MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO II

PROFESOR: SERRA ROJAS

SEMESTRE: 2010/5

FACULTADES DE LOS PODERES:

Formal.- Es la principal que tienen a su cargo

-Poder Ejecutivo Federal
Administrativa (control de secretaras (funcin formal))
(Funciones Materiales)
Legislar (decretos y reglamentos (derivados de la constitucin
y para las secretaras de Estado)
-Poder Legislativo Federal
Legislar (crear leyes (funcin formal))
Jurisdiccional (juicio poltico (desafuero) declaracin de
procedencia)
Administrativo (solo el congreso de la Unin)
-Poder Judicial de la Federacin
Administrativa (consejo de la judicatura federal)
Legislativa (cuando emiten jurisprudencia (obligatoria para
todos los tribunales administrativo pero no para poder
ejecutivo ni legislativo)

ESTRUCTURA

La Administracin Pblica Administracin Pblica centralizada

(Art.90 Const.) Administracin Pblica paraestatal

Integran la Administracin Pblica Centralizada=La Presidencia

de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

rganos Internos de Control:

Contraloras.- forman parte de las estructuras de Estado pero
depende jerrquica y funcionalmente de la Secretara de la Funcin
Pblica. Funciones=
-responsabilidades
-contralora interna
-quejas y denuncias
-auditoria de desempeo de la gestin pblica
rganos Administrativos Desconcentrados: forman parte de una
estructura dentro de una secretara de Estado con facultad
especfica (exclusiva), no tienen personalidad jurdica propia, ni
patrimonio propio. Ejem: Instituto Nacional de Migracin

Organismos Descentralizados: Tienen personalidad jurdica y

patrimonio propio

SISTEMA FRANCS Y SISTEMA JUDICIALISTA

SJ= los tribunales administrativos deben estar en el poder judicial,

deben pertenecer a l.
SF= no deben estar en el poder judicial por que habra invasin de
competencias, deben estar en el ejecutivo (Mxico).

Poder Legislativo:

Congreso de la Unin (cmara de diputados 500 y senadores 128)

(Discute el proyecto de ingresos y de egresos de la federacin)

Poder Judicial de la Federacin:

Suprema Corte de Justicia de la Nacin (11 ministros, salas o pleno)

Tribunal electoral

Tribunales Colegiados y Unitarios de circuito

Juzgados de Distrito

Art. 90 Constitucional la Administracin Pblica Federal ser

centralizada y paraestatal

Paraestatales o descentralizados: las empresas de participacin

estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de
seguros y de fianzas y los fideicomisos.

Tienen personalidad jurdica propia, patrimonio propio, gozan de

cierta autonoma y rgimen jurdico laboral.
Los rganos descentralizados estn sectorizados, los coordinadores
de cada sector son los que gobiernan (sros de Edo.) estos rganos:
ejem: UNAM (SEP); ISSTE, IMSS (Sra. de Salud). Su personalidad
jurdica se acredita mediante la ley o decreto que lo cree y los
poderes que le otorgue

Cmo se acredita la personalidad de una Secretara de

Estado?
Con la ley orgnica de la Administracin Pblica de la Federacin, la competencia de
la secretara, reglamento interno. Acredita facultades y competencia.

REGMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

Bases constitucionales:
-Art. 27 utilidad pblica: sealados en la ley de expropiacin
Decreto de expropiacin.- ejecutivo, elaborado por la secretara
correspondiente a la que va dirigida.

Dominio directo: dominio total, hay cosas que se les permite a los
particulares explotar uso y o aprovechamiento ejem: minerales,
otros no: hidrocarburos (petrleo), mar, energa elctrica, energa
nuclear, es decir que son de uso exclusivo de la nacin.

Patrimonio:
De la Federacin
De los Estados
De los Municipios
Del DF
De las instituciones paraestatales
De de los organismos autnomos constitucionales
los bienes del estado en las empresas privadas de inters
pblico

Ley General de Bienes Nacionales.- Art.1 Bienes de la Nacin

Los rganos desconcentrados forman parte de la estructura de las

Secretaras de Estado por que hay una ley que as lo estipula.
Dependencias de la Administracin Pblica Centralizada:
Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y Consejera
Jurdica Federal.

Organismos Autnomos Federales:

CNDH, Banco de Mxico, IFE

Organismos Autnomos Jurisdiccionales:

Tribunales Administrativos

Organismos Autnomos Estatales:

IFE del DF

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

ARTCULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:
I.- Dependencias: aqullas que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal determina
como tales incluyendo, en su caso, a sus rganos desconcentrados;
II.- Dependencias administradoras de inmuebles: la Secretara y las Secretaras de
Gobernacin;
Medio Ambiente y Recursos Naturales; Comunicaciones y Transportes; Educacin Pblica, y
Reforma
Agraria, mismas que, en relacin a los inmuebles federales de su competencia, ejercern las
facultades que esta Ley y las dems leyes les confieran. Las dependencias que tengan
destinados a su servicio inmuebles federales no se considerarn como dependencias
administradoras de inmuebles;
III.- Entidades: las entidades paraestatales que con tal carcter determina la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal;
IV.- Federacin: el orden de gobierno que en los trminos de esta Ley ejerce sus facultades en
materia de bienes nacionales, a travs de los poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial;
V.- Instituciones pblicas: los rganos de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin,
del
Distrito Federal y de los Estados; las dependencias y entidades de las administraciones
pblicas Federal, del Gobierno del Distrito Federal, estatales y municipales; la Procuradura
General de la Repblica; las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, y las
instituciones de carcter federal o local con autonoma otorgada por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos o por las
Constituciones de los Estados;
VI.- Instituciones destinatarias: las instituciones pblicas que tienen destinados a su servicio
inmuebles federales;
VII.- Inmueble federal: el terreno con o sin construcciones de la Federacin, as como aqullos
en que ejerza la posesin, control o administracin a ttulo de dueo. No se considerarn
inmuebles federales aquellos terrenos o construcciones propiedad de terceros que por virtud de
algn acto jurdico posea, controle o administre la Federacin;
VIII.- Patrimonio inmobiliario federal y paraestatal: el conjunto de inmuebles federales y
aquellos propiedad de las entidades, y
IX.- Secretara: a la Secretara de la Funcin Pblica.
ARTCULO 3.- Son bienes nacionales:
I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley;
III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin;
IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades;
V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con
personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos les otorga autonoma, y
VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales.
ARTCULO 4.- Los bienes nacionales estarn sujetos al rgimen de dominio pblico o a
la regulacin especfica que sealen las leyes respectivas.
ARTCULO 5.- A falta de disposicin expresa en esta Ley o en las dems disposiciones que de
ella deriven, se aplicarn, en lo conducente, el Cdigo Civil Federal, la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
ARTCULO 6.- Estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin:
I.- Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y
132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley;
III.- Las plataformas insulares en los trminos de la Ley Federal del Mar y, en su caso, de los
tratados y acuerdos internacionales de los que Mxico sea parte;
IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores;
V.- Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el Artculo Decimosptimo Transitorio de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
VI.- Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o mediante un ordenamiento
jurdico a un servicio pblico y los inmuebles equiparados a stos conforme a esta Ley;
VII.- Los terrenos baldos, nacionales y los dems bienes inmuebles declarados por la ley
inalienables e imprescriptibles;
VIII.- Los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos, histricos o
artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
IX.- Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional;
X.- Los inmuebles federales que constituyan reservas territoriales, independientemente de la
forma de su adquisicin;
XI.- Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados de
carcter federal;
XII.- Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de las entidades que se extingan,
disuelvan o liquiden, en la proporcin que corresponda a la Federacin;
XIII.- Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores;
XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida
permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin;
XV.- Los bienes muebles de la Federacin considerados como monumentos histricos o
artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria correspondiente;
XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto como monumentos arqueolgicos;
XVII.- Los bienes muebles de la Federacin al servicio de las dependencias, la Procuradura
General de la Repblica y las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, as
como de los rganos de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federacin;
XVIII.- Los muebles de la Federacin que por su naturaleza no sean normalmente sustituibles,
como los documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos, incunables, ediciones,
libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o
raros, as como las colecciones de estos bienes; las piezas etnolgicas y paleontolgicas; los
especme es tipo de la flora y de la fauna; las colecciones cientficas o tcnicas, de armas,
numismticas y filatlicas; los archivos, las fonograbaciones, pelculas, archivos fotogrficos,
magnticos o informticos, cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que contenga
imgenes y sonido, y las piezas artsticas o histricas de los museos;
XIX.- Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales, metlicos ptreos o de
naturaleza mixta procedentes del espacio exterior cados y recuperados en el territorio
mexicano en trminos del reglamento respectivo;
XX.- Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por cualquier va pasen a formar
parte del patrimonio de la Federacin, con excepcin de los que estn sujetos a la regulacin
especfica de las leyes aplicables, y
XXI.- Los dems bienes considerados del dominio pblico o como inalienables e
imprescriptibles por otras leyes especiales que regulen bienes nacionales.
ARTCULO 7.- Son bienes de uso comn:
I.- El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que
establezca el derecho internacional;
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;
IV.- Las playas martimas, entendindose por tales las partes de tierra que por virtud de la
marea cubre y descubre el agua, desde los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de mayor
flujo anuales;
V.- La zona federal martimo terrestre;
VI.- Los puertos, bahas, radas y ensenadas;
VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de los puertos, cuando sean de
uso pblico;
VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad
nacional;
IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes;
X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin,
navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va, o
riberas en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia competente en la materia, de
acuerdo con las disposiciones legales aplicables;
XI.- Los caminos, carreteras, puentes y vas frreas que constituyen vas generales de
comunicacin, con sus servicios auxiliares y dems partes integrantes establecidas en la ley
federal de la materia;
XII.- Los inmuebles considerados como monumentos arqueolgicos conforme a la ley de la
materia;
XIII.- Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin est a cargo del
Gobierno Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal en lugares pblicos
para ornato o comodidad de quienes los visiten, y
XIV.- Los dems bienes considerados de uso comn por otras leyes que regulen bienes
nacionales.

