Estado, Comunicação e Cidadania... - Tese-Rodrigo Murtinho-2012

Universidade Federal Fluminense
Centro de Estudos Gerais

Instituto de Arte e Comunicao Social
Programa de Ps-Graduao em Comunicao
ESTADO, COMUNICAO E CIDADANIA

Dilogos pertinentes sobre a relao entre
direito sade e direito comunicao
Rodrigo Murtinho de Martinez Torres
Niteri, 2012
Tese elaborada sob a orientao do

Prof. Dr. Marco Roxo, apresentada
ao Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da Universidade
Federal Fluminense, como requisito
parcial para a obteno do titulo de
doutor.
Niteri, 2012
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat
M984 Murtinho, Rodrigo (Rodrigo Murtinho de Martinez Torres).

Estado, comunicao e cidadania: dilogos pertinentes sobre a relao
entre direito sade e direito comunicao / Rodrigo Murtinho de
Martinez Torres. 2012.
261 f.
Orientador: Marco Roxo.
Tese (Doutorado em Comunicao) Universidade Federal

Fluminense, Instituto de Arte e Comunicao Social, 2012.
Bibliografia: f. 228-240.
1. Poltica de comunicao. 2. Direito de comunicao. 3. Direito
sade. 4. Cidadania. 5. Comunicao em sade. I. Roxo, Marco.
II. Universidade Federal Fluminense. Instituto de Arte e Comunicao
Social. III. Ttulo.
CDD 303.4833
Tese elaborada sob a orientao do Prof. Dr. Marco

Roxo, apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Comunicao da Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para a obteno do titulo de
doutor.
Banca Examinadora:
_______________________________________________
Prof. Dr. Marco Roxo
(PPGCOM-UFF orientador)
_______________________________________________
Prof. Dr. Marildo Nercolini
(PPGCOM-UFF)
_______________________________________________
Profa. Dra. Suzy dos Santos
(ECO-UFRJ)
_______________________________________________
Profa. Dr. Aurea Maria da Rocha Pitta
(Fiocruz)
_______________________________________________
Prof. Dr. Igor Sacramento
(ECO-UFRJ)
Para Luiza,
Antnio e Maria.
Por tudo na vida.
Para Valrio Brittos e

Carlos Nelson Coutinho.
Pela trajetria.
Pelo exemplo.
(In memoriam)
AGRADECIMENTOS
Aos colegas de trabalho do Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e

Tecnolgica em Sade da Fundao Oswaldo Cruz (Icict/Fiocruz), em especial aos
membros do Laboratrio de Pesquisa em Comunicao e Sade (Laces), pelo apoio
neste percurso;
Aos professores, servidores e colegas do Programa de Ps-Graduao em

Comunicao da UFF, pelo apoio, convvio e contribuio minha formao;
Ao professor Marco Roxo, pela interlocuo e pelas importantes contribuies

no processo de orientao;
Aos servidores e alunos do Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio

Social da UFRJ, em especial ao professor Carlos Nelson Coutinho (in memoriam), pela
acolhida em 2007, quando tive o privilgio de cursar a disciplina de Teoria Poltica I;
professora Suzy dos Santos, pela interlocuo, incentivo, solidariedade e

companheirismo permanentes neste processo;
Aos professores Murilo Csar Ramos, Valrio Cruz Brittos (in memoriam),
Laurindo Leal Filho, Marcos Dantas, Csar Bolao, Guillermo Mastrini, lvaro
Nascimento, Srgio Amadeu, Edgard Rebouas Aurea Pitta, Igor Sacramento e Marildo
Nercolini pela interlocuo e pelas contribuies fundamentais reflexo sobre a
comunicao;
Aos integrantes do Grupo de Trabalho de Comunicao e Sade da Associao

Brasileira de Sade Coletiva (GTCom-Abrasco), equipe da Videosade, da revista
Radis e do Canal Sade, pelos debates, trocas e interaes no campo da sade;
Aos companheiros do movimento pela democratizao da comunicao, em

especial ao Coletivo Brasil de Comunicao Social Intervozes, referncia na produo
crtica s polticas de comunicao e no compromisso na luta pela democratizao da
comunicao;
Aos amigos que colaboraram de diferentes maneiras para a produo dessa

tese: Adriano de Algelis, lvaro Neiva, Antonio Biondi, Arthur Wiliam, Bia Barbosa,
Carolina Ribeiro, Cludia Sanz, Cristina Charo, Dimas Sales, Diogo Moyses, Eliana
Marcolino, Guilherme Strozi, Gisele Neves, Guilherme Castro, Gustavo Gindre, Inesita
Soares de Arajo, Izamara Bastos, Janine Miranda, Joo Brant, Jonas Valente, Ktia
Lerner, Lurdinha Rodrigues, Marcelo Morel, Mrcia Correia e Castro, Marcos Urup,
Marialva Barbosa, Nalva Lira, Olvia Bandeira, Oona Castro, Pamela Liz, Pedro
Gradella, Pedro Ribeiro, Regina Lima, Srgio Brito, Tania Santos, Tiago Quiroga,
Umberto Trigueiros, Valria Baptista, Wilma Madeira, Wilson Borges;
Sergio Sanz pela acolhida fundamental no alto-Laranjeiras;
Wanda Brant pela ateno e pelo carinho, comigo e com meu texto;
Aos meus pais, irmos e avs pelo apoio nas diferentes fases da vida;
Luiza, Antnio e Maria, pelo carinho, pacincia, incentivo e amor, essenciais

durante esse percurso.
Contra essa viso, que continua a empolgar nossos
governantes e muitos de nossos intelectuais,
preciso conceber a modernidade tambm
pelo ngulo da ampliao e da universalizao
da cidadania, ou seja, conceb-la como
uma poca histrica marcada pela promessa
da plena emancipao do homem de todas
as opresses e alienaes de que tem sido vtima,
a maioria das quais produzidas e reproduzidas
precisamente pelo capitalismo.
Nesse sentido, podemos dizer que as possibilidades
que a modernidade abriu para a humanidade
as generosas promessas de emancipao
que ela criou ainda no foram realizadas.
Carlos Nelson Coutinho
(2008: 70)
SUMRIO
LISTA DE TABELAS E QUADROS // 11
RESUMO // 12
ABSTRACT // 13
INTRODUO // 14
CAPTULO 1.
O PARADIGMA DO ESTADO MODERNO-CONSERVADOR BRASILEIRO // 26
1.1. A teoria do Estado ampliado de Gramsci // 28
1.2. O conceito de modernizao conservadora e a Revoluo de 30 // 38
1.3. A Revoluo de 1930 e os impasses da crise de hegemonia // 43
1.4. O Estado Novo como instrumento de dominao:
autoritarismo, corporativismo e intervencionismo // 48
1.5. Alm do Estado: sociedade civil, ampliao seletiva e hegemonia // 60
CAPTULO 2.
ESTADO E COMUNICAO NO CONTEXTO
DA MODERNIZAO CONSERVADORA // 73
2.1. Coero e propaganda // 75
2.2. Heranas do rdio // 90
2.3. O desenvolvimento da televiso no Brasil // 105
2.3.1. Televiso e desenvolvimento econmico dependente // 110
2.3.2. Transio para fase monopolista // 118
2.3.3. Hegemonia cultural // 128
2.3.4. TV estatal: entre impedimentos e restries // 135
CAPTULO 3.
CIDADANIA E DIREITOS: COMUNICAO, SADE E SUAS RELAES // 147
3.1. Consideraes sobre o conceito de cidadania // 148
3.2. Comunicao como direito // 156
3.2.1. UNESCO, NOMIC e o Relatrio McBride // 156
3.2.2. Direito comunicao, trs dcadas depois // 167
3.3. Direito comunicao e direito sade: dilogos pertinentes // 185
3.3.1. O direito sade, a Reforma Sanitria Brasileira e o SUS // 185
3.3.2. Direito comunicao como parte do direito sade // 204
CONCLUSO // 224
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS // 228
ANEXOS // 241
LISTA DE TABELAS E QUADROS
Tabela 1. Taxas anuais de crescimento agricultura e indstria (1920-1945)
Tabela 2. Origem do equipamento bsico para as emissoras de televiso
Tabela 3. Percentual de residncias brasileiras com televiso (1970-1974)
Tabela 4. Nmero de aparelhos de televiso vendidos por ano (1951-1979)
Tabela 5. Investimento publicitrio por veculos
Tabela 6. Circulao de jornais, nmero de aparelhos de rdio e televiso (1970)
Tabela 7. Gnero dos programas de televiso
Tabela 8. Origem da produo exibida por regio
Quadro 1. Plataforma para um novo Marco Regulatrio das Comunicaes no Brasil
Quadro 2. 8 Conferncia Nacional de Sade (1986) Extrato das resolues Base

conceitual do direito sade
Quadro 3. 8 Conferncia Nacional de Sade (1986) Extrato das resolues

relacionadas ao direito comunicao




relacionadas ao direito comunicao (continuao)

11
RESUMO
Analisamos nesta tese, a partir dos conceitos que compem a teoria do

Estado ampliado de Gramsci, a relao entre Estado, comunicao e cidadania inserida
nas disputas cotidianas por hegemonia na sociedade. Identificamos na formao do
Estado moderno brasileiro as principais caractersticas que incidem sobre as polticas de
comunicao, que, por sua vez, orientam e disciplinam o exerccio da atividade e a
utilizao dos recursos estatais. Neste contexto, discutimos a pertinncia do direito
comunicao como expresso das contradies e demandas sociais do tempo presente,
seu reconhecimento como direito de cidadania e a sua relevncia para efetivao do
direito sade.
Palavras-chave:
Polticas de comunicao; direito comunicao; direito sade;
cidadania; comunicao e sade.
12
ABSTRACT
In this thesis we analyze, using the concepts that compose Gramscis

amplified state theory, the relation between State, communication and citizenship
inserted in the quotidian struggle for hegemony in society. We identify in the formation
of the modern Brazilian state the main characteristics pertinent to communication
politics that direct and regulate the exercise of the activity and the use of state resources.
In this context, we discuss the importance of the right to communication as an
expression of the present social demands and contradictions, its recognition as a
citizenship right and its relevance for concretizing the right to health.
Keywords:
Communication politics; right to communication; right to health;
citizenship; communication and health.
13
INTRODUO
Ideia fixa
Depois do contrabando liberticida includo no programa de
direitos humanos, e da Conferncia Nacional de
Comunicao (Confecom), vir mais uma investida
antidemocrtica, contra a imprensa, como noticiado
domingo pelo jornal O Estado de S. Paulo. Trata-se da 2a
Conferncia Nacional de Cultura, agendada para maro.
Este encontro, assim como o de comunicao, usa o mesmo
kit aplicado, por exemplo, na Argentina, importado
originalmente da Venezuela, para dar tinturas de
legitimidade a propostas autoritrias de controle da mdia:
fazem-se inmeras reunies regionais para que a militncia
discuta propostas.
Tudo encenao, pois apenas um lado ouvido. Na
Argentina, a manobra foi executada na formulao da Lei de
Meios, sob medida para debilitar os dois maiores grupos
independentes de comunicao do pas, o Clarn e La
Nacin (trecho do editorial de O Globo).1
O editorial de O Globo, publicado em janeiro de 2010, aps a realizao da

a
1 Conferncia Nacional de Comunicao, no deixa a menor dvida de que o debate
sobre as polticas de comunicao entrou na pauta poltica do pas por dois motivos.
Primeiro, porque repercute trs iniciativas do governo brasileiro e de pases

vizinhos, que representam ameaas atual estrutura da mdia no continente. Sobre o
caso brasileiro, o editorial se refere realizao de duas conferncias que incluram a
sociedade no processo de discusso sobre polticas de comunicao e de cultura; e ao
Plano Nacional de Direitos Humanos, conhecido pela sigla PNDH 3, que continha
diretrizes para implementao de aes de reconhecimento do direito comunicao.2
1
Parte do editorial Idea fixa de O Globo, republicado no Blog do Noblat em 19 de janeiro de 2010. O texto
integral pode ser encontrado em <http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2010/01/19/ideia-fixa-editorial-
258770.asp>.
2
A terceira edio do Plano Nacional de Direitos Humanos (PNHD 3) foi lanada em 2009, pelo ento
Ministro da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, Paulo Vanucci. O Plano continha diretrizes para
implementar aes de reconhecimento do direito comunicao que, no entanto, foram revogadas aps um
intenso bombardeio da mdia. Sobre o PNHD 3, ver o artigo de Vencio Lima PNDH3: a grande mdia
vence mais uma, publicado na Carta Maior:
<http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4630>.
14
E, segundo, porque demonstra que a mdia, mesmo a contragosto, passou a
se manifestar periodicamente e expor publicamente a defesa de seus interesses. Apesar
de ter sido tratado como tema maldito durante muitos anos, as empresas foram
obrigadas a assumir que a disputa em torno do papel social da comunicao est no
centro do debate poltico. Por isso, passou atacar inclusive iniciativas de outros pases,
como a Ley de medios da Argentina, tratada invariavelmente com um exemplo negativo
para o Brasil.
O que est em jogo, no s no Brasil, mas em vrios pases da Amrica

Latina, o confronto entre a atual estrutura de mdia, com poderes polticos e
econmicos concentrados, e a afirmao do direito comunicao como um direito de
cidadania, que visa, sobretudo, democratizao do Estado. Dessa disputa participam as
empresas de comunicao, os poderes constitudos de Estado governos, parlamentos,
judicirios e distintos setores da sociedade civil.
Cabe destacar alguns nmeros que demonstram a concentrao nos meios

de comunicao no Brasil. Dados disponveis no site Donos da mdia3 revelam que 41
grupos nacionais4 e 142 regionais5 controlam a atividade de mdia no pas, atravs de
551 e 688 veculos,6 respectivamente. Sobre a televiso especificamente, informaes
da publicao Mdia Dados Brasil 20127 demonstram o tamanho da concentrao em
termos de audincia. O domnio da Rede Globo ocorre nos trs perodos: 34,2%,
matutino;8 41,1%, vespertino;9 e, 51,7%, noturno.10
3
Sobre o projeto Donos da Mdia, ver: <http://donosdamidia.com.br/inicial>.
4
O Projeto Donos da Mdia define grupos nacionais de mdia como o conjunto de empresas, fundaes ou
rgos pblicos que controlam mais de um veculo, independentemente de seu suporte, em mais de dois
estados. Informaes disponveis em < http://donosdamidia.com.br/grupos/nacionais>.
5
O Projeto Donos da Mdia define grupos regionais de mdia como o conjunto de empresas, fundaes ou
rgos pblicos que controlam mais de uma entidade de mdia, independentemente de seu suporte, e atuam
na periferia do sistema, com presena em at dois estados. Informaes disponveis em:
<http://donosdamidia.com.br/grupos/regionais>.
6
Por veculo o Donos da Mdia considera: todo meio de comunicao social que opere em qualquer
suporte. Esto includos emissoras de televiso e rdio, jornais, revistas, TVs por assinatura etc.
7
Editado pelo Grupo de Mdia So Paulo: <http://midiadados.digitalpages.com.br/home.aspx?edicao=4>.
8
Matutino: entre 7h e 12h.
9
Diurno: entre 12h e 18h.
10
Noturno: entre 18h e meia-noite.
15
Questionamentos concentrao nos meios de comunicao no constituem
exatamente uma novidade. Na dcada de 1980, o Relatrio McBride construdo no
mbito a Unesco demonstrava preocupaes dessa natureza e defendia a formao de
uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic). Embora tenha
sido engavetado em meio onda neoliberal, o relatrio permanece com referncia
histrica sobre o direito comunicao. Em termos efetivos, diversas mudanas vm
ocorrendo na Amrica Latina nos ltimos anos, com adoo de polticas de
comunicao de cunho democrtico. Alguns exemplos so emblemticos, como o
reconhecimento do direito comunicao nas Constituies do Equador e Bolvia, e a
Ley de Medios que altera significativamente a estrutura da mdia na Argentina.
No Brasil, apesar das expectativas criadas com a realizao da 1a

Conferncia Nacional de Comunicao em 2009, poucas medidas efetivas foram
tomadas. Certamente, a ao de maior envergadura foi a formao da Empresa Brasil de
Comunicao, responsvel pela gesto das mdias estatais, entre elas a TV Brasil.
Criada em 2007 para comandar a formao de uma rede nacional, sua atuao pouco
alterou o panorama televisivo. Entre a carncia de investimentos consistentes e os
questionamentos permanentes sobre a sua existncia, a TV Brasil se assemelha a
imagem de um pssaro estranho no ninho, sobrevivendo imersa em uma indstria
cultural de carter monopolista, configurada sob a lgica comercial.
As expectativas por mudanas foram novamente alimentadas em 2010, com

a realizao de um seminrio organizado pelo ento Ministro da Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica, Franklin Martins, para subsidiar os
debates sobre a formulao de um novo marco regulatrio para as comunicaes.11 No
entanto, a proposta formulada pela comisso capitaneada por Martins foi engavetada
pelo governo que assumiu no ano seguinte.
O objetivo principal deste trabalho ampliar a compreenso sobre a

configurao dos meios de comunicao, atravs da anlise da insero da comunicao
no projeto de desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Esta anlise relaciona as
caractersticas formadoras do Estado moderno brasileiro, com as lgicas que
11
Seminrio Internacional das Comunicaes Eletrnicas e Convergncia de Mdias, ocorrido em novembro de
2010, em Braslia.
16
predominam nas polticas de comunicao, no perodo do Estado Novo e no processo de
desenvolvimento da radiodifuso.
Busca-se identificar, nesta anlise, elementos que ampliem a compreenso

sobre: a preponderncia da atividade comercial; o papel marginal das emissoras
estatais/pblicas; a concentrao da propriedade dos meios de comunicao; a relao
entre poltica/polticos e radiodifuso; a hegemonia cultural da televiso comercial e sua
forte incidncia na esfera poltica.
A necessidade de aprofundar a compreenso sobre a estrutura dos meios de

comunicao no pas foi sinalizada anteriormente, quando analisamos na dissertao de
mestrado12 as mudanas na regulamentao das telecomunicaes com a revogao
parcial do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) e a manuteno das regras
para a radiodifuso em 1995. No texto, argumentamos que, diferentemente do que
ocorreu em outros pases, o processo de desregulamentao no Brasil foi parcial,
devido incidncia de forte componente regional, fruto da histria e do
desenvolvimento das comunicaes, bem como da influncia das empresas de mdia na
poltica do pas, conforme trecho grifado:
No caso especfico das comunicaes, podemos perceber

uma sintonia com as diretrizes do mercado global, traadas
a partir da poltica das naes hegemnicas e dos
organismos internacionais, que beneficiam os
conglomerados transnacionais. Porm, cabe ressaltar que
a regulamentao do setor no Brasil tem um forte
componente regional, fruto da histria e do
desenvolvimento das comunicaes, bem como da
influncia das empresas de mdia na poltica do pas
(MURTINHO, 2005: 38).
precisamente na investigao sobre este componente regional, ou seja,

os elementos prprios do desenvolvimento da radiodifuso no Brasil, que reside o
objetivo principal desta tese. Consideramos, portanto, que h um trabalho em evoluo
que busca construir uma viso panormica sobre as polticas de comunicao, o que
inclui uma viso histrica sobre o processo de construo.
12
MURTINHO, Rodrigo. O mercado de TV por assinatura no Brasil: crise e reestruturao diante da
convergncia tecnolgica. Dissertao de mestrado. Niteri: PPGCOM-UFF, 2005.
17
Este objetivo est associado a outro, de igual importncia: analisar a
construo histrica do direito comunicao, como expresso das demandas por
cidadania relacionadas fase atual do capitalismo, num perodo em que as contradies
associadas comunicao se amplificam e ganham relevo.
A demanda pelo reconhecimento do direito comunicao surge no mbito

da Unesco entre as dcadas de 1970 e 1980 e ganha expresso com a formao da
Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao e com a
apresentao do Relatrio McBride, reconhecendo grave desequilbrio no fluxo mundial
de informao e comunicao e a concentrao dos meios de comunicao. O objetivo
apresentado visa tambm discutir a necessidade de atualizar a abrangncia do conceito
de direito comunicao, compreendendo que o cenrio apresentado pelo relatrio se
radicalizou e se tornou mais complexo, trinta anos depois.
A relevncia do direito comunicao passou a ser compreendida alm dos

crculos profissionais e sindicatos da rea, sendo debatida por diferentes setores a
sociedade. O campo da sade, por exemplo, tem se manifestado em diferentes
momentos em relao a este tema. Essas manifestaes esto presentes nos debates e
resolues das conferncias nacionais de sade realizadas a partir de 1986, quando a 8a
Conferncia Nacional de Sade reconheceu o direito comunicao entre os que
compem o conceito ampliado de sade. Desde ento diversas propostas foram
transformadas em projetos efetivos visando democratizao do sistema, ampliando a
capacidade do Estado em promover o direito sade.
Nossas preocupaes se desdobram em objetivos especficos que

relacionam a pertinncia do direito comunicao com a sua relevncia para a
efetivao do direito sade. Este debate visa ampliar a compreenso sobre a relao
entre comunicao e sade, contribuindo para a consolidao do campo acadmico
comunicao e sade constitudo, segundo Arajo e Cardoso, pelos elementos de
cada campo separadamente da comunicao e da sade , porm na sua interface,
que se diferencia da perspectiva que v a comunicao como um conjunto de
instrumentos a servio dos objetivos da sade (2007: 20).
A partir desses objetivos, seguimos a hiptese de que as polticas de

comunicao destinadas radiodifuso, como expresso de interesses de grupos
dominantes representados no Estado brasileiro, constituem entraves consolidao da
democracia e ao exerccio da cidadania. Neste sentido, o direito comunicao,
18
constitudo historicamente como parte das disputas de hegemonia, expressa demandas e
contradies prprias do capitalismo contemporneo, ao mesmo tempo em que
confronta caractersticas arraigadas no Estado brasileiro como autoritarismo,
patrimonialismo e seletividade, que fragilizam o carter pblico da comunicao.
Consideramos que, diante da centralidade da comunicao nos processos

econmicos, polticos e culturais, o reconhecimento do direito comunicao atravs de
polticas democrticas, tem funo estratgica para a efetivao de outros direitos
como o direito sade e a democratizao do Estado.
Desta forma, a socializao dos recursos comunicacionais considerada

condio fundamental para a democratizao do Estado. Ela se traduz atravs da
ampliao do debate pblico com a diversificao de vozes nos meios de comunicao,
garantindo a liberdade de expresso a amplos setores da sociedade. Fbio Konder
Comparato expressa com propriedade esta ideia quando afirma que:
A liberdade de expresso , tradicionalmente, considerada a

pedra angular dos regimes democrticos. [...] Hoje, no
entanto, todos entendem que a expresso pblica do
pensamento passa, necessariamente, pela mediao das
empresas de comunicao de massa, cujo funcionamento
exige graus crescentes de capitalizao. Aquele que controla
tais entidades dispe, plenamente, da liberdade de
expresso. Os demais membros da coletividade, no
(COMPARATO, 1991: 306).
Estudo desenvolvido pelo Coletivo Intervozes (2011) intitulado Vozes

Silenciadas A cobertura da mdia sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra durante a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito13 demonstra que as
mudanas na estrutura das comunicaes so fundamentais para a conquista do direito
terra, atravs da reforma agrria. A publicao revela que, embora o tema esteja
presente na mdia, as referncias ao MST e luta pela terra so invariavelmente
negativas, alm disso, 27,5% das matrias analisadas no tm fontes ouvidas, e apenas
18,9% ouvem o prprio ator social de que discorrem: o MST (2011: 57). A pesquisa
mostra que no h invisibilidade, o que existe silenciamento efetivo dos movimentos
sociais.
13
INTERVOZES. Vozes Silenciadas A cobertura da mdia sobre o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra durante a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. So Paulo, 2011. Os trabalhos de pesquisa e
redao foram realizados por Mnica Mouro.
19
Este cenrio de ausncia de pluralidade de vises na mdia e
da falta de espao ou silenciamento dos movimentos
sociais, no considerados fontes autorizadas nem sobre eles
mesmos, simblico da violao da liberdade de expresso
e do direito comunicao de parcela significativa da
sociedade brasileira (INTERVOZES, 2011: 57).
Conduzimos a pesquisa e anlise deste trabalho a partir de trs perspectivas:

(1) reviso bibliogrfica; (2) pesquisa e anlise de documentos, instrumentos
normativos e resolues de conferncias de sade e comunicao; (3) acompanhamento
dos embates entre os atores relevantes neste debate.
Construmos esta tese a partir da reviso bibliogrfica, utilizando trabalhos

acadmicos de disciplinas que dessem suporte aos temas tratados e possibilitassem um
maior aprofundamento e dilogo entre eles. Neste sentido, no valemos de trabalhos
relacionados teoria poltica, sociologia, histria e sade coletiva em dilogo
permanente com a economia poltica da comunicao.
Foram essenciais os trabalhos de Antonio Gramsci e de seus principais

intrpretes para uma compreenso do fenmeno estatal a partir da teoria do Estado
ampliado, que do sustentao a este trabalho. As obras de Carlos Nelson Coutinho e
Virginia Fontes foram vitais para conectar esses conceitos com o processo histrico
brasileiro. Parte dessas obras foram descobertas durante o curso sobre Teoria
Poltica, ministrado por Coutinho no Programa de Ps-Graduao em Servio Social
da UFRJ, em 2008, do qual tive o privilgio de participar como aluno.
No campo da comunicao, cabe destacar a obra de Srgio Caparelli

Televiso e capitalismo no Brasil, que me proporcionou enxergar a problemtica da
televiso a partir de sua insero sistmica.
Parte da anlise documental foi realizada a partir do material encontrado nos

arquivos do CPDOC-FGV referente ao perodo entre 1930 e 1960. Esses documentos
cartas, ofcios e despachos governamentais deram materialidade a elementos
importantes de nossa anlise. Os mais relevantes esto reproduzidos nos anexos desta
tese. Pesquisamos e analisamos tambm instrumentos normativos relacionados s
comunicaes desde a dcada de 1930. Constituies, leis, decreto e demais
instrumentos traduzem aspectos centrais das polticas de comunicao de cada perodo.
Foram examinadas tambm resolues das conferncias nacionais de sade de
comunicao, atravs das quais analisamos as relaes entre direito sade e direito
20
comunicao. Esses relatrios representam a produo de consenso entre diferentes
setores da sociedade civil e governamentais na formulao das polticas de sade e de
comunicao.
Parcela importante da pesquisa foi realizada atravs do acompanhamento

sistemtico do processo de formulao das polticas de comunicao, analisando o
posicionamento dos principais atores da sociedade civil (movimentos sociais, ONGs e
entidades de representao empresarial), dos governos, casas legislativas e agentes
econmicos. Este acompanhamento foi realizado principalmente atravs de peridicos
especializados, jornais, revista, blogs e sites.
O acompanhamento mais prximo dos embates e dos atores envolvidos foi

realizado atravs de participao em eventos de expresso, tais como: 1o Frum
Nacional de Rdios Pbicas (2007), 1a Conferncia Nacional de Comunicao (2009),
2o Frum Nacional de TVs Pblicas (2009), Seminrio Internacional das Comunicaes
Eletrnicas e Convergncia de Mdias (2010), Conferncia Mundial sobre Determinante
Sociais da Sade (2011).
Como desdobramento dessa estratgia, participamos tambm da

organizao de alguns eventos com o objetivo de instigar o debate sobre a relao entre
comunicao e sade; entre eles, cabe assinalar: Seminrio Conferncia Nacional de
Comunicao: o que a sade tem a ver com isso? (2009), Frum polticas pblicas de
comunicao e sade: desafios e agenda da Conferncia Nacional de Comunicao
2009 (2009) e Sade na tela: televiso pblica, cidadania e polticas pblicas (2011).
Ainda dentro dessa estratgia, coordenamos a edio temtica da Revista Eletrnica de
Comunicao, Informao e Inovao em Sade (Reciis/Icict/Fiocruz), dedicada a
Polticas de comunicao, democracia e cidadania,14 em 2010, reunindo expressivos
pesquisadores e atores sociais em torno deste debate, explorando tambm as intersees
entre comunicao e sade no perodo posterior 1a Confecom.
Esta tese est estruturada em trs captulos com focos distintos, embora
dialoguem principalmente atravs dos conceitos que perpassam todo trabalho.
No primeiro captulo, empreendemos uma anlise sobre a formao do

Estado moderno brasileiro, como expresso de um modelo de desenvolvimento que
14
Polticas de comunicao, democracia e cidadania. RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de
Janeiro, v.4, n.4, Nov., 2010. Disponvel em <www.reciis.cict.fiocruz.br/index.php/reciis/issue/view/33>.
21
inclui elementos de natureza econmica, poltica, social e cultural. Consideramos que as
caractersticas formadoras so essenciais para compreender, na atualidade, o carter do
Estado brasileiro e a dinmica das disputas de poder que ocorrem em torno dele. Neste
sentido, dividimos o captulo em cinco partes.
A primeira dedicada apresentao dos principais conceitos que orientam

esta tese e que compem a teoria do Estado ampliado formulada por Antonio
Gramsci. Sobretudo, os conceitos de sociedade civil e hegemonia nos permitem analisar
a dinmica das relaes de poder em torno do Estado de forma mais complexa.
Conforme concepo gramsciana, o exerccio do poder no Estado moderno no se
restringe ao tradicional aparato governamental, na mesma medida em que a supremacia
de uma determinada classe no exercida apenas atravs dos instrumentos de coero.
A novidade neste contexto so os organismos de representao de interesses, chamados
de aparelhos privados de hegemonia, que disputam a liderana ideolgico-cultural na
sociedade, como dimenso essencial de poder. O Estado considerado, portanto, como
produto das contradies e das disputas permanentes por hegemonia na sociedade.
Esses conceitos e os demais que compem a teoria do Estado ampliado

lastreiam todos os captulos da tese, delimitando, portanto, o enquadramento das nossas
anlises conforme a concepo de Estado adotada.
Nas quatro partes seguintes so analisadas as principais caractersticas

formadoras do Estado moderno brasileiro. So caractersticas que se destacam
principalmente no perodo histrico que abrange da crise do regime oligrquico que
antecede a Revoluo de 1930 ao Estado Novo. Entretanto, cabe salientar que so
comuns as referncias reproduo dessas caractersticas em outros perodos.
Merece destaque a anlise do carter da modernizao brasileira deflagrada

pela Revoluo de 1930, a partir dos conceitos anlogos de modernizao
conservadora, de Barrington Moore Jr.; revoluo passiva, de Antonio Gramsci; e, via
prussiana, de Vladimir I. Lenin. Esses conceitos so utilizados para caracterizar
processos de mudana que se do a partir de demandas sociais, sem, no entanto, resultar
em transformaes que atendam aos interesses das classes subalternas. So
protagonizados pelas prprias classes dominantes pelo alto , com participao
popular desqualificada. Esta delimitao conceitual tambm acompanhar a
caracterizao do Estado brasileiro ao longo da tese. As demais questes esto
relacionadas s seguintes partes: A Revoluo de 1930 e os impasses da crise de
22
hegemonia; O Estado Novo como instrumento de dominao: autoritarismo,
corporativismo e intervencionismo; e, Alm do Estado: sociedade civil, ampliao
seletiva e hegemonia.
Em Estado e comunicao no contexto da modernizao conservadora,

captulo 2, analisamos a relao entre Estado e comunicao inserida na dinmica do
desenvolvimento do capitalismo no Brasil e associada, portanto, s caractersticas
examinadas no primeiro captulo.
Essa relao se materializa atravs das polticas de comunicao,

conceitualmente definidas por Bustamante como aes das instituies estatais de todo
tipo, que, de acordo com as concepes e legitimaes de cada sociedade e cada tempo
histrico, determinam e orientam os destinos da criao, produo, difuso e consumo
de produtos comunicativos e culturais (BUSTAMANTE, 2005: 252).
Nossa anlise sobre as polticas de comunicao est associada a trs

contextos principais: (1) ao projeto de dominao do Estado Novo, onde prevalecem
caractersticas como coero e propaganda; (2) a constituio de um modelo de
radiodifuso a partir do rdio; e (3) aos processos de formao e consolidao da
televiso brasileira.
Sobre o primeiro contexto, destacamos a relao da comunicao com

projeto de dominao do Estado Novo, atravs das atividades de coero (censura e
controle) e de propaganda governamental aliceradas na atuao do Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP). O papel e a atuao diversificada do DIP na efetivao
do projeto autoritrio de Estado tambm so analisados.
Na segunda parte, tratamos da trajetria do rdio entre os anos 1920 e 1950,

salientando os aspectos polticos, econmicos e culturais que constituram a base do
modelo de radiodifuso do pas. Entre os aspectos principais abordados esto: a
formulao dos primeiros instrumentos normativos do setor; a guinada comercial do
rdio; sua utilizao como instrumento de propaganda do Estado; e as prticas
clientelistas e patrimonialistas na distribuio das concesses. A anlise deste ltimo
aspecto acompanhada por diversos documentos da dcada de 1950, recolhidos durante
a pesquisa documental, que comprovam tais relaes. Este modelo de radiodifuso seria
herdado posteriormente pela televiso.
23
O desenvolvimento da televiso inserido no processo de reproduo
capitalista no Brasil esquadrinhado na parte final desse captulo e se desdobra em
quatro pontos: (1) Televiso e desenvolvimento econmico dependente; (2) Transio
para fase monopolista; (3) Hegemonia cultural; e (4) TV estatal: entre impedimentos e
restries. Atravs desses pontos, procuramos abordar ao longo do captulo as principais
caractersticas da televiso, que revelam a sua consolidao como indstria cultural
protagonizada por empresas de carter monopolista, com farta capacidade de incidncia
sobre a esfera poltico-cultural.
O terceiro captulo dedicado ao tema Cidadania e direitos: comunicao,

sade e suas relaes. Nosso objetivo discutir a pertinncia do direito comunicao
como expresso das contradies e demandas polticas e sociais relacionadas ao perodo
histrico atual, e a sua relevncia para a efetivao do direito sade.
Na primeira parte, analisamos o conceito de cidadania e a construo

histrica dos direitos (civis, polticos e sociais) associados s disputas de hegemonia na
sociedade. O conceito de cidadania definido por Coutinho como o que melhor
expressa reabsoro dos bens sociais pelo conjunto dos cidados, e, portanto, o que
melhor define a ideia de democracia:
Cidadania a capacidade conquistada por alguns

indivduos, ou (no caso da democracia efetiva) por todos os
indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente criados,
de atualizarem todas as potencialidades de realizao
humana abertas pela vida social em cada contexto
historicamente determinado (COUTINHO, 2008: 50-51).
A partir desta concepo, vamos analisar o processo de constituio do

direito comunicao, iniciado na Unesco em 1969, a partir do artigo escrito por Jean
DArcy, diretor de servios audiovisuais e de rdio do Departamento de Informaes
Pblicas das Naes Unidas, que indicava a necessidade de ampliar a abrangncia do
artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, que trata do direito
liberdade de opinio e expresso. Este processo culminou com a edio do Relatrio
McBride diagnosticando o grave desequilbrio no fluxo mundial de informao e
comunicaes e a crescente concentrao dos meios de comunicao e com os debates
em torno de uma Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (Nomic). Sobre
esse perodo sero abordadas tambm as repercusses do debate no Brasil. Encerra a
abordagem sobre o direito comunicao e a anlise sobre a necessidade de incorporar
24
novos elementos, 30 anos depois, ao diagnstico do Relatrio McBride, considerando a
radicalizao de antigas e a revelao de outras contradies, assim como a necessidade
de novas estratgias para enfrent-las.
Finalizando esse captulo, abordamos a construo do direito sade no

Brasil relacionado ao movimento da Reforma Sanitria Brasileira, 8a Conferncia
Nacional de Sade e a sua afirmao como direito constitucional. Esta abordagem vai
alicerar nossas anlises sobre a relao entre direito sade e direito comunicao a
partir das resolues de cinco Conferncias Nacionais de Sade, e a relevncia do
direito comunicao para efetivao do direito sade na atualidade.
25
Captulo 1
O PARADIGMA DO
ESTADO MODERNO-CONSERVADOR BRASILEIRO
O Estado , como o mostrou Marx, a forma pela qual se

organiza a dominao social, dominao que encontra sua
base na existncia de classes sociais e que no existe
historicamente a no ser de forma conflitiva e
contraditria. Assim, analisar o Estado exige investigar as
condies histricas da sua existncia social, no podendo
ele ser considerado como algo que encontrasse sua razo
de ser em si prprio, numa racionalidade abstrata ou
apenas na legitimao do uso da violncia (FONTES, 2005:
181-182).
Muitos so os mitos que cercam o Estado brasileiro. Eles esto associados,

em geral, a uma tendncia personificao, como se o Estado fosse uma entidade com
vida prpria, com lgica, tradio, costumes e problemas especficos. Amaldioado
como se fosse culpado por todos os problemas da sociedade, alvo recorrentemente de
projetos e programas de reforma que visam torn-lo mais eficiente. Sua imagem
confundida com o governo de momento e com uma burocracia que lhe d contornos
de independncia, como se estivesse desvinculado da estrutura social e dos conflitos que
a permeiam.
Com tamanha centralidade na vida nacional, o Estado certamente um dos

temas mais estudados pelas cincias sociais, esquadrinhado por importantes tericos de
diferentes geraes, matrizes tericas e ideolgicas tais como Srgio Buarque de
Holanda, Raimundo Faoro, Caio Prado Jnior, Florestan Fernandes, Octavio Ianni, Luiz
Werneck Vianna, Francisco de Oliveira, Carlos Nelson Coutinho e Virginia Fontes,
para citar alguns.15
O Estado, tal qual conhecemos, tem como marco fundador o processo de

modernizao deflagrado pela chamada Revoluo de 1930,16 sobretudo, pela funo
15
Qualquer citao desse tipo vai incorrer em omisses e sugerir injustias. Citamos alguns nomes como
representantes de suas respectivas geraes.
16
Alguns autores, como Sonia Regina Mendona (1986: 15), preferem utilizar o termo golpe para
caracterizar o episdio ocorrido em 1930. Embora este captulo tenha sido realizado com base nas anlises
26
que passou a desempenhar na consolidao e na generalizao das relaes capitalistas
em nosso pas, [...] com a expanso daquilo que Marx considerava o 'modo de produo
especificamente capitalista', ou seja, a indstria (COUTINHO, 2008: 112). No entanto,
as transformaes provocadas pela expanso capitalista no se restringem ao
desenvolvimento das foras produtivas, elas abrangem todas as esferas da vida social,
entre as quais as condies polticas e culturais para ampliao das relaes de poder
em torno do Estado.
Portanto, o objetivo deste captulo discutir, do ponto de vista acadmico, a

formao do Estado moderno brasileiro como expresso de um paradigma de
desenvolvimento que abrange seus aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais.
Interessa-nos evidenciar, neste contexto, no s as caractersticas do Estado enquanto
expresso de aes governamentais. Mas tambm o desenvolvimento da sociedade civil
como esfera de representao de interesses vinculados s diversas fraes das classes
sociais e a sua influncia sobre o Estado.
O Estado ser considerado, aqui, em seu sentido amplo, como produto das
lutas e das contradies sociais, incluindo, por conseguinte, os grupos dominantes.
Distingue-se, portanto, das abordagens que nele, como sujeito, centralizam a
explicao para o processo histrico brasileiro (FONTES, 2005: 215).
Neste sentido, as anlises sero desenvolvidas destacando, inicialmente, os

aspectos tericos da formao dos Estados modernos, a partir dos conceitos formulados
por Antonio Gramsci em sua teoria do Estado ampliado. O objetivo apresentar os
conceitos que vo alicerar a abordagem ao longo da tese sobre a relao entre Estado e
sociedade, ampliando nosso olhar para as relaes de poder que se desenvolvem em
torno do Estado.
A partir do conceito de modernizao conservadora, e outros conceitos

anlogos via prussiana e revoluo passiva , buscaremos as caractersticas gerais
que definem o processo de transformao empreendido a partir da Revoluo de 1930.
Analisaremos tambm, a partir dos conceitos e elementos histricos principais, o
cenrio sobre o qual se desenvolvem a Revoluo de 1930 e a formao do Estado
da autora sobre o perodo, aqui ser adotado o termo revoluo, que amplamente utilizado na
historiografia, inclusive por autores com tica semelhante dela, para analisar os sentidos das
transformaes ocorridas a partir daquele ano.
27
Novo, ressaltando as mudanas no mbito econmico e social e a participao das
foras polticas nesse processo.
Por fim, cabem ser salientados dois elementos fundamentais deste captulo:
a constituio do Estado Novo como expresso da adequao do aparelho estatal ao
projeto de dominao; e a formao da sociedade civil, como esfera de representao
dos interesses de classe e de disputa de hegemonia, destacando o carter seletivo da
ampliao do Estado, caracterizado pelo incentivo e incorporao das demandas de
fraes das classes dominantes, e, por outro lado, pela coero aberta contra os
movimentos e organizaes de cunho popular.
1.1. A TEORIA DO ESTADO AMPLIADO DE GRAMSCI

Os estudos que abordam a problemtica da relao entre Estado e sociedade,
frequentemente, tomam como referncia o trabalho desenvolvido pelo filsofo italiano
Antonio Gramsci, em especial os conceitos relacionados teoria do Estado ampliado
considerada uma de suas principais contribuies teoria poltica. A interpretao
gramsciana do Estado moderno transcende as cincias sociais clssicas, fornecendo a
disciplinas como histria, filosofia, comunicao social, direito, servio social e
economia, conceitos para compreenso das relaes de poder que entrelaam Estado e
sociedade.
Para Guido Liguori, Gramsci foi o autor que melhor apreendeu, no campo
marxista, a nova relao entre Estado e sociedade que se realiza na modernidade do
sculo XX, seja sob a forma do Estado fascista ou do Estado keynesiano, do Estado
bolchevique ou do Estado socialdemocrata. Um fenmeno que Gramsci descreve
precisamente como 'ampliao do Estado', da sua presena, das suas funes (2003:
174).
Nosso objetivo apresentar, de forma introdutria, os principais conceitos

que compem a teoria do Estado ampliado, que vo orientar nosso olhar sobre o
Estado e as disputas de poder em torno dele, ao longo desta tese. Alm dos textos
produzidos por Gramsci, editados nos volumes que compem os Cadernos do Crcere e
28
as Cartas do Crcere,17 nos baseamos nas anlises de autores que dialogam com sua
obra, entre eles, Carlos Nelson Coutinho, Virginia Fontes, Guido Luguori, Luciano
Gruppi, Raymond Williams e Jorge Luis Acanda.
Para formular a teoria do Estado ampliado18 Gramsci foi capaz de

perceber mudanas na configurao do Estado que se generalizavam na Europa
Ocidental no incio do sculo XX. Sua originalidade foi analisar a ampliao do
fenmeno estatal, identificando a sociedade civil como parte da superestrutura,
superando o conceito restrito de Estado identificado apenas como sociedade poltica.
Segundo sua concepo, o Estado formado por duas esferas distintas sociedade
poltica e sociedade civil , com funes prprias e relativa autonomia.
Definida tambm como Estado em sentido estrito ou Estado-coero, a

sociedade poltica est associada s funes que comumente identificamos com as
prticas de governo, responsvel pelo conjunto dos mecanismos atravs dos quais a
classe dominante detm o monoplio legal da coero: aplicao das leis,
funcionamento da burocracias executiva e policial-militar, por exemplo. Entre as
passagens em que aborda o tema nos Cadernos do Crcere, Gramsci define a sociedade
poltica como aparelho de coero estatal que assegura 'legalmente' a disciplina dos
grupos que no 'consentem', nem ativa nem passivamente, mas que constitudo para
toda a sociedade, na previso dos momentos de crise no comando e na direo, nos
quais desaparece o consenso espontneo (2001b: 21).
As determinaes para um conceito ampliado de Estado, com a

incorporao da sociedade civil, ocorrem num momento histrico de intensa
socializao da poltica, simbolizado pela formao de sindicatos operrios, partidos
polticos de massa e pela conquista do sufrgio universal. A sociedade civil emerge,
portanto, da complexificao das relaes de poder e das formas de representao de
17
Utilizamos a verso brasileira dos Cadernos do Crcere, publicada pela Civilizao Brasileira, com edio
de Carlos Nelson Coutinho com Marco Aurlio Nogueira e Luiz Srgio Henriques, em seis volumes. E
Cartas do Crcere, tambm publicadas pela Civilizao Brasileira, com edio de Carlos Nelson Coutinho e
Luiz Srgio Henriques, em dois volumes.
18
Segundo Carlos Nelson Coutinho, a expresso Estado ampliado relacionada s reflexes de Gramsci foi
cunhada por Christine Buci-Glucksmann no livro Gramsci e o Estado, editado no Brasil pela editora Paz e
Terra, em 1980 (COUTINHO, 1999: 123).
29
interesses de classe no mbito do Estado. Caractersticas que so prprias das
sociedades capitalistas desenvolvidas. A defesa das demandas das classes dominantes,
at ento exclusiva da esfera coercitiva como no Absolutismo e nas sociedades
capitalistas atrasadas , passa a ocorrer tambm em uma esfera ideolgica, formada por
organismos sociais coletivos. Desta forma, a sociedade civil constituda por um
conjunto diverso de instituies, grupos e organizaes responsveis pela formulao e
disseminao das ideologias, abrangendo o sistema escolar, os partidos polticos, os
sindicatos, as organizaes profissionais, os meios de comunicao, as igrejas, o sistema
educacional, as instituies de carter cientfico etc.
Gramsci assinala, portanto, que as duas esferas possuem materialidades

sociais distintas. Enquanto a sociedade poltica constituda pelos aparelhos executivos
do Estado, pelas burocracias civil e militar identificadas com as atividades
governamentais, a sociedade civil formada por agrupamentos e estruturas sociais cuja
adeso voluntria e exercem independncia da sociedade poltica apesar de sua relao
orgnica.
Outro elemento que distingue as duas esferas a funo que cada uma
desempenha na dinmica do Estado, ou seja, que exercem na organizao da vida
social, na articulao e na reproduo das relaes de poder (COUTINHO, 2011: 25).
A sociedade poltica, neste contexto, tem o papel de impor uma dominao de classe em
forma de ditadura. Sua ao baseada na coero, atravs de determinaes oficiais e
de uso da violncia. Como explica Carlos Nelson Coutinho: por coero no se deve
entender apenas a violncia pura e simples, mas todo os atos governamentais que sou
obrigado a cumprir, ainda que no concorde com eles, como por exemplo, pagar
impostos, prestar servio militar, etc. (2011: 26).
A sociedade civil representada por Gramsci como uma complexa arena de

luta de classes, espao permanente de embates ideolgicos e disputas de poder,
protagonizado por mltiplos atores coletivos que tm a funo de disputar a hegemonia.
Pela funo precisa que exercem, estes atores so caracterizados como aparelhos
30
privados de hegemonia.19 O conceito de hegemonia representa uma forma peculiar de
dominao, que se manifesta no plano poltico-cultural e que se caracteriza pela
capacidade de grupos e classes para exercerem a liderana intelectual e moral,
assumirem a direo poltica, promoverem alianas e formarem consensos em torno de
seus projetos (ACANDA, 2006: 173).
Cabe realar a importncia do conceito de hegemonia para o entendimento

da concepo de Estado ampliado. Esta importncia explicitada por Gramsci
quando menciona a necessidade de formulao de uma teoria da hegemonia como
complemento da teoria do Estado-fora (2001: 306), que ajude a compreender as
formas prprias de dominao que surgem com os avanos nas relaes de poder no
Estado capitalista. Foi atravs deste sistema conceitual que Gramsci redimensionou a
concepo de sociedade civil, atribuindo-lhe novas determinaes com funes
especificas no ncleo do Estado ampliado.
Ao vislumbrar a superao da coero como nica forma de dominao no

mbito do Estado, o filsofo italiano destaca a excelncia da sociedade civil como
esfera poltica, em que as ideologias buscam a efetivao de seus projetos atravs da
articulao e da mobilizao em torno dos aparelhos privados de hegemonia. Realizar a
dominao em forma de hegemonia, no entanto, depende da capacidade das classes para
constituir um bloco histrico, uma ampla e durvel aliana de classes, entre fraes
dominantes e auxiliares, para dirigir moral e culturalmente o conjunto da sociedade.
Quem d coeso e articula os diferentes grupos sociais, com o objetivo de criar uma
vontade coletiva (GRAMSCI, 2000: 17), o bloco histrico.
O momento hegemnico se realiza quando um grupo ou frao de classe,

consegue dar sentido universal (tico-poltico) ao seu programa, relacionando as
finalidades de suas propostas ao interesse comum (pblico). Superando, assim, a
perspectiva meramente corporativista, apresentando um projeto para toda a sociedade.
Gramsci define este fenmeno utilizando a expresso catarse para indicar a passagem
do momento meramente econmico (ou 'egostico-passional') ao momento tico-
19
A designao privado foi utilizada por Gramsci para distinguir o conjunto de associaes sindicais,
polticas e culturais da esfera pblica do Estado. Partidos e associaes constituem a 'trama privada do
Estado' (LIGUORI, 2003: 179).
31
poltico, isto , a elaborao superior da estrutura em superestrutura na conscincia dos
homens (GRAMSCI, 2001: 314). A catarse, portanto, considerada como essencial
para uma classe social se tornar nacional, representando os interesses de um bloco
majoritrio.20 Sem ela no possvel conquistar a hegemonia na sociedade
(COUTINHO, 2011: 22).
Ainda que a hegemonia dependa do processo catrtico para se estabelecer,

e que para isso sejam feitas concesses s classes subalternas, Gramsci deixa claro que
os interesses das classes dominantes continuam prevalecendo:
O fato da hegemonia pressupe indubitavelmente que sejam

levados em conta os interesses e as tendncias dos grupos
sociais sobre os quais a hegemonia ser exercida, que se
forme um certo equilbrio de ordem econmico-corporativa,
isto , que o grupo dirigente faa sacrifcios de ordem
econmico-corporativa; mas tambm indubitvel que tais
sacrifcios e tal compromisso no podem envolver o
essencial, dado que, se a hegemonia tico-poltica, no
pode deixar de ser tambm econmica, no pode deixar de
ter seu fundamento na funo decisiva que o grupo dirigente
exerce no ncleo decisivo da atividade econmica
(GRAMSCI, 2000: 48).
Apesar das comparaes constantes entre sociedade poltica e sociedade

civil em sua obra, Gramsci adverte para equvocos tericos na distino entre
sociedade poltica e sociedade civil, que de distino metodolgica transformada e
apresentada como distino orgnica (2000: 47). Como enfatizou, trata-se de uma
estratgia discursiva, um recurso metodolgico, que atravs da relao identidade-
distino tem a inteno de explicitar as diferenas estruturais e funcionais, sem que
isto comprometa a relao orgnica entre as duas esferas, ou seja, o momento unitrio
do Estado.21 Existe, portanto, uma relao dialtica entre as duas esferas, onde suas
20
De acordo com Acanda, Gramsci elaborou o conceito de 'bloco histrico' para captar o vnculo
indissocivel entre base econmica e superestrutura e distanciou-se do marxismo vulgar, que dava carter
absoluto importncia da base econmica nas mudanas sociais, considerando a superestrutura como
simples epifenmeno (2006: 175).
21
Sobre este aspecto vale citar a ressalva feita por Guido Liguori: Cabe sublinhar que estamos longe de uma
teoria estruturalista-funcionalista: tanto o Estado como a sociedade civil esto atravessados pela luta de
classes (2003: 180-181).
32
principais caractersticas constituem-se como equivalentes-opostos, dando um certo
equilbrio ao Estado em seu sentido integral. Enquanto sociedade poltica remete
fora, dominao e coero, sociedade civil representa consenso, direo e hegemonia.
Sobre a relao entre sociedade civil e sociedade poltica, Coutinho aponta

para um trecho dos Cadernos que exemplifica essa dialtica:
A supremacia de um grupo social se manifesta de dois

modos, como 'domnio', e como 'direo intelectual e moral'.
Um grupo social dominante dos grupos adversrios que
tende a 'liquidar' ou a submeter tambm mediante a fora
armada; e dirigente dos grupos afins ou aliados
(GRAMSCI, 2002: 62).
Ele destaca que supremacia neste texto designa sinteticamente, unificando

(sem homogeneizar) a hegemonia e a dominao, o consenso e a coero, a direo e a
ditadura. Essas funes podem ser percebidas em qualquer forma de Estado, mas faz
uma ressalva:
O fato de que um Estado seja mais hegemnico-consensual

e menos ditatorial, ou vice-versa, depende da autonomia
relativa das esferas superestruturais, da predominncia de
uma ou outra, predominncia e autonomia que dependem
no apenas do grau de socializao da poltica alcanado
pela sociedade em questo, mas tambm da correlao de
foras entre as classes sociais que disputam entre si a
supremacia (COUTINHO, 1999: 130-131).
Nova estratgia para o Ocidente
As formulaes sobre o Estado ampliado so permeadas por inquietaes

e questionamentos sobre os motivos do insucesso da revoluo socialista nos pases da
Europa Ocidental, sobretudo na Itlia, onde Gramsci foi dirigente do Partido
Comunista.22 Ele, buscava compreender as causas que impossibilitaram repetir no velho
continente o processo revolucionrio que levou o Partido Bolchevique ao poder na
Rssia. Apesar de considerar que existiam, no incio dos anos 1920, condies propcias
22
A busca dessas respostas, segundo Carlos Nelson Coutinho, foi a motivao central que levou produo
dos Cadernos do Crcere (2011: 20).
33
para tal: profunda crise econmica (condio objetiva) e organizao de sindicatos e
partidos revolucionrios (condio subjetiva).
Em suas anlises, observou as diferenas estruturais entre o que chamou de

Ocidente e Oriente,23 confrontando no apenas o patamar de desenvolvimento
econmico, mas principalmente o nvel de organizao social e as estratgias adotadas
pelos partidos comunistas e socialistas nos pases que compem os dois polos.
Encontrou diferenas fundamentais na articulao entre Estado (em sentido estrito) e
sociedade civil: No Oriente o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e
gelatinosa; no Ocidente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao, e, ao
oscilar o Estado, podia-se imediatamente reconhecer uma robusta estrutura da sociedade
civil (GRAMSCI, 2000: 262).
Essas diferenas estruturais permitiram-lhe assimilar as mudanas

significativas que incidiram na dinmica das relaes de poder e de representao dos
interesses de classe no mbito do Estado. Enquanto nas sociedades com formaes de
tipo Oriental a luta de classes se trava predominante em torno da conquista e da
manuteno do Estado em sentido estrito, nos pases com caractersticas Ocidentais,
as batalhas devem ser travadas inicialmente no mbito da sociedade civil, visando
direo poltico-ideolgica e conquista do consenso pelo que ele chama de grupos
subalternos (COUTINHO, 2011: 28).
Ao examinar os aspectos que determinaram o fracasso da revoluo

socialista nos pases da Europa Ocidental, Gramsci desenvolveu os alicerces de uma
nova estratgia apropriada s sociedades capitalistas avanadas, caracterizadas por um
patamar superior do nvel de socializao da poltica. A estratgia anteriormente
orientada para guerra de movimento, para o choque frontal visando conquista do
Estado como ocorreu na Revoluo Russa , passa a conduzir para uma guerra de
posies:
23
Sobre o uso desse tipo de distino por Gramsci, Coutinho salienta: no se trata de conceitos geogrficos,
nem mesmo geopolticos, mas claramente de conceitos histrico-polticos. Quando fala em 'Oriente', ele
certamente est pensando sobretudo na Rssia antes da Revoluo de 1917 (2001: 109).
34
A estrutura macia das democracias modernas, seja como
organizaes estatais, seja como conjunto de associaes na
vida civil, constitui para a arte poltica algo similar s
trincheiras e s fortificaes permanentes da frente de
combate na guerra de posio: faz com que seja apenas
parcial o elemento do movimento que antes constitua
toda a guerra, etc. (GRAMSCI: 2000: 24).
Desta forma, o centro da luta deslocado para a conquista paulatina de

espaos na sociedade civil, e atravs dela no seio do Estado, pois na esfera poltico-
ideolgica, ou seja, no terreno das superestruturas, que se trava em ltima instncia a
batalha decisiva entre as classes sociais (COUTINHO, 2011: 21).
A guerra de posies envolve a ideia da transio como processo, onde

afastada a possibilidade de um colapso repentino da sociedade burguesa capitalista
(COUTINHO, 1999: 135). A conquista do poder no Estado, a construo de uma nova
hegemonia pelas classes subalternas, passa por um longo processo de mobilizao e
articulao na sociedade civil visando formao de um bloco histrico que se
apresente como alternativa ao bloco dominante.
As 'pequenas ondas reformistas sucessivas' vo promovendo

abalos e fissuras nos consensos sobre os quais se apoia a
dominao. As conquistas parciais podem cristalizar-se
medida que se ampliem os avanos das classes subalternas
na direo poltico-cultural. O esforo sistemtico pela
construo de outra hegemonia implica, por conseguinte, a
acumulao de posies por um outro bloco histrico, cuja
misso ser a de modificar, inicialmente, a correlao de
foras e impor, sequencialmente, a direo de uma nova
classe (ou bloco de classes) no Estado (MORAES, 2009:
52).
A nfase dada funo e ao papel social dos intelectuais na obra

gramsciana24 decorrente da centralidade que a hegemonia tem na estratgia
revolucionria proposta para o Ocidente. A definio de intelectual para Gramsci
abrangente, inclui no apenas os grandes intelectuais, capazes de gerar ideias e
24
Uma viso mais ampla das anlises de Gramsci sobre os intelectuais pode ser encontrada em: GRAMSCI,
Antonio. Cadernos do Crcere, volume 2: Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
35
concepes de mundo, mas tambm uma massa de intelectuais, que acaba por
difundir tais formulaes. Ele considera que intelectuais so todos que contribuem de
alguma forma para educar e para organizar, ou seja, para criar ou consolidar relaes
de hegemonia (COUTINHO, 2011: 29). Como os membros das diferentes agremiaes
da sociedade civil, que influenciam diretamente no tecido social, onde se enrazam as
concepes de mundo que vo determinar, em um contexto amplo, a direo moral e
cultural da sociedade.
no tecido multifacetado das relaes econmicas,

familiares, ideolgicas, artsticas, morais etc. que os
indivduos adquirem as ideias, normas e valores que
conformaro sua atitude diante da vida, que iro conferir
sentido aos diferentes fenmenos sociais com os quais
interagem e que os levaro a aceit-los e a entend-los como
legtimos e naturais, ou a rejeit-los (ACANDA, 2006: 178).
Outra distino proposta por ele diferencia os intelectuais orgnicos dos

intelectuais tradicionais. Os tradicionais, que conservam relativa autonomia e
independncia, so vinculados a instituies como a Igreja e o sistema escolar, que o
capitalismo herda das formaes sociais que o antecederam. Enquanto os intelectuais
orgnicos, esto ligados diretamente a uma classe social, e cumprem a funo de formar
conscincia, dar coeso e promover a sua hegemonia. (COUTINHO 2011: 30).
Na mesma trilha do intelectual orgnico, segue a formulao de partido

poltico de Gramsci: o partido revolucionrio compreendido como intelectual
coletivo, capaz de conduzir a classe subalterna liderana de um bloco histrico,
com o intuito de conquistar o poder. Sua funo, como foi analisado anteriormente, est
relacionada com a produo da catarse, com a elevao da conscincia de classe e a
concretizao da hegemonia. No entanto, Coutinho ressalta que Gramsci define o
partido mais por sua funo [] do que por um tipo especfico de organizao formal.
[...] se os partidos propriamente no cumprem essa funo, ela pode ser exercida no s
por outras instituies sociais, mas at mesmo por grandes intelectuais, por jornais, por
revistas, etc. (2011: 31).
A equivalncia entre partido poltico, jornais e revistas, na funo especfica

da hegemonia, determina a importncia que Gramsci atribuiu imprensa em sua obra.
36
Esta equivalncia feita por ele ao comparar as diferentes funes que jornais italianos
e franceses exercem naquele momento:
Jornais italianos muito mais bem-feitos do que os franceses:

eles cumprem duas funes a de informao e de direo
poltica geral, e a funo de cultura poltica, literria,
artstica, cientfica, que no tem seu rgo prprio difundido
(a pequena revista para a mdia cultura). Na Frana, alis,
mesmo a funo distinguiu-se em duas sries de cotidianos:
os de informao e os de opinio, os quais, por sua vez, ou
dependem diretamente de partidos, ou tm uma aparncia de
imparcialidade (Action Franaise Temps Dbats). Na
Itlia, pela falta de partidos organizados e centralizados, no
se pode prescindir dos jornais: so os jornais, agrupados em
srie, que constituem os verdadeiros partidos (GRAMSCI,
2001b: 218).
Definida como a parte mais dinmica desta estrutura ideolgica

(GRAMSCI, 2001b: 78), jornais e revistas so caracterizados como aparelhos de
hegemonia, na medida em que elaboram, divulgam e unificam concepes de mundo e
influenciam diretamente a compreenso dos fatos. Fornecem suporte ideolgico ao
bloco de poder.
Gramsci afirma que o Estado tem e pede o consenso, mas tambm 'educa'
este consenso, atravs das associaes polticas e sindicais, que, porm, so organismos
privados (2000: 119). No mbito do Estado ampliado, os jornais cumprem essa funo,
atuando diretamente na formao da opinio pblica e na construo de consensos.
Outro aspecto que caracteriza os jornais a sua natureza poltico-financeira.

