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EXPEDIENTE N : 759-2007
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
DEMANDANTE : VASQUEZ DIAZ, Anglica
DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA.
JUZGADO : TERCER JUZGADO CIVIL DE CAJAMARCA.
VIA PROCEDIMENTAL : ESPECIAL
PRESENTADO POR:
Bachiller: Carlos Alberto RODRIGUEZ MARIN.
ASESOR:
Abog. Paola Anglica CONTRERAS MUOZ.
CAJAMARCA, PERU
2015
HECHOS DE FONDO
I. IDENTIFICACIN RELEVANTE.
1. Demanda
Fundamentos de Derecho:
-2-
administrativo ni menos un memorndum y/o documento que ampare o justifique
dicha decisin, actitud arbitraria que no hace ms que desconocer los derechos
constitucionales de la accionante rechazado por nuestro ordenamiento jurdico.
Ley N 24041
-3-
Decreto Legislativo N 276.
- Art. 15.- INGRESO DE SERVIDORES CONTRATADOS.- La
contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de
naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos
consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido
desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa,
previa evaluacin favorable y siempre que exista plaza vacante,
reconocindosele el tiempo de servicios prestados como contrato para
todos sus efectos.
2. Contestacin.
Fundamentos de Derecho:
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Alega dentro de los fundamentos de Derecho, que la demandante al no haber
desempeado labores de naturaleza permanente por ms de un ao ininterrumpida,
ya que sus contratos por servicio no personales tienen vigencia mensual, resulta por
tanto no ser aplicable el Artculo 1 de la Ley N 24041, debido a que es ella
quien suscriba mensualmente los contratos por Servicios No Personales, como es
de apreciarse en los anexos que adjunta a su demanda. La demandante afirma que
ha desempeado labores de naturaleza permanente en su condicin de Asistente de
Secretaria de Gerencia General del Gobierno Regional Cajamarca, pero en ningn
momento ha probado que haya ingresado a la carrera Administrativa, ya que uno de
los requisitos para hacerlo (segn el Art. 12 del Decreto Legislativo 276) es
presentarse y ser aprobada en Concurso Publico de Admisin requisito que la
demandante no posee.
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Ley N 28927, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Ao Fiscal 2007;
seala que en los contratos de locacin de servicios o servicios no personales
suscritos con personas naturales se sujetan a las normas de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
2.1. Reconvencin.
En este proceso no se hado reconvencin alguna.
2. Contradicciones.
2.1. La parte demandante hace referencia que la relacin laboral para con
la Entidad se ha sucedido con una continuidad y por un lapso mayor a
un ao conforme a lo previsto en la Ley N 24041, as como en labores
que distan de la complementariedad o excepcionalidad; es decir, se
gener un vnculo contractual de naturaleza laboral ms all de las
formalidades del contrato que suscribieron, invocando para tal efecto,
el principio de primaca de la realidad.
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Por el contrario, la parte demandada aduce que los contratos son de
naturaleza civil, y que estos contratos demuestran que no se gener
ningn vnculo laboral, y que simplemente la demandante prestaba
servicios, por los cuales reciba la correspondiente contraprestacin,
que no se puede considerar tampoco remuneracin.
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denunciando la actuacin material no sustentada en acto administrativo, por
parte de la administracin demandada, plasmada en el despido verbal sin
ninguna causa que lo justifique, solicitando su reposicin en las labores que
vena desempeando como Asistente de Secretaria de la Gerencia General
del Gobierno Regional Cajamarca; pretensin que guarda armona con puntos
controvertidos fijados en la audiencia de su propsito, que son: a)
Determinar si la demandante se encuentra sujeta al rgimen laboral de
la actividad privada o pblica b) Determinar, si la demandada debe
reponer a la actora en sus labores que vena desempeando; por lo que,
el debate probatorio y jurdico debe centrarse en funcin a dichos puntos
controvertidos y en atencin a lo dispuesto por los artculos 188, 196 y 197
del cdigo procesal civil, aplicables en forma supletoria al caso.
Que, para el caso sub litis, debe tener presente que el Artculo 1 de la Ley
24041 prescribe los servidores pblicos contratados para labores de
naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas
en el captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al
procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 15
de la misma Ley Dispositivo legal que ha sido invocado por la actora y en
mrito al cual est solicitando su inmediata reposicin a sus labores; por lo
tanto, corresponde a este rgano Jurisdiccional verificar si las labores
realizadas por la demandante cumplen con los presupuestos que la norma
exige y, que se reduce a dos: a) que las labores realizadas sean de
naturaleza permanente y b) que las mismas se hayan prestado por un
periodo superior a un ao; en consecuencia, de autos se tiene que tiene
que la recurrente ha venido laborando para el Gobierno Regional de
Cajamarca, en el cargo en labores de apoyo tanto en las Direcciones de
Relaciones Pblicas, Gerencia General y de Abastecimientos; lo que advierte,
adems, que la actora estuvo sometida a las directivas de la Institucin sujeta
a un horario de trabajo, percibiendo una remuneracin mensual por la labor
realizada; lo que permite concluir, en base al principio de primaca de la
realidad, la existencia de contratos de naturaleza laboral y no civil como
fraudulentamente se ha denominado a los sendos contratos por servicios no
personales suscritos por las partes, existiendo adems indicios razonables de
que su labor fue de naturaleza permanente y no ocasional; en cuanto al
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presupuesto de temporalidad, conforme se aprecia en los contratos, la actora
ha laborado para la entidad demandada desde el trece de diciembre del dos
mil cuatro al treinta de abril del dos mil siete, esto es, dos aos, cuatro
meses y dieciseis das, superando ampliamente el plazo de un ao exigido
por la norma, lo anterior permite concluir que la demandante ha tenido la
condicin de empleada de la institucin demandada y como consecuencia de
ello, ha logrado beneficios laborales, dentro de los alcances del Art. 1 de la
Ley 24041; por lo que no se le poda dar concluido su relacin laboral de
modo unilateral y arbitraria, por lo que el acto material de despido del que ha
sido objeto resulta ilegal y lesivo a sus derechos e intereses, pues, con dicha
actitud no solo se atenta contra la seguridad jurdica y el debido proceso
administrativo, sino, adems, se estara desconociendo sus derechos
laborales adquiridos con el carcter irrenunciable reconocidos por la propia
constitucin del Estado.
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En primer trmino cabe resolver la nulidad deducida contra la sentencia,
debiendo expresar que conforme lo prescribe el Artculo 176 del Cdigo
Procesal Civil establece que el pedido de nulidad se formula en la primera
oportunidad que el perjudicado tuviera para hacerlo, antes de la
sentencia; la Entidad demandada y su Procurador Pblico fueron notificados,
dispona que los actuados sean sentenciados por el juez del Tercer Juzgado
Civil; sin que la parte demandada cuestione tal decisin, por la que la misma ha
quedado consentida, deviniendo tal nulidad en improcedente por
extempornea; sin perjuicio de lo cual tambin debe tenerse en cuanta que
conforme el tercer prrafo del Art. 172 del Cdigo Civil Existe convalidacin
tcita cuando el facultado para plantear la nulidad no formula su pedido
en la primera oportunidad que tuviera para hacerlo; por lo que dicha
nulidad debe ser desestimada.
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Por tales consideraciones: DECLARARON IMPROCEDENTE la nulidad
deducida en el recurso de apelacin; CONFIRMARON la sentencia de primera
instancia (resolucin nmero diez).
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razonamiento lgico en su pronunciamiento, que conlleva a un anlisis
exhaustivo de la materia de Litis, resolviendo cada uno de los argumentos
expuestos por recurrente; concluyndose que se encuentra arreglado a
derecho, no sugiriendo por tanto, contravencin alguna al debido proceso.
1. Normas legales
1.1. Demandante:
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carcter irrenunciable de los derechos reconocidos en la constitucin
y la ley.
- Art. 26 inciso 3 cuyo principio seala la interpretacin ms
favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de la norma.
- Art. 27 la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario.
- Art. 139 inciso III la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento de lo
previamente establecido, ni juzgado por rganos jurisdiccionales, de
excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto cualquiera
sea su denominacin, y dems pertinentes de la Constitucin
Poltica del Estado.
Ley 24041.
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De todas estas disposiciones normativas que han sido citadas, la
ms relevante para el estudio de autos, - y decisivo para la
resolucin del caso -; es el anlisis que se le puede hacer al Art., 1
de la Ley N24041, esto es, en su contenido material y en sus
alcances normativos. Esto significara desentraar quines son
considerados, - segn dicha disposicin material -, servidores
pblicos y en qu condiciones debe desarrollarse dicha actividad.
Nuestra Corte Suprema ha dado algunos alcances, con respecto a
la interpretacin de dicho dispositivo, que sern materia de
comentario en el presente estudio.
1.2. Demandado:
Cdigo Civil:
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Acreditar buena conducta y salud comprobada; c) Reunir los
atributos propios del respectivo grupo ocupacional; d) Presentarse
y ser aprobado en el Concurso de Admisin; y e) Los dems que
seale la Ley.
