UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO/
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

THAYLANA SORAYA DA SILVA JUC

O NOVO CONTESTADO: territorialidade e conflitos entre o Parque Nacional do Cabo

Orange e a Comunidade Remanescente do Quilombo de Cunani, no Estado do Amap

MACAP
2015
 THAYLANA SORAYA DA SILVA JUC

O NOVO CONTESTADO: territorialidade e conflitos entre o Parque Nacional do Cabo

Orange e a Comunidade Remanescente do Quilombo de Cunani, no Estado do Amap

Dissertao apresentada ao Mestrado em

Desenvolvimento Regional da Universidade
Federal do Amap para obteno do ttulo de
Mestre em Desenvolvimento Regional.

Orientador:
Prof Dr. Ricardo ngelo Pereira de Lima.

MACAP
2015
 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Biblioteca Central da Universidade Federal do Amap

981.16

J91n Juc, Thaylana Soraya da Silva.

O novo contestado: territorialidade e conflitos entre o Parque

Nacional do Cabo Orange e a comunidade remanescente do quilombo
de Cunani, no estado do Amap / Thaylana Soraya da Silva Juc;
orientador, Ricardo ngelo Pereira de Lima. Macap, 2015.
100 f.

Dissertao (mestrado) Fundao Universidade Federal do

Amap, Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional.

1. Quilombo . 2. Territorialidade Unidade de conservao. I. Lima,

Ricardo ngelo Pereira de, orientador. II. Fundao Universidade
Federal do Amap. IV. Ttulo.
 THAYLANA SORAYA DA SILVA JUC

Dissertao apresentada ao Mestrado em

Desenvolvimento Regional da Universidade
Federal do Amap para obteno do ttulo de
Mestre em Desenvolvimento Regional.

Orientador:
Prof Dr. Ricardo ngelo Pereira de Lima.

Data da aprovao: 18 / 11 / 2015

BANCA EXAMINADORA

___________________________________
Prof. Dr. Ricardo ngelo Pereira de Lima
Orientador (UNIFAP)

____________________________________
Prof Dr. Jos Maria da Silva
Membro (UNIFAP)

____________________________________
Prof Dr. Joo Marcio Palheta da Silva
Membro (UFPA)

____________________________________
Prof Dr. Manoel de Jesus de Souza Pinto
Membro (UNIFAP)

___________________________________
Prof. Dra. Simone Pereira Garcia
Suplente (UNIFAP)

____________________________________
Prof Dr. Iuri Cavlak
Suplente (UNIFAP)
A todos os Filhos de Cunani que me receberam de braos abertos em suas casas e
compartilharam comigo suas histrias, memrias e vrias xcaras de caf.
 AGRADECIMENTOS

minha famlia, e em especial minha me Clia Helita da Silva Serra que sempre foi minha
maior incentivadora e nunca mediu esforos para garantir que eu tivesse acesso ao
conhecimento.

Ao professor Dr. Ricardo ngelo Pereira de Lima pela sua orientao, por ter abraado a
minha proposta de trabalho para o mestrado e por estar sempre disponvel a me direcionar no
melhor caminho para a construo desse trabalho.

professora Maria do Socorro dos Santos Oliveira que durante a graduao despertou meu
olhar para o estudo das comunidades quilombolas, e at hoje uma entusiasta dos meus
trabalhos.

Ao professor Dr. Jos Maria da Silva pelas valorosas reflexes e indicao de leituras tanto no
exame de qualificao do projeto de pesquisa quanto na defesa da dissertao.

Aos professores doutores Joo Marcio Palheta da Silva e Manoel de Jesus de Souza Pinto
pelas contribuies durante a defesa da dissertao.

Ao amigo professor Ms. Lus Alexandre Lemos Costa que desde o processo seletivo sempre
me apoiou, alm de me acompanhar na pesquisa de campo.

Ao amigo Larcio Gomes Rodrigues pelo auxlio na reviso final da dissertao.

Aos analistas ambientais Ricardo Motta Pires (chefe do Parque Nacional do Cabo Orange) e
Ivan Vasconcelos, por disponibilizarem o posto do ICMBIO para minha hospedagem e por
toda ateno dedicada aos meus questionamentos.

Aos colegas da turma 2013 do Mestrado pelo companheirismo; por todos os momentos de
construo de conhecimento e descontrao.
Os territrios dos povos tradicionais se fundamentam em dcadas, em
alguns casos, sculos de ocupao efetiva. A longa durao dessas
ocupaes fornece um peso histrico s suas reivindicaes
territoriais. O fato de que seus territrios ficaram fora do regime
formal de propriedade da Colnia, do Imprio e, at recentemente, da
Repblica, no deslegitima suas reivindicaes, simplesmente as situa
dentro de uma razo histrica e no instrumental, ao mesmo tempo em
que mostra sua fora histrica e sua persistncia cultural. (LITTLE,
2002, p.11).
 RESUMO

A Comunidade de Cunani localiza-se no municpio de Caloene, no Estado do Amap. O

processo histrico do lugar marcado pela resistncia de diversos atores sociais que
imprimiram sua marca e construram aquele espao como um territrio de luta. O lugar tem
grande importncia no contexto histrico regional, e fez parte do Contestado franco- brasileiro
durante os sculos XVIII e XIX. Captulo importante na histria de Cunani o fato de, em
1885, ter sido declara Repblica de Cunani, a qual no resistiu s presses e chegou ao fim
dois anos depois. Atualmente os moradores se auto-identificam como remanescentes de
quilombo. No Amap formaram-se vrios quilombos, os quais tem lutado pelos direito aos
seus territrios. Na atualidade o territrio amapaense tambm tem papel significativo no
cenrio da preservao ambiental com cerca de 60% do seu territrio demarcado como
unidades de conservao. Essas unidades impactaram diretamente as comunidades locais e
tradicionais que dependem diretamente dos recursos naturais disponveis onde hoje esto
essas unidades, como o caso de Cunani, que teve seu territrio sobreposto pelo Parque
Nacional do Cabo Orange. Diante disso, o objetivo desse trabalho analisar as
transformaes na territorialidade e nas prticas cotidianas da comunidade de Cunani dentro
do Parque Nacional do Cabo Orange, e os conflitos gerados a partir da criao desta Unidade
de Conservao. Esse trabalho traz uma abordagem qualitativa, na qual utilizamos a pesquisa
etnogrfica como meio para coletar os dados e alcanar nossos objetivos. Ao longo do
trabalho lanamos mo das narrativas coletadas junto aos moradores de Cunani em longas
conversas na pesquisa de campo.

Palavras-chave: Cunani. Quilombo. Territorialidade. Conflitos. Unidade de conservao.

 ABSTRACT

The Cunani community is located in Caloene municipality in Amap Satate. The place
historical process is marked by the resistance of various social actors that their mark and built
that space as a struggle territory. The place has great importance in the regional historical
context, and was part of Brazilian Franco Contested during the eighteenth and nineteenth
centuries. Important chapter in Cunani history is that in 1885 was declared Republic of
Cunani, which succumbed to the pressures and came to an end two years later. Currently
residents identify themselves as quilombo remnants. Amap formed several quilombos, which
has fought for the rights to their territories. Nowadays the Amap territory also has significant
role in environmental preservation scenery with about 60% of its territory marked as protected
areas. These units impacted local and traditional communities directly, which depend on
natural resources available where today are these units, as is the case of Cunani, that had its
territory overlapped by the Cabo Orange National Park. Thus, the aim of this study is to
analyze the changes in Cunani community territoriality and the daily practices within the
Cabo Orange National Park, and the conflicts generated from the creation of this protected
area. This work brings a qualitative approach in which use ethnographic research as a means
to collect the data and achieve our goals. Throughout the work we lay hold of the narratives
collected from the Cunani residents in long conversations in research field.

Keywords: Cunani. Quilombo. Territoriality. Conflicts. Protected Areas.

 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Mapa da regio norte do Brasil e identificao de Cunani ........................ 14

Figura 2 - Unidades de conservao e territrios indgenas do Estado do Amap .... 32
Figura 3 - Territrio do PNCO ................................................................................... 35
Figura 4 - Smbolo do PNCO ..................................................................................... 36
Figura 5 - Territrio Contestado ................................................................................. 48
Figura 6 - Viso area do quilombo de Cunani .......................................................... 58
Figura 7 - Mapa demonstrativo da distribuio espacial do uso do solo .................... 64
Figura 8 - Localizao de Cunani e PNCO ................................................................ 70
Figura 9 - Destaque da rea do conflito territorial 72
 LISTA DE FOTOGRAFIAS

Foto 1 - Posto de apoio do ICMBIO em Cunani .............................................. 38

Foto 2 - Ramal do Cunani durante o vero ...................................................... 55
Foto 3 - Trecho do ramal que foi alagado durante o perodo chuvoso ............. 56
Foto 4 - Ponte de acesso comunidade de Cunani .......................................... 57
Foto 5 - Posto de sade ..................................................................................... 59
Foto 6 - Capela de Santa Maria ........................................................................ 59
Foto 7 - Artigos do perodo da Repblica de Cunani ....................................... 60
Foto 8 - Escola Estadual Vila de Cunani .......................................................... 61
Foto 9 - Motor gerador de energia da vila ........................................................ 62
Foto 10 - Produo de farinha de mandioca ....................................................... 63
Foto 11 - Extrativismo do aa ........................................................................... 64
Foto 12 - Apresentao do Zima durante o Encontro dos Tambores 2014 ........ 66
Foto 13 - Levantamento do mastro de So Benedito ......................................... 67
Foto 14 - Construo de invasor ..................................................................... 69
Foto 15- Palestra do ICMBIO em Cunani ......................................................... 77
Foto 16- Construo de nova residncia na vila ................................................ 86
 LISTA DE SIGLAS

AMRQC Associao de Moradores Remanescentes do Quilombo de Cunani

ARPA Programa reas Protegidas da Amaznia

AGU Advocacia Geral da Unio

D.O.U Dirio Oficial da Unio

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

MPF Ministrio Pblico Federal

PM Plano de Manejo

PNCO Parque Nacional do Cabo Orange

PNMA Poltica Nacional para o Meio Ambiente

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

OIT Organizao Internacional do Trabalho

RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

UC Unidade de Conservao
 SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................... 13
1 TERRITRIO, IDENTIDADE E CONFLITOS .............................................. 19
1.1 CONCEPES DE TERRITRIO E TERRITORIALIDADE ........................... 19
1.2 TERRITRIO, IDENTIDADE E POPULAES TRADICIONAIS ................. 21
1.3 REPRESENTAES DA AMAZNIA .............................................................. 23
1.4 CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS .................................................................... 25

2 UNIDADES DE CONSERVAO E TERRITRIOS QUILOMBOLAS ... 27

2.1 UNIDADES DE CONSERVAO ...................................................................... 27
2.1.1 AS UNIDADES DE CONSERVAO NO AMAP ......................................... 31
2.1.2 O PARQUE NACIONAL DO CABO ORANGE ................................................ 34
2.2 A FORMAO DE QUILOMBOS E SEUS REMANESCENTES .................... 41
2.2.1 A FORMAO DE QUILOMBOS NAS TERRAS DO CABO NORTE ........... 44
2.2.2 CUNANI: TRAJETRIA HISTRICA E O CONTESTADO FRANCO-
47
BRASILEIRO ....................................................................................................
2.2.3 COMUNIDADE REMANESCENTE DO QUILOMBO DE CUNANI:
CONTEXTO ATUAL ........................................................................................... 54

3 O NOVO CONTESTADO .................................................................................. 71

3.1 A SOBREPOSIO TERRITORIAL DO PARQUE NACIONAL DO CABO
ORANGE E A COMUNIDADE REMANESCENTE DO QUILOMBO DE
CUNANI ................................................................................................................ 71

3.2 AS BATALHAS PARA A TITULAO DO TERRITRIO DE CUNANI ...... 73

3.3 AS POSSIBILIDADES DE SOLUO DO CONFLITO .................................... 80
3.4 AS NARRATIVAS SOBRE O CONFLITO ......................................................... 81
CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 89
REFERNCIAS ............................................................................................................... 92
Anexo A - Composio do Conselho Consultivo do Parque Nacional do Cabo Orange .. 98
Anexo B - Certido de Auto-Reconhecimento da Comunidade Remanescente do
Quilombo de Cunani .......................................................................................................... 100
 13

INTRODUO

O territrio um elemento de grande relevncia para o desenvolvimento de

determinado local, contudo, necessrio compreender esse territrio como produto da ao
dos indivduos, e que ao mesmo tempo exerce poder sobre eles, portanto, um espao de
vrios movimentos como de afirmao e reivindicao. O territrio no pode ser reduzido
apenas ao lcus onde acontece o desenvolvimento, e sim, como um dos pilares desse
processo.
Instiga-nos o fato da Comunidade Remanescente do Quilombo de Cunani est
localizada nos limites de uma Unidade de Conservao (UC) de proteo integral, cujas
lgicas de apropriao do territrio so diferenciadas, haja vista que o objetivo bsico desse
grupo de unidade preservar a natureza, mantendo os ecossistemas livres de alteraes
causadas por interferncias humanas, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais (BRASIL, 2000), enquanto que as comunidades tradicionais estabelecem relao
direta com esses recursos no seu cotidiano.
A rea demarcada como unidade de conservao de proteo integral que impacta
diretamente o territrio produzido pelas comunidades locais, as quais dificilmente so
consultadas durante o processo de criao das referidas unidades. A fragilidade no dilogo
entre as comunidades locais e os rgos ambientais quando da criao e gesto das unidades
de conservao, acirra os conflitos socioambientais.
Neste trabalho partimos do entendimento de que, assim como a fuga e formao de
quilombos foram uma forma de resistncia ao escravismo; na atualidade, os conflitos
socioambientais configuram-se como uma forma de resistncia das comunidades locais ao
modelo de gesto dos recursos naturais praticados pelos rgos ambientais e outros atores
externos s comunidades.
Nosso objeto a Comunidade Remanescente do Quilombo de Cunani, localizada no
municpio de Caloene, estado do Amap, no norte do Brasil, conforme a figura 1.
 14

Figura 1: mapa da regio norte do Brasil e identificao de Cunani.

Fonte: Google eath. Adaptaes Elaborao: Eliakim Silva (2015).

A Comunidade de Cunani, e a regio onde se encontra, tem papel marcante na

histria e no cenrio do desenvolvimento regional. Est localizada no territrio Contestado
entre Portugal e Frana, durante os sculos XIII e XIX. Neste sentido, o ttulo do trabalho
remonta a esse momento histrico, e faz um paralelo com a realidade atual de uma parcela
desse territrio que hoje novamente contestado e gera novos conflitos dentro do territrio de
Cunani.
A comunidade se auto-identifica como remanescente de quilombo e possui
Certificao pela Fundao Cultural Palmares e aguarda o processo de titulao de seu
territrio; no decorrer deste trabalho a comunidade, mesmo no tendo seu processo concludo,
ser tratada como quilombola ou remanescente de quilombo, pois assim que se identificam.
O objetivo geral deste trabalho analisar as transformaes na territorialidade e nas
prticas cotidianas da comunidade de Cunani dentro do Parque Nacional do Cabo Orange, e
os conflitos gerados a partir da criao desta unidade de conservao.
Foram determinados os seguintes objetivos especficos: a) Analisar a criao das
Unidades de Conservao no Brasil, situando o Parque Nacional do Cabo Orange como
instrumento de gesto ambiental; b) Levantar o processo histrico de Cunani, com vistas a
verificar como os atores sociais construram um territrio de resistncia; c) Interpretar como o
 15

Parque Nacional do Cabo Orange impactam as prticas cotidianas e a vida da comunidade de

Cunani.
O problema que move esta investigao : quais as principais transformaes na
territorialidade e nas prticas cotidianas da comunidade de Cunani, a partir da criao do
Parque Nacional do Cabo Orange? E, que conflitos surgem entre os atores locais e os gestores
do Parque?
A hiptese inicial defende que a criao e gesto do Parque Nacional do Cabo
Orange, unidade de proteo integral, impactam as prticas cotidianas e as formas de uso dos
recursos naturais desenvolvidas pela comunidade de Cunani, gerando conflitos.
O interesse por comunidades quilombolas foi despertado durante a graduao, o que
gerou o trabalho de concluso de curso, e pela participao no grupo de extenso e pesquisa
denominado Estudo Diagnstico de Comunidades Quilombolas do estado do Amap, o qual
nos possibilitou conhecer um pouco da literatura e realidade dessas comunidades.
Durante os estudos observou-se que essas comunidades mantm relaes diretas com
o meio ambiente. As relaes com os recursos naturais so concretizadas atravs de prticas
tradicionais, como a agricultura e a pesca, ou mesmo nas atividades religiosas e de lazer. Essa
observao pertinente Comunidade de Cunani, o que nos motivou a eleg-la como objeto
de estudo no mestrado.
Nossa proposta foi se delineando a partir das disciplinas ministradas durante o curso,
quando delimitamos a perspectiva da territorialidade e conflitos em reas protegidas, que em
nossa abordagem est representada pela comunidade quilombola e o parque nacional. A
sobreposio desses dois territrios tem gerado conflitos entre a comunidade e os rgos
ambientais, uma vez que as prticas cotidianas e o uso de recursos naturais pelos
remanescentes quilombolas confrontam com as normas do parque nacional.
O estudo relevante para o debate do Desenvolvimento Regional, uma vez que o
territrio elemento essencial para o desenvolvimento das populaes tradicionais e das
sociedades em geral. Ao mesmo tempo, entendemos que a criao de unidades de
conservao uma temtica que no se restringe ao aspecto ambiental, deve tambm ser
apropriada dentro da lgica de planejamento do territrio e construda com as populaes
locais.
Acreditamos que ao propor esse debate cumprimos com uma responsabilidade
poltica da academia para com as populaes locais, em especial as comunidades
quilombolas. Com isso, nos propomos a escutar essas populaes, visto que elas atuam
ativamente no campo de disputas. Nosso esforo visa contribuir com o debate do
 16

desenvolvimento regional que considere a participao das populaes locais e de seu

desenvolvimento.
A ttulo de anlise, esse trabalho adota a concepo de desenvolvimento defendida
por Sen (2010, p. 16) que concebe o desenvolvimento como um processo de expanso das
liberdades reais que as pessoas desfrutam; portanto, o desenvolvimento requer que se
removam as principais fontes de privao de liberdade: pobreza, tirania, carncia de
oportunidades econmicas e destituio social sistemtica ou interferncia excessiva de
estados repressivos.
Quanto natureza, esse trabalho caracteriza-se dentro do mtodo qualitativo, que o
que se aplica ao estudo da histria, das relaes, das representaes, das crenas, das
percepes e das opinies, produtos das interpretaes que os humanos fazem a respeito de
como vivem, constroem seus artefatos e a si mesmos, sentem e pensam (MINAYO, 2008).
Nessa perspectiva, optamos pela Pesquisa Etnogrfica, que tradicionalmente
conhecida e executada pela Antropologia. Contudo, outras reas do conhecimento tambm
tem se apropriado desse tipo de pesquisa com o objetivo de garantir maior densidade em seus
trabalhos (ANDR; LUDKE, 1986).
Geertz (2008) destaca que papel da etnografia realizar uma descrio densa do seu
objeto de estudo, constituindo-se assim, uma interpretao de determinada cultura. Nossa
abordagem segue os pressupostos da antropologia interpretativa defendida por Geertz, que
defende uma descrio feita a partir da viso do objeto, que os indivduos tm muito a dizer
sobre si mesmos. nesse sentido que nos lanamos pesquisa de campo, para saber o que os
moradores tm a dizer sobre si e suas vivencias naquele territrio.
Utilizamos a observao participante, mtodo utilizado por Malinowski em seu
trabalho de campo no arquiplago da Nova Guin (1978). Este mtodo tambm conhecido
como observao ativa, que consiste na participao real do conhecimento na vida da
comunidade, no grupo ou de uma situao determinada (GIL, 2008, p. 103). A observao
participante possibilita ao pesquisador assumir, at certo ponto, o papel de um membro do
grupo. Disso resultam as afirmaes que esta tcnica permite alcanar o conhecimento da vida
grupal a partir do seu interior.
Seguindo a principal caracterstica da pesquisa etnogrfica, a observao
participante, emergimos a campo para termos o contato direto com o objeto; com essa
finalidade acompanhamos 04 (quatro) reunies em Macap que trataram de interesses da
comunidade, todas mediadas pelo Ministrio Pblico Federal.
 17

A observao participante em Cunani foi fundamental para dimensionarmos a

realidade da comunidade; nossas estadias no local duraram entre dois e quatro dias, quando
foi possvel acompanhar o cotidiano da vila e estreitar as relaes com os moradores.
Estivemos na vila em dias comuns e em momentos festivos. Tambm conversamos com
Cunanienses que residem em Caloene e Macap, mas que frequentam a comunidade e no
perdem o vnculo com Cunani.
A colaborao dos filhos de Cunani1 foi substancial em todos os momentos da
pesquisa de campo, ao compartilhar suas histrias e memrias, ao oferecer um alimento, ao
compartilhar seus meios de transporte, e at mesmo ao ceder um lugar para colocar nossa rede
de dormir. Assim como a equipe do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBIO) que, sempre solcita, nos abrigou em seu posto.
Em campo, os dados foram coletados durante longas conversas que, em sua maioria,
aconteceram nas residncias dos moradores; os dilogos foram registrados no caderno de
campo, tambm com auxlio de recursos audio-visuais, como gravador de udio, cmara
fotogrfica, e posteriormente foi feita a transcrio.
As conversas foram com os filhos de Cunani, tanto os que moram na comunidade,
quanto os que residem na sede de Caloene ou mesmo em Macap. A seleo desses
interlocutores se deu por indicao de outros moradores, ou pela prpria representatividade ou
prestgio que o membro tem no grupo. Ao todo foram 12 (doze) interlocutores, dos quais
alguns esto identificados nominalmente e outros sero identificados pela letra F (fazendo
referncia expresso filhos de Cunani) seguida de um numeral.
A equipe do ICMBio, composta por 03 (trs) analistas ambientais, tambm foi
ouvida com o objetivo de coletar dados para a caracterizao do parque e da relao com a
comunidade; 02 (dois) dos analistas colaboraram diretamente conosco (um destes, o chefe do
Parque) .
Os resultados da pesquisa de campo esto presentes no corpo das segunda e terceira
sees. As pesquisas bibliogrfica e documental foram primordiais na fundamentao terica
da discusso produzida.
O trabalho est organizado em trs sees. Na primeira seo tecemos reflexes
sobre a concepo de territrio enquanto um espao construdo pelo homem e como elemento
de importncia mpar para o desenvolvimento das populaes tradicionais, o que gera vrios

1
Filhos de Cunani Expresso utilizada para designar as pessoas que nascem em Cunani. O termo tambm
evocado para expressar o orgulho por nascer na comunidade.
 18

conflitos. feita ainda uma breve anlise de representaes da Amaznia a fim de entender
como se construiu a viso da regio como territrio da preservao ambiental.
A segunda seo aborda Unidades de Conservao e Territrios Quilombolas.
Primeiramente feita a contextualizao da criao das unidades de conservao como
instrumento para a preservao ambiental; retratamos a criao das unidades de conservao
no Amap com destaque para o Parque Nacional do Cabo Orange, a primeira unidade criada
no Estado, e que se sobrepe em parte do territrio requerido pela Comunidade de Cunani.
Em seguida, fazemos a abordagem sobre a formao de quilombos no Brasil e no
Amap para contextualizar o surgimento da Comunidade Remanescente do Quilombo de
Cunani. Posteriormente construda uma viso histrica e geral da comunidade em questo.
Aps conhecermos a comunidade e a unidade de conservao, na terceira seo
analisamos os conflitos gerados a partir da sobreposio de territrios e das intervenes do
Parque Nacional do Cabo Orange nas prticas sociais e na territorialidade da comunidade.
Discutimos tambm o direito da comunidade ao seu territrio histrico. Por fim, tecemos
nossas consideraes finais.
 19

1 TERRITRIO, IDENTIDADE E CONFLITOS

Nesta seo abordaremos os conceitos de territrio e territorialidade; essa discusso

se fez necessria para contextualizar a importncia do territrio para as populaes
tradicionais e, ao mesmo tempo entender como que esses povos produzem e interagem nesse
espao, constituindo suas territorialidades. Faremos uma breve exposio sobre
representaes da Amaznia, com o intuito de perceber os antecedentes do retrato dessa
regio como territrio da preservao ambiental na sociedade moderna.