Leyes especficas: iglesias, ley agraria, monumentos histricos.

El Registro Pblico de la Propiedad Federal debe contener todos los

bienes que tiene el Estado.

Siempre prevalece la ley especial sobre la ley general.

Lo que adquiere el gobierno federal se vuelve parte de su

patrimonio y en el momento en el que le da un uso pblico se
convierte en un rgimen de dominio pblico de la federacin, no
antes.
Uso pblico= servicio pblico

ARTCULO 13.- Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin son
inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estarn sujetos a accin reivindicatoria o de
posesin definitiva o provisional, o alguna otra por parte de terceros.

Hay algunos bienes que estn sujetos al rgimen de dominio

pblico que no pueden explotar o producir aprovechamientos a los
particulares ejem: hidrocarburos, energa nuclear, energa elctrica,
etc.

Patrimonio de dominio privado de la federacin ejem: un edificio de

oficinas de alguna secretara, escritorios, etc.
Doctrinalemente los bienes que adquiera el gobierno federal son de
dominio federal son de dominio privado hasta que se de su uso se
convierte segn sea a un rgimen de dominio pblico de la
federacin. Solo la ley los establece si no entonces no son
(Art.6LGBN). ejem: una pluma
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de
la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las
salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes;
los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos
que fije el Derecho Internacional.
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que
fije Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se
comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de
formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus
afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o interminentes y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas,
sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad
federativa a otra o cruce
la lnea divisoria de la Repblica; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un
pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o
a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las
que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores
en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas
mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters
pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su
extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de
propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se
considerarn como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los
que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el
aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las
disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr realizarse sino concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas
legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se
refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban
efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las
concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal
tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su
caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los
trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva.

Formas de adquirir bienes por parte del Estado

- Derecho privado: donaciones, herencia y legados

- Derecho pblico: Expropiacin, Decomiso, Estatizacin o Nacionalizacin,
Modalidades a la propiedad privada, Esquilmos, Requisicin y Confiscacin

Expropiacin= El art.27 Const. Prrafo II Establece que las

expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.

La expropiacin es un procedimiento administrativo de derecho pblico

en virtud del cual el Estado Unilateralmente y en ejercicio de su
soberana produce legalmente en forma concreta en contra de un
propietario o poseedor para la adquisicin forzada o traspaso de un bien
por causa de utilidad pblica y mediante una indemnizacin justa.
(no es solo sobre bienes inmuebles, tambin muebles)

El precio de indemnizacin es el equivalente al valor comercial que se

fije, sin que pueda ser inferior al valor fiscal que figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras. La indemnizacin debe pagarse dentro del
trmino de 1 ao a partir de la declaratoria de expropiacin en moneda
nacional, sin perjuicio de que se convenga su pago en especie. Es
condicin que la cosa expropiada pase a formar parte del patrimonio del
Estado.

Requisicin: procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de

bienes que implica una limitacin a la propiedad privada principalmente
muebles para satisfacer urgentes propsitos de utilidad pblica y mediante la
indemnizacin correspondiente. Se puede realizar en propiedad o en uso. El
estado interviene en ese servicio que se lleva a cabo por los particulares y lo
lleva a cabo pues pone en riesgo algo en el pas: seguridad, economa, etc.
Uso.- el estado interviene en alguna actividad de los particulares para no
entorpecer ese servicio porque puede causar daos a la sociedad o por
seguridad nacional, generalmente es temporal, se da en inmuebles y en
prestacin de un servicio. Ej. En el aeropuerto los controladores areos
emplazaron a huelga al aeropuerto, el estado paralizo el transporte areo, se
requiso, se toman instalaciones se sigue prestando el servicio por medio de
militares mientras se hace la huelga. Por razones de inters general y de
acuerdo con lo que establezcan las leyes y siempre de manera temporal. Es
temporal, principalmente en inmuebles ejem: Compaa de Luz, Telmex,
aeropuerto.

Propiedad: art.16 Const. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr
alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin
alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial
correspondiente.
Nuestra legislacin consigna el poder ejercer la requisicin en los siguiente
caso: suspensin de garantas art.29 Const., requisicin militar en tiempos de
guerra art.16 Const., requisicin administrativa para casos excepcionales y
urgentes con las leyes respectivas ejem: vas de comunicacin.

Confiscacin: Adjudicacin que se hace en beneficio del Estado de los

bienes de una persona y sin apoyo legal, tambin se afirma que toda
expropiacin sin indemnizacin es una confiscacin, se trata de una medida
administrativa arbitraria smbolo del abuso de autoridad que forma parte de las
penas pecuniarias por parte del estado por un funcionario o trabajador pblico
investido de una capacidad legal que desposee ilegalmente a un particular de
sus posesiones, derechos o propiedades art.14 Const. No est regulada (art.22
Const.) ejem. Confiscacin de armas, ms bien es aseguramiento de bienes y
despus de la sentencia (resolucin definitiva) ya es decomiso (mediante
orden). Medida arbitraria e ilegal para adquirir bienes.

Decomisos.-En materia fiscal el decomiso da las pertenencias de una

persona son siguiendo las formalidades de la constitucin ordenada por
autoridad judicial, ya que la autoridad administrativa solo puede imponer multa
o arresto por 36 hrs. Y mediante la substanciacin de un debido proceso. El
decomiso en materia administrativa esta previsto en algunas leyes y siempre se
determina pro autoridad judicial. El destino de los bienes en decomiso es para
un servicio pblico, rematarlos o destruirlos.