2. Jurisprudencia.
Procedimiento : CASACION
Materia : ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Fecha de Resolucin: 20 de Marzo de 2012
Expediente : 005807-2009
Emisor : Primera Sala Constitucional y Social Transitoria
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EL ART. 1 DE LEY N 24041, QUE HABLA DE LA REINCORPORACIN
LABORAL, PROTEGE A LOS SERVIDORES PBLICOS CONTRATADOS PARA
LABORES DE NATURALEZA PERMANENTE. HAY QUE CONSIDERAR QUE LAS
BREVES INTERRUPCIONES DE LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LOS
SERVIDORES PBLICOS CONTRATADOS DE NATURALEZA PERMANENTE,
NO AFECTA EL CARCTER ININTERRUMPIDO DE DICHOS SERVICIOS, SI LAS
INTERRUPCIONES FUERON PROMOVIDAS POR LA ENTIDAD PBLICA
EMPLEADORA.
VISTA: la causa nmero cinco mil ochocientos siete guion nueve, guion JUNN, en
audiencia pblica de la fecha; de conformidad con el Dictamen Fiscal Supremo;
interviniendo como ponente el seor Juez Supremo Arvalo Vela, y, producida la
votacin con arreglo a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:
Por resolucin de fojas quince del cuaderno de casacin, su fecha seis de agosto de
dos mil diez, se declar procedente el recurso de casacin interpuesto por la
demandada Municipalidad Distrital de Chilca, por la causal de infraccin normativa
del artculo 1 de la Ley N 24041; Cuyo texto es el siguiente: Artculo 1.- Los
servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan
ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos
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sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 1 y con
sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 15 2 de la misma ley,
CONSIDERANDO
Primero
Antecedentes.
1 Artculo 25.- RESPONSABILIDAD CIVIL, PENAL Y ADMINISTRATIVA.- Los servidores pblicos son
responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que
cometan.Artculo 26.- SANCIONES.- Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: a) Amonestacin
verbal o escrita; b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das; c) Cese temporal sin goce de
remuneraciones hasta por doce meses; y, d) Destitucin.
Artculo 27.- GRADOS DE LA SANCION.- Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas,
segn su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica,
debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del
servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante. Los descuentos por tardanzas o inasistencias no tiene
naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de aplicacin de la debida sancin. Una falta ser tanto ms grave
cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.
Artculo 28.- FALTAS DE CARCTER DISCIPLINARIO.- Son faltas de carcter
Disciplinario que, segn su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo
proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; b)
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c) El
incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal
jerrquico y de los compaeros de labor; d) La negligencia en el desempeo de las funciones; e) El impedir el
funcionamiento del servicio pblico; f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio
o de terceros; g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o
sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro. i) El causar
intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta; j) Los actos de inmoralidad; k)
Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un
perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das
calendario; y, l) Las dems que seale la ley.
Artculo 29.- DESTITUCION AUTOMATICA POR CONDENA PENAL.- La condena penal privativa de la libertad
por el delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin automtica.
Artculo 30.- REINGRESO DEL SERVIDOR DESTITUIDO.- El servidor destituido no podr
reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.(*1)
(*1) Modificado por La Ley N 26488 publicada el 21.06.95
Artculo 31.- REHABILITACION.- El servidor que observe buena conducta ser rehabilitado de las sanciones
administrativas que se le haya impuesto en el curso de su carrera. El reglamento seala los plazos y
condiciones.
Artculo 32.- COMISION PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS.-
En las entidades de la Administracin Pblica se establecern comisiones permanentes de procesos
administrativos disciplinarios para la conduccin de los respectivos procesos.
Artculo 33.- RECURSO DE RECONSIDERACION O APELACION.- El servidor que se considere afectado por
una sancin podr interponer recurso de reconsideracin o apelacin, con cuya resolucin quedar expedito el
recurso ante el respectivo Consejo Regional del Servicio Civil o Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda.
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Mediante escrito de fojas ciento cincuenta y uno, don Carlos Javier Ceras Rojas,
interpone demanda contra la Municipalidad Distrital de Chilca solicitando se ordene
su reincorporacin en el cargo que vena desempeando. El Tercer Juzgado
Especializado en lo Civil de Huancayo mediante sentencia de fecha nueve de
setiembre de dos mil ocho, que corre de fojas doscientos veintitrs a doscientos
veintisis, declara fundada la demanda en todos sus extremos. La Segunda Sala
Mixta de Junn mediante sentencia de vista contenida en la resolucin de fecha
quince de mayo del dos mil nueve, que corre de fojas doscientos cincuenta y cinco a
doscientos cincuenta y ocho confirm la sentencia de primera instancia en todos sus
extremos.
Segundo
- Delimitacin de la controversia.
Tercero
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pblicos que laboran a nivel desconcentrado u operativo de los diversos
Sistemas Administrativos, previstos en el artculo 46 de la Ley N 29158,
contribuyendo a esta interpretacin el ltimo prrafo de la Ley N 24041
cuando precisa: sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 15 de la misma
ley. (El resaltado es nuestro);
Cuarto
Quinto
- Que, en relacin a la frase del artculo 1 de la Ley N 24041, en que se dice: que
tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios; es necesario interpretar qu debe
entenderse por servicios ininterrumpidos, pues, la lectura de dicho texto nos llevara
a entender que son aquellos que no han sufrido interrupcin de ninguna clase y por
lo tanto la simple solucin de continuidad que se hubiese producido, aunque fuera
por solo un da, constituira motivo para que el trabajador no gozara del derecho a
permanecer en su empleo; sin embargo, dicho criterio no es aplicable al Derecho del
Empleo Pblico, cuando a travs del mismo se pretende violar derechos laborales
de rango constitucional como es el derecho al trabajo consagrado en el artculo 22
de la Constitucin Poltica del Estado, en su modalidad de no ser despedido sino por
causa justa.
Sexto
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doa Rosala Nelly Prez Vsquez, quien haba sido cesada por terminacin de
contrato a pesar de tener ms de tres aos de labores con algunos breves periodos
de interrupcin en sus servicios no mayores de treinta das, consider que las
breves interrupciones para impedir que surta efecto la Ley N 24041 constituyen
interrupciones tendenciosas que atentan contra el artculo 26 de la Constitucin,
habiendo concedido amparo a dicha demandante y ordenando su reposicin.
Stimo
Octavo
Noveno
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mi siete, segn contratos suscritos y renovados sucesivamente que corren de fojas
dos a cuarenta y ocho.
Dcimo
Undcimo
- Que, por los fundamentos antes explicados tenemos que, la entidad empleadora no
poda dar por terminada la relacin laboral alegando el vencimiento de plazo del
contrato civil que tena con el actor, pues, tal relacin civil nunca existi; siendo esto
as el actor solamente poda ser resuelto por las causas previstas en el Captulo V
del Decreto Legislativo N 276, y con sujecin al procedimiento establecido en l, lo
que no ha ocurrido en el caso materia de este pronunciamiento; por lo que el recurso
interpuesto deviene en infundado.
Duodcimo.
- Precedente Vinculante.- Que, el artculo 37 del Texto nico Ordenado de la Ley
que regula el Proceso Contencioso-Administrativo, aprobado por Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, autoriza a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, a establecer precedentes vinculantes en sus resoluciones
que contengan principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa;
que en el caso de autos habida cuenta de la importancia de la materia que se ha
puesto a su consideracin, esta Suprema Sala considera procedente declarar que el
criterio establecido en el considerando octavo constituye precedente judicial
vinculante para los rganos jurisdiccionales de la Repblica, debiendo publicarse en
el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web del Poder Judicial;
FALLO:
-21-
Por estos fundamentos, y de conformidad con el Dictamen de la Seora Fiscal
Supremo; la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica.
HA RESUELTO:
S.S.
DE VALDIVIA CANO
ARVALO VELA
MAC RAE THAYS
MORALES GONZLEZ
CHAVES ZAPATER
C
Procedimiento :CASACION
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Materia : ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
Expediente : 000511-2009
VISTA; La causa nmero quinientos once guin dos mil nueve guin Puno, en
audiencia pblica de la fecha; con lo expuesto en la audiencia pblica llevada a cabo
en la fecha, de conformidad con el Dictamen Fiscal, y luego de verificada la votacin
con arreglo a Ley, se emite la siguiente sentencia:
Se trata del recurso de casacin interpuesto por la demandante Esther Judith Portillo
Calcina de Corrales, mediante escrito de fecha veintisiete de noviembre de dos mil
ocho que corre a fojas trescientos seis, contra la sentencia de vista de fojas
doscientos noventa y ocho a trescientos su fecha once de noviembre de dos mil
ocho, que confirma la sentencia de primera instancia que declar infundada la
demanda, en el proceso seguido contra la Municipalidad Provincial de San Romn,
sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa.