1.1 CONCEPES DE TERRITRIO E TERRITORIALIDADE

A organizao do espao uma das preocupaes centrais das cincias geogrficas; a

Geografia lana mo de muitos conceitos para compreender os processos espaciais que esto
em constante devir, um fazer-se permanente, como produto histrico-social de produo do
espao geogrfico (GUEDES, 2009, p. 25).
Em virtude dessa dinmica do espao, conceituar um determinado processo torna-se
cada vez mais difcil; no incomum, por exemplo, falas que afirmam a complexidade que
discutir o conceito de territrio. Sendo assim, no seremos pretenciosos em nos aprofundar
nesse debate, mas, entendemos que se faz necessrio fazer uma breve explanao da
importncia do conceito de territrio e territorialidade no ordenamento do espao.
Em vez do territrio reduzido exclusivamente sua dimenso jurdico-
administrativa, de reas geogrficas delimitadas e sob domnio do Estado, entende-se que o
territrio produto de processos de controle, dominao e/ou apropriao do espao fsico por
agentes estatais e no-estatais. Os processos de controle (jurdico/poltico/administrativo),
dominao (econmico-social) e apropriao (cultural-simblica) do espao geogrfico nem
sempre so coincidentes em seus limites e propsitos.
Nessa perspectiva, entendemos que o territrio no pode ser reduzido apenas ao
lcus onde acontece o desenvolvimento, e sim, como um dos pilares desse processo. Brando
afirma que o Territrio nexo, ligadura e juno de confluncias e conflitualidades de
projetos de sujeitos scio-polticos.. Raffestin (1993) ao diferenciar espao e territrio
refora a viso do territrio como uma construo ao conceb-lo como um espao onde se
 20

projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por consequncia, revela relaes
marcadas pelo poder. O espao a priso original, o territrio a priso que os homens
constroem para si.
O dinamismo dos tempos modernos faz com que at mesmo os conceitos se
reinventem e tragam novas perspectivas ao planejamento territorial e urbano, como destaca
Raffestin (1993) ao afirmar que o capitalismo continuamente desenha e redesenha novas
geografias, produzindo novas escalas, novos pontos nodais, rearranjando as foras da
polarizao, da heterogeneidade e da dominao territorial. Tendo em vista essa realidade, o
planejamento aponta como uma chave para a interveno sobre o territrio, contudo, nesse
caminho h disputa de poder entre os atores sociais para ter esse domnio.
Os termos espao e territrio no so equivalentes. Como bem explicita Raffestin
(1993), o espao representa um grau maior de abstrao; j o territrio se entende como um
lugar posterior ao espao onde os atores se apropriam em decorrncia de suas relaes de
poder. Albagli (2004) explica que cada territrio produto da interveno e do trabalho de
um ou mais atores sobre determinado espao. Nessa perspectiva, o interesse em se estudar o
territrio no ficou restrito somente ao campo da cincia geogrfica, expandiu-se s cincias
polticas, ao Direito, Sociologia e Antropologia, cada uma com abordagens especficas.
O territrio amplia o seu significado, no estando restrito a um conceito fsico ou
espacial; sua importncia se efetiva nas aes sociais que so desenvolvidas no espao. Nesse
sentido, a geografia humana efetiva-se por meio do desenvolvimento do grupo, da interao
no s entre os homens, mas tambm entre esses ltimos e o meio ambiente.
Segundo Segatto (2015, p. 2), a noo de territrio de uma ordem mais acessvel
porque o termo j nasce como representao. Territrio alude a uma apropriao poltica do
espao, que tem a ver com sua administrao e, portanto, com sua delimitao, classificao,
habitao, uso, distribuio, defesa e, muito especialmente, identificao.
Quanto territorialidade, Raffestin (1993) considera ser um conjunto de relaes
que se originam num sistema tridimensional sociedade-espao-tempo em vias de atingir a
maior autonomia possvel, compatvel com os recursos do sistema. Quando consideradas as
dinmicas das relaes possvel classificar diversos tipos de territorialidade.

Cada territrio, independentemente de sua extenso/tamanho/escala, deve ser

estudado na tentativa de apreenso de suas singularidades, de seus tempos e
territrios e de suas articulaes externas, a partir da dinmica no nvel da unidade
produtiva e de vida em que se do as territorialidades e as temporalidades, a
cristalizao das relaes do homem com suas naturezas interior e exterior e com o
seu outro. Somente o estudo do movimento e das contradies, no tempo e no
 21

espao, permite-nos conhecer a especificidade de cada lugar, espao, territrio

(SAQUET, 2010, p. 131).

Albagli (2004) ressalta que cada tipo de territorialidade corresponde a um tipo de

temporalidade que coexistem e, expressam as diferenas, desigualdades e relaes de poder.
Essa temporalidade ser construda pelos indivduos durante seu percurso histrico, quando
constroem e reconstroem seu modo de vida, relacionando-se com o meio e imprimindo suas
percepes individuais e coletivas, pode ser expressa por formas especficas de relacionar-se
com os outros e o ambiente, como por exemplo, atravs do uso comum de bens.

1.2 TERRITRIO, IDENTIDADE E POPULAES TRADICIONAIS

As populaes produzem os seus territrios; eles so construdos a partir da ao dos

homens sobre determinado espao. Atualmente, as comunidades que tm no seu territrio um
elemento que compem sua identidade e que tem em suas prticas o contato e uso direto dos
recursos naturais so denominadas por vrias expresses como comunidades ou populaes
tradicionais. O fato de que um territrio surge diretamente das condutas de territorialidade de
um grupo social implica que qualquer territrio um produto histrico de processos sociais e
polticos (LITTLE, 2002).
Almeida (2012) retrata esses territrios como terras tradicionalmente ocupadas,
por entender que elas expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de
diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. O autor fala
das normas estabelecidas pelos grupos para o uso desses recursos.

Tal controle se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de

recursos e apropriao privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual,
nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares, que
compem uma unidade social (ALMEIDA, 2008, p.28).

Segundo Almeida (2008), os territrios dos povos tradicionais se fundamentam em

dcadas, em alguns casos, sculos de ocupao efetiva. A longa durao dessas ocupaes
fornece um peso histrico s suas reivindicaes territoriais. Sendo assim, essas populaes se
apresentam como movimentos sociais que esto cada vez se organizando e criando grandes
redes para ganharem fora diante da forte batalha que a reivindicao dos direitos
territoriais, ainda mais se considerarmos que existem atores externos que lucram com a
 22

especulao fundiria, a grilagem e expropriao desses territrios que geralmente so bem

localizados e detentores de vrias riquezas.
So muitos os questionamentos acerca das populaes ou sociedades tradicionais,
principalmente no que tange a dificuldade em definir o que tradicional em se tratando de
relaes culturais uma vez que a cultura se transforma. Diegues (2004) avana nesse
pensamento ao discorrer que as culturas e sociedades tradicionais se caracterizam pela:

a) dependncia e at simbiose com a natureza, os ciclos naturais e os recursos

naturais renovveis a partir dos quais se constri um modo de vida;
b) conhecimento aprofundado da natureza e de seus ciclos que se reflete na
elaborao de estratgias de uso e de manejo dos recursos naturais. Esse
conhecimento transferido de gerao em gerao por via oral;
c) noo de territrio ou espao onde o grupo social s reproduz econmica e
socialmente;
d) moradia e ocupao desse territrio por varias geraes, ainda que alguns
membros individuais possam ter-se deslocado para os centros urbanos e voltado para
a terra de seus antepassados;
e) importncia das atividades de subsistncia, ainda que a produo de
mercadorias possa estar mais ou menos desenvolvida, o que implica uma relao
com o mercado;
f) reduzida acumulao de capital;
g) importncia dada unidade familiar, domstica ou comunal e s relaes de
parentesco ou compadrio para o exerccio das atividades econmicas sociais e
culturais;
h) importncia das simbologias, mitos e rituais associados caa, pesca e
atividades extrativistas;
i) a tecnologia utilizada relativamente simples, de impacto limitado sobre o
meio ambiente. H reduzida diviso tcnica e social do trabalho, sobressaindo o
artesanal, cujo produtor (e sua famlia) domina o processo de trabalho ate o produto
final;
j) fraco poder poltico que em geral reside com os grupos de poder dos centros
urbanos;
k) auto-identifacao ou identificao pelos de se pertencer a uma cultura
distinta das outras. (DIEGUES, 2004, p. 87).

Little (2002) fala do uso da expresso populaes tradicionais no contexto

ambientalista. Afirma que o conceito surgiu a partir da necessidade dos preservacionistas em
lidar com todos os grupos sociais residentes ou usurios das unidades de conservao de
proteo integral, entendidos aqui como obstculos para a implementao plena das metas
dessas unidades.
Antes da demarcao como unidades de conservao essas reas eram tidas como
territrios de uso comum, e mesmo que a preservao da natureza tenha em vista a proteo
desses bens naturais para a coletividade, o entendimento sobre uso comum aqui tem
dimenses diferentes. Vale ressaltar que quando estamos tratando das populaes tradicionais
e a apropriao coletiva, no quer dizer que no haja propriedade individual, proposio
defendida por Little:
 23

A existncia de propriedade social no interior do territrio de um grupo no

necessariamente implica que toda a propriedade coletivizada e que no h
propriedade individual. Cada grupo possui regras especficas de acesso aos recursos
naturais (incluindo a terra) que podem variar de inmeras maneiras (LITTLE, 2002,
p. 7).

A relao entre as populaes tradicionais, o territrio e a identidade funciona como

um trip no qual um depende e se sustenta no outro; como uma relao de simbiose. Quando
perdem seu territrio, as comunidades tradicionais perdem parte de sua identidade, essa
ltima construda nas relaes sociais atravs dos processos de territorialidade.
A Amaznia pode ser caracterizada como habitat de vrias populaes tradicionais,
estas elaboram seus territrios e constroem suas identidades com base nas relaes entre si e
nas relaes com o meio ambiente indgenas, ribeirinhos, extrativistas, quilombolas so
corresponsveis pela diversidade biolgica e cultural da regio. A seguir, veremos as
representaes da Amaznia, elaboradas pelo colonizador, que a subjuga de acordo com os
interesses e viso de mundo que desconsidera os povos tradicionais.

1.3 REPRESENTAES DA AMAZNIA

Desde a chegada europeia no Brasil, a Amaznia tem sido representada no cenrio

mundial com foco na beleza cnica da regio. Muitas imagens representadas tm sido
construdas principalmente a partir do olhar de atores externos realidade local. Vrias
expedies partiram a caminho da Amaznia com o objetivo de desbravar a regio e conhecer
o que existia nesse imenso territrio; frutos dessas incurses temos relatrios de expedies,
dirios de campo, contos, crnicas, entre outros.
Nesse sentido, Cambraia e Lobato (2013) destacam a expedio de Gonzalo Pizzaro
e de Francisco Orellana (1541-1542) como a que teve maiores consequncias para a
emergncia da Amaznia como lugar fantstico. A expedio partiu de Quito at o oceano
Atlntico, foi a primeira a percorrer toda a extenso do rio amazonas, e produziu muitas
informaes reais e fantasiosas sobre a regio, exemplo dessa viso fantasiosa o mito das
amazonas.
Como podemos observar na fala de Euclides da Cunha que chegou a Amaznia em
1905, em expedio aos rios Juru e Purus:
 24

A Amaznia selvagem sempre teve o dom de impressionar a civilizao distante.

Desde os primeiros tempos da Colnia, as mais imponentes expedies e solenes
visitas pastorais rumavam de preferncia s suas plagas desconhecidas. Para l os
mais venerveis bispos, os mais garbosos capites-generais, os mais lcidos
cientistas. E do amanho do solo que se tentou afeioar a exticas especiarias,
cultura do aborgine que se procurou erguer aos mais altos destinos, a metrpole
longnqua demasiara-se em desvelos terra que sobre todas lhe compensaria o
perdimento da ndia portentosa (CUNHA, 2000, p.123).

A regio retratada pelos olhos dos colonizadores que descrevem e constroem uma
viso mtica tanto do lugar quanto dos sujeitos. Quanto a sua natureza, a Amaznia tambm
descrita como o inferno verde, devido a sua imensido e a dificuldade dos visitantes em
conhecer e viver nesse ambiente.
Dadas as suas especificidades, os projetos de ocupao da Amaznia mostravam-se
ineficientes. A militarizao foi parte importante no projeto de ocupao da regio do vale
amaznico, as vilas eram implantadas j tendo a preocupao em proteger as terras recm-
conquistadas. As terras do vale amaznico eram de grande extenso e tinham caractersticas
peculiares, uma regio de difcil acesso, com densas florestas e muito rica em matrias-
primas, as quais eram objeto de desejo de muitas naes.
O fato que as estratgias de ocupao desenvolvidas nessa regio diferenciam-se do
ocorrido nas demais colnias, aqui a coroa encontrou condies mpares que a foraram a
utilizar-se de jogos polticos para conseguir a efetiva colonizao; um aspecto importante o
projeto de militarizao, o qual absorveu grande parte da mo-de-obra escrava africana trazida
para a regio, os negros trabalhavam nas construes militares, nas construes das vilas e na
produo agrcola.
A Amaznia, desde o perodo colonial, foco de discursos sobre suas riquezas
naturais, com representaes que vo desde o paraso perdido ao inferno verde. Cada
viso foi adotada em consequncia das dificuldades ou xitos das expedies realizadas na
regio.
A sociedade moderna ainda reflete parte desses pensamentos, agora no contexto do
debate sobre o meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais. Nesse novo quadro da
problemtica ambiental a Amaznia volta a ter papel marcante sendo representada como o
pulmo do mundo. Rocha (2007):

Envolta nas contradies do capitalismo globalizado, a Amaznia tornou-se alvo de

interesses e presses externas, pelos recursos estratgicos e vitais de que dispe para
a segurana planetria. Os riscos do fantasma da internacionalizao, a
vulnerabilidade das fronteiras, o desmatamento descontrolado, a morte de Chico
Mendes e a causa indgena nos fins da dcada de 1980 moldaram a Amaznia sob as
lentes do mundo desenvolvido, como reserva biolgica a ser preservada (ROCHA,
2007, p. 69).
 25

incontestvel que a Amaznia uma regio rica em recursos naturais e

biodiversidade significativa e particular. Contudo, no podemos esquecer que ela no o
vazio demogrfico que muitos acreditam. Nessa regio vivem um grande nmero de
populaes, que historicamente produzem seus territrios e que interagem com o seu meio,
com os outros indivduos, e com esses recursos naturais contemplados, desejados e
contestados pela humanidade. necessrio que tenhamos um novo olhar sobre o meio
ambiente, como podemos apreender das palavras de Godard (1997, p. 202) quando diz:

Se um enfoque desse tipo conduz, por um lado, superao de uma atitude

meramente protetora ou defensiva do meio ambiente, ele nos convida, por outro,
a um esforo de renovao da abordagem tradicional dos recursos naturais, evitando
reduzi-los seja ao arqutipo da mercadoria cuja sorte regulada pelo mercado, seja
noo arcaica de bem livre disponvel vontade.

Destacamos que alm das belezas naturais, a Amaznia possui diversos territrios
elaborados pelos povos que historicamente a habitam, estes mantm relaes especficas entre
si e com os que chegaram para coloniz-la. Essas relaes podem ser harmnicas ou
desarmnicas, dependendo dos atores e dos interesses envolvidos. Dito isto, pode se afirmar
que o colonizador e seus sucessores, entendido como o estado-nao, quando se relaciona
com estes povos, os subjugam, negando-os os direitos, como no caso do direito tradicional da
terra. Por outro lado, as populaes tradicionais se mobilizam no sentido de fazer frente
negao dos direitos, ou no sentido de pressionar as engrenagens dos organismos estatais para
que estes as reconheam como sujeitos e detentores de direitos sobre os territrios, destes
encontros, geram-se conflitos que, a depender da situao, se arrolam por dcadas.

1.4 CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS

Os conflitos so importantes no processo de construo de novas ordens sociais, ou

seja, nem sempre o conflito deve ser entendido negativamente visto que a relao conflituosa
pode gerar resultados positivos para a sociedade e grupos em questo.
Desde as sociedades antigas, a terra motivo de muitas tenses, e isso no diz
respeito somente expanso dos domnios das naes. Nesses conflitos est presente tambm
a simbologia desses espaos para aqueles que tencionam sobre eles. Devemos considerar que
o que est em jogo a disputa de poder que um grupo exerce sobre determinado territrio.
 26

Nessa perspectiva, podemos situar os conflitos socioambientais que segundo Little

(2002) podem ser entendidos como disputas entre grupos sociais provenientes de distintas
formas de relaes por eles mantidas com seu meio natural. E esse meio pode estar tanto em
espaos rurais como urbanos, envolvendo diversos grupos e at o prprio poder pblico.
Os conflitos se disseminam com velocidade quando h disputa pelos recursos
naturais e uso do territrio. No so poucos os exemplos de conflitos socioambientais no
Brasil envolvendo populaes tradicionais; so indgenas, quilombolas, ribeirinhos,
comunidades perifricas, instituies governamentais, grileiros, especuladores fundirios e
muitos outros.
Os conflitos socioambientais tm ocorrido com muita frequncia em reas
protegidas, e geralmente se arrastam por longos perodos chegando a acontecerem lutas
armadas, o que j tirou a vida de muitos sujeitos. Esses conflitos sempre cerceiam alguma das
partes quanto ao acesso e autonomia sobre o territrio, como veremos na terceira seo desse
trabalho quando analisamos os conflitos existentes entre uma comunidade quilombola e uma
unidade de preservao.
 27

2 UNIDADES DE CONSERVAO E TERRITRIOS QUILOMBOLAS

Essa seo faz a contextualizao dos dois tipos de reas protegidas enfatizadas neste
trabalho. Primeiramente faz-se abordagem sobre a criao de unidades de conservao, com
nfase no Parque Nacional do Cabo Orange; no segundo momento, discorre-se sobre a
formao de quilombos, para fundamentar a caracterizao do nosso objeto de estudo.

2.1 UNIDADES DE CONSERVAO

A sociedade moderna vive a problemtica ambiental com ndices alarmantes de

danos ao meio ambiente como poluio, o uso acelerado dos recursos naturais, extino de
espcies animais e vegetais, entre outros. H quem diga que toda essa questo ambiental
surgiu com a Revoluo Industrial em virtude do crescimento econmico gerado, contudo, h
quem discorde dessa preposio.
Veiga (2010) defende que no podemos colocar o crescimento econmico na
condio de produto da Revoluo industrial, uma vez que estamos incorrendo no erro de
subestimar todo o crescimento econmico alcanado anteriormente por diversas naes.
Defende tambm que o casamento entre a cincia e a tecnologia, no final do sculo XIX
muito mais representativo nas mudanas do mundo do que a Revoluo Industrial com suas
fbricas e demais caractersticas.
No se pode negar que a lgica de desenvolvimento das sociedades modernas
pautada no uso irracional dos recursos naturais (BOFF, 2004). Em virtude disso, os olhares e
debates sobre a crise ambiental tomam propores mundiais. Nessa efervescncia ambiental
podemos destacar alguns marcos histricos, como a Conferncia de Estocolmo em 1972, o
Relatrio Brutland 1987 e a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento mais conhecida como Rio 92; so momentos nos quais os pases definem
objetivos a serem alcanados no que tange o uso racional dos recursos naturais.
O Clube de Roma em 1968 teve papel fundamental para o debate sobre o homem e o
meio ambiente ao incorporar questes sociais, polticas, ecolgicas e econmicas da relao
homem e meio ambiente (SANTOS, 2004).
 28

nesse cenrio que o Desenvolvimento Sustentvel surge como utopia para o sculo
XXI (VEIGA, 2010), postulando a necessidade de buscar um paradigma cientfico, capaz de
substituir o industrialismo.
O Relatrio Brundtland, mais conhecido como "Nosso Futuro Comum" um marco
histrico, pois, nele defendido o conceito de que desenvolvimento sustentvel como o
desenvolvimento que atende s necessidades da gerao presente sem comprometer o
atendimento das necessidades das geraes futuras. Com vistas nesse relatrio, Passos e
Gemaque (2002, p.64) afirmam:

A este desenvolvimento, que no esgota, mas conserva e realimenta sua fonte de

recursos naturais, que no inviabiliza a sociedade, mas promove a repartio justa
dos benefcios alcanados, que no movido apenas pelos interesses imediatistas,
mas sim baseado no planejamento de sua trajetria e que, por essas razes, capaz
de manter-se no espao e no tempo, que damos o nome de desenvolvimento
sustentvel.

