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LA EJECUCIN DE SENTENCIAS
DE CONDENA A LA ADMINISTRACIN
A REALIZAR UNA ACTIVIDAD
O A DICTAR UN ACTO
toms Gonzlez cueto
abogado
abogado del estado (exc.)
resumen
La ejecucin de las sentencias es una parte integrante del derecho a la tutela
judicial efectiva. En el mbito contencioso-administrativo se regulan diversas
medidas que pretenden hacer ecaz esa ejecucin. Para las sentencias que
condenan a la Administracin a realizar una actividad o a dictar un acto, la
Ley articula medidas directas e indirectas. Las primeras tratan de que el Juez
o un tercero sustituya a la Administracin. Las segundas pretenden forzar la
voluntad de las personas fsicas responsables dentro de la Administracin de
que el acto se dicte o la actuacin se lleve a efecto. El presente trabajo analiza
los diferentes supuestos que se pueden encontrar en la prctica y las dicul-
tades en estas peculiares ejecuciones.
Palabras clave: Ejecucin de sentencias, Administracin Pblica, actividad,
acto administrativo, medios de ejecucin.
AbstrAct
The execution of rulings is an integral part of the right to effective judicial pro-
tection. There are numerous measures in the sphere of Administrative Litigation
which aim to make this execution effective. The Law formulates both direct
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SUMARIO
5.1. justicacin.
5.2. supuestos.
6.1. justicacin.
6.2. Procedimiento.
6.3. supuestos.
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abreviaturas:
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1. la referencia est tomada de la sts de 10 de mayo de 2007, pero existen otros muchos ejemplos en que
el tribunal ha utilizado iguales o anlogas expresiones.
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pas de pcaros que venimos siendo desde hace muchos siglos, tal vez de-
masiados.
y cuando hablamos ya de la ejecucin de sentencias en el orden contencioso-
administrativo los problemas crecen. y crecen porque la intervencin de la ad-
ministracin suele ser un elemento esencial e indispensable de esa ejecucin.
no quiero decir que en la mayor parte de casos la administracin incumpla o
cumpla mal. no, la realidad es la contraria, en la mayor parte de los casos la
administracin cumple con sus obligaciones relacionadas con la ejecucin de
las sentencias razonablemente bien. sin embargo, eso debera ocurrir abso-
lutamente siempre y no es as. las administraciones que se superponen en
el territorio espaol, con ms frecuencia de la deseable, actan torpe o dolo-
samente en contra de los pronunciamientos judiciales que les afectan.
Parece algo ilgico y sin duda lo es, pero a veces la mera inactividad o la
oposicin informal a la ejecucin y el incumplimiento disimulado por parte de
esos entes que sirven (o dicen servir) con objetividad los intereses generales
y deben actuar de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descen-
tralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley
y al derecho, resulta insoportable. Bien es verdad que incluso estos entes
aparentemente benficos, de acuerdo con la previsin constitucional, se en-
cuentran formados por personas que ocupan sus rganos y que en demasia-
das ocasiones se convierten en verdaderas mquinas de impedir. de impedir
que los ciudadanos puedan ejercer libre y correctamente sus derechos, de
impedir que las sentencias de los tribunales se cumplan con prontitud y en
sus propios trminos.
no ha llegado el tiempo an en que muchos nos dejemos de asombrar por la
desidia administrativa o, lo que es peor, por la mala fe con que en ocasiones
actan administraciones de todo tamao. an nos seguimos asombrando
cuando comprobamos que la administracin no cumple lo ordenado en sen-
tencia, es decir, cuando la administracin incumple las reglas del juego ms
elementales diseadas en nuestra constitucin.
la ley ofrece soluciones, pero los mecanismos para su aplicacin son lentos
y esa lentitud convierte en ocasiones las resoluciones judiciales ms perfectas
en verdaderas injusticias en su aplicacin prctica. los jueces y tribunales
tampoco se han distinguido por el nfasis con que persiguen la correcta eje-
cucin de lo resuelto. Parece como si nos encontrramos ante una materia
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(FJ 2), 215/1988 (FJ 3), 28/1989 (FJ 3), 148/1989 (FJ 1), 149/1989 (FJ 3)
y 152/1990 (FJ 3), que:
[...] El derecho a la tutela efectiva que dicho artculo [24.1 de la Constitu-
cin] consagra no agota su contenido en la exigencia de que el interesado
tenga acceso a los Tribunales de Justicia, pueda ante ellos manifestar y
defender su pretensin jurdica en igualdad con las otras partes y goce de
la libertad de aportar todas aquellas pruebas que procesalmente fueran
oportunas y admisibles, ni se limita a garantizar la obtencin de una reso-
lucin de fondo fundada en derecho, sea o no favorable a la pretensin
formulada, si concurren todos los requisitos procesales para ello. Exige
tambin que el fallo judicial se cumpla y que el recurrente sea repuesto
en su derecho y compensado, si hubiere lugar a ello, por el dao sufrido;
lo contrario sera convertir las decisiones judiciales y el reconocimiento de
los derechos que ellas comportan en favor de alguna de las partes, en
meras declaraciones de intenciones.