-23-
La Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de La Republica, por resolucin de fecha diecisiete de marzo de dos mil
diez, ha declarado procedente el recurso de casacin por la causal de contravencin
a las normas que garantizan el derecho a un debido proceso.
CONSIDERANDO
Primero
Segundo
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determinado conflicto, sin caer ni en arbitrariedad en la interpretacin y aplicacin
del derecho, ni en subjetividades o inconsistencias en la valoracin de los hechos;
Tercero
Cuarto
Quinto
-25-
respecto de sus servicios, y dems indicios que conllevaran a un anlisis ms
completo de la situacin en cuestin;
Sexto
FALLO:
S.S
RODRGUEZ MENDOZA
MAC RAE THAYS
ARAUJO SANCHEZ
3. Doctrina
-26-
SERVIDORES PBLICOS
Sin embargo, las sucesivas leyes emitidas como parte del proceso de modernizacin
de la gestin del Estado, nos ofrecen otras definiciones, tales como:
-27-
Servidores pblicos, son para los efectos de esta Ley, todo aqul que independiente
del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con alguna de las entidades comprendidas en el Artculo 3 de
la presente Ley, y que en virtud de ello ejerce funciones en la entidades
comprendidas en el Artculo 3 de la Ley 6. A travs de esta definicin, el Sistema
Nacional de Control incluye tcitamente a los Servicios No Personales.
4.1. A los efectos del presente Cdigo se considera como servidor pblico a todo
funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin Pblica, en
cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado.
4.2. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste
servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
6 Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales.
-28-
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.9
La Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico 10, en su Artculo 4, define y
clasifica a los servidores pblicos en:
-29-
Como puede observarse, se produce una variacin sustancial en el concepto de
servidor pblico, ya que no gira alrededor de la forma del vnculo, sino de la
naturaleza de las funciones.
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As lo ha sealado la Comisin Multisectorial Encargada de Estudiar la Situacin del
Personal de la Administracin Pblica Central, nombrada por D.S. N 004-2001-TR,
en su Informe, publicado el 15 de julio de 2001:
-31-
La Carrera Administrativa se rige por los siguientes principios:
-Igualdad de Oportunidades
- Estabilidad
- Garanta del nivel adquirido
- Retribucin justa y equitativa.
Asimismo, la Ley No 24041, del 27 de diciembre 1984, establece que los servidores
pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un
ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las
causas previstas en el Captulo V del Ttulo I del Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.
Quiere decir, que los servicios no personales slo pueden ser despedidos ante la
comisin de faltas de carcter disciplinario, previo proceso administrativo
disciplinario. De esto se desprende la imputacin de responsabilidad administrativa a
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estos servidores, lo que los coloca en la misma situacin de los servidores
permanentes. En caso de despido arbitrario, los trabajadores contratados bajo dicha
modalidad tienen expedito su derecho para promover la accin contencioso-
administrativa para lograr su reposicin.
La Ley prev que el ingreso a la carrera administrativa se realiza por el nivel inicial
de cada grupo ocupacional, de acuerdo a las vacantes establecidas en el
presupuesto de cada entidad. Desde el punto de vista de la carrera administrativa,
para la realizacin de labores administrativas de naturaleza permanente, slo se
puede incorporar a servidores en calidad de contratados por servicios personales,
nombrados o designados.
Por otro lado, la carrera administrativa tiene una estructura vertical. El ascenso del
servidor se produce mediante promocin a nivel inmediato superior de su respectivo
grupo ocupacional, previo concurso de mritos y existencia de plaza vacante.
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a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio
pblico;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
pblicos;
c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para su mejor
desempeo;
e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los
superiores y compaeros de trabajo;
f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an
despus de haber cesado en el cargo;
g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos
en el ejercicio de la funcin pblica; y
h) Las dems que le seale las leyes o el reglamento.
-34-
En cambio, en cuanto a los derechos de que gozan los servidores de
carrera, no son aplicables en ningn caso a los Servicios No Personales, los
que se refieren a:
-35-
de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan. La diferencia
est en que para ellos slo es posible la sancin de resolucin del contrato,
equivalente a la sancin de destitucin para los servidores de carrera.
- Fallecimiento
- Renuncia
- Cese Definitivo
- Destitucin
La voz detrahere dio origen al trmino contrahere, del cual proviene la palabra
contrato. Contrahere significa: admittere (realizar), commitere (perpetuar),
constituere (concitar). Por su naturaleza, el contrato establece el vinculum iuris en
que consiste la obligatio.
b) DEFINICIN DE CONTRATO
El Artculo 1351 del Cdigo Civil define el contrato como el acuerdo de dos o
ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial.
c) EL CONTRATO EN LA ACTUALIDAD
La evolucin del Derecho ha suscitado cambios en sus esferas de aplicacin,
afectando consecuentemente al contrato. En ese sentido, al ser funcin del derecho
equilibrar y conciliar las necesidades, deseos y expectativas de los contratantes, se
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concibe el contrato la conciliacin o armonizacin de voluntades a la conciliacin o
armonizacin de necesidades.
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la nueva realidad econmica y social que reporta mayores beneficios a
la humanidad.11
d) LA LOCACIN DE SERVICIOS
La locacin consiste en una convencin por la cual una de las partes se obligaba a
pagar a la otra un precio cierto de dinero a cambio de que sta le proporcione el uso
y disfrute temporal de una cosa o le preste determinado servicio o realice una obra.
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La locacin de servicios, segn nuestro Cdigo Civil es la relacin que vincula
personalmente al locador con el comitente, bajo el principio de la no subordinacin.
i. Plazo
El plazo mximo de este contrato, segn lo estipulado por el artculo 1768 del
C.C., es de 6 aos si se trata de servicios profesionales, y de 3 aos si se refiere
a otra clase de servicios.
En caso de pactarse un plazo mayor, el lmite mximo indicado slo puede
invocarse por el locador, que viene a ser la persona que presta personalmente el
servicio.
Las normas laborales prevn diferentes supuestos en los cuales una figura no
laboral es considerada como laboral. Nos referimos a los casos de
desnaturalizacin, esto es, cuando, por mandato legal se considera que estamos
ante una relacin laboral si se presenta un determinado supuesto o se verifica la
existencia de un especfico requisito legal. En suma, si bien se concluye en un
contrato de trabajo, el principio de primaca de la realidad importa un procedimiento
y una consideracin probatoria, mientras que la desnaturalizacin es la aplicacin
automtica de los supuestos previstos en las normas legales.
-39-
Fomento del Empleo, modificado por Decreto Supremo No. 011-2001-TR) en varios
casos importa la laboralizacin inmediata con la configuracin del supuesto previsto.
As, se prev que los jvenes en formacin laboral y practicantes son considerados
como trabajadores, si no existe la capacitacin prevista en el convenio, si no hay
prcticas que correspondan a los estudios superiores (es decir. no se aprecia la
relacin entre el aula universitaria y el centro de trabajo), si los convenios continan
luego del plazo legal o del previsto en el contrato, si anteriormente las personas
laboraron directa o indirectamente para la empresa, si existe un exceso de los
porcentajes para la formacin laboral juvenil, si no hay contrato escrito, si se
presenta documentacin falsa con conocimiento del empleador y cuando se
demuestra una simulacin o fraude.
Tal como lo seala el conocido jurista Pla Rodrguez al referiste a este principio,
seala que En la oposicin entre el mundo real de los hechos efectivos y el mundo
formal de los documentos, no cabe duda que debe preferirse el mundo de la
realidad12
12 PLA RODRGUEZ, Amrico, Los Principios del Derecho del Trabajo, Ediciones de De palma,
Buenos Aires, 1978. p. 158.
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Este principio califica a la relacin existente entre trabajadores y empleadores, de
modo que guarde relacin con su naturaleza, evitando as el sometimiento a un
rgimen jurdico que no sera el correcto, por lo que al producirse una discordancia
entre lo que los sujetos dicen que ocurre y lo que efectivamente sucede, el derecho
prefiere el segundo supuesto frente al primero.
Tal es as, que este principio establece que prima la verdad de los hechos sobre la
apariencia de los documentos, buscando el hecho real que aparece de las
relaciones verdaderamente existentes debajo de la apariencia para poder aplicar as
la norma correspondiente que se ha pretendido ocultar.
BIBILIOGRAFIA.
-41-
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
-42-
PIC I JUNOY, Joan. Las garantas constitucionales del proceso, J.M.
Bosch, Barcelona, 1997, 173 pp.
Cfr. MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin.... Op. Cit., pp. 186 -188
-43-
C.P.C.- Artculo 174.- Inters para pedir la nulidad.- Quien formula la
nulidad tiene que acreditar estar perjudicado con el acto procesal viciado y,
en su caso, precisar la defensa que no pudo realizar como consecuencia del
acto procesal cuestionado. Asimismo, acreditar inters propio y especfico
con relacin a su pedido.
V. PROBLEMAS DE FONDO
1. Eje.
Determinar, si la demandante se encuentra sujeta al Rgimen Laboral de la
actividad Privada o Pblica.