Proteger o meio ambiente requer uma poltica capaz de direcionar e instrumentalizar

as aes. Nessa perspectiva, poltica ambiental um conjunto de metas e instrumentos
elaborados com o objetivo de pensar o meio ambiente e estabelecer instrumentos para
proteger e regulamentar o uso do territrio e dos recursos naturais. Vale ressaltar que
pressupe a interao complexa entre vrios atores sociais, pois, deve ser pensada
coletivamente para servir a sociedade em geral.
Nessa vertente, as reas naturais protegidas configuraram-se como um instrumento
de poltica ambiental marcante no cenrio mundial. Data de 1871 a criao do Parque
Nacional de Yellownstone nos Estados Unidos, a primeira unidade de conservao do mundo.
Sem dvida a criao deste parque um marco na criao de unidades naturais
protegidas e na viso das UC como um importante instrumento na proteo dos recursos
naturais. Contudo, existem muitas crticas quanto ao modelo que essa unidade americana
representa. Quanto a esse modelo Vallejo (2003, p. 3) destaca:

No processo de criao do PN de Yellowstone, prevaleceu uma perspectiva

preservacionista que via nos parques nacionais a nica forma de salvar pedaos da
natureza de grande beleza contra os efeitos deletrios do desenvolvimento urbano-
industrial. Ela se baseava nas conseqncias do capitalismo sobre o oeste selvagem,
nos efeitos da minerao sobre rios e lagos americanos. Dessa forma, qualquer
interveno humana na natureza era vista de forma negativa. Desconsiderava-se que
os ndios americanos tinham vivido em harmonia com a natureza por milhares de
anos. Para os preservacionistas americanos, todos os grupos sociais eram iguais e a
natureza deveria ser mantida intocada das aes negativas da humanidade. Esse
modelo americano acabou se espalhando pelo mundo numa perspectiva dicotmica
entre povos e parques.
 29

Ao voltar o olhar para o nosso pas, podemos afirmar que a poltica ambiental
nacional no fruto de uma iniciativa independente do Brasil para pensar e amenizar os
problemas ambientais. Ela surge como reflexo do que vinha sendo discutido mundialmente,
como o caso do Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP) regulamentado no
Decreto n 5.758/2006 (BRASIL, 2006), o qual expressa o compromisso do Governo
Brasileiro para instrumentalizar e implementar o Programa de Trabalho para reas Protegidas
da Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Em 1981, atravs da Lei n 6.938, foi instituda a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), e em seu artigo 9 cita a criao de reas protegidas como um
instrumento da poltica ambiental (BRASIL, 1981).
Almeida (2009) destaca que nos anos seguintes houve um avano quantitativo
considervel na criao de novas reas protegidas, contudo, constatou-se que as reas criadas
at ento, no eram suficientes para garantir a preservao da biodiversidade. A situao
exposta anteriormente foi levantada durante a conferncia Rio 92, o que resultou em uma
reformulao da legislao ambiental para essas reas.
Atualmente comum ouvirmos a expresso a questo ambiental em referncia
principalmente aos danos causados pelo homem ao meio ambiente e consequentemente a ele
mesmo; esse processo ficou mais evidente com o advento da globalizao que torna os
processos sociais mais dinmicos e rpidos, devido a essa velocidade percebemos que os usos
do territrio so mais intensos ou vorazes.
Em virtude disso, o modelo de desenvolvimento proposto pelo projeto do capitalismo
globalizado questionado e o debate inserido no vis do desenvolvimento sustentvel.
nesse cenrio de presso que as unidades de conservao so criadas para proteger da
degradao parte dos recursos naturais e biodiversidade, assim, imprimindo novo significado
a esse territrio.

Dentro do processo de expanso da fronteira desenvolvimentista promovida pelos

governos militares, a partir da dcada de 1970 houve um crescimento extraordinrio
no estabelecimento de novas reas protegidas uma frente preservacionista , que
produziu um grande impacto fundirio no pas devido ao alto ndice de sobreposio
das novas reas protegidas com os territrios sociais dos povos indgenas, dos
quilombolas e das comunidades extrativistas. (LITTLE, 2002, p.16)

As UC fazem parte dos instrumentos da PNMA para proteo e conservao da

biodiversidade do pas e garante aos indivduos o que versa o artigo 225 da Constituio
Federal sobre o direito ao meio ambiente equilibrado. Esse direito foi regulamentado por meio
da Lei 9985 (BRASIL, 2000) que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
 30

Natureza (SNUC), a qual estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto
das unidades de conservao. Entende-se por conservao da natureza:

conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a

preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao
do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases
sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as
necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos
seres vivos em geral (BRASIL, 2000, art., 2, inciso II).

Com base nessa concepo as UC so divididas em dois grupos e doze categorias,

ver quadro 1:

Quadro 1: Classificao das unidades de conservao no SNUC.

Grupo Categoria

Estao ecolgica

Proteo integral Reserva Biolgica

Parque nacional

Monumento natural

Refgio de vida silvestre

rea de proteo ambiental

rea de relevante interesse ecolgico

Uso sustentvel
Floresta nacional

Reserva extrativista

Reserva de fauna

Reserva de desenvolvimento sustentvel

Reserva particular do patrimnio natural

Fonte: Elaborao da autora com base nas informaes do SNUC, (2015).

Dentre as categorias apresentadas, o nosso foco o Parque Nacional, definido como

de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero
desapropriadas (BRASIL, 2000).
O primeiro parque brasileiro criado foi o do Itatiaia em 1937. Situado na Serra da
Mantiqueira, o Parque Nacional do Itatiaia abrange os municpios de Itatiaia e Resende, no
estado do Rio de Janeiro, e Bocaina de Minas e Itamonte, em Minas Gerais, onde ficam
aproximadamente 60% de seu territrio. A unidade est localizada entre as cidades do Rio de
Janeiro e So Paulo, prximo Rodovia Presidente Dutra, tendo como polo econmico mais
 31

prximo a cidade de Resende. J na Amaznia a primeira unidade criada foi a Floresta

Nacional de Caxiuan (PA), em 1961.
Ressaltamos que na Amaznia legal h um grande nmero de UC, alm de outros
territrios protegidos. Brito (2008) destaca que os planos desenvolvimentistas foram
importantes na criao dessas reas a partir da dcada de 1970. As UC, alm de serem
instrumentos de proteo do meio ambiente, caracterizam uma nova forma de ordenamento
territorial. A seguir, veremos as configuraes das UC no Amap.

2.1.1 AS UNIDADES DE CONSERVAO NO AMAP

O Amap tem papel de destaque na criao de reas protegidas, entre UC, territrios
indgenas e quilombolas; e usa como propaganda o discurso de unidade mais preservada da
Federao. No que tange a criao de UC, Brito (2008) pondera que no Amap esse processo
ocorreu sem a participao das populaes envolvidas com as reas, o que significa conflitos
iminentes. Ressalta que a criao do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque uma
exceo, pois, foi institudo aps algumas audincias pblicas, como exige o SNUC. A autora
enfatiza que:

O acirramento das tenses ocorre quando esses espaos so criados, implantados,

geridos e manejados sem a participao das populaes que convivem na rea,
proporcionando um processo de gesto conflituoso, e o que poderia ser um benefcio
para a sustentabilidade dos recursos ambientais e sociais, tornar-se um problema
grave para a manuteno dos recursos naturais e sustentabilidade social. Entretanto,
se as populaes forem envolvidas nas aes de gerenciamento destas reas, os
conflitos podem representar caractersticas positivas, contribuindo para o
enriquecimento dos processos de negociaes (BRITO, 2010, p. 21).

O estado tem grande parte do seu territrio demarcado por UC. No Atlas das
Unidades de Conservao do Amap (2008) temos que as UC somam 61,60% da rea total do
territrio do Estado. A figura 2 apresenta as 19 UC e as terras indgenas amapaenses.
 32

Figura 2: Unidades de conservao e terras indgenas do Estado do Amap.

Fonte: ICMBIO (2010)

Observando a figura anterior, nos questionamos quanto s influncias da demarcao

de UC no planejamento urbano e a promoo do desenvolvimento local, visto que no estado
existem oito dos doze tipos de UC estabelecidos pelo SNUC, como destaca o quadro 2:
 33

Quadro 2: Unidades de Conservao do Amap.

% do
rea no Amap
N NOME JURISDIO MUNICPIO ABRANGIDO territrio do
(hectares)
Amap
1 Parque Nacional do Cabo Orange Federal Caloene, Oiapoque 399.773,70 2,80
Reserva Biolgica do Lago
2 Federal Tartarugalzinho, Amap 357.000,00 2,50
Piratuba
3 Estao Ecolgica Marac-Jipioca Federal Amap 72.000,00 0,50
4 Estao Ecolgica do Jari2 Federal Laranjal do Jari, Almerim (PA) 67.675,72 0,47
Amap, Ferreira Gomes,
5 Floresta Nacional do Amap Federal 412.000,00 2,88
Pracuba
Laranjal do Jari, Mazago,
6 Reserva Extrativista do Rio Cajari Federal 501.771,00 3,51
Vitria do Jari
Caloene, Laranjal do Jari,
Parque Nacional Montanhas do Oiapoque, Pedra Branca do
7 Federal 3.828.923,00 26,81
Tumucumaque Amapari, Serra do Navio,
Almerim (PA)
Reserva Particular do Patrimnio
8 Federal Macap 46,75 < 0,01
Natural Retiro Paraso
Reserva Particular do Patrimnio
9 Federal Santana 17,18 < 0,01
Natural REVECOM
Reserva Particular do Patrimnio
10 Federal Ferreira Gomes 9.996,16 0,07
Natural Seringal Triunfo
Reserva Particular do Patrimnio
11 Federal Porto Grande 43,01 < 0,01
Natural Retiro Boa Esperana
Reserva Particular do Patrimnio
12 Federal Macap 10,87 < 0,01
Natural Ekinox
rea de Preservao Ambiental da
13 Estadual Macap 136,59 < 0,01
Fazendinha
14 Reserva Biolgica do Parazinho Estadual Macap 111, 32 < 0,01
Reserva de Desenvolvimento Laranjal do Jari, Mazago,
15 Estadual 806.184,00 5,64
Sustentvel do Rio Iratapuru Pedra Branca do Amapari
rea de Preservao Ambiental do
16 Estadual Macap 21.676,00 0,15
Rio Curia
Serra do Navio, Pedra Branca
do Amapari, Mazago, Porto
17 Floresta Estadual do Amap Estadual Grande, Ferreira Gomes, 2.320.304,75 16,25
Tartarugalzinho, Pracuba,
Amap, Caloene, Oiapoque
Parque Natural Municipal do
18 Municipal Serra do Navio 370,26 < 0,01
Canco
Reserva Extrativista Beija-flor
19 Municipal Pedra Branca do Amapari 68.524,20 0,48
Brilho de Fogo
Total - - 8.798.040,31 61,60
Fonte: elaborao da autora, construdo com base no Atlas de Unidades de Conservao do Estado do Amap
(2008).

Com base nas informaes do Atlas (2008), verifica-se que 8.798.040,31 hectares
so demarcados como UC, contudo, importante enfatizar que a demarcao no significa
que as terras sejam efetivamente protegidas, dada as dificuldades de gesto dessas unidades,
como a falta de recursos materiais e humanos para fiscalizao; e de outro lado, as extensas
reas apontam para as fragilidades de proteo efetivas dos bens a serem protegidos.
As UC tm papel significativo na configurao territorial do Amap. Contudo, a
criao de reas protegidas no garantia de conservao dos recursos naturais, muito menos
de desenvolvimento regional. Mais de 50% do territrio amapaense demarcado como rea

2
A Estao Ecolgica do Jari possui uma rea total de 227.126,00 h, sendo que 67.675,72 h (30% da UC)
localiza-se no municpio de Laranjal do Jari (AP) e os outros 70 % restantes encontram-se no municpio de
Almeirim (PA) (ATLAS, 2008).
 34

de preservao, contudo, h ressalvas quanto aos seus benefcios como expressa Tostes (2012,
p. 59):

Os municpios do Amap esto diante da encruzilhada: no h terras para investir e,

to pouco, h perspectivas de projetos de desenvolvimento aliado s concepes da
sustentabilidade. Ento, as medidas compensatrias no podem atender somente s
demandas originadas pelos entraves das delimitaes do territrio municipal, e sim
pela ampla possibilidade de que estas possam agregar reais benefcios sociais e
econmicos para os municpios.

Ao expor a fala anterior no temos a pretenso de ser oposio criao de UC e

colocar em dvida a necessidade da proteo e uso racional dos recursos naturais, mas
suscitar o debate quanto ao papel que as comunidades esto desempenhando na criao e
gesto dessas reas protegidas bem como as influncias destas no desenvolvimento regional.
H necessidade de garantir s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da
utilizao de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de
subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos (BRASIL, 2000).
Aps a leitura da afirmativa anterior inevitvel pensar quais so as estratgias desenvolvidas
no sentido de garantir a subsistncia e desenvolvimento dessas populaes? A existncia e
eficincia de estratgias voltadas nesse sentido devem ser pensadas e avaliadas como muito
cautela.
A primeira UC criada no Amap foi o Parque Nacional do Cabo Orange, localizado
no extremo norte do estado, sua rea abrange parte dos municpios de Caloene e Oiapoque.
O contexto de criao dessa unidade o regime militar e assim como em outras aes, foi
feito por interveno militar, sem consulta pblica, o que j prevista pelo SNUC.

2.1.2 O PARQUE NACIONAL DO CABO ORANGE

O Parque Nacional do Cabo Orange uma unidade de proteo integral, portanto,

seu objetivo preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais. vlido ressaltar que ele foi criado na dcada de 1980, quando essas terras ainda
eram territrio federal. Esse fato refora que no perodo de sua criao, alm da questo
ambiental, tambm existia a preocupao do Brasil com a soberania nacional j que o PNCO
est na regio de fronteira e tambm tem cerca de 200 quilmetros de costa alm da rea
 35

marinha, portanto, alm de proteger a biodiversidade tambm resguardaramos o territrio

nacional.
Criado pelo Governo Federal, por meio do Decreto n 84.913, de 15 de julho de
1980, o PNCO possui uma rea de 619.000ha, um permetro de 590 km; est localizado no
extremo norte do Amap, na fronteira com a Guiana Francesa e na foz do Rio Oiapoque.
Abrange parte dos Municpios de Caloene (14,7%) e Oiapoque (9,8%) e est enquadrado
dentro das coordenadas geogrficas 4o35 e 02o48 latitude norte e 51o50 e 51o35 longitude
W Gr. Possui uma faixa de cerca de 200 quilmetros de extenso adentrando ao mar em 10
quilmetros (5,4 milhas nuticas), sendo que 100% do litoral do municpio de Oiapoque e
76% do litoral de Caloene encontram-se no interior do PNCO (ICMBIO, 2010).
O territrio do PNCO pode ser visualizado na figura 3:

Figura 3: Territrio do PNCO.

Fonte: Atlas Unidades de Conservao do Estado do Amap (2008).

 36

O PNCO uma unidade de grande destaque no s pela sua representatividade

ambiental, mas tambm porque est situada em uma regio de relevncia histrica, poltica,
social e econmica estratgica. Quanto importncia do PNCO para a preservao ambiental,
o chefe do parque destaca:

Por estar localizado ao longo da costa e possuir grandes reas de manguezal e

alagados, o parque estratgico para a atividade de pesca na regio, por ser um
berrio natural, que repe os estoques pesqueiros, intensamente explorados no
entorno desta Unidade de Conservao. Na rea do Parque tambm encontramos o
peixe boi, que se encontra em perigo de extino. O seu litoral utilizado por aves
migratrias como rea de alimentao. H ocorrncia de Flamingos e guars, j de
difcil observao, em outros locais do litoral brasileiro. O Parque a nica unidade
de conservao do estado, a abrigar reas de transio, indo do litoral at a floresta
de terra firme (em sua parte Sul), passando por alagados e manchas de cerrados, o
que indica ser uma rea de grande Biodiversidade. (Ricardo Motta Pires, chefe do
PNCO).

Conforme aponta o gestor do parque, este importante por ser berrio de diversas
espcies de peixes e aves, alm de possuir variedade de ecossistemas. O smbolo do parque
retrata essa leitura, conforme figura 4.

Figura 4: Smbolo do PNCO.

Fonte: ICMBIO3 (2015).

3
Figura coleta na rede social do PNCO, em 2015.
 37

Dada a sua rica biodiversidade, em 2013, o PNCO foi eleito pelo Comit Nacional de
Zonas midas como Stio Ramsar (zona mida4 de grande importncia para o planeta). A
equipe do PNCO destaca que esse ttulo internacional demostra para a sociedade brasileira
que o Parque Nacional do Cabo Orange no uma UC delimitada aleatoriamente.
Vale ressaltar que o ttulo de Stio RAMSAR no garante mais recursos para a UC,
contudo, sem dvida pode colaborar para obter recursos uma vez que a introduo dessas
zonas na lista internacional facilita a obteno de apoio ao desenvolvimento de pesquisa,
acesso a fundos internacionais para financiamento de projetos e criao de cenrio favorvel
cooperao internacional (ICMBIO, 2015).
O PNCO abrange parte de 02 (dois) municpios, com comunidades localizadas tanto
no seu interior quanto em seu entorno. Segundo a equipe do PNCO, na rea do parque existe a
Vila de Cunani, com aproximadamente quinze casas, sendo algumas desocupadas, sendo
utilizadas apenas em festas e na coleta do aa; e a Vila de Tapereb, com quatro casas
ocupadas esporadicamente.
Tambm h ocupaes ao longo do rio Cassipor de criadores de bfalo, todos
inseridos no projeto de assentamento de Vila Velha do Cassipor, do INCRA. E junto ao
parque, mas fora de seus limites, est a comunidade de Vila Velha do Cassipor. Quanto
terra indgena limtrofe ao Parque, a aldeia mais prxima a Kumarum. Indagamos sobre as
relaes do PNCO com as comunidades citadas anteriormente:

Com o pessoal de Tapereb a relao boa, com todos os que ficam por l
esporadicamente. Com Cunani, a relao boa com os poucos que esto
rotineiramente presentes na comunidade e temos uma relao distante com os que se
dizem quilombolas, mas residem na cidade de Caloene e Macap, possuindo uma
vida praticamente urbana. A relao com as aldeias indgenas boa. (Analistas
ambientais do PNCO).

No que tange os recursos humanos, para o trabalho no PNCO existem 03 (trs)

analistas ambientais (servidores pblicos), 14 (quatorze) vigilantes terceirizados (sendo seis
de Oiapoque, quatro de Vila Velha e quatro de Cunani) e 03 (trs) serventes (sendo uma de
Oiapoque, uma de Vila Velha e uma de Cunani). Todos os anos so contratados 21 (vinte e
um) brigadistas pelo perodo de 06 (seis) meses (sendo treze de Via Velha, quatro de
Kumarum e quatro de Cunani). A equipe conta com o apoio de 04 (quatro) pilotos, e de 04
(quatro) mateiros (sendo dois por comunidade) que fazem a abertura de picadas para
monitorar a biodiversidade em Cunani e Vila Velha.

4
Zonas midas so reas de pntano, charco, paul, sapal, turfa ou gua, naturais ou artificiais, permanentes ou
temporrias, que normalmente abrigam uma rica biodiversidade, tanto em termos de plantas como de animais
aquticos, ou os que se alimentam daqueles (ICMBio, 2015).
 38

Quanto aos recursos materiais, o PNCO possui 04 (quatro) viaturas, 04 (quatro)

voadeiras com motor de popa, 01 (uma) lancha de alumnio para abordagem (com motor 250
HP) e 01 (uma) embarcao regional de madeira (com 17m de comprimento). O PNCO possui
03 (trs) bases, sendo 01 (uma) na cidade de Oiapoque, 01 (uma) na Vila Tapereb e 01 (uma)
em Cunani (ver foto 01).

Foto 01: Posto de apoio do ICMBIO em Cunani.

Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Segundo nossos entrevistados, grande parte dos recursos materiais e a estrutura

descritos anteriormente, foram financiados pelo Programa reas Protegidas da Amaznia
(ARPA)5; ressaltam que existem muitas dificuldades para a gesto desse parque, entretanto,
sem esse apoio as dificuldades aumentariam. Posteriormente, retomaremos a questo das
dificuldades na gesto do PNCO.
Quando falamos de UC no podemos deixar de falar do Plano de Manejo (PM). De
acordo com o Art 2 do SNUC, no seu inciso XVII:

5
um programa do Governo Federal, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente; foi lanado em 2002 com
o objetivo de expandir e fortalecer o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) na Amaznia,
proteger 60 milhes de hectares, assegurar recursos financeiros para a gesto destas reas a curto / longo prazo e
promover o desenvolvimento sustentvel na regio. O programa dividido em trs fases, atualmente, a fase II
est em concluso e a fase III j est em andamento, com previso de durao de vinte e cinco anos.
 39

plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos

objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e
as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade
(BRASIL, 2000).

