base de datos el nombre e identificacin del propietario de los bienes inmuebles, con la
informacin de las escrituras pblicas y registro matrculas inmobiliarias.
La Interrelacin Catastro-Registro (ICARE) debe ser uno de los mecanismos para que Catastro
cumpla su cometido en el elemento jurdico de los predios que integran el censo; en ese sentido,
ha de buscarse la asimilacin de las bases de datos catastral con la de registro en trminos de
predio-folio. Una vez se materialice lo anterior, debe seguirse con la Interrelacin Permanente
(IPER), de tal modo que cualquier cambio, variacin o modificacin en registro actualice la base de
datos catastral y viceversa.
Como se indic en el aspecto fsico (anlisis de otras fuentes de informacin), la informacin

jurdica es de inters para la identificacin de predios con cambios o variaciones. De la misma
manera, los valores que figuran en los documentos escriturarios y registrales deben emplearse
como fuente de informacin para revisar y analizar la dinmica del mercado inmobiliario, con el
beneficio de la duda en aquellos casos donde esos valores no corresponden a los comerciales o a
la realidad de las transacciones.
26
Formacin Catastral.
2.2.1. ACTIVIDADES INHERENTES A LA RENOVACIN DEL ASPECTO JURDICO DEL

CATASTRO.
2.2.1.1. Derecho de dominio y propietarios.
Como se dijo anteriormente, para efectos de la actualizacin o renovacin del elemento jurdico del
Catastro debe emplearse ICARE e IPER, de acuerdo con el nivel de desarrollo y avance de estas
aplicaciones.
En cualquiera de los casos la labor para el elemento jurdico se centra realmente en la
determinacin y/o revisin de los criterios para validar y aprobar la informacin jurdica. Criterios
que deben ser claros en Catastro y en Registro, pues finalmente se trata de hacer coincidir y
reflejar los mismos datos en una y otra base.
REGIST
RO = CATAST
RO
Definidos o ajustados los criterios para la validacin y aprobacin de la informacin jurdica lo que
debe seguir es la actualizacin de las bases de datos de las entidades y/o organismos. Es factible
que producto de esa actualizacin aparezcan predios-folios no aprobados, ante lo cual es preciso
generar los reportes del caso y mirarlos en detalle hasta poder establecer las parejas (predio-folio)
y su informacin.
De alguna manera deberan ser tenidas en cuenta las bases que las administraciones locales han
elaborando para fines tributarios. En algunos casos su informacin puede contribuir a la labor de
encontrar la relacin entre los predios y los folios que no cruzan o completar los datos que hacen
falta.
2.2.1.2. Posesiones o mejoras y poseedores.
En el tema de posesiones y poseedores y a diferencia de dominio y propietarios, Catastro es

responsable de levantar y mantener la informacin. Las posesiones regulares o irregulares o las
mejoras en terreno ajeno (con o sin consentimiento del propietario del terreno), por mencionar
algunas, es lo que corrientemente se ha sabido denominar ciudad o territorio informal; todo lo
opuesto a desarrollo y consolidacin formal de los derechos reales, especialmente el de dominio.
Estas realidades estn presentes en buena parte del territorio, afectando el dominio pblico y
privado, rural y urbano. Es por ello que han venido dictndose e implementndose polticas
tendientes a la regularizacin o normalizacin de la propiedad, para contrarrestar y controlar de
alguna manera la creciente informalidad.
La labor del Catastro se debe concentrar en la cuidadosa revisin y estudio de las solicitudes de
inscripcin de posesiones, mejoras y poseedores o su modificacin, presentadas por el proceso de
27
Formacin Catastral.
conservacin producto de las marcas o identificacin previa que se haya realizado para la
actualizacin permanente la conservacin de oficio.
Si bien podra decirse que la inscripcin en el inventario catastral de este tipo de relaciones
(poseedor-predio) no tiene ningn efecto jurdico directo generador de derechos, especialmente
reales, no puede desconocerse que en el mediano o largo plazo puede emplearse como una
prueba ms de cara a una prescripcin adquisitiva de dominio u otro trmite administrativo que
pueda concluir con una adjudicacin. Esto hace que la revisin y estudio del Catastro apunte a que
se acredite tal hecho o acto, el de la posesin o el de las mejoras.
Para estos eventos, ms que un control de calidad aleatorio, lo que se necesita es un examen caso
por caso, para que no se inscriba o se modifique, sino se tienen la seguridad y certeza necesarias.
28
Formacin Catastral.
INFORMACION JURDICA
PACP
INICIO INICIO
1. Revisin, Validacin y Aprobacin 1. Solicitudes y/o marcas relativas a la

informacin Jurdica inscripcin o modificacin de posesiones,
mejoras y poseedores
2. Actualizacin bases de datos