2. Secundarios.
No se ha probado que haya ingresado a la carrera administrativa, ya que
uno de los requisitos para hacerlo segn el Art. 12 de D.L. 276 es
presentarse y ser aprobada en concurso publico de admisin.
VI. ANALISIS
Del anlisis que se puede efectuar a la presente causa civil como asunto
de fondo; es que la relacin laboral que propiciada entre la accionante y la
entidad demandada, se da a partir de un contrato de locacin de servicios
rgimen privado, es decir, se genera bajo un escenario contractual
dispuesto por nuestras reglas del Cdigo Civil, sin embargo, una cosa es
la constitucin misma del contrato y otra, su cumplimiento. Abona esta
idea, las reglas propias que rigen la formacin de los contratos, regulado en
nuestro Cdigo Civil, en especial, El Libro que se ocupa del rgimen
contractual como actividad privada. Por otro lado, dentro de las
atribuciones administrativas que le compete a una institucin del Estado,
sean rganos municipales, regionales o distritales; estos rganos cuentan
con toda las atribuciones de ley, para adquirir bienes o servicios por parte
-44-
de terceros, dentro de los cuales se encuentra, naturalmente, la prestacin
de servicios en su modalidad de locadores, quienes, bajo esta figura
contractual, no tienen o no adquieren vnculo laboral con la entidad pblica
que los contrata. En realidad, no hay objeciones de orden legal, para
imponer reparos en el acceso con este tipo de servicios prestados por los
particulares a un rgano del Estado. Vase, por este lado, segn nuestro
Cdigo Civil, Art., 1354; esta institucin civil establece que las partes
pueden determinar libremente el contenido del contrato, siempre que no
sea contrario a norma legal de carcter imperativo. Al mismo tiempo, la
libertad contractual, constitucionalmente, tiene su iniciativa en el Art., 62
de nuestra Carta Magna, la misma que ha sido denominada, una
economa social de mercado. As, el contrato de rgimen privado firmado
entre la actora y la entidad demandada, no se le puede formular acusacin
alguna de que sus clusulas fijadas transgredan alguna disposicin
normativa de orden imperativo, su formacin, o mejor dicho, su
perfeccionamiento como entidad contractual, es del todo regular. Es decir,
los contratos acopiados por la parte demandante al engranaje de su
pretensin, no se los puede hacer reparos en lo que respecta a su
contenido material, aduciendo que stos adolecen de alguna causa que
podra motivar de cierta invalidez, nulidad o anulabilidad, incluso, siendo un
acto jurdico propiamente dicho, es del todo lcito su constitucin.
Entonces, llama de manera muy legtima nuestra reflexin: Si los
contratos no se oponen a cualquier norma legal de carcter
imperativo, y no hay razn para acusar de que su contenido este
viciado de cierta ilicitud en su conformacin, por qu no es
considerado como tal para que se entienda que la accionante se
encuentra ante la entidad demandada, ante un rgimen privado y no
pblico Es decir, si partimos desde una base material, que el contrato
suscrito entre ambas partes litigantes, se ajusta al modelo privado y no
pblico, por qu considerarlo dentro de un sistema del todo opuesto. La
regularidad de dichos contratos nos llevara analizar necesariamente una
cuestin: Si los contratos son del todo ajustados a la legislacin privada, en
qu momento, el contratado, adquiere la calidad de estar inmerso dentro
de los alcances de lo que es un servidor pblico y no un locador Tiene que
haber una explicacin lgica y racional a todo esto. En otros trminos, si
-45-
analizado el contenido de los contratos, y producidos stos de acuerdo a
las reglas del Cdigo Civil, por qu no se admite, que la actora est dentro
de un rgimen privado y no pblico Para dar respuesta a esta reflexin, es
necesario, retrotraer nuestro anlisis a lneas anteriores. Hemos sostenido,
que la formacin del contrato atraviesa por un determinado proceso, esto
es, oferta aceptacin, y como ltimo acto, el perfeccionamiento, esto de
acuerdo a los criterios establecidos en el Art., 1352 de nuestro Cdigo
Civil. En el proceso formativo del contrato, como regla general libertad
contractual; las partes acuerdan libremente ejecutar ciertas prestaciones
dar, hacer o no hacer; a fin de satisfacer ciertas necesidades personales o
institucionales. Pero una cosa es el contenido mismo del contrato y otro,
muy distinto, su cumplimiento por parte de quienes suscribieron dicho
compromiso contractual, siendo dos cosas del todo distintas. La regla es
que, las partes cumplan de acuerdo a las clusulas que establece dicho
contrato. Si alguna de las partes no cumple con todo o parte de dicho
contrato, nuestra legislacin civil, art., 1428; ha previsto mecanismos
materiales para tutelar los intereses de la parte afectada. As, si una de las
partes no cumple con las clusulas establecidas, puede recurrir ante el
rgano jurisdiccional, a solicitar a que la parte d cumplimiento a dicho
contrato o, en todo caso, pedir la resolucin del mismo, en ambos casos,
nuestra legislacin prev, una indemnizacin para la parte que es afectada
por el incumplimiento contractual. Ahora, si analizamos el cumplimiento del
contrato por parte de ambos litigantes, no se advierte que la demandante
no haya recibido una contraprestacin por parte de los servicios prestados,
esto, hablando en trminos de remuneracin, al contrario, sobre este
extremo, la parte emplazada si haba cumplido.
-46-
son propios de un contrato de locacin de servicios, sino, de un servidor
pblico. Esta idea obviamente puede ser objetada, en el sentido de que
para hablar de cumplimiento, tendra que apreciarse el acatamiento a las
clusulas propias del contrato de locacin de servicios, de tal manera que,
si no se observa dicho cumplimiento, no se podra hablar del mismo. Este
razonamiento nos llevara a establecer, para el caso concreto, que la
administracin y la actora, no cumplieron en la totalidad dicho contrato,
pues, recibir determinadas directivas por parte de un administrativo
suponen de por s actos de subordinacin, impropio de un locador. As, se
podra afirmar, que si bien es cierto, se contrata bajo los alcances de un
locador de servicios, su cumplimiento se da bajo los efectos del Art., 1 de
la Ley N 24041. Es decir, al no cumplirse el contrato propio de un locador,
sino a la de un servidor pblico, dichos actos de subordinacin laboral lo
introducen a la actora bajo la cobertura de la ley citada. Precisando esta
idea, la demandante no ingresa bajo el concepto de servidor pblico, mejor
dicho, bajo los efectos de la Ley que demanda, puesto que un locador de
servicios, no es considerado propiamente un servidor pblico, sino,
simplemente una persona que presta sus servicios para una entidad del
Estado. Por el contrario, la calidad de servidor pblico la accionante la
adquiere, cuando la administracin emite disposiciones de subordinacin
contra la actora. Es en ese estado donde la parte emplazante, adquiere la
calidad de servidora pblica, y por ende, con el tiempo en dicho cargo, se
cubre bajo los efectos de dicha ley. Siendo as, los contratos suscritos, no
prueban que la parte demandante es una servidora pblica, sino, dicha
calidad lo prueba con dos actos, el primero, el tiempo que haba venido
siendo contratada ms de un ao; y las directivas de subordinacin que
dictaba la administracin, de manera permanente. Los contratos solo se
limitaran a probar dentro de un escenario procesal; el perodo de dicho
servicio prestado, ms no la calidad propia de servidor pblico. En otros
trminos, los contratos probaran naturalmente, el ingreso, el tiempo, pero
no el estado de servidor pblico. Dicho estado, se encuentra acreditado
con los actos mencionados en lneas anteriores, es decir, con los actos de
subordinacin. Obviamente, hay una ligazn fctica entre los contratos
suscritos, y el estado laboral de la accionante. Lo primero, el ingreso, lo
segundo, el verdadero estado laboral de la demandante. Se trabaja sobre
-47-
una idea, que el contrato de locacin de servicios, no fue cumplido en
trminos privados, sino, dentro de los trminos de un rgimen pblico.
Habra que discutir si la administracin, incurre en algn tipo de
responsabilidad administrativa, al no darle cumplimiento a dicho acuerdo
contractual de acuerdo a las clusulas del rgimen privado, pero eso es
una discusin que escapa estas lneas.
Ley 24041.
En dicho recurso de casacin, esta Sala Suprema considera conveniente que ante
la diversidad de criterios existentes en las instancias inferiores respecto del tema,
debe emitir un pronunciamiento que permita unificar las decisiones judiciales,
esclareciendo cul es la correcta interpretacin del artculo 1 de la Ley N 24041,
entendindose por interpretacin el asignar a una norma jurdica un significado
conforme a los valores y derechos consagrados en la Constitucin o contenidos
implcitamente en ella .