C) Consagrando la llamada garanta de la inmodificabilidad del fallo, se razon
en el FJ 2 STC 149/1989 y, en el mismo sentido, en las SSTC 61/1984 (FJ
1), 15/1986 (FJ 3), 34/1986 (FJ 2), 118/1986 (FJ 4), 125/1987 (FJ 2 y 4),
167/1987 (FJ 2), 92/1988 (FJ 2), 119/1988 (FJ 2), 12/1989 (FJ 4), 28/1989
(FJ 5), 148/1989 (FJ 4), 152/1990 (FJ 3) y 189/1990 (FJ 1), que:
... los principios de seguridad jurdica y de legalidad en materia procesal
de los artculos 9.3 y 117.3 de la Constitucin impiden que los Jueces y
Tribunales puedan revisar el juicio efectuado en un caso concreto, si en-
tienden con posterioridad que la decisin no se ajusta a la legalidad apli-
cable. Ha de admitirse, en consecuencia, que la inmodificabilidad de una
Sentencia integra tambin el contenido del derecho a la tutela judicial efec-
tiva, puesto que la proteccin judicial carecera de efectividad si se permi-
tiera reabrir un proceso ya resuelto por Sentencia firme. De este modo, el
derecho fundamental del justiciable a la tutela judicial efectiva acta como
lmite y fundamento que impide que los Jueces y Tribunales puedan revi-
sar las Sentencias y dems resoluciones firmes al margen de los supues-
tos taxativamente previstos por la Ley.
Aadiendo la STC 106/1999, de 14 de junio, en su Fundamento Jurdico
3., que:
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de una sentencia o que los mismos lleguen a ser eficaces, as como para re-
accionar frente a las ejecuciones fraudulentas. esto excede el objeto del pre-
sente trabajo, pero parece imprescindible transcribir a continuacin no ya los
preceptos legales, sino la interpretacin jurisprudencial al respecto, resultando
sumamente descriptiva la sts de 31 de enero de 2006, cuando afirma lo si-
guiente:
CUARTO. () Como hemos sealado en nuestra STS de 21 de junio de
2005 el artculo 103 de la Ley de la Jurisdiccin, en sus apartados 4 y 5,
permite que en el procedimiento de ejecucin, resolviendo un mero inci-
dente en l planteado, se declare la nulidad de actos o disposiciones ad-
ministrativas distintas, claro es, de las que ya fueron enjuiciadas en la
sentencia en ejecucin. Pero para ello exige, no slo que el acto o dispo-
sicin sea contrario a los pronunciamientos de dicha sentencia, sino, ade-
ms, que se haya dictado con la finalidad de eludir su cumplimiento. El
precepto contempla, pues, un singular supuesto de desviacin de poder,
en el que el fin perseguido por el acto o disposicin no es aqul para el
que se otorg la potestad de dictarlo, sino el de eludir el cumplimiento de
la sentencia.
Efectivamente, la nueva LJCA/1998, tras la regulacin de lo que se ha de-
nominado ejecucin voluntaria y ejecucin forzosa, contiene, en tercer
lugar, los supuestos que han sido calificados como de ejecucin fraudu-
lenta; esto es, la nueva Ley regula aquellos supuestos en los que la Ad-
ministracin procede formalmente a la ejecucin de la sentencia dictada,
mediante los pronunciamientos, actos o actuaciones para ello necesarios,
pero, sin embargo, el resultado obtenido no conduce justamente a la fina-
lidad establecida por la propia Ley; en consecuencia, lo que ocurre es que
con la actuacin administrativa, en realidad, no se alcanza a cumplir la
sentencia en la forma y trminos que en esta se consignan, para conseguir
llevarla a puro y debido efecto.
Del nuevo texto legal pueden deducirse dos supuestos diferentes de eje-
cucin fraudulenta, el primero (103.4 y 5), con una connotacin estricta-
mente jurdica, y, el segundo (108.2), que pudiera tener como fundamento
una actuacin de tipo material:
1.Para evitar, justamente, este tipo de actuaciones, el artculo 103 en sus
nmeros 4 y 5, contempla la situacin, dibujada por el legislador, de los
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de la misma, parece que no impedira que tal solicitud pudiera ser formu-
lada por las personas afectadas, a las que se refiere tanto el artculo
104.2, para poder instar la ejecucin forzosa de la sentencia, como el
109.1 al que el 103 se remite (si bien solo en sus apartados 2 y 3)
que regula la legitimacin en el procedimiento incidental por el que habra
de discurrir la peticin de nulidad.
2.El segundo supuesto (108.2 de la LJCA) de la que hemos denominado
ejecucin fraudulenta de la sentencia aunque no es el supuesto de
autos viene determinada no como consecuencia de una actividad jur-
dica de la Administracin esto es mediante actos o disposiciones dicta-
dos para contradecir los pronunciamientos de las sentencias, que
acabamos de examinar sino como consecuencia de una actividad ma-
terial de la propia Administracin que contraviniere los pronunciamientos
del fallo de la misma. Es, como decimos, el supuesto contemplado en el
artculo 108.2 de la LJCA en el cual se hace referencia a los casos en los
que la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los pro-
nunciamientos del fallo.