Catastro Notariado y Registro 2. Anlisis de solicitudes y/o marcas
3. Generacin Reportes Predio - 3. Control de Calidad solicitudes

Folio
4. Respuesta a las
4. Depuracin Predios Folios No solicitudes
aprobados
FIN
29
Formacin Catastral.
2.3. ASPECTO ECONOMICO
El artculo 5 de la Resolucin 070 de 2011-IGAC, en armona con el artculo 6 del Decreto 3496
de 1983, dice que el aspecto econmico corresponde al avalo catastral, obtenido por la adicin
de los avalos parciales practicados independientemente para los terrenos y para las edificaciones
en l comprendidos.
En el marco de la actualizacin catastral, una vez son revisados los aspectos fsico y jurdico, debe
eliminarse del elemento econmico las disparidades ocurridas precisamente por cambios fsicos de
los predios, variaciones de uso o productividad, obras pblicas, o condiciones locales del mercado
inmobiliario.
Al avalo catastral de la actualizacin catastral se llega previo agotamiento de las actividades de

inspeccin o reconocimiento predial, determinacin o revisin y ajuste de Zonas Homogneas
Fsicas (ZHF), determinacin o revisin y ajuste de Zonas Homogneas Geoeconmicas (ZHG),
determinacin o revisin y ajuste de valores unitarios para los diferentes tipos de edificacin y
liquidacin de los avalos. Se hace alusin a revisin y ajuste en el entendido que una
actualizacin permanente no siempre supondr una nueva y completa determinacin de zonas y
de valores de construccin. Un proceso recurrente, ms que una determinacin, requerir de una
revisin y ajuste de las zonas y de los valores de construccin preexistentes.
Por otra parte, independientemente del mtodo que se emplee (tablas o modelos economtricos),
debe buscarse que el avalo como un todo o su resultado final (terreno y construccin) est lo ms
ajustado posible al elemento fsico de cada predio, adems de reflejar la realidad del mercado
inmobiliario para el momento en el que se realiza. Con ese sentido es que el artculo 24 de la Ley
1450 de 2011 dispuso formular una metodologa para desarrollar una actualizacin permanente,
con modelos que permitan estimar valores integrales de los predios, acordes con la dinmica del
mercado inmobiliario.
METODO
TABLAS O MODELOS ECONOMTRICOS
Aqu vuelve y se insiste en la necesidad de los denominados observatorios inmobiliarios, que

adems de advertir sobre dinmica inmobiliaria fsica y constructiva, incluso llegando al nivel de
predios puntuales con transformaciones, modificaciones, cambios o variaciones en ese aspecto,
deben entregar informacin completa sobre el mercado inmobiliario y su comportamiento, insumo
fundamental para la determinacin o revisin y ajuste de los avalos catastrales.
30
Formacin Catastral.
2.3.1. DETERMINACIN O AJUSTE DE ZONAS HOMOGNEAS FSICAS Y

GEOECONMICAS (ZHF Y G).
Para efectos de la determinacin o revisin y ajuste de las ZHF es importante tener en cuenta las
siguientes variables:
URBANO RURAL
Reglamentacin del uso del suelo Reglamentacin del uso del suelo
Uso actual del suelo Uso actual del suelo
Tipificacin de las construcciones reas homogneas de tierra
Topografa Influencia de las vas
Servicios pblicos Disponibilidad de aguas superficiales
Vas permanentes
Otras variables Otras variables
En unidades orgnicas catastrales o entidades territoriales donde se realice continuamente una