Nacionalizacin o Estatizacin.- Rgimen de dominio pblico

establecido en la constitucin por medio del cual determinados bienes pasan al
dominio total exclusivo y definitivo de la nacin quien ser la nica que podr
disponer de ellos con acuerdo a la ley. Ejem: PEMEX, ferrocarriles mexicanos,
etc.

Esquilmos: Concepto poco estudiado por la doctrina que consiste en la

utilizacin y expropiacin de la administracin pblica que se consideran
desperdicios cuyo destino pudieran significar un heraldo al patrimonio pblico
ejem: chatarra y papel de oficinas. Desperdicios que se venden y generan
patrimonio; ejem. Papel, metal, etc. Es decir un bien ya utilizado que se vende
y se obtiene ganancia.

Modalidad a la propiedad privada.- La base constitucional para que el

Estado imponga modalidades a la propiedad se encuentra en artculo 27
constitucional 3er prrafo: la nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico la
SCJ ha defendido la modalidad de la propiedad como establecimiento de una
norma jurdica de carcter general y permanente que modifique la figura
jurdica de la propiedad, esto consiste en un cambio total o parcial de los
atributos del propietario que se ve limitado en sus derecho de propiedad en
virtud de las limitaciones vertidas por el poder legislativo, algunos autores
consideran que en el caso de la constitucin el prrafo 3ro. Comentado no
autoriza a los estados y municipios a imponer modalidades a la propiedad
privada, otros opinan que en relacin al art. 124 que seala que las facultades
que no estn expresamente concedidas por la constitucin a los funcionarios
federales se entienden reservadas a los estados por lo que entonces pueden
dictar leyes en este sentido.

El patrimonio del Estado= est constituido por la universalidad

de los derechos y acciones de la que es titular, los cuales pueden valorarse
pecuniariamente, sumados a las obligaciones que las gravan para la
realizacin de sus fines.

ELEMENTOS Y CARACTERISTICAS:

La Doctrina:
-Elemento Activo= conjunto de bienes y derechos
-Elemento Pasivo= cargas y obligaciones

Los elementos del patrimonio concebidos como una consecuencia

de su personalidad jurdica:

Conjunto de bienes, recursos e inversiones y dems derechos

sobre las cosas que integran el dominio pblico y privado de la
federacin

Que se valoran pecuniariamente y estimulan el intercambio de

bienes

Afectados a una finalidad pblica o utilidad pblica que se traduce

en la prestacin de servicios a cargo del Estado

Forman una unidad de la cual es titular el Estado o entidades

pblicas por el creadas o reconocidas.
El patrimonio Nacional o del Estado se descompone en diversos
patrimonios especficos a los cuales alude la misma constitucin
como: el patrimonio de la federacin, de las entidades federativas,
municipios, paraestatales, organismos centralizados.

El patrimonio Nacional se compone en bienes de dominio pblico y

privado de la federacin.

Los Estados y DF y las dems entidades tienen capacidad para

adquirir y poseer todos los bienes necesarios para alcanzar sus
fines cumpliendo con las disposiciones legales correspondientes.

REGMEN JURDICO Y BASE CONSTITUCIONAL

Esta comprendido fundamentalmente en el art.27 Const. Pero

tambin aspectos relativos al patrimonio en los art. 42,48, 73,74,75
y 130.

El Rgimen a que est sujeto el patrimonio del Estado es

fundamentalmente un rgimen de derecho pblico.

Dominio Pblico= est constituido por un conjunto de bienes a los que se

reconoce como elemento esencial el ser bienes aprovechados por la
comunidad, sin que puedan ser apropiados por los particulares. En ocasiones
la federacin tolera determinados aprovechamientos precarios y transitorios
con el objeto de ser debidamente utilizados.

Titulares del dominio pblico

Los bienes que comprenden el dominio nacional quedan sometidos a la
jurisdiccin de las siguientes entidades:
La federacin, entidades federativas, el gobierno del D.F., los
municipios, las entidades paraestatales, los bienes del estado en las
empresas privadas de inters pblico, organismos autnomos
constitucionales.

Los municipios tienen un patrimonio que les reconoce el art.115

frac.II Const. Y estn regulados por el derecho pblico municipal

Clasificacin de los bienes de dominio pblico:

Tesis de Ducroku y Berthelemy Para un primer grupo son

bienes del dominio pblico todos los bienes que no son
susceptibles de propiedad privada ya sea porque son
 aprovechados libremente por todos o por que el Estado les
asigna un uso preferente de un inters general.

Tesis de Hauriau Para un segundo grupo son bienes de

dominio pblico aquellos bienes que pertenecen a una entidad
pblica y estn afectados a un servicio pblico o actividad
concretas del Estado.

En nuestro rgimen jurdico son bienes de dominio pblico los

sealados en la constitucin en los arts. 27, 42,48 y 130.

Caractersticas de los bienes de dominio pblico de la

federacin: Son inalienables, imprescriptibles, inembargables y no
estn sujetos a accin reivindicatoria.

Los tribunales de la federacin son los competentes para

conocer de los juicios civiles, penales o administrativos que se
relacionen con los bienes de la federacin ya sean de dominio
pblico o privado.

Facultades del ejecutivo federal respecto de los bienes sujetos al

rgimen de dominio pblico:
1. Declarar cuando sea preciso que un bien forma parte del dominio
pblico
2. Incorporar al dominio pblico un bien que no forma parte de este,
siempre que la posesin corresponda a la federacin
3. Desincorporar del dominio pblico en los casos que la ley lo permita y
mediante decreto un bien que haya dejado de ser til para fines de
servicio pblico
4. Dictar las reglas a que debern sujetarse la polica, vigilancia y
aprovechamiento de os bienes de dominio pblico

Cuando pasan a formar parte del dominio pblico los bienes del dominio
privado:
Cuando son destinados al uso comn

Dominio Privado= Formado por todos los bienes que no han sido
catalogados como bienes de dominio pblico y sujetos en cierta medida
a un rgimen jurdico de los particulares con algunas variaciones.

Aquellos que no estn afectados a la realizacin de un servicio

administrativo o a un propsito de inters general. El Estado est en
posesin de estos bienes por cualquier ttulos de dominio traslativo y
debe estimarse que su situacin es transitoria, en caso de no destinarse
a un servicio pblico estos bienes estn sujetos a la legislacin
correspondiente y en lo no previsto por la LGBN en lo dispuesto por el
 cdigo civil federal, ley federal de administracin pblica y cdigo federal
de procedimientos civiles.
Ejemplo:
Inmueble de un organismo descentralizado
Inmuebles que no estn destinados a uso comn
Todos los que no estn en la ley

UNIDAD 2. FINANZAS DEL ESTADO

Fin del Estado= bienestar de la comunidad
Estado( elementos): territorio, poblacin y gobierno

Recursos o ingresos del estado:

va derecho privado.-herencias, donacin, legado
va derecho pblico.-contribuciones: derechos, impuestos,
aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras
y aprovechamientos

Egresos (gastos del Estado): gasto pblico

Tanto los ingresos como los egresos deben estar sealados en la

ley no es discrecional.

Se sabe cunto va a ingresar a travs de proyecciones.

Existen contribuciones: federales, locales y municipales.