Gramsci destaca seu carter empresarial, ao citar que essas publicaes no se
propem divulgar as belas-letras em suas colunas, a no ser que estas belas-letras
aumentem a receita (2002b: 40). Segundo Moraes, esses componentes
socioeconmicos e ideolgicos esto na base do que Gramsci denomina de jornalismo
integral:
O jornalismo integral de Gramsci atua como aparelho

privado de hegemonia, na medida em que procura intervir
no plano poltico-cultural para organizar e difundir
informaes e ideias que concorrem para a formao do
consenso em torno de determinadas concepes de mundo
(MORAES, 2009: 44).
37
Cabe observar que as anlises de Gramsci aconteceram numa poca em que
a difuso da informao e da opinio concentrava-se em jornais e revistas. Gramsci foi
preso em 1926, quando a experincia do rdio era incipiente e a televiso no existia.
A teoria do Estado ampliado, abordada aqui de forma introdutria,

compe o quadro terico-conceitual que orienta o desenvolvimento desta tese. O
objetivo de sintetiz-la apresentar conceitos que vo alicerar nossas anlises sobre a
relao entre Estado e sociedade no Brasil, buscando compreender como se
desenvolvem as relaes de poder nos principais perodos de nossa histria.
1.2. O CONCEITO DE MODERNIZAO CONSERVADORA'

E A REVOLUO DE 30
Coutinho nos apresenta trs conceitos anlogos, cujo sentido comum
considerado a chave interpretativa para identificar o carter limitado do processo de
modernizao econmico, poltico e social deflagrado pela Revoluo de 1930. Trata-se
dos conceitos revoluo passiva, via prussiana e modernizao conservadora, que
foram formulados respectivamente por Antonio Gramsci, Vladimir I. Lenin e
Barrington Moore Jr. (COUTINHO, 2008: 108-109). Para efeito de retrica,
conduziremos o debate a partir do conceito de modernizao conservadora, por
sintetizar melhor, no aspecto semntico, o debate proposto por esta tese, embora os
demais conceitos sejam igualmente pertinentes.25
A formulao do conceito de modernizao conservadora, atribuda ao

socilogo norte-americano Barrington Moore Jr.,26 foi empreendida para distinguir
percursos de transio para a modernidade com caractersticas prprias. Nos casos por
ele relacionados a este conceito, Moore Jr. constatou que as transformaes das foras
produtivas nas cidades conviviam com a permanncia de estruturas pr-capitalistas na
25
Os conceitos via prussiana, revoluo passiva e modernizao conservadora so utilizados por autores
como Virgnia Fontes, Sonia Regina Mendona, Francisco de Oliveira, Luiz Werneck Vianna e o prprio
Carlos Nelson Coutinho, que analisam esse processo em dilogo com os conceitos gramscianos.
26
Cf. B. Moore Jr., As origens sociais da ditadura e da democracia. So Paulo: Martins Fontes, 1985.
38
propriedade fundiria: grande concentrao de terras, relaes arcaicas de trabalho e o
poder dos latifundirios. Quadro que demonstra, segundo Coutinho, que a 'moderna'
burguesia industrial prefere conciliar com o atraso a aliar-se s classes populares
(2008: 109).
O conceito de via prussiana foi elaborado por Lenin, ao examinar as formas

pelas quais a burguesia encaminhou a questo agrria na transio para o capitalismo.
De acordo com sua anlise, nos casos considerados no clssicos, como o da Prssia,
o latifndio permanece como elemento central da estrutura do campo, onde as antigas
relaes so adaptadas progressivamente, de forma lenta e limitada.27 Enquanto nas
transies clssicas, que ocorreram em pases como Estados Unidos, Inglaterra e
Frana,28 o latifndio feudal eliminado e substitudo, em geral, pelas pequenas
propriedades camponesas. Sendo assim, a conceituao proposta por Lenin caracteriza
uma forma de transio para o capitalismo que conserva elementos da velha ordem,
assemelhando-se modernizao conservadora de Moore Jr.. Alm disso, destaca um
aspecto central para anlise do processo brasileiro: tem como pressuposto e como
resultado um grande fortalecimento do poder do Estado compreendido, aqui, como
sociedade poltica (COUTINHO, 2008: 108).
Formulado por Gramsci, a partir da anlise do processo de unificao

nacional italiano no sculo passado conhecido como Risorgimento , o conceito de
revoluo passiva foi generalizado pelo terico italiano, tornando-se base de anlise
para outros episdios histricos. Gramsci atribui este conceito aos processos de
transformao que se caracterizam pela conciliao no interior das classes dominantes,
pela acomodao de interesses entre seus grupos modernos e atrasados. Neste sentido,
como nos demais conceitos abordados anteriormente modernizao conservadora e
via prussiana , a revoluo passiva modifica a organizao social, mas mantm
elementos da estrutura que est sendo transformada. So indicados dois momentos da
revoluo passiva restaurao e renovao , que explicitam seus mecanismos de
transformao. A restaurao corresponde capacidade de antecipao e reao das
27
Sobre o conceito de via prussiana associado ao contexto do movimento iniciado em 1930, ver VIANNA,
1999: 163 e ss; e COUTINHO, 2008: 108.
28
Cf. V. I. Lenin, O programa agrrio. So Paulo: Cincias Humanas, 1980, p. 29 e ss.
39
classes dominantes diante da possibilidade de realizao de processos de transformao
de baixo para cima, ou seja, liderados pelas classes subalternas. O momento
renovao refere-se apropriao de propostas e reivindicaes dessas classes, que so
assimiladas e reapresentadas em um contexto que favorece a manuteno do poder entre
as fraes dominantes (COUTINHO, 1999: 198). Ou seja, esses dois momentos indicam
movimentos articulados de antecipao e apropriao, como forma dos grupos
dominantes manterem o controle e a liderana em processos que indicam a necessidade
premente de mudana.
Como se pode perceber, h um sentido comum nos conceitos de

modernizao conservadora, via prussiana e revoluo passiva, conforme nos indicou
Coutinho. Deles emergem uma srie de caractersticas que nos permitem aprofundar a
anlise sobre o processo de desenvolvimento deflagrado pela Revoluo de 1930.
Correspondem s transformaes que se do pelo alto, acomodando interesses de
fraes das classes dominantes, sem o protagonismo das classes subalternas. So
processos que se caracterizam pela relao simbitica entre o moderno e o atrasado,
onde o primeiro cresce e se alimenta da existncia do segundo, gerando profundas
contradies que, no entanto, no impedem a coexistncia entre eles.
Na Revoluo de 1930, a ruptura com o modelo de acumulao

hegemonizado pela atividade agroexportadora cafeeira e a ascenso da estrutura
produtiva de base urbano-industrial, no representou a superao das relaes de
produo e de poder no campo. frente do movimento que ps fim ao pacto do
liberalismo excludente e privilegiador da Primeira Repblica estavam os mesmos
grupos oligrquicos, ligados produo agrria no-exportadora, que constituam o
bloco de sustentao do antigo regime (VIANNA, 1999: 133). Na sequncia dos
acontecimentos que levaram ao Estado Novo, e mesmo na fase de maior intensidade da
industrializao, os grupos oligrquicos continuaram dominando o campo, impondo
condies de trabalho arcaicas e influenciando os poderes locais e o governo central;
enquanto isso, nos centros urbanos, os setores populares tiveram uma participao
restrita e subjugada no processo de modernizao. Neste contexto, vale rememorar a
clebre frase de Antonio Carlos, um dos lderes do movimento de 30, que sintetiza
40
perfeitamente a lgica de modernizao conservadora que permeia esses episdios:
Faamos a revoluo antes que o povo a faa.29
A principal referncia terica que identifica o processo da Revoluo de 30

como modernizao conservadora, a obra clssica de Francisco de Oliveira, Crtica
da razo dualista, inicialmente publicada em 1972,30 em que o autor analisa o modelo
de desenvolvimento desigual e combinado da economia brasileira, praticado entre as
dcadas de 1930 e 1970. A industrializao, segundo Oliveira, foi concebida pelas
classes dominantes como medida destinada a ampliar e expandir sua hegemonia na
economia (2003: 75), assegurando, por meio de um pacto silencioso, a permanncia
da grande propriedade (urbana e rural) e das formas de explorao semifeudais no
campo, que negavam ao trabalhador rural o reconhecimento de seu estatuto social como
trabalhador e, consequentemente, dos direitos conquistados pelo operariado urbano
sindicalizado.
Em seu ensaio, Oliveira props uma reviso na forma tradicional de pensar

a economia brasileira no perodo em que a industrializao assume o papel central no
sistema. No foco de suas preocupaes estavam as transformaes estruturais,
compreendidas como reposio e recriao das condies de expanso do sistema
enquanto modo capitalista de produo. Neste sentido, empreende uma crtica s
anlises economicistas, afirmando sua opo de incorporar como variveis endgenas,
o nvel poltico ou as condies polticas do sistema, sem as quais no se pode
compreender as caractersticas da dominao social (OLIVEIRA, 2003: 29-30). Suas
crticas dirigiam-se principalmente ao modelo dualista da Cepal (Comisso Econmica
para a Amrica Latina), que tratava o moderno e o arcaico como mundos estanques,
29
No livro Cultura e sociedade no Brasil: ensaios sobre ideias e formas, Coutinho (2000: 56-57) reproduz
algumas frases, que em seus contextos histricos especficos, como a de Antonio Carlos na Revoluo de
30, manifestam a concepo de modernizao conservadora, entre elas: Ningum deseja mais do que ns
as reformas teis, mas ningum aborrece mais do que ns que essas reformas sejam feitas pelo povo (frase
do liberal Hiplito da Costa, na vspera da Independncia). As citaes, conforme referncia apresentada
por Coutinho so de: MERCADANTE, Paulo. A conscincia conservadora no Brasil. Rio de Janeiro: Saga,
1965.
30
O ensaio A economia brasileira: crtica razo dualista foi publicado, pela primeira vez, em Estudos
Cebrap 2, 1972. Foi reeditado em Selees Cebrap 1, em 1975 e 1976. Em 1981, foi transformado em livro
pela Editora Vozes. Recentemente, em 2003, ganhou nova edio feita pela Boitempo, que traz tambm o
ensaio O ornitorrinco, artigo em que analisa as transformaes da sociedade, trinta anos depois.
41
embora concebesse a possibilidade moral dos benefcios gerados pela modernidade
atenuarem os efeitos do atraso. No considerava a relao estrutural entre eles, ou seja,
que, para se viabilizar, o processo de acumulao interno concentrou renda e
propriedade em grandes propores.
Nos interessa sobretudo sua anlise, a partir da economia poltica, do

processo que vai viabilizar a insero da indstria no centro da economia nacional. Para
Oliveira, este processo representa a destruio das antigas regras do jogo, ao mesmo
tempo em que cria condies institucionais propcias ao desenvolvimento da
industrializao.
A Revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o incio de

outro na economia brasileira: o fim da hegemonia agrrio-
exportadora e o incio da predominncia da estrutura
produtiva de base urbano-industrial. Ainda que a
predominncia no se concretize em termos da participao
da indstria na renda interna seno em 1956, quando pela
primeira vez a renda do setor industrial superar a da
agricultura, o processo mediante o qual a posio
hegemnica se concretizar crucial: a nova correlao de
foras sociais, a reformulao do aparelho e da ao estatal,
a regulamentao dos fatores, entre os quais o trabalho ou o
preo do trabalho, tm o significado, de um lado, de
destruio das regras do jogo segundo os quais a economia
se inclinava para as atividades agrrio-exportadoras e, de
outro, de criao das condies institucionais para a
expanso das atividades ligadas ao mercado interno. Trata-
se, em suma, de introduzir um novo modo de acumulao,
qualitativa e quantitativamente distinto, que depender
substantivamente de uma realizao parcial interna
crescente [da produo] (OLIVEIRA, 2003: 35).
Como possvel verificar, Oliveira sugere um olhar mais atento para os

elementos que constituiro efetivamente o processo de destruio e criao das regras
em torno do Estado, tais como: a composio de uma nova correlao de foras sociais,
a reconfigurao do aparelho e da atuao do Estado, a regulamentao das relaes de
trabalho e o reposicionamento da produo agrcola na economia. O carter conservador
do nosso desenvolvimento moderno ser definido pela conjugao desses elementos,
que sero abordados ao longo deste captulo, sobretudo seus aspectos polticos mais
significativos.
42
Para compreender melhor esse processo, cabe analisar, na sequncia, o
cenrio em que se desenvolvem as transformaes que marcaram a Revoluo de 1930.
Elas comeam a se desenhar a partir da crise do sistema oligrquico, ainda na dcada de
1920, onde so fundamentais as mudanas econmicas decorrentes da crise
internacional, que ter seu cume em 1929, o agravamento do quadro social neste
contexto, e a movimentao das foras polticas que levar a uma nova correlao de
foras em torno do Estado.
1.3. A REVOLUO DE 1930

E OS IMPASSES DA CRISE DE HEGEMONIA
A noo de crise de hegemonia apresentada por Virgnia Fontes como
elemento-chave para compreender o conjunto de fatores econmicos, polticos e sociais
transcorridos desde o final da dcada de 1920 at a formao do Estado Novo em 1937,
que determinaram o carter conservador da modernizao brasileira. Segundo ela,
trata-se de avaliao amplamente partilhada e a partir da qual derivam diversos matizes
interpretativos sobre a dinmica poltica no Brasil, o que enfatiza a importncia desses
anos para a compreenso dos perodos posteriores (2005: 202).
Neste sentido, oportuno apresentar uma breve contextualizao daquele

perodo, destacando elementos que caracterizam a crise do sistema oligrquico e o
caminho percorrido para a sua superao.31 Sinteticamente, possvel dizer que os anos
1920 representam tanto o predomnio poltico e econmico dos grandes proprietrios
rurais, e das formas arcaicas de trabalho e de dominao, como o esgotamento dessa
estrutura social, revelado pelos conflitos entre os setores dominantes e pelo crescimento
dos movimentos de contestao nos centros urbanos.
31
Cabe advertir que no se trata de uma abordagem detalhada sobre o referido perodo, que guarda
abrangncia e complexidade significativas, amplamente abordado pela historiografia. Uma anlise mais
aprofundada sobre o cenrio em torno da Revoluo de 30 pode ser encontrada em VIANNA, 1999; e em
FAUSTO, 1997.
43
O predomnio dos grandes proprietrios rurais era sustentado pelo bloco de
poder formado pela aliana entre o setor agroexportador cafeeiro e os grupos agrcolas
voltados para o mercado interno. A aliana se baseava na defesa da propriedade da terra
e do mandonismo,32 como estruturas de produo de riqueza e de poder poltico. A
liderana do bloco era exercida pelo grupo agroexportador paulista, cabendo aos grupos
no-exportadores, dispersos no diferentes estados, uma posio secundria, com menor
influncia no direcionamento e nas decises do Estado oligrquico.33
A correlao refletia a importncia do caf na economia brasileira.

Valorizado no mercado internacional, como principal produto da atividade
agroexportadora, representava o eixo articulador da economia. O sistema cafeeiro
compreendia o cultivo, transporte, comrcio e influenciava outras atividades que no
estavam diretamente a ele relacionadas. Sua posio de destaque mobilizava os esforos
do Estado e atraa a maior parte dos investimentos internos e captados no exterior,
atravs de emprstimos financeiros.
A lenta e gradual decadncia dos negcios relacionados ao caf, durante a

dcada, foi acelerada pela crise internacional de 1929, comprometendo sua posio de
liderana na economia e consequentemente sua hegemonia no bloco de poder. As
contradies entre as oligarquias se ampliaram e a defesa da grande propriedade rural e
do mandonismo se mostrou insuficiente para dar estabilidade aliana. O
distanciamento entre elas se ampliou com a crescente disputa entre os grupos regionais,
expondo a falncia do modelo federalista que privilegiava estados com maior poder
32
Na definio proposta por Jos Murilo de Carvalho, mandonismo refere-se existncia local de estruturas
oligrquicas e personalizadas de poder. O mando, o potentado, o chefe, ou mesmo o coronel como
indivduo, aquele que, em funo do controle de algum recurso estratgico, em geral a posse da terra,
exerce sobre a populao um domnio pessoal e arbitrrio que a impede de ter livre acesso ao mercado e
sociedade poltica. O mandonismo no um sistema, uma caracterstica da poltica tradicional. Existe
desde o incio da colonizao e sobrevive ainda hoje em regies isoladas. A tendncia que desaparea
completamente medida que os direitos civis e polticos alcancem todos os cidados. A histria do
mandonismo confunde-se com a histria da formao da cidadania." (CARVALHO, 1997).
33
Na anlise de Luiz Werneck Vianna, esta aliana no pode ser considerada um bloco histrico hegemnico
de poder, no sentido gramsciano. Segundo ele, para que tal sucedesse, era necessrio que tivesse sido capaz
de explicitar uma obrigao poltica ampla o suficiente para compreender os novos setores emergentes
(1999: 133). O sistema agrrio-exportador cafeeiro no foi capaz de dirimir suas divergncias com
oligarquias no-exportadoras embora as mantivesse sob sua direo , nem mesmo absorver as demandas
das camadas mdias urbanas.
44
econmico, como So Paulo e Minas Gerais. O acirramento dessas disputas acontecia
em meio ao declnio econmico no apenas do caf, mas de toda a atividade fundiria,
contrapondo as oligarquias locais ao crescimento de outras atividades; ao mesmo tempo
em que suas diferentes fraes lutavam entre si pelo acesso s formas de poder de
Estado (FONTES, 2005: 203). Os conflitos regionais esto entre os componentes
centrais da desestruturao dos alicerces do regime.
O descontentamento com o liberalismo excludente das oligarquias rurais,

que crescia nos centros urbanos, ser ampliado com a crise econmica. Esta tendncia
representada de forma diversa ao longo da dcada por movimentos de diferentes
correntes ideolgicas (liberais antioligrquicos, comunistas e anarquistas), oriundos
tanto das camadas mdias, civis e militares, como das classes subalternas. Entre eles,
podemos citar o crescimento dos sindicatos operrios; a fundao do Partido Comunista
(em 1922); a formao do Bloco Operrio e Campons (em 1928); e a organizao dos
movimentos militares de contestao: dos jovens tenentistas e as Colunas, que se
formaram a partir deles.
Neste momento esgotam-se as possibilidades de preservao

do modelo agrrio-exportador baseado no caf, aps
sucessivas tentativas de valorizao do produto que
socializavam seus custos por toda sociedade brasileira,
beneficiando um s grupo em detrimento dos demais.
Criava-se uma conjuntura favorvel ao conjunto das foras
sociais que, ao longo dos anos 20, questionavam a
hegemonia paulista e o carter excludente do regime
poltico da chamada Repblica Velha (MENDONA, 1986:
15).
A presso sobre a estrutura poltica e econmica hegemnica se ampliava, e

a estabilidade do Estado oligrquico se mantinha, uma vez que as manifestaes de
descontentamento ocorriam de forma isolada. Porm, no consegue se manter quando a
insatisfao das fraes agrrias no-exportadoras se junta e absorve os movimentos
oriundos das camadas mdias urbanas (civis e militares), com a participao difusa das
massas populares, promovendo o movimento que ficou conhecido como Revoluo de
1930.
Essa sequncia de acontecimentos mostra, em traos gerais, o caminho pelo

qual o pas mergulhou em uma complexa crise de hegemonia, resolvida
45
provisoriamente com o deslocamento da oligarquia cafeeira para uma posio
secundria no ncleo de poder e o estabelecimento de um governo formado em torno de
Getlio Vargas, como representante dos setores que promoveram a revoluo.
Entretanto, a composio do novo governo se caracterizar pelo precrio equilbrio
entre as foras sobre as quais se fundara (MENDONA, 1986: 18), criando um quadro
de permanente instabilidade. O cenrio ps-revoluo revelar a impossibilidade,
demonstrada por cada uma das fraes da classe dominante, de liderar a formao de
um novo bloco, preenchendo o espao ocupado anteriormente pela oligarquia cafeeira.
Sero incapazes de apresentar um programa que aglutine os demais grupos e legitime
uma nova ordem hegemnica.
A fragilidade em torno do ncleo de poder se mostra ainda maior com o

crescimento de movimentos de massa, como a Aliana Nacional Libertadora (ANL),
frente poltica articulada pelo Partido Comunista, que contou com adeso de setores
mdios e populares. A ANL apresentava como eixos principais a luta antifascista, anti-
imperialista e anti-latifundiria. Outro movimento que cresceu nesse perodo, com
carter distinto, foi Ao Integralista Brasileira (AIB), que dava organicidade ao
pensamento fascista no pas. Segundo Weffort, a estabilidade do governo depender da
derrota da ANL e da AIB: A insurreio da ANL, em 1935, dar a Vargas a
possibilidade de fortalecer-se pessoalmente como chefe do governo, amparado nas
foras interessadas em combater a 'ameaa comunista'. As restries do governo em
relao organizao popular se ampliam a partir desse episdio, com a publicao
ainda em 1935 da Lei de Segurana Nacional. O movimento integralista seria liquidado
pala ditadura do Estado Novo, logo aps tentativa de um putsch (2003: 77).
Cabe destacar o posicionamento de dois setores das classes dominantes

diante do quadro de crise de hegemonia. O primeiro se refere posio da frao
agroexportadora no perodo ps-revoluo que, mesmo derrotada, no deixar de ser
incorporada pelo ncleo do Estado. Seu deslocamento para uma posio secundria
representa um redimensionamento de seu peso poltico. Como ressalta Weffort, apesar
das derrotas sofridas pela oligarquia de So Paulo, [] no puderam negar o fato de
que a exportao do caf fora e continuaria a ser o elemento central da situao
econmica (2003: 77).
46
O segundo diz respeito burguesia industrial e a sua flagrante
impossibilidade de assumir a vanguarda do processo de modernizao, introduzindo um
novo direcionamento ao processo produtivo (WEFFORT, 2003: 134). Embora tivesse
criado em 1928 o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP), para defender
os seus interesses particulares e reagir aos avanos da organizao operria
(MENDONA, 1986: 20), o setor se mantinha sombra dos grupos cafeeiros paulistas,
com expresso poltica e econmica limitadas. As consequncias polticas da fragilidade
e da falta de liderana da burguesia industrial foram ressaltadas por Fontes:
A crise de hegemonia aberta em 1930 foi principalmente

compreendida como prova da fragilidade da burguesia
industrial nacional, por sua falta de liderana e de
convencimento, evidenciando sua incapacidade de assumir a
conduo do processo poltico utilizando-se das formas
representativas clssicas. Neste sentido, caberia ao Estado
aos militares e ao governo de Vargas, cuja liderana e
atuao so incontestes a tarefa de assegurar os requisitos
da coero, deixando de lado os procedimentos tpicos do
convencimento e da democracia (FONTES, 2005: 205-206).
Neste contexto, cabe ressaltar tambm a participao institucional do

Exrcito, entre as foras que do suporte formao do Estado Novo, como avalista do
pacto silencioso das elites e promotor, ao lado de Getlio Vargas, do golpe em 1937.
Entretanto, a participao dos militares naquele perodo no se resume a um setor
especfico das foras armadas, como o apoio dos tenentes a Getlio na Revoluo de 30.
A estabilidade do governo dependia da homogeneizao do aparelho militar, o que
implicou no endurecimento interno contra o prprio tenentismo e a influncia do iderio
de esquerda que se infiltrava nas tropas por influncia de Prestes , que minavam a
coeso e a disciplina das foras armadas (FAUSTO, 1999: 138-139). Deste modo,
caberia a elas, como parte fundamental do aparelho coercitivo, garantir a estruturao de
um Estado estvel, centralizador e autoritrio.
A sada para a crise de hegemonia encontraria irremediavelmente o caminho

autoritrio, diante da incapacidade das classes dominantes assumirem a liderana do
processo de modernizao e da ameaa transformadora dos grupos orgnicos das classes
subalternas. Esse quadro se reproduziria como um padro em outros perodos histricos
em que o principal sintoma seria, igualmente, a instabilidade poltica e a demonstrao
47
da incapacidade das classes dominantes para realizarem a catarse conforme conceito
gramsciano e produzirem um projeto nacional, capaz de criar uma slida aliana entre
parcela ou totalidade de suas fraes e de representarem, mesmo que parcialmente, os
interesses das classes subalternas. O mais expressivo seria o perodo que antecede ao
golpe que deps Joo Goulart em 1964, que submeteu o pas a uma ditadura por mais de
vinte anos.
No reajuste do projeto de dominao, atravs da acomodao de interesses

entre os grupos dominantes, surgem algumas caractersticas que vo identificar o Estado
Novo, apresentadas em linhas gerais por Weffort, como a imagem meio real e meio
mtica da soberania do Estado sobre o conjunto da sociedade:
Nessa nova estrutura o chefe de Estado assume a posio de

rbitro e a est uma das razes de sua fora pessoal. [...]
nessa condio de rbitro, sua pessoa tender a se confundir
com o prprio Estado como instituio, pois ambos tendem
a distanciar-se da determinao dos interesses imediatos
que, em ltima instncia, representam (WEFFORT, 2003:
78).
O significado do Estado Novo como autntica reconfigurao da estrutura e

do papel do Estado, visando ao seu protagonismo no processo de industrializao, bem
como as suas principais caractersticas sero abordados a seguir.
1.4. O ESTADO NOVO COMO INSTRUMENTO DE DOMINAO:

AUTORITARISMO, CORPORATIVISMO E INTERVENCIONISMO
As transformaes iniciadas pela Revoluo de 1930 vo se consolidar com
a formao do Estado Novo. Nesse perodo, o Estado passar por uma profunda
reconfigurao, adequando sua estrutura e sua atuao s novas diretrizes do projeto de
dominao. O Estado ser responsvel por conduzir um processo de industrializao
pelo alto, definido simbolicamente por Vianna como uma generalizao da
revoluo burguesa, [...] independentemente de uma hegemonia burguesa. Isto no
significa que a burguesia industrial tenha sido levada ao poder, e sim que os interesses
48
especficos da indstria tenham encontrado apoio e estmulo eficaz na nova
configurao estatal (1999: 172).
Nesta reconfigurao do Estado, vo prevalecer trs caractersticas centrais,

que permanecero como marcas fundamentais de nossa formao: autoritarismo,
corporativismo e intervencionismo. A anlise dessas caractersticas contribui para
compreender melhor o Estado brasileiro e a conduo de nossa modernizao por um
caminho conservador.
A formao do Estado Novo remete a uma caracterstica central do conceito

de via prussiana: nos processos de transio no-clssicos ocorre invariavelmente o
fortalecimento da sociedade poltica e do uso dos recursos de coero. Embora seja
resultante de um processo conflituoso, que se arrastou por quase uma dcada, cabe
destacar que a opo pela organizao de um Estado com caractersticas autoritrias no
foi uma contingncia, ou mesmo uma determinao histrica. Alm das foras polticas
e dos setores econmicos envolvidos, a defesa de uma modernizao conduzida atravs
do fortalecimento do Estado foi amplamente teorizada por Francisco Campos, Azevedo
Amaral e demais intelectuais orgnicos do regime, cujas formulaes fundamentaram o
projeto de nacionalidade do Estado Novo.
Eles consideravam que, no Brasil, havia uma sociedade desorganizada,

composta por instituies frgeis, como consequncia da formao precria de suas
classes sociais (COUTINHO, 2008: 114). Estes pressupostos justificariam a necessidade
de um Estado centralizador e autoritrio, capaz de promover as transformaes
necessrias ao desenvolvimento do pas.34 Esta concepo est expressa nos textos
escritos por Francisco Campos, um dos mais importantes intelectuais estadonovista:
A ausncia de substncia poltica e de expresso ideolgica

nas instituies, que correspondia, nos partidos polticos, a
completa privao de contedos programticos, o que os
transformava em simples massas de manobra e instrumentos
mecnicos de manipulao eleitoral (CAMPOS, 2001: 42).
34
Em sua anlise, Coutinho (2008: 114) menciona que o diagnstico, feito pelos intelectuais do regime, sobre
a fragilidade da sociedade civil, continha semelhanas com as avaliaes dos intelectuais de esquerda, entre
eles, Caio Prado Jnior. No entanto, embora partissem da mesma constatao, a sada proposta por eles tinha
um sentido totalmente inverso, ou seja, os intelectuais de esquerda defendiam que a soluo para superar
essas limitaes passaria pelo fortalecimento da sociedade e de suas instituies.
49
O Estado Novo no se filia, com efeito, a nenhuma
ideologia extica. uma criao nacional, equidistante da
licena demaggica e da compresso autocrtica,
procurando conciliar o clima liberal, especfico da Amrica,
e as duras contingncias da vida contempornea, cheia de
problemas e de riscos e varrida de ondas de inquietao e de
desordem, instvel no seu equilbrio, obrigado a criar novas
formas para o trabalho, a produo, a distribuio dos bens,
o manejo do capital e da moeda, e sobretudo, as novas
configuraes polticas, sociais e morais em que o turbilho
de ideias, de sentimentos e tendncias encontre o seu estado
de satisfao e de repouso. (CAMPOS, 2001: 205).35
Como possvel apreender, Campos critica a atuao dos partidos polticos

como instrumentos de representao no sistema oligrquico. Aponta para uma
inconsistncia ideolgica e programtica dessas organizaes, que se limitavam defesa
de interesses particulares de grupos regionais. A crtica se completa no trecho seguinte,
quando defende o papel do Estado Novo como condutor de um vasto processo de
transformao, procurando distingui-lo da lgica do antigo regime, dos movimentos de
contestao e do Partido Comunista, referindo-se a ele como ideologia extica. A
fragilidade da sociedade e centralidade do Estado na construo da nao fundamenta
outra aspecto importante da concepo estadonovista: o corporativismo de Estado.
Na poltica do Estado Novo, o Departamento de Imprensa e Propaganda

(DIP), formado em 1939, teria papel de destaque na organizao da coero
governamental, exercendo duas funes simultneas no aparelho estatal: a repressiva,
por meio do controle, censura e impedimento s formas de expresso de vozes
dissonantes, e a sistematizadora, envolvendo a produo de uma reflexo sobre o
Estado, o Estado Novo, a cultura nacional, mais relacionada ao trabalho dos
intelectuais estadonovistas que atuariam na construo do chamado 'mito Vargas' e
divulgando-o pela propaganda, exatamente como a divulgao de uma mercadoria
(FONTES 2005: 192). Neste sentido, o DIP atuava em vrias frentes: desde a
regulamentao de meios de comunicao e atividades culturais e de massa, como
35
Os trechos foram destacados dos seguintes textos: Diretrizes do Estado Novo, entrevista concedida
imprensa, em 1937; e, Segundo aniversrio do Estado Novo, discurso proferido no Palcio Monroe, em
1939. Ambos fazem parte da coletnea O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico,
publicada pelo Senado Federal, em 2001.
50
imprensa, rdio, cinema e teatro,at a promoo cultural e ideolgica do Estado, como a
publicao da revista Cultura Poltica, seu rgo oficial. Atuava tambm no
monitoramento e na censura permanente dos meios de comunicao. As funes e
atividades do DIP, caracterizadas como elemento central da poltica de comunicao do
Estado Novo, sero abordadas com maior detalhamento no segundo captulo desta tese.
Essa formao estatal, centralizada na sociedade poltica, associada

atuao intensa dos aparatos de coero objetivar o enfraquecimento e a desarticulao
ainda maior da sociedade civil. Cabe lembrar, que em sua acepo gramsciana,
sociedade civil parte fundamental da superestrutura do Estado ampliado, locus dos
embates polticos e ideolgicos dos grupos que disputam a hegemonia. Ao assumir um
vis corporativista na forma de corporativismo de Estado , assimilando as fraes
das classes dominantes e os sindicatos, o Estado tenta substituir os embates por relaes
harmnicas entre as fraes dominantes e entre capital e trabalho, arbitradas e
conduzidas por ele como representante dos interesses soberanos da nao. Alm disso, o
carter submisso da incorporao dos sindicatos e a represso aberta s organizaes
populares autnomas revelam o carter seletivo da ampliao produzida pelo Estado
Novo.
O corporativismo se manifestar com a incorporao ao aparato estatal das

fraes das classes dominantes e dos setores populares. Porm, esta incorporao
ocorrer de forma diferenciada: enquanto o Estado internaliza os grupos dominantes,
que passam a compor rgos de administrao e de deciso, os grupos subalternos so
apensados de forma subordinada e limitada, com a submisso dos sindicatos estrutura
estatal e a proibio organizao autnoma.
Nessa configurao, o aparelho estatal dever conter, internamente,

espaos capazes de atualizar a recomposio dos conflitos que atravessavam as prprias
classes dominantes (FONTES, 2005: 187-188). A essncia desse arranjo est na
tentativa de canalizar, para a estrutura estatal, as demandas e divergncias das fraes
dominantes, inclusive os conflitos relacionados emergncia de novos interesses,
prprios do processo de modernizao. Esses conflitos seriam resolvidos nos rgos
tcnicos, onde as fraes estariam institucionalmente representadas. Com isso, o
processo decisrio sofre uma tecnificao, reduzindo a possibilidade de imposio de
um determinado grupo sobre os demais. A interiorizao dos grupos dominantes
51
transfere para a estrutura do Estado a representao de seus interesses, ampliando
significativamente a ossatura do Estado.
Assim, so constitudos rgos relacionados aos diversos setores da

economia, com objetivos variados, multiplicando a burocracia estatal entre conselhos,
institutos e coordenaes. Para exemplificar, cabe citar alguns rgos criados na poca:
Instituto do Acar e do lcool (IAA), Instituto Brasileiro do Caf (IBC), Instituto do
Cacau, Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE), Coordenao da Mobilizao
Econmica (CME), Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC),
Comisso de Planejamento Econmico.
Para Vianna, nesse arranjo no existe propriamente uma subordinao das

classes dominantes a um Estado autnomo, mas uma necessidade de submisso
momentnea uma estrutura arbitrria, para que sejam resolvidos os impasses
institucionais e polticos das classes dominantes, que atravessaram a dcada:
Esse tipo de Estado expressa a necessidade das classes

dominantes de tambm serem submetidas por um 'patro'. A
vassalagem poltica dessas ao Estado, transfere para o
interior dessa instituio a soluo do impasse orgnico,
institucional e poltico, que os grupos organizados na
sociedade civil se sentem incapazes de resolver. O Estado
livre das injunes polticas e posto em situao arbitral em
relao s fraes dominantes, retifica, corrige e promove
coercitivamente novos arranjos institucionais, a par de
desvendar novos caminhos de realizao para as classes
econmicas e socialmente dominantes. E nesse estrito
sentido, define-se e limita-se o estatuto de sua autonomia
agindo politicamente por sobre e acima das classes, mas
sempre se orientando em funo dos interesses econmico-
sociais de uma das classes fundamentais (VIANNA, 1999:
151-152).
Essa advertncia contribui para definir melhor os contornos do Estado

Novo, desmitificando a imagem naturalizada do Estado como sujeito independente das
classes sociais. Este mito, originado na formao do Estado moderno, atravessou as
dcadas e se fortaleceu principalmente nos perodos autoritrios, quando o Estado
parece submeter a sociedade, de forma uniforme, em nome de um interesse nacional.
Em relao aos sindicatos, a poltica corporativista do Estado Novo

transformou as entidades em agncias de Estado, alm de proibir seu funcionamento
52
autnomo, consolidando uma tendncia que se construiu durante aquela dcada. Desde
a criao do Ministrio do Trabalho, ainda em 1930, e da Lei da Sindicalizao de
1931, estava explcita a inteno do governo provisrio regulamentar a atividade
sindical e submeter as entidades ao controle do governamental. Ainda que a atuao
autnoma dos sindicatos fosse tolerada, sendo reconhecida inclusive pela Constituio
de 1934, nos anos que se seguiram at a formao do Estado Novo, ocorre um processo
crescente de cerceamento da liberdade de organizao dos trabalhadores. Apesar da
resistncia dos grupos de esquerda, os sindicatos foram transformados em entidades
assistenciais com funes previdencirias, educacionais e sociais, dentro do esprito da
colaborao de classes.36
Associada essas medidas, o governo promulgou no perodo ps-revoluo,

uma srie de leis sociais e trabalhistas, que tratavam de temas como penses de
aposentadoria, jornada de trabalho de oito horas e proteo do trabalho das mulheres,
entre outros. Leis que segundo Lwy, eram conquistas alcanadas graas a longos anos
de lutas dos trabalhadores, sob a direo dos anarquistas e comunistas, mas que
acabaram sendo assimiladas pelas novas geraes de operrios, que chegaram s
cidades no final da dcada de 1930, como uma ddiva generosa outorgada por Getlio
Vargas (LWY, 1980: 29).
A incorporao dos sindicatos ao aparelho estatal e a implantao de uma

legislao trabalhista foram contestadas, inicialmente, por fraes das classes
dominantes. No entanto, foram prontamente tranquilizadas por Vargas e convencidas de
que as medidas no se tratavam de atitudes hostis ao capital, afirmando que, ao
contrrio, o melhor meio de garanti-lo est, justamente, em transformar o proletariado
36
Neste contexto, Lwy registra um trecho representativo do discurso do Ministro do Trabalho, Lindolfo
Collor, proferido em junho de 1931, que indicava a perspectiva de colaborao entre as classes: J hora
de substituir o velho e negativo conceito de luta de classes pelo conceito novo, construtivo e orgnico de
colaborao de classes (1980: 29).
53
numa fora orgnica de cooperao com o Estado, e no o deixar, pelo abandono da lei,
entregue ao dissolvente de elementos perturbadores (Apud LWY, 1980: 30).37
O atrelamento dos sindicatos estrutura estatal, que se origina da Lei de

Sindicalizao de 1931, se institucionaliza na Constituio estadonovista de 1937, com
o controle do Ministrio do Trabalho sobre todas as atividades exercidas pelos
sindicatos, inclusive sobre suas atividades financeiras, cujo principal mecanismo ser o
recolhimento e repasse do imposto sindical.
Sua submisso ao aparelho estatal assim como a legislao trabalhista

implantada por Vargas caracterizam formas de interveno direta do Estado na
economia, com a finalidade de criar condies propcias ao desenvolvimento da
industrializao, conforme nos indicou Oliveira. Ao regulamentar as relaes de
trabalho, o Estado possibilita a instaurao de um novo modo de acumulao,
garantindo nveis baixos dos custos da produo industrial. Para Mendona, essa
poltica, conjugando as legislaes sindical e trabalhista, representou a pedra de toque
do modelo estabelecido ps-30 (MENDONA, 1986: 31).
Neste sentido, a fixao do salrio mnimo pelo governo em 1940 revela

dupla funo no processo de industrializao. Em primeiro lugar, o Estado substitui o
mercado na funo de definir o valor da fora de trabalho, tentando eliminar a
possibilidade de conflito direto entre capital e trabalho. As reivindicaes de cunho
salarial seriam resolvidas no mbito do Ministrio do Trabalho, organismo estatal ao
qual os sindicatos estavam subordinados. Por outro lado, a definio do valor do salrio
mnimo seguiu critrios restritos s necessidades de subsistncia do trabalhador. Esse
valor deveria garantir a alimentao bsica de um trabalhador, para que pudesse cumprir
suas tarefas na produo, sem comprometer, no entanto, a capacidade de acumulao de
capital necessria ao desenvolvimento das indstrias. Embora parecesse uma conquista,
principalmente para os novos contingentes de trabalhadores que migravam do campo
em direo aos centros industriais urbanos, na realidade, a legislao trabalhista
igualava os salrios pela base, rebaixando o preo da fora de trabalho (OLIVEIRA,
2003: 37-38).
37
Cf. VARGAS, Getlio. As classes trabalhadoras e o governo da revoluo. In: A nova poltica do Brasil.
Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1938, vol. II, p. 97-98.
54
oportuno ressaltar que o contexto apresentado sobre a legislao
trabalhista e sindical, nos perodos do ps-30 e do Estado Novo, refere-se ao universo
do trabalhador urbano, inserido direta e indiretamente no processo de industrializao.
Como dito anteriormente, os trabalhadores rurais no tinham seu status de trabalhador
reconhecido pela legislao trabalhista e estiveram distantes da organizao sindical at
meados da dcada de 1960.
Outras aes que marcariam o intervencionismo do Estado na economia

teriam tambm um carter nitidamente planificador, interferindo em atividades que,
segundo a concepo liberal, seriam do mercado; agindo, por exemplo, na fixao de
preos e na distribuio de perdas e ganhos entre grupos econmicos. Essas aes
teriam o sentido de destruir o modo de acumulao para o qual a economia se inclinava
naturalmente (OLIVEIRA, 2003: 40).
Nessa perspectiva, um aspecto primordial dessa reengenharia a redefinio

do papel da agricultura e o reposicionamento de seus setores frente industrializao.
Como a indstria, enquanto setor econmico, assumir somente em 1956 a liderana na
gerao de renda do pas, parte fundamental das condies necessrias
industrializao sero originadas na produo agrria.
A manuteno do setor agroexportador em posio capaz de contribuir para

o processo de industrializao, sem que isto significasse um estmulo a ocupar o centro
da economia, ser um dos paradoxos que o Estado ter que enfrentar na destruio das
regras do velho mercado. Apesar da instabilidade do mercado internacional,
principalmente do caf, o setor contribuir para viabilizar as importaes que sero
necessrias ao aparelhamento do parque industrial, a partir da seguinte lgica:
A destruio das regras do jogo da economia agrrio-

exportadora significava penalizar o custo e a rentabilidade
dos fatores que eram tradicionalmente alocados para a
produo com destino externo, seja confiscando lucros
parciais (o caso do caf, por exemplo), seja aumentando o
custo relativo do dinheiro emprestado agricultura
(bastando simplesmente que o custo do dinheiro emprestado
indstria fosse mais baixo) (OLIVEIRA, 2003: 35-36).
Essa reengenharia, e principalmente a forma como ela ser concretizada,

com o estmulo por parte do Estado reproduo de relaes de trabalho arcaicas no
55
campo, subsidiando e alicerando a industrializao nas cidades, definir
substancialmente o carter conservador de nossa modernizao. A estratgia comandada
pelo Estado consistir em garantir, atravs do reposicionamento do setor agrrio no-
exportador, condies que favoream o processo de acumulao de capital em torno das
indstrias, e consequentemente, garantam a estabilidade do sistema. Neste sentido,
caber ao setor produtor de alimentos o abastecimento de gneros como arroz, feijo e
milho, com custos de produo que permitam que o valor de reproduo da fora de
trabalho nas cidades se mantenha rebaixado. Vale lembrar que o clculo dos salrios era
baseado em critrios de subsistncia, onde a alimentao o principal elemento
indexador. O aumento da produo alimentcia e os baixos custos de produo sero
viabilizados atravs da poltica estatal que incentivar a expanso da fronteira agrcola
para regies como o norte do Paran, Mato Grosso, Gois e Maranho, e a reinsero de
relaes de trabalho semifeudais.
importante notar como a dinmica da acumulao

capitalista no Brasil construiu-se com base na recriao de
relaes de trabalho no-capitalistas, seu reverso da moeda,
o que de todo coerente com o prprio carter conservador
da composio de foras que representava o novo Estado.
Com isso, a estrutura agrria brasileira lograva permanecer
intocada no que diz respeito s formas de propriedade
vigente (os latifndios) e aos regimes da organizao da
produo em que tradicionalmente se baseara
(MENDONA, 1986: 30-31).
Portanto, as condies em que ser garantido o baixo custo da produo de

alimentos, so definidoras do nosso modelo de desenvolvimento. Nesta equao, a
manuteno de uma estrutura produtiva atrasada e das condies de trabalho
degradantes no campo que vai dar condies e permitir o desenvolvimento da
industrializao.
O contraste entre as condies de trabalho na cidade e no campo vai

produzir outro efeito que beneficiar esse modelo. A busca de melhores condies de
vida e trabalho e a perspectiva de participar da modernizao da vida social nas cidades,
vai estimular a migrao de enormes contingentes populacionais para as cidades. A
formao de um volumoso exrcito industrial de reserva, garantindo a manuteno dos
56
baixos valores da mo-de-obra nos centros urbanos, ser outra caracterstica marcante
desse modelo de industrializao.
Como percebemos, o protagonismo do Estado garantir o reordenamento da

participao dos demais setores na economia, direcionando esforos e prioridades
industrializao. Porm, vale ressaltar que os interesses da oligarquia agrria estaro
acomodados, assim como a sua participao como frao na estrutura do Estado e nos
processos decisrios.
A interveno direta do Estado, enquanto responsvel pelos investimentos

necessrios implantao de infraestrutura e de setores estratgicos instalao de um
parque industrial no pas, ocorre diante da inexistncia de um setor industrial
organizado e financeiramente capaz de conduzir uma operao econmica de tamanho
porte. Como investidor, o Estado se responsabilizou pela instalao de setores
estratgicos, considerados essenciais ao funcionamento de todos os ramos da indstria
que se instalavam no pas. No campo da infraestrutura, por exemplo, o Estado arcou
com a ampliao do sistema de transporte e com a criao de empresas nos setores
energtico e siderrgico. Alm disso, investiu pesadamente na implantao do setor de
bens de produo, responsvel pela fabricao de equipamentos, mquinas e
ferramentas. Esses investimentos tinham a seguinte lgica:
O Estado assumia a responsabilidade pelos setores que

demandavam altos investimentos sem garantir lucratividade
imediata, mas que eram fundamentais para o
desenvolvimento dos outros ramos industriais. Com isso,
transferia para o setor privado parte substancial da mais-
valia gerada no setor pblico da economia. Isso significa
que o Estado agia em favor do desenvolvimento do capital
em seu conjunto (COUTINHO, 2008: 113).
Os esforos direcionados industrializao, sob comando do Estado,

levaram a transformaes quantitativas e qualitativas expressivas na economia
brasileira. Dos 49.418 estabelecimentos industriais registrados pelo Censo de 1940,
34.169 foram fundados depois de 1930. Ou seja, cerca de 70% dessas indstrias
surgiram depois da Revoluo de 1930. Outros dados comprovam o crescimento da
indstria. Embora a agricultura permanecesse com peso fundamental na economia, at
meados dos anos 1950, as taxas anuais de crescimento da indstria iro superar as da
57
agricultura a partir da dcada de 1930. Antes, entre 1920 e 1929, o crescimento da
agricultura foi de 4,1%, enquanto o da indstria se limitou a 2,8%. No perodo entre
1933 e 1939, as posies se invertem radicalmente, revelando uma queda do
crescimento agrcola,que chegou a 1,7% e um aumento do industrial, que atingiu 11,2%.
Entre 1939 e 1945, a agricultura mantm o mesmo percentual de crescimento (1,7%),
enquanto a indstria continua crescendo em patamares maiores, embora apresente um
ndice de 5,4%, ou seja, menor que o do perodo anterior (MENDONA, 1986: 36-37).
Tabela 1
Taxas anuais de crescimento38
Agricultura Indstria
1920-1929 4,1% 2,8%
1933-1939 1,7% 11,2%
1939-1945 1,7% 5,4%
Fonte: Elaborada com base em dados extrados de Mendona (1986: 37)39
Essa forma de interveno do Estado na atividade econmica demonstra

uma caracterstica importante desse tipo de formao centralizadora e autoritria,
conforme afirma Coutinho: ele sempre esteve claramente a servio de interesses
privados (2008: 124). Esse tipo de interveno estatal na economia teve a inteno de
criar condies mais favorveis expanso do capital privado, como ocorreu no caso da
Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Sua criao nunca esteve relacionada a
qualquer inteno de auferir lucro para o Estado que pudesse ser revertido em polticas
sociais. O principal objetivo da CNS era de viabilizar o aumento das taxas de lucro das
empresas privadas, que dela compravam ao com preo subsidiado, como as
montadoras de automveis transnacionais com fbricas no pas.
38
Os percentuais referem-se s taxas de crescimento anual de cada setor nos respectivos perodos.
39
Mendona cita como fonte: VILLELA, A.; SUZIGAN, W. Poltica do governo e crescimento da economia
brasileira. Rio de Janeiro: IPEA, 1975.
58
Tendncia semelhante j havia sido apontada por Srgio Buarque de
Holanda, em seu livro clssico Razes do Brasil,40 ao atribuir formao estatal
brasileira caractersticas patrimonialistas, como representao de prticas no interior
do Estado e na sua conduo, que no distinguem os domnios privado e pblico em
que prevalecem interesses privados, patrimoniais, em detrimento do interesse pblico,
comum. Seguindo a distino weberiana41 entre funcionrio 'patrimonial' e o puro
burocrata, Holanda define como essa lgica se processa no aparelho estatal:
Para o funcionrio 'patrimonial', a prpria gesto poltica

apresenta-se como assunto de seu interesse particular; as
funes, os empregos e os benefcios que deles aufere
relacionam-se a direitos pessoais e no a interesses
objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico,
em que prevalecem a especializao das funes e o esforo
para assegurarem garantias jurdicas aos cidados
(HOLANDA, 2006: 159).
Mesmo considerando que o domnio do interesse privado inerente ao

Estado capitalista, Coutinho destaca que o privatismo do Estado brasileiro apresenta
traos acentuados que o distanciam mais da perspectiva pblica do que outros pases:
Sempre que h uma dominao burguesa com hegemonia, o

que ocorre nos regimes liberal-democrticos, isso implica a
necessidade de concesses da classe dominante s classes
subalternas, dos governantes aos governados. E, portanto,
nesses casos, o Estado ainda que, em ltima instncia,
defenda interesses privados tem de ter tambm uma
dimenso pblica, j que preciso satisfazer demandas das
classes trabalhadoras para que possa haver o consenso
necessrio sua legitimao. No outra a explicao, por
exemplo, da existncia do Welfare State nos pases mais
desenvolvidos; nesse caso, graas s lutas das classes
trabalhadoras, foi possvel construir, a partir de polticas
estatais, uma rede educacional e de seguridade social que
tem um indiscutvel interesse pblico (COUTINHO, 2008:
126-127).
40
HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. Publicado a
primeira vez em 1936 pela Editora Jos Olympio.
41
Em referncia ao pensamento do cientista social Max Weber, que exercia grande influncia nas
formulaes de Srgio Buarque de Holanda.
59
Embora possamos considerar que houve xito no objetivo de promover um
amplo e acelerado processo de industrializao, transformando o ncleo urbano
industrial em centro da economia brasileira, cabe enfatizar os custos polticos e sociais
dessa modernizao conservadora. O modelo desenvolvido naquele perodo, e
aperfeioado nos seguintes, vai revelar um Estado seletivo, autoritrio, responsvel por
profundas desigualdades sociais e vasto dficit de cidadania.
1.5. ALM DO ESTADO: SOCIEDADE CIVIL,

AMPLIAO SELETIVA E HEGEMONIA
Considerando nosso referencial terico-metodolgico, baseado na teoria do
Estado ampliado, cumpre realizar ainda neste captulo uma abordagem especfica
destacando o desenvolvimento da sociedade civil no processo de modernizao
conservadora. Nosso objetivo buscar referenciais que contribuam para ampliar a
compreenso dos impasses da relao entre Estado e sociedade, buscando superar as
hipteses tradicionais que tendem a concentrar suas explicaes na centralidade do
Estado. Embora sejam fundamentais os aspectos do Estado (sociedade poltica)
analisados na seo anterior, so insuficientes para compreender a dinmica das
relaes de poder que se estabelecem em torno do Estado moderno.
Para Gramsci, a sociedade civil o elemento poltico inovador, que amplia

o Estado para incorporar uma rede de representao de interesses que se diversifica,
afirmando ou contraditando as relaes que se estabelecem com o avano do
capitalismo. Embora a ampliao do Estado capitalista ocorra no sentido de incorporar
os interesses diversos das fraes dominantes, Gramsci destaca como essencial, para
conformao de um projeto nacional, a incorporao parcial de interesses das classes
subalternas, revestindo tal projeto, sem perder seu carter de classe, de uma
caracterizao como 'interesse geral' ou 'nacional'.
Para Fontes, esse processo traduz-se na introduo de elementos de

democratizao esparsos e tendencialmente subalternizados e por que no, de
alguma dimenso pblica, no mbito do Estado (FONTES, 2005: 182). Porm, a
60
incorporao dos interesses das classes subalternas em um dado projeto nacional est
associada sua capacidade de articulao e de mobilizao. Ou seja, a ampliao do
Estado, pensada por Gramsci, compreendia um ambiente institucional mais favorvel
organizao popular, mesmo esta fosse limitada pelo carter do sistema. A dimenso
pblica mencionada por Fontes, portanto, est relacionada efetivao de uma real
ampliao do Estado e possibilidade de organizao das classes populares.
Interessa-nos, fundamentalmente, evidenciar as formas seletivas de

ampliao que se processam na formao do Estado moderno-conservador brasileiro,
demonstrando como a parcela da sociedade civil representante das fraes das classes
dominantes se desenvolveu sem restries, tendo seus interesses incorporados ao
Estado; enquanto a outra parcela, representante das classes subalternas, foi alijada do
processo poltico, tendo sido submetida aos poderes centrais e severamente reprimida.
Realizaremos, portanto, uma anlise sobre o desenvolvimento da sociedade civil como
esfera estatal, destacando a atuao dos grupos e organizaes que disputam a
hegemonia na sociedade. Neste sentido, tomaremos como base os estudos empreendidos
por Coutinho (2001; 2008) e Fontes (2005; 2011), uma vez que apresentam aspectos
relevantes sobre o desenvolvimento da sociedade civil no pas.
As anlises de Coutinho tm como referncia a distino proposta por

Gramsci entre Oriente e Ocidente, cujas definies esto relacionadas
configurao da sociedade civil, sob dois aspectos principais: os nveis de complexidade
da organizao social e de ascendncia sobre a esfera estatal. Segundo Gramsci, no
'Oriente' o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa, enquanto, no
Ocidente, era possvel reconhecer uma robusta estrutura da sociedade civil, e uma
justa relao entre ela e o Estado (GRAMSCI, 2000: 262). Portanto, as sociedades
ocidentais se diferenciam das orientais por sua capacidade de consolidar uma
estrutura de poder mais complexa, em que a dominao exercida principalmente
atravs do convencimento, da liderana cultural e do exerccio da hegemonia, e no
apenas pelo uso dos aparelhos de coero. O que pressupe a efetivao de uma esfera
ideolgica relativamente slida, alicerada nas mltiplas organizaes sociais que
confrontam permanentemente seus projetos.
Para Coutinho, a contraposio entre Ocidente e Oriente formulada por

Gramsci no tem apenas um sentido sincrnico, mas tambm diacrnico na medida
61
em que os pases que eram 'orientais' podem sofrer processos de ocidentalizao
(2001: 109).
Certamente o Brasil foi um pas de tipo oriental durante

um largo perodo da sua histria. Talvez nunca um
Oriente to radicalmente Oriente quanto foi a Rssia
czarista, j que, mesmo ao longo do perodo imperial,
tnhamos um Parlamento, ainda que fosse pequena sua
influncia; tnhamos uma Constituio, ainda que autoritria
e frequentemente desrespeitada, o que nunca existiu na
Rssia czarista. Mas certamente a sociedade civil, durante
toda a poca imperial e durante boa parte da Primeira
Repblica, era primitiva e gelatinosa. Nesse sentido, penso
que a caracterizao de oriental correta para o Brasil,
pelo menos at 1930 (COUTINHO, 2001: 109-110).
Desta forma, identifica que, apesar de apresentar uma formao oriental

at o incio de sua modernizao, o Brasil segue um processo de ocidentalizao, que
vai se consolidar apenas nos anos 1980. Nesse percurso, Coutinho salienta alguns
avanos no desenvolvimento da sociedade civil, focalizando principalmente os
progressos polticos e organizativos manifestados pelos aparelhos de hegemonia de
cunho popular. Alguns desses avanos sero apresentados entremeados com elementos
de contextualizao histrica que favoream o seu entendimento.
Coutinho (2001: 110) destaca a manifestao de embries de sociedade

civil ainda na Primeira Repblica, relacionando trs eventos importantes neste perodo:
a organizao do movimento operrio, o nascimento da imprensa operria e a fundao
do Partido Comunista, o mais expressivo na opinio do autor.
Cabe lembrar que, antes de 1930, o grau de organizao social refletia o

predomnio econmico da atividade agrcola e a concentrao do contingente
populacional no campo, submetidos ao mandonismo das oligarquias agrrias. A
indstria era incipiente, e a ocupao urbana ainda pequena. Em 1900, o Rio de Janeiro,
maior cidade do pas, possua 690 mil habitantes, enquanto So Paulo, a segunda mais
habitada, tinha 240 mil, e apenas duas outras ultrapassavam o contingente populacional
de 100 mil pessoas: Salvador e Belm.42 Em 1907, dos 20 milhes de habitantes do
42
Dados citados por SADER, Eder (1980: 15), referenciados em SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico
e evoluo urbana.
62
Brasil, apenas 150 mil eram operrios, ou seja, menos de 1% da populao.43 Nesse
contexto, Eder Sader (1980: 13) registra que o I Congresso Operrio Brasileiro realizou-
se em 1906, dois anos antes da fundao da Confederao Operria Brasileira (COB). A
entidade reuniu inicialmente 50 associaes de classe, com o predomnio dos
anarquistas sobre as demais foras polticas, ligadas ao governo e ao clero; este pregava
o trabalho assistencialista em contraposio ao confronto classista.
O Partido Comunista foi fundado em 1922 por militantes sindicais, em sua

maioria oriunda do anarquismo, sob a influncia da Revoluo Russa de 1917. Primeiro
partido criado fora do aparelho do Estado, seu congresso de fundao contou com
apenas nove delegados, representando 73 militantes que, at ento, se organizavam em
grupos regionais. Foi posto na ilegalidade, pela primeira vez, ainda em 1922, no
governo Epitcio Pessoa. Em 1927, recupera a sua legalidade e amplia a sua atuao
visando a construo de uma poltica nacional. Lana no Rio de Janeiro a proposta de
formao de um Bloco Operrio com o objetivo de intervir nas eleies parlamentares,44
apoiando candidatos a partir de uma plataforma que compreendia: a luta contra a
poltica das oligarquias e as leis de exceo, medidas contra a carestia e a defesa de uma
legislao social (jornada de 8 horas, salrio mnimo, proteo do trabalho do menor e
da mulher), alm da luta contra o imperialismo e o reconhecimento da Unio Sovitica.
No ano seguinte, em 1928, essa poltica seria expandida para o mbito nacional com a
formao do Bloco Operrio e Campons (SADER, 1980: 23).
O nascimento da imprensa operria destacado por Coutinho por expressar

uma forma de organizao da cultura, segundo ele, um elemento importante de uma
autntica sociedade civil (2001: 110). Nelson Werneck Sodr aponta que os jornais
operrios surgiram ainda no final do sculo XIX, como expresso do movimento
sindical e anarquista, e se diversificaram nas primeiras dcadas do sculo XX. Em geral,
43
Dados citados por SADER, Eder (1980: 14). Apresenta como referncia: Estatstica do Centro Industrial
por CARONE, Edgar. A Repblica Velha, p. 75.
44
Nas eleies de 1927, o Bloco Operrio elegeu Azevedo Lima para a Cmara dos Deputados. Informao
disponvel em <www.cpdoc.fgv.br>.
63
produzidos e distribudos de forma precria, recorrentemente proibidos e perseguidos, a
imensa maioria desses jornais teve durao curta.45
No entanto, Sodr relata que alguns desses jornais alcanaram nveis

maiores de organizao, apesar da represso permanente. Cita, como exemplo, o dirio
A Voz do Povo, editado em 1920 pela Federao Operria com apoio de diversas
categorias. Entre elas, encontravam-se a dos trabalhadores da indstria txtil, da
construo civil, dos transportes terrestres e martimos, a dos culinrios, padeiros, e
metalrgicos. Apesar de contar com oficina e redao prprias, o jornal acabou
sufocado pelo regime: teve suas edies apreendidas e as equipes de grficos e redatores
foram presas (SODR, 1999: 321). O jornal A Classe Operria, rgo do Partido
Comunista, comeou a circular em 1923, e logo foi proibido (em 1925). Reapareceu em
1928 e, no ano seguinte, teve a redao invadida e depredada, em uma srie de aes
repressivas que atingiram tambm os sindicatos. Conforme relata Sodr, o jornal
voltaria a circular, de forma legal, aps o fim do Estado Novo, em 1946:
Da por diante, e durante quinze anos a luta para mant-la

foi terrvel: tipografias foram empasteladas pela polcia, s
dezenas; grficos e redatores, s dezenas, foram presos,
torturados, mortos; o jornal reaparecia sempre, sob aspectos
grficos os mais variados, em consequncia da represso e
da clandestinidade (SODR, 1999: 322).
Retomando as anlises de Coutinho, o perodo posterior Revoluo de 30,

apesar do modo prussiano de transformao, vai demonstrar que a sociedade civil
brasileira j tinha se desenvolvido razoavelmente (2001: 110-111). Esse avano,
segundo ele, ser representado pela formao de dois movimentos macios de carter
nacional. Tanto a Ao Integralista Brasileira (AIB), como a Aliana Nacional
Libertadora (ANL), alm de mobilizar parcela considervel da populao, apresentavam
programas com relativa consistncia, embora estivessem em posies diametralmente
opostas. A AIB, fundada em 1932, sob o lema Deus, Ptria e Famlia, tinha inspirao
45
Entre eles figuravam ttulos como: O Despertar, O Protesto, Avanti, La Bataglia, A Lanterna, A
Luta Operria, A Voz do Padeiro, Novo Rumo, A Terra Livre, A Vanguarda, A Plebe, La
Propaganda Libertria, Na Barricada, A Patulia, para citar alguns. Ampla abordagem sobre os jornais
operrios compe a obra clssica de Nelson Werneck Sodr: Histria da imprensa no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1999.
64
no fascismo de Mussolini e segundo uma matriz nacionalista antiliberal. Embora
tenha apoiado o golpe em 1937, seria extinta junto com todas as organizaes
partidrias do pas.
Constituda em 1934 como uma frente ampla, dirigida pelo Partido