actualizacin permanente no ser necesaria una nueva determinacin de ZHF, bastar una
revisin y ajuste, de acuerdo con los cambios que se den en las variables antes vistas para
corregir inconsistencias. En consecuencia, se determinarn ZHF ante su ausencia o su significativo
grado de desactualizacin.
De otro lado, como su denominacin lo indica, zonas homogneas son reas geogrficas que
aunque no tienen un mnimo o un mximo pre-establecido en cuanto a nmero de predios o
superficie que abarcan, son opuestas a micro zonas o fraccionamientos. Las micro zonas o
fraccionamientos desvirtan la caracterstica masiva que tienen procesos como la formacin y la
actualizacin, rasgo que precisamente se concreta en las zonas homogneas, como sustrato
bsico para la determinacin o ajuste de valores de terreno que se irradian a los bienes inmuebles
ubicados en su interior. Lo anterior, sin perjuicio que se encuentren valores diferenciales en cada
una (ZHF) como es apenas lgico, lo que admitira varias Zonas Homogneas Geoeconmicas
(ZHG). En la revisin y ajuste de las ZHF se debe evitar caer en la microzonificacin o proliferacin
o se perdera el concepto de Zonas, salvo los casos particulares que lo ameriten.
Conforme con lo dicho, al estudiar las variables que inciden en la determinacin o revisin y ajuste
de las ZHF, debe tenerse especial cuidado para garantizar la semejanza de lo que comprenden y
que realmente sean intensivas o grandes, hasta donde sea posible.
Un aspecto significativo es aqul referido con las fuentes de informacin de donde pueden
extraerse los datos para determinar o revisar y ajustar las Zonas Homogneas Fsicas y
Geoeconmicas (ZHF y G), toda vez que no siempre ser necesario emprender actividades de
campo de gran despliegue. El Catastro y otras entidades u organismos pblicos y personas
naturales o jurdicas privadas poseen informacin que puede utilizarse mediante anlisis
31
Formacin Catastral.
estadsticos y geogrficos para establecer la composicin de las zonas y su delimitacin. Es algo

similar a lo que se expuso respecto del estudio de fuentes de informacin para identificar o
individualizar predios con cambios o variaciones que han de reconocerse predialmente.
Estos estudios deben, en lo posible, ser anteriores a actividades de campo como el pre-censo o
pre-reconocimiento o al reconocimiento predial; esto, para aprovechar esas labores como una
instancia adicional de revisin de las ZHF en campo, donde se adviertan potenciales omisiones o
consecuentes ajustes en la composicin y lmite de las mismas.
A las ZHF determinadas o ajustadas le siguen las Zonas Homogneas Geoeconmicas (ZHG). De
la misma manera que en las primeras (ZHF), su determinacin depender de si existen unas
anteriores o del grado de desactualizacin de las que se tienen, producto de cambios sustantivos
en las ZHF o de variaciones importantes del mercado inmobiliario en su interior. Por el contrario, si
los cambios de las ZHF han sido menores y las ZHG existen y no estn muy desactualizadas, lo
que sigue es su revisin y ajuste.
Para determinar el valor del terreno o las ZHG es necesario establecer los denominados puntos de
investigacin, que se marcarn en la base de datos de que se disponga y en la cartografa. Estos
puntos deben responder a un diseo muestral que cumpla con la norma catastral en trminos de
representatividad, es decir, al menos un punto por cada ZHF. Igualmente, debe servir tanto a la
determinacin o ajuste de las ZHG, como de los valores unitarios de la construccin,
independientemente que se empleen tablas o modelos economtricos. Tambin debe ser
representativo (el diseo muestral) a nivel de los variados usos o destinos de las construcciones,
considerando las heterogeneidades entre unidades orgnicas catastrales o entidades territoriales y
las que se pueden presentar al interior de cada una de ellas.
Este diseo y finalmente la muestra han de realizarse con cierta anticipacin, as sean objeto de
arreglo posterior, con el fin de centrar los esfuerzos de los observatorios inmobiliarios o del
Catastro en la consecucin, clasificacin, procesamiento y anlisis de la informacin del mercado
inmobiliario.
Establecidos los puntos de investigacin para el proceso de actualizacin permanente, en el

