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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS

| APOSTILA 2017 Profa. Malu Arago


OS: 0115/1/17-Gil

CONCURSO: CARREIRAS FISCAIS COMBINADO FISCAL (RF / SEFAZ / SEFIN)

1 PODER CONSTITUINTE.....................................................................................................01
2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS...........................................................................................04
3 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1 Direitos e Deveres Individuais e Coletivos..............................................................08
2 Direitos Sociais.........................................................................................................39
3 Nacionalidade...........................................................................................................49
4 Direitos Polticos e Partidos Polticos......................................................................52
4 ORGANIZAO DO ESTADO.............................................................................................57
ASSUNTO:
5 ORGANIZAO DOS PODERES
1 Poder Legislativo......................................................................................................72
2 Poder Executivo......................................................................................................102
3 Poder Judicirio......................................................................................................108
6 FUNES ESSENCIAIS JUSTIA...................................................................................132
7 CONSTITUCIONALISMO.................................................................................................136
8 TEORIA DA CONSTITUIO............................................................................................140
9 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE........................................................................144

1 PODER CONSTITUINTE O poder constituidor caracteriza-se por ser inicial, j que a


sua obra, a constituio, a base da ordem jurdica, por ser
ilimitado juridicamente e autnomo porque no est de
1.0. CONCEITO DE PODER CONSTITUINTE E modo algum limitado pelo direito anterior, no tendo que
TITULARIDADE. respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor,
o poder de elaborar ou atualizar uma Constituio, a por ser incondicionado, pois no est sujeito a qualquer
manifestao soberana da vontade poltica de um povo, forma prefixada para manifestar sua vontade e por ser
social e juridicamente organizado. permanente porque no desaparece com a realizao de
sua obra, continua latente, manifestando-se novamente
Para a doutrina moderna a titularidade do poder mediante uma nova assembleia nacional constituinte ou um
constituinte pertence ao povo, embora seja exercido ou por ato revolucionrio.
uma assembleia nacional constituinte (conveno) ou
outorgada por um movimento revolucionrio. Vale lembrar Embora o Brasil tenha adotado a corrente positivista, onde
que o abade Emmanuel Joseph Sieys, que traou as linhas nem mesmo o direito natural limitaria o poder constituinte
mestras da Teoria do Poder Constituinte atravs da sua originrio contrapondo-se a corrente jusnaturalista,
obra "Que o terceiro Estado? (Qust-ce que le tiers destaca-se entre a doutrina moderna a viso de Canotilho, o
tat?), apontava como titular do poder constituinte a qual observa que o poder constituinte originrio ...
nao. obedece a padres e modelos de conduta espirituais,
culturais, ticos e sociais, radicados na conscincia jurdica
geral da comunidade e, nesta medida, considerados como
2.0. ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE. vontade do povo.
2.1. Originrio (inicial, inaugural, genuno, instituidor, ou
de 1 grau). 2.2. Derivado (institudo, constitudo, secundrio, ou de 2
Instaura um novo Estado, organizando-o, rompendo por grau ou remanescente).
completo com a antiga ordem jurdica. Tanto haver poder Est inserido na prpria constituio, pois decorre de uma
constituinte no surgimento de uma primeira constituio, regra jurdica de autenticidade constitucional (poder
quanto na elaborao de qualquer constituio posterior. constituinte originrio), portanto conhece limitaes
Pode ser subdividido em histrico (o primeiro) ou constitucionais expressas e implcitas e passvel de
revolucionrio (todos os posteriores ao histrico), como controle de constitucionalidade. Caracteriza-se por ser
pode ser material ou formal. O material o sentimento de derivado, uma vez que retira sua fora do poder
elaborar uma nova ordem e o formal aquele que se constituinte originrio, por ser subordinado, pois se
exterioriza por meio de um procedimento que tem como encontra limitado pelas normas explcitas e implcitas do
objetivo elaborar uma constituio. O formal deve estar de texto constitucional e por ser condicionado, porque seu
acordo com as ideias do poder constituinte originrio exerccio deve seguir regras previamente estabelecidas no
material. Ex.: Decreto n. 1 de 1899. texto da constituio federal.
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Subdivide-se em: Poder constituinte derivado revisor DECORRENTES DA "REVISO" DO ART. 3. DO ADCT, ESTAO
(competncia de reviso), Poder constituinte derivado SUJEITAS AO CONTROLE JUDICIAL, DIANTE DAS "CLAUSULAS
reformador (competncia reformadora) e Poder PETREAS" CONSIGNADAS NO ART. 60, PAR. 4. E SEUS
constituinte derivado decorrente. INCISOS, DA LEI MAGNA DE 1988. NO SE FAZEM, ASSIM,
CONFIGURADOS OS PRESSUPOSTOS PARA A CONCESSO DE
MEDIDA LIMINAR, SUSPENDENDO A EFICACIA DA
2.2.1. Poder Constituinte Derivado Revisor. RESOLUO N. 01, DE 1993 - RCF, DO CONGRESSO
NACIONAL, AT O JULGAMENTO FINAL DA AO. MEDIDA
Vinculado ao Poder Constituinte Originrio, foi estabelecido
CAUTELAR INDEFERIDA. (STF - ADI-MC: 981 PR , Relator:
no artigo 3. do ADCT, que reza:
NRI DA SILVEIRA, Data de Julgamento: 16/12/1993,
A reviso constitucional ser realizada aps cinco TRIBUNAL PLENO, Data de Publicao: DJ 05-08-1994 PP-
anos, contados da promulgao da Constituio, 19299 EMENT VOL-01752-01 PP-00030)
pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso unicameral.
2.2.2. Poder Constituinte Derivado Reformador.
Desta competncia, que adotou um procedimento Consiste na possibilidade de se alterar o texto
simplificado, surgiram 6 (seis) Emendas Constitucionais de constitucional, respeitando-se a regulamentao especial
Reviso, valendo destacar que a resoluo n 1-RCF do prevista na prpria constituio federal e ser exercitado
Congresso Nacional fixou as mesmas limitaes materiais por determinados rgos com carter representativo. Alm
(clusulas ptreas) do artigo 60, 4, da CF/88. das limitaes expressas ou explcitas, existem as limitaes
implcitas (a titularidade do Poder Constituinte e as
Dito poder no poder mais se manifestar em razo da
limitaes expressas)
eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada da regra
constitucional. A Carta de Outubro prev em seu artigo 60, a nica maneira
de se modificar as normas constitucionais originrias,
Jurisprudncia relacionada ao tema: vejamos:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUO N. Art. 60. A Constituio poder ser emendada
1 - RCF, DO CONGRESSO NACIONAL, DE 18.11.1993, QUE mediante proposta:
DISPE SOBRE O FUNCIONAMENTO DOS TRABALHOS DE
I - de um tero, no mnimo, dos membros da
REVISO CONSTITUCIONAL E ESTABELECE NORMAS
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
COMPLEMENTARES ESPECIFICAS. AO DE
INCONSTITUCIONALIDADE AJUIZADA PELO GOVERNADOR II - do Presidente da Repblica;
DO ESTADO DO PARANA. ALEGAES DE OFENSA AO III - de mais da metade das Assembleias
PARGRAFO 4. DO ART. 60 DA CONSTITUIO FEDERAL, EIS Legislativas das unidades da Federao,
QUE O CONGRESSO NACIONAL, PELO ATO IMPUGNADO, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
"MANIFESTA O SOLENE DESIGNIO DE MODIFICAR O TEXTO relativa de seus membros.
CONSTITUCIONAL", MEDIANTE "'QUORUM' DE MERA (...)
MAIORIA ABSOLUTA", "EM TURNO NICO" E "VOTAO
UNICAMERAL". SUSTENTA-SE, NA INICIAL, ALM DISSO, 2 A proposta ser discutida e votada em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
QUE A REVISO DO ART. 3. DO ADCT DA CARTA POLTICA
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
DE 1988 NO MAIS TEM CABIMENTO, POR QUE ESTARIA
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
INTIMAMENTE VINCULADA AOS RESULTADOS DO
PLEBISCITO PREVISTO NO ART. 2. DO MESMO (...)
INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL TRANSITORIO. "EMENDA" 4 No ser objeto de deliberao a proposta
E "REVISO", NA HISTORIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA. de emenda tendente a abolir:
EMENDA OU REVISO, COMO PROCESSOS DE MUDANCA
I a forma federativa de Estado;
NA CONSTITUIO, SO MANIFESTAES DO PODER
CONSTITUINTE INSTITUIDO E, POR SUA NATUREZA, II o voto direto, secreto, universal e peridico;
LIMITADO. ESTA A "REVISO" PREVISTA NO ART. 3. DO III a separao dos Poderes;
ADCT DE 1988 SUJEITA AOS LIMITES ESTABELECIDOS NO
PARGRAFO 4. E SEUS INCISOS, DO ART. 60, DA IV os direitos e garantias individuais.
CONSTITUIO. O RESULTADO DO PLEBISCITO DE 21 DE (...).
ABRIL DE 1933 NO TORNOU SEM OBJETO A REVISO A
QUE SE REFERE O ART. 3. DO ADCT. APS 5 DE OUTUBRO
DE 1993, CABIA AO CONGRESSO NACIONAL DELIBERAR NO 2.2.3. Poder Constituinte Derivado Decorrente.
SENTIDO DA OPORTUNIDADE OU NECESSIDADE DE
Diz respeito a possibilidade que os estados-membros tm,
PROCEDER A ALUDIDA REVISO CONSTITUCIONAL, A SER
em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se
FEITA "UMA S VEZ". AS MUDANCAS NA CONSTITUIO,
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auto organizarem por meio de suas respectivas disposto na Constituio Federal e na Constituio
constituies estaduais, sempre respeitando as regras Estadual.
limitativas estabelecidas pela constituio federal, nos
termos do artigo 25, caput e do artigo 11 do ADCT:
No caso do Distrito Federal, como a derivao da
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
competncia direta da Norma Constitucional, apesar de
Constituies e leis que adotarem, observados os
ser regido por Lei Orgnica (critrio jurdico-formal), a
princpios desta Constituio.
Jurisprudncia Ptria tem entendido pela existncia da
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes manifestao do poder constituinte derivado decorrente,
constituintes, elaborar a Constituio do Estado, nos termos do artigo 32, caput:
no prazo de um ano, contado da promulgao da
Constituio Federal, obedecidos os princpios O Distrito Federal, vedada sua diviso em
desta. Municpios, reger-se-o por lei orgnica, votada em
dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, a
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa,
No que diz respeito ao observados os princpios desta que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
Constituio constante no caput do artigo 25 da
Constituio Federal, deve ser entendido por princpios
constitucionais sensveis (apontados ou enumerados), que
Jurisprudncia relacionada ao tema:
se encontram positivados na constituio, mais
precisamente no artigo 34, VII, princpios constitucionais EMENTA. A Lei Orgnica do Distrito Federal constitui
estabelecidos (organizatrios), que segundo Bulos so instrumento normativo primrio destinado a regular, de
aqueles que limitam, vedam, ou probem a ao modo subordinante e com inegvel primazia sobre o
indiscriminada do Poder Constituinte Decorrente, como ordenamento positivo distrital a vida jurdico-
exemplo, tem-se as regras de repartio de competncia administrativa e poltico-institucional dessa entidade
(arts. 21, 22, 23 e 24), do sistema tributrio nacional (arts. integrante da Federao brasileira. Esse ato representa,
145 e ss), da organizao dos poderes (arts. 44 e ss), dos dentro do sistema de direito positivo, o momento inaugural
direitos e garantias individuais (art. 5) etc, e os princpios e fundante da ordem jurdica vigente no mbito do Distrito
constitucionais extensveis, que ainda segundo Bulos so Federal. Em uma palavra: a Lei Orgnica equivale, em fora,
aqueles que integram a estrutura da federao brasileira, autoridade e eficcia jurdicas, a um verdadeiro estatuto
relacionando-se, por exemplo, com a forma de investidura constitucional, essencialmente equiparvel s Constituies
em cargos eletivos (art. 77), o processo legislativo (arts. 59 e promulgadas pelos Estados-membros. (Rcl 3.436, 01.08.05).
ss), os oramentos (arts. 165 e ss), os preceitos lidados
EMENTA: (...) 3. Conquanto submetido a regime
Administrao Pblica (arts. 37 e ss) etc..
constitucional diferenciado, o Distrito Federal est bem
No que se refere aos Municpios, sabe-se que h mais prximo da estruturao dos Estados-membros do que
divergncia doutrinria quanto a existncia da competncia da arquitetura constitucional dos Municpios. (ADI
derivada decorrente, considerando o artigo 29, caput, da 3.756/DF, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 19.10.2007).
CF/88 (texto permanente) e pargrafo nico do artigo 11 do
ADCT. Entretanto, a doutrina majoritria se posiciona no
sentido de que o poder constituinte derivado decorrente 2.2.4. Poder Constituinte Difuso.
dado aos Estados Federados no se estende aos Municpios,
Uadi Lammgo Bulos cita o poder constituinte difuso,
principalmente no que tange ao critrio jurdico-formal.
chamado assim porque no vem formalizado nas
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, constituies, embora esteja presente nos ordenamentos
votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de jurdicos. caracterizado como um poder de fato e se
dez dias, e aprovada por dois teros dos membros concretiza por meio das mutaes constitucionais, uma vez
da Cmara Municipal, que a promulgar, que se manifesta de maneira informal e espontnea, em
atendidos os princpios estabelecidos nesta
decorrncia de fatores sociais, polticos e econmicos,
Constituio, na Constituio do respectivo Estado
e os seguintes preceitos: sempre observando os princpios estruturantes da
Constituio.
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes
constituintes, elaborar a Constituio do Estado,
no prazo de um ano, contado da promulgao da
2.2.5. Poder Constituinte Supranacional.
Constituio Federal, obedecidos os princpios
desta. Segundo Kildare Gonalves Carvalho, o poder constituinte
Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do supranacional tem sua fonte de validade na cidadania
Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de universal, no pluralismo de ordenamentos jurdicos, na
seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois vontade de integrao e em um conceito remodelado de
turnos de discusso e votao, respeitado o soberania. Cria uma ordem jurdica de cunho constitucional,
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haja vista que passa a aderir ao direito comunitrio dos 2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Estados Nacionais.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL: FUNDAMENTOS, OBJETIVOS E PRINCPIOS NO
3.0. Poder Constituinte Originrio e a teoria da MBITO DAS RELAES INTERNACIONAIS.
Retroatividade Mnima.
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Quando nasce uma nova ordem aplica-se a Teoria da
Retroatividade Mnima, salvo se a prrpia norma dispor em O termo princpio traduz-se na ideia de incio, origem,
sentido contrrio (Retroatividade Mdia ou Mxima). A comeo, e ainda, numa outra acepo, em mandamento,
Jurisprudncia do Suprem Tribunal Federal conceituou os norma nuclear de um sistema. Nesse contexto, os princpios
institutos quando do julgamento do Recurso Extraordinrio fundamentais nada mais so que as diretrizes bsicas que
242.740. produzem decises polticas imprescindveis estruturao
do Estado. So alicerce, a base, as linhas mestras sociais e
Jurisprudncia relacionada ao tema:
polticas que norteiam e inspiram os contedos positivados
EMENTA (...). J se firmou a jurisprudncia desta Corte no pelo legislador constituinte originrio.
sentido de que os dispositivos constitucionais tm vigncia
imediata, alcanando os efeitos futuros de fatos passados Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
(retroatividade mnima). Salvo disposio expressa em unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
contrrio - e a Constituio pode faz-lo -, eles no Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
alcanam os fatos consumados no passado nem as tem como fundamentos:
prestaes anteriormente vencidas e no pagas I a soberania;
(retroatividades mxima e mdia). (...). (RE 242.740/GO, II a cidadania;
Rel. Min. Moreira Alves, 1. Turma, DJ 18.05.2001). III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
_______________________________________________ V o pluralismo poltico.
_________________________________________________ Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
_________________________________________________ nos termos desta Constituio.
_________________________________________________ A priori, seria interessante fazer um comparativo entre o
_________________________________________________ presente dispositivo e o artigo 18, desta Constituio
Federal, que reza: A organizao poltico-administrativa da
_________________________________________________ Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
_________________________________________________ Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
_________________________________________________
H de se observar que Repblica Federativa do Brasil o
_________________________________________________ nome do Estado Brasileiro, que adota o federalismo, por isso
_________________________________________________ a designao Estado Federal. Este, por sua vez, compe-se
de coletividades regionais autnomas denominadas
_________________________________________________ Estados-membros ou federados. E no que tange a diferena
_________________________________________________ com a Unio, registre-se a lio de Jos Afonso da Silva:
Estado federal o todo, dotado de personalidade jurdica de
_________________________________________________ Direito Pblico Internacional. A Unio a entidade federal
_________________________________________________ formada pela reunio das partes componentes, constituindo
pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, autnoma em
_________________________________________________ relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da
_________________________________________________ soberania do Estado Brasileiro.

_________________________________________________ Conclui-se que Repblica e Unio, portanto, no so


sinnimos. A Unio pessoa jurdica de Direito Pblico
_________________________________________________ interno com capacidade poltica, detm apenas autonomia,
_________________________________________________ como deixa claro o texto daquele artigo. A Repblica
Federativa do Brasil que soberana, pessoa jurdica de
_________________________________________________ direito pblico internacional ou externo.
_________________________________________________ Para Celso Bastos, soberania atributo que se confere ao
_________________________________________________ poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado.
J autonomia margem de discrio de que uma pessoa
_________________________________________________
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goza para decidir sobre seus negcios. Deve ser interpretado com o mximo de amplitude possvel
na hora de conceitu-lo, aplicando o princpio da mxima
A Constituio define a Repblica sob dois ngulos. Sob o
efetividade ou eficincia.
aspecto territorial, ou fsico, a Repblica composta dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 1, da Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so
CF/88). J sob o aspecto poltico-administrativo, ou caractersticas do sistema capitalista: valorizao do
institucional, ou jurdico, tem ela quatro partes trabalho, nico responsvel pela subsistncia e
componentes: a Unio, os Estados-membros (Estados desenvolvimento dos indivduos e do pas e a prevalncia da
Federados), o Distrito Federal e os Municpios, que formam livre iniciativa, a qual afasta os ideais socialistas de
o Estado Federal, encontrando-se no mesmo patamar planificao da economia.
hierrquico. So entes federativos com capacidade de O pluralismo poltico no significa apenas
autolegislao, de autogoverno, auto administrao e auto pluripartidarismo, sendo este uma espcie do gnero
organizao. daquele. Caracteriza-se pela aceitao de diversidade de
A Constituio adotou como Forma de Estado o opinies, participao plural na sociedade do mais diversos
Federalismo, que no conceito de Dalmo Dallari uma modos, abrangendo associaes, sindicatos, partidos
aliana ou unio de Estados, baseada em uma constituio polticos, igrejas, universidades, escolas etc.
e onde os Estados que ingressam na federao perdem sua O regime poltico adotado no Brasil, o democrtico, ou seja,
soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, governo do povo, para o povo, pelo povo. O poder advm
contudo, uma autonomia poltico-administrativa. Assim, do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
no se admite sessesso, separao. O legislador (democracia indireta ou representativa), ou diretamente
constituinte determinou a impossibilidade de qualquer (democracia semidireta ou participativa), nos termos do
deliberao sobre proposta de emenda constitucional pargrafo nico do artigo 1.
tendente a abolir a Federao (Art. 60, 4, I da CF).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
A Repblica foi a forma de governo assumida pelo pas,
Smula vinculante 11 S lcito o uso de algemas em
tendo como caractersticas: a eletividade, temporariedade e
casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de
responsabilidade do governante perante os governados.
perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do
Sobre os princpios ou fundamentos da Repblica Federativa preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por
do Brasil, especificados no artigo em referncia, necessrio escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e
conceituar os seguintes institutos: penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso
ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
O Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo, em
responsabilidade civil do Estado.
nosso Estado Federal, foi consagrado em nossas
constituies republicanas desde 1891 e tem duas EMENTA. (...) Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal,
finalidades bsicas: a unidade nacional e a necessidade ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade
descentralizadora. Inadmissvel, portanto, qualquer judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal;
pretenso de separao de um Estado-membro, do Distrito caso contrrio, nega-se o Estado de Direito. (STF HC
Federal ou de qualquer Municpio da Federao, inexistindo 73.454/RJ).
em nosso ordenamento jurdico o denominado direito de
EMENTA. (...) O princpio da livre iniciativa no pode ser
secesso, pois a mera tentativa de secesso permitira a
invocado para afastar regras de regulamentao do mercado
decretao de interveno federal (Art. 34, I da CF).
e de defesa do consumidor. (STF RE 349.686, 14.06.2005).
O Estado Democrtico de Direito mais amplo que Estado
de Direito. A expresso Estado de Direito na sua origem Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e
significa governo a partir de leis, porm quaisquer leis. Com harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
a introduo da caracterstica de ser democrtico na Judicirio.
Constituio Federal de 1988, impe-se a todas as normas a
A diviso de Funes, e no Poderes, pois o Poder uno,
observncia a tal princpio; no sendo suficientes apenas as
alm de ser indivisvel e indelegvel. A separao foi firmada
leis, mas principalmente que nestas esteja inserido o
por Aristteles e aperfeioada por Locke e Montesquieu. Os
contedo democrtico, uma vez que o regime poltico
poderes participam, por vezes, das atribuies uns dos
adotado a democracia.
outros, a fim de que se garanta a harmonia entre eles, a
A soberania significa poder ilimitado na ordem interna e inocorrncia de abusos e a consequente realizao do bem
independente na ordem internacional. da coletividade, atravs do sistema de freios e contrapesos
A cidadania est relacionado com a titularidade de direitos checks and balances.
polticos, implicando, assim, na parcela detentora de
Assim as funes administrativas, legislativas e a judiciria
capacidade eleitoral ativa.
no so exercidas com exclusividade, mas apenas
A dignidade da pessoa humana compreende o direito de preponderantemente por cada Poder. Da a denominao
nascer com vida e permanecer vivo com uma vida digna. em funes tpicas e atpicas (secundrias ou subsidirias).
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Os Poderes so harmnicos e independentes, ou seja, entre Acerca do princpio da prevalncia dos direitos humanos,
os rgos h cortesia no trato recproco e na atuao do tem-se a lio de Pedro Dallari: "a prevalncia dos direitos
exerccio de suas atribuies no h ingerncia dos demais, humanos, enquanto princpio norteador das relaes
com liberdade para organizar servios e tomar decises, exteriores do Brasil e fundamento colimado pelo Pas para a
apesar da doutrina indicar na prpria constituio excees regncia da ordem internacional no implica to-somente o
a separao dos poderes, como por exemplo, o artigo 50, engajamento no processo de edificao de sistemas de
pargrafo 1. normas vinculados ao Direito Internacional Pblico. Impe-
se buscar a plena integrao das regras de tais sistemas
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica ordem jurdica interna de cada Estado".
Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria; O princpio da igualdade prev que todos os Estados so
II garantir o desenvolvimento nacional; iguais perante a lei brasileira.
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as O princpio da soluo pacfica dos conflitos determina
desigualdades sociais e regionais; como o Brasil se posiciona em relao aos conflitos. O
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de desinteresse em envolver-se em um conflito e a falta de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas incentivo a prtica da guerra esto relacionados ao princpio
de discriminao. da defesa da paz, um objetivo supranacional.
Aqui esto previstos os objetivos, as metas a serem O princpio do repdio ao racismo e ao terrorismo um
atingidas, os fins do Estado Brasileiro. No se trata de um rol compromisso tico-jurdico assumido pelo Estado Brasileiro,
taxativo, mas exemplificativo. quer perante a sua prpria Constituio, quer em face da
Como medida concreta a EC n 31, de 14.12.2000, criou o comunidade internacional. H adeso do Brasil a tratados e
Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, acrescentando acordos multilaterais que repudiam quaisquer
ao ADCT os artigos 79 a 83. discriminaes raciais, de cor, credo, descendncia ou
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas origem inspiradas na pretensa superioridade de um povo
relaes internacionais pelos seguintes princpios: sobre outro.
I independncia nacional; Sobre o princpio da cooperao para o progresso da
II prevalncia dos direitos humanos; humanidade, o legislador pretende alcanar uma
III autodeterminao dos povos; cooperao entre pases para um desenvolvimento
IV no interveno unilaterial ou bilateral ou multilateral. Nesse sentido, o
V igualdade entre os Estados; Brasil j possui relaes internacionais de cooperao, tais
VI defesa da paz; como: a Declarao de Princpios sobre a Cooperao entre
VII soluo pacfica dos conflitos; o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo do
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; Canad para a Manuteno da Paz e da Segurana
IX cooperao entre os povos para o progresso da Internacionais, realizado em Braslia, em 15 de janeiro de
humanidade; 1998, e o Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre
X concesso de asilo poltico. a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil,
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar aprovado pela Resoluo da Assemblia da Repblica n.
a integrao econmica, poltica, social e cultural dos 83/2000, de 14 de dezembro de 2000.
povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes. Partindo do conceito, segundo o mestre Rezec, asilo poltico
... o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido
O Constituinte brasileiro erigiu dez princpios de relaes alhures geralmente, mas no necessariamente, em seu
internacionais que devem ser hermeneuticamente prprio pas patrial -, por causa de dissidncia poltica, de
analisados e concretizados com o intuito de lograr o delitos de opinio, ou por crimes que, relacionados com a
objetivo constante no pargrafo nico. Consistem em segurana do Estado, no configuram quebra do direito
verdadeiros desafios das relaes internacionais rumo a penal comum, verifica-se que no h incompatibilidade
efetiva implantao de uma comunidade latino-americana entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva,
de naes. na exata medida em que o Supremo Tribunal Federal no
O princpio da independncia nacional retrata, segundo est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na
Cretela Jnior, a afirmativa da soberania como fundamento concesso administrativa daquele benefcio. A condio
da Repblica, previsto no artigo 1 da Lei Maior. O princpio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a
da autodeterminao dos povos tambm est marcado possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e
pela Soberania, pois diz respeito aos limites a todo e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a
qualquer poder colonizante. Ainda no campo da soberania, autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O
o princpio da no interveno consiste na proibio de um estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de
Estado interferir sobre outro em assuntos de natureza extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a
interna. qualificao de crime poltico ou de opinio.

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By Klvia Palcio

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3 DIREITOS E GARANTIAS por Rui Barbosa, ao separar as disposies declaratrias, e


as garantias, disposies assecuratrias. Em outras palavras,
FUNDAMENTAIS o direito o bem protegido pela norma e a garantia o
mecanismo criado pela norma para defender o direito. Em
1 - Direitos e Deveres Individuais e contrapartida, Sampaio Dria, defende a tese de que as
Garantias tambm so Direitos.
Coletivos
Os direitos e garantias fundamentais, consagrados na
constituio federal, no so ilimitados, absolutos, uma vez
Direitos e Garantias Fundamentais que encontram seus limites nos demais direitos igualmente
TEORIA consagrados pela Carta Magna (Princpio da relatividade ou
convivncia das liberdades pblicas).
BREVE EVOLUO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.
Na lio de Canotilho, os direitos fundamentais exercem a
A histria dos direitos fundamentais est diretamente funo de defesa do cidado sob dupla perspectiva: a) no
ligada ao aparecimento do constitucionalismo no final do plano jurdico-poltico, funcionam como normas de
sculo XVIII, que, entretanto, herdou da idade mdia as competncia negativa para os Poderes Pblicos, proibindo-
ideias de conteno do poder do Estado em favor do os de atentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no
cidado, tendo como ponto pice a clebre Magna Carta, plano jurdico-subjetivo, implicam o poder de exercer
escrita na Inglaterra, em 1215, pela qual o Rei Joo Sem positivamente os direitos fundamentais (liberdade positiva),
Terra reconhecia alguns direitos dos nobres, limitando o e de exigir omisses dos poderes pblicos.
poder do monarca.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Com a Revoluo Francesa, em 1789, se acentuaram os
movimentos e documentos escritos que buscavam garantir EMENTA. (...). Os direitos e garantias individuais no tm
aos cidados os seus direitos elementares em face da carter absoluto. No h, no sistema constitucional
atuao do poder pblico. Destaque-se a denominada brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse
produto daquela revoluo ocorrida em territrio francs. pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia
das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a
Pouco antes disso, porm, outro documento entrava para adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas
a histria, como resultado da revoluo Americana, a das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que
Declarao de Virgnia, elaborada em 1776, estabelecendo respeitados os termos estabelecidos pela prpria
os direitos fundamentais do povo norte-americano, tais Constituio. (...). (STF MS 23.452, 12/05/00).
como a liberdade, a igualdade, eleio de representantes,
dentre outros. 3.0. CLASSIFICAO HISTRICA DOS DIREITOS
a
FUNDAMENTAIS.
Em 1948, logo aps a 2 Guerra Mundial, a Organizao
das Naes Unidas fazia editar a Declarao Universal dos A doutrina, baseada na ordem histrica cronolgica em que
Direitos do Homem, estendendo para praticamente todo o passam a ser institucionalmente reconhecidos, classifica os
mundo o respeito e a proteo aos direitos fundamentais direitos fundamentais em dimenses (geraes). Em
do ser humano. primeira anlise, Paulo Bonavides, os classificou em:

Paulo Bonavides, comentando sobre a importncia das Direitos de primeira dimenso: so os direitos civis e
declaraes dos direitos do homem, enaltecendo aquela polticos, e compreendem as liberdades clssicas (liberdade,
nascida na Frana, em mais uma lio magistral, ensina propriedade, vida, segurana). So direitos do indivduo
que: Constatou-se ento com irrecusvel veracidade que perante o Estado, so limites impostos atuao do Estado,
as declaraes antecedentes de ingleses e americanos resguardando direitos considerados indispensveis a cada
podiam talvez ganhar em concretude, mas perdiam em pessoa humana. Significa uma prestao negativa, um no
espao de abrangncia, porquanto se dirigiam a uma fazer do Estado, em prol do cidado.
camada social privilegiada (os bares feudais), quando Direitos de segunda dimenso: correspondem aos direitos
muito a um povo ou a uma sociedade que se libertava sociais, que so direitos de contedo econmico e cultural
politicamente, conforme era o caso das antigas colnias que visam melhorar as condies de vida e de trabalho da
americanas, ao passo que a Declarao francesa de 1789 populao. Significa uma prestao positiva, um fazer do
tinha por destinatrio o gnero humano. Por isso mesmo, Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e
e pelas condies da poca, foi a mais abstrata de todas as econmica. Esses direitos nasceram em razo de lutas de
formulaes solenes j feitas acerca da liberdade. uma nova classe social, os trabalhadores.
2.0. DISTINO ENTRE DIREITO E GARANTIA. Direitos de terceira dimenso: corresponde aos direitos
Muitos doutrinadores diferem Direitos de Garantias difusos e coletivos, so os direitos de solidariedade e
Fundamentais. Essa distino, no direito brasileiro, foi feita fraternidade, considerados transindividuais, os direitos de

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pessoas coletivamente consideradas. So direitos coletivos, estando direcionados tambm proteo dos particulares
como a proteo ao meio ambiente, qualidade de vida em face dos poderes privados. Os princpios constitucionais
saudvel, ao progresso, paz, autodeterminao dos como limites autonomia privada das associaes. (...). (STF
povos e a defesa do consumidor, da infncia e da juventude. RE 201.819, 27/10/06).
Note-se que h um comparativo desses direitos ao lema da 5.0. EFICCIA IRRADIANTE DOS DIREITOS
Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. FUNDAMENTAIS.
Em outra oportunidade, o mencionado autor cita ainda os Dimenso subjetiva a viso clssica dos Direitos
direitos de quarta dimenso: So direitos da quarta Fundamentais. Consiste em enxerg-los como um direito da
gerao o direito democracia, o direito informao e o pessoa em face do Estado, o qual deve exercer um papel
direito ao pluralismo. Deles depende a concretizao da negativo (absteno de intervir para que no viole os
sociedade aberta ao futuro, em sua dimenso de mxima direitos previstos, notadamente os direitos e garantias
universalidade, para a qual parece o mundo inclinar-se no individuais) ou positivo (prestaes que o Estado faz para as
plano de todas as relaes de convivncia. pessoas de forma a garantir condies mais dignas de
sobrevivncia, notadamente os direitos sociais).
Embora alguns doutrinadores afirmem que o direito paz
esteja inserido entre os direitos de terceira dimenso, Paulo Dimenso objetiva A dimenso objetiva dos direitos
Bonavides o desloca para a quinta dimenso, em virtude de fundamentais tem como consequncia a eficcia irradiante
suas caractersticas prprias e independentes, pois estaria dos direitos para o legislativo na funo de legislar, para o
em um patamar superior, merecendo visibilidade superior executivo na funo de administrar e para o Judicirio na
aos demais direitos fundamentais. E para tanto, afirma funo jurisdicional. a nova viso, onde os Direitos
expressamente que A dignidade jurdica da paz deriva do Fundamentais devem ser enxergados no s sob a tica dos
reconhecimento universal que se lhe deve enquanto direitos das pessoas frente ao Estado, mas como
pressuposto qualitativo da convivncia humana, elemento enunciados que contm alta carga valorativa. Valores,
de conservao da espcie, reino de segurana dos princpios, regras que norteiam a aplicao do
direitos. ordenamento jurdico e assumem um papel central no
constitucionalismo. Nesse aspecto, a viso objetiva cumpre
Jurisprudncia relacionada ao tema:
com o papel de: estruturar, regulamentar, concretizar,
EMENTA. (...). Enquanto os direitos de primeira gerao estruturar, impor o cumprimento das normas o mais rpido
(direitos civis e polticos) que compreendem as possvel (visto que os direitos fundamentais tm aplicao
liberdades clssicas, negativas ou formais realam o imediata); em suma, devem ser observados pelas normas
princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao jurdicas futuras. Importante lembrar que esses direitos
(direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica podem ser condicionados uns em relao aos outros (caso,
com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam de sigilo de dados, por exemplo), preservando-se os ncleos
o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que essenciais de cada um.
materializam poderes de titularidade coletiva atribudos
6.0. CARACTERSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.
genericamente a todas as formaes sociais, consagram o
princpio da solidariedade e constituem um momento As caractersticas dos direitos fundamentais um tema
importante no processo de desenvolvimento, expanso e doutrinrio, assim d ensejo a muitas discusses jurdicas.
reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, H um rol enumerativo das caractersticas, mas nunca
enquanto valores fundamentais indisponveis, nota de uma deixando de existir divergncias entre as teses dogmticas
essencial inexauribilidade. (...) (STF MS 22.164, 17/11/95). apresentadas. Com fundamento nas doutrinas
constitucionalistas e nos reconhecimentos jurisprudenciais,
4.0. EFICCIA VERTICAL E HORIZONTAL DOS DIREITOS
as caractersticas mais importantes no que tange aos
FUNDAMENTAIS (EFICCIA PRIVADA OU EXTERNA).
direitos e garantias fundamentais so: universalidade,
Quando se fala da relao entre particulares, v-se que indivisibilidade, interdependncia, interrelacionaridade,
existe eficcia horizontal dos direitos fundamentais, mas imprescritibilidade, complementaridade, individualidade,
quando se est diante da relao entre particular e Estado, inviolabilidade, indisponibilidade, inalienabilidade,
passa a existir eficcia vertical dos direitos fundamentais. historicidade, irrenunciabilidade, vedao ao retrocesso,
efetividade e limitabilidade.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
1. Universalidade: os direitos e garantias fundamentais
EMENTA. (...) Eficcia dos direitos fundamentais nas
vinculam-se ao princpio da liberdade, conduzido pela
relaes privadas. As violaes a direitos fundamentais no
dignidade da pessoa humana, os mesmos devem ser
ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e
destinados a todos os indivduos, independente da
o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre
raa, credo, nacionalidade, convico poltica, a
pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os
coletividade jurdica em geral.
direitos fundamentais assegurados pela Constituio
vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos,

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2. Indivisibilidade: os direitos compem um nico A exegese constitucional assegurada a proteo do


conjunto, uma totalidade, pois no so analisados de ncleo essencial e intangvel dos direitos
maneira isolada, separada. O desrespeito a um deles fundamentais, tendo origem no prprio Estado
constitui a violao de todos. Democrtico de Direito que se define pela proteo
extremada da dignidade do Homem e plena eficcia
3. Interdependncia: os direitos fundamentais so
das normas implementadas, sendo que os direitos
intrinsecamente relacionados, pois para atingirem suas
sociais j realizados e efetivados pela legislao devem
principais finalidades possuem interseces.
ser tidos como constitucionalmente garantido, tendo
4. Interrelacionaridade: a evoluo da proteo nacional como consequncia a invalidade das medidas que
e internacional dos direitos fundamentais assegurou visam anular ou cancelar o ncleo dos direitos
maior abrangncia a inviolabilidade dos direitos e fundamentais, devendo as mesmas ser consideradas
garantias fundamentais no mbito regional e mundial. inconstitucionais.
Dita caracterstica concede a pessoa a opo da
10. Efetividade: o Estado deve exercer o papel de garantir
proteo da inviolabilidade do seu direito
a mxima efetividade dos direitos fundamentais.
fundamental, a global ou regional.
11. Limitabilidade ou relatividade: reza que nenhum
5. Imprescritibilidade: os direitos fundamentais no se
direito fundamental poder ser considerado absoluto,
perdem com o tempo, no prescrevem, apesar de
mas devem ser interpretados e aplicados levando-se
existir excees a essa regra.
em considerao os limites fticos e jurdicos
6. Inalienabilidade: os direitos so intransferveis, existentes, especialmente quando esto diante de
inegociveis e indisponveis, sem cunho patrimonial. outros direitos fundamentais. Conforme ressalta Paulo
Tal inalienabilidade resulta da dignidade da pessoa Gustavo Gonet Branco: (...) os direitos fundamentais
humana. podem ser objeto de limitaes, no sendo, pois,
absolutos. (...) At o elementar direito vida tem
7. Historicidade: os direitos fundamentais nasceram de
limitao explcita no inciso XLVII, a, do art. 5, em que
uma nica evoluo e desenvolvimento histrico e
se contempla a pena de morte em caso de guerra
cultural. Como afirmava o saudoso professor
formalmente declarada.
Norberto Bobbio: os direitos do homem, por mais
fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou Ademais, as limitaes aos direitos fundamentais no
seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas so ilimitadas, s podendo ser limitado o estritamente
por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos necessrio, uma vez que com os preceitos
poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de constitucionais devem respeitar os princpios da
uma vez e nem de uma vez por todas. (...) o que razoabilidade e proporcionalidade. Segundo Konrad
parece fundamental numa poca histrica e numa Hesse: A limitao de direitos fundamentais deve, por
determinada civilizao no fundamental em outras conseguinte, ser adequada para produzir a proteo
pocas e em outras cultuas. do bem jurdico, por cujo motivo ela efetuada. Ela
deve ser necessria para isso, o que no o caso,
8. Irrenunciabilidade: parte da premissa de que os
quando um meio mais ameno bastaria. Ela deve,
direitos fundamentais no podem ser renunciados
finalmente, ser proporcional em sentido restrito, isto
pelo seu titular, que no pode fazer com eles o que
, guardar relao adequada com o peso e o
quiser, uma vez que os mesmos possuem uma eficcia
significado do direito fundamental.
objetiva no sentido de que no importa apenas ao
sujeito ativo, mas interessam a toda coletividade. 12. Inviolabilidade: impe a observncia dos direitos
Entretanto, a suprema Corte Constitucional (STF) vem fundamentais por normas infraconstitucionais ou por
admitindo a renncia, ainda que excepcional, de atos das autoridades pblicas..
certos direitos.
13. Complementaridade: os direitos fundamentais
9. Vedao ao retrocesso: os direitos fundamentais uma constitucionais se complementam e no h hierarquia
vez estabelecidos no se admite o retrocesso visando a entre eles.
sua limitao ou diminuio, existindo parte da
14. Concorrncia: podem ser exercidos cumuladamente
doutrina afirmando que tais direitos constituem uma
por um mesmo sujeito ativo.
limitao metajurdica ao poder constituinte originrio,
atuando como critrio de aferio da legitimidade do 15. Aplicao imediata (eficcia direta, imediata e
contedo constitucional. A referida caracterstica vinculante): com base no artigo 5, 1 da
impede a revogao de normas garantidoras de Constituio Federal que diz: As normas definidoras
direitos fundamentais e impede a implementao de dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
polticas pblicas de enfraquecimento de direitos imediata, assevera que cabe aos poderes pblicos
fundamentais. (Judicirio, Legislativo e Executivo) promover o avano
desses direitos.

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Para o professor Jos Afonso da Silva, afirmar que as DIREITOS. DESTINATRIOS. PRINCPIOS DA ISONOMIA.
normas tem aplicao imediata significa que as
normas so aplicveis at onde possam, at onde as Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
instituies ofeream condies para seu qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
atendimento. "Aplicabilidade", por outro lado, um estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito
conceito desenvolvido pelo referido professor que se vida, liberdade, igualdade, segurana e
refere ao fato de as normas j poderem ser aplicadas propriedade, nos termos seguintes:
s situaes quando da promulgao da Constituio. Os destinatrios dos direitos e deveres ora mencionados so
Assim, todas as normas so aplicveis, mas nem todas os brasileiros e estrangeiros residentes no pas, devendo a
tm aplicao imediata. expresso residentes no pas ser interpretada no sentido
Jurisprudncia relacionada ao tema: de que tais direitos s sero assegurados dentro do
territrio brasileiro, no excluindo o estrangeiro em trnsito
EMENTA: OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS NO TM pelo territrio nacional, segundo entendimento defendido
CARTER ABSOLUTO. No h, no sistema constitucional pela doutrina e pela jurisprudncia ptria.
brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter
absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse Tais direitos so extensveis s pessoas jurdicas, no que
pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia couber, bem como ao prprio Estado.
das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a No que se refere ao direito vida, a norma constitucional
adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas protege no s a vida extrauterina, mas a vida intrauterina.
restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde
que respeitados os termos estabelecidos pela prpria O princpio da Igualdade ou princpio da isonomia est
Constituio. O estatuto constitucional das liberdades previsto no caput desse artigo, prescrevendo que toda
pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto pessoa tem o direito de tratamento idntico pela lei, em
sujeitas - e considerado o substrato tico que as informa - concordncia com os critrios albergados pelo ordenamento
permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdico. Entretanto, deve-se buscar no somente a
jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do igualdade formal, direcionada ao legislador, mas a igualdade
interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia real ou material ou substancial, direcionada ao operador do
harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia direito, ao intrprete. Parte-se da premissa de que a
pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com verdadeira igualdade est em tratar igualmente os iguais e
desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. (STF RMS desigualmente os desiguais.
23.452/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, DJ de O referido princpio no veda o tratamento diferenciado
12.05.2000). estabelecido pela lei, probe as diferenas arbitrrias, as
EMENTA. A PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL COMO discriminaes absurdas, j que o tratamento desigual aos
OBSTCULO CONSTITUCIONAL FRUSTRAO desiguais uma questo de justia, sendo justificvel pelo
EAO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE objetivo que se pretende atingir pela lei, conforme a smula
DIREITOS PRESTACIONAIS. - O princpio da 683 do STF que reza: O limite de idade para a inscrio em
proibio do retrocesso impede, em tema de direitos concurso s se legitima em face do art. 7, XXX, da
fundamentais de carter social, que sejam desconstitudas Constituio, quando possa ser justificado pela natureza do
as conquistas j alcanadas pelo cidado ou pela formao cargo a ser preenchido. Entretanto somente sero possveis
social em que ele vive. - A clusula que veda tais distines se estiverem previstas em lei.
o retrocesso em matria de direitos a prestaes positivas Vale destacar as discriminaes positivas (affirmative
do Estado (como o direito educao, o direito sade ou actions), proveniente do direito norte americano, que cuida
o direito segurana pblica, v.g.) traduz, no processo de em estabelecer medidas de compensao para reduzir as
efetivao desses direitos fundamentais individuais ou desigualdades sociais. neste esclio que traz a lio do
coletivos, obstculo a que os nveis de concretizao de tais Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim B. Barbosa
prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser Gomes, que ensina: As aes afirmativas 'consistem em
ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas
Doutrina. Em consequncia desse princpio, o Estado, aps concretizao do princpio constitucional da igualdade
haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever material e neutralizao dos efeitos da discriminao
no s de torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de
pena de transgresso ao texto constitucional, a preserv- compleio fsica. Impostas ou sugeridas pelo Estado, por
los, abstendo-se de frustrar - mediante supresso total ou seus entes vinculados e at mesmo por entidades
parcial - os direitos sociais j concretizados. (...) (STF ARE puramente privadas, elas visam a combater no somente as
639337 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda manifestaes flagrantes de discriminao de fundo
Turma, julgado em 23/08/2011, DJe-177 DIVULG 14-09- cultural, estrutural, enraizada na sociedade'.
2011 PUBLIC 15-09-2011 EMENT VOL-02587-01 PP-00125).