-48-
de naturaleza permanente, entendida sta como aquella que es constante por
ser inherente a la organizacin y funciones de la Entidad Pblica, as como a
los servicios que brinda la misma. Dentro de este grupo podemos considerar a
los servidores pblicos que laboran a nivel desconcentrado u operativo de los
diversos Sistemas Administrativos, previstos en el artculo 46 de la Ley N
29158, contribuyendo a esta interpretacin el ltimo prrafo de la Ley N 24041
cuando precisa: Sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 15 de la misma
ley. (El resaltado es nuestro);
Que, el artculo 2 del Decreto Legislativo N 276, estableci que estos trabajadores
contratados para labores de naturaleza permanente no se encontraban
comprendidos en la carrera administrativa pero s en las disposiciones de dicha
norma en lo que les fuera aplicable; que normas posteriores establecieron la
regulacin de dicha forma de contratacin tal como es el caso de las disposiciones
siguientes: a) Ley N 24041, relativa a su derecho a la estabilidad laboral despus
de un ao de servicios; b) Decreto Supremo N 057-86-PCM, artculo 25; Decreto
Supremo N 107-87-PCM, artculo 7; Decreto Supremo N 028-89-PCM, artculo
11; relativos a la manera de determinar su remuneracin principal; c) Decreto
Supremo N 005-90-PCM. Artculos 39 y 40, en los que se refiere a su forma de
ingreso y contratacin.
-49-
La Ley N 24041, en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.- Que,
adems el Tribunal Constitucional al resolver el Expediente N 1084-2004-AA/TC
PUNO, mediante sentencia de fecha veintisiete de agosto de dos mil cuatro, en el
caso de doa Rosala Nelly Prez Vsquez, quien haba sido cesada por
terminacin de contrato a pesar de tener ms de tres aos de labores con algunos
breves perodos de interrupcin en sus servicios no mayores de treinta das,
consider que las breves interrupciones para impedir que surta efecto la Ley N
24041 constituyen interrupciones tendenciosas que atentan contra el artculo 26 de
la Constitucin, habiendo concedido amparo a dicha demandante y ordenando su
reposicin.
-50-
Esta jurisprudencia establece criterios importantes para su interpretacin y
aplicacin por parte de los rganos jurisdiccionales que administran justicia
ordinaria. As, de esta manera la corte Suprema considera servidor pblico, a todos
aquellos comprendidos en los alcances del Art., 25 del Decreto legislativo N 276. El
criterio que adopta la Corte, es de funcionalidad, entendido no solo como aquel
servicio prestado que forma parte de la organizacin interna de la administracin
pblica, de manera permanente, sino que tambin, dicha funcionalidad puede ser de
carcter externo, es decir, relacionado a los servicios que presta dicha entidad
pblica. De esta manera el servicio prestado por el servidor pblico se entiende, que
es una parte funcional de toda la organizacin administrativa. Esto implicara, que
analizado cada caso en concreto, el servicio prestado que no sea parte de la funcin
propia que cumple la administracin, no estara dentro de los conceptos de un
servidor pblico. En este caso, le tocara al Juzgador, para cada caso concreto,
discriminar, si el servicio prestado es propio de la funcin pblica en su parte
operativa. Advirtase que la Sala Suprema introduce un criterio bastante amplio,
pero a la vez, en ciertos casos, puede resultar excluyente. El criterio de
funcionalidad que introduce, debe ser revisado y aplicado en cada caso concreto, es
decir, analizando si el servicio prestado, es parte de la funcionalidad de dicha
entidad del Estado, no como un todo, sino, como una parte de su operatividad
administrativa.
-51-
que puede haber breves interrupciones, pero stas si son imputables a la
administracin y no al trabajador, no puede ser considerada que hay una
interrupcin.
Otro de los puntos analizar, y que fue materia de defensa por parte de la entidad
emplazada, es que sta alegaba, que la demandante intentaba ingresar a la Carrera
Administrativa, sin que haya ingresado por concurso pblico. A decir verdad, el
petitorio que ultima instancia delimita la controversia, en su contenido, no fue materia
de pedido por parte de la actora, sta solamente demandaba su reposicin a su
centro de labores puesto que haba sido despedida de manera no ajustada al
Decreto legislativo N 276 Captulo V. Sin embargo, hay un asunto que tratar en este
anlisis, que no ha sido materia de cuestionamiento por parte de la defensa de la
parte emplazada. La sentencia, en efecto, decreta la reposicin de la demandante
a su centro de labores, ms no su ingreso a la Carrera Administrativa. Sobre este
ltimo punto, el Decreto Legislativo N 276 trae una disposicin que amerita ser
analizada.
Pues bien, si el proceso reconoce que la demandante, no est bajo las reglas de un
locador de servicios, sino de un servidora pblica, el Art., 15 citado establece, que
la contratacin de dichos servidores no puede renovarse por ms de tres aos
consecutivos, es decir, la norma establece un lmite mximo de renovacin de
contratacin. Y es aqu donde se inicia nuestra reflexin: Si la accionante ha
laborado, dos aos, cuatro meses y dieseis das, la reposicin que se ordena que
efectos tendra sobre esta normatividad. Advirtase que la norma citada, al
establecer este lmite establece una potestad de que se pueda ingresar a la Carrera
Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista una plaza vacante.
-52-
Es decir, el servidor pblico que se encuentra bajo los efectos de esta Ley, no podr
renovrsele contrato por ms de tres aos consecutivos, cumplidos stos, si no
existe plaza vacante la administracin puede prescindir de sus servicios, o
existiendo plaza vacante, su evaluacin no fue favorable. En otros trminos, el
ingreso a la Carrera Administrativa se da bajo estos tres presupuestos, el primero,
evaluacin favorable, y el segundo, una plaza vacante y el tercero, haber tenido tres
aos de servicio consecutivos. Presupuestos, concurrentes por cierto. Pero el
asunto consiste en discutir, si la demandante ya fue repuesta, cunto tiempo ms
debe permanecer en la administracin pblica La sentencia no ordena que se lo
renueve su contrato por el tiempo que le falta para que cumpla los tres aos,
tampoco ordena, que cumplido los tres aos, de acuerdo a la norma citada, sea
evaluada para el caso de que exista plaza vacante, ingrese a la carrera
administrativa. La idea es entender, cmo entendemos el Art., 15 del Decreto
Legislativo N 276, en la medida que es una norma de carcter prohibitivo, en el
sentido que establece un lmite en el tiempo de la contratacin. En el caso del
servidor pblico, que presta sus servicios y no este no ha sido despedido, la norma
parce estar clara con respecto a que establece una potestad de la administracin de
que ingrese a la Carrera Administrativa. Sin embargo, el inconveniente existe,
cuando estamos frente a un mandato judicial de reposicin. Nosotros consideramos,
haciendo una interpretacin teleolgica del Art., 1 de la Ley N 24041, que esta
solo tiene como propsito, poner a buen recado el derecho del trabajador, con ms
de un ao de servicio; a no ser despedido ni destituido de manera arbitraria, es
decir, sin una causal prevista en el captulo V del Decreto Legislativo N 276. En ese
sentido, la cuestin de estabilidad laboral, hay que interpretarlo en trminos relativos
y no absolutos. Pero el Art., 15 de la norma que venimos analizando, para traer
otras razones por las cuales, el servidor pblico, no podra seguir prestando sus
servicios. Razones comentadas en lneas anteriores. Entonces, volviendo a nuestra
cuestin planteada, cuales son los efectos de la sentencia, sobre la norma lmite que
establece el Art., 15. Yo considero, que la sentencia, solamente reconoce, que ha
existido un despido arbitrario por parte de la entidad emplazada, y en esos trminos,
repone a la trabajadora, por esta razn, ms la sentencia no tiene como efecto
interminable, que dicha trabajadora permanezca de manera definitiva en dicho
puesto, pues, esta deber sujetarse a las normas administrativas que regulan dicha
condicin laboral. En consecuencia, la administracin, solo podra tenerla por el
espacio mximo que contempla la norma, es decir, los tres aos. De ah en adelante,
-53-
su continuacin ser evaluada de acuerdo a la exigencia de la norma. Es ms, luego
de repuesta, si la trabajadora, incurre en alguna de las causales contempladas en el
Captulo V del Decreto legislativo N 276, esta puede ser despedida o destituida,
pero esta vez, por causa justificada y bajo el procedimiento establecida.
VII. CONCLUSIONES.
-54-
parte recurrente, no tenan asidero legal alguno, es decir, no haba probado
no de hecho ni de derecho, que la relacin fue de carcter civil. Descartando
el tema del ingreso a la Carrera Administrativa, debido a que esto no haba
sido materia de peticin por parte de la actora, y tampoco era materia de
discusin. Por ltimo, la sentencia casatoria, no revisa el fondo del asunto,
debido a que la parte demandante situaba su recurso en un asunto de
revisin medios probatorios, cuestin que no se discute en esta instancia
judicial. La Casacin solo tiene como objeto, revisar cuestiones de puro
derecho. Se debe aclarar, que la sentencia dictada, solamente tiene como
propsito reponer a la actora en su centro de labores, mas no tiene un efecto
interminable en lo que respecta a su estabilidad laboral.