siguiente ejercicio (actualizacin permanente continua) su anlisis es obligatorio, sobre todo si se
determina la elaboracin de una nueva muestra, para que sta contemple algunos de esos puntos.
Ahora, tambin podr optarse por mantener hasta donde resulte posible los puntos de
investigacin de la muestra primigenia (actualizacin anterior), con los cambios que resulten
necesarios, cuando lo que se busque sea establecer las variaciones de un ejercicio a otro (de una
actualizacin a otra).
En los intervalos de la actualizacin permanente, cuando la dinmica inmobiliaria de la unidad

orgnica catastral o entidad territorial suponga un proceso no anual, los puntos de investigacin
pueden apoyar el clculo del ndice inmobiliario a aplicar a los avalos catastrales por el proceso
de conservacin (IVP o IVIUR en el caso de Bogot).
Frente a los puntos de investigacin que se repitan o mantengan bajo el escenario de una nueva
muestra o una que se mantenga (con los cambios necesarios), debe agotarse una labor de revisin
previa, consistente en verificar si alguna caracterstica o condicin fsica del punto ha cambiado, si
su entorno ha sido afectado positiva o negativamente o si ha habido alguna modificacin de zonas
homogneas. Lo anterior, con el fin de renovar la informacin de los puntos con variaciones en su
32
Formacin Catastral.
informacin fsica o reemplazar aquellos que ya no sean representativos del nuevo entorno o de las
zonas modificadas, entre otros aspectos.
2.3.2. DETERMINACIN O AJUSTE DE VALORES DE TERRENO Y CONSTRUCCIN
En la determinacin o ajuste de los valores de la construccin hay caractersticas o condiciones

fsicas que son fundamentales; dentro de ellas est el uso o destino de las edificaciones, que
algunas autoridades catastrales han desagregado a niveles que no aportan y por el contrario
dificultan la labor de quien debe revisar y recoger la informacin en campo (pre-reconocedor o
reconocedor). En efecto, ante tal variedad de posibilidades y con diferencias que no son fciles de
fijar, muchas veces en la actividad de terreno se toman usos o destinos que no son , lo que es
peor an, entre dos o tres alternativas, cualquiera podra ser.
De otro lado, si se comparan los usos o destinos de la construccin que manejan los catastros con
la informacin anloga que poseen las oficinas de planeacin y de hacienda de las entidades
territoriales para sus propsitos, pueden encontrarse listas ms extensas, que no necesariamente
corresponden a los de Catastro o que ni siquiera son homologables.
Por lo anterior, se revisar, agrupar o agregar en su justa medida la informacin de usos que
maneja Catastro, mirando de qu manera esa labor se enlaza con la de las oficinas de planeacin
y de hacienda de las entidades territoriales, para tratar de equipararlos, hasta donde resulte
posible.
Volviendo como tal a la determinacin o ajuste de los valores unitarios de la construccin, se

entiende por lo primero (determinacin) aquellos eventos donde no se tenga informacin de base o
la que exista est muy desactualizada; si existe y los cambios han sido menores, el camino es lo
segundo, la revisin y ajuste.
Usualmente se han diseado tablas para determinar los valores unitarios de la construccin. Otro
mtodo pueden ser los modelos economtricos, como los que hace referencia el artculo 24 de la
Ley 1450 de 2011.
33
Formacin Catastral.
$
Los modelos son mtodos estadsticos que estiman el valor comercial de la construccin de un
conjunto de predios, todo a partir de variables explicativas. La ponderacin de cada variable se
calcula teniendo en cuenta la relacin entre sta y el valor comercial. No es el resultado de una
ponderacin dada a priori o con criterios discrecionales.
Los pasos que deben agotarse para la construccin de los modelos inician por el acopio de la
informacin, es decir la valoracin de los puntos de investigacin generados en el diseo muestral.
En este sentido es importante mencionar los dos tipos de variables que se tienen en cuenta en
dicha estimacin: (i) Las variables explicativas, que corresponden a aquellas sobre las cuales se
pretende estimar el valor de un predio y (ii) La variable respuesta que establece el valor comercial
para la construccin de un predio.
Ambos tipos de variables deben ser medidos para la totalidad de los predios utilizados en la
construccin de los modelos, por lo que el primer paso bsico es la conformacin de una base de
datos con informacin actualizada de cada tipo.
El primer requerimiento de informacin es aquel relacionado con las variables explicativas, es decir,
fsico, econmico, de ubicacin y entorno de los predios o cualquier otro tipo de informacin que
ayude a explicar el valor comercial para la construccion. La segunda es la informacin para la
variable respuesta. En esencia, se est haciendo referencia a la informacin valuatoria de los
puntos de investigacin. Es importante sealar que si se quisiera, los modelos podran realizarse
nicamente con informacin de mercado, sin tener en cuenta o requerirse necesariamente avalos
comerciales como tal.
Definidas las variables explicativas y respuesta y contando con el acopio de informacin para cada
una de ellas y con la clasificacin de usos, viene el empleo de tcnicas estadsticas para estimar el
valor comercial de la construccin o de un conjunto de predios (integrales)
Los Catastros que ya hayan implementado el uso de modelos asegurarn la consistencia del
avalo catastral total.
Ahora, el empleo de modelos ms detallados como los de estimacin de avalos totales no se