Comunista, a ANL reunia civis e militares de esquerda, com o objetivo de combater o
fascismo que crescia com a organizao da AIB , o imperialista e o latifndio. Seu
programa era baseado em cinco pontos: 1) Suspenso definitiva da dvida externa do
Brasil; 2) Nacionalizao das empresas imperialistas; 3) Entrega das terras dos grandes
proprietrios aos camponeses; 4) Amplas liberdades para o povo; 5) Constituio de um
governo popular. A ANL chegou a mobilizar cerca de 100 mil membros e foi posta na
ilegalidade em junho de 1935, aps a divulgao de um manifesto convocando a luta
insurrecional contra o governo Vargas. No mesmo ano, promoveu rebelies militares
em Natal, Recife e Rio de Janeiro, controladas rapidamente pelas tropas oficiais
(LWY, 1980: 36-40).46
Tambm naquele perodo, cabe registrar as intensas disputas em torno da

organizao autnoma dos sindicatos diante da poltica governamental. A ao de
anarquistas e comunistas no perodo demonstra um crescimento do movimento operrio,
a partir de tticas distintas de enfrentamento. Os sindicatos anarquistas rejeitaro a
incorporao, concentrando suas foras em torno da Federao Operria de So Paulo
(FOSP), que abrigava 14 sindicatos, entre eles os de sapateiros, padeiros, choferes,
eletricistas, vidreiros, operrios da construo, metalrgicos. Os comunistas, que
mantinham uma central sindical prpria fundada em 1929, a Confederao Geral dos
Trabalhadores (CGT), vo se manter margem do sindicalismo oficial at 1934.
Porm, em So Paulo, criaram as fraes vermelhas, para atuarem dentro da estrutura
legal. Entretanto, com a ampliao da autonomia sindical na Constituio de 1934, os
grupos de esquerda (comunistas e trotskistas) passaram a atuar nos sindicatos oficiais.
46
Segundo Lwy, a represso que se seguiu ao fracasso da chamada 'Intentona Comunista' foi a mais brutal
que at ento se abatera sobre o movimento operrio brasileiro. Entre os cerca de 20 mil encarcerados pela
polcia estavam comunistas, socialistas, trotskistas, simpatizantes da ANL, militantes operrios, escritores e
intelectuais, soldados e oficiais, deputados e senadores de esquerda (LWY, 1980: 40-41).
65
Ainda em 1934, convocado pelos comunistas o Congresso da Unidade Sindical,
reunindo 300 sindicatos (LWY, 1980: 30-31).
Os avanos no desenvolvimento da sociedade civil, no entanto, seriam

limitados, como revela Coutinho: essa ativao da sociedade civil no era uma coisa
slida, tanto que tivemos em 1937 um golpe militar-civil [] um golpe tpico de pas
oriental (2001: 110-111).
A ocidentalizao que se processava na sociedade brasileira ganharia

maior consistncia durante o chamado perodo populista (1945-1964). Embora o
Estado tenha conservado caractersticas essenciais do Estado Novo protagonismo
econmico, representao corporativista e acentuado carter repressivo , sob diferentes
governantes, Coutinho identifica nos governos Kubitschek e Jango, sobretudo no
segundo, uma poca na qual a sociedade civil tornou-se mais ativa e buscou se
articular de forma autnoma. Nesse perodo so criados o Comando Geral dos
Trabalhadores (CGT) e outros organismos de representao fora do Estado, que, embora
estivessem fora da legalidade jurdica, como o Partido Comunista, mantinham plena
atividade poltica, eram aceitos e at estimulados pelo ento Presidente da Repblica
Joo Goulart (2008: 119).
O crescimento expressivo da sociedade civil, especialmente das

organizaes de cunho popular, no final dos anos 1950 e incio dos anos 1960,
relacionado por Coutinho como uma das explicaes para o golpe que deps Joo
Goulart em 1964. Segundo ele, o golpe foi a maneira pela qual a burguesia, unificada
pelo medo, encontrou para quebrar esse protagonismo crescente que a sociedade civil
apresentava, mobilizada em tono das reformas de base (agrria, universitria etc.),
destacando a organizao de um novo e importante ator poltico que era o movimento
dos trabalhadores rurais, tanto nos sindicatos rurais quanto nas ligas camponesas, claros
precursores do MST47 (2001: 111).
Embora os governos da ditadura tenham utilizado amplamente os recursos

de coero do Estado para reprimir a parcela da sociedade civil que reivindicava as
reformas na dcada de 1960 e que resistia ao regime de exceo, Coutinho identifica um
47
Em referncia ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
66
efeito reverso desta poltica. Para ele, a sociedade civil teve grande crescimento durante
o perodo, destacando aspectos contraditrios relacionados aos objetivos do prprio
regime:
O regime militar sempre esteve claramente a servio do

grande capital, nacional e internacional; e, precisamente por
isso, foi uma ditadura modernizadora ainda que
modernizadora-conservadora, no sentido de B. Moore Jr. ,
que promoveu um intenso crescimento das foras produtivas
e, em consequncia, tornou mais complexa a ordem
capitalista no Brasil. Era natural, ento, que essa
complexificao multiplicasse a diversidade de interesses e
gerasse assim os pressupostos objetivos de uma sociedade
civil forte, rica e articulada (2008: 130).
No final do perodo ditatorial, portanto, o processo de transio seria

influenciado pela reestruturao de movimentos sociais e pela rearticulao das foras
polticas de oposio. Entre eles, figuravam no apenas as tradicionais foras polticas
de esquerda e os movimentos sindicais e estudantis dirigidos por elas. A represso a
esses grupos e a complexificao das demandas, indicadas por Coutinho, fizeram surgir
novos atores sociais que, a partir de lutas por demandas especficas, pressionavam
tambm pela democratizao do pas. Importante trabalho de Eder Sader, Quando novos
personagens entram em cena, retrata a experincia desses novos e diversificados atores
polticos na grande So Paulo, entre as dcadas de 1970 e 1980, entre eles, os
movimentos articulados pelas comunidades de base crist, o novo sindicalismo do
ABC, os clubes de mes e os movimentos de sade.48
As anlises de Coutinho nos permitem identificar, a partir da distino

gramsciana entre Oriente e Ocidente, o desenvolvimento da sociedade civil a partir
das formas associativas de cunho popular, assim como o nvel de coero que esses
aparelhos de hegemonia sofreram de forma permanente em nossa histria, em meio a
crises sucessivas de hegemonia e constante instabilidade.
Explorando o mesmo referencial terico, Fontes vai dialogar com as

anlises propostas por Coutinho, apontando a necessidade de se aprofundar o exame
48
SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores da
Grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
67
sobre a questo da hegemonia no pas e, consequentemente, sobre o desenvolvimento da
sociedade civil. Questiona como uma sociedade cujo grau de modernizao e de
expanso capitalista nos ltimos 50 anos foram impressionantes inclusive do ponto de
vista cultural vivenciaria uma impossibilidade de consenso poltico permanente
(FONTES, 2005: 212). Rejeitando as teses que buscam explicao para os limites
democrticos do pas apenas no Estado (stricto senso), vai chamar ateno para as
formas seletivas de ampliao:
A centralidade do Estado no pode e no deve ocultar as

formas seletivas de sua ampliao e de incorporao
crescente de uma sociedade civil composta sobretudo por
setores dominantes. Produzem-se formas de hegemonia
difusas e violentas, reafirmadas no cotidiano pela brutal
coero estatal e por aparelhos privados de hegemonia que
as incentivam. neste terreno movente, onde se cruzam
aparelhos privados de hegemonia e seus aparelhamentos no
Estado, que se desenvolve a histria contempornea, o que
ocorre tambm no Brasil (FONTES, 2005: 232).
A caracterizao da sociedade brasileira como oriental deve ser

compreendida, portanto, como um ponto de partida que precisa ser esmiuado, afim de
identificar melhor as caractersticas dessa sociedade civil e o desenvolvimento dos
aparelhos de hegemonia nesse contexto. Apesar da crise em torno do Estado estar
relacionada com a impossibilidade do exerccio pleno da hegemonia, conforme
idealizada por Gramsci, no significa que os grupos e organizaes ligados s diferentes
fraes das classes dominantes abdicaram de disput-la. Eles atuaram ativamente na
defesa de seus interesses, exercendo influncia nos interstcios do Estado e nos diversos
espaos da sociedade, combinando formas de convencimento e de coero para exercer
a dominao.
Os argumentos de Fontes vo se apoiar nas pesquisas realizadas por Snia

Mendona,49 sobre o ruralismo no Brasil, que apresentam farta anlise sobre a atuao
de genunos aparelhos privados de hegemonia ligados s oligarquias rurais. Unificadas
em torno do projeto de dominao, baseado na manuteno da estrutura agrria e no
mandonismo com a represso e o controle do trabalhador do campo , as duas
49
O ruralismo brasileiro, 1888-1931; Agronomia e poder no Brasil; e A poltica de cooperativizao do
Estado brasileiro, 1910-1945.
68
principais organizaes de proprietrios de terras diferenciavam-se pelo embate surdo
entre duas concepes do direcionamento da agricultura, da forma de atuao proposta
para o Estado e da articulao entre suas associaes e o prprio Estado (FONTES,
2005: 223).
A Sociedade Nacional da Agricultura (SNA), identificada por Mendona

como frao dominada, representava os grupos que se dedicavam prioritariamente
agricultura de gneros alimentcios, embora estivesse envolvida tambm com a
atividade exportadora. Com sede no Rio de Janeiro, a SNA teve origem na ltima
dcada do sculo XIX. Reunia extensa rede nacional de associados com atuao nos
terrenos tcnico, poltico e ideolgico. Combinava a atividade associativa com a
representao do setor no interior do aparelho estatal, dirigindo durante longo perodo o
Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio (MAIC) (FONTES, 2010: 221).
A frao dominante era representada pela Sociedade Rural Brasileira

(SRB), entidade fundada em contraposio SNA para defender os interesses dos
grandes proprietrios paulistas, na maioria cafeicultores que atuavam na vanguarda do
ramo exportador. Era considerado o setor mais moderno da agricultura, pelo uso de
tecnologia e pela relao com uma produo industrial. Sua maior influncia sobre o
Estado representada pelo Convnio de Taubat, que garantiu condies privilegiadas
para o caf na economia brasileira durante a Primeira Repblica (idem).
Um dos aspectos destacados por Mendona refere-se ao amplo trabalho

desenvolvido por essas entidades no terreno pedaggico, assumindo a feio de centros
formadores de trabalhadores e dirigentes. Como autnticos intelectuais coletivos das
fraes de classe, conforme conceito gramsciano, essas entidades produziam formao
em sentido amplo, aliando aspectos tcnicos prprios da atividade agrcola s
concepes polticas e ideolgicas dos respectivos grupos.
A questo da hegemonia se desloca, uma vez que uma

efetiva disputa de concepes de desenvolvimento, de
formao de intelectuais, de vises de mundo transcorria no
interior da prpria classe dominante. Essa disputa no se
limitava, entretanto, ao interior da classe, j que incorporava
setores mdios (em escolas superiores) e forjava um modelo
de trabalhador a partir da formulao de um modelo de
cooperativizao rural e de um ensino voltado para a
constituio de um 'trabalhador nacional' a ela adequado.
69
Preparava seus intelectuais orgnicos na interface tpica do
capitalismo, na qual a 'tcnica' figura como base e elemento
aglutinador, ao mesmo tempo em que a organizao
curricular, as atividades prticas exigidas e o prprio tipo de
pblico selecionado constituam 'vises de mundo' mais
amplas, incorporadas pelos agentes ali formados como uma
espcie de 'segunda pele' (FONTES: 2005: 222-223).
Desta forma, os estudos de Mendona demonstram como a constituio de

diversas escolas superiores de agronomia esteve intrinsecamente relacionada com essa
disputa no interior da classe dominante, e como o tipo de formao produzida pelas
escolas refletia as concepes de cada frao, ao mesmo tempo em que ampliava as suas
respectivas bases sociais.
Tomada nitidamente como elemento cultural, a hegemonia apresentada

pela pesquisadora de forma mais complexa, sendo possvel identificar suas nuances e
no apenas sua representao como adeso integral a um projeto nacional. , portanto,
expresso de disputas e de construes permanentes empreendidas pelos aparelhos de
hegemonia, por meio de variados agentes multiplicadores como jornais, revistas, escolas
mdias e superiores. Neste sentido, as contribuies apresentadas por Mendona
recolocam o debate sobre o Estado no contexto das lutas sociais, intraclasses e entre
classes sociais, contribuindo para retirar o carter de sujeito do processo histrico
como lhe recorrentemente atribudo (FONTES, 2005: 224-225).
Sobre a organizao dos aparelhos de hegemonia das fraes dominantes,

cabe mencionar, ainda que sem um maior aprofundamento, o desenvolvimento das
instituies ligadas ao setor industrial. Elas surgiram em 1928 com a fundao do
Centro das Indstrias de So Paulo (CIESP), com a misso de transformar a classe
industrial em formadora de opinio,50 e de se confrontar com a crescente organizao
sindical operria, como mencionado anteriormente. O nascimento do CIESP representa
o crescimento das indstrias naquele perodo, principalmente em So Paulo: em 1907
eram 314 indstrias, passando para 4.458 na dcada de 1920.51 Em 1931, o Centro
transformado em Federao (FIESP), adequando-se poltica corporativista. As formas
50
Conforme descrito no site da instituio: <www.ciesp.com.br>.
51
Dados disponveis no site da CIESP: <www.ciesp.com.br>.
70
associativas empresariais tambm sero incorporadas ao aparelho estatal, porm no
estaro expostas a processos de interveno e de coero, como demonstrado pelo
Estado, ao permitir a dupla representao do setor industrial. Tanto que, entre 1939 e
1942, em pleno Estado Novo, a CIESP ser rearticulada como sociedade civil
independente do Estado, sem que para isso a FIESP, como forma de representao
sindical fosse extinta.
A representao nacional do setor foi organizada, inicialmente, em torno da

Confederao Industrial do Brasil (CIB), em 1933, com a participao das federaes
dos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Em 1938,
a entidade transformada na Confederao Nacional das Indstrias (CNI). A prioridade
da Confederao concentrava-se na formao de mo-de-obra especializada para a
indstria. Para cumprir funo pedaggica semelhante desempenhada pelas escolas de
agronomia na formao e no adestramento para o trabalho especializado, conforme
analisado anteriormente, foi constitudo, atravs de decreto assinado por Vargas em
1942, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), ligado Confederao
e s respectivas federaes estaduais, portanto, no interior da estrutura corporativista do
Estado.
Outro estudo referenciado por Fontes (2010: 225-227), que trata da atuao
de aparelhos de hegemonia ligados s fraes dominantes a partir do arcabouo terico
gramsciano, foi desenvolvido por Ren Armand Dreifuss e publicado no livro 1964 A
conquista do Estado.52 O estudo evidencia a formao, no incio da dcada de 1960, de
uma rede de entidades empresariais, ligadas ao Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
(IPES) e ao Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), sob influncia e
financiamento de instituies norte-americanas.
Essa rede de entidades realizou intenso trabalho de preparao ideolgica e

cultural, com a produo e difuso de filmes e diversificadas publicaes, visando
efetiva conquista do Estado, em nome da 'democracia ocidental' e do 'livre mercado'.
52
DREIFUSS, Ren Armand. 1964 A conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe (7a
edio). Petrpolis: Vozes, 2008. Segundo Fontes, trata-se do primeiro trabalho a realizar uma pesquisa
documentada e consistente sobre a existncia e seus modos de articulao da sociedade civil no Brasil,
com conotao gramsciana (2010: 225). resultado da pesquisa realizada, entre 1976 e 1980, para sua tese
de doutoramento na Universidade de Glasgow (Esccia).
71
Com conotao anticomunista, contrria s reformas de base e ampliao de direitos
que elas representavam, essas instituies empreenderam campanhas baseadas na
difuso do medo contra qualquer tipo de mudana que ameaasse o estatuto da
propriedade no Brasil, principalmente da propriedade da terra. Essas entidades
trabalharam intensamente para criar, do ponto de vista poltico-cultural, condies
favorveis s propostas golpistas na sociedade.
A articulao contou com apoio de diversos setores empresariais, de uma

parcela significativa Igreja e atravessou o Estado, encontrando aliados nos crculos
militares, em especial na Escola Superior de Guerra (ESG). Dreifuss registra que a
fundao do IPES, em 1961, foi saudada por diversos rgos de imprensa, tais como o
Jornal do Brasil, O Globo, o Correio da Manh e a ltima Hora,53 e com o
beneplcito do conservador Arcebispo do Rio Dom Jayme de Barros Cmara (2008:
175).
Os estudos desenvolvidos por Coutinho, Mendona e Dreifuss, nos

permitem perceber uma caracterstica prpria do processo poltico brasileiro, que se
reproduziu com poucas variaes, ressaltada com propriedade por Fontes: a represso
seletiva havia favorecido a expanso de entidades de aglutinao de interesses e de
convencimento social de cunho empresarial, ao mesmo tempo em que havia
dramaticamente constrangido e julgado as iniciativas organizativas de cunho popular
(2010: 226). Demonstra, portanto, como o Estado brasileiro se ampliou de forma
seletiva, adotando a coero como forma padro no enfrentamento das questes sociais.
53
Dreifuss cita as edies onde foram registrados, no ano de 1961, os apoios fundao do IPES:
respectivamente 2 de fevereiro, 4 de fevereiro, 5 de fevereiro e 8 de fevereiro.
72
Captulo 2
ESTADO E COMUNICAO NO CONTEXTO
DA MODERNIZAO CONSERVADORA
A comunicao como atividade de carter de massa tem seu marco inicial

em terras brasileiras, em 1922, com a primeira transmisso radiofnica realizada
durante as comemoraes do centenrio da Independncia, organizada pelo pioneiro
Edgar Roquette-Pinto. A transmisso foi inaugurada com o discurso oficial do
presidente Epitcio Pessoa e prosseguiu com a apresentao da pera O Guarani de
Carlos Gomes, que se realizava no Teatro Municipal.54 A inteno de Roquette-Pinto
era mostrar as potencialidades do rdio e conquistar o apoio do governo compra de
equipamentos para fundar a primeira estao radiofnica no pas. Diante da negativa
governamental, a instalao da Rdio Sociedade no ano seguinte foi custeada pela
Academia Brasileira de Cincias. Da mesma forma, surgiram ainda na dcada de 1920
outras emissoras, organizadas como associaes ou clubes seletos interessados em
promover a cultura e a educao (MOREIRA, 1991: 15-17). Ao Estado, cabiam poucas
funes nesse perodo, entre elas a de fornecer licenas tanto para emisso como para
recepo radiofnica.
O cenrio inicial da radiodifuso caracterizado pelo amadorismo das

emissoras e pelo pequeno nmero de ouvintes sofreria influncia direta do impulso
modernizador que levou ao trmino da Primeira Repblica. Na dcada seguinte, o seu
desenvolvimento se d no contexto das transformaes econmicas, polticas e culturais
decorrentes da Revoluo de 1930. Neste novo cenrio, o rdio comea a se estruturar
sob bases comerciais, atrelado publicidade, redirecionando sua programao para o
entretenimento.
Outro elemento que se modifica a relao do Estado com a comunicao.

possvel observar a ampliao do seu envolvimento medida que a prpria
comunicao se desenvolve e apropriada, de forma diversa, por parcelas crescentes da
54
Para realizar a primeira demonstrao pblica da radiodifuso sonora no pas, os engenheiros da
Westinghouse e a Western Eletric, empresas diretamente interessadas na venda dos equipamentos,
instalaram uma antena no pico do Corcovado. A transmisso foi captada em Niteri, na regio da serra
fluminense e em So Paulo, onde foram instalados aparelhos receptores (ADRELO et alli, 2012).
73
sociedade, dele demandando o exerccio de diferentes funes, conforme distingue
Jambeiro:
Ele Estado Proprietrio, no que se refere, por exemplo, a

bibliotecas, centros de documentao, ao espectro
eletromagntico e s emissoras de rdio e TV que explora
diretamente. tambm Estado Promotor, porque traa as
estratgias pblicas para o desenvolvimento do setor, faz
inverses de infraestrutura, e concede incentivos e
subvenes. E, finalmente, Estado Regulador, na sua
funo de fixar regras claras de instalao e operao, que
eliminem as incertezas e desequilbrios (JAMBEIRO, 2000:
23).
Seja como proprietrio, promotor ou regulador, tomado em sentido estrito

ou ampliado, o Estado passa a desempenhar papel central na formulao e
implementao das polticas de comunicao,55 definindo regras, estratgias e
parmetros para o desenvolvimento das atividades relacionadas comunicao no
contexto do capitalismo brasileiro.
O Estado exerce, segundo Bolao, o papel de capitalista coletivo ideal,

coordenando um conjunto de poderes polticos e econmicos, a partir da propaganda e
da publicidade, com o objetivo de legitimar os interesses hegemnicos nele
representados, e os do capital em geral, garantido assim as necessidades de acumulao
capitalista (BOLAO, 2008: 17).
O objetivo deste captulo analisar a relao entre Estado e comunicao

inserida na dinmica do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, associada a trs
contextos principais: (1) a formao do Estado moderno brasileiro; (2) a constituio de
um modelo de radiodifuso a partir do rdio; e (3) o processo de formao da televiso
brasileira.
No primeiro contexto, nossa inteno discutir a expresso do carter

autoritrio e seletivo do Estado nas polticas de comunicao, atravs de atividades
coercitivas (censura e controle) associadas intensa propaganda governamental. So
55
As polticas de comunicao so definidas conceitualmente por Bustamante, em associao estrita com as
polticas culturais, como aes das instituies estatais de todo tipo, que, de acordo com as concepes e
legitimaes de cada sociedade e cada tempo histrico, determinam e orientam os destinos da criao,
produo, difuso e consumo de produtos comunicativos e culturais (BUSTAMANTE, 2005: 252).
74
caractersticas que aparecem, sobretudo no perodo do Estado Novo, quando as polticas
de comunicao apresentam-se essencialmente relacionadas ao projeto de dominao,
aliceradas em organismos, como o DIP, que adquirem importncia e prestgio na
estrutura estatal.
Ao abordar o desenvolvimento do rdio entre os anos 1920 e 1950, nosso

objetivo analisar os aspectos polticos, econmicos e culturais que constituram a base
do modelo de radiodifuso do pas, herdado posteriormente pela televiso. Cabe
destacar, inicialmente, como aspectos principais: a constituio dos primeiros
instrumentos regulatrios da radiodifuso; a transio do rdio para a atividade
comercial; sua utilizao como instrumento de propaganda do Estado e de disputa entre
elites polticas locais; e o estabelecimento de prticas clientelistas e patrimonialistas na
distribuio das concesses.
Parte essencial deste captulo dedicada anlise das caractersticas do

desenvolvimento da televiso no Brasil e de sua insero no processo de reproduo
social capitalista. Reala, entre os elementos abordados ao longo do captulo, o
desenvolvimento da televiso exclusivamente como atividade comercial, durante as
duas primeiras dcadas, em detrimento da formao de emissoras estatais ou mesmo
organizadas por associaes e instituies sem finalidades lucrativas. Nosso objetivo
mostrar a consolidao da televiso como indstria cultural, protagonizada por
empresas de carter monopolista e com vultosa capacidade de incidir na esfera poltico-
cultural.
2.1. COERO E PROPAGANDA

A poltica de comunicao no Estado Novo, como parte essencial de seu
projeto de hegemonia cultural e dominao poltica, est diretamente relacionada com a
formao do DIP, em 1939, cuja misso e atuao expressam com preciso o carter
centralizador, autoritrio e intervencionistas do Estado naquele perodo. Com status de
superministrio, devido sua importncia e abrangncia, o DIP tinha como funo
primordial exercer o controle da comunicao social e das atividades culturais no pas,
75
com o objetivo de criar uma base social de legitimao para o governo Vargas. Desta
forma, o DIP atuou tanto na censura s mensagens crticas ao governo e na coero aos
grupos opositores, como na difuso sistemtica do projeto poltico ideolgico do Estado
Novo.
Sua origem est associada s transformaes e fuses de antigos rgos de

propaganda56 e servios de informao com vis coercitivo , como o Servio de
Inquritos Polticos e Sociais (SIPS), espcie de servio de inteligncia subordinado
chefia de Polcia do Distrito Federal entre 1935 e 1937.57 Absorveu tambm servios de
propaganda de ministrios e rgo da administrao pblica, como a Comisso de
Censura Cinematogrfica, ligada ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores.
Silvana Goulart relaciona a criao do DIP com preocupaes no mbito do

governo com a segurana nacional posteriores ao levante promovido pela Aliana
Nacional Libertadora (ANL) em 1935. Referindo-se ao livro Todos os golpes se
parecem, do historiador Hlio Silva, expe o clima de alarmismo entre os ministros
de Vargas, revelando a disposio para montagem de esquemas que barrassem a
subverso e prevenissem acontecimentos como aqueles (GOULART, 1990: 61). Entre
as preocupaes expostas pelos ministros, estavam (a) a necessidade de uma
organizao capaz de fazer a vigilncia para combater o comunismo na esfera civil e
militar; (b) a mobilizao da opinio pblica atravs de uma instituio capaz de
orient-la; e (c) a falta de orientao e disciplina da educao, apontando a
importncia de investir na formao das elites e das crianas.58 O DIP nasceria da
combinao das preocupaes expostas pelos ministros, reunindo as funes de
56
Desde o Governo Provisrio, existia a preocupao com o controle da informao e de interferncia nos
rgos de comunicao: em 1931, foi criado o Departamento Oficial de Publicidade (DOP); dele nasceu, em
1934, o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (DPDC); em 1938, a reorganizao do DPDC deu
origem ao Departamento Nacional de Propaganda (DNP), antecessor do DIP (GOULART, 1990: 55-59).
57
Segundo Silvana Goulart, o SIPS reunia informaes de interesse da polcia preventiva sobre os municpios:
seu principal objetivo era manter a polcia informada 'sobre o estado de esprito das populaes do
interior'. Este rgo chegou a acumular 70 mil fichas com informaes variadas sobre os municpios
brasileiros: situao geogrfica, econmica, poltica, cultural e social (1990: 59-60).
58
Ideias atribudas aos ministros Jos Carlos Macedo Soares (Exterior), Vicente Rao (Justia), Odilon Braga
(Agricultura), Gustavo Capanema (Educao) (GOULART, 1990: 61).
76
vigilncia, controle, coero, educao e a capacidade de mobilizao da opinio
pblica.59
Carta60 enviada por Luiz Simes Lopes61 ao presidente Getlio Vargas

(Anexo 1), em setembro de 1934, refora a ideia de que as preocupaes com a
segurana nacional e a propaganda cresciam no governo, mesmo antes da tentativa
insurrecional comandada pelos comunistas. A carta demonstra tambm que a
configurao do DIP, organizao e funes , teve ntida inspirao no Ministrio da
Propaganda Alemo do perodo nazista, conforme explicitam alguns trechos transcritos:
O que mais me impressionou em Berlim, foi a propaganda

sistemtica, methodizada do governo e do sistema de
governo nacional socialista. No h em toda Alemanha uma
s pessoa que no sinta diariamente o contato do nazismo
ou de Hitler, seja pela fotografia, pelo rdio, pelo cinema,
atravs [de] toda a imprensa alem [].
A organizao do M. da Propaganda fascina tanto, que eu
me permito sugerir a criao de uma miniatura dele no
Brasil. [] podemos adaptar a organizao alem, dotando
o pas de um instrumento de progresso moral e material
formidvel [].
O M. da Propaganda uma espcie de super-ministerio, que
superintende todos os outros e tambm as cmaras
especializadas (radio, cinema, etc.) [] .
O M. da Propaganda dirige desde a cultura fsica da
juventude alem, no interior, at a defesa, no exterior,
contra notcias tendenciosas etc. publicadas sobre os
governantes, o sistema ou qualquer produto alemo []
(LOPES, 1934).
59
Segundo Goulart, est viso apresentada por Hlio Silva, corroborando a opinio de Alzira Vargas de A.
Peixoto: essa reunio plantara vrias sementes, duas das quais de rpida frutificao: o Tribunal de
Segurana Nacional e o DIP (GOULART, 1990: 61).
60
Esta carta parte do levantamento documental realizado durante a pesquisa no acervo do CPDOC da
Fundao Getlio Vargas (GC g 1934.09.22). A ntegra da carta compe o Anexo 1.
61
Carta de Luiz Simes Lopes a Getlio Vargas, enviada de Londres, em 22 de setembro de 1934. O autor da
carta era oficial de gabinete de Getlio, cargo que ocupou at 1937. No ano seguinte foi nomeado presidente
do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Entre 1960 e 1979, presidiu a Sociedade
Nacional de Agricultura (SNA), de onde comandou intenso combate contra a reforma agrria. Fonte:
Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2001. Disponvel em
<http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/biografias/luis_simoes_lopes>.
77
A descrio das caractersticas e da atuao do Ministrio da Propaganda
Alemo, citadas por Simes Lopes, correspondem a diversos elementos relacionados ao
DIP, que sero analisados na sequncia. Entre eles, cabe destacar o uso intenso da
propaganda como forma de cultuar e mitificar a imagem do ditador; a utilizao das
diversos meios de comunicao disponveis na poca (jornal, rdio, cinema); e a
compreenso do papel da cultura e da educao na formao dos indivduos.
As funes do DIP correspondem s definidas por Gramsci para explicar a

atuao dos intelectuais como comissrios do grupo dominante, responsveis pelas
funes subalternas da hegemonia social e do governo poltico, tais como:
(1) do consenso 'espontneo' dado pelas grandes massas da

populao orientao impressa pelo grupo fundamental
dominante vida social []; (2) do aparato de coero
estatal que assegura 'legalmente' a disciplina dos grupos que
no 'consentem', nem ativa nem passivamente (GRAMSCI
apud FONTES, 2005: 192).
O DIP atuava, portanto, como um autntico intelectual coletivo na

construo de uma hegemonia estadonovista, lastreada por aes coercitivas e de
convencimento social. Alm das prticas autoritrias tradicionais, o Estado utilizava-se
intensivamente do instrumental da educao e da propaganda para criar condies
subjetivas favorveis ao projeto de dominao.
Sua criao esteve integrada a um amplo movimento no interior do Estado,

onde a cultura ganha sentido amplo, ultrapassando as fronteiras da cultura letrada,
tomada apenas como erudio. A cultura compreendida como o aprendizado de um
certo modo de ser, como a interiorizao de certos comportamentos e valores
(FONTES, 2005: 194). Dessa forma, a ao do DIP se integrava a outras instituies na
reproduo da ideologia e propaganda do Estado Novo, como as escolas, os sindicatos
corporativos, a Igreja e rgos que atuavam na educao cvica, como o Ministrio da
Educao e o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O objetivo era
homogeneizar a produo cultural e educativa em torno da poltica estatal. Nesta
perspectiva, foram criadas instituies que centralizariam as diretrizes para produo
cultural e educativa, como o Instituto Nacional do Livro, a Casa de Rui Barbosa, o
Servio de Radiodifuso Educativa, a Biblioteca Nacional, o Museu Histrico, o Museu
Nacional de Belas-Artes, o Instituto Nacional do Cinema Educativo, o Servio do
78
Patrimnio Histrico Nacional e o Servio Nacional de Teatro, entre outros
(GOULART, 1990: 31).
No mbito cultural, o DIP era responsvel pela sistematizao e divulgao

do pensamento filosfico e poltico do Estado Novo, tarefa executada atravs da ampla
e sistemtica publicao de livros e revistas, subvencionadas pelo governo. Em 1941, a
publicao de livros pelo rgo alcanou a mdia de uma obra por semana, entre eles A
nova poltica do Brasil, que rene uma srie de discursos proferidos por Getlio
Vargas.62
Sua principal publicao era a revista Cultura Poltica Revista Mensal de

Estudos Brasileiros, rgo oficial do DIP, editada regularmente entre maro de 1941 e
fevereiro de 1945.63 O objetivo da revista era traar um amplo panorama do pas,
congregando intelectuais em torno do debate dos principais problemas do momento; e
produzir propaganda doutrinria do regime, visando fomentar uma conscincia poltica
e nacional. Dirigida por Almir de Andrade, Cultura Poltica tinha em seu corpo de
colaboradores permanentes os principais idelogos do regime, como Francisco Campos,
Lourival Fontes, Azevedo Andrade e Rosrio Fusco, responsveis por explicitar a cada
edio o arcabouo poltico e ideolgico do Estado Novo. Alm dos textos doutrinrios,
eram publicados trabalhos de carter mais abrangente sobre produo cientfica e
cultural do pas literria e artstica , privilegiando um novo conceito de cultura que
seria a mediao entre o poltico e o social (GOULART, 1990: 90). A revista reunia
tambm contribuies eventuais de intelectuais independentes, sem vnculo ideolgico
com o regime; publicou artigos de autores importantes como Gilberto Freyre,
Graciliano Ramos, Nelson Werneck Sodr, Cassiano Ricardo, entre outros.64 Essas
participaes, no entanto, no descaracterizavam sua vinculao terico-institucional
com o Estado Novo. Direcionada para pblico restrito das elites intelectualizadas,
Cultura Poltica foi a revista mais completa e a mais importante do gnero,
representando plenamente a funo legitimadora do regime exercida pelo DIP.
62
Cf. Goulart 1990: 26.
63
Como o prprio nome indica, a revista era publicada mensalmente. No entanto, seus trs ltimos exemplares
foram trimestrais (GOULART, 1990: 90).
64
Cf. Goulart 1990: 89-90.
79
Ainda em relao cultura, o DIP atuou no desenvolvimento uma cultura
nacional, articulada com o sentido nacionalista propalado pelo Estado Novo. Neste
sentido, apoiou e estimulou artistas e intelectuais para a criao de manifestaes
culturais tipicamente brasileiras na literatura, nas artes plsticas, na msica e nas demais
expresses artsticas. Atuou como um rgo de animao cultural nacionalista,
promovendo exposies, mostras de artes, concertos, conferncias. Este esprito
nacionalista tambm estaria presente nas demais produes culturais do DIP, como
cartazes, livros, folhetos, filmes e programas radiofnicos.65
A institucionalizao da censura na Constituio de 1937 e seu exerccio

coordenado pelo DIP constituem uma das faces principais da poltica de comunicao
do Estado Novo. Embora a Constituio definisse, no captulo dedicado aos Direitos e
garantias individuais, que todo cidado tem o direito de manifestar o seu pensamento,
oralmente, ou por escrito, impresso ou por imagens, ela previa limites para sua
aplicao, que seriam especificados posteriormente pela legislao. Os limites
determinados pela Constituio indicavam a utilizao da censura prvia da imprensa,
do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso como forma de garantir a paz, a ordem e
a segurana pblica, facultando autoridade competente proibir a circulao, a
difuso ou a representao.66 A censura da correspondncia e de todas as
comunicaes orais e escritas67 seria prevista tambm, ao especificar as medidas que o
presidente da Repblica poderia tomar durante o estado de emergncia, situao
imediatamente determinada pelo mesmo texto constitucional, em seu penltimo artigo.68
Outra importante determinao da Constituio de 1937, central na

engenharia de controle da comunicao e dos rgos de imprensa, refere-se definio
65
Cf. Goulart, 1990: 27-28.
66
Constituio Federal de 1937, artigo 122, inciso 15. Outros limites previstos para o cidado exercer o direito
de manifestar o seu pensamento, que seriam prescritos posteriormente pela legislao, foram: b) medidas
para impedir as manifestaes contrrias moralidade pblica e aos bons costumes, assim como as
especialmente destinadas proteo da infncia e da juventude; c) providncias destinadas proteo do
interesse pblico, bem-estar do povo e segurana do Estado.
67
Art. 168. Durante o estado de emergncia as medidas que o Presidente da Repblica autorizado a tomar
sero limitadas s seguintes: a) deteno em edifcio ou local no destinados a rus de crime comum;
desterro para outros pontos do territrio nacional ou residncia forada em determinadas localidades do
mesmo territrio, com privao da liberdade de ir e vir; b) censura da correspondncia e de todas as
comunicaes orais e escritas; c) suspenso da liberdade de reunio; d) busca e apreenso em domiclio.
68
Art. 186. declarado em todo o Pas o estado de emergncia.
80
do carter pblico da funo exercida pela imprensa, e, por conseguinte, pelos
jornalistas; o que conduz a outra determinao: nenhum jornal pode recusar a insero
de comunicados do Governo.69 Para Francisco Campos intelectual estadonovista,
autor do texto constitucional , havia incompatibilidade entre a funo exercida pela
imprensa e a condio de empresa comercial:
a imprensa uma empresa privada, dirigida, como a

indstria, no interesse do capital. A publicidade governa a
Imprensa como o rendimento governa a indstria. O
instrumento de governo da Imprensa , porm, a opinio
pblica, a mesma fonte dos poderes polticos em regimes
democrticos. O instrumento mais poderoso de governo no
pode ficar merc do interesse privado. Se a Imprensa
dispe da tcnica e do poder de formar a opinio pblica,
no poder empregar a tcnica e exercer o poder seno no
interesse pblico e para fins pblicos. O controle da
imprensa, estabelecido pela Constituio, no , portanto,
um instrumento autocrtico, mas uma exigncia decorrente
da prpria natureza do seu poder e da sua funo. Poder
pblico implica funo pblica, interesse pblico,
responsabilidade pblica (CAMPOS, 2001: 68-69).70
O governo no queria ficar refm de interesses de empresrios da

comunicao e de seus anunciantes; por isso, buscou garantir seus interesses a partir das
restries determinadas pela legislao e pela atuao do DIP. Com as limitaes
impostas s vias clssicas da poltica pelo Estado Novo, o governo temia que os setores
oposicionistas buscassem a imprensa como canal para se manifestar.
Cabe ressaltar o tipo de associao que o regime faz entre carter pblico
e interesse governamental. O carter pblico especificado pela Constituio referia-
se especificamente defesa dos interesses do governo ou os representados por ele ,
sem, no entanto, expressar necessariamente um interesse comum, ou seja, de parcela
expressiva da populao.
69
Art. 122, inciso 15: A imprensa reger-se- por lei especial, de acordo com os seguintes princpios: a) a
imprensa exerce uma funo de carter pblico; b) nenhum jornal pode recusar a insero de comunicados
do Governo, nas dimenses taxadas em lei [...].
70
Trecho do texto Diretrizes do Estado Novo parte referente Imprensa. Entrevista concedida imprensa,
em 1937, parte da coletnea O Estado Nacional: sua estrutura, seu contedo ideolgico, publicada pelo
Senado Federal, em 2001.
81
Os artigos da Constituio relativos comunicao seriam regulamentados
por dois decretos-leis publicados no intervalo de dois dias em dezembro de 1939: o
Decreto-lei n 1.915, que Cria o Departamento de Imprensa e Propaganda; e o
Decreto-lei n 1.949, que Dispe sobre o exerccio de atividades de imprensa e
propaganda no territrio nacional.
A dinmica do controle da comunicao imposta pelo Estado Novo

demonstra que a censura, a violncia e a coero no podem ser pensadas somente em
sua forma brutal e aberta, apresentando-se tambm de forma sofisticada e discreta, por
vezes imperceptvel. Como analisa Fontes, alm da perseguio direta e das prises, o
DIP monitorava os veculos de informao, a partir da instalao de uma censura
permanente (2005: 193). A atuao do DIP buscava garantir a uniformidade do sentido
das mensagens, impedindo que informaes contrrias poltica e imagem do governo
circulassem:
Nas redaes dos rgos de imprensa a presena fsica dos

censores foi uma realidade no primeiro momento do Estado
Novo; depois seria substituda pela censura por telefone.
Havia ainda a censura prvia, veiculada por boletins que
listavam os assuntos proibidos; diante da inobservncia
desses critrios, o DIP multava ou suspendia o rgo
infrator. O dirio Oficial da Unio e dos Estados
publicavam periodicamente listagens dos filmes, peas
teatrais e programas de rdio censurados, indicando a
aprovao, com ou sem cortes, ou o veto, sem explicaes
de motivos ou critrios. O rdio era censurado por equipes
de rdio-escutas, que na sede do DIP e dos departamentos
estaduais revezavam-se em turnos e acompanhavam a
programao notificando as infraes (GOULART, 1990:
21-22).
O monitoramento e a censura eram essencialmente polticos, determinando

temas, assuntos e abordagens que no poderiam ser tratados. Eram proibidas aluses a
temas associados s reivindicaes salariais, greves e litgios entre patres e
empregados; movimentos sociais de qualquer vertente; assim como referncias ao
regime comunista e aos pases que o adotaram. Cuidado especial era dedicado
preservao da imagem de Getlio Vargas, havendo um rgido controle sobre a
abordagem de atos governamentais. O prprio DIP, alvo permanente de ataques por sua
atuao controversa, tinha blindagem especial contra qualquer tipo de crtica.
82
No mbito do controle da comunicao, outra funo do DIP foi definida
pelo Decreto-lei n 1.949 de 1939: fazer cumprir e fiscalizar todos os dispositivos legais
referentes s atividades e aos meios de comunicao no pas, cabendo a ele a
responsabilidade sobre o controle do funcionamento e aplicao de sanes, cobrana
de taxas e multas, concesso de iseno, prmios e favores aos meios de comunicao
(GOULART, 1990: 24).
Ainda na perspectiva do controle dos meios de comunicao, o DIP

interferiu diretamente no cotidiano das empresas, controlando o cadastro de seus
profissionais, as relaes trabalhistas entre patres e funcionrios e concentrando o
recolhimento e distribuio de direitos autorais.
As atividades de controle da comunicao e de publicidade do governo em

todo territrio nacional eram desenvolvidas com a participao dos Departamentos
Estaduais de Informao e Propaganda (DEIPs), instncias locais subordinadas ao DIP.
A formao dos DEIPs em 1940, ampliou a capacidade do Estado Novo implementar
sua poltica de controle da imprensa e dos outros rgos de comunicao e de realizar a
propaganda governamental. Os DEIPs atuavam de forma articulada com as Divises do
DIP Diviso de Cinema e Teatro, Diviso de Imprensa, Diviso de Rdio e Diviso de
Turismo e com a Agncia Nacional, produzindo informaes favorveis ao governo
nos diferentes estados.71
Tambm estava na pauta do DIP conceder prmios, favores e subvenes

como forma de cooptar e manipular o contedo de rdio, jornais, editoras, companhias
cinematogrficas e teatrais. Em relao s produes artsticas, eram promovidos
concursos e oferecidas premiaes, como espcie de incentivo para as produes que
cumprissem a pauta governamental. Goulart cita um exemplo expressivo desse tipo de
controle exercido pelo DIP nos jornais:
O exemplo mais conhecido desse exerccio da manipulao

relaciona-se ao fornecimento de papel para a imprensa: o
papel era importado pelo governo e vendido aos jornais,
com preo subvencionado, e o corte de subveno
funcionou inmeras vezes como forma de presso, criando
71
Sobre o DEIP de So Paulo, ver Goulart, 1990: 77-87.
83
srias dificuldades aos jornais que no se adequavam
orientao governamental (GOULART, 1990: 25).
Silvana Goulart descreve ainda o grande volume de publicidade estatal, sob

responsabilidade do Diviso de Divulgao do DIP, veiculada em diferentes
publicaes e jornais. Para exemplificar, os rgos com maior quantidade de anncios
publicados em jornais da capital em 1944 foram o Banco do Brasil (600 anncios), a
Caixa Econmica (334 anncios), e o Departamento Nacional do Caf (286 anncios),
sem contabilizar a publicidade em outros veculos e nos demais estados.72
Como rgo responsvel pela coordenao e centralizao da comunicao,

a estratgia do DIP para formao de consensos em torno do projeto do governo
consistia em adequar a mensagem a cada segmento social. Utilizou a imprensa e o rdio
para divulgar as realizaes do governo no campo trabalhista, com o objetivo de cooptar
e integrar a massa de trabalhadores urbanos ao jogo do populismo. Para esse setor,
construa-se a imagem de Vargas como um pai onipresente que tudo v e tudo
compreende, e de uma sociedade harmnica em que operrios e patres ocupam
mesmo patamar na construo da nao. Seguindo a mesma lgica, direcionou
mensagens a outros setores da sociedade, como a classe mdia e o setor industrial,
conforme apresenta Goulart:
Era preciso neutralizar a oposio da oligarquia

agroexportadora das classes mdias aliadas, que no viam
com bons olhos a centralizao e o autoritarismo
estadonovistas e, principalmente, a ingerncia estatal na
vida econmica do pas. Da mesma forma, era necessrio
reassegurar aos grupos industriais que a poltica econmica
do Estado lhes era favorvel, e que o modelo de relao
populista no representava, necessariamente, ameaa
ordem social e acumulao capitalista (GOULAT, 1990:
18).
Os veculos preferenciais para divulgao da propaganda governamental

produzida pelo DIP eram o cinema, atravs do Cinejornal Brasileiro; os jornais, a
partir das reportagens produzidas e distribudas pela Agncia Nacional; e o rdio, com a
72
Dados referentes ao movimento de publicidade distribuda durante dez meses de 1944, em GOULART,
1990: 65.
84
apresentao diria do programa Hora do Brasile a atuao destacada da Rdio
Nacional.
O Cinejornal Brasileiro era produzido pela Diviso de Cinema e Teatro do

DIP e exibido antes dos filmes em todos os cinemas do pas. Os filmetes abordavam
temas de exaltao da nacionalidade brasileira, tais como Santos Dumont,
conquistador do espao, A parada militar de sete de setembro, Os dez anos de
construo nacional, Territrio das misses, Misso Gloriosa dos soldados do
Brasil. A produo desses programas entre 1940 e 1941 foi intensa: no primeiro ano,
105 jornais com 384 reportagens, e no seguinte, 69 jornais e 41 curtas-metragens. O
Cinejornal Brasileiro chegou a ser exportado para Uruguai, Paraguai e Argentina
(GOULART 1990: 70-71).
Considerada um dos principais setores do DIP, a Agncia Nacional era

responsvel por executar as atividades de imprensa. Sua funo era de uniformizar as
mensagens publicadas na imprensa, a partir da produo diria de um noticirio oficial
distribudo diariamente para os jornais. Funcionava como uma redao de jornal, com
equipes formadas por editor-chefe, reprteres, redatores, editores de reas especficas,
tradutores, taqugrafos, trabalhando em trs turnos.73 Eram produzidos artigos, notas e
reportagens sobre temas relacionados ao governo e considerados de interesse nacional.
Eram cobertas tambm questes regionais, por estruturas semelhantes montadas pelos
DEIPs nos estados, articuladas Agncia.
Goulart revela que a insero do material jornalstico produzido pela

Agncia Nacional estava condicionada ao pagamento de subvenes a jornais e revistas
pelos DEIPs. A pesquisadora apresenta dados de um estudo realizado a partir de 1.201
processos do DEIP de So Paulo, entre 1941 e 1944 perodo de sua existncia. Desses
processos 854 eram constitudos por correspondncias provenientes das empresas
editoriais endereadas ao diretor do DEIP, solicitando o pagamento pela insero do
noticirio oficial nos jornais e revistas dessas empresas. Estavam anexados aos
processos recortes com 5.799 notcias que comprovavam a publicao do material
enviado (GOULART, 1990: 107).
73
Em 1944, a Agncia Nacional era composta por cerca de 220 funcionrios.
85
A subveno estatal, atravs do pagamento para insero de matrias em
jornais e revistas, em geral, era bem aceita por seus proprietrios como revela a
pesquisadora:
Em todo esse processo no foi difcil perceber a conivncia

e, inclusive, o entusiasmo com que as empresas jornalsticas
recebiam do DEIP o pagamento pelo material
subvencionado: era um reforo sua receita. Entre os
diversos processos dos Servios auxiliares do DEIP,
encontrei numerosos pedidos de jornais e revistas para
serem includos na distribuio de matria subvencionada
(GOULART, 1990: 119).
Porm, cabe registrar que as divergncias de fraes da classe dominantes

com o governo tambm se refletiriam neste campo. Em 1940, o Conselho Nacional de
Imprensa (CNI),74 ligado Diviso de Imprensa do DIP, negou registro para 420
publicaes, entre jornais e revistas. Alm disso, cerca de 60 publicaes foram
suspensas, entre elas o jornal O Estado de S. Paulo: fechado pela polcia e reaberto
posteriormente sob direo confivel do governo. O jornal foi devolvido a seus
proprietrios somente aps o fim do regime.75
Com o auxilio dos DEIPs, o DIP editava programas radiofnicos tambm

distribudos para todo pas. Entre eles, o de maior projeo era a Hora do Brasil,
noticirio irradiado por todas as emissoras, diariamente, entre 20 e 21 horas.
Responsvel por nacionalizar a mensagem governamental, estabelecendo contato
permanente com todo territrio nacional, inclusive as regies mais longnquas, o
programa visava levar a todo pas a certeza da nossa unidade social e poltica.
Conforme explicita Goulart, sua programao tinha finalidades informativa, cultural e
cvica:
Do ponto de vista informativo, narrava os atos e iniciativas

das autoridades, constituindo (...) o melhor e mais
74
Criado pelo Decreto-lei n 1.949 de 1939, o CNI tinha a funo de julgar os casos de violao ou infrao
legal praticados pela imprensa ou atravs dela. Era tambm responsabilidade do Conselho, cuidar do
abastecimento de papel e demais matrias-primas, e examinar as condies de trabalho e remunerao nos
jornais. O CNI era composto por seis membros: trs nomeados pelo presidente da Repblica, e os outros trs
eleitos em assembleias gerais pela ABI, pelo sindicato patronal e pelo Sindicato dos Jornalistas do Rio de
Janeiro. A direo do CNI era exercida pelo diretor-geral do DIP (GOULART, 1990: 66).
75
Cf. Goulart, 1990: 66.
86
convincente documento das realizaes do Chefe de
Governo e do Estado Nacional. Quanto finalidade
cultural, o programa incentivava o gosto da boa msica
(com 70% de msicas brasileiras) atravs da audio de
autores clebres e buscava difundir a arte popular em
todas as suas manifestaes nas diferentes regies do pas,
alm de descrever cidades e pontos tursticos e comentar,
divulgar e justificar os principais acontecimentos nacionais.
A finalidade cvica do programa realizava-se na busca das
[...] recordaes do nosso passado de glria [onde se
acham] os motivos de exaltao e de entusiasmo que devem
estimular nosso povo ao bom desempenho das tarefas do
presente (GOULART, 1990: 69).
O programa Hora do Brasil sobreviveu ao fim do Estado Novo e foi

utilizado como instrumento de publicizao e de publicidade de outros governos, de
formas diversas. Ele antecedeu a Voz do Brasil, produzido atualmente pela estatal
Empresa Brasileira de Comunicao (EBC) em parceria com os poderes Judicirio e
Legislativo, para divulgar as atividades dos trs poderes. Sua transmisso continua
obrigatria em todo territrio nacional.
O desenvolvimento do rdio, intensificado depois da Revoluo de 1930,

teve importncia significativa para levar a voz oficial para contingentes crescentes de
ouvintes, principalmente para o pblico no-letrado que no tinha acesso a jornais e
revistas. Em 1940, a populao analfabeta acima de dezoito anos totalizava cerca de
56%.76 Considerado pelo regime como veculo prprio para finalidades educativas, seu
uso foi incentivado em escolas e estabelecimentos industriais e at mesmo nas zonas
rurais, fazendo chegar ao campo, excludo do progresso modernizador, o projeto de
legitimao do Estado Novo. Para Goulart, o rdio foi imprescindvel como meio de
integrao e uniformizao poltica e cultural, contribuindo para minimizar as
diferenas regionais, de acordo com o projeto nacionalizador estadonovista (1990: 19).
O incentivo governamental ampliao da radiodifuso se traduz no crescimento tanto
de estaes de rdio, como de aparelhos receptores: entre 1932 e 1937 foram instaladas
45 novas estaes, totalizando 63; em 1944, eram contabilizadas 106 e, no ano seguinte,
111 estaes de rdio. O nmero de aparelhos receptores registrados teve vasto
76
Cf. Goulart, 1990: 28.
87
crescimento no perodo do Estado Novo: em 1939 havia 357.921, chegando a 659.762
em 1942.77
A coordenao dos servios de radiodifuso e orientao das atividades

culturais, sociais e polticas das rdios brasileiras era funo da Diviso de Rdio do
DIP. Cabia a ela, portanto, a fiscalizao e o cumprimento das normas legais, a
aplicao de multas e sanes perante seu descumprimento, a censura de programas
radiofnicos e de letras para gravaes de discos. A Diviso de Rdio recebia grande
volume de programas para anlise: em 1941 foram submetidos 3.971 programas, 487
peas radiofnicas e 1.448 esquetes, sendo proibidos 44 deles. Tambm era de
responsabilidade dess diviso, a fiscalizao e o controle do funcionamento de alto-
falantes, aparelhagens amplificadoras de som instaladas em praas ou logradouros
pblicos nas cidades do interior. Cabe lembrar que o funcionamento das emissoras de
rdio dependia de concesses do governo com prazo estipulado para 10 anos, pelo
Decreto 21.111/32 , assim como a sua renovao, condio que tornava as rdios
dependentes do crivo do DIP e do poder central, estabelecendo uma relao simbitica
entre o governo e os concessionrios de radiodifuso.
O principal instrumento radiofnico de propaganda governamental foi a

Rdio Nacional, incorporada pelo Estado Novo em 1940.78 Mesmo sob direo estatal a
rdio manteve linha comercial, mesclando o discurso oficial com programas de
entretenimento e mensagens de carter publicitrio. Ocupando segundo lugar na
audincia at sua incorporao, atrs da rdio Mayrink Veiga, foi alada liderana,
onde permaneceu durante muitos anos, aps vultosos investimentos promovidos pelo
governo, atraindo tcnicos, artistas, msicos e humoristas de sucesso (SAROLDI;
MOREIRA, 2005: 56-60). Em 1942, a inaugurao de um novo transmissor de ondas
curtas, tornou a Nacional uma das cinco rdios mais potentes do mundo. Como
77
Dados citados por Goulart (1990: 19-20), a partir de GARCIA, Nelson Jahar. Estado Novo: ideologia e
propaganda poltica. So Paulo, Edies Loyola, 1982, p.102-103.
78
Inaugurada em 1936, a Rdio Nacional foi incorporada ao patrimnio da Unio pelo governo Vargas atravs
do Decreto 2.073 de 1940. Na ocasio foram incorporados tambm o jornal A Noite e as publicaes da
Rio Editora, como pagamento de tributos no recolhidos pela antiga proprietria Companhia Estrada de
Ferro So Paulo-Rio Grande. Sobre a Rdio Nacional, ver: JAMBEIRO, Othon. Tempos de Vargas: o rdio
e o controle da informao. Salvador: Edufba, 2004. Ver tambm SAROLDI, Luiz Carlos; MOREIRA,
Snia Virgnia. Rdio Nacional: O Brasil em sintonia.. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2005.
88
principal emissora do continente latino-americano, cobrindo todo o territrio nacional, a
emissora contribuiu estrategicamente para o sucesso do projeto de mitificao da
imagem de Vargas e para promover a integrao nacional (JAMBEIRO, 2004: 109-
110). A conduo e o direcionamento estatal dados Rdio Nacional revelam elementos
importantes da estratgia do governo de Getlio Vargas seja durante o Governo
Provisrio ou no Estado Novo , para o desenvolvimento da radiodifuso, que sero
analisados na sequncia.
O DIP representou um modelo autoritrio de relao entre Estado e

sociedade, onde a comunicao foi utilizada como forma de coero, controle e
massificao da propaganda governamental. Sua extino, em maio de 1945, marca
simbolicamente o processo de abertura e a derrocada do Estado Novo. No entanto, sua
representao como modelo de ao do Estado no terreno da comunicao,
permaneceria como padro a ser seguido por outros governos, mantendo em nveis
especializados as diversas funes que cumprira ou das quais demonstrara
viabilidade (FONTES, 2005: 197).
A anlise da atuao do DIP evidencia a importncia da comunicao para o

exerccio da dominao atravs do Estado, alm de revelar a funo de jornais, revistas
e do rdio como aparelhos de hegemonia engajados na construo de uma supremacia
cultural e poltica. Neste sentido, esses aparelhos de hegemonia, constitudos como
empresas, tiveram franco desenvolvimento com financiamento do Estado , atrelados
a um projeto poltico, econmico e cultural de carter excludente.
89
2.2. HERANAS DO RDIO
A histria do Rdio no Brasil confunde-se com a histria do

espantoso crescimento e imenso progresso que se vem
notando em todos os setores da vida administrativa e
econmica do pas nesses ltimos dez anos. (Dcio Pacheco
Silveira, 1941)79
No Brasil, o rdio passou sua fase inaugural, entre as dcadas de 1920 e

1930, sob lgica no comercial, organizado em clubes e sociedades financiados em
grande parte pelos ouvintes. Era atividade amadorstica desenvolvida com poucos
recursos, mas que rapidamente ganhou adeptos. Exemplo do amadorismo e da
precariedade de recursos das rdios, naquela fase, relatado com propriedade por
Murce:
Dadas as condies precrias com que funcionavam as

rdios (Sociedade e Clube do Brasil), os locutores faziam
apelo aos ouvintes, solicitando que se inscrevessem como
scios, mediante a mdica contribuio de 5$000 []. E
que colaborassem enviando bons discos de suas discotecas
para melhorar os programas. Ento a cada momento, era
anunciado: a seguir transmitiremos o Prlogo da pera de
Il Pagliacci, de Leoncavalo, em disco gentilmente cedido
pelo nosso ouvinte, Dr. Arnaldo Guinle (MURCE, 1976:
21).
O grande interesse despertado pelo rdio levou o governo a designar o

Departamento de Correios e Telgrafos (DCT), vinculado ao Ministrio de Obras e
Viao, para fiscalizar a transmisso e recepo. O rgo ficou responsvel tambm
pela concesso de licenas para ambas as atividades.
Entre 1925 e 1926, a necessidade de recursos para sustentar as operaes

levou as rdios a flertar com a publicidade, incorporando-a, ainda em pequena
proporo, a suas fontes de custeio. O potencial econmico da publicidade, porm,
gradualmente comearia a interferir no contedo transmitido pelas emissoras. Parte dos
programas eruditos foi substituda por atraes com participao de artistas populares,
79
Trecho da Coluna do Rdio, de Dcio Pacheco Silveira, publicada na revista Cultura Poltica, ano I, n.1,
maro de 1941, p. 294. A reproduo desse texto encontra-se no Anexo 2.
90
contratados para incrementar a audincia e atrair os anunciantes (HERZ, 1977: 39). Para
garantir o pagamento de cach para os artistas, as rdios ofereciam aos anunciantes,
atravs de agenciadores, a possibilidade de patrocinar programas inteiros contendo
pacotes de artistas.80 Um fator que estimulou os anunciantes a ampliar a publicidade
no rdio foi o aumento do pblico ouvinte em decorrncia do barateamento dos
aparelhos receptores.81
Em poucos anos a publicidade transformou-se na nica fonte de

financiamento do setor, descaracterizando os clubes e as sociedades da fase inicial
capitaneada por Roquette-Pinto , consolidando-se progressivamente como mdia
comercial.82 Os proprietrios de jornais e revistas, acompanhando a migrao das verbas
publicitrias, passaram a disputar as concesses de rdio.
A guinada do rdio para a atividade comercial foi institucionalizada pelo

governo de Getlio Vargas, que fixou na legislao o que se vinha estabelecendo de
fato. Os decretos 20.047/31 e 21.111/32, os primeiros instrumentos normativos a tratar
de radiodifuso no pas, instituram, alm das regras para a o rdio naquele perodo, os
princpios que tm norteado a regulamentao da indstria da TV no Brasil
(JAMBEIRO, 2002: 41), presentes ainda hoje em nosso modelo. Quatro caractersticas
principais sintetizam essa normatizao: (1) exclusividade da atividade a brasileiros; (2)
definio da radiodifuso como servio pblico de interesse nacional com
finalidade educacional;83 (3) centralizao do processo decisrio e do controle da
80
Conforme como relata Murce (1976: 23): S consegui ganhar meu primeiro cach quando, em 1929,
organizei meu primeiro programa radiofnico [...]. A Casa Turuna pagou ento 400$000 por um programa
de duas horas. Nessa quantia estavam includas todas as despesas: aluguel da estao, que foi a Rdio
Educadora, recm fundada; cachs dos artistas; conjunto regional para os acompanhamentos; e a corretagem
de um cara que vendeu o programa, um senhor Mrio, no sei de qu. Sobraram 30$000 para mim e, como
disse, foi o primeiro dinheiro que ganhei no rdio.
81
Moreira (1991: 23) assinala que, em 1932, uma famlia de trabalhadores recebia o salrio mdio de 500$000
mensais, enquanto o rdio custava em torno de 80$000. Cf. Tota, Antonio Pedro. A locomotiva no ar rdio
e modernidade em So Paulo. So Paulo: PW grficos e editores associados/Secretaria de Cultura, 1990.
82
Herz (1977: 16) registra que apesar do avano da publicidade, ainda em 1925 foram discutidas outras
formas de financiamento para o rdio.
83
Decreto 21.111/32, art. 2, inciso 2, alnea a; art. 11, caput.
91
atividade no Poder Executivo; (4) explorao predominantemente privada da
radiodifuso, mediante concesso do governo.84
No fundamental, essas caractersticas traduzem a estratgia utilizada pelo

Getlio Vargas para o desenvolvimento da radiodifuso, esboadas por esses decretos
durante o Governo Provisrio, e consolidadas posteriormente na Constituio de 1937
pelo Estado Novo, combinando dois aspectos principais: explorao comercial e o
controle do Estado sobre a atividade.
A definio da radiodifuso como servio pblico, apresentada pelo