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A discriminao reversa deve-se revestir de uma ndole integrariam, independentemente da condio fsica ou
compensatria e no meramente garantir uma repartio viabilidade de sobrevivncia. (...) Afirmou que, conforme a
de bens, sem levar em conta o uso da liberdade das pessoas Resoluo 1.480/1997 do Conselho Federal de Medicina
e o esforo e mrito de cada um. Avaliadas sob o teste do (CFM), os exames complementares a serem observados
princpio da proporcionalidade, as medidas de discriminao para a constatao de morte enceflica deveriam
reversa devem ser adequadas para superar os obstculos demonstrar, de modo inequvoco, a ausncia de atividade
que o preconceito gerou para o grupo. Para isso devem-se eltrica cerebral ou metablica deste rgo ou, ainda,
dirigir a propiciar condies de acesso a bens e servios que inexistncia de perfuso sangunea nele. Elucidou que, por
a discriminao vedou. Devem ter em mira o essa razo, o CFM, mediante a Resoluo 1.752/2004,
restabelecimento de uma igualdade de oportunidades to consignara serem os anencfalos natimortos cerebrais.
efetiva quanto possvel. Desse modo, eles jamais se tornariam pessoa. Nessa senda,
sintetizou que no se cuidaria de vida em potencial, porm,
Jurisprudncia relacionada ao tema:
seguramente, de morte. (...). Exprimiu, pois, que a
Smula Vinculante n 37 - No cabe ao Poder Judicirio, anencefalia mostrar-se-ia incompatvel com a vida
que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de extrauterina, ao passo que a deficincia, no. (...) Observou
servidores pblicos sob o fundamento de isonomia. que seria improcedente a alegao de direito vida dos
anencfalos, haja vista que estes seriam termos antitticos.
EMENTA. (...) O sdito estrangeiro, mesmo o no
(...). Destarte, a interrupo de gestao de feto
domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar
anenceflico no configuraria crime contra a vida,
o remdio constitucional do "habeas corpus", em ordem a
porquanto se revelaria conduta atpica. (...). Por derradeiro,
tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito
versou que atuar com sapincia e justia, calcados na
subjetivo, de que tambm titular, observncia e ao
Constituio e desprovidos de qualquer dogma ou
integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas
paradigma moral e religioso, determinaria garantir o direito
que compem e do significado clusula do devido
da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de
processo legal. - A condio jurdica de no-nacional do
tornar-se r em possvel ao por crime de aborto. (STF
Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no possuir
ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-4-
domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal
2012, Plenrio).
acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou
discriminatrio. (...). (STF HC 94.404/SP. Min. Rel. Celso de EMENTA. (...). Sabemos, tal como j decidiu o STF (RTJ
Mello. DJ 18.06.2010). 136/444, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello), que o princpio
da isonomia cuja observncia vincula todas as
EMENTA (...) Inexistncia de ofensas ao direito vida e da
manifestaes do Poder Pblico deve ser considerado, em
dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com clulas-
sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir
tronco embrionrias (inviveis biologicamente ou para os
privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: a) o da
fins a que se destinam) significa a celebrao solidria da
igualdade na lei e b) o da igualdade perante a lei. A
vida e alento aos que se acham margem do exerccio
igualdade na lei que opera numa fase de generalidade
concreto e inalienvel dos direitos felicidade e do viver
puramente abstrata constitui exigncia destinada ao
com dignidade (Ministro Celso de Mello). (...) A
legislador, que, no processo de formao do ato legislativo,
potencialidade de algo para se tornar pessoa humana j
nele no poder incluir fatores de discriminao
meritria o bastante para acobert-la, infra
responsveis pela ruptura da ordem isonmica. (...) A
constitucionalmente, contra tentativas levianas ou frvolas
igualdade perante a lei, de outro lado, pressupondo lei j
de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Mas as trs
elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes
realidades no se confundem: o embrio o embrio, o
estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero
feto o feto e a pessoa humana a pessoa humana. Donde
subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou
no existir pessoa humana embrionria, mas embrio de
discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado
pessoa humana. O embrio referido na Lei de
pelo legislador, em qualquer das dimenses referidas,
Biossegurana ("in vitro" apenas) no uma vida a caminho
impor, ao ato estatal por ele elaborado e produzido, a eiva
de outra vida virginalmente nova, porquanto lhe faltam
de inconstitucionalidade. (STF AI 360.461 AgR, Rel. Min.
possibilidades de ganhar as primeiras terminaes
Celso de Mello, 2 T, DJ de 28-3-2008).
nervosas, sem as quais o ser humano no tem factibilidade
como projeto de vida autnoma e irrepetvel. (...) Ao EMENTA. (...). No mrito, asseverou-se que a norma
direta de inconstitucionalidade julgada totalmente adversada erigira a educao condio de direito social,
improcedente. (STF ADI 3510/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO. dever do Estado e uma de suas polticas pblicas
29/05/2008). prioritrias. (...) Rechaaram-se, de igual modo, as alegaes
de afronta aos princpios da igualdade, da isonomia, da no
EMENTA. (...). Na espcie, aduziu inescapvel o confronto
discriminao e do devido processo legal ao argumento de
entre, de um lado, os interesses legtimos da mulher em ver
que no se afiguraria legtimo, no ordenamento, que vagas
respeitada sua dignidade e, de outro, os de parte da
no ensino superior fossem reservadas com base na condio
sociedade que desejasse proteger todos os que a
socioeconmica do aluno ou em critrio racial ou de suas
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condies especiais. Salientou-se que a igualdade seria valor dos direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em
que teria, no combate aos fatores de desigualdade, o seu comento representaria movimento legislativo claro no
modo prprio de realizao. Alm disso, a distino em sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo
favor dos estudantes que tivessem cursado o ensino mdio reparao, proteo e justia. (...). (STF ADC 19, Rel.
em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-2-2012, Plenrio).
contemplados com bolsa integral constituiria discrmen a
compensar anterior e factual inferioridade. (...). (STF ADI II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
3.330, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 3-5-2012, alguma coisa seno em virtude de lei;
Plenrio). Consagrao do princpio da legalidade. Tal princpio visa
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, combater o poder arbitrrio do Estado, pois somente
nos termos desta Constituio; mediante espcies normativas elaboradas segundo as regras
do processo legislativo ptrio podem-se criar obrigaes
Somente poder existir tratamento diferenciado entre os para os indivduos. O princpio da legalidade se difere do
dois sexos quando a finalidade pretendida for atenuar os princpio da reserva legal nesse ponto, pois este consiste em
desnveis, constantes na constituio e nas leis dizer que a regulamentao de determinada matria h de
infraconstitucionais. Exemplos: art. 7, XVIII e XIX, 40, III, fazer-se necessariamente pelo poder legislativo, aparecendo
143, 1 e 2, 202, I e II. na constituio sob a forma: nos termos da lei ou na
forma da lei e aquele a submisso e o respeito lei.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
A Constituio Federal estabelece essa reserva de lei, de
EMENTA. (...). No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo
modo absoluto ou relativo. Assim, temos a reserva legal
Min. Ayres Britto, relator, que dava interpretao conforme
absoluta quando a norma constitucional exige para sua
a Constituio ao art. 1.723 do CC para dele excluir
integral regulamentao a edio de lei formal, entendida
qualquer significado que impea o reconhecimento da
como ato normativo emanado do Congresso Nacional
unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do
elaborado de acordo com o devido processo legislativo
mesmo sexo como entidade familiar, entendida esta como
constitucional. Por outro lado, temos a reserva legal relativa
sinnimo perfeito de famlia. Asseverou que esse
quando a Constituio Federal, apesar de exigir edio de lei
reconhecimento deveria ser feito segundo as mesmas
formal, permite que este fixe to somente parmetros de
regras e com idnticas consequncias da unio estvel
atuao para o rgo administrativo, que poder
heteroafetiva. (...). (STF ADI 4.277/DF, rel. Min. Ayres Britto,
complementa-la por ato infralegal, sempre, porm,
DJ 5.5.2011). (ADPF 132).
respeitados os limites ou requisitos estabelecidos pela
EMENTA. (...) No mrito, rememorou-se posicionamento da legislao.
Corte que, ao julgar o HC 106.212/MS (DJE de 13-6-2011),
Existe ainda a reserva legal simples e a qualificada. A reserva
declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da
legal simples ocorre no caso de a Constituio Federal
Penha (...). Reiterou-se a ideia de que a aludida lei viera
estabelecer, em seus artigos, que determinado assunto seja
baila para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF.
objeto de lei ("na forma da lei", "nos termos da lei"). A lei
Consignou-se que o dispositivo legal em comento coadunar-
no pode limitar o contedo da Constituio ou suprimi-lo,
se-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem
ou seja, h limites implcitos na lei que ser elaborada. A
jurdico-constitucional, no que concerne ao necessrio
reserva legal qualificada ocorre no caso de, alm de
combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher
estabelecer qual assunto ser objeto de lei, o dispositivo da
como sua clula bsica. Aplicou-se o mesmo raciocnio ao
Constituio estabelece as condies ou fins que devem ser
afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 da aludida lei
objeto da norma ("para fins de"). Como exemplos pode se
(...). Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos
indicar os incisos VII e XII, ambos do presente artigo.
para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher
e estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e Vale ressaltar que a Administrao Pblica regida pela
punio, tomando como base o gnero da vtima, o legalidade estrita, pois no pode atuar contra a lei, nem na
legislador teria utilizado meio adequado e necessrio para ausncia da lei.
fomentar o fim traado pelo referido preceito
Dispositivos correspondentes artigo 5, XXIX e artigo 37,
constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou
caput, todos da CF/88.
ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto
que a mulher seria eminentemente vulnervel no tocante a Jurisprudncia relacionada ao tema:
constrangimentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em
Smula Vinculante n 44 - S por lei se pode sujeitar a
mbito privado. Frisou-se que, na seara internacional, a Lei
exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo
Maria da Penha seria harmnica com o que disposto no art.
pblico.
7, item c, da Conveno de Belm do Par (...) e com
outros tratados ratificados pelo pas. Sob o enfoque EMENTA. (...). A reserva de lei em sentido formal qualifica-
constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio da se como instrumento constitucional de preservao da
incidncia do princpio da proibio de proteo insuficiente integridade de direitos e garantias fundamentais. O
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princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao Ressaltou-se existirem graves consequncias resultantes da
constitucional ao poder do Estado, cuja competncia censura liberdade de expresso e de reunio, realizada
regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente por agentes estatais em cumprimento de ordens emanadas
idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou do Judicirio. Frisou-se que, diante do quadro de incertezas
criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar hermenuticas em torno da aludida norma, a revelar efetiva
obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em e relevante controvrsia constitucional, os cidados
domnio constitucionalmente reservado ao mbito de estariam preocupados em externar, de modo livre e
atuao material da lei em sentido formal. (STF ACO 1.048- responsvel, as convices que desejariam transmitir
QO, 31/10/07). coletividade por meio da pacfica utilizao dos espaos
pblicos. (STF ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, DJ
LIBERDADE DE EXPRESSO
15.6.2011).
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado EMENTA. (...). No proibindo, recolhendo obras ou
o anonimato; impedindo sua circulao, calando-se a palavra e
Segundo o ilustre Alexandre de Morais, a proteo amordaando a histria que se consegue cumprir a
constitucional abrange no s o direito de expresso oral ou Constituio. (...). A norma infraconstitucional no pode
por escrito, mas tambm o direito de ouvir, assistir e ler. amesquinhar preceitos constitucionais, impondo restries
ao exerccio de liberdades. (...). O que no me parece
A vedao do anonimato ampla, inclui todos os meios de constitucionalmente admissvel o esquartejamento das
comunicao. liberdades de todos pela censura de uns, especialmente no
Dispositivos correspondentes art. 5, V, IX e XIV, e art. caso de obras biogrficas que dizem respeito no apenas ao
220, caput e 2, todos da CF/88. biografado, mas que diz respeito a toda coletividade pela
sua natureza de referenciabilidade do que precisa ser
Jurisprudncia relacionada ao tema: aproveitado. (...). (STF ADI 4815, Min. Rel. Crmem Lcia, DJ
EMENTA. (...). Programas humorsticos, charges e modo 10/06/2015).
caricatural de pr em circulao ideias, opinies, frases e
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao
quadros espirituosos compem as atividades de imprensa,
agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
sinnimo perfeito de informao jornalstica ( 1 do art.
imagem;
220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que
assegurada pela Constituio imprensa. Dando-se que o O direito de resposta aplica-se em relao s ofensas,
exerccio concreto dessa liberdade em plenitude assegura configurem ou no infraes penais, tendo como requisito a
ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer proporcionalidade, devendo o desagravo ter o mesmo
pessoa, ainda que em tom spero, contundente, sarcstico, destaque, a mesma durao e o mesmo tamanho que a
irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades notcia geradora da leso. A responsabilidade pela
e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, divulgao do direito de resposta do rgo de
pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de comunicao. O dano pode ser material (danos sofridos e
resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, V. A lucros cessantes), moral ( intimidade da pessoa) e
crtica jornalstica em geral, pela sua relao de inerncia imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relaes
com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel externas).
de censura. Isso porque da essncia das atividades de
imprensa operar como formadora de opinio pblica, lcus IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
do pensamento crtico e necessrio contraponto verso cientfica e de comunicao, independentemente de
oficial das coisas, conforme deciso majoritria do STF na censura ou licena;
ADPF 130. Deciso a que se pode agregar a ideia de que a XIV assegurado a todos o acesso informao e
locuo humor jornalstico enlaa pensamento crtico, resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
informao e criao artstica. (...). (STF ADI 4.451-MC - REF, exerccio profissional;
rel. min. Ayres Britto, Plenrio, DJ de 24-8-2012).
LIBERDADE DE CONSCINCIA
EMENTA: (...). Por entender que o exerccio dos direitos
fundamentais de reunio e de livre manifestao do VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena,
pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao de garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e
descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. as suas liturgias;
287 do CP, com efeito vinculante, interpretao conforme a
A Constituio de 1824, em seu artigo 179, V, j assegurava
Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que
os direitos religiosos, desde que respeitasse a do Estado,
possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das
nos seguintes termos:
drogas, ou de qualquer substncia entorpecente especfica,
inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos. (...) Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e
Polticos dos Cidados Brasileiros, que tem por base a
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liberdade, a segurana individual, e a propriedade, ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404).
garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira II. Prembulo da Constituio: no constitui norma central.
seguinte. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de
reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo
(...).
fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade
V. Ningum pode ser perseguido por motivo de julgada improcedente. (ADI 2.076/AC. Rel. Min. Carlos
Religio, uma vez que respeite a do Estado, e no Velloso, DJ 08.08.2003).
ofenda a Moral Publica.
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de
(...). assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
A partir da Constituio Federal de 1891, estabeleceu-se o internao coletiva;
Estado Laico ou Leigo, que no adota qualquer religio Hospitais, asilos (pblicos e privados), presdios e quartis
como oficial. Como ensina Jos Afonso da Silva, na so locais de internao coletiva.
liberdade de crena entra a liberdade de escolha de religio,
a liberdade de aderir qualquer seita religiosa, a liberdade VIII ningum ser privado de direitos por motivo de
(ou o direito) de mudar de religio, mas tambm crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo
compreende a liberdade de no aderir religio alguma, se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
assim como a liberdade de descrena, a liberdade de ser imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa,
ateu e de exprimir o agnosticismo. fixada em lei;
Bom lembrar que o livre exerccio dos cultos assegurado A escusa de conscincia e de crena aplica-se s obrigaes
enquanto no forem contrrios ordem, tranquilidade e legais de forma genrica e no somente ao servio militar
sossego pblicos, bem como compatveis aos bons obrigatrio, embora esse seja o exemplo mais indicado
costumes. E a liberdade religiosa no absoluta, uma vez pelos doutrinadores quando enfocam o assunto.
que no ser permitido a qualquer religio ou culto atos
O artigo 143 da Constituio Federal, prescreve:
atentatrios lei, sob pena de responsabilidade civil e
criminal. Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos
da lei.
Artigos correspondentes: art. 210, 1 e art. 215, 2,
ambos da CF/88. 1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei,
atribuir servio alternativo aos que, em tempo de
PREMBULO paz, aps alistados, alegarem imperativo de
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado crena religiosa e de convico filosfica ou poltica,
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos para se eximirem de atividades de carter
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o essencialmente militar.
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social O servio alternativo no caso de descumprimento do
e comprometida, na ordem interna e internacional, com a servio militar obrigatrio por imperativo de conscincia
soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a estabelecido pela lei n 8.239/91.
proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA Caso no seja cumprida a prestao alternativa, ocorrer a
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. privao dos direitos polticos, nos termos do artigo 15, IV,
Segundo posicionamento jurisprudencial, o Prembulo no da CF/88:
constitui norma central, no se trata de norma de Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos,
reproduo obrigatria na Constituio do Estado, j que cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
no tem fora normativa.
...
Entretanto, o Prembulo faz parte da estrutura da
Constituio Federal, que se divide em Prembulo, texto IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
permanente e texto temporrio (Ato das Disposies prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
Constitucionais Transitrias ADCT). (...).
Jurisprudncia relacionada ao tema: INVIOLABILIDADES
EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
centrais da Constituio Federal: essas normas so de pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro,
mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a Princpio da exclusividade. A intimidade, como exigncia
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moral da personalidade para que em determinadas ou acsticos. Meio probatrio legalmente admitido. Fatos
situaes seja o indivduo deixado em paz, constituindo um que configurariam crimes praticados por quadrilha ou
direito de controlar a indiscrio alheia nos assuntos bando ou organizao criminosa. Autorizao judicial
privados que s a ele interessa, tem como um de seus circunstanciada. Previso normativa expressa do
fundamentos o princpio da exclusividade, formulado por procedimento. Preliminar repelida. Inteligncia dos arts. 1
Hannah Arendt com base em Kant. e 2, IV, da Lei n 9.034/95, com a redao da Lei n
10.217/95. Para fins de persecuo criminal de ilcitos
Os conceitos de intimidade e vida privada so interligados,
praticados por quadrilha, bando, organizao ou associao
mas podem ser diferenciados. A intimidade da pessoa diz
criminosa de qualquer tipo, so permitidos a captao e a
respeito s relaes subjetivas e de trato ntimo, relaes
interceptao de sinais eletromagnticos, ticos e
familiares e de amizade e a vida privada refere-se a todos os
acsticos, bem como seu registro e anlise, mediante
relacionamentos da pessoa, inclusive os objetivos, tais como
circunstanciada autorizao judicial. 8. PROVA. Criminal.
os comerciais, de trabalho, de estudo, etc.
Escuta ambiental e explorao de local. Captao de sinais
Jurisprudncia relacionada ao tema: ticos e acsticos. Escritrio de advocacia. Ingresso da
autoridade policial, no perodo noturno, para instalao de
Smula 227 do STJ A pessoa jurdica pode sofrer dano
equipamento. Medidas autorizadas por deciso judicial.
moral.
Invaso de domiclio. No caracterizao. Suspeita grave da
XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela prtica de crime por advogado, no escritrio, sob pretexto
podendo penetrar sem consentimento do Morador, salvo de exerccio da profisso. Situao no acobertada pela
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar inviolabilidade constitucional. Inteligncia do art. 5, X e XI,
socorro, ou durante o dia, por determinao judicial; da CF, art. 150, 4, III, do CP, e art. 7, II, da Lei n
8.906/94. Preliminar rejeitada. Votos vencidos. No opera a
A expresso casa tem um alcance muito amplo, no sendo inviolabilidade do escritrio de advocacia, quando o prprio
limitada pelos conceitos de direito privado, como j advogado seja suspeito da prtica de crime, sobretudo
pacificou o STF, considerando casa todo local delimitado e concebido e consumado no mbito desse local de trabalho,
separado que algum utiliza com exclusividade, mesmo que sob pretexto de exerccio da profisso. (). (STF - Inq: 2424
para fins profissionais, no importando a relao jurdica de RJ, Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento:
seus habitantes com aquele prdio ou terreno. O Cdigo 26/11/2008, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-055
Penal Brasileiro conceitua casa em seu artigo 150. DIVULG 25-03-2010 PUBLIC 26-03-2010).
Para Jos Afonso da Silva dia o perodo das 6:00h s EMENTA: (...) A entrada forada em domiclio sem mandado
18:00h e para Celso de Mello deve ser levado em conta o judicial s lcita, mesmo em perodo noturno, quando
critrio fsico-astronmico, como o intervalo de tempo amparada em fundadas razes, devidamente justificadas a
situado entre a aurora e o crepsculo. posteriori, que indiquem que dentro da casa ocorre situao
Jurisprudncia relacionada ao tema: de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade, e de nulidade dos
EMENTA. (...) Busca e apreenso em aposentos ocupados atos praticados. (...) (STF RE 603616, Rel. Min. Gilmar
de habitao coletiva (como quartos de hotel) - subsuno Ferreira Mendes, J. 05.11.2015).
desse espao privado, desde que ocupado, ao conceito de
"casa" - consequente necessidade, em tal hiptese, de XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das
mandado judicial, ressalvadas as excees previstas no comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes
prprio texto constitucional. - para os fins da proteo telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
jurdica a que se refere o art. 5, XI, da constituio da hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
repblica, o conceito normativo de "casa" revela-se investigao criminal ou instruo processual penal;
abrangente e, por estender-se a qualquer aposento de
V-se que no houve previso de quebra do sigilo das
habitao coletiva, desde que ocupado (CP, art. 150, 4,
correspondncias e nem de dados (bancrios, fiscais ou
II), compreende, observada essa especfica limitao
telefnicos) mediante lei, haja vista que a exceo
espacial, os quartos de hotel. (...). (STF RHC 90.376/RJ, Rel.
constitucional expressa refere-se somente interceptao
Min. Celso de Mello. DJ 18.05.2007).
telefnica, entretanto entende-se que nenhuma liberdade
EMENTA. (...). Cuidando-se de crime de natureza individual absoluta, sendo possvel, respeitados alguns
permanente, a priso do traficante, em sua residncia, parmetros, a interceptao das correspondncias e
durante o perodo noturno, no constitui prova ilcita. (STF comunicaes telegrficas e de dados sempre que as
HC 84.772, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-10- liberdades pblicas estiverem sendo utilizadas como
2004, Segunda Turma, DJ de 12-11-2004.) No mesmo instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas.
sentido: HC 70.909, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento
O preceito que garante o sigilo de dados engloba o uso de
em 11-10-1994, Plenrio, DJ de 25-11-1994.
informaes decorrentes da informtica e a quebra do sigilo
EMENTAS: ().7. PROVA. Criminal. Escuta ambiental. dos dados telefnicos consiste na apreenso do histrico de
Captao e interceptao de sinais eletromagnticos, ticos
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conta telefnica (extrato telefnico). EMENTA (...) STIMA PRELIMINAR. DADOS DE EMPRSTIMO
FORNECIDOS PELO BANCO CENTRAL. PEDIDO DIRETO DO
Alm de admitir que as comisses parlamentares de
MINISTRIO PBLICO. ILEGALIDADE. AUSNCIA.
inqurito possam determinar a quebra do sigilo das
REQUISIO FEITA PELA CPMI DOS CORREIOS. POSTERIOR
comunicaes de dados, recentemente o Plenrio do
AUTORIZAO DE COMPARTILHAMENTO COM O
Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do
MINISTRIO PBLICO PARA INSTRUO DO INQURITO.
artigo 6 da lei complementar n 105/2001, no Recurso
LEGALIDADE. (...). (STF Inq. 2.245/MG. Rel. Min. Joaquim,
Extraordinrio n 601314, para reconhecer o direito da
Barbosa, DJ 09.11.2007).
Receita Federal de obter dados bancrios, sem necessidade
de recorrer ao poder judicirio. EMENTA. Prova emprestada. Penal. Interceptao
telefnica. Escuta ambiental. Autorizao judicial e
Interceptao telefnica a captao feita por um terceiro
produo para fim de investigao criminal. Suspeita de
de uma comunicao telefnica alheia, sem o conhecimento
delitos cometidos por autoridades e agentes pblicos.
dos comunicadores. Escuta telefnica a captao realizada
Dados obtidos em inqurito policial. Uso em procedimento
por um terceiro de uma comunicao telefnica alheia, mas
administrativo disciplinar, contra outros servidores, cujos
com o conhecimento de um dos comunicadores. A gravao
eventuais ilcitos administrativos teriam despontado
telefnica a que ocorre entre dois interlocutores, onde um
colheita dessa prova. Admissibilidade. Resposta afirmativa a
deles capta a conversa sem o conhecimento do outro e sem
questo de ordem. Inteligncia do art. 5, XII, da CF e do art.
interveno de terceiro.
1 da Lei federal 9.296/1996. (...) Dados obtidos em
A lei 9.296/96 emergiu no ordenamento jurdico interceptao de comunicaes telefnicas e em escutas
infraconstitucional a fim de regulamentar a parte final do ambientais, judicialmente autorizadas para produo de
artigo em comento. prova em investigao criminal ou em instruo processual
penal, podem ser usados em procedimento administrativo
Artigos correspondentes: arts. 5, LVI, 136, I, b e c e 139,
disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em
III, da CF/88.
relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores
Jurisprudncia relacionada ao tema: cujos supostos ilcitos teriam despontado colheita dessa
prova. (STF Inq 2.424 QO. Rel. Min Cezar Peluso. DJ
EMENTA. (...) A administrao penitenciria, com
24.08.2007).
fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina
prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, EMENTA. (...). Suposta ilegalidade decorrente do fato de os
sempre excepcionalmente, proceder interceptao da policiais, aps a priso em flagrante do corru, terem
correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a realizado a anlise dos ltimos registros telefnicos dos dois
clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no aparelhos celulares apreendidos. No ocorrncia. No se
pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas confundem comunicao telefnica e registros telefnicos,
ilcitas (...). (STF HC 70.814/SP). que recebem, inclusive, proteo jurdica distinta. No se
pode interpretar a clusula do art. 5, XII, da CF, no sentido
EMENTA. (...) O Tribunal j firmou entendimento de que as
de proteo aos dados enquanto registro, depsito registral.
Comisses Parlamentares de Inqurito so dotadas de
A proteo constitucional da comunicao de dados, e no
poder investigatrio, ficando assentado que devem elas, a
dos dados. Art. 6 do CPP: dever da autoridade policial de
partir de meros indcios, demonstrar a existncia concreta
proceder coleta do material comprobatrio da prtica da
de causa provvel que legitime a quebra do sigilo. (...) Causa
infrao penal. Ao proceder pesquisa na agenda eletrnica
provvel ensejadora da quebra dos sigilos fiscal, bancrio e
dos aparelhos devidamente apreendidos, meio material
telefnico. Segurana denegada. (STF MS 24217/DF, rel Min
indireto de prova, a autoridade policial, cumprindo o seu
Maurcio Corra, 18/10/2002).
mister, buscou, unicamente, colher elementos de
EMENTA. Mandado de Segurana. Tribunal de Contas da informao hbeis a esclarecer a autoria e a materialidade
Unio. Banco Central do Brasil. Operaes financeiras. Sigilo. do delito (dessa anlise logrou encontrar ligaes entre o
1. A Lei Complementar n 105, de 10/1/01, no conferiu ao executor do homicdio e o ora paciente). (...). (STF HC
Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar a 91.867, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, DJ de 20-9-2012).
quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco
EMENTA. (....) O presente caso versa sobre a gravao de
Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao
conversa telefnica por um interlocutor sem o
Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art.
conhecimento de outro, isto , a denominada gravao
4), bem como s Comisses Parlamentares de Inqurito,
telefnica ou gravao clandestina. Entendimento do STF
aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara
no sentido da licitude da prova, desde que no haja causa
dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas
legal especfica de sigilo nem reserva de conversao.
respectivas comisses parlamentares de inqurito ( 1 e
Repercusso geral da matria (RE 583.397/RJ). 3. Ordem
2 do art. 4). (...). (STF MS 22.801/DF. Rel. Min Menezes
denegada. (STF HC 91613, Relator Min. GILMAR MENDES, 2
Direito. DJ 13.03.2008).
T, DJ 17-09-2012).

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EMENTA: (...). O art. 6 da Lei Complementar 105/01 no habilidade j demonstrada. (STF RE 414426/SC, rel. Min.
ofende o direito ao sigilo bancrio, pois realiza a igualdade Ellen Gracie, 1.8.2011).
em relao aos cidados, por meio do princpio da
LIBERDADE DE LOCOMOO
capacidade contributiva, bem como estabelece requisitos
objetivos e o translado do dever de sigilo da esfera bancria XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo
para a fiscal. (...). (STF RE 601314, Rel. Min. EDSON FACHIN, de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
Plenrio, Julgamento em 24.02.2016). entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
LIBERDADE DE PROFISSO Artigo correspondente: art. 139, I, da CF/88.
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou LIBERDADE DE REUNIO
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer; XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao pblico, independentemente de
Jurisprudncia relacionada ao tema: autorizao, desde que no frustrem outra reunio
EMENTA. (...) A reserva legal estabelecida pelo art. 5, XIII, anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
no confere ao legislador o poder de restringir o exerccio apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
da liberdade profissional a ponto de atingir o seu prprio O direito a reunio uma manifestao coletiva da
ncleo essencial. (...) O jornalismo uma profisso liberdade de expresso, tendo como requisitos: pluralidade
diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno exerccio de participantes, temporariedade, finalidade pacfica,
das liberdades de expresso e de informao. (...) O ausncia de armas, lugares abertos ao pblico e
jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so comunicao prvia.
atividades que esto imbricadas por sua prpria natureza e
no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso Haver restrio ao direito de reunio na hiptese de
implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, inciso decretao do estado de defesa e suspenso no caso de
XIII, da Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, decretao do estado de stio (art. 136, 1, I, a e art. 139,
se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos IV, ambos da CF). So limitaes circunstanciais.
do art. 5, incisos IV, IX, XIV, e do art. 220 da Constituio, Jurisprudncia relacionada ao tema:
que asseguram as liberdades de expresso, de informao e
de comunicao em geral. (...)A exigncia de diploma de EMENTA. (...). Por entender caracterizada a ofensa ao art.
curso superior para a prtica do jornalismo - o qual, em sua 5, XVI, da CF, que assegura a todos o direito de reunio
essncia, o desenvolvimento profissional das liberdades pacfica, sem armas, em locais abertos ao pblico,
de expresso e de informao - no est autorizada pela independentemente de autorizao, o Tribunal julgou
ordem constitucional, pois constitui uma restrio, um procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
impedimento, uma verdadeira supresso do pleno, Partido dos Trabalhadores - PT e outros para declarar a
incondicionado e efetivo exerccio da liberdade jornalstica, inconstitucionalidade do Decreto distrital 20.098/99, que
expressamente proibido pelo art. 220, 1, da Constituio. veda a realizao de manifestao pblica, com a utilizao
(...). (STF RE 511.961/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de carros, aparelhos e objetos sonoros na Praa dos Trs
13.11.2009). Poderes, na Esplanada dos Ministrios e na Praa do Buriti e
vias adjacentes. (STF ADI 1969/DF, 28.6.2007).
EMENTA. (...). A atividade de msico no depende de
registro ou licena de entidade de classe para o seu LIBERDADE DE ASSOCIAO
exerccio. Essa a concluso do Plenrio ao negar XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos,
provimento a recurso extraordinrio, afetado pela 2 vedada a de carter paramilitar;
Turma, em que a Ordem dos Msicos do Brasil Conselho
Regional de Santa Catarina alegava que o livre exerccio de O direito de associao s alcana as associaes criadas
qualquer profisso ou trabalho estaria constitucionalmente para fins lcitos, com ou sem personalidade jurdica. O
condicionado s qualificaes especficas de cada profisso carter paramilitar verificado quando a associao destina-
e que, no caso dos msicos, a Lei 3.857/60 estabeleceria se ao treinamento do uso de material blico, com as
essas restries v. Informativos 406 e 568. Aduziu-se que seguintes caractersticas: organizao hierrquica e respeito
as restries feitas ao exerccio de qualquer profisso ou ao princpio da obedincia.
atividade profissional deveriam obedecer ao princpio da
Jurisprudncia relacionada ao tema:
mnima interveno a qual se pautaria pela razoabilidade
e pela proporcionalidade. Ressaltou-se que a liberdade de EMENTA. (...). Com efeito, a liberdade de associao no se
exerccio profissional, contida no art. 5, XIII, da CF, seria confunde com o direito de reunio, possuindo, em relao a
quase absoluta e que qualquer restrio a ela s se este, plena autonomia jurdica (...). Diria, at, que, sob a
justificaria se houvesse necessidade de proteo a um gide da vigente Carta Poltica, intensificou-se o grau de
interesse pblico, a exemplo de atividades para as quais proteo jurdica em torno da liberdade de associao, na
fosse requerido conhecimento especfico, tcnico, ou ainda, medida em que, ao contrrio do que dispunha a Carta
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anterior, nem mesmo durante a vigncia do estado de stio dissoluo compulsria das associaes. Mesmo a atuao
se torna lcito suspender o exerccio concreto dessa judicial encontra uma limitao constitucional: apenas as
prerrogativa. (...) Revela-se importante assinalar, neste associaes que persigam fins ilcitos podero ser
ponto, que a liberdade de associao tem uma dimenso compulsoriamente dissolvidas ou suspensas. Atos
positiva, pois assegura a qualquer pessoa (fsica ou jurdica) emanados do Executivo ou do Legislativo, que provoquem a
o direito de associar-se e de formar associaes. Tambm compulsria suspenso ou dissoluo de associaes,
possui uma dimenso negativa, pois garante, a qualquer mesmo as que possuam fins ilcitos, sero inconstitucionais.
pessoa, o direito de no se associar, nem de ser compelida a (STF ADI 3.045, 1./6/07).
filiar-se ou a desfiliar-se de determinada entidade. Essa
importante prerrogativa constitucional tambm possui XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a
funo inibitria, projetando-se sobre o prprio Estado, na permanecer associado;
medida em que se veda, claramente, ao Poder Pblico, a
possibilidade de interferir na intimidade das associaes e,
at mesmo, de dissolv-las, compulsoriamente, a no ser XXI as entidades associativas, quando expressamente
mediante regular processo judicial. (STF ADI 3.045, de autorizadas, tm legitimidade para representar seus
1./6/2007). filiados judicial ou extrajudicialmente;

XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de Aqui consta a grande diferena entre associaes e
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a sindicatos, pois a estes cabe a defesa dos direitos e
interferncia estatal em seu funcionamento; interesses coletivos e individuais da categoria (art. 8, III),
enquanto que aquelas possuem finalidades sociolgicas.
As associaes aqui referidas devem ser entendidas em
sentido amplo, incluindo os partidos polticos e as O dispositivo diz respeito representao processual, que
associaes sindicais (art. 8, I), as quais devem ser criadas por sua vez difere da substituio processual (legitimidade
na forma da lei, sem necessidade de autorizao do poder ativa extraordinria). Aquela ocorre numa situao onde o
pblico, nem possibilidade de interferncia deste em seu representante atua em nome do representado, caso em que
funcionamento, considerando que a interferncia arbitrria se faz necessrio autorizao. A substituio processual o
do poder pblico no exerccio desse direito pode acarretar legitimado atua em seu nome prprio para defesa de direito
responsabilidade penal, poltico-administrativa e civil. alheio, no sendo necessria autorizao.

Importante diferenciar os institutos, pois a associao no Vale dizer que no caso de impetrao de mandado de
tem fins lucrativos, o patrimnio constitudo pela segurana coletivo (art. 5, LXX), a associao prescinde de
contribuio dos membros para alcanar fins educacionais, autorizao, uma vez que atua como substituto processual.
religiosos, culturais etc. J a cooperativa, sociedade ou O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de
empresa constituda por membro de determinado grupo que entidade de classe no tem legitimidade para
econmico ou social, objetiva desempenhar, em beneficio promover interpelao judicial em defesa da honra de seus
comum, determinada atividade econmica. associados, por se tratar de um direito personalssimo de
quem, concretamente, se viu atingido pelas afirmaes
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso tidas por ofensivas (PET n 1.249/DF-AgR, Pleno, Relator o
judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em Ministro Celso de Mello, DJ de 9/4/99).
julgado; Jurisprudncia relacionada ao tema:
Fica subentendido que qualquer ato normativo editado pelo EMENTA. (...). A representao prevista no inciso XXI do
poder Executivo ou pelo poder Legislativo, no sentido de artigo 5 da Constituio Federal surge regular quando
dissoluo compulsria, ser inconstitucional, uma vez que autorizada a entidade associativa a agir judicial ou
a Lei Maior limita a atuao ao Poder Judicirio (clusula de extrajudicialmente mediante deliberao em assembleia.
reserva do Poder Judicirio), autorizando-o dissoluo Descabe exigir instrumentos de mandatos subscritos pelos
somente quando a finalidade buscada pela associao for associados. (...). (STF RE 192.305, 21/5/01).
ilcita, valendo ressaltar que no caso da medida mais
Smula 629 do STF - A impetrao de mandado de
drstica, ou seja, no caso da dissoluo, a deciso judicial
segurana coletivo por entidade de classe em favor dos
exige o trnsito em julgado.
associados independe da autorizao destes.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
DIREITO DE PROPRIEDADE
EMENTA (...). Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas
XXII garantido o direito de propriedade;
inscritas no art. 5, incisos XVII a XXI da atual Constituio
Federal protegem as associaes, inclusive as sociedades, da O direito de propriedade garantia individual e relativa.
atuao eventualmente arbitrria do legislador e do
administrador, eis que somente o Poder Judicirio, por meio XXIII a propriedade atender a funo social;
de processo regular, poder decretar a suspenso ou a
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O conceito de funo social consta nos artigos 182, 2 e b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico
186, da CF/88. das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes
XXIV a lei estabelecer o procedimento para
sindicais e associativas;
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao O texto contm trs garantias: a das participaes
em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta individuais em obras coletivas, que so as produzidas em
Constituio; colaborao por diversos autores, a das reprodues da
imagem e voz humanas e a de fiscalizao do
As excees esto previstas nos artigos 182, 4, 184 e 243, aproveitamento econmico das obras.
todos da CF/88.
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais
Jurisprudncia relacionada ao tema:
privilgio temporrio para sua utilizao, bem como
EMENTA. (...). A expropriao de glebas a que se refere o proteo s criaes industriais, propriedade das marcas,
art. 243 da CF h de abranger toda a propriedade e no aos nomes de empresas e a outros signos distintivos,
apenas a rea efetivamente cultivada (...). (STF RE tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento
543.974/MG, 26.3.2009). tecnolgico e econmico do Pas;
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade So asseguradas duas garantias: privilgio temporrio de
competente poder usar de propriedade particular, utilizao aos autores de inventos e a proteo s criaes
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver industriais, propriedade das marcas, nomes de empresas e
dano; outros signos distintivos.
Trata-se de Requisio Administrativa, desapropriao por O autor de inventos aquele que fez uma descoberta ou
necessidade ou utilidade pblica. criou coisa nova, industrializvel, que produz resultado no
mercado. A Lei 9.279/96 dispe sobre essa matria e prev
A indenizao posterior porque dever ser paga somente o direito de obter a patente. Essa mesma lei protege
se houver dano, o qual ser devido at na hiptese do artigo marca registrada no Brasil, bem como a marca
139, VII, da CF/88, ou seja, durante o Estado de Stio. notoriamente conhecida, independentemente de estar ou
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, no registrada no Brasil, conhecidas por marcas notrias.
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de DIREITO DE SUCESSES
penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de XXX garantido o direito de herana;
financiar o seu desenvolvimento;
Para Jos Afonso da Silva herana significa a
Frise-se que o benefcio da impenhorabilidade aqui universalidade de bens transmitida pelo finado aos seus
concedida diz respeito exclusivamente aos dbitos sucessores, segundo a ordem das vocaes hereditrias.
decorrentes da prpria propriedade produtiva, devendo dita
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas
pequena propriedade rural ser trabalhada pela famlia,
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge
requisito este essencial para o reconhecimento do instituto.
ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais
A ttulo de informao, o Estatuto da Terra, lei n 4.504/64, favorvel a lei pessoal do de cujus;
tenta definir "propriedade familiar" e usa como referncia
de rea, o mdulo rural. A regra s se aplica aos bens de estrangeiros situados no
Brasil porque a lei brasileira no tem eficcia extraterritorial.
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de
Segundo Celso de Mello, o legislador constituinte utilizou o
utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
critrio do jus domicilii, aplicando a lei brasileira, combinado
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
com o critrio do jus patriae, quando a lei estrangeira,
Propriedade intelectual, que compreende os direitos pessoal do de cujus, for mais favorvel ao cnjuge ou filhos
autorais, tambm conhecidos como direito de cpia brasileiros. E se o morto era domiciliado no exterior, aplicar-
(copyright) e os direitos propriedade industrial, marcas e se- a lei brasileira se for mais benfica ao cnjuge ou filhos
patentes, descritos no inciso XXIX, do presente artigo. brasileiros, no que diz respeito aos bens situados no Brasil
(critrio forum rei sitae).
Registre-se que a lei dos direitos autorais a lei no.
9.610/98. O presente dispositivo tambm abrange os netos brasileiros,
desde que sejam herdeiros, pois a finalidade do legislador
XXVIII so assegurados, nos termos da lei: constitucional a proteo dos descendentes brasileiros
a) a proteo s participaes individuais em obras convocados herana. O adjetivo brasileiros, ora
coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, empregado, qualifica cnjuges e filhos e a conjuno ou
inclusive nas atividades desportivas; tem sentido tanto aditivo como alternativo.

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DIREITO DE INFORMAO segundo, Rel. Min. Ayres Britto, Plenrio, DJ de 3-10-2011).


XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos DIREITO DE PETIO E DE CERTIDO
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pagamento de taxas:
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
garantia de natureza administrativa, que decorre do
princpio da publicidade dos atos da Administrao Pblica. b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
Porm essa garantia no absoluta, j que o Poder Pblico defesa de direitos e esclarecimento de situao de
pode recusar-se a fornecer a informao quando esta for interesse pessoal;
imprescindvel segurana do Estado e da sociedade, nos
O direito de petio tem sua origem na Carta Magna de
termos da lei n 12.527/2011. Ressalte-se, ainda a criao da
1215, no right of petition, na Inglaterra, firmandose no Bill
comisso da verdade, instituda pela lei 12.528/2011.
of Rights de 1689, mas se fortaleceu na Constituio
Importante dizer que quando houver negativa Francesa de 1791.
administrativa sobre informaes pessoais a ao
Garantia de ndole administrativa que no se confunde com
constitucional cabvel poder ser o habeas data, mas
o direito de ao, por isso no tem o peticionrio de
quando o direito denegado for informaes de interesse
demonstrar leso ou ameaa de leso a interesse, pessoal
coletivo ou geral, a ao constitucional cabvel a espcie
ou particular. Visa defender direito, noticiar ilegalidade ou
ser o mandado de segurana (art. 5, LXIX e LXXII).
abuso de autoridade, constituindo uma prerrogativa
Dispositivo correspondente: art. 5, XIV, da CF/88. democrtica, de carter essencialmente informal (apesar da
forma escrita), independentemente do pagamento de taxas
Jurisprudncia relacionada ao tema:
e est desvinculado da comprovao da existncia de
Smula vinculante 14 - direito do defensor, no interesse qualquer leso a interesses prprios do solicitante.
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
O direito de certido consagrado como garantia
que, j documentados em procedimento investigatrio
constitucional de natureza individual, exercido na seara
realizado por rgo com competncia de polcia judiciria,
administrativa. Tem como objetivo o esclarecimento de
digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
situaes pretritas pessoais, onde o Estado se obriga a
EMENTA. (...). Direito informao de atos estatais, neles prest-lo sob pena de responsabilidade poltica, civil e
embutida a folha de pagamento de rgos e entidades criminal, ressalvados as hipteses constitucionais de sigilo.
pblicas. (...) Caso em que a situao especfica dos
Negado o direito, caber mandado de segurana (art. 5,
servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso XXXIII do
LXIX).
art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e
funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, Jurisprudncia relacionada ao tema:
tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou
EMENTA. (...). O direito de petio, presente em todas as
geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a
Constituies brasileiras, qualifica-se como importante
intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar
prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de
se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do
instrumento jurdico-constitucional posto a disposio de
mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5),
qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de
pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do
personalidade jurdica , com a explcita finalidade de
Estado nem do conjunto da sociedade. No cabe, no caso,
viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de
falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto
direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal
da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos
quanto de significao coletiva. (STF ADI 1.247-MC,
enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da
08/09/95)
prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa
qualidade ( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou EMENTA. (...). O direito certido traduz prerrogativa
corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, jurdica, de extrao constitucional, destinada a viabilizar,
claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade
divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um (como a dos segurados do sistema de previdncia social), a
tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o
proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI esclarecimento de situaes. A injusta recusa estatal em
de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos
por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano. legitimadores dessa pretenso, autorizar a utilizao de
(...) A negativa de prevalncia do princpio da publicidade instrumentos processuais adequados, como o mandado de
administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de segurana ou a prpria ao civil pblica. (...). (STF RE
grave leso ordem pblica. (...). (STF SS 3.902-AgR - 472.489 AgR, 29/8/08).
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PRINCPIOS E REGRAS APLICVEIS AO DIREITO E AO Retroatividade Mnima (temperada ou mitigada), onde as


PROCESSO novas normas constitucionais se aplicam de imediato,
alcanando, sem limitaes, os efeitos futuros de fatos
XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio passados, salvo disposio expressa em contrrio
leso ou ameaa a direito; (retroatividade mdia ou mxima), valendo salientar que a
Princpio do livre acesso ao judicirio ou princpio da retroatividade mnima no se aplica as Constituies
inafastabilidade de jurisdio, ou ainda princpio da Estaduais nem as normas infraconstitucionais, pois estas se
ubiquidade da justia. o direito de obter a tutela judicial, submetem regra da irretroatividade, fundamentada no
o direito de ao, desde que preenchidas s condies da art. 5, XXXVI da CF/88. A retroatividade mxima ou
ao e dos pressupostos processuais legalmente restitutria da norma aplica-se aos fatos consumados e a
estabelecidos (legitimidade, interesse de agir e pedido retroatividade mdia aplica-se as prestaes vencidas, mas
possvel). Ademais inexiste a obrigatoriedade de ainda no adimplidas.
esgotamento da instncia administrativa para que a parte Jurisprudncia relacionada ao tema:
possa acessar o Judicirio, tendo como exceo as lides
desportivas, constante no art. 217, pargrafo 1, que reza: EMENTA. (...). A supremacia jurdica das normas inscritas na
Carta Federal no permite, ressalvadas as eventuais
Art. 217. (...).
excees proclamadas no prprio texto constitucional, que
1. O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina contra elas seja invocado o direito adquirido. (...). (STF ADI
e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias
248. Min. Rel. Celso de Mello, DJ 08.04.1994).
da justia desportiva, regulada em lei.
EMENTA. (...). 1. O Supremo Tribunal Federal pacificou a sua
Em razo do referido princpio no se admite no sistema
jurisprudncia sobre a constitucionalidade do instituto da
constitucional ptrio a chamada jurisdio condicionada ou
estabilidade financeira e sobre a ausncia de direito
instncia administrativa de curso forado.
adquirido a regime jurdico. (...). 3. Recurso extraordinrio
Saliente-se tambm que existem situaes que no sero ao qual se nega provimento. (STF RE 563965/RN. Min. Rel.
apreciadas pelo poder judicirio, como, via de regra, os atos Crmem Lcia, DJ 19.02.2009).
interna corporis (de competncia privativa das casas
EMENTA. (...) No ordenamento jurdico vigente, no h
legislativas) e o mrito administrativo.
norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio
Jurisprudncia relacionada ao tema: jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o
efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair
Smula 667 do STF - Viola a garantia constitucional de
acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e
penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
sobre o valor da causa.
ulterior, os submeta incidncia de contribuio
Smula Vinculante 21 - inconstitucional a exigncia de previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como
admissibilidade de recurso administrativo. efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe
Smula Vinculante 28 - inconstitucional a exigncia de imunize os proventos e as penses, de modo absoluto,
depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a
judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito,
crdito tributrio. direito adquirido com o aposentamento. (). (STF ADI
3.105/DF, 18/02/2005).
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
EMENTA: Penses especiais vinculadas a salario mnimo.
jurdico perfeito e a coisa julgada;
Aplicao imediata a elas da vedao da parte final do inciso
Princpio da Segurana Jurdica ou irretroatividade da lei, IV do artigo 7. da Constituio de 1988. - J se firmou a
que difere do princpio da retroatividade da lei penal, jurisprudncia desta Corte no sentido de que os dispositivos
constante no inciso XL deste artigo. constitucionais tm vigncia imediata, alcanando os efeitos
futuros de fatos passados (retroatividade mnima). Salvo
O direito denomina-se adquirido quando consolidada sua disposio expressa em contrario - e a Constituio pode
integrao ao patrimnio do respectivo titular, conforme a faz-lo -, eles no alcanam os fatos consumados no
lei vigente. O ato jurdico perfeito aquele que reuniu todos passado nem as prestaes anteriormente vencidas e no
os seus elementos constitutivos exigidos pela lei. Coisa pagas (retroatividades mxima e mdia). Recurso
julgada a deciso judicial irrecorrvel. extraordinrio conhecido e provido. (STF RE 140.499/GO,
Ressalte-se o posicionamento adotado pelo STF sobre a Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09.09.1994).
impossibilidade de alegar direito adquirido em face de
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;
norma constitucional originria, criao ou aumento de
tributos e mudana de regime jurdico do servidor pblico. Princpio do Juiz ou do Juzo Natural.
importante frisar que o STF chancela a teoria da
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Nelson Nery Jnior assevera que a garantia do juiz natural resguardada, que os Veredictos, as decises dos jurados no
tridimensional. Significa que: 1) no haver juzo ou podero ser substitudas por outras, mas tal garantia no
tribunal ad hoc, isto , tribunal de exceo; 2) todos tm exclui a possibilidade de serem revistas mediante recursos e
direito de submeter-se a julgamento (civil e penal) por juiz que tem competncia para os crimes dolosos contra a vida.
competente, pr-constitudo na forma da lei; 3) o juiz
A Constituio Federal prev regra mnima e inafastvel de
competente tem de ser imparcial.
competncia para o Tribunal do Jri, porm no impede que
Dispositivo correspondente: art. 5, LIII, da CF/88. outros crimes sejam processados e julgados pelo Jri,
podendo a norma infraconstitucional lhe atribuir outras
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno competncias, como os crimes conexos.
pela autoridade competente;
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Quanto ao princpio do Promotor Natural, defende parte da
doutrina a sua existncia com base nesse inciso, entretanto Smula Vinculante n 45 - A competncia constitucional do
o STF no tem esse entendimento. Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de
funo estabelecido exclusivamente pela Constituio
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal estadual. (antiga Smula 721 do STF).
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
Smula 603 do STF - A competncia para o processo e
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
julgamento de latrocnio do juiz singular e no do tribunal
Com o advento do Pacto de Roma de 1998, surge o Tribunal do jri.
Penal Internacional (TPI), sediado em Haia, aprovado pelo
EMENTA. (...) A soberania dos veredictos do tribunal do jri
Brasil em 2002 (DL 112). O TPI um tribunal permanente no absoluta, submetendo-se ao controle do juzo ad
com competncia para investigar, processar e julgar
quem, tal como disciplina o art. 593, III, d, do Cdigo de
indivduos acusados das mais graves violaes do direito
Processo Penal. (...). (HC 88.707, 17-10-08).
internacional humanitrio. Desde os chamados crimes de
guerra, passando pelos crimes contra a humanidade e o XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem
genocdio. pena sem prvia cominao legal;
A Jurisdio do TPI submete-se ao princpio da Princpio da Reserva Legal e da Anterioridade.
complementaridade, ou seja, haver julgamento perante o
TPI em situaes excepcionais gravssimas, em que o Estado Em face do princpio da reserva legal, l-se: no h crime
soberano se mostre incapaz de processar os crimes sem lei que o defina e no h pena sem cominao legal,
indicados no Estatuto de Roma. entendendo ser indispensvel uma descrio especfica da
conduta tida como lesiva ao bem juridicamente protegido.
Os pontos mais polmicos giram em torno dos artigos 77 e Em sentido formal, a reserva legal cuida-se de que a matria
89 do Estatuto. O artigo 77 prev a pena de priso perptua deve resultar de lei aprovada pelo Congresso Nacional.
quando justificada pela extrema gravidade do crime e as
circunstncias pessoais do condenado e o artigo 89, por Quanto ao princpio da anterioridade, diz-se: no h crime
sua vez, prescreve a entrega do acusado ao tribunal pelo sem lei anterior que o defina e no h pena sem prvia
estado em cujo territrio se encontre sem estabelecer cominao legal (nullun crimem, nulla poena sine praevia
qualquer exceo. O estado dever, pois, entregar seus lege).
prprios nacionais se assim determinar o tribunal, porque o XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
artigo 120 do Estatuto dispe expressamente que no se
admitiro reservas ao presente Estatuto. Princpio da retroatividade da lei penal mais favorvel ao ru
(lex mitior). A regra a irretroatividade In Pejus, pois a lei
XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a nova desfavorvel ao ru (lex gravior) no retroage para
organizao que lhe der a lei, assegurados: atingir delitos praticados antes do incio da sua vigncia.
a) a plenitude de defesa; Quando se trata de lei mais benfica para o ru, a
retroatividade existe, inclusive com relao eficcia da
b) o sigilo das votaes; coisa julgada, aplicando-se tambm durante o processo de
c) a soberania dos veredictos; execuo da pena.

d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
contra a vida; direitos e liberdades fundamentais;

Garantias do Tribunal do Jri.