opone a la utilizacin de formulaciones como las que comprenden las tablas de construccin, las
cuales se revisarn para que representen adecuadamente el valor de las edificaciones.
2.3.3. CONTROL DE CALIDAD EN EL ASPECTO ECONMICO

34
Formacin Catastral.
En el aspecto econmico el control de calidad tiene un enfoque mucho ms marcado por el anlisis
estadstico y geogrfico de la informacin, que por la revisin o verificacin en campo, como
ocurrira en las actividades del aspecto fsico.
Los anlisis estadsticos y geogrficos permiten clasificar y procesar los datos de tal manera que
se facilita la labor de quienes han realizado la labor valuatoria, cuando deben hacer las ineludibles
revisiones. Esto, adems de disminuir tiempos, permite asegurar una mayor confiabilidad, en la
media que la actividad de control deja ser dispendiosa y manual. Los mrgenes de error son
mucho menores por el grado de automatizacin y de circunscripcin que se le da al avaluador, es
decir, de concentrarse en pocos elementos, pero primordiales.
No puede perderse de vista que la consistencia de la informacin se mira ante todo en el valor
catastral estimado. Antes que cualquier otro aspecto, el econmico es el que determina el xito de
cualquier proceso catastral, especialmente de los masivos. Los valores que no estn
adecuadamente sustentados permean la legitimidad de las autoridades catastrales y ponen en tela
de juicio toda una labor tcnica.
Recorriendo el itinerario del aspecto econmico y el enfoque del control de calidad en cada
actividad, en las Zonas Homogneas Fsicas (ZHF) lo importante sera verificar su composicin y
lmites; en las Zonas Homogneas Geoeconmicas (ZHG) comprobar que los valores de terreno
correspondan a las caractersticas de las ZHF y al mercado inmobiliario al interior de cada una de
ellas; para la determinacin o ajuste de valores unitarios de construccin, que las tablas o los
modelos economtricos empleados estn estimando correctamente dichos valores, y si son
modelos para el clculo de avalos integrales, que el valor total est acorde como un todo.
No sobra agregar que las caractersticas y condiciones fsicas de los predios y su mercado
inmobiliario a la hora de las verificaciones son trascendentales. Finalmente, la explicacin de un
incremento o decremento debe estar justificada en un cambio o variacin del elemento fsico del
respectivo inmueble en el comportamiento demostrable del mercado inmobiliario la
combinacin de las dos cosas.
Todo lo anterior converge, como se puede observar, en un trabajo multidisciplinario, en el que

tienen que intervenir los encargados de los anlisis estadsticos, aquellos que manejen el nivel
cartogrfico y, por su puesto, los valuadores; adicionalmente y en la medida que se requiera,
quienes han tendido a cargo el aspecto fsico.
En este punto, un aspecto que adquiere gran relevancia es el relacionado con el diseo o trazado
de las zonas homogneas geoeconmicas, labor que supone o exige una mayor diligencia,
cuidado y esfuerzo por parte del ejecutor del estudio, de manera que garantice con el mayor grado
35
Formacin Catastral.
de certeza posible, que los valores unitarios obtenidos en la investigacin econmica dentro del
mercado inmobiliario, reflejen el real valor comercial de los predios que conforman o estn
incluidos en cada una de las zonas geoeconmicas.
2.3.4. VALIDACIN FINAL Y LIQUIDACIN DE LOS AVALOS CATASTRALES.
Con informacin fsica y jurdica revisada y renovada, Zonas Homogneas Fsicas y