Decreto 21.111/32, no traduz inteno do governo em implantar, como nos pases da
Europa Ocidental que adotaram anteriormente esta nomenclatura, um servio
constitudo pelo Estado voltado essencialmente para a cultura e a educao, distante da
atividade comercial, como foi o caso da BBC na Inglaterra. A conceituao expressa no
decreto vaga e inconsistente, definindo servio pblico como relativo ao uso do
pblico em geral.85 Embora reafirme a finalidade educacional da radiodifuso como
referncia como estabelecido no decreto 20.047/31 anteriormente86 , a legislao
institucionaliza a explorao comercial por empresas nacionais, atravs de concesso do
Estado, alm de facultar a utilizao de publicidade durante a programao.
O caminho traado para o desenvolvimento da radiodifuso no pas nos

aproxima do modelo estadunidense, em que prevaleceu sua vertente comercial. No
entanto, outra caracterstica nos diferencia efetivamente dos sistemas adotados nos
Estados Unidos: a definio do papel desempenhado pelo Estado perante o sistema de
radiodifuso. Conforme afirmam Santos e Silveira, o papel que o Estado desempenha
na gesto do modelo estabelece a natureza dos servios de comunicao que uma
sociedade se prope, ou que a ela se impe (2007: 60).
84
Decreto 21.111/32, art. 11, inciso 1.
85
Decreto 21.111/32, art. 2o, inciso 2: Quanto aos fins a que se destinam as comunicaes: a) servio
pblico, relativo ao uso do pblico em geral.
86
Decreto 20.047/31, art. 12: O servio de radiodifuso considerado de interesse nacional e de finalidade
educacional.
92
Nos Estados Unidos, desde o incio da regulao do rdio pela Federal
Radio Commission (FRC)87, o Estado se apresentava de forma menos ostensiva,
cabendo agncia reguladora resguardar o equilbrio do mercado com a finalidade de
garantir a igualdade no servio de radiodifuso, tanto na transmisso quanto na
recepo, considerando os conceitos de interesse, convenincia ou necessidade
pblica (SANTOS; SILVEIRA, 2007: 63). A prpria Constituio estadunidense,
atravs da Primeira Emenda, de 1787, j estabelecia o princpio da liberdade de
expresso como forma de garantir as liberdades individuais, limitando o arbtrio do
Estado na vida privada e nas empresas.
No Brasil, o Decreto 21.111/32 estabelece a presena efetiva e permanente

do Estado, aspecto que ser reforado pelo Decreto 24.655/34 e pela Constituio de
1937. Cabe destacar trs elementos que caracterizam o papel do Estado no referido
decreto: 1) como mandatrio das concesses e dos processos de renovao das outorgas
prerrogativa exclusiva do presidente da Repblica;88 2) no planejamento e na
fiscalizao dos servios de radiodifuso responsabilidades do Ministrio da Viao e
Obras Pblicas;89 e 3) na orientao educacional do servio das estaes funo
atribuda ao Ministrio da Educao e Sade Pblica.90 O Decreto 24.655/34
determinar a formao de uma Rede Nacional de Radiodifuso, por todas as emissoras,
91
submetida direo do governo. Esta presena ser intensificada com a formao
dos rgos de coero e controle da comunicao, como o DIP, conforme abordado
anteriormente.
O sentido pblico atribudo ao servio de radiodifuso em 1932 est

relacionado funo pblica que seria atribuda s empresas jornalsticas e aos
jornalistas pela Constituio de 1937. Em ambos os casos o atributo pblico remete
87
Agncia reguladora estadunidense que atuou entre 1926 e 1934. Nesse ltimo ano, foi transformada na
Federal Communications Commission (FCC).
88
Decreto 2.111/32, art. 16, caput: As concesses sero outorgadas por decreto. O mesmo artigo estipula o
prazo de dez anos para as concesses, e a possibilidade de renovao a juzo do Governo.
89
Conforme determinao do art. 11, inciso 4o do Decreto 21.111/32.
90
Art. 11, inciso 3o do Decreto 21.111/32.
91
Decreto 24.655/34, art. 2o: A rde nacinal de rdiodifuso ser consttuida pelas estaes existentes e pelas
que vierem a ser instaladas, ficando a sua direo a cargo do Departamento dos Corrios e Telgrafos.
93
prerrogativa de tutela e controle das atividades pelo Estado, acentuadas ainda mais no
perodo ditatorial. Em relao radiodifuso, esta tutela se expressa principalmente no
controle das concesses e das renovaes , centralizadas no presidente da Repblica.
Tornando-se, portanto, o principal instrumento do Estado de presso e barganha com os
radiodifusores.
A estratgia de desenvolvimento do rdio como servio comercial,

articulado ao projeto de modernizao conservadora promovendo o consumo atravs
da publicidade , ao mesmo tempo em que servia de instrumento de propaganda
ideolgica do Estado Novo, est presente no texto de Dcio Pacheco Silveira, publicado
na revista Cultura Poltica em 1941:
A publicidade pelo Rdio, convenientemente regulamentada

pelo Governo, em nada prejudicou as suas altas finalidades
educativas e foi um benefcio para a organizao incipiente.
Tornando-se uma fonte de renda, atraiu desde logo
importantes capitais e a colaborao de inteligncias de
escol. Amparadas por esses elementos imprescindveis,
estimulada pela emulao potentes e luxuosas emissoras
foram surgindo em todos os quadrantes do territrio
nacional, formando em poucos anos, esta vasta cadeia que
tanto honra o esprito de iniciativa e a capacidade de
realizao da gente brasileira. O Governo Federal,
permitindo que o rdio fosse utilizado como veculo de
publicidade, conseguiu, sem encargos para o errio pblico,
uma inteligente e rpida soluo para o problema da
radiodifuso no Brasil, proporcionando, ao mesmo tempo,
um poderoso estmulo para as fontes produtoras e para o
comrcio do pas, que encontram nesse maravilhoso rgo
de difuso um inigualvel auxiliar para a divulgao e
venda de seus produtos (SILVEIRA, 1941: 295).92
Cabe salientar, que a carter comercial das empresas jornalsticas foi

criticado por Francisco Campos, que considerava incompatvel a funo pblica do
jornalismo, como formador de opinio, com a condio de empresa comercial e sua
relao ntima com a publicidade.93 A incompatibilidade identificada por Campos, serviu
92
Dcio Pacheco Silveira, Coluna de Rdio". Revista Cultura Poltica, ano I, n.1, maro de 1941, p. 295. Este
exemplar da Cultura Poltica foi consultado nos arquivos do CPDOC-FGV. Cpia deste artigo consta como
Anexo 2 nesta tese.
93
Conforme citao na seo 2.1. Coero e propaganda, nesta tese.
94
para justificar o controle estatal sobre as empresas jornalsticas e os jornalistas na
Constituio de 1937. No caso do rdio, apresentado por Silveira, o controle existia
antes mesmo do Estado Novo, atravs dos mecanismos presentes no Decreto 21.111/32,
reforados pelo Decreto 24.655/34, pelas mudanas constitucionais e pela ao do DIP.
Na lgica dos idelogos do regime, os perigos identificados por Campos estavam sob
controle, no impedindo, portanto, a convivncia harmnica e conveniente entre o
carter educativo, a publicidade e a propaganda estatal.
O caso mais emblemtico dessa convivncia foi a Rdio Nacional,

incorporada pelo Estado Novo em 1940. Lder de audincia e com alcance nacional, a
emissora foi um dos seus principais instrumentos de propaganda. No entanto, mesmo
sob orientao estatal, a emissora continuou priorizando programas voltados para o
entretenimento assim como sua relao com os anunciantes, conforme explicita Ortiz:
No deixa de ser sugestivo observar que a prpria Rdio

Nacional, encampada pelo Governo Vargas em 1940,
praticamente funcionava nos moldes de uma empresa
privada. Seus programas (msica popular, radioteatro,
programas de auditrio) em nada diferem dos outros levados
ao ar pelas emissoras privadas. Se verdade que o Estado
utiliza e controla a Nacional atravs de sua
superintendncia, quando se olha a porcentagem da
programao dedicada aos chamados 'programas culturais'
observa-se que eles no ultrapassam 4,5%. Por outro lado,
entre 1940 e 1946, o faturamento da emissora, graas
publicidade, multiplicado por sete. Ao que tudo indica, a
acomodao dos interesses privados e estatais se realiza no
seio de uma mesma instituio sem maiores problemas
(ORTIZ, 2006: 53).
Laurindo Leal Filho considera o caso da Rdio Nacional, exposto com

propriedade por Ortiz, a referncia histrica mais significativa para que possamos
entender o modelo brasileiro de radiodifuso. Em sua opinio, trata-se de uma
articulao perfeita entre o privado e o estatal, com reflexos diretos nos programas
levados ao ar (2000: 157).
A relao entre publicidade e radiodifuso ganhou novos contornos com a

chegada ao pas de subsidirias de importantes agncias de publicidade Thompson,
McCann-Erickson, Lintas e Standard, por exemplo que acompanharam a instalao de
95
empresas norte-americanas de bens de consumo. Jambeiro destaca a influncia dessas
agncias na elaborao e sedimentao de uma economia para o rdio:
Assim como j vinham fazendo com os jornais e revistas,

elas capturavam e distribuam verbas publicitrias para o
rdio, produziam ou ajudavam a produzir programas
voltados para as novas massas consumidoras e assim
moldaram a radiodifuso brasileira imagem do modelo
americano (JAMBEIRO, 2002: 48).
A participao das agncias de publicidade nessa moldagem vincula-se

poltica norte-americana para ampliar sua influncia na Amrica Latina, durante a
Segunda Guerra Mundial. Na condio de parte dessa estratgia, a radiodifuso e o
cinema foram utilizados como instrumentos de propaganda ideolgica do american way
of life, associando valores e modos de vida aos produtos de sua indstria.94 A poltica
de boa vizinhana95 envolvia acordos comerciais e planos de cooperao internacional
para garantir a hegemonia estadunidense na regio e, por conseguinte, afastar a
influncia europeia, principalmente dos pases fascistas.
Essas aes foram coordenadas, no Brasil, por um Bir Interamericano

Office of the Coordinator of Inter-American Affairs (OCIAA)96 , nas reas de sade,
alimentao e, principalmente, informao, que objetivava estabelecer um vigoroso
programa educacional, de relaes culturais, de informao e propaganda (MOURA,
1986: 21), que garantisse a imagem positiva dos Estados Unidos no pas. Foram
desenvolvidos programas de intercmbio e cooperao entre empresas de comunicao
94
A influncia do american way of life no Brasil apresentada de forma ilustrativa por Mauad (2005: 49): Foi
neste contexto que os brasileiros aprenderam a substituir os sucos de frutas tropicais onipresentes mesa por
uma bebida de gosto estranho e artificial chamada Coca-Cola. Comearam tambm a trocar sorvetes feitos
em pequenas sorveterias por um sucedneo industrial chamado Kibon, produzido por uma companhia que se
deslocara s pressas da sia, por efeito da guerra. Aprenderam a mascar uma goma elstica chamada
chiclets e incorporaram novas palavras que foram integradas sua lngua escrita. Passaram a ouvir o fox-
trot, o jazz, e o boogie-woogie, entre outros ritmos, e assistiam agora a muito mais filmes produzidos em
Hollywood. Passaram a voar nas asas da PanAmerican, deixando para trs os aeroplanos da Lati e da
Condor.
95
Poltica de boa vizinhana foi o nome dado estratgia imperialista de Franklin Roosevelt para a Amrica
Latina, substituindo a poltica intervencionista do big stick, de seu antecessor Theodore Roosevelt, por
acordos e planos de cooperao em diferentes reas. Sobre esse perodo ver MOURA, Gerson. Tio Sam
chega ao Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1986. Coleo Tudo Histria.
96
Tinham assento nesse Bir representantes de empresas como Metro Goldwin Mayer, Light and Power Co.,
The National City Bank of New York.
96
dos dois pases, inundando as brasileiras de farto material jornalstico de agncias como
United Press e Associated Press. As empresas alinhadas poltica do Bir eram
beneficiadas com propaganda de produtos norte-americanos, levando adeso macia
de jornais97 e rdios.98
Como resultado dessa poltica, programas e propagandas atrelados eram

produzidos pelas agncias, como o Reprter Esso, primeiro noticirio de
radiojornalismo do Brasil, transmitido pela Rdio Nacional. Inicialmente voltado para a
cobertura da guerra, o programa era produzido pelos redatores da agncia McCann-
Erickson, detentora da conta Esso Standard do Brasil, com base nas notcias distribudas
pela United Press International (UPI) (MOREIRA, 1991: 26).99
Desta forma, a radiodifuso desenvolveu-se submetendo as definies de

contedo aos interesses comerciais. Deixa como herana para a televiso a hegemonia
do modus operandi norte-americano, revelando alto grau de dependncia cultural100 e de
submisso publicidade, aspectos que evidenciam o carter comercial de nosso modelo.
Herz (1977) e Sampaio (2004) registram as primeiras iniciativas de

organizao de empresrios da radiodifuso como grupo de presso, com a fundao
de entidades de classe: Confederao Brasileira de Radiodifuso (CBR) em 1933;
Federao Paulista das Sociedades de Rdio em 1934 substituda em 1948 pela
Associao de Emissoras de So Paulo (AESP); e Associao Brasileira Rdio em
1944.
Em 1934, a edio do Decreto n 24.655 provocaria mudanas importantes

no setor, consolidando novos parmetros para o rdio como empreendimento comercial.
A pretexto de disciplinar o funcionamento das emissoras, estabelecendo regras de
97
Aos jornais eram garantidas tambm facilidades para importao de papel dos Estados Unidos, escasso na
poca da guerra (MOURA, 1986: 35).
98
Essa estratgia colaborou para formao da opinio pblica favorvel aliana com os Estados Unidos,
pressionando Vargas a declarar guerra ao Eixo.
99
Quando estreou no Brasil, o Reprter Esso era transmitido em mais 14 pases do continente: Argentina,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos, Honduras, Nicargua, Panam, Peru, Porto Rico,
Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
100
Essa dependncia vai caracterizar tambm a relao com a indstria de equipamentos eletroeletrnicos,
como veremos mais frente.
97
natureza tcnica, o decreto instituiu barreiras econmicas ao exerccio da radiodifuso,
excluindo empresrios com menor poder econmico e iniciativas no comerciais.
A exigncia de obrigaes tcnicas que s poderiam ser

cumpridas mediante vultosos recursos financeiros no s
reduziu drasticamente o nmero de concorrentes como
favoreceu a concentrao de emissoras nas mos de poucos.
Foi graas a isto que Assis Chateaubriand conseguiu
organizar a primeira rede brasileira privada de emissoras, a
partir de 1938. Em 1945, ele contava com 15 emissoras de
rdio, alm de jornais, revistas, editora de livros e agncias
de notcias (JAMBEIRO, 2002: 15).
Esse decreto, alm de favorecer a concentrao de meios de comunicao,

tambm foi responsvel por ampliar o tempo permitido publicidade na radiodifuso
para 20% do que era despendido por cada programa, conforme reivindicao do
empresariado.101 Entre 1936 e 1939, cedendo presses dos empresrios do setor, o
governo reviu a limitao para o nmero mximo de estaes por regio, facilitando o
aumento indiscriminado de emissoras no interior e na capital, e permitindo no s a
concentrao geogrfica das emissoras, mas a concentrao de concesses por grupo
empresarial (HERZ, 1977: 77). Antes mesmo do incio da televiso, os empresrios
realizaram em 1946 o 1o Congresso Brasileiro de Radiodifuso, em que foi formulada
proposta de cdigo para o setor, com o objetivo de unificar todos os regulamentos sobre
radiodifuso.
A relao clientelista em torno da distribuio das concesses para as

emissoras outro aspecto marcante do nosso modelo de radiodifuso, que tem origem
ainda no perodo do rdio. O clientelismo identificado por Suzy dos Santos como uma
caracterstica da relao entre Estado e meios de comunicao, com origem na
imprensa, que se revela como prxis da esfera poltica que sequencialmente se insere
na comunicao de massa por conta do seu intrnseco carter estratgico (2004: 143).
O elemento-chave que permite a generalizao das relaes clientelistas na

radiodifuso o mecanismo que centraliza e concentra no presidente da Repblica o
101
Decreto 24.655/34: Art. 6o, a) o tempo destinado ao conjunto dessas dissertaes no poder ser superior a
20% do tempo total de irradiao de cada programa; b) cada dissertao durar, no mximo 60 segundos, e
nos dias teis entre 7 e 16 horas esse mximo poder ser elevado a 75 segundos.
98
poder decisrio sobre a concesso de outorgas. Definido pelo Decreto 21.111/32 e
ratificado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicao (Lei 4.117/62), este mecanismo
perdurou at a Constituio de 1988, quando a participao do Congresso Nacional foi
includa no ritual de aprovao, embora no tenha alterado as relaes em sua essncia.
Durante esse longo perodo, o sistema de radiodifuso brasileiro se consolidou lastreado
por uma lgica que associa interesses econmicos hegemonia poltica de grupos
dominantes nas esferas local, regional e nacional.
Santos (2004: 143-144)102 evidencia elementos estruturais que caracterizam

as relaes de clientelismo e tambm como eles se articulam conforme sua prpria
lgica. Segundo ela, o clientelismo pressupe uma relao desigual e assimtrica entre
dois atores, um cliente e um patro, que obtm ganhos e benefcios distintos, de
acordo com a posio hierrquica que ocupa na relao. O fulcro da relao no est
no momento singular da troca, mas na expectativa dos benefcios futuros derivados de
uma rede de relaes preexistentes. Outro elemento caracterstico dessa relao o
reconhecimento espontneo do cliente de sua condio de subordinao, que se
expressa atravs de atos simblicos de deferncia ou subservincia, como forma de
reconhecimento de sua dvida com o patro.
Essas caractersticas que permeiam as relaes de clientelismo esto

presentes em uma srie de documentos103 que retratam os vnculos entre o governo de
Getlio Vargas que retorna ao poder por vias eleitorais , correligionrio de partidos
aliados e de radiodifusores, no incio da dcada de 1950.
O primeiro documento (Anexo 3), expressa com exatido caractersticas

como a deferncia e a subservincia como expresso da relao de subordinao entre
cliente e patro. Trata-se da carta de Santino Leuzzi agradecendo ao presidente
Getlio Vargas apoio ampliao da Rede de Emissoras de Piratininga, e colocando a
rdio sua disposio para defesa dos ideais do governo:
102
Suzy dos Santos cita como referncias para o debate sobre clientelismo: MAZ, Ramon; REQUEJO,
Roberto. Clientelism as a political incentive structure for corruption. European Consortium for Political
Research. Paper Archieve Joint Sessions of Workshops. Workshop n. 16, Corruption, Scandal and the
Contestation of Governance in Europe. Grenoble: 2001; e KOMITO, Lee. Political Transformations:
clientelism and technological change. In: ARMITAGE, John; ROBERTS, Joanne (eds.). Exploring Ciber
Society Conference Proceedings. Newcastle: University of Northumbria, v. II, 1999.
103
Esses documentos fazem parte da pesquisa realizada no CPDOC/FGV durante o doutorado.
99
Meu Presidente, Mais uma vez desejo lhe testemunhar a
minha gratido, pelo amparo que V. Excia. me
proporcionou, no sentido de realizar a ampliao da Rede de
Emissoras de Piratininga, hoje a maior do Estado de So
Paulo. / Aproveito a oportunidade, para colocar disposio
de V. Excia., a minha mais sincera e leal colaborao e
apoio de minha rede de emissoras a qualquer momento que
V. Excia. necessitar, para a defesa dos ideais que norteiam o
seu Governo. / Aceite, Sr. Presidente, os votos sinceros de
minha amizade, sempre a seu dispor, e a leal colaborao
que desejo dar para a grandeza cada vez maior de nossa
ptria, to bem dirigida por V. Excia. / Atenciosamente, /
Santino Leuzzi.104
Outro documento, um telegrama do presidente do Partido Trabalhista

Brasileiro (PTB) de Ribeiro Preto, Antonio Bonaparte Moraes (Anexo 4), endereado
ao presidente Getlio Vargas, pede urgncia para o registro de uma rdio pertencente a
membros do partido:
Diretrio Municipal PTB solicita Vossncia urgncia no

registro Emissora Rdio Ribeiro Preto Ltda. cujos
componentes so exclusivamente da Comisso Executiva.
Certo nobre e costumeira ateno Vossncia prestigiando
velhos companheiros de lutas fica consignado sincera
gratido apoio emprestado nosso partido. Respeitosas
saudaes, Antonio Bonaparte Moraes, Presidente PTB
local.105
O despacho da secretaria da Presidncia da Repblica, informando ao

presidente que o pedido de concesso estava em fase final de estudos na Comisso
Tcnica de Rdio, revela a existncia de outros dois pedidos para a mesma cidade,
tambm ligados a polticos: um para a Rdio Paulista de Ribeiro Preto, por que muito
se interessou a deputada Yvette Vargas, e outro para a Rdio Sampaio, pertencente a
elementos do PTN. Alm das relaes clientelistas do governo com seus
correligionrios, esse fato demonstra a utilizao do rdio como instrumento de disputa
104
Carta enviada em 03/11/1953. Esta carta parte do levantamento documental realizado durante a pesquisa
no acervo do CPDOC da Fundao Getlio Vargas (GV c 53.11.03/5). Cpia da carta compe o Anexo 3.
105
Telegrama enviando em 26/02/1953. Este telegrama parte do levantamento documental realizado durante a
pesquisa no acervo do CPDOC da Fundao Getlio Vargas (GV c 53.02.26/1). Cpia do telegrama e do
despacho da secretaria da Presidncia da Repblica compem o Anexo 4.
100
poltica em mbito local, requisitado por diferentes foras polticas ligadas ao governo
ou mesmo por partidos da oposio.
Neste contexto, outro pedido de concesso chama a ateno. Utilizando

papel timbrado do governo do estado de Santa Catarina, o ento governador Irineu
Bornhausen solicita, atravs de uma carta (Anexo 5), o apoio de Getlio para liberao
da concesso para a Empresa Grfica Dirio da Manh, pertencente sua famlia. Na
carta, Irineu Bornhausen refere-se radiodifusora como se esta fosse ligada ao governo
do estado, portando-se como um legtimo funcionrio patrimonial, conforme
expresso utilizada por Srgio Buarque de Holanda (2006: 159) para definir os agentes
pblicos que atuavam em benefcio prprio, ultrapassado o limite entre os domnios
privado e pblico, como pode ser verificado no trecho grifado:
Senhor Presidente, / A Empresa Grfica Dirio da Manh

Limitada, com sede nesta Capital, requereu a instalao de
uma Estao Radiodifusora em Florianpolis, cujo
programa de ao est traado sob moldes modernos,
visando ao desenvolvimento da educao popular, atravs
do prisma cvico, que nem tem sido considerado com a
merecida ateno. / Essa Radiodifusora, ligada ao Governo
do Estado, estar altura do momento brasileiro; e, nestas
condies, acredito que merecer a simpatia que Vossa
Excelncia, a quem ouso solicitar benvolo despacho ao
pedido de licena para o funcionamento dela, o qual, em
breve, conforme suponho, ser submetido esclarecida
considerao de Vossa Excelncia. / Nesta expectativa,
antecipo agradecimentos e renovo a Vossa Excelncia a
segurana da minha mais alta estima e distinta considerao.
/ Irineu Bornhausen / Governador.106 (Grifo nosso).
Com a aprovao do governo federal,107 a Rdio Dirio da Manh iniciou

sua operao em 1955, com objetivo de disputar audincia com a Rdio Guaruj.
Tratava-se de uma disputa entre oligarquias locais, polarizada entre o grupo das famlias
106
Carta enviada em 27/03/1953. Esta carta e a resposta assinada por Lourival Fontes so parte do
levantamento documental realizado durante a pesquisa no acervo do CPDOC da Fundao Getlio Vargas
(GV c 53.03.27/1). Cpia da carta compe o Anexo 5.
107
Conforme comunicado enviado pelo secretrio da Presidncia da Repblica, Lourival Fontes, ao governador
Irineu Bornhausen: Com relao seu pedido em favor empresa grfica Dirio da Manh Senhor Presidente
da Repblica incumbiu-me comunicar-lhe foi autorizada concesso licena funcionamento estao rdio
emissora PT Cordiais saudaes. Cpia do comunicado compe o Anexo 5.
101
Konder Bornhausen ligadas Unio Democrtica Nacional (UDN), e o da famlia
Ramos, ligada ao Partido Social Democrtico (PSD) e proprietria da Rdio Guaruj
(COMASSETO, 2004).
As estaes de rdio tinham papel estratgico na disputa de hegemonia

travada entre as fraes dominantes locais. Ambas mantinham sistema de alto-falantes
na praa central de Florianpolis, disputando a audincia dos transeuntes. Conforme
relato do radialista Roberto Alves as pessoas paravam para ouvir os noticirios e, em
perodo de apurao eleitoral, havia uma audincia extraordinria (COMASSETO,
2004).
A famlia Konder Bornhausen manteve influncia poltica em Santa

Catarina durante vrias dcadas. Jorge Bornhausen, filho de Irineu Bornhausen,108 foi
vice-governador entre 1967 e 1971,109 governador entre 1979 e 1982,110 e senador da
Repblica em dois mandatos (1983-1991 e 1999-2007), alm de Ministro da Educao
(1986-1987) e Secretrio de governo de Fernando Collor de Mello (1992). Seu primo,
Antnio Carlos Konder Reis foi governador em dois perodos: 1975-1979 e 1994-
1995.111 Embora enfraquecida na poltica local, a famlia se mantm representada pelo
filho de Jorge, o deputado federal Paulo Bornhausen, que ocupa atualmente a Secretaria
de Desenvolvimento Econmico Sustentvel de Santa Catarina. Tradicionalmente, os
membros da famlia Bornhausen estiveram vinculados defesa dos interesses dos
radiodifusores no Congresso Nacional.
Sua influncia, assim como a de outras oligarquias locais, esteve associada

condio de proprietrios de empresas de comunicao: jornal, rdio e televiso. A
paulatina profissionalizao do mercado das comunicaes em Santa Catarina, com a
entrada do Grupo Rede Brasil Sul (RBS) no final da dcada de 1970, contribuiu para a
diminuio do poder dessas oligarquias, que acabaram vendendo para a prpria RBS
parte significativa dos meios de comunicao que possuam. Neste sentido, a
108
Irineu Bornhausen, antes de ser governador de Santa Catarina (1951-1956), foi vereador e prefeito de Itaja.
Depois de governar Santa Catarina foi Senador da Repblica entre 1959 e 1967.
109
Indicao aps a cassao do ento vice-governador Francisco Dall'Igna pelo Ato Institucional n 5.
110
Governador binico indicado pelo presidente Ernesto Geisel.
111
Foi tambm deputado estadual, deputado federal e senador.
102
diminuio de poder dessas oligarquias ocorreu na mesma medida em que crescia o
monoplio da RBS afiliada da Rede Globo na regio Sul.112 Desde a dcada de 1990,
a Rdio Dirio da Manh compe a rede do grupo RBS, quando passou a ser chamada
de CBN Dirio.
A relao entre a Rdio Dirio da Manh e a famlia Bornhausen apenas

um exemplo, entre muitos, das formas que moldaram o sistema brasileiro de
radiodifuso com fortes caractersticas clientelistas e patrimonialistas. Modelo que seria
reproduzido, em sua essncia, pela televiso.
Da era do rdio foram poucas a emissoras que sobreviveram lgica

comercial, mantendo-se distantes dos negcios em torno da publicidade; entre elas
estava a Rdio Sociedade, fundada por Roquette-Pinto em 1923. Diante da
impossibilidade de manter sua rdio dentro dos princpios educativos e culturais, que a
nortearam por mais de uma dcada sem sucumbir ao ambiente comercial, o pioneiro do
rdio disps-se a doar sua emissora para o Ministrio da Educao e Sade, que
considerava o nico rgo capaz de dar continuidade a seu projeto. Imps, porm,
condies para efetivar a doao, principalmente depois que o governo manifestou a
inteno de transferir sua gesto para o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural
embrio do DIP , temendo que a Rdio Sociedade fosse utilizada pelo governo para
outros fins. Exigiu, ento, que a rdio ficasse vinculada ao Ministrio da Educao e
que fosse mantida a linha educativa e cultural na programao. Uma clusula no
contrato de doao estipulava que, caso no fossem cumpridas essas exigncias, a
emissora deveria retornar sua famlia. A doao foi concluda em 1936, e a Rdio
Sociedade113 passou a chamar-se Rdio Ministrio da Educao.114 Segundo Moreira,
iniciava-se, assim, o sistema de Rdios Educativas no Brasil (1991:17).
112
Sobre as mudanas no mercado das comunicaes em Santa Catarina, cf. CRUZ, Dulce Mrcia. A televiso
como um negcio: a RBS em Santa Catarina. Revista Linguagem em (Dis)curso, volume 2, nmero 1,
jul./dez. 2001. Santa Catarina: UNISUL.
113
A Rdio Sociedade do Rio de Janeiro encerra hoje as suas atividades de radiodifuso. O fato
aparentemente melanclico. Mas s aparentemente. Na verdade, a iniciativa admirvel que h 13 anos
determinou a criao dessa associao no se perdeu, nem se esfacelou [...] A voz no se calou, e continuar
agora com timbre mais forte e a mensagem mais imperativa que transmitir. Porque agora ser a voz do
governo da Repblica, dirigindo-se ao povo brasileiro, por intermdio do Ministrio da Educao. Trecho
do discurso de Roquette-Pinto no ato de doao da Rdio Sociedade ao Ministrio da Educao e Sade.
Discurso de doao. In: Arquivo Capanema, CPDOC/FGV. Ggc 36.1200. Apud Oliveira, 2006: 113.
103
Entre os empreendimentos radiofnicos que resistiram ao ambiente
comercial, tambm merecem citao a Rdio Escola Municipal do Distrito Federal
(PRD-5) e a Rdio Mau. A primeira foi fundada, em 1933, por Roquette-Pinto em
parceria com o ento secretrio de Educao do Rio de Janeiro, Ansio Teixeira, com o
objetivo de torn-la uma rdio-escola.115 Em 1945, a emissora foi rebatizada em
homenagem ao fundador, passando a denominar-se Rdio Roquette-Pinto. A Rdio
Mau entrou no ar em 1944, com a meta de reforar a poltica trabalhista do Estado
Novo. Seguindo linha diferente da Rdio Nacional, a emissora do trabalhador no
veiculava propaganda comercial.116 A emissora ganhou esse nome depois que o governo
encampou a Rdio Ipanema, acusada de ser porta-voz do governo alemo durante a
Segunda Guerra Mundial.
O conjunto de caractersticas que emergem do modelo de radiodifuso

desenvolvido pelo rdio vai influenciar profundamente a formao da televiso
brasileira. Como examinaremos na sequncia, a televiso seguir os referenciais
normativos definidos nos decretos 20.047/31 e 21.111/32 e se desenvolver, como
mdia comercial, integrada ao processo produtivo e distante do carter educativo que
inspirou os pioneiros do rdio no Brasil.
114
Sobre esse assunto, ver CASTRO, Ruy. Roquette-Pinto: o homem multido. In: Milanez, Liana (org.). Rdio
MEC: herana de um sonho. Rio de Janeiro: Acerp, 2007.
115
Moreira cita, em seu livro sobre a histria do rdio no Brasil, trecho de um artigo de Jos Silvrio Baia
Horta, Histrico do rdio educativo no Brasil, que relata com atuava a rdio-escola: preocupada em
manter contato com os alunos, a estao distribua folhetos e esquemas das lies que eram enviadas antes
das aulas radiofnicas, pelo correio, s pessoas inscritas. Os alunos, por sua vez, enviavam emissora
trabalhos relacionados com os assuntos das aulas e mantinham contato com a emissora por carta, telefone e
at mesmo visitas. A autora relata que depois de um ano no ar, a emissora havia recebido 10.800 trabalhos
dos seus alunos [...] (MOREIRA, 1991: 18).
116
Sobre a Rdio Mau, ver Oliveira (2006: 138).
104
2.3. O DESENVOLVIMENTO DA TELEVISO NO BRASIL
Esse transmissor foi erguido com a prata da casa, isto ,
com os recursos de publicidade que levantamos, sobre as
Pratas Wolff e outras no menos macias pratas da casa; a
Sul Amrica que o que pode haver de bem brasileiro, as
ls Sams, do Moinho Santista, arrancadas do coiro das
ovelhas do Rio Grande, e mais do que tudo isso, o Guaran
Champagne da Antrtica, que a bebida dos nossos
selvagens. () Atentai e verei mais fcil do que se pensa
alcanar uma televiso: com Prata Wolff, ls Sams bem
quentinhas, Guaran Champagne borbulhante de bugre e
tudo isso amarrado e seguro no Sul Amrica, faz-se um
bouquet de ao e pendura-se na torre do Banco do Estado,
em sinal da mais subversiva mquina de influenciar a
opinio pblica uma mquina que dar asas fantasia
mais caprichosa e poder juntar os grupos humanos mais
afastados. (Discurso de Assis Chateaubriand na inaugurao
da TV Tupi de So Paulo)
A televiso brasileira surge em 1950 na cidade de So Paulo, com a

inaugurao da TV Tupi, pertencente ao grupo Dirios Associados, de Assis
Chateaubriand. Como herdeira do rdio, a televiso caracteriza-se, desde a sua
formao, como atividade comercial intimamente relacionada publicidade. No ano
seguinte, a televiso expande-se para o Rio de Janeiro, permanecendo exclusivamente
nas duas cidades at meados da dcada. Nesse perodo, so inauguradas a TV Tupi do
Rio de Janeiro, a Rdio Televiso Paulista, a TV Record (Rio e So Paulo) e a TV Rio.
O discurso de Assis Chateaubriand, considerado por Ortiz como uma bela

pea do surrealismo poltico latino-americano, demonstra por um lado tal intimidade
com a publicidade, e por outro a fragilidade de uma televiso construda sobre o
capitalismo das ls das ovelhas, dos faqueiros de prata e dos refrigerantes (ORTIZ,
2006: 59).
Seu desenvolvimento pautou-se pela dinmica da expanso do capitalismo

brasileiro, concentrando-se de incio nos polos economicamente mais fortes e depois
expandindo sua atuao para as principais capitais e para o interior. Seguindo esse
movimento, a televiso chegou a Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador, Recife,
105
Fortaleza e Braslia, pelas trilhas dos negcios de Chateaubriand (CAPARELLI 1982:
22).
Em termos organizativos, os primeiros anos foram marcados pela

precariedade e pelo improviso, principalmente nas reas de recursos humanos e
programao. Como no havia profissionais com formao especfica para estruturar as
novas emissoras, foram convocados tcnicos, artistas e produtores, com experincia no
rdio, do qual foi transposta a programao, com a adaptao de formatos e programas
de sucesso para as telas. A TV Rio, por exemplo, levou para televiso os programas
humorsticos que faziam sucesso, sobretudo na Rdio Mayrink Veiga. A televiso se
formava essencialmente, portanto, com base na experincia do rdio comercial.
Inexistindo o recurso tcnico de gravao, os programas eram produzidos

ao vivo, no momento em que eram transmitidos. Naquela fase, a produo de
contedo era descentralizada, os programas tinham menor nvel de padronizao e
maior influncia cultural das regies em que estavam situadas as emissoras. Essas
caractersticas comearam a desaparecer a partir de 1959, com a introduo do
videoteipe e a consequente centralizao da produo nos grandes centros nacionais,
situados no eixo Rio de Janeiro-So Paulo.
Devido ao preo elevado dos receptores e ao alcance territorial limitado, a

televiso esteve distante do grande pblico nos primeiros anos. Apenas as classes
abastardas possuam aparelhos receptores, o que lhes conferia status e reconhecimento
social. Nesse contexto, a televiso no ameaava comercialmente os demais meios,
estabelecidos havia mais tempo no mercado, sobretudo o rdio, que estava na sua fase
urea, sob a liderana da Rdio Nacional (CAPARELLI, 1982: 23).
Seu processo de popularizao inicia-se com o barateamento dos aparelhos

de televiso, que passaram a ser produzidos em larga escala pela indstria nacional.
Segundo Caparelli, sua fabricao, seu consumo e os contedos veiculados inserem-
se na poltica do governo Kubitschek (1956-1961), reorientando a industrializao
brasileira para os produtos dentro da sociedade de consumo, o que torna a televiso
um ndice desse comportamento, agindo igualmente como catalisador do
comportamento da parcela dotada de poder aquisitivo para o consumo de outros bens e
106
servios (1982: 24).117 Dessa forma, a televiso integra-se ao processo produtivo,
exercendo importante papel no ciclo de acumulao capitalista, em conformidade com
as caractersticas do processo de desenvolvimento econmico-industrial brasileiro e de
nossa institucionalidade poltico-social.
Em estudo referencial sobre a televiso nos pases capitalistas centrais,

Nicholas Garnham (1991) destaca as diferentes dimenses representadas por ela no
modelo fordista,118 articulando os processos de acumulao econmica e regulao
social.
Como elemento-chave do paradigma fordista, a televiso amplia o mercado

para a indstria de equipamentos eletrnicos e, como ferramenta de marketing,
impulsiona a venda de produtos para o consumo de massa. Este impulso econmico est
relacionado, segundo Garnham, a outra funo que a televiso exerce neste contexto:
promover a regulao social, solucionando potenciais contradies provocadas pelo
modelo econmico.
El acceso directo al entorno domstico por la va de la

televisin, que demostr ser una poderosa herramienta para
el marketing, la movilizacin poltica y la formacin de la
opinin pblica, ayud a solucionar este problema y a
mantener un consenso poltico y social sobre el que se
basaba la regulacin fordista (GARNHAM, 1991: 68).
Neste sentido, Garnham salienta que a funo da televiso como

instrumento de formao de consenso, a partir da mobilizao poltica e da opinio
pblica, substituiu as formas tradicionais de organizao e mobilizao social e poltica,
que se esvaziaram com a constituio das relaes fordistas de produo e a exploso
do consumo domstico e familiar.
117
Caparelli chama a ateno para o fato de essa tendncia s se consolidar no perodo ps-1964 com o que
costumamos chamar internacionalizao do mercado interno, mas enfatiza que seus germes proliferaram
nesta primeira fase da televiso brasileira, agindo como reforo do consumo e pautando novos
comportamentos (1982: 24).
118
Modelo econmico industrial que se tornou hegemnico depois da grande depresso na dcada de 1930,
caracterizado pela racionalizao do trabalho. David Harvey destaca como virtude do fordismo,
compreendido como sistema produtivo, a crena de que produo de massa significa consumo de massa
(2001: 121).
107
Las relaciones fordistas de la produccin y el boom de los
bienes de consumo fordistas potenciaron el crecimiento de
lo que el terico social britnico Raymond Williams llam
privatizacin mvil el crecimiento del nmero de coches
de los barrios de la periferia, del consumo domstico y
familiar en oposicin a otras formas de consumo pblico ,
que en su momento tendieron a minar las formas
tradicionales de la organizacin y movilizacin social e
poltica (GARNHAM, 1991: 68).
Embora possamos considerar que, no caso do Brasil, assim como em outros

pases capitalistas perifricos, a televiso tenha articulado progressivamente funes
semelhantes s destacadas por Garnham, cabe considerar os aspectos conceituais
observados por Fiori (1995) quando assina a impropriedade de se caracterizar um
perodo fordista clssico em nosso pas. Segundo ele, na mesma poca em que o
fordismo se desenvolvia nos pases da velha industrializao, percorramos um ciclo
desenvolvimentista, orientado pelo paradigma tecnolgico-industrial norte-americano,
mas que no logrou articular os seus mercados e a sua institucionalidade scio-poltica
segundo o modo de regulao fordista, referindo-se ausncia de caractersticas
prprias da dinmica poltica e social do Estado de bem-estar social (FIORI, 1995: 349).
As ressalvas expostas por Fiori nos remetem no apenas condio de

economia dependente no cenrio internacional, mas tambm a aspectos relacionados ao
processo de modernizao do Estado brasileiro, analisado no primeiro captulo. A
seletividade do Estado brasileiro, representada pelo modelo de desenvolvimento
econmico desigual e excludente (OLIVEIRA, 2003) e pelas formas discriminatrias de
reconhecimento de direitos polticos e sociais (FONTES, 2005), compe um cenrio
distinto dos pases onde o fordismo se efetivou.
As disparidades entre os contextos poltico, econmico e social acabam se

refletindo nas diferentes formas como a televiso se insere tanto no ciclo de
desenvolvimento econmico, como nas funes de regulao social compreendido
como um processo que envolve a mobilizao poltica e da opinio pblica com vistas
formao de consensos.
Entre as diferenas de contexto, cabe destacar que a televiso e o rdio no

Brasil tiveram perodos importantes de seu desenvolvimento em ambientes
institucionais marcados pela instabilidade poltica, ou mesmo pelo autoritarismo.
108
Quadro que se traduz na incorporao seletiva das estruturas de representao das
classes dominantes, excluindo e perseguindo os organismos de representao de
interesses das classes subalternas. Realidade distinta da institucionalidade das
democracias liberais europeias ou estadunidense no perodo equivalente, quando havia
maior reconhecimento dos direitos polticos e prevaleciam as polticas de bem-estar
social, ambos dentro dos limites inerentes s democracias burguesas.
Em pases europeus e nos Estados Unidos, a prpria comunicao foi

reconhecida como elemento-chave no equilbrio do sistema poltico. Seja pela formao
de sistemas pblicos protagonizados por emissoras de rdio e televises estatais e pela
ao regulatria do Estado, caractersticos dos pases da Europa Ocidental; ou pelos
mecanismos estadunidenses que visam garantir a liberdade de expresso assegurada
pela primeira emenda , a prevalncia do interesse pblico nos conflitos
envolvendo um mercado concorrencial mediado pela Federal Communications
Commission (FCC) , e pela atuao da PBS, rede estatal-pblica autnoma de
televiso (RAMOS, 2008: 30-31).119 No podemos esquecer, no entanto, que a ao do
Estado visou legitimar os interesses das classes hegemnicas, atribuindo-lhes a
dimenso de interesse nacional.
Conforme nos mostra Lalo Leal, a prpria configurao inicial do sistema

britnico visava o controle e a submisso das atividades culturais da classe
trabalhadora em nome da educao moral, de valores culturais, que na verdade tinham
como objetivo o controle social. Isso se refletiria na estrutura e na composio do
Conselho Diretor e dos Comits Assessores, que foram articulados para proteger a
BBC como uma instituio em vez de servir como canal das vises e presses
populares (GARNHAM, 1983 Apud, LEAL FILHO, 1997: 20). Mesmo em sua fase
inicial, o rdio revelava seu potencial mobilizador, demonstrado tanto pelos
revolucionrios russos em 1917, como pelos rebeldes irlandeses que proclamaram a
Repblica em 1916 (LEAL FILHO, 1997: 20).
119
Ramos chama metaforicamente o modelo institucional estadunidense de modelo CBS/FCC/PBS: CBS
para exemplificar a hegemonia, no modelo, do interesse privado comercial; FCC para acentuar a existncia
nele, desde 1934, de um organismo regulador autnomo com poderes para frear excessos mercantis; PBS
para lembrar a importncia de uma rede estatal/pblica autnoma de televiso, que existe desde os anos
1960, nascida de antigas licenas educativas (RAMOS, 2008: 30-31).
109
Na prxima seo analisaremos, portanto, o desenvolvimento da televiso
no Brasil, destacando os principais elementos que caracterizam sua insero no
processo de reproduo social capitalista, considerando os contextos prprios de
desenvolvimento econmico e de institucionalidade poltica, inerentes nossa
modernizao conservadora.
2.3.1. Televiso e desenvolvimento econmico dependente

A indstria eletroeletrnica foi beneficiada diretamente pelo boom
fordista desencadeado pela televiso nos pases capitalistas centrais e por sua
repercusso nos demais pases, com o fornecimento de equipamentos para implantao
das empresas de radiodifuso e, principalmente, com a produo em massa de aparelhos
receptores. Esse setor, aponta Schiller (1976), foi estratgico nas relaes de
dependncia120 estabelecidas entre a indstria norte-americana e o Brasil. Esse tipo de
relao foi institucionalizado pelo Decreto 31.835 de 1952, na definio das normas
gerais para o funcionamento da televiso e no plano de distribuio de canais. Trata-se
de vnculo direto entre as normas tcnicas brasileiras e as definidas pela FCC rgo
regulador estadunidense , condicionando a televiso brasileira indstria de
equipamentos norte-americanos (SANTOS, 2004: 90-91), conforme os trechos
transcritos abaixo:
Disposies preliminares [...] 3) este padro ter como base:

[...] d) nos demais detalhes ser idntico ao chamado padro
americano adotado pela Federal Communications
Commission.
Captulo I 1. O servio de televiso no Brasil ser

executado de acordo com as normas de engenharia,
referentes s estaes radiodifusoras de televiso, da Federal
Communications Commission (Standards Good Engineering
Pratice Concerning Television Broadcasting Stations). Sero
tambm obedecidas, em tudo o que for aplicvel, as regras
120
Caparelli (1982) aborda diferentes aspectos dessa dependncia que caracterizou nossa relao com a
indstria norte-americana na produo da indstria eletroeletrnica, na assistncia tcnica s empresas de
radiodifuso e no fornecimento de programas de televiso.
110
propostas pela mesma Comisso, em 21 de maro de 1951,
referentes aos padres e atribuio e distribuio de canais
de VHF e UHF nos EE.UU (Proposed VHF-UHF Rules,
Standards and Allocations). [...]
3. Normas Gerais. 1 Sero estabelecidas pela CTR,

sempre que a seu juzo sejam aplicveis ao caso brasileiro,
as exigncias e especificaes minuciosas e longamente
explanadas, nas normas de boa engenharia da Federal
Communications Commission, sobre televiso [...]
Quadro de Distribuies de canais VHF, Observaes: 1

As distncias adotadas para a separao dos transmissores
foram as recomendadas pela FCC (Apud SANTOS, 2004:
91).
Nas disposies transitrias, o decreto cria ainda facilidades para

importao de peas para adaptao dos receptores j existentes e determina prazo para
a TV Tupi ajustar seu sistema de transmisso s novas normas.
Algumas dcadas depois, nosso grau de dependncia indstria de

equipamentos pode ser verificado na pesquisa realizada pela Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Comunicao (Abepec),121 em 1978. Os resultados indicam o
domnio de empresas estrangeiras no fornecimento de equipamentos bsicos para as
emissoras de televiso e apresentam como maiores fornecedores os Estados Unidos e o
Japo, ou seja, 77,7% das empresas pesquisadas possuem equipamentos de origem
estadunidense e 37% japonesa, conforme dados da Tabela 2.
Tabela 2122
Origem do equipamento bsico

EUA Japo Brasil Inglaterra Alemanha Holanda Frana Canad
77,70% 37% 30,90% 17,20% 14,80% 3,70% 2,50% 1,20%
Fonte: Elaborada com base em dados de Pesquisa da Abepec (Caparelli, 1982: 67)
121
Essa pesquisa foi amplamente analisada por Srgio Caparelli no livro Televiso e capitalismo no Brasil,
referncia indispensvel ao tema.
122
A pesquisa nacional sobre televiso foi realizada, em 1978, pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa
da Comunicao (Abepec).
111
Caparelli observa que, nessa pesquisa, foi utilizada como critrio a origem
geogrfica dos equipamentos, sem distinguir a origem do capital das empresas
fabricantes. Destaca a presena de capital norte-americano nas empresas japonesas,
assim como em empresas brasileiras. Parte dos equipamentos que constam como de
origem nacional era apenas montada no pas, com peas procedentes das matrizes
estrangeiras. Entre as empresas que disputavam esse mercado estavam RCA, Sony,
Maxwell, Ampex, Philips, Bosch e Toshiba (CAPARELLI, 1982: 66-72).
Assim como ocorreu na concorrncia pelo fornecimento de equipamentos

para as emissoras, as empresas norte-americanas, em conjunto com as multinacionais
europeias e asiticas dominaram nosso mercado de aparelhos receptores de televiso.
Disputaram, sobretudo, a liderana do processo de inovao com a troca macia de
aparelhos na implantao da TV em cores na dcada de 1970.123
Tabela 3
% de residncias brasileiras
com televiso
1970 27
1971 31
1972 35
1973 39
1974 43
Fonte: Elaborada com dados do censo demogrfico brasileiro, citados por Caparelli (1982: 88).
123
A televiso em cores entrou no mercado em 1972, sendo vendida por quase vinte salrios mnimos
(CAPARELLI, 1982: 88).
112
Tabela 4124
Nmero de aparelhos de televiso vendidos por ano

P&B Cores Total
1951 3.500 3.500
1952 7.500 7.500
1953 10.000 10.000
1954 13.000 13.000
1955 40.000 40.000
1956 67.000 67.000
1957 81.000 81.000
1958 122.000 122.000
1959 90.000 90.000
1960 164.000 164.000
1961 200.000 200.000
1962 269.000 269.000
1963 294.000 294.000
1964 336.000 336.000
1965 370.000 370.000
1966 408.000 408.000
1967 467.000 467.000
1968 678.000 678.000
1969 746.000 746.000
1970 816.000 816.000
1971 958.000 958.000
1972 1.109.000 68.000 1.177.000
1973 1.345.000 152.000 1.497.000
1974 1.341.000 323.000 1.664.000
1975 1.184.000 532.000 1.716.000
1976 1.238.000 666.000 1.904.000
1977 1.294.000 766.000 2.060.000
1978 1.347.000 953.000 2.300.000
1979 1.591.000 1.074.000 2.665.000
Fonte: Abinee.
As tabelas acima nos fornecem alguns dados interessantes sobre a dinmica

da venda de aparelhos e o alcance da televiso. A Tabela 4 mostra a evoluo na venda
de aparelhos de televiso entre 1951 e 1979, distinguindo o quantitativo de aparelhos
em preto e branco e em cores vendidos a partir de 1972.
124
Tabela simplificada a partir Bolao (2004: 62).
113
O impulso nas vendas ocorre com a progressiva queda desse valor,
assegurada pela massificao da produo e pela expanso da televiso no territrio
nacional. O direcionamento da poltica industrial para os bens de consumo no perodo
JK se refletem nos resultados da venda de aparelhos entre 1957 e 1962. Neste perodo, o
nmero de aparelhos comprados ampliou de 81 mil para 269 mil aparelhos, registrando
um aumento de 232% nas vendas. Entre 1967 e 1969 nota-se outra evoluo com o
crescimento de aproximadamente 60% na venda de aparelhos, influenciada pela poltica
governamental de crdito para compra de aparelhos em at 36 meses.
A televiso em cores que tem uma venda tmida em 1972, ano e seu
lanamento no Brasil, devido ao alto custo inicial, no entanto, amplia progressivamente
seus nveis de venda com o barateamento do produto chegando a mais de um milho de
aparelhos vendidos em 1979.
Cabe destacar que em 1970, quando a televiso comercial comea a ser

transmitida em rede nacional e surgem as primeiras emissoras educativas com
abrangncia local, o alcance da televiso atinge 27% das residncias. Em 1974, este
alcance amplia para 43% dos lares brasileiros.
No que se refere propaganda, a televiso potencializou as funes

anteriormente exercidas pelo rdio, demonstrando-se suporte mais eficaz ao processo de
acelerao do ciclo do capital (CAPARELLI, 1982). Dessa forma, as relaes de
simbiose com as agncias de publicidade, estabelecidas ainda na estruturao do rdio,
so transferidas para as emissoras de televiso. Como consequncia, agncias e
anunciantes exerceram grande influncia nos formatos e contedos dos programas das
emissoras.
Nos primrdios da televiso, a relao entre radiodifuso e publicidade, por

vezes, superou o financiamento. Eram frequentes os casos de agncias de publicidade
que, alm dos anncios de seus clientes, produziam os programas em que seriam
veiculados, conforme relata Lindoval de Oliveira, publicitrio da agncia McCann na
dcada de 1950:
Essas agncias comearam a fazer adaptaes de programas

l existentes [Estados Unidos], sendo a McCann a pioneira
em produzir inteiramente programas de televiso. A agncia
cuidava de tudo; escrevia, produzia, contratava elenco e at
114
completava o salrio do pessoal tcnico da emissora, que se
limitava a entrar com o parco equipamento existente e com
o horrio.125
Seguindo essa frmula, foram produzidos inmeros programas identificados

pelo nome do patrocinador. Assim como o Reprter Esso,126 que comeou a ser
transmitido na televiso em 1952 pela Tupi, outros programas seguiram o mesmo
modelo como Teatrinho Trol, Gincana Kibon, Sabatina Maizena, Telenotcias Panair,
Reportagem Ducal, Telejornal Pirelli, Telejornal Bendix (MATTOS, 1990: 7).
Dados sobre a atuao das agncias de publicidade norte-americanas fora

dos Estados Unidos revelam que, no final da dcada de 1960, a McCann-Erickson tinha
70 escritrios e empregava mais de 4.500 pessoas em 37 pases, e que, alm dela, outras
14 agncias norte-americanas atuavam no Brasil (SCHILLER, 1976: 111).
Tabela 5127
Investimento publicitrio por veculos

Veculo 1950 1960 1970 1980 2007
Televiso 1% 24% 38,71% 37% 59,50%
Jornais 25% 18% 23,43% 18% 16,50%
Revistas 30% 28% 14,68% 10% 7,90%
Rdio 40% 23% 14,84% 15% 4%
Outdoor 3% 6% 4,12% 2% 3,20%128
Cinema 1% 1% 0,70% 0,30% 0,30%
Diversos - - 3,52% 17% 8,60%129
125
Depoimento de Lindoval de Oliveira, na dcada de 1950, publicado por Nelson Werneck Sodr em Histria
da imprensa no Brasil (Graal, 1977), Apud Caparelli (1982: 80).
126
O Reprter Esso foi transmitido pelo rdio at 31 de dezembro de 1968, nesse perodo pela Rdio Globo. O
ltimo programa pode ser ouvido em <http://videolog.uol.com.br/video.php?id=393380>. Passou a ser
transmitido pela televiso em 10 de abril de 1952 e assim continuou at 31 de dezembro de 1970, pela Tupi.
127
Os dados referentes aos anos 50, 60 e 80 so da pesquisa da Abepec (CAPARELLI 1982: 83). As
informaes de 2007 so do Intermeios/Meio & Mensagem, citados por Antnio Biondi e Cristina Charo,
Terra de gigantes, Revistas da Adusp, n. 42, janeiro de 2008.
128
Em 2007 utiliza-se a expresso mdia exterior, abrangendo outras mdias alm do outdoor.
129
Procurando adequar os dados de 2007 aos critrios da pesquisa da Abepec, reunimos em diversos as
seguintes mdias: TV por assinatura, guias e listas, internet e cinema. Na tabela anterior no foi explicitada a
abrangncia de diversos. Ver tabela em Caparelli, 1982: 83.
115
A relao entre televiso e publicidade aprofundou-se ao longo das dcadas,
como pode ser observado na Tabela 5, que apresenta a evoluo do investimento
publicitrio por veculo em cinco anos distintos. Em 1950, ano em que foi inaugurada, a
televiso recebeu apenas 1% das verbas publicitrias, que se concentravam em rdio
(40%), revistas (30%) e jornais (35%). Na dcada seguinte, esse quadro se modifica
com a queda brusca do investimento no rdio que perdeu quase metade das verbas,
reduzidas a 23% e a ascenso da televiso, que passou a receber 24% do montante.
Entre 1950 e 1960, praticamente todas as mdias perderam investimento publicitrio
para a televiso, includas as revistas, que, entretanto, ainda permaneceram um pouco
frente, com 28%. Na dcada de 1970, alavancada pelo incio das transmisses em rede
nacional, a televiso assume a liderana dos investimentos, atingindo 38,71%, ndice
que se confirma em 1980, apesar da pequena queda e do crescimento do item diversos
que registra o investimento em novas mdias. Conforme demonstram os dados, em
2007, a televiso concentra mais da metade de todo o investimento publicitrio
intermdia, atingindo 59,5%.
O aumento dessa relao foi respaldado pelo Estado em diferentes

instrumentos regulatrios. Como j registramos, o limite estabelecido pelo Decreto n
21.111 de 1932 foi de 10%. Ampliou-se para 20% em 1934, por determinao do
Decreto n 24.655; e atingiu 25% com a aprovao do Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes em 1962 regra que se mantm at hoje apesar dos subterfgios
utilizados para burlar a lei.130 Cabe registrar que o aumento no tempo de veiculao de
publicidade foi pauta permanente do setor empresarial, organizado em associaes
desde a era do rdio.
As prprias limitaes do modelo econmico acabaram comprometendo a

estratgia de ampliao da indstria de bens de consumo. O baixo poder aquisitivo para
o consumo reflete-se tambm no acesso limitado aos meios de comunicao. A Tabela
6 apresenta dados do Censo Nacional de 1970, do IBGE, que demonstram o nvel de
concentrao geogrfica na circulao de jornais e na recepo de rdio e televiso no
pas. A concentrao dos meios de comunicao nas capitais e no eixo Rio-So Paulo,
130
O uso do merchandising, durante os programas, e a venda de espao na grade para exibio de programas
dedicados venda de produtos so exemplos de subterfgios que as emissoras utilizam para ultrapassar a
quota estabelecida pela lei.
116
explica-se, conforme afirma Caparelli, pela correspondente concentrao industrial e
pela riqueza nacional nos respectivos Estados e, consequentemente, pela concentrao
dos fundos publicitrios, especialmente das subsidirias das multinacionais (1982: 91).
Esta concentrao demonstra tambm como a dificuldade de acesso informao na
maior parte do pas consequncia tanto da lgica do desenvolvimento econmico,
como da estruturao do sistema de radiodifuso seguindo a dinmica exclusivamente
comercial.
Tabela 6
Circulao de jornais, nmero de aparelhos de rdio e televiso Censo Nacional de 1970 IBGE
So Paulo Guanabara Minas Gerais R. G. do Sul Pernambuco Paran Outros
Jornais (circulao) 40% 28% 11% 7% 2% 4% 8%
Televiso
48,5% 24% 8% 7% 2,5% 4% 6%
(n. de aparelhos)
Rdio
29% 15% 10% 10% 4% 8% 24%
(n. de aparelhos)
Fonte: Elaborada com base em dados de Caparelli (1982: 92).
A concentrao no eixo So Paulo-Rio corresponde a mais de 70% do

nmero de aparelhos de televiso, 68% da circulao de jornais e 44% dos aparelhos de
rdio no pas cabendo a So Paulo o maior acmulo isolado.
Comparativamente, o rdio apresenta maior disperso regional, embora

tambm se concentre nesse polo. Entre as hipteses para esse menor grau de
concentrao, devemos considerar: 1) no ciclo inicial, o rdio apareceu simultaneamente
em diferentes localidades do pas, motivadas pelas virtudes educativas e culturais dos
rdio-clubes, ainda distantes dos interesses e das estratgias empresariais; 2) o custo
menor para manuteno das emissoras de rdio (em comparao com a televiso)
propiciou sua manuteno por grupos menores, com presena apenas local; 3) mesmo
depois da inaugurao da televiso, o rdio se manteve como importante instrumento
poltico de formao de opinio, sendo utilizado de forma permanente pelas elites locais
como forma de se perpetuar no poder.
A criao das redes nacionais ampliou a capacidade de recepo da

televiso, possibilitando a aplicao das virtudes fordistas alm dos centros econmicos.
Contudo, ao eliminar os obstculos da distncia e do tempo, a transmisso nacional em
rede fortaleceu a concentrao da produo principalmente no eixo Rio-So Paulo, onde
117
as emissoras concentraram seus centros de produo. No entender de Caparelli, a partir
de ento, integrao nacional, via TV passa significar um aumento das disparidades
regionais, com a produo da indstria cultural concentrada nos polos tradicionalmente
desenvolvidos, principalmente So Paulo (1982: 24).
Essas transformaes, ocorridas na segunda metade da dcada de 1960,

esto relacionadas principalmente s alteraes na correlao de foras e na estrutura do
mercado com transio da televiso para fase monopolista.
2.3.2. Transio para fase monopolista

O Brasil entra na dcada de 1970 submetido a mais uma ditadura,
enfrentando atos institucionais, censura aos meios de comunicao, perseguio, tortura
e assassinato de opositores ao regime. A televiso prosperava como principal meio de
comunicao do pas com aproximadamente cinco milhes de aparelhos instalados
atingindo 27% das residncias , atraindo a maior fatia do investimento publicitrio
(38,71%). Iniciava-se um perodo de mudanas profundas no mercado, com introduo
das transmisses simultneas para vrias cidades embrio das redes nacionais ,
declnio e ascenso de atores empresariais, estabelecendo novas configuraes de
dominncia e de relao com o Estado.
Essas mudanas foram precedidas por um perodo de transio balizado pela

entrada da Rede Globo no mercado, em 1965, e pelo incio das transmisses nacionais
em 1969,131 conformando a passagem de um mercado relativamente competitivo para
outro de caracterstica oligoplica (BOLAO, 2004: 33).
At esse momento a televiso se configurava como veculo eminentemente

regional com uma estrutura comercial e estratgias de programao defasadas em
relao s necessidades dos anunciantes. Eram administradas por empresas
identificadas com o velho capitalismo, tal como as emissoras dos Dirios Associados,
131
A transmisso em rede nacional foi inaugurada com o Jornal Nacional, no dia 1o de setembro de 1969. Pela
primeira vez, um programa era transmitido simultaneamente para vrias cidades.
118
com barreiras entrada extremamente frgeis e situaes de liderana precrias
(BOLAO, 2004: 33).
Bolao considera o conceito de barreira entrada central para analisar a

estrutura concorrencial do mercado brasileiro de televiso, representando elementos que
garantem a supremacia de uma empresa sobre as demais. Numa concorrncia, a luta
competitiva uma luta pela destruio ou pela manuteno das barreiras criadas pelas
empresas que dominam o mercado em determinada situao (BOLAO, 2004: 40).
No incio da dcada de 1960 as barreiras eram frgeis e no havia

predomnio absoluto de uma emissora sobre as outras. As barreiras limitavam-se posse
da concesso e ao volume de capital investido, elemento que poderia ser suplantado por
outros grupos econmicos. A superioridade do grupo de Chateaubriand, por exemplo,
que estava presente em 12 cidades em 1956 So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre,
Belo Horizonte, Curitiba, Salvador, Recife, Campina Grande, Fortaleza, So Lus,
Belm e Goinia foi abalada na dcada seguinte com o aporte de novos capitais no
mercado de televiso.
Contribuiu para o ingresso de novas empresas no mercado o

desenvolvimento do videoteipe, que tornou possvel a otimizao da produo televisiva
em escala nacional. Outro fator que colaborou nesse sentido foi a aprovao do Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), em 1962, e do Regulamento dos Servios de
Radiodifuso. A formulao dessas normas jurdicas era antiga reivindicao dos
empresrios e deu indstria da televiso, segundo Jambeiro, base legal e segurana
para organizar-se como empresa privada a ser dirigida segundo os mecanismos de
mercado (2002: 75).
Cabe destacar que a aprovao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