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3. en la citada sts de 31 enero 2006 (fj 4.) queda explicada y estructurada la medida con absoluta claridad:
() Como hemos sealado en nuestra STS de 21 de junio de 2005 el artculo 103 de la Ley de la Jurisdiccin,
en sus apartados 4 y 5, permite que en el procedimiento de ejecucin, resolviendo un mero incidente en l
planteado, se declare la nulidad de actos o disposiciones administrativas distintas, claro es, de las que ya fueron
enjuiciadas en la sentencia en ejecucin. Pero para ello exige, no slo que el acto o disposicin sea contrario
a los pronunciamientos de dicha sentencia, sino, adems, que se haya dictado con la nalidad de eludir su
cumplimiento. El precepto contempla, pues, un singular supuesto de desviacin de poder, en el que el n per-
seguido por el acto o disposicin no es aqul para el que se otorg la potestad de dictarlo, sino el de eludir el
cumplimiento de la sentencia.
Efectivamente, la nueva LJCA, tras la regulacin de lo que se ha denominado ejecucin voluntaria y ejecucin
forzosa, contiene, en tercer lugar, los supuestos que han sido calicados como de ejecucin fraudulenta; esto
es, la nueva Ley regula aquellos supuestos en los que la Administracin procede formalmente a la ejecucin
de la sentencia dictada, mediante los pronunciamientos, actos o actuaciones para ello necesarios, pero, sin
embargo, el resultado obtenido no conduce justamente a la nalidad establecida por la propia Ley; en conse-
cuencia, lo que ocurre es que con la actuacin administrativa, en realidad, no se alcanza a cumplir la sentencia
en la forma y trminos que en esta se consignan, para conseguir llevarla a puro y debido efecto.
Del nuevo texto legal pueden deducirse dos supuestos diferentes de ejecucin fraudulenta, el primero (103.4
y 5), con una connotacin estrictamente jurdica, y, el segundo (108.2), que pudiera tener como fundamento
una actuacin de tipo material:
1.Para evitar, justamente, este tipo de actuaciones, el artculo 103 en sus nmeros 4 y 5, contempla la situa-
cin, dibujada por el legislador, de los supuestos de los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos
de las sentencias, que se dicten con la nalidad de eludir su cumplimiento; para estos supuestos, esto es,
cuando se est en presencia de una actuacin jurdica de la Administracin concretada en la emisin de pos-
teriores actos administrativos o en la aprobacin de nuevas disposiciones con la nalidad de eludir los ex-
presados pronunciamientos, el legislador pronuncia y establece como sancin para tales actuaciones la nulidad
de pleno derecho de tales actos y disposiciones, regulando a continuacin, si bien por va de remisin, el pro-
cedimiento a seguir para la declaracin de la nulidad de pleno derecho antes mencionada. En el mbito urba-
nstico, estaramos, pues, en presencia del posterior planeamiento aprobado o de la posterior licencia dictada
con la nalidad de eludir la nulidad judicialmente decretada del anterior planeamiento o de la previa licencia.
Conviene, pues, destacar que el objeto de este incidente cuenta con un importante componente subjetivo, pues
lo que en el mismo debe demostrarse es, justamente, la mencionada nalidad de inejecutar la sentencia con
el nuevo y posterior acto o disposicin, o, dicho de otro modo, la concurrencia de la desviacin de poder en la
nueva actuacin administrativa, en relacin con el pronunciamiento de la sentencia.
Desde esta perspectiva procedimental el nmero 5 del artculo 103 determina que el rgano jurisdiccional a
quien corresponda la ejecucin de la sentencia, es el competente para la resolucin de estos supuestos inci-
dentales salvo, lgicamente, en los supuestos en los que, por razn del rgano que dictase el acto, careciere
de la competencia para ello conforme a lo dispuesto en esta Ley. El propio texto legal establece la imposibilidad
de que el rgano jurisdiccional de ocio proceda a la iniciacin del expresado procedimiento por cuanto en el
mismo se requiere que la actuacin del expresado rgano se produzca a instancia de parte, remitindose en
el mismo precepto a los trmites previstos en los apartados 2 y 3 del artculo 109 del mismo texto legal; trmites
consistentes, exclusivamente, en la audiencia o traslado de solicitud formulada a las partes por un plazo comn
que no exceda de veinte das, para que aleguen lo que estime procedente, y la resolucin por parte del Juez o
Tribunal mediante auto en el plazo de diez das. El hecho de que este artculo 103.5 se reera, exclusivamente,
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con carcter general, la ljca se limita a exigir nicamente que las medidas
necesarias se adopten en un procedimiento incidental previa audiencia de las
partes (artculo 112). la ljca es poco explcita en cuanto al desarrollo de lo
previsto y no establece plazo alguno para evacuar las alegaciones, por lo que
deberemos estar al de 20 das previsto en el artculo 109 ljca para formular
alegaciones en el procedimiento incidental general de ejecucin, sin perjuicio
de que pueda fijarse uno inferior, lo que sin duda resulta conveniente por la
situacin indeseable de incumplimiento en que nos encontramos.
a la parte para solicitar la nulidad de los actos dictados, con posterioridad a la sentencia, contrarios a los pro-
nunciamientos de la misma, parece que no impedira que tal solicitud pudiera ser formulada por las personas
afectadas, a las que se reere tanto el artculo 104.2, para poder instar la ejecucin forzosa de la sentencia,
como el 109.1 al que el 103 se remite (si bien solo en sus apartados 2 y 3) que regula la legitimacin en el
procedimiento incidental por el que habra de discurrir la peticin de nulidad.