Geoeconmicas (ZHF y G) determinadas o ajustadas, al igual que valores de la construccin, lo
que sigue es la liquidacin de los avalos catastrales para su entrada en vigencia el siguiente 1 de
enero del ao siguiente a la realizacin del proceso de actualizacin permanente.
Adicional a la labor de control de calidad al que se hizo mencin, una labor de validacin o
sensibilidad final es clave para patentizar la consistencia o certeza de los avalos catastrales. Esto
tiene lugar una vez se integre la informacin fsica y jurdica renovada, con la determinada o
ajustada en el elemento econmico. Es en esencia una revisin que hacen los responsables de los
avalos con la informacin fsica y econmica que ha de entrar en vigencia, para advertir
previamente cualquier inconsistencia en los nuevos avalos, que deba ser corregida.
Esa validacin o sensibilidad es una oportunidad para detectar errores o inconsistencias y

corregirlos antes que los resultados finales se oficialicen. De esto depende en buena medida un
bajo o alto nivel de reclamaciones por el proceso de conservacin, adems de lo dicho en trminos
de sostenibilidad de los procesos, razn por la cual el tiempo y dedicacin que le pueda brindar es
de vital importancia.
Finalmente, conviene agregar que la liquidacin de los avalos catastrales debe tener en cuenta el
porcentaje sobre el cual deben estar con relacin a los valores comerciales, que segn la Ley 1450
de 2011, es del 60%.
36
Formacin Catastral.
INFORMACIN ECONOMICA
PACP
INICIO
1. Determinacin y Ajuste de Zonas

Homogneas Fsicas
2. Control de Calidad ZHF
3. Determinacin y Ajuste de Zonas

Homogneas Geoeconmicas
4. Control de Calidad ZHG

(Verificar valores de terreno corresponden a las
caractersticas de las ZHF y mercado
inmobiliario)
5. Determinacin o Ajuste valores de

Terreno y construccin
(Tablas o Modelos)
6. Control de Calidad
(Tablas o Modelos)
7. Validacin final y liquidacin de

los avalos catastrales
FIN
GLOSARIO. DEFINICIONES
ICARE (INTERRELACIN Es la interrelacin de los datos fuentes existentes en las

37
Formacin Catastral.
CATASTRO- REGISTRO): bases de datos del Catastro y el Registro, con el objeto de

observar la forma como estn incorporados los datos en
sus bases, luego de cruzarlas para obtener el mayor
nmero de parejas predio-folio automticamente. Los
datos de interrelacin son: matrcula inmobiliaria, cdula
catastral, nombre e identificacin del propietario y
direccin del predio.
IPER (INTERRELACIN Es la comunicacin en lnea de las bases de datos tanto
PERMANENTE): del Catastro como del Registro para realizar la
interrelacin permanente - IPER, lo que permite disponer
de la informacin predial actualizada y veraz, en razn de
las transacciones inmobiliarias que ocurren a diario en el
territorio nacional.
INDICE DE VALORACIN El ndice de Valoracin Predial (IVP) es un indicador que

PREDIAL IVP: permite calcular la variacin porcentual promedio de los
precios de los predios urbanos del pas con destinacin
residencial, entre dos periodos de tiempo. Se excepta de
esto el catastro de Bogot cuyo indicador se denomina
IVIUR. Su estimacin es anual y se utiliza como referente
para definir el reajuste de los avalos catastrales a nivel
nacional de los municipios que no son efectos de procesos
de formacin o actualizacin catastral en la
correspondiente anualidad.
OBSERVATORIOS INMOBILIARIO: Es una estructura que involucra capital humano y recursos

para disponer en una base de datos informacin sobre
dinmica inmobiliaria fsica y constructiva, as como de
dinmica del mercado de inmuebles, con mltiples
propsitos.
INCONSISTENCIAS DE LA Se deben incluir para visita los predios que se han