Comentando as garantias desse tribunal popular, v-se que LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
a plenitude da defesa, embora j assegurada no inciso LV, foi sem o devido processo legal;
ratificada, que o sigilo das votaes significa que a liberdade
de convico e opinio dos jurados dever ser sempre Princpio do Devido Processo Legal (due process of law), que

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decorre do princpio da Presuno da Inocncia e tem como EMENTA. (...) A ausncia de Advogado no interrogatrio
corolrios a ampla defesa e o contraditrio, quer dizer que judicial do acusado no infirma a validade jurdica desse ato
deve ser dado ao indivduo paridade de condies em face processual. O interrogatrio judicial - que constitui ato
do Estado, quando este restringir a liberdade ou o direito pessoal do magistrado processante - no esta sujeito ao
aos bens constitucionais tutelados, alm do conceito princpio do contraditrio. Precedente: HC 68.929-9, rel.
material de proteo ao direito de liberdade do indivduo. Min. CELSO DE MELLO. - A investigao policial, em razo de
sua prpria natureza, no se efetiva sob o crivo do
O Supremo Tribunal Federal j declarou que o princpio da
contraditrio, eis que e somente em juzo que se torna
proporcionalidade e da razoabilidade tem nesse princpio
plenamente exigvel o dever estatal de observncia do
sua sede material (devido processo legal em sentido
postulado da bilateralidade dos atos processuais e da
substantivo).
instruo criminal. A inaplicabilidade da garantia do
Jurisprudncia relacionada ao tema: contraditrio ao inqurito policial tem sido reconhecida
pela jurisprudncia do STF. A prerrogativa inafastvel da
EMENTA. (...) O princpio da proporcionalidade - que extrai a
ampla defesa traduz elemento essencial e exclusivo da
sua justificao dogmtica de diversas clusulas
persecuo penal em juzo. (...). (STF HC 69372/SP - Rel.
constitucionais, notadamente daquela que veicula a
Min. CELSO DE MELLO, 07-05-1993).
garantia do substantive due process of law - acha-se
vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder EMENTA. (...) A estrita reverncia aos princpios do
Pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como contraditrio e da ampla defesa s exigida, como
parmetro de aferio da prpria constitucionalidade requisito essencial de validez, assim no processo
material dos atos estatais. (...). (STF ADI 1.407 MC/DF, administrativo disciplinar, como na sindicncia especial que
24/11/2000). lhe faz as vezes como procedimento ordenado aplicao
daquelas duas penas mais brandas, que so a advertncia e
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, a suspenso por prazo no superior a trinta dias. Nunca, na
e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e sindicncia que funcione apenas como investigao
a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; preliminar tendente a coligir, de maneira inquisitorial,
Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa. elementos bastantes imputao de falta ao servidor, em
processo disciplinar subsequente. (STF MS 22.791. rel.
Por contraditrio se entende a garantia que dada ao ru Ministro Cezar Peluso, 13/11/2003).
de conhecer o direito alegado pela outra parte litigante, pois
para todo ato produzido por uma parte caber igual direito EMENTA. (...) Ainda que no se empreste dignidade
a outra parte para contraditar. A ampla defesa se divide em constitucional ao duplo grau de jurisdio, trata-se de
defesa tcnica e autodefesa (direito de audincia e direito garantia prevista na Conveno Interamericana de Direitos
de presena/participao). Humanos, cuja ratificao pelo Brasil deu-se em 1992, data
posterior promulgao Cdigo de Processo Penal. VI - A
Segundo o ilustre doutrinador Leo Van Holthe, aplicam-se o incorporao posterior ao ordenamento brasileiro de regra
contraditrio e a ampla defesa tanto nos procedimentos prevista em tratado internacional tem o condo de
civil, quanto militares, processos administrativos, modificar a legislao ordinria que lhe anterior. VII -
disciplinares, alm de quaisquer outros procedimentos que Ordem concedida. (STF HC 88.420/PR, 17.04.2007).
envolvam a aplicao de sanes administrativas.
Entretanto, nos procedimentos administrativos meramente LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
investigatrios, que no envolvem a aplicao de meios ilcitos;
penalidades, mas apenas apuram fatos para um posterior
Princpio da inadmissibilidade das provas obtidas por meios
processo administrativo ou judicial, no h que se falar em
ilcitos.
contraditrio e ampla defesa.
As provas ilegais se dividem em provas ilcitas, as que
O duplo grau de jurisdio, princpio que obriga a existncia
infringem s normas do direito material e as ilegtimas que
de reviso por Tribunal Superior da matria j julgada por
desrespeitam o direito processual.
uma instncia inferior. Entretanto, a obedincia a este
princpio afasta a possibilidade de julgamentos feitos por LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em
uma nica instncia. Aps vrias discusses sobre a matria, julgado de sentena penal condenatria;
pela doutrina e jurisprudncia, o STF firmou entendimento
de que o duplo grau de jurisdio no garantia O princpio da presuno da inocncia ou da no-
constitucional. culpabilidade tutela o direito do individuo de ser
considerado inocente at o trnsito em julgado da sentena,
Jurisprudncia relacionada ao tema: cabendo ao Estado o dever de provar o contrrio. Desse
Smula vinculante 5 - A falta de defesa tcnica por princpio advm o princpio do in dubio pro reo, segundo o
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende qual, havendo dvida na interpretao da lei ou na
a constituio. indicao do fato, ser adotada aquela que for mais
favorvel ao ru.
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O Supremo Tribunal Federal, em julgamento recente e Jurisprudncia relacionada ao tema:


histrico, julgou o HC 126.292 e mudou a jurisprudncia
EMENTA. () Ao contrrio do que ocorre relativamente s
da Corte, afirmando que possvel a execuo da pena
pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica asseverar a
depois de deciso condenatria confirmada em segunda
insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o
instncia.
fato de se encontrar em situao inviabilizadora da
Dispositivo correspondente art. 5, LXVI, da CF/88. assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo. (STF
Rcl 1.905 ED-AgR, 20/09/02).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) Viola o princpio constitucional da presuno LXXV o Estado indenizar o condenado por erro
da inocncia, previsto no art. 5, LVII, da Constituio judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
Federal, a excluso de candidato de concurso pblico que fixado na sentena;
responde a inqurito ou ao penal sem trnsito em julgado
da sentena condenatria. (STF RE 559.135-AgR, 13-6-08).
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
LVIII o civilmente identificado no ser submetido forma da lei:
identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
a) o registro civil de nascimento;
A identificao exigida como excludente de identificao
criminal a oficial e regularmente emitida pelos rgos b) a certido de bito.
estatais, ou, ainda, aquela cuja lei conceda equiparao com Embora a Constituio s reconhea a gratuidade aos
a cdula de identificao RG, tais como, a carteira reconhecidamente pobres na forma da lei, a lei
profissional vlida, a carteira nacional de habilitao. infraconstitucional n 9.534/97 previu a gratuidade dos
A Lei 12.037/2009 estabelece hipteses em que necessria servios para todos.
a identificao criminal, independentemente da LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so
identificao civil. assegurados a razovel durao do processo e os meios
LIX ser admitida ao privada nos crimes de ao que garantam a celeridade de sua tramitao; (Includo
pblica, se esta no for intentada no prazo legal; pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
Ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico, nos Princpio da razovel durao do processo e Princpio da
termos do art. 129, I, da CF/88, no entanto havendo inrcia Celeridade.
do Ministrio Pblico, seja pelo no oferecimento da
Como mecanismos de celeridade e desburocratizao
denncia, ou pelo no requerimento de arquivamento do
podem ser citados: a vedao de frias coletivas nos juzos e
inqurito policial, ou mesmo pela falta de requisio de
tribunais de segundo grau, proporcionalidade do nmero
novas diligncias no prazo legal, ser admitida ao privada
de juzes efetiva demanda judicial e respectiva
subsidiria da pblica, que ser intentada pelo ofendido ou
populao, a distribuio imediata dos processos, em todos
seu representante.
os graus de jurisdio, a possibilidade de delegao aos
Jurisprudncia relacionada ao tema: servidores do Judicirio, para a prtica de atos de mero
expediente sem carter decisrio, a necessidade de
EMENTA. (...) A admissibilidade da ao penal privada
demonstrao de repercusso geral das questes
subsidiria da pblica pressupe, nos termos do art. art. 5,
constitucionais discutidas no caso para fins de
LIX, da CF (...), a inrcia do Ministrio Pblico em adotar, no
conhecimento do recurso extraordinrio, a instalao da
prazo legal (CPP, art. 46), uma das seguintes providncias:
justia itinerante, as smulas vinculantes do Supremo
oferecer a denncia, requerer o arquivamento do inqurito
Tribunal federal.
policial ou requisitar novas diligncias. (STF HC 74.276, 3-9-
96). Jurisprudncia relacionada ao tema:

LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos EMENTA. (...) O excesso de prazo, quando exclusivamente
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse imputvel ao aparelho judicirio no derivando,
social o exigirem; portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente
atribuvel ao ru traduz situao anmala que
Princpio da Publicidade. compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar
Dispositivo correspondente: art. 93, IX, da CF/88. evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado,
frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art.
gratuita aos que comprovem insuficincia de recursos; 5, LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas pelo
ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o
Dispositivo correspondente: art. 134, da CF/88.
arbtrio da coero estatal representado pela privao
cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior
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quele estabelecido em lei. (STF HC 85,237, 29-4-05). no momento em que foi conquistada. A Lei 6.683/1979
precede a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e
CRIMES INAFIANCVEIS, IMPRESCRITVEIS E
Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
INSUSCETVEIS DE GRAA E ANISTIA
Degradantes adotada pela Assembleia Geral em 10-12-
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e 1984, vigorando desde 26-6-1987 e a Lei 9.455, de 7-4-
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da 1997, que define o crime de tortura; e o preceito veiculado
lei; pelo art. 5, XLIII, da Constituio que declara
insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre
A lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito outros crimes no alcana, por impossibilidade lgica,
de raa ou de cor. anistias anteriormente a sua vigncia consumadas. A
Jurisprudncia relacionada ao tema: Constituio no afeta leis-medida que a tenham
precedido. (...). (STF ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau,
EMENTA. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros Plenrio, DJ de 6-8-2010).
fazendo apologia de ideias preconceituosas e
discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao
7.716/89, artigo 20, na redao dada pela Lei 8.081/90) de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitui crime de racismo sujeito s clusulas de constitucional e o Estado Democrtico;
inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, artigo 5, XLII).
PRINCPIOS APLICVEIS S PENAS
Aplicao do princpio da prescritibilidade geral dos crimes:
se os judeus no so uma raa, segue-se que contra eles XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
no pode haver discriminao capaz de ensejar a exceo podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
constitucional de imprescritibilidade. Inconsistncia da perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
premissa. (...). (STF HC 82.424, 19/03/04). sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor
do patrimnio transferido;
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de Princpio da pessoalidade da pena ou intransmissibilidade
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos da pena ou personificao da pena ou responsabilidade
como crimes hediondos, por ele respondendo os pessoal. A pena no passar da pessoa do condenado,
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se considerando que a morte uma das hipteses legais de
omitirem; extino da punibilidade ou da execuo da pena.
Entretanto, no que tange a obrigao de reparar o dano e o
Conceituado graa, indulto e anistia, tem-se que ato de
perdimento de bens, as sanes de natureza patrimonial
clemncia do poder executivo, extinguindo ou diminuindo a
podem alcanar o patrimnio dos sucessores, mas somente
pena dada ao condenado (art. 84, XII). Chama-se graa se o
at o limite do valor recebido pela herana do de cujus.
perdo for individual e indulto se for coletivo. J a anistia
difere formalmente da graa e do indulto porque aquela XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar,
um perdo concedido por lei, portanto deve submeter-se entre outras, as seguintes:
ao congresso nacional (art. 48, VIII).
a) privao ou restrio da liberdade;
A prtica da tortura est definida na lei 9.459/97. As normas
b) perda dos bens;
que tratam do crime de trfico ilcito de drogas constam na
lei 11.343/2006 e sobre o terrorismo, aplica-se a lei c) multa;
13.260/2016.
d) prestao social alternativa;
A definio de crimes hediondos consta no artigo 1 da lei
e) suspenso ou interdio de direitos;
8.072/90.
Princpio da individualizao da pena.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
O rol das penas ora descritas exemplificativo ou
EMENTA. (). O art. 5, XLIII, da Constituio, que probe a
enumerativo (numerus apertus), ou seja, o legislador
graa, gnero do qual o indulto espcie, nos crimes
infraconstitucional pode adotar outras penas alm das que
hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84, XII,
esto previstas no presente inciso, desde que no sejam as
da Lei Maior. O decreto presidencial que concede o indulto
vedadas por esta constituio, as quais esto
configura ato de governo, caracterizado pela ampla
exaustivamente indicadas no inciso seguinte.
discricionariedade. (). (STF HC 90.364, 30-11-07).
EMENTA. (...). A chamada Lei da Anistia veicula uma deciso XLVII no haver penas:
poltica assumida naquele momento o momento da a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
transio conciliada de 1979. A Lei 6.683 uma lei-medida, termos do art. 84, XIX;
no uma regra para o futuro, dotada de abstrao e
generalidade. H de ser interpretada a partir da realidade b) de carter perptuo;

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c) de trabalhos forados; S existe deportao ou expulso de estrangeiro. Inclusive,


com referncia a expulso, quando o brasileiro, nato ou
d) de banimento; naturalizado atenta contra segurana nacional, ordem
e) cruis; poltica ou social, ou nocividade aos interesses nacionais
ser processado e julgado pela justia brasileira.
Provas proibidas.
H extradio ativa e passiva, mas o STF somente tem
Essa previso taxativa (numerus clausus), exaustiva. competncia para julgar a extradio passiva (art. 102, I,
Ressalte-se que existe previso infraconstitucional de "g"). A solicitao da extradio para ser aceita pelo Brasil
aplicao de pena de morte para determinados crimes dever tambm preencher alguns requisitos
militares indicados no Cdigo Militar (Decreto-lei infraconstitucionais, dentre eles, a existncia de tratado
n.1.001/69). internacional ou promessa de reciprocidade entre os pases
e a dupla tipicidade, ou seja, a conduta tem que ser crime
Sobre o banimento ou desterro, vale dizer que a retirada no Brasil e no pas solicitante.
de um nacional de seu pas, em virtude da prtica de
determinado fato no territrio nacional, entendendo-se LII no ser concedida extradio de estrangeiro por
como nacional o brasileiro nato e o naturalizado. crime poltico ou de opinio;

XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos O carter poltico do crime dever ser analisado pelo STF,
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o pois inexiste prvia definio constitucional ou legal sobre a
sexo do apenado; matria.
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade Jurisprudncia relacionada ao tema:
fsica e moral;
Smula 1 do STF - vedada a expulso de estrangeiro
III ningum ser submetido tortura ou tratamento casado com brasileira, ou que tenha filho brasileiro,
desumano ou degradante; dependente de economia paterna.
Jurisprudncia relacionada ao tema: Smula 421 do STF - No impede a extradio a
circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira
Smula vinculante n 11 - S lcito o uso de algemas em ou ter filho brasileiro.
casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de
perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do EMENTA. Extradio e priso perptua: necessidade de
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por prvia comutao, em pena temporria (mximo de 30
escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e anos), da pena de priso perptua Reviso da
penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em obedincia
ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da Declarao Constitucional de Direitos (CF, art. 5, XLVII, b).
responsabilidade civil do Estado. A extradio somente ser deferida pelo Supremo Tribunal
Federal, tratando-se de fatos delituosos punveis com priso
L s presidirias sero asseguradas s condies para que perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente,
possam permanecer com seus filhos durante o perodo de quanto a ela, perante o Governo brasileiro, o compromisso
amamentao; de comut-la em pena no superior durao mxima
REGRAS DE EXTRADIO admitida na lei penal do Brasil (CP, art. 75), eis que os
pedidos extradicionais - considerado o que dispe o art. 5,
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o XLVII, b da Constituio da Repblica, que veda as sanes
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da penais de carter perptuo - esto necessariamente
naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei
ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento
derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua
Extradio, segundo Hildebrando Accioly, o ato pelo o
jurisprudncia em tema de extradio passiva. (). (STF Ext
qual um Estado entrega um indivduo, acusado de um delito
855, 1/7/05).
ou j condenado como criminoso, Justia do outro, que o
reclama, e que competente para julg-lo e puni-lo. A EMENTA. (...) No configura crime poltico, para fim de
extradio no se confunde com expulso e deportao. A obstar a acolhimento de pedido de extradio, homicdio
expulso decorre de atentado segurana nacional, ordem praticado por membro de organizao revolucionria
poltica ou social, ou nocividade aos interesses nacionais. A clandestina, em plena normalidade institucional de Estado
deportao tem relao com a legalidade, a sada Democrtico de direito, sem nenhum propsito poltico
compulsria do estrangeiro que entrou ou permanece imediato ou conotao de reao legtima a regime
irregularmente no pas por no cumprimento dos requisitos opressivo. (...) Decretada a extradio pelo Supremo
legais. Tribunal Federal, deve o Presidente da Repblica observar
os termos do Tratado celebrado com o Estado requerente,

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quanto entrega do extraditando. (STF Ext. 1.085. Rel. Min So obrigatrias as duas comunicaes a partir da priso.
Cezar Peluso. DJ. 16.04.2010). Uma, ao juiz competente, o qual vai justamente avaliar a
legalidade da priso, considerando o que consta nos incisos
EMENTA. (...) Revela-se essencial, para a exata aferio do
LXI e LXV desse dispositivo. Outra, ou pessoa que o preso
respeito ao postulado da dupla incriminao, que os fatos
indicar ou a algum da famlia, se for possvel identific-la.
atribudos ao extraditando - no obstante a incoincidncia
de sua designao formal - revistam-se de tipicidade penal e Tambm ser necessria a comunicao Defensoria
sejam igualmente punveis tanto pelo ordenamento jurdico Pblica da priso do indivduo que no indique advogado
domestico quanto pelo sistema de direito positivo do particular, em observncia a parte final do inciso LXII, desse
Estado requerente. (...). (STF Ext 669/EUA, 29/03/1996). mesmo artigo, nos termos do cdigo de processo penal.
EMENTA. (...) A Constituio da Repblica, presentes tais LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os
vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter assistncia da famlia e de advogado;
terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao
autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse Direito ao silncio. O preso dever ser obrigatoriamente
modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, informado sobre seu direito constitucional de permanecer
um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao em silncio e que o exerccio desse direito no enseja
poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se confisso do crime.
tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que O direito a no autoincriminao, como citam os
a Assembleia Nacional Constituinte formulou um claro e professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, parte de
inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos umas das premissas do direito penal, de que ningum
delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no obrigado a produzir provas contra si mesmo, ser exercido
reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha tanto na fase de inqurito policial como perante a justia,
impregnada a prtica da criminalidade poltica. (...) A inclusive diante das comisses parlamentares de inqurito.
clusula de proteo constante do art. 5, LII da
Constituio da Repblica - que veda a extradio de LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis
estrangeiros por crime poltico ou de opinio - no se por sua priso ou por interrogatrio policial;
estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos de
As autoridades policiais ficam obrigadas a apresentar ao
natureza terrorista, considerado o frontal repdio que a
preso todas as alternativas necessrias identificao do
ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao
policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou.
terrorista (...). (STF Ext. 855/Chile, 01/07/2005).
LXV a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
PRINCPIOS APLICVEIS S PRISES
autoridade judiciria;
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por
Priso ilegal aquela que no obedece aos requisitos da lei,
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
como, por exemplo, a da pessoa que foi presa, mas no foi
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
pegue em flagrante, nem por ordem judicial escrita e
crime propriamente militar, definidos em lei;
fundamentada, ou a priso de menor de idade. Essa priso,
Priso em flagrante, nos termos do cdigo de processo por mais que se tenha certeza de que o preso o culpado,
penal, poder ser decretada por qualquer do povo e dever dever ser relaxada por ordem de autoridade judiciria.
ser decretada pelas autoridades competentes. J a priso
LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido
decorrente de ordem judicial clusula de reserva do
quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem
judicirio. Deve-se ainda distinguir a priso processual
fiana;
(priso temporria, preventiva, em flagrante delito), a qual
se d antes do trnsito em julgado da sentena penal A liberdade provisria o direito de a pessoa responder ao
condenatria e, a priso penal, onde o condenado dever processo em liberdade, que se d at o trnsito em julgado
cumprir a pena estabelecida na sentena. da sentena penal condenatria, tendo como fundamento o
Existem excees a presente regra, tais como: prises princpio da presuno da inocncia. Surge quando a lei
militares, expressas no prprio texto do artigo, a priso permite que o ru fique solto durante o processo, pois na
durante o estado de defesa e o estado de stio (arts. 136, fase da execuo da pena, aps o trnsito em julgado da
1 e 139 da CF/88) e a priso do Presidente da Repblica, sentena que condena a privao da liberdade, a priso no
dos deputados federais e estaduais e dos senadores (arts. admite tal benefcio.
86, 3 e 53, 2, todos da CF/88). LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz inescusvel, de obrigao alimentcia e a do depositrio
competente e famlia do preso ou pessoa por ele infiel;
indicada;
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Em regra, no haver priso civil por dvida. S h duas casas do congresso nacional, em dois turnos de discusso e
excees regra nos termos da Constituio Federal votao), quando tratarem de direitos humanos, sendo
vigente. Na primeira, poder ser presa a pessoa que for equivalentes s emendas constitucionais ou podem ser
devedora de penso alimentcia de forma voluntria e aprovados por maioria dos votos, em um s turno de
inescusvel (sem desculpa, sem justificativa). A segunda discusso e votao, em cada casa do Congresso Nacional,
exceo, que tem como protagonista o depositrio infiel, quando no tratarem de direitos humanos, sendo
surgiu do contrato de depsito, oriundo do direito privado, equivalentes a um lei ordinria.
ocorrendo quando o depositante entrega um bem mvel ao
O STF no julgamento do RE 466.343/SP fez referncia aos
depositrio, o qual dever devolver o objeto quando
tratados internacionais sobre direitos humanos subscritos
reclamado, tornando-se depositrio fiel do bem. Se no
pelo Brasil, portanto j incorporados ao ordenamento
momento em que o depositante for requisitar o bem, o
jurdico antes de promulgao da emenda constitucional n
mesmo no estiver na posse do depositrio, este se torna
45, que so materialmente compatveis, mas no
depositrio infiel, podendo sofrer priso civil.
formalmente compatveis com a mudana, chamando-os de
O Supremo Tribunal Federal passou a determinar que a normas supralegais.
priso civil por dvida seja aplicvel apenas ao responsvel
J aprovado pelo Congresso Nacional, nos moldes do
pelo no pagamento voluntrio e inescusvel" de
presente pargrafo, tem-se o Decreto Legislativo
obrigao alimentcia. O Tribunal entendeu que a segunda
186/09.07.2009, que referendou a Conveno sobre os
parte do dispositivo constitucional, que versa sobre o
Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo
assunto, ainda precisa de lei para a definio de rito
Facultativo.
processual e prazos, uma vez que a Lei n 8.866/94 foi
derrogada pela Conveno Americana de Direitos Humanos GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
(norma Supralegal)
HABEAS CORPUS
Dispositivo correspondente: art. 5, 3, da CF/88.
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum
Jurisprudncia relacionada ao tema: sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
EMENTA. PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel.
de poder;
Alienao fiduciria. Decretao da medida coercitiva.
Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso a primeira garantia de direitos fundamentais, concedida
constitucional e das normas subalternas. Interpretao do na Carta Magna de 1215, pelo monarca ingls Joo Sem
art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, Terra. Alcanou status constitucional na Constituio Federal
da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de de 1891 (Primeira Constituio Republicana) e est
San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento regulamentado no Cdigo de Processo Penal.
conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566.
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja uma ao constitucional de natureza mandamental (writ)
a modalidade do depsito. (STF - RE: 466343 SP , Relator: e de procedimento especial, isento de custas e que visa
Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 03/12/2008, cessar violncia (habeas corpus repressivo) ou ameaa na
Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-104 DIVULG 04-06- liberdade de locomoo (habeas corpus preventivo), por
2009 PUBLIC 05-06-2009). ilegalidade ou abuso de poder.

Smula Vinculante 25 - ilcita a priso civil de depositrio A legitimidade para ajuizamento de habeas corpus um
infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. atributo de personalidade, no se exigindo a capacidade de
estar em juzo, nem a capacidade postulatria, sendo uma
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos verdadeira ao penal popular. E sendo assim, qualquer do
humanos que forem aprovados, em cada Casa do povo, nacional ou estrangeiro, independentemente de
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos capacidade civil, poltica, de idade, sexo, estado mental,
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s pode fazer uso do habeas corpus em benefcio prprio. No
emendas constitucionais. (Includo pela Emenda h impedimento para que dele se utilize pessoa menor de
Constitucional n 45, de 2004). idade, insana mental, mesmo sem estarem representados
ou assistidos por outrem. O analfabeto, tambm, desde que
Os tratados internacionais so celebrados pelo Presidente algum assine a petio a rogo, poder ajuizar a ao de
da Repblica (art. 84, VIII) e referendados pelo Congresso habeas corpus. O que no pode haver a impetrao
Nacional (art. 49, I, da CF/88). Aprovado por decreto apcrifa, ou seja, habeas corpus sem assinatura.
legislativo, o tratado segue para o Presidente da Repblica
Deve-se esclarecer que essa garantia poder ser usada em
para que seja promulgado por decreto.
benefcio alheio, mediante habeas corpus de terceiro. E aqui
Depois da mudana trazida pela emenda constitucional n as pessoas jurdicas podem constar no polo ativo da ao
45, de 08/12/2004, tais tratados podem ser aprovados com mandamental, embora no possam ser pacientes, j que
qurum qualificado (trs quintos dos membros de ambas as estes s podem ser pessoas fsicas, segundo
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posicionamento da Corte Suprema. Na mesma situao, 2, da Constituio Federal). - No tendo sido interposto o
segundo o artigo 654, 2 do CPC, o magistrado pode recurso ordinrio cabvel contra o indeferimento liminar do
conceder a liberdade de ofcio, porm no pode ser "habeas corpus" impetrado perante o Superior Tribunal de
impetrante num habeas corpus de terceiro. Justia (artigo 102, II, "a", da Constituio Federal),
conhece-se do presente "writ" como substitutivo desse
Diferentemente do mandado de segurana, qualquer
recurso. - O entendimento relativo ao PAR. 2 do artigo 153
pessoa pode ser sujeito passivo na relao de habeas
da Emenda Constitucional n. 1/69, segundo o qual o
corpus, autoridade pblica ou particular, sendo necessrio
princpio, de que nas transgresses disciplinares no cabia
que o constrangimento exercido decorra de funo por ele
"habeas corpus", no impedia que se examinasse, nele, a
ocupada. Assim, o diretor de hospital ou colgio que impea
ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas
a sada por dbito.
transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado
O Habeas corpus gratuito nos termos do inciso LXXVII, que a funo e a pena susceptvel de ser aplicada
reza: So gratuitas as aes de Habeas Corpus e Habeas disciplinarmente), continua valido para o disposto no PAR.
Data e, na forma da lei, os tatos necessrios ao exerccio da 2 do ARTIGO 142 da atual Constituio que e apenas mais
cidadania. restritivo QUANTO AO mbito dessas transgresses
disciplinares, pois a LIMITA AS DE natureza militar. (...). (STF
HC 70.648/RJ. Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04.03.1994).
Decreto Lei 3.689/41 (CPP):
EMENTA. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - DEFINIO. A
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se competncia para o julgamento do habeas corpus
achar na iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal na sua
definida pelos envolvidos - paciente e impetrante.
liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punio disciplinar.
COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - ATO DE TURMA
(). RECURSAL. Estando os integrantes das turmas recursais dos
Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer juizados especiais submetidos, nos crimes comuns e nos de
pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio responsabilidade, jurisdio do tribunal de justia ou do
Pblico.
tribunal regional federal, incumbe a cada qual, conforme o
(). caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham
2o Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir de praticado. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - LIMINAR.
ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso de processo Uma vez ocorrida a declinao da competncia, cumpre
verificarem que algum sofre ou est na iminncia de sofrer preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de
coao ilegal.
medida acauteladora, ficando a manuteno, ou no, a
Jurisprudncia relacionada ao tema: critrio do rgo competente. (STF HC 86.834/SP, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 09.03.2009).
Smula 693 do STF - no cabe habeas corpus contra deciso
condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em Smula 690 do STF compete originariamente ao supremo
curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a tribunal federal o julgamento de "habeas corpus" contra
nica cominada. deciso de turma recursal de juizados especiais criminais.
Smula Superada.
EMENTA: I. Habeas corpus: cabimento. 1. Assente a
jurisprudncia do STF no sentido da idoneidade do habeas EMENTA. (...). inquestionvel o direito de sditos
corpus para impugnar autorizao judicial de quebra de estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de 'habeas
sigilos, se destinada a fazer prova em procedimento penal. corpus', eis que esse remdio constitucional - por qualificar-
(...). (STF HC 84869/SP. Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ se como verdadeira ao popular - pode ser utilizado por
19.08.2005). qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica
resultante de sua origem nacional.- A petio com que
EMENTA (...) Impe-se reconhecer, desde logo, a impetrado o 'habeas corpus' deve ser redigida em
possibilidade de as entidades sindicais impetrarem ordem portugus, sob pena de no-conhecimento do 'writ'
de habeas corpus em favor de terceiros, notadamente em constitucional (CPC, art. 156, c/c o CPP, art. 3), eis que o
benefcio de seus dirigentes e filiados, quando em risco o contedo dessa pea processual deve ser acessvel a todos,
exerccio da liberdade de locomoo fsica. Assiste-lhes, na sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa
realidade, nesse tema, plena legitimidade ativa ad causam. conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado
(...). (STF HC 76606/CE, 05/02/1998). pelo impetrante. (). (STF - HC: 88646 SC , Relator: Min.
EMENTA. (...) Versando o processo sobre a ao CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 05/05/2006, Data de
constitucional de habeas corpus, tem-se a possibilidade de Publicao: DJ 11/05/2006).
acompanhamento pelo leigo, que pode interpor recurso, HABEAS DATA
sem a exigncia de a pea mostrar-se subscrita por
profissional da advocacia. (STF HC 84716/MG, 26/11/2004). LXXII - conceder-se- habeas data:
EMENTA. "Habeas corpus". O sentido da restrio dele a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
quanto s punies disciplinares militares (artigo 142, PAR. pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos
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de dados de entidades governamentais ou de carter que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
pblico; Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos
arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em
b) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero
por processo sigiloso, judicial ou administrativo; reproduzidos por cpia na segunda.

Presente apenas na CF/88 e regulado pela lei 9.507/97. Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de
Ao constitucional de carter civil, gratuita, de contedo e dez dias sem deciso;
rito sumrio. Ao personalssima, de forma a no admitir o
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de
pedido de terceiros. O extinto Tribunal Federal de Recursos,
quinze dias, sem deciso; ou
cujos membros formam atualmente a composio do STJ,
em sesso plenria, admitiu a legitimao para o habeas III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art.
4 ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.
data para os herdeiros do morto ou seu cnjuge suprstite,
salientando, porm, tratar-se de deciso.
Possui como objeto a proteo ao direito de informao Jurisprudncia relacionada ao tema:
pessoal, com tripla finalidade: conhecimento, correo e EMENTA. (...) O habeas data tem finalidade especfica:
justificao. assegurar o conhecimento de informaes relativas
A legitimidade ativa poder ser exercida por pessoa fsica e pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
jurdica e no existe possibilidade de haver habeas data dados de entidades governamentais ou de carter pblico,
preventivo, uma vez que a jurisprudncia do STF firmou-se ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-
no sentido da necessidade da negativa da via administrativa lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art.
para justificar o ajuizamento do habeas data, entendimento 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao fornecimento
corroborado pela Lei 9.507/97, que em seu artigo 8, ao impetrante da identidade dos autores de agresses e
pargrafo nico. denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal caso,
meio adequado. (STF RMS 24.617,10-6-05).
O presente writ poder ser impetrado em desfavor de
entidade governamental ou no governamental, mas de AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS DATA. ART. 5, LXXII, DA CF.
carter pblico, que possuam informaes referentes ART. 7, III, DA LEI 9.507/97. PEDIDO DE VISTA DE
pessoa do impetrante. PROCESSO ADMINISTRATIVO. INIDONEIDADE DO MEIO.
RECURSO IMPROVIDO. 1. O habeas data, previsto no art. 5,
Quanto alegada ressalva prevista no artigo 5, XXXIII, da LXXII, da Constituio Federal, tem como finalidade
CF/88, o sigilo da defesa nacional, apesar da divergncia assegurar o conhecimento de informaes constantes de
doutrinria, o j mencionado Tribunal Federal de Recursos registros ou banco de dados e ensejar sua retificao, ou de
pacificou entendimento de que valer a alegao do sigilo possibilitar a anotao de explicaes nos assentamentos
em nome da segurana do Estado. do interessado (art. 7, III, da Lei 9.507/97). 2. A ao de
O Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, nos autos do habeas data visa proteo da privacidade do indivduo
Recurso Extraordinrio n 673.707/MG, julgado em contra abuso no registro e/ou revelao de dados pessoais
17.05.2015, assentando a tese de que o habeas data a falsos ou equivocados. 3. O habeas data no se revela meio
garantia constitucional adequada para a obteno, pelo idneo para se obter vista de processo administrativo. 4.
prprio contribuinte, dos dados concernentes ao Recurso improvido. (STF - HD: 90 DF , Relator: Min. ELLEN
pagamento de tributos constantes de sistemas GRACIE, Data de Julgamento: 18/02/2010, Tribunal Pleno,
informatizados de apoio arrecadao dos rgos da Data de Publicao: DJe-050 DIVULG 18-03-2010 PUBLIC 19-
administrao fazendria dos entes estatais. 03-2010).
O Habeas data gratuito nos termos do inciso LXXVII, que HABEAS DATA. CONCURSO PBLICO. ACESSO A
reza: So gratuitas as aes de Habeas Corpus e Habeas INFORMAESSOBRE OS CRITRIOS UTILIZADOS NA
Data e, na forma da lei, os tatos necessrios ao exerccio da CORREO DE PROVA DISCURSIVA. IMPROPRIEDADE DA
cidadania. VIA ELEITA.1. A Lei n. 9.507/97 suficientemente clara ao
expor, no art. 7, as hipteses em que se justifica o
Lei 9.507/97: manuseio do habeas data, no estando ali prevista, nem
Art. 7 Conceder-se- habeas data: sequer implicitamente, a possibilidade de utilizao da via
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas com o propsito de revolver os critrios utilizados por
pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados instituio de ensino na correo de prova discursiva
de entidades governamentais ou de carter pblico; realizada com vista ao preenchimento de cargos na
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por Administrao Pblica. 2. Agravo regimental no-provido.
processo sigiloso, judicial ou administrativo; (STJ AgRg no HD .127/DF, Rel. Ministro JOO OTVIO DE
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de NORONHA, PRIMEIRA SEO, julgado em 14/06/2006, DJ
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e 14/08/2006).

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EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO TRIBUTRIO. o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do


HABEAS DATA. ARTIGO 5, LXXII, CRFB/88. LEI N 9.507/97. Estado, o que no se aplica no caso sub examine, verbis:
ACESSO S INFORMAES CONSTANTES DE SISTEMAS Art. 5. XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
INFORMATIZADOS DE CONTROLE DE PAGAMENTOS DE pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
TRIBUTOS. SISTEMA DE CONTA CORRENTE DA SECRETARIA interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL-SINCOR. DIREITO lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
SUBJETIVO DO CONTRIBUINTE. RECURSO A QUE SE D sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
PROVIMENTO. 1. O habeas data, posto instrumento de Estado. 9. In casu, o recorrente requereu Secretaria da
tutela de direitos fundamentais, encerra amplo espectro, Receita Federal do Brasil os extratos atinentes s anotaes
rejeitando-se viso reducionista da garantia constitucional constantes do Sistema de Conta-Corrente de Pessoa
inaugurada pela carta ps-positivista de 1988. 2. A tese Jurdica-SINCOR, o Sistema Conta-Corrente de Pessoa
fixada na presente repercusso geral a seguinte: O Jurdica-CONTACORPJ, como de quaisquer dos sistemas
Habeas Data garantia constitucional adequada para a informatizados de apoio arrecadao federal, no que
obteno dos dados concernentes ao pagamento de tange aos pagamentos de tributos federais, informaes
tributos do prprio contribuinte constantes dos sistemas que no esto acobertadas pelo sigilo legal ou
informatizados de apoio arrecadao dos rgos da constitucional, posto que requerida pelo prprio
administrao fazendria dos entes estatais. 3. O Sistema contribuinte, sobre dados prprios. 10. Ex positis, DOU
de Conta Corrente da Secretaria da Receita Federal do PROVIMENTO ao recurso extraordinrio. (STF HD RE N.
Brasil, conhecido tambm como SINCOR, registra os dados 673.707-MG, RELATOR: MIN. LUIZ FUX, Plenrio, DJ
de apoio arrecadao federal ao armazenar os dbitos e 17.05.2015).
crditos tributrios existentes acerca dos contribuintes. 4. O
MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL
carter pblico de todo registro ou banco de dados
contendo informaes que sejam ou que possam ser LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus
do rgo ou entidade produtora ou depositria das ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou
informaes inequvoco (art. 1, Lei n 9.507/97). 5. O abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
registro de dados deve ser entendido em seu sentido mais pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
amplo, abrangendo tudo que diga respeito ao interessado, Pblico;
seja de modo direto ou indireto. () Registro de dados deve
ser entendido em seu sentido mais amplo, abrangendo tudo Possui status constitucional desde a Constituio Federal de
que diga respeito ao interessado, seja de modo direto ou 1934, mas foi retirado na Constituio de 1937 e retornou
indireto, causando-lhe dano ao seu direito de na Constituio de 1946 e regulado pela lei 12.016/2009
privacidade.(...) in Jos Joaquim Gomes Canotilho, Gilmar que revogou a lei 1.533/51.
Ferreira Mendes, Ingo Wolfgang Sarlet e Lenio Luiz Streck. Ao constitucional de natureza civil, que protege o direito
Comentrios Constituio. Editora Saraiva, 1 Edio, lquido e certo, qualquer que seja a natureza (civil ou penal).
2013, p.487. 6. A legitimatio ad causam para interpretao Direito lquido e certo fato incontestvel, que necessita de
de Habeas Data estende-se s pessoas fsicas e jurdicas, comprovao, aquele capaz de ser provado por
nacionais e estrangeiras, porquanto garantia constitucional documentao inequvoca, onde a autoridade judicial possa
aos direitos individuais ou coletivas. 7. Aos contribuintes foi julgar de plano, sem necessitar de instruo probatria.
assegurado constitucionalmente o direito de conhecer as
informaes que lhes digam respeito em bancos de dados O presente writ poder ser impetrado quando houver leso
pblicos ou de carter pblico, em razo da necessidade de (mandado de segurana repressivo) ou ameaa de leso
preservar o status de seu nome, planejamento empresarial, (mandado de segurana preventivo), por ato ou omisso de
estratgia de investimento e, em especial, a recuperao de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
tributos pagos indevidamente, verbis: Art. 5. LXXII. de atribuies do Poder Pblico, salientando-se que os atos
Conceder-se- habeas data para assegurar o conhecimento vinculados e os atos discricionrios esto sujeitos ao
de informaes relativas pessoa do impetrante, mandamental.
constantes de registros ou bancos de dados de entidades Possuem legitimidade para constar no polo ativo
governamentais ou de carter pblico, considerado como (legitimidade ordinria) as pessoas fsicas e jurdicas, rgos
um writ, uma garantia, um remdio constitucional pblicos despersonalizados (mesa da cmara dos
disposio dos cidados para que possam implementar deputados, mesa do senado federal) e as universalidades
direitos subjetivos que esto sendo obstaculados. 8. As reconhecidas em lei (massa falida, condomnio). Quanto
informaes fiscais conexas ao prprio contribuinte, se legitimidade passiva, alm do texto constitucional que diz:
forem sigilosas, no importa em que grau, devem ser "... quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
protegidas da sociedade em geral, segundo os termos da lei poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
ou da constituio, mas no de quem a elas se referem, por no exerccio de atribuies do Poder Pblico.", deve-se
fora da consagrao do direito informao do art. 5, observar a regra do artigo 1, pargrafo 1 da legislao
inciso XXXIII, da Carta Magna, que traz como nica ressalva
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especfica. Segurana contra omisso da autoridade.


A Constituio da Repblica no prev a gratuidade do Smula 625 do STF Controvrsia sobre matria de direito
mandamus, mas a lei estabelece prazo decadencial para no impede concesso de mandado de segurana.
sua impetrao, que tem prazo legal de 120 dias contados
Smula 632 do STF constitucional lei que fixa o prazo de
da cincia do ato impugnado, ressaltando que do mesmo
decadncia para a impetrao de mandado de segurana.
cabe desistncia.
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
Destaque-se o carter subsidirio do mandado de
segurana, considerando o prprio dispositivo LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser
constitucional quando diz ... para proteger direito lquido e impetrado por:
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data....
Carter esse que a lei estendeu a outras situaes, como se a) partido poltico com representao no Congresso
v no artigo 5 da lei 12.016/2009. Nacional;

Lei 12016/09: b) organizao sindical, entidade de classe ou associao


legalmente constituda e em funcionamento h pelo
Artigo 1 (...): menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
1. Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os ou associados;
representantes ou rgos de partidos polticos e os
administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes Remdio constitucional que surgiu somente na CF/88 e
de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atualmente regulado pela lei 12.016/2009.
atribuies de poder pblico, somente no que disser respeito a
essas atribuies. Tem como objeto a proteo aos direitos coletivos lato
2. No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto sensu, compreendendo os direitos coletivos,
comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, transindividuais e individuais homogneos.
de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio
pblico. Direito Coletivos so aqueles indivisveis de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas determinadas (no
().
individualizadas). Tem como exemplo a impetrao de
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se mandado de segurana pela Ordem dos Advogados do Brasil
tratar:
em defesa de direitos da classe.
I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo; Direitos Difusos so aqueles indivisveis de titularidade
II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
indeterminada, pessoas ligadas por uma circunstncia de
suspensivo; fato, tais como direito ao meio ambiente saudvel ou direito
publicidade no enganosa. O que os difere dos direitos
III de deciso judicial transitada em julgado.
coletivos a determinabilidade e a relao existente do
(). grupo, categoria ou classe anterior leso.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se-
decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo
Interesses individuais homogneos so aqueles de natureza
interessado, do ato impugnado. divisvel, cujos titulares so pessoas determinadas. Por
exemplo, os consumidores que reinvidicam os direitos ao
Jurisprudncia relacionada ao tema: fabricante de veculos vendidos com peas defeituosas,
Smula 333 do STJ - Cabe mandado de segurana contra ato apesar de cada um deles, individualmente, poder pleitear
praticado em licitao promovida por sociedade de judicialmente a reparao dos danos.
economia mista ou empresa pblica. Outra distino entre o presente mandamus e o mandado
Smula 101 do STF O mandado de segurana no substitui de segurana individual diz respeito a legitimidade ativa,
ao popular. conhecida doutrinariamente por legitimidade
extraordinria, uma vez que os legitimados expressos no
Smula 266 do STF No cabe Mandado de Segurana dispositivo agem como substituto processual e no como
contra Lei em tese. representantes.
Smula 267 do STF No cabe Mandado de Segurana Do partido poltico com representao no Congresso
contra ato passvel de correo e de recurso. Nacional exige-se, no mnimo, um parlamentar, em
Smula 268 do STF No cabe mandado de segurana qualquer das Casas Legislativas, filiado a determinado
contra deciso judicial com trnsito em julgado. partido poltico. Da organizao sindical, entidade de classe
ou associao, so exigidos trs requisitos: legalmente
Smula 269 do STF O mandado de segurana no constitudas, em funcionamento h pelo menos um ano e
substituto de ao de cobrana. pertinncia temtica. Entretanto vale dizer que a
Smula 429 do STF A existncia de recurso administrativo jurisprudncia da Corte Suprema dispensou aos sindicatos o
com efeito suspensivo no impede o uso de Mandado de requisito de funcionamento h pelo menos um ano.
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Outra peculiaridade interessante a possibilidade de cidadania;


impetrao do mandado de segurana coletivo mesmo
quando for impetrado o mandado de segurana individual, Ao constitucional de natureza civil e procedimento
segundo o artigo 22, pargrafo 1 da lei 12.016/2009. especial, novidade da atual Constituio e regulada pela lei
n 13.300/2016.
Lei 12.016/09:
A impossibilidade do exerccio dos direitos e liberdades
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por "constitucionais" e as prerrogativas inerentes
partido poltico com representao no Congresso Nacional, na
defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou nacionalidade, soberania e cidadania, por falta da norma
finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de regulamentadora, o que legitima a impetrao do
classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento mandado de injuno. Assim, tem como objeto uma norma
h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e de eficcia limitada, norma constitucional que prescinde de
certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes lei infraconstitucional para possuir plena aplicabilidade.
s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
H a possibilidade de impetrao de mandado de injuno
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de contra omisso absoluta do legislador, uma lacuna da lei, ou
segurana coletivo podem ser: contra omisso parcial, quando a lei existe, mas no foi
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os capaz de regular a completude do direito estabelecido.
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo
ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria No polo ativo pode constar pessoa fsica ou jurdica ou
por uma relao jurdica bsica; estrangeira e no polo passivo os rgos ou autoridades
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta pblicas que possuem competncia para legislar no caso
Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao concreto (arts. 102, I, q e 105, I, h, ambos da CF/88).
especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros
do impetrante. Quanto aos efeitos da deciso em sede de mandado de
injuno, a teoria no-concretista predominou, por muito
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa
julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria tempo, no mbito do Supremo tribunal Federal. Entendia a
substitudos pelo impetrante. Suprema Corte que ao Poder Judicirio caberia apenas o
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia reconhecimento formal da inrcia legislativa e a
para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no consequente comunicao ao rgo competente para a
beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a elaborao da norma regulamentadora necessria ao
desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) exerccio do direito constitucional inviabilizado, sem que o
dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana
coletiva. legislativo se vinculasse a referida deciso, considerando
que a adoo de posio diversa ofenderia a separao dos
2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser
concedida aps a audincia do representante judicial da pessoa
Poderes. Posteriormente, a teoria concretista geral foi
jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de adotada em algumas decises prolatadas pelo Supremo
72 (setenta e duas) horas. Tribunal Federal (MI 670, 708 e 712), que estabelecia, diante
da ausncia de norma regulamentadora, ao Poder Judicirio
Jurisprudncia relacionada ao tema:
o suprimento da lacuna. Assim, o poder Judicirio, mediante
Smula 629 do STF - A impetrao de mandado de deciso, regularia a omisso em carter geral, com efeitos
segurana coletivo por entidade de classe em favor dos erga omnes, concedendo a viabilizar do exerccio do direito
associados independe da autorizao destes. constitucional ao impetrante e estendendo os efeitos a
todos aqueles que estivessem na mesma situao.
Smula 630 do STF - A entidade de classe tem legitimidade
Atualmente, o rgo de Superposio tem aplicado a teoria
para o mandado de segurana ainda quando a pretenso
concretista individual, permitindo ao Poder Judicirio,
veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva
diante da lacuna deixada pelo Poder Legislativo, editar
categoria.
norma para o caso especfico, viabilizando o exerccio do
EMENTA: LEGITIMIDADE DO SINDICATO PARA A direito somente ao impetrante, uma vez que a deciso tem
IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO efeitos inter partes (MI795). J a teoria concretista
INDEPENDENTEMENTE DA COMPROVAO DE UM ANO DE intermediria, ou mista traduz-se na fuso da teoria no-
CONSTITUIO E FUNCIONAMENTO. Acrdo que, concretista com a teoria concretista individual, ou seja, o
interpretando desse modo a norma do art. 5, LXX, da CF, Poder Judicirio, primeiramente, limita-se a declarar a
no merece censura. Recurso no conhecido. (STF RE omisso ao rgo responsvel pela elaborao da norma
198.919/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15.06.1999). regulamentadora, fixando-lhe prazo para suprimento da
lacuna e posteriormente, com a expirao do prazo, estaria
MANDADO DE INJUNO
autorizado a suprir a lacuna para o caso concreto, isto ,
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a somente para o impetrante (MI 232).
falta da norma regulamentadora torne invivel o exerccio
Lei 13.300/2016.
dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
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Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a seus estatutos e desde que pertinentes a suas finalidades,
falta total ou parcial de norma regulamentadora torne dispensada, para tanto, autorizao especial;
invivel o exerccio dos direitos e liberdades IV - pela Defensoria Pblica, quando a tutela requerida for
constitucionais e das prerrogativas inerentes especialmente relevante para a promoo dos direitos
nacionalidade, soberania e cidadania. humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos
Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 da
quando forem insuficientes as normas editadas pelo rgo Constituio Federal.
legislador competente. Pargrafo nico. Os direitos, as liberdades e as
Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como prerrogativas protegidos por mandado de injuno coletivo
impetrantes, as pessoas naturais ou jurdicas que se so os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade
afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das indeterminada de pessoas ou determinada por grupo,
prerrogativas referidos no art. 2 e, como impetrado, o classe ou categoria.
Poder, o rgo ou a autoridade com atribuio para editar Art. 13. No mandado de injuno coletivo, a sentena far
a norma regulamentadora. coisa julgada limitadamente s pessoas integrantes da
Art. 8 Reconhecido o estado de mora legislativa, ser coletividade, do grupo, da classe ou da categoria
deferida a injuno para: substitudos pelo impetrante, sem prejuzo do disposto nos
I - determinar prazo razovel para que o impetrado 1 e 2 do art. 9.
promova a edio da norma regulamentadora; Pargrafo nico. O mandado de injuno coletivo no
II - estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos induz litispendncia em relao aos individuais, mas os
direitos, das liberdades ou das prerrogativas reclamados efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante que
ou, se for o caso, as condies em que poder o no requerer a desistncia da demanda individual no prazo
interessado promover ao prpria visando a exerc-los, de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da
caso no seja suprida a mora legislativa no prazo impetrao coletiva.
determinado.
Pargrafo nico. Ser dispensada a determinao a que se
refere o inciso I do caput quando comprovado que o Jurisprudncia relacionada ao tema:
impetrado deixou de atender, em mandado de injuno
anterior, ao prazo estabelecido para a edio da norma. EMENTA. (...) No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min.
Art. 9 A deciso ter eficcia subjetiva limitada s partes e Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF consolidou
produzir efeitos at o advento da norma entendimento que conferiu ao mandado de injuno os
regulamentadora. seguintes elementos operacionais: I) os direitos
1 Poder ser conferida eficcia ultra partes ou erga constitucionalmente garantidos por meio de mandado de
omnes deciso, quando isso for inerente ou injuno apresentam-se como direitos expedio de um
indispensvel ao exerccio do direito, da liberdade ou da ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser
prerrogativa objeto da impetrao. diretamente satisfeitos por meio de provimento
2 Transitada em julgado a deciso, seus efeitos podero
jurisdicional do STF; II) a deciso judicial que declara a
ser estendidos aos casos anlogos por deciso monocrtica
do relator. existncia de uma omisso inconstitucional constata,
3 O indeferimento do pedido por insuficincia de prova igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a
no impede a renovao da impetrao fundada em outros editar a norma requerida; III) a omisso inconstitucional
elementos probatrios. tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador
Art. 11. A norma regulamentadora superveniente quanto a uma omisso parcial; IV) a deciso proferida em
produzir efeitos ex nunc em relao aos beneficiados por sede do controle abstrato de normas acerca da existncia,
deciso transitada em julgado, salvo se a aplicao da ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no
norma editada lhes for mais favorvel. apresenta diferena significativa em relao a atos
Pargrafo nico. Estar prejudicada a impetrao se a
decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno;
norma regulamentadora for editada antes da deciso, caso
em que o processo ser extinto sem resoluo de mrito. IV) o STF possui competncia constitucional para, na ao
Art. 12. O mandado de injuno coletivo pode ser de mandado de injuno, determinar a suspenso de
promovido: processos administrativos ou judiciais, com o intuito de
I - pelo Ministrio Pblico, quando a tutela requerida for assegurar ao interessado a possibilidade de ser
especialmente relevante para a defesa da ordem jurdica, contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure
do regime democrtico ou dos interesses sociais ou o direito constitucional invocado; V) por fim, esse plexo de
individuais indisponveis; poderes institucionais legitima que o STF determine a
II - por partido poltico com representao no Congresso edio de outras medidas que garantam a posio do
Nacional, para assegurar o exerccio de direitos, liberdades
impetrante at a oportuna expedio de normas pelo
e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a
finalidade partidria; legislador. (...). (STF MI 670/ES, 31.10.08).
III - por organizao sindical, entidade de classe ou EMENTA. (...) 2. A Constituio do Brasil reconhece
associao legalmente constituda e em funcionamento h expressamente possam os servidores pblicos civis exercer
pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exerccio de
o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A Lei n. 7.783/89
direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade
ou de parte de seus membros ou associados, na forma de dispe sobre o exerccio do direito de greve dos
trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9 da