Obligaciones de los mexicanos: art.31 Const. Frac IV: contribuir

para el gasto pblico as de la federacin como del DF o del Edo. y
municipio que residan de la manera proporcional y equitativa ( el
principio de proporcionalidad va de acuerdo a la riqueza de una persona. La
equidad es igual para todos) que dispongan las leyes (es decir no
circular, decreto, reglamento etc. Por regla gral. Aunque si hay casos de
excepcin)

Todas las contribuciones deben estar en leyes

El poder legislativo a travs del Congreso de la unin establece las

contribuciones art.73 frac VII Cules? Las que sean necesarias.
Como no son especficas permite a las legislaturas de los Estados
tambin establecer contribuciones.
FACULTADES DEL CONGRESO
VII Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para
reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr
celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos
de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten
durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los
trminos del artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso
requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico,
conforme a las bases de la ley correspondiente.
El Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el
ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar
el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere
realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica;
Art.73 frac XXIX especifica que contribuciones son federales:
Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los
prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
5o. Especiales sobre:
a) Energa elctrica;
b) Produccin y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d) Cerillos y fsforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentacin; y
f) Explotacin forestal.
g) Produccin y consumo de

ART.74 FACULTADES DE CMARA DE DIPUTADOS:

IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin
y, en su caso, modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas
las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar
en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversin en
infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las
erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes Presupuestos de
Egresos.
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del mes de
septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de
los mismos. La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la
Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, el Ejecutivo Federal har llegar
a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin a ms tardar el da 15 del mes de diciembre.
No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese
carcter, en el mismo presupuesto; las que emplearn los secretarios por acuerdo escrito del
Presidente de la Repblica.
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos y del
Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente
justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo
caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven;

Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podr dejar

de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est establecido por la ley; y en
caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por
sealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableci el
empleo.
En todo caso, dicho sealamiento deber respetar las bases previstas en el artculo 127 de
esta Constitucin y en las leyes que en la materia expida el Congreso General.
Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma
reconocida en esta Constitucin que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores
desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas
propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de
egresos, prev el artculo 74 fraccin IV de esta Constitucin y dems disposiciones legales
aplicables.

Si no se llegara a pblica la ley de ingresos no sera valido cobrar

impuestos.

GASTO PBLICO = a los gastos que el estado realiza para el

cumplimiento de su actividad en trminos grals.

La terora financiera les llama gastos pblicos y a los ingresos que

debe obtener para hacer frente a esos gastos les llama ingresos
pblicos.

Se conoce como actividad financiera del estado a aquella que

realiza para obtener los fondos necesarios destinados a satisfacer
las necesidades pblicas es decir puede tener un doble aspecto
entradas y salidas: activos y pasivos, gastos e ingresos esta
actividad del Estado se desenvuelve en un plano nacional
fundamentalmente no persigue fines de lucro pues persigue la
satisfaccin de las necesidades sociales para el progreso del
Estado.

El concepto del Estado financiero aparece como una rama del

derecho pblico que se ocupa de la hacienda pblica es decir se
refiere a los ingresos y egresos del estado en general a la
administracin de los recursos econmicos para satisfacer las
necesidades sociales.

El gasto pblico est constituido por el conjunto de los egresos del

Estado empleados principalmente en los servicios pblicos y en la
realizacin de una poltica econmica de desarrollo y justicia social,
el documento que contienen la numeracin de esos egresos se
denomina presupuesto de egresos de la federacin.

La ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria

nos dice en art.4 el gasto pblico federal comprende la
erogacin por concepto de gasto corriente incluyendo
los gastos de pasivo de la deuda pblica, inversin
fisica, inversin financiera, as como responsabilidad
patrimonial que realizan los siguiente ejecutores de gasto. El
poder legislativo, judicial y entes administrativos la PGR la
presidencia gral. De la Republica las dependencias y las
entidades y entes autnomos.

Erogaciones por gasto corriente= los gastos comunes que tiene que
hacer ejem: pago de nomina, pago de edificios, gastos para el
funcionamiento y mantenimiento.

Gastos pasivos= pago de deuda (deuda pblica)

Inversin Fsica= mejoramiento, anexos, ejem: computadoras,

remodelacin, inmobiliaria, obras pblicas, etc.

Inversin Financiera= inversiones (movimiento de dinero que

reditu)

Ley federal de responsabilidad patrimonial del Estado, regula los

daos que el Estado puede incurrir a los gobernados y su
reparacin.

INGRESOS DEL ESTADO= los ingresos que obtiene el Estado

pueden ser por va de derecho pblico o privado, pero la realidad a
demostrado que si el Estado dependiera de los particulares en
forma voluntaria difcilmente obtendra de ellos las contribuciones
necesarias para hacer frente a los gastos pblicos. Los ingresos
que recibe el Estado por va de derecho privado son de tan poca
importancia que no ameritan un estudio especial. Ejem: herencias,
legados y donaciones, adems de ciertos bienes que se pueden
adquirir por va de prescripcin.

Los ingresos por va de derecho pblico pueden considerarse

aquellos que el Estado percibe en dinero o en especie y que obtiene
como autoridad de los particulares conforme a las disposiciones
legales y cuyo pago es obligatorio.

EGRESOS DEL EDO. El presupuesto de egresos de la federacin ser el que

contenga el decreto que apruebe la cmara de diputados a iniciativa del
ejecutivo para expensar durante el periodo de un ao a partir del 1 de enero las
actividades las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a
cargo del las entidades que en el presupuesto se sealen, de una manera gral.
El presupuesto de egresos se forma con las previsiones financieras anuales en
las que se calculan y analizan los gastos que el edo. Debe hacer n el desorden
en materia presupuestaria es combatido por la constitucin al disponer en su
artculo 126 que no podr hacerse pago alguno que no este comprendido en el
presupuesto o determinado por ley posterior

Ley de ingresos de la federacin solo se presenta en la cmara de diputados y

cuando cumpla sus requisitos se presenta a la cmara de senadores.
La Iniciativa del presupuesto se presenta en la cmara de diputados quien lo
modifica y aprueba.

Secretaria de la Funcin Pblica se va a llamar contralora de la funcin pblica.

La cmara de diputados tiene hasta el 15 de noviembre para publicar la ley de

egresos de la federacin y de ingresos, las cuales tienen vigencia de 1 ao.