INFORMACION CATASTRAL: detectado con inconsistencias en la informacin de la
inscripcin catastral de los predios obtenida de las bases
alfanumrica y grfica.
PACP Proyecto de actualizacin catastral permanente
MARCAS: Corresponden a un cdigo asignado por la autoridad

catastral para identificar las causas o motivos por los
cuales un predio debe ser revisado en el pre-censo o pre-
reconocimiento o visitado en el reconocimiento predial;
cdigos como los sealados en el numeral 2.1.2 de este
documento. Los predios marcados y sus consecuentes
cdigos deben registrarse en la base de datos catastral y
permitir distinguir entre un predio que se trabaja por el
proceso de actualizacin permanente y otro que lo es por
el de conservacin catastral.
38
Formacin Catastral.
PUNTOS DE INVESTIGACIN: Son aquellos predios definidos muestralmente, a los cuales

se les debe practicar un avalo comercial con fines de
determinar los avalos catastrales.
REFERENCIAS NORMATIVAS
- LEY 1450 DE 2011, Por la cual se expide el plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014
Artculo 24. Formacin y actualizacin de los catastros. Las autoridades catastrales tienen la
obligacin de formar los catastros o actualizarlos en todos los municipios del pas dentro de
perodos mximos de cinco (5) aos, con el fin de revisar los elementos fsicos o jurdicos del
catastro originados en mutaciones fsicas, variaciones de uso o de productividad, obras pblicas o
condiciones locales del mercado inmobiliario. Las entidades territoriales y dems entidades que se
beneficien de este proceso, lo cofinanciarn de acuerdo a sus competencias y al reglamento que
expida el Gobierno Nacional.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi formular, con el apoyo de los catastros descentralizados,
una metodologa que permita desarrollar la actualizacin permanente, para la aplicacin por parte
de estas entidades. De igual forma, establecer para la actualizacin modelos que permitan
estimar valores integrales de los predios acordes con la dinmica del mercado inmobiliario.
Pargrafo. El avalo catastral de los bienes inmuebles fijado para los procesos de formacin y
actualizacin catastral a que se refiere este artculo, no podr ser inferior al sesenta por ciento
(60%) de su valor comercial.
- LEY 14 DE 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se
dictan otras disposiciones.
Artculos 3 y 12.
- DECRETO 3496 de 1983 por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 14 de 1983
Artculos 1 a 7 y 9 y 13.
RESOLUCIN 070 DE 2011-IGAC. Por la cual se reglamenta tcnicamente la formacin

catastral, la actualizacin de la formacin catastral y la conservacin catastral.
Artculos 54 y 97 a 104.
ARTCULO SEGUNDO.- Para la adecuada aplicacin de la metodologa establecida en

el artculo anterior, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y los catastros
descentralizados de Bogot, Cali, Medelln y Antioquia ajustarn sus procesos,
procedimientos e instructivos internos, segn corresponda.
39
Formacin Catastral.
ARTCULO TERCERO.- Anualmente el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

(IGAC) revisar, evaluar y ajustar la metodologa para la actualizacin permanente de la
Formacin Catastral, teniendo en cuenta, entre otros aspectos: las cambiantes circunstancias
de la dinmica inmobiliaria, los avances tecnolgicos, y las nuevas propuestas para renovar
y mantener eficiente y efectivamente el inventario o censo de la propiedad raz.
ARTCULO CUARTO.- La presente Resolucin rige a partir del da siguiente al de la

publicacin en el Diario Oficial.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dada en Bogot a
IVN DARO GMEZ GUZMN

Director General
Proyectaron: Ivn E Matiz S., Luis Fernando Sandoval y Mario Martnez G.

Revisaron: Gladys Pinzn Daza y Marcela Abella Palacios

Proyecto Resolucion para Publicación Numeral 8 Articulo 8 Ley 1437-11

Caricato da

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RESOLUCIN NMERO DEL 2012

Por la cual se establece la metodologa para desarrollar la actualizacin permanente de la

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

Que Catastro es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes

Que la Actualizacin de la Formacin Catastral consiste en el conjunto de operaciones

Que el artculo 24 de la Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014-,

Que el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), con la colaboracin de los

ARTCULO PRIMERO.- Establecer la siguiente metodologa para la actualizacin

El catastro de bienes inmuebles ha venido siendo el responsable de determinar la radiografa

En Colombia se han establecido de tiempo atrs los procesos de formacin, actualizacin de la