HECHOS DE FORMA
I. ETAPA POSTULATORIA.
-55-
que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el juez tenga
cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda,
deber preferir darle trmite a la misma.
- Art. N 19 EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA; 1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad
administrativa en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Art.
11 de la presente Ley13; 2. Cuando en la demanda se formule como
pretensin prevista en el numeral 4 del Art. 5 14 de esta Ley. En este caso
el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva el
cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar
desde el da siguiente de presentado el reclamo se cumpliese con realizar la
actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda
correspondiente. 3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya citado la actuacin
impugnable.
- Art. N 21 IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA; inciso 3. Cuando el
administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la presente Ley.
-56-
demandante, si no puede comparecer o no comparece por s mismo; 4. El
nombre y direccin domiciliaria del demandado. Si se ignora esta ltima, se
expresar esta circunstancia bajo juramento que se entender prestado con
la presentacin de la demanda; 5. El petitorio, que comprende la
determinacin clara y concreta de lo que se pide; 6. Los hechos en que se
funde el petitorio, expuestos enumeradamente en forma precisa, con orden y
claridad; 7. La fundamentacin jurdica del petitorio; 8. El monto del petitorio,
salvo que no pudiera establecerse; 9. La indicacin de la va procedimental
que corresponde a la demanda; 10. Los medios probatorios; y 11. La firma del
demandante o de su representante o de su apoderado, y la del Abogado. El
Secretario respectivo certificar la huella digital del demandante analfabeto.
En este caso no hay etapa probatoria, debido a que solo existe como medios
probatorios de carcter documental. El juez, adopta dicha decisin, en mrito al
Art. 25 de la Ley N 27584, modificado por la Ley N 28531.
-57-
Se declara FUNDADA la demanda interpuesta por doa ANGELICA
VASQUEZ DIAZ contra el Gobierno Regional de Cajamarca en consecuencia,
ORDENO que la Entidad Administrativa demandada, en la persona de su
Presidente Regional, cumpla con REPONER a la actora dentro de las labores
que vena desempeando como Asistente de Secretaria de la Gerencia General
del Gobierno Regional de Cajamarca, dentro del tercer da de notificado con la
presente resolucin, bajo apercibimiento de multa progresiva y acumulativa de
su haber mensual, del Administrador y, de los Funcionarios responsables en
caso de incumplimiento.
-58-
200, Juzgado que debi haber emitido la sentencia correspondiente, lo cual no
ha sucedido en el presente caso, ya que el Juzgado que emitiera sentencia es el
Juzgado de origen.
-59-
No hay nulidad si la subsanacin del vicio no ha de influir en el sentido
de la resolucin o en las consecuencias del acto procesal.
La invalidacin de una parte del acto procesal no afecta a las otras que
resulten independientes de ella, ni impide la produccin de efectos para
los cuales el acto es idneo, salvo disposicin expresa en contrario.
- Art. 174. Inters para pedir la nulidad; Quien formula nulidad tiene
que acreditar estar perjudicado con el acto procesal viciado y, en su
caso, precisar la defensa que no pudo realizar como consecuencia
directa del acto procesal cuestionado. Asimismo, acreditar inters
propio y especfico con relacin a su pedido.
2. Jurisprudencia.
-60-
el fallo. En la pretensin de prescripcin adquisitiva, resulta irrelevante
para la declaracin del derecho, la inspeccin judicial (Exp. N 347-99,
Sala de Procesos Abreviados y de Conocimiento, Ledesma Narvez,
Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo 5, Gaceta Jurdica, p. 370)..
-61-
Abreviados y de Conocimiento, Ledesma Narvaez Marianella,
Jurisprudencia Actual, Tomo 5, Gaceta Jurdica, P.359)-
-62-
responsabilidad compete a ambos demandados o si solo ha sido
ocasionado por alguno de aquellos. Ella no se determina separadamente,
pues presupone una obligacin mancomunada, lo cual no es de
aplicacin en el mbito de la responsabilidad extracontractual.
-63-
citra petita, que se presenta cuando el rgano jurisdiccional omite
pronunciarse sobre la viabilidad de alguno de los pedidos deducidos (Cas.
N 627-99-Lima cono Norte, EI Peruano, 20/11/99, p 4031)
-64-
aprecia que el juez no ha determinado si el pago efectuado por los
demandantes resulta vlido, pedido por el cual se ha recurrido al rgano
Jurisdiccional (Exp. N 4322-98, Sala de Procesos Abreviados y de
Conocimiento, Ledesma Narvez, Marianella, Jurisprudencia Actual,
Tomo 4, Gaceta Jurdica' pp. 401-402).
-65-
la sentencia que se fundamenta en dicho medio probatorio bajo el
argumento que no aporta mayores elementos.
Para que la sala pueda valorar la cinta de video ofrecida como prueba, el
juez debi transcribir la visualizacin de este, en el acta de audiencia; a
fin que el colegiado tenga conocimiento de lo visualizado, al sentenciar
(Exp. N 647-99, Sala de Procesos Abreviados y de Conocimiento,
Ledesma Narvez, Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo 4,Gaceta
Jurdica, pp. 380-381).
-66-
misma, para que en representacin de esta se apersone al proceso y
ejerza el derecho da defensa de dicha coopentiva.
-67-
Se atenta contra el principio de coherencia, si en una sentencia inhibitoria
encontramos pronunciamiento sobre el fondo de la controversia (Exp. N
511-98, Primera Sala Civil, Ledesma Narvez, Marianella,
Jurisprudencia Actual, Tomo 2, Gaceta Jurdica, p. 361).
-68-
Narvez Marianella, Jurisprudencia Actual, Tomo l, Gaceta Jurdica,
pp.291-292).
3. Doctrina.
CONCEPTO DE NULIDAD
Eduardo Pallares: El acto nulo es aquel que no se realiza de acuerdo a los preceptos
de la ley.
Concepto que el autor considera como vago ya que no indica la discrepancia entre el
acto y los preceptos que provocan la nulidad
Si hay algo en que los autores estn absolutamente de acuerdo respecto a las
nulidades procesales es su utilidad prctica como instrumento de resguardo al
debido proceso. Donde hay indefensin hay nulidad; si no hay indefensin no hay
-69-
nulidad, nos deca ALSINA15; en frase que resume el avance de un esquema
extremadamente rgido a otro en donde la tipicidad de las nulidades procesales se
ha visto matizada por su instrumentalidad. Hoy lo que interesa, en definitiva, es si se
han transgredido efectivamente las garantas procesales, no siendo necesaria la
sancin legal expresa para que el juez invalide un acto, ni bastando el mero
acaecimiento de un vicio para que declare la nulidad 16.
Ahora bien, si el presupuesto para que el juzgador invalide un acto procesal consiste
en que ste haya vulnerado el derecho a un debido proceso, el asunto es: cmo
determinamos si ese acto ha causado indefensin? La respuesta no es sencilla,
pues el debido proceso tampoco es un tema pacfico en la doctrina 17. Sin embargo, a
15 ALSINA, Hugo. Op. Cit., p. 652. Concordante con esta tesitura, Maurino
expresa: (...) donde exista perjuicio, estar siempre el agravio, la transgresin al
derecho de defensa, que es en definitiva el fundamento de este presupuesto
nulitivo. Y las nulidades tendrn como misin enmendar esos perjuicios efectivos,
surgidos de la desviacin de los mtodos del debate (MAURINO, Luis
Alberto. Op. Cit., p. 49). Sobre lo mismo puede revisarse: PALACIO, Lino Enrique
y ALVARADO VELLOSO, Adolfo. Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin. T. IV, Rubinzal - Culzoni Editores. Santa Fe, 1989, pp. 524 -525; RIVAS,
Adolfo. Op. Cit., p. 677; LEDESMA, Angela Ester. Op. Cit., p. 328 320 y 333; y,
MICHELI, Gian Antonio. Curso de Derecho Procesal Civil, Vol. I, Parte
General, Trad. de Santiago Sentis Melendo. EJEA, Buenos Aires, 1970, p. 322.
-70-
riesgo de soslayar importantes discusiones, a continuacin vamos a absolver esta
interrogante del modo ms claro y sucinto que nos sea posible. Veamos.
Toda persona al acceder a un proceso, solicitando tutela efectiva por parte del
Estado, goza de un conjunto de derechos con implicancias procesales, que le
aseguran la posibilidad de sostener argumentalmente su respectiva posicin y
rebatir los fundamentos que la parte contraria haya podido formular en apoyo de las
suyas; en esto radica la dialctica procesal. Si el actor formula una pretensin contra
el demandado es imprescindible que ste posea la posibilidad de contestarla, de la
misma manera, si el demandado interpone una excepcin, la parte actora tiene
derecho a rplica. Ntese, pues, como es consustancial a la dialctica, la igualdad
de armas con que se enfrentan los justiciables.