O SNUC estabelece que aps a criao de uma UC, o plano de manejo deve ser
elaborado num prazo mximo de 05 (cinco) anos, observando os objetivos gerais para os
quais a unidade foi criada; nele so estabelecidas medidas para promover a integrao da UC
vida econmica e social das comunidades vizinhas e determina as regras de visitao rea,
o que deveria possibilitar a eficincia da unidade.
A criao do PNCO anterior ao SNUC, que regulamenta o PM. O PM do PNCO foi
concludo somente em 2010 com sua aprovao datada de 2011. Com isso, observa-se a
dificuldade para executar algumas aes previstas no SNUC.
Por meio da Portaria n 21 (BRASIL, 2006), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais (IBAMA) criou o Conselho Consultivo do PNCO. No Art. 1 temos
que a finalidade do Conselho de contribuir com a implantao e implementao de aes
destinadas consecuo dos objetivos de criao da referida UC.
O Art. 2 versa sobre a composio do Conselho, com representantes de rgos,
entidades e organizaes no governamentais, totalizando 29 instituies. Com exceo do
IBAMA, que tem apenas um representante, todas as instituies tm direito a duas vagas no
conselho, uma titular e uma suplente. Uma vez criado o conselho, no prazo de at 90 dias o
Regimento Interno deveria ser elaborado com a finalidade de definir as atribuies dos
membros, bem como a organizao e o funcionamento do mesmo.
O Conselho Consultivo do PNCO foi renovado pela ltima vez por meio da portaria
n 147, de 13 de fevereiro de 2013 (Anexo A). No Art. 1 - Fica renovado o Conselho
Consultivo do Parque Nacional do Cabo Orange, com a finalidade de contribuir para o efetivo
cumprimento dos objetivos de criao e implementao do plano de manejo da unidade.
Ao analisar o Art. 2 que disserta sobre a composio do Conselho, podemos
observar algumas mudanas; dentre essas esto: a insero do ICMBIO (duas vagas), o
IBAMA passou a ter duas vagas, insero Superintendncia do Patrimnio da Unio no
Amap - SPU/AP.
O mandato dos conselheiros de dois anos, renovvel por igual perodo, no
remunerado e considerado atividade de relevante interesse pblico. O conselho deveria ser
renovado novamente em 2015, entretanto, o chefe do PNCO esclarece que no precisa mais
ser renovado, a no ser quando considerar que sua composio no reflete os setores
 40

relacionados UC. Os mandatos ainda esto em vigor, pois as posses dos conselheiros se
deram aps a data de 2013 e h grande rotatividade de conselheiros.
O chefe do PNCO afirma que h baixa frequncia nas reunies do conselho,
principalmente das entidades pblicas. Durante a reunio, h uma boa participao dos
conselheiros, no entanto, o conselho no tem uma grande atuao em outras atividades de
gesto. O gestor ressalta ainda que para os conselheiros das comunidades o PNCO sempre
oferece transporte, hospedagem e alimentao.
Os analistas ambientais da UC avaliam que o conselho um espao muito bom para
a articulao entre as instituies, ele poderia ser um elo com a gesto do parque, contudo,
no se sabe at que ponto os representantes so multiplicadores das informaes e ecoam os
debates acerca do parque, pois, alguns membros ainda no so muito ativos, sempre precisam
ser instigados ou estimulados a participar; com isso, acreditam que h necessidade da
presena mais constante de algumas instituies nas reunies do conselho, as quais poderiam
colaborar significativamente com o desenvolvimento da poltica idealizada para o PNCO.
Segundo especialistas a poltica ambiental nacional uma das melhores do mundo,
contudo, nos indagamos sobre a efetivao desta na prtica; os instrumentos dessa poltica j
esto definidos e implementados, contudo, h alguns entraves prticos na execuo das
estratgias idealizadas. A constituio de instrumentos apenas um passo no percurso da
poltica ambiental, so necessrias estratgias para concretizar os objetivos para os quais
foram pensados.
Um dos principais entraves para o cumprimento de aes pensadas para o PNCO o
quantitativo reduzido de recursos humanos, impossvel que apenas trs analistas ambientais
consigam fazer a fiscalizao de uma UC do tamanho do PNCO, e no somente nessa
atividade, muitas dificuldades apresentadas na gesto so reflexos da falta de pessoal, pois
como descrito anteriormente, a maioria dos prestadores de servio tem contratos temporrios.
H necessidade de concurso pblico e de um plano de gesto que consiga fixar os
profissionais no PNCO; um de nossos entrevistados ressaltou que o ltimo concurso
aconteceu em 2009 e, por vrios fatores, hoje o quantitativo de pessoal menor do que antes
do concurso. Vale ressaltar que essa deficincia no um caso isolado, uma realidade
nacional.
A falta de um setor administrativo que agilize a liberao dos analistas para as
atividades de campo tambm uma dificuldade enfrentada pela equipe da unidade; podemos
listar ainda a limitao de recursos para viagens por ms, as dificuldades de deslocamento e
comunicao dentro da rea. A fiscalizao feita com apoio policial, nessa atividade os
 41

analistas contam com a colaborao da Polcia Federal. Um dos maiores desafios enfrentados
pela equipe, impedir a pesca martima praticada, sobretudo, por embarcaes oriundas do
Par que adentram o PNCO.
Entre aes e projetos desenvolvidos pelo ICMBIO com a colaborao de parceiros,
destacamos o projeto de experimentao de turismo de base comunitria desenvolvido em
Cunani, na vila do Primeiro do Cassipor e Vila Velha do Cassipor, mas sua implementao
no atendeu as expectativas. A continuidade desse projeto no foi possvel pela falta de
operadores de turismo, alm de no possuir equipamentos bsicos, como um barco para o
transporte dos turistas. O que fora usado durante a experimentao era do ICMBio e
destinava-se a outros fins.
A regio tem grande potencial turstico, entretanto, no tem estrutura para
desenvolv-lo. O projeto proposto surgiu no intuito de ser o indutor do turismo na regio. O
Estado acena com uma mudana de foco para o plano estadual de turismo, pois est
chamando as Unidades de Conservao para participar das discusses sobre este plano
(Ricardo Motta, chefe do PNCO).
A equipe do PNCO desenvolve o Projeto de Manejo de Quelnios h 07 (sete) anos
na comunidade de Vila Velha e h 05 (cinco) anos na comunidade do Primeiro do Cassipor;
o projeto foi realizado durante 02 (dois) anos na comunidade de Cunani, mas, hoje est
paralisado. O Projeto de Monitoramento da Biodiversidade est sendo implementado na
regio da comunidade de Cunani em parceria com moradores da vila, o qual ser realizado
tambm na comunidade de Vila Velha.

2.2 A FORMAO DE QUILOMBOS E SEUS REMANESCENTES

A dispora de africanos para o Brasil teve ndices significantes, acredita-se que 40%
(quarenta por cento) dos africanos arrancados de seu continente vieram para nosso pas para
serem escravizados. Segundo Albuquerque (2013, p.76) vieram para o Brasil dois grandes
grupos tnicos africanos: os bantos do sudoeste e sudestes da frica Congo, Angola e
Moambique, constitudos de povos angolas, bengalas e caanjes; e os sudaneses, vindos do
norte do continente Guin, Togo, Daom e Nigria, Formados por iorubas, nags, jejs e
fant-achantis.
 42

De acordo com Salles (1971, p.18):

Os negros introduzidos pela primeira companhia do comrcio, entre 1682- 84,

ficaram em sua maior parte, no Maranho, onde j havia uma lavoura capaz de
absorver a mo-de-obra fricana. No Par, a lavoura era ainda incipiente e os
portugueses conseguiram afinal atrair o gentio e ali-lo aos seus empreendimentos.

A mo de obra escrava de africanos foi introduzida em substituio mo de obra

indgena. Diante de uma realidade hostil, os negros no aceitaram o escravismo imposto sem
resistncia, dessa forma empreendiam fugas e tambm formam os quilombos.
Reis e Gomes (1996) dizem que onde houve escravido houve resistncia, e de
vrios tipos, enfatizando a fuga e formao de grupos de escravos fugidos como a mais tpica;
observam que no Brasil esses grupos eram chamados principalmente de quilombos ou
mocambos, tendo seus membros reconhecidos como quilombolas, calhambolas ou
mocambeiros.

Vemos surgir uma diversidade de conceitos, palavras e categorias ligadas, de um

lado, ao conceito de quilombo, de outro, negando-o e solicitando uma nova
construo; hoje, fala-se em quilombo, mocambo, quilombo contemporneo,
quilombo moderno, comunidade negra, comunidade rural negra, comunidade afro-
descendente, terra de preto, terra de santo, bairro rural negro (ou 2 de negro),
comunidade remanescente de quilombo, entre outros. Esses conceitos referem-se a
interaes sociais e culturais realizadas em determinados territrios por
descendentes de africanos, marcados pela presena de suas identidades, com
experincia e prtica educativas prprias. Nesse sentido, o termo quilombo vem
ganhando outros significados e mudando, de acordo com os avanos dos estudos
etnogrficos e das aes por parte do poder pblico (AMARAL, 2009, p.182).

Como podemos perceber na fala de Amaral (2009), existe uma grande variedade de
conceitos para o que seja quilombo, contudo, em todos, mesmo naqueles que so relatados na
viso do homem branco-colonizador, quilombo tem denotao de resistncia. Acredita-se que
alguns quilombos conseguiam agregar centenas de pessoas, alguns se assemelhavam a
vilarejos, como o caso do Quilombo dos Palmares, um dos mais expressivos.
Para fugir do sistema escravocrata, os africanos se embrenhavam nas matas
desconhecidas, e elaboraram uma nova forma de organizao social. engano pensar que os
quilombos viviam isolados. Eles mantinham relaes constantes com as vilas e cidades, eles
eram um ponto importante das cadeias produtivas e comerciais. A composio dos quilombos
era bastante diversificada, agregava no somente africanos foragidos, como tambm escravos
 43

de guerra, desertores, indgenas etc., todos se abrigavam no quilombo, e neste encontravam

um lugar de proteo e resistncia.
Esses quilombos no fazem parte apenas do passado escravista do pas; essas
formaes passaram por transformaes, o que natural, mas em sua maioria resistiram e
esto presentes na atualidade atravs de seus descendentes que se auto-reconhecem como
remanescentes desses quilombos.
Hoje as comunidades remanescentes de quilombo tm se organizado politicamente
para reivindicar seus direitos, como o direito terra. Este entendido para alm de sua
dimenso fsica, pois compreende o territrio construdo, essencial reproduo humana e
socializao dos indivduos que compartilham a mesma trajetria histrica.
No que diz respeito aos processos de reconhecimento, o governo brasileiro, por meio
do Decreto n 4.887 (BRASIL, 2003), regulamenta o procedimento para a identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades dos quilombos, e define o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) como organismo responsvel por gerenciar esse procedimento.
O Decreto define quem so as comunidades remanescentes dos quilombos:

Art. 2. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins

deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica
sofrida.
1 Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades
dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da comunidade (BRASIL,
2003).

O primeiro passo no processo de titulao a autodefinio da comunidade como

remanescente, e solicitar a Certido de Auto-Reconhecimento emitida pela Fundao Cultural
Palmares.
 44

2.2.1 A FORMAO DE QUILOMBOS NAS TERRAS DO CABO NORTE

A partir do final do sculo XVIII a Coroa Portuguesa, com as dificuldades

enfrentadas no comrcio com as ndias, volta sua ateno para as terras do Cabo Norte,
tambm referenciadas por Gomes (1999) como Guiana Brasileira.
A ocupao dessa regio foi bastante difcil, havia carncia de mo de obra e de
colonizadores dispostos a se aventurar para essas paragens, alm claro, da prpria falta de
interesse poltico da Coroa que priorizava os investimentos em lugares que garantia altos
retornos financeiros, como as minas de ouro encontradas no sudeste do pas.
O Cabo Norte fora cobiado por diversas naes que ansiavam ampliar seus
domnios de colonizao, como a Frana e a Holanda; estas conflitavam com a Coroa
Portuguesa, que pelos acordos internacionais, detinha o direito sobre as terras em questo.
Estas naes foram responsveis por diversos conflitos que se expressavam tanto por vias
diplomticas, quanto pelo uso da fora bruta.
Neste cenrio, a Coroa Portuguesa alm de tratar de tratar com questes litigiosas
entre naes, deveria tambm solucionar o problema das fugas de escravos que ocorriam na
fronteira de duas naes; os foragidos seguiam de um domnio a outro, constantemente.
Diante da constante ameaa de invases estrangeiras e das presses internas que ameaavam a
soberania da Coroa, os portugueses resolvem implanta seu projeto poltico e econmico de
ocupao e proteo dessas terras coloniais.
Quanto s presses internas, diversos quilombos se estabeleceram na regio de
fronteira nas terras do Cabo Norte, atual Estado do Amap, que elaboraram uma nova
organizao social. Gomes (1999) retrata o lugar como um grande territrio negro, com a
especificidade de que o Cabo Norte historicamente foi um lugar de fugas, e essas fugas
aconteciam em relao direta na fronteira com a Guiana Francesa. A composio dos
quilombos no Cabo Norte foi bastante diversificada.

Contavam com a ajuda de cativos das plantaes, vendeiros, ndios, vaqueiros,

comerciantes, camponeses, soldados negros, entre outros. Em tal contexto,
nessas fronteiras com as Guianas coloniais, negros, escravos fugidos, libertos ou
livres, tambm indgenas e outros setores sociais, criaram, como veremos, um
espao para contatos e cooperao (ACEVEDO & GOMES, 2003, p. 72).
 45

Embalados pelas ideias de independncia do liberalismo francs, muitos homens

seguiam em direo fronteira em busca de liberdade. Salles (1971) elenca a regio de
Oiapoque e Caloene (alm de Mazago) como um dos principais mocambos no Amap.
O trnsito desses atores acontecia com fluidez na fronteira e era motivo de
preocupao de ambos os governos, que organizavam expedies para capturarem os
foragidos:
As fugas de escravos e o estabelecimento de mocambos eram, nesta poca,
considerados problemas crnicos. Grande parte dos cativos que fugiam nesta regio
trabalhava nas fortificaes militares em Macap. Em 1789, somente na vila de
Macap falava-se da existncia de uma populao de 2.000 pessoas brancas, 700
escravos e um certo nmero de ndios assalariados. Houve ocasies de fugas em
massa. Algumas expedies reescravizadoras capturaram de uma s vez mais de 40
cativos. (GOMES, 1999, p. 244)

Esses quilombos no se limitaram apenas fronteira, se espraiaram por todo o

territrio do Gro-Par.

Mocambos no Gro-Par especialmente aqueles em reas de fronteiras no

apenas se espalhavam e cresciam, mas tambm aperfeioavam suas estratgias de
defesa. Noticiava-se, em 1749, haver no rio Anauerapucu importante mocambo,
cujos negros se internaram para o norte quando descobertos pelas expedies de
resgate de ndios. Em 1762, moradores de Araguari reclamavam que suas roas
estavam sendo destrudas por escravos alojados em grandes mocambos. Na regio
do Amap, em1779, era enviada uma expedio contra dois mocambos, um no rio
da Pedreira e outro no Araguari 21. Dos vrios mocambos que se constituram nas
regies de fronteira coma Guiana Francesa, aqueles que se formaram na rea do
Araguari foram, sem dvida, os mais populosos e estveis. Esses mocambos eram
bem antigos, pois em 1762 j se comentava haver ali uma grande soma de
fugitivos, tanto das povoaes circunvizinhas como de outras mais distantes,
alertando-se ainda que andavam bem fornecidos de armas( ACEVEDO &
GOMES, 2013, p. 91).

Esse movimento foi to intenso e complexo, que hoje, nos Estados do Amap e Par
h um nmero expressivo de comunidades que se autodenominam remanescentes desses
quilombos. No que tange ao Amap, existem 33 (trinta e trs) comunidades certificadas como
Remanescentes de Quilombos pela Fundao Palmares. Vale ressaltar que h mais 04 (quatro)
comunidades que solicitaram a certificao emitida pela Fundao Cultural Palmares, estas
aguardam visita tcnica para expedio ou no do documento. No quadro 3 listamos as
comunidades certificadas no Amap.
 46

Quadro 3: Comunidades remanescentes de quilombo certificadas pela Fundao Cultural Palmares at dezembro
de 2013.
Municpio Comunidade Remanescente de Quilombo Data de pub. no D.O.U
N
1 Caloene Cunani 19/04/2005
2 Ferreira Gomes Igarap do Palha 04/11/2010
3 Itaubal do Piririm So Miguel do Macacoari 27/12/2010
4 Laranjal do Jari So Jos 24/05/2013
5 Macap Amb 07/06/2006
6 Macap Campina Grande 19/09/2013
7 Macap Carmo do Maruanum 25/10/2013
8 Macap Conceio do Macacoari 09/11/2005
9 Macap Curia (Titulada) 13/03/2013
10 Macap Curralinho 24/03/2010
11 Macap Ilha Redonda 12/05/2006
12 Macap Lagoa dos ndios 19/08/2005
13 Macap Mel da Pedreira 09/11/2005
14 Macap Torro do Matapi 28/07/2006
15 Macap Porto do Abacate 28/07/2006
16 Macap Rosa 12/05/2006
17 Macap Santa Lzia do Maruanum I 04/10/2011
18 Macap Santo Antnio do Matapi 28/04/2010
19 Macap So Joo do Maruanum II 04/10/2011
20 Macap So Joo do Matapi 24/03/2010
21 Macap So Jos do Mata Fome 12/05/2006
22 Macap So Jos do Matapi do Porto do Cu 04/11/2010
23 Macap So Pedro dos Bois 12/05/2006
24 Mazago Lagoa do Marac 24/05/2013
25 Oiapoque Kulumb do Patuazinho 19/11/2009
26 Santana Alto Pirativa 28/04/2010
27 Santana Cinco Chagas 28/04/2010
28 Santana Engenho do Matap 19/11/2009
29 Santana Igarap do Lago 17/06/2011
30 Santana Nossa Senhora do Desterro dos Dois Irmo 24/03/2010
31 Santana So Raimundo do Pirativa 13/12/2006
32 Tartarugalzinho So Tom do Aporema 28/04/2010
33 Vitria do Jari Taperera 24/05/2013
Fonte: Fundao Cultural Palmares (2013).
 47

O Governo brasileiro, atravs de suas instituies competentes, age com morosidade

na finalizao dos processos de titulao das terras dos quilombos. Um exemplo disso a
situao observada no caso amapaense, onde verifica-se que existem 33 (trinta e trs)
comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares, das quais somente 04 (quatro)
tem suas terras tituladas, so elas: Conceio do Macacoari, Curia, Mel da Pedreira e So
Raimundo do Pirativa (FUNDAO CULTURAL PALMARES, 2013). Dentre as
comunidades que aguardam a concluso do processo de titulao de seus territrios,
destacamos o Cunani, cuja histria coaduna com o processo histrico amapaense.

2.2.2 CUNANI: TRAJETRIA HISTRICA E O CONTESTADO FRANCO-BRASILEIRO

Cunani possui um longo processo histrico, estudos arqueolgicos aponta que os

primeiros habitantes eram ndios da fase Arist6, estes se destacaram pela caracterstica nica
de seus rituais funerrios, cavavam os tmulos no formato de botas. Os materiais
arqueolgicos encontrados desta civilizao fazem parte do acervo do Museu Emlio Goeldi,
na cidade de Belm-PA (COULY et al, 2010).
Os ndios da fase Arist vivem no norte do Amap, ocupando a poro territorial
entre habitavam do rio Oiapoque at o rio Araguari. Estudos arqueolgicos revelaram que os
territrios da fase Arist compreendiam tambm o sul do territrio da Guiana Francesa
(ROSTAIN, 1994).
Com base nessa informao Cabral (2011) afirmar que a organizao socioespacial
de antigos povos utilizavam rotas para penetrar da foz do Amazonas para as Guianas, nas
proximidades do litoral. De acordo com Meggers e Evans (1957) essas civilizaes viveram
at o sculo XV.
Em 1713, o Tratado de Utrech (1713) define o rio Oiapoque, conhecido como
Vicente Pinzn, como limite entre o Brasil e a Guiana Francesa. Com o objetivo de distorcer
o acordo firmado nesse tratado, a Frana passa a alegar que o rio Vicente Pinzn no seria o
rio indicado (Oiapoque), mas sim o rio Araguari (mais ao sul). O no reconhecimento por
6
Os estudos definem 04 (quatro) fases arqueolgicas referentes ao estado do Amap: Aru, Arist, Mazago e
Marac. As cermicas encontradas em Cunani no dizem respeito a uma fase, mas inserem-se na fase Arist.
Estes grupos indgenas fixaram-se no extremo norte amapaense, no mesmo perodo que aborgenes da fase
Mazago se estabeleceram na poro sul do Amap. Para mais informaes consultar Nunes Filho (2005).
 48

parte da Frana do que havia se estabelecido no Tratado, gerou tenses entre ambas,
carecendo de diversos outros tratados que visavam estabilizar os conflitos - exemplo disso o
Tratando Provincial (1700)7. A figura 5 ilustra o territrio contestado pelas duas naes.

Figura 5: Territrio contestado.