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Se definir lo que es actualizacin catastral permanente; se sealarn algunos criterios que

1.1. ACTUALIZACIN CATASTRAL PERMANENTE - DEFINICIN

1.2. PERIODICIDAD DE LA ACTUALIZACION CATASTRAL PERMANENTE - CRITERIOS

La aplicacin uniforme de la actualizacin catastral permanente a lo largo del territorio nacional

Comnmente el criterio ms empleado ha sido si se ha formado o actualizado, o en su defecto, el

La ausencia de los procesos de formacin y actualizacin el tiempo de desactualizacin deben

Hablar de dinmica inmobiliaria econmica o de valor es hacerlo esencialmente de las

En el siguiente cuadro se muestra a ttulo ilustrativo cuatro grupos identificados a partir de la

1. CRITERIO GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4

2. Vigencia de formacin Sin formar o Con Con formacin o Sin formar o

Frente a programas o proyectos especiales pueden citarse en este momento la formalizacin de

CRITERIOS FUENTES DE INFORMACION

NO FORMADO O CON MS TIEMPO - Base o bases de datos catastrales

CATEGORAS DE MUNICIPIOS - De acuerdo con la determinacin anual

En conclusin, cuando se tenga un Catastro al da, debidamente equiparado (formado o

1.3. OBSERVATORIOS INMOBILIARIOS

En efecto, con su informacin los observatorios contribuyen al dimensionamiento permanente de la

En virtud de la transversalidad de los observatorios inmobiliarios con la funcin de las entidades

1.4. ACTUALIZACIN PERMANENTE Y CONSERVACIN CATASTRAL

En el contexto de la actualizacin permanente y con referencia a la conservacin catastral

En el segundo caso, cuando no hay actualizacin, la conservacin recoger e inscribir de manera

En conclusin, con actualizacin y conservacin catastral simultneas habra una renovacin

PROCESO POR PROCESO POR EL SE NOTIFICA

PROCESO POR PROCESO POR EL SE NOTIFICA

1.5. ASPECTOS COMUNES A LA ACTUALIZACIN PERMANENTE

Cuando se adelante la actualizacin permanente se recomienda abarcar en lo posible el 100%

1.6. COMPONENTE DE COMUNICACIONES

En las comunicaciones externas se buscar visibilizar de manera positiva la labor de Catastro,

Entre los destinatarios y dems interesados en procesos como la actualizacin permanente

2.1. ASPECTO FSICO

Conforme con el artculo 13 y 97 del Decreto y la Resolucin antes citados, respectivamente, se

La posibilidad de concentrarse nicamente en los inmuebles con cambios o variaciones en

2.1.1. ACTIVIDADES INHERENTES A LA RENOVACIN DEL ASPECTO FSICO DEL

2.1.2. IDENTIFICACIN DE PREDIOS QUE HAN EXPERIMENTADO CAMBIOS EN SU

A continuacin se sealan las labores de oficina y campo para predios urbanos:

- Diagnstico de base de datos: Consistente en el anlisis de la informacin cartogrfica y

- Anlisis de otras fuentes de informacin:

- Pre-censo o Pre-reconocimiento: Corresponde a la inspeccin visual en campo de todos los

informacin de la base de datos catastral, grfica y alfanumrica, y la realidad observada

- Calificacin de construccin (CC):

- Incorporacin de construcciones (IC):

Predios que no se encuentran inscritos en la base de datos catastral, predios nuevos

Tienen lugar cuando se emplea una base cartogrfica ms precisa y, en consecuencia, se

2.1.3. RECONOCIMIENTO PREDIAL

Corresponde a aquellas actividades de campo y oficina, tendientes a concretar la renovacin del

El reconocimiento debe hacerse extensivo a la digitalizacin cartogrfica, en lo posible, por parte

Si se presentan conflictos limtrofes entre unidades orgnicas catastrales, debe aplicarse lo

2.1.4. DIGITALIZACIN CARTOGRFICA

2.1.5. CONTROL DE CALIDAD

Frente al anlisis de otras fuentes de informacin, lo que se buscar es su confiabilidad. De esta

En el pre-censo o pre-reconocimiento el control de calidad debe estar enfocado a que la marca