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

Artculo 42.- La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetar al
siguiente procedimiento:
I. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar al Congreso de la Unin a
ms tardar el 1 de abril, un documento que presente los siguientes elementos:
a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del ao
siguiente;
b) Escenarios sobre las principales variables macroeconmicas para el siguiente ao:
crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del petrleo;
c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su dficit o supervit;
d) Enumeracin de los programas prioritarios y sus montos.
II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, remitir a la Cmara de Diputados, a
ms tardar el 30 de junio de cada ao, la estructura programtica a emplear en el proyecto
de Presupuesto de Egresos.
La estructura programtica que se enve a la Cmara se apegar a lo establecido en esta Ley.
Al remitir la estructura programtica, el Ejecutivo, por conducto de la Secretara, informar
sobre los avances fsico y financiero de todos los programas y proyectos que se hayan
aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relacin a los objetivos planteados en el
Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y detallar y justificar las nuevas propuestas,
sealando las correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas a cabo.
III. El Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin, a ms tardar el 8 de septiembre de
cada ao:
a) Los criterios generales de poltica econmica en los trminos del artculo 16 de esta Ley, as
como la estimacin del precio de la mezcla de petrleo mexicano para el ejercicio fiscal que se
presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en el artculo 31 de esta Ley;
b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a
las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; y
c) El proyecto de Presupuesto de Egresos;
IV. La Ley de Ingresos ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de
octubre y,por la Cmara de Senadores, a ms tardar el 31 de octubre;
V. El Presupuesto de Egresos deber ser aprobado por la Cmara de Diputados a ms
tardar el 15 de noviembre;
VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin debern publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 20 das naturales despus de aprobados.
Asimismo, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar a la Cmara de
Diputados, a ms tardar 20 das naturales despus de publicado el Presupuesto de Egresos en
el Diario Oficial de la Federacin, todos los tomos y anexos del Presupuesto, con las
modificaciones respectivas, que conformarn el Presupuesto aprobado;
VII. La Cmara de Diputados, en el marco de las disposiciones de la presente Ley, podr
prever en el Presupuesto de Egresos los lineamientos de carcter general que sean necesarios
a fin de asegurar que el gasto sea ejercido de acuerdo con los criterios establecidos en el
prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley;
VIII. En el proceso de examen, discusin, modificacin y aprobacin de la Ley de Ingresos y del
Presupuesto de Egresos, los legisladores observarn los siguientes principios:
a) Las propuestas sern congruentes con la estimacin del precio de la mezcla de petrleo
mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta, determinada conforme a lo dispuesto en
el artculo 31 de esta Ley, as como observando los criterios generales de poltica econmica;
b) Las estimaciones de las fuentes de ingresos, distintas a la sealada en el inciso anterior,
debern sustentarse en anlisis tcnicos;
c) Cuando propongan un nuevo proyecto, debern sealar el ajuste correspondiente de
programas y proyectos vigentes si no se proponen nuevas fuentes de ingresos;
d) Se podrn plantear requerimientos especficos de informacin;
e) En su caso, se podrn proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo; y
f) En el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la
Cmara de Diputados deber establecer mecanismos de participacin de las Comisiones
Ordinarias en el examen y discusin del Presupuesto por sectores. Los legisladores de dichas
Comisiones debern tomar en cuenta en sus consideraciones y propuestas la disponibilidad de
recursos, as como la evaluacin de los programas y proyectos y las medidas que podrn
impulsar el logro de los objetivos y metas anuales.
IX. Podrn establecerse mecanismos de coordinacin, colaboracin y entendimiento entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con el objeto de hacer ms eficiente el proceso de
integracin,aprobacin y evaluacin del Presupuesto de Egresos.
En este proceso, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados
apoyar tcnicamente las funciones de la misma, en materia tanto de la elaboracin y
aprobacin de la Ley de Ingresos como del Presupuesto de Egresos de la Federacin.

II.- Hay un sujeto activo y un pasivo de la obligacin. El activo es el Estado y el

pasivo son las personas fsicas y morales.
Quin es el sujeto activo de la obligacin fiscal en nuestro derecho y
dnde tiene su fundamento?
Es el Estado, en el Artculo31, fraccin IV de la Constitucin poltica, al
establecer la obligacin de contribuir para los gastos pblicos, nicamente la
Federacin, Estados y Municipios; ms el distrito federal.
A quin se considera el sujeto pasivo de la obligacin fiscal?
Es la persona que conforme a la ley art.1 CDIGO FISCAL debe satisfacer una
prestacin determinada a favor del fisco, ya sea propia o de un tercero, o bien,
se trata de una obligacin fiscal sustantiva o formal.
Obligado solidario (cualquier persona que se va a hacer responsable del pago
de la contribucin que le correspondera a un sujeto pasivo, recaudador del
impuesto, por ley verificar el pago de la contribucin) = art.26 cdigo fiscal y
art.141 ejemplos: jueces, abogados, notarios, corredores pblicos

ART.2 CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN

V.- Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas en
ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento
de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las
personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad
social proporcionados por el mismo Estado. Los que no pagan este
concepto se convierte en crdito fiscal

VI.-Contribuciones de mejoras son las establecidas en Ley a cargo de las

personas fsicas y morales que se beneficien de manera directa por obras
pblicas. (Alumbrado pblico, drenaje, caminos, pavimentacin)

VII.-Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o

aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Nacin, as como por
recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho pblico,
excepto cuando se presten por organismos descentralizados u rganos
desconcentrados cuando en este ltimo caso, se trate de contraprestaciones
que no se encuentren previstas en la Ley Federal de Derechos. Tambin son
derechos las contribuciones a cargo de los organismos pblicos
descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado. (pago de
pasaporte, de agua, de predio, etc.)

VIII.- Artculo 3o.- Son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado
por funciones de derecho pblico distintos de las contribuciones, de los
ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos
descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Los recargos, las sanciones, los gastos de ejecucin y la indemnizacin a
que se refiere el sptimo prrafo del Artculo 21 de este Cdigo, que se
apliquen en relacin con aprovechamientos, son accesorios de stos y
participan de su naturaleza.
Los aprovechamientos por concepto de multas impuestas por infracciones a las
disposiciones legales o reglamentarias que no sean de carcter fiscal, podrn
ser destinados a cubrir los gastos de operacin e inversin de las
dependencias encargadas de aplicar o vigilar el cumplimiento de las
disposiciones cuya infraccin dio lugar a la imposicin de la multa, cuando
dicho destino especfico as lo establezcan las disposiciones jurdicas
aplicables.

Son productos = las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado
en sus funciones de derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento o
enajenacin de bienes del dominio privado. Contraprestaciones por dar
servicios pblicos, ejem: petrleo

PRINCIPIOS QUE SE REFIEREN A LA

NATURALEZA DEL PRESUPUESTO:

1.- UNIVERSALIDAD.- principio consagrado en el art.126 Constitucional que seala

no podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el presupuesto o
determinado por ley posterior, es decir el presupuesto debe abarcar todos los
gastos que realice el Edo. Debe ser universal en cuanto a la concepcin de los
gastos que eroga el mismo, los organismos descentralizados y las empresas
mercantiles del Edo. Estn agrupados con el presupuesto gral. De la federacin,
comprendidos dentro de este independientemente de que a cada entidad le
corresponde un presupuesto propio.

2.- LA ANUALIDAD.- el art.74 de la Const. Es preciso sealar el tiempo de vigencia

del presupuesto de egresos de la federacin siendo leyes dadas por un tiempo fijo
determinado este acaba su vigencia, de manera que es inaplicable una disposicin del
presupuesto anual en el tiempo posterior al ao correspondiente. Decreto de vigencia
anual, del 1 de enero al 31 de diciembre.

3.- LA UNIDAD TRADICIONAL DEL PRESUPUESTO. -debe ser un solo

documento en que figuren todos los egresos e ingresos y no la formulacin de
varios presupuestos separados sin embargo las tcnicas modernas significan que
econmicamente no se contraponen con la existencia de un presupuesto unitario la
existencia de presupuestos especiales previstos en el presupuesto gral. Para
determinados organismos especficos del edo. (para saber con cuanto cuento y puedo
gastar)

4.-ESPECIALIDAD.-radica en que el presupuesto no est expresado en

trminos genricos o abstractos que no se otorguen partidas de forma general
si no dentro de una sana tcnica y sin perder la flexibilidad administrativa se
llegue hasta el detalle que permita una eficaz administracin los gastos no
deben ser globales sino que deben ser especificados hasta cierto grado

5.- LA PLANIFICACIN.-El presupuesto por programas. La tcnica moderna

ha llegado a la implantacin de lo que se conoce por presupuesto por
programas que consiste en la formulacin de objetivos concretos de
programacin en cada dependencia que se cumplirn anualmente de
acuerdo con esos programas se hace la asignacin de fondos anuales
para cubrirlos en todas las reas que comprenden sea salarios,
adquisiciones, mantenimiento y servicios adicionales entre otros. (Ordenar los
gastos de acuerdo a un programa).

6.- PREVISIN=significa que se elabore con anticipacin un programa que

organizar la actividad del Estado durante un trmino hacia el futuro y
tendr aplicacin en el presupuesto para cubrir el presupuesto de egresos de la
Federacin el legislador aprueba previamente las contribuciones que a su juicio
deban decretarse mediante la ley de ingresos correspondiente que contiene un
catlogo de los distintos renglones o conceptos de los cuales la federacin
habr de recibir ingresos durante el ejercicio fiscal para sufragar el gasto
pblico.
El problema que se presenta es que la ley de ingresos establece
estimativamente los montos que por concepto de ingresos (impuestos,
productos, derechos, aprovechamientos, aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras, etc.) considera que recaudar el Estado y no
contempla determinadas contingencias que puedan suscitarse durante el
ejercicio fiscal sino que esto sucede paulatinamente, es decir durante todo el
ao como ejemplo: la baja en el precio del petrleo, del acero, de los minerales,
baja recaudacin y otros.