(CBT) demonstrou a capacidade de presso e o nvel de influncia do setor sobre os
parlamentares. Aps a aprovao do CBT, Jango vetou 52 artigos da nova legislao,
mas seus vetos foram derrubados integralmente pelo Congresso Nacional, em uma
ntida demonstrao de fora da Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e
Televiso (Abert).132 O ambiente em que ocorreu a aprovao do CBT e a derrubada
132
Cf. Bolao, 2004: 122-123; Caparelli, 1982: 176; Jambeiro 2002; Pieranti e Martins, 2006.
119
dos vetos de Jango so retratados com propriedade por Oswaldo Munteal Filho133 em
entrevista Octavio Pieranti (2007):134
A radiodifuso j despertava grande interesse como veculo

poltico, devido a sua relevncia como instrumento para a
campanha eleitoral. Alm disso, esse mercado tornava-se
promissor e, concomitante a seu crescimento, houve um
aumento da participao dos meios de comunicao no
mbito publicitrio. Durante a dcada de 1960, constituiu-se
uma coligao ligada radiodifuso comercial, cujo
objetivo era pressionar o governo e garantir seus interesses
econmicos, visto que a taxa de crescimento desse novo e
empreendedor mercado comeava a demonstrar ndices de
estagnao. A presena de empresrios desse setor no
Congresso Nacional permitiu um aumento significativo no
poder de presso do grupo em questo, o qual, legislando
em causa prpria, tornou-se capaz de anular a maioria das
restries a seus prprios interesses polticos e econmicos.
Essa simbiose entre poder pblico e privado constituiu um
obstculo ao Executivo, uma vez que qualquer deciso
governamental que prejudicasse o empresariado da
radiodifuso seria repudiada pelo Legislativo. Os vetos de
Jango ao Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, portanto,
representaram sua tentativa em minar a fora deste setor
empresarial, cuja representao poltica deu-lhes acesso a
irrestritos privilgios, alm de grande influncia na opinio
pblica, por intermdio dos meios de comunicao. O
resultado deste choque demonstrou a grande organizao do
grupo da radiodifuso, pois, apesar de sua descentralizao
regional, este era coeso, na medida em que possua um
interesse coletivo nico, que o tornava forte o bastante para
rivalizar e superar a influncia poltica de Jango no
Congresso Nacional.
Esse episdio que se tornaria um cone do poder dos empresrios de

radiodifuso no Congresso Nacional demonstra, conforme afirma Ramos, a
excepcional clarividncia do empresariado de mdia no Brasil, antes mesmo da Globo
existir: a lei no poderia jamais atingir seus interesses estratgicos (2005: 66).
133
Doutor em Histria Social pela UFRJ e mestre em Histria Social da Cultura pela PUC-Rio, Oswaldo
Munteal Filho dedica seus estudos ao governo de Goulart.
134
Entrevista publicada na Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, vol. IX, n. 3, Sep. Dec. /2007, <www.eptic.com.br>.
120
A presena de emissoras de televiso em todas as regies no caracterizava
um mercado nacional, limitando a concorrncia, portanto, ao mbito local. Em So
Paulo, por exemplo, a liderana era francamente disputada por Tupi, Record e
Excelsior, que se alternavam no topo do ranking at a Globo assumir a liderana, com
30% da audincia, em 1969. Algo semelhante ocorre no Rio de Janeiro, onde a
rivalidade entre TV Rio, Tupi e, posteriormente, Excelsior foi suplantada pela liderana
da Globo, que alcanou 45% de audincia em 1966.135
O aumento do nvel de profissionalizao do mercado representou a

derrocada das emissoras de Chateaubriand e a ascenso da Rede Globo, que a partir de
ento passou a moldar o padro competitivo, criando barreiras prprias, consolidando
sua ascendncia com base na expanso de sua rede nacional e no desenvolvimento de
um padro tecnoesttico prprio.136 Resulta desse perodo transitrio um mercado
concentrado e centralizado com caractersticas oligoplicas, conforme analisa Bolao:
A dcada de 1970 mostra uma estrutura de mercado

completamente distinta daquela que predominou nos
primeiros tempos da televiso brasileira, com a constituio
do sistema de redes e a construo de fortes barreiras
entrada (pelo menos no que se refere Globo), podendo-se,
agora sim caracterizar um mercado essencialmente
oligoplico. a partir desse momento que se pode falar com
propriedade em uma Indstria Cultural setorial e
nacionalmente integrada que constitui um ramo interessante
ao capital monopolista (BOLAO, 2004: 199).
O curto caminho percorrido pela Globo para alcanar a liderana em menos

de cinco anos foi alicerado por alianas com o Estado ditatorial e com o capital
estrangeiro, que garantiram apoio poltico e investimento financeiro para a formao de
sua rede nacional.
A parceria que garantiu recm-constituda TV Globo o capital necessrio

sua estruturao foi firmada com o grupo estadunidense Time/Life, que pretendia
expandir sua atuao na Amrica Latina. No horizonte dos grupos estava a formao de
135
Dados extrados da tabela sobre audincia de TV de Rio de Janeiro e So Paulo entre 1960 e 1982.
BOLAO, 2004: 105, Apud POTSCH, 1982.
136
Cf. Bolao, 1995.
121
uma rede nacional de televiso.137 Embora fosse proibida a participao de estrangeiros
na orientao intelectual e administrativa de sociedades concessionrias de televiso,
conforme estipulado pelo artigo 160 da Constituio vigente, Globo e Time/Life
assinaram os primeiros contratos em 1962. Para enfrentar as restries impostas pelo
Brasil e demais pases do continente, os norte-americanos estabeleciam sociedade com
empresas locais, ocupando posio minoritria e criavam outras artimanhas para
dissimular sua participao acionria.
O artifcio utilizado para burlar a Constituio brasileira foi a assinatura de

um contrato formalizando a relao entre as duas empresas, na qual a Time/Life
prestaria ampla assistncia tcnica Globo na estruturao de sua emissora de televiso.
Para definir o que as partes envolvidas consideravam como assistncia tcnica, foi
transcrita no contrato138 longa lista de atividades, entre elas: assistncia no campo da
tcnica administrativa; novas tcnicas e processos relacionados programao;
atividade de controles financeiros, oramentrios e contbeis; assistncia na rea de
pessoal; orientao em relao aos equipamentos; operao de televiso comercial em
seus aspectos tcnicos e administrativos (HERZ, 1991: 253-257).
Os recursos transferidos para a Globo no eram registrados como

investimento direto. Uma criativa arquitetura contbil-administrativa, registrada nos
contratos, estabelecia mecanismos para encobrir os fluxos de investimento e de
repartio de lucros entre as empresas. Os recursos investidos inicialmente na Globo
pelo grupo norte-americano aproximadamente cinco milhes de dlares foram
contabilizados como resultado de uma operao imobiliria envolvendo a venda do
edifcio-sede da emissora para a Time/Life. Pelo aluguel do edifcio a Globo pagaria um
valor equivalente a 45% de seu lucro lquido mensal. A diviso dos lucros seria
complementada com o pagamento de 3% de sua renda bruta, camuflados como
retribuio pelos servios de assistncia tcnica e treinamento de pessoal. O contrato
137
A Globo havia pedido autorizao para instalar estaes de rdio em 23 cidades (j tinha trs no Rio), e em
algumas delas a autorizao era tambm para instalao de emissora de televiso (CAPARELLI, 1982: 27).
138
Herz (1991) apresenta, nos anexos de seu livro A histria secreta da Rede Globo, os contratos assinados
entre Globo e Time/Life: contrato principal (principais dispositivos) (245-250); contrato de assistncia
tcnica (253-257); e contrato de arrendamento do edifcio (261-273).
122
determinava tambm que os valores seriam aferidos pela empresa de auditoria norte-
americana Ernest & Ernest.
Caparelli sugere que a articulao de interesses envolvidos nos negcios

entre Globo e Time/Life estava relacionada esfera do Departamento de Estado norte-
americano e ao presidente Eisenhower. Tal envolvimento se explicaria pela indicao de
Claire Luce para embaixadora dos Estados Unidos no Brasil no mesmo perodo em que
as duas empresas iniciaram negociaes. Claire Luce era esposa de Henry Luce,
proprietrio da Time/Life. Segundo Caparelli, o veto do Senado indicao de Claire
para a embaixada provocou uma edio escandalizada do jornal O Globo do Rio de
Janeiro (182: 28).
A incurso do grupo Time/Life no Brasil representava apenas a ponta do

iceberg de nossa subordinao ao capital estrangeiro. Conforme explicita Caparelli, a
televiso brasileira, que havia constitudo laos de dependncia com a importao de
programas e j dependia de assistncia tcnica, agora aprofundava tambm sua
vinculao financeira com as vanguardas do capital internacional do setor da indstria
cultural (CAPARELLI, 1982: 31).
A entrada de capitais externos na televiso no ocorria de forma isolada,

gerando conflito de interesses em vrios setores da economia. Mas, no caso televiso, as
denncias ganharam grande repercusso afinal os prejudicados pela entrada macia
de dlares tinham, nas mos, televiso, rdio e jornais, para uma mobilizao da opinio
pblica e pressionaram governo e Congresso para impedir a continuidade da
ilegalidade (CAPARELLI, 1982: 25).139
As denncias partiram de Joo Calmon, presidente da Associao Brasileira

de Rdio e Televiso (Abert), vinculado aos Dirios Associados, e motivaram a
formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) no Congresso Nacional. A
CPI desenvolveu amplo trabalho investigativo durante 1966, colhendo depoimentos e
analisando farta documentao. Ao final, aprovou por unanimidade o parecer do relator
Djalma Marinho, concluindo que os acordos entre as empresas violavam a Constituio,
139
Caparelli registra que, antes de se aliar Globo, a Time/Life havia procurado outros grupos nacionais, como
o jornal O Estado de So Paulo e os Dirios Associados, mas ambos recusaram a entrada de capital externo
(1982: 26).
123
sugerindo ao Poder Executivo a aplicao de punio empresa, ou seja, a cassao da
concesso da TV Globo sano que no se concretizou. Aps a emisso de parecer
pelo consultor-geral da Repblica favorvel emissora, o ento presidente marechal
Castelo Branco concedeu prazo de 90 dias para a emissora regularizar sua situao, fato
que ocorreu com a sua nacionalizao em 1968 (HERZ, 1991: 190). Como herana, a
Time/Life deixou uma empresa economicamente estruturada, com padres de
administrao, produo e programao estadunidenses.
Foram atribudas a membros do governo, especialmente ao ministro do

Planejamento Roberto Campos, injunes para impedir a cassao da concesso da
Globo. Porm, movimentaes conjuntas entre o governo e a emissora, nesse mesmo
perodo, revelam o interesse governamental em preservar a Globo visando construo
de uma aliana, conforme analisa Rocha Filho:
Apesar de Chateaubriand ter instalado o maior parque

industrial jornalstico no pas, o constatvel que seu vasto
imprio das comunicaes atingiu seu apogeu na fase do
populismo de Vargas, parte da era juscelinista e, com
menos fora, durante o Governo Jango Goulart. De sorte
que o movimento de maro de 1964, desejando romper
radicalmente com o populismo de qualquer matiz,
necessitava no setor de televiso estabelecer negociaes
com grupos polticos inimigos do populismo e que
encarnassem pragmaticamente o novo iderio da
revoluo. Pelos antecedentes do contrato, nada mais
prximo s linhas do novo esquema de poder do que um
empresrio que adiantou-se ao pacto poltico que se
consolidaria, comps a aliana entre capital nacional e o
internacional na rea das comunicaes audiovisuais.
Acresce a todos os argumentos o de que a TV Globo ainda
no entrara em funcionamento, estando ento
completamente fora do exame da opinio pblica. Assim
tudo aqui estava por se construir com o aval do Estado e do
capital internacional (ROCHA FILHO, Apud BOLAO,
2002: 117).
Essa aliana insere-se na estratgia do governo militar para acelerar o

desenvolvimento econmico, estimulando a expanso capitalista atravs da
concentrao de capitais em setores que contribussem diretamente para a ampliao do
parque industrial nacional e a formao de um mercado de consumo de massa.
Conforme afirma Jambeiro, os militares viam na televiso um instrumento importante
124
para promover suas ideias sobre segurana nacional e modernizao das estruturas
econmicas e sociais do pas (2002: 75).
O governo precisava de veculo de comunicao com alcance nacional, que

servisse de suporte ao projeto econmico fosse tambm instrumento de legitimao
poltica de suas aes relacionadas Doutrina de Segurana Nacional. Apoiador de
primeira hora do golpe militar, Roberto Marinho no teria problemas em consumar
essa aliana, validando seus projetos. Em suma, os militares esforavam-se para que a
Globo, como empresa monopolista, pudesse promover mudanas qualitativas no
mercado a partir da implantao de sua rede nacional de televiso, incentivando o
crescimento do mercado de aparelhos receptores, ampliando o alcance da publicidade
como motor da indstria de consumo, e criando uma unidade nacional em torno de sua
pauta poltica.
Ridenti considera evidente o esforo modernizador da ditadura a partir de

1970 nas reas de comunicao e cultura, incentivando o desenvolvimento capitalista
privado ou at atuando diretamente por intermdio do Estado. Cita, alm da aliana
com a Globo em torno das transmisses nacionais, a criao de rgos estatais nas duas
reas, entre eles, Embratel, Ministrio das Comunicaes, Embrafilme, Instituto
Nacional do Livro, Servio Nacional de Teatro, Funarte e Conselho Federal de Cultura
(2003: 155).
Como parte fundamental desse esforo modernizador, o governo ditatorial

direcionou investimentos vultosos na estruturao da Empresa Brasileira de
Telecomunicaes (Embratel), rgo responsvel pela implantao de moderna
infraestrutura nesse setor, interligando estados e territrios por uma rede de micro-
ondas, viabilizando transmisses simultneas com amplitude nacional e o contato
televisivo via satlite com o resto do mundo. A rede foi inaugurada no dia 1 de
setembro de 1969 com a transmisso do Jornal Nacional da Rede Globo primeiro
programa jornalstico de carter nacional , que se distinguiu como principal
instrumento da integrao nacional conforme desejado pelo governo militar.
Esse episdio marca importante ruptura com a arcaica estrutura regional,

dando televiso a dimenso de indstria cultural. Na avaliao de Bolao, tanto a
criao de um Sistema Nacional de Telecomunicaes como o aparecimento da
125
Indstria Cultural permitiro a superao de pontos de estrangulamento que
dificultavam o processo de acumulao de capital (2004: 33). A partir de ento, o
mercado passa a se estruturar de forma oligoplica, atraindo grandes capitais para a
produo de informao e cultura.
Paralelamente formao de um sistema nacional de telecomunicaes, o

governo tomou medidas para estimular o desenvolvimento da indstria eletroeletrnica,
ampliando a produo dos aparelhos receptores no pas, provocando a queda dos preos
e o aumento no consumo. Em 1968, apoiou a aprovao de lei criando crdito de at 36
prestaes para a aquisio de aparelhos de televiso com juros baixos. Vimos
anteriormente que essa medida provocou rpido aumento nas vendas, ampliando o
nmero de aparelhos instalados no pas. Entre 1968 e 1970 foram vendidos mais de dois
milhes de televisores no pas, como se v na Tabela 4.140
Nesse cenrio, a relao entre televiso e publicidade passa por mudanas

relevantes. Os investimentos promovidos na televiso daro publicidade nova
dimenso. A formao das redes cria um mercado nacional para a publicidade e amplia
a capacidade de exposio de marcas e produtos. Ao superar as fronteiras regionais, a
publicidade passa a formatar um mercado consumidor com dimenses nacionais.
Por outro lado, o investimento na criao de centrais prprias de produo,

inicialmente promovido pela Globo, rompe com mecanismos arraigados de dependncia
das agncias. At ento, as emissoras submetiam suas produes aprovao prvia
para obter financiamento dos anunciantes.
A criao da Central Globo de Produes pela Globo,

contratando inclusive elementos que eram funcionrios dos
anunciantes [...] tem profundas implicaes estratgicas: a
propaganda passa a ser definida em funo do telespectador
em primeiro lugar, como meio de ser posteriormente
comercializada com os anunciantes; a comercializao
mudou o prprio conceito de produto; no mais o
programa em si que vendido caso dos patrocnios
tradicionais, onde o anunciante se apresentava como dono
do programa [...]; ao contrrio, passa-se a deixar claro que
140
Conforme dados da Associao Brasileira da Indstria Eletro Eletrnica (Abinee), citados por Bolao (2004:
62), entre 1968 e 1970, foram vendidos aproximadamente dois milhes e duzentos e quarenta mil aparelhos
de televiso.
126
o tempo comercial que est sendo comercializado , na
verdade, o que se vende a prpria audincia (possibilidade
de contato com o telespectador) (SILVA, Apud BOLAO,
2004: 118-119).
Dessa forma, a emissora conquista mais autonomia e passa a definir sua

grade de programao a partir de sua estratgia comercial, negociada em momento
posterior com as agncias. A audincia torna-se produto da emissora, que ela valora e
arbitra de acordo com seu prprio desempenho aferido por institutos de pesquisa,
como o Ibope e comercializa com as agncias. Esses ajustes beneficiam as emissoras
com maior capacidade de investimento em produo e alcance territorial, elementos
fundamentais para atrair os grandes anunciantes. O novo mecanismo fortalece cada vez
mais a emissora lder, que monopoliza a maior parte do investimento publicitrio e, com
isso, alcana maior capacidade competitiva, criando um crculo vicioso.
O aumento do nvel de investimento publicitrio nesse perodo

incrementado pelos investimentos das empresas estrangeiras de bens de consumo que
aportavam no pas, atradas pela poltica de abertura dos militares e pela ampliao da
propaganda estatal na televiso. Entre 1969 e 1978 a publicidade cresceu 700% no
pas.141
Como parte do projeto de Integrao Nacional, outras medidas foram

tomadas pelo governo para beneficiar as empresas de radiodifuso, visando
alavancagem das redes nacionais de televiso, como a iseno de taxas para a
importao de equipamentos e o subsdio das taxas de servio de telecomunicaes.
Alm disso, o governo intensificou os projetos de eletrificao de diversas regies do
pas, e as prefeituras arcaram com a construo de torres, sem as quais a televiso no
chegaria. Entre 1969 e 1979, a inflao acumulada foi de 1.233%, enquanto a tarifa
bsica para uso da rede de micro-ondas aumentou 124%.142 O intervencionismo estatal
mais uma vez mostraria sua vertente privatista (COUTINHO, 2008: 126-127),
utilizando recursos do Estado para beneficiar o desenvolvimento de determinados
setores e empresas.
141
Cf. JAMBEIRO, 2002: 81.
142
Cf. JAMBEIRO, 2002: 80.
127
Apesar da compatibilidade de interesses entre a Globo e os militares, o
Estado no poderia deixar de lanar mo do poder para submeter a televiso ao seu
projeto especfico, utilizando mecanismos de cesura como forma institucional de
controle (BOLAO, 2004: 123).
Em razo da conjuntura poltica em que opera, sobretudo no

perodo entre 1968/1975, a Indstria Cultural da televiso
foi profundamente controlada pelo Estado autoritrio
atravs da censura, de resto como quase todos os outros
setores da comunicao de massa. Esse ponto nos parece
fundamental porque, embora o Estado tenha contribudo
grandemente para a consolidao dessa Indstria Cultural
pelo seu prprio modo de operar, no seria possvel pensar-
se que h uma coerncia, uma continuidade, uma
congruncia sem mais entre a Indstria Cultural e o poder
poltico (ROCHA FILHO, Apud BOLAO, 2002: 123).
Alm da censura e dos mecanismos de controle/incentivo financeiro da

publicidade estatal, o Estado ditatorial utilizou a possibilidade de cassao das
concesses como forma de controle das emissoras. Embora o foco de nossa anlise
recaia sobre a relao entre a Globo e o regime ditatorial, cabe lembrar que o governo
mantinha influncia nas demais emissoras, utilizando mecanismos de controle e presso
semelhantes.
2.3.3. Hegemonia cultural

A formao das redes nacionais consolida uma indstria cultural
protagonizada por empresas de carter monopolista e produz nova hegemonia no campo
da cultura, com preponderncia da cultura midiatizada sobre outras formas de
expresso. Rubim e Rubim (2008) abordam essa questo, ao analisar a relao entre
televiso e polticas culturais no perodo militar e a transio de dominncias e
hegemonias de uma cultura estruturada a partir do circuito escolar-universitrio e o
ciclo hegemonizado pelas mdias, liderado pela televiso.
O circuito cultural escolar-universitrio tinha caractersticas

tradicionalmente elitistas, decorrentes da estrutura educacional brasileira que no
128
universalizou o ensino escolar nem democratizou o acesso universidade. Muito
embora esse circuito possa ser caracterizado como excludente, possvel destacar outra
face, constituda por intensa produo cultural de grupos e movimentos que buscavam
sua democratizao e que resistiram ditadura militar.
Em seu territrio, e em torno dele, surgiram importantes centros de

produo e movimentos de expresso cultural identificados com a cultura nacional-
popular,143 como os grupos teatrais Arena, Opinio, Oficina e TPC; o Centro Popular de
Cultura da Unio Nacional dos Estudantes (CPC-UNE); a Bossa Nova; o Cinema Novo.
Neles se destacaram artistas e intelectuais de expresso, ligados literatura, ao cinema,
msica, dramaturgia e s artes plsticas, como Oduvaldo Vianna Filho (Vianinha),
Augusto Boal, Gianfrancesco Guarnieri, Glauber Rocha, Juca de Oliveira, Paulo Jos,
Leon Hirszman, Ferreira Gullar, Nelson Pereira dos Santos, Cac Diegues, Joaquim
Pedro de Andrade, Ruy Guerra, Eduardo Coutinho, Carlos Lyra, Srgio Ricardo, Edu
Lobo.144
A transio de dominncias sustentada pelo governo militar marca, na

anlise de Coutinho, a efetivao dos monoplios como articuladores de um novo
sistema de organizao da cultura, protagonizado pela televiso, com repercusso em
outros campos:
O regime ditatorial-militar criou as condies polticas

necessrias passagem do capitalismo brasileiro para uma
nova etapa, a etapa da dominao dos monoplios, a etapa
do capitalismo monopolista de Estado. Com isso,
introduziu-se um fato novo no sistema de organizao da
cultura: uma parte substancial do mesmo, a dos meios de
comunicao de massa, passou a ser dominada por grandes
monoplios. A televiso o caso mais evidente. Mas o
fenmeno se manifesta tambm em outras reas, como a
grande imprensa, o cinema, etc. O capital mnimo (Marx)
necessrio criao de um organismo cultural tornou-se
agora to elevado, em setores fundamentais, que somente os
grandes grupos monopolistas podem dispor do mesmo
(COUTINHO, 2000: 32-33).
143
Trabalho com conceito de nacional-popular conforme expresso por Carlos Nelson Coutinho (2000: 59):
como oposio democrtica, no plano da cultura cultura elitista ornamental ou intimista.
144
Cf. Ridenti, 2003.
129
Exemplo singular dessa transio apresentado por Rubim e Rubim em
uma dimenso microssocial pode ser identificado no processo de apropriao dos
festivais da cano pelas redes de televiso, que vai afetar toda a cultura e a sociedade
no Brasil. Com razes no circuito universitrio, os festivais passam inicialmente por
fase hbrida, conjugando elementos da cultura anterior com as caractersticas da nova
cultura miditica. Os festivais da Record considerados pelos autores os exemplares
mais belos desta mestiagem poltico-cultural apresentam tanto uma conotao
marcadamente poltico-cultural, porque inscrita nas disputas presentes na juventude e no
movimento estudantil [...] quanto uma conformao de programa produzido e j
subsumido a uma perspectiva televisiva. Em momento posterior, os Festivais
Internacionais da Cano da Rede Globo demonstraram caractersticas nitidamente
miditicas, inseridos na lgica da indstria cultural, totalmente higienizados e
destitudos de dispositivos polticos, estudantis e universitrios (RUBIM; RUBIM,
2008: 7).
O avano da ditadura representa a derrota dos setores democrticos, a

desarticulao de parcela expressiva da sociedade civil sobretudo as entidades e
organizaes de carter popular e democrtico e a asfixia dos espaos pblicos de
debate. Nesse perodo, conforme a interpretao de Ridenti,
perdeu-se a proximidade imaginativa da revoluo social,

paralelamente modernizao conservadora da sociedade
brasileira e constatao de que o acesso s novas
tecnologias no correspondeu s esperanas libertrias no
progresso tcnico em si [...] o ensaio geral de socializao
da cultura frustrou-se antes da realizao da esperada
revoluo brasileira, que se realizou pelas avessas, sob a
bota dos militares, que depois promoveriam a transio
lenta, gradual e segura para a democracia, garantindo a
continuidade do poder poltico e econmico das classes
dominantes (RIDENTI, 2003: 154).
A mdia prevalece como esfera de publicizao hegemnica. A formao

da opinio pblica e dos consensos realiza-se num debate surdo por ela promovido.
Com enfraquecimento crescente da estrutura educacional e demais espaos pblicos, a
mdia no encontra circuitos estruturados que possam disputar ou, ao menos, diminuir
sua incidncia.
130
Conclui-se essa transio com a reestruturao do panorama cultural. A
inaugurao de uma nova lgica de indstria cultural, hegemonizada pela cultura
miditica que influenciou o desenvolvimento de outros setores, como o fonogrfico e
o editorial , consolida um mercado de bens culturais, em que a sociabilidade passa a
ser estruturada como sociedade em rede [...] ambientada pela comunicao, em especial
a midiatizada (RUBIM; RUBIM, 2008: 8-9).
Um dos pilares centrais que alicerou a hegemonia da cultura miditica foi a

massificao de uma linha de programao na televiso baseada na importao de sries
e filmes norte-americanos, e na produo nacional elaborada nos centros de produo
das emissoras concentrados no eixo Rio-So Paulo. frente desse processo, a Globo
investia na consolidao de sua liderana a partir da expanso da rede e no
desenvolvimento de padro prprio de qualidade, definido por muitos como padro
essencialmente tcnico. O foco no aspecto puramente tcnico considerado por
Miranda e Pereira insuficiente para compreender o significado desse padro. A
sofisticao tcnica e de linguagem so apenas parte dos componentes que o definem.
Qualquer tentativa de definio mais sistemtica do

chamado Padro Globo de Qualidade deve, necessria e
inicialmente, chamar a ateno para aquilo que pode ser
considerado o pressuposto material bsico desse mesmo
padro, isto , a alta sofisticao tecnolgica da Rede Globo
como um todo, o que um dos aspectos mais visveis de
uma enorme concentrao de capital. No entanto chamar a
ateno para esse ponto no equivale, de modo algum, a
fazer da existncia desse padro uma decorrncia necessria
da referida concentrao. Aquele se explica antes por uma
estratgia de conquista de mercado aliada a uma definio
ideolgica que, como tal, no precisa estar necessariamente
explicitada de modo totalmente consciente (MIRANDA;
PEREIRA, Apud BOLAO, 2004: 130).
Como materializao desse padro de qualidade, Bolao cita os programas

Fantstico, Globo Reprter, A grande famlia, Ciranda, cirandinha, as novelas das 22h
e as sries brasileiras, exibidos no chamado horrio nobre compreendido entre 18
e 22 horas , em que a emissora concentrou sua estratgia na luta pela audincia
(BOLAO, 2004: 130-131).
131
A pesquisa da Abepec145 revela informaes expressivas sobre o perfil da
programao exibida pela televiso na segunda metade da dcada de 1970
representadas nas Tabelas 7 e 8.
Tabela 7
Gnero dos programas % Total

Cinema 22%
Seriados 14%
Entretenimento 79%
Novela 12%
Desenho animado 7%
Variedades 6%
Esportes 5%
Programa de auditrio 3%
Humorismo 2%
Outros 8%
Informativos 12%
21%
Educativos 4%
Especiais 5%
A pesquisa apresenta a televiso como veculo quase exclusivamente

dedicado ao entretenimento, como est representado na Tabela 7. Programas dos
gneros cinema, seriados, desenhos animados, msica, humorismo, esportes, programas
de auditrio e variedades ocupam 79% da grade. Os demais 21% so preenchidos por
programas informativos, educativos e especiais. Em suma, a cada 10 horas de
programao oito so de entretenimento e duas de programas jornalsticos e
educativos146 (CAPARELLI, 1982: 38-45).
A predominncia dos programas de entretenimento na televiso no final da

dcada de 1970 indica tendncia, que se confirmar nas seguintes, de absoro dos
demais gneros por esse. As fronteiras entre eles vo-se mostrar cada vez mais tnues e,
em alguns casos, vo desaparecer. Programas jornalsticos, de debates e documentrios,
de carter eminentemente informativo, por exemplo, so envolvidos pela lgica do
entretenimento e passam a ser mesclados a gneros como humor e variedades
145
Pesquisa realizada em 1978. Ver Caparelli, 1982: 36-44.
146
A pesquisa apresenta dados detalhados por estado e por gnero de programao. Ver Caparelli, 1982: 45-
56.
132
principalmente relacionados a comportamento; portanto, embora as diretrizes do Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes147 apontem para a subordinao da programao s
finalidades educativas e culturais, na prtica ocorre o inverso, com o entretenimento
condicionando os demais gneros. No podemos, contudo, esquecer que o binmio
audincia/publicidade o maior condicionante das grades de programao, e a opo
das emissoras em regra recai sobre os gneros que possibilitam a conquista rpida da
audincia e sua fidelizao.
Tabela 8148
Origem da produo exibida por regio

Nordeste Leste Centro-Oeste Norte Sul Mdia geral
Estrangeira 47% 51% 46% 49% 48% 48%
Nacional 45% 26% 48% 44% 24% 34%
Regional - 8% - 1% 4% 4%
Local 8% 15% 6% 6% 20% 14%
Ainda sobre o perfil da programao, podemos observar na Tabela 8 que

quase metade da programao (48%) de origem estrangeira: apresenta maior
incidncia no Rio Grande do Norte (66%) e menor em Alagoas (32%), o que demonstra
o alto grau de internacionalizao da televiso brasileira. Essa fase resultante como
analisamos , de longa relao de dependncia cultural, herdada do rdio e
intensificada, sobretudo, a partir do videoteipe. O investimento do imperialismo cultural
norte-americano intensificou-se na dcada de 1960, perfeitamente exemplificado pela
incurso da Time/Life no mercado brasileiro; e na dcada seguinte com a consolidao
do ramo que unifica cultura de massa e entretenimento como um dos principais do
comrcio internacional.
Voltando pesquisa, as produes nacionais aparecem em segundo lugar

com mdia geral de 34%, manifestando menor ndice no Rio Grande do Norte (21%) e
147
Lei 4.117/1962, art. 38.: Nas concesses, permisses ou autorizaes para explorar servios de
radiodifuso, sero observados, alm de outros requisitos, os seguintes preceitos e clusulas [...] d) os
servios de informao, divertimento, propaganda e publicidade das empresas de radiodifuso esto
subordinadas s finalidades educativas e culturais inerentes radiodifuso, visando aos superiores interesses
do Pas.
148
Tabela construda a partir dos diagramas apresentados por Caparelli (1982: 39-44). Dados por estado
encontram-se nas pginas 36-37 dessa sua obra.
133
maior em Alagoas (65%). Essa categoria representa os programas gerados em regio
diferente daquela em que est inserida a emissora, ou seja, nos centros de produo das
redes de televiso localizados no eixo Rio-So Paulo. A concentrao das produes nas
duas capitais equivale a mais de 60% da produo brasileira exibida no pas. Em alguns
estados esse percentual pode chegar perto dos 100%. Em Alagoas, por exemplo,
representa 65% dos 68% relativos aos programas produzidos no pas.
A confirmao dessa tendncia levar ao fortalecimento dos centros de

produo e consolidao de um modelo de televiso com caracterstica produtora. Ou
seja, diferentemente do que ocorre em outros pases, essas emissoras produzem a maior
parte, ou no caso da Globo a totalidade dos programas (nacionais) que exibem. Uma
parte diminuta, das demais, coproduzida ou comprada de produtoras independentes.
Uma consequncia dessa concentrao o baixo ndice das produes

regionais e locais149 que, somadas, alcanam ndices mais expressivos nas regies Sul
(24%) e Leste (23%), que abrangem So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente,
conforme critrio utilizado pela pesquisa.150 Tais produes apresentam ndices de 8%
no Nordeste, 6% no Centro-Oeste e 7% na Regio Norte.151
Esses resultados demonstram que mais de 80% do espao dos programas

ocupado por material proveniente de universos culturais diversos daquele peculiar
populao qual se destina (CAPARELLI, 1982: 35), o que nos permite concluir que a
hegemonia cultural construda pela televiso comercial apresenta forte influncia dos
padres estadunidenses e de elementos estandardizadores de uma pretensa cultura
nacional, em detrimento da diversidade cultural regional e local.
149
Pela definio da pesquisa, produo local programa produzido na rea de emisso do canal; produo
regional programa produzido fora da rea de penetrao, mas na mesma regio geocultural
(CAPARELLI, 1982: 38).
150
A Abepec utilizou critrios diferentes de abrangncia para as regies Sul e Leste (Sudeste). Para a pesquisa,
a Regio Sul inclui: RS, SC, PR e SP; a Leste: MG, RJ e ES (CAPARELLI, 182: 35).
151
Caparelli ressalva que a pesquisa mapeou a origem da produo, mas no registrou a utilizao de contedo
estrangeiro em programas nacionais nem a influncia dos formatos de programao estrangeira nas
produes nacionais.
134
2.3.4. TV estatal: entre impedimentos e restries
Os estudos disponveis sobre televiso no Brasil registram lacuna de quase
duas dcadas entre o incio da televiso comercial, com a inaugurao da TV Tupi em
1950, e as primeiras experincias de carter estatal, a partir de 1968, com a instalao da
TV Universitria de Pernambuco. Poucos mencionam a ocorrncia de iniciativas para
implantar emissoras vinculadas ao Estado, ainda na dcada de 1950, que no se
concretizaram devido a aes deliberadas de governantes para beneficiar o setor
privado, que temia a concorrncia direta com emissoras estatais.
Essas iniciativas tiveram origem nas concesses outorgadas, por Getlio

Vargas aps seu retorno Presidncia da Repblica em 1951, aos rgos estatais que
operavam estaes de rdio. Entre os contemplados estavam a Prefeitura do Rio de
Janeiro,152 que desenvolvia projetos educativos na Rdio Roquette-Pinto; o Ministrio
da Educao e Sade,153 que operava a Rdio MEC estao que sucedeu a Rdio
Sociedade, doada por Roquette-Pinto ao governo em 1936; e a Superintendncia das
Empresas Incorporadas ao Patrimnio Nacional,154 responsvel pela Rdio Nacional,
principal emissora do pas.155
O primeiro caso, envolvendo o projeto de instalao de uma emissora

educativa pela Prefeitura do Rio de Janeiro, conforme relato de Milanez (2007), foi
denunciado pela revista Publicidade e Negcio (PN) em matria de capa, O escndalo
da TV Educativa no Brasil, publicada na edio de 19 de dezembro de 1960.156
Segundo a revista PN, o projeto para instalao da primeira emissora

educativa no pas foi formulado pela Comisso Tcnica de Televiso (CTT),
152
Decreto n 30.832, de 10 de maio de 1952.
153
Decreto n 30.814, de 5 de maio de 1952.
154
Decreto no 29.254, de 30 de janeiro de 1951.
155
Tambm recebeu concesses a Fundao Mau do Ministrio do Trabalho (Decreto no 30.815, de 5 de maio
de 1952), qual estava ligada a Rdio Mau. Neste caso, no foram encontrados registros sobre tentativas
de implantao dessa emissora.
156
Essa matria citada por Milanez (2007: 11-27) no livro TVE Brasil: cenas de uma histria, que referencio
como principal fonte desse episdio.
135
capitaneada por Roquette-Pinto157 e Fernando Tude de Souza.158 De acordo com as
diretrizes da comisso, a TV Roquette-Pinto deveria operar como uma pequena BBC,
abstendo-se de concorrer com outras estaes, e deveria corresponder ao mximo s
suas finalidades educativas e culturais (PN apud MILANEZ, 2007: 26).
Milanez registra que havia, num primeiro momento, esforo comum da

municipalidade para implantar o projeto. Com apoio do prefeito Joo Carlos Vital, da
Cmara de Vereadores e do Tribunal de Contas, a comisso trabalhou intensamente no
detalhamento no projeto, que foi enviado em poucos meses para anlise tcnica e
oramentria dos fabricantes de equipamentos. Aps troca de informaes e remessa de
propostas para a prefeitura, sagrou-se vencedora a empresa norte-americana Allan B.
Dumont Laborarories, que assinou contrato de 473 mil dlares, o equivalente a 12
milhes e 400 mil cruzeiros, a moeda brasileira da poca.159 Como parte desses
esforos, a Cmara de Vereadores aprovou o oramento para viabilizar a instalao da
emissora, e o Tribunal de Contas do Distrito Federal referendou o contrato com a
Dumont em apenas oito dias.
Depois da assinatura do contrato e do pagamento da primeira parcela de 70

mil dlares, um imbrglio na Prefeitura do Rio de Janeiro levou a substituio do
prefeito Joo Carlos Vital160 pelo coronel Dulcdio do Esprito Santo Cardoso. Cabe
esclarecer que o prefeito do Distrito Federal neste perodo era nomeado pelo presidente
da Repblica. Com a troca de prefeito e a demisso de Tude de Souza da diretoria da
157
O pioneirismo de Roquette-Pinto tambm na televiso registrado por Milanez (2007: 17). Em 1945,
Roquette desenvolveu em sua pequena oficina um equipamento para transmisso de imagens. Era um
aparelho rudimentar construdo com suas prprias mos. Esse teria sido o primeiro transmissor e receptor de
televiso do pas. O curioso inventor chegou a testar sua geringona. Conseguiu transmitir, de um ponto a
outro, da cidade do Rio de Janeiro, as letras A, B e I, em uma homenagem Associao Brasileira de
Imprensa (Cf. CALMON, 1984).
158
A CTT era formada por seu presidente, Roquette-Pinto; pelo diretor da emissora e responsvel pelo projeto,
Fernando Tude de Souza; pelo engenheiro da prefeitura Jos Oliveira Reis; e pelo general Lauro de
Medeiros, considerado um dos maiores tcnicos em eletrnica do pas.
159
Depois de paga uma prestao inicial de 70 mil dlares, a Prefeitura pagaria cerca de 166 mil dlares
durante a montagem da estao, sendo que os 50% seriam pagos a prazo em vrios anos (PN apud
MILANEZ, 2007: 22).
160
De acordo com o Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930 CPDOC/FGV, o afastamento de
Joo Carlos Vital ocorreu em 1952, depois de intensa polmica em torno do projeto de lei tributria
desencadeada na imprensa, incompatibilizando sua relao com a Cmara. Disponvel em:
<http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/biografias/joao_carlos_vital>.
136
Rdio Roquette-Pinto, o projeto da emissora de televiso foi sepultado. Conforme relato
de Tude PN,
a partir desse instante ningum mais falou comigo ou com

Roquette-Pinto sobre televiso educativa no Rio de Janeiro.
O nosso projeto161 que estava praticamente concretizado
desapareceu dentro das gavetas do Palcio da Guanabara,
sem que nenhum outro prefeito quisesse se preocupar com o
assunto [...] as obras dos estdios da TV foram
imediatamente paralisadas, j que o meu substituto no
demonstrou grande interesse pelo assunto. Enquanto isso, o
equipamento tcnico estava se deteriorando no cais de Nova
York, com a Dumont pagando 40 dlares por dia pela
armazenagem (Apud MILANEZ, 2007: 24).
Diante do silncio e do abandono dos equipamentos, a Dumont cancelou o

contrato com a Prefeitura do Rio de Janeiro, e o investimento inicial de 70 mil dlares
foi perdido.
Milanez (2007: 25) registra, ainda que com menos detalhes, outra investida
para construo de uma televiso educativa no Rio de Janeiro envolvendo Fernando
Tude de Souza, no perodo em que foi diretor da Rdio Ministrio da Educao. Esta
emissora seria fruto de um convnio celebrado entre o governo federal e o municipal,
assinado pelo ministro Cndido Mota Filho e pelo prefeito Alim Pedro,162 para
explorao conjunta de estao de televiso. A Rdio Ministrio da Educao
responderia pela parte educativa, enquanto a Roquette-Pinto ficaria com o setor
didtico. No entanto, assim como a experincia anterior, o projeto foi abortado pelos
governantes.
Em outro caso, Murce (1975) e Herz (1977) relatam a tentativa de implantar

uma estao de televiso vinculada Rdio Nacional, durante o primeiro ano do
161
A reportagem da revista PN ressalta os mritos tcnicos do projeto: O projeto elaborado pela CTT
presidida por Roquette-Pinto, e que foi abandonado pela PDF nos escritrios da Dumont de Nova Jersey,
segundo informaes de tcnicos da referida firma, serviu de base para a organizao de diversas estaes
de TV em vrios pases. Existe at mesmo um livro-texto de televiso nos Estados Unidos que apresenta
como modelo o projeto de uma estao de TV da municipalidade do Rio de Janeiro. Tambm a
Universidade de So Francisco (Califrnia) montou sua telemissora baseada no projeto brasileiro da
Comisso Tcnica de Televiso (CTT) (PN apud MILANEZ, 2007: 26).
162
Alim Pedro foi prefeito do Distrito Federal entre setembro de 1954 e novembro de 1955. Fonte: Dicionrio
Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930 CPDOC/FGV.
137
governo de Juscelino Kubitschek. O presidente se comprometera com a instalao da
emissora durante as comemoraes dos 20 anos da rdio. Seguindo despacho
presidencial, foram importados equipamentos da melhor qualidade, criando grande
expectativa em torno da inaugurao. Contudo, seguindo orientao governamental,
esses equipamentos jamais foram instalados, sendo enviados para Braslia assim que
chegaram sede no Rio de Janeiro. Juscelino recuou diante da chantagem de Assis
Chateaubriand, que ameaava desenvolver campanha contra o governo, utilizando os
veculos de comunicao de seu grupo, caso a emissora fosse instalada.
Segundo Murce, o empresrio vislumbrou o risco que correriam as

Emissoras Associadas em possvel concorrncia com a nova televiso. Cabe destacar
que, apesar de sua vinculao com o governo, a Rdio Nacional atuava nos moldes
comerciais, sendo, portanto concorrente das Emissoras Associadas. Numa poca em que
a televiso reproduzia em grande parte a experincia do rdio, a TV Nacional levaria
para suas antenas toda aquela incomensurvel fora e o amplo know-how que sempre
demonstrara (MURCE, 1975: 72), tornando-se concorrente indesejvel s ambies de
Chateaubriand.
Apesar das promessas de compra de novos equipamentos, o projeto da TV

Nacional nunca foi efetivado. No ano seguinte, Juscelino Kubitschek tornou caducas
essas concesses com a edio do Decreto 42.939/57, redistribuindo para emissoras
comerciais os canais anteriormente destinados s emissoras do governo. O canal 2,
163
que estava reservado para a TV Roquette-Pinto, foi cedido Rdio Mayrink Veiga,
enquanto o canal 4, antes designado para a TV Nacional, foi entregue Rdio
Globo,164 de Roberto Marinho (MILANEZ, 2007: 25).
Os mtodos utilizados por Chateaubriand foram analisados com propriedade

por Kucinski (1998: 163-168), que considera tal comportamento expresso de um tipo
caracterstico dos chamados bares da imprensa, que ganharam notoriedade com o
apogeu da imprensa escrita e sua descoberta como fonte de poder, a partir da segunda
metade do sculo XIX.
163
Decreto n 42.941 de 30 de dezembro de 1957. Esta concesso no chegou a ser utilizada pela Mayrink
Veiga. Em 1963, ela foi comprada pela Excelsior.
164
Decreto n 42.940 de 30 de dezembro de 1957.
138
Os bares da imprensa eram detalhistas, movidos por
obsesses e caprichos. Geriam seus negcios
despoticamente, com notvel brutalidade, temperada aqui e
ali por lances de generosidade para com amigos especiais.
Sentiam mais prazer no jogo sutil do poder indireto, da
influncia sobre os que detm o poder formal, do que na
acumulao do lucro capitalista [...] Todos acabaram
brincando o jogo perigoso do poder. Quase todos
chantagearam a burguesia tradicional (KUCINSKI, 1998:
165).
Chateaubriand tornou-se dono do maior grupo de comunicao do pas

Dirios e Emissoras Associados, formado por uma cadeia de jornais, emissoras de rdio
e de televiso utilizando o dinheiro dos outros, e os favores do Estado (KUCINSKI,
1998: 164). Articulado com os poderes da Repblica, foi considerado uma das pessoas
mais influentes do pas por manter relao de amizade com todos os presidentes.165
As tentativas de formao de estaes de televiso ligadas aos rgos

estatais so ilustrativas para mostrar que a ideia em torno de uma radiodifuso com vis
cultural e educativo, desvinculada dos interesses comerciais, estava presente na
sociedade, mesmo que restrita a circuitos intelectuais e tcnicos. Por outro lado,
demonstra o poder de presso das empresas de radiodifuso, bem como o quanto os
governantes eram suscetveis s presses dos bares da mdia.
A lacuna de duas dcadas, portanto, no representou ausncia de iniciativa

ou de oportunidade, porm revela como o Estado brasileiro delegou a formao da
televiso exclusivamente ao mercado, exemplo explcito de submisso aos interesses
privados. Fato agravado pela falta de disposio do Estado em regular de forma mais
intensa o setor.
Apenas a partir do final da dcada de 1960 so registradas as primeiras

emissoras estatais de carter educativo com a fundao da TV Universitria de
Pernambuco, em 1967, e posteriormente da TV Cultura de So Paulo (1969) e da TV
Educativa do Rio de Janeiro (1973). Segundo Milanez, em 1974 eram nove as emissoras
educativas (2007: 33).
165
Sobre Chateaubriand, ver tambm MORAES, Fernando. Chat: o rei do Brasil. So Paulo: Companhia das
Letras, 1994.
139
O funcionamento das TVs educativas foi regulamentado pelo Decreto n
236 de 1967,166 que complementa e modifica o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
de 1962. O Decreto restringe a programao dessas emissoras a transmisses de carter
estritamente educacionais, conforme explicita o artigo 13: A televiso educativa se
destinar divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas,
conferncias, palestras e debates. Alm disso, o decreto habilita para execuo deste
servio a Unio; os estados, territrios e municpios; as universidades brasileiras; e as
fundaes constitudas no Brasil, cujos Estatutos no contrariem o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (artigo 14), sendo necessria a comprovao por parte das
universidades e fundaes da posse dos recursos necessrios para a realizao do
empreendimento (BRASIL, 1967).
Nessa fase, a televiso estatal foi orientada pelo projeto de teleducao,

desenvolvido pelos governos militares com a finalidade de promover a qualificao
macia de mo-de-obra, integrando setores excludos do circuito educacional tradicional
aos projetos de desenvolvimento econmico. Com ampla articulao internacional, o
projeto de teleducao era desenvolvido em diversos pases da Europa e das Amricas,
com apoio de fundaes privadas ligadas ao setor empresarial e da Organizao dos
Estados Americanos (OEA).
Entre 1965 e 1971, foram realizadas seis reunies da Comisso

Interamericana de Telecomunicaes (Citel), cujos participantes eram autoridades e
especialistas ligados aos Estados membros da OEA, para debater o desenvolvimento da
teleducao no continente. Na viso Citel, a importncia do projeto teleducao para o
desenvolvimento dos pases da Amrica Latina est expressa nas resolues da 3
reunio anual na entidade realizada no Rio de Janeiro em 1968: o desenvolvimento
econmico e social dos pases latino-americanos est intimamente condicionado s mais
amplas e eficientes oportunidades proporcionadas atravs do Rdio e Televiso
Educativas (MEC, 1982: 75).
166
Apesar do notrio anacronismo, este decreto permanece em vigor.
140
Analisando o cenrio desenvolvimentista latino-americano, Germn Rey
Beltrn identifica mudanas na relao do Estado com a televiso, que, alm da funo
de propaganda oficial, deveria se integrar aos projetos modernizadores da sociedade:
Tratava-se de uma modernizao que fortalecia a realidade

instrumental das mdias, agora envolvidas na modificao
das estruturas educacionais ou de sade. Os projetos de
televiso educativa, associados s televises pblicas,
participavam da ideia de que as mdias massificariam a
educao, apoiariam outros processos educacionais e
permitiriam atingir, com relativa facilidade, as populaes
que estavam excludas dos circuitos oficiais da educao
(REY BELTRN, 2002: 91-92).
No Brasil, o projeto teleducao foi estruturado a partir da criao da

Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE) em 1967,167 por determinao
da Lei 5.198/67, com o objetivo de produo, aquisio e distribuio de material
audiovisual destinado televiso educativa, contribuindo, direta ou indiretamente, para
a expanso e o aperfeioamento do sistema de televiso educativa no pas (BRASIL,
1967b). A FCBTVE seria, portanto, responsvel pela orientao pedaggica168 e pelo
fornecimento de programao para as emissoras educativas que seriam formadas a partir
de ento. Apesar dos objetivos ambiciosos da teleducao e do enorme desafio de
estruturar um centro de produo para televiso, a verba destinada FCBTVE
correspondia a apenas 0,002% do oramento do Ministrio da Educao (MILANEZ,
2007: 36).
Segundo Milanez, o impulso ao desenvolvimento do projeto de teleducao

no Brasil esteve associado criao do Movimento Brasileiro de Alfabetizao
(Mobral),169 e s determinaes da Portaria Interministerial MEC/Minicom 480/70,170
167
Jesus Garcia Jimenez relata uma srie de experincias de teleducao anteriores a 1967, utilizadas em
circuito fechado. Segundo ele, a teleducao teve incio no pas na dcada de 1960 atravs da Fundao Joo
Baptista do Amaral (JIMENEZ, 1970: 221-232).
168
A responsabilidade pela superviso didtico-educativo das emissoras do Sistema Nacional de Televiso
Educativa foi determinada pelo Decreto 60.596/67, que definiu o Estatuto da FCBTVE. Este mesmo decreto
previu a possibilidade da fundao dispor de rgos especficos e veculos prprios para o cumprimento
de seus objetivos.
169
Realizado na gesto do presidente-general Emlio Garrastazu Mdici.
170
Portaria assinada pelos ministros da Educao, Jarbas Passarinho, e das Comunicaes, Higyno Corsetti.
141
tornando obrigatria e gratuita a transmisso de programas educativos durante cinco
horas semanais nas emissoras comerciais, em horrios pr-determinados. Como as
emissoras no tinham condies de cumprir essa determinao com programao
prpria, coube ao Ministrio da Educao produzir e fornecer atravs da FCBTVE os
programas educativos (MILANEZ, 2007: 39-40).
Para dar uma ideia da produtividade do trabalho realizado,

em carter de urgncia, para atender a tal objetivo, parece
bastante assinalar que, em um estdio de apenas 14 metros
quadrados, a FCBTVE produziu mais de duas centenas de
quilmetros de programao gravada em fitas de videoteipe
(AMADO apud MILANEZ, 2007: 40)
As aes realizadas em 1970 demonstram o resultado do esforo

empreendido pela equipe da FCBTVE: os programas produzidos chegaram a mais de 30
emissoras em todo o pas; foram redigidos 426 roteiros, dos quais 317 resultaram em
programas. Entre os que tiveram destaque, Milanez cita: a srie Flashes, com temas
variados, como Utilidade pblica, Pedagogia do sucesso, Tirando dvida, Iniciao
artstica, Assistncia domiciliar, Educao familiar e as sries de 15 minutos que eram
acompanhadas de Cadernos MEC contendo cincias, portugus e utilidade pblica
(2007: 40-41).
Sobre o projeto de teleducao, cabe destacar que sua implementao no

Brasil se deu durante o perodo ditatorial e que seus objetivos, portanto, estavam
associados ao projeto poltico e econmico dos setores dominantes, representados
naquele momento pelos (consecutivos) governos presididos por militares. Neste sentido,
a insero da teleducao na poltica educacional teve como objetivo, segundo Laurindo
Leal Filho, a centralizao e controle dos cursos e programas escolares e
consequentemente da reduo da penetrao do conflito que ocorre na sociedade no
aparelho educacional:
Pode-se afirmar que as foras que detinham o controle do

aparelho de Estado nessa poca tentaram uma reorganizao
das formas de escolarizao, buscando garantir maior
eficincia na reproduo das relaes de produo, de
acordo com o seu projeto poltico e econmico. E no se
tratava apenas como lembra Althusser da reproduo da
qualificao da fora de trabalho. Era algo que ia mais alm;
142
buscava-se a insero de todos os agentes sociais no projeto
ideolgico dominante (LEAL FILHO, 1988: 26).
O autor discorre ainda sobre a reorganizao do aparelho educacional,

demonstrando a correspondncia entre as divises da pirmide social e os meios de
escolarizao predominantes:
s camadas subalternas estaria reservada a aprendizagem

prtica do saber fazer (ler, escrever, contar) e da
submisso ordem estabelecida atravs das aulas de moral
e civismo [] Para as camadas mdias mantm-se a
escolarizao formal atravs da expanso da rede de ensino
superior privada e da ampliao dos cursos
profissionalizantes, reservando-se para as camadas de renda
mais altas as universidades pblicas e os cursos de
especializao no exterior [] Com isso todos os agentes
sociais encerram-se no projeto ideolgico dominante que,
por sua vez, se reproduz atravs dos agentes de
escolarizao formal e eletrnica (LEAL FILHO, 1988: 26).
neste contexto que as emissoras educativas so criadas. Alm da pioneira

TV Universitria de Recife (canal 11), entre 1967 e 1971, o governo autorizou as
concesses para emissoras educativas em Salvador (canal 9), Manaus (canal 2), Santa
Maria, Rio Grande do Sul (canal 8), Porto Alegre (canal 7), Goinia (canal 11), So
Paulo (canal 2), Macei (canal 3), Fortaleza (canal 5) e So Luiz (canal 2).171 Essas
emissoras estavam associadas, em boa parte, a governos estaduais e universidades,
como determinava a legislao.
Ainda na dcada de 1970, o governo federal investiria na formao de duas

emissoras ligadas diretamente a ele. Em 1973, outorgou uma concesso de um canal de
televiso para a FCBTVE172 e, em 1975, criou a Empresa Brasileira de Radiodifuso, a
Radiobrs.173 Nesse momento, alm da coordenao do conjunto das emissoras,
realizado atravs da FCBTVE, o governo passa a investir na montagem de uma
estrutura prpria.
171
Cf. Milanez, 2007: 42.
172
Decreto n 72.634 de 16 de agosto de 1973.
173
A Lei 6.301/75 autorizou o governo a criar a Radiobrs, fato que se consumou em 1976 atravs do Decreto
77.698/76.
143
Embora a legislao determinasse que a Radiobrs tivesse um perfil distinto
das emissoras educativas, incluindo a possibilidade de explorao comercial e de
veiculao de programas informativos e de recreao, sua transmisso seria restrita a
regies de baixa densidade demogrfica e reduzido interesse comercial e localidades
consideradas estrategicamente importantes para a integrao nacional. Segundo
Valente, esta condio caracteriza o carter de complementaridade marginal do modelo
de radiodifuso pblica, naquele perodo. Em 1980, a Radiobrs contava com 40
emissoras de rdio e televiso instaladas: duas geradoras e cinco repetidoras de TV, dez
rdios de Ondas Mdias, 13 de rdio FM, duas de Ondas Curtas e oito de Ondas
Tropicais. (VALENTE, 2009: 64-66).174
A TV educativa do MEC, foi estruturada a partir do Centro de Nacional de

Produo de Televiso Educativa, ligado FCBTVE, financiado pelo governo da
Repblica Federal da Alemanha, atravs da Fundao Konrad Adenauer. Sediada no
Rio de Janeiro, a emissora comeou suas transmisses em carter experimental em
outubro de 1975, ocupando o mesmo canal 2, que foi cedido anteriormente para a
montagem da TV Roquette-Pinto e depois passou para Excelsior e Mayrink Veiga.
Inicialmente, transmitindo apenas aos domingos, aos poucos a emissora foi ampliando
gradativamente at entrar em carter definitivo em 1977, com seis horas de transmisso
diria (MILANEZ, 2007: 42-51).
Cabe destacar ainda, a relao de subalternidade das emissoras pblicas em

relao s comerciais. Esta relao foi registrada em relatos de casos envolvendo a TV
educativa do MEC no Rio de Janeiro e a TV Cultura de So Paulo.
O primeiro caso, relatado por Milanez, se refere cesso do Estdio Trs da

FCBTVE para a TV Globo, entre julho de 1976 e fevereiro de 1977, aps o incndio
sofrido pela emissora de Roberto Marinho. Foi nesse estdio que a Globo gravou uma
srie de captulos das novelas Saramandaia, O Feijo e o Sonho e A Escrava Isaura.
Milanez apresenta a crtica do Jornal do Brasil publicada na poca:
Para uma emissora que se mantm com recursos

provenientes de impostos pblicos, no seria esta deciso
174
Outros aspectos relacionados formao da Radiobrs, bem como anlises sobre a televiso pblica no
Brasil, ver Valente, 2009.
144
um tanto arbitrria? O que pensariam os contribuintes se
soubessem que cooperam para o soerguimento da Rede
Globo? E a TVE to carente de recursos no poderia
pelo menos extrair algum lucro alugando seu Estdio Trs
poderia render um bom dinheiro em vez de simplesmente
ceder, a ttulo de cooperao? Cooperao, alis,
unilateral, porque em troca, o que receber a TVE? As
sucatas com que pretende produzir seus programas
jornalsticos em 1977? A TV Globo, que no tem problemas
financeiros, certamente no se negaria a pagar, se a questo
tivesse sido conduzida com um pouco de habilidade
administrativa pela TV (Jornal do Brasil, 24/04/1977, p.
27).175
Em outro caso, envolvendo a TV Cultura de So Paulo, Regina Mota analisa

um artigo publicado pela revista Viso, em 3 maro de 1976, no qual a revista faz um
balano da situao das TVs educativas no pas at aquele momento. O artigo A TV
Educativa tem conserto? critica a subordinao das emissoras educativas ao mercado e
denuncia uma fatdica reunio mantida entre pessoas do Canal 2 (TV Cultura de So
Paulo) e das televises comerciais, que teria determinado um acordo de cavalheiros: a
Televiso Cultura, que mantida pelo Governo do Estado, deveria evitar o sucesso,
para no concorrer com as emissoras comerciais (Apud MOTA, 1992: 54-55). Este
fato, segundo o artigo da Viso, explicaria o fim precoce de programas da Cultura que
estavam alcanando nveis positivos de audincia.
A submisso estatal aos interesses das emissoras comerciais levou o

governo a reduzir o oramento da FCBTVE no incio dos anos 1980, ao mesmo tempo
em que repassava Fundao Roberto Marinho montante superior ao oramento anual
da Fundao estatal, para produo de programas educativos. Essa situao est
explicitada em outras duas matrias analisados por Regina Mota, ambas publicadas pelo
jornal O Estado de So Paulo. A primeira matria, Faltam verbas para a Televiso
Educativa,176 traz uma declarao do secretrio de Assuntos Tecnolgicos do MEC,
Cludio Figueiredo, afirmando que o oramento relativo ao ano de 1981 era de Cr$ 200
milhes, valor que correspondia a um tero da verba gasta no ano anterior. Na outra
matria, MEC d 285 milhes para supletivo na TV, o jornal publica a denncia do
175
Jornal do Brasil, 24 de abril de 1977, p. 27. Citado por Milanez, 2007: 71.
176
Faltam verbas para a televiso educativa. O Estado de So Paulo, 7 de maio de 1980.
145
diretor da TV Educativa do Esprito Santo sobre o repasse de verbas pblicas para a
Fundao Roberto Marinho:
o MEC, por determinao do ministro do Planejamento,