Fonte: Sarney (2003).

nesse contexto que nos sculos XVII e XVIII, populaes indgenas foram
empregadas nos projetos de colonizao das duas naes. Os colonizadores de ambas as
colnias tentavam conquistar os autctones, para depois envolv-los no conflito; aqueles que
se submetiam politica de vassalagem eram considerados naes amigas, estes representavam

7
Tratado Provisional acordo internacional entre a Frana e Portugal que neutralizava o territrio disputado
entre a ponta de Macap e o Cabo Norte, em linhas gerais ambas as naes estavam impedidas de intervir na
regio litigiosa.
 49

as muralhas dos sertes, um mecanismo de proteo das fronteiras, utilizado para inibir a
presena de estrangeiros.
Por outro lado, os indgenas que no aceitavam a vassalagem eram classificados
como naes inimigas e estas deveriam ser dizimadas. Destacam-se quatro grupos indgenas
situados na fronteira, que de acordo com as relaes, foram classificados amigos de franceses
ou de portugueses, a saber: Galibis, Waimpins, Palicurs e Aroans (CARDOSO, 2008).
Envolvidos no conflito, grupos indgenas amigos de portugueses, perseguiam naes amigas
dos gauleses, como foi o caso dos Waimpins que perseguiram os Palicurs, os quais migraram
continuamente da parte sul para a parte norte do Contestado (CARDOSO, 2008).
Essas perseguies perduraram por todo o sculo XVIII, forando grupos indgenas a
procurar outros lugares mais ao norte, prximo da fronteira com a Guiana Francesa e mais
distante do centro administrativo colonial, Gro-Par. A aproximao entre indgenas e
franceses permitiu a fundao de algumas misses que ganharam importncia no Territrio
Contestado (CARDOSO 2008, p. 51).
Um exemplo dessa nova espacializao Cunani, que se origina de uma misso
jesuta denominada de Goanani, sua composio tnica era de indgenas que fugiam das
perseguies portuguesas. Durante os sculos XVII a XIX, a vila recebeu forte influncia da
Guiana Francesa. Esta influncia se traduziu, principalmente, por relaes comerciais
ligando duas regies de mais fcil acesso, se comparadas a outras regies do prprio
Contestado (CARDOSO 2008, p. 54).
De acordo com Cardoso (2008) os suprimentos alimentares da Guiana Francesa eram
fornecidos pela regio que compreendia o Cunani e o Araguari, ela relata que em muitos
documentos da poca h registros de despacho de gado, farinha e outros gneros alimentcios
deste local para a Guiana Francesa.
possvel que os percursos dessas trocas comerciais sejam os mesmo utilizados
pelos ndios da fase Arist. Gomes (1999) enfatiza que a comercializao clandestina de
escravos fazia uso dessas mesmas rotas, o que ocupava a centralidade das preocupaes do
governo do Gro-Par. Vale ressaltar que:

Desde 1841, um acordo firmado entre o Brasil e a Frana permitia a instalao

dessas pessoas na rea, uma vez que a considerava um territrio neutro, no estando,
portanto, sujeito jurisdio de nenhum dos dois pases. Como o acordo regulava a
ao da justia das duas naes sobre os que cometessem atos passveis de punio,
qualquer interveno da justia brasileira ou francesa s muito dificilmente poderia
efetuar-se (QUEIROZ, 1999, p. 319).
 50

Esse acordo fez com que os povoados tivessem autonomia para deliberarem sobre as
legislaes e a administrao do lugar, portanto, tinham autonomia por estarem em um
territrio neutro. O fluxo de indivduos na fronteira aumentou consideravelmente quando, em
1983, mineradores descobrem ouro nessa regio. Aps a descoberta de ouro por um brasileiro
chamado Firmino, a regio recebe um nmero elevado de migraes de garimpeiros
ingleses (negros do Suriname e da Guiana) alm de crioulos guianeses e antilhanos que
chegaram a Caloene (COULY et al, 2010, p. 5).
Diversos atores que estavam alheios do processo de organizao das colnias viram
no Territrio Contestado um lugar de liberdade. Segundo Cardoso (2008), nesse perodo a
vila de Cunani sofre alteraes composio tnica quando passa a agregar outros grupos
tnicos, dentre eles, um grande nmero de negros.
As fugas para a Giana Francesa e dos escravos desta para o Gro-Par eram to
constantes naquele perodo que as autoridades de ambos os lados frequentemente negociavam
a troca de fugidos (Queiroz 1999, p. 321). Esse movimento acontecia em ambos os sentidos
at 1848 quando o governo francs aboliu o regime escravista em suas colnias, fazendo com
que o Territrio Contestado fosse ainda mais atraente, assim, as fugas ocorreram intensamente
nesse sentido.
Salles (1971) defende que ao contrrio do que acontecia em outros mocambos da
provncia, os que se localizavam no Amap no sofreram um combate sistemtico; acredita
que isso se deu pelo receio por parte dos governos em causar problemas diplomticos.
Em 1777, foi fundada no Territrio Contestado a misso jesuta chamada de
Goanani, a qual foi extinta em 1791, aps a Revoluo Francesa. O fim da misso no
extinguiu a populao que formava aquela vila e continuou atraindo aqueles que buscavam
liberdade. Entretanto, a Vila de Cunani s adquire existncia legal a partir 1858, quando o
vice-consul da Frana em Belm, Prosper Chaton, funda um municpio sobre as runas da
misso jesutica, desejando fincar um ponto de apoio para o garimpo (COULY et al, 2010 p.
3). Couly et al (2010) fala sobre a prspera Vila de Cunani:

Ainda segundo Coudreau (referncia sujeita a cautela, pois o autor se entrega

propaganda a favor da colonizao), a vila em 1883 uma cidade prspera, com
vrios comrcios, os principais detidos por Demas, Vasconcellos e Trajano, e onde
se pode encontrar vinho francs e outros produtos importados. No obstante, as
casas so de madeira ou de pau-a-pique e cobertas de folhas de palmeira, exceto a
igreja, que de tijolos. Ele estima a populao em 300 habitantes (600 para a regio)
e observa que muitos habitantes possuem, alm de uma casa na vila, um retiro a
beira do rio, que sua habitao principal. Ele observa tambm que a populao
composta por antigos escravos brasileiros, mestios, comerciantes brasileiros e
franceses. Coudreau tambm menciona o personagem Guignes, supostamente
 51

enviado por Jules Gros para preparar o terreno futura Republica (COULY et al,
2010, p. 4).

Aconteceu em Cunani um fato de importncia singular para a histria local. Em 1885

o novelista Jules Gros e o cientista Henri Coudreau (ambos franceses) fundaram ali a
Repblica de Cunani. Jules Gros presidiu a Repblica e ao instalar o governo, criou a ordem
Cavalaria Estrela de Cunani, elaborou leis, emitiu moedas e instituiu condecoraes. A
Repblica teve seu territrio delimitado na rea entre o rio Oiapoque e o rio Araguari (o
Territrio Contestado) com capital sediada na Vila de Cunani, com cerca de seiscentos
habitantes, em sua maioria escravos fugidos, desertores e criminosos (GOMES, 1999);
(COSTA & SARNEY, 1999); (PICANO, 1981).

Os negros envolvidos nesse episdio tinham certamente um sonho a realizar bem

mais elevado do que aqule que foi pintado pelo caricaturista da A Vida Paraense,
373
Sabiam que do outro lado da fronteira havia igualdade civil entre brancos e prtos
e que, do nosso lado, ainda em 1870, por frca da Lei n. 653, de 31 de outubro,
assinada pelo presidente interino cnego Manoel Jos de Siqueira Mendes,
expedies eram enviadas para desmantelar os seus (SALLES, 1971, p.225).

De acordo com Queiroz (1999), a fundao da Repblica de Cunani foi satirizada

pelo jornal A Vida Paraense (Belm) que em sua edio do dia 20 de janeiro de 1884
publicou uma ilustrao feita por Joo Affonso do Nascimento sob o ttulo de Repblica do
Amap Capital Coanany adjetivando-a negativamente como repblica de opereta.
Com a fundao da Repblica de Cunani, a regio ganhou visibilidade. Na fala de
Queiroz (1999) podemos verificar que os acontecimentos da Repblica de Cunani no eram
do conhecimento do governo lusitano:

Ainda assim, as autoridades brasileiras trocavam vrias correspondncias entre si,

com o intuito de averiguar a veracidade dos boatos acerca da instalao da
Repblica de Cunani e de outros incidentes envolvendo brasileiros e franceses na
contestada. Esses documentos revelam, alm de vrios aspectos da vida cotidiana da
populao que habitava o territrio, a extrema ignorncia das autoridades acerca do
que ocorria no Amap (QUEIROZ, 1999, p. 324).

Na histria da Repblica de Cunani o negro Trajano Benitez, oriundo de Camet, no

municpio do Par. Por ter se mostrado uma pessoa participativa nos aspectos sociais e
polticos da vila, e por manter relaes comerciais e polticas com o governo de Caiena, foi
concedido a ele o governo do Amap (RODRIGUES) (QUEIROZ, 1999). O Governo
brasileiro ordena a priso de Trajano, que foi conduzido vila de Macap.
 52

Trajano era considerado o representante legal do governo francs em Cunani, por

isso recebia o ttulo de capito. Identificamos a presena de Trajano no Cunani,
desde os anos 70 do sculo XIX (provavelmente sua chegada no Contestado foi
anterior a esse perodo), atravs de correspondncias com o governo da Guiana
Francesa (CARDOSO, 2008, p. 70).

A Repblica de Cunani no teve vida longa e chega ao fim em 02 de setembro de

1887. De acordo com Queiroz (1999) a Repblica sofreu fortes retaliaes do governo
francs; h relatos de que a coroa francesa pagou bons proventos financeiros ao presidente e
aos aventureiros da Repblica de Cunani.
Aps o fim da Repblica, Cunani volta normalidade, situao que logo mudaria.
Com a descoberta de jazidas de ouro no Loureno a populao de Cunani cresceu
rapidamente, passando de 600 para 5.000 habitantes em poucos meses.

Antigos garimpeiros do territrio do Inini, Guiana Franesa, poderiam ter se

deslocado para os garimpos do Contestado, haja vista a rpida divulgao da
descoberta de novos veios aurferos e o fato de que a atividade da garimpagem no
obedece aos limites territoriais legalmente impostas. Assim como brasileiros e
ingleses do Suriname chegaram nos territrios aurferos da Guiana Francesa, essas e
outras nacionalidades tambm chegaram ao Contestado. Este foi o fator principal
que levou ao contato entre novos e antigos sujeitos histricos do Contestado; estes
configuravam outras formas de representao deste Territrio que, at 1895, ainda
no tinhas sido palco de grandes conflitos (CARDOSO, 2008, p. 62).

A descoberta das jazidas de ouro acirrou ainda mais as disputas pelo domnio do
Territrio Contestado, assim, as terras do Cabo Norte tornam-se palco de conflitos armados.
Dentre esses destacamos o confronto de maio de 1895. Com o objetivo de resgatar o negro
Trajano que havia sido preso pelo Triunvirato, os franceses organizaram uma expedio e
invadiram a vila do Amap, justificando que sua ao teria pretendia libertar franceses que
teriam sido presos ilegalmente. Contudo, os franceses foram recepcionados a tiros pelos
brasileiros (QUEIROZ, 1999).
Esse fato repercutiu internacionalmente e fez com que fosse cobrado do governo
brasileiro, medidas urgentes quanto aos conflitos e resoluo definitiva do territrio em
litgio.
Os incidentes de maio de 1985 provocaram uma avalanche de artigos na imprensa
paraense, manifestaes de deputados estaduais e federais sobre a questo de limites.
Tanto os artigos como os discursos dos polticos revolviam questes seculares
acerca da disputa territorial e exigiam do governo informaes precisas sobre os
acontecimentos e uma resposta ao que consideravam uma agresso injustificvel dos
franceses. Na maioria desses pronunciamentos, os paraenses demonstravam
convico de que o territrio em litgio pertencia ao Brasil e que o governo federal
deveria tomar posies mais resolutas no sentido de salvaguardar a vida e os direitos
dos brasileiros que residiam no Amap (QUEIROZ, 1999, p. 332).
 53

Aps o conflito citado (alm de vrios outros relatos de conflitos) e com a presso
para resoluo dos problemas, o governo do Brasil volta-se para as terras do Cabo Norte com
o objetivo de resolver o impasse do domnio brasileiro sobre o Contestado. A disputa entre
Brasil e Frana pelo Territrio Contestado perdurou por sculos, chegando ao fim somente em
1 de dezembro de 1900, quando atravs do Laudo Suo, foi concedido ao Brasil o direito
sobre as terras contestadas ao definir o rio Oiapoque como o limite entre o Brasil e a Frana.
Uma vez solucionado esse conflito, as terras do Cabo Norte so redimensionadas
administrativamente. Em 1901 foram anexadas ao Estado do Par, passando a chamar-se
Aricari. No ms de maio do mesmo ano publicado o Decreto 798/1901, atravs do qual o
Aricari foi dividido nas regies de Amap e Caloene.
Em 1903 acontece nova diviso poltico-administrativa, nesse momento criado o
Distrito de Caloene ligado ao municpio de Montenegro. Em 1945 Caloene torna- se vila e
somente em 22 de dezembro de 1956, atravs da Lei 3.055 (BRASIL, 1956), transformado
em municpio amapaense, e dividido em 03 (trs) distritos, sendo eles Caloene, Loureno e
Cunani.
Com o passar dos anos Cunani perde o status que obteve no cenrio do cenrio local.
Fatos como a instituio da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna
e Flora Silvestre Ameaada de Extino no Brasil (1973) a qual impactou diretamente as
relaes comerciais da regio, com isso, Cunani perde o espao que tinha nas rotas
comerciais. A situao evolui dramaticamente nos anos 1970 com a construo da BR156.
Cunani, como Vila Velha, deixada de lado, sendo Caloene que se beneficiar do
desenvolvimento econmico trazido pela estrada (COULY et al, 2010, p.6).
No ano de 1980 criado o Parque Nacional do Cabo Orange, esse fato colocou
novamente Cunani no centro de debates. Como j citado, com a criao do PNCO, a vila de
Cunani ficou dentro dos limites da UC, o que tem gerado conflitos. Por muitos anos Cunani
ficou no esquecimento, principalmente por parte do poder pblico, poucos registros fazem
referncia aos acontecimentos daquele lugar. A seguir veremos as configuraes atuais de
Cunani.
 54

2.2.3 COMUNIDADE REMANESCENTE DO QUILOMBO DE CUNANI: CONTEXTO

ATUAL

A Comunidade Remanescente do Quilombo de Cunani localiza-se no municpio de

Caloene. Para entender melhor o cenrio atual em que esta comunidade se encontra
precisamos apontar alguns dados importantes em relao ao municpio ao qual pertence.
O municpio de Caloene localiza-se na mesorregio norte do Estado do Amap, faz
limite com os municpios de Serra do Navio, Pracuba, Oiapoque e Amap (as terras de
Caloene j pertenceram a esse ltimo). O municpio est distante 374 km da capital Macap,
o acesso acontece pela rodovia BR 156, ou por via fluvial pelos rios.
Caloene possui uma rea de 14.269,3 Km com uma populao de 9.000 habitantes.
Sendo que 81,19% da populao concentra-se na rea urbana do municpio, e 18,81% na rea
rural. A densidade demogrfica apresentada em Caloene de 0,63 hab/Km (IBGE, 2010). O
municpio est dividido da seguinte forma: a sede municipal e dois distritos que so Cunani e
Loureno. No ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios (IDHM), em um universo
de 5565 municpios, Caloene encontra-se na 3.234 posio. Seu IDH de 0,643,
classificado como desenvolvimento mdio (IBGE, 2013).
Uma parte considervel do municpio hoje est demarcada como UC, nele esto: o
Parque Nacional do Cabo Orange, a Floresta Estadual do Amap, e o Parque Nacional
Montanhas do Tumucumaque. Segundo o Plano de Manejo do PNCO, a economia do
municpio est baseada na cultura da mandioca, criao de gado bovino, bubalino e suno, na
pesca, no artesanato e na garimpagem.
Na regio leste de Caloene est localizado o Cunani. De acordo com o ltimo Censo
(IBGE, 2010), o Distrito de Cunani tem 940 habitantes, sendo 516 homens e 424 mulheres,
destes, 44 residem na rea urbana e 896 na rea rural.
O deslocamento da capital Macap at a Comunidade de Cunani bastante
cansativo. Nossas idas comunidade partiram de Macap, percorrendo 374 quilmetros da
BR 156 at a sede de Caloene, percurso feito entre quatro e seis horas. Da sede do municpio
at a comunidade quilombola so mais 52 quilmetros percorridos em um ramal8 que estava
em pssimas condies de trafegabilidade durante nossas visitas.
Na foto 2 podemos ter uma noo do quanto difcil trafegar pelo ramal do Cunani.

8
Ramal termo regional para designar estrada rural ou estrada de barro.
 55

Foto 2: Ramal de Cunani durante o vero

Fonte: Pesquisa de campo (2015).

Segundo os moradores, nas condies mostradas acima, o ramal estava muito bom
porque apenas em alguns trechos ele estava com atoleiro. No perodo chuvoso a situao
piora; torna-se praticamente impossvel trafegar em carros de passeio, que correm o risco de
retornar danificados ou mesmo ficar atolados no caminho.

E ns j passemo muitas dificuldades, assim atravs do transporte, que a gente no

tinha o transporte, quando descia uma pessoa era uma dificuldade, de tinha dia de ir
algum, , em Caloene alugar um carro, nera baratinho no, tinha tempo que era
400 reais pra o frete (Edna Cavalcante, 57 anos, enfermeira).

Compartilhamos dessa dificuldade dos moradores, as difceis condies do ramal e,

consequentemente, o alto custo do transporte para o local. Por vrias vezes adiamos nossa
pesquisa de campo em decorrncia desses dois fatores, e mesmo com condies favorveis, o
valor do transporte de quatrocentos reais (pagos em uma nica viagem) no muito acessvel.
Os moradores relatam que os valores so muito altos para a realidade econmica
deles. Por motivo de precauo, alguns idosos chegam a passar todo o perodo chuvoso na
sede do municpio, pois, do contrrio, se vierem a necessitar de algum atendimento de
emergncia, este dificilmente seria realizado satisfatoriamente, em virtude das condies do
ramal ou pelo alto valor do transporte.
 56

Na imagem seguinte temos a dimenso do quo pode ser difcil o trajeto at a

comunidade durante o perodo mais chuvoso do ano. Ressaltamos que o ramal no passa por
nenhum tipo de manuteno h anos.

Foto 3: Trecho do ramal que foi alagado durante o perodo chuvoso.

Fonte: Ren Lopes (2012)9.

Outra via de acesso at a comunidade de Cunani atravs dos rios. Partindo da sede
do municpio de Caloene seguindo pelo rio Caloene at o Oceano Atlntico, margeando o
continente at alcanar-se a foz do rio Cunani. Cunani, assim como outros lugarejos na
Amaznia, situa-se a margem do rio e compunha uma rota martima comercial. O rio era o
principal meio de transporte e onde tambm se movia uma economia (FUNDAO
MARCO ZERO, 2012, p. 3). Com a abertura de estradas, o transporte feito pelos rios perdeu
espao para o transporte terrestre.
Os veculos no adentram a vila, eles so deixados na margem direita do rio, e as
pessoas acessam a comunidade por uma ponte suspensa, construda em madeira e cabos de
ao, que atravessa o rio Cunani. A comunidade est localizada em uma parte mais elevada do
territrio, o que os protege de enchentes quando o nvel do rio est alto.

9
Acervo particular de Ren Lopes.
 57

Foto 4: Ponte de acesso comunidade de Cunani.

Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Segundo Cardoso (2008), a Vila de Cunani inicialmente foi habitada por indgenas
fugidos, contudo, foi um local de diversos atores sociais. De acordo com o Plano de manejo
do PNCO, em 2006, na vila de Cunani residiam cerca de 65 (sessenta e cinco) pessoas
distribudas em 22 (vinte e duas) famlias, contudo, segundo documentos do Ministrio
Pblico Federal, hoje residem na comunidade cerca de 120 (cento e vinte) pessoas. Os dados
quanto quantidade de moradores e de residncias na vila variam dependendo da fonte
consultada. No Estudo Fundirio realizado pelo INCRA (2013) foram identificadas e
cadastradas 38 famlias residentes na Vila de Cunani e no seu entorno.
Alguns moradores recordam, seja por terem vivido ou por ter ouvido falar, o tempo
em que na vila residiam centenas de pessoas, quando existiam duas ruas, uma prxima ao rio
(que hoje j no existe mais) e outra no ponto mais elevado do territrio. Os mais idosos
relembram esse perodo em que muitas pessoas residiam ali e a vila era bem maior do que
podemos ver atualmente. A infraestrutura da vila est concentrada basicamente em uma nica
rua, como ilustra a figura 6.
 58

Figura 6: Viso area do quilombo de Cunani.

Fonte: ICMBIO (2010).

Na comunidade de Cunani tem um pequeno posto de sade construdo em alvenaria,

o qual est em pssimas condies e nunca passou por uma reforma. Ele funciona
diariamente, pois, a enfermeira responsvel pelos atendimentos reside na vila. Segundo
membros da associao de moradores, existia a possibilidade de ser feita uma reforma no
prdio, porm, a empresa que faria a construo desistiu da obra em virtude das pssimas
condies do ramal e da ponte de travessia que dificultaria o transporte de material para o
local e tornaria a obra muito cara.
A enfermeira, que trabalha no posto h mais de trinta anos, fala das condies do
prdio:

Ento o nosso Posto t nessa situao aqui, em pssima condies n? Chove

demais, n? A situao essa. s vezes a gente t em falta de um medicamento
como a gente t aqui, n? Porque l dentro do municpio tambm t em falta, n? Na
Unidade Mista, no Posto, na Unidade Bsica, n? Mas o que a gente tem aqui o
essencial, n? (Edna Cavalcante, 57 anos, enfermeira).
 59

Foto 5: Posto de sade.

Fonte: Pesquisa de campo (2015).

A capela de Santa Maria o local das celebraes religiosas, o prdio est em

condies razoveis, pois se trata de uma nova edificao; a antiga capela ficava ao lado e foi
demolida.
Foto 6: Capela de Santa Maria.

Fonte: Pesquisa de campo (2015).