2.El segundo supuesto (108.2 de la LJCA) de la que hemos denominado ejecucin fraudulenta de la sentencia
aunque no es el supuesto de autos viene determinada no como consecuencia de una actividad jurdica de
la Administracin esto es mediante actos o disposiciones dictados para contradecir los pronunciamientos de
las sentencias, que acabamos de examinar sino como consecuencia de una actividad material de la propia
Administracin que contraviniere los pronunciamientos del fallo de la misma. Es, como decimos, el supuesto
contemplado en el artculo 108.2 de la LJCA en el cual se hace referencia a los casos en los que la Adminis-
tracin realizare alguna actividad que contraviniera los pronunciamientos del fallo.
4. artculo 112.1 ljca.
5. la disposicin nal primera de la ljca prev precisa y expresamente la aplicacin supletoria de la lec.
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Por otra parte, la resolucin judicial que fije la medida o medidas deber adop-
tar la forma de auto.
6. el artculo 1161 cc dispone textualmente que en las obligaciones de hacer el acreedor no podr ser com-
pelido a recibir la prestacin o el servicio de un tercero, cuando la calidad y circunstancias de la persona del
deudor se hubiesen tenido en cuenta al establecer la obligacin.
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cin ejecutada. Para ello debe tener en cuenta la posibilidad de sortear el gran
obstculo que est presente en estos casos, esto es, la discrecionalidad de la
administracin. no nos estamos refiriendo con ello tan slo a lo previsto en el
artculo 71.2 ljca, que impide a los rganos jurisdiccionales determinar el con-
tenido discrecional de los actos que hayan sido anulados por la sentencia.
ahora bien, no cabe duda de que la ejecucin por sustitucin de la adminis-
tracin, cuando cabe, ser ms rpida, ms segura, ms eficaz y por ello ms
justa que la adopcin de medidas indirectas de ejecucin. Por ello, parece im-
prescindible tratar de acotar lo discrecional a su mbito propio, interpretando
el concepto con carcter restrictivo, de tal forma que se prime la actuacin di-
recta del juez o tribunal en ejercicio de su funcin constitucional de hacer
ejecutar lo juzgado.
conectando con lo que se acaba de exponer, resulta claro que una parte de
la actividad administrativa es reglada. es decir, ha de desarrollarse con arreglo
a la norma y la decisin viene predeterminada por tal norma. no queda mar-
gen de decisin al rgano administrativo. es decir, si se cumplen determinados
requisitos, la consecuencia jurdica se encuentra perfectamente definida, sin
dejar un mbito de libre formacin de voluntad de la administracin sobre si
acta o no por razones de oportunidad y sin dejarle tampoco la opcin de ele-
gir entre varias decisiones posibles. en una situacin as, la sustitucin de la
administracin reticente por el juez no slo no daa el inters general, sino
que parece una garanta para su consecucin.
ms an, la discrecionalidad que permite a la administracin actuar o no ac-
tuar no cabe en ninguno de los supuestos en que concurra un derecho subje-
tivo a obtener de ella un determinado comportamiento. Pues bien, ejemplo
paradigmtico de esto es precisamente el cumplimiento de los deberes de ac-
tuacin contenidos en una sentencia, respecto de la que existe un derecho
fundamental a su ejecucin.
Por otra parte, igual ocurre en aquellos supuestos que no son pocos en
los que la administracin ha de elegir entre slo dos opciones posibles y opta
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en favor de una de ellas, que resulta posteriormente revocada por los tribu-
nales. en este caso, la ejecucin de la sentencia implicar necesariamente
acudir a la opcin antes descartada, lo que puede hacer perfectamente el juez
ante una posible desidia del rgano administrativo competente.
tampoco parece razonable pensar que el interesado en la ejecucin va a opo-
ner problema alguno a que la ejecucin se realice directamente por el juez o
por un tercero que intervenga por encargo de aqul, en lugar de por el rgano
administrativo competente. al interesado le importa la efectividad de lo deci-
dido en la resolucin judicial.
Por el contrario, el problema surge respecto del otro aspecto que se incluye
en el concepto de discrecionalidad, es decir, cuando existe y permanece
despus de la sentencia la posibilidad de escoger entre actuar en uno o en
otro sentido, adoptar una decisin entre varias posibles.
y as, pueden existir sentencias que se limiten a fijar un resultado concreto,
dejando libertad para determinar qu actuaciones van a llevar a l. en estos
casos no existir discrecionalidad en cuanto al resultado, pero s en cuanto a
los medios. Parece que aqu la sustitucin es posible, dado que el resultado
ser el mismo con independencia de quin llegue a l.