Adems la previsin de ingresos no contempla el hecho de que estos no se

captan al inicio del ejercicio fiscal sino que esto sucede paulatinamente durante
todo el ao, como por ejemplo el ISR, EVA, el impuesto especial a la tasa nica
y otros.

Requisitos formales del presupuesto:

1.- Claridad y publicidad, el presupuesto debe ser comprensible,
sistematizando, organizando y utilizando concretamente los medios con que
cuenta la administracin para su ejercicio, el presupuesto debe dar una fcil
comprensin de los gastos y de la actividad del Estado durante el ejercicio en
el cual se van a aplicar esos gastos.
El presupuesto en opinin del Prof. Es una ley desde el punto formal y material,
pues el requisito de la anualidad no le resta a esta ley la generalidad, y por lo
tanto debe tener la publicidad que seala la constitucin y las leyes
secundarias, es decir debe promulgarse y publicar en el diario oficial de la
federacin para hacer saber sus trminos a todos.

2.- La exactitud, obedece a la necesidad de que las previsiones de gastos

deben corresponder exactamente a las necesidades que se van a satisfacer
con los fondos requeridos para ello a travs del presupuesto.

3.- La exclusividad, indica que el presupuesto debe comprender todos los

elementos necesarios al Estado y a su actividad, as como a las de las
entidades descentralizadas y empresas pblicas, este requisito se refiere que
sea del Estado y no de ningn otro rgano que no sea parte del mismo,
tomando en cuenta a los organismos descentralizados y sociedades
mercantiles del Estado. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
establece que le corresponde a la Secretara De Hacienda y Crdito Pblico
generar el proyecto general de egresos de la federacin. Art.31 frac.15

8 de Septiembre para que el ejecutivo presente proyecto de egresos

15 de noviembre o 15 de diciembre si es cambio de ejecutivo aprobacin de
diputados

Auditoria Superior de la Federacin= fiscaliza a todos Art.79 Const.

Y la Secretara de la Funcin pblica = son entidades fiscalizadoras del
ejecutivo federal.
El consejo de la judicatura, y el consejo general federal= fiscaliza al poder
judicial

Orden Pblico, puede tener 2 acepciones:

Guardar la tranquilidad (convivencia pacfica de la comunidad)
Conjunto de Instituciones

Planeacin Democrtica= Ley de planeacin, para que participen todos los

sectores de la sociedad en el plan de desarrollo nacional.

Salubridad Pblica Art.4Const. Todos tenemos derecho a la salud

Tranquilidad Pblica: elemento fundamental en una comunidad

Seguridad Pblica: fuerza coercitiva del Estado

Alimentacin Integral de la Poblacin

El orden pblico como:

El orden pblico determina un estado de coexistencia pacfica entre los miembros de

una comunidad; esta idea est asociada con la nocin de paz pblica, objetivo
especfico de las medidas de gobierno.
En sentido tcnico se refiere al conjunto de instituciones jurdicas que identifican o
distinguen el derecho de una comunidad; principios, normas e instituciones que no
pueden ser alteradas ni por la voluntad de los individuos, (no est bajo el imperio de la
autonoma de la voluntad) ni por la aplicacin del derecho extranjero.
De lo anterior se sigue que las leyes de orden pblico no se refieren necesariamente al
derecho pblico como opuesto al derecho privado. Existen leyes de orden pblico que
regulan instituciones del derecho privado la cuales son instituciones sociales
fundamentales como el parentesco y el matrimonio.

El orden pblico funciona como un lmite por medio del cual se restringe la facultad de
los individuos sobre la realizacin de ciertos actos o se impide que ciertos actos
jurdicos vlidos tengan efectos dentro de un orden jurdico especfico, es decir, el
orden pblico es un mecanismo a travs del cual el estado impide que ciertos
actos particulares afecten intereses fundamentales de la sociedad.

El inters pblico es un concepto abstracto cuya aplicacin a casos concretos ha

de determinarse y transformarse en decisiones jurdicas. Se constituye en garanta de
los intereses individuales y de los colectivos simultneamente, y se concreta en
normas protectoras de bienes jurdicos diversos que imponen lmites a la
actuacin pblica y privada. (Carla Huerta Ochoa) El Estado toma un tema y lo
regula.

Inters Social.-Es todo lo que se hace, desde mbitos gubernamentales o

privados, en aras de mejorar las condiciones de un determinado grupo de la
sociedad. Es el conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas
de los miembros de una comunidad y protegida mediante la intervencin directa y
permanente del Estado. (ejem: programas de desarrollo social, INFONAVIT, Becas
(estudiantes), etc.)

Bien comn= conjunto de condiciones de vida social que permiten que las
asociaciones y cada uno de los miembros alcance de manera ms fcil el desarrollo
social integral, indivisible para toda la colectividad no es individual, ni la suma del bien
individual da como resultado del bien comn.

El Estado busca el bien comn.

El inters pblico= concrecin material del deseo de la colectividad respecto

de un bien determinado, atiende a las necesidades del Estado. (salud,
educacin, etc.) Se crea una norma para regular el tema. (atae al Estado y lo
regula)

Utilidad pblica= cualquier fin que promueva el bien comn, de servicio pblico,
bien de uso comn.

Intereses pblicos= atiende a las necesidades del inters privado del Estado.
(el profesor considera que no hay diferencia entre este y el inters pblico)

Beneficio social=mejora del nivel de desarrollo social de los beneficiarios

directamente atribuible al proyecto de forma mediata o inmediata y no a otras
condiciones independientes de el. Acto de derecho pblico, de utilidad pblica y
resulta un fin provechoso para la colectividad (ejem: expropiacin por causa de
utilidad pblica que trae consigo un beneficio social).
La enciclopedia jurdica omeba seala en sentido general que orden pblico
designa al Estado una coexistencia pacfica entre los miembros de una
comunidad, esta idea est asociada con la nocin de paz pblica, objetivo
especfico de las medidas de gobierno y `polica, en un sentido tcnico
orden pblico se refiere al conjunto de instituciones jurdicas que identifican o
distinguen el derecho de una comunidad principios, normas e instituciones que
no pueden ser alteradas ni por la voluntad de los individuos, ni por la aplicacin
de derecho extranjero.

Serra Rojas define el Orden Pblico diciendo que es el orden indispensable

para la convivencia para mantener la paz social y el libre y seguro
desenvolvimiento de los grupos humanos.

Los tratadistas clasifican en 2 grupos las tareas de la autoridad:

-el gobierno de los hombres
-La administracin de las cosas

El orden pblico es una misin que posee la autoridad elemento del Estado
para mantener la tranquilidad y la paz pretendiendo el inters de los hombres y
la administracin de las cosas siendo el gobierno quien lo concretiza e
institucionaliza en el derecho todos los ordenamientos jurdicos son de orden
pblico y buscan el inters pblico pero frecuentemente se habla de orden
jurdico como subclasificacin de que debe proteger el orden pblico lo cual es
un error pues el mismo orden pblico por naturaleza cuida la esfera jurdica

El orden pblico va a ser que el orden jurdico proteja la esfera de cada

individuo.