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Constituio do Brasil. Ato normativo de incio inaplicvel requerida. (STF MI 232-1/RJ, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
aos servidores pblicos civis. 3. O preceito veiculado pelo 27.03.1992).
artigo 37, inciso VII, da CB/88 exige a edio de ato
EMENTA: Mandado de injuno. Aposentadoria especial do
normativo que integre sua eficcia. Reclama-se, para fins de
servidor pblico. Artigo 40, 4, da Constituio da
plena incidncia do preceito, atuao legislativa que d
Repblica. Ausncia de lei complementar a disciplinar a
concreo ao comando positivado no texto da Constituio.
matria. Necessidade de integrao legislativa. 1. Servidor
4. Reconhecimento, por esta Corte, em diversas
pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo.
oportunidades, de omisso do Congresso Nacional no que
Alegado exerccio de atividade sob condies de
respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao
periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso
preceito constitucional. Precedentes. 5. Diante de mora
legislativa em razo da ausncia de lei complementar a
legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal decidir no
definir as condies para o implemento da aposentadoria
sentido de suprir omisso dessa ordem. Esta Corte no se
especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido
presta, quando se trate da apreciao de mandados de
para comunicar a mora autoridade competente e
injuno, a emitir decises desnutridas de eficcia. 6. A
determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n.
greve, poder de fato, a arma mais eficaz de que dispem
8.213/91." (MI 795, Relatora Ministra Crmen Lcia, Tribunal
os trabalhadores visando conquista de melhores
Pleno, julgamento em 15.4.2009, DJe de 22.5.2009)
condies de vida. Sua auto aplicabilidade inquestionvel;
trata-se de direito fundamental de carter instrumental. (...) Smula Vinculante n 33 - Aplicam-se ao servidor pblico,
16. Mandado de injuno julgado procedente, para remover no que couber, as regras do regime geral da previdncia
o obstculo decorrente da omisso legislativa e, social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40,
supletivamente, tornar vivel o exerccio do direito 4, inciso III da Constituio Federal, at a edio de lei
consagrado no artigo 37, VII, da Constituio do Brasil (...). complementar especfica.
(STF MI 712, Min. Eros Grau. 31/10/2008).
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE
EMENTA (...) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MI n. INJUNO. SUPERAO DA MORA LEGISLATIVA. PERDA DO
712, afirmou entendimento no sentido de que a Lei n. OBJETO. 1. A jurisprudncia desta Corte se firmou no
7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve sentido de que a edio do diploma reclamado pela
dos trabalhadores em geral, ato normativo de incio Constituio leva perda de objeto do mandado de
inaplicvel aos servidores pblicos civis, mas ao Poder injuno. 2. Excede os limites da via eleita a pretenso de
Judicirio dar concreo ao artigo 37, inciso VII, da sanar a alegada lacuna normativa do perodo pretrito
Constituio do Brasil, suprindo omisses do Poder edio da lei regulamentadora (MI 634-AgR, Rel. Min.
Legislativo. (...) A fora normativa da Constituio Seplveda Pertence). 3. Agravo regimental improvido. (MI
desprendida da totalidade, totalidade normativa, que a 3709 AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Tribunal
Constituio . Os servidores pblicos so, seguramente, Pleno, julgado em 11/12/2014, PROCESSO ELETRNICO DJe-
titulares do direito de greve. Essa a regra. Ocorre, 029 DIVULG 11-02-2015 PUBLIC 12-02-2015).
contudo, que entre os servios pblicos h alguns que a
AO POPULAR
coeso social impe sejam prestados plenamente, em sua
totalidade. Atividades das quais dependam a manuteno LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
da ordem pblica e a segurana pblica, a administrao da popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico
Justia --- onde as carreiras de Estado, cujos membros ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
tributria --- e a sade pblica no esto inseridos no elenco histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-
dos servidores alcanados por esse direito. (...). (STF Rcl. f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
6568/SP. Rel. Min. Eros Grau. 25.09.2009).
Ganhou status constitucional na CF de 1934, mas deixou de
EMENTA. Mandado de injuno. - Legitimidade ativa da constar na CF de 1937, s voltando a partir da CF de 1946.
requerente para impetrar mandado de injuno por falta de Foi regulada pela lei 4.717/65.
regulamentao do disposto no par. 7. do artigo 195 da
Constituio Federal. - Ocorrncia, no caso, em face do A ao pode ser preventiva ou repressiva contra ato lesivo
disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio
Congresso, na regulamentao daquele preceito ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, Quem tem legitimidade ativa para interpor uma ao
e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado de mora popular somente o cidado, inclusive o menor de dezoito
em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no anos, conforme expresso no texto do inciso, o que impede o
prazo de seis meses, adote ele as providencias legislativas estrangeiro de ser impetrante. Entretanto, a de se levar em
que se impem para o cumprimento da obrigao de conta que o portugus equiparado ter os meus direitos do
legislar decorrente do artigo 195, par. 7., da Constituio, brasileiro naturalizado em decorrncia do princpio da
sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se reciprocidade, portanto, mesmo sendo estrangeiro, poder
cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade
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impetrar uma ao popular. Tambm no so legitimados as parte, do artigo 102 da Constituio Federal (...). (STF AO
pessoas jurdicas e os aptridas (os que no exercem seus 859-QO, 1-8-03).
direitos polticos sejam porque perderam ou porque no os
adquiriram). REGRAS DE APLICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

O Ministrio Pblico no possui legitimao para a ao 1 As normas definidoras dos direitos e garantias
popular, porm poder prosseguir com a ao popular fundamentais tm aplicao imediata;
quando houver desistncia do autor ou o mesmo der
Na verdade, segundo a dogmtica doutrinria, todas as
motivo absolvio da instncia, nos termos do artigo 9 da
normas constitucionais tem eficcia jurdica, que imediata,
lei 4.717/1965 que diz: Se o autor desistir da ao ou der
direta e vinculante, haja vista que passa a produzir efeitos
motivo absolvio da instncia, sero publicados editais
desde a sua vigncia. Entretanto, no se deve confundir
nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
eficcia jurdica das normas com aplicabilidade das normas,
assegurado a qualquer cidado, bem como ao
considerando que a norma poder possuir aplicabilidade
Representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90
mediata e indireta, quando, por exemplo, necessitam de
(noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
uma norma infraconstitucional para produzir todos os
prosseguimento da ao.
efeitos (norma de eficcia limitada). Ressalte-se que mesmo
A legitimidade para responder a ao popular cabe s essas normas possuem o mnimo de aplicabilidade quando
pessoas cujo patrimnio se pretende proteger: Unio, revogam as normas que lhes so contrrias, ou limitam o
Distrito Federal, Estado, Municpio, autarquias, empresas legislador e o aplicador do direito, impedindo-os de negar o
pblicas, fundaes pblicas, sociedade de economia mista, direito, alm de conceder legitimidade s pessoas de exigir
fundaes de direito provado federais, estaduais, distritais, o direito previsto, inclusive atravs do mandado de
municipais, servios sociais autnomos, quaisquer pessoas injuno.
jurdicas subvencionadas pelos cofres pblicos, aqueles que
causaram, por ato ou por omisso, ou que ameaaram 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
causar leso aos bens tutelados pela ao popular: no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
autoridades pblicas, funcionrios e administradores, por ela adotados, ou de tratados internacionais em que a
avaliadores e os beneficirios diretos do ato ou da omisso. Repblica Federativa do Brasil seja parte.

A presente ao desconstitutiva condenatria, pois visa Esse dispositivo garante que os direitos e garantias constam
tanto anulao do ato impugnado quanto condenao em toda a Constituio Federal, de forma expressa e
dos responsveis e beneficirios em perdas e danos. implcita, atravs de regras e princpios, inclusive em
tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Os
No se confunde com a Ao Civil Pblica, prevista no artigo direitos fundamentais so uma categoria aberta, uma vez
129, II, da CF/88. que outros direitos e garantias podem ser estabelecidos na
Lei 4.717/65: constituio federal e nas leis infraconstitucionais.
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da Dispositivo correspondente: art. 60, 4, IV, da CF/88.
instncia, sero publicados editais nos prazos e condies
previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer Jurisprudncia relacionada ao tema:
cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, EMENTA. (...) O rol de direitos e garantias individuais,
promover o prosseguimento da ao.
protegidos pela clusula ptrea, art. 60, 4, IV, previstos
Jurisprudncia relacionada ao tema: no art. 5 da Constituio no exaustivo, h outros
dispositivos na Lei Maior, isto sem considerar a regra bsica
Smula 365 do STF - Pessoa Jurdica no tem legitimidade do 2 do art. 5, segundo o qual os direitos e garantias
para propor ao popular. expressos nesta Constituio no excluem outros
EMENTA. (...) Ainda quando se trate de ao popular, no decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados...
basta a legitimidade "ad causam" e "ad processum", mas h Houve o agasalho, portanto, de direitos e garantias
necessidade, tambm, da observncia da capacidade de explcitos e de direitos e garantias implcitos (...). (STF ADI
postular em juzo. (...). (STF RE 87.052/GO. Rel. Min. Moreira 939-07/DF).
Alves. DJ 28.04.1978).
______________________________________________
EMENTA. (...) A competncia para julgar ao popular contra
ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da _________________________________________________
Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro _________________________________________________
grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se
ficar configurado o impedimento de mais da metade dos _________________________________________________
desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a _________________________________________________
remessa obrigatria, ocorrer a competncia do Supremo
Tribunal Federal, com base na letra n do inciso I, segunda _________________________________________________
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QUADRO DOS REMDIOS CONSTITUCIONAIS


REMDIOS
CABIMENTO OBJETO LEGIT. ATIVA LEGIT. ASSIVA ESPCIES CARACTERSTICAS
CONSTIT.
Impetrante: qualquer Preventivo -
Habeas Sempre que algum pessoa em sua poder obter
Corpus (art. 5, sofrer ou se achar prpria defesa ou em um salvo- - No necessrio
LXVIII) ameaado de sofrer Liberdade de ir favor de terceiro conduto;
Impetrado: advogado;
violncia ou coao e vir e de (paciente); pode ser
autoridade pblica Liberatrio ou
em sua liberdade de permanecer em pessoa fsica ou - gratuito;
ou particular. repressivo -
Na CF/1891 - locomoo, por tempo de paz pessoa jurdica em
Surgiu com ilegalidade ou abuso favor de pessoa poder obter
status const. de poder. fsica, brasileira ou alvar de
estrangeira. soltura

Mandado de
Segurana Preventivo -
ameaa a
(art. 5, LXIX). conferido aos Autoridade coatora: violao de
indivduos, para que Direito lquido e Pessoa fsica agente pblico direito lquido e
-Regulado pela lei
eles se defendam de certo no (brasileira ou investido no poder certo do
12.016/09;
atos ilegais ou atos amparado por estrangeira) ou de deciso (no impetrante;
Surgiu na
CF/1934, mas praticados por abuso HC ou HD. jurdica. confundir com mero - uma ao subsidiria.
Repressivo -
foi retirado na de poder. executor) ilegalidade ou
CF/1937 e s abuso de poder
voltou a partir j praticados.
da CF/1946.

Mandado de Partido poltico com - necessria a existncia


Segurana representao de pelo menos um nico
Coletivo Autoridade coatora: parlamentar na Cmara ou
poltica no
Busca a preservao Defesa de agente pblico no Senado, filiado a um
Congresso e
(art. 5, LXX). ou a reparao de direitos investido no poder partido;
organizao sindical, -------
interesses coletivos e de deciso (no
entidade de classe - o STF tem entendido que
transindividuais. difusos confundir com mero
ou associao em a organizao sindical no
executor)
Surgiu na funcionamento h necessita do requisito de
CF/1988. pelo menos 1 ano. um ano de funcionamento.

Mandado de Falta de norma


Injuno Pessoa jurdica de
reguladora de uma Combater a
direito pblico (entes
previso sndrome da Pessoa fsica
(art. 5, LXXI). estatais) ou
constitucional que inefetividade (brasileira ou - Regulado pela Lei No
Presidente da ------
inviabiliza o exerccio das normas estrangeira) ou 13.300/2016
Repblica quando a
dos direitos e constitucio- jurdica.
iniciativa de lei for
Surgiu na liberdades nais.
privativa dele
CF/1988. constitucionais

- gratuito;

Habeas Data -Ao personalssima (Em


Entidades
regra, no admite pedido de
Obteno de governamentais e
(art. 5, LXXI). Registro e Pessoa fsica terceiros);
informao ou pessoas jurdicas
informaes (brasileira ou
eventual que prestam ------- - necessrio que o
governamentais ou estrangeira) ou
retificao de servios para o impetrante tenha requerido
de carter pblico jurdica.
Surgiu na dados pblico ou de na via administrativa e
CF/1988. interesse pblico tenha sido negado (tem que
mostrar a prova da recusa.
Lei n. 9.507/97)

Ao Popular
(art. 5, LXIII). Ilegalidade ou
Invalidar o ato e leso ao
Surgiu na Cidado (tem que ter
condenar os patrimnio Poder Pblico, seus Preventiva isenta de custas e do
CF/1934, mas ttulo de eleitor e est
responsveis e pblico, agentes e eventuais nus da sucumbncia, se
foi retirado na no gozo dos direitos Repressiva
beneficirios por moralidade beneficirios. agir de boa f.
CF/1937 e s eleitorais ativos)
perdas e danos administrativa e
voltou a partir etc.
da CF/1946.

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2 Direitos e Garantias Fundamentais - VIEIRA DE ANDRADE, "Os Direitos Fundamentais na


Constituio Portuguesa de 1976", p. 207, item n. 05, 1987,
Direitos Sociais
Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo reside,
primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo. Tal
DIREITOS SOCIAIS incumbncia, no entanto, embora em bases excepcionais,
poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os
DIREITOS SOCIAIS rgos estatais competentes, por descumprirem os
DIREITOS SOCIAIS GERAIS. RESERVA DO POSSVEL. encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a
PRINCPIO DA PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL. comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a
integridade de direitos individuais e/ou coletivos
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a impregnados de estatura constitucional, ainda que
alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a derivados de clusulas revestidas de contedo
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade programtico. (...). No deixo de conferir, no entanto,
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema
desta Constituio. (Redao dada pela Emenda pertinente "reserva do possvel" (STEPHEN HOLMES/CASS
Constitucional n 26, de 2000). (Redao dada pela Emenda R. SUNSTEIN, "The Cost of Rights", 1999, Norton, New York),
Constitucional n 64, de 2010). (Redao dada pela Emenda notadamente em sede de efetivao e implementao
Constitucional n 90, de 15.09.2015).. (sempre onerosas) dos direitos de segunda gerao (direitos
econmicos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo
No Brasil, os fundamentos constitucionais dos direitos Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais
sociais tiveram incio com a pioneira Constituio mexicana positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais
de 1917, mas s na Constituio Brasileira de 1934 fora e/ou coletivas. que a realizao dos direitos econmicos,
reservado o Ttulo IV Ordem Econmica e Social, sob a sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela
influncia da Constituio Alem de Weimar, de 1919. gradualidade de seu processo de concretizao - depende,
Os direitos sociais so as liberdades positivas, que exigem em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro
um fazer do Estado Social de Direito, so direitos de subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de
segunda dimenso. Alm disso, tratam de direitos tal modo que, comprovada, objetivamente, a incapacidade
imprescritveis, irrenunciveis e de ordem pblica. econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se
poder razoavelmente exigir, considerada a limitao
No mbito das funes institucionais do Poder Judicirio, material referida, a imediata efetivao do comando
em observncia a separao dos poderes, no se encontra a
fundado no texto da Carta Poltica. No se mostrar lcito,
de formular e implantar polticas pblicas, cuja atribuio
no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese - mediante
dos Poderes Legislativo e Executivo, entretanto, a Corte indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou
Suprema tem admitido a interferncia do Poder Judicirio poltico-administrativa - criar obstculo artificial que revele
nesse mbito (sistema da judicializao das polticas
o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de
pblicas), para determinar a elaborao e implementao
frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao,
dos direitos sociais, que tm carter programtico e que em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais
possuem aplicabilidade diferida, apesar de se caracterizam mnimas de existncia. Cumpre advertir, desse modo, que a
pela gradualidade de seu processo de efetivao. No
clusula da "reserva do possvel" - ressalvada a ocorrncia
podendo o Poder Pblico invocar irresponsavelmente a
de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser
clusula de reserva do possvel, princpio implcito que s invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do
se justifica pela impossibilidade financeira do Estado
cumprimento de suas obrigaes constitucionais,
concretizar os direitos constitucionais previstos, em cada
notadamente quando, dessa conduta governamental
caso, devendo o Ente Estatal cumprir o mnimo existencial. negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo,
Vale ainda mencionar sobre o princpio da melhoria da aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um
condio social ou da proibio de retrocesso social que sentido de essencial fundamentalidade. (...). (STF ADPF 45
obriga o legislador a legislar sem anular, ou revogar, ou MC/DF, 04/05/2004 - Rel. MIN. CELSO DE MELLO).
aniquilar, o ncleo essencial dos direitos constitucionais EMENTA. A PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL COMO
previstos pelo constituinte. OBSTCULO CONSTITUCIONAL FRUSTRAO EAO
Dispositivos correspondente: art. 198, 2 e 212, ambos da INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE DIREITOS
CF/88. PRESTACIONAIS. - O princpio da proibio do retrocesso
impede, em tema de direitos fundamentais de carter
Jurisprudncia relacionada ao tema: social, que sejam desconstitudas as conquistas j
EMENTA. (.........) certo que no se inclui, ordinariamente, alcanadas pelo cidado ou pela formao social em que ele
no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio - e vive. - A clusula que veda o retrocesso em matria de
nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de direitos a prestaes positivas do Estado (como o direito
formular e de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS educao, o direito sade ou o direito segurana

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pblica, v.g.) traduz, no processo de efetivao desses Aos militares tambm foram aplicados alguns direitos aqui
direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstculo a estabelecidos, nos termos do artigo 142, 3, VIII, da CF/88.
que os nveis de concretizao de tais prerrogativas, uma Art. 142. (...).
vez atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em consequncia desse
aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as
princpio, o Estado, aps haver reconhecido os direitos seguintes disposies: (Includo pela Emenda Constitucional n 18,
prestacionais, assume o dever no s de torn-los efetivos, de 1998);
mas, tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao texto (...);
constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar -
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII,
mediante supresso total ou parcial - os direitos sociais j XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
concretizados. (...) (STF ARE 639337 AgR, Relator(a): Min. como, na forma da lei e com prevalncia da atividade militar, no
CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 23/08/2011, art. 37, inciso XVI, alnea c; (Redao dada pela Emenda
DJe-177 DIVULG 14-09-2011 PUBLIC 15-09-2011 EMENT Constitucional n 77, de 2014).
VOL-02587-01 PP-00125).
DIREITOS SOCIAIS INDIVIDUAIS. DESTINATRIOS. XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
alm de outros que visem melhoria de sua condio So trabalhadores avulsos os que oferecem a sua fora de
social: trabalho a diversos tomadores de servio, sem se fixar a
Note-se que os direitos previstos na segunda parte do nenhum deles, por curto perodo de tempo e mediante a
presente pargrafo so dependentes de legislao intermediao do OGMO (rgo de gesto de mo-de-
infraconstitucional. obra). So exemplos desses trabalhadores os estivadores,
trabalhadores em estiva de carvo e minrio e
Trata-se de direitos sociais individuais, pois diz respeito aos trabalhadores em alvarenga, conferentes de carga e
direitos da pessoa trabalhadora. descarga, consertadores de carga e descarga, vigias
No pacfico o entendimento doutrinrio de que tais porturios, trabalhadores avulsos de capatazia,
direitos seriam clusulas ptreas e a questo ainda no foi trabalhadores no comrcio armazenador (arrumadores),
diretamente analisada pelo plenrio do Supremo Tribunal ensacadores de caf, cacau, sal e similares, classificador de
Federal. frutas, prticos de barra e portos, catadeiras e costureiras
no comrcio de caf, dentre outros.
Nem todos os direitos do trabalhador esto expressos neste
art. 7. A Constituio admite expressamente outros, pela Pargrafo nico. So assegurados categoria dos
locuo alm de outros que visem melhoria de sua trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos
condio social, do caput. IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies
Trabalhador, nos termos da CLT, tem a seguinte definio:
estabelecidas em lei e observada a simplificao do
Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e
servios de natureza no eventual a empregador, sob a
acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas
dependncia deste e mediante salrio. Nesse conceito
peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV
tambm est inserido o trabalhador avulso, segundo o
e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social.
inciso XXXIV deste mesmo artigo.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 72, de 02 de
Os trabalhadores domsticos tm a maioria dos direitos abril de 2013).
previstos, conforme o pargrafo nico, ao final deste artigo.
O empregado domstico no ter os direitos previstos nos
Os servidores pblicos esto sujeitos a regime jurdico incisos V, XI, XIV, XX, XXIII, XXVII, XXIX e XXXII, a saber: piso
prprio (estatutrio), no h contrato de trabalho, instituto salarial, participao nos resultados e na gesto da
previsto aos que so regidos pela CLT, celetistas, mas o art. empresa, jornada de seis horas para trabalho de
39, pargrafo 3, indica os direitos sociais que se aplicam revezamento, proteo do mercado de trabalho da mulher,
aqueles. adicional de remunerao para as atividades penosas,
Art. 39. (...). insalubres ou perigosas, proteo em face da automao,
direito de ao e prazo prescricional e proibio de
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
distino entre o trabalho tcnico, manual e intelectual.
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Emenda Constitucional n 19, de 1998); EMENTA. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
(...). EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITOS SOCIAIS
PREVISTOS NO ART. 7 DA CONSTITUIO FEDERAL. FRIAS
E DCIMO TERCEIRO. EXTENSO AO SERVIDOR
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CONTRATADO TEMPORARIAMENTE. POSSIBILIDADE. Pleno, DJe 7.11.2008. (...) (STF - ADPF: 151 DF , Relator:
PRECEDENTES. 1. Conforme a jurisprudncia do Supremo Min. JOAQUIM BARBOSA, Data de Julgamento: 02/02/2011,
Tribunal Federal, os servidores contratados em carter Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-084 DIVULG 05-05-
temporrio tm direito extenso de direitos sociais 2011 PUBLIC 06-05-2011).
constantes do art. 7 do Magno Texto, nos moldes do inciso
IX do art. 37 da Carta Magna. 2. Agravo regimental VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em
desprovido. (STF ARE 663.104-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, conveno ou acordo coletivo;
Segunda Turma, Dje 19.3.2012). O princpio da irredutibilidade do salrio no absoluto,
REGRAS APLICVEIS AO SALRIO / REMUNERAO. pois admite a reduo, desde que assim decidido por
conveno ou acordo coletivo. Essa reduo dever
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente obedecer a certos critrios, dentre as quais, no poder
unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais levar o valor final para menos do que o salrio mnimo.
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe que percebem remunerao varivel;
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua No caso de empregado que receba remunerao varivel,
vinculao para qualquer fim; nunca lhe poder ser pago valor menor que o salrio
Jurisprudncia relacionada ao tema: mnimo, mesmo que suas comisses, por exemplo, no
levem a tanto. Nesse caso, a quantia dever ser completada
Smula vinculante 4 Salvo nos casos previstos na pelo empregador.
constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso integral ou no valor da aposentadoria;
judicial.
Smula vinculante 6 No viola a Constituio o IX - remunerao do trabalho noturno superior do
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo diurno;
para as praas prestadoras de servio militar inicial.
EMENTA. (...) Por reputar observado o princpio da reserva X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime
de lei para a fixao do salrio mnimo (...), o Plenrio, em sua reteno dolosa;
votao majoritria, julgou improcedente pedido formulado
em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo
Partido Popular Socialista - PPS, pelo Partido da Social XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da
Democracia Brasileira - PSDB e pelo Democratas - DEM, remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto
contra o art. 3 da Lei 12.382/2011 (Art. 3 Os reajustes e da empresa, conforme definido em lei;
aumentos fixados na forma do art. 2 sero estabelecidos
pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos A participao na gesto (na conduo dos negcios da
desta Lei. Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a empresa, ao lado do empresrio) ser excepcional e a
que se refere o caput divulgar a cada ano os valores participao nos lucros ou resultados uma faculdade do
mensal, dirio e horrio do salrio mnimo decorrentes do empregador.
disposto neste artigo, correspondendo o valor dirio a um A garantia de participao nos lucros ou resultados
trinta avos e o valor horrio a um duzentos e vinte avos do desvinculada da remunerao, ou seja, o 13 salrio no
valor mensal. (STF ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, DJ: ser calculado tambm sobre o valor das parcelas de lucros
03.11.2011). eventualmente distribudas, e nem as verbas devidas pela
demisso podero consider-las.
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade
do trabalho; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei; (Redao
Jurisprudncia relacionada ao tema: dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).
EMENTA: (...). 4. Impossibilidade de fixao de piso salarial
REGRAS APLICVEIS DURAO DO TRABALHO.
com base em mltiplos do salrio mnimo. Precedentes: AI-
AgR 357.477, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas
Turma, DJ 14.10.2005; o AI-AgR 524.020, de minha dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
relatoria, Segunda Turma, DJe 15.10.2010; e o AI-AgR compensao de horrios e a reduo da jornada,
277.835, Rel. Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJe mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
26.2.2010. 2. Ilegitimidade da norma. Nova base de clculo.
Impossibilidade de fixao pelo Poder Judicirio.
Precedente: RE 565.714, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal
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XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se
refere o art. 7, I, da Constituio:
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao
coletiva; I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro
vezes, da porcentagem prevista no art. 6, "caput" e 1, da Lei n
5.107, de 13 de setembro de 1966;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
domingos; a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses
internas de preveno de acidentes, desde o registro de sua
candidatura at um ano aps o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no cinco meses aps o parto.
mnimo, em cinquenta por cento do normal;
Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o
seguinte:

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com pelo menos, (...);


um tero a mais do que o salrio normal; VIII - e vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do
registro da candidatura a cargo de direo ou representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
salrio, com durao de cento e vinte dias;
Jurisprudncia relacionada ao tema:
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
Smula 676 do STF A garantia da estabilidade provisria
O perodo da licena paternidade est previsto no art. 10 do prevista no art. 10, II, a, do ADCT, tambm se aplica ao
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. suplente do cargo de direo de comisses internas de
preveno de acidentes (CIPA).
Art. 10. (...)
1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da II - seguro-desemprego, em caso de desemprego
Constituio, o prazo da licena-paternidade a que se refere o involuntrio;
inciso de cinco dias.

A lei n 13.257/2016, que alterou a redao do artigo 1 da


III - fundo de garantia do tempo de servio;
Lei 11.770/2008 (programa empresa cidad), prev a
possibilidade de prorrogao por 60 (sessenta) dias a
durao da licena-maternidade e por 15 (quinze) dias a XX - proteo do mercado de trabalho da mulher,
durao da licena-paternidade. mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo
no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
A lei n 12.506/2011 regula a matria. de normas de sade, higiene e segurana;

OUTRAS GARANTIAS:
XXIII - adicional de remunerao para as atividades
I - relao de emprego protegida contra despedida penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, Atividade penosa a que exige, para a sua realizao, um
dentre outros direitos; esforo, sacrifcio ou incmodo muito grande. Atividade
insalubre a que compromete a sade do trabalhador.
Despedida arbitrria aquela proveniente da vontade Atividade perigosa a que ameaa a vida do trabalhador.
exclusiva do patro, sem nenhuma razo. Despedida sem
justa causa tambm decorre da vontade do empregador, XXIV - aposentadoria;
mas com razes que justificam o ato.
At a presente data, no foi promulga a lei complementar XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o
referida, aplicando-se a regra do Ato das Disposies nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-
Constitucionais Transitrias da Constituio, em seu art. 10. escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53,
Essa demissibilidade arbitrria ou sem justa causa est de 2006)
excepcionada no caso de empregado membro da Comisso
Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, da mulher
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos
gestante (ADCT, art. 10, II, a e b) e do empregado eleito
de trabalho;
para cargo sindical (art. 8, VIII). os quais possuem
estabilidade relativa.
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Convenes coletivas de trabalho so instrumentos I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
destinados a regular as relaes de trabalho de toda uma
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes
categoria profissional, uma espcie de contrato coletivo. de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
As convenes coletivas tm como caracterstica a presena
(...).
exclusiva de sindicatos de empregadores e de empregados.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
Acordo coletivo so instrumentos que no obrigam toda
(...);
uma categoria, mas se destinam a ter vigncia
exclusivamente entre as empresas ou grupos de empresas VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial,
que participaram da negociao. decorrentes da relao de trabalho;
(...).
O artigo 8, VI, da CF/88, reza que:
Art.. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o Jurisprudncia relacionada ao tema:
seguinte:
Smula Vinculante n 22 - A Justia do Trabalho
(...); competente para processar e julgar as aes de indenizao
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de
coletivas de trabalho; trabalho propostas por empregado contra empregador,
(...). inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de
mrito em primeiro grau quando da promulgao da
Jurisprudncia relacionada ao tema: Emenda Constitucional no 45/04.
EMENTA. (). A celebrao de convenes e acordos XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes
coletivos de trabalho constitui direito reservado de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos
negociao coletiva demanda a existncia de partes aps a extino do contrato de trabalho; (Redao dada
detentoras de ampla autonomia negocial, o que no se pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
realiza no plano da relao estatutria. A Administrao
Pblica vinculada pelo princpio da legalidade. A O prazo para o direito de ao de dois anos, o direito de
atribuio de vantagens aos servidores somente pode ser reclamar na justia as verbas trabalhistas rescisrias no
concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do pagas pelo empregador. J o prazo prescricional, que tem
Poder Executivo, consoante dispe o artigo 61, 1, inciso como termo inicial a data da reclamao feita no judicirio,
II, alneas a e c, da Constituio do Brasil, desde que em regra, retroativo de cinco anos, ou seja, os direitos
supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo. (STF trabalhistas no adimplidos anteriores aos cinco anos no
ADI 559, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-2-06, DJ de esto agasalhados pela legislao ptria.
5-5-06).
PROIBIES:
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de
Automao a substituio da mo de obra por mquinas. funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est Jurisprudncia relacionada ao tema:
obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; Smula 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em
O trabalhador tem direito a propor duas aes judiciais. concurso pblico s se legitima em face do art. 7., XXX, da
Uma chamada de acidentria quando o INSS se nega a Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
pagar o seguro contra acidentes de trabalho, que no exclui atribuies do cargo a ser preenchido.
a outra, a de Reparao de Dano. EMENTA. Agravo regimental. - Administrativo. Concurso
O presente dispositivo deve ser combinado com o artigo pblico para o cargo de policial militar do Distrito Federal.
109, I da Constituio Federal, que exclui da justia federal a Altura mnima exigida. - Necessidade de previso legal para
competncia para julgar aes de acidentes de trabalho, definio dos requisitos para ingresso no servio pblico.
devendo dita ao ser intentada perante a justia comum Constituio Federal, arts. 5, caput, e 37, I e II. Ofensa
estadual, mesmo que seja contra uma autarquia federal reflexa. Agravo a que se nega provimento. (STF AI 460131
(INSS). A partir da Emenda Constitucional n 45, a AgR, 25/06/2004).
indenizao decorrente do acidente de trabalho tramita na
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a
justia trabalhista, nos termos do artigo 114, VI do mesmo
salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de
diploma constitucional.
deficincia;
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
Diferentemente do inciso anterior, a discriminao desse
dispositivo diz respeito apenas a diferena de salrio e
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critrios de admisso e no no tocante a diferena de profissional ou econmica, na mesma base territorial, que
exerccio de funes. ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, Municpio;
tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Este dispositivo consagra o princpio da unicidade Sindical.
O legislador no equiparou todas as profisses, quer
manuais, quer tcnicas, quer intelectuais, ele quis dizer que Base territorial a regio, o limite territorial onde atua a
nenhuma dessas formas de trabalho poder ser vista de entidade sindical.
maneira diferente para fins de reconhecimento e aplicao
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
de direitos trabalhistas.
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso, ou questes judiciais ou administrativas.
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
O inciso XXI do art. 5 exige autorizao expressa para que
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz,
as entidades associativas possam representar seus
a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda
associados judicial e extrajudicialmente. Dos sindicatos no
Constitucional n 20, de 1998).
se pode exigir essa autorizao expressa, porque ela j se
O trabalho exercido por menor de quatorze anos crime presume pelas suas prprias finalidades, sendo o sindicato
contra a organizao do trabalho, que dever ser julgado "substituto processual".
pela justia federal, conforme art. 109, VI, da CF/88, que
Jurisprudncia relacionada ao tema:
reza:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
EMENTA. (). O artigo 8, III da Constituio Federal
estabelece a legitimidade extraordinria dos sindicatos para
(...);
defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos individuais dos integrantes da categoria que representam.
determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a
econmico-financeira;
liquidao e a execuo dos crditos reconhecidos aos
(...). trabalhadores. Por se tratar de tpica hiptese de
DIREITOS SOCIAIS COLETIVOS. substituio processual, desnecessria qualquer
autorizao dos substitudos. (RE 193.503/SP 12/06/06).
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte: IV - a assembleia-geral fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em
Associao profissional e associao sindical no so folha para custeio do sistema confederativo da
sinnimas, sendo a primeira um ncleo embrionrio inicial representao sindical respectiva, independentemente da
da segunda. A associao profissional est regida, de um contribuio prevista em lei;
modo geral, pelas mesmas regras de organizao das
demais associaes. Apenas a criao do sindicato, ou seja, Trata-se aqui de duas contribuies. A primeira, a
a transformao da associao profissional em rgo de contribuio de custeio do sistema confederativo, ser
representao oficial de uma classe de trabalhadores que criada por assembleia-geral da organizao sindical
depende dos requisitos previstos na lei. interessada, e paga por todos os trabalhadores
sindicalizados. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a essa contribuio no pode ser cobrada de trabalhador no
fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo vinculado entidade sindical que a cria. A segunda, a
competente, vedadas ao poder pblico a interferncia e a contribuio sindical, criada por lei e paga por todos os
interveno na organizao sindical; trabalhadores, sindicalizados ou no. O pagamento de uma
no impede a cobrana da outra, j que so independentes.
O inciso trata da nica providncia legal para a constituio
A contribuio sindical devida pelo fato de se pertencer a
de sindicato, que o registro em rgo competente. Esse
uma determinada categoria econmica ou profissional ou a
rgo competente, j decidiu o Supremo Tribunal Federal,
uma profisso liberal.
o Ministrio do Trabalho, at que a lei crie outro.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Vinculante n 40 - A contribuio confederativa de
Smula 677 do STF At que a lei venha a dispor a respeito,
que trata o art. 8, IV, da constituio, s exigvel dos
incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das
filiados ao sindicato respectivo.
entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da
unicidade. V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
II - vedada a criao de mais de uma organizao
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
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VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento


negociaes coletivas de trabalho; direto com os empregadores.
_______________________________________________
_________________________________________________
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizaes sindicais _________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direo ou _________________________________________________
representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at _________________________________________________
um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei. _________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se
_________________________________________________
organizao de sindicatos rurais e de colnias de
pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. _________________________________________________
_________________________________________________
Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos _________________________________________________
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender. _________________________________________________

Consta aqui o direito de greve dos trabalhadores privados, _________________________________________________


includos os de sociedades de economia mista e de _________________________________________________
empresas pblicas. O direito de greve do servidor pblico
civil est previsto no art. 37, VII, da CF/88. _________________________________________________
_________________________________________________
1 A lei definir os servios ou atividades essenciais e
dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis _________________________________________________
da comunidade.
_________________________________________________
A lei que regula a matria a lei n 7.783/89 .
_________________________________________________
Jurisprudncia relacionada ao tema: _________________________________________________
Smula Vinculante 23 - A Justia do Trabalho competente _________________________________________________
para processar e julgar ao possessria ajuizada em
decorrncia do exerccio do direito de greve pelos _________________________________________________
trabalhadores da iniciativa privada. _________________________________________________
2 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s _________________________________________________
penas da lei.
_________________________________________________
_________________________________________________
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que _________________________________________________
seus interesses profissionais ou previdencirios sejam
_________________________________________________
objeto de discusso e deliberao.
_________________________________________________
Exemplo desses rgos o Conselho Curador da
Previdncia Social. _________________________________________________
O artigo assegura o objetivo democrtico da Seguridade _________________________________________________
Social (art. 194, nico, VII). _________________________________________________
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, _________________________________________________
assegurada a eleio de um representante destes com a
_________________________________________________
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MAPAS DIREITOS DOS TRABALHADORES

By Klvia Palcio

Salrio mnimo
IV. XVIII. Licena gestante

Irredutibilidade do salrio
VI. XIX. Licena-paternidade
Garantia de salrio mnimo para
VII. XXI. Aviso prvio proporcional

18
remunerao varivel
Reduo dos riscos inerentes
13 salrio VIII. XXII. ao trabalho

Proteo do salrio, crime Aposentadoria


sua reteno dolosa X. Domsticos XXIV.
Durao do trabalho Reconhecimento das convenes
normal 8h e 44 semanais XIII. XXVI. e acordos coletivos de trabalho

Repouso semanal remunerado XV. XXX. Proibio de diferena de salrios


Proibio de qualquer discriminao
de salrio e critrios de admisso do
Horas extraordinrias XVI. XXXI. portador de deficincia

Proibio de trabalho noturno,


Frias anuais
XVII. XXXIII. perigoso ou insalubre

7
Despedida arbitrria ou sem justa
causa, nos termos de lei complementar I.
XV. XII. Salrio-famlia nos termos da lei
Seguro-desemprego II.
Domsticos
FGTS
III. com eficcia LIMITADA XXV.
Assistncia gratuita aos filhos
e dependentes
Trabalho noturno
IX. XXVIII.
Seguro contra acidentes de trabalho.

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V.

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Piso salarial proporcional

XI. XXVII. Proteo em face da automao

Crditos resultantes das relaes


Participao nos lucros, ou resultados NO
Jornada de 6h em na
e, participao turnos da empresaXIV.
ininterruptos
gesto so direitos dos XXIX. de trabalho
de revezamento
Trabalhadores Proibio de distino entre

XX. Domsticos XXXII. trabalho manual, tcnico e


intelectual;
Proteo do mercado de trabalho da mulher
Igualdade de direitos entre o

Adicional para as atividades penosas,


XXIII. XXXIV. trabalhador permanente e o
trabalhador avulso
insalubres ou perigosas

8
V. XXVII.
Piso salarial proporcional Proteo em face da automao

Crditos resultantes das relaes

Participao nos lucros, ou resultados e,


XI. Direitos EXCLUSIVOS XXIX. de trabalho

Jornada de 6h em na
participao turnos ininterruptos
gesto da empresa
Urbanos Proibio de distino entre
Rurais trabalho manual, tcnico e
XIV. XXXII.
de revezamento
intelectual;

Igualdade de direitos entre o


Adicional para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas
XXIII. XXXIV. trabalhador permanente e o
trabalhador avulso

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Salrio mnimo
IV. XVI. Horas extraordinrias

13
Garantia de salrio mnimo para remunerao Frias anuais
varivel VII. Urbanos XVII.
13 salrio
VIII. Rurais XVIII. Licena gestante

Trabalho noturno
[Domstico com eficcia Limitada]
IX. Domsticos
XIX. Licena-paternidade
Salrio-famlia nos termos da lei
[Domstico com eficcia Limitada]
Servidores pblicos Reduo dos riscos
XII. XXII. inerentes ao trabalho

Durao do trabalho normal 8h e 44 XIII.


semanais XXX. Proibio de diferena
de salrios
Repouso semanal remunerado
XV.

Salrio mnimo
IV. XVI. Horas extraordinrias
Garantia de salrio mnimo para remunerao
VII. XVII. Frias anuais

14
varivel

13 salrio
VIII. XVIII. Licena gestante

Servidores pblicos
IX. XIX. Licena-paternidade
Trabalho noturno

Proteo do mercado de
Salrio-famlia nos termos da lei XII. XX. trabalho da mulher;

XIII. XXII.
Durao do trabalho normal 8h e 44 Reduo dos riscos
semanais inerentes ao trabalho

Repouso semanal remunerado XV. XXX.


Proibio de diferena
de salrios

____________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________

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3 Direitos e Garantias Fundamentais - nacionalidade do pas de origem dos pais, pelo critrio do
jus sanguinis (aquisio de nacionalidade pelo sangue dos
Nacionalidade
pais), fazendo valer o princpio da extraterritorialidade
diplomtica.
NACIONALIDADE
b) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
H diferenas conceituais entre naturalidade (indicativa do brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
lugar de nascimento de uma pessoa, em certa regio ou Repblica Federativa do Brasil;
localidade), cidadania (conjunto de prerrogativas de direito
Regra do jus sanguinis.
poltico conferidas pessoa natural, constitucionalmente
asseguradas e exercidas pelos nacionais, ou seja, por So brasileiros natos os nascidos no exterior, quer de pai
aqueles que tm a faculdade de intervir na direo dos brasileiro, quer de me brasileira (por isso no acolhido
negcios pblicos e de participar no exerccio da soberania), no Brasil o jus sanguinis puro, que exige que ambos os pais
populao, que diz respeito ao nmero de pessoas em sejam natos), desde que qualquer dos dois esteja no
determinado territrio, seja nacional ou estrangeira, nao, estrangeiro a servio oficial do Brasil.
que se refere a pessoas ligadas por laos culturais, de raa,
lngua, fins sociais, e de nacionalidade e povo que, para c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
Pontes de Miranda, o lao jurdico poltico de direito brasileira, desde que sejam registrados em repartio
pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos brasileira competente ou venham a residir na Repblica
componentes da dimenso pessoal do Estado. Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
Art. 12. So brasileiros: (Alterada pela ECR n 3, de 7.6.1994) (Alterada pela EC n
54, de 20.9.2007).
So dois os critrios determinadores da nacionalidade: o jus
sanguinis e o jus soli. O jus sanguinis informa a O Legislador usou o critrio do jus sanguinis.
nacionalidade pela filiao, independentemente do lugar de
H duas possibilidades. A primeira ser dos nascidos no
nascimento, a nacionalidade determinada pela
estrangeiro, filhos de pai ou de me brasileira que podero
nacionalidade dos pais. O jus soli atribui a nacionalidade
ser registrados em repartio competente (como um
pelo local de nascimento, ou, pelo critrio territorial, e
consulado brasileiro) e, nesse momento, adquirirem a
desconsidera a nacionalidade dos pais.
condio de brasileiros natos. A segunda, ser dos nascidos
I - natos: no estrangeiro, filhos de pai ou me brasileira que podero
ainda vir a residir no Brasil, em carter definitivo, e aqui, a
Tem-se aqui a nacionalidade primria ou de 1. grau, qualquer tempo, aps os 18 anos, que a maioridade civil,
originria, pelo fato do nascimento. optar pela condio de brasileiro nato. Tal opo dever ser
Todos os casos possveis de reconhecimento de condio de necessariamente exercida pelo detentor de maioridade
brasileiro nato esto neste inciso da Constituio, uma vez civil, perante um juiz federal, nos termos do art. 109, X, da
que s a Constituio pode prev hipteses de aquisio CF/88. Essa opo trata-se de um direito subjetivo, por isso
primria. chamada pela doutrina de nacionalidade potestativa.

a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que Essa alnea j sofreu duas emendas constitucionais. A
de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a Emenda de Reviso n 3, de 07.06.1994, retirou a
servio de seu pas; possibilidade do nascido no estrangeiro, filho de pai ou me
brasileira, ser registrado em repartio brasileira
Tratando de brasileiros natos, a regra geral a do jus soli competente, restando apenas a de residir no Brasil e optar
(alnea "a"), ou seja, de aquisio da nacionalidade pelo solo pela nacionalidade brasileira quando completasse a
de nascimento. Assim, so brasileiros os nascidos na maioridade civil. Posteriormente, a Emenda Constitucional
Repblica Federativa do Brasil, em qualquer ponto de seu n 54, de 20.9.2007, trouxe novamente a regra e, com o
territrio. intuito de amparar os nascidos naquele perodo,
A Constituio exige que ambos os pais sejam estrangeiros, acrescentou o artigo 95 ao Ato das Disposies
e que pelo menos um deles esteja a servio diplomtico Constitucionais Transitrias (ADCT), que reza:
oficial de seu prprio pas, e no de outro. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994
e a data da promulgao desta Emenda
Assim, a nica exceo a essa regra o nascido na Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me
Repblica Federativa do Brasil, filho de pais estrangeiros, brasileira, podero ser registrados em repartio
diplomtica ou consular brasileira competente ou em
desde que um deles esteja no Brasil em servio oficial de
ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica
seu pas, como no caso dos diplomatas, dos que estiverem Federativa do Brasil.
em misso de servio pblico a servio de seus Estados de
origem ou que aqui representem organizaes
internacionais, como a ONU. Neste caso, guardam a
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Jurisprudncia relacionada ao tema: Hiptese de naturalizao expressa ordinria, j que


submetida aos termos da lei.
EMENTA: - CONSTITUCIONAL. NACIONALIDADE: OPO.
C.F., ART. 12, I, c, COM A EMENDA CONSTITUCIONAL DE Para a aquisio da condio de brasileiro, o estrangeiro
REVISO N 3, DE 1994. I. - So brasileiros natos os nascidos dever proceder de acordo com o Estatuto do Estrangeiro
no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde (Lei n. 6.815/80).
que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer H, no entanto, um grupo especial de estrangeiros, formado
tempo, pela nacionalidade brasileira. II. - A opo pode ser pelos que so de pases de lngua portuguesa (Portugal,
feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai Angola, Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde,
brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a Ilhas Prncipe, Goa, Gamo, Dio, Macau e Timor) que tem a
residir no Brasil. Essa opo somente pode ser manifestada seu favor as condies de residncia por um ano
depois de alcanada a maioridade. que a opo, por ininterrupto e idoneidade moral, chamada
decorrer da vontade, tem carter personalssimo. Exige-se, doutrinariamente de aquisio especial.
ento, que o optante tenha capacidade plena para
manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire com a b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na
maioridade. III. - Vindo o nascido no estrangeiro, de pai Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos
brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda ininterruptos e sem condenao penal, desde que
menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa requeiram a nacionalidade brasileira.
nacionalidade a manifestao da vontade do interessado,
mediante a opo, depois de atingida a maioridade. Hiptese de aquisio de nacionalidade brasileira expressa
Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, extraordinria.
esta passa a constituir-se em condio suspensiva da O estrangeiro de qualquer nacionalidade poder se
nacionalidade brasileira. IV. - Precedente do STF: AC 70- beneficiar dessa forma excepcional de aquisio de
QO/RS, Ministro Seplveda Pertence, Plenrio, 25.9.03, "DJ" nacionalidade.
de 12.3.04. V. (STF RE 418096/RS 22/03/2005).
Quanto aos requisitos dessa via de aquisio, verifica-se que
II - naturalizados: no impedimento a exigncia de condenao civil ou
trabalhista e que a condio de "prazo ininterrupto do
Cuida-se da nacionalidade secundria ou de 2. Grau, prazo de residncia" no quebrada por breves viagens ao
derivada exterior j que a Constituio exige residncia contnua e
Em tese, a concesso da nacionalidade brasileira est no permanncia contnua.
submetida discricionariedade do chefe do Poder Para alguns autores, como Alexandre de Moraes e Celso
Executivo. Bastos, a passagem ... desde que requeiram significa que
A aquisio da nacionalidade pode ser tcita (quando no o requerimento, preenchidas as condies constitucionais,
depende de requerimento do interessado) ou expressa no poder ser negado pelo Poder Executivo, constituindo-
(quando depende dessa manifestao de vontade). No se em direito subjetivo do estrangeiro.
Brasil, atualmente, no possvel a naturalizao tcita ou
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas,
automtica.
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero
A doutrina classifica a nacionalidade de 2 grau em atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
espcies: ordinria (quando esse requerimento regido casos previstos nesta Constituio.
pela lei), especial (quando requerida por originrios de
pases de lngua portuguesa) e extraordinria ou Trata-se de equiparao de direitos e no hiptese de
quinzenria (quando a hiptese de aquisio oferecida naturalizao. O portugus, que no pretende a
pela prpria Constituio). naturalizao, e sim permanecer como como estrangeiro no
Brasil, ser equiparado em direitos ao brasileiro
Jurisprudncia relacionada ao tema: naturalizado sem s-lo, condicionado existncia e
EMENTA: (...). No se revela possvel, em nosso sistema observncia da reciprocidade.
jurdico-constitucional, a aquisio da nacionalidade Segundo a jurisprudncia de Supremo Tribunal Federal, a
brasileira jure matrimonii, vale dizer, como efeito direto e mera condio de egresso de Portugal no suficiente para
imediato resultante do casamento civil. Magistrio da os benefcios da equiparao, devendo o portugus ter
doutrina. (STF Ext 1.121, Rel. Min. Celso de Mello, requerido o benefcio na Justia Brasileira e ter sido
julgamento em 18-12-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010). deferido.
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade Jurisprudncia relacionada ao tema:
brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e EMENTA. Expulso. Portugus. Estrangeiro condenado a
pena de quatro anos de recluso, j cumprida, por incurso
idoneidade moral;
no art. 12 da Lei n. 6368/1976. 2. Alegaes de amparo na

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Conveno sobre igualdade de Direitos e Deveres entre (...).


LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em
Brasileiros e Portugueses, aprovada pelo Decreto Legislativo
caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
n. 82, de 24.11.1971, e promulgada pelo Decreto n. 70.391, comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
de 12.4.1972, bem assim de manter o expulsando unio drogas afins, na forma da lei;
estvel com brasileira, me de menor que no e, (...).
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do
entretanto, filho do paciente. 3. Inaplicvel ao paciente a
Presidente da Repblica, e dele participam:
Conveno em referencia, eis que nenhuma prova se fez de I - o Vice-Presidente da Repblica;
se lhe ter reconhecido, a teor do art. 5. do Decreto n. II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
70.391/1972, a igualdade de direitos e deveres. Pela s III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
permanncia no pas, no gozam, automaticamente, o
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
portugus no Brasil e o brasileiro em Portugal, da igualdade VI - o Ministro da Justia;
de direitos e deveres, a que se refere a Conveno VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
aprovada, fazendo-se necessrios prvios requerimento e anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela
deciso concessiva de autoridade competente. Decreto n.
Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada
70.391/1972, arts. 5., 6. e 14. De qualquer sorte, o Decreto a reconduo.
de expulso acarreta a consequncia de fazer cessar a Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso
autorizao de permanncia do paciente no territrio sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou
naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas
nacional, o que, conforme o art. 6. do Decreto n. 70.391, de
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas.
1972, gera a extino da igualdade de direitos e deveres. 4.
No se aplica a espcie, tambm, o art. 75, II, letras "a" e 3 so privativos de brasileiro nato os cargos:
"b", do Estatuto do Estrangeiro, visto no ser o paciente I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
casado com brasileira, nem possuir filho brasileiro. 5. No II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
serve ao paciente, por igual, no caso, a regra do art. 226, III - de Presidente do Senado Federal;
par. 3., da Constituio Federal. Natureza e extenso da IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
norma maior em apreo. A unio do paciente com brasileira V - da carreira diplomtica;
no alcana sequer o lapso de tempo necessrio, para que VI - de oficial das Foras Armadas;
se lhe reconhea a condio de "unio estvel", "ut" Lei VII - de Ministro de estado da Defesa (Includo pela
8971/1994. 6. Habeas Corpus indeferido. (STF HC 72.593/RJ, Emenda Constitucional n 23, de 1999).
22/06/1995).
O rol dos cargos privativos de brasileiros natos taxativo.
EMENTA: (...). A norma inscrita no art. 12, 1, da CR que
contempla, em seu texto, hiptese excepcional de quase- A ttulo de informao, so da carreira diplomtica o 3
nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto Secretrio, o 2 Secretrio, o 1 Secretrio, o Conselheiro, o
ao seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as Ministro de 2 Classe e Ministro de 1 Classe, que o
consequncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, embaixador. Os oficiais das Foras Armadas so os do
alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado Exrcito, da Marinha e da Aeronutica (mas no os
brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, suboficiais destas Foras, nem os oficiais da Polcia Militar).
ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a 4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
quem se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os que:
requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de
Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses." (STF I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial,
890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2004, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
Primeira Turma, DJ de 28-10-2004.) Essa hiptese de perda da nacionalidade s para brasileiro
2 A lei no poder estabelecer distino entre naturalizado que for considerado culpado por sentena
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos judicial transitada em julgado de algum crime no Brasil. O
nesta Constituio. condenado poder, na sentena, receber uma pena
acessria de cancelamento da naturalizao, de acordo com
As distines permitidas pelo texto constitucional, e s ela a gravidade do crime. Nesse caso, a partir dessa sentena,
pode, so: casos de extradio (art. 5, LI), exerccio de por ato do Presidente da Repblica, ser declarada a perda
determinados cargos pblicos (art. 12, 3), perda da de sua nacionalidade, para viabilizar a expulso do Brasil.
condio de nacional (art. 12, 4), exerccio da funo de
membro do Conselho da Repblica (art. 89, VII) e O cancelamento da naturalizao ensejar a perda dos
administrao e orientao intelectual de veculo de mdia direitos polticos, conforme previsto no artigo 15, I, da
no Brasil (art. 222). CF/88.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
suspenso s se dar nos casos de:
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
julgado;
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...).

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II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos (Redao 4 Direitos e Garantias Fundamentais -
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994): Direitos Polticos e Partidos Polticos
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de
DIREITOS POLTICOS
Reviso n 3, de 1994)
PRINCPIO DA SOBERANIA POPULAR.
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como Segundo Pimenta Bueno, os direitos polticos so um
condio para permanncia em seu territrio ou para o conjunto de prerrogativas, atributos, faculdades, ou poder
exerccio de direitos civis. (Includo pela Emenda de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas,
Constitucional de Reviso n 3, de 1994) interveno direta ou indireta, mais ou menos ampla. Seria,
assim, a insero da vontade do cidado no universo da
A aquisio voluntria de outra nacionalidade por um
formao da vontade nacional.
brasileiro conduz como regra, perda da sua nacionalidade
brasileira, seja ele nato ou naturalizado, sendo aceitas as As formas dessa participao so, basicamente: o direito de
duas excees expressas nas alneas a (caso de votar e de ser votado, o plebiscito, o referendo, a iniciativa
acumulao de nacionalidade, ou dupla nacionalidade) e popular de leis, a ao popular, a fiscalizao popular de
b. contas pblicas, o direito de informao em rgos pblicos
e a filiao a partidos polticos.
O processo de perda da nacionalidade, nesse caso, ocorrer
administrativamente no Ministrio da Justia. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
Jurisprudncia relacionada ao tema:
todos, e, nos termos da lei, mediante:
EMENTA. (...). A perda da nacionalidade brasileira, por sua
Sufrgio configura um direito pblico subjetivo de eleger e
vez, somente pode ocorrer nas hipteses taxativamente
ser eleito, e tambm o direito de participar da organizao
definidas na CR, no se revelando lcito, ao Estado
e da atividade do poder estatal. O sufrgio universal se
brasileiro, seja mediante simples regramento legislativo,
apoia na coincidncia entre a qualidade de eleitor e de
seja mediante tratados ou convenes internacionais,
nacional de um pas, sujeito, contudo, a condicionamentos,
inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir,
como idade. O sufrgio restrito pode ser censitrio (quando
quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da
o votante precisa preencher requisitos de natureza
privao sempre excepcional da condio poltico-
econmica, como renda e bens) ou capacitria (quando o
jurdica de nacional do Brasil. (...). (STF HC 83.113-QO, Rel.
eleitor precisa apresentar algumas condies especiais de
Min. Celso de Mello, julgamento em 26-3-2003, Plenrio, DJ
capacidade, como as de natureza intelectual). O voto, por
de 29-8-2003).
seu turno, o ato poltico que materializa, na prtica, o
EMENTA. NATURALIZAO. REVISO DE ATO. direito subjetivo de sufrgio. O voto apresenta as
COMPETNCIA. Conforme revela o inciso I do 4 do artigo caractersticas de personalidade (s pode ser exercido
12 da Constituio Federal, o Ministro de Estado da Justia pessoalmente), obrigatoriedade formal de comparecimento
no tem competncia para rever ato de naturalizao. (STF (pela regra, o eleitor precisa comparecer, embora no
RMS 27.840, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento precise efetivamente votar), liberdade (o eleitor escolhe
em 7-2-2013, Plenrio, DJE de 27-8-2013). livremente o nome de sua preferncia), sigilosidade (o voto
secreto), periodicidade (o eleitor chamado a votar de
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da
tempos em tempos), igualdade (cada voto tem o mesmo
Repblica Federativa do Brasil.
peso no processo poltico, embora a Constituio admita
1 So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a casos em que isso negado, como no art. 45).
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
I - plebiscito;
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero ter smbolos prprios. Consulta prvia ao cidado.

A lngua portuguesa oficial no Brasil, o que no probe que II - referendo;


outras aqui sejam faladas e reconhecidas, como no caso do Manifestao popular sobre questo concreta efetivada,
art. 210, 2, da CF/88, que reconhece aos ndios no Brasil geralmente legislativa.
o direito de usarem suas linguagens e dialetos no
aprendizado. III - iniciativa popular
o poder que o povo possui de apresentar um projeto de
lei ao poder legislativo.

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Existe no mbito federal (art. 61, 2), no estadual (27, Inelegibilidade impedimento capacidade ao direito de
4) e no municipal (art. 29, XIII), sujeito a diferentes ser votado. No se confunde com a inalistabilidade, que a
requisitos. impossibilidade de se alistar eleitor, nem com a
incompatibilidade, impedimento ao exerccio do mandato
Os Direitos Polticos podem ser positivos e negativos. Os
depois de eleito.
positivos so a alistabilidade (capacidade eleitoral ativa) e a
elegibilidade (capacidade eleitoral passiva). Os negativos Este pargrafo enumera os casos de inelegibilidade
so a inalistabilidade (incapacidade eleitoral ativa) e a absoluta, estabelecida para todos os cargos, os quais s
inalegibilidade (incapacidade eleitoral passiva). podem ser previstos pela Constituio Cidad.
1 O alistamento eleitoral e o voto so: Nos 5 ao 8 esto casos de inelegibilidades relativas,
porque dizem respeito a determinados cargos e
Alistabilidade o alistamento eleitoral, ou seja, a inscrio determinadas situaes, que podem ser estabelecidos
como eleitor. S feito por iniciativa do interessado, uma inclusive por norma subconstitucional.
vez que no possvel alistamento ex ofcio.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos
II - facultativos para:
podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
a) os analfabetos;
No necessrio que o Presidente da Repblica, o
b) os maiores de setenta anos; Governador de Estado ou do Distrito Federal e o Prefeito
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. afastem-se desses cargos ou renunciem para postular a
reeleio.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros
Jurisprudncia relacionada ao tema:
e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os
conscritos. EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO
GERAL. REELEIO. PREFEITO. INTERPRETAO DO ART. 14,
A inalistabilidade a incapacidade de se alistar como 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA JURISPRUDNCIA
eleitor. EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. I.
Conscritos so os recrutados para servir s Foras Armadas, REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5,
dentre eles, aquele que presta o servio militar obrigatrio, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA
no podendo alistar-se como eleitor. Os demais integrantes ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
das Foras Armadas tm o poder-dever de alistamento. MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem
fundamento no somente no postulado da continuidade
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: administrativa, mas tambm no princpio republicano, que
A elegibilidade refere-se capacidade de ser eleito. impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no
poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e
I - a nacionalidade brasileira; a aplicao do prprio comando da norma constitucional,
de modo que a reeleio permitida por apenas uma nica
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no
III - o alistamento eleitoral; mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro
municpio da federao. Entendimento contrrio tornaria
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou do
V - a filiao partidria; prefeito profissional, o que claramente incompatvel
VI - a idade mnima de: com esse princpio, que tambm traduz um postulado de
temporariedade /alternncia do exerccio do poder.
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa
Repblica e Senador; e republicanismo condicionam a interpretao e a
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O
estado e do Distrito Federal; cidado que exerce dois mandatos consecutivos como
prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado cargo da mesma natureza em qualquer outro municpio da
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz; federao. (...). (STF RE 637.485 RJ, Rel. MIN. GILMAR
d) dezoito anos para Vereador. MENDES, Plenrio, DJ 01.08.2012).
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos at seis meses antes do pleito.
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Para tentarem eleio para qualquer outro cargo, devero Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42,
renunciar. A renncia, nesse caso, irreversvel. 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de
elegibilidade, certo que somente a partir do registro da
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, II; Cd.
cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei 6.880, de 1980, art.
segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, 82, XIV, 4). (STF AI 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso,
de Governador de estado ou Territrio, do Distrito julgamento em 20-9-1990, Plenrio, DJ de 14-6-1991).
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de 9 Lei complementar estabelecer outros casos de
mandato eletivo e candidato reeleio. inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para o
Tem-se, aqui, a inelegibilidade reflexa. Para esses fins, o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do
territrio de jurisdio (a doutrina prefere candidato, e a normalidade, legitimidade das eleies
circunscrio) do titular a rea fsica em que esse exerce contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
poder. Assim, o do Presidente da Repblica todo o Pas; o exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
do Governador, o respectivo Estado; e o do Prefeito, o direta ou indireta.
Municpio. Assim, cnjuge e parentes do Prefeito no
podero disputar os cargos e mandatos de Prefeito, Vice- A lei complementar 64/90 prev tais casos de
Prefeito e Vereador naquele Municpio; do Governador, inelegibilidade, bem como a Lei Complementar n 135/2010
esses cargos citados, nos Municpios do Estado, mais os (lei da ficha limpa).
cargos de Governador e Vice-Governador e de Deputado
Estadual, Federal e Senador, estes dois ltimos para vagas
Jurisprudncia relacionada ao tema:
do prprio Estado, do Presidente da Repblica, por fim, so EMENTA. (...). No mrito, ressaltou-se que o diploma
absolutamente inelegveis, salvo a nica hiptese do final normativo em comento representaria significativo avano
da redao do dispositivo. Cabe aqui, referncia deciso democrtico com o escopo de viabilizar o banimento da
do Tribunal Superior Eleitoral, onde foi decidido que em se vida pblica de pessoas que no atenderiam s exigncias
tratando de eleio para Deputado Federal ou Senador, de moralidade e probidade, considerada a vida pregressa,
cada Estado e o Distrito Federal constituem uma em observncia ao que disposto no art. 14, 9, da CF (Lei
circunscrio eleitoral, o que amplia a relao dos complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade
impedimentos. e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
Jurisprudncia relacionada ao tema:
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
Smula Vinculante 18 - A dissoluo da sociedade ou do legitimidade das eleies contra a influncia do poder
vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio emprego na administrao direta ou indireta). Enfatizou-
Federal. se, outrossim, que a norma seria fruto de iniciativa popular,
a evidenciar o esforo da populao brasileira em trazer
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes norma de aspecto moralizador para a seara poltica. No
condies: obstante, assinalou-se eventual carter contra majoritrio
I - se contar menos de dez anos de servio dever afastar- do Supremo, o qual no estaria vinculado s aspiraes
se da atividade; populares. (...) O Min. Luiz Fux, relator, teceu consideraes
sobre o princpio da presuno de inocncia e repeliu a
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado alegao de que a norma o ofenderia. Aduziu que o exame
pela autoridade superior e, se eleito, passar desse postulado no deveria ser feito sob enfoque penal e
automaticamente, no ato da diplomao, para a processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que poderia
inatividade. ser relativizado. (...) No campo eleitoral, especialmente no
Jurisprudncia relacionada ao tema: que se refere elegibilidade, consignou a prevalncia da
proteo do pblico e da coletividade. Explicitou, ainda, que
EMENTA: (...). Diversamente do que sucede ao militar com as inelegibilidades decorreriam de julgamento por rgo
mais de dez anos de servio, deve afastar-se colegiado, sem necessidade de trnsito em julgado. (...) O
definitivamente da atividade o servidor militar que, Min. Ayres Britto asseverou que a Constituio, na defesa
contando menos de dez anos de servio, pretenda da probidade administrativa, teria criado uma espcie de
candidatar-se a cargo eletivo. (...). (STF RE 279.469, Rel. p/ o processo legal eleitoral substantivo, que possuiria dois
ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, contedos: o princpio da respeitabilidade para a
DJE de 20-6-2011). representao da coletividade e o direito que tem o eleitor
EMENTA: (...). Militar da ativa (sargento) com mais de dez de escolher candidatos honorveis. Arrematou que a lei
anos de servio. Elegibilidade. Filiao partidria. (...) Se o complementar seria decorrncia da saturao do povo com
militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). os maus-tratos infligidos coisa pblica e que as matrias

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relativas a retroao, corporao, rgo colegiado, ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S
presuno de inocncia j teriam sido exaustivamente GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO
debatidas no Congresso Nacional quando da anlise da lei. DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, CAPUT, E LIV).
(...) (STF ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012). LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR
CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2,
AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO.
DA CF. 1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao
10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a do pedido formulado afastada, tendo em vista a sucinta
Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da porm suficiente demonstrao da tese de violao
diplomao, instruda a ao com provas de abuso do constitucional na inicial deduzida em juzo. 2. A inovao
poder econmico, corrupo ou fraude. trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional
matria at ento integralmente regulamentada por
A legitimao ativa para essa ao do Ministrio Pblico, legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da
dos partidos polticos, das coligaes e dos candidatos, validade de qualquer restrio plena autonomia das
eleitos ou no. coligaes partidrias no plano federal, estadual, distrital e
11 A ao de impugnao de mandato tramitar em municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies
segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com
se temerria ou de manifesta m-f. o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da
CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do
processo legislativo como instrumento de manipulao e de
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min.
perda ou suspenso s se dar nos casos de: Octavio Gallotti, DJ 12.02.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b,
da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939,
A cassao aqui mencionada e proibida ato unilateral, do rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa
Poder Executivo, configurando uma radical medida contra o garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio
regime democrtico, que suprime direitos e garantias do poder exercido pelos representantes eleitos e "a quem
individuais. Perda a privao definitiva; suspenso uma assiste o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de
perda temporria. segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada das regras inerentes disputa eleitoral" (ADI 3.345, rel.
em julgado; Min. Celso de Mello). 5. Alm de o referido princpio conter,
em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma
Na forma do art. 12, 4, I. garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do
legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5,
II - incapacidade civil absoluta;
2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda
Inciso regulado pelo art. 3 do Cdigo Civil. afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF, art.
5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 6. A
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto
modificao no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada
durarem seus efeitos;
alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-
se de mero aperfeioamento tcnico levado a efeito para
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou facilitar a regulamentao do processo eleitoral. 7. Pedido
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; que se julga procedente para dar interpretao conforme
no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC 52/06
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de
4. sua vigncia. (STF ADI 3.685/DF. Rel. Min. Ellen Gracie. DJ
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL 10.08.2006).
EMENTA. A Lei Complementar 135/2010 que altera a Lei
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em
Complementar 64/90, que estabelece, de acordo com o
vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
9 do art. 14 da CF, casos de inelegibilidade, prazos de
que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
cessao e determina outras providncias, para incluir
Aqui se estabelece o princpio da anterioridade da lei hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a
eleitoral (princpio da anualidade eleitoral). probidade administrativa e a moralidade no exerccio do
mandato no se aplica s eleies gerais de 2010. Essa a
Jurisprudncia relacionada ao tema: concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. extraordinrio em que discutido o indeferimento do
2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO IMEDIATA DA NOVA registro de candidatura do recorrente ao cargo de deputado
REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, estadual nas eleies de 2010, ante sua condenao por
INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. improbidade administrativa, nos termos do art. 1, I, l, da LC
ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA 64/90, com redao dada pela LC 135/2010 [Art. 1 So

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inelegveis: I para qualquer cargo: ... l) os que forem Os sistemas partidrios definem, basicamente, o nmero
condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso de partidos admitidos: um, dois ou vrios, respectivamente,
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial unipartidarismo (mono), bipartidarismo ou polipartidarismo
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa (multi, pluri). Os sistemas eleitorais, em resumo, indicam
que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento dois princpios fundamentais de justia poltica distributiva:
ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o o sistema majoritrio e o sistema proporcional.
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento
Sistema majoritrio aquele onde no interior de um
da pena]. (...). (STF RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar
distrito eleitoral (tambm chamado de colgio ou
Mendes, 23.3.2011).
circunscrio) quem ganha o maior nmero de votos recebe
DOS PARTIDOS POLTICOS todos os postos/representantes a serem eleitos naquela
rea.
Sistema proporcional aquele em que as cadeiras em jogo
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de so distribudas segundo os votos recebidos, de modo
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o proporcional.
regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e observados os Assim, por exemplo, se houver uma eleio para escolher
seguintes preceitos: dez deputados e concorrerem o partido A e B, o primeiro
com 60% dos votos e o segundo com 40%, no primeiro
I - carter nacional; sistema o partido A receberia as 10 cadeiras e no segundo
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de sistema o partido A receberia 6 cadeiras e o B teria 4.
entidade ou governo estrangeiro ou de subordinao a Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o
estes; partido poltico somente ter carter nacional (artigo 17, I)
III - prestao de contas Justia Eleitoral; se tiver representaes e realizar convenes em pelo
menos 9 (nove) Estados-Membros ou, ainda, em 8 (oito)
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Estados-Membros e no Distrito Federal.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para A natureza jurdica do partido poltico de pessoa jurdica
definir sua estrutura interna, organizao e de direito privado (art. 17 2).
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o
regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade _______________________________________________
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, ________________________________________________
estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. ________________________________________________
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, ________________________________________________
de 2006). ________________________________________________
2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade ________________________________________________
jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral. ________________________________________________

3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo ________________________________________________


partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na ________________________________________________
forma da lei.
________________________________________________
4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de
organizao paramilitar. ________________________________________________

Segundo Jos Afonso da Silva partido poltico uma forma ________________________________________________


de agremiao de um grupo social que se prope organizar, ________________________________________________
coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de
assumir o poder para realizar seu programa de governo. ________________________________________________

O partido liga o cidado ao Estado, permitindo ainda, ________________________________________________


atravs do sistema partidrio, completar o objetivo do ________________________________________________
sistema eleitoral, ou seja, definir a forma de transformar
votos em cargos do Executivo ou cadeiras no parlamento. O ________________________________________________
sistema eleitoral o conjunto de normas, procedimentos e ________________________________________________
mecanismos que convertem votos em cadeiras legislativas
ou postos executivos. ________________________________________________

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4 ORGANIZAO DO ESTADO de independncia e solidariedade dos homens. Para Andr


Ramos Tavares, o federalismo equilbrio pode ser alcanado
pelo estabelecimento de regies de desenvolvimento e de
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA regies metropolitanas, concesso de benefcios, alm de
VEDAES BENS redistribuio de rendas.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Por fim, Manoel Gonalves Ferreira Filho, fala em uma
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o trplice estrutura do Estado brasileiro, considerando que no
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos Brasil existem trs ordens, que so: a da Unio (ordem
termos desta Constituio. central), a dos Estados (ordens regionais) e a dos Municpios
(ordens locais).
Repblica e Unio no so sinnimas. A Unio pessoa
jurdica de Direito Pblico interno com capacidade poltica, Sobre o Distrito Federal, o artigo 32, da CF/88, reza que: "O
possuindo apenas autonomia, como deixa claro o texto Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-
deste artigo. A Repblica Federativa do Brasil que se-o por lei orgnica, votada em dois turnos com
soberana, pessoa jurdica de direito pblico internacional ou interstcio mnimo de dez dias, a aprovada por dois teros
externo. da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio" .
Para Celso Bastos, soberania atributo que se confere ao
poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado. Sobre os Estados Federados, o artigo 25, caput, da CF/88,
J autonomia margem de discrio de que uma pessoa reza que: "Os Estados organizam-se e regem-se pelas
goza para decidir sobre seus negcios. Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio".
A Constituio define a Repblica sob dois ngulos. Sob o
aspecto territorial, ou fsico, a Repblica composta dos Sobre os Municpios, o artigo 29, caput, da CF/88. reza que:
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 1, da "O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
CF/88). J sob o aspecto poltico-administrativo, ou turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada
institucional, ou jurdico, tem ela quatro partes por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
componentes: a Unio, os Estados-membros (Estados promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Federados), o Distrito Federal e os Municpios, que formam Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
o Estado Federal, encontrando-se no mesmo patamar seguintes preceitos: (...)".
hierrquico. So entes federativos com capacidade de auto
1 Braslia a Capital Federal.
legislao, de auto governo, autoadministrao e auto
organizao. Antes de ser promulgada a Carta de Outubro, a Capital
Federal era o Distrito Federal.
No Brasil, o federalismo se deu por desagregao, resultado
de um movimento centrfugo (de dentro para fora), O texto constitucional evidencia a diferena entre a Capital
diferente do que ocorreu na formao da Federao dos da Repblica e a sua circunscrio territorial, que o
EUA, que se formou por agregao, num movimento Distrito Federal.
centrpeto (de fora para dentro).
A Constituio Federal determina que Braslia seja a Capital
Quanto ao modo de separao de competncias entre os Federal. civitas civitatum, na medida em que cidade-
entes federativos, a doutrina identifica o federalismo dual, centro, polo irradiante de onde partem as decises mais
onde a diviso de competncias extremamente rgida e o graves e onde acontecem os fatos decisivos para o destino
federalismo cooperativo, no qual se verifica uma do pas. No se encaixa no conceito geral de cidade porque
cooperao entre as atribuies dos entes federalistas. No no sede de municpio, segundo Jos Afonso da Silva.
Brasil, o federalismo cooperativo. De qualquer forma,
2 Os Territrios Federais integram a Unio, sua criao,
como a maior parte da competncia se concentra na Unio,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
o sentido centrpeto.
sero reguladas em lei complementar.
Destaca-se tambm na doutrina a classificao do
Os territrios federais, portanto, so meras autarquias
federalismo em simtrico e assimtrico. No federalismo
territoriais da Unio, descentralizaes administrativas
simtrico verifica-se homogeneidade em relao cultura,
territoriais, sem a capacidade de se auto legislar, auto
ao desenvolvimento, lngua etc. Ex: Estados Unidos.
administrar e se autogovernar.
Contrariamente, o federalismo assimtrico decorre da
diversidade cultural e at mesmo de lngua. Ex: Canad e Sobre os Territrios, o artigo 33, da CF/88, reza que:
Sua. A maioria dos doutrinadores defendem que o Brasil Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria
possui um federalismo assimtrico. dos Territrios.

Segundo Maurice Croisat, o federalismo de equilbrio 1. Os Territrios podero ser divididos em municpios, aos quais
prioriza a conciliao entre integrao e autonomia, entre a se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Titulo.
unidade e a diversidade, como uma resposta s aspiraes 2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao
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Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Unio.
Congresso Nacional, por lei complementar) deve ser
3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, entendida como a populao tanto da rea desmembrada
alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, do Estado-membro como a da rea remanescente. (...).
haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia,
membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a
Dever-se-ia adotar interpretao sistemtica da
lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua Constituio, para se extrair do termo populao
competncia deliberativa. diretamente interessada o significado de que, na hiptese
Mesmo em Territrios Federais com menos de 100 mil de desmembramento, caberia a consulta, mediante
habitantes haver governador indicado pelo Presidente da plebiscito, a toda populao do Estado ou do Municpio, e
Repblica, cuja posse depende de aprovao pelo Senado no somente a da rea a ser destacada, porquanto isso
Federal (art. 52, III, "c" e art. 84, XIV). fortaleceria os princpios da soberania popular e da
cidadania (...). (STF ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli,
Qualquer Territrio Federal ter atuao judiciria, do 24.8.2011).
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, porm, como a
redao bem indica, a diferena que, nos Territrios com 4 A criao, a incorporao, a fuso e o
mais de cem mil habitantes, esses rgos e agentes desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual,
pblicos estaro atuando no local, sendo que, nos demais, dentro do perodo determinado por lei complementar
atuaro a partir do Distrito Federal. federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
Caso exista Territrio, o mesmo eleger deputados divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
federais, nos moldes do artigo 45, da CF/88, porm no apresentados e publicados na forma da lei. (Redao dada
eleger senadores (art. 46). pela Emenda Constitucional n 15, de 1996).
Dispositivos correspondentes: arts. 14 e 15 do ADCT. So requisitos fundamentais: a) realizao e divulgao dos
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se Estudos de Viabilidade Municipal, cujos requisitos genricos
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou exigveis e a forma de divulgao, apresentao e publicao
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante sero mediante lei federal; b) convocao de plebiscito
aprovao da populao diretamente interessada atravs entre as populaes dos Municpios envolvidos, pela
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei Assembleia Legislativa do Estado; c) realizao do plebiscito
complementar. pela Justia Eleitoral; d) se aprovado o movimento,
oferecimento do projeto de lei ordinria estadual de criao,
A diviso poltica-administrativa interna da Federao na poca permitida por lei complementar federal, que fixa
Brasileira no imutvel. genericamente o perodo de criao, incorporao, fuso e
So requisitos fundamentais: a) plebiscito (condio prvia, desmembramento de municpios.
essencial e prejudicial), b) propositura do projeto de lei Vale dizer que a EC 57/2008, que acrescentou o artigo 96 ao
complementar, que dever ser aprovada pelo Congresso ADCT, convalidou as situaes ocorridas at o dia
Nacional. 31.12.2006, considerando que a lei complementar
Populao diretamente interessada toda a populao do supracitada no foi promulgada. (O projeto desta lei
Estado ou Estados envolvidos, segundo j decidiu o complementar foi recentemente aprovado, mas o processo
Supremo Tribunal Federal. legislativo ainda no foi concludo).

A jurisprudncia do STF tambm deixou assentado que no Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso,
se pode instaurar o processo legislativo referente lei incorporao e desmembramento de Municpios,
complementar de criao do Estado sem que tenha havido a cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de
aprovao da emancipao por plebiscito homologado pela 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na
Justia Eleitoral. Por outro lado, a aprovao da criao do legislao do respectivo Estado poca de sua
Estado no plebiscito no obriga o Congresso a aprovar a lei criao.
complementar respectiva, j que isso ato poltico e Jurisprudncia relacionada ao tema:
discricionrio do Legislativo, a partir de critrios de
convenincia e oportunidade. EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
N. 7.619/00, DO ESTADO DA BAHIA, QUE CRIOU O
Dispositivo correspondente: art. 48, VI, da CF/88. MUNICPIO DE LUS EDUARDO MAGALHES.
Jurisprudncia relacionada ao tema: INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL POSTERIOR
EC 15/96. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL
EMENTA. A expresso populao diretamente interessada PREVISTA NO TEXTO CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO
constante do 3 do art. 18 da CF (Os Estados podem DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para BRASIL. (...). 1. O Municpio foi efetivamente criado e
se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou assumiu existncia de fato, h mais de seis anos, como ente
Territrios Federais, mediante aprovao da populao
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federativo. 2. Existncia de fato do Municpio, decorrente documento expedido por rgo oficial do Distrito Federal,
da deciso poltica que importou na sua instalao como do Estado ou dos Municpios, e, assim, uns em relao aos
ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional outros.
consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que
consubstancia reconhecimento e acolhimento da fora III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre
normativa dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se si.
prtica de mero exerccio de subsuno. A situao de As distines entre brasileiros natos e naturalizados e
exceo, situao consolidada --- embora ainda no jurdica preferncias entre os Entes Federativos (Unio, Estados-
--- no pode ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de membros, Distrito Federal e Municpios) so matrias
omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de exclusivamente constitucionais.
criao, incorporao, fuso e desmembramento de
Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional Princpio da Isonomia Federativa.
n. 15, em 12 de setembro de 1.996, devem-se ausncia de Dispositivo correspondente: art. 22, n, da CF/88.
lei complementar federal. 5. Omisso do Congresso
Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a BENS PBLICOS
criao de Municpio. A no edio da lei complementar Art. 20. So bens da Unio:
dentro de um prazo razovel consubstancia autntica
violao da ordem constitucional. (...) No aparente conflito I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da ser atribudos;
existncia vlida do Municpio, a fim de que se afaste a
Entende-se que o rol no taxativo.
agresso federao. 10. O princpio da segurana jurdica
prospera em benefcio da preservao do Municpio. 11. II as terras devolutas indispensveis defesa das
Princpio da continuidade do Estado. 12. Julgamento no fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, vias federais de comunicao e preservao ambiental,
quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo definidas em lei;
de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal
referida no 4 do artigo 18 da Constituio do Brasil, So bens pblicos dominicais, constituem o patrimnio
considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do disponvel, sem destinao especfica. As demais terras
Municpio de Lus Eduardo Magalhes. Declarao de devolutas pertencem aos Estados, onde estiverem
inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua localizadas (art. 26, IV).
nulidade 13. Ao direta julgada procedente para declarar a III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um
prazo de 24 meses, da Lei n. 7.619, de 30 de maro de 2000, Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
do Estado da Bahia. (STF ADI 2.240/BA. Rel. Min. Eros Grau. estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
DJ 03.08.2007). como os terrenos marginais e as praias fluviais;
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal Terrenos marginais so as reas de terra s margens dos
e aos Municpios: cursos de gua, at uma distncia de 15 metros, medidos do
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion- ponto mdio das enchentes normais dos rios.
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles As praias fluviais a parte dos terrenos marginais lavadas
ou seus representantes relaes de dependncia ou pelas cheias normais desses cursos de gua.
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as
O Brasil um Estado laico, inexistindo religio oficial, como costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
j fora destacado anteriormente, entretanto a relao ora Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
vedada no absoluta, uma vez que excepcionalmente pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no
poder haver aliana para a colaborao de interesse artigo 26, II; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
pblico, na forma da lei. 46, de 2005).
Dispositivos correspondentes: arts. 150, VI, "b", 210, 1 e Primeiramente, as ilhas fluviais e lacustres somente sero
215, 2 , todos da CF/88. bens da Unio se estiverem localizadas no trecho de rio ou
II recusar f aos documentos pblicos; lago que faa fronteira entre o Brasil e outro pas. As outras
pertenceram aos Estados-membros onde estiverem
Documento pblico, passado por autoridade pblica, tem a localizadas (art. 26, III).
seu favor a presuno de legitimidade, que s pode ser
vencida por prova definitiva em contrrio, aps processo Praias martimas so as reas continentais cobertas e
regular. Desta forma, a Unio no pode negar f a descobertas pelo movimento das mars.

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Ilhas ocenicas so as que esto afastadas da costa e tm XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
ligao com o relevo do continente por profundidade maior
do que 200 metros. Ilhas costeiras so as prximas costa, e As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios esto
cuja formao um prolongamento do relevo submarino da definidas no art. 231, 1. Os ndios, nessas terras, no so
plataforma continental, estando ligadas ao continente por proprietrios, so possuidores e detentores de usufruto, de
profundidade de at 200 metros. Estados, Municpios e carter permanente, nos termos do art. 231, 2, seno
terceiros podem ser proprietrios de terras tanto nas ilhas vejamos:
ocenicas quanto nas costeiras, a teor do art. 26, II. Art. 231 - So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios
V os recursos naturais da plataforma continental e da sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
zona econmica exclusiva; Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por
A ttulo de informao, zona contgua a ... faixa que se eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas
estende das 12 as 24 milhas martimas, contadas das linhas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
de base que servem para medir a largura do mar territorial. recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias
(Art. 4 da Lei 8.617/93), zona econmica exclusiva a ... a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.
faixa que se estende das 12 as 200 milhas martimas,
contadas a partir das linhas de base que servem para medir 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-
se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
a largura do mar territorial. (Art. 6 da Lei 8.617/93) e
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
plataforma continental o ... leito ou subsolo das guas
martimas que se estendem alm do seu mar territorial, em Jurisprudncia relacionada ao tema:
toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio Smula 650 do STF: Os incisos I e XI do art. 20 da
terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos
at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado
base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, remoto.
nos casos em que o bordo exterior da margem continental
no atinja essa distncia. (art. 11 da Lei 8.617/93). Smula 479 do STF: As margens dos rios navegveis so
domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso
VI o mar territorial; mesmo, excludas de indenizao.
Mar territorial a ... faixa de 12 milhas de largura, medidas 1 E assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
brasileiro... (Art. 1 da Lei 8.617/93). administrao direta da Unio, participao no resultado
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos; da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
Terrenos de marinha so as terras marginais ao mar ou foz outros recursos minerais no respectivo territrio,
de rios navegveis, at a distncia de 33 metros, continente plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
adentro, medidos da linha de preamar mdio. Sua utilizao exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
depende de autorizao federal, exceto se rea urbana ou
urbanizvel, caso em que competncia do Municpio. Os
acrescidos so formados por terra conduzida e depositada 2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de
pela caudal dos cursos de gua. largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
VIII os potenciais de energia hidrulica; faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa
do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
So, principalmente, as quedas dgua, mesmo que reguladas em lei.
localizadas em rios estaduais ou em terras articulares.
A faixa de fronteira de interesse da segurana nacional.
IX os recursos minerais inclusive os do subsolo; possvel a existncia, nela, de propriedades particulares,
mas sempre sujeitas, na sia explorao e manuteno,
De sua explorao participam as entidades mencionadas no permisso federal.
1 deste artigo e tambm o particular dono da terra em
que seja descoberta a jazida, conforme consta no art. 176, Jurisprudncia relacionada ao tema:
2 da CF, que diz: " assegurada participao ao proprietrio Smula n 650 do STF - Os incisos I e XI do art. 20 da CF no
do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que
dispuser a lei". ocupadas por indgenas em passado remoto.
X as cavidades naturais subterrneas e os stios EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
arqueolgicos e pr-histricos; INCISO X DO ART. 7 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. BENS DO ESTADO. TERRAS DOS EXTINTOS
ALDEAMENTOS INDGENAS. VIOLAO DOS ARTS. 20, I E XI,
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22, CAPUT E INCISO I, E 231 DA CONSTITUIO FEDERAL. DISTRITO FEDERAL - Regional + Local
INTERPRETAO CONFORME. EXTINO OCORRIDA ANTES
O legislador adotou quatro pontos bsicos no regramento
DO ADVENTO DA CONSTITUIO DE 1891. ADI JULGADA
constitucional para dividir as competncias administrativas e
PARCIALMENTE PROCEDENTE. I - A jurisprudncia do
legislativas, quais sejam:
Supremo Tribunal Federal, por diversas vezes, reconheceu
que as terras dos aldeamentos indgenas que se a) Reserva de campos especficos de competncia
extinguiram antes da Constituio de 1891, por haverem administrativa e legislativa:
perdido o carter de bens destinados a uso especial,
Unio - poderes enumerados (arts. 21 e 22).
passaram categoria de terras devolutas. II - Uma vez
reconhecidos como terras devolutas, por fora do artigo 64 Estados - poderes remanescentes (arts. 25, 1).
da Constituio de 1891, os aldeamentos extintos
Municpios - poderes enumerados (art. 30)
transferiram-se ao domnio dos Estados. III ADI julgada
procedente em parte, para conferir interpretao conforme Distrito Federal poderes enumerados e remanescentes
Constituio ao dispositivo impugnado, a fim de que a sua (art. 32, 1).
aplicao fique adstrita aos aldeamentos indgenas extintos
b) Possibilidade de delegao. (Art. 22, nico);
antes da edio da primeira Constituio Republicana. (STF
ADI 255/RS - Rel. Min. Ilmar Galvo, Pleno, DJ 24.05.2011). c) reas comuns de atuao administrativa paralela. (Art.
23);
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados;
d) reas de atuao legislativa concorrentes. (art. 24).
l as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na Competncia administrativa exclusiva da Unio.
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
Art. 21. Compete Unio:
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem
Verifica-se a dupla posio da Unio: como pessoa de direito
no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
internacional, representando a Repblica Federativa do
Municpios ou terceiros;
Brasil (exemplos: incisos I e II) e como pessoa de direito
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; interno (exemplo: inciso VII).
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da I manter relaes com Estados estrangeiros e participar
Unio. de organizaes internacionais;
Outros bens estaduais so admissveis alm dos ora II declarar a guerra e celebrar a paz
indicados, no sendo o rol taxativo.
III assegurar a defesa nacional;
A ressalva do inciso I refere-se s guas em depsito que
IV permitir, nos casos previstos em lei complementar,
estejam nessa condio por obra federal, como no caso de
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
barragem hidroeltrica.
ou nele permaneam temporariamente;
V decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
COMPETNCIAS interveno federal;
Jos Afonso da Silva conceitua competncia, dizendo: ... VI autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, rgo ou material blico;
agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias
VII emitir moeda;
so as diversas modalidades de poder de que se servem os
rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. VIII administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar
as operaes de natureza financeira, especialmente as de
Doutrinariamente, h uma classificao com base no
crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e
princpio da predominncia do interesse. Na Unio
de previdncia privada;
predomina o interesse geral, nos Estados predomina o
interesse regional, nos Municpios predomina o interesse IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de
local e no Distrito Federal predominam os interesses ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
regionais e locais. e social;
Princpio Geral para distribuio de competncias X manter o servio postal e o correio areo nacional;
predominncia do interesse.
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao,
UNIO - Geral concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
ESTADO - Regional
servios, a criao de um rgo regulador e outros
MUNICPIO - Local aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda
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Constitucional n 8, de 15/08/95). pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a


industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao,
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
concesso ou permisso:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de
Congresso Nacional;
15/08/95).
b) sob regime de permisso, so autorizadas a
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
comercializao e a utilizao de radioistopos para a
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006).
hidroenergticos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95). c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e a utilizao de radioistopos de meia-
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura
vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela
aeroporturia;
Emenda Constitucional n 49, de 2006).
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe
portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
da existncia de culpa; (Includa pela Emenda
transponham os limites de Estado ou Territrio;
Constitucional n 49, de 2006).
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
XXIV organizar, manter e executar a inspeo do
internacional de passageiros;
trabalho;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres.
XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio
XIII organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria
Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Competncia legislativa privativa da Unio, ou seja,
Constitucional n 69, de 2012). matrias sobre as quais somente poder haver lei federal.

XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como Ocorre que, no pargrafo nico, h possibilidade de
prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a delegao sobre questes especficas das matrias deste
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; artigo, faculdade atribuda Unio e exercitvel por lei
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). complementar federal.
XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
XVI exercer a classificao, para efeito indicativo, de
II desapropriao;
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
III requisies civis e militares, em caso de iminente
XVII - conceder anistia;
perigo e em tempo de guerra;
XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as
IV gua, energia, informtica, telecomunicaes e
calamidades pblicas, especialmente as secas e as
radiodifuso;
inundaes;
V servio postal;
XlX instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos VI sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias
de seu uso; dos metais;
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, VII poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes valores;
urbanos;
VIII comrcio exterior e Interestadual;
XXI estabelecer princpios e diretrizes para o sistema
IX diretrizes da poltica nacional de transportes;
nacional de viao;
X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
XXII executar os servios de polcia martima,
martima, area e aeroespacial;
aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998). XI trnsito e transporte;
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
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XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao; Jurisprudncia relacionada ao tema:


XIV populaes indgenas; Smula vinculante n 2: inconstitucional a lei ou ato
normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas
XV emigrao e imigrao, entrada, extradio e de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
expulso de estrangeiros;
Smula Vinculante n 39 - Compete privativamente Unio
XVI organizao do sistema nacional de emprego e legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e
condies para o exerccio de profisses; militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Smula Vinculante n 46 - So da competncia legislativa da
Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o
dos Territrios, bem como organizao administrativa estabelecimento das respectivas normas de processo e
destes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, julgamento.
de 2012).
EMENTA. Ao Direta. Lei n 2.749, de 23 de junho de 1997,
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de do Estado do Rio de Janeiro, e Decreto Regulamentar n
geologia nacionais; 23.591, de 13 de outubro de 1997. Revista ntima em
XIX sistemas de poupana, captao e garantia da funcionrios de estabelecimentos industriais, comerciais e
poupana popular; de servios com sede ou filiais no Estado. Proibio. Matria
concernente a relaes de trabalho. Usurpao de
XX sistemas de consrcios e sorteios; competncia privativa da Unio. Ofensa aos arts. 21, XXIV, e
XXI normas gerais de organizao, efetivos, material 22, I, da CF. Vcio formal caracterizado. Ao julgada
blico, garantias, convocao e militares e corpos de procedente. Inconstitucionalidade por arrastamento, ou
bombeiros militares; consequncia lgico-jurdica, do decreto regulamentar.
inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal que
XXII - competncia da policia federal e das polcias
disponha sobre proibio de revista ntima em empregados
rodoviria e ferroviria federais;
de estabelecimentos situados no respectivo territrio. (STF
XXIII seguridade social; ADI 2.947, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2010,
Plenrio, DJE de 10-9-2010).
XXIV diretrizes e bases da educao nacional;
EMENTA. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n.
XXV registros pblicos;
6.457/1993, do Estado da Bahia. 2. Obrigatoriedade de
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; instalao de cinto de segurana em veculos de transporte
coletivo. Matria relacionada a trnsito e transporte.
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas
Competncia exclusiva da Unio (CF, art. 22, XI). 3.
as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
Inexistncia de lei complementar para autorizar os Estados
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
a legislar sobre questo especfica, nos termos do art. 22,
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
pargrafo nico, da Constituio Federal. 4. Ao direta
e para as empresas pblicas e sociedades de economia
julgada procedente.(STF ADI 874, Rel. Min. Gilmar Mendes,
mista nos termos do art. 173, 1, III. (Redao dada pela
julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 28-2-2011).
Emenda Constitucional n 19, de 1998).
EMENTA. Ao direta. Lei n 2.769/2001, do Distrito
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
Federal. Competncia Legislativa. Direito do trabalho.
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
Profisso de motoboy. Regulamentao. Inadmissibilidade.
XXIX propaganda comercial. Regras sobre direito do trabalho, condies do exerccio de
profisso e trnsito. Competncias exclusivas da Unio.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Ofensa aos arts. 22, incs. I e XVI, e 23, inc. XII, da CF. Ao
Estados a legislar sobre questes especificas das matrias
julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei
relacionadas neste artigo.
distrital ou estadual que disponha sobre condies do
A competncia delegatria possui requisitos explcitos, pois exerccio ou criao de profisso, sobretudo quando esta
exige lei complementar (requisito formal), "questes diga segurana de trnsito. (STF ADI 3610/DF, rel. Min.
especficas" das matrias relacionadas (requisito material) e Cezar Peluso, 1.8.2011).
requisito implcito, subentendido por conta do estabelecido EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
no inciso III do art. 19, da CF/88, uma vez que vedada ARTIGO 2, 1 E 2, DA LEI N 4.711/92 DO ESTADO DO
preferncias entre os entes federativos. ESPRITO SANTO. ESTACIONAMENTO DE VECULOS EM
Delegao que tambm ser dada ao Distrito Federal, REAS PARTICULARES. LEI ESTADUAL QUE LIMITA O VALOR
embora o texto no explicite (art. 32, 1). DAS QUANTIAS COBRADAS PELO SEU USO. DIREITO CIVIL.
INVASO DE COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO. 1.
Hiptese de inconstitucionalidade formal por invaso de

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competncia privativa da Unio para legislar sobre direito SUBMISSO AO COLEGIADO. PRESENTES A
civil (CF, artigo 22, I). 2. Enquanto a Unio regula o direito VEROSSIMILHANA DO DIREITO (FUMUS BONI IURIS) PELA
de propriedade e estabelece as regras substantivas de POSSVEL OFENSA COMPETNCIA DA UNIO E O PERIGO
interveno no domnio econmico, os outros nveis de DE DANO PELA DEMORA (PERICULUM IN MORA) PELO
governo apenas exercem o policiamento administrativo do IMINENTE PREJUZO AO ERRIO PBLICO. LEI ESTADUAL
uso da propriedade e da atividade econmica dos NO PODE AFASTAR A EXIGNCIA DE REVALIDAO DE
particulares, tendo em vista, sempre, as normas DIPLOMA OBTIDO EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
substantivas editadas pela Unio. Ao julgada procedente. DOS PASES MEMBROS DO MERCOSUL PARA A CONCESSO
(STF ADI 1.918 ES, Rel. Maurcio Corra, Julgamento DE BENEFCIOS E PROGRESSES A SERVIDORES PBLICOS.
23/08/2001, Tribunal Pleno, DJ 01/08/2003). REFERENDO DA DECISO PELO PLENRIO. (STF ADI 5.341
MC, rel. min. Edson Fachin, j. 10/03/2016, Dj 29/03/2016.)I
EMENTA: (...). Competncia normativa. Telefonia.
Assinatura bsica mensal. Surge conflitante com a Carta da EMENTA: (...). A competncia legislativa do Estado do Rio de
Repblica lei local a dispor sobre a impossibilidade de Janeiro para fixar piso salarial decorre da LC federal 103, de
cobrana de assinatura bsica mensal pelas concessionrias 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no
de servios de telecomunicaes. (ADI 4.369, rel. art. 22, inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior, delegou
min. Marco Aurlio, j. 15-10-2014, P, DJE de 3-11-2014.) aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para
instituir piso salarial para os empregados que no tenham
esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo
EMENTA: (...). A definio de regras de competncia, na coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que
medida em que estabelece limites e organiza a prestao da consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo
atividade jurisdicional pelo Estado, um dos componentes legislador federado, da figura da competncia privativa
bsicos do ramo processual da cincia jurdica, cuja delegada. A expresso "que o fixe a maior" contida
competncia legislativa foi atribuda, pela CF de 1988, no caput do art. 1 da Lei estadual 5.627/2009 tornou os
privativamente Unio (Art. 22, I, CF/88). (...) A fixao da valores fixados na lei estadual aplicveis, inclusive, aos
competncia dos juizados especiais cveis e criminais trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei
matria eminentemente processual, de competncia federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho
privativa da Unio, no se confundindo com matria inferiores a esse. A incluso da expresso extrapola os
procedimental em matria processual, essa, sim, de limites da delegao legislativa advinda da LC 103/2000,
competncia concorrente dos estados-membros. (STF ADI violando, assim, o art. 22, inciso I e pargrafo nico, da CF,
1.807, rel. min. Dias Toffoli, j. 30-10-2014, P, DJE de 9-2- por invadir a competncia da Unio para legislar sobre
2015.) direito do trabalho. (STF ADI 4.391, rel. min. Dias Toffoli, j.
2-3-2011, P, DJE de 20-6-2011.)
EMENTA: (...). formalmente inconstitucional a lei estadual
que cria restries comercializao, estocagem e ao Competncia administrativa comum, ou paralela, ou
trnsito de produtos agrcolas importados no Estado, ainda cumulativa.
que tenha por objetivo a proteo da sade dos
consumidores diante do possvel uso indevido de Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
agrotxicos por outros pases. A matria Distrito Federal e dos Municpios:
predominantemente de comrcio exterior e interestadual, I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
sendo, portanto, de competncia privativa da Unio (CF, instituies democrticas e conservar o patrimnio
art. 22, inciso VIII).(STF ADI 3.813, rel. min. Dias Toffoli, j. pblico;
12-2-2015, P, DJE de 20-4-2015.)
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
EMENTA: (...). A Lei distrital 919/1995 tratou de operao garantia das pessoas portadoras de deficincia;
de crdito de instituio financeira pblica, matria de
competncia privativa da Unio, nos termos dos arts. 21, III proteger os documentos, as obras e outros bens de
VIII, e 22, VII, da Constituio. A relevncia das atividades valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
desempenhadas pelas instituies financeiras, sejam paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
pblicas ou privadas, demanda a existncia de um IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao
coordenao centralizada das polticas de crdito e de de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
regulao das operaes de financiamento, impedindo os artstico ou cultural;
Estados de legislarem livremente acerca das modalidades
de crdito praticadas pelos seus bancos pblicos. (STF ADI V proporcionar os meios de acesso cultura, educao,
1.357, rel. min. Roberto Barroso, j. 25-11-2015, P, DJE de cincia, tecnologia, pesquisa e inovao; (Redao
1-2-2016.) dada pela Emenda Constitucional n 85, de 26.02.2015);

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em


LIMINAR CONCEDIDA AD REFERENDUM DO PLENRIO. qualquer de suas formas
PROXIMIDADE DO RECESSO. IMPOSSIBILIDADE DE VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
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VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o XV proteo infncia e juventude;


abastecimento alimentar; XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
IX promover programas de construo de moradias e a civis.
melhoria das condies habitacionais e de saneamento 1. No mbito da legislao concorrente, a competncia
bsico; da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
X combater as causas da pobreza e os fatores de 2. Competncia da Unio para legislar sobre normas
marginalizao, promovendo a integrao social dos gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
setores desfavorecidos;
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
Xl registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de exercero a competncia legislativa plena, para atender a
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e suas peculiaridades.
minerais em seus territrios;
4.A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
segurana do trnsito. contrrio.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para
A competncia da Unio sobre as matrias deste artigo se
a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal
limita ao estabelecimento de normas gerais, possuindo os
e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
Estados-membros e do Distrito Federal (art. 32, 1)
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
competncia legislativa suplementar (complementar), em
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
face da verticalidade. Os Municpios no tm competncia
Competncia legislativa concorrente ou vertical, no legislativa concorrente, mas podem suplementar (art. 30, II).
cumulativa. Os Estados-membros e o Distrito Federal, diante da inrcia
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal federal para fazer a lei sobre as normas gerais, podero
legislar concorrentemente sobre: exercer a competncia plena sobre normas gerias e sobre
seu detalhamento, para uso prprio.
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico; Caso, posteriormente, o Ente Federal legisle sobre as
normas gerias, para resolver o conflito temporal de normas
II oramento; gerais, possvel, contudo, a aplicao concomitante das
III juntas comerciais; normas gerais nacionais, das normas gerais estaduais ou
distritais e das normas especficas estaduais e distritais, j
IV custas dos servios forenses; que a Constituio, claramente, fala em suspenso das
V produo e consumo; normas gerais estaduais ou distritais no que forem
contrrias s nacionais, j que no possvel, juridicamente,
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, a uma lei nacional ou federal revogar leis estaduais ou
defesa, do solo e dos recursos naturais, proteo do meio distritais.
ambiente e controle da poluio;
Jurisprudncia relacionada ao tema:
VII- proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico; EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N.
7.844/92, DO ESTADO DE SO PAULO. MEIA ENTRADA
VIII- responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao ASSEGURADA AOS ESTUDANTES REGULARMENTE
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, MATRICULADOS EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO.
histrico, turstico e paisagstico; INGRESSO EM CASAS DE DIVERSO, ESPORTE, CULTURA E
IX educao, cultura, ensino, desporto, cincia, LAZER. COMPETNCIA CONCORRENTE ENTRE A UNIO,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao; ESTADOS-MEMBROS E O DISTRITO FEDERAL PARA LEGISLAR
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de SOBRE DIREITO ECONMICO. CONSTITUCIONALIDADE.
26.02.2015). LIVRE INICIATIVA E ORDEM ECONMICA. MERCADO.
INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA. ARTIGOS 1, 3,
X criao, funcionamento e processo do juizado de 170, 205, 208, 215 e 217, 3, DA CONSTITUIO DO
pequenas causas; BRASIL.(...) 4. Se de um lado a Constituio assegura a livre
XI procedimentos em matria processual; iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas
as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do
XII- previdncia social, proteo e defesa da sade; direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23,
XII assistncia jurdica e defensoria pblica; inciso V, 205, 208, 215 e 217 3, da Constituio]. Na
composio entre esses princpios e regras h de ser
XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras preservado o interesse da coletividade, interesse pblico
de deficincia; primrio. 5. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao
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lazer, so meios de complementar a formao dos Esprito Santo, cuja redao absolutamente idntica da
estudantes. 6. Ao direta de inconstitucionalidade julgada lei ora questionada. Naquela ocasio, o Plenrio julgou
improcedente. (STF ADI 1950, Rel. Min. Eros Grau, Plenrio, improcedente a ao direta de inconstitucionalidade, por
DJ de 2-6-2006). entender que o ato normativo se insere no mbito de
proteo do consumidor, de competncia legislativa
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
concorrente da Unio e dos estados (art. 24, V e VIII,
DISTRITAL N. 3.694, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2005, QUE
CF/88). 2. As normas em questo no disciplinam matria
REGULAMENTA O 1 DO ART. 235 DA LEI ORGNICA DO
atinente ao direito de marcas e patentes ou propriedade
DISTRITO FEDERAL QUANTO OFERTA DE ENSINO DA
intelectual matria disciplinada pela Lei federal n 9.279
LNGUA ESPANHOLA AOS ALUNOS DA REDE PBLICA DO
-,limitando-se a normatizar acerca da proteo dos
DISTRITO FEDERAL. AUSNCIA DE AFRONTA
consumidores no tocante ao uso de recipientes,
CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. Competncia concorrente
vasilhames ou embalagens reutilizveis, sem adentrar na
entre a Unio, que define as normas gerais e os entes
normatizao acerca da questo da propriedade de
estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os
marcas e patentes. 3. Ao tempo em que dispe sobre a
modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24,
competncia legislativa concorrente da Unio e dos
inc. IX, da Constituio da Repblica, ou seja, para legislar
estados-membros, prev o art. 24 da Carta de 1988, em
sobre educao. 2. O art. 22, inc. XXIV, da Constituio da
seus pargrafos, duas situaes em que compete ao
Repblica enfatiza a competncia privativa do legislador
estado-membro legislar: (a) quando a Unio no o faz e,
nacional para definir as diretrizes e bases da educao
assim, o ente federado, ao regulamentar uma das
nacional, deixando as singularidades no mbito de
matrias do art. 24, no encontra limites na norma federal
competncia dos Estados e do Distrito Federal. 3. Ao
geral que o caso ora em anlise; e (b) quando a Unio
direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (STF
edita norma geral sobre o tema, a ser observada em todo
ADI 3.669, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-6-
territrio nacional, cabendo ao estado a respectiva
2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007).
suplementao, a fim de adequar as prescries s suas
EMENTA. (...). Nas hipteses de competncia concorrente particularidades locais. 4. No havendo norma geral da
(CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situao de Unio regulando a matria, os estados-membros esto
condomnio legislativo entre a Unio Federal e os Estados- autorizados a legislar supletivamente no caso, como o
membros (Raul Machado Horta, Estudos de Direito fizeram os Estados do Esprito Santo e do Rio de Janeiro,
Constitucional, p. 366, item 2, 1995, Del Rey), da resultando at que sobrevenha disposio geral por parte da Unio.
clara repartio vertical de competncias normativas, a 5. Ao direta julgada improcedente. (STF ADI 2818,
jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de entender Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em
incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para o 09/05/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-148 DIVULG 31-
especfico efeito de examinar-se a ocorrncia, ou no, de 07-2013 PUBLIC 01-08-2013).
invaso de competncia da Unio Federal, por parte de
EMENTA: (...) O Municpio competente para legislar
qualquer Estado-membro, tornar-se necessrio o confronto
sobre meio ambiente com Unio e Estado, no limite de
prvio entre diplomas normativos de carter
seu interesse local e desde que tal regramento seja e
infraconstitucional: a legislao nacional de princpios ou de
harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais
normas gerais, de um lado (CF, art. 24, 1), e as leis
entes federados (art. 24, VI c/c 30, I e II da CRFB). (STF RE
estaduais de aplicao e execuo das diretrizes fixadas
586.224, rel. min. Luiz Fux, j. 5-3-2015, P, DJE de 8-5-2015,
pela Unio Federal, de outro (CF, art. 24, 2). Precedentes.
com repercusso geral.)
que, tratando-se de controle normativo abstrato, a
inconstitucionalidade h de transparecer de modo EMENTA: (...) A legislao que disciplina o inqurito
imediato, derivando, o seu reconhecimento, do confronto policial no se inclui no mbito estrito do processo penal,
direto que se faa entre o ato estatal impugnado e o texto cuja competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF), pois
da prpria CR. (...). (STF ADI 2.344-QO, Rel. Min. Celso de o inqurito procedimento subsumido nos limites da
Mello, julgamento em 23-11-2000, Plenrio, DJ de 2-8- competncia legislativa concorrente, a teor do art. 24, XI,
2002). da CF de 1988, tal como j decidido reiteradamente pelo
STF. O procedimento do inqurito policial, conforme
EMENTA Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n
previsto pelo CPP, torna desnecessria a intermediao
3.874, de 24 de junho de 2002, do Estado do Rio de
judicial quando ausente a necessidade de adoo de
Janeiro, a qual disciplina a comercializao de produtos
medidas constritivas de direitos dos investigados, razo
por meio de vasilhames, recipientes ou embalagens
por que projetos de reforma do CPP propem a remessa
reutilizveis. Inconstitucionalidade formal. Inexistncia.
direta dos autos ao Ministrio Pblico. No entanto, apesar
Competncia concorrente dos estados-membros e do
de o disposto no inciso IV do art. 35 da LC 106/2003 se
Distrito Federal para legislar sobre normas de defesa do
coadunar com a exigncia de maior coerncia no
consumidor. Improcedncia do pedido. 1. A Corte teve
ordenamento jurdico, a sua inconstitucionalidade formal
oportunidade, na ADI n 2.359/ES, de apreciar a
no est afastada, pois insuscetvel de superao com
constitucionalidade da Lei n 5.652/98 do Estado do
base em avaliaes pertinentes preferncia do julgador
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sobre a correo da opo feita pelo legislador dentro do EMENTA (...). Norma que subordina convnios, acordos,
espao que lhe dado para livre conformao. Assim, o contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da
art. 35, IV, da Lei Complementar estadual 106/2003 Assembleia Legislativa: inconstitucionalidade, porque
inconstitucional ante a existncia de vcio formal, pois ofensiva ao princpio da independncia e harmonia dos
extrapolada a competncia suplementar delineada no art. Poderes. (...). (ADI 676, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
24, 1, da CF de 1988. (STF ADI 2.886, rel. p/ o ac. em 1-7-1996, Plenrio, DJ de 29-11-1996).
min. Joaquim Barbosa, j. 3-4-2014, P, DJE de 5-8-2014.)
1. So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes seja vedadas por est Constituio.
COMPETNCIA DOS ESTADOS FEDERADOS
Tcnica da competncia residual, ou remanescente, para os
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Estados. Teoria dos poderes remanescentes.
Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio. Dispositivos correspondentes: arts. 22, nico, 23 e 24,
todos da CF/88.
H, aqui, a previso de exerccio, pelos Estados, do poder
Jurisprudncia relacionada ao tema:
constituinte decorrente, pelo qual eles elaboraro a sua
prpria Constituio, dentro dos limites fixados pela EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 2
Constituio Federal (art. 11 do ADCT). Os Estados DO ARTIGO 229 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO
federados devem respeitar os princpios sensveis (art. 36, ESPRITO SANTO. TRANSPORTE COLETIVO
VII), os princpios extensveis e os estabelecidos de forma INTERMUNICIPAL. TRANSPORTE COLETIVO URBANO.
explcita ou implcita em todo texto constitucional. ARTIGO 30, V DA CONSTITUIO DO BRASIL. TRANSPORTE
GRATUITO. COMPETNCIA LEGISLATIVA. POLICIAIS CIVIS.
A autonomia estatal caracteriza-se pela capacidade de auto
DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTNCIA. 1. Os Estados-
organizao e normatizao prpria, autogoverno e
membros so competentes para explorar e regulamentar a
autoadministrao. Os Estados-membros se auto organizam
prestao de servios de transporte intermunicipal. 2.
por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado
Servidores pblicos no tm direito adquirido a regime
decorrente (art. 25, caput). O autogoverno evidencia-se
jurdico. Precedentes. 3. A prestao de transporte urbano,
pelo fato do prprio povo do Estado escolher diretamente
consubstanciando servio pblico de interesse local,
seu representante nos poderes locais (Arts. 27, 28 e 125). E
matria albergada pela competncia legislativa dos
se auto administram no exerccio de suas competncias
Municpios, no cabendo aos Estados-membros dispor a
administrativas, legislativas e tributrias definidas
seu respeito. 4. Pedido de declarao de
constitucionalmente (art. 25, 1 ao 3).
inconstitucionalidade julgado parcialmente procedente.
Jurisprudncia relacionada ao tema: (STF ADI 2349 ES, Rel. Min. Eros Grau, Julgamento
31/08/2005, Tribunal Pleno, DJ 14/10/2005).
EMENTA. (...) Noutras palavras, no lcito, seno contrrio
concepo federativa, jungir os Estados-membros, sob o EMENTA. (...). Revestem-se de constitucionalidade as Leis
ttulo vinculante da regra da simetria, a normas ou 5.717/98 e 6.931/2001, do Estado do Esprito Santo, que
princpios da Constituio da Repblica cuja inaplicabilidade autorizam a utilizao, pela polcia militar ou pela polcia
ou inobservncia local no implique contradies tericas civil estadual, de veculos apreendidos e no identificados
incompatveis com a coerncia sistemtica do ordenamento quanto procedncia e propriedade, exclusivamente no
jurdico, com severos inconvenientes polticos ou graves trabalho de represso penal. Avaliou-se no se tratar de
dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra matria correlata a trnsito, mas concernente
causa capaz de perturbar o equilbrio dos poderes ou a administrao. Recordou-se que norma do Cdigo de
unidade nacional. A invocao da regra da simetria no Trnsito Brasileiro permitiria que veculos fossem levados a
pode, em sntese, ser produto de uma deciso arbitrria ou hasta pblica, embora constitusse permisso que nem
imotivada do intrprete. (...). (ADI 4.298-MC, voto do Rel. sempre ocorreria. Destacou-se que as normas disporiam
Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE sobre a regulao no plano estritamente administrativo, na
de 27-11-2009). esfera de autonomia do estado-membro. (...) (STF ADI
3327, Rel. Min. Dias Toffoli, Julgamento 08.08.2013,
EMENTA. (...). A Constituio do Brasil, ao conferir aos
Tribunal Pleno).
Estados-membros a capacidade de auto-organizao e de
autogoverno art. 25, caput , impe a obrigatria 2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
observncia de vrios princpios, entre os quais o pertinente concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma
ao processo legislativo. O legislador estadual no pode da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
usurpar a iniciativa legislativa do chefe do Executivo, regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional
dispondo sobre as matrias reservadas a essa iniciativa n 5, de 1995).
privativa. Precedentes. (...). (ADI 1.594, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008). Aqui se encontra a competncia exclusiva expressa dos
Estados federados, alm de outras como as previstas no art.

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18, 4, 25, 3 e 125). A nova redao imposta a este II suplementar a legislao federal e a estadual no que
pargrafo extinguiu o monoplio estatal sobre os servios couber;
de distribuio de gs canalizado, que agora podem ser
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
realizados, tambm, por empresa privada.
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
Jurisprudncia relacionada ao tema: obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
EMENTA. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 e
pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. IV criar, organizar e suprimir Distritos, observada a
Adoo de medida provisria por Estado-membro. legislao estadual;
Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
2001, que alterou substancialmente a redao do art. 62.
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
Revogao parcial do preceito impugnado por
local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
incompatibilidade com o novo texto constitucional.
essencial;
Subsistncia do ncleo essencial do comando examinado,
presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados- VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
membros, do processo legislativo previsto na CF. Unio e do Estado, programas de educao infantil e de
Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas ensino fundamental;(Redao dada pela Emenda
provisrias. Necessidade de previso no texto da Carta Constitucional n 53, de 2006)
estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
impostas pelo modelo federal. (...). Ao direta cujo pedido
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
formulado se julga improcedente. (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen
populao;
Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 16-3-
2007). VIII promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
3. Os Estados podero, mediante lei complementar, parcelamento e da ocupao do solo urbano;
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de IX promover a proteo do patrimnio histrico cultural
Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
planejamento e a execuo de funes pblicas de e estadual.
interesse comum.
Nos incisos I e II esto as competncias legislativas dos
Segundo Jos Afonso da Silva, regio metropolitana um Municpios e nos demais incisos, as competncias
conjunto de municpios cujas sedes se unem com certa administrativas.
continuidade urbana em torno de um municpio-polo. Jurisprudncia relacionada ao tema:
Microrregies formam-se de grupos de municpios
limtrofes com certa homogeneidade e problemas Smula Vinculante 38 do STF - Competente o Municpio
administrativos comuns, cujas sedes no sejam unidas por para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento
continuidade urbana. Aglomerados urbanos carecem de comercial.
conceituao, mas, de logo, se percebe que se trata de Smula 19 do STJ - A fixao
reas urbanas, sem um polo de atrao urbana, quer tais do horrio bancrio, para atendimento ao pblico,
reas sejam das cidades sedes dos municpios, como na da competncia da Unio.
baixada santista (em So Paulo) ou no.
Smula Vinculante n 49 - Ofende o princpio da livre
Jurisprudncia relacionada ao tema: concorrncia lei municipal que impede a instalao de
EMENTA. (...). Regies metropolitanas, aglomeraes estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
urbanas, microrregies. CF, art. 25, 3. Constituio do determinada rea.
Estado do Rio de Janeiro, art. 357, pargrafo nico. A EMENTA. (...). Atendimento ao pblico e tempo mximo de
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes espera na fila. Matria que no se confunde com a atinente
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de s atividades fim das instituies bancrias. Matria de
Municpios limtrofes, depende, apenas, de lei interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia
complementar estadual. (....). (ADI 1.841, Rel. Min. Carlos legislativa do Municpio. (...). (RE 432.789, Rel. Min. Eros
Velloso, julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9- Grau, julgamento em 14-6-2005, Primeira Turma DJ de 7-
2002). 10-2005).
COMPETNCIA DOS MUNICPIOS EMENTA: CONSTITUCIONAL. MUNICPIO. SERVIO
Art. 30. Compete aos Municpios: FUNERRIO. C.F., art. 30, V. I. - Os servios funerrios
constituem servios municipais, dado que dizem respeito
I legislar sobre assuntos de interesse local; com necessidades imediatas do Municpio. C.F., art. 30, V. II
- Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
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(ADI 1221, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal INTERVENO


Pleno, julgado em 09/10/2003, DJ 31-10-2003).
Como j visto anteriormente, os entes federativos so
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE autnomos, no entanto, excepcionalmente, a CF estabelece
INSTRUMENTO. SERVIOS BANCRIOS. MUNICPIOS. situaes de anormalidade onde haver interveno,
COMPETNCIA LEGISLATIVA. Nos termos da jurisprudncia suprimindo-se, temporariamente, a aludida autonomia.
do Supremo Tribunal Federal, os Municpios possuem
As hipteses por trazerem regras de anormalidade e
competncia para legislar sobre assuntos de interesse local,
exceo, devem ser interpretadas restritivamente,
tais como medidas que propiciem segurana, conforto e
consubstanciando-se um rol taxativo, numerus clausus.
rapidez aos usurios de servios bancrios. Precedentes.
Agravo regimental a que se nega provimento. (STF AI A decretao e execuo da interveno federal de
768666 AgR/SP, Rel. Min. ROBERTO BARROSO competncia privativa do Presidente da Repblica (art. 84,
Julgamento: 26/11/2013 rgo Julgador: Primeira Turma, X), dando-se de forma espontnea ou provocada.
DJ 03.02.2014).
Vale lembrar, ainda, a previso da oitiva de dois rgos de
EMENTA: (...). Competncia do municpio para legislar em consulta do Poder Executivo, quais sejam, o Conselho da
matria de segurana em estabelecimentos financeiros. Republica (art. 90, I) e o Conselho de Defesa Nacional (art.
Terminais de autoatendimento.(STF ARE 784.981 AgR, rel. 91. 1, II), sem haver qualquer vinculao do Chefe do
min. Rosa Weber, j. 17-3-2015, 1 T, DJE de 7-4-2015.) Executivo aos aludidos pareceres.
A decretao materializar-se- atravs de decreto
presidencial de interveno, que especificar a amplitude,
COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL o prazo e as condies de execuo, e quando couber,
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em nomear o interventor.
Municpios, reger-se-o por lei orgnica, votada em dois A regra da interveno seguir o seguinte esquema:
turnos com interstcio mnimo de dez dias, a aprovada por
dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, a) Interveno federal: U nos Estados, Distrito Federal
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. (hipteses do art. 34) e nos Municpios localizados em
Territrio Federal (hiptese do art. 35);
Entidade Federativa autnoma em virtude da presena de
sua capacidade de auto legislao, auto organizao, b) Interveno estadual: em seus Municpios (art.
autogoverno e autoadministrao (arts. 1, 18, 32 e 34 da 35).
CF), ressaltando as restries previstas nos arts. 21, XIII e XIV Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
e 22, XVII, inclusive no que tange ao Poder Judicirio e Federal, exceto para:
Ministrio Pblico, afetando parcialmente sua autonomia.
I - manter a integridade nacional;
O Distrito Federal no pode ser dividido em municpios, o
que implica dizer que as eventuais subdivises existentes II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da
sero meramente administrativas. Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem
1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias
pblica;
legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
Espcies de Interveno espontnea, decretada de ofcio
O Distrito Federal acumula as competncias dos Estados e
pelo Presidente da Repblica.
Municpios, mas nem todas as competncias estaduais so
exercitveis pelo Distrito Federal, j que h restries IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
quanto organizao Judiciria, do Ministrio Pblico, da unidades da Federao;
Policia Militar, do Corpo de Bombeiros Militar e da Policia
Civil (arts. 21, XIII e XIV, 22, XVII e 48, IX). Interveno provocada por solicitao. art. 34, IV,

2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, ou impedimento recarem sobre o Poder Legislativo ou o


observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais Poder Executivo, impedindo o livre exerccio dos aludidos
coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, poderes nas unidades da Federao, a decretao da
para mandato de igual durao. interveno federal, pelo Presidente da Repblica,
3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica- depender de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder
se o disposto no art. 27. Executivo coacto ou impedido.

4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Interveno provocada por requisio: art. 34, IV,
Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar. exercida contra o Poder Judicirio, a decretao da

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interveno federal depender de requisio do Supremo Jurisprudncia relacionada ao tema:


Tribunal Federal;
EMENTA. Representao do procurador-geral da Repblica.
Na hiptese de solicitao pelo Executivo ou Legislativo, o Distrito Federal. Alegao da existncia de largo esquema
Presidente da Repblica no estar obrigado a intervir, de corrupo. Envolvimento do ex-governador, deputados
possuindo discricionariedade para convencer-se da distritais e suplentes. Comprometimento das funes
convenincia e oportunidade. Por outro lado, havendo governamentais no mbito dos Poderes Executivo e
requisio do Judicirio, no sendo o caso de suspenso da Legislativo. Fatos graves objeto de inqurito em curso no
execuo do ato impugnado (art. 36, 3.), o Presidente da STJ. Ofensa aos princpios inscritos no art. 34, VII, a, da CF.
Repblica estar vinculado e dever decretar a interveno (...) Enquanto medida extrema e excepcional, tendente a
federal. repor Estado de coisas desestruturado por atos atentatrios
ordem definida por princpios constitucionais de extrema
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: relevncia, no se decreta interveno federal quando tal
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de ordem j tenha sido restabelecida por providncias eficazes
dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; das autoridades competentes. (STF IF 5179, Rel. Min.
Presidente Cezar Peluso, julgamento em 30-6-2010,
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias Plenrio, DJE de 8-10-2010).
fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei; Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal,
Interveno espontnea, decretada de ofcio pelo
exceto quando:
Presidente da Repblica.
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso anos consecutivos, a dvida fundada;
judicial;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
Interveno provocada por Provimento de Representao:
art. 34, VI, primeira parte, c III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita
para prover a execuo de lei federal (pressupondo ter municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e
havido recusa execuo de lei federal), a interveno nas aes e servios pblicos de sade; (Redao dada pela
depender de provimento, pelo STF, de representao do Emenda Constitucional n 29, de 2000).
Procurador Geral da Repblica (ADI Interventiva). IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao
Interveno provocada por Requisio: art. 34, VI, segunda para assegurar a observncia de princpios indicados na
parte, combinado com o art. 36, II - no caso de Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de
desobedincia a ordem ou deciso judicial, a decretao ordem ou de deciso judicial.
depender de requisio do STF, STJ ou do TSE, de acordo A decretao e execuo da interveno estadual de
com a matria. competncia privativa do Governador de Estado, atravs e
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios decreto de interveno que especificara a amplitude, o
constitucionais: prazo e as condies da execuo e, quando couber,
nomeara o interventor.
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico; A Constituio estabeleceu a realizao de controle poltico
a ser exercido pelo Legislativo, devendo o decreto de
b) direitos da pessoa humana; interveno ser submetido apreciao da Assembleia
c) autonomia municipal; Legislativa, no prazo de vinte e quatro horas. Na hiptese
de no estar funcionando, haver convocao
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e extraordinria, tambm no prazo de vinte e quatro horas.
indireta.
Como regra geral, o decreto interventivo dever ser
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de apreciado pela Assembleia Legislativa (interveno
impostos estaduais, compreendida a proveniente de estadual). Excepcionalmente, porm, a CF (art. 36, 3.)
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do dispensa a aludida apreciao pelo Congresso Nacional, ou
ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao pela Assembleia Legislativa estadual, sendo que o decreto,
dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000). nestes casos, se limitara a suspender a execuo do ato
Aqui se encontram os princpios sensveis da Constituio impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
Federal. normalidade. A hiptese em que o controle poltico

provimento representao para assegurar a observncia


de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para
prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
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No entanto, se a suspenso da execuo do ato impugnado devendo ser feita a convocao extraordinria, tambm no
no for suficiente para o restabelecimento da normal idade, prazo de vinte e quatro horas, caso a Casa Legislativa esteja
o Governador de Estado decretara a interveno no em recesso parlamentar. Assim, nos termos do art. 49, IV, o
Municpio, submetendo o decreto interventivo Congresso Nacional ou aprovar a interveno federal ou a
Assembleia Legislativa que, estando em recesso, ser rejeitar sempre por meio de decreto legislativo,
convocada extraordinariamente. suspendendo a execuo do decreto interventivo nesta
ltima hiptese.
No decreto interventivo que especificar a amplitude, prazo
e condies de execuo, o Governador de Estado Na ltima hiptese, ou seja, em caso de rejeio pelo
nomear, quando necessrio, interventor, afastando as Congresso Nacional do decreto interventivo, o Presidente
autoridades envolvidas. da Repblica dever cess-lo imediatamente, sob pena de
cometer crime de responsabilidade (art. 85, II - atentado
Cessados os motivos da interveno, as autoridades
contra os poderes constitucionais do Estado), passando o
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
ato a ser inconstitucional.
impedimento legal (art. 36. 4).
Jurisprudncia relacionada ao tema: 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou
a Assembleia Legislativa, far-se- convocao
EMENTA. (...). Ao direta julgada procedente em relao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
aos seguintes preceitos da Constituio sergipana: (...) Art.
23, V e VI: dispem sobre os casos de interveno do Estado V art. 57, 6.
no Municpio. O art. 35 da Constituio do Brasil prev as 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
hipteses de interveno dos Estados nos Municpios. A dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela
Constituio sergipana acrescentou outras hipteses. (...). Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender
(ADI 336, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-2-2010, a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
Plenrio, DJE de 17-9-2010). restabelecimento da normalidade.
Art. 36. A decretao da interveno depender: Como regra geral o decreto interventivo dever ser
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo apreciado pelo Congresso Nacional (controle poltico).
ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de Excepcionalmente, a CF (art. 36, 3) dispensa a aludida
requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for apreciao, sendo que o decreto se limitar a suspender a
exercida contra o Poder Judicirio; execuo do ato impugnado se essa medida bastar ao
restabelecimento normalidade. As hipteses em que o
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso controle poltico dispensado so seguintes:
judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Art. 34, VI - para prover a execuo de lei federal, ordem ou
Eleitoral; deciso judicial;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de Art. 34, VII - quando houver afronta aos princpios sensveis
representao do Procurador-Geral da Repblica, na da CF.
hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de Art. 35, IV - o Tribunal de Justia der provimento
lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n representao para assegurar a observncia de princpios
45, de 2004). indicados na Constituio Estadual, ou para prover a
Correspondncia com o art. 129, IV, da CF/88. execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

Vale ressaltar que a Lei 12.562/2011 regula a representao No entanto, nesses casos, se o decreto que suspendeu a
interventiva. execuo do ato impugnado no foi suficiente para o
restabelecimento da normalidade, o Presidente da
1 - O decreto de interveno, que especificar a Repblica decretar a interveno federal, nomeando, se
amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, interventor, devendo submeter o seu ato ao exame
couber, nomear o interventor, ser submetido do Congresso Nacional (controle poltico) no prazo de 24
apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia horas, nos termos do art. 36, 1, conforme visto.
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades
Atravs do decreto interventivo, que especificar a afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
amplitude, prazo e condies de execuo, o Presidente da impedimento legal.
Repblica nomear (quando necessrio) interventor,
afastando as autoridades envolvidas. Jurisprudncia relacionada ao tema:

Nos termos dos 1 e 2. do art. 36, o Congresso Nacional Smula 637 do STF - No cabe recurso extraordinrio contra
realizar controle poltico sobre o decreto de interveno acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de
expedido pelo Executivo no prazo de vinte e quatro horas, interveno estadual em Municpio.
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5 ORGANIZAO DOS PODERES 2 A representao de cada Estado e do Distrito


Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
1 Poder Legislativo
3 Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
TTULO IV Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as
Da Organizao dos Poderes deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero
CAPTULO I tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
Do Poder Legislativo absoluta de seus membros.
Seo I
Do Congresso Nacional As deliberaes da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, do Congresso Nacional ou de suas Cmaras sero
tomadas por maioria simples de votos, quando a prpria
CONGRESSO NACIONAL: ORGANIZAO E ATRIBUIES. Constituio Federal no impor outro qurum, como os
previstos nos artigos 51, I, 69 e 60, 2, da CF/88. O
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso
qurum constitucional de maioria simples corresponde a
Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do
um nmero varivel, pois, dependendo de quantos
Senado Federal.
parlamentares estiverem presentes, este nmero poder
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro alterar-se.
anos.
A Constituio Federal tambm exige um qurum mnimo
O poder Legislativo Federal bicameral, diferentemente para instalao da sesso, onde deve estar presente a
dos estaduais, distritais e municipais, onde consagrado o maioria absoluta dos membros da casa.
unicameralismo (arts. 27, 29 e 32, 3, da CF/88).
Seo II
Art. 45 A Cmara dos Deputados compe-se de Das Atribuies do Congresso Nacional
representantes do povo, eleitos, pelo sistema
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no
Presidente da Repblica, no exigida esta para o
Distrito Federal.
especificado nos artes. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
1 O nmero total de Deputados, bem como a matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente rendas;
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios no ano II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento
anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de
da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta curso forado;
Deputados. III fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
2 Cada Territrio eleger quatro Deputados.
desenvolvimento;
O sistema proporcional quando a distribuio dos V limites do territrio nacional, espao areo e martimo
mandatos ocorre de maneira que o nmero de e bens do domnio da Unio;
representantes em cada circunscrio eleitoral seja dividido VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de
em relao com o nmero de eleitores, de sorte que resulte reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas
uma proporo. O Sistema majoritrio aquele em que Assembleias Legislativas;
ser considerado vencedor o candidato que obtiver maior
VII transferncia temporria da sede do Governo
nmero de votos, tendo o texto constitucional optado pelo
Federal;
sistema majoritrio puro ou simples (um nico turno ou
maioria simples). VIII concesso de anistia;
O nmero de deputados estaduais e distritais est previsto IX organizao administrativa, judiciria, do Ministrio
no artigo 27, caput e no artigo 32, 3, enquanto que o dos Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios
vereadores consta no artigo art. 29, IV, todos da CF/88. e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69,
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes
de 2012).
dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princpio majoritrio. X criao, transformao e extino de cargos, empregos
e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84,
1 Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs
VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
Senadores, com mandato de oito anos.
2001).

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XI criao e extino de Ministrios e rgos da IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
administrao pblica;(Redao dada pela Emenda da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos
Constitucional n 32, de 2001). planos de governo;
XII telecomunicaes e radiodifuso; X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies administrao indireta;
financeiras e suas operaes;
XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa
XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da em face da atribuio normativa dos outros Poderes;
dvida mobiliaria federal;
XII apreciar os atos de concesso e renovao de
XV fixao do subsdio dos Ministros do Supremo concesso de emissoras de rdio e televiso;
Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39,
4, 150, II; 153, III; e 153, 2, I.(Redao dada pela XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003). Contas da Unio;

As atribuies do Congresso Nacional vm definidas nos XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
arts. 48 e 49 da Constituio Federal, sendo que no artigo atividades nucleares;
48, exige-se a sano presidencial, materializando-se por lei, XV autorizar referendo e convocar plebiscito;
enquanto no artigo 49, por se tratar de competncias
exclusivas do Congresso Nacional, so tratadas somente no XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o
mbito do Poder Legislativo, por meio de Decreto aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra
Legislativo, dispensando a sano do Presidente da de riquezas minerais;
Repblica. XVII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de
Art. 49. E da competncia exclusiva do Congresso terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
Nacional: hectares.

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou Trata-se de competncia administrativa, considerando que
atos internacionais que acarretem encargos ou uma das funes do Congresso Nacional fiscalizar,
compromissos gravosos ao patrimnio nacional; especialmente o Poder Executivo. Dita atribuio
concretiza-se por meio de decreto legislativo. Ressalte-se
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, que o Congresso Nacional tambm expede resoluo,
a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras conforme estabelecido no artigo 68, 2, da CF/88.
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei Os decretos legislativos sero, obrigatoriamente, instrudos,
complementar; discutidos e votados em ambas as casas legislativas, no
sistema bicameral; e, se aprovado, sero promulgados pelo
III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Presidente do Senado Federal, na qualidade de Presidente
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia do Congresso Nacional, que determinar sua publicao.
exceder a quinze dias;
O inciso I tem correspondncia com o art. 84, VIII,
IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, considerando o processo legislativo para a aprovao de
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma tratados, acordos ou atos internacionais.
dessas medidas;
V-se que o subsdio de Deputados Federais e Senadores,
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que Presidente da Repblica, Vice-Presidente e Ministro de
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de Estado estabelecido, nos termos dos incisos VII e VIII, pelo
delegao legislativa; Congresso Nacional, mediante Decreto Legislativo,
VI mudar temporariamente sua sede; enquanto o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal fixado por lei, conforme o artigo 48, XVI, tendo a
VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e iniciativa do prprio STF (art. 96, II, b).
os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39,
4, 150, II, 153, III e 153, 2, I;(Redao dada pela Importante saber que a remunerao dos Deputados
Emenda Constitucional n 19, de 1998) Estaduais segue a regra prevista no 2 do art. 27 da CF/88.
No que tange aos Vereadores a regra segue o disposto nos
VIII fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente incisos VI e VII do art. 29 e dos incisos I ao IV e 1 do
da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que artigo 29-A, todos da CF/88. O subsdio do Governador,
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III e 153, 2, Vice-Governador e Secretrios de Estado, do Prefeito, Vice-
I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de Prefeito e Secretrios Municipais sero fixados na forma do
1998). artigo 28, 2 e 29, V, da CF/88, respectivamente.

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CMARA DOS DEPUTADOS E SENADO FEDERAL. Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-
ATRIBUIES. Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos
crimes de responsabilidade;(Redao dada pela Emenda
Seo III Constitucional n 45, de 2004)
Da Cmara dos Deputados
III aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
pblica, a escolha de:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Constituio;
I autorizar, por dois teros de seus membros, a
instaurao de processo contra o Presidente e o Vice- b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo
Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; Presidente da Repblica;

II proceder tomada de contas do Presidente da c) Governador de Territrio;


Repblica, quando no apresentadas ao Congresso d) Presidente e diretores do Banco Central;
Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa; e) Procurador-Geral da Repblica;

III elaborar seu regimento interno; f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, IV aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso
e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao diplomtica de carter permanente;
da respectiva remunerao, observados os parmetros V autorizar operaes externas de natureza financeira,
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) dos Territrios e dos Municpios;
V eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
do art. 89, VII. globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Essas atribuies so materializadas atravs de resoluo,
que so instrudas, discutidas, votadas, promulgadas e VII dispor sobre limites globais e condies para as
publicadas na prpria casa legislativa. operaes de crdito externo e interno da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
No que tange condio de admissibilidade prevista no
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
inciso I, deve ser conjugada com o inciso I, do artigo 52 c/c
Pblico Federal;
pargrafo nico, da CF/88.
VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de
Quanto tomada de contas prevista no inciso II, dito
garantia da Unio em operaes de crdito externo e
dispositivo se contextualiza com os artigos 49, IX, 84, XXIV e
interno;
71, I, da CF/88.
IX estabelecer limites globais e condies para o
Os incisos III, IV e V, so atribuies internas da Cmara,
montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito
tendo o Senado Federal as mesmas atribuies (art. 52, XII,
Federal e dos Municpios;
XIII e XIV, da CF/88)
X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
A fixao da remunerao dos seus servidores (art. 51, IV)
declarada inconstitucional por deciso definitiva do
ser estabelecida por lei.
Supremo Tribunal Federal;
Seo IV XI aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
Do Senado Federal exonerao de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica
antes do trmino de seu mandato;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XII elaborar seu regimento interno;
I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento,
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do polcia, criao, transformao ou extino dos cargos,
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei
conexos com aqueles;(Redao dada pela Emenda para fixao da respectiva remunerao, observados os
Constitucional n 23, de 02/09/99) parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;(Redao dada pela Emenda Constitucional
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal n 19, de 1998)
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do

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XIV eleger membros do Conselho da Repblica, nos 2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a
termos do art. 89, VII; aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Cada legislatura ter a durao de quatro anos,
Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, compreendendo quatro sesses legislativas ordinrias ou
e o desempenho das administraes tributrias da Unio, oito perodos legislativos. Existem ainda as sesses
dos Estados e do Distrito Federal e dos ordinrias (do dia) e as sesses legislativas extraordinrias,
Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de que ocorrem no perodo de recesso.
19.12.2003)
3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o
funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal em sesso conjunta para:
Federal, limitando-se a condenao, que somente ser
proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, I inaugurar a sesso legislativa;
perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o II elaborar o regimento comum e regular a criao de
exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais servios comuns s duas Casas;
sanes judiciais cabveis.
III receber o compromisso do Presidente e do Vice-
Tais atribuies tambm se materializam por resoluo. Presidente da Repblica;
Os incisos I e II do presente artigo indica as autoridades que IV conhecer do veto e sobre ele deliberar.
podero ser processadas e julgadas por crime de
responsabilidade e o inciso III menciona as autoridades que Sesso conjunta difere de sesso unicameral (art. 3 do
passaro pela arguio pblica antes de serem nomeadas ADCT). Na primeira a votao simultaneamente feita por
pelo Presidente da Repblica (art. 84, XIV, da CF/88). casa e os votos so computados separadamente (maioria
absoluta da Cmara = 257 deputados, e maioria absoluta do
A funo pblica mencionada no pargrafo nico diz Senado = 41 senadores e na sesso unicameral a votao
respeito a decorrente de concurso pblico, de confiana ou conjunta, ou seja, os votos de senadores e deputados so
de mandato eletivo e a sentena condenatria formaliza-se contados de forma igual, a atuao como uma s casa
por resoluo. (513 deputados + 81 senadores = 594 parlamentares, sendo
Vale dizer que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) a maioria absoluta 298 congressistas.
julgou parcialmente procedente a Arguio de Artigo correspondente: art. 66, 4, da CF/88.
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 378, em
18.12.2015, que discute a validade de dispositivos da Lei 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
1.079/1950 que regulamentam o processo de preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano
"impeachment" de presidente da Repblica. Com o da legislatura, para a posse de seus membros e eleies
julgamento, firmou-se o entendimento de que a Cmara das respectivas Mesas, para mandato de dois anos, vedada
dos Deputados apenas d a autorizao para a abertura do a reconduo para o mesmo cargo na eleio
processo de impeachment, cabendo ao Senado fazer juzo imediatamente subsequente.(Redao dada pela Emenda
inicial de instalao ou no do procedimento, quando a Constitucional n 50, de 2006)
votao se dar por maioria simples; a votao para escolha O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional
da comisso especial na Cmara deve ser aberta, sendo sua Mesa, que sero eleitas, na forma do pargrafo 4 do
ilegtimas as candidaturas avulsas de deputados para sua artigo 57, da CF/88. Porm, apesar da clareza da norma
composio; e o afastamento de presidente da Repblica constitucional, o Congresso Nacional interpretou-a no
ocorre apenas se o Senado abrir o processo. sentido de somente existir vedao reconduo para o
DAS REUNIES mesmo cargo na eleio subsequente dentro da mesma
legislatura; por conseguinte, permitiu a reconduo
Seo VI imediata, em diversas legislaturas.
Das Reunies Essa vedao no de preordenao obrigatria aos
Estados Federados.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na
Capital Federal, de 02 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de EMENTA. (...) Esta Corte, (...), tem entendido, na esteira da
agosto a 22 de dezembro.(Redao dada pela Emenda orientao adotada na Representao n 1 .245 com
Constitucional n 50, de 2006) referncia ao artigo 30, pargrafo nico, letra "f", da
Emenda Constitucional n 1/69, que o 4 do artigo 57, que
1 As reunies marcadas para essas datas sero veda a reconduo dos membros das Mesas das Casas
transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando legislativas federais para os mesmos cargos na eleio
recarem em sbados, domingos ou feriados. imediatamente subsequente, no princpio constitucional
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de observncia obrigatria pelos Estados-membros. - Com (STF ADI 4587 MC/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski,
maior razo, tambm no princpio constitucional de 25.8.2011).
observncia obrigatria pelos Estados-membros o preceito,
contido na primeira parte desse mesmo 4 do artigo 57 da 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de
atual Carta Magna, que s estabelece que cada uma das convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero
Casas do Congresso Nacional se reunir, em sesses elas automaticamente includas na pauta da
preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano convocao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
da legislatura, para a posse de seus membros e a eleio 50, de 2006)
das respectivas Mesas, sem nada aludir - e, portanto, sem
estabelecer qualquer proibio a respeito - data dessa
eleio para o segundo binio da legislatura. (...). (STF ADI Seo VII
2371 MC/ES, Rel. Min. Moreira Alves, 07/02/2003). Das Comisses
5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo COMISSES
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero
equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado comisses permanentes e temporrias constitudas na
Federal. forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
As comisses so rgos colegiados, criadas com o intuito
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional de examinar as diversas proposies legislativas
far-se-:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, apresentadas e sobre elas emitir parecer para facilitar as
de 2006) deliberaes parlamentares no plenrio. Elas podem ser
I pelo Presidente do Senado Federal, em caso de permanentes, criadas pelo regimento interno ou
decretao de estado de defesa ou de interveno federal, temporrias, constitudas no ato de sua criao.
de pedido de autorizao para a decretao de estado de COMISSES TEMPORRIAS
stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do
Vice-Presidente da Repblica; COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO

II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Art. 58. (...).


Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero
requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas,
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em
alm de outros previstos nos regimentos das respectivas
todas as hipteses deste inciso com a aprovao da
Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50,
mediante requerimento de um tero de seus membros,
de 2006)
para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao
Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o civil ou criminal dos infratores.
pagamento de parcela indenizatria em razo da
o exerccio do controle poltico-administrativo do Poder
convocao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
Legislativo para fiscalizar os atos do Poder Pblico.
50, de 2006)
Sua criao depende dos seguintes requisitos:
Jurisprudncia relacionada ao tema: requerimento de, pelo menos, um tero dos membros da
EMENTA. (...) Por vislumbrar aparente ofensa ao art. 57, casa legislativa, indicao do fato determinado a ser
7, da CF que veda o pagamento de parcela indenizatria investigado e fixao de um tempo certo para o trmino da
aos parlamentares em virtude de convocao extraordinria investigao. Podem ser criadas separadamente (CPI) ou
, norma de reproduo obrigatria pelos Estados- conjuntamente (CPMI).
membros (CF, art. 27, 2), o Plenrio deferiu pedido de Segundo a Corte Suprema, por fora do pacto federativo, o
medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, modelo federal de criao e instaurao das Comisses
proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados Parlamentares de Inqurito so matrias de extenso
do Brasil, para suspender a eficcia do 5 do art. 147 do obrigatria s Assembleias Legislativas dos Estados.
Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de
Gois, aprovado pela Resoluo 1.218/2007. O dispositivo As comisses podem convocar qualquer particular e
impugnado prev o pagamento de valores a deputados autoridade pblica, na condio de testemunhas ou como
estaduais pela presena em sesses extraordinrias. (...). investigados, embora o poder de conduo no possa

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alcanar os investigados. Podem tambm determinar comunicar-se com o seu advogado. Do exposto, defiro o
diligncias, percias e exames, bem como requisitar pedido de liminar, para assegurar ao paciente, que no est
informaes, podendo ainda determinar busca e apreenso, dispensado da obrigao de comparecer perante a CPI das
desde que no seja no domiclio das pessoas. Alm disso, Escutas Telefnicas Clandestinas: a) o direito de ser
podem proceder a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e assistido por seu advogado e de comunicar-se com este
telefnico do investigado quando for a medida durante a sua inquirio, bem como o acesso aos
devidamente fundamentada e pela deciso da maioria documentos nos quais haja referncia ao paciente; b) o
absoluta (princpio da colegialidade). direito de exercer o seu direito ao silncio, includo o
privilgio contra a autoincriminao (art. 5, LXIII), excluda
Tais comisses no podem, porque so clusulas de reserva
a possibilidade de ser submetido a qualquer medida
do Poder Judicirio, expedir ordem de priso, ressalvada a
privativa de liberdade ou restritiva de direitos em razo do
possibilidade da priso em flagrante, determinar medidas
exerccio de tais prerrogativas processuais. Em razo de o
cautelares de ordem penal e civil, decretar o perdimento de
paciente ostentar a condio de ru em aes penais acerca
bens e autorizar a interceptao telefnica, alm da ordem
dos crimes cuja apurao constitui objeto da CPI das
de busca e apreenso domiciliar.
Escutas Telefnicas Clandestinas, ressalto que ele no pode
A atuao das comisses parlamentares de inqurito ser obrigado a assinar termo ou firmar compromisso na
submete-se ao controle judicial do Poder Judicirio. condio de testemunha, em relao aos respectivos fatos.
(...). (STF HC 95.718/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ
Jurisprudncia relacionada ao tema: 18.08.2008).
EMENTA. (...). 2. A garantia assegurada a um tero dos
EMENTA. (...). O princpio da colegialidade traduz diretriz
membros da Cmara ou do Senado estende-se aos
de fundamental importncia na regncia das deliberaes
membros das assembleias legislativas estaduais --- garantia
tomadas por qualquer CPI, notadamente quando esta, no
das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das
desempenho de sua competncia investigatria, ordena a
comisses parlamentares de inqurito constitui matria a
adoo de medidas restritivas de direitos, como aquelas
ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas
que importam na revelao (disclosure) das operaes
estaduais. 3. A garantia da instalao da CPI independe de
financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa. A
deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da
legitimidade do ato de quebra do sigilo bancrio, alm de
Assembleia Legislativa. Precedentes. 4. No h razo para a
supor a plena adequao de tal medida ao que prescreve a
submisso do requerimento de constituio de CPI a
Constituio, deriva da necessidade de a providncia em
qualquer rgo da Assembleia Legislativa. Os requisitos
causa respeitar, quanto sua adoo e efetivao, o
indispensveis criao das comisses parlamentares de
princpio da colegialidade, sob pena de essa deliberao
inqurito esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da
reputar-se nula. (...). (STF MS 24.817, Rel. Min. Celso de
CB/88. (...). (STF ADI 3619/SP, rel. Min. Eros Grau,
Mello, Plenrio, DJ de 6-11-2009).
1./08/2006).
EMENTA (...). Poderes de CPI estadual: ainda que seja
EMENTA. (...) 2. O Tribunal j firmou entendimento de que
omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas
as Comisses Parlamentares de Inqurito so dotadas de
comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados
poder investigatrio, ficando assentado que devem elas, a
bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. (...).
partir de meros indcios, demonstrar a existncia concreta
(STF ACO 730/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 11/11/2005).
de causa provvel que legitime a quebra do sigilo. (...). (STF
MS 24217/DF, rel. Min. Maurcio Corra, 18/10/2002). EMENTA (...). Comisso Parlamentar de Inqurito. No se
inscreve, em seu poder de investigar (Constituio, art. 58,
EMENTA. (...) Trata-se de habeas corpus preventivo, com
3o), a decretao da indisponibilidade de bens. (...). (STF
pedido de liminar, impetrado em favor de DANIEL VALENTE
MS 23.471, rel. Min. Octvio Gallotti, 10/08/2000).
DANTAS, contra possveis constrangimentos decorrentes do
requerimento N 113/08 feitos aos membros da Comisso EMENTA. (...). 2. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO -
Parlamentar de Inqurito - Escutas Telefnicas Clandestinas CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo
por seu Presidente, Deputado Marcelo Itagiba. Tal judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s
requerimento tem por fim a obteno do depoimento e/ou operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados
interrogatrio do paciente, na data de 13 de agosto, s 14 de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem
horas e 30 minutos, no plenrio da Cmara dos deputados, carter instrutrio ou de investigao. Competncia
para prestar depoimento sobre os fatos relacionados ao exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa
objeto de investigao da referida CPI. (...). As comisses a direito lquido e certo. Comisso Parlamentar de Inqurito
parlamentares de inqurito possuem poderes instrutrios no tem poder jurdico de, mediante requisio, as
prprios das autoridades judiciais, nos termos do 3 do operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de
artigo 58 da Constituio Federal. Porm, tais poderes mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo
devem ser exercidos com respeito aos direitos imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este
constitucionalmente garantidos ao paciente: privilgio oponvel a Comisso Parlamentar de Inqurito,
contra a autoincriminao, direito ao silncio e a representando expressiva limitao aos seus poderes
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constitucionais (...). (STF MS 27.483 MC/DF, rel. Min. Cezar O princpio da Proporcionalidade da Representao
Peluso, 14/08/2008). Partidria deve ser observado na composio das comisses
e das mesas nos termos do pargrafo 1, do artigo 58, ex vi:
EMENTA: (...). Mandado de segurana contra ato do
Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada Art. 58. (...).
a investigar o avano e a impunidade do narcotrfico. 2. 1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso,
Apreenso de documentos e equipamentos sem assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional
fundamentao em locais inviolveis. 3. Parecer da dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
Procuradoria-Geral da Repblica pela concesso da ordem.
4. O fato da autorizao judicial para a percia dos COMISSES PERMANENTES OU TEMTICAS
equipamentos, oriunda de autoridade judiciria de primeiro
grau, aps a apreenso, sem mandado judicial, no legitima Art. 58. (...).
os resultados da percia que se tenha realizado ou em curso. 2 s comisses, em razo da matria de sua
5. Mandado de segurana que se defere para determinar a competncia, cabe:
devoluo dos bens e documentos apreendidos,
I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
declarando-se ineficaz eventual prova decorrente dessa
do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver
apreenso com infrao do art. 5, XI, da Lei Maior. (MS
recurso de um dcimo dos membros da Casa;
23642, Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Tribunal Pleno,
julgado em 29/11/2000, DJ 09-03-2001 PP-00103 EMENT II realizar audincias pblicas com entidades da
VOL-02022-01 PP-00123) sociedade civil;
EMENTA (...). HABEAS-CORPUS. COMISSO PARLAMENTAR III convocar Ministros de Estado para prestar
DE INQURITO. CONVOCAO DE MAGISTRADO PARA informaes, sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
PRESTAR DEPOIMENTO EM FACE DE DECISES JUDICIAIS.
IV receber peties, reclamaes, representaes ou
CONSTRANGIMENTO ILEGAL CARACTERIZADO. 1. Configura
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das
constrangimento ilegal, com evidente ofensa ao princpio
autoridades ou entidades pblicas;
da separao dos Poderes, a convocao de magistrado a
fim de que preste depoimento em razo de decises de V solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
contedo jurisdicional atinentes ao fato investigado pela cidado;
Comisso Parlamentar de Inqurito. (...). (STF HC 80539/PA.
VI apreciar programas de obras, planos nacionais,
Rel. Min. MAURCIO CORRA DJ 01-08-2003).
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
EMENTA (...). Ao Supremo Federal compete exercer, emitir parecer.
originariamente, o controle jurisdicional sobre atos de CPI
que envolvam ilegalidade ou ofensa a direito individual, So as comisses permanentes, temticas, que podem
dado que a ele compete processar e julgar habeas corpus e inclusive quebrar a clusula de reserva do plenrio,
mandado de segurana contra atos das Mesas da Cmara quando nos termos do inciso I, for dispensada a
dos Deputados e do Senado Federal, art. 102, I, i, da CF, e a competncia do plenrio.
CPI procede como se fora a Cmara dos Deputados ou o Vale lembrar a importante comisso mista do oramento,
Senado Federal ou o Congresso Nacional. Construo permanente, cujas finalidades esto previstas no art. 166,
constitucional consagrada, MS 1.959, de 1953 e HC 92.678, 6, da CF/88, comisso responsvel pelo controle
de 1953. (...). (STF HC 71.039, Rel. Min. Paulo Brossard, financeiro-oramentrio, prevista no art. 72, da CF/88.
Plenrio, DJ 6-12-1996.).
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer
COMISSES REPRESENTATIVAS. PRINCPIO DA de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
PROPORCIONALIDADE PARTIDRIA Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado,
Art. 58. (...). importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao
4 Durante o recesso, haver uma Comisso adequada.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso
n 2, de 1994)
representativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, (...).
com atribuies definidas no regimento comum, cuja 2 As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
composio reproduzir, quanto possvel, a podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
proporcionalidade da representao partidria.
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
no-atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao
Comisso Representativa do Congresso Nacional, que
de informaes falsas.(Redao dada pela Emenda Constitucional
funcionar durante o recesso parlamentar, tambm uma de Reviso n 2, de 1994)
comisso temporria e deve obedecer, quanto possvel, o
princpio da proporcionalidade da representao partidria. PARLAMENTARES. IMUNIDADES.
IMUNIDADE MATERIAL (INVIOLABILIDADE)
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Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e exera a liberdade de opinio (ainda que fora do recinto da
penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e prpria Casa legislativa), nas hipteses especficas em que
votos.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de as suas manifestaes guardem conexo com o
2001) desempenho da funo legislativa (prtica "in officio") ou
tenham sido proferidas em razo dela (prtica "propter
So garantias funcionais, normalmente divididas em officium"). Doutrina. Precedentes. (...) - A clusula de
material e formal, onde a imunidade material inviolabilidade constitucional, que impede a
(inviolabilidade) acarretar a irresponsabilidade da conduta, responsabilizao penal e/ou civil do membro do Congresso
enquanto a imunidade formal poder obstar o livre Nacional, por suas palavras, opinies e votos, tambm
desenvolvimento do processo. abrange, sob seu manto protetor, (1) as entrevistas
A imunidade material s protege o congressista nos atos, jornalsticas, (2) a transmisso, para a imprensa, do
palavras, opinies e votos proferidos no exerccio de ofcio contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos
congressual. Dita garantia se estende para fora do recinto nas Casas Legislativas e (3) as declaraes feitas aos meios
do Congresso Nacional se o representante do Poder de comunicao social, eis que tais manifestaes, desde
Legislativo estiver no desempenho das suas funes. A que vinculadas ao desempenho do mandato, qualificam-se
imunidade material aquela que garante ao parlamentar a como natural projeo do exerccio das atividades
no responsabilizao nas esferas penal, civil, disciplinar ou parlamentares. Doutrina. Precedentes. - Reconhecimento
poltica por suas opinies, votos e palavras. A imunidade da incidncia, no caso, da garantia de imunidade
material extensiva aos Deputados Estaduais (art. 27, 1, parlamentar material em favor do congressista acusado de
da CF/88). Com relao aos Vereadores, esta imunidade delito contra a honra. (STF Inq 2.332/DF - AgR, Rel. Min.
esta restrita aos limites do municpio no qual exerce seu Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJ 1/3/2011).
mandato (art. 29, VIII, da CF/88). IMUNIDADE FORMAL EM RELAO PRISO PROVISRIA
A jurisprudncia do STF assegura que os discursos Art. 53. (...).
proferidos das tribunas das Casas Legislativas esto
amparados pela clusula constitucional da imunidade 2 Desde a expedio do diploma, os membros do
parlamentar em sentido material. A garantia prevista no Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
artigo 53 da Constituio Federal representa um flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero
instrumento para viabilizar o exerccio independente do remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa
mandato, impedindo a responsabilizao criminal e civil do respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membro do Congresso Nacional em decorrncia de membros, resolva sobre a priso.(Redao dada pela
palavras, opinies e votos, notadamente nas hipteses em Emenda Constitucional n 35, de 2001)
que suas manifestaes tenham sido proferidas da prpria
A imunidade formal quanto priso abrange a priso civil e
Tribuna da Casa Legislativa. Dita imunidade parlamentar
penal, salvo na hiptese de flagrante de crime inafianvel
tambm abrange as entrevistas jornalsticas, a transmisso
(53, 2, da CF/88). A imunidade relativa no abarca a
do contedo de pronunciamentos para a imprensa ou de
proibio de execuo de pena privativa de liberdade
relatrios produzidos nas Casas Legislativas e as declaraes
imposta ao membro do Congresso Nacional aps o devido
feitas aos meios de comunicao social, desde que
processo legal.
vinculadas ao desempenho do mandato, pois qualificam-se
como natural projeo do exerccio das atividades Jurisprudncia relacionada ao tema:
parlamentares. Entretanto, se o membro do Poder
EMENTA. DIREITO CONSTITUCIONAL, PENAL E PROCESSUAL
Legislativo, ainda que amparado pela imunidade
PENAL. QUEIXA-CRIME CONTRA DEPUTADO FEDERAL,
parlamentar material, incidir em abuso de tal prerrogativa,
PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPUTAO DE
poder expor-se jurisdio censria da prpria Casa
CRIME DE DIFAMAO. LEI DE IMPRENSA (ART. 21 DA LEI
legislativa a que pertence.
N 5.250, DE 09 DE FEVEREIRO DE 1967). INEXISTNCIA, NO
A imunidade formal ou relativa prevista nos pargrafos 2 a CASO, DE IMUNIDADE MATERIAL PREVISTA NO ART. 53 DA
5 concedida apenas a Deputados Federais e Estaduais e CF. APLICAO IMEDIATA DA E.C. N 35 DE 20.12.2001.
Senadores. Compreende duas vertentes, quais sejam: a DESNECESSIDADE DE LICENA PRVIA DA CMARA DOS
priso e o processo de parlamentares. DEPUTADOS. FALTA DE JUSTA CAUSA, PORM, PARA A
Jurisprudncia relacionada ao tema: AO PENAL. REJEIO DA QUEIXA: ARTIGO 43, INCISO I,
DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. 1. Com o advento da
EMENTA. (...). A garantia constitucional da imunidade Emenda Constitucional n 35, de 20/12/2001, que deu nova
parlamentar em sentido material (CF, art. 53, "caput") - que redao ao art. 53 da Constituio Federal de 5/10/1988, os
representa um instrumento vital destinado a viabilizar o Deputados e Senadores j no gozam de imunidade
exerccio independente do mandato representativo - processual, mas, apenas, de imunidade material, por suas
somente protege o membro do Congresso Nacional, opinies, palavras e votos, proferidos, obviamente, no
qualquer que seja o mbito espacial ("locus") em que este exerccio do mandato ou em razo dele. Por crimes de outra

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natureza, respondem os parlamentares, perante esta Corte, Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda
agora sem necessidade de prvia licena da respectiva Casa Constitucional n 35, de 2001)
Legislativa, como exigia o 1 do art. 53 da C.F., em sua
redao originria. 2. No caso presente, os fatos imputados Com a diplomao, os possuidores de mandato no Poder
pelo querelante ao querelado (ambos os Advogados) Legislativo Federal, passam a ser processados e julgados
ocorreram em plano inteiramente estranho ao exerccio do perante o Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns,
mandato, pois relacionados a divergncias, no mbito de consubstanciando a prerrogativa de foro, que s permanece
um mesmo escritrio de Advocacia, com manifestaes de com o parlamentar enquanto durar o exerccio de seu
ambas as partes pela Imprensa. 3. Sendo assim, a queixa- mandato. O crime comum, em consonncia com
crime pode ser examinada por esta Corte, para receb-la ou entendimento do Supremo Tribunal Federal, abrange todas
rejeit-la, embora os fatos tenham ocorrido a 24 de as modalidades de infraes penais, inclusive crimes contra
novembro de 2000, antes, portanto, do advento da referida a vida e as contravenes penais, assim como crimes
E.C. n 35, de 20/12/2001. que esta, suprimindo a eleitorais. A prerrogativa de foro prevalece na hiptese do
imunidade meramente processual, antes existente, opera, parlamentar vir a ocupar algum Ministrio do Poder
desde logo, e alcana a queixa-crime, no estgio em que se Executivo, ou outro cargo pblico que no seja incompatvel
encontra o feito.(...) (STF Inq. 1.710, Rel. Min. Sidney com o seu mandato, no subsistindo, assim, neste caso,
Sanches, Tribunal Pleno, DJ 28.06.2002) . nem a imunidade formal, nem a imunidade material.

IMUNIDADE FORMAL EM RELAO SUSPENSO DO Jurisprudncia relacionada ao tema:


PROCESSO Smula 451 do STF - A competncia especial por
prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido
Art. 53. (...).
aps a cessao definitiva do exerccio funcional.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado,
Smula 704 do STF - no viola as garantias do juiz natural,
por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal
da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por
Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa
de partido poltico nela representado e pelo voto da continncia ou conexo do processo do corru ao foro por
maioria de seus membros, poder, at a deciso final, prerrogativa de funo de um dos denunciados.
sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda EMENTA. (...) I. - O fato de um dos corrus ser Deputado
Constitucional n 35, de 2001) Federal no impede o desmembramento do feito com base
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa no art. 80 do Cdigo de Processo Penal. II. - A possibilidade
respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco de separao dos processos quando conveniente
instruo penal aplicvel tambm em relao ao crime de
dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao
quadrilha ou bando (art. 288 do Cdigo Penal). (...).
dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, EMENTA. AO PENAL. QUESTES DE ORDEM. CRIME
DOLOSO CONTRA A VIDA IMPUTADO A PARLAMENTAR
enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda
FEDERAL. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Constitucional n 35, de 2001)
VERSUS COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO JRI. NORMA
Quanto suspenso do processo, estabelecida no art. 53, CONSTITUCIONAL ESPECIAL. PREVALNCIA. RENNCIA AO
em seu 3, da CF/88, o rgo de Cpula do Poder MANDATO. ABUSO DE DIREITO. NO RECONHECIMENTO.
Judicirio brasileiro recebe a denncia por crime ocorrido EXTINO DA COMPETNCIA DO STF PARA JULGAMENTO.
aps a diplomao e d cincia respectiva Casa Legislativa REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE PRIMEIRO GRAU. 1. O
que, por iniciativa de partido poltico nela representado, ru, na qualidade de detentor do mandato de parlamentar
poder, pelo voto da maioria de seus membros, at a federal, detm prerrogativa de foro perante o Supremo
deciso final, sustar o andamento da ao. Havendo a Tribunal Federal, onde deve ser julgado pela imputao da
sustao do processo, haver a consequente suspenso do prtica de crime doloso contra a vida. (...). 3. A renncia do
lapso prescricional, enquanto durar o mandato, segundo o ru produz plenos efeitos no plano processual, o que
5 do mencionado dispositivo legal. O prazo de deliberao implica a declinao da competncia do Supremo Tribunal
do pedido de sustao de 45 dias, improrrogveis. Federal para o juzo criminal de primeiro grau. (...). 4. Autos
encaminhados ao juzo atualmente competente. (STF AP
PARLAMENTARES. IMUNIDADES. INCOMPATIBILIDADES.
333/PB, rel. Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, DJ
PERDA DO MANDATO.
11/04/2008).
PRERROGATIVA DE FORO.
Questo de Ordem em Inqurito. 1. (...) 2. Apurao do
Art. 53. envolvimento do parlamentar quanto ocorrncia das
supostas prticas delituosas sob investigao na
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do denominada "Operao Sanguessuga". 3. (...) 4.
diploma, sero submetidos a julgamento perante o Consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acerca do
tema da instaurao de inquritos em geral e dos inquritos
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originrios de competncia do STF: i) a jurisprudncia do s foras armadas previstas nos artigos 53 a 56, da CF/88,
STF pacfica no sentido de que, nos inquritos policiais em sero aplicadas aos parlamentares estaduais (art. 27, 1,
geral, no cabe a juiz ou a Tribunal investigar, de ofcio, o da CF/88) e distritais (art. 32, 3, da CF/88).
titular de prerrogativa de foro; ii) qualquer pessoa que, na
Quanto aos vereadores, alm da imunidade material, ou
condio exclusiva de cidado, apresente "notitia criminis",
inviolabilidade, prevista no artigo 29, VIII, da CF/88,
diretamente a este Tribunal parte manifestamente
possuem as mesmas regras de proibies e
ilegtima para a formulao de pedido de recebimento de
incompatibilidades similares, nos termos do inciso IX do
denncia para a apurao de crimes de ao penal pblica
artigo 29, da CF/88. No possuindo as imunidades formais e
incondicionada. Precedentes (...). iii) diferenas entre a
nem a prerrogativa de foro.
regra geral, o inqurito policial disciplinado no Cdigo de
Processo Penal e o inqurito originrio de competncia do PERDA DO MANDATO. CASSAO E EXTINO.
STF regido pelo art. 102, I, b, da CF e pelo RI/STF. (...). Se a
Constituio estabelece que os agentes polticos Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
respondem, por crime comum, perante o STF (CF, art. 102, I desde a expedio do diploma;
I, b), no h razo constitucional plausvel para que as
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de
atividades diretamente relacionadas superviso judicial
direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de
(abertura de procedimento investigatrio) sejam retiradas
economia mista ou empresa concessionria de servio
do controle judicial do STF. A iniciativa do procedimento
pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas
investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a
uniformes;
superviso do Ministro-Relator do STF. 5. A Polcia Federal
no est autorizada a abrir de ofcio inqurito policial para b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego
apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad
Presidente da Repblica (no caso do STF). No exerccio de nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
competncia penal originria do STF (CF, art. 102, I, b c/c Lei
II desde a posse:
n 8.038/1990, art. 2 e RI/STF, arts. 230 a 234), a atividade
de superviso judicial deve ser constitucionalmente a) ser proprietrios, controladores ou diretores de
desempenhada durante toda a tramitao das investigaes empresa que goze de favor decorrente de contrato com
desde a abertura dos procedimentos investigatrios at o pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo
eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus remunerada;
litis. 6. Questo de ordem resolvida no sentido de anular o
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad
ato formal de indiciamento promovido pela autoridade
nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
policial em face do parlamentar investigado. (STF Inq 2.411
QO/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 10/10/2007). c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
entidades a que se refere o inciso I, a;
OUTRAS IMUNIDADES.
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico
Art. 53. (...).
eletivo.
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a
A Constituio Federal prev como forma de garantia da
testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas
independncia do Poder Legislativo, algumas vedaes aos
em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas
parlamentares, conhecidas como incompatibilidades.
que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) As incompatibilidades podem ser classificadas em
funcionais (art. 54, I, "b" e II, "b", da CF/88), negociais ou
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e
contratuais (art. 54, I, "a", da CF/88), polticas (art. 54, II,
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
"c", da CF/88) e profissionais (art. 54, II, "a" e II, "c", da
guerra, depender de prvia licena da Casa
CF/88).
respectiva.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
35, de 2001) Existem termos iniciais diferentes para a incidncia das
incompatibilidades, algumas a partir do momento da
8 As imunidades de Deputados ou Senadores
diplomao, outras a partir da posse.
subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis I que infringir qualquer das proibies estabelecidas no
com a execuo da medida. (Redao dada pela Emenda artigo anterior;
Constitucional n 35, de 2001) II cujo procedimento for declarado incompatvel com o
decoro parlamentar;
As regras sobre inviolabilidade, imunidades, remunerao,
perda de mandado, licena, impedimentos e incorporao

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III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, direitos polticos pela condenao criminal: direito
Tera parte das sesses ordinrias da Casa a que intertemporal. incidncia da regra do art. 15, III, da
pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no
cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior
IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; promulgao dela a fim de invocar a garantia da
V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de
previstos nesta Constituio; norma originria da Constituio, obviamente no lhe so
oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao
VI que sofrer condenao criminal em sentena poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos
transitada em julgado. polticos - efeito da condenao criminal transitada em
1 incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos julgado - ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2,
casos definidos no regimento interno, o abuso das da Constituio - resulta por si mesma a perda do mandato
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso eletivo ou do cargo do agente poltico. (...). (STF RE
Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 418.876/MT, rel. Min. Seplveda Pertence, 04/06/2004).
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato QUANDO NO H PERDA DE MANDATO
ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
Federal, maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no I investido no cargo de Ministro de Estado, Governador
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. (Alterado de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de
pela Emenda Constitucional de Reviso n 76, de 2013) Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso
diplomtica temporria;
3 Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena,
mediante provocao de qualquer de seus membros, ou ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular,
de partido poltico representado no Congresso Nacional, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse
assegurada ampla defesa. cento e vinte dias por sesso legislativa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo 1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de
que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos investidura em funes previstas neste artigo ou de
deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as licena superior a cento e vinte dias.
deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.(Includo
2 Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se-
pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994)
eleio para preench-la de faltarem mais de quinze
O art. 55 da Constituio Federal estabelece as hipteses meses para o trmino do mandato.
em que, excepcionalmente, os parlamentares perdero o 3 Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador
mandato, antes do trmino do mesmo. poder optar pela remunerao do mandato.
O decoro parlamentar deve ser entendido como o
conjunto de regras legais e morais que devem reger a
Jurisprudncia relacionada ao tema:
conduta dos parlamentares, no sentido de dignificao da EMENTA. (...) 3. O membro do Congresso Nacional que se
nobre atividade legislativa. licencia do mandato para investir-se no cargo de Ministro
Nos casos de infringncia das incompatibilidades, falta de de Estado no perde os laos que o unem, organicamente,
decoro parlamentar e condenao criminal em sentena ao Parlamento (CF, art. 56, I). Consequentemente, continua
transitada em julgado, a perda do mandato ser decidida a subsistir em seu favor a garantia constitucional da
pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal prerrogativa de foro em matria penal (INQ-QO 777-3/TO,
(cassao do mandato eletivo). rel. min. Moreira Alves, DJ 01.10.1993), bem como a
faculdade de optar pela remunerao do mandato (CF, art.
Quando houver ausncia tera parte das sesses 56, 3). Da mesma forma, ainda que licenciado, cumpre-
ordinrias da respectiva Casa ou privao dos direitos lhe guardar estrita observncia s vedaes e
polticos, a perda ser declarada pela Mesa da Casa incompatibilidades inerentes ao estatuto constitucional do
respectiva (extino do mandato eletivo). congressista, assim como s exigncias tico-jurdicas que a
Constituio (CF, art. 55, 1) e os regimentos internos das
Jurisprudncia relacionada ao tema:
casas legislativas estabelecem como elementos
EMENTA. (...). III. Suspenso de direitos polticos pela caracterizadores do decoro parlamentar. 4. No obstante, o
condenao criminal transitada em julgado (CF, art. 15, III): princpio da separao e independncia dos poderes e os
interpretao radical do preceito dada pelo STF (RE mecanismos de interferncia recproca que lhe so
179502), a cuja reviso as circunstncias do caso no inerentes impedem, em princpio, que a Cmara a que
animam (condenao por homicdio qualificado a pena a ser pertena o parlamentar o submeta, quando licenciado nas
cumprida em regime inicial fechado). IV. Suspenso de condies supramencionadas, a processo de perda do
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mandato, em virtude de atos por ele praticados que PODER LEGISLATIVO NO MBITO ESTADUAL, DISTRITAL E
tenham estrita vinculao com a funo exercida no Poder MUNICIPAL.
Executivo (CF, art. 87, pargrafo nico, incisos I, II, III e IV),
No mbito do Estado, o Poder Legislativo est
uma vez que a Constituio prev modalidade especfica de
regulamentado no artigo 27, da CF/88, que diz:
responsabilizao poltica para os membros do Poder
Executivo (CF, arts. 85, 86 e 102, I, c). 5. Na hiptese dos Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara
autos, contudo, embora afastado do exerccio do mandato
dos Deputados e, atingindo o nmero de trinta e seis, ser,
parlamentar, o Impetrante foi acusado de haver usado de acrescido, de tantos quantos forem os Deputados Federais acima
sua influncia para levantar fundos junto a bancos "com a de doze.
finalidade de pagar parlamentares para que, na Cmara dos 1.Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
Deputados, votassem projetos em favor do Governo" aplicando-se lhes as regras desta Constituio sobre sistema
(Representao n 38/2005, formulada pelo PTB). (...). (STF eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
MS 25.576 MC/DF, rel. Seplveda Pertence, 24/08/2007). mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras
Armadas.
EMENTA. (...). O suplente, em sua posio de substituto 2. O subsidio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de
eventual de membro do Congresso Nacional, no goza - Iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de no mximo,
enquanto permanecer nessa condio - das prerrogativas setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para
constitucionais deferidas ao titular do mandato legislativo, os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4,
57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 20, I.(Redao dada pela
tanto quanto no se lhe estendem as incompatibilidades,
que, previstas na Carta Poltica, incidem, unicamente, sobre Emenda Constitucional n 19, de 1998).
aqueles que esto no desempenho do ofcio parlamentar. - Em regra, o que se fixa aos parlamentares federais,
A Constituio da Repblica no atribui, ao suplente de aplicvel aos parlamentares estaduais.
Deputado Federal ou de Senador, a prerrogativa de foro,
ratione muneris, perante o Supremo Tribunal Federal, pelo No que tange ao nmero de membros, deve-se obedecer as
fato de o suplente - enquanto ostentar essa especfica seguintes regras:
condio - no pertencer a qualquer das Casas que Regra 1: Dep. Est. = 3 X Dep. Fed. (de 8 at 12 deputados
compem o Congresso Nacional. (...). (STF Inq. 1.684/PR, federais).
rel. Min. Celso de Mello, 18/12/2001).
Regra 2: Dep. Est. = 36 + Dep. Fed. - 12 (a partir dos 13
EMENTA. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. deputados federais at 70 deputados federais).
CONSTITUCIONAL. SUPLENTES DE DEPUTADO FEDERAL.
ORDEM DE SUBSTITUIO FIXADA SEGUNDO A ORDEM DA Diferentemente dos federais, no h prerrogativa de foro
COLIGAO. REJEIO DAS PRELIMINARES DE para Deputados Estaduais estabelecida pela Constituio
ILEGITIMIDADE ATIVA E DE PERDA DO OBJETO DA AO. Federal, entretanto a Constituio Estadual poder prev a
AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA competncia do Tribunal de Justia local para julg-los.
DENEGADA. 1. (...). 6. O quociente partidrio para o O subsdio dos deputados estaduais ser altervel por lei.
preenchimento de cargos vagos definido em funo da Esse pagamento aos deputados estaduais ser composto de
coligao, contemplando seus candidatos mais votados, verba nica, sem qualquer tipo de adicional, gratificao,
independentemente dos partidos aos quais so filiados. abonos ou verbas especiais (conforme o art. 39, 4). No
Regra que deve ser mantida para a convocao dos haver pagamento de verba indenizatria em razo de
suplentes, pois eles, como os eleitos, formam lista nica de convocao extraordinria (art. 57, 7). Esses subsdios
votaes nominais que, em ordem decrescente, representa continuam sendo descontados de imposto de renda (arts.
a vontade do eleitorado. 7. A sistemtica estabelecida no 150 e 153).
ordenamento jurdico eleitoral para o preenchimento dos
cargos disputados no sistema de eleies proporcionais No que tange ao Distrito Federal, o Poder Legislativo segue
declarada no momento da diplomao, quando so as mesmas regras dos Estados-membros, conforme se v no
ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso artigo 32, 3:
pelos candidatos suplentes. A mudana dessa ordem atenta Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios,
contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a razo reger-se-o por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio
mnimo de dez dias, a aprovada por dois teros da Cmara
de ser das coligaes. 8. Ao se coligarem, os partidos Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e estabelecidos nesta Constituio.
rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no
(...);
processo eleitoral. 9. Segurana denegada. (STF MS
30.260/DF, Rel. Min. Crmem Lcia, Tribunal Pleno, DJ 3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o
disposto no art. 27.
29.08.2011).
O Legislativo Municipal consta no artigo 29, da CF/88, que
diz:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
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teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, (um milho e quinhentos mil) habitantes;
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at
O Municpio dotado de autonomia poltica, administrativa e 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes;
financeira, que o leva a exercer quatro capacidades: a) de auto
organizao, mediante o poder elaborar a sua lei orgnica, q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de
respeitados os princpios das Constituies Federal e Estadual; b) 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at
de autogoverno, pela eletividade de Prefeito e Vereadores, sendo 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
sabido que o Municpio no dispe de Judicirio, tornando-se um r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
ente federativo atpico ou anmalo; c) normativa, de elaborao 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at
das leis de que necessite, nos termos do art. 30, I e II; d) de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
autoadministrao, para manter e prestar os servios de interesse
local. s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro
Art. 29. (...). milhes) de habitantes;
I eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de
mandato de quatro anos, mediante o pleito direto e simultneo 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000
realizado em todo o Pas; (cinco milhes) de habitantes;
(...); u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
IV para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis
limite mximo de: milhes) de habitantes;

a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de
habitantes; 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete
milhes) de habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze
mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 milhes) de habitantes; e
(trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Redao alterada pela
(cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; Emenda Constitucional n 58, de 2009).
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (...);
(oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes; VI o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente,
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios
(cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites
mil) habitantes; mximos:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de
2000).
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000
(cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos
habitantes; Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais;(Includo pela Emenda Constitucional n 25,
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 de 2000).
(trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes; b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de do subsdio dos Deputados Estaduais;(Includo pela Emenda
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at Constitucional n 25, de 2000).
600.000 (seiscentos mil) habitantes;
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por
(seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta cento do subsdio dos Deputados Estaduais;(Includo pela Emenda
mil) habitantes; Constitucional n 25, de 2000).
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 subsidio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por
(novecentos mil) habitantes; cento do subsdio dos Deputados Estaduais;(Includo pela Emenda
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 Constitucional n 25, de 2000).
(novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil
cinquenta mil) habitantes; habitantes o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;(Includo
1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at pela Emenda Constitucional n 25, de 2000).
1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento
1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at do subsidio dos Deputados Estaduais;(Includo pela Emenda
1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; Constitucional n 25, de 2000).

o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um No h possibilidade de alterao de subsdios na mesma
milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 legislatura.
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Nas alneas, o limite geral de 75% dos subsdios dos I emendas Constituio;
Deputados Estaduais passa a ser escalonado de acordo com
II leis complementares;
a populao do Municpio, iniciando em 20% daqueles
subsdios, para Municpios de at 10.000 habitantes. III leis ordinrias;
Art. 29. (...); IV leis delegadas;
VII o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no
V medidas provisrias;
poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992). VI decretos legislativos;
VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e
votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
VII resolues.

O vereador no dispe de imunidades formais, ou freedon Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a
from arrest, quais sejam: a proteo contra priso criminal elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
ou civil e contra processo criminal, assegurada aos Processo legislativo o conjunto de atos a serem realizados
legisladores federais pelo art. 53, 2 ao 5 e aos pelos rgos legislativos, visando formao das espcies
legisladores estaduais pelo art. 27, 1. beneficiado normativas previstas no artigo 59 (atos normativos
apenas pela imunidade material, prevista no art. 53, caput, primrios ou leis em sentido formal).
ou freedon of speech. No h tambm previso de
prerrogativa de foro. As regras bsicas de processo legislativo previstas na
Constituio Federal impem-se, enquanto padro
Jurisprudncia relacionada ao tema: normativo, de compulsrio atendimento, observncia
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. incondicional dos Estados-Membros, como modelos
CONSTITUO DO ESTADO DE SERGIPE, ARTIGO 13, INCISO obrigatrios s Constituies Estaduais (princpio da
XVII, QUE ASSEGURA AOS VEREADORES A PRERROGATIVA simetria constitucional).
DE NO SEREM PRESOS, SALVO EM FLAGRANTE DE CRIME Apesar de existe uma minoria doutrinria que defende a
INAFIANVEL, NEM PROCESSADOS CRIMINALMENTE SEM hierarquia das leis complementares em relao s leis
A DEVIDA AUTORIZAO DA RESPECTIVA CMARA ordinrias, o Supremo Tribunal Federal chancelou seu
LEGISLATIVA, COM SUSPENSO DA PRESCRIO ENQUANTO entendimento em sentido contrrio, aduzindo que a
DURAR O MANDATO. COMPETNCIA DA UNIO PARA questo esta relacionada distribuio de matria
LEGISLAR SOBRE DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL. 1. O legislativa.
Estado-membro no tem competncia para estabelecer
regras de imunidade formal e material aplicveis a S poder ser objeto de lei complementar a matria
Vereadores. A Constituio Federal reserva Unio legislar taxativamente prevista na Constituio Federal, enquanto
sobre Direito Penal e Processual Penal. 2. As garantias que todas as demais matrias devero ser objeto de lei
integram o universo dos membros do Congresso Nacional ordinria.
(CF, artigo 53, 1, 2, 5 e 7), no se comunicam aos O processo legislativo de Emenda Constitucional consta no
componentes do Poder Legislativo dos Municpios. artigo 60, das leis ordinrias e complementares esto nos
Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade artigos 61, 63, 64, 65, 66 e 67, de medida provisria est
procedente para declarar inconstitucional a expresso previsto no artigo 62 e lei delegada no artigo 68, todos da
contida na segunda parte do inciso XVII do artigo 13 da CF/88.
Constituio do Estado de Sergipe. (...). (ADI 371/SE, rel.
Min. Maurcio Corra, 23/04/2004). Jurisprudncia relacionada ao tema:
Art. 29. (...); EMENTA. (...). 3. Inexistncia de relao hierrquica entre
IX proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, lei ordinria e lei complementar. Questo exclusivamente
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os constitucional, relacionada distribuio material entre as
membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo espcies legais. (...). (STF RE 377.457/PR, rel. Min. Gilmar
Estado para os membros da Assembleia Legislativa; Mendes, 17/09/2008).
(...).
LEI ORIDNRIA E LEI COMPLEMENTAR
Seo VIII
So duas as diferenas entre lei complementar e lei
Do Processo Legislativo
ordinria. A primeira material, uma vez que somente
Subseo I
poder ser objeto de lei complementar a matria
Disposio Geral
taxativamente prevista na Constituio Federal, enquanto
PROCESSO LEGISLATIVO todas as demais matrias devero ser objeto de lei
ordinria. A segunda formal e diz respeito ao processo
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao legislativo, na fase de votao. Enquanto o qurum para
de: aprovao da lei ordinria de maioria simples (art. 47), o

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qurum para aprovao da lei complementar de maior a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
absoluta (art. 69). administrao direta e autrquica ou aumento de sua
FASE INTRODUTRIA remunerao;
Trata-se de iniciativa reservada ao mbito do Poder
Subseo III
Executivo, considerando a iniciativa do Poder Legislativo
Das Leis (art. 51, IV e 52, XIII) e a do Poder Judicirio (art. 96, II, b).
Dispositivos correspondentes - arts. 48, X e 84, II, VI e XXV,
da CF/88.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias
cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos b) organizao administrativa e judiciria, matria
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, administrao dos Territrios;
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
A iniciativa privativa do Chefe do Executivo, nessa alnea,
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos
restringe-se ao mbito dos Territrios, entretanto no que
nesta Constituio.
diz respeito competncia oramentria, estende-se
A Iniciativa de lei a faculdade que se atribui a algum ou a Unio, nos termos do artigo 84, XXIII, da CF/88.
algum rgo para apresentar projetos de lei ao Legislativo, Dispositivo correspondente - art. 48, IX, da CF/88.
podendo ser parlamentar ou extraparlamentar e
concorrente ou exclusiva. Jurisprudncia relacionada ao tema:
Diz-se iniciativa de lei parlamentar a prerrogativa que a EMENTA. (...) 1. No ofende o art. 61, 1, II, b da
Constituio confere a todos os membros do Congresso Constituio Federal lei oriunda de projeto elaborado na
Nacional de apresentao de projeto de lei. Por outro lado, Assembleia Legislativa estadual que trate sobre matria
iniciativa de lei extraparlamentar quela conferida ao tributria, uma vez que a aplicao deste dispositivo est
Chefe do Poder Executivo, ao Supremo Tribunal Federal, circunscrita s iniciativas privativas do Chefe do Poder
aos Tribunais Superiores, ao Ministrio Pblico e aos Executivo Federal na rbita exclusiva dos territrios
cidados. A iniciativa concorrente ocorre quando h federais. (....). A reserva de iniciativa prevista no art. 165, II
possibilidade de dois ou mais legitimados apresentarem da Carta Magna, por referir-se a normas concernentes s
projeto de lei sobre a mesma matria e a exclusiva diretrizes oramentrias, no se aplica a normas que tratam
(privativa) aquela que somente por ser exercida por um de direito tributrio, como so aquelas que concedem
nico legitimado (art. 61, 1). benefcios fiscais. (...). (STF ADI 2464/AM. Rel. Min. Ellen
Gracie. DJ 25/05/2007).
O cidado tambm tem direito de iniciar o processo
legislativo em razo da soberania popular, prevista no c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
artigo 14, III, da CF/88, nos termos do artigo 61, pargrafo jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
2, que dispe: aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional
Art. 61. (...). n 18, de 1998)
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao
Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
eleitores de cada um deles.
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
Dispositivos correspondentes - artigo 27, 4 e artigo 29, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
inciso XIII, ambos da CF/88.
Note-se que essa iniciativa facultativa ao Procurador Geral
INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA da Repblica, nos termos do art. 128, 5, da CF.
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Dispositivo correspondente - art. 48, IX, da CF/88.
Repblica as leis que:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da
I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
Dispositivos correspondentes - arts. 48, III, 84, XIII, da (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32,
CF/88. de 2001)
II disponham sobre: Dispositivo correspondente - art. 48, XI, da CF/88.
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico,
provimento de cargos, promoes, estabilidade,

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remunerao, reforma e transferncia para a reserva. Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, dos Deputados.
de 1998)
Dispositivo correspondente - art. 84, XIII, da CF/88. PEDIDO DE URGNCIA DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: Art. 64. (...).
I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da 1 O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia
Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; para apreciao de projetos de sua iniciativa.
II nos projetos sobre organizao dos servios 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o
administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio,
Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas
De acordo com esse dispositivo legal no so permitidas
da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
emendas que visem ao aumento de despesa prevista nos
constitucional determinado, at que se ultime a
projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
sendo, de flagrante inconstitucionalidade, a norma inserida, votao.(Redao dada pela Emenda
por emenda parlamentar, em projeto de iniciativa exclusiva Constitucional n 32, de 2001)
do Chefe do Poder Executivo, que acarreta aumento de 3 A apreciao das emendas do Senado Federal pela
despesa pblica, por flagrante ofensa ao princpio de Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias,
independncia e harmonia entre os Poderes da Repblica. observado quanto ao mais o disposto no pargrafo
Exemplo disso foi o julgamento do Supremo Tribunal anterior.
Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4433/SC 4 Os prazos do 2 no correm nos perodos de
que declarou a inconstitucionalidade do artigo 3 da Lei recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos
catarinense 15.215/2010, em 18.06.2015. A norma criava projetos de cdigo.
gratificao beneficiando servidores da Procuradoria Geral
do Estado, da Secretaria de Estado da Administrao e do A Constituio Federal, como regra, no fixou prazo para
Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina pelo que o Poder Legislativo exercesse sua funo legiferante.
xito judicial e pelo incremento efetivo da cobrana da H, porm, uma exceo prevista nesse artigo que
dvida ativa do Estado. O Plenrio verificou a existncia de estabelece o chamado regime de urgncia constitucional
vcio formal de iniciativa na edio da norma, pois a ou processo legislativo sumrio.
proposta de aumento de remunerao, tema de iniciativa
FASE CONSTITUTIVA: DELIBERAO PARLAMENTAR E
privativa do Poder Executivo, foi includa durante a
DELIBERAO EXECUTIVA
tramitao na Assembleia Legislativa, desrespeitando o
princpio da independncia dos poderes, prevista no artigo Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser
2 da Constituio Federal. A relatora observou ainda a falta revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao,
de pertinncia temtica, pois a criao da gratificao aos e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o
servidores do Poder Executivo estadual foi includa por aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
meio de emenda parlamentar em medida provisria
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar
destinada a estabelecer o subsdio mensal como forma de
remunerao da carreira de procurador do estado. Casa iniciadora.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (...). As normas questionadas dispem sobre Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao
cadastro de contrataes temporrias, bem como sobre enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que,
alteraes nos quadros de cargos de provimento efetivo, de aquiescendo, o sancionar.
cargos em comisso e de funes gratificadas do instituto- 1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto,
geral de percias daquela unidade federativa, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
respectivamente. Assinalou-se que os projetos de lei seriam interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
de iniciativa do Chefe do Poder Executivo estadual. prazo de quinze dias teis, contados da data do
Ademais, consignou-se que as emendas possuiriam recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito
pertinncia temtica com o projeto de lei originrio e que horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do
delas no decorreria aumento da despesa global prevista. veto.
(...). (STF ADI 2583/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 1.8.2011).
2 O veto parcial somente abranger texto integral de
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de artigo, de pargrafo, de Inciso ou de alnea.
iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal

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3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Na Casa Revisora o projeto de lei ser analisado, discutido e
Presidente da Repblica importar sano. votado. Se o projeto de lei for aprovado nos mesmos
termos da Casa Inicial, seguir para o Presidente da
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro Repblica.
de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Se, porm, o projeto de lei for rejeitado, a matria nele
Senadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional de constante somente poder constituir-se objeto de novo
Reviso n 76, de 2013). projeto na prxima sesso legislativa. Essa regra
excetuada, no caso de reapresentao, mediante proposta
5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, da maioria absoluta dos Deputados Federais ou dos
para promulgao, ao Presidente da Repblica. Senadores conforme o art. 67, da CF/88.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no Caso o projeto de lei seja aprovado com alteraes, haver
4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso retorno dessas alteraes Casa Legislativa inicial e votao
imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua em um nico turno. Emps, ser o projeto enviado ao
votao final.(Redao dada pela Emenda Constitucional n Executivo.
32, de 2001)
Aps o trmino da deliberao parlamentar, o projeto de lei
7 Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e aprovado pelo Congresso Nacional remetido deliberao
oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos executiva, na qual ser analisado pelo Presidente da
3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este Repblica, podendo este vet-lo ou sancion-lo (art. 66).
no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo. A sano a aquiescncia do Presidente da Repblica aos
termos de um projeto de lei devidamente aprovado pelo
Congresso Nacional. Poder ser expressa, nos casos em que
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado o Presidente manifesta-se favoravelmente, no prazo de 15
somente poder constituir objeto de novo projeto, na dias teis, ou tcita, quando silencia nesse mesmo prazo. A
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria sano tambm poder ser total ou parcial, conforme
absoluta dos membros de qualquer das Casas do concorde ou no com a totalidade do projeto de lei j
Congresso Nacional. aprovado pelo Parlamento.

Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por Veto a manifestao de discordncia do Presidente da
maioria absoluta. Repblica com o projeto de lei aprovado pelo Poder
Legislativo, no prazo de 15 (quinze) dias teis, iniciando-se
Apresentado o projeto de lei ao Congresso Nacional (fase sua contagem com o recebimento do projeto de lei por
introdutria), haver ampla discusso e votao sobre a parte do Chefe do Poder Executivo.
matria nas duas Casas, delimitando-se o objeto a ser
Presidente da Repblica poder discordar do projeto de lei,
aprovado, rejeitado ou mesmo emendado pelo Poder
ou por entend-lo inconstitucional (veto jurdico) ou
Legislativo (art. 65). Alm da atividade legislativa
contrrio ao interesse pblico (veto poltico).
(deliberao parlamentar), caso o projeto de lei seja
aprovado pelas duas Casas Legislativas, haver participao O veto irretratvel, pois, uma vez manifestado e
do chefe do Poder Executivo, por meio do exerccio do veto comunicadas as razes ao Poder Legislativo, tornar-se-
ou da sano (deliberao executiva). insuscetvel de alterao de opinio do Presidente da
Repblica.
Tratando-se de lei ordinria, a aprovao do projeto de lei
condiciona-se maioria simples dos membros da respectiva Se houver sano parcial, somente o texto vetado retornar
Casa, ou seja, somente haver aprovao pela maioria dos ao Congresso Nacional para deliberao. A parte
votos, presente a maioria absoluta de seus membros (art. sancionada dever ser, no prazo de 48horas, promulgada e
47 da CF/88, que diz: Salvo disposio constitucional em publicada.
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
A votao sobre a manuteno ou derrubada do veto ser
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
realizada em sesso conjunta (art. 57, 3). Se o veto for
absoluta de seus membros). O qurum constitucional de
superado, pela maioria absoluta dos Deputados e
maioria simples corresponde a um nmero varivel, pois,
Senadores, a lei ser remetida ao Presidente da Repblica
dependendo de quantos parlamentares estiverem
para promulgao.
presentes, esse nmero poder alterar-se. No caso de
elaborao de lei complementar o qurum ser de maioria Promulgar atestar que a ordem jurdica foi inovada,
absoluta (art. 69). declarando que uma lei existe e, em consequncia, dever
ser cumprida. Em regra o prprio Presidente da Repblica
Uma vez, e somente se aprovado o projeto de lei por uma
que promulga a lei (art. 84, IV), mesmo nos casos em que
das Casas, seguir para a outra, que exercer o papel de
seu veto haja sido derrubado pelo Congresso Nacional.
Casa Revisora.
Nesse caso, a Constituio Federal fixa um prazo de 48
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horas, contadas da sano expressa ou tcita ou da nico, da CF/88). Tese no acolhida pela jurisprudncia
comunicao da rejeio do veto, findo o qual, a ptria.
competncia transfere-se ao Presidente do Senado Federal
e, se este no promulg-la no mesmo prazo, f-lo- o Vice-
Presidente do Senado Federal (pargrafo 7). FASE CONSTITUTIVA: DELIBERAO PARLAMENTAR.
A publicao consiste em uma comunicao dirigida a todos Art. 60. (...).
os que devem cumprir o ato normativo, informando-os de
sua existncia e de seu contedo, constituindo-se, 2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
atualmente, na insero do texto promulgado no Dirio Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
Oficial, para que se torne de conhecimento pblico a aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
existncia da lei, pois condio de eficcia da lei. respectivos membros.