y existirn otras sentencias que exijan el desarrollo de una actividad o la con-
secucin de un resultado definido con caracteres genricos, de tal forma que
ser necesario determinar previamente cules son las actuaciones concretas
que se van a desarrollar. esa decisin s tiene un indudable componente de dis-
crecionalidad para la administracin. en estos supuestos, la sustitucin no ser
posible porque la formacin libre de la voluntad de la administracin es requisito
de actuacin. la base jurdica para que los tribunales no se inmiscuyan en esta
parcela propia del ejecutivo se encuentra lgicamente en el principio de sepa-
racin de poderes y en la posicin constitucional del complejo ejecutivo que for-
man Gobierno y administracin. Para estos casos, los tribunales slo podrn
acudir a las medidas indirectas de ejecucin normativamente previstas.
la ljca recoge las medidas directas de ejecucin o de ejecucin por sus-
titucin en su artculo 108.1 (7). y se trata de una norma necesaria para lograr
7. artculo 108.1 ljca: Si la sentencia condenare a la Administracin a realizar una determinada actividad o
a dictar un acto, el Juez o Tribunal podr, en caso de incumplimiento:
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5.2. SUPUESTOS
a. Ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la colaboracin de las autoridades y agen-
tes de la Administracin condenada o, en su defecto, de otras Administraciones pblicas, con observancia de
los procedimientos establecidos al efecto.
b. Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la ecacia que, en su caso, sera inherente al acto
omitido, entre las que se incluye la ejecucin subsidiaria con cargo a la Administracin condenada.
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8. y as, la stc 67/1984, de 7 de junio (fj 3) ya maniesta que () D. Cuando se incumple esta obligacin
de ejecutar la sentencia y de colaborar con los Jueces y Tribunales en el plazo legalmente establecido, el
Tribunal sentenciador, con audiencia de las partes, adoptar las medidas que considere procedentes para el
cumplimiento de lo mandado; corresponde al Tribunal mencionado decidir cules son estas medidas, pero,
desde la perspectiva constitucional que ahora interesa, debe sealarse que corresponde exclusivamente al
mismo hacer ejecutar lo juzgado, de acuerdo con las Leyes (artculo 117.3 de la Constitucin), y requerir las
colaboraciones que estime precisas (artculo 118 de la misma), por lo que ha de interpretarse que tales medidas
no pueden quedar limitadas por la falta de ejercicio de la competencia, en el plazo legalmente previsto, por la
Administracin autora del acto o disposicin, en orden a la ejecucin de la sentencia; en consecuencia, el Juez
puede aplicar las medidas previstas en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de aplicacin supletoria, entre las cuales
puede ordenar que se haga lo mandado a costa del obligado (artculo 924 de la Ley de Enjuiciamiento Civil), y
requerir a tal efecto la colaboracin que estime oportuna de otros entes pblicos o personas privadas, en es-
pecial del Estado, pues la sentencia o la resolucin de los Jueces y Tribunales emanan de un poder del Estado,
y todos los poderes del Estado en su sentido integral, es decir, comprendiendo las Comunidades Autno-
mas tienen el deber de colaboracin ().
la sts de 13 de marzo de 1986, referida a la orden judicial al secretario del ayuntamiento de villanueva de
arosa de convocar el Pleno para debatir la mocin de censura contra el alcalde de la localidad: PRIMERO. El
artculo 117.3 de la Constitucin establece categricamente que la potestad jurisdiccional comprende tanto las
facultades necesarias para juzgar, como para hacer ejecutar lo juzgado en todo tipo de procesos; ello impone
una profunda modicacin de lo dispuesto en los artculos 8-1 y 103 de la Ley reguladora de esta jurisdiccin
ya que los tribunales dejan de limitarse a scalizar la ejecucin de sus sentencias para hacerlas ejecutar direc-
tamente, es decir, por potestad propia inherente a la funcin jurisdiccional. Es muy cierto que esta nueva lectura
de dichos preceptos, obligada por la norma fundamental, impone, a la vez, una nueva redaccin de todos los
comprendidos en el captulo tercero del ttulo cuarto de la ley de 1956 ya que determinadas pautas del proceso
no pueden quedar al arbitrio judicial; pero es claro, mientras esto no suceda, que los jueces han de interpretar
los vigentes de acuerdo con el mandato constitucional, lo que supone: a) que donde la potestad jurisdiccional
ejecutiva pueda ejercitarse claramente, debe ser ejercitada; b) que las medidas compulsivas indirectas y cau-
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telares que se recogen, sobre todo, en los artculos 109 y 110 de la Ley han de interpretarse y aplicarse en el
sentido de reforzar lo ms posible la potestad jurisdiccional; c) que, en todo caso, el artculo 118 de la Consti-
tucin subraya y refuerza el papel colaborador y la obligacin primordial de la Administracin de cumplir volun-
tariamente las sentencias judiciales. Por todo ello, esta Sala considera plenamente ajustada al ordenamiento
la medida adoptada por la de instancia en el auto recurrido.