La nocin de orden pblico no puede confundirse con la de derecho pblico

ciertamente las normas de derecho pblico. Ejem: normas constitucionales,
administrativas, etc. Son normalmente disposiciones de orden pblico, sin
embargo estn lejos de comprender todo el orden pblico, muchas
disposiciones del derecho privado (civil, mercantil, etc.) son tambin de orden
pblico, adems la nocin de orden pblico no se limita a las normas legisladas
sino que comprende practicas tradiciones e instituciones sociales de la
comunidad.

Ante un Acto administrativo puede interponerse un recurso de revisin o

promover un juicio de nulidad contra ese acto, y si es negado se tiene como
ltimo recurso el amparo ante el tribunal colegiado de circuito en materia
administrativa.

La autoridad tiene la facultad de interponer el recurso de revisin fiscal ante el

tribunal colegiado de circuito en materia administrativa.

Medios de impugnacin: (medios que cuenta un ciudadano contra actos

administrativos de la autoridad administrativa)
- De carcter jurisdiccional (ante rganos jurisdiccionales): Juicio de
nulidad y juicio de amparo
 - Recursos administrativos: recurso de revocacin (ley federal de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos); recurso de
revisin (aplica para todas las materias que no tengan especficamente
un recurso administrativo, ejem: ley de adquisiciones del sector pblico,
ley de obras pblicas y servicios relacionados con la misma)

Por lo regular el recurso administrativo se presenta ante la misma autoridad

administrativa que emiti la resolucin y lo resuelve el superior jerrquico de
este.
Puede primero interponerse el recurso administrativo y despus un juicio de
nulidad o amparo segn sea, no es regla general.

A partir de que surte efectos la resolucin se cuenta con 15 para interponer

el recurso administrativo.

Por lo general el ciudadano tiene la opcin de recurrir al recurso

administrativo o ir al juicio de nulidad. El juicio de nulidad se presenta ante
el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa, se cuentan con 45 das
hbiles a partir de la fecha de notificacin para interponerlo.

UNIDAD 5 MEDIOS DE DEFENSA DEL PARTICULAR ANTE LA ADMINISTRACIN

PBLICA

Justicia Administrativa

Implica 2 nociones:
1. El control de la administracin pblica
2. Los medios de defensa de los gobernados frente a los actos de autoridades
administrativas.

El control de la administracin pblica.

Existen 2 sistemas de control:

1. Control Legislativo: lo lleva a cabo el Congreso de la Unin
2. Autocontrol: por parte del ejecutivo
Lo realiza el propio ejecutivo hacia dentro para vigilar la actividad de entidades en la
administracin pblica federal. Esto lo hara por medio de contralorias.

La contralora significa que la propia administracin pblica establece rganos de

control interno en cada una de las dependencias y entidades de la administracin
pblica federa.

El procedimiento de responsabilidad administrativa (procede a travs de la

contralora).

Es un procedimiento administrativo de tipo jurisdiccional inquisitorio (una sola

persona investiga, acusa, juzga y resuelve).

Un procedimiento administrativo jurisdiccional, aquel que juzga, esta seguido de un

procedimiento en forma de juicio. Es jurisdiccional porque se respetan garantas de
seguridad jurdicas, o sea te puedes defender, es un juicio donde hay seguridad
jurdica con principios de legalidad y audiencia.
Conforme al art. 14 y 16, no es un acto, es un procedimiento (que puede seguirse en
una forma de juicio, porque impone una sancin).

Estos juicios seguirn las formalidades esenciales de cada procedimiento y juicio:

1. Que se notifique al inculpado los hechos que se le imputan
2. Tener una etapa probatoria, o sea, se le deben dar medios de defensa y probas
su inocencia
- Ofrecimiento, admisin y desahogo
3. Una vez concluida la instruccin o juicio, se puede alejar mediante los alegatos
4. Resolucin definitiva que resuelva el procedimiento, lo pone fin, lo concluye.

Todos los rganos de control interno dependan de la Secretaria de la Funcin Pblico.

La contralora va a vigilar la actividad de las entidades de la administracin pblica

federal sancionando casos de ilicitud.

2.-Autocontrol: revisin, supervisin y sancin que realiza el ejecutivo hacia su interior

a travs de los rganos de control interno en cada una de las dependencias de la
Administracin Pblica Federal.

Justicia Administrativa

o Comprobar
Contralor
o Revisar el funcionamiento de la
a Administracin Pblica
o Ilcitos
o Responsabilidad de servidores
pblicos (penal, civil,
administrativa, poltica)

La contralora va a aplicar la responsabilidad administrativa contra funcionarios que

cometen ilcitos.

Marco terico
> Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de Servidores Pblicos:
resuelve controversias de servidores pblicos a nivel federal
> Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos: aplica para el DF y
sus servidores pblicos

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

Requisitos del acto administrativo=

Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho
rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en
cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin
que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en
aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo
previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del
expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la
oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos
que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley.
Artculo 36.- Las notificaciones personales se harn en el domicilio del interesado o en el
ltimo domicilio que la persona a quien se deba notificar haya sealado ante los rganos
administrativos en el procedimiento administrativo de que se trate. En todo caso, el notificador
deber cerciorarse del domicilio del interesado y deber entregar copia del acto que se
notifique y sealar la fecha y hora en que la notificacin se efecta, recabando el nombre y
firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar en el
acta de notificacin, sin que ello afecte su validez.
Las notificaciones personales, se entendern con la persona que deba ser notificada o su
representante legal; a falta de ambos, el notificador dejar citatorio con cualquier persona que
se encuentre en el domicilio, para que el interesado espere a una hora fija del da hbil
siguiente. Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio se dejar con el vecino ms
inmediato.
Si la persona a quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacin se entender
con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice la diligencia y, de
negarse sta a recibirla o en su caso de encontrarse cerrado el domicilio, se realizar por
instructivo que se fijar en un lugar visible del domicilio.
De las diligencias en que conste la notificacin, el notificador tomar razn por escrito.
Cuando las leyes respectivas as lo determinen, y se desconozca el domicilio de los titulares de
los derechos afectados, tendr efectos de notificacin personal la segunda publicacin del acto
respectivo en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 38.- Las notificaciones personales surtirn sus efectos el da en que hubieren sido
realizadas. Los plazos empezarn a correr a partir del da siguiente a aquel en que haya surtido
efectos la notificacin.
Se tendr como fecha de notificacin por correo certificado la que conste en el acuse de recibo.
En las notificaciones por edictos se tendr como fecha de notificacin la de la ltima
publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin y en uno de los peridicos diarios de mayor circulacin en el
territorio nacional.
Artculo 39.- Toda notificacin deber efectuarse en el plazo mximo de diez das, a partir de la
emisin de la resolucin o acto que se notifique, y deber contener el texto ntegro del acto, as
como el fundamento legal en que se apoye con la indicacin si es o no definitivo en la va
administrativa, y en su caso, la expresin del recurso administrativo que contra la misma
proceda, rgano ante el cual hubiera de presentarse y plazo para su interposicin.

RECURSO DE REVISIN=
Artculo 83.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un
expediente, podrn interponer el recurso de revisin o, cuando proceda, intentar la va
jurisdiccional que corresponda.

tiempo para interponerse 15 das a partir de que surte efectos la resolucin

que se recurre; tiene efectos de combatir la resolucin que a mi parecer me
est afectando en mi esfera jurdica.

Artculo 86.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse ante la
autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por el superior jerrquico.
Artculo 87.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado, siempre
y cuando:
I. Lo solicite expresamente el recurrente;
II. Sea procedente el recurso;
III. No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico;
IV. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el
caso de no obtener resolucin favorable; y

V. Tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal en cualquiera de las formas

prevista en el Cdigo Fiscal de la Federacin.

La autoridad deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la suspensin

dentro de los cinco das siguientes a su interposicin, en cuyo defecto se entender otorgada la
suspensin.