Delfim Neto, repassou Fundao Roberto Marinho Cr$
285 milhes, para a realizao de um curso supletivo de 1o
grau, a ser veiculado por todas as emissoras de televiso do
pas, em cumprimento Portaria 408 [...] (Apud MOTA,
1992: 57).177
Segundo anlise de Mota, este episdio, sem muita repercusso, marca a

privatizao da Teleducao e a entrada da TV Globo no negcio (1992: 57).
Este episdio coincide, no por acaso, com mudanas que vo ocorrer na

programao das emissoras educativas durante a dcada de 1980. Embora as restries
legais fossem mantidas, ocorre uma flexibilizao na grade dessas TVs, com a
ampliao paulatina de suas programaes na direo de um perfil generalista. Essas
mudanas ocorrem em um perodo caracterizado pelo distensionamento poltico do
regime ditatorial, com a ocorrncia de eleies diretas para governadores em 1982, a
volta de exilados polticos e a campanha pelas eleies diretas para presidente.
177
MEC d 285 milhes para supletivo na TV. O Estado de So Paulo, 7 de maio de 1980. Segundo Mota, a
mesma matria apresenta outra denncia em que a Globo tinha sido beneficiada pela EMBRATEL, tirando
a rede de TVs Educativas do ar, para abrir um canal de satlite destinado transmisso de um jogo de
futebol por aquela emissora (1992: 57).
146
Captulo 3
CIDADANIA E DIREITOS:
COMUNICAO, SADE E SUAS RELAES
A cidadania, como categoria concreta e imantada na

totalidade do processo histrico-social, se torna
inseparvel das disputas hegemnicas que modelam o modo
de pensar e agir dos indivduos e das identidades coletivas,
o que a transforma em mediao histrico-social cujo
sentido e direo encontram-se em permanente processo de
luta poltica, ideolgica e terica (ABREU, 2008: 15).
O sentido de cidadania no Brasil est intimamente ligado ao processo de

democratizao do pas e de reorganizao da sociedade civil no final da ditadura
militar. Nesse perodo, o resgate dos direitos polticos e a necessria afirmao de
direitos sociais foram a base dos processos de ativao da sociedade civil e de
degradao da ditadura (COUTINHO, 2001: 111). A complexificao da ordem
capitalista no Brasil promovida pela modernizao-conservadora da ditadura militar
gerou, segundo Coutinho (2008: 130), condies para o fortalecimento da sociedade
civil e a emergncia de novos atores sociais.
A diversificao dos atores trouxe tona antigas e novas demandas polticas

e sociais, renovando e ampliando a expectativa por direitos e o prprio sentido de
cidadania. Eder Sader (1988)178 identificou parte desse movimento que surgia na grande
So Paulo nos anos 1970 e 1980, formado pelo novo sindicalismo do ABC, pelos
movimentos ligados s comunidades de base crist, pelos clubes de mes e pelo
movimento popular de sade da zona leste. Motivados por necessidades e demandas
prprias, esses movimentos tinham como horizonte comum a lutas contra a carestia e
pela democratizao do pas.
178
SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores
da Grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
147
Ao observarmos as prticas desses movimentos, ns nos
damos conta de que eles efetuaram uma espcie de
alargamento do espao da poltica. Rechaando a poltica
tradicionalmente instituda e politizando questes do
cotidiano nos lugares de trabalho e de moradia, eles
inventaram novas formas de poltica (SADER, 1988: 20).
neste contexto que abordamos o tema da cidadania, trazendo para o

primeiro plano o debate sobre o direito comunicao, sobre o direito sade e a
relao entre eles. O objetivo deste captulo discutir, a partir da compreenso do
conceito de cidadania entremeado aos processos histricos e as disputas de hegemonia,
a pertinncia do direito comunicao como expresso das contradies e demandas
relacionadas ao tempo presente e sua relevncia para efetivao de outros direitos, como
o direito sade.
Neste sentido, dividimos o captulo em trs partes. A primeira dedicada ao

debate sobre o conceito de cidadania e o processo histrico de construo dos direitos,
como parte dos embates polticos e sociais. Na segunda parte, abordaremos o processo
de constituio do direito comunicao associado aos debates internacionais no
mbito da Unesco nas dcadas de 1970 e 1980, sua repercusses no Brasil, e a
ampliao de seu escopo, em novo contexto, trs dcadas depois. Na parte final
analisaremos a construo do conceito de direito sade relacionado ao movimento da
Reforma Sanitria Brasileira e sua afirmao como direito constitucional. Esta anlise
permitir no s discutir a relao entre direito sade e direito comunicao a partir
das resolues de cinco Conferncias Nacionais de Sade, mas tambm verificar a
relevncia do direito comunicao para efetivao do direito sade no atual perodo.
3.1. CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO DE CIDADANIA

Nesta seo, o conceito de cidadania ser discutido de acordo com o
enquadramento terico-conceitual definido para esta tese. Em outras palavras, a anlise
dever explorar sua relao com o conceito de democracia no contexto das disputas e
embates poltico-culturais por hegemonia na sociedade.
148
Cabe frisar que no fazem parte desta abordagem concepes que reduzem
o conceito de cidadania a prticas de filantropia e aes de solidariedade privada,
intituladas de ao cidad ou compromisso social, promovidas em grande parte por
grandes empresas de comunicao, organismos financeiros e setores da indstria e do
comrcio. Tambm est fora do escopo proposto a associao entre cidadania e aes de
defesa do consumidor, que igualmente tenta construir um sentido da cidadania com
uma aparncia civilizada, deslocado do contexto coletivo das lutas sociais (ABREU,
2008: 322-323).179 Tem-se como objetivo discutir os elementos fundamentais do
conceito de cidadania que vo alicerar a anlise sobre os direitos comunicao e
sade, e a articulao entre eles, realizada ao longo do captulo.
A concepo moderna de cidadania, para Coutinho, est profundamente

relacionada com o conceito de democracia, ou seja, com a presena efetiva das
condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a
participao ativa na formao do governo e, em consequncia, no controle da vida
social. A democracia compreendida por ele como sinnimo de soberania popular
conforme representada por Rousseau180 , como fruto de uma construo coletiva do
espao pblico com participao plena e consciente dos cidados no controle e na
gesto da esfera pblica (COUTINHO, 2008: 50). A cidadania, portanto, est
diretamente relacionada com a institucionalidade democrtica e a ideia de participao.
Outra dimenso do conceito de cidadania, a partir da sua relao imbricada

com a democracia, extrada por Coutinho ao explorar o conceito marxista de
alienao:
Segundo Marx, os indivduos constroem coletivamente

todos os bens sociais, toda a riqueza material e cultural e
todas as instituies sociais e polticas, mas no so capazes
dada a diviso da sociedade em classes antagnicas de
se reapropriarem efetivamente desses bens por eles mesmos
criados. A democracia pode ser sumariamente definida
179
Sobre este tema, ver A cidadania para alm do capital, ltimo captulo do livro Para alm dos direitos
Cidadania e hegemonia no mundo moderno, de Haroldo Abreu (2008).
180
Para Coutinho, Rousseau o mais radical representante do pensamento democrtico no mundo moderno
(2008: 50). Sobre a obra de Rousseau como filsofo-poltico, ver o ensaio de Carlos Nelson Coutinho
Crtica e utopia em Rousseau, que integra o livro De Rousseau a Gramsci: ensaios de teoria poltica,
editado pela Boitempo em 2011.
149
como a mais exitosa tentativa at hoje inventada de superar
a alienao na esfera poltica (COUTINHO, 2008: 50).
Para ele, o conceito de cidadania o que melhor expressa a reabsoro dos

bens sociais pelo conjunto dos cidados e, por consequncia, o que melhor representa a
prpria democracia (COUTINHO, 2008: 50). Trabalharemos, portanto, com o conceito
de cidadania associado democracia conforme construo proposta por Coutinho,
sintetizado da seguinte forma:
Cidadania a capacidade conquistada por alguns

indivduos, ou (no caso da democracia efetiva) por todos os
indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente criados,
de atualizarem todas as potencialidades de realizao
humana abertas pela vida social em cada contexto
historicamente determinado (2008: 50-51).
Desta forma, a cidadania deve ser pensada acima de tudo como processo
histrico, cujas determinaes esto relacionadas aos diferentes contextos econmico,
poltico, cultural e social, representados em cada perodo.
Concepo semelhante apresentada por Haroldo Abreu, no livro Para

alm dos direitos Cidadania e hegemonia no mundo moderno. O autor compreende o
estatuto da cidadania no como uma definio naturalmente dada, mas como uma
mediao social, historicamente construda:
No se trata de uma categoria supra-histrica, mas sim uma

mediao politicamente objetivada conforme a correlao
de foras existente, as condies do progresso de disputa
pela hegemonia e as possibilidades objetivas da ordem
social (ABREU, 2008: 12).
Portanto, tanto Abreu como Coutinho compreendem a cidadania como

resultante das lutas permanentes por hegemonia, travadas entre as classes e suas fraes,
entrelaadas a processos histricos de longa durao.
A cidadania, porm, no pode ser traduzida apenas a partir dos direitos

positivados por leis, cdigos e constituies. Segundo Abreu, ela precisa ser
compreendida considerando sua materialidade e suas subjetividades historicamente
constitudas:
150
A cidadania apreendida como modo de pertencimento e de
participao na ordem existente no se identifica, portanto, a
partir dos direitos e deveres dos indivduos diante da
superestrutura jurdica vigente, como supe o senso comum,
as teorias do direito e as principais vertentes do pensamento
social dominante (ABREU, 2008: 14).
Os direitos como forma de representao da cidadania se afirmam em

processos amplos que antecedem sua prpria institucionalizao. Sua primeira
expresso ocorre na forma de expectativa de direito, ou seja, de demandas que so
formuladas, em dado momento histrico determinado, por classes ou grupos sociais
(COUTINHO: 2008: 54).
Embora a converso dos direitos sociais em direitos positivos represente um

passo importante para sua materializao, cabe ressaltar que o simples reconhecimento
jurdico no garante a sua real efetivao. O que refora a compreenso de que a
cidadania parte expressiva das lutas permanentes por hegemonia, e que os direitos
dependem, portanto, de correlao de foras favorvel para se efetivarem e se
manterem.
Uma das principais referncias dos estudos sobre cidadania o ensaio

Cidadania e classe social do socilogo britnico Theodor H. Marshall.181 Analisando
o processo histrico da Inglaterra, Marshall distinguiu o nascimento de trs categorias
de direitos que ficaram consagradas na modernidade. Primeiro, vieram os direitos civis
no sculo XVIII, seguido pelos direitos polticos no sculo XIX e, por fim, os direitos
sociais no sculo XX. Para Marshall, esta sequncia cronolgica tem um sentido lgico:
foi a partir do exerccio das liberdades civis que os ingleses conquistaram os direitos
polticos direito de voto, participao no governo e a criao de partidos polticos de
massa , o que possibilitou a formao do Partido Trabalhista, responsvel pela
institucionalizao de vrios direitos sociais.
Para Coutinho, embora o modo clssico identificado por Marshall no

encontre equivalncia no Brasil e em grande parte dos outros pases, o socilogo teve o
181
Este ensaio faz parte do livro Cidadania, classe social e status, editado pela Zahar em 1967.
151
mrito de insistir no carter histrico-processual da construo da cidadania e na
designao de suas trs determinaes modernas (2008: 55-56).182
Alguns exemplos abordados por Coutinho (2008: 54-55), exemplificando a

construo de alguns direitos consagrados, demonstram o carter histrico da cidadania
e a sua ntima relao com demandas e lutas emancipatrias oriundas, em grande parte,
da mobilizao poltica dos setores subalternizados.
Os direitos civis surgem historicamente no sculo XVII, como demanda da

burguesia em ascenso contra o Estado absolutista. Representavam uma forma de
limitar os poderes concentrados na aristocracia feudal e no alto clero. Entre os principais
direitos civis, chamados na poca de direitos naturais inalienveis, estavam o direito
vida, liberdade de pensamento, de movimento (de ir e vir) e propriedade.
precisamente do direito liberdade de pensamento que se origina a posterior formulao
da liberdade de expresso, que teria tambm como funo limitar o poder do Estado e
garantir a livre expresso dos cidados e da imprensa conforme expressa a Primeira
Emenda da Constituio estadunidense de 1787.
Embora a cronologia de Marshall afirme que os direitos polticos se

originam no sculo XIX com o direito ao voto, Coutinho questiona a amplitude deste
direito, j que, at o final daquele sculo, o direito de associao e de organizao foi
negado maioria da populao, inclusive nos regimes liberais: se verdade que os
regimes liberais, que consolidaram a dominao burguesa, asseguraram (ainda que nem
sempre e nem todos) os direitos civis, tambm verdade que no fizeram o mesmo em
relao aos direitos polticos (2008: 59). Ele cita tambm a rdua luta pela conquista
do direito universal ao sufrgio, que se consolidou de forma ampla na Europa, assim
como no Brasil, somente no sculo XX. Na Europa, o direito de universalizao do voto
motivou diversas mobilizaes, inclusive greves gerais. O direito ao voto franqueado
somente aos proprietrios esteve presente na totalidade das Constituies liberais do
182
Embora no seja o objetivo deste texto analisar e explorar as contradies do texto clssico de Marshall,
cabe mencionar, ao menos, um aspecto central criticado por Abreu na obra do terico ingls. Segundo
Abreu, o modo como a cidadania apreendida por Marshall como igualdade de status e participao
integral na vida civilizada, parte do suposto de que esta categoria expressa uma entidade naturalmente
sobreposta condies de existncia da sociedade, e o seu desenvolvimento se processa de forma autnoma
diante da totalidade social (ABREU, 2008: 13-14). Para uma crtica consistente da obra clssica de
Marshall, ver Abreu (2008).
152
sculo XIX. No Brasil, somente na Constituio de 1988 o sufrgio universal foi
conquistado, com fim da proibio do voto dos analfabetos.
Neste mesmo contexto, cabe destacar a luta pelo direito de votos das
mulheres. Conquistado somente no sculo XX, este direito era negado no apenas no
Brasil, mas na maior parte dos pases do chamado Primeiro Mundo. No Brasil, o direito
ao voto foi conquistado pelas mulheres em 1933, enquanto na Itlia somente em 1946, a
partir da organizao e reivindicao de movimentos feministas.
O processo histrico de conquista dos direitos polticos demonstra, segundo

Coutinho, que a sua generalizao resultado da mobilizao da classe trabalhadora
(2008: 61). Neste sentido, o autor considera um equvoco histrico falar em
democracia burguesa:
As conquistas da democracia enquanto afirmao efetiva da

soberania popular o que implica, como condio mnima,
o direito universal ao voto e organizao (em suma, o
direito participao) tm resultado sistematicamente das
lutas dos trabalhadores contra os princpios e as prticas do
liberalismo excludente, defendido e praticado pela classe
burguesa. Portanto, seria no somente um equvoco
histrico, mas tambm uma injustia contra os trabalhadores
atribuir burguesia algo que foi conquistado contra ela
(2008: 62).
Embora os chamados direitos sociais183 estivessem no centro das

reivindicaes dos trabalhadores durante o sculo XIX, somente foram assumidos de
forma mais ampla como direitos positivados no sculo XX. A primeira conquista
significativa foi a fixao de limites legais para a jornada de trabalho, consagrada ainda
no sculo XIX. Anteriormente, no perodo da revoluo industrial, os operrios
trabalhavam em torno de 12 horas por dia, ou mais. A fixao de limites para jornada de
trabalho tornou-se um direito inscrito na legislao, a partir da mobilizao dos
trabalhadores que confrontaram as chamadas leis do mercado. Fato que ocorreu,
inicialmente, na segunda metade do sculo XIX na Inglaterra.
183
Coutinho diverge da designao restritiva proposta por Marshall. Para ele todos os direitos, inclusive os
civis e os polticos, so sociais por sua origem e vigncia (2008: 63).
153
A institucionalizao da jornada de trabalho na Inglaterra, em 1863,
representou para Marx a primeira vitria da economia poltica do trabalho sobre a
economia poltica do capital, ou seja, a primeira vitria de um direito social sobre a
lgica privatista do capitalismo,184 impondo, portanto, outra lgica de regulao social
(COUTINHO, 2008: 66-67).
No entanto, a maior parte dos direitos reconhecidos como sociais surgiram e

ganharam expresso no sculo XX, como mostra Coutinho, para quem o chamado
Welfare State significou uma vitria da economia poltica da classe operria, devido
amplitude dos direitos sociais que se consolidaram neste perodo.
Na modernidade, entre tais direitos sociais, foi aquele

educao pblica e universal, laica e gratuita, o primeiro a
ser reconhecido de modo positivo. [...] Mais tarde,
sobretudo no sculo XX, muitos outros direitos sociais
foram se consolidando ( sade, habitao, previdncia
pblica, assistncia etc.), terminando por gerar o que tem
sido chamado de Welfare State, ou Estado do Bem-Estar.
Cabe registrar, contudo, que mesmo nos mais abrangentes
tipos de Welfare jamais foi assegurado o direito social
propriedade, o que me parece condio necessria para uma
plena universalizao da cidadania (COUTINHO, 2008:
64).
Ainda que considere conquistas dos trabalhadores as polticas de bem-estar

social, no podemos esquecer que, na perspectiva de Coutinho, existe um antagonismo
entre o capitalismo e o que chamou de cidadania plena: a universalizao da
cidadania , em ltima instncia, incompatvel com a existncia de uma sociedade de
classes. Ou, em outras palavras: a diviso da sociedade em classes constitui limite
intransponvel afirmao consequente da democracia (2008: 68-69).
Embora tenhamos focado em processos de conquista de direitos e de

ampliao da cidadania, demarcando sua relao intrnseca com o processo histrico,
no podemos esquecer que os avanos e a prpria manuteno desses direitos dependem
da conjuntura poltica e de uma correlao de foras favorveis. Os retrocessos tambm
devem ser considerados como parte do processo histrico. Os direitos, assim como
184
Em referncia ao Manifesto de lanamento da Associao Internacional dos Trabalhadores, de Karl Marx,
publicado em Obras escolhidas de Marx e Engels, vol. 1, pela editora Vitria em 1956.
154
foram conquistados, podem sofrer mutilaes totais ou parciais, ou mesmo sofrer
transformaes que comprometam o seu carter.
Essas mutilaes e transformaes podem ocorrer de forma abrupta, como

nas ditaduras que invariavelmente suspendem os direitos polticos e cerceiam a
liberdade de expresso; ou, ento, de maneira gradual, na tentativa de tornar
imperceptveis as reais intenes de neutralizar o potencial emancipatrio inerente a
uma srie de direitos, e assim incorpor-los s lgicas de mercado, como prprio dos
regimes hegemonizados pelo neoliberalismo. Isto ocorreu nos governos de Margareth
Thatcher, na Inglaterra, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos, na dcada de 1980,
que direcionaram as polticas de seus pases no sentido de desmontar a rede de direitos
sociais conquistados no perodo do Welfare State. E tambm no perodo atual, onde os
governos dos pases do chamado Primeiro Mundo investem na supresso dos direitos
sociais, como se eles fossem responsveis pela crise do capitalismo.
No Brasil, o carter conservador da modernizao se expressa, em boa

parte, pela seletividade do Estado brasileiro no reconhecimento da cidadania. Como
analisamos no captulo 1, mesmo no sculo XX, o Estado apresentava enormes
dificuldades de reconhecer uma srie de direitos civis, polticos e sociais consolidados
alguns em processo de consolidao , nos pases capitalistas centrais. O que
demonstra, por um lado, a incapacidade dos setores hegemnicos para constituir um
projeto nacional capaz de assimilar demandas e anseio das classes subalternas, no
campo social; e, por outro, um dos traos marcantes de nossa orientalidade
(COUTINHO, 2001): a impossibilidade de exercer os direitos polticos, severamente
reprimidos pelo aparato estatal. Acumulamos, portanto, um grande dficit de cidadania
que foi superado, embora parcialmente, somente na Constituio de 1988.
neste contexto que pretendemos discutir a pertinncia do direito

comunicao como um direito demandado pelas contradies do tempo presente, e o
seu papel estratgico na conquista e manuteno de outros direitos. Como o direito
sade, que embora seja reconhecido pelo Estado est entre os direitos que vm sofrendo
mutilaes e transformaes que podem alterar substancialmente o seu carter.
155
3.2. COMUNICAO COMO DIREITO
3.2.1. UNESCO, NOMIC e o Relatrio McBride

Vir o tempo em que a Declarao Universal dos Direitos
Humanos ter de abarcar um direito mais amplo que o
direito humano informao, estabelecido pela primeira
vez vinte e um anos atrs no Artigo 19. Trata-se do direito
do homem de se comunicar (DARCY Apud FISCHER,
1984: 26).
A ideia de constituir um direito relacionado comunicao, reconhecido

internacionalmente, surgiu no final da dcada de 1960, no mbito da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura Unesco.185
Segundo Desmond Fischer (1984), essa proposta foi defendida inicialmente

por Jean DArcy, diretor de servios audiovisuais e de rdio do Departamento de
Informaes Pblicas das Naes Unidas, em artigo publicado em 1969. DArcy
apontava a necessidade de ampliar a abrangncia do artigo 19 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, de 1948, que reconhece o direito liberdade de opinio e
expresso e o direito informao como direitos humanos fundamentais, conforme
texto abaixo:
Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e

expresso; este direito inclui a liberdade de, sem
interferncias, ter opinies e de procurar, receber e
transmitir informaes e ideias por quaisquer meios,
independentemente de fronteiras (Declarao Universal dos
Direitos Humanos, Art. XIX).
A necessidade de ampliao do escopo da Declarao Universal dos

Direitos Humanos baseava-se em diagnstico produzido sobre o desequilbrio no fluxo
internacional de informao naquele perodo. Os estudos revelaram que as quatro
principais agncias de notcias Associated Press, United Press Internacional, Reuters e
185
Sobre o processo histrico do desenvolvimento do direito comunicao no perodo que abrange os anos
1960-1980, ver FISCHER, Desmond. O direito de comunicar: expresso, informao e liberdade. So
Paulo: Brasiliense, 1984; e BRITTOS, Valrio C.; COLLAR, Marcelo S. Direito comunicao e
democratizao no Brasil. In: SARAVIA, Enrique; MARTINS, Paulo Emlio M.; PIERANTI, Octvio P.
Democracia e regulao dos meios de comunicao de massa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008.
156
France Press eram responsveis pela maior parte das informaes que circulavam pelo
mundo, e que, portanto, a produo de informao estava condicionada s mesmas
matrizes, impedindo o acesso diversidade de fontes e de opinio. Criticava-se tambm
o destaque dado para temas, fatos e anlises que invariavelmente sofriam forte
influncia de valores ocidentais. Situao similar de dependncia e de escassez ocorria
no provimento de programao para televiso, filmes e livros, o que levou a uma
preocupao da Unesco com a preservao da identidade cultural dos pases
considerados subdesenvolvidos ou em desenvolvimento (FISCHER, 1984: 22).186
Cabe ressaltar que esse debate patrocinado pela Unesco ocorreu no contexto
da guerra fria, colocando frente frente representantes de trs blocos: Estados Unidos e
seus aliados, Unio Sovitica e seus aliados, e um grupo de pases que se declaravam
no alinhados este ltimo com inclinaes a se aliar ao bloco liderado pelos
soviticos (RAMOS, 2010: 22).
Como resultante de estudos e seminrios que movimentaram a Unesco nos

anos 1970,187 a 19 Conferncia Geral realizada em Nairbi (Qunia), em 1976, aprovou
uma resoluo instruindo o diretor-geral da instituio a proceder a um exame geral
dos problemas relativos comunicao na sociedade contempornea, luz dos
progressos tecnolgicos e da evoluo crescente das relaes mundiais em toda
complexidade e amplitude (Unesco, 1983).188 A partir de ento, foi formada a
Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, presidida por
Sean MacBride, ex-Ministro das Relaes Exteriores da Irlanda,189 e integrada por um
186
Influenciada pela crtica ao trfego unilateral de informaes, a 18 Conferncia Geral da Unesco
realizada em Paris, em 1974 incorporou o conceito de fluxo de informao livre e equilibrado em
substituio ao de liberdade de informao, considerado inadequado e obsoleto (FISCHER, 1984: 23).
187
Sobre o debate no mbito da Unesco naquele perodo, ver a dissertao de mestrado de Raimunda Aline
Lucena Gomes, intitulada A comunicao como direito humano: um conceito em construo, defendida
em 2007 no Programa de Ps-graduao em Comunicao da UFPE.
188
Prefcio do livro Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca, assinado por
Amadou-Mahtar MBow, ento diretor-geral da Unesco.
189
Sean MacBride participou ativamente do movimento pela independncia da Irlanda, onde exerceu funes
de destaque no governo e no Parlamento. Segundo Fischer, ganhou dois prmios internacionais relacionados
Paz: o Nobel em 1974, e o Lenin em 1977 (1984: 24).
157
grupo de 16 especialistas no tema, entre eles, dois representantes da Amrica Latina: o
colombiano Gabriel Garcia Mrquez e o chileno Juan Somavia.190
O trabalho da comisso, realizado entre 1977 e 1979, resultou na produo

de um extenso relatrio intitulado Um mundo e muitas vozes: comunicao e
informao em nossa poca,191 acolhido pelo diretor-geral da Unesco, Amadou-Mahtar
MBow, em 12 de maio de 1980. O Relatrio MacBride, como ficou conhecido,
apresentou um diagnstico contundente reconhecendo o grave desequilbrio no fluxo
mundial de informao e comunicaes, alm de apontar, entre outras questes, a
crescente concentrao dos meios de comunicao e a consequente formao de
monoplios aspectos que explicitam a pertinncia do direito comunicao naquele
perodo. Apresentou tambm possveis estratgias para reverter esse quadro, como a
constituio de polticas nacionais de comunicao com carter democratizante, e
consolidou a ideia de se estabelecer uma Nova Ordem Mundial da Informao e
Comunicao (Nomic).
Um dos principais mritos do relatrio foi constituir uma base conceitual

mais slida para o direito comunicao, considerando diferentes realidades a partir do
exame da problemtica da comunicao em todo o mundo. Apesar de reconhecer
dificuldades para definir o direito comunicao de forma plena e definitiva (Unesco,
1983: 287-288), dadas a complexidade e a dinmica do processo histrico ao qual est
inserido, o relatrio apresenta importantes avanos em sua formulao. Embora no seja
nosso objetivo discutir pontualmente o Relatrio McBride, oportuno destacar um
trecho que apresenta aspectos importantes da concepo de direito comunicao
formulada em torno da Unesco entre as dcadas de 1970 e 1980.
Hoje em dia se considera que a comunicao um aspecto

dos direitos humanos. Mas esse direito cada vez mais
concebido como direito de comunicar, passando-se por cima
190
A Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao era formada pelos seguintes
representantes: Sean MacBride (presidente) (Irlanda), Elie Abel (EUA), Hubert Beuve-Mry (Frana), Elebe
Ma Ekonzo (Zaire), Gabriel Garca Mrquez (Colmbia), Serguei Losev (URSS), Mochtar Lubis
(Indonsia), Mustapha Masmoudi (Tunsia), Michio Nagai (Japo), Fred Isaac Akporuaro Omu (Nigria),
Bogdan Osonik (Iugoslvia), Gamal El-Oteifi (Egito), Johannes Pieter Pronk (Holanda), Juan Somavia
(Chile); Boobli George Verghese (ndia) e Betty Zimmerman (Canad) (Unesco, 1983: 482-483).
191
No Brasil, o relatrio foi publicado com o mesmo ttulo, Um mundo e muitas vozes: comunicao e
informao na nossa poca, pela editora da FGV em 1983.
158
do direito de receber comunicao ou de ser informado.
Acredita-se que comunicao seja um processo bidirecional,
cujos participantes individuais ou coletivos mantm um
dilogo democrtico e equilibrado. Essa ideia do dilogo,
contraposta de monlogo, a prpria base de muitas
ideias atuais que levam ao reconhecimento de novos direitos
humanos.
O direito comunicao constitui um prolongamento lgico
do progresso constante em direo liberdade e
democracia. Em todas as pocas histricas, o homem lutou
para se libertar dos poderes que o dominavam,
independentemente de que fossem polticos, econmicos,
sociais e religiosos, e que tentavam impedir a comunicao.
Graas apenas a alguns esforos fervorosos e infatigveis,
os povos conseguiram a liberdade da palavra, de imprensa e
de informao. Hoje em dia, prossegue a luta para estender
os direitos humanos e conseguir com que o mundo das
comunicaes seja mais democrtico que agora. Mas, na
atual fase da luta, intervm novos aspectos do conceito
fundamental de liberdade. A exigncia de circulao de
dupla direo, de intercmbio livre e de possibilidades de
acesso e participao do nova dimenso qualitativa s
liberdades conquistadas sucessivamente no passado. A ideia
do direito a comunicar eleva todo o debate sobre a 'livre
circulao' a um nvel superior e oferece a perspectiva de
tir-lo do beco sem sada onde se manteve durante os
ltimos trinta anos (Unesco, 1983: 287).
Como se v, nesse trecho do relatrio, o direito comunicao

reconhecido como um direito humano com sentido amplo, superando antigas vises que
consideravam apenas o direito de ter acesso informao. A concepo apresentada
incorpora um sentido dialgico e democrtico do processo comunicacional,
considerando, portanto, a participao ativa de diferentes atores individuais e
coletivos. Cabe destacar tambm a noo de processualidade histrica de construo do
direito comunicao apresentada. O relatrio considera a constituio do direito
comunicao como um prolongamento lgico da luta da humanidade contra os
poderes estabelecidos (polticos, econmicos, sociais e religiosos) que tentaram impedir
a livre expresso da sociedade. Neste sentido, relaciona a sua efetivao construo de
uma sociedade democrtica, revelando, portanto, sua perspectiva emancipatria. Por
fim, reafirma os sentidos dialgico e participativo do direito comunicao, que do
nova dimenso qualitativa aos direitos conquistados no passado.
159
Outra parte que merece ser destacada so os comentrios apresentados pelos
representantes da Amrica Latina na comisso, Gabriel Garcia Mrquez e Juan
Somavia, registrados no final do relatrio. Sem perder a perspectiva global do relatrio,
eles revelam aspectos significativos do problema da comunicao no continente, como a
crescente monopolizao do setor dominado por empresas que mantinham relaes de
favorecimento com governos ditatoriais.192
A ateno dedicada ao problema da democratizao muito

significativa. Estruturas mais democrticas de comunicao
constituem uma exigncia nacional e internacional para os
povos de todo o mundo. A promoo do acesso, da
participao, da descentralizao, da gesto aberta e da
falncia do poder concentrado nas mos de interesses
comerciais ou burocrticos um imperativo universal, e
adquire importncia crucial para os pases do Terceiro
Mundo, dominados por regimes minoritrios e opressores
(Unesco, 1983: 464).
Em outro comentrio, destacam os avanos na compreenso da

comunicao e sua afirmao como direito , como algo que vai alm da informao,
como parte importante dos processos de estruturao da sociedade:
A comunicao no se reduz informao. fator

determinante de todos os processos sociais e elemento
fundamental no modo de organizao das sociedades. Este
enfoque, adotado no Relatrio permite uma compreenso
mais ampla e mais bem equilibrada nos problemas
pendentes, e d aos temas concretos uma perspectiva mais
geral, o que permite situar o debate geral da comunicao no
contexto global, ao mesmo tempo poltico, econmico e
cultural, como se deve (Unesco, 1983: 464-465).
Apesar dos impactos iniciais positivos provocados pelo Relatrio MacBride,

com a perspectiva de ampliao do debate sobre a Nova Ordem Mundial da Informao
e da Comunicao (Nomic), o trabalho desenvolvido pela Unesco foi sufocado pela
reao dos pases hegemnicos. Com a chegada ao poder de Margareth Thatcher no
Reino Unido (1979) e de Ronald Reagan nos Estados Unidos (1981) que simboliza a
192
Outros temas do relatrio tratados por eles de forma crtica: a tendncia glorificao tecnolgica; o perigo
da dominao cultural; e a pouca importncia dada pelo relatrio pesquisa cientfica e sua necessidade
para aprofundar os temas nele discutidos (Unesco, 1983: 465).
160
ascenso do neoliberalismo na dcada de 1980 , os assuntos relacionados
comunicao e cultura ganharam destaque na agenda econmica. Em protesto contra os
debates sobre a Nomic, Estados Unidos e Reino Unido, acompanhados posteriormente
pelo Japo, retiraram-se da Unesco. O esvaziamento poltico teria tambm repercusses
financeiras. Com a sada dos norte-americanos, a Unesco perdeu quase a totalidade de
seu oramento (RAMOS, 2010: 23). Desta forma, como descreve Vencio Lima
(2008),193 o debate em torno da Nomic foi minguando progressivamente: a discusso
institucionalizada do desequilbrio no fluxo de informaes Norte-Sul foi sendo
oficialmente deslocada para o mbito do Tratado Geral de Tarifas e Comrcio (GATT
na sigla do acordo internacional em ingls General Agreement on Tariffs and Trade),
mais tarde transformado em OMC (Organizao Mundial do Comrcio).194
Repercusses no Brasil
Encontramos alguns registros significativos sobre a repercusso dos debates

em torno da Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic) no Brasil,
na dcada de 1980.195
Marcio Vieira de Souza (1996: 30),196 relata que as primeiras iniciativas

para formao de um movimento pela democratizao da comunicao surgiram no
curso de Comunicao Social da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) na
193
LIMA, Vencio A. Nova Ordem da Informao: Ideia relanada 30 anos depois. Publicado na edio 508
do Observatrio da Imprensa, em 21 de outubro de 2008. Disponvel em
<www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/ideia_e_relancada_30_anos_depois>.
194
No mesmo artigo, Lima (2008) cita que a Inglaterra retornou Unesco em 1997. Em relao aos Estados
Unidos, ele transcreve a informao que est disponvel no site da embaixada norte-americana: "Os Estados
Unidos so um dos membros fundadores da Unesco, criada em 1946, mas retiraram-se da organizao em
1984 para retomar a plena adeso apenas em 2003. Como motivo de seu afastamento, o pas citou o
aparelhamento poltico e a hostilidade da agncia para com as instituies democrticas, em especial o livre
mercado e a imprensa livre, bem como a falta de disciplina financeira".
195
Nossa abordagem no tem a inteno de registrar todas as repercusses, detalhes e atores envolvidos no
debate sobre a Nomic, o Relatrio MacBride e o direito comunicao na dcada de 1980 no Brasil.
Embora o tema merea um trabalho de maior flego e com uma abordagem mais ampla, o texto ora
apresentado se detm a alguns exemplos que tentam resgatar aspectos histricos importantes do processo de
afirmao do direito comunicao como parte da luta pela democratizao da comunicao no pas.
196
SOUZA, Marcio Vieira. Vozes do silncio: o movimento pela democratizao da comunicao no Brasil.
Paris: Fondation pour le progrs de lhomme; Florianpolis: Dilogo, 1996.
161
dcada de 1980. O primeiro registro refere-se aos debates promovidos entre professores
e estudantes do curso de comunicao, que resultaram na formulao de uma plataforma
com propostas de lutas pela democratizao da comunicao apresentada durante o
IV Encontro Nacional de Estudantes de Comunicao (Enecom), realizado em Curitiba
(PR), entre os dias 26 e 28 de setembro de 1980.
Sob o ttulo Os estudantes de comunicao e a radiodifuso brasileira, a

tese defendida pelos alunos da UFSC apresentava um diagnstico da concentrao dos
meios de comunicao no pas e propunha a luta pela desconcentrao do poder
poltico com a criao do Conselho Nacional de Radiodifuso, para que as
concesses de emissoras de radiodifuso fossem outorgadas pelo Congresso
Nacional.197 A tese defendia tambm a criao de conselhos comunitrios de
radiodifuso e discutia a problemtica das novas tecnologias e da implantao da TV
a cabo no Brasil (SOUZA, 1996: 148-149).
O setor acadmico tambm teve papel importante na difuso dos debates

que aconteciam na Unesco. Souza relata a ocorrncia de dois encontros simultneos na
rea da comunicao sediados na UFSC, em outubro de 1983: o IV Encontro Latino-
americano de Faculdades de Comunicao Social e o VII Congresso da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa da Comunicao (Abepec). Ambos centraram seus
debates nas polticas nacionais de comunicao e suas implicaes para a
democratizao da comunicao. Cabe salientar que a Abepec foi responsvel pela
realizao, em 1979, de uma pesquisa nacional sobre televiso,198 de grande
envergadura,199 analisando diversos aspectos relacionados s esferas poltica, econmica
e cultural. Os estudos realizados pela Abepec tornam-se referncia ao serem divulgados
197
Naquela poca, a outorga de concesses permanecia como prerrogativa exclusiva do presidente da
Repblica.
198
A pesquisa nacional sobre televiso foi realizada no Centro de Estudos e da Pesquisa da Comunicao
(Cepec) da PUCRS, coordenado por Lea Zardo. Faziam parte da equipe os pesquisadores Srgio Caparelli e
Juan Verga, contando com participao de Jos Marques de Melo como consultor metodolgico
(CAPARELLI, 1982: 173)
199
A pesquisa cobriu todas as regies do pas e contou com a participao de nove coordenadores regionais e
mais de 300 pesquisadores de campo. Para outros dados sobre ela, ver A pesquisa da ABEPEC (Apndice
1), em CAPARELLI, 1982: 173-174.
162
no livro Televiso e capitalismo no Brasil200 escrito por Srgio Caparelli com base nos
dados produzidos pela referida pesquisa.201
O debate sobre as polticas nacionais de comunicao teve acolhimento

tambm na produo acadmica de docentes e discentes da UnB, com a realizao de
pesquisas, cursos, dissertaes e teses. No prefcio do livro Polticas de comunicao:
buscas tericas e prticas,202 Murilo Csar Ramos (2007: 13-16) relata como o tema
surgiu no Programa de Ps-Graduao em Comunicao da UnB no final da dcada de
1970. Na poca, segundo Ramos, o programa volta-se prioritariamente para o estudo e
a pesquisa do fenmeno do Poder que decorria da relao entre Comunicao e
Poltica. Nesse perodo surgiu com destaque uma linha de pesquisa sintonizada com o
debate que ocorria na Unesco, sobre Polticas Nacionais de Comunicao, sob a
coordenao de Marco Antnio Rodrigues Dias, Jos Salomo Amorim e Luiz Gonzaga
Motta.
A iniciativa teve continuidade na dcada de 1980,203 tanto nos termos da

produo acadmica como no engajamento orgnico nas lutas concretas nacionais pela
democratizao da comunicao (RAMOS, 2007: 14). Paralelamente atividade
acadmica, foi formado o Centro de Estudos de Comunicao e Cultura, entidade
atravs da qual este grupo desenvolveu um documento com propostas de polticas
democrticas de comunicao que foi entregue equipe do ento candidato
Presidncia da Repblica, Tancredo Neves. O Centro de Estudos de Comunicao e
Cultura participou tambm da formao da Frente Nacional de Luta por Polticas
Democrticas de Comunicao (FNLPDC), em 1984 (SOUZA, 1996: 32).
200
CAPARELLI, Srgio. Televiso e capitalismo no Brasil. Porto Alegre: L&PM, 1982.
201
Cabe destacar que parte da anlises empreendidas no captulo 2 desta tese foram baseadas no livro de
Caparelli e nos dados produzidos pela pesquisa da Abepec.
202
RAMOS, Murilo C.; SANTOS, Suzy dos. Polticas de Comunicao: buscas tericas e prticas. So Paulo:
Paulus, 2007.
203
Naquele perodo, juntaram-se ao grupo inicial que havia perdido Rodrigues Dias, por ter se transferido
para a Unesco, em Paris o prprio Murilo Ramos, alm de Carlos Augusto Setti, Srgio Porto, Vencio A.
Lima e Ubirajara da Silva (2007: 14).
163
A formao dessa frente comeou a ser gestada na reunio que ocorreu no
ltimo dia do Congresso da Abepec,204 realizado na UFSC em 1983. Participaram desta
reunio entidades que se identificaram com este debate naquele momento, quase todas
envolvidas diretamente com a comunicao, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil
seo RJ (OAB) e o Sindicato dos Engenheiros do Rio Grande do Sul .205 As demais
entidades e instituies que estiveram presentes foram: Federao Nacional dos
Jornalistas (Fenaj), Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso de So
Paulo, Grupo Mdia de So Paulo, Associao dos Profissionais em Processamento de
Dados do Rio Grande do Sul, Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara Federal,
Comisso de Comunicao da Cmara Federal, Departamento de Comunicao Social
da Universidade Federal de Santa Catarina, Sociedade Brasileira de Estudos
Interdisciplinares da Comunicao (Intercom), Unio Crist Brasileira de Comunicao
Social (UCBC) e Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa da Comunicao (Abepec)
(SOUZA, 1996: 30).
A Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao foi

lanada oficialmente no dia 24 de setembro de 1984, com a adeso de 24 entidades e 18
parlamentares que assinaram o manifesto.206 A Frente chegou a reunir 45 entidades e 27
parlamentares no incio de 1985, porm se desarticulou em meio derrota da campanha
das Diretas J e da instalao da Nova Repblica. Foi rearticulada em 1987, por
iniciativa da Fenaj, para atuar na mobilizao em torno do processo da Constituinte
(SOUZA, 1996: 31).
A participao dos jornalistas, atravs de suas entidades de representao

sindical, nos debates sobre a Nomic est registrada no livro Jornalistas pra qu? Os
204
Em 7 de outubro de 1983.
205
Souza afirma que se tratava da primeira reunio organizada com este objetivo no pas (1993: 30).
206
Segundo Souza, o manifesto da Frente foi assinado inicialmente por seis entidades: Federao Nacional dos
Jornalistas (Fenaj), Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Federao das Associaes de Moradores do
Rio de Janeiro (Famerj), Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa da Comunicao (Abepec),
Departamento de Comunicao da UFSC, Centro de Estudos em Comunicao e Cultura (1996: 31). O autor
no se refere s demais entidades que aderiram ao manifesto posteriormente.
164
profissionais diante da tica,207 publicado pelo Sindicato dos Jornalistas do Rio de
Janeiro. O livro apresenta o estudo Informao e dominao, de Argemiro Ferreira,
aprovado no II Encontro dos Jornalistas realizado em 1980, em Braslia. Com base nele,
a Fenaj resolveu criar uma comisso permanente para estudos da ordem informativa
internacional, integrada por representantes dos sindicatos do Rio de Janeiro, So Paulo,
Esprito Santo, Minas Gerais e Braslia. Foram criadas tambm comisses locais em
diversos estados.
No que diz respeito aos debates realizados no mbito da Unesco sobre a

dependncia informativa das naes do Terceiro Mundo, o documento aborda temas
correspondentes que se desdobram na esfera nacional, tais como: manipulao da
notcia; imposio de padres jornalsticos; relaes da imprensa brasileira com
entidades internacionais, como a Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP), entidade
da sociedade civil com atuao internacional em defesa dos interesses das empresas de
comunicao; e a relao entre empresas jornalsticas, agncias de notcias e agncias
de publicidade.
Ferreira destaca a reao da mdia brasileira contra os debates promovidos

pela Unesco, em sintonia com as orientaes da Sociedade Interamericana de Imprensa.,
Cabe destacar o trecho em que o jornalista demonstra a posio tomada pela SIP em
relao aos debates da Nomic e s suas relaes no cenrio internacional:
Desde que o debate em torno da Ordem Informativa

Internacional passou a receber alguma ateno da imprensa
mundial, a reao da imprensa brasileira tem sido de
oposio sistemtica, mais ou menos na linha adotada pela
Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP). A posio da
SIP perfeitamente compreensvel, dada a sua constituio
atual. Originalmente, essa entidade foi organizada sobre
uma base de pases cada pas um voto. Mas a partir da
mudana dos estatutos feita em 1950, a pretexto de impedir
que os comunistas tentassem manipular as reunies a seu
favor, os EUA passaram a ter controle absoluto, pois cada
jornal representado tem agora direito a um voto e eles so,
em sua grande maioria, norte-americanos. Isso explica por
que a SIP, que tanto fala em liberdade de imprensa, hesita
207
Jornalistas pra qu? Os profissionais diante da tica. Cadernos de Jornalismo. Sindicato dos Jornalistas
Profissionais do Municpio de Rio de Janeiro, 1989. O estudo do jornalista Argemiro Ferreira est no anexo
III, entre as pginas 105 e 118.
165
em condenar as violaes a este direito quando elas so
praticadas por regimes conservadores e reacionrios que
prometem respeitar a propriedade privada (especialmente a
norte-americana). Em suma, a causa da entidade, cuja sede
fica em Miami, muito mais a liberdade de empresa,
preocupando-se ela muito mais com a defesa de privilgios
de organizaes jornalsticas do que com o direito da
populao de ser informada corretamente (1989: 111).
Com base na afirmao do representante norte-americano na Comisso da

Unesco, professor Elie Abel, de que os mais profundos jornalistas e estudiosos dos
processos de comunicao, [...] esto plenamente conscientes dos desequilbrios,
disparidades e dependncias histricas que prejudicam as naes em desenvolvimento,
Ferreira conclama a participao dos jornalistas brasileiros neste debate:
Isso demonstra bem a importncia de participao do

jornalista brasileiro no debate da Ordem Informativa
Internacional. Da mesma forma, ele tem o dever de trabalhar
e influir, na medida de suas possibilidades, para que a
poltica de comunicao do pas no seja simples
instrumento de centralizao, a servio das ideologias de
segurana nacional, democratizando-se para servir aos
interesses da nao e do seu povo. Pois o jornalista no
poder tolerar que, a pretexto de corrigir o desequilbrio na
circulao de informao, se conceda ao Estado impunidade
e os meios para transformar em realidade os sonhos de
controle da informao acalentados por alguns
(FERREIRA, 1989: 117).
Como podemos perceber, apesar de tratar de um perodo de transio

poltica, e, portanto, de direitos polticos ainda limitados, as questes provocadas pela
Unesco no debate internacional encontraram ressonncia no Brasil. Cabe salientar ainda
que a dcada de 1980 foi atravessada por trs graves episdios, que se tornaram
pblicos e motivaram questionamentos de diferentes setores da sociedade a atuao dos
meios de comunicao, em especial da Rede Globo, principal emissora de televiso do
pas. So eles: 1) o caso Proconsult com envolvimento da Rede Globo no esquema
para encobrir a tentativa de fraude, e impedir a eleio de Leonel Brizola para
governador do Rio de Janeiro em 1982; 2) a tentativa da emissora de omitir a campanha
166
das Diretas J nos programas jornalsticos em 1984; e 3) a manipulao da edio do
debate final entre os candidatos a presidncia da repblica nas eleies de 1989.208
3.2.2. Direito comunicao, trs dcadas depois

Ainda que o diagnstico apontado pelo Relatrio McBride permanea como
uma referncia importante, as mudanas econmicas, polticas e culturais ocorridas nas
ltimas trs dcadas nos obriga a incorporar novos elementos. As reflexes sobre o
direito comunicao na atualidade devem considerar a radicalizao de antigas e a
revelao de outras contradies, assim como a necessidade de novas estratgias para
enfrent-las.
Embora no seja nosso objetivo analisar com profundidade o processo de

globalizao e os fundamentos do neoliberalismo e de suas polticas , cabe destacar
de forma sinttica algumas caractersticas que representam mudanas substanciais no
campo da comunicao e da informao, constituindo, portanto, elementos importantes
para pensar o direito comunicao nos tempos atuais.209
Foi exatamente nesse perodo que se afirmou o fenmeno que nos

acostumamos a chamar de globalizao, para caracterizar o pice do processo de
internacionalizao do mundo capitalista (SANTOS, 2003: 23),210 decorrente da
reestruturao empreendida pelo neoliberalismo para superar a crise sistmica dos anos
1970. Conforme define Brittos: Trata-se de um movimento de expanso do capital,
atravs da progressiva ocupao de novos espaos para investimento, por corporaes
208
Os trs episdios foram analisados e citados em diversos trabalhos acadmicos; alm disso, foram
abordados no documentrio ingls Muito alm do cidado Kane (Beyond Citizen Kane), produzido por
Simon Hartog para o Channel 4. O documentrio traz importantes depoimentos de personagens que
participaram diretamente ou vivenciaram esses episdios.
209
Para cumprir este objetivo vamos nos basear nos estudos empreendidos durante o mestrado, incorporando
algumas atualizaes, expressos em MURTINHO, Rodrigo. O mercado de TV por assinatura no Brasil:
crise e reestruturao diante da convergncia tecnolgica. Dissertao de Mestrado. Niteri: PPGCOM-
UFF, 2005.
210
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Rio de
Janeiro: Record, 2003.
167
transnacionais, e do aumento do fluxo livre dos recursos diretamente financeiros
(2010: 54).211
Alm da preponderncia do capital financeiro em relao aos demais setores

na conduo da economia global, outros dois elementos que caracterizam esse perodo,
inseparveis na viso de Milton Santos, so o estado das tcnicas e o estado da
poltica:
No final do sculo XX e graas aos avanos da cincia,

produziu-se um sistema de tcnicas presidido pelas tcnicas
da informao, que passaram a exercer um papel de elo
entre as demais, unindo-as e assegurando ao novo sistema
tcnico uma presena planetria. S que a globalizao no
apenas a existncia desse novo sistema de tcnicas. Ela
tambm o resultado das aes que asseguram a emergncia
de um mercado dito global, responsvel pelo essencial dos
processos polticos atualmente eficazes (2003: 23-24).
Baseado no amplo desenvolvimento da microeletrnica e reas afins, como

software e telecomunicaes, as tecnologias da comunicao e da informao
viabilizaram a interconexo do mundo em rede em tempo real. Alm do suporte ao
fluxo de capitais, o processo de inovao tecnolgica introduziu novas dinmicas na
produo industrial e fomentou a indstria de produtos eletrnicos e o desenvolvimento
de um mercado global para as indstrias das comunicaes e do entretenimento, o que
representa, portanto, para o sistema, uma necessidade, de desenvolver novos regimes de
acumulao de capital.
O elemento-chave do processo de inovao a chamada convergncia

tecnolgica, que permite que o novo sistema tcnico funcione como um elo entre as
diversas tecnologias. Este processo se amplia com a introduo da digitalizao,
unificandodiferentes linguagens e formatos, transformando textos, sons, vdeos e
imagens em bits digitais.
Inicialmente tecnolgica, a convergncia supe impactos

nos cenrios relacionados com as culturas de produo, as
formas de organizao, as rotinas de trabalho, as redes de
211
BRITTOS, Valrio. Midiatizao e produo tecnolgico-simblica no capitalismo contemporneo. In:
MORAES, Dnis (org.). Mutaes do visvel: da comunicao de massa comunicao em rede. Rio de
Janeiro: Po e Rosas, 2010.
168
distribuio e as lgicas de consumo de bens e servios
infocomunicacionais (BECERRA, 2003: 91-92).212
A dinmica dos mercados tambm foi alterada. O contedo que circula

pelas plataformas de rede processado em diferentes suportes e dispositivos de
consumo, misturando e confundindo atividades que antes podamos distinguir
facilmente. Empresas que antes cuidavam apenas de infraestrutura e distribuio passam
a se interessar pela produo de contedo, e vice-versa, na perspectiva de conquistar
novos mercados explorando a sinergia entre as diferentes atividades.
Em suma, essas mudanas no campo tecnolgico transformaram as formas

de produzir, distribuir e acessar contedos culturais e informacionais. Um exemplo
emblemtico dessas mudanas a internet, a rede mundial de computadores, que se
tornou, em poucos anos, ambiente proeminente de desenvolvimento de tecnologias
interativas e convergentes, que, por sua vez, se tornaram essenciais em processos
relacionados comunicao, informao, negcios, servios e entretenimento, bem
como implementao de polticas pblicas ligadas sade, educao, segurana, entre
outras.
No campo da poltica, a emergncia do neoliberalismo representou

mudanas no papel do Estado, sobretudo em relao ao seu campo de ao e ao seu grau
de interveno na economia. Era necessrio ajustar-se ao pressuposto do neoliberalismo,
diminuindo o papel do Estado e ampliando a soberania dos mercados na conduo da
economia. Como definiu Marilena Chaui (2006), um perodo marcado pelo
encolhimento do espao pblico e o alargamento do espao privado sob os imperativos
da nova forma de acumulao do capital, conhecida como neoliberalismo.213
Para viabilizar a globalizao econmica, foi necessrio suplantar a

soberania dos Estados nacionais, eliminando as barreiras criadas para proteger suas
respectivas economias. Neste sentido, os organismos internacionais, por interferncia
direta ou indireta das naes hegemnicas, assumiram a tarefa de impor uma nova
212
BECERRA, Martn. Sociedad de la informacin: proyecto, convergncia, divergncia. Enciclopdia
Latinoamericana de Sociocultura y Comunicacin. Buenos Aires: Grupo Editorial Norma, 2003.
213
CHAUI, Marilena. Intelectual engajado, uma figura em extino? In: NOVAES, Adauto (org.). O silncio
dos intelectuais. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
169
poltica mundial condizente com os objetivos e as metas de globalizao da economia,
calcada nos princpios da desregulamentao, da liberalizao e da competitividade
internacional. Temas como comunicao e cultura, por exemplo, passaram a ser tratados
a partir das estratgias mercantis, em organismos como a Unio Internacional de
Telecomunicaes (UIT) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMS).
A fuso do cultural com o econmico uma das caractersticas marcantes

do neoliberalismo destacadas por Fredric Jameson (2001) em seu livro A cultura do
dinheiro. Segundo Jameson, esta fuso decorre do amplo processo de mercantilizao
da atividade cultural, simbolizada internacionalmente pela indstria de filmes e pelos
programas da TV norte-americana.
A transformao do cultural em econmico e do econmico

em cultural frequentemente apontada como uma das
caractersticas do que se chama de ps-modernidade. Em
todo caso, essa transformao tem consequncias
fundamentais para o estatuto da prpria cultura de massa.
As conversaes do GATT esto l para demonstrar que os
filmes e a televiso americanos so tanto base como
superestrutura, so tanto economia quanto cultura, e,
juntamente com o agribusiness e os armamentos, so os
principais produtos de exportao dos Estados Unidos ou
seja, uma enorme fonte de renda e lucro (JAMESON, 2001:
54).
Por sua estreita relao com os novos processos, o setor das comunicaes
foi um dos alvos prioritrios da universalizao neoliberal. Na Amrica Latina, pases
como Brasil, Argentina, Chile, Peru e Venezuela tiveram seus sistemas de
telecomunicaes completamente privatizados durante a dcada de 1990
(CAPPARELLI; SANTOS, 2001: 256-257).214
No Brasil, embora governos tenham flertado anteriormente com o iderio

neoliberal, a adeso s polticas de desregulamentao se concretiza no perodo
governado por Fernando Henrique Cardoso. Entre 1995 e 1998, ocorreram diversos
leiles de empresas estatais, culminandono setor de telecomunicaes, com a
214
CAPPARELLI, Srgio; SANTOS, Suzy. Caminhos cruzados: a televiso entre a web e as teles. In: LEMOS,
Andr; PALCIOS, Marcos. Janelas do ciberespao: comunicao e cibercultura. Porto Alegre: Sulina,
2001, p. 254-277.
170
privatizao do Sistema Telebrs.215 Segundo Vencio A. de Lima, a desregulamentao
nas comunicaes teve incio, em 1995, com a sano da Lei da TV a cabo, primeiro
instrumento normativo a abrir o setor s empresas internacionais, limitando em 49% a
participao de capital estrangeiro nas operadoras (2001: 95).216
No entanto, cabe destacar uma importante ressalva no processo de

desregulamentao das comunicaes no Brasil: as regras para o setor da radiodifuso
permaneceram inalteradas naquele perodo, o que demonstra o poder poltico dos
empresrios daquela rea. A mesma emenda constitucional que quebrou o monoplio
estatal das telecomunicaes, iniciando o processo de privatizao do setor, criou uma
distino entre esse servio e a radiodifuso, antes regulamentados conjuntamente pelo
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT). A frmula encontrada visava impedir a
entrada de empresas estrangeiras no setor da radiodifuso, alm de preservar o setor da
regulao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) (HERZ, 1997).217
A participao do capital estrangeiro nas empresas de radiodifuso foi

aprovada somente em 2002, com uma mudana na Constituio, articulada pelas
Organizaes Globo e pela Abert, mesmo sem contar com o apoio de outras emissoras.
Porm, a Emenda Constitucional 36 estabeleceu o limite de 30% de capital estrangeiro
nas empresas de radiodifuso alm de outras regras complementares que detalham
esses limites , enquanto no setor de telecomunicaes o governo Fernando Henrique
Cardoso no estabeleceu limites, permitindo s empresas estrangeiras o controle total
das empresas.
A efetivao do direito comunicao no cenrio hegemonizado pelo

neoliberalismo passa, portanto, a ter que enfrentar interesses polticos e econmicos de
setores que foram extremamente fortalecidos nas ltimas trs dcadas e que esto entre
os principais da economia capitalista globalizada. Conforme afirmam Bia Barbosa e
Joo Brant, o direito comunicao precisa incorporar elementos da atual conjuntura.
215
Sobre a atuao da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) e dos principais conglomerados de
comunicao no processo de desregulamentao das telecomunicaes no Brasil, ver Globalizao e
polticas pblicas no Brasil a privatizao das comunicaes: 1995-1998. In: LIMA, 2001: 115-138.
216
LIMA, Vencio A. de. Mdia: teoria e poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001.
217
HERZ, Daniel. A renncia a uma poltica de telecomunicaes, em nome da telefonia e da radiodifuso.
Texto apresentado ao GT de Polticas Pblicas de Comunicao da Intercom. Porto Alegre, 1997.
171
Nos ltimos anos, passou a ser referncia de vrios
movimentos que atuam no campo da comunicao,
configurando-se objetivamente no direito individual e
coletivo de todo ser humano poder, alm de espectador e
leitor, ser tambm produtor de informao, e ter condio de
faz-la circular na forma de opinies, narrativas ou
produes culturais. Para isso, no basta a garantia da
liberdade de expresso nem o acesso a uma vasta gama de
fontes de informaes. preciso atuar contra as diferenas
econmicas, sociais e polticas que possibilitam a to
poucos as condies de serem produtores e difusores de
218
informao (BARBOSA; BRANT, 2010: 37).
Os processos de fuso e incorporao, influenciados pela lgica competitiva

e expansionista do mercado global e pela convergncia de servios e de produtos nas
indstrias das comunicaes e do entretenimento, formaram poderosas corporaes
globais estruturadas por meio da propriedade cruzada que atuam em regime de
oligoplio. Essas empresas dominam o setor de telecomunicaes no Brasil,
responsvel entre outros servios, pela telefonia fixa e mvel, pelo acesso internet e
pelo servio de televiso por assinatura. Controlam, portanto, parte expressiva dos
meios de comunicao e do acesso informao e do entretenimento no pas.
A maior parte desses servios, sobretudo os que surgiram e vm ganhando

protagonismo com a convergncia tecnolgica acesso internet, TV por assinatura e
telefonia celular, por exemplo esto sendo regulados como servios prestados em
regime privado, o que desonera as empresas da obrigao de universalizar o acesso a
eles.
A Lei Geral de Telecomunicaes brasileira, de 1997, [...]

estabeleceu que alguns servios podem ser prestados em
regime pblico, mediante concesso do Estado, conforme
um conjunto de regras contratualmente estipuladas;
enquanto outros podem ser prestados em regime privado,
livre de maiores restries de natureza pblica, exceto
algumas minimamente tcnicas. A prpria lei estabelece que
o Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) ser prestado
em regime pblico (podendo s-lo tambm em privado),
deixando vaga a possibilidade de qualquer outro servio vir
218
BARBOSA, Bia; BRANT, Joo. As iniciativas da sociedade civil para dar rumo democrtico s polticas de
comunicao no Brasil. In: RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p. 36-44,
nov., 2010.
172
a ser tambm includo na mesma condio. Na prtica,
desde ento, todos os servios de (tele)comunicaes no
Brasil (e em todo o mundo) vm sendo regulamentados no
conceito de regime privado (DANTAS, 2009: 12-13). 219
Dados citados pelo ento ministro da Secretaria de Comunicaes Social da