Toda persona al acceder a un proceso, solicitando tutela efectiva por parte del
Estado, goza de un conjunto de derechos con implicancias procesales, que le
aseguran la posibilidad de sostener argumentalmente su respectiva posicin y
rebatir los fundamentos que la parte contraria haya podido formular en apoyo de las
suyas; en esto radica la dialctica procesal. Si el actor formula una pretensin contra
el demandado es imprescindible que ste posea la posibilidad de contestarla, de la
misma manera, si el demandado interpone una excepcin, la parte actora tiene
derecho a rplica. Ntese, pues, como es consustancial a la dialctica, la igualdad
de armas con que se enfrentan los justiciables.
-71-
Entonces, para que podamos hablar de debido proceso ambas partes deben tener la
misma posibilidad de formular alegaciones y probarlas 20. Es aleatorio, por tanto, que
el derecho de defensa se haga efectivo; de modo que si la parte interesada no lo
hizo valer, por omisin o negligencia, no existe indefensin 21. sta tampoco se
presenta si el justiciable no usa todas las armas de las que dispone 22 o las utiliza
con impericia23.
-72-
Una buena pauta para establecer si existe desigualdad en el contradictorio; y, por
ende, indefensin, consiste - generalmente - en descubrir la presencia de un error in
procedendo, en tanto son las normas procesales las encargadas de regular -de
manera razonable-24 el tiempo, lugar y modo de actuacin de las partes. Pero, la
simple presencia de un vicio no configura por s misma indefensin, resulta
indispensable, tambin, que ese vicio sea trascendente; es decir, que determine un
resultado probablemente distinto en la decisin judicial, de lo contrario la eficacia de
la dialctica procesal y la igualdad que ella supone no se vera afectada.
Habrn casos en que no ser posible descubrir un error in procedendo, por falta de
una norma aplicable a un determinado supuesto. Ante estas situaciones el Juez
deber integrar la norma procesal, otorgando a ambas partes la posibilidad de ser
odas.
23 (...) no sufre indefensin quien pudiendo defender sus intereses legtimos por
medio de las distintas armas que le ofrece el ordenamiento no usa de ellas con la
pericia tcnica suficiente (STC 60/1983 de 6 de julio, FJ 1, BOE 9/883; JC VI, pg.
300). O cuando se utiliza (...) con imprecisin los instrumentos y recursos que el
ordenamiento ha puesto a su disposicin, es decir, cuando la razn de la
supuesta indefensin aparece ocasionada, voluntaria o negligentemente, por el
presunto indefenso (entre otros, Autos de 2 de mayo de 1984, 23 de noviembre
de 1983 y 24 de noviembre de 1982) (ATC 587/1984 de 10 de octubre, FJ, JC X,
pg. 740. En: Loc. Cit.)
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aplicacin o inaplicacin de la ley material, y a causa de esto ser injusta, pero
proveniente de un proceso regular 26. Es ms, si bien puede existir un proceso debido
y, sin embargo, injusto, es poco probable que pueda darse el caso contrario: un
proceso indebido y, no obstante, justo; ya que la injusticia es un concepto
estrechamente ligado al proceso indebido o irregular. Esto explica por qu la forma
del proceso es requisito sine qua nom para el examen sobre la fundabilidad de la
pretensin.
EL ACTO PROCESAL.
1. Concepto.
El acto procesal, antes que nada, es una situacin fctica con incidencia en el
proceso. Al igual que en el campo civil se trata de un hecho jurdico; es decir, de un
acontecimiento capaz de producir efectos en el derecho, especficamente en el
derecho procesal. Esta eficacia proviene de su concrecin como hiptesis de una
norma o como materializacin de un principio, aunque advertimos que la doctrina no
suele considerar a este ltimo caso, lo cual es una visin fragmentaria del derecho.
25 Si una nulidad se funda en errores in iudicando, sta ser improcedente. Cfr. RIVAS, Adolfo. Op.
Cit, p. 692.
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presencia de un hecho de la misma calidad. Es necesario que el hecho jurdico
tenga por objeto uno de esos fines, pues de lo contrario no podra drsele el
calificativo de procesal, como ocurre, por ejemplo, con el poder para actuar en un
proceso otorgado ante notario pblico27.
i. La manifestacin de la voluntad.
Este elemento constituye la esencia misma del acto procesal; sin l, por ms
incidencia en el proceso que un acontecimiento jurdico pueda lograr, siempre ser
un hecho procesal y nada ms.
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impulsa la produccin del acto y sus efectos; y, la tercera, en cuanto supone que el
agente acta en forma espontnea, sin nada que coacte su facultad de decisin.
Como observamos, los elementos para estructurar la voluntad son iguales a los de
cualquier acto jurdico. No es este el lugar y el momento para referirnos a ellos, por
lo que a la doctrina pertinente nos remitimos29.
ii. La causa.
En casos como los de abuso o fraude procesal, en los que la verdadera actitud del
sujeto abusivo o fraudulento se oculta tras su aparente adecuacin a las normas
procesales, descubrir el autntico fin con el que ste acta equivale a determinar la
efectiva configuracin de esas categoras en el campo procesal. Pensemos, por
ejemplo, en el caso de fraude por simulacin, en el que un sujeto, con el propsito
de evadir su deuda con un tercero, concierta con otro el inicio de un proceso sobre
pago de beneficios sociales, as como la posterior interposicin de una tercera de
derecho preferente. En esta hiptesis el cumplimiento de las formalidades que
establece el C.P.C.; esto es, el aspecto externo o extrnseco de los actos procesales,
no sufre mella alguna; sin embargo, el contenido de dichos actos es, a todas luces
ilcito, en razn del propsito oculto que con ellos se persigue.
La utilizacin del derecho para el fraude significa, cada vez ms, el tejido de
maniobras muy soterradas que externamente muestran visos de legalidad. El
29 Vase, por ejemplo: BIGLIAZZI GERI, Lina y otros. Derecho
Civil, Universidad Externado de Colombia, Santa Fe de Bogot, 1992, T. I, Vol.
2.
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anlisis de la causa resulta, entonces, importantsimo en situaciones en las que el
juzgador se encuentra en una disyuntiva para determinar la licitud de algunos actos
procesales o de todo un proceso.
Los procesalistas identifican a la causa con el inters 32, el mismo que no slo es
necesario como presupuesto para un pronunciamiento judicial sobre el fondo del
asunto, sino tambin para la procedencia de los diversos actos procesales. As, por
ejemplo, no podr solicitar una nulidad quien no ha sufrido un agravio o perjuicio de
ningn tipo33.
iii. El Objeto.
El objeto del acto procesal debe ser idneo; o sea apto para lograr los efectos
jurdicos, ya sea previsto por la ley o, en el caso de los negocios procesales,
deseados por las partes. Asimismo, la materia sobre la que recae el acto procesal
debe ser jurdicamente posible. Una sentencia expedida sobre un proceso concluido
va transaccin judicial o una medida cautelar sobre un bien inembargable, para
ejemplificar lo dicho, no gozan de validez; la primera, por carecer de idoneidad; y, la
segunda, en virtud de una prohibicin establecida por ley.
iv. La forma.
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procesales no pueden hallarse libradas al azar o al desorden, ni pueden ser hechas
sin respetar un determinado modo; muy por el contrario, ellas deben responder a las
preguntas: cmo, dnde y cundo, recurriendo para esto al sitio en el que se regulan
las actuaciones procesales: la ley.
En casi todos los casos, son las leyes las que fijan las condiciones de lugar, tiempo y
modo34, conforme a las cuales debe materializarse la actividad de los sujetos que
participan en el proceso; o sea, es el ordenamiento legal el que establece la forma
de los actos procesales y el que exige, adems, la observancia de determinados
requisitos que supeditan la eficacia de dichos actos. Esto ltimo, que en doctrina se
denomina formalidad35, no ha tenido una evolucin continua en el derecho, sino
que ha sido el producto de marchas y contramarchas que han ido moldeando
nuestro sistema actual.
35 Cfr. MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin.... Op. Cit., pp. 186 -188.
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A medida que fueron madurando las ideas procesales y se fue imponiendo el
sistema publicstico, el juzgador dej de ser una figura decorativa en el escenario
procesal. La libertad de valoracin probatoria y la de criterios judiciales mostraron
una mayor confianza en el juez, quien hoy es visto como el director del proceso.
Consecuentemente, ya no son los legisladores los que, de manera absoluta y
definitiva, van a determinar las formalidades procesales, pues el juzgador tiene un
amplio margen de discrecin.
Un acto procesal, por ejemplo, puede que no haya sido realizado de acuerdo a la
formalidad prevista en la ley, pero si el juez estima que el acto cumpli con su
propsito, aqul mantiene su eficacia. Puede suceder, tambin, que la omisin de
alguna formalidad no est castigada con la invalidacin del acto procesal, no
obstante, si el juzgador considera que, por la falta de ese requisito, dicho acto no va
a cumplir con su funcin, tiene la potestad para declararlo nulo.