SEGUNDO. Tambin est plenamente acreditada la resistencia del Sr. N. D. al cumplimiento de la sentencia
dictada en los autos principales, que le concierne directamente, no slo por hechos como muy bien aprecia
el auto impugnado que en su conjunto slo pueden ser calicados como actitud contumaz sino por los propios
remedios jurdicos utilizados, a los que se alude en el escrito preparatorio del recurso de apelacin; en efecto,
tanto por encontrarnos en un proceso de ejecucin, como por movernos en el mbito de la ley 62/1978, ningn
recurso de parte alcanza otro efecto que el devolutivo. Adems, el artculo 11 de la ley orgnica del poder
judicial implanta decididamente en nuestro ordenamiento procesal el principio de la buena fe; no ha llegado la
Sala de instancia a rechazar liminarmente ninguna peticin del Sr. N. D., pero, sin duda, ha valorado con acierto
las que verdaderamente entraaban, en el contexto, una clara actitud de resistencia a la ejecucin de la sen-
tencia. Por todo ello, procede la conrmacin del auto de 18 de octubre de 1985, en el que, por cierto, no se
ha impedido al Sr. Alcalde presidir la sesin de obligada convocatoria y celebracin. Sin que, obviamente, puede
discutirse ahora si es o no correcto el envo de un tanto de culpa de la jurisdiccin penal, ya que slo sta
puede valorar los hechos que en l se contienen.
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9. stc 167/1987, de 28 de octubre (fj 2): () La titularidad de la potestad de ejecucin corresponde exclu-
sivamente a los propios rganos judiciales como una manifestacin tpica de la potestad jurisdiccional que la
Constitucin les ha conferido en su art. 117.3. De acuerdo con ello, no compete a este Tribunal precisar cules
sean las decisiones y medidas oportunas que en cada caso hayan de adoptarse en el ejercicio de dicha potestad
jurisdiccional ejecutiva, pero s le corresponde, en cambio, corregir y reparar las eventuales lesiones del derecho
a la tutela judicial que tengan su origen en la pasividad o el desfallecimiento de los rganos judiciales para
adoptar las medidas necesarias que aseguren el cumplimiento de sus propios fallos. Dentro del orden jurisdic-
cional contencioso-administrativo, son exigibles, en primer lugar, las que, al amparo de su legislacin reguladora,
deben tender a que se produzca inicialmente la actuacin administrativa requerida por el pronunciamiento ju-
dicial, recabando para ello la colaboracin precisa, incluso al margen del rgimen ordinario de competencias.
Pero tambin lo son, y si cabe con mayor razn, cuantas medidas sean necesarias, de acuerdo con las Leyes,
para impedir lo que expresivamente el Tribunal Supremo ha calicado como la insinceridad de la desobediencia
disimulada por parte de los rganos administrativos (STS, Sala Quinta, de 21 de junio de 1977), que se traduce
en cumplimiento defectuoso o puramente aparente, o en formas de inejecucin indirecta, como son entre otras
la modicacin de los trminos estrictos de la ejecutoria, la reproduccin total o parcial del acto anulado o la
emisin de otros actos de contenido incompatible con la plena ecacia del fallo().
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10. la stc 67/1984, ya citada anteriormente, lo reconoce expresamente (fj 3): () el Juez puede aplicar
las medidas previstas en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de aplicacin supletoria, entre las cuales puede ordenar
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que se haga lo mandado a costa del obligado (artculo 924 de la Ley de Enjuiciamiento Civil), y requerir a tal
efecto la colaboracin que estime oportuna de otros entes pblicos o personas privadas, en especial del Estado
().
11. el artculo 706 de la lec dispone en el momento actual lo siguiente:
Artculo 106. Condena de hacer no personalsimo.
1. Cuando el hacer a que obligue el ttulo ejecutivo no sea personalsimo, si el ejecutado no lo llevara a cabo
en el plazo sealado por el Secretario judicial, el ejecutante podr pedir que se le faculte para encargarlo a un
tercero, a costa del ejecutado, o reclamar el resarcimiento de daos y perjuicios.
Cuando el ttulo contenga una disposicin expresa para el caso de incumplimiento del deudor, se estar a lo
dispuesto en aquel, sin que el ejecutante pueda optar entre la realizacin por tercero o el resarcimiento.
2. Si, conforme a lo dispuesto en el apartado anterior, el ejecutante optare por encargar el hacer a un tercero, se
valorar previamente el coste de dicho hacer por un perito tasador designado por el Secretario judicial y, si el
ejecutado no depositase la cantidad que ste apruebe mediante decreto, susceptible de recurso directo de revisin
sin efecto suspensivo ante el Tribunal que dict la orden general de ejecucin, o no aanzase el pago, se proce-
der de inmediato al embargo de bienes y a su realizacin forzosa hasta obtener la suma que sea necesaria.
Cuando el ejecutante optare por el resarcimiento de daos y perjuicios, se proceder a cuanticarlos conforme
a lo previsto en los artculos 712 y siguientes.