Presidncia da Repblica, Franklin Martins, durante o Seminrio Internacional das
Comunicaes Eletrnicas e Convergncia de Mdias, ocorrido em novembro de 2010
em Braslia, indicam que o faturamento das empresas de telecomunicaes alcanou a
cifra de R$ 180 bilhes em 2009, mais de dez vezes superior ao setor de radiodifuso,
que arrecadou R$ 13 bilhes no mesmo perodo.220
O setor de radiodifuso tambm opera em regime de oligoplio, formado

por empresas que esto presentes em diversas mdias e em diferentes estados. As
barreiras concentrao e a propriedade cruzada que existem na legislao brasileira
tm funo meramente ornamental diante dos artifcios criados para burl-las e da
indisposio do Parlamento e do Executivo em coloc-las em prtica. A Constituio
brasileira explcita, ao determinar no Artigo 220, pargrafo 5o, que Os meios de
comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou
oligoplio, e o Decreto 236/67 estipula limites, embora frgeis, para atuao das
empresas nos diferentes ramos da radiodifuso.221
A ausncia de regras mais contundentes ou o prprio descumprimento das

que existem, pelas empresas de radiodifuso, so associados influncia histrica do
setor sobre os poderes da Repblica conforme analisamos no captulo 2. Um dos
fatores que expressam melhor a relao ntima entre a radiodifuso e o poder a
presena, cada vez maior, de radiodifusores no Congresso Nacional. Apesar de a prpria
219
Sobre o tema, ver DANTAS, Marcos. Convergncia: haver espao para jardins pblicos? Trabalho
apresentado no GP Economia Poltica da Informao, Comunicao e Cultura, XXXII Congresso Brasileiro
das Cincias de Comunicao, setembro de 2009.
220
O faturamento das empresas de radiodifuso quase que exclusivamente relacionado publicidade. Dados
da Abert revelam que, em 2010, as empresas de radiodifuso arrecadaram cerca de R$ 16,5 bilhes oriundos
dessa fonte.
221
Sobre a propriedade cruzada, ver a srie de artigos de Vencio A. de Lima publicados, inicialmente, nos
portais Observatrio da Imprensa e Carta Maior, editados posteriormente no livro Polticas de
Comunicaes: um balano dos governos Lula [2003-2010], Publisher Brasil, 2012.
173
Constituio Federal222 proibir que parlamentares sejam donos de empresas
concessionrias de servio pblico, como o caso da radiodifuso, 21% dos senadores e
10% dos deputados federais conforme informaes da Organizao No-
Governamental Transparncia Brasil so scios de empresas de rdio e televiso, sem
contar os parlamentares que tm empresas em nome de familiares ou terceiros,
chamados popularmente de laranjas. Outros dados, revelados por um estudo
desenvolvido pelo Laboratrio de Polticas de Comunicao da Universidade de
Braslia (LapCom/UnB), demonstram um quadro ainda mais preocupante: 37,5% dos
membros titulares da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica
(CCTCI) da Cmara e 47% dos titulares da Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica do Senado, responsveis diretos pela anlise dos processos
de outorgas, so proprietrios de emissoras de rdio e TV ou tm familiares no comando
de veculos de comunicao.223
A presena ostensiva de radiodifusores nas casas parlamentares e,

principalmente, nas comisses temticas, constitui um entrave, dificultando a tramitao
de projetos e outros expedientes legislativos que confrontem seus interesses. Configura-
se, portanto, um entrave prpria consolidao da democracia, na medida em que um
setor econmico organizado confronta-se com a soberania dos poderes executivo,
legislativo e judicirio que tem o dever de fazer cumprir a Constituio.
A ousadia e a certeza da impunidade desses parlamentares/radiodifusores

podem ser verificadas na interveno do senador Edison Lobo Filho, durante um dos
debates do II Frum Nacional de TVs Pblicas, realizado dentro do Congresso
Nacional, em maio de 2009. Lobo Filho, que representava oficialmente o Senado
Federal no evento que discutia a migrao das TVs pblicas para a tecnologia digital,
222
Segundo o Artigo 54 da Constituio Federal, deputados e senadores no podero, desde a expedio do
diploma, firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes e, desde a posse, ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoas jurdicas de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada.
223
Os dados da Transparncia Brasil e do LapCom foram citados na nota do Coletivo Intervozes, Pelo fim do
coronelismo eletrnico, em 31 de maio de 2011. A nota foi lanada aps a publicao pelo Ministrio das
Comunicaes da lista de concessionrios de rdio e televiso. A lista est disponvel no site do Minicom:
<ww.mc.gov.br>.
174
resolve assumir sua condio de empresrio do setor e dar sua opinio sobre o tema,
sem disfarar, inclusive, seu descontentamento com o investimento governamental nas
emissoras pblicas:
Eu fui convidado para este evento como vice-presidente da

Comisso de Cincia e Tecnologia do Senado, mas eu acho
que vou inverter um pouco as coisas aqui. Prepararam um
discurso para mim, filosfico-conceitual, mas eu acho que
no o momento de fazer um discurso filosfico-conceitual.
Eu vou tentar ser mais pragmtico: vou tirar a figura de
senador e vou botar a figura do empresrio que est h 30
anos no sistema de televiso. Eu tenho uma rede de
televiso no meu estado h 30 anos. Eu vou fazer um
testemunho aqui, no evanglico, mas um testemunho de
vida. Eu tenho vivenciado essa problemtica da televiso e
depois eu vou entrar na TV pblica , durante esse tempo
com muito sacrifcio. TV algo caro de se fazer! [...]
A ns vamos falar em comprar transmissores para todas as
cidades. [...] Quem vai pagar por isso? Quem paga a
conta?224
Cabe destacar que o senador Edison Lobo Filho integra a bancada do

governo no Senado desde o governo de Luiz Incio Lula da Silva. Como suplente de
seu pai, Edison Lobo, assumiu o cargo de senador depois que o titular passou a integrar
o Ministrio de Minas e Energias em 2008. Retornou ao Senado em 2011 depois que
seu pai foi reconduzido ao Ministrio no governo de Dilma Rousseff.
A influncia poltica das empresas de radiodifuso deve-se tambm

hegemonia que a televiso exerce no campo da cultura, o que amplia a capacidade
desses grupos de incidir como autnticos aparelhos privados de hegemonia na vida
poltica e social do pas. As caractersticas observadas por Gramsci, ao qualificar o que
chamou de jornal integral para explicitar a dupla funo dos jornais como agente
224
A interveno do Senador Edison Lobo Filho foi gravada pelo autor desta tese durante o II Frum
Nacional de TVs Pblicas, realizado entre 26 e 28 de maio de 2009, no Congresso Nacional, em Braslia.
Participaram do debate, que discutiu a migrao dos canais pblicos para a TV digital, o presidente da
Associao Brasileira de Televiso Comunitria (ABTU), Claudio Magalhes, o coordenador do Frum
Nacional pela Democratizao das Comunicaes (FNDC), Celso Schroder, o secretrio de Ensino a
Distncia do Ministrio da Educao, Carlos Eduardo Bielschowsky, o consultor jurdico do Ministrio das
Comunicaes, Marcelo Bechara, o coordenador-geral de TV e Plataformas Digitais do Ministrio da
Cultura, Octavio Pieranti, o vice-presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia do Senado, Edison Lobo
Filho (PMDB-MA), e o integrante da Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara, Paulo Roberto Pereira
(PTB-RS).
175
econmico e ideolgico-cultural , so potencializadas ainda mais, como explicita
Moraes:
Se pensarmos no contexto contemporneo, poderemos

perceber ecos da apreciao gramsciana. Os meios de
comunicao elaboram e divulgam equivalentes simblicos
de uma formao social j constituda e possuidora de
significado relativamente autnomo. Na essncia, o discurso
miditico se prope a determinar a interpretao dos fatos
por intermdio de signos fixos e constantes que tentam
proteger de contradies aquilo que est dado e aparece
como representao do real, como verdade. Tal discurso
interfere preponderantemente na cartografia do mundo
coletivo, propondo um conjunto de linhas argumentativas
sobre a realidade, aceitas ou consideradas por amplos
setores da sociedade (MORAES, 2009: 45).
Dessa forma, as corporaes de mdia exercem na atualidade um duplo

papel no processo de reproduo ampliada do capitalismo, como importantes agentes
econmicos e discursivos, responsveis em promover o neoliberalismo como viso de
mundo e prtica social (MORAES, 2004).
Anlise semelhante apresentada pelo socilogo argentino Atilio Boron,225

para quem a mdia representa o principal agente discursivo do neoliberalismo na
Amrica Latina, construindo imagens, conceitos e valores que aliceram sua hegemonia
poltica, econmica e cultural. Boron considera que o xito do neoliberalismo foi muito
mais ideolgico-cultural do que econmico, justamente pela capacidade da mdia na
formao de um senso-comum em torno desses valores, combinando estratgias que
incluem: 1) a apropriao de termos e palavras significativos na histria de determinado
grupo social, atribuindo a eles outros sentidos, muitas vezes inversos, que so repetidos
incessantemente; 2) a naturalizao dos processos, a partir da afirmao de um
pseudo-realismo onde no possvel alterar as regras do jogo; 3) e promoo do
sentimento de que qualquer transformao que se confronte com a lgica hegemnica
no factvel (BORON, 1999: 8-12).
225
BORON, Atilio A. Os novos Leviats e a plis democrtica. In: SADER, Emir; GENTILLI, Pablo (orgs.).
Ps-neoliberalismo II. Que estado para que democracia? Petrpolis: Vozes, 1999.
176
Tamanha incidncia sobre a esfera poltica-cultural levou o socilogo
Octavio Ianni a cunhar a noo de prncipe eletrnico para explicar as mltiplas
dimenses das corporaes de mdia. Segundo Ianni, foram modificadas as condies
sob as quais se desenvolvem a teoria e a prtica da poltica, com a participao intensa
e direta desses grupos econmicos (IANNI, 2003: 144). O prncipe eletrnico foi
inspirado nas imagens clssicas do Prncipe de Maquiavel e do Moderno prncipe de
Gramsci: incorporou caractersticas polticas fundamentais, antes reservadas ao
estadista, grande lder poltico e militar que articula a qualidade de liderana (virt)
com a capacidade de analisar as condies sociopolticas (fortuna), atribudas por
Maquiavel ao Prncipe; e ao partido poltico, o Moderno prncipe concebido por
Gramsci como intrprete das massas, organizado com a finalidade de construir uma
nova hegemonia.
O prncipe eletrnico uma entidade nebulosa e ativa,

presente e invisvel, predominante e ubqua, permeando
continuamente todos os nveis da sociedade, em mbito
local, nacional, regional, mundial. o intelectual coletivo e
orgnico das estruturas de bloco de poder presentes,
predominantes e atuantes em escala nacional, regional e
mundial, sempre em conformidade com os diferentes
contextos socioculturais e poltico-econmicos desenhados
no novo mapa do mundo (IANNI, 2003: 148).
Ao propor esta analogia, combinando duas representaes de poder

expressivas da teoria poltica, Ianni teve a inteno de demonstrar que a capacidade de
incidncia do prncipe eletrnico na contemporaneidade chega a superar as
instituies clssicas da poltica, como partidos polticos, sindicatos, movimentos
sociais, correntes de opinio pblica, e at mesmo governos e os poderes Legislativo e
Judicirio. Configurando, portanto, um esvaziamento da sociedade civil como espao de
debate e de disputa de hegemonia; podendo a mdia, nessas condies, canalizar para si
e para o mercado as demandas originalmente identificadas com o Estado.
Referncias atuais
Na ltima dcada, a Amrica Latina se tornou um grande laboratrio de

ideias, princpios e diretrizes de poltica pblica (RAMOS, 2010: 27) relacionados ao
177
direito comunicao, em virtude das mudanas polticas ocorridas em diversos pases,
na contramo da ofensiva neoliberal que caracterizou o continente no perodo anterior.
Governos de pases como Argentina, Uruguai, Equador, Bolvia, Venezuela e Brasil,
embora enfrentem de forma diferenciada a dominao monopolista de empresas
nacionais e globais no setor, tm promovido polticas que intencionam resgatar a
dimenso pblica das atividades de comunicao.
Em termos gerais, essas mudanas tm representado: a retomada do papel

do Estado na conduo das polticas de comunicao; a limitao do poder das grandes
corporaes; a ampliao da participao da sociedade na comunicao e nos processo
de definio das polticas para o setor; o investimento em mdias pblicas (MORAES,
2009). Bolvia e Equador, por exemplo, reconheceram o direito comunicao em suas
Constituies reformadas recentemente.
Nos ltimos anos, a Argentina se tornou a principal referncia dessas

mudanas no s pelo significado das transformaes que a Ley de Servicios de
Comunicacin tem possibilitado, mas tambm pelo processo de elaborao, aprovao e
efetivao da lei com participao da sociedade civil e grande mobilizao social. A lei
foi elaborada pelo governo em dilogo com os movimentos sociais e acadmicos, a
partir dos 21 pontos formulados pela Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.
A legislao altera profundamente a estrutura dos meios de comunicao na

Argentina, caracterizada por trs elementos centrais: concentrao de propriedade,
centralizao geogrfica da produo e ausncia de meios pblicos no-governamentais.
Ao tornar o Estado responsvel pela garantia do direito social comunicao, a Ley de
medios modifica os critrios de distribuio das concesses de rdio e televiso,
garantindo 33% do espectro para os canais de instituies sem fins lucrativos. Alm
disso, cria limites para concentrao de empresas de comunicao, que no mximo
podero possuir dez licenas para televiso e rdio (AM e FM) e 24 para TV a cabo.226
Os processos de aprovao e de implantao da Ley de medios tm se

caracterizado pela intensa disputa poltica, com ampla mobilizao social favorvel e
aes das grandes empresas que tentam impedir na Suprema Corte a sua efetivao. Em
226
O melhor exemplo da concentrao na Argentina o grupo Clarin que, alm do jornal, possui quatro TVs
abertas, nove estaes de rdio AM, uma FM e 240 TVs a cabo.
178
mbito internacional, a SIP vem coordenando intensa campanha contra a legislao
argentina, que pode ser acompanhada nos recorrentes editoriais e matrias nas diversas
mdias brasileiras criticando a poltica argentina, com o objetivo de criar um ambiente
desfavorvel a possveis mudanas semelhantes no pas.
Embora seja importante sublinhar a importncia da lei argentina, cabe

ressaltar um aspecto relevante observado pelos pesquisadores Santiago Marino,
Guillermo Mastini e Martn Becerra: para eles, a lei parte de um processo mais amplo:
A promulgao da Lei de Servios de Comunicao

Audiovisual constitui um passo muito importante no
processo de democratizao dos meios de comunicao.
Porm deve ser considerada um ponto de partida. A
consolidao de uma poltica de comunicao democrtica
ser consequncia da ao dos governos (atual e futuro) e da
participao intensa da sociedade civil (2010: 113).227
No Brasil, cabe destacar dois processos que ocorreram na ltima dcada,

que marcaram a participao da sociedade na formulao das polticas pblica de
comunicao: o I Frum de TVs Pblicas consolidou parmetros para a formao da TV
Brasil, ocorrido em 2007, e a I Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), em
2009.
O I Frum de TVs pblicas,228 foi organizado pelo governo federal atravs

do Ministrio da Cultura , para discutir a integrao e fortalecimento da televiso
pblica no processo de transio para a tecnologia digital. O Frum reuniu membros de
governos, do Legislativo, de organizaes da sociedade civil,229 alm de representantes
de emissoras educativas, de canais universitrios, legislativos e comunitrios e de suas
227
MARINO, Santiago; MASTRINI, Guillermo; BECERRA, Martn. O processo de regulao democrtica da
comunicao na Argentina. RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.104-113,
Nov., 2010.
228
O I Frum de TVs pblicas foi realizado em duas etapas: a fase preparatria em 2006, e a principal em
2007.
229
Para citar algumas das entidades presentes: Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC), Coletivo Intervozes, Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj),
Central nica dos Trabalhadores (CUT), Conselho Federal de Psicologia (CFP).
179
entidades nacionais.230 Estes setores assumiram uma srie de compromissos
identificados com a televiso pblica, expressos no Manifesto pela TV pblica
independente e democrtica, indicando conceitos e princpios que deveriam balizar a
formao da TV Brasil, que ocorreu no final de 2007.
Embora no seja nosso objetivo analisar a TV Brasil,231 cabe destacar a

existncia e um Conselho Curador em sua estrutura, rgo de natureza consultiva e
deliberativa da EBC [] integrado por 22 (vinte e dois) membros, designados pelo
Presidente da Repblica (Art. 15), com funes de deliberar sobre diretrizes e linha
editorial da EBC e de zelar pelo cumprimento dos princpios e objetivos, previstos
pela Lei (Art. 17).232 O Conselho Curador exerce importante funo na estrutura da
Empresa Brasileira de Comunicao gestora da TV Brasil e demais mdias estatais
federais questionando e propondo diretrizes para aperfeioamento do carter pblico
da empresa. Um exemplo da sua funo questionadora a recomendao aprovada em
maio de 2011, pela Cmara de Jornalismo e Esportes do Conselho Curador,233
diretoria de jornalismo da EBC, motivada pela omisso dos telejornais da TV Brasil e
demais rgos jornalsticos da EBC na cobertura do caso que levou demisso do ex-
ministro Antnio Palocci, conforme o trecho da resoluo citado:
Que informaes em carter de denncia, com temas de

natureza poltica e institucional, que se relacionem direta ou
indiretamente com instituies e/ou pessoas fsicas
vinculadas ao Poder Executivo Federal, sejam objetos de
cobertura jornalstica dos veculos pblicos da EBC. O
interesse pblico desta informao, a oficializao de
investigao da denncia por autoridade competente, a
defesa dos acusados, a mobilizao por parte da sociedade
civil e/ou de partidos polticos em relao ao tema, bem
230
Associao Brasileira das Emissoras Pblicas Educativas e Culturais (Abepec), Associao Brasileira de
Televiso Universitria (Abtu), Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (Astral) e
Associao Brasileira de Canais Comunitrios (Abccom).
231
Sobre a TV Brasil, ver: VALENTE, 2009 e STEVANIM, 2011.
232
Lei 11.652/2008, Institui os princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo
Poder Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta; autoriza o Poder Executivo a
constituir a Empresa Brasil de Comunicao EBC; altera a Lei no 5.070, de 7 de julho de 1966; e d outras
providncias. Converso da MP 398/2007.
233
Cmara de Jornalismo e Esportes, formada pelos conselheiros Ana Luiza Fleck Saibro, Guilherme
Gonalves Strozi, Manoel Roberto Seabra, Mrio Augusto Jakobskind, Murilo Csar Ramos, Paulo Ramos
Derengovski.
180
como as reflexes de interesse pblico suscitadas pela
informao original, devem compor e orientar a cobertura
jornalstica da EBC.234
No entanto, cabe lembrar que a primeira composio do Conselho Curador

foi questionada, diante da opo do governo de indicar personalidades ao invs de
representantes da sociedade civil, conforme trecho do manifesto Pela gesto
democrtica da nova TV pblica:235
com grande preocupao, entretanto, que acompanhamos

a inteno da Secretaria de Comunicao Social de
estabelecer mecanismos de gesto vinculados
exclusivamente ao Executivo federal, por parte,
exclusivamente, do Presidente da Repblica. Consideramos
que um modelo de gesto baseado em um conselho
composto por personalidades indicadas pelo Presidente da
Repblica ainda que os representantes do governo sejam
nele minoria e independentemente dos membros escolhidos
diametralmente oposto ao acmulo histrico sobre
formas de representao da sociedade em espaos onde h a
busca pela desvinculao de interesses exclusivos de
governos. Com um conselho indicado pelo Presidente, a TV
pode j nascer sem autonomia e independncia, objetivo
maior de uma emissora que se pretende pblica. (Apud,
VALENTE, 2009: 125)
A poltica adotada entrava em contradio com o prprio processo de

criao da emissora, que teve no Frum de TVs Pblicas seu diferencial. Entre os
nomeados para o Conselho estavam Luiz Gonzaga Belluzzo (presidente), Jos
Bonifcio de Oliveira Sobrinho (Boni) e Delfim Netto.
A 1 Conferncia Nacional de Comunicao ocorreu em 2009, inaugurando

a participao da sociedade na formulao das polticas de comunicao no pas.
Antecedida por etapas preparatrias realizadas em 26 estados e no Distrito Federal, a
Confecom mobilizou cerca de 15 mil pessoas em todo o seu processo e contou com a
234
Recomendao n 01/2011/CJE/CC. Cmara de Jornalismo e Esportes/Conselho Curador EBC. 31 de maio
de 2011.
235
Manifesto Pela gesto democrtica da nova TV pblica, assinado por 46 entidades nacionais e 21
organizaes regionais. Lanado em 24 de agosto de 2007.
181
representao de delegados de trs setores: sociedade civil, sociedade civil empresarial,
e membros de instituies governamentais.236
Pela primeira vez, o Estado brasileiro instituiu um

mecanismo formal de consulta a toda sociedade sobre os
rumos que deve tomar a comunicao. Pela primeira vez, a
questo deixou de ser prerrogativa de alguns especialistas
do campo progressista e, principalmente, de lobistas do
setor privado e seus representantes no poder pblico. A
sociedade teve a possibilidade de apontar quais devem ser
as aes governamentais e o novo marco regulatrio de uma
rea estratgica para o desenvolvimento social e
fundamental para a democracia brasileira. (BARBOSA;
BRANT, 2010: 41).
A representao dos setores contou com uma frmula inovadora, nunca

vista em conferncias de outros setores. Foram destinados representao empresarial
40% dos delegados, o mesmo percentual da sociedade civil, restando 20% para os
delegados dos governos. Mesmo com a sobrerrepresentao empresarial, suas principais
entidades Associao Nacional de Jornais (ANJ) e Associao Brasileira de Rdio e
Televiso (Abert) se retiraram do processo e passaram a atacar constantemente a
Confecom em suas mdias, associando seus objetivos com a criao de mecanismos de
censura. Alm da sobrerrepresentao, outra concesso foi feita parcela dos
empresrios que permaneceram no processo. Foi criado um mecanismo de veto: para
serem aprovadas, as propostas teriam que ter apoio nos trs segmentos.
Apesar das restries, foram aprovadas 633 propostas sobre os diferentes

temas, muitas delas apresentadas pelos movimentos sociais que defendem a efetivao
do direito comunicao. Barbosa e Brant fazem um balano positivo da conferncia:
O legado deixado pelo processo certamente inaugura um

novo momento do movimento pela democratizao da
comunicao no pas, que passa a contar, de forma orgnica,
com novos e importantes atores para a luta. Alm disso, seu
conjunto de resolues pode ser considerado um avano
diante da ausncia histrica de uma regulamentao
236
Segmentos que participaram da 1a Confecom: centrais sindicais, movimento de mulheres, movimento negro,
jornalistas, radialistas, redes de jovens, crianas e adolescentes, sade, pessoas com deficincia,
pesquisadores, movimento de lsbicas, gays, e transexuais, movimento estudantil, entidades de defesa de
direitos humanos, organizaes que atuam diretamente pela democratizao da comunicao e empresrios
de diversos setores (BARBOSA; BRANT, 2010: 41)
182
democrtica dos meios de comunicao no pas. Deste
ponto de vista, a realizao da I Confecom pode ser
considerada uma vitria para a luta daqueles que, h
dcadas, defendem a democratizao da mdia brasileira
(BARBOSA; BRANT, 2010: 41)
Uma sntese das resolues da 1a Confecom est representada na

Plataforma para um novo Marco Regulatrio das Comunicaes no Brasil que os
movimentos pelo direito comunicao apresentaram ao governo e a sociedade, como
diretrizes para reformulao do conjunto de leis que normatiza as comunicaes no
Brasil.
Quadro 1
Plataforma para um novo Marco Regulatrio

das Comunicaes no Brasil
01. Arquitetura institucional democrtica
02. Participao social
03. Separao de infraestrutura e contedo
04. Garantia de redes abertas e neutras
05. Universalizao dos servios essenciais
06. Adoo de padres abertos e interoperveis e apoio tecnologia

nacional
07. Regulamentao da complementaridade dos sistemas e fortalecimento
do sistema pblico de comunicao
08. Fortalecimento das rdios e TVs comunitrias
09. Democracia, transparncia e pluralidade nas outorgas
10. Limite concentrao nas comunicaes
11. Proibio de outorgas para polticos
12. Garantia da produo e veiculao de contedo nacional e regional

e estmulo programao independente
13. Promoo da diversidade tnico-racial, de gnero, de orientao
sexual, de classes sociais e de crena
183
Plataforma para um novo Marco Regulatrio
das Comunicaes no Brasil (continuao)
14. Criao de mecanismos de responsabilizao das mdias por violaes
de direitos humanos
15. Aprimoramento de mecanismos de proteo s crianas e aos
adolescentes
16. Estabelecimento de normas e cdigos que objetivem a diversidade de
pontos de vista e o tratamento equilibrado do contedo jornalstico
17. Regulamentao da publicidade
18. Definio de critrios legais e de mecanismos de transparncia para a

publicidade oficial
19. Leitura e prtica crticas para a mdia
20. Acessibilidade comunicacional
A inteno do movimento foi traduzir as propostas para o novo marco

regulatrio das comunicaes em princpios que possam nortear o debate, ao invs de
apresentar uma pauta extensa e de difcil assimilao. A plataforma da campanha Para
expressar a liberdade Uma nova lei para um novo tempo237 foi inspirada na estratgia
da Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, movimiento argentino que elaborou
os 21 pontos que nortearam a elaborao da Ley de Medios.
237
A campanha Para expressar a liberdade Uma nova lei para um novo tempo uma iniciativa do Frum
Nacional pela Democratizao da comunicao (FNDC), formada por cerca de 30 entidades da sociedade
civil <www.paraexpressaraliberdade.org.br>.
184
3.3. DIREITO SADE E DIREITO COMUNICAO:
DILOGOS PERTINENTES
3.3.1. O direito sade, a Reforma Sanitria Brasileira e o SUS
Compreendendo a questo sade como objeto de ao

poltica das classes dirigentes que controlam o Estado e
seus aparelhos, h que se observar como se apresenta o
processo poltico em sade em uma dada conjuntura, o que
vale dizer, como se enfrentam as foras sociais diante dessa
questo. Mais que deduzir a ao estatal a partir das
necessidades da acumulao, trata-se de examinar as
disputas pela hegemonia (PAIM, 2008: 44).
Difundido internacionalmente desde a formao da Organizao Mundial de

Sade (OMS)238 em 1948, o direito sade alcanou reconhecimento legal no Brasil
quatro dcadas depois, na Constituio Federal de 1988 (PAIM, 2009: 41).239 Sua
conquista, assim como sua construo como projeto poltico-institucional do Estado
brasileiro, atravs do Sistema nico de Sade (SUS), origina-se de um rico processo
poltico ocorrido durante as dcadas de 1970-1980, quando ganha forma o movimento
que ficou conhecido como Reforma Sanitria Brasileira.240
Esse movimento surge como parte do processo, identificado por Coutinho

(2008) e Sader (1988), de emergncia de uma sociedade civil em meados da dcada de
1970, impulsionada pelas contradies polticas e sociais do perodo ditatorial,
identificada com as lutas pela democratizao do pas e pelo acesso a bens coletivos que
pudessem dar fim s condies de carestia em que se encontrava parcela crescente da
populao.
Para Paim, a construo do direito sade como uma construo histrica

imbricada com a trajetria da Reforma Sanitria decorre de uma dada compreenso da
histria como realizao de sujeitos sociais diante das circunstncias, o que implica
238
A Organizao Mundial de Sade (OMS) uma agncia internacional especializada em sade, subordinada
Organizao das Naes Unidas (ONU).
239
PAIM, Jairnilson Silva. O que o SUS (coleo Temas em Sade). Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2009.
240
Sobre a Reforma Sanitria Brasileira e seus principais atores, ver PAIM (2008), FLEURY (1997), LIMA;
GERCHMAN; EDLER; SUREZ (orgs.) (2005), ESCOREL; NASCIMENTO; EDLER (2005), LIMA;
SANTANA (2006).
185
certa intencionalidade e, ao mesmo tempo, o reconhecimento das limitaes estruturais
e dos constrangimentos conjunturais (2008: 35).241
Ele destaca cinco setores cujas atividades e movimentos influenciaram

diretamente o processo de formao da Reforma Sanitria Brasileira: (1) No campo
popular, os movimentos contra a carestia, clubes de mes, conselhos comunitrios e
organizaes, em So Paulo, vinculados Igreja catlica. Iniciativas identificadas
tambm em outras localidades com o Movimento Popular de Sade (MOPS); (2) Entre
os estudantes de medicina, o Centro de Estudos de Sade, ligado ao Diretrio
Acadmico Alfredo Balena, da UFMG, responsvel pela organizao da I Semana de
Estudos sobre Sade Comunitria (SESAC) em 1974, alm dos Encontros Cientficos
de Estudantes de Medicina (ECEM); (3) No segmento profissional, a mobilizao dos
mdicos residentes, que formariam posteriormente o Movimento de Renovao Mdica
(REME); (4) No meio acadmico, docentes dos departamentos de medicina preventiva e
social e escolas de sade pblica, alm de pesquisadores vinculados Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC);242 e, (5) No campo institucional, a
experincia desenvolvida na cidade de Montes Claros,243 que representou a face mais
ousada de um projeto contra-hegemnico, identificada como uma das origens
institucionais da proposta de Reforma Sanitria e do SUS (PAIM, 2008: 71-72).
Parte dessa movimentao pela democratizao da sade levaria formao

do Centro Brasileiro de Estudos de Sade (Cebes) em 1976, durante a 32a Reunio
Anual da SBPC, realizada na Universidade de Braslia. A fundao do Cebes daria
maior consistncia organizao e, principalmente, formulao das propostas da
Reforma Sanitria. Reunindo intelectuais de diferentes origens para pensar criticamente
241
PAIM, Jairnilson Silva. A Reforma Sanitria Brasileira: contribuio para a compreenso e crtica.
Salvador: Edufba; Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2008.
242
Em referncia a Escorel (1995), Paim destaca algumas instituies acadmicas importantes neste processo: o
Programa de Estudos Socioeconmicos em Sade (PESES) da Fiocruz; o Mestrado em Medicina Social do
IMS/UERJ; os Departamentos de Medicina Preventiva (DMPs) da USP, da Santa Casa, da Paulista de
Medicina, de Ribeiro Preto, de Botucatu e da Universidade Federal da Paraba; a Faculdade de Medicina da
UFMG; o mestrado em Sade Comunitria da UFBA (2008: 72).
243
Segundo Fleury: Como um laboratrio da democratizao na sade, ali foram conceitualizados, montados e
testados alguns dos principais instrumentos daquilo que posteriormente veio a ser conhecido como Reforma
Sanitria, tais como, a produo de um saber sobre a causao social da sade/doena, a difuso de uma
nova conscincia sanitria e a estratgia de ocupao e/ou criao de espaos polticos-institucionais (Apud
PAIM, 2008: 72-73).
186
a sade, o Cebes foi capaz de unir os questionamentos feitos ordem social, poltica e
econmica vigente e a crtica s condies dos servios de sade. Constituindo-se,
segundo Paim, em autntico intelectual coletivo da Reforma Sanitria Brasileira
(2008: 79) conforme definio gramsciana , um espao de reflexo e formulao de
um pensamento orgnico sobre as polticas de sade em conexes com os demais
problemas sociais do Brasil. Neste perodo, o Cebes comeou a editar a revista Sade
em Debate, publicou livros e fomentou debates e reunies em torno dos problemas da
sade.
Nos editoriais da Sade e Debate, publicados em 1977, pode-se notar

elementos que se tornariam centrais na proposta da Reforma Sanitria, como a sade
um direito de cada um e de todos os brasileiros e a necessidade de organizar a
prestao de servios de sade em nova perspectiva [...], desejando uma mudana real
das condies de sade do povo.244 Do editorial publicado no nmero seguinte, cabe
destacar um trecho que expressa as vertentes trabalhadas pelo Cebes e alguns de seus
objetivos:
Existem duas concepes da atuao do Cebes, no

excludentes, que polarizam os interesses de grande nmero
de associados. A primeira afirma o Cebes como aglutinador
das tendncias renovadoras do setor sade, em nvel
profissional, com o objetivo de coordenar esforos para
desenvolver polticas de sade mais adequadas realidade
brasileira (ou necessidades sanitrias da populao).
A segunda concepo, sem subestimar o trabalho realizado
nas entidades de profissionais de sade, quer desenvolver
atividades voltadas mais diretamente comunidade, atravs
de suas vrias organizaes (Sociedades Amigos de Bairros,
Sindicatos, Clubes de Mes, entidades estudantis etc.).
Na realidade as duas concepes se harmonizam quando o
Cebes concebido como um movimento de opinio [...]
trata-se ento de desenvolver o Cebes como um rgo
democrtico e que preconiza a democratizao do setor
sade, recebendo todas as contribuies que atendam aos
objetivos de uma Reforma Sanitria, que deve ter como um
dos marcos a unificao dos servios de sade, pblicos e
sem fins lucrativos, com a participao dos usurios
estimulada, crescente, possibilitando sua influncia nos
244
Editorial da revista Sade e Debate, n. 2, 1977 (Apud, PAIM, 2008: 80).
187
nveis decisrios e ampliando o acesso aos servios de
sade de boa qualidade (Apud FLEURY, 1997: 26).245
Os movimentos que defendiam o direto sade conquistam em 1978 uma

importante referncia internacional, com a aprovao de uma contundente resoluo na
Conferncia Internacional sobre Cuidados Primrios de Sade, realizada em Alma-Ata
na poca Unio Sovitica, hoje Cazaquisto. A conferncia da Organizao Mundial
de Sade (OMS) defendeu o direito sade como um direito humano fundamental e
apresentou uma meta para governos, organizaes internacionais e toda a comunidade
mundial: que todos os povos do mundo, at o ano 2000, atinjam um nvel de sade que
lhes permita levar uma vida social e economicamente produtiva. Destacamos trechos
significativos desta declarao,246 entre eles os que apresentam uma concepo
ampliada de sade e o que reconhece a desigualdade das condies de sade entre os
pases e nos prprios pases:
I) A Conferncia enfatiza que a sade estado de completo

bem-estar fsico, mental e social, e no simplesmente a
ausncia de doena ou enfermidade um direito humano
fundamental, e que a consecuo do mais alto nvel possvel
de sade a mais importante meta social mundial, cuja
realizao requer a ao de muitos outros setores sociais e
econmicos, alm do setor sade.
II) A chocante desigualdade existente no estado de sade
dos povos, particularmente entre os pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, assim como dentro dos pases,
poltica, social e economicamente inaceitvel e constitui,
por isso, objeto da preocupao comum de todos os pases.
(OMS, 1978).
Em outro trecho, a declarao define cuidados primrios e destaca no

apenas aspectos diretamente ligados ao processo sade-doena, como inclui sua estreita
relao com as condies econmicas, socioculturais e polticas dos pases, envolvendo,
portanto, outros setores como a produo de alimentos, a educao, a habitao e as
comunicaes. Destaca tambm a necessidade da participao da comunidade no
planejamento e no controle das polticas, conforme o trecho transcrito a seguir:
245
Editorial da revista Sade e Debate, n. 3, 1977 (Apud, FLEURY, 1997: 26).
246
A ntegra da Declarao da Conferncia Internacional sobre Cuidados Primrios de Sade de Alma-Ata
(OMS, 1978) consta no Anexo 6.
188
VII) Os cuidados primrios de sade:
1. Refletem, e a partir delas evoluem, as condies
econmicas e as caractersticas socioculturais e polticas
do pas e de suas comunidades, e se baseiam na aplicao
dos resultados relevantes da pesquisa social, biomdica e de
servios de sade e da experincia em sade pblica. [...]
4. Envolvem, alm do setor sade, todos os setores e
aspectos correlatos do desenvolvimento nacional e
comunitrio, mormente a agricultura, a pecuria, a produo
de alimentos, a indstria, a educao, a habitao, as obras
pblicas, as comunicaes e outros setores.
5. Requerem e promovem a mxima autoconfiana e
participao comunitria e individual no planejamento,
organizao, operao e controle dos cuidados primrios de
sade, fazendo o mais pleno uso possvel de recursos
disponveis, locais, nacionais e outros, e para esse fim
desenvolvem, atravs da educao apropriada, a capacidade
de participao das comunidades [...] (OMS, 1978) (Grifos
nossos).
Os conceitos difundidos pela Declarao de Alma-Ata, em consonncia com

os debates que ocorriam no movimento da Reforma Sanitria, seriam consolidados no
documento A questo democrtica da Sade, apresentado pelo Cebes no I Simpsio
sobre Poltica Nacional de Sade na Cmara Federal, em outubro de 1979. A plataforma
do movimento sanitrio publicizada no evento recebeu apoio de sindicalistas e a adeso
de parlamentares. Para Fleury, impressiona verificar o grau de amadurecimento da
proposta reformadora, dez anos antes de se transformar em norma legal, no que se
define uma sade autenticamente democrtica (1997: 28).247 Ela destaca quatro pontos
do documento:
1. O reconhecimento do direito universal e inalienvel,

comum a todos os homens, promoo ativa e permanente
de condies que viabilizem a preservao de sua sade.
2. O reconhecimento do carter socioeconmico global
destas condies: emprego, salrio, nutrio, saneamento,
habitao e preservao de nveis ambientais aceitveis.
3. O reconhecimento da responsabilidade parcial, porm
intransfervel das aes mdicas propriamente ditas,
247
FLEURY, Sonia. A questo democrtica na sade. In: FLEURY, Sonia (org.). Sade e democracia: a luta
do CEBES. So Paulo: Lemos Editorial, 1997.
189
individuais e coletivas, na promoo ativa da sade da
populao.
4. O reconhecimento, finalmente, do carter social deste
Direito e tanto da responsabilidade que cabe coletividade e
ao Estado em sua representao, pela efetiva implementao
das condies supramencionadas (Apud FLEURY, 1997:
28).
Paim salienta que esse documento, apresentado por Srgio Arouca no

seminrio da Cmara dos Deputados, foi divulgado anteriormente com o ttulo A
questo democrtica na rea da Sade durante o VI SESAC em Florianpolis. Nesse
documento, de autoria de Hsio Cordeiro, Jos Luiz Fiori e Reinaldo Guimares,
apareceu pela primeira vez a proposta de criao do Sistema nico de Sade (SUS)
(2008: 81).
Tambm naquele perodo, entra em cena outro ator importante da Reforma

Sanitria, a Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva (Abrasco). A
fundao da Abrasco em setembro de 1979, representaria, conforme explicita Fonseca,
o cruzamento entre atores, ideias e instituies inter-relacionados em trs campos: os
interesses polticos que se articulavam em contraposio ao regime; as concepes que
reorientavam as formulaes na rea da sade, constituindo um novo campo
denominado de Sade Coletiva; e a preocupao com a formao profissional de novos
quadros e de sua insero institucional, diante da diversificao e da especializao na
sade. Desta forma, a Abrasco surgiu, se constituiu e se consolidou institucionalmente
nesse eixo de interligao entre formao profissional e atuao poltica (2006: 22).248
A denominao sade coletiva, segundo Lima e Santana uma inveno

brasileira que expressa:
Uma forma de abordar as relaes entre conhecimentos,

prticas e direitos referentes qualidade de vida. Em lugar
das tradicionais dicotomias sade pblica/assistncia
mdica, medicina curativa/medicina preventiva, e mesmo
indivduo/sociedade busca-se uma nova compreenso na
qual a perspectiva interdisciplinar e o debate poltico em
248
FONSECA, Cristina M. O. A histria da Abrasco: poltica, ensino e sade no Brasil. In: LIMA, Nsia
Trindade; SANTANA, Jos Paranagu de. Sade Coletiva como compromisso: a trajetria da Abrasco. Rio
de Janeiro: Editora Fiocruz, 2006.
190
torno de temas como universalidade, equidade, democracia,
cidadania e, mais recentemente, subjetividade emergem
como questes principais (2006: 15).
Na base de formao do campo da sade coletiva e, portanto, da prpria

Abrasco estavam os cursos de ps-graduao em Sade Coletiva da Universidade de
So Paulo (USP) nos campi de So Paulo e Ribeiro Preto , da Escola Nacional de
Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/Fiocruz), do Instituto de Medicina
Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IMS/Uerj), da Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e da Universidade Federal da Paraba (UFPB). Lima e
Santana mencionam tambm a importncia do Departamento de Medicina Preventiva e
Social da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e da Faculdade de Cincias da
Sade da Universidade de Braslia (UnB) na origem da entidade e como espaos de
debate das propostas da Reforma Sanitria que se consolidariam no processo da 8a
Conferncia Nacional de Sade (2006: 11).
Da 8a Conferncia Nacional de Sade Constituio de 1988
A dcada de 1980 inicia-se sob as marcas da abertura poltica. O regresso de

exilados, fim do bipartidarismo e as eleies diretas para governador em 1982 eram
sinais de que se aproximava o fim da ditadura militar. A campanha pelas eleies
diretas para presidente mobilizava diversos setores da sociedade: era o cume da luta dos
movimentos que se articularam na dcada anterior em torno da redemocratizao do
pas. No entanto, a derrota da emenda constitucional das Diretas J em 1984
demonstrou os limites e o carter do processo de transio. As transformaes mais uma
vez indicavam um caminho pelo alto, via Colgio Eleitoral, e, portanto, sem a
participao popular.
Com vitria da Aliana Democrtica no pleito indireto e o incio da

chamada Nova Repblica, parcela do movimento sanitrio se aproximou do governo,
indicando, inclusive, alguns de seus quadros para postos importantes.249 A realizao do
249
Entre eles, Hsio Cordeiro para presidncia do INAMPS, Srgio Arouca para presidncia da Fiocruz,
Eleutrio Rodriguez Neto para a Secretaria geral do Ministrio da Sade, Jos Saraiva Felipe para a
191
V Simpsio sobre Poltica Nacional de Sade, no final de 1984, para embasar uma
poltica de sade para o governo de transio j sinalizava essa aproximao.
No caso da sade, distintos documentos fundamentaram

essa aliana e, apesar dos limites da transio democrtica,
ocorreu no perodo 1985-1987 um desalojamento dos anis
burocrticos e a ocupao de espaos do aparelho de Estado
nas reas de Sade, Previdncia e Cincia e Tecnologia por
atores sociais identificados com polticas racionalizadoras
ou democratizantes (PAIM, 2008: 96).
Fleury salienta que, entre as propostas que compunham o documento

Contribuio ao Governo do Presidente Tancredo Neves, formulado no campo da
sade, se destacava a realizao de uma Conferncia Nacional de Sade como parte de
um processo de discusso para subsidiar a Assembleia Nacional Constituinte (1997:
69).
neste cenrio, com uma correlao de foras favorvel ao aprofundamento

dos debates acumulados pelo movimento sanitrio na ltima dcada, que o governo
convoca a 8a Conferncia Nacional de Sade (CNS).
Realizada entre 17 e 21 maro de 1986, a 8a Conferncia Nacional de

Sade250 pautou seus debates sobre trs eixos temticos, subsidiados previamente com
textos elaborados por intelectuais e especialistas: (1) Sade como direito inerente
cidadania; (2) Sistema nacional de sade; e (3) Financiamento do setor sade (PAIM,
2008: 99).
O principal evento institucional durante o perodo da

chamada Nova Repblica foi a realizao da 8a Conferncia
Nacional de Sade, em Braslia, em 1986, reunindo cerca de
quatro mil pessoas para discutir a Reforma Sanitria a ser
implantada pelo governo [...] enorme congraamento ou
mesmo confronto de opinies, realizado a partir da
convocao de setores sociais at ento marginalizados da
elaborao e tomada de decises da poltica de sade, como
Secretaria de Servios Mdicos do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, cujo ministro era Waldir
Pires (PAIM, 2008: 97).
250
Comisso organizadora: Srgio Arouca, Fiocruz (presidente); Francisco Xavier Beduchi, Inamps/RS (vice-
presidente), Guilherme Rodrigues da Silva, USP (relator geral); Otvio Clementino de Albuquerque,
Sudene/PE (secretrio); Edmilson Francisco dos Reis Duarte, MEC (secretrio adjunto); e Maria Salete de
Lima (tesoureira) (ESCOREL; BLOCH: 2005: 97).
192
sindicatos e organizaes comunitrias de trabalhadores em
todo o Brasil (LUZ. Apud ESCOREL; BLOCH, 2005: 97).
Segundo Escorel e Bloch, essa conferncia inaugurou um processo de

participao da sociedade civil nas deliberaes sobre poltica de sade, embora esta
participao no estivesse formalmente prevista na legislao. A 8a CNS simboliza,
portanto, um marco no processo de formulao de polticas pblicas no mbito do
Estado brasileiro, que seria ampliado, aprimorado e regulamentado nas conferncias
posteriores (2005: 97).
A Conferncia Nacional foi precedida por pr-conferncias estaduais e teve

ampla divulgao de seu temrio entre as organizaes da sociedade civil. A estratgia
de divulgao da conferncia para a populao incluiu inseres na novela Roque
Santeiro, exibida na poca pela Rede Globo. Sensibilizado pela assessoria de
comunicao da Fiocruz, que apoiava a divulgao da conferncia, Dias Gomes, autor
da novela, incluiu cenas onde o ator Claudio Cavalcanti, que fazia o padre, tendo ao
fundo um cartaz da 8a Conferncia Nacional de Sade, falava sobre a importncia do
evento e conclamava os municpios e estados a realizarem suas prprias pr-
conferncias (PALMA; TAVARES, 1996: 54).251
Entre os temas debatidos, cabe destacar a consolidao do conceito de

direito sade baseada na doutrina dos direitos humanos, conforme as formulaes
acumuladas pelo movimento sanitrio e os princpios definidos pela Conferncia de
Alma-Ata, expressos no conceito ampliado de sade. As resolues da 8a Conferncia
sobre este tema demonstram a amplitude do conceito de direito sade e sua relao
intrnseca com a efetivao de outros direitos. Na sequncia, apresentamos um extrato
com as resolues especficas sobre este tema constantes no relatrio final da
Conferncia.
251
PALMA, Ana Maria Meirelles; TAVARES, Thereza Christina de Aguiar. Perguntar no ofende. O cientista
agradece. In: LOPES, Boanerges; NASCIMENTO, Josias. Sade e imprensa: o pblico que se dane! Rio de
Janeiro: Mauad, 1996.
193
Quadro 2
8 Conferncia Nacional de Sade (1986)

Extrato das resolues Base conceitual do direito sade
Tema 1 Sade como direito
01. Em seu sentido mais abrangente, a sade a resultante das condies de alimentao,
habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer,
liberdade, acesso e posse da terra e acesso a servios de sade. , assim, antes de
tudo, o resultado das formas de organizao social da produo, as quais podem
gerar grandes desigualdades nos nveis de vida.
02. A sade no um conceito abstrato. Define-se no contexto histrico de determinada

sociedade e num dado momento de seu desenvolvimento, devendo ser conquistada
pela populao em suas lutas cotidianas.
03. Direito sade significa a garantia, pelo Estado, de condies dignas de vida e de
acesso universal e igualitrio s aes e servios de promoo, proteo e recuperao
de sade, em todos os seus nveis, a todos os habitantes do territrio nacional,
levando ao desenvolvimento pleno do ser humano em sua individualidade.
04. Esse direito no se materializa, simplesmente pela sua formalizao no texto

constitucional. H, simultaneamente, necessidade do Estado assumir explicitamente
uma poltica de sade consequente e integrada s demais polticas econmicas e
sociais, assegurando os meios que permitam efetiv-las. Entre outras condies,
isso ser garantido mediante o controle do processo de formulao, gesto e
avaliao das polticas sociais e econmicas pela populao.
05. Deste conceito amplo de sade e desta noo de direito como conquista social,
emerge a ideia de que o pleno exerccio do direito sade implica em garantir:
trabalho em condies dignas, com amplo conhecimento e controle dos
trabalhadores sobre o processo e o ambiente de trabalho;
alimentao para todos, segundo as suas necessidades;
moradia higinica e digna;
educao e informao plenas;
qualidade adequada do meio-ambiente;
transporte seguro e acessvel;
repouso, lazer e segurana;
participao da populao na organizao, gesto e controle dos servios
e aes de sade;
direito liberdade, livre organizao e expresso;
acesso universal e igualitrio aos servios setoriais em todos os nveis.
Ainda sobre a definio conceitual expressa no relatrio final necessrio

destacar as menes ao carter histrico do direito a sade e insuficincia do
reconhecimento positivado nas leis. Concepo esta que relaciona a efetivao direito
sade s disputas de hegemonia que ocorrem cotidianamente na sociedade.
Outro aspecto que cabe salientar a necessidade de democratizar o Estado,

universalizando o acesso aos servios de sade e institucionalizando a participao
194
social na avaliao dos processos de formulao e gesto das polticas sociais e
econmicas. Neste sentido, a conferncia afirmou a necessidade de se estabelecer um
sistema com carter pblico em contraposio a uma tradio estatal autoritria do
Estado brasileiro, revelada, sobretudo nos perodos ditatoriais; ou estatal privatista,
com o uso estritamente privado de recursos comuns, prtica tambm recorrente.
Sobre o conjunto das resolues da 8a Conferncia Nacional de Sade, cabe

mencionar tambm outras questes que Fleury destaca como centrais Reforma
Sanitria, definidoras dos rumos da poltica nacional de sade: (1) A natureza pblica
das aes e dos servios de sade; (2) A organizao das aes do Estado em uma rede
regionalizada e hierarquizada, constituindo um Sistema nico de Sade gratuito,
descentralizado para estados e municpios, sob controle social; (3) Subordinao do
setor privado s normas do Sistema nico e, quando necessrio, contratado sob as
normas do direito pblico, e diretriz de estatizao progressiva; (4) Desvinculao do
Sistema de Previdncia Social, com financiamento autnomo, preservada a
gradualidade na substituio das fontes previdencirias; estabelecimento de pisos de
gastos (FLEURY, 1997: 70).
Sobre as divergncias principais entre os diversos setores representados,

Fleury descreve que, embora as concluses da Conferncia fossem altamente
representativas da sociedade brasileira em seu conjunto, no conseguiram chegar ao
consenso em duas questes importantes:
Uma, pela no incluso das teses do setor privado de

prestao de servios de sade que, mesmo convidado, se
negou a participar da conferncia; outra pela derrota, pelo
voto da tese/ttica da estatizao imediata, defendida
pelos setores sindicais ligados CUT e pelo PT e PDT,
principalmente. No que diz respeito a este ltimo segmento
justo que se registre que, a partir do encerramento da 8
Conferncia, o mesmo passou a endossar unitariamente o
movimento que ganhou ento a denominao mais explcita
de movimento pela reforma sanitria (FLEURY, 1997:
69-70).
O relatrio final da 8a Conferncia Nacional de Sade, portanto, representou

a consolidao das formulaes de grupos, movimento e instituies comprometidas
com o projeto da Reforma Sanitria. Como documento representativo de parcela
195
expressiva da sociedade civil, foi convertido em anteprojeto para subsidiar o processo
Constituinte que se iniciava naquele ano, com a eleio de deputados e senadores que
comporiam a Assembleia Nacional Constituinte.
O reconhecimento da legitimidade poltica da Conferncia, e de seu

relatrio, est expresso em dois momentos relatados por Arlindo Fbio Gmez de
Sousa252 revista Radis:253
Na prpria Oitava, com presena do Presidente da

Repblica, no incio do processo de redemocratizao do
pas, quando ele abre a Conferncia dizendo que
considerava a Oitava como uma pr-constituinte da sade,
reconhecendo a legalidade e a legitimidade do que ali est
colocado. Na Subcomisso de Sade, Seguridade e Meio
Ambiente da Assembleia Nacional Constituinte, ao
entregarmos o relatrio da Oitava, os membros que a
compunham nos disseram que o reconhecimento da
Comisso Nacional da Reforma Sanitria,254 embasada na
legitimidade e representatividade da Oitava, impunha que
eles assumissem o compromisso de aprovao do texto que
estava sendo entregue.255
Embora o relatrio da 8a CNS tenha alcanado tamanho reconhecimento, a

aprovao de seus principais pontos na Assembleia Nacional Constituinte enfrentou a
resistncia dos blocos parlamentares conservadores e vinculados ao lobby do setor
privado. Alm do intenso processo de negociao e convencimento articulado por suas
principais entidades e lideranas, o movimento sanitarista se mobilizou em torno de
uma emenda popular.
Em relao a essa emenda popular, a revista Radis relata um fato curioso:

a mesma capacidade revelada pelas entidades do movimento sanitrio na formulao, na
negociao e na construo da 8a CNS no se repetiria na mobilizao para o
recolhimento de assinaturas. A Plenria Nacional de Entidades de Sade, instncia
252
Arlindo Fbio Gmez de Sousa era membro do Comit Assessor da 8 CNS. Presidiu a Abrasco entre 1991
e 1993. Atualmente superintendente do Canal Sade/Fiocruz.
253
11a Conferncia Nacional de Sade. O Brasil diz como quer ser tratado. Tema n. 20, Radis, Rio de Janeiro,
Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca/Fiocruz, 2001.
254
A Comisso Nacional da Reforma Sanitria (CNRS) foi institucionalizada para encaminhar as resolues da
8a CNS. Sobre a CNRS, ver Paim (2008: 125-134).
255
Depoimento citado por Escorel e Bloch (2005: 100).
196
criada pelos sanitaristas para mobilizar a sociedade, recolheu aproximadamente 54 mil
assinaturas e angariou o apoio de 167 entidades da sociedade civil sua emenda
popular,256 enquanto a que foi apresentada pelo setor privado representado entre
outras entidades pela Federao Brasileira de Hospitais (FBH) apresentou cerca de 70
mil assinaturas (PAIM, 2008: 143). Apesar das dvidas sobre a procedncia das
assinaturas do setor privado, a baixa mobilizao dos sanitaristas nesta frente se
confirma, comparando com as trs milhes de assinaturas apresentadas em prol da
reforma agrria e as recolhidas por estudantes pela emenda do ensino pblico, que
chegaram a 1,2 milho (Radis, 2008).
O complexo processo da Constituinte, com nfase nas discusses sobre a

sade, foi relatado e analisado por diferentes autores. Entre eles, cabe destacar o
trabalho de Paim (2008: 139-149) e Fleury (1997: 69-91) e a edio da Revista Radis
(n. 72, agosto de 2008), dedicada a fatos e anlises desse processo 20 anos depois.
Apesar do lobby do setor privado e da ao do chamado Centro bloco

formado por parlamentares de partidos conservadores o reconhecimento do direito
sade passou a integrar o texto constitucional. No final do xadrez da Constituinte,
acabaram prevalecendo as principais diretrizes aprovadas na 8a Conferncia Nacional de
Sade, sintetizadas na redao do artigo 196 da nova Constituio: A sade direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (BRASIL, 1988).
Limitaes em tempos neoliberais: o SUS duas dcadas depois
A formao de um Sistema nico de Sade de carter pblico e universal

no final da dcada de 1980 se confrontaria com o avano do neoliberalismo em todo o
mundo. Diversos pases, entre eles os do Reino Unido de Margaret Thatcher, efetivaram
mudanas em seus sistemas de sade visando desonerar o Estado do finaciamento com
256
Segundo Paim, mobilizaram-se em defesa da emenda popular do movimento sanitrio: Abrasco, Cebes,
UNE, PT, PCB, PCdoB, PSB, CFM, Federao Nacional dos Mdicos, CUT, CGT, Conam, entidades de
moradores, sindicais, profissionais, entre outros (2008: 143).
197
sade da populao.257 Neste cenrio, conforme aponta Mattos, organismos financeiros
internacionais, como o Banco Mundial, assumem o protagonismo nos debates sobre as
polticas de sade, orientando reformas e ajustes de carter estrutural. O documento
Financing health services in developing countries: an agenda for reform
(Financiamento dos servios de sade nos pases em desenvolvimento: uma agenda para
reforma), lanado em 1987, por exemplo, apresentava uma proposta de reduo da
responsabilidade dos governos no financiamento dos servios de sade (MATTOS,
2001: 284).258
Alm do neoliberalismo, que ganharia forma e projeto governamental no

pas na dcada de 1990, o SUS se confrontou com um modelo de Estado centralizador,
autoritrio, e com prticas arraigadas patrimonialistas e clientelistas. Esses obstculos
foram destacados nas mltiplas anlises apresentadas em seminrios e publicaes de
diversas instituies, que realizaram, em 2008, um balano de duas dcadas da
conquista do direito sade na Constituio e da implantao do Sistema nico de
Sade (SUS).259 Essa tnica est presente na entrevista de Gasto Wagner, militante da
Reforma Sanitria e ex-secretrio executivo do Ministrio da Sade,260 publicada nesse
perodo:261
Ns reduzimos a universalidade ao acesso, que uma de

suas expresses, mas no a nica. Houve uma ampliao do
acesso a diversos servios com o SUS: vacina, tratamento
de cncer, Sade da Famlia. Mas o SUS uma reforma
257
Sobre o impacto das polticas neoliberais nos sistemas pblicos de sade e televiso do Reino Unido, ver
LEYS, Colin. A poltica a servio do mercado: democracia neoliberal e interesse pblico. Rio de Janeiro:
Record, 2004.
258
MATTOS, Ruben A. As agncias internacionais e as polticas de sade nos anos 90: um panorama da oferta
de ideias. Cincia e Sade Coletiva, 6 (2): 377-389, 2001.
259
Sobre o balano de 20 anos dos SUS, ver: MENICUCCI, Telma M. Gonalves. O Sistema nico de Sade,
20 anos: balano e perspectivas. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 25(7): 1620-1625, jul, 2009. Seminrio
SUS 20 anos: desafios para a informao e comunicao em sade, Fundao Oswaldo Cruz. Instituto de
Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade. MATTA, Gustavo Corra; LIMA, Jlio C.
Frana. Estado, sociedade e formao profissional em sade: contradies e desafios em 20 anos de SUS.
Rio de Janeiro: Editora Fiocruz/EPSJV, 2008.
260
Gasto Wagner foi militante da Reforma Sanitria na dcada de 1980. Nos anos 2000, foi secretrio de
sade de Campinas e secretrio executivo do Ministrio da Sade, no incio do governo Lula. professor e
pesquisador da Faculdade de Cincias Mdicas da Unicamp.
261
Entrevista com Gasto Wagner: SUS: 20 anos depois, realizada por Ctia Guimares em setembro de
2008. Publicada pela EPSJV/Fiocruz: <www.epsjv.fiocruz.br/upload/d/gastao_wagner.pdf>.
198
incompleta. O Brasil no conseguiu, como o Canad e
Portugal, por exemplo, socializar a ateno sade. Porque
no enfrentamos alguns conflitos estruturais de um sistema
estatal. O SUS uma reforma sanitria e de poltica pblica
tardia. Quando o mundo inteiro estava no auge do
neoliberalismo, ns implantamos o SUS. [...] No Brasil, o
estatal sempre teve um controle privado muito grande: a
elite corporativa-poltica-empresarial, os partidos polticos e
o movimento sindical se reproduzem, inclusive
economicamente, acumulam capital, se apropriando do
Estado, do oramento pblico. O SUS parecia que ficaria
fora dessa tradio pela ideia de gesto participativa, de
tripartite, de critrios tcnicos para repartir recursos
epidemiolgicos, populacionais. Em alguma medida isso
aconteceu, mas pouco. O SUS vendo sendo assaltado por
esse patrimonialismo (WAGNER, 2008).
Entre comemorar o reconhecimento constitucional do direito sade e

criticar as condies de desenvolvimento do SUS no atual momento, o Cebes emitiu
uma nota, que revela de forma sinttica o sentimento de parcela do movimento
sanitrio: 20 anos do SUS: celebrar o conquistado; repudiar o inaceitvel262
Nos 20 anos da Constituio Brasileira e do Sistema nico

de Sade SUS, o Cebes celebra a grande conquista da
sociedade brasileira, que mudou a histria da poltica social
no pas ao instituir a sade como direito de todos os
cidados, sem distino de qualquer natureza, e como dever
do Estado.
Nessas duas dcadas, profissionais, gestores, movimentos
sociais, servios e a populao vm travando uma dura
batalha para fazer com que esse direito seja concreto,
contnuo e seguro. O SUS mudou de forma radical a
configurao da ateno sade no Brasil. , sem dvida,
uma das polticas sociais mais abrangentes e distributivas da
histria nacional, ao tornar o acesso universal e incluir
milhes de brasileiros na condio de usurios de sade. [...]
Os governos tm continuamente adiado sua integral
responsabilidade com a seguridade social e o SUS,
restringindo financiamento, recursos humanos, permitindo a
expanso do setor privado em reas estritamente pblicas e
sendo permissivo com prticas clientelistas e
patrimonialistas.
262
Para ver a ntegra da nota do Cebes:
<www.cebes.org.br/media/file/20%20ANOS%20DO%20SUS_CEBES.pdf>.
199
Em 20 anos de SUS, a sade tem sido negligenciada em prol
de uma poltica econmica restritiva e de acordos polticos
particularistas. Esse no o projeto dos brasileiros. O
projeto dos brasileiros que se cumpra a Constituio. E
aos governos cabe no somente respeit-la; eles tm a
obrigao de implement-la.
E exatamente o reconhecimento de todos os avanos do
SUS que faz com que o Cebes, neste momento de justa
celebrao, venha registrar sua indignao com a
permanncia de um conjunto de problemas que atinge de
forma cruel a populao e ameaa os princpios
conquistados [...] (Cebes, 2008).
Em sentido semelhante, o ento presidente do Conselho Nacional de Sade,