 60

Quanto a essa construo uma de nossas colaboradoras relata que a nova capela
pegou um pedao em cima da antiga, n? Porque a antiga capela ela era a capela e pra trs a
sacristia, quer dizer ela era bem maior do que aquela que t l, muito. A nossa igreja l, era
igual igreja do Mazago (Osvaldina Macedo, 62 anos).
Ela relata ainda que existe uma lenda em relao a antiga capela:

Minha filha o negcio o seguinte, que a lenda l falava que em baixo da igreja
tinha um tnel, tinha um tnel l que falavam que l era escondido todo o ouro dos
crioulos, n? E aquela curiosidade eu acho que bateu num certo prefeito, foi que
demoliu, o cara era o prefeito do municpio. O povo muito na poca, ns no
tnhamos o conhecimento que se tem hoje, n? E infelizmente foi derrubado, um
patrimnio que hoje era pra est tombado como patrimnio, n? Tinha azulejo
portugus, os castiais, muito, muita coisa linda, muito material de prata, muito
material de ouro que foi tudo deteriorado. Hoje ns temos poucas peas, temos o
Divino Espirito Santo, temos prata, ns temos a Trindade, ns temos ainda os
castiais em bronze, mas as peas de ouro no tm mais nada.

De acordo com a fala de alguns moradores, para que fosse feita a reforma, os objetos
foram retirados da capela e, aps a concluso da obra, alguns no retornaram mais para a
comunidade. Na capela ainda existem alguns objetos antigos que remontam ao perodo da
Repblica de Cunani.

Foto 7: artigos do perodo da Repblica de Cunani.

Fonte: Ren Lopes (2012). Fonte: Pesquisa de campo (2015).

 61

Na comunidade existe uma escola de ensino fundamental que atende at a 4 srie; a

escola funcionou at o ano de 2014, pois, em 2015 devido falta de professor, a escola est
inativa, com isso as crianas da vila tem que se deslocar para estudar em Caloene, o que se
torna um grande sacrifcio para os moradores que deixam seus filhos com parentes na sede do
municpio; h casos em que as crianas ficam com os estudos em atraso.

Foto 8: Escola Estadual Vila de Cunani.

Fonte: Ren Lopes (2012).

Alguns moradores recordam-se de que na regio existiu um Internato So Joaquim,

construdo no perodo em que Janary Gentil Nunes governou o Amap (1944-1955)
(FUNDAO MARCO ZERO, 2012, pg 30).
No lugar tem um centro comunitrio construdo em madeira; ele serve para as
reunies da associao de moradores, festividades em honra aos santos e vrios outros
eventos que acontecem na comunidade. Ao lado tambm existe um pequeno prdio em
madeira que serve de restaurante quando so realizadas programaes importantes na vila,
exemplo, festa em honra a So Benedito, santo padroeiro da comunidade (falaremos dessa
festividade adiante).
A vila no dispe de energia durante 24 horas. A energia fornecida por meio de um
motor gerador que funciona das 18:30 as 22:00 horas. O combustvel fornecido pelo
 62

Governo do Estado, entretanto, no incomum ficarem sem energia, quando isso acontece os
prprios moradores compram.

Foto 9: Motor gerador de energia da vila.

Fonte: Pesquisa de campo (2015).

A economia e produo da comunidade so de subsistncia. Os moradores do Cunani

vivem da pesca, da caa, da pecuria, da criao de animais de pequeno porte (galinhas,
patos), da agricultura. A principal cultura praticada na comunidade da mandioca, da qual
extraem vrios produtos sendo o principal a farinha.
Cada famlia tem a sua roa de mandioca, e a produo feita de maneira familiar ou
em mutires. A produo somente para o consumo porque a comercializao no traria
lucro relevante para os produtores. Uma de nossas colaboradoras exemplifica essa situao:

A gente j no faz farinha assim quase pra vender, muito difcil j. Hoje em dia
porque tu j tem esse caminho, n? Mas a no tinha como a gente levar pra vender
uma saca de farinha a pagar um frete de 300, 400 reais no tinha condies. Olha,
pagar pra ir e pagar pra voltar, pagava 300 pra ir, 300 pra voltar, a vende uma saca
de farinha a 150, como? No tem condies no. A a gente parou de fazer j. O
pessoal aqui muito difcil vender a saca, mas pra comer (F1).
 63

Foto 10: Produo de farinha de mandioca.

Fonte: Ren Lopes (2012).

Grande parte da renda dos moradores gerada com a coleta do aa. A rea tem
grandes aaizais nativos nos quais os moradores fazem a coleta e o manejo retirando vrias
toneladas do produto in natura. Esse produto consumido pelas famlias e tambm
comercializado para outros lugares. Os moradores falam com orgulho que tm o melhor aa
da regio.
Alguns moradores, por no terem condies de fazer o extrativismo e custear toda a
despesa de transporte e comercializao, arrendam a safra de seus aaizais. Ao mesmo tempo
em que fazem esse arrendamento por necessidade, os moradores tambm se preocupam com
os problemas que podem ocorrer na sua rea, pois, muitos estranhos circulam pelo territrio
sem que eles tenham o controle.
O dinheiro obtido na safra do aa mantm (financeiramente) os moradores durante
grande parte do ano, como expressa F2: A quando chega a poca do aa no tem ningum
pobre aqui e nem liso [risos]. So unnimes em afirmar que no perodo da safra do aa o
dinheiro na vila.
 64

Foto 11: Extrativismo do aa.

Fonte: Pesquisa de campo (2015).

A figura 7 mostra as atividades desenvolvidas pela comunidade no seu territrio.

Figura 7: Mapa demonstrativo da distribuio espacial do uso do solo.

Fonte: INCRA (2013).

 65

A alimentao dos moradores bastante variada e natural, baseada principalmente no

consumo de peixes visto que a regio abundante desse tipo de alimento e a variedade de
espcies tambm grande. A pesca realizada pelos moradores artesanal.
Pescam utilizando redes, vara de pesca e linha de mo no Rio Cunani e nos igaraps
do Holanda, Timbozal, Tucumanzinho, Tucum Grande, Do Meio, Itaubal, Ronca,
Ronquinha, Cemitrio, Campeo, Nanam, Ponta Fina, esses trs ltimos igaraps
so centrais (muito longos) e tambm caam neles, capturam peixes como arac,
pescada branca, peramutabas, mandi, bagre, dourada, tambaqui, e o peixe que tm
em maior abundncia o trairo. Tambm fazem tapagem de alguns igaraps com
redes (FUNDAO MARCO ZERO, 2012, p. 45).

Quanto s reminiscncias histricas, na vila podem ser encontrados 02 (dois)

cemitrios, 01 (um) que seria dos primeiros europeus que habitaram o lugar; o outro que
utilizado ainda hoje para sepultar os filhos de Cunani. Eles relatam ainda a existncia de
outro cemitrio, ao qual no tivemos acesso:

Um terceiro stio de reminiscncia, de desconhecida localizao, est presente na

memria do grupo. Os mais antigos contam que existia um cemitrio denominado de
Senegalo onde as pessoas falecidas eram enterradas e com elas podiam ser
encontrado artefatos, como ba onde se depositava suas riquezas. (FUNDAO
MARCO ZERO, 2012, p. 30)

No que tange as manifestaes culturais e religiosas, destacamos a dana Zimba. Os

filhos de Cunani muito se orgulham desta dana que se assemelha ao carimb do Estado do
Par, mas que acontece com exclusividade nessa comunidade quilombola. O Zimba danado
por homens e mulheres (de qualquer idade) organizados em pares que formam uma grande
roda e saem um na frente do outro; posteriormente, a roda se desfaz e os pares ocupam todo o
espao. Temos que a origem do Zimba:
do carimb aqui do Par n!? Porque meu av chegou com quatorze anos, senhor
Benedito Macedo, Joo Capestana e a senhora Oradia, chegaram do Par muito
jovem e a trouxeram o carimb, a eles ficaram com o carimb de zimbra, o
carimb de zimbra! e a ela misturou com aquele swing da Guiana. Tu v que ele
danado com beeem...hoje j a moada nova... mas ele um gingado muito muito
diferente n!? Diferente isso . Diferente at do carimbo do Par porque ele
misturou com o pessoal da Guiana que vinha danando aquele Cassic a o pau foi,
com a lambada guianense, a ele mistura, tem um gingado diferente os homens
danam dum jeito bem diferente do carimbo do Par (Osvaldina Macedo de Souza,
presidente da Associao cultural quilombola So Benedito do Cunani).

O ritmo do Zimba marcado por tambores. As vestimentas so em tons vibrantes;

as mulheres utilizam saias rodadas e blusas estampadas, j os homens vestem cala comprida
e camisa de manga, danam ao entorno dos tambores no sentido anti-horrio (FUNDAO
MARCO ZERO, 2012, p. 34).
 66

Foto 12: Apresentao do Zimba durante o Encontro dos Tambores 201410.

Fonte: Pesquisa de campo (2014).

A comunidade todos os anos convidada a apresentar o Zimba durante o Encontro

dos Tambores. A presidente da associao cultural enfatiza que quando so convidados eles
se apresentam em alguns lugares, mas, que o Zimba mais voltado para a festa de So
Benedito.
A realizao de festividades em honra a santos catlicos uma prtica coletiva
muito importante na histria de Cunani. Festejavam So Brs, Divino Espirito Santo, So
Tom, So Sebastio, e atualmente festejam somente Santa Maria e So Benedito (Fundao
Marco Zero, 2012, p. 39).
O santo padroeiro da comunidade So Benedito. A festividade em honra ao santo
acontece nos dias 25 e 26 de dezembro, mas, as comemoraes iniciam no dia 13 de
dezembro com o levantamento do mastro. Nesse dia os homens vo at a mata retirar a
madeira (rvore) que ser o mastro; posteriormente o mastro levado frente da capela e
ornamentado com folhas, frutas e outras oferendas; a bandeira de So Benedito fixada no
topo do mastro, o qual erguido ao som de sinos, tambores e fogos de artifcio marcando o
incio da festividade.

10
Evento coordenado anualmente pela Unio dos Negros do Amap (UNA) acontece no Centro de Cultura
Negra do Amap na Semana da Conscincia negra. Durante o encontro, vrias comunidades negras
amapaenses apresentam um pouco de suas manifestaes culturais.
 67

Foto 13: Levantamento do mastro de So Benedito.

Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Os dias 25 e 26 de dezembro so o ponto alto da festa; alm dos moradores, filhos

de Cunani que moram em outras localidades, pessoas de outras comunidades e convidados
chegam para prestigiarem a festa, com isso, a vila recebe um grande nmero de pessoas. Na
primeira noite a comunidade realiza um baile com som mecnico e tambm danam o Zimba.
No segundo dia, a festa acontece durante todo o dia e a noite. s 15 (quinze) horas
derrubam o mastro, um voluntrio sobe no mastro e vai tirando e jogando as frutas para as
pessoas presentes, quando alcana o topo retira a bandeira do santo e entrega aos prximos
festeiros do ano seguinte, em seguida derrubam o mastro (FUNDAO MARCO ZERO,
2012, p. 39). Nesse dia tambm so realizados leiles, ladainhas e o baile (que acontece at o
amanhecer).
 68

J festa de Santa Maria realizada nos dias 14 e 15 de agosto. Na festividade

tambm so rezadas as ladainhas, a procisso da santa pela vila, alm dos leiles e bailes.
Essas festividades so manifestaes coletivas praticadas tradicionalmente pela comunidade e
mesmo aqueles que no residem mais na comunidade fazem questo de retornar vila para
participarem desses momentos.
Cunani tem um grande patrimnio cultural. Os filhos de Cunani entendem que
dentre os vrios elementos que compem esse patrimnio esto suas as casas, a vila, as
plantaes, as manifestaes religiosas e culturais, a capela e seus artigos religiosos, seu
modo de vida e suas terras. Nesse sentido, os moradores reivindicam a demarcao das terras
tradicionalmente ocupadas pelos antepassados, tendo em vista a manuteno de um modo de
vida singular, a legitimao da posse do territrio e, garantir um legado histrico
(FUNDAO MARCO ZERO, 2012, p.31).
A comunidade representada politicamente pela Associao de moradores
remanescentes de quilombo de Cunani (AMRQC), que atualmente presidida pelo senhor
Domingos Ramos, nascido em Cunani, que hoje reside em Caloene. Segundo o presidente, a
associao est adimplente, o que facilita que possam fechar parcerias e projetos importantes
para a comunidade. A AMRQC o principal canal de reivindicao dos filhos de Cunani,
principalmente no processo de reivindicao de suas terras, mas tambm atuam em relao
aos problemas cotidianos da comunidade.
Atualmente a comunidade possui um caminho recebido pela associao de
moradores, o qual foi adquirido atravs de uma parceria do governo federal e governo
estadual. O presidente no sabe precisar, mas acredita que desde 2007 tentavam conseguir
esse benefcio at que no ano passado (2014) foram contemplados, porm, s receberam o
veculo esse ano (2015). Foi doado para a associao.
O caminho chegou quase no final da safra do aa. Com esse transporte foi possvel
escoar parte do aa coletado, principalmente pelos peconheiros11, nos aaizais arrendados. As
ms condies de trafegabilidade do ramal tambm impossibilitou que esse servio acontece
mais vezes.
Assim como acontece em outras comunidades tradicionais, Cunani tambm sofre
com a especulao fundiria e o risco de perderem parte de seu territrio para posseiros; por
esse motivo, a comunidade teme que outras pessoas adentrem no seu territrio. Atualmente,

11
Expresso regional para designar as pessoas que extraem o aa utilizando um utenslio rudimentar em formato
de lao ou cinto conhecido como peconha, utilizado para escalar a palmeira; a peconha feita a partir da folha da
prpria aaizeira.
 69

os moradores esto em processo de questionamento junto aos rgos competentes quanto a

possveis invases na rea; duas pessoas que no fazem parte da comunidade iniciaram
construes na rea reivindicada. Essa situao j est em investigao no Ministrio Pblico
Federal.

Na parte do territrio que fica margem direita do rio Cunani, sofrem presso do
avano do mercado de terras na regio, que influencia na forma como os
quilombolas se relacionam com o territrio. Relatos dos moradores mais antigos
destacam que crescente preocupao com a delimitao e cercamento de suas
posses, como forma de proteo das investidas de agentes especulativos externos
Comunidade, o que no existia antigamente (INCRA, 2013, p. 25).

Foto 14: Construo de invasor.

Fonte: Pesquisa de campo (2015).

Como j foi mencionado, desde 2005 Cunani se auto-reconhece como remanescente

de quilombo e j possui a certido (ANEXO B) emitida pela Fundao Cultural Palmares, em
2007 deram entrada ao processo para a titulao de suas terras e por diversos motivos ainda
no foi concludo. No momento a concluso est sendo inviabilizada pela sobreposio de
reas protegidas, pois, naquela rea est a comunidade quilombola de Cunani e o Parque
Nacional do Cabo Orange. A comunidade est localizada nos limites do parque como
podemos ver na figura 8:
 70

Figura 8: Localizao do Cunani e PNCO.

Fonte: Elaborado por Eliakim Silva (2015).

Para que a comunidade tenha seu territrio demarcado e titulado, necessrio que se
resolva o conflito da sobreposio das reas em litgio entre ICMBio e a Comunidade.
 71

3 O NOVO CONTESTADO

No incio do sculo XX o Laudo Suo ps fim disputa Franco-Brasileira pelo

territrio Contestado. Compreendemos que nesse conflito no estava em questo apenas a
soberania de ambos os pases, a disputa entre os dois estados era por terras e todos os bens
naturais que ali estavam presentes, como o ouro encontrado na regio.
O conflito na regio persiste at hoje, e assim como no Contestado Franco-Brasileiro,
a disputa envolve terras e todas as construes sociais produzidas nessas em anos de histria.
Nesse novo contexto a disputa acontece entre o estado brasileiro, representado pelo ICMBio e
a Comunidade Remanescente do Quilombo de Cunani.
O objetivo dessa seo analisar os conflitos entre a comunidade quilombola e o
PNCO, destacando a disputa pelo territrio e os reflexos dessa relao conflituosa na
territorialidade de Cunani. Essa abordagem parte de dados coletados em pesquisa de campo,
que aconteceu na comunidade e em momentos de debate da questo de Cunani na cidade de
Macap.

3.1 A SOBREPOSIO TERRITORIAL DO PARQUE NACIONAL DO CABO ORANGE

E A COMUNIDADE REMANESCENTE DO QUILOMBO DE CUNANI

Como mencionado anteriormente, a regio onde est localizada a comunidade

sempre foi alvo de conflitos por ser uma rea de muitos recursos naturais, sendo disputado por
vrias naes. E na sociedade moderna, com seus problemas ambientais e a necessidade de
uso racional e preservao do meio ambiente, Cunani novamente marca presena no quadro
de conflitos.
Quando falamos de conflito, eminentemente, estamos falando de resistncia, e nesse
caso, Cunani mostra que os quilombos permanecem vivos atravs de seus remanescentes
escrevendo mais um captulo na sua histria, dentre outros elementos, a luta pela garantia do
direito ao seu territrio e pela manuteno de sua identidade so exemplos dessa resistncia.
 72

Como relatado na segunda seo deste trabalho, a Comunidade de Cunani h mais de

dez anos vem lutando para garantir o direito ao seu territrio, e durante esse perodo tem
encontrado vrios entraves alegados pelo INCRA (rgo responsvel pela titulao das terras
de quilombos), dentre eles esto dificuldades de pessoal e financeiro para viabilizar o
processo. vlido ressaltar que essa situao no exclusividade dessa comunidade.
No caso de Cunani existe mais um fato que tem inviabilizado o andamento do
processo de titulao das terras, a sobreposio de reas protegidas, pois a regio sul do
Parque Nacional do Cabo Orange se sobrepe a grande parte do territrio reivindicado pela
comunidade quilombola. A figura 9 ilustra a rea total reivindicada pela comunidade como
seu territrio histrico e destaca tambm a rea que est sobreposta pelo Parque Nacional do
Cabo Orange:

Figura 9: Destaque da rea do conflito territorial.

Fonte: ICMBIO12 (2013).

A figura acima nos revela o tamanho total do territrio quilombola que de 36.342
hectares. Esse o territrio descrito no relatrio antropolgico da comunidade como sendo o

12
Mapa coletado durante palestra do ICMBIO na comunidade de Cunani, em 13 de dezembro de 2013.
 73

seu territrio histrico, o qual j foi mapeado pelo INCRA. Ao mesmo tempo podemos
observar que a rea sobreposta pela UC, que de 21.970 hectares, corresponde a mais da
metade das terras de Cunani.
Outro ponto a destacar a partir da imagem que a vila de Cunani est dentro dos
limites do parque, o que j foi e continua sendo motivo de muitos questionamentos e conflitos
entre a comunidade e o PNCO; essa situao ser detalhada mais a diante.
A rea sobreposta apresentada aqui como o Novo Contestado, fazendo referncia
disputa entre os governos brasileiro e francs por aquela regio. Atualmente, a rea
apresentada na imagem acima contestada pelo governo brasileiro atravs do ICMBio como
regio de importncia mpar para a preservao da natureza em funo de todos os recursos
naturais que nela esto presentes e pelos quilombolas que a reivindicam como territrio
histrico essencial para a sua reproduo e identidade tnica.
importante ratificar que de forma alguma estamos minimizamos a importncia das
unidades de conservao para a preservao da natureza; os problemas ambientais esto se
agravando a cada dia e a necessidade de medidas para minimizar esses problemas real e
urgente. Contudo, nos questionamos quanto ao papel que tem sido delegado s comunidades
locais dentro desse cenrio. Entendemos que muitas comunidades tm sido marginalizadas do
processo de criao e gesto dessas unidades enquanto que poderiam ser reconhecidas como
protagonistas inclusive na proteo desses territrios.

3.2 AS BATALHAS PARA A TITULAO DO TERRITRIO DE CUNANI

Mesmo com as todas as legislaes e normativas que garantem os direitos das

comunidades quilombolas ao seu territrio, estas, ainda enfrentam muitas dificuldades para
conquistarem esses direitos, travando batalhas fsicas e judiciais que perduram por anos. No
Amap, a realidade das comunidades no diferente; elas enfrentam longos processos para
conseguirem a titulao de seus territrios tradicionais, como o caso das comunidades Ilha
Redonda, So Jos do Mata Fome, So Pedro dos Bois, Lagoa dos ndios, dentre outras.
Diante dessa realidade, assim como a formao de quilombos durante o perodo
escravocrata, entendemos a luta da Comunidade de Cunani pela garantia do seu territrio
histrico, como uma forma de luta e resistncia dessa comunidade negra. O processo para a
 74

titulao de suas terras j se arrasta por mais de 10 (dez) anos, e sem previso de concluso
at o momento de fechamento deste trabalho. No quadro 4 fazemos um resumo dos principais
trmites/procedimentos em relao ao processo de titulao das terras de Cunani, os quais
sero abordados em seguida.

Quadro 4: Resumo dos procedimentos

Aes Ano
Certido de Auto-Reconhecimento 2005
Processo junto ao INCRA 2004
Inqurito Civil 2007
Processo Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Pblica Federal CCAF 2010
Audincia Pblica dos Quilombolas MPF 2013
Audincia individual MPF 2013
Recomendao n 26/2013 2013
Palestra na comunidade 2013
Ao Civil Pblica 2015
Deciso liminar 2015
Fonte: Elaborado pela autora (2015).