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6.1. JUSTIFICACIN
las medidas indirectas de ejecucin son aquellas que tienen por finalidad for-
zar la voluntad de los sujetos sobre los que recae la obligacin de cumplir lo
mandado en la sentencia. se trata de forzar la actuacin del obligado, ven-
ciendo su pasividad o resistencia. en consecuencia, el juez no acta en lugar
del obligado, sino que se limita a forzarle a actuar.
resultan aplicables para conseguir el cumplimiento de cualquier tipo de pres-
tacin, pero son idneas en el caso de las obligaciones personalsimas. ahora
bien, su utilizacin no se limita a esos supuestos sino que, por la dificultad
que los jueces estn encontrando para el uso de las medidas directas en el
contencioso-administrativo por razones inexplicables y debidas tan slo a
la falta de convencimiento del propio juez sobre el mbito de sus poderes y
responsabilidades, las medidas indirectas son ciertamente instrumentos
esenciales para que el cumplimiento de las sentencias sea real y efectivo.
las medidas indirectas se basan en la amenaza de sufrir un determinado per-
juicio en el caso de que se desobedezcan los pronunciamientos judiciales o
en la causacin de tal perjuicio. se han incorporado al ordenamiento conten-
cioso-administrativo espaol con la vigente ljca en 1998. y en el mbito de
la legislacin procesal civil su recepcin ha sido an ms tarda, apareciendo
por primera vez en la vigente lec de 2000.
ciertamente ya existan excepciones, como era en el orden contencioso-admi-
nistrativo la recogida en el artculo 109 de la ljca de 1956, relativa a la tipifi-
cacin como desobediencia punible de la infraccin de los deberes inherentes
a la ejecucin de las sentencias (12). ahora bien, la responsabilidad penal era
consecuencia del incumplimiento, pero no se configuraba normativamente
12. dispona el citado artculo 109 de la ljca de 1956 lo siguiente: Ser caso de responsabilidad civil y cri-
minal la infraccin de lo preceptuado en los artculos anteriores acerca de la ejecucin de las sentencias, en-
tendindose como desobediencia punible, en forma igual a la establecida respecto a las sentencias de los
Tribunales de lo Civil y de lo Criminal.
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6.2. PROCEDIMIENTO
14. el artculo 112.2 ljca utiliza la expresin previo apercibimiento del Secretario judicial noticado perso-
nalmente para formulacin de alegaciones.
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6.3. SUPUESTOS
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15. el citado artculo 48 ljca, en lo que nos interesa, dispone lo siguiente: () 7. Transcurrido el plazo de
remisin del expediente sin haberse recibido completo, se reiterar la reclamacin y, si no se enviara en el tr-
mino de diez das contados como dispone el apartado 3, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibi-
miento del Secretario judicial noticado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o Tribunal
impondr una multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable.
La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el cumplimiento de lo requerido.
De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la autoridad o empleado responsable, la
Administracin ser la responsable del pago de la multa sin perjuicio de que se repercuta contra el responsable.
8. Contra los autos en los que se acuerde la imposicin de multas a las que se reere el apartado anterior podr
interponerse recurso de splica en los trminos previstos en el artculo 79.
9. Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas rmes se harn efectivas por va judicial de apremio.
10. Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente completo, el Juez o
Tribunal pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de seguir imponiendo nuevas
multas. El requerimiento cuya desatencin pueda dar lugar a la tercera multa coercitiva contendr el oportuno
apercibimiento.
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ahora bien, esta norma est siendo interpretada por los tribunales en el sen-
tido de que resulta suficiente apercibir de la posibilidad de reiteracin de mul-
tas en el requerimiento inicial y que, por ello, no resulta preciso dar nueva
audiencia (16). en cualquier caso, si no se ha hecho en esta forma, deber
apercibirse para cada nueva multa.
una vez impuesta la multa coercitiva, deber abonarse y, en caso de que as
no se haga, la ljca obliga a hacerla efectiva por va judicial de apremio (ar-
tculo 48.9 ljca). su pago resulta exigible cuando el auto que la impone de-
viene firme, teniendo en cuenta que contra el mismo cabe recurso de splica.
cuando no se abone de forma voluntaria, el artculo 48.9 ljca remite a la uti-
lizacin del procedimiento de apremio sobre el patrimonio del multado, como
16. el auto de 13 de julio de 2010 del tsj de andaluca (sala de sevilla) es buen ejemplo cuando arma lo si-
guiente: TERCERO. Sin embargo, hasta el momento el Ayuntamiento no ha cumplido la obligacin que le in-
cumbe.
Y, visto el tiempo transcurrido ya no caben alegaciones dilatorias. Sobre todo, cuando consta, segn testimonio
de la parte actora, la aprobada operacin de prstamo a largo plazo y la aprobacin de Presupuestos que sin
embargo no incluyen el cumplimiento de la Sentencia rme dictada en el actual recurso Contencioso-Adminis-
trativo.
CUARTO. Por todo lo cual, en virtud de las facultades otorgadas a este Tribunal por la normativa vigente, art.
117 CE, art. 17 LOPJ, y 103 y ss. LJCA, requerimos formalmente al Sr. Alcalde Presidente del Ayuntamiento
de Castilleja de Guzmn para que en el plazo de un mes a partir de la noticacin de este Auto cumpla con la
obligacin que le incumbe de abonar a la entidad Aroa, SL la cantidad a que ha sido condenado por la Sentencia
rme dictada en el actual recurso Contencioso-Administrativo.
QUINTO. La noticacin del presente Auto al. Sr. Alcalde ser responsabilidad personal y directa del Sr. Se-
cretario del Ayuntamiento de Castilleja de Guzmn, que practicar en la misma fecha de su recepcin, dejando
debida constancia, todo lo cual dar cuenta, inmediata, a este Tribunal.
SEXTO. El incumplimiento de las respectivas obligaciones estipuladas en los dos Fundamentos precedentes
dar lugar a la imposicin de multas coercitivas, art. 112 LJCA.