Las formas, entonces, dejaron de ser un fin en s mismas y hoy nos rige el principio
de instrumentalidad, en virtud del cual el fin de los actos procesales es el que
determina su validez o invalidez. Efecto de todo lo anterior, es tambin el principio de
elasticidad o flexibilidad de las formalidades, que implica la adecuacin de las
exigencias formales al logro de los fines del proceso 36.
Ahora bien, la vigencia de los principios aludidos no significa que se haya eliminado
el carcter legal o especfico de algunas nulidades. Estamos, pues en un punto
intermedio, lejos de los extremismos formales y de la poca del libre albedro judicial
en la fijacin de las formalidades. En la actualidad, incluso les est permitido a las
partes fijar su propio procedimiento 37, claro en casos especficos que no son
peligrosos para la tramitacin de un proceso en forma regular. As, por ejemplo, las
partes estn facultadas para convenir el sometimiento de su conflicto ante un juez
distinto del lugar que corresponde, acordar una renuncia a recurrir, decidirse por una
casacin per saltu, entre otras.
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS NULIDADES PROCESALES.
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Hoy, pasada la poca del positivismo exacerbado y el predominio de la idea
exegtica de que el juez no es ms que la boca que pronuncia las palabras de la ley,
la doctrina acepta pacficamente la tesis de que, si bien es necesario que algunas
nulidades sean expresas, existen otras factibles de ser declaradas cuando, an
faltando el texto legal expreso, el juzgador considera que se han incumplido
formalidades que impiden al acto lograr su finalidad. Estas nulidades son conocidas
como implcitas.
El Art. 171 del C.P.C. regula tanto a las nulidades expresas como a las implcitas,
concordando el principio de especificidad con el de finalidad del acto procesal. Esta
norma prescribe: La nulidad se sanciona slo por causa establecida en la ley. Sin
embargo, puede declararse cuando el acto procesal careciera de los requisitos
indispensables para la obtencin de su finalidad. Cuando la ley prescribe formalidad
determinada sin sancin de nulidad para la realizacin de un acto procesal, ste
ser vlido, si habindose realizado de otro modo, ha cumplido su propsito.
Si el juez reputa que los actos procesales cumplieron con su fin es porque estima
que no hay perjuicio para la parte. De ah se deriva el principio de trascendencia,
expresado con el clsico aforismo francs: pas de nullite sans grief; o sea, no hay
nulidad sin agravio.
b. Principio de trascendencia.
Con base en este principio, la doctrina y la legislacin consideran que quien alega la
nulidad debe expresar el perjuicio sufrido del que deriva el inters en obtener la
declaracin y mencionar, en su caso, las defensas que no ha podido realizar como
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consecuencia directa del acto procesal cuestionado 41. As, pues, no son procedentes
los pedidos de nulidad con la invocacin genrica del agravio al debido proceso,
aquellos que no acreditan el inters del impugnante en subsanar el acto procesal
recurrido, as como los que no cumplen con probar la existencia del perjuicio cierto y
actual que supone el acto viciado. No obstante lo expuesto, algunos autores opinan
que la mencin y la probanza del agravio se tornan innecesarias ante casos de
nulidades expresas, pues entienden que el perjuicio est implcito en la calificacin
legal42.
Desde que cambiamos al texto por el agravio, como presupuesto para la declaracin
de nulidad, y al juez exegtico por el juez director, ya no es necesaria la regulacin
taxativa de todos los motivos de nulidad que segn criterio de los legisladores
pudieran presentarse. En consecuencia, la nulidad expresa slo debe ser usada en
aquellos casos en que el incumplimiento de las formalidades conlleve, casi con
seguridad, a la violacin del debido proceso 43. Esto, sin embargo, no garantiza de
modo absoluto que el acto no pueda cumplir con su funcin; y, por ende,
discrepamos con quienes consideran que debe eximirse a los casos de nulidades
taxativas de la expresin y acreditacin del agravio.
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VI. PROBLEMAS DE FORMA.
1. El eje
El eje del problema de forma, se puede considerar, si es procedente, la
nulidad de la sentencia por las razones legales invocadas por el
Procurador Pblico. Si tomamos en consideracin, uno de los
argumentos manejados por este insigne procesalista, Hugo Alsina,
vamos a llegar a la conclusin, que las razones invocadas por la parte
demandada, no ameritan la nulidad que se invoca. As, se ha
sostenido, que la nulidad debe darse en esencia, cuando exista
indefensin material para una de las partes procesales es decir,
cuando la parte que la invoca, haya sido privada del derecho de
defensa asistida por nuestra ley procesal. Ms bien, el asunto de
competencia, que se invoca, no es un tema que haya producido
indefensin en la parte demandada, puesto que, no se la limitado su
derecho de defensa material bajo ningn aspecto. Otro punto que es
necesario resaltar, que la competencia funcional de un juzgado, no es
asunto de nulidad, sino, como medio de defensa, es materia de
excepcin, sin embargo, la parte demandada no excepcion cuando
fue notificada. Es ms, segn nuestras reglas procesales, la nulidad se
invoca, ante de que se expida sentencia. En el presente caso, la
nulidad fue invocada en la apelacin, de ah que dicho juzgado lo haya
declarado improcedente, por una razn de ser extemporneo.
Adems, tal como ha sido tratada la nulidad, bajo los principios que lo
regulan, la nulidad no est prevista para estas circunstancias
procesales.
2. Colaterales
En este proceso, no hay problemas colaterales al respecto.
3. Secundarios
En este proceso, hay problemas colaterales al respecto.
VII. ANALISIS.
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La nulidad procesal es una institucin jurdica legada desde el derecho
romano que junto a otras ha venido soportando y formando parte del
sistema procesal como un instrumento para llegar al rgano jurisdiccional
y obtener su pronunciamiento, sea ya sobre un conflicto de intereses o
una incertidumbre jurdica-, para de ese modo garantizar el derecho
fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva. Otrora se deca que lo nulo
careca totalmente de efecto y que su origen se encontraba en cualquier
contravencin a la norma, concepcin amplia y genrica que hoy en da ha
sido superada.
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La nulidad no solo es procedente cuando exista un texto expreso que la
conmine, sino que puede operar ante la omisin de formalidades
esenciales, aun cuando no estuviera expresamente sealada, ello se
conoce como nulidades implcitas.
Est ligada con el principio de legalidad o de especificidad y admite
nulidades implcitas, bajo la denominada finalidad incumplida", que
consiste en declarar que la nulidad procesal tiene lugar cuando el acto
impugnado vulnera gravemente la sustanciacin regular del
procedimiento, o cuando carece de algn requisito que le impida lograr la
finalidad a que est destinado; por ejemplo, el no haberse emplazado al
Ministerio Pblico, cuando la ley dispone que se le cite como tercero con
inters44, los actos realizados por un juez incompetente por materia o
grado, cuando existe litispendencia, cuando el deudor falleci antes del
emplazamiento, entre otros casos. Como postulado general, til para
determinar cundo nos encontramos en presencia de una nulidad
implcita.
VIII. CONLUSION.
44 Art. 130 inc 2. Como tercero con inters, cuando la ley dispone que se le cite.
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Si damos una mirada en trminos generales, la Litis puesta a
discusin procesal, vamos a concluir, que la sentencia dictada, se ha
dado de acuerdo a una lgica procesal entre la parte expositiva,
considerativa y resolutiva. La parte expositiva expone como deber los
hechos materia del petitorio, y la parte considerativa, los argumentos
legales para estimar la pretensin planteada, resolviendo que la
demandada reincorpore a la actora a su centro de labores por haberse
dado un despido arbitrario. Queremos resaltar, que la sentencia solo
habla de reincorporacin a su centro de la labores, mas no su ingreso a la
carrera administrativa, cuestin que no haba sido materia de petitorio, ni
tampoco punto de discusin. Ahora en trminos particulares, el eje de
problema culmin por centrarse si la relacin laboral era de naturaleza
pblica o privada. La discusin de este punto era decisivo y determinante
para que la demanda sea estimada o desestimada, dependiendo del valor
probatorio de las documentales, estas determinara bajo qu rgimen se
haba encontraba la actora. Obviamente se encontraros dos posturas en
la defensa las mismas que ya han sido tratadas. Para tal efecto, fue
determinante, las documentales adjuntadas por la actora al proceso, que
demostraban que entre sta y la entidad, haba una relacin de
subordinacin y dependencia laboral, y los contratos en si mismos
firmados, el tiempo exigido por ley para resultar protegido por el Art., 1 de
la Ley N 24041. En este sentido, el tema probatorio toco ms el tema de
fondo que de forma, dado que los contratos firmados eran de naturaleza
privada y no pblico. De esta manera lo que termin imponindose en
este aspecto, fue hacer prevalecer el principio de realidad ms que la
formalidad que revesta dicha relacin laboral. El Juez, bajo dicho
aspecto, termin por inclinarse por la norma protectora de los derechos
laborales del trabajador. El juez de la casusa resolvi de acuerdo a
Derecho, no existiendo irregularidades al respecto que puedan viciar a
anular las sentencias que se han dictado.
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