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO:

ARTCULO 2o.- El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones
administrativas definitivas que establece la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa.

REQUISITOS DE LA DEMANDA =
ARTCULO 14.- La demanda deber indicar:
I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en cualquier parte del
territorio nacional, as como su Direccin de Correo Electrnico, cuando opte porque el juicio se
substancie en lnea a travs del Sistema de Justicia en Lnea.
II. La resolucin que se impugna. En el caso de que se controvierta un decreto, acuerdo, acto o
resolucin de carcter general, precisar la fecha de su publicacin.
III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular demandado
cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa. Que autoridad emiti el acto
IV. Los hechos que den motivo a la demanda. Se hace una cronologa del asunto
V. Las pruebas que ofrezca.
En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarn los hechos sobre los que
deban versar y sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos.

En caso de que ofrezca pruebas documentales, podr ofrecer tambin el expediente

administrativo en que se haya dictado la resolucin impugnada.
Se entiende por expediente administrativo el que contenga toda la informacin relacionada con
el procedimiento que dio lugar a la resolucin impugnada; dicha documentacin ser la que
corresponda al inicio del procedimiento, los actos administrativos posteriores y a la resolucin
impugnada. La remisin del expediente administrativo no incluir las documentales privadas del
actor, salvo que las especifique como ofrecidas. El expediente administrativo ser remitido en
un solo ejemplar por la autoridad, el cul estar en la Sala correspondiente a disposicin de las
partes que pretendan consultarlo.
VI. Los conceptos de impugnacin. Las cuestiones de ilegalidad
VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.
VIII. Lo que se pida, sealando en caso de solicitar una sentencia de condena, las cantidades o
actos cuyo cumplimiento se demanda.

De la Improcedencia y del Sobreseimiento

ARTCULO 8o.- Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales y
contra los actos siguientes:
I. Que no afecten los intereses jurdicos del demandante.
II. Que no le competa conocer a dicho Tribunal.
III. Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal, siempre que hubiera
identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas
sean diversas.
IV. Cuando hubiere consentimiento, entendindose que hay consentimiento si no se promovi
algn medio de defensa en los trminos de las leyes respectivas o juicio ante el Tribunal, en los
plazos que seala esta Ley.

Se entiende que no hubo consentimiento cuando una resolucin administrativa o parte de ella
no impugnada, cuando derive o sea consecuencia de aquella otra que haya sido expresamente
impugnada.

V. Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolucin ante una
autoridad administrativa o ante el propio Tribunal.
VI. Que puedan impugnarse por medio de algn recurso o medio de defensa, con excepcin de
aqullos cuya interposicin sea optativa.
VII. Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algn recurso o medio de defensa
diferente, cuando la ley disponga que debe agotarse la misma va.

Para los efectos de esta fraccin, se entiende que hay conexidad siempre que concurran las
causas de acumulacin previstas en el artculo 31 de esta Ley.

VIII. Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial.

IX. Contra reglamentos.
X. Cuando no se hagan valer conceptos de impugnacin.
XI. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe la resolucin o
acto impugnados.
XII. Que puedan impugnarse en los trminos del artculo 97 de la Ley de Comercio Exterior,
cuando no haya transcurrido el plazo para el ejercicio de la opcin o cuando la opcin ya haya
sido ejercida.
XIII. Dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a la decisin que emane de
los mecanismos alternativos de solucin de controversias a que se refiere el artculo 97 de la
Ley de Comercio Exterior.
XIV. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de resolucin
de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributacin, si dicho procedimiento
se inici con posterioridad a la resolucin que recaiga a un recurso de revocacin o despus de
la conclusin de un juicio ante el Tribunal.
XV. Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y
sus accesorios cuyo cobro y recaudacin hayan sido solicitados a las autoridades fiscales
mexicanas, de conformidad con lo dispuesto en los tratados internacionales sobre asistencia
mutua en el cobro de los que Mxico sea parte.

No es improcedente el juicio cuando se impugnen por vicios propios, los mencionados actos de
cobro y recaudacin.
XVI. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta Ley o
de una ley fiscal o administrativa.

La procedencia del juicio ser examinada aun de oficio.

ARTCULO 9o.- Procede el sobreseimiento:

I. Por desistimiento del demandante.
II. Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a
que se refiere el artculo anterior.
III. En el caso de que el demandante muera durante el juicio si su pretensin es intransmisible
o, si su muerte, deja sin materia el proceso.
IV. Si la autoridad demandada deja sin efecto la resolucin o acto impugnados, siempre y
cuando se satisfaga la pretensin del demandante.
V. Si el juicio queda sin materia.
VI. En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para emitir resolucin
en cuanto al fondo.
El sobreseimiento del juicio podr ser total o parcial.

PASOS:
Una vez presentada la demanda, se da un acuerdo de admisin de la demanda
 Se corre traslado a la parte demanda, y en su caso a un tercero interesado si lo
hay
Contestacin de la demanda (autoridad tiene 45 das hbiles a partir del da
siguiente que surte efectos la notificacin). Son los mismos requisitos de la
demanda. Tambin la autoridad puede promover juicios de lesividad
Se notifica al demandante, quien a su vez tiene la posibilidad de promover la
ampliacin de la demanda
Se da desahogo de pruebas:
Periodo de alegatos: que son una re argumentacin de lo que ya manifestamos
en la demanda, es para las dos partes. No se pueden poner cosas nuevas,
mas lo que se puso en la demanda y contestacin
Cierre de instruccin
Se emite sentencia
Se notifica personalmente a las partes

La sentencia se divide en 3:
a) Resultandos o antecedentes.- descripcin de lo que paso
b) Considerandos.- se tiene que sealar la competencia de la autoridad, el
tribunal lo que va hacer es fundamentar la competencia para resolver el
presente caso.
El tribunal va analizar lo que dijeron las partes y revisar lo que dicen la ley para
ver quin tiene la razn.
Fundamentos del acto
Se valoran las pruebas y se relacionan con los razonamientos del juez.
c) Resolutivos: si se declara la validez o no del acto impugnado.
Reconocimiento liso y llano de la validez del acto impugnado
Nulidad para ciertos efectos
Nulidad del acto

Sentencia en contra de la autoridad:

Tiene el medio de impugnacin del recurso de revisin fiscal (15 das)
Se interpone ante los Tribunales Colegiados de Circuito en Materia
Administrativa, pero se presenta ante la misma autoridad que emiti el acto y el
tribunal va a recibirlo y turnarlo al TCCA
El tribunal dicta sentencia que es definitiva

Sentencia en contra del particular:

Tiene el medio de impugnacin amparo directo
Se presenta al TCCA
Va a dictar una sentencia

La sentencia que dicta el TCCA puede ser que diga:

- Est bien lo que dijo la sala (TFJFA)
- Esta mal porque omiti analizar el concepto de impugnacin y lo regresa para que
emita una nueva sentencia basada en las directrices que le da el TCCA, y la nueva
sentencia de la sala se llamara cumplimiento de ejecutoria, la que se notifica a la
autoridad y no tiene medios de impugnacin.
- Se emite una nueva resolucin por la sala que notifica a la autoridad para ser
cumplida y esta puede tener un recurso de impugnacin
Ley federal de procedimiento contencioso administrativo.-Juicio de nulidad;
recurso de carcter jurisdiccional, no se puede interponer al mismo tiempo
que el recurso de revisin.

Ante la sentencia se tiene el recurso de revisin Fiscal (medio que tiene la

autoridad, se presenta ante el tribunal colegiado de circuito en materia
administrativa) pero primero se presenta ante la misma autoridad que emite
la sentencia (tribunales administrativos)para que ella lo remita (poder
judicial de la federacin).

Amparo Indirecto: se interpone ante los juzgados de distrito, interpuesto por

vicios de procedimiento generalmente