Estas multas recaern, respectivamente, en el patrimonio personal del Sr. Alcalde y del Sr. Secretario General.
Las multas coercitivas se impondrn con periodicidad semanal hasta la completa ejecucin. El incumplimiento
del pago de las multas que se impongan dar lugar al embargo inmediato de la cantidad respectiva. Y, adems,
a la deduccin de Testimonio de Particulares.
De conformidad con los preceptos citados y dems de pertinente aplicacin,
LA SALA: En ejecucin de la Sentencia dictada en el presente recurso Contencioso-Administrativo se acuerda:
Requerir al Sr. Alcalde Presidente del Ayuntamiento de Castilleja de Guzmn para que, en el plazo de un mes,
proceda a la ejecucin plena de la sentencia dictada en el actual recurso Contencioso-Administrativo, y as
mismo requerir al Sr. Secretario del citado Ayuntamiento para que practique la noticacin y dacin de cuenta
antes mencionadas, con advertencia expresa de la imposicin de multas coercitivas en sus respectivos patri-
monios personales caso de incumplimiento de las obligaciones estipuladas, segn se especica en los Funda-
mentos precedentes. Sin costas.
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17. la sentencia del tsj de castilla y len de 20 de octubre de 2006 arma en su fj 5 lo siguiente: Los
largos perodos de inactividad por parte de dicho Ayuntamiento y su Alcalde en orden a dicha ejecucin puestos
de maniesto en el anterior relato fctico, as como el hecho de que por dicha Corporacin y su alcalde no se
hayan utilizado todas las posibilidades legales de medios personales y materiales a su alcance en orden a su
ejecucin, llevan a la Sala a concluir que el auto apelado es plenamente conforme cuando resuelve tanto dar
audiencia a las partes sobre imposicin de multa coercitiva al Alcalde del Ayuntamiento de Cardea dijo, como
cuando acuerda deducir testimonio de particulares y consiguiente remisin al Juzgado de Instruccin de Burgos
para depurar la posible comisin de responsabilidades penales por las autoridades y funcionarios que han in-
cumplido el fallo dictado en la presente causa.
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caso, el apremio tiene naturaleza resarcitoria para el sujeto que sufre los
daos y perjuicios. y en cuanto a nosotros interesa, la funcin del requeri-
miento sera advertir a la autoridad, funcionario o agente de que su inaccin
puede llevar aparejadas unas consecuencias econmicas determinadas por
los daos y perjuicios que el retraso o la ineficaz ejecucin traigan consigo.
Bien es verdad que la redaccin actual de la lrjPac (artculo 145) (18) viene
a establecer el tradicionalmente denominado principio de unidad de fuero de
la administracin en materia de responsabilidad patrimonial, lo que significa
que la responsabilidad patrimonial debera exigirse de la administracin y no
del concreto agente cuya actuacin puede entenderse causante del dao.
esta circunstancia hace que la medida analizada devenga en ineficaz por
mucho nfasis que la propia lrjPac ponga en el deber que pesa sobre la
administracin de repetir contra el empleado pblico causante del cao y, en
consecuencia, de esa responsabilidad patrimonial de la administracin,
cuando haya actuado con dolo o culpa o negligencia grave.
en lo que se refiere al apercibimiento con la exigencia de responsabilidad civil
derivada del delito (lo que tendra lugar en el mismo proceso en el que se exija
la responsabilidad penal), va ligado a cuanto hemos visto en relacin con el
testimonio de particulares, como refuerzo del mismo.
18. Artculo 145. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se reere el Captulo I de este Ttulo, los particulares
exigirn directamente a la Administracin pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios
causados por las autoridades y personal a su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de ocio de sus
autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o
negligencia graves, previa instruccin del procedimiento que reglamentariamente se establezca.
Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado da-
oso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de
las Administraciones pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su servicio
por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o ne-
gligencia graves.
4. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr n a la va administrativa.
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a
los Tribunales competentes.
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BIBLIOGRAFA UTILIZADA
los dems colegiados, tena derecho a hacer valer y que no fue satisfecha. En la medida en que las resoluciones
recurridas la han desconocido, son contrarias al ordenamiento jurdico del cual resulta la norma imperativa que
obliga a los Colegios a dotarse de estatutos particulares (artculo 6.4 de la Ley 2/1974, modicada por la Ley
74/1978). Obligacin cuyo cumplimiento tienen derecho a exigir sus miembros y guarda estrecha relacin con
la exigencia constitucional de que esas corporaciones se doten de una organizacin y un funcionamiento de-
mocrticos, lo que no es sino una consecuencia de la relevancia que el texto fundamental les ha asignado a la
vista de la entidad de las funciones que desempean. Todo lo cual cobra, si cabe, ms fuerza si se tienen en
cuenta los aos transcurridos desde la entrada en vigor de las leyes mencionadas sin que el Ilustre Colegio
Ocial de Titulados Mercantiles y Empresariales de La Corua haya cumplido lo que disponen en este punto.
La estimacin parcial del recurso se contrae, por tanto, a esa pretensin y solamente conlleva la anulacin de
las resoluciones impugnadas en tanto la deniegan.
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