Em 2005 Cunani recebeu a Certido de Auto-reconhecimento como Remanescente

de Quilombo, esse documento indispensvel para processo de titulao das terras. Em
22/03/2004 atravs do processo n 54350.000346/-007, a comunidade solicitou junto ao
INCRA a regularizao de suas terras; e desde ento, o processo vm se arrastando sem sinal
de concluso, muitos so os motivos alegados para a morosidade e entraves no processo,
como a falta de recursos financeiros e humanos, e por fim, a sobreposio entre as terras do
Cunani e do PNCO.
Durante a pesquisa de campo foi possvel acompanhar alguns momentos em que a
situao de Cunani foi pauta de discusso e tambm tivemos acesso a alguns documentos que
resultaram desse debate ou mesmo que promoveram o dilogo entre a comunidade e o PNCO.
Em 26 de novembro de 2013 o Ministrio Pblico Federal - MPF realizou no
auditrio da sede da Advocacia-Geral da Unio no Amap AGU a Audincia Pblica dos
Quilombolas. Na audincia, alm do MPF como promotor e mediador, estavam representadas
as comunidades quilombolas, INCRA, IBAMA, ICMBio, Instituto do Meio Ambiente e de
Ordenamento Territorial do Amap - IMAP, Coordenao Nacional da Comunidades
Quilombolas CONAQ e Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU.
 75

Naquele momento as comunidades puderam expor suas demandas e fazer

questionamentos aos representantes dos rgos pblicos. Na audincia constatamos que
muitos so os anseios e pautas das comunidades quilombolas do Estado, e apreendemos que
vrios problemas levantados na audincia perpassam pela garantia do direito ao territrio,
proposio tambm defendida por um dos representantes ao dizer que impossvel ter
igualdade racial e preservao do patrimnio cultural sem que se garanta o direito terra das
comunidades remanescente de quilombo.
A audincia foi importante no sentido de divulgar os problemas das comunidades e
buscar junto aos rgos pblicos sugestes para sanar as demandas apresentadas. Contudo, o
momento foi desgastante e insuficiente para ouvir a todos.
Na audincia, a comunidade de Cunani foi representada pela AMRQC e mais alguns
moradores que vieram participar. Foi exposta a dificuldade de obter informaes junto ao
INCRA, o descontentamento em relao atuao do ICMBio na comunidade ao impedir a
instalao dos postes para que a energia eltrica chegasse at a vila, alm de outras restries
impostas comunidade.
Em virtude das questes levantadas pela Comunidade de Cunani durante a audincia
pblica, foi agendada para o dia seguinte (27/11/2013) uma reunio com os representantes do
Cunani, o chefe do PNCO e tcnicos do ICMBio. A reunio aconteceu na Sede do Ministrio
Pblico Federal no Amap/Procuradoria da Repblica no Amap.
Na reunio os moradores se queixaram da falta de informaes quanto ao processo
de titulao e da resoluo do conflito de territrios. Com isso, entendemos que pelo menos
naquele momento a comunidade estava alheia ao processo de resoluo do conflito. O
ICMBio, atravs de seu representante, firmou o compromisso de comunicar e convocar os
representantes da comunidade para participarem de momentos futuros desse processo.
Aps as falas dos presentes, como resultado dessa reunio, o MPF/PRAP expediu a
Recomendao n 26/2013 que sugere:
1- Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal CCAF que convide a
Associao dos Moradores Remanescentes do Quilombo do Cunani para participar de todas as
reunies necessrias da presente controvrsia.
2- Ao Instituto Chico Mendes da Biodiversidade ICMBio que, atravs da equipe do Parque Nacional
do Cabo Orange, promova no prazo mximo de vinte (20) dias, palestra que busque informar a
comunidade quilombola do Cunani acerca do que se tem discutido na Cmara de Conciliao e
Arbitragem da Administrao Federal, com vistas, sobretudo, esclarecer a comunidade acerca da
espcie de unidade de conservao Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RDS.

Em cumprimento ao segundo ponto da recomendao, ainda durante a reunio, ficou

agendada para o dia 13/12/2013 a palestra em Cunani. Essa data foi escolhida em virtude de
ser uma data festiva na comunidade, a qual deveria aglomerar um grande nmero de pessoas.
 76

No dia 13 de dezembro de 2013, por volta de 08:00 horas da manh, partimos do

centro da capital Macap com destino ao distrito de Cunani , acompanhados pelo procurador
federal Lus de Cames Lima Boaventura que recomendou a palestra e foi o mediador do
momento.
Aquela seria nossa primeira incurso at Cunani, e a ansiedade era grande porque at
ento todas as nossas conversas com os quilombolas havia acontecido fora do seu territrio.
Ainda era ms de dezembro, mas as primeiras chuvas j caiam na regio, o que j sinalizava
que a estao chuvosa seria rigorosa. O ramal j apresentava dificuldades de trafegabilidade
por isso nossa chegada aconteceu por volta de 15:00 horas.
Ao chegarmos comunidade, os moradores e a equipe do ICMBIO j aguardavam
para iniciar a palestra, que aconteceu no centro comunitrio. s 15:15 o chefe do PNCO deu
incio a reunio saudando todos e apresentando as pessoas que foram acompanhar aquela
atividade; alm do procurador estavam presentes tambm ps-graduandos e professores da
Universidade Federal do Amap, e um representante do INCRA.
O procurador falou brevemente sobre o papel do MPF. Ressaltou que a resoluo do
problema da sobreposio de reas protegidas de fundamental importncia para a
regularizao fundiria da comunidade. Destacou ainda que o objetivo da exposio que seria
feita a seguir era prestar esclarecimentos acerca do que est sendo suscitado na Cmara de
conciliao sobre o conflito territorial em questo.
O analista ambiental Ivan Vasconcelos deu incio a sua exposio sobre a
sobreposio do Parque Nacional do Cabo Orange e a Comunidade Remanescente de
Quilombo Cunani; com o auxlio de recurso material (Datashow) abordou alguns conceitos-
chave necessrios compreenso do debate da sobreposio.
Foram abordados os conceitos de rea Protegida, Unidades de Conservao,
Categorias de UC: Proteo Integral e Uso Sustentvel, Parque Nacional, Terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos, Reassentamento, Desafetao, Dupla
afetao, Recategorizao, Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS), Mosaico; esses conceitos foram abordados por entenderem que a sua
apropriao importantes para a discusso de soluo da questo de sobreposio.
Esses conceitos foram abordados para que os filhos de Cunani se apropriassem dos
conceitos e tivessem clareza do que est sendo tratado, para quando esses termos forem
utilizados em momentos posteriores; portanto, o objetivo era dar subsdios para fundamentar e
instrumentalizar os posicionamentos e decises da comunidade.
 77

Foto 15: Palestra do ICMBIO em Cunani.

Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Em determinado momento a palestra foi interrompida para que as pessoas pudessem

prestigiar a chegada do mastro ao centro da comunidade. Nesse momento todos voltaram-se
para a cena, onde homens carregavam um grande caule que posteriormente seria enfeitado e
oferecido So Benedito; as pessoas aplaudem esse acontecimento em sinal de respeito e
alegria.
Esse fato pode no ter relao direta com os conceitos que estavam sendo tratados,
contudo, o identificamos como um ritual importante dentro de uma manifestao da
identidade e territorialidade daquela comunidade, portanto, inerente ao debate daquele
momento. Aps essa pausa, o analista continuou sua exposio explicando melhor dois tipos
de unidades, RESEX e RDS; essa nfase deve-se ao fato de ambas terem sido levantadas
como possibilidades para resoluo dos conflitos gerados com a sobreposio das reas.
Concluda a exposio pela equipe do ICMBIO, foi aberto o espao para que a
comunidade pudesse participar fazendo perguntas e comentrios. Alguns moradores
contriburam com questionamentos e outros expondo seu posicionamento sobre o problema.
Durante essa fase percebemos que ainda havia dvidas sobre qual seria a rea da comunidade,
por esse motivo, novamente, foram expostos os mapas das reas em questo.
 78

Quanto a isso o representante do INCRA informou que Tanto o Relatrio

Antropolgico como o Relatrio Agronmico Ambiental apontou aquela rea apontada por
vocs, que o que faz parte desse processo. A fala do representante tambm foi importante
para esclarecer que o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) de Cunani j
estava concludo:

(...) Ento assim, o prximo passo que seria o INCRA publicar no Dirio Oficial da
Unio e no Dirio Oficial do Estado vai depender dessa deciso do que vai ser feito
em relao, ou seja, vai depender dessa conciliao que vai haver entre o INCRA,
ICMBio, Ministrio Pblico, AGU e a Comunidade. Ento o INCRA s vai poder
publicar pra poder passar pra fase seguinte, n? Que notificaes, contestaes, e a
demarcao por si, s vai ocorrer depois de resolvido esse pequeno, esse empecilho
que est a. Ento o processo est nessa fase. Por parte do INCRA agora aguardamos
o desenrolar dessa situao em relao sobreposio, e a soluo que vai ser dada a
ela. Ento por parte do INCRA a gente t aguardando, na verdade (Representante do
INCRA).

Nas falas dos cunanienses os principais pontos foram: a preocupao com a

possibilidade de remoo da comunidade daquele lugar, a falta de informao quanto aos
procedimentos que esto sendo adotados para resolver o conflito, as restries dentro da rea
contestada, e a ratificao de que a comunidade quer o seu territrio, como exposto por um
morador durante a reunio: O ICMBio na verdade pra ns aqui [...] promessa, promessa,
promessa que nunca foi comprida, chegou muita promessa, mas at agora nada, entendeu? A
vem agora [...]
O analista ambiental concluiu suas ponderaes dizendo:

Assim, o que o Ministrio Pblico junto com o Cames, t tentando fazer, por isso
que a gente t aqui, o que ele fez foi recomendar, Vocs que esto a em Braslia
tentando decidir a questo, vocs no podem decidir sem a presena da
comunidade. Ento assim, agora eu vou falar uma outra coisa, a gente no
consegue, a nossa equipe aqui no consegue fazer tudo, no consegue. Sabe, a gente
no consegue, quem dera a gente conseguisse fazer tudo que a gente precisa fazer,
quem dera. Eu queria muito poder t conversando com vocs sempre, t aqui sempre
discutindo, conseguir levar vocs pra Braslia, levar mais gente, quem dera. Agora a
gente tem que ter a percepo que o que o senhor t dizendo, que t acontecendo
s discusses sem a comunidade. O que a gente vai fazer, que nesse momento a
gente t aqui se propondo pra ajudar vocs pra fazer com que isso ocorra, e a assim,
a gente tem que pensar real tambm. Eu concordo muito com a questo que foi
colocada: como que algum vai sair daqui? Isso uma questo importante, e a a
gente tem que tentar junto uma soluo, porque no s dizer, Ah, tem que ter
comunidade, mas como que as pessoas daqui vo se deslocar at Braslia?

Em 19/07/2007 a PRAP instaurou o Inqurito Civil n 1.12.000.000273/2007-62 para

acompanhar o processo de Cunani, o qual foi encerrado em 28/11/2014. Durante esse perodo,
 79

alguns momentos importantes aconteceram em nvel local e nacional, alguns com a

participao da comunidade e outros alheios ao seu conhecimento.
Em virtude da demora em finalizar o processo de titulao, o MPF/PRAP ajuizou na
Justia Federal, Vara da Subseo de Oiapoque, a Ao Civil Pblica de n 5-
38.2015.4.01.3102 (BRASIL, 2015a) em desfavor da Unio Federal. A ao pede que a Unio
e as autarquias citadas (INCRA e ICMBio), sejam condenadas a finalizar o processo de
titulao das terras, bem como, cobra pagamento de indenizao comunidade, como
podemos apreender no texto da ao:
I - Do OBJETO:

A presente ao civil pblica tem por objeto pedido de condenao da Unio e das
autarquias rs, cada qual em seu mbito de competncia, finalizao do processo
admistrativo de titulao coletiva da Comunidade remanescente de Quilombo do
Cunani, no Estado do Amap, em prazo razovel, bem como ao pagamento de
indenizao por danos morais coletivos em razo da mora injustificvel no
cumprimento desse dever legal (BRASIL, 2015a, p. 02).

A deciso liminar dessa ao saiu em maio deste ano e trouxe o seguinte: Desta feita,
ante tais consideraes, presentes o fumus boni juris e o periculum in mora,

CONCEDO EM PARTE A LIMINAR PLEITEADA para determinar:

a) ao INCRA e ao ICMBio que promovam a participao da Comunidade do Cunani

nos procedimentos de resoluo do conflito de sobreposio entre o territrio
quilombola e o Parque Nacional do Cabo Orange, demonstrando a este juzo as
medidas adotadas;

b) ao INCRA e ao ICMBIO que se abstenham de adotar qualquer medida ou soluo

que importe em diminuio do territrio identificado da Comunidade do Cunani
(conforme RTID) ou em sua remoo/realocao; e

c) de ofcio, com esteio no art. 798, CPC, ao ICMBio que, em 60 dias, nos termos do
art. 42, 2, Lei 9.985/2000, estabelea normas e aes especficas destinadas a
compatibilizar a presena da Comunidade do Cunani com os objetivos da unidade,
sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia
desta populao, assegurando a participao da comunidade e do Ministrio Pblico
Federal, na elaborao das referidas normas e aes (BRASIL, 2015b, p. 10-11).

O ICMBIO recorreu da deciso judicial e aguarda resposta do recurso; mas, quanto

ao item c, exposto acima, a equipe informou que pretende iniciar as discusses sobre o Termo
de Compromisso que ir regulamentar a compatibilizao citada. A deciso liminar foi
recebida pelos moradores como uma vitria nessa luta pelo seu territrio, acreditando que
com essa deciso o ICMBIO fica impedido de regular e mandar na comunidade quanto aos
usos que fazem do territrio.
 80

Os analistas do PNCO questionam o RTID de Cunani por acreditarem que existe um

equvoco quanto aos limites da rea reivindicada pela comunidade. Acreditam que h uma
inconsistncia quanto ao limite Oeste da comunidade, que uma linha reta, a qual coincide
com o limite do PNCO, o que (segundo eles) provavelmente no representa o limite
tradicional, tendo sido deslocado para oeste.

3.3 AS POSSIBILIDADES PARA A SOLUO DO CONFLITO

Em 2010, com o objetivo de conciliar e resolver o conflito da sobreposio de

territrios, foi iniciado um processo Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao
Pblica Federal CCAF sob o n 00400.010204/2010-26. Mesmo depois de vrias reunies o
processo no avana e no se chegou a uma soluo para o conflito.
A proposta do ICMBIO e Ministrio do Meio Ambiente para desafetao
correspondente a uma rea de 4.900 hectares, sendo que a rea total sobreposta de 21.970
hectares, foi fortemente rejeitada pela comunidade, pois, perderiam 17.070 hectares do seu
territrio histrico.
A ausncia da comunidade nas reunies na CCAF tambm foi pauta de discusso.
Em virtude disso, o MPF expediu a Recomendao n 26/2013 para garantia da participao
da comunidade nas reunies nas quais fossem discutir o caso da comunidade. No estava
sendo cumprido o que recomenda a Conveno 169, da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT).

Artigo 6
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e,
particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam
previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los
diretamente,
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar
livremente, pelo menos na mesma medida que outros setores da populao e em
todos os nveis, na adoo de decises em instituies efetivas ou organismos
administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que
lhes sejam concernentes.
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas
dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com
boa-f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um
acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas (BRASIL, 2002).
 81

De acordo com a legislao acima, as populaes devem ser consultadas quando so

partes interessadas nos processos; contudo, isso no tem acontecido no caso de Cunani.
Possibilidades para a resoluo do conflito aconteceram sem que a comunidade tivesse sido
comunicada, dentre elas esto: a diminuio da rea da comunidade, a criao de uma
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.
Os filhos de Cunani j se posicionaram rejeitando qualquer proposta que diminua a
sua rea ou desloque a vila de onde se encontram desde sua origem. Quanto a este tema, em
audincia, a gesto do PNCO deixou claro que no tem proposta de realocar ou remover a
comunidade do seu territrio. Essa afirmao recebida com alegria, mas no tranquiliza a
comunidade por saberem que muitas decises so tomadas na esfera federal, temendo que os
debates locais sejam ignorados e decises sejam tomadas a revelia da comunidade.

3.4 AS NARRATIVAS SOBRE O CONFLITO

Ao lermos os documentos oficiais o que encontramos que a comunidade est

dentro do PNCO, como exposto no Plano de Manejo; essa afirmativa verdadeira, contudo,
h uma ressalva a ser feita: o Parque Nacional que se sobreps a Comunidade de Cunani,
pois muito antes da criao do parque a comunidade j existia naquela rea.

Eu digo pra ns assim porque eu teve a sorte de nascer aqui n? Ento eu no

concordaria que o IBAMA13, at mesmo porque eles acusam que a vila entrou no
parque e isso no verdade, isso no verdade! o, o parque, o Cabo Orange existe
h muito anos mas o Parque foi criado nos anos oitenta e o Cunani tem mais de...
quase duzentos anos. (F3)

A fala de F3 expressa a indignao que est presente na fala de todos os moradores

que se queixam por estarem h mais tempo na rea e no terem o devido reconhecimento
pelos rgos responsveis por solucionar o conflito da sobreposio. F4 fala sobre essa
questo e ainda reclama a UC foi imposta comunidade:

Eu sou um pouco revoltada assim, sobre o parque n? Eles no procuraram saber

que existia uma comunidade e vieram e colocaram o parque aqui a quer dizer,
muitas pessoas j foram daqui divido esse parque... porque quem t l em Braslia

13
Por muitas vezes nossos colaboradores citam o IBAMA no lugar de ICMBio. Acreditamos que essa troca
acontea pelo fato de que por quase dezoito anos a gesto do PNCO era feita pelo IBAMA. Entretanto, apesar da
troca, eles so cientes de que se trata do ICMBio.
 82

nunca veio aqui pra saber que tinha uma comunidade e eu acho que por direito o
quilombo mais antigo do Estado do Amap.

O que os moradores questionam no somente o direito terra, aos hectares, e sim

ao territrio que construram e viveram por vrias geraes, bem como a autonomia de poder
decidir sobre quais as melhores estratgias para uso dos recursos naturais disponveis para uso
comum.
Na rea contestada est localizada a vila, nela esto suas benfeitorias, as casas, a
capela, a sede social, a escola, algumas plantaes, lagos e vrios outros recursos naturais que
h anos esto disponveis e so usados naquele territrio. Para os moradores inconcebvel
que a comunidade saia desse local, e eles temem bastante que isso possa acontecer, por isso,
esto disponveis a lutar no sentido de impedir tal absurdo.
O SNUC prev que as populaes tradicionais residentes em unidades de
conservao nas quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas
pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e
condies acordados entre as partes (BRASIL, 2000).
No caso em estudo ainda no houve acordo porque at ento as possibilidades de
resoluo do caso no foram discutidas com a participao da comunidade, apenas foram
propostas e divulgadas. As propostas para a resoluo do conflito sero expostas
posteriormente, mas, sobre a possiblidade de realocao do quilombo, adiantamos que para os
moradores isso est fora de questo, pois, ali naquele lugar que est toda a sua histria e
identidade.
Observamos que o territrio quilombola alm de estar nos limites do PNCO tambm
faz parte da zona de amortecimento, que o entorno de uma UC, onde as atividades humanas
esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos
negativos sobre a unidade (BRASIL, 2000). Segundo o chefe da UC, no existem conflitos
quanto utilizao da zona de amortecimento.
Uma vez que a comunidade precisa se adequar as restries estabelecidas pela
especificidade da UC de proteo integral, suas prticas ficam submetidas a regras e normas
que no foram estabelecidas pelo grupo e este perde a autonomia sobre o seu territrio. Com a
titulao de suas terras, a comunidade espera resgatar o poder sobre o seu territrio,
entretanto, essa luta no tem sido fcil, e ao que tudo indica, ainda est longe de uma
definio.
Com a resoluo do Contestado Franco-Brasileiro aquelas terras passaram para o
domnio da Unio, com isso o conflito foi resolvido, at o momento que a comunidade abre o
 83

processo junto ao INCRA reivindicando a demarcao e titulao das suas terras como
remanescente de quilombo.
Os filhos de Cunani defendem que aquele territrio foi demarcado como UC, mas
da comunidade porque foi ali que suas famlias viveram por geraes, antes mesmo da
criao do parque, cultivaram e continuam a fortalecer a noo de pertencimento quele
territrio.
Diegues (2004) faz crticas ao modelo de parque nacional adotado no Brasil, que
importou o conceito de preservacionismo americano implantado no Parque de Yellowstone.
Nessa perspectiva prevalece a imagem da natureza intocada, de belezas raras destinadas
contemplao. Essa viso um mito, visto que essas reas naturais no esto isoladas, os
homens estabelecem relaes nesses ambientes, interagem entre si e com o meio.
Apesar das legislaes defenderem a relao das comunidades com as unidades de
conservao, e enfatizarem a necessidade de desenvolver aes que favoream a
compatibilidade e desenvolvimento dessas populaes, o que percebemos uma grande
deficincia nesse sentido. Os processos tm sido conduzidos no sentido de retirar as
comunidade e manter a imagem da natureza intocada. Consideramos que em Cunani a
trajetria tem seguido nesse sentido quando restries so impostas comunidade como
veremos nas proposies seguintes.
O primeiro ponto a destacar a queixa dos moradores quanto perda da autonomia
sobre o seu territrio. Os moradores j no podem exercer suas atividades livremente, um
exemplo citado por todos o controle da pesca. Segundo eles, no tem como limitar a
quantidade do pescado em cinco ou dez quilos semanais como cobra o chefe do parque visto
que as famlias so grandes e essa quantidade no supre a necessidade familiar.
O que pescado no pode sair do parque e nem ser estocado, fato que causa atrito,
pois a maioria dos moradores tem parte da sua famlia morando em Caloene e precisam
fornecer algum alimento para fora dos limites do PNCO. So vrias situaes cotidianas que
dificultam o desenvolvimento da vila.

mas d de entender o seguinte, porque , ns sobrevivemo da caa e a pesca, n? Pra

que eu vou tirar uma rea de um palmo, se eu preciso de cinco ou seis, n? Foi isso
que t acontecendo at hoje no momento, porque ele acha que a rea muito
grande, e a gente no quer, mas a gente recebeu o relatrio do juiz dando esse
prosseguimento, que ele no pode mais diminurem um palmo que seje mais da rea,
n? E a gente tem esse relatrio. (Domingos, presidente da associao de
moradores).
 84

Alm da situao j exposta, outros fatores so motivo de questionamento como a

restrio caa, pesca, captura de quelnios, retirada de madeira e a proibies de queimadas
tem modificado as atividades dessas comunidades, resultando em uma situao de conflito e
um ambiente de animosidade frente ao ICMBio nos Municpio de Oiapoque e Caloene
(PLANO, pg. 37).
A tentativa de retirada da comunidade para o outro lado do rio tambm gerou
grandes tenses entre a comunidade e o ICMBio.