Francisco Batista Jnior, alerta em 2009 para o que considera a maior ameaa que
paira sobre o SUS na sua curta histria, referindo-se a uma desconstruo do SUS
efetivada atravs do subfinanciamento da sade, da terceirizao dos servios por meio
das Organizaes Sociais e a precarizao do trabalho:
Apesar de ser contra hegemnico e de diuturnamente

enfrentar os mais variados, poderosos e complexos
obstculos, o SUS significa sem a menor sombra de dvida,
a ferramenta que tem a maior parcela de contribuio no
avano da melhoria da qualidade de vida dos brasileiros
nesse perodo. Ao mesmo tempo, e apesar de conseguir
sobreviver a todos esses ataques, tem sofrido derrotas
contundentes que o levaram a enfrentar o seu momento mais
difcil, nesse perodo da histria. [...]
Estamos num momento dos mais difceis. Est mais forte do
que nunca a marca do patrimonialismo, da privatizao e da
defesa de interesses clientelistas. Por isso a necessidade
premente do fortalecimento e da qualificao da interveno
poltica do movimento social. O momento atual representa
sem a menor sombra de dvida a maior ameaa que paira
sobre o SUS na sua curta histria, particularmente no que
diz respeito proposta clara e inequvoca de desconstruo
definitiva de instrumentos estratgicos do seu arcabouo
legal. O subfinanciamento, a privatizao desenfreada do
sistema, a descarada privatizao da gesto realizada pela
terceirizao da gerncia dos servios, por meio de
organizaes sociais e similares, a precarizao do trabalho
e a manuteno do culto ao modelo curativo e mdico
200
hegemnico, podem inviabilizar definitivamente o SUS
(BATISTA JNIOR, 2009).263
Embora no seja nosso propsito analisar com profundidade os problemas

enfrentados pelo SUS durante seu percurso, destacamos um aspecto desse contexto que
consideramos relevante para nosso estudo: o papel que os meios de comunicao esto
desempenhando na construo de um imaginrio social sobre o sistema pblico de
sade, privilegiando em sua pauta determinados aspectos de sua crise, sem o devido
aprofundamento que a complexidade do tema exige.
Os estudos desenvolvidos por Oliveira (2000b) apontam a mdia como

principal responsvel pela incorporao do termo SUS ao vocabulrio da populao.
Porm adverte que a populao continua sem entender o significado das mudanas
promovidas na sade pblica. O tipo de informao que recebe, mediada pelas empresas
de mdia, favorece a conformao de um consenso negativo sobre ele. Segundo o
pesquisador, a mdia privilegia a cobertura de aspectos negativos do sistema:
As principais imagens e informaes publicamente

divulgadas pela mdia sobre o SUS so mais comumente
associadas s mazelas e dificuldades do setor, quase sempre
a partir de uma suposta ineficincia do Estado,
incompetncia das autoridades ou dos profissionais da rea,
levando construo de uma ordem simblica pouco
reflexiva sobre o campo da poltica de sade representada
pelo SUS (OLIVEIRA, 2000b: 72).
Ao direcionar sistematicamente sua pauta para esse tipo de abordagem, os

meios de comunicao distanciam-se do papel de informar e de ampliar o debate sobre
os problemas da sade no pas, e transformam o SUS em alvo preferencial das
estratgias neoliberais de desqualificao dos servios pblicos e do papel do Estado
como garantidor de direitos sociais.
Neste sentido, as anlises de Oliveira coadunam com nossa abordagem

anterior tambm neste captulo , que identifica o papel ideolgico desempenhado
pela mdia, com principal agente discursivo do neoliberalismo (BORON, 1999). A
263
Entrevista de Francisco Batista Jnior, ento presidente do Conselho Nacional de Sade Edsaura M.
Pereira, publicada na revista Tempus - Actas de Sade Coletiva, vol. 3, n. 3, p. 13-15, jul./set. 2009.
Disponvel em: <www.tempusactas.unb.br>.
201
mdia constri, atravs de sua abordagem cotidiana sobre o SUS, imagens, valores, e
conceitos que visam alicerar a hegemonia poltica-cultural do pensamento neoliberal
no pas, favorecendo a construo simblica de alternativas baseadas nos valores de
mercado.
Entre uma modalidade e outra de mensagens geradas pelas

mdias, podemos notar que, passando por um prisma
ideolgico, o que pblico passa a ser visto negativamente
em contraposio ao que privado respondendo, assim, a
determinados pressupostos de entendimento e de ao sobre
a organizao social defendidos por alguns grupos de
interesse, como o complexo industrial farmacutico e
hospitalar, as empresas e os planos de sade. Neste
contexto, a primazia do privado se sobrepe claramente ao
que considerado pblico, tanto na perspectiva de uma
viso patrimonialista quanto ultraliberal sobre o papel do
Estado em relao sociedade (OLIVEIRA, 2000b: 76).
A mdia atua, portanto, como elemento central na estratgia neoliberal para

transformar servios pblicos em espaos propcios acumulao de capital. Este
processo foi caracterizado por Colin Leys (2004) como mercadorizao, para
explicitar a transformao de bens pblicos em mercadorias, como vem ocorrendo com
sistemas de sade em diversos pases. Leys identifica quatro etapas principais nesta
estratgia que deve ser precedida pela desqualificao do Estado como responsvel por
esses servios:
Primeira, os bens ou os servios em questo devem ser

reconfigurados para que possam receber um preo e ser
vendidos. Segunda, as pessoas devem ser induzidas a querer
compr-los. Terceira, a mo-de-obra envolvida em seu
fornecimento deve transformar-se de pessoas que trabalham
para cumprir objetivos coletivos com uma tica de servio
em pessoas que trabalham para gerar lucro para os donos do
capital, sujeitos disciplina de mercado. Finalmente, o
capital que vai para um campo que antes no era um
mercado precisa ter o risco bancado pelo Estado (LEYS,
2004: 14).
Essa estratgia pode ser percebida em diversas polticas e aes de

desconstruo do SUS e de transformao da sade em mercadoria, conforme as
anlises citadas anteriormente, que envolvem: a desqualificao do Estado na atividade
gerencial transferida em escala crescente para as Organizaes Sociais (OS); a
202
valorizao dos servios prestados pelos planos de sade; a terceirizao do trabalho; e
o financiamento pblico indireto dos planos de sade, atravs de renncia fiscal (para
pessoa fsica e jurdica) no imposto de renda; e a terceirizao de diversos servios do
SUS pagos s clnicas e hospitais privados, em detrimento do investimento direto no
sistema.
Apesar do avano de vrios desses fatores, a pesquisa divulgada pelo

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2011, revelou que entre seus
usurios, principalmente os que utilizam os servios assistenciais, a avaliao do SUS
no reflete a imagem negativa construda pela mdia. Sobre a avaliao geral do
sistema, entre os que declararam utilizar seus servios o resultado foi o seguinte: 42%
regular; 30,4% bom/muito; e 27,6% ruim/muito ruim. A pesquisa se concentrou
na avaliao de cinco servios do SUS: (1) atendimento em centros ou postos de sade,
(2) atendimento pelo programa Sade da Famlia, (3) distribuio gratuita de
medicamentos, (4) atendimento por mdicos especialistas, e (5) atendimentos de
264
urgncia e emergncia.
Dos cinco servios avaliados, em trs, o resultado de muito bom/bom

ultrapassou a metade dos entrevistados: Sade da famlia (80,7%), Especialidades
mdicas (60,6%), e Distribuio de medicamentos (69,6%). Nos demais servios, o
mesmo resultado ficou um pouco abaixo: Centros e postos de sade (44,9%), e
Urgncia e emergncia (48,1%), porm acima das avaliaes ruim/muito ruim: 31,1%
e 31,4%, respectivamente.
A pesquisa do Ipea apresentou tambm um dado revelador: 34,3% dos

entrevistados afirmaram nunca terem usado o sistema, o que demonstra o
desconhecimento de parcela da populao sobre a amplitude das atividades
desenvolvidas pelo SUS. Uma boa sntese desta contradio foi apresentada na
reportagem da revista Radis sobre o assunto: Se foi farmcia adquirir um
medicamento, vacinou-se, fez uma compra no supermercado ou foi padaria, precisou
264
A pesquisa faz parte do Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS), lanado pelo Ipea em fevereiro
de 2011. Os dados foram coletados entre 3 a 19 de novembro de 2010, com a aplicao em 2.773 pessoas,
em todas as unidades da federao. A ntegra da pesquisa est disponvel em
<www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/SIPS/110207_sipssaude.pdf>.
203
de um procedimento mdico de alta complexidade para voc ou algum familiar, no h
dvida: voc usou o SUS (2011: 9).265
Apesar dos dados do Ipea demonstrarem que a imagem do SUS entre seus
usurios difere da exibida majoritariamente pela mdia,266 o SUS, enquanto poltica
pblica ainda no conseguiu criar para si uma melhor imagem na esfera pblica e
tampouco desmontar uma construo discursiva sectariamente corrosiva e conduzida
por grupos contrrios a ele (2000b: 79). A percepo apresentada por Oliveira em 2000
ainda persiste, apesar das iniciativas, tomadas por movimentos sociais e instituies de
sade, identificadas com a Reforma Sanitria, de buscar canais prprios de
comunicao com a populao.
3.3.2. Direito comunicao como parte do direito sade

A relao da comunicao com a sade, em geral, percebida atravs da
infinidade de produtos comunicacionais e da atividade de assessoria de imprensa das
instituies governamentais e entidades da sociedade civil, ligadas ao setor. Porm, esta
relao vai alm de sua expresso instrumental. Conforme o conceito ampliado de
sade, preconizado pelo relatrio da 8a Conferncia Nacional de Sade, sade e
comunicao se relacionam, no campo dos direitos, como expresso de cidadania.
Em sintonia com essa concepo, Arajo e Cardoso compreendem que a

comunicao, no campo da sade, no se dissocia da noo de direito, dirigida ao
cidado, objetiva o aperfeioamento de um sistema pblico de sade em todas suas
dimenses e a participao efetiva das pessoas na construo dessa possibilidade.
Desta forma, afirmam que seu objetivo deve estar relacionado ampliao do debate
pblico e da participao cidad nas polticas de sade (2007: 61).
265
O SUS que no se v, reportagem de Adriano De Lavor, Bruno Dominguez e Katia Machado. Radis n.
104, abril de 2011.
266
Uma anlise sobre a pesquisa do Ipea e a cobertura da mdia sobre a sade, ver: MACHADO, Izamara B.;
BORGES, Wilson C.; LERNER, Ktia; SACRAMENTO, Igor. Percepes sobre o SUS: o que a mdia
mostra e o revelado em pesquisa. Trabalho apresentado no XXVIII Congresso Internacional da ALAS,
setembro de 2011, Recife (PE). Este texto parte do trabalho desenvolvido pelo projeto Observatrio
Sade na Mdia, desenvolvido no Laboratrio de Pesquisa em Comunicao e Sade (Laces/Icict/Fiocruz).
204
Em sentido semelhante, Pitta e Magajevsky associam a ideia de
democratizao da comunicao redistribuio de recursos de poder indispensveis
autonomizao das instituies, do cidado e dos movimentos culturais e de cidadania,
que deve encontrar expresso tambm no campo da sade coletiva (2000: 63).
Essa concepo que incorpora o direito comunicao como princpio para

a democratizao da sociedade e do sistema de sade, possibilitando o amplo acesso
informao e a participao social, vai ganhar materialidade em proposies de
diferentes naturezas e perspectivas, apresentadas nas Conferncias Nacionais de Sade,
incorporadas ou no pelo SUS e por suas instituies.
Nossa anlise sobre a relao entre os direitos sade e comunicao ser

guiada pelas resolues dessas conferncias, considerando que elas representam a
partir da oitava a produo de consenso entre diferentes setores da sociedade civil e
governamentais na formulao das polticas de sade. As conferncias de sade
constituem espaos representativos de disputa de interesses polticos, gerais e
corporativos, de diferentes grupos sociais. Explicitam, portanto, movimentos, iniciativas
e correlaes de foras no campo da sade.
Antes de apresentar essa anlise cabe abordar, ainda que de forma breve, a
importncia das conferncias e dos conselhos, como expresses do controle social, para
as polticas de sade e, portanto, para o funcionamento do SUS.
Embora a 8 Conferncia seja reconhecida como marco da participao

social na formulao das polticas de sade, esta participao foi regulamentada apenas
em 1990. Seguindo os preceitos constitucionais, a Lei 8.142 de 1990 instituiu as
conferncias e os conselhos de sade como instncias de controle social, da seguinte
forma:
Art. 1 [...] 1 A Conferncia de Sade reunir-se- a cada

quatro anos com a representao dos vrios segmentos
sociais, para avaliar a situao de sade e propor as
diretrizes para a formulao da poltica de sade nos nveis
correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou,
extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade.
2 O Conselho de Sade, em carter permanente e
deliberativo, rgo colegiado composto por representantes
do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e
usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da
205
execuo da poltica de sade na instncia correspondente,
inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas
decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente
constitudo em cada esfera do governo (BRASIL, 1991).
Apesar de ambos constiturem herana da estrutura corporativa, a partir das

novas determinaes legais os Conselhos e as Conferncias passaram a representar
instrumentos de democratizao do Estado, com a incorporao da participao de
usurios e de profissionais do setor na formulao e no controle das polticas de
sade. Cabe registrar que o Conselho Nacional de Sade faz parte da estrutura do
Estado desde 1937, como rgo governamental auxiliar, e a primeira Conferncia
Nacional de Sade foi realizada em 1941.
A importncia dos conselhos de sade e extenso da rede formada por

instncias de diversos nveis de atuao destacada por Labra:
Os conselhos de sade (CS) so espaos deliberativos

integrantes da engenharia poltico-institucional do Sistema
nico de Sade (SUS) do Brasil, constituindo uma inovao
crucial para a democratizao das decises setoriais. No seu
formato atual, existem h mais de uma dcada, funcionam
em todas as unidades da Federao e seu nmero chega a
cerca de 5.700, a includos o Conselho Nacional de Sade,
o conselho do Distrito Federal, os dos estados e municpios,
bem como os regionais, distritais e locais e os Conselhos
Sanitrios Indgenas. Certamente, esta mirade de instncias
de participao na Sade constitui fenmeno indito na
Amrica Latina e em outras latitudes, tanto pela sua
extenso quanto pela massa de cidados nelas engajados
voluntariamente (LABRA, 2005: 353).267
Atualmente, o Conselho Nacional de Sade formado por 48 conselheiros

titulares e seus respectivos suplentes (primeiro e segundos), que representam entidades e
movimentos sociais de usurios do SUS, entidades de profissionais de sade com a
267
LABRA, Maria Eliana. Conselhos de Sade: dilemas, avanos e desafios. In: LIMA, Nsia Trindade;
GERCHMAN, Silvia; EDLER, Flvio Coelho; SUREZ, Julio Manuel (orgs.). Sade e democracia:
histria e perspectivas do SUS. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2005.
206
participao da comunidade cientfica , entidades de prestadores de servio, entidades
empresariais da rea e governo federal.268
Embora no seja nosso objetivo avanar na anlise sobre as estruturas de

controle social, cabe mencionar a pesquisa realizada por Labra (2005), que abordou os
problemas enfrentados pelos Conselhos apontados nas resolues da 11a e 12a
Conferncias Nacionais de Sade, realizadas em 2000 e 2003. Em sua anlise,
concentrou os problemas em sete pontos principais,269 dos quais destacamos o primeiro,
que se refere s dificuldades de publicizao dos conselhos de suas funes e aes ,
o que os tornam invisveis para a populao. Este tema aparecer de forma recorrente
nas resolues de outras conferncias, demonstrando a importncia da comunicao
para o exerccio do controle social no SUS.
Direito comunicao nas Conferncias Nacionais de Sade
Basearemos nossas anlises em extratos das resolues de cinco

conferncias: 8a, 9a, 10a, 12a e 14a. A escolha dessas conferncias deve-se
disponibilidade de suas resolues no site do Conselho Nacional de Sade. Definimos
como marco a 8a Conferncia, por delimitar uma nova fase das conferncias com a
participao da sociedade, e por ela consolidar o conceito ampliado de sade,
268
De acordo com o Regimento Interno do CNS, a composio do Conselho definida da seguinte forma: I.
cinquenta por cento dos membros representantes de entidades e dos movimentos sociais de usurios do SUS,
escolhidos em processo eleitoral direto; e II. cinquenta por cento dos membros representantes de entidades
de profissionais de sade, includa a comunidade cientfica da rea de sade, entidades de prestadores de
servios de sade, entidades empresariais com atividade na rea de sade, todas eleitas em processo eleitoral
direto; os representantes do governo, do Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass) e Conselho
Nacional de Secretarias Municipais de Sade (Conasems) so indicados pelos seus respectivos dirigentes. A
distribuio das vagas atende seguinte composio: 50% de usurios, 25% de trabalhadores e 25% de
prestadores de servio e gestores. Essas informaes constam no site do CNS:
<http://conselho.saude.gov.br>.
269
Os pontos destacados por Labra so: (1) invisibilidade dos conselhos devido falta de comunicao com a
populao; (2) baixa participao da comunidade; (3) desconhecimento interno dos objetivos dos conselhos
(4) funcionamento precrio dos conselhos: falta de condies operacionais e infraestrutura de comunicao;
(5) o papel do gestor, como representante do Estado, desviando os conselhos de suas funes de controle
social, omitindo da pauta temas fundamentais como oramento e monopolizando a presidncia dos
conselhos. Pesquisa do Ministrio da Sade demonstrou que, em 2004, 90% dos conselhos eram presididos
por secretrios de sade; (6) deslocamento das funes dos conselhos para as comisses intergestores
bipartites (CIB) ou tripartites (CIT); (7) composio, representao e representatividade nos conselhos:
desrespeito paridade, casos de dupla representao e indicao de entidades com relaes de proximidade
com os gestores (2005: 371-373).
207
permitindo que outras questes relacionadas sade fossem introduzidas nos debates.
Dois relatrios no foram analisados: o da 11a no consta no site do CNS, e o da 13a no
apresentado em formato consolidado, reunindo a totalidade das propostas que foram
votao, sem distinguir as aprovadas.
Procuramos selecionar resolues que explicitam os variados aspectos que

relacionam o direito sade com o direito comunicao, demonstrando as
formulaes e concepes apresentadas. No campo da sade, os temas comunicao,
informao e educao aparecem recorrentemente de forma associada, e por vezes
imbricados.
Embora os extratos apresentem as resolues agrupadas por conferncia,

nossa anlise seguir uma lgica transversal, buscando identificar temas, abordagens e
recorrncias. As resolues foram identificadas a partir de duas tendncias principais, o
que no significa que possa ser demarcado um limite entre elas. Ao contrrio, elas se
conectam de forma dialtica. Sero utilizadas para inserir a discusses sobre os temas,
sem necessariamente abordar todos os itens. Os extratos sero apresentados ao longo do
texto, como elementos ilustrativos e motivadores do debate. .
A primeira tendncia refere-se s resolues que relacionam a comunicao

e o acesso informao com as demandas estruturais do SUS, como elementos que
possibilitam a construo de um sistema democrtico e eficiente. A outra tendncia
rene as que indicam a necessidade de democratizao das polticas de comunicao,
com foco mais amplo, embora estejam relacionadas, em geral, a necessidades ou
possibilidades do prprio SUS. So resolues que se conectam com maior nitidez s
pautas dos movimentos pela democratizao da comunicao.
Cabe registrar que a estratgia discursiva que adotamos, analisando as

manifestaes das relaes entre comunicao e sade nas resolues das conferncias
de sade, tem como referncia as experincias realizadas por Pitta e Magajevsky (2000),
e Arajo e Cardoso (2007).
208
Quadro 3

Extrato das resolues relacionadas ao direito comunicao
Tema 2 Reformulao do Sistema Nacional de Sade
18. Proibir a propaganda comercial de medicamentos e produtos nocivos sade.
26. indispensvel garantir o acesso da populao s informaes necessrias ao controle

social dos servios, assegurando, a partir da constituio de um Sistema Nacional
de Informao a: maior transparncia as atividades desenvolvidas pelo setor;
adoo de polticas de sade que respondem efetivamente complexidade do
perfil scio-sanitrio da populao brasileira.
Pioneira em relao participao social, a 8a Conferncia Nacional de

Sade apontou a necessidade do acesso informao associado ao controle social, como
forma de garantir a transparncia do sistema. Para viabilizar esta diretriz, aprovou a
constituio um Sistema Nacional de Informao, resoluo que aparecer tambm na
9a Conferncia (item 6.5), de forma mais detalhada e fundamentada.
Esta resoluo est alinhada com uma forte tendncia de relacionar o acesso
informao e o direto comunicao como demandas estruturais do SUS, constituindo
elementos que possibilitam a construo de um sistema de sade democrtico,
transparente e eficiente. O acesso e a circulao da informao so compreendidos
como essenciais ao exerccio do controle social pelas instncias constitudas (nacional,
estaduais e municipais), pela sociedade civil e pelos cidados.
Em outra dimenso, a informao e a comunicao, trabalhadas de forma

integrada no SUS, so entendidas como necessrias para ampliar a eficincia da gesto e
dos servios. medida que a unificao de informaes de diversas naturezas em um
sistema passa a alimentar o trabalho de gestores e profissionais situados nas diferentes
unidades da federao, permite maior xito nas atividades.
209
Quadro 4

6. Controle Social
6.5. So propostos ainda como mecanismos de controle:

[...]
Com relao ao acesso informao:
O acesso informao fundamental para garantia da democratizao e viabilizao
do SUS. O controle das atividades de sade por parte da sociedade s possvel se
houver acesso livre informao de boa qualidade, apresentada de forma clara e
acessvel a todos.
Por ser um direito constitucional, o acesso informao deve ser includo na Lei
Orgnica de Sade.
Deve ser garantida a transparncia nas administraes, com acesso da populao
s seguintes informaes: quem recolhe tributo e contribuies sociais, quanto e
quando recolhe, quanto orado, quanto repassado, quanto foi gasto e onde, e
se as autorizaes de gasto esto de acordo com o planejado.
Deve ser estimulada a criao do Sistema Nacional de Informaes de Sade,
descentralizado, que permita a produo e disseminao de informaes sobre
condies e servios de sade em todos os nveis do SUS. [...]
6.6. Os meios de comunicao tm um importante papel a cumprir na difuso da

informao populao. Assim, a IX CNS, props especificamente:
O apoio ao projeto de lei sobre democratizao dos meios de comunicao que
tramita no Congresso.
Que seja estabelecida uma Poltica de Controle Social dos meios de comunicao,
atravs dos seguintes tpicos:
que as concesses pblicas a meios de comunicao e informao sejam
condicionadas veiculao de matrias institucionais sobre aes de sade,
sem nus para o SUS;
que haja garantia de espao gratuito nos Meio de Comunicao de Massa para
informaes, em linguagem acessvel, das atividades dos Conselhos de Sade,
bem como do Sistema nico de Sade como um todo, no sentido de melhorar
o nvel de informao em sade dos profissionais e da populao em geral; [...]
que seja proibida a propaganda de medicamentos nos meios de comunicao
de massa.
7. Outras deliberaes e recomendaes
Que se faa uso de comunicao alternativa (igreja, jornal local, teatro de rua,
informativos de entidades populares e sindicais, etc.) para divulgao de
informaes referentes sade;
A 9a Conferncia aprovou o apoio ao projeto da Lei da Informao

Democrtica (LID) (item 6.6), articulado pelo Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC). Assinado pelo deputado Zaire Rezende, o projeto apresentava
entre seus principais pontos: a liberdade de transmisso municipal para emissoras
210
comunitrias de rdios e televiso; o direito de antena para entidades e movimentos
sociais, garantindo horrio no rdio e na televiso; o fim do monoplio na comunicao;
e a regionalizao da produo de rdio e TV (SOUZA, 1996: 169-170). A Conferncia
manifesta, portanto, por um lado, posio contrria concentrao da propriedade e, por
outro, a defesa da pluralidade e da diversidade nos meios de comunicao condizentes
com os princpios do SUS. Este apoio representa a integrao do campo da sade com a
pauta do movimento pela democratizao da comunicao, reconhecendo a importncia
de suas propostas para o aprofundamento da democracia.
Como desdobramento desta resoluo, a conferncia aprovou tambm

propostas de controle social dos meios de comunicao: condicionar as concesses de
rdio e televiso seo de espao gratuito para veiculao de matrias sobre aes de
sade; seo de espao para divulgao das atividades dos Conselhos de Sade.270
Aprovou ainda a utilizao de meios alternativos para divulgao de informaes
referentes sade (item 7).
Este conjunto de resolues demonstra o posicionamento da conferncia em

defesa do exerccio do direito de comunicar, tanto para as atividades de promoo
sade como para o exerccio do controle social, cobrando que o Estado estabelea
contrapartida das empresas de rdio e televiso que utilizam concesses pblicas. Essas
propostas se assemelham ao chamado direito de antena: direito de acesso da
sociedade civil aos meios de comunicao, reconhecido, por exemplo, pela Constituio
de Portugal.271 As propostas da Conferncia se referem possibilidade do Estado
destinar recursos, regulados e controlados por ele, para viabilizao de suas prprias
polticas na rea da sade.
Resolues semelhantes foram aprovadas nas conferncias seguintes: 10a

(itens 82 e 99), 12a (itens 69, 77 e 78), e 14a (D.2, item 20). A permanncia dessa pauta
nos debates das conferncias, durante duas dcadas, demonstra a importncia da
comunicao e de sua democratizao para o desenvolvimento do Sistema nico de
Sade. A democratizao da comunicao do SUS, como prope o item 99 da 10 a
270
A 9 Conferncia aprovou tambm a proibio da propaganda de medicamentos. As resolues referentes ao
controle da propaganda em rdio e TV sero tratadas mais frente.
271
Sobe o direito de antena no contexto do direito comunicao, ver Brittos; Collar (2008: 79-82).
211
Conferncia, depende da democratizao das polticas de comunicao, principalmente
no que se refere ocupao das concesses de rdio e televiso, inclusive pelo prprio
Estado.
Apesar das resolues expressarem reivindicaes permanentes por espao

nos meios de comunicao, existem poucas menes integrao entre as instncias do
SUS e s televises e rdios estatais. Esta integrao poderia ser facilitada, pois os
governos, em mbito estadual, controlam tanto a gesto do SUS como as emissoras
educativas, que esto presentes em quase todas as unidades da federao.
Alm disso, esta integrao poderia ser ampliada no mbito federal. Em

2007, o governo criou a TV Brasil com o objetivo de fortalecer a comunicao pblica e
liderar a formao de uma rede nacional. A TV Brasil est integrada Empresa Brasil
de Comunicao (EBC), que coordena tambm outras emissoras de televiso e rdio de
propriedade do Estado. Encontramos trs menes s emissoras estatais, todas nas
resolues da 12a Conferncia (itens 69, 75 e 76). Alm do acesso aos meios, foi
proposta a ampliao para outras emissoras educativas a exibio do programa Canal
Sade, produzido pela Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), que fazia parte da grade de
programao da antiga TVE-Brasil do Rio de Janeiro.
Quadro 5

1. Sade, cidadania e polticas pblicas

14. Os participantes da 10 Conferncia Nacional de Sade decidem defender que
o acesso informao e ao conhecimento um direito do cidado e deve ser
garantido pelo Estado. Para isso:
14.4. Deve ser regulamentada a Lei 4.117/62, que estabelece o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, especialmente no tocante s rdios comunitrias, garantindo
sua continuidade como meio democrtico e participativo para ampliao e
transmisso das informaes sobre as polticas pblicas e prticas culturais
e populares em sade;
14.5. O Ministrio da Sade deve promover, de modo permanente e peridico,
discusses de abrangncia nacional sobre as questes de sade, atravs de
todos os meios de telecomunicaes e com acesso facilitado aos conselheiros
de sade, bem como campanhas de esclarecimento e conscientizao da
importncia do SUS;
212
Extrato das resolues relacionadas ao direito comunicao (continuao)
2. Gesto e organizao dos servios de sade

2.6. Informao, educao e comunicao em sade
2.6.1. Poltica Nacional de Informao, Educao e Comunicao em Sade
75. O Ministrio da Sade deve criar, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da

divulgao deste Relatrio, uma Comisso Nacional de Informao, Educao e
Comunicao em Sade, com a participao do Frum Nacional pela Democratizao
da Informao, para a definio de uma Poltica Nacional de Informao, Educao
e Comunicao em Sade que contemple, tambm, os interesses dos usurios, centros
de pesquisa em cincia e tecnologia e produtores de informao.
76. Os gestores do SUS devem garantir meios polticos, financeiros, institucionais e

administrativos para que as atividades de Informao, Educao de Comunicao
em Sade visem ao interesse pblico e tenham carter estratgico na organizao
de todas as aes e servios do SUS.
82. O Ministrio da Sade e o Conselho Nacional de Sade devem gestionar, junto ao

Ministrio das Comunicaes e ao Congresso Nacional, a determinao de que as
concessionrias de servios de radiodifuso e televiso divulguem informaes de
utilidade pblica sobre o funcionamento do SUS, a partir de dados fornecidos pelos
gestores e pelos Conselhos de Sade, inclusive denncias e debates, bem como
informaes gerais sobre sade.
99. Os gestores do SUS devem ampliar e democratizar a comunicao social do SUS, de

forma que as informaes sobre a sade e sobre o SUS cheguem a todos os setores,
principalmente aos usurios, atravs de meios acessveis e diretos, tais como:
99.1. Rdio, televiso, jornal, fax, internet, telefone gratuito e outros meios de fcil
acesso, permitindo maior agilidade na informao e orientao da populao;
99.4. Programas educativos veiculados pela mdia, esclarecendo o que o SUS, o que
faz e como faz, e sobre sade, em linguagem acessvel;
Dois temas devem ser destacados nas resolues da 10a Conferncia. O

primeiro diz respeito ao reconhecimento das rdios comunitrias como meio
democrtico e participativo para ampliao e transmisso das informaes sobre as
polticas pblicas e prticas culturais e populares em sade e a defesa de sua
regulamentao (item 14.4). A 12a aprovou resoluo semelhante, onde prope o
aumento da potncia das rdios de 25 para 50 W e apresenta, de forma mais detalhada
elementos para a sua integrao com polticas do SUS (item 76).
O potencial de integrao entre o rdio e as polticas de sade pode ser

percebido atravs da experincia da Rede de Comunicadores pela Sade, que rene 291
emissoras: 175 comunitrias, 111 comerciais, 4 sistemas de alto-falantes e 1 web rdio,
213
abrangendo 3.131 municpios.272 Essas emissoras transmitem semanalmente o Programa
Planto Sade, que aborda temas relacionados preveno, promoo e educao para a
sade e importncia do controle social.273 Distribudos gratuitamente, os programas so
produzidos pela Obor Projetos Especiais em Comunicaes e Artes, de So Paulo.
O segundo tema a ser salientado refere-se criao pelo Ministrio da

Sade de uma Poltica Nacional de Informao, Educao e Comunicao em Sade
com a participao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao274 (itens
75 e 76).
Quadro 6

Eixo temtico 1 Direito sade

15. Ampliar e implementar polticas pblicas afirmativas, inclusivas e de combate
a preconceitos, em particular as aes sociais do governo na rea da Sade,
com campanhas educacionais claras e objetivas nos meios de comunicao,
que contemplem as questes de raa, tnicas, de gnero, orientao sexual,
religio, as especificidades dos diversos ciclos de vida (idade) e de pessoas com
deficincias, portadores de transtornos mentais e outras condies pessoais
geradoras de excluso, como adolescentes em conflito com a lei e presidirios.
19. Garantir aes de combate ao tabagismo, ao alcoolismo e a outras dependncias

qumicas:
I. Exigindo-se o cumprimento da legislao vigente em relao venda e ao
consumo de lcool, cigarro e drogas em geral e a proibio de propaganda
de cigarros e bebidas alcolicas em eventos esportivos, sociais e culturais;
20. Exigir o cumprimento dos dispositivos legais que impedem a propaganda de

medicamentos em meios de comunicao de massa (televiso, rdio, jornais,
internet, entre outros) bem como a venda de medicamentos e correlatos em
estabelecimentos comerciais que no estejam amparados legalmente (Lei n.
5.991/73), com o objetivo de reduzir a automedicao e o uso inadequado de
medicamentos.
272
Dados de fevereiro de 2010. Sobre a Rede de Comunicadores pela Sade ver <www.obore.com.br>.
273
Acompanham os programas duas entrevistas e uma Carta Falada: contendo comentrio dirigido aos
radialistas gravado por pesquisadores, especialistas, dirigentes e jornalistas com o objetivo de aprofundar
um dos temas em destaque no ms, dando-lhes mais elementos para enriquecer as suas pautas e os seus
comentrios no ar. Informaes do site da Obor: < www.obore.com.br>.
274
Denominado nas resolues como Frum Nacional pela Democratizao da Informao.
214
A 12a Conferncia apresenta resolues relacionadas comunicao em
dois eixos temticos. No primeiro, cabe enfatizar as resolues referentes ao controle da
propaganda de diversos produtos em eventos (item 19) e nos meios de comunicao
(item 20), como forma de coibir o incentivo ao consumo de produtos que podem colocar
a sade em risco, entre eles medicamentos, bebidas alcolicas e tabaco. A regulao da
propaganda um tema recorrente nas conferncias de sade, como podemos verificar
nos extratos de outras conferncias: 8a (item 18), 9a (item 66), 14a (D.12, item 10).
Este tema tem mobilizado diversos setores da sociedade civil, instituies de

pesquisa, entidades cientficas, rgos governamentais, empresas de comunicao,
agncias de propaganda e diversos ramos da indstria.
A proibio propaganda de medicamentos, presente na pauta desde a 8a

Conferncia uma demanda efetiva do SUS. Dados do Sistema Nacional de
Informaes Toxicolgicas (Sinitox/Fiocruz), de 1995 a 2003, identificaram nos
medicamentos o principal agente de intoxicao humana entre os usurios do SUS. A
intoxicao motivada principalmente pela automedicao, incentivada pelas
propagandas. As propostas de restrio tm motivado embates permanentes entre os
setores representados na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa).275
Nos ltimos anos, outros produtos foram includos na lista, e a propaganda

direcionada para as crianas, sobretudo de alimentos considerados no saudveis
por conter alto teor de gordura e sdio e acar , passou a ocupar espao importante
neste debate.276 A regulao da publicidade foi um dos focos do seminrio preparatrio
para a 1a Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), promovido pela Fiocruz
em agosto de 2009.277 Foi tambm um dos temas principais abordados no Manifesto da
sade apresentado pela Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva
275
Sobre este tema, ver: NASCIMENTO. lvaro C. Controle social e regulao da propaganda de
medicamentos. RECIIS R. Eletr. de Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.3, p.23-32, Nov., 2010.
276
Sobre este tema, ver: HENRIQUES, Isabella V. M. Controle social e regulao da publicidade infantil. O
caso da comunicao mercadolgica de alimentos voltada s crianas brasileiras. RECIIS R. Eletr. de
Com. Inf. Inov. Sade. Rio de Janeiro, v.4, n.4, p.72-84, Nov., 2010.
277
Seminrio Conferncia Nacional de Comunicao: o que a sade tem a ver com isso?, realizado no dia 31
de agosto de 2009, pelo Laboratrio de Pesquisa em Comunicao e Sade (Laces/Icict/Fiocruz). Sobre o
seminrio, ver revista Radis, n. 87, novembro de 2009.
215
(Abrasco) e pelo Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica em
Sade (Icict/Fiocruz) aos participantes da 1a Confecom:
A Confecom deve questionar o individualismo exacerbado e

o consumismo irresponsvel induzido pela mdia, que
colocam em risco a prpria vida em escala planetria.
Entendemos que o direito sade inclui a construo de
polticas pblicas que contribuam para a ampliao da
conscincia cidad, que hoje se encontra sob risco pela
mercantilizao, de forma descontrolada e pouco
responsvel, dos espaos miditicos, dominados por
interesses econmicos frequentemente dissociados do
interesse pblico.
A superao dessa realidade impe a necessidade de criao
de mecanismos institucionalizados que promovam uma
maior participao e controle social da mdia,
principalmente no que se refere a propagandas, como as de
medicamentos, tabaco, lcool, alimentos, e tambm as que
envolvem erotizao precoce, que ameaam o
desenvolvimento de uma infncia saudvel (Abrasco;
ICICT, 2009).278
A Conferncia Nacional de Comunicao, realizada em dezembro de 2009,

aprovou algumas propostas relacionadas criao de mecanismos restritivos
publicidade para crianas; entre elas, destacamos duas:
(PL-825) Aprovar uma lei proibindo a veiculao de

qualquer publicidade dirigida a crianas seja nos
intervalos das programaes ou por meio da introduo de
merchandising de produtos ao longo do contedo , de
forma a regulamentar princpios j presentes na
Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do
Adolescente e no Cdigo de Defesa do Consumidor.
(PL-851) Criao de uma Lei que proba a publicidade
infantil: comercial de bebidas, comidas de baixo valor
nutricional, bem como as que apelam para o consumismo e
sexismo (BRASIL, 2009: 171, 179).279
As crianas so alvo prioritrio das estratgias publicitrias, mesmo de

produtos que no so destinados diretamente a elas, pelo poder de convencimento que
278
A ntegra do Manifesto da sade compe o Anexo 7.
279
BRASIL. 1 Conferncia Nacional de Comunicao. Caderno de propostas aprovadas. Braslia: Ministrio
das Comunicaes, 2009.
216
exercem nos ncleos familiares. Entidades como o Conselho Nacional de Psicologia e o
Instituto Alana tm promovido denncias e formulado propostas de restrio
propaganda para esse segmento.
Unificados contra qualquer restrio, meios de comunicao, agncias de

propaganda e setores da indstria baseiam seus argumentos em uma pretensa liberdade
de expresso comercial que, segundo Lima, constitui uma distoro do direito
liberdade de expresso:280
O conceito de liberdade de expresso comercial, alm de

transformar em equivalentes dois tipos totalmente distintos
de informao a publicitria e a jornalstica , apropria-se,
sem mais, da ideia de liberdade de expresso como se a
mdia, anunciantes e agncias de publicidade fossem os
legtimos representantes do direito individual e coletivo
contra a censura e a sanha regulatria exercidas pelo
inimigo pblico nmero 1 claro, o Estado (LIMA, 2012b:
83).
Esses setores acusam de censura todas as iniciativas de regulao que so

apresentadas ao Congresso Nacional, onde exercem grande influncia. Em 2008, a
Frente Parlamentar Mista de Comunicao Social, comprometida com esses grupos,
contabilizou a adeso de 198 deputados federais (38,6% do total) e 38 senadores (47%).
Segundo Lima (2012: 82), o setor movimenta cerca de 57 bilhes de reais por ano.281
280
Sobre esta questo, ver a reportagem de Marinilda Carvalho: Liberdade de expresso comercial? Isso no
existe!. Radis, n.73, dezembro de 2008.
281
Sobre este tema, ver: LIMA, Vencio A. de. Sobre a liberdade de expresso comercial. In: Liberdade de
expresso x Liberdade de imprensa: direito comunicao e democracia. So Paulo: Publisher Brasil,
2012.
217
Quadro 7

Extrato das resolues relacionadas ao direito comunicao (continuao)
Eixo temtico 10 Comunicao e informao em sade

69. Garantir o acesso da populao s informaes de sade, sobre o SUS, seus princpios
e espaos de participao, divulgando obrigatoriamente em todos os meios de
comunicao os resultados das conferncias em todas as esferas de governo, assim
como contedos de educao e de educao popular em sade, visando ao
cumprimento da Constituio Federal e das Leis Federais n 8.080/90 e n 8.142/90.
O Ministrio das Comunicaes deve assegurar espao gratuito em todos os meios de
comunicao pblicos e privados e na concesso de canais de rdio e televiso, para
programas e matrias de promoo e preveno em sade e para informaes de
sade de relevncia pblica e interesse local com linguagem acessvel.
71. Fazer cumprir a lei que probe a propaganda de cigarros nos meios de comunicao
em qualquer evento e criar lei com o mesmo fim para bebidas alcolicas.
74. Criar canal de TV aberto em rede nacional para divulgao e informao sobre sade
em todo o pas.
75. Ampliar o programa Canal Sade em rede nacional, pela TV Educativa, extensiva s
demais concessionrias de canal aberto.
76. Reconhecer e implementar as rdios e televises comunitrias como instrumentos
pblicos de comunicao e divulgao do interesse da sociedade, do SUS e da sade,
bem como dos direitos dos usurios:
I. exigindo que a lei de concesso de rdios comunitrias seja cumprida pela
concessionria;
II. apoiando a criao de rdio comunitria indgena respeitando as especificidades
etnoculturais;
III. aumentando a potncia de 25 para 50 watts, para que os trabalhos sociais sejam
mais abrangentes;
IV. criando e implementando, em conjunto com Ministrio das Comunicaes, uma
rede de rdios educativas para abranger toda a Amaznia Legal, garantindo
informaes do SUS a todos os usurios dessa regio;
V. fazendo o Ministrio da Sade gesto junto ao Ministrio das Comunicaes,
com o objetivo de criar uma poltica de anlise diferenciada na concesso de rdios
e televises comunitrias pleiteadas por conselhos em todas as esferas, aplicando
assim o princpio da intersetorialidade das aes.
77. Articular aes entre a Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica,
os ministrios da Sade, das Comunicaes, da Cultura e da Educao para
estabelecer uma poltica de comunicao e informao alternativa para a sade
orientada para jornais, televises e rdios comunitrias, levando-se em conta
as informaes dos Conselhos de Sade das trs esferas de governo.
78. Tornar obrigatria e com dotao oramentria especfica a criao de veculos de
comunicao, com edio regular e distribudos populao em locais pblicos,
rdios comunitrias e pela internet, para divulgar em tempo hbil os objetivos,
atividades e deliberaes dos Conselhos de Sade nas trs esferas de governo,
garantindo informao dirigida aos respectivos segmentos incluindo a divulgao
da eleio dos seus representantes. Garantir tambm a possibilidade de acesso
pblico s atas com suas deliberaes e resolues.
85. Articular com as faculdades de comunicao social a implementao de linhas
de pesquisa em comunicao e sade e a criao de cursos de extenso sobre
comunicao para profissionais e estudantes da rea da sade.
86. Articular com as faculdades de sade pblica e de cincias da sade, faculdades de
medicina e escolas de enfermagem do Brasil, a criao, ao longo dos prximos quatro
anos, de cursos de extenso sobre sade pblica para estudantes de comunicao,
profissionais da grande imprensa, comunidades e movimentos populares.
218
As resolues da 12a e da 14a conferncias de sade apresentam proposies
para uma poltica de sade voltada para a produo audiovisual. O relatrio da 12a
aponta para ampliao do alcance do Canal Sade na rede de emissoras educativas (item
75), alm de propor a constituio de um canal de televiso aberto, destinado para
divulgao e debates sobre os temas da sade (item 74). Proposta semelhante
apresentada pela 14a, que prope a criao de emissoras de rdio e televiso especficas
pelo Ministrio da Sade, chamadas de TV SUS e Rdio SUS, para dar maior
visibilidade ao Sistema nico de Sade.
O campo da sade construiu, nas ltimas dcadas, importantes projetos na

rea do audiovisual, responsveis por disseminar informaes e promover debates sobre
temas variados.
A Videosade (Icict/Fiocruz) teve sua origem no Ncleo de Vdeo da

Fiocruz, formado no bojo da 8a Conferncia Nacional de Sade, para democratizar o
pequeno acervo reunido na instituio. Em sua trajetria de mais de duas dcadas,
tornou-se uma referncia nacional de produes audiovisuais em sade. Foi na
Videosade que nasceu, em 1994, o Canal Sade. Atualmente desenvolve atividades de
produo, captao, catalogao, tratamento e distribuio de vdeos. Possui um acervo
com cerca de oito mil ttulos sobre diversos temas relacionados sade ou conexos
produzidos por instituies pblicas, empresas, ONGs, produtoras e realizadores
independentes. Atende a quatro mil usurios cadastrados (escolas, postos de sade,
hospitais, universidades, instituies de pesquisa, secretarias de sade, conselhos de
sade, ONGs, movimentos sociais etc.) que demandam aproximadamente seis mil
pedidos de cpias por ano.282 Atualmente, coordena a participao da Fiocruz no Canal
Universitrio do Rio de Janeiro exibido pela TV a cabo , e exibe seus programas na
NBR emissora do Governo Federal e em outras emissoras pblicas, educativas e
comunitrias.283
O Canal Sade foi criado em 1994, a partir das demandas da 9 Conferncia

Nacional de Sade, relacionadas ao controle social, associando comunicao,
282
Dados fornecidos pela Videosade, relativos a 2011.
283
Sobre a Videosade, ver a reportagem de Adriano De Lavor: Caleidoscpio de vozes. Radis, n.71, julho
de 2008.
219
informao e educao (item 6.6). Projeto permanente da Presidncia da Fiocruz, o
Canal Sade, como define Arlindo Fbio Gmez de Sousa superintendente-geral, foi
na origem e pretende continuar a ser um instrumento do Sistema nico de Sade, a
servio da reforma sanitria brasileira.284 Para viabilizar suas transmisses, foram
estabelecidas parcerias com a Embratel na poca, ainda empresa estatal , e com a
TVE do Rio de Janeiro, onde o canal passou a produzir e exibir um programa que
levava seu nome, em 1995. A parceria com a TVE levou o Canal Sade para a rede
aberta, experincia que durou at 2008. A partir de 1999, passou a transmitir as
Conferncias de Sade, o que se tornou uma marca do Canal Sade.285
Em 2008, o Canal passa a integrar o Programa de Incluso Digital do

Ministrio da Sade, o que possibilita sua insero na grade da Oi TV,286 atravs de
uma negociao envolvendo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). A
incluso do Canal Sade foi uma contrapartida social proposta pela Anatel para que a Oi
pudesse, naquele momento, entrar no mercado de televiso por assinatura.287 A proposta
inclua a distribuio e instalao de 5.565 kits de recepo do Canal Sade (aparelho
de televiso, antena DTH e receptor) aos Conselhos Municipais e Estaduais de Sade
em todo o Brasil.
Sua transformao em TV Canal Sade ocorre em 2010, com mudanas

estruturais para ampliar sua capacidade de produo. Atualmente, os programas do
Canal Sade so exibidos pela internet, NBR, TVs universitrias, comunitrias e no
Canal Minas Sade. Na Oi TV, a transmisso ainda restrita aos pontos instalados nos
conselhos e ocorre entre diariamente entre 9h e 19h.288
284
Uma TV a servio do SUS, reportagem de Marinilda Carvalho e Katia Machado. Revista Radis n. 29,
janeiro de 2005.
285
Sobre o Canal Sade, ver: GOMES, Renata M. S. A mdia e a sade na Fiocruz: o Canal Sade em foco.
Dissertao de mestrado. Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, Rio de Janeiro, 2010.
286
Operadora de televiso por assinatura via satlite (DTH).
287
Naquele perodo, existiam restries participao de empresas de telefonia no mercado de TV por
assinatura.
288
Programas exibidos pela TV Canal Sade: Sala de convidados, Ligado em sade, Jornal da Sade, Canal
Sade na estrada, Sade em foco, Bate-papo na sade, UniDiversidade, Cincia e letras, Comunidade em
cena.
220
Em 2011, o Canal promoveu algumas reunies com o objetivo de discutir a
formao de dois conselhos, que, no entanto ainda no foram concretizados. O
Conselho Poltico Estratgico seria responsvel por estabelecer diretrizes relacionadas
ao desenvolvimento tecnolgico, inovao, produo, veiculao, recepo e avaliao
do Canal. Seria constitudo por instituies nacionais, como o Conselho Nacional de
Sade, o Conselho Nacional dos Secretrios de Sade (Conass), e pelo Ministrio da
Sade. O Conselho Editorial teria a funo de discutir questes como pauta, formatos,
linguagens e tudo que diz respeito apresentao e aos contedos tratados pela
emissora. Em sua composio teria um grupo majoritrio da Fiocruz e participaes
externas (FIGUEIRA; CASTRO, 2011).289
Outra importante referncia a TV Pinel, desenvolvida desde 1996 pelo

Instituto Municipal Phillipe Pinel. A TV Pinel foi criada no contexto da luta
antimanicomial para promover o dilogo entre usurios dos servios de sade mental e a
sociedade, na defesa dos direitos humanos das pessoas que sofrem de transtornos
mentais. Segundo Marcolino, a interveno se d de forma interativa, por meio dos
recursos audiovisuais e das vrias modalidades artsticas, e as gravaes so
convertidas em programas da TV Pinel.290
289
FIGUEIRA, Ana Cristina; CASTRO, Mrcia Correa. Novo canal para a sade. Revista de Manguinhos,
Fiocruz, outubro de 2011.
290
Sobre a TV Pinel, ver: MARCOLINO, Eliana. Comunicao e Sade Mental: Estudo de caso da TV Pinel
no Brasil e do espao de comunicao no Hospital Psiquitrico de Havana em Cuba. Tese de doutorado.
Universidade Metodista de So Paulo, So Bernardo do Campo, SP, 2007.
221
Quadro 8

Diretriz 2. Gesto participativa e controle social sobre o Estado:

ampliar e consolidar o modelo democrtico de governo do SUS
20. Divulgar pelos meios de comunicao, inclusive mdia eletrnica e digital e rdios
comunitrias, o papel dos conselheiros, das conferncias e dos conselhos de sade
(distritais, locais e gestores) e sua importncia como rgo deliberativo do SUS,
bem como os cronogramas e pautas de suas reunies ordinrias, destacando as
polticas e as diretrizes de atuao do SUS [...].
29. Implementar a Poltica Nacional de Educao Popular, criando as comisses

estaduais e promover campanhas educativas de preveno, promoo sade
e de conscientizao sobre o SUS, utilizando-se dos diversos meios de comunicao,
a exemplo de cartilhas e stios interativos na internet, instrumentalizando a
populao para o exerccio do controle social.
40. Agir para que os Conselhos de Sade (estaduais/DF, municipais e federal) atuem
no sentido da proibio da propaganda de drogas lcitas na mdia.
Diretriz 12. Construir poltica de informao e comunicao

que assegure gesto participativa e eficaz ao SUS
07. Garantir a conectividade em todos os municpios para a realizao de EAD

(Educao a Distncia).
10. Restringir a veiculao de propaganda de bebidas alcolicas e medicamentos em

todos os meios de comunicao [...].
13. Criar, pelo Ministrio da Sade, uma Rdio e um Canal especfico para sade
(TV SUS, Rdio SUS e outros meios), para implementar as polticas de sade,
dando maior visibilidade ao SUS.
Moo no 8, de repdio
Destinatrio: Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia,
Ministrio das Comunicaes, Senado Federal
No dia 30 de novembro de 2001, o Supremo Tribunal Federal iniciou o julgamento de
um caso da maior relevncia para a garantia dos direitos das crianas e adolescentes
face mdia: a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.404, em que constam
medidas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente para emissoras que
desrespeitarem o horrio de exibio adequada para determinados programas de TV,
de acordo com sua classificao etria indicativa. Os participantes da 14 Conferncia
Nacional de Sade repudiam a posio manifestada por quatro ministros do STF e
esperam que esse quadro possa ser revertido, para que a Corte Suprema no coloque
em enorme risco o desenvolvimento das crianas brasileiras.
Apesar da crescente adoo do audiovisual no campo da sade como

instrumento de disseminao de informao e de debate, existem crticas sobre a
dinmica dessas produes, que poderiam estar reproduzindo modelos rejeitados na
origem desses projetos. Uma crtica neste sentido foi apresentada pela pesquisadora
222
Inesita Soares de Arajo durante um seminrio promovido pelo Canal Sade em 2005,
registrada pela revista Radis.291 Para ela, o audiovisual em sade deve ser visto como
parte de uma estratgia, e no constituir uma em si. Inesita critica as prticas
concentradoras, com tendncia a serem unidirecionais: feito por poucos para muitos
assistirem, o que favorece os concentradores da palavra. Para ela, o vdeo dever
servir para ajudar a pensar, a se expressar, fomentar o debate, e no para receitar uma
frmula de como as pessoas devem agir ou do que elas precisam ouvir (ARAJO
Apud Radis, 2005).
A crtica apresentada por Arajo, em 2005, nos permite refletir sobre os

projetos que esto em andamento e tambm sobre resolues aprovadas na recente
Conferncia. Criar emissoras de rdio e televiso para o SUS, ligadas ao Ministrio da
Sade, pode representar a constituio de um espao de expresso coletiva, composto
pelos diversos projetos desenvolvidos por instituies estatais ou entidades da sociedade
civil que trabalham na construo do SUS; ou pode significar a centralizao das
polticas de comunicao no mbito da sade, afirmando uma antiga caracterstica
autoritria do Estado brasileiro, distante dos princpios do Sistema nico de Sade e do
exerccio do direito comunicao.
291
Uma TV a servio do SUS, reportagem de Marinilda Carvalho e Katia Machado. Revista Radis n. 29,
janeiro de 2005.
223
CONCLUSO
Propomos neste trabalho discutir a relao entre Estado, comunicao e
cidadania no contexto do capitalismo brasileiro, inserida nas disputas permanentes
por hegemonia na sociedade. Os objetivos principais apresentados destinavam-se a
ampliar a compreenso sobre a configurao dos meios de comunicao no pas e a
analisar a emergncia do direito comunicao, como expresso de demandas e

contradies relacionadas ao cenrio contemporneo.
No primeiro captulo, focalizamos inicialmente nossa abordagem na
apresentao dos conceitos que compem a teoria do Estado ampliado de Gramsci,

e que lastrearam esta tese. Destacamos a formulao dos conceitos de hegemonia e
sociedade civil, que nos permitiram analisar de forma mais complexa as relaes de
poder em torno do Estado, com a participao efetiva de grupos, instituies e
associaes de diversas naturezas que disputam a liderana poltico-cultural no

mbito da sociedade civil.
Buscamos, atravs dos conceitos cunhados por Barrington Moore Jr.,
Antonio Gramsci e Vladimir I. Lenin demonstrar que o processo de modernizao do
Estado brasileiro, iniciado na Revoluo de 1930, ao invs de provocar mudanas
efetivas na estrutura da social, como nos pases capitalistas centrais, acomodou
interesses das fraes da classe dominante em detrimento das necessidades e
demandas oriundas dos setores subalternos. Mesmo com a superao do regime
oligrquico, as fraes agrrias que lhe davam sustentao mantiveram-se
acomodadas no centro do poder, diante da incapacidade do setor industrial assumir a
vanguarda do processo de modernizao. As transformaes, portanto, se deram
pelo alto, identificando o processo brasileiro com os conceitos anlogos de
modernizao-conservadora, revoluo passiva e via prussiana, que

caracterizaro tambm outros processos na nossa histria.
224
A partir dessa conceituao procuramos analisar a formao do Estado
moderno brasileiro, como expresso de um modelo de desenvolvimento que abrange
elementos de natureza econmica, poltica, social e cultural. Nos interessou,
sobretudo, destacar entre as principais caractersticas incorporadas ao Estado neste
processo as que pudessem favorecer nossa anlise sobre as polticas de comunicao,
com foco mais especfico na insero da radiodifuso no processo de acumulao

capitalista, conforme o alinhamento proposto em nossa hiptese principal.
A primeira parte da hiptese enunciava que as polticas de comunicao
destinadas radiodifuso, como expresso de interesses de grupos dominantes
representados no Estado brasileiro, constituam entraves consolidao da
democracia e ao exerccio da cidadania. A segunda parte relacionava a emergncia do
direito comunicao como as contradies prprias do capitalismo global, mas
tambm com caractersticas especficas porm, no exclusivas enraizadas no
Estado brasileiro, como autoritarismo, patrimonialismo e seletividade, que acabam
por determinar a lgica das polticas de comunicao que fragilizam seu carter
pblico.
Neste sentido, procuramos identificar essas caractersticas na formao do
Estado moderno-conservador brasileiro para depois demonstrar como elas
determinam de forma majoritria a atuao do Estado, seja na ao direta ou
orientando o desenvolvimento da radiodifuso. O que refora a demanda por
cidadania, que se expressa atravs da emergncia de um direito especfico para dar

conta dessas contradies.
Dessa forma, desenvolvemos no segundo captulo uma anlise sobre a
relao do Estado com a comunicao, atravs da insero da comunicao na lgica
do desenvolvimento econmico capitalista, associada a trs contextos principais: (1)
ao projeto de dominao do Estado Novo, onde prevalecem caractersticas que
relacionam coero e propaganda; (2) a constituio de um modelo de radiodifuso
225
a partir do rdio; e (3) aos processos de formao e consolidao da televiso
brasileira.
Nossa anlise buscou responder ao objetivo de ampliar a compreenso
sobre elementos caractersticos da estrutura atual dos meios de comunicao tais
como: a preponderncia da atividade comercial; o papel marginal das emissoras
estatais/pblicas; a concentrao da propriedade dos meios de comunicao; a relao
entre poltica/polticos e radiodifuso; a hegemonia cultural da televiso comercial e

sua forte incidncia na esfera poltica.
A realizao deste percurso nos permite considerar que a primeira parte

da hiptese principal foi realizada de forma satisfatria. A segunda parte, mais
focalizada no direito comunicao, se completa com a anlise realizada no terceiro
captulo, que aborda a pertinncia do direito comunicao como direito de cidadania

identificado com o tempo presente.
No terceiro captulo dedicamos especial ateno ao debate sobre a
cidadania, construindo inicialmente um suporte conceitual para discutir ao longo do
captulo a pertinncia do direito a comunicao e a sua relao com o direito sade.
Sobre o aspecto conceitual, assumimos como referncia a definio proposta por
Coutinho que associa cidadania a democracia, e, por conseguinte a ideia de soberania
popular. O autor define cidadania como a capacidade conquista pelos indivduos de se
apropriar de bens socialmente produzidos, e que um nmero limitado de indivduos
tem acesso. Neste sentido, trabalhamos com a concepo de cidadania como
resultante das disputas permanentes por hegemonia, entrelaadas a processos
histricos de longa durao. A anlise histrica da constituio de direitos civis,
polticos e sociais, nos possibilitou refletir sobre a emergncia do direito a
comunicao como direito de cidadania associado s demandas e contradies
prprias do capitalismo contemporneo, que no caso brasileiro mas no somente
226
nele est relacionado tambm a elementos prprios relacionados formao do
Estado moderno, analisados nos dois captulos iniciais.
Desta forma, demonstramos que a pertinncia do direito comunicao,
como direito de cidadania e como contraponto a configurao atual dos meios de

comunicao no Brasil e a lgica do mercado global.
A relao entre direito a sade e direito comunicao, analisada a partir
da formulao do conceito ampliado de sade, se expressa nas resolues das cinco
conferncias nacionais analisadas. Complementarmente abordamos, a partir das
temticas debatidas nas conferncias, a insero do campo da sade na efetivao do

direito comunicao, compreendendo a sua relevncia para a efetivao do direito
sade.
Por fim cabe destacar, que o trabalho realizado nesta tese nos possibilita
ampliar futuramente a anlise da relao entre as polticas de comunicao e o direito
sade abordando variados aspectos. Entre eles podemos citar alguns j explorados
inicialmente, que relacionam as polticas de sade com o acesso banda larga, com
televiso pblica, com a proposta de um novo marco regulatrio, com as rdios
comunitrias, e outros temas que expressam com propriedade a pauta do direito

comunicao no Brasil.
Consideramos, portanto que a hiptese e os objetivos propostos para esta

tese de doutoramento foram contemplados.
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Decreto 30.814 de 1952.
Decreto 30.815 de 1952.
Decreto 31.835 de 1952.
Decreto 42.939 de 1957.
Decreto 42.940 de 1957.
Decreto 42.941 de 1957.
Decreto 236 de 1967.
Decreto 60.596 de 1967.
Decreto 72.634 de 1973.
Decreto 77.698 de 1976.
239
Decreto-lei n 1.915 de 1939.
Decreto-lei n 1.949 de 1939.
Emenda Constitucional 8 de 1995.
Emenda Constitucional 36 de 2002.
Lei 4.117 de 1962 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicao).
Lei 5.198 de 1967.
Lei 8.142 de 1990.
Lei 9.472 de 1997 (Lei Geral de Telecomunicaes).
Lei 11.652 de 2008.
DOCUMENTOS
LOPES, 1934 Carta enviada por Luiz Simes Lopes ao presidente Getlio Vargas.
Carta de Santino Leuzzi ao presidente Getlio Vargas, 1953.
Telegrama de Antonio Bonaparte Moraes para Getlio Vargas, 1953.
Carta de Irineu Bornhausen para Getlio, 1953.
240
ANEXOS
1. Carta enviada por Luiz Simes Lopes ao presidente Getlio Vargas em 1934.
2. Coluna de Rdio". Dcio Pacheco Silveira. Revista Cultura Poltica, ano I, n.1,
maro de 1941.
3. Carta de Santino Leuzzi ao presidente Getlio Vargas, 1953.
4. Telegrama de Antonio Bonaparte Moraes para Getlio Vargas, 1953.
5. Carta de Irineu Bornhausen para Getlio, 1953.
6. Declarao da Conferncia Internacional sobre Cuidados Primrios de Sade de

Alma-Ata. Organizao Mundial de Sade (OMS), 1978.
7. Manifesto da sade aos delegados da 1 Conferncia Nacional de Comunicao,

Abrasco/Icict, 2009.
241

Estado, Comunicação e Cidadania... - Tese-Rodrigo Murtinho-2012

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Universidade Federal Fluminense

Centro de Estudos Gerais

ESTADO, COMUNICAO E CIDADANIA

Rodrigo Murtinho de Martinez Torres

Rodrigo Murtinho de Martinez Torres

Tese elaborada sob a orientao do

M984 Murtinho, Rodrigo (Rodrigo Murtinho de Martinez Torres).

Tese (Doutorado em Comunicao) Universidade Federal

Rodrigo Murtinho de Martinez Torres

Tese elaborada sob a orientao do Prof. Dr. Marco

Para Valrio Brittos e

Aos colegas de trabalho do Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e

Aos professores, servidores e colegas do Programa de Ps-Graduao em

Ao professor Marco Roxo, pela interlocuo e pelas importantes contribuies

Aos servidores e alunos do Programa de Ps-Graduao da Escola de Servio

professora Suzy dos Santos, pela interlocuo, incentivo, solidariedade e

Aos integrantes do Grupo de Trabalho de Comunicao e Sade da Associao

Aos companheiros do movimento pela democratizao da comunicao, em

Aos amigos que colaboraram de diferentes maneiras para a produo dessa

Sergio Sanz pela acolhida fundamental no alto-Laranjeiras;

Luiza, Antnio e Maria, pelo carinho, pacincia, incentivo e amor, essenciais

LISTA DE TABELAS E QUADROS // 11

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS // 228

Tabela 1. Taxas anuais de crescimento agricultura e indstria (1920-1945)

Tabela 2. Origem do equipamento bsico para as emissoras de televiso

Tabela 3. Percentual de residncias brasileiras com televiso (1970-1974)

Tabela 4. Nmero de aparelhos de televiso vendidos por ano (1951-1979)

Tabela 5. Investimento publicitrio por veculos

Tabela 6. Circulao de jornais, nmero de aparelhos de rdio e televiso (1970)

Tabela 7. Gnero dos programas de televiso

Tabela 8. Origem da produo exibida por regio

Quadro 1. Plataforma para um novo Marco Regulatrio das Comunicaes no Brasil

Quadro 2. 8 Conferncia Nacional de Sade (1986) Extrato das resolues Base

Quadro 3. 8 Conferncia Nacional de Sade (1986) Extrato das resolues

Quadro 4. 9 Conferncia Nacional de Sade (1992) Extrato das resolues

Quadro 5. 10 Conferncia Nacional de Sade (1996) Extrato das resolues

Quadro 6. 12 Conferncia Nacional de Sade (2003) Extrato das resolues

Quadro 7. 12 Conferncia Nacional de Sade (2003) Extrato das resolues

Quadro 8. 14 Conferncia Nacional de Sade (2011) Extrato das resolues

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