...Mas antes a gente teve em guerra mesmo porque at no momento que chegou l, e
querio que a gente deixasse o lado que a gente mora pra atravessar pro outro lado do
rio e a gente nunca aceitou, ento a gente brigou muito... D nesse momento o gestor
era o Marcos mas o Ricardo j estava na equipe. (Domingos).

A comunidade entende que se aquela rea est preservada porque eles a

preservaram durante anos e que acham muito injusto serem tratados como se eles fossem
destruir o parque. Contudo, eles j percebem uma maior flexibilidade do gestor do parque
quanto permanncia deles na rea e ao uso dos recursos naturais.

Isso, at porque nessa ltima reunio que a gente tive com ele, com o Ricardo, n?
Eu notei que ele no tinha mais aquele argumento de antes que ele tinha que alegava
assim, a destruio das florestas, n? L no momento, na frente do juiz deu pra gente
perceber, eu percebi que ele no tinha mais o argumento de antes que ele tinha
porque ele pensava na volta dos filhos cunaniense pra destruir as florestas, no caso
isso que interessava pra ele, n? No momento daquela reunio eu notei assim que ele
j no era aquela pessoa que apareceu aqui h anos atrs, n? Ele j cedeu, pelo
menos hoje ele sente que no o que ele pensava com relao a destruio, ele
chegou um momento de dizer que hoje ele j no sabe aonde a capoeira e aonde
mato natural mesmo, n? Quer dizer, ele viu que no o que ele pensou no
momento, n? E sempre a gente se pe a disposio que a gente quer ser parceiro
mermo, e isso at agora no momento. (Domingos)

Outro ponto sensvel durante as conversas com moradores a posse do mangans

existente na rea do parque. Durante reunies alguns Filhos de Cunani expressaram que a
comunidade poderia se beneficiar da explorao desse minrio. Essa possibilidade preocupa
os analistas do PNCO, o que bastante pertinente, pois, sabemos o quanto a atividade de
minerao danosa ao meio ambiente; o que entraria em contradio com a finalidade da UC.
J possvel perceber na fala de alguns colaboradores a percepo dos riscos que a
minerao pode trazer tanto para o meio ambiente quanto para a vida das pessoas. Moradores
reconhecem que foram at o lugar e relatam que hoje j uma situao resolvida.
...Aquilo se no tiver um servio muito bem feito pu resduo, ele fica nas cabeceiras
de dois lagos, seriam, se no tiver um tratamento muito bem feito que ela fica na
montanha, o magans, n? Por aqui sai os igaraps que vai pra dentro do lago, a
depois ele ficou pensando como vale a pena, n? a gente lutar por isso, porque
como eles dizem, n? Se no tiver um tratamento por resduo vai haver uma
mortandade muito grande. (Domingos)
 85

Outro problema a dificuldade em se fazer obras de infraestrutura no local j que

para que isso ocorra precisa que haja um Termo de Ajustamento de Conduta que acorde
qualquer construo. Os moradores relatam que se no tem energia hoje na comunidade
porque os postes chegaram at o outro lado do rio, mas no foram instalados porque no havia
autorizao. Seria uma coisa muito vivel pra gente, pro governo, porque t fazendo trs, uns
dois meses que nunca mais a gente recebeu a cota que a gente tem pela CEA de leo
(Domingos).
O cotidiano da comunidade diretamente afetado pela falta de energia eltrica. Um
exemplo o fato de no poderem armazenar as vacinas no posto de sade. Outro problema
que podemos citar diz respeito produo de frutas, que no podem ser armazenadas ou
mesmo beneficiadas; por esse motivo muitos frutos se estragam.
Quanto s novas construes, os moradores dizem que deixaram de respeitar a
posio do chefe do PNCO quanto a no construo de novas moradias porque existem
pessoas que moram junto com seus familiares, mas que j tem sua famlia tambm e que
precisam construir suas casas prprias. Em uma de nossas visitas podemos presenciar a
construo de uma nova residncia.

No chegar e construir casas em massa, o senhor t vendo hoje um monte de

pessoas aqui [...] filho estuda em Macap. Agora quando acontece um evento a a
gente fica, sabe? [...] Todo mundo recebe na boa, recebe. Daqui a pouco ns estamos
com uma [...] No pra construir casas em massa e sim pra receber [...] (F5)

Os filhos de Cunani afirmam que no tem com haver o controle sobre a construo
das casas como o ICMBIO pretendia inicialmente. Primeiramente porque os filhos vo
constituindo suas famlias e em determinado momento se veem com as casas cheias com duas
ou mais famlias, a partir da h necessidade de construir uma nova residncia para a nova
famlia que se forma.
Dentre os filhos de Cunani que hoje residem fora da comunidade, alguns tambm
expressam a vontade de um dia voltar a residir naquele lugar e temem no poderem construir
suas casas em virtude do controle sobre as construes no local como prev o SNUC.
 86

Foto 16: Construo de nova residncia na vila.

Fonte: Pesquisa de campo (2015).

Em virtude de escassos recursos humanos, materiais e financeiros do ICMBIO, as

fiscalizaes no so frequentes, e essa ausncia deixa os moradores (parcialmente) mais
tranquilos por se sentirem menos pressionados. Dada a fragilidade na fiscalizao, a parceria
com a comunidade de suma importante para que os moradores sejam parceiros nessa
fiscalizao. Eles entendem e reconhecem a necessidade de preservar, contudo, suas
necessidades bsicas muitas vezes confrontam-se com as normas do PNCO.
Os moradores sentem-se abandonados pelo rgo responsvel pela titulao e no
acreditam que queiram resolver a situao em favou da comunidade.

parece que no h interesse do INCRA em resolver essa situao, porque olha, tem
muito tempo que comeou isso, mas de 10 anos, e vem se arrastando essa histria, o
INCRA era o responsvel pra fazer isso, o INCRA parece que dobra a costa pra essa
rumao. Eu vejo que todas as [...] que tem na comunidade que tem que ter a
presena do INCRA, tem que ter o papel do INCRA, ele deixa solto, deixa solto a
comunidade a merc (F6).

Para os analistas ambientais do PNCO, atualmente, o principal entrave na relao

com Cunani, diz respeito rea solicitada para a titulao. Eles consideram que a rea
pleiteada pela comunidade grande demais para as poucas famlias que efetivamente vivem
na vila, uma vez que muitos filhos de Cunani hoje vivem em outras localidades,
principalmente na sede do municpio de Caloene.
 87

Por vezes o chefe do parque expressou que uma comunidade quilombola a melhor
vizinhana que um parque pode ter, e da mesma forma, o contrrio; contudo, ressalta que
isso possvel desde que a comunidade mantenha um estilo de vida tradicional. Ele expe sua
preocupao quanto possiblidade de mudana das caractersticas das comunidades
tradicionais, portanto, tambm de Cunani:

O problema que, como disse tambm, dificilmente as comunidades tradicionais

mantero o estilo tradicional por muito tempo. A presso da civilizao muito
grande, com as parablicas e internet, invadindo casas e mentes com desejos de
consumo que a pouco tempo atrs, eles nem sabiam que existia (Chefe do PNCO).

Entendemos a preocupao do gestor, uma vez que as culturas podem sofrer

transformaes ao relacionarem-se, e assim, mudarem seu modo de vida e os usos dos
recursos naturais, o que pode vir a refletir na UC. Entretanto, no podemos partir do
pressuposto de que as comunidades iro modificar-se, e por esse motivo neg-las o direito e
liberdade de decidir como relacionarem-se dentro do seu territrio.
Outro elemento que queremos questionar diz respeito a ideia, disseminada pelo senso
comum, de que uma comunidade tradicional (pequena) no precisa de grandes reas para a
sua reproduo humana, social e cultural. A necessidade da utilizao do lago chamado de
Tralhoto questionada, pois, em alguns momentos moradores afirmaram que esse uso
espordico, o que no significa que no seja essencial como podemos apreender da citao
seguinte:
O Lago do Tralhoto que fica localizado na extremidade norte do territrio
identificado, apesar de distante da rea onde est edificada a maioria de suas
moradias apresentado pelos membros da comunidade como local de grande
potencial para pesca e considerado de grande importncia para subsistncia
econmica da comunidade, pois nele, sazonalmente no perodo do vero, onde
realizam atividades de pesca de maneira artesanal (INCRA, 2013, p. 13).

A comunidade apropria-se dos recursos naturais de formas diversas, de acordo com a

territorialidade do grupo, no seguindo a lgica das sociedades urbanas onde os espaos so
cada vez mais reduzidos. As populaes tradicionais trazem como caracterstica a mobilidade
que seus sujeitos delimitam dentro de seu territrio.
Durante a pesquisa de campo conversamos com o F3, e encerramos essa seo com
as palavras dele, as quais resumem a situao da comunidade dentro do parque, ao mesmo
tempo em que reconhece a necessidade da preservao ambiental, mas no deixa de tocar na
luta e direito da comunidade ao ttulo de suas terras e reconhecimento do seu territrio e
identidade tradicional.
 88

At que eu seria de acordo que o IBAMA ficasse sempre protegendo n? o que eu

no sou de acordo as ameaa deles tirarem nossa vila daqui que uma vila muito
antiga isso aqui com certeza eu no sei se parente ou algum, isso aqui morreram
porque no era s dizer assim aquelas questo de () algum morreu pra, pra deixar
isso aqui pra ns. Eu digo pra ns assim porque eu teve a sorte de nascer aqui n?
Ento eu no concordaria que o IBAMA, at mesmo porque eles acusam que a vila
entrou no parque e isso no verdade, isso no verdade! o, o parque, o Cabo
Orange existe h muito anos mas o Parque foi criado nos anos oitenta e o Cunani
tem mais de... quase duzentos anos. Ento o que eu queria que ele, o que eu queria
de preferencia que fosse demarcado mermo eles tando como parceiro no deixando
o...o... os prprios moradores isso a eu seria de acordo, h t querendo... assim,
como que se diz? , assim eu queria eles... ah!!! (lembrou a palavra que queria
ter usado anteriormente) a preservao n!? eu queria que os filho mesmo daqui
ajudasse na preservao do parque, da rea nossa mermo e colaborando com o
parque, e assim o IBAMA tambm, desde que demarcasse a nossa rea e a se um
teimoso no causo fizer uma irregularidade ele deveria pagar o que ele t ofendendo a
natureza n? (F3).

Como vimos no decorrer do trabalho, a comunidade de Cunani tem uma histria de

resistncia, e ao conviver com eles por alguns dias foi possvel observar que eles esto
dispostos a resistir por muito mais tempo. A preservao ambiental necessria, contudo, em
consonncia com a realidade das populaes locais; as comunidades so atores sociais
importantes nesse contexto e no podem ficar marginalizadas do processo de deciso que
envolve a temtica.
 89

CONSIDERAES FINAIS

Quando o indivduo retirado do seu territrio e realocado em terras que pra ele s
representa um espao, ele perde o vnculo cultural que ele havia construdo com o territrio de
dantes. Existe tambm a situao de mesmo morando em seu territrio os indivduos serem
privados de suas prticas cotidianas que do sentido a sua vivncia social naquele lugar, como
o caso de comunidades tradicionais que hoje so privados de diversos usos do territrio por
existir uma legislao ambiental que vai de encontro lgica estabelecida para aquele
territrio anteriormente.
Diante disso, conclumos que o modelo de conservao desenvolvido pela Poltica
Nacional de Meio ambiente protege a biodiversidade de nossas regies, contudo, frgil no
tocante ao desenvolvimento social e mesmo quanto participao da sociedade quando da
tomada de deciso sobre a criao de UC visto que perpassa por uma deciso poltica. O que
aconteceu com a criao do Parque Nacional do Cabo Orange para proteger a fronteira do pas
e colocando a comunidade de Cunani sob a legislao do parque.
Durante a pesquisa, alguns moradores afirmaram que a relao entre o parque e a
comunidade era bem melhor durante a gesto anterior, quando havia mais dilogo entre as
partes, e o ICMBIO era visto como um parceiro mais prximo.
primeira vista as relaes entre a comunidade e o parque mostravam-se tranquilas
e muito boas, contudo, durante a pesquisa de campo, por ficarmos mais tempo junto
comunidade, verificamos que a realidade no assim to tranquila, principalmente quando
est em discusso o direito da comunidade ao seu territrio histrico.
Acreditamos que alcanamos nosso objetivo de analisar as transformaes na
territorialidade e nas prticas cotidianas da comunidade remanescente do quilombo de Cunani
dentro do Parque Nacional do Cabo Orange. A comunidade teve sua territorialidade
impactada diretamente pela criao da UC e os moradores se sentem ameaados
constantemente pela possibilidade de terem que sair de seu territrio.
Os filhos de Cunani tambm vivem a angustia de no ter mais autonomia sobre o
seu territrio porque os processos de territorialidade que o constituram agora so orientados
tambm pelas normas de utilizao do parque.
A comunidade sofre com o descaso dos rgos pblicos o que por anos tem
ocasionado a sada de muitos moradores para a zona urbana causando uma diminuio
 90

drstica no nmero de residentes. Atualmente a existncia do parque faz com que outros
tambm deixem seu territrio.
Os moradores acreditam que o parque dificulta ainda mais o desenvolvimento da vila
quando priva os moradores de seu livre acesso aos recursos naturais e tambm pelo fato de
que precisam da autorizao do parque (regulamentada atravs de termo de ajustamento de
conduta) para que obras de infraestrutura sejam feitas no local, como por exemplo, a
colocao de postes de energia eltrica para que a comunidade tenha o fornecimento durante
vinte e quatro horas por dia.
A comunidade mantem muitas caractersticas de sua ancestralidade, contudo, para
sua sobrevivncia precisam de meios para sua subsistncia e permanncia no local.
Resgatando a concepo de desenvolvimento defendida no incio deste trabalho,
consideramos que a comunidade est sendo privada de suas liberdades tanto no que compete
aos recursos naturais existentes em seu territrio quanto da possibilidade de aquisio de
benfeitorias e servios que julguem necessrios para sua sobrevivncia, reproduo social e
qualidade de vida.
H a preocupao de que com a realizao de servios como a energia eltrica e a
construo de novas casas, a comunidades possa receber um grande nmero de pessoas e isso
venha a ter desdobramentos, como infraes ambientais, dentro da rea do parque; contudo,
entendemos que a comunidade tem direito de apontar quais as prioridades para a melhoria de
sua qualidade de vida e desenvolvimento da comunidade.
Contrapondo o que foi dito por um de nossos colaboradores, no so somente os
filhos de Cunani que residem fora da vila que se auto-reconhecem como remanescentes de
quilombo, est na fala da maioria dos moradores o orgulho de serem filhos daquele lugar, de
terem sido a sede da Repblica de Cunani e de serem um quilombo.
A relao entre Cunani e PNCO tambm nos faz pensar que esto em questo o
direito ao meio ambiente equilibrado assim como o direito ao territrio tradicional. O desafio
conciliar esses fatores ao invs de confront-los permanentemente. Acreditamos que a
gesto compartilhada da UC pode ser um caminho para aproximar a comunidade e o parque
nacional para que a parceria possa proteger e fortalecer tanto a comunidade quanto a unidade
de conservao.
O estudo sobre Cunani foi relevante para entendermos, mesmo que minimamente, a
realidade de comunidades tradicionais no Amap e serve de base para aprofundarmos a
temtica futuramente. Dentre as possibilidades de pesquisas futuras vislumbramos a relao
dos quilombos com as cidades, tendo em vista que mesmo distante dos centros urbanos, os
 91

quilombolas esto em relao direta com esses espaos, principalmente quando por descaso
do poder pblico as comunidades quilombolas so cerceadas dos seus direitos bsicos como
educao e sade, o que provoca o xodo dos moradores em busca desses servios pblicos.
Esse trabalho tambm foi importante para verificar a necessidade de conhecermos a
realidade local, e as problemticas das populaes tradicionais, e no momento consideramos
que os modelos de desenvolvimento regional pensados para as populaes no tm atendido
os anseios da populao.
 92

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Anexo A - Composio do Conselho Consultivo do Parque Nacional do Cabo Orange.

Publicado no Dirio Oficial da Unio N 30, quinta-feira, 14 de fevereiro de 2013.

INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

PORTARIA No- 147, DE 13 DE FEVEREIRO DE 2013

Renova o Conselho Consultivo do

Parque
Nacional do Cabo Orange, no Estado do
Amap.

O PRESIDENTE DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA

BIODIVERSIDADE - INSTITUTO CHICO MENDES, no uso das atribuies que lhe so
conferidas pelo art. 21, inciso VII, do Anexo I da Estrutura Regimental aprovada pelo Decreto
n 7.515, de 08 de julho de 2011, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia subsequente e
pela Portaria n 304, de 28 de maro de 2012, da Ministra de Estado Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, publicada no Dirio Oficial da Unio de 29 de maro de 2012,
Considerando o disposto no art. 29 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, bem como os art.
17 a 20 do Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, que a regulamenta;
Considerando a Instruo Normativa ICMBio n 11, de 8 de junho de 2010, que disciplina as
diretrizes, normas e procedimentos para a formao e funcionamento de conselhos
consultivos em unidades de conservao federais;
Considerando o Decreto n 84.913 de 15 de julho de 1980, que criou o Parque Nacional do
Cabo Orange;
Considerando a Portaria IBAMA n 21, de 9 de maro de 2006, que criou o Conselho
Consultivo do Parque Nacional do Cabo Orange; e
Considerando as proposies apresentadas pela Diretoria de Aes Socioambientais e
Consolidao Territorial em Unidades de Conservao no Processo IBAMA n
02001.007705/2002-43, resolve:
Art. 1 - Fica renovado o Conselho Consultivo do Parque Nacional do Cabo Orange, com a
finalidade de contribuir para o efetivo cumprimento dos objetivos de criao e implementao
do plano de manejo da unidade.
Art. 2 - O Conselho Consultivo do Parque Nacional do Cabo Orange composto pelas
seguintes representaes da administrao pblica e dos segmentos da sociedade civil:
I - DA ADMINISTRAO PBLICA
a) Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, sendo um titular e um suplente;
b) Escritrio Regional do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos naturais
Renovveis em Oiapoque - IBAMA, sendo um titular e um suplente;
c) Comando de Fronteira Amap e 34 Batalho de Infantaria de Selva do Exrcito Brasileiro,
sendo um titular e um suplente;
d) Administrao Executiva Regional de Oiapoque da Fundao Nacional do ndio - FUNAI,
sendo um titular e um suplente;
e) Superintendncia do Patrimnio da Unio no Amap - SPU/AP, sendo um titular e um
suplente;
f) Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal no Amap - SR/DPF/AP,
sendo um titular e um suplente;
g) Superintendncia Regional do Amap - SR(21) AP do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA, sendo um titular e um suplente;
 99

h) Superintendncia Federal de Pesca e Aquicultura no Amap - MPA/AP, sendo um titular e

um suplente;
i) Capitania dos Portos do Amap, sendo um titular e um suplente;
j) Universidade Federal do Amap, Campus Oiapoque - UNIFAP; sendo um titular e um
suplente;
k) Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA, sendo um titular e um suplente;
l) Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Amap - RURAP, sendo um titular e um
suplente;
m) Instituto de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do Estado do Amap - IEPA, sendo um
titular e um suplente;
n) Universidade do Estado do Amap - UEAP, sendo um titular e um suplente;
o) Prefeitura Municipal de Caloene/AP, sendo um titular e um suplente; e
p) Prefeitura Municipal de Oiapoque/AP, sendo um titular e um suplente;
II - DA SOCIEDADE CIVIL
a) Associao Ambiental Pegadas do Oiapoque-AAPO, sendo um titular e um suplente;
b) Associao de Moradores Remanescentes do Quilombo de Cunani - AMRQC, sendo um
titular e um suplente;
d) Associao dos Produtores Rurais da BR-156 Vale do Primeiro do Cassipor -
ASPROVAC, sendo um titular e um suplente;
e) Associao Agroextrativista do Cassipor, sendo um titular e um suplente;
f) Associao da Colnia do Carnot, sendo um titular e um suplente;
g) Colnia de Pescadores de Oiapoque Z-3/CPO-Z3, sendo um titular e um suplente;
h) Colnia de Pescadores de Caloene Z-9/ PC-Z9, sendo um titular e um suplente;
i) Cooperativa dos pescadores do Municpio de Caloene/AP - CALOPESCA, sendo um
titular e um suplente;
j) Conselho de Caciques dos Povos Indgenas do Oiapoque - CCPIO, sendo um titular e um
suplente; e
k) Comunidade da Vila de Tapereb/AP, sendo um titular e um suplente.
Pargrafo nico. O Conselho Consultivo ser presidido pelo chefe ou responsvel
institucional do Parque Nacional do Cabo Orange, a quem compete indicar seu suplente.
Art. 3o - As atribuies dos membros, a organizao e o funcionamento Conselho Consultivo
do Parque Nacional do Cabo Orange sero estabelecidos em regimento interno elaborado
pelos membros do Conselho e aprovado em reunio.
1 - O Conselho Consultivo dever rever seu regimento interno, caso necessrio, no prazo de
noventa dias contados a partir da data de posse.
2 - Antes de sua aprovao ou alterao pelo Conselho, o regimento interno dever ser
encaminhado Coordenao responsvel do Instituto Chico Mendes - Sede para
conhecimento.
Art. 4o - O mandato dos conselheiros de dois anos, renovvel por igual perodo, no
remunerado e considerado atividade de relevante interesse pblico.
Art. 5o - Toda proposta de alterao na composio do Conselho Consultivo deve ser
registrada em ata de reunio do Conselho e submetida deciso da Presidncia do Instituto
Chico Mendes para publicao de nova portaria.
Art. 6o - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

ROBERTO RICARDO VIZENTIN

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Anexo B - Certido de Auto-Reconhecimento da Comunidade Remanescente do Quilombo

de Cunani.