Subseo II Na deliberao parlamentar, a proposta ser aprovada com


Da Emenda Constituio quorum qualificado, em dois turnos, em cada casa do
Congresso Nacional, evidenciando que a Constituio
EMENDA CONSTITUCIONAL Federal atual adotou um modelo rgido de mudana de suas
normas.
O legislador constituinte de 1988, ao prever a possibilidade
de alterao das normas constitucionais por meio de um Importante ressaltar que no processo legislativo de
processo legislativo especial e mais dificultoso que o emendas constitucionais no ocorre a deliberao
ordinrio, definiu nossa Constituio como rgida, fixando- executiva, pois no existe participao do Presidente da
se a ideia de supremacia da ordem constitucional. Repblica na fase constitutiva, uma vez que no existe
sano ou vento emenda constitucional.
A emenda Constituio Federal, enquanto proposta,
considerada um ato infraconstitucional sem qualquer Art. 60. (...).
normatividade, s ingressando no ordenamento jurdico
aps sua aprovao, passando ento a ser preceito 5 A matria constante de proposta de emenda
constitucional, de mesma hierarquia das normas rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto
constitucionais originrias. de nova proposta na mesma sesso legislativa.

A Constituio Federal traz duas espcies de limitaes ao FASE COMPLEMENTAR.


Poder de reform-la: as limitaes expressas e implcitas. As Art. 60. (...).
limitaes expressamente previstas no texto constitucional,
por sua vez, subdividem-se em trs subespcies: 3 A emenda Constituio ser promulgada pelas
circunstanciais (art. 60, 1), materiais (art. 60, 4) e Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
formais (Art. 60, 2, 3 e 5); Enquanto os limites com o respectivo nmero de ordem.
implcitos do poder de reforma, que derivam dos limites
Note-se que a competncia, em regra, para promulgar as
expressos, dividem-se em dois grupos: as normas sobre o
leis do Presidente da Repblica (art. 84, IV), no entanto,
titular do poder constituinte reformador e as disposies
no caso de emendas constitucionais, a promulgao e
relativas eventual supresso das limitaes expressas.
publicao atribuio do Poder Legislativo.
LIMITAES FORMAIS. FASES DO PROCESSO.
LIMITAES CIRCUNSTANCIAIS.
FASE INTRODUTRIA
Art. 60. (...).
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante
1 A Constituio no poder ser emendada na
proposta:
vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos estado de stio.
Deputados ou do Senado Federal;
LIMITAES MATERIAIS
II do Presidente da Repblica;
Art. 60. (...).
III de mais da metade das Assembleias legislativas das
Unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, 4 No ser objeto de deliberao a proposta de
pela maioria relativa de seus membros. emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
O rol dos legitimados para a iniciativa de uma proposta de
emenda constitucional taxativo. II o voto direto, secreto, universal e peridico;
O professor Pedro Lenza defende a tese de que pode h III a separao dos Poderes;
possiblidade de proposio popular, por considerar que o
IV os direitos e garantias individuais.
titular do poder constituinte o Povo (art. 1, pargrafo

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Tais matrias formam o ncleo intangvel da Constituio Podem ser mencionadas outras vedaes a edio de
Federal, denominado tradicionalmente por clusulas medida provisria, tais quais: art. 25, 2, art. 246, art. 73
ptreas. do ADCT, art. 2 da EC 8 e art. 3 da EC 9.
No que tange aos direitos e garantias individuais, o rol no Jurisprudncia relacionada ao tema:
taxativo, uma vez que os mesmos esto estabelecidos em
EMENTA. (...). III. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE
toda a Constituio Federal, de forma explcita e implcita
LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA
(art. 5, 2, da CF/88).
EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS PARA ABERTURA DE
Tem-se, ainda, que tais direitos podem at ser restringidos, CRDITO EXTRAORDINRIO. Interpretao do art. 167, 3
desde que no haja ofensa ao ncleo essencial do direito, c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da Constituio. Alm
segundo a exegese dogmtica atual. dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a
MEDIDA PROVISRIA Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio
seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e
LIMITAES DA MEDIDA PROVISRIA urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos
requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
submetem a uma ampla margem de discricionariedade por
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora
parte do Presidente da Repblica, os requisitos de
de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32,
densificao normativa da Constituio. Os contedos
de 2001)
semnticos das expresses "guerra", "comoo interna" e
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre "calamidade pblica" constituem vetores para a
matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1,
2001) inciso I, alnea "d", da Constituio. "Guerra", "comoo
interna" e "calamidade pblica" so conceitos que
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32,
representam realidades ou situaes fticas de extrema
de 2001)
gravidade e de consequncias imprevisveis para a ordem
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a
polticos e direito eleitoral;(Includo pela Emenda devida urgncia, a adoo de medidas singulares e
Constitucional n 32, de 2001) extraordinrias. (...). A edio da MP n 405/2007
configurou um patente desvirtuamento dos parmetros
b) direito penal, processual penal e processual
constitucionais que permitem a edio de medidas
civil;(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. (...).
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, (STF ADI 4.048 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes,
a carreira e a garantia de seus membros;(Includo pela 04/05/2008).
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
EMENTA (...). De outra parte, j se acha assentado no STF o
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento entendimento de ser legtima a disciplina de matria de
e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o natureza tributria por meio de medida provisria,
previsto no art. 167, 3;(Includo pela Emenda instrumento a que a Constituio confere fora de lei (cf.
Constitucional n 32, de 2001) ADIMC n 1.417). (...). (STF ADI 1.667 MC/DF, rel. Min. Ilmar
Galvo, 21/11/1997).
II que vise a deteno ou sequestro de bens, de
poupana popular ou qualquer outro ativo EMENTA. Prazo processual. Embargos execuo. Prazos
financeiro;(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de previstos no art. 730 do CPC e no art. 884 da CLT. Ampliao
2001). pela Medida Provisria n 2.180-35/2001, que acrescentou
o art. 1-B Lei federal n 9.494/97. Limites constitucionais
III reservada a lei complementar;(Includo pela Emenda
de urgncia e relevncia no ultrapassados. Dissdio
Constitucional n 32, de 2001)
jurisprudencial sobre a norma. Ao direta de
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo constitucionalidade. Liminar deferida. Aplicao do art. 21,
Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do caput, da Lei n 9.868/99. Ficam suspensos todos os
Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda processos em que se discuta a constitucionalidade do art.
Constitucional n 32, de 2001) 1-B da Medida Provisria n 2.180-35. (...). (STF ADC 11/DF
- MC, Rel. Min. Cezar Peluso, Plenrio, DJ 28.03.2007).
2 Medida provisria que implique instituio ou
majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, FASE INTRODUTRIA.
I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
ltimo dia daquele ano em que foi editada. (Includo pela Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora
Emenda Constitucional n 32, de 2001) de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso

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Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso
de 2001) Nacional sobre o mrito das medidas provisrias
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus
na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001). Constitucional n 32, de 2001)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos
quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar
11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem
em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel,
das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at
nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o
que se ultime a votao, todas as demais deliberaes
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as
legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo
relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Constitucional n 32, de 2001).
10 vedada a reedio, na mesma sesso legislativa,
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo
dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12 Aprovado projeto de lei de converso alterando o
texto original da medida provisria, esta manter-se-
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da
integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado
publicao da medida provisria, suspendendo-se durante
o projeto. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
os perodos de recesso do Congresso Nacional. (Includo
2001)
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
A medida provisria, chegando ao Congresso Nacional, ser
A matria tem que ser relevante e urgente e s o
encaminhada para a Comisso mista de Deputados e
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias.
Senadores para emisso de parecer por sua aprovao ou
Uma vez editada, a medida provisria permanecer em
no. Aps a anlise pela Comisso mista, a medida
vigor pelo prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias, e
provisria ser encaminhada Cmara dos Deputados, que
ser submetida imediatamente ao Poder Legislativo.
realizar a deliberao principal nesse processo legislativo e
O prazo de 60 (sessenta) dias contar-se- da publicao da realizar a primeira votao, devendo, antes de analisar o
medida provisria e ficar suspenso durante o perodo de mrito, efetivar juzo sobre a presena dos requisitos
recesso, salvo se houver convocao extraordinria, nos constitucionais exigidos, ou seja, sobre a presena ou no
termos do artigo 57, 8, que dispe: "Havendo medidas de relevncia e urgncia (pargrafos 5 e 9, do presente
provisrias em vigor na data de convocao extraordinria artigo).
do Congresso Nacional, sero elas automaticamente
Tendo sido aprovada pela Cmara dos Deputados, por
includas na pauta da convocao".
maioria simples, a medida provisria ser encaminhada ao
Jurisprudncia relacionada ao tema: Senado Federal, que igualmente dever analisar a presena
dos requisitos constitucionais exigidos para sua edio,
Smula vinculante n 54 - A medida provisria no
antes da anlise do mrito e eventual aprovao por
apreciada pelo congresso nacional podia, at a Emenda
maioria simples. Aprovada a medida provisria, ser
Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo
convertida em lei, devendo o Presidente do Senado Federal
de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a
promulg-la, uma vez que se consagrou na esfera legislativa
primeira edio.
essa atribuio ao prprio Poder Legislativo, remetendo ao
FASE CONSTITUTIVA E FASE COMPLEMENTAR. Presidente da Repblica, que publicar a lei de converso.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Se em 45 (quarenta e cinco) dias as medidas provisrias no
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora forem apreciadas, entraram em regime de urgncia,
de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso trancando a pauta, pois todas as demais deliberaes da
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, Casa Legislativa que estiver analisando a medida provisria
de 2001) ficaro sobrestadas, at que seja concluda a votao.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores Caso seja a MP aprovada com alteraes (emendas
examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir supressivas ou aditivas), o Congresso Nacional estar
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, transformando-a em projeto de lei de converso, que ser
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso remetido ao Presidente da Repblica para sano ou veto
Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de (art. 62, 12).
2001)

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PERDA DA EFICCIA/REJEIO DA MEDIDA PROVISRIA. II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos


e eleitorais;
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso oramentos.
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, 2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a
de 2001) forma de resoluo do Congresso Nacional, que
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem 3 Se a resoluo determinar a apreciao do projeto
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica,
nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o vedada qualquer emenda.
Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as
relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Lei delegada ato normativo elaborado e editado pelo
Constitucional n 32, de 2001). Presidente da Repblica, em razo de autorizao do Poder
Legislativo, e nos limites postos por este, constituindo-se
11 No editado o decreto legislativo a que se refere o
verdadeira delegao externa da funo legiferante e
3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia
aceita, desde que com limitaes (pargrafo 1), como
de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
mecanismo necessrio para possibilitar a eficincia do
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
estado e sua necessidade de maior agilidade e celeridade.
conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001) Uma vez encaminhada a solicitao ao Congresso Nacional,
a mesma ser submetida votao pelas Casas do
Uma vez rejeitada expressamente pelo Legislativo, a Congresso Nacional, em sesso bicameral conjunta ou
medida provisria perder seus efeitos retroativamente, separadamente, e, em sendo aprovada por maioria simples,
cabendo ao Congresso Nacional disciplinar as relaes ter a forma de resoluo, que especificar
jurdicas dela decorrentes, sem possibilidade de reedio na obrigatoriamente as regras sobre seu contedo e os termos
mesma sesso legislativa. de seu exerccio (delegao prpria).
A decadncia da medida provisria, pelo decurso do prazo Se a resoluo determinar, haver delegao imprpria,
constitucional, opera a desconstituio, com efeitos devendo o projeto voltar ao Congresso Nacional para se
retroativos, dos atos produzidos durante a sua vigncia. apreciado em votao nica e proibida emenda
Assim, caso o Congresso Nacional no aprecie em tempo parlamentar (pargrafo 3).
constitucional hbil, esse ato normativo perder sua
eficcia, no que se denomina de rejeio tcita. Extrapolando o Presidente da Repblica os limites fixados
na resoluo concedente da delegao legislativa, poder o
A rejeio das medidas provisrias, seja expressa, seja Congresso Nacional, mediante a aprovao de decreto
tcita, opera com efeitos retroativos, ex tunc, competindo legislativo, sustar a referida lei delegada, paralisando seus
ao Congresso Nacional a edio do decreto legislativo para efeitos normais (art. 49, V).
disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes (pargrafo
3). Caso o Congresso Nacional no edite o decreto _______________________________________________
legislativo no prazo de 60 dias aps a rejeio ou perda de _________________________________________________
sua eficcia, a medida provisria continuar regendo
somente as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de _________________________________________________
atos praticados durante sua vigncia, com efeito ex nunc _________________________________________________
(pargrafo 11).
_________________________________________________
LEI DELEGADA
_________________________________________________
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente
da Repblica, que dever solicitar a delegao ao _________________________________________________
Congresso Nacional. _________________________________________________
1 No sero objeto de delegao os atos de _________________________________________________
competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do _________________________________________________
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, _________________________________________________
nem a legislao sobre:
_________________________________________________
I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
a carreira e a garantia de seus membros; _________________________________________________
________________________________________________

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QUADROS DO PROCESSO LEGISLATIVO

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EMENDA CONSTITUCIONAL

Medida Provisria Pres. da Repblica edita e publica. E da publicao contam-se 60 dias, os quais ficam suspensos no
recesso se no houver convocao extraordinria.
Fase Constitutiva CN comisso mista de senadores e deputados
(parecer)
CD
Requisitos constitucionais
Mrito
Maioria simples

SF
Requisitos constitucionais
Mrito
Maioria simples

Aprovada
Presidente do SF promulga
Fase complementar P. da Republica
Publicao

Supressivas
Podem haver emendas parlamentares
Aditivas

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Se no tiver sido apreciada em 45 dias estar em regime de urgncia e assim as casas tero 15 dias para sucessivamente
apreciares. O regime de urgncia constitucional para MP poder, excepcionalmente, estender-se por 75 dias no sendo
suficientes os 15 dias restantes (reedio).

Impossibilidade do Presidente da Republica, retirar da apreciao do Congresso nacional, medida provisria j editada.
Medida Provisria e lei anterior que trate do mesmo assunto (ab-rogao)
Estados e Municpios pode editar medidas provisrias.
Limites materiais: Art. 62, 1, 246, 21, 2, da CF e art. 73 do ADCT.


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Seo IX dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu


DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E recebimento;
ORAMENTRIA II - julgar as contas dos administradores e demais
FISCALIZAO: CONTROLE EXTERNO E CONTROLE responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
INTERNO. administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
administrao direta e indireta, quanto legalidade, errio pblico;
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
controle interno de cada Poder. direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou para cargo de provimento em comisso, bem como a das
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, concesses de aposentadorias, reformas e penses,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, fundamento legal do ato concessrio;
assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
O dispositivo estabelece a funo fiscalizadora do inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
Congresso Nacional (controle externo) e dos Poderes financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
(controle interno). Todo poder dever manter sistema de unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
controle interno fiscalizatrio (art. 74) e no caso do Poder Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
Legislativo, alm do controle interno, tambm realiza o inciso II;
controle externo, sendo o TCU rgo auxiliar do Poder
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
Legislativo (art. 71), embora a ele no subordinado.
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
Jurisprudncia relacionada ao tema: forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
EMENTA. (...) Ao Tribunal de Contas da Unio compete
julgar as contas dos administradores e demais responsveis VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as a Municpio;
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e
administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista. (...). (STF MS 25.092, VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
Rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ de 17-3-2006). despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
EMENTA. TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge proporcional ao dano causado ao errio;
harmnico com a Constituio Federal diploma revelador
do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas. (...). (STF ADI providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
1.175, Rel. p/ ac. Min. Marco Aurlio, Plenrio, DJ de19-12- verificada ilegalidade;
2006). X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
CONTROLE EXTERNO. CONGRESSO NACIONAL. TRIBUNAL comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
DE CONTAS. ATRIBUIES. Senado Federal;

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso XI - representar ao Poder competente sobre
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de irregularidades ou abusos apurados.
Contas da Unio, ao qual compete: 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

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2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no destinados a viabilizar a adoo de medidas cautelares


prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas vocacionadas a conferir real efetividade s suas
no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem
situaes de lesividade, atual ou iminente, ao errio
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de pblico. Impende considerar, no ponto, em ordem a
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, torno dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, no clebre
caso McCulloch v. Maryland (1819), enfatiza que a outorga
O Tribunal de Contas rgo tcnico, j que os atos de competncia expressa a determinado rgo estatal
praticados so de natureza meramente administrativa, ou importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo,
seja, no vincula o Poder Legislativo. dos meios necessrios integral realizao dos fins que lhe
Embora caiba ao Tribunal de Contas apreciao das contas foram atribudos. (...) por isso que entendo revestir-se de
prestadas anualmente pelo chefe do Poder Executivo (art. integral legitimidade constitucional a atribuio de ndole
71, I), somente o Poder Legislativo poder julgar as mesmas cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos poderes
(art. 49, IX). Lembrando que caso o Presidente no implcitos, permite, ao Tribunal de Contas da Unio, adotar
apresente as contas no prazo constitucional (art. 84, XXIV), as medidas necessrias ao fiel cumprimento de suas
caber a Cmara dos Deputados proceder a tomada de funes institucionais e ao pleno exerccio das
contas (art. 51, II). competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela
prpria Constituio da Repblica. (...). (STF MS 24.510, Rel.
Importante salientar a possibilidade do TCU fazer o controle Min. Ellen Gracie, voto do Min. Celso de Mello, Plenrio, DJ:
da constitucionalidade na via incidental, ou seja, os 19.3.2004).
Tribunais de Contas podero reconhecer a
desconformidade formal ou material de normas jurdicas, EMENTA. (...) 2. Embora as atividades do TCU, por sua
podendo deixar de aplicar ato por consider-lo natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento
inconstitucional, bem como sustar outros atos praticados das contas das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da
com base em leis vulneradoras da Constituio, conforme Constituio Federal, justifiquem a eventual quebra de
smula 347 do STF. sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que
tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva,
Considerando que o TCU no rgo jurisdicional, as mormente porque h princpio constitucional que protege a
decises proferidas de que resulte imputao de dbito ou intimidade e a vida privada, art. 5, X, da Constituio
multa tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial (inciso Federal, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio.
VIII pargrafo 3). (...). (STF MS 22.801/DF. Rel. Min Menezes Direito. DJ
O rgo de Contas s poder suspender os atos 13.03.2008).
impugnados (inciso X). No caso de contratos, caber ao EMENTA. (...). ARTIGO 78, 3, DA CONSTITUIO DO
Congresso Nacional (pargrafo 1). ESTADO DO PARAN. POSSIBILIDADE DE REEXAME, PELO
Jurisprudncia relacionada ao tema: TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, DAS DECISES
FAZENDRIAS DE LTIMA INSTNCIA CONTRRIAS AO
Smula n 6 do STF - A revogao ou anulao, pelo Poder ERRIO. VIOLAO DO DISPOSTO NO ARTIGO 2 E NO
Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato ARTIGO 70 DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A Constituio
aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos antes do Brasil - artigo 70 - estabelece que compete ao Tribunal
de aprovada por aquele Tribunal, ressalvada a competncia de Contas auxiliar o Legislativo na funo de fiscalizao a
revisora do Judicirio. ele designada. Precedentes. 2. No cabe ao Poder
Smula n 347 do STF - O tribunal de Contas, no exerccio Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises
de suas atribuies, pode apreciar a Constitucionalidade das tomadas em processos administrativos nos quais se discuta
leis e dos atos do Poder Pblico. questo tributria. 3. Ao direta julgada procedente para
declarar a inconstitucionalidade do 3 do artigo 78 da
Smula vinculante n 3 Nos processos perante o TCU Constituio do Estado do Paran. (STF ADI 523/PR, rel.
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da Min. Eros Grau, 03/04/2008).
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTROLE
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de LEGISLATIVO FINANCEIRO. CONTROLE EXTERNO.
aposentadoria, reforma e penso. REQUISIO PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO DE
INFORMAES ALUSIVAS A OPERAES FINANCEIRAS
EMENTA. (...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal REALIZADAS PELAS IMPETRANTES. RECUSA INJUSTIFICADA.
de Contas, tais como enunciados no art. 71 da Lei DADOS NO ACOBERTADOS PELO SIGILO BANCRIO E
Fundamental da Repblica, supe que se lhe reconhea, EMPRESARIAL. 1. (...). 3. O sigilo de informaes necessrias
ainda que por implicitude, a titularidade de meios para a preservao da intimidade relativizado quando se

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est diante do interesse da sociedade de se conhecer o 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
destino dos recursos pblicos. 4. Operaes financeiras que nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes
envolvam recursos pblicos no esto abrangidas pelo sigilo requisitos:
bancrio a que alude a Lei Complementar n 105/2001,
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
visto que as operaes dessa espcie esto submetidas aos
de idade;
princpios da administrao pblica insculpidos no art. 37 da
Constituio Federal. Em tais situaes, prerrogativa II - idoneidade moral e reputao ilibada;
constitucional do Tribunal [TCU] o acesso a informaes
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
relacionadas a operaes financiadas com recursos
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
pblicos. 5. O segredo como alma do negcio
consubstancia a mxima cotidiana inaplicvel em casos IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
anlogos ao sub judice, tanto mais que, quem contrata com atividade profissional que exija os conhecimentos
o poder pblico no pode ter segredos, especialmente se a mencionados no inciso anterior.
revelao for necessria para o controle da legitimidade do
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
emprego dos recursos pblicos. que a contratao pblica
escolhidos:
no pode ser feita em esconderijos envernizados por um
arcabouo jurdico capaz de impedir o controle social I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao
quanto ao emprego das verbas pblicas. 6. O dever do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
administrativo de manter plena transparncia em seus auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
comportamentos impe no haver em um Estado Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo
Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo os critrios de antiguidade e merecimento;
(art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
administrados dos assuntos que a todos interessam, e
muito menos em relao aos sujeitos individualmente 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as
afetados por alguma medida. (MELLO, Celso Antnio mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27 edio. vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior
So Paulo: Malheiros, 2010, p. 114). 7. O Tribunal de Contas Tribunal de Justia, aplicando-se lhes, quanto
da Unio no est autorizado a, manu militari, decretar a aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
quebra de sigilo bancrio e empresarial de terceiros, (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
medida cautelar condicionada prvia anuncia do Poder
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter
Judicirio, ou, em situaes pontuais, do Poder Legislativo.
as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando
Precedente: MS 22.801, Tribunal Pleno, Rel. Min. Menezes
no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de
Direito, DJe 14.3.2008. 8. In casu, contudo, o TCU deve ter
juiz de Tribunal Regional Federal.
livre acesso s operaes financeiras realizadas pelas
impetrantes, entidades de direito privado da Administrao Quanto composio do Tribunal de Contas da Unio, 1/3
Indireta submetidas ao seu controle financeiro, mormente dos Ministros do rgo ser escolhido pelo Presidente da
porquanto operacionalizadas mediante o emprego de Repblica, com aprovao por maioria simples do Senado
recursos de origem pblica. Inoponibilidade de sigilo Federal, valendo salientar que mesmo devendo a vaga ser
bancrio e empresarial ao TCU quando se est diante de preenchida pelo critrio da antiguidade, o Tribunal de
operaes fundadas em recursos de origem pblica. Contas dever remeter uma lista trplice para que o
Concluso decorrente do dever de atuao transparente Presidente da Repblica escolha um deles.
dos administradores pblicos em um Estado Democrtico
No que tange ao Ministrio Pblico que atua perante o
de Direito. 9. A preservao, in casu, do sigilo das operaes
Tribunal de Contas da Unio, o qual no pertence
realizadas pelo BNDES e BNDESPAR com terceiros no,
Instituio do Ministrio Pblico da Unio, aos seus
apenas, impediria a atuao constitucionalmente prevista
membros se aplicam as regras previstas no artigo 130 da
para o TCU, como, tambm, representaria uma acanhada,
CF/88.
insuficiente, e, por isso mesmo, desproporcional limitao
ao direito fundamental de preservao da intimidade. (...). Jurisprudncia relacionada ao tema:
(STF MS 33.340 DF, Rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma,
J.26/05/2015). EMENTA. (...). I - Segundo precedente do STF (ADI 789/DF),
os Procuradores das Cortes de Contas so ligados
TRIBUNAL DE CONTAS. ORGANIZAO E COMPOSIO. administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o
Ministrio Pblico comum. II - Alm de violar os arts. 73,
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
2, I, e 130, da Constituio Federal, a converso
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de
automtica dos cargos de Procurador do Tribunal de Contas
pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
dos Municpios para os de Procurador de Justia - cuja
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art.
investidura depende de prvia aprovao em concurso
96.
pblico de provas e ttulos - ofende tambm o art. 37, II, do
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texto magno. (...). (STF ADI 3.315/CE, rel. Min. Ricardo Os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios
Lewandowski, 11/04/2008). esto sujeitos, em matria de organizao, composio e
atribuies fiscalizadoras de seus rgos de Contas, ao
CONTROLE INTERNO.
modelo jurdico estabelecido pela CF/88.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio O artigo 31 da CF/88 estabelece que a fiscalizao do
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno Municpio tambm ser exercida mediante controle externo
com a finalidade de: da Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano dos Estados ou dos Conselheiros ou Tribunais de Contas dos
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos Municpios, onde houver, nos seguintes termos:
oramentos da Unio; Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e forma da lei.
patrimonial nos rgos e entidades da administrao
1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou
entidades de direito privado; dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
institucional.
3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob termos da lei.
pena de responsabilidade solidria. 4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de
Contas Municipais.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou
3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
Contas da Unio. termos da lei.
4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de
Jurisprudncia relacionada ao tema: Contas Municipais.
EMENTA. (...). I. - A Lei 8.443, de 1992, estabelece que
qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte
legtima para denunciar irregularidades ou ilegalidades O legislador reconheceu a existncia dos Tribunais de
perante o TCU. A apurao ser em carter sigiloso, at Contas de Municpio j existentes na data da promulgao
deciso definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal da CF/88, no permitindo s respectivas Construes
manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da Estaduais aboli-los, entretanto vedou expressamente a
denncia ( 1 do art. 55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu criao de novos Conselhos de Contas Municipais.
Regimento Interno, que, quanto autoria da denncia, ser Jurisprudncia relacionada ao tema:
mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto
no art. 5, incisos V, X, XXXIII e XXXV, da Constituio Smula 653 do STF - No TC estadual, composto por sete
Federal. (...). (STF MS 24405/DF. Rel. Min. Carlos Velloso, conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia
DJ: 03.12.2003). Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual,
cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
TRIBUNAL DE CONTAS DOS ESTADOS, DO DISTRITO membros do MP especial, e um terceiro sua livre escolha.
FEDERAL E DO(S) MUNICPIO(S).
EMENTA. (...) Municpios e Tribunais de Contas. A
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, Constituio da Repblica impede que os Municpios criem
no que couber, organizao, composio e fiscalizao os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-
bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos membros, mediante autnoma deliberao, instituam
Municpios. rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido
integrados por sete Conselheiros. de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder
de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados

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como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde No mbito estadual e distrital, o Poder Executivo exercido
tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de pelo Governador e segue as regras do art. 28 e artigo 32,
cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A 2, ambos da CF/88, observado, quando ao mais, o disposto
prestao de contas desses Tribunais de Contas dos no artigo 77. E no mbito municipal, pelo Prefeito (art. 29, I,
Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h II, III, V, X e XIV). A direo dos Territrios Federais dar-se-
de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas por Governador nomeado pelo Presidente da Repblica,
do prprio Estado, e no perante a Assembleia Legislativa conforme estabelecido no artigo 33, 3, 52, III, c, e 84, XIV,
do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da todos da CF/88.
competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF,
art. 71, II, c/c o art. 75. (...). (STF ADI 687, Rel. Min. Celso de Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da
Mello, Plenrio, DJ de 10-2-2006). Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
Ao Direta de Inconstitucionalidade. (...). 5. domingo de outubro, em segundo turno, se houver, ao
Reconhecimento da possibilidade de existncia de ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
procuradorias especiais para representao judicial da vigente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16,
Assembleia Legislativa e do Tribunal de Contas nos casos de 1997)
em que necessitem praticar em juzo, em nome prprio,
srie de atos processuais na defesa de sua autonomia e 1 A eleio do Presidente da Repblica importar a do
independncia em face dos demais poderes, as quais Vice-Presidente com ele registrado.
tambm podem ser responsveis pela consultoria e pelo 2 Ser considerado eleito Presidente o candidato que,
assessoramento jurdico de seus demais rgos. (...). 10. registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta
Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada parcialmente de votos no computados os em branco e os nulos.
procedente para confirmar a medida liminar e declarar
inconstitucionais o artigo 254 das Disposies Gerais e o 3 Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na
artigo 10 das Disposies Transitrias da Constituio do primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias
Estado de Rondnia; e assentar a constitucionalidade dos aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
artigos 252, 253 e 255 da Constituio do Estado de candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
Rondnia. (STF ADI 94 RO, Rel. Min. Gilmar Mendes, Pleno, que obtiver a maioria dos votos vlidos.
DJ 15.12.2011). 4 Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistncia ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior
2 Poder Executivo votao.
5 Se, na hiptese dos pargrafos anteriores,
CAPTULO II remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com
DO PODER EXECUTIVO a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Seo I
Do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica As regras para a eleio do Presidente e Vice Presidente da
Repblica so observadas pelos Estados, DF e Municpios
PODER EXECUTIVO. SISTEMA ELEITORAL. com mais de 200 mil eleitores, de forma subsidiria (Art. 28,
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da caput, 32, 2. e 29, I e II).
Repblica, auxiliado pelos Ministros de estado. As condies de elegibilidade para Presidente so: ser
O Executivo pratica atos de chefia de estado, chefia de brasileiro nato (12, 3, I), estar no pleno exerccio dos
governo e atos da administrao, caractersticas do sistema direitos polticos (art. 14, 3, II), alistamento eleitoral (art.
presidencialista, adotado pela constituio atual, que teve 14, 3, III), domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14,
influncia norte-americana. Foi vivenciado por toda a 3, IV), filiao partidria (arts. 14, 3, V e 77, 2), idade
Repblica, com exceo do perodo 1961/1963, durante a mnima de 35 anos (art. 14, 3, VI, a), no ser inalistvel,
Constituio de 1946, onde foi institudo o nem analfabeto (art. 14, 4) e no ser inelegvel nos
Parlamentarismo. termos do art. 14, 5 e 7, da CF/88.

A grande diferena entre o Sistema Parlamentarista e


Presidencialista que no primeiro as funes de Chefe de PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA. REGRAS
Estado e Chefe de Governo so exercidas por pessoas DE SUBSTITUIO E SUCESSO.
diferentes (Monarca ou Presidente e Primeiro Ministro ou
Conselho, respectivamente) e no segundo as funes se Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
acumulam na pessoa do Governante. Alm disso, no tomaro posse em sesso do Congresso Nacional,
Parlamentarismo, h uma relao de interdependncia prestando o compromisso de manter, defender e cumprir
entre o Poder Executivo e Poder Legislativo e no a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do
Presidencialismo a relao de independncia.
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povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a COMPETNCIAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA


independncia do Brasil.
Como o Brasil adotou o sistema de Governo
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada Presidencialista, a Constituio Federal no explicitou quais
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo as atribuies do Presidente da Repblica quando exerce a
motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este funo de Chefe de Estado, representante pblico do
ser declarado vago. Estado Federal e Chefe de Governo, que cuida das polticas
internas, funes executivas, na qualidade de chefe do
Dispositivos correspondentes: arts. 28, caput, 29, III e 57, Poder Executivo
6, I, todos da CF/88.
A doutrina cita algumas competncias do Presidente
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quando em suas atribuies age como chefe de Estado, tais
quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano como os previstos nos incisos VII, VIII, XIX e XX.
seguinte ao da sua eleio. .
Tais competncias so materializadas atravs de decretos.
Dispositivos correspondentes: arts. 28, caput, 29, I e 32, Os decretos regulamentares so fonte secundria, pois o
2, todos da CF/88. contedo e amplitude do regulamento devem sempre estar
definidos em lei, podendo o Congresso Nacional sustar os
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento,
atos normativos do Poder Executivo, quando este
e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
extrapolar o seu poder regulamentar, nos termos do artigo
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de 49, V, da CF/88.
outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
for convocado para misses especiais. Repblica:

Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice- I nomear e exonerar os Ministros de Estado;
Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero Os Ministros de Estado, auxiliares da Presidncia, so de
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado (art. 84, I), escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e
Federal e o do Supremo Tribunal Federal. um anos e no exerccio dos direitos polticos, nos termos do
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente artigo 87, que diz:
da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre
aberta a ltima vaga. brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos
1 Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do direitos polticos.
perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de
feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei;
Nacional, na forma da lei.
I exercer a orientao, coordenao e superviso dos
2 Em qualquer dos casos, os eleitos devero rgos e entidades da administrao federal na rea de sua
completar o perodo de seus antecessores. competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo
H diferena entre substituir (carter temporrio) e suceder Presidente da Repblica;
(carter permanente). II expedir instrues para a execuo das leis, decretos e
No caso de vacncia do cargo de Presidente da Repblica, regulamentos;
sucede o Vice Presidente da Repblica. III apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual
Na hiptese de vaga dos cargos de Presidente e Vice de sua gesto no Ministrio;
Presidente da Repblica far-se- nova eleio, nos termos IV praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe
do artigo 81, da CF/88. Assim, os Presidentes da Cmara dos forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Repblica.
Federal podem substituir, apenas (art. 80).
Ressalte-se que o Ministro de Estado de Defesa deve ser
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no brasileiro nato (art. 12, 3, VII).
podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se
Dispositivos correspondentes: arts. 12, 3 e 87, ambos da
do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de
CF/88.
perda do cargo.
II exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
direo superior da administrao federal;
Seo II
Das atribuies do Presidente da Repblica

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III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos Constituio. (...). (STF ADI 1590. Rel. Ministro Seplveda
previstos nesta Constituio; Pertence; DJ 15.08.97).
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem Ressalte-se que rgos e ministrios so criados e extintos
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel por lei, conforme prev o artigo 88, ex vi legis: A lei
execuo; dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos
da administrao pblica.
V vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VII manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar
O Presidente pode propor uma emenda constitucional seus representantes diplomticos;
(art.60, caput), apresentar projeto de lei ordinria e
complementar (art. 61, caput), inclusive com competncia VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
de iniciativa privativa para propor (61, 1). No poder sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
iniciar o processo legislativo de um decreto legislativo e de
Dispositivos correspondentes: arts. 5, 2, 49, I e 102, III,
uma resoluo (59, VI e VII).
b, todos da CF/88.
No caso de medida provisria, o artigo 84, XXVI, prev:
editar medidas provisrias com fora da lei nos termos do IX decretar o estado de defesa e o estado de stio;
Art. 62. X decretar e executar a interveno federal;
O ato de sancionar um projeto de lei de competncia Dispositivo correspondente: art. 49, IV, da CF/88.
privativa do Presidente da Repblica, mas a promulgao e
publicao da lei pode ser exercida por outras autoridades XI remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
(60, 3 e 66, 7). Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa,
expondo a situao do Pas e solicitando as providncias
Poder Regulamentar atribuio conferida pela que julgar necessrias;
Constituio aos Chefes do Poder Executivo para produzir
regulamentos e decretos, sem a participao ordinria ou Dispositivos correspondentes: arts. 49, IX e 51, II, ambos da
regular do Poder Legislativo. Poder ser exercido pelos CF/88.
Estados, DF e municpios, desde que previstos em suas
XII conceder indulto e comutar penas, com audincia, se
Constituies Estaduais (estados) e Leis Orgnicas (DF e
municpios). necessrio, dos rgos institudos em lei;

O ato de vetar um projeto de lei de competncia privativa Idulto, que espcie de graa, o perdo proveniente do
do Presidente da Repblica. Poder Executivo. Comutar penas substituir penas. So
concedidos por decreto.
DECRETO REGULAMENTAR E DECRETO AUTNOMO.
A anistia, que tambm clemncia, ser aprovada pelo
VI dispor, mediante decreto, sobre. Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
a) organizao e funcionamento da administrao federal, Repblica (art. 48, VIII).
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou XIII exercer o comando supremo das Foras Armadas,
extino de rgos pblicos. nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos;
O decreto regulamentar est estabelecido no inciso IV,
parte final, que rege: sacionar, promulgar e fazer publicar Dispositivos correspondentes: arts. 48, II e 61, 1, I e II,
as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para f, ambos da CF/88.
sua fiel execuo, que no se confunde com o Decreto XIV nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Autnomo previsto neste dispositivo. Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
O primeiro ato normativo secundrio e o segundo ato Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-
normativo primrio, embora nenhum dos dois passe pela Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco
deliberao do Congresso Nacional. Central e outros servidores, quando determinado em lei;

Dispositivos correspondentes: arts. 48, X e 61, 1, II, a, Dispositivo correspondente: art 52, III, da CF/88.
ambos da CF/88.
XV nomear, observado o disposto no Art. 73 os Ministros
Jurisprudncia relacionada ao tema: do Tribunal de Contas da Unio;
EMENTA. (...) tem-se objeto idneo ao direta de Dispositivos correspondentes: arts. 49, XIII, 52, III, b e 73,
inconstitucionalidade quando o decreto impugnado no 2, todos da CF/88.
de carter regulamentar de lei, mas constitui ato normativo
que pretende derivar o seu contedo diretamente da

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XVI nomear os magistrados, nos casos previstos nesta I - o Vice-Presidente da Repblica;


Constituio, e o Advogado-Geral da Unio. II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
Os nomeados no sero arguidos pelo Senado Federal. III - o Presidente do Senado Federal;
Dispositivos correspondentes: arts. 107, 115 e 131, todos da IV - o Ministro da Justia;
CF/88.
V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela
XVII nomear membros do Conselho da Repblica, nos Emenda Constitucional n 23, de 1999)
termos do Art. 89, VII;
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
XVIII convocar e presidir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional; VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Os dispositivos que regulam o Conselho da Repblica e o
Aeronutica. (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de
Conselho de Defesa Nacional, dispem que:
1999)
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de
1 Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de
I - o Vice-Presidente da Repblica;
celebrao da paz, nos termos desta Constituio ;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do
III - o Presidente do Senado Federal; estado de stio e da interveno federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos III - propor os critrios e condies de utilizao de reas
Deputados; indispensveis segurana do territrio nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
VI - o Ministro da Justia; recursos naturais de qualquer tipo;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente estado de stio e da interveno federal;
da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e
anos, vedada a reconduo.
a defesa do Estado democrtico.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas
sobre:
indispensveis segurana do territrio nacional e opinar
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
II - as questes relevantes para a estabilidade das
recursos naturais de qualquer tipo;
instituies democrticas.
2 A lei regular a organizao e o funcionamento do
1 O Presidente da Repblica poder convocar Ministro
Conselho de Defesa Nacional.
de Estado para participar da reunio do Conselho, quando
constar da pauta questo relacionada com o respectivo IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
Ministrio. iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e
a defesa do Estado democrtico.
II - as questes relevantes para a estabilidade das
instituies democrticas. 2 A lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
1 O Presidente da Repblica poder convocar Ministro
de Estado para participar da reunio do Conselho, quando XIX declarar guerra, no caso de agresso estrangeira,
constar da pauta questo relacionada com o respectivo autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
Ministrio. ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas,
2 A lei regular a organizao e o funcionamento do e, nas mesmas condies, decretar total ou parcialmente a
Conselho da Repblica. mobilizao nacional;

Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta XX celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com Congresso Nacional;
a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e Dispositivo correspondente: art. 49, II, da CF/88.
dele participam como membros natos:
XXI conferir condecoraes e distines honorficas;
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XXII permitir, nos casos previstos em lei complementar, II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
ou nele permaneam temporariamente; constitucionais das unidades da Federao;
Dispositivo correspondente: art. 49, II, da CF/88. III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;

XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o IV a segurana interna do Pas;


projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas V a probidade na administrao;
de oramento previstos nesta Constituio;
VI a lei oramentria;
Dispositivos correspondentes: art. 48, II, da CF/88.
VII o cumprimento das leis e das decises judiciais;
XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso especial, que estabelecer as normas de processo e
legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; julgamento.
Dispositivos correspondentes: art. 49, IX, 51, II e 71, I, todos Segundo a Carta de Outubro, o procedimento bifsico,
da CF/88. primeiramente passa pelo juzo de admissibilidade na
XXV prover e extinguir os cargos pblicos federais, na Cmara dos Deputados (art. 51, I) e na fase final, julgado
forma da lei; perante o Senado Federal.
Os detentores de altos cargos pblicos podero praticar,
alm de outros crimes comuns, os crimes de
XXVII exercer outras atribuies previstas nesta responsabilidade, ou seja, infraes poltico-administrativas
Constituio. (crimes, portanto, de natureza poltica), submetendo-se ao
processo de impeachment.
O rol das competncias do Presidente da Repblica no
exaustivo, mas enumerativo. Alm do Presidente da Repblica (art. 52, I), tambm
podero ser responsabilizados politicamente e destitudos
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar de seus cargos: o Vice-Presidente da Repblica (art. 52, I),
as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, os Ministros de Estado nos crimes conexos com aqueles
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador- praticados pelo Presidente e Vice-Presidente da Repblica
Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que (art. 52, I), os Ministros do STF (art. 52, II), os membros do
observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
possvel a delegao da edio do decreto autnomo (VI), Ministrio Pblico (art. 52, II), o Procurador Geral da
a concesso de indulto e comutao de penas (XII) e o Repblica (art. 52, II) e o Advogado Geral da Unio (art. 52,
prover cargos pblicos federais, na forma da lei (XXV, II), bem como governadores e Prefeitos (art. 31).
primeira parte) a Ministro de Estado, ao Procurador Geral A lei n 1.079/50 define os crimes e regula o processo.
da Repblica e ao Advogado Geral da Unio.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Viculante n 46 do STF So da competncia
EMENTA. (...) Presidente da Repblica: competncia para legislativa da Unio a definio dos crimes de
prover cargos pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte), responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
que abrange a de desprov-los, a qual, portanto normas de processo e julgamento.
susceptvel de delegao a Ministro de Estado (CF, art. 84,
pargrafo nico): validade da Portaria do Ministro de EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA
Estado que, no uso de competncia delegada, aplicou a DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPROBIDADE
pena de demisso ao impetrante. (...). (STF MS 25.518, Rel. ADMINISTRATIVA. CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES
Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ de 10-8-06). POLTICOS. () II.1. Improbidade administrativa. Crimes de
responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa
Seo III so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo.
II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao
CRIME DE RESPONSABILIDADE E JULGAMENTO DO
poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro
PRESIDENTE DA REPBLICA.
distingue o regime de responsabilidade dos agentes
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no
Presidente da Repblica que atentem contra a admite a concorrncia entre dois regimes de
Constituio Federal e, especialmente, contra: responsabilidade poltico-administrativa para os agentes
polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n
I a existncia da Unio; 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c",
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(disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para 1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4)
pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes I nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou
polticos, submetidos a regime de responsabilidade queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do II nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do
disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. II.3.Regime processo pelo Senado Federal.
especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por
estarem regidos por normas especiais de responsabilidade 2 Se decorrido o prazo de cento e oitenta dias, e
(CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se submetem ao julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento
modelo de competncia previsto no regime comum da Lei do Presidente sem prejuzo do regular prosseguimento do
de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). processo.
II.4.Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo IMUNIDADE PRESIDENCIAL
Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo
Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico- 3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
Constituio. Somente o STF pode processar e julgar sujeito a priso.
Ministro de Estado no caso de crime de responsabilidade e,
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu
assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a
mandato, no pode ser responsabilizado por atos
suspenso de direitos polticos. (...). (STF Rcl 2138 / DF - Rel.
estranhos ao exerccio de suas funes.
Min. NELSON JOBIM , DJ 18-04-2008).
O Presidente da Repblica no poder ser preso nem em
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da
flagrante, nem por priso temporria ou preventiva , nas
Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser
infraes comuns, considerando que aps o trnsito em
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
julgado o Chefe do Executivo Federal poder ser preso
Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o
(3).
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
Tambm no poder, nas infraes penais praticadas antes
A acusao poder ser apresentada por qualquer cidado do incio do mandato ou durante a vigncia, porm, sem
na Cmara dos Deputados, que declarar procedente ou qualquer relao com a funo presidencial (no praticadas
no a acusao (art. 51, I). Instaurado o processo, ser o in officio ou propter officium), ser perseguido
Presidente da Repblica submetido a julgamento perante o criminalmente, j que a persecuo penal ficar inibida,
Senado Federal (art. 52, I), nos crimes de responsabilidade e provisoriamente, acarretando a suspenso do curso da
ao Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns. prescrio irresponsabilidade penal relativa.
No cabe ao Senado federal decidir se instaura ou no o Tais imunidades so aplicveis somente ao Presidente da
processo depois de admitido pela Cmara dos Deputados. Repblica, no se aplicando aos Governadores de Estados-
No caso dos crimes comuns, o Supremo Tribunal no est membros (Imunidade Presidencial).
vinculado, podendo receber ou no a denncia.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
A expresso crime comum, conforme posicionamento do
STF abrange todas as modalidades de infraes penais, EMENTA. (...). Os Governadores de Estado - que dispem de
estendendo-se aos delitos eleitorais, alcanando at mesmo prerrogativa de foro ratione muneris perante o Superior
os crimes contra a vida e as prprias contravenes penais. Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, a) - esto
permanentemente sujeitos, uma vez obtida a necessria
As regras procedimentais para o processamento dos crimes licena da respectiva Assembleia Legislativa (RE 153.968-BA,
comuns esto previstas na Lei 8.038/90 e no Regimento Rel. Min. ILMAR GALVAO; RE 159.230-PB, Rel. Min.
Interno do Supremo Tribunal Federal. SEPLVEDA PERTENCE), a processo penal condenatrio,
Jurisprudncia relacionada ao tema: ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam
estranhas ao exerccio das funes governamentais. - A
Ementa: COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. imunidade do Chefe de Estado a persecuo penal deriva de
AO CIVIL PBLICA CONTRA PRESIDENTE DA REPUBLICA. clusula constitucional exorbitante do direito comum e, por
LEI N. 7.347/85. A competncia do Supremo Tribunal traduzir consequncia derrogatria do postulado
Federal e de direito estrito e decorre da Constituio, que a republicano, s pode ser outorgada pela prpria
restringe aos casos enumerados no art. 102 e incisos. A Constituio Federal. (...). O Estado-membro, ainda que em
circunstancia de o Presidente da Republica estar sujeito norma constante de sua prpria Constituio, no dispe de
jurisdio da Corte, para os feitos criminais e mandados de competncia para outorgar ao Governador a prerrogativa
segurana, no desloca para esta o exerccio da extraordinria da imunidade a priso em flagrante, a priso
competncia originaria em relao s demais aes preventiva e a priso temporria, pois a disciplinao dessas
propostas contra ato da referida autoridade. (...). (STF Pet modalidades de priso cautelar submete-se, com
693 AgR / SP - Rel. Min. ILMAR GALVO, DJ 01-03-1996). exclusividade, ao poder normativo da Unio Federal, por
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efeito de expressa reserva constitucional de competncia XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda
definida pela Carta da Republica. - A norma constante da
Constitucional n 1, de 1992)
Constituio estadual - que impede a priso do Governador
de Estado antes de sua condenao penal definitiva - no se Jurisprudncia relacionada ao tema:
reveste de validade jurdica e, consequentemente, no Smula 702 do STF - A COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE
pode subsistir em face de sua evidente incompatibilidade JUSTIA PARA JULGAR PREFEITOS RESTRINGE-SE AOS
com o texto da Constituio Federal. PRERROGATIVAS CRIMES DE COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL;
INERENTES AO PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO NOS DEMAIS CASOS, A COMPETNCIA ORIGINRIA CABER
CHEFE DE ESTADO. (...). (STF ADI 978 / PB - Rel. Min. ILMAR AO RESPECTIVO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU.
GALVO, DJ 24-11-1995).
No que tange ao Distrito Federal, o Poder Legislativo segue
No mbito do Estado, o Poder Executivo est as mesmas regras dos Estados-membros, conforme se v no
regulamentado no artigo 28, da CF/88, que diz: artigo 32, 3:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios,
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro
reger-se-o por lei orgnica, votada em dois turnos com
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de
interstcio mnimo de dez dias, a aprovada por dois teros da
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do
Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer
estabelecidos nesta Constituio.
em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto
ao mais, o disposto no art. 77. (Redao dada pela Emenda (...);
Constitucional n 16, de1997)
2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a
ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto durao.
no art. 38, I, IV e V. (Renumerado do pargrafo nico, pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Poder Judicirio
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da CAPTULO III
Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, Do Poder Judicirio
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Seo I
Disposies Gerais
O Executivo Municipal consta no artigo 29, da CF/88, que
diz: ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO. CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na I o Supremo Tribunal Federal;
Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda
I eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante o pleito direto e simultneo Constitucional n 45, de 2004).
realizado em todo o Pas;
II o Superior Tribunal de Justia;
(...);
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho (Includo pela
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
EC n 92, de 12/07/2016).
domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
Municpios com mais de duzentos mil eleitores; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 16, de1997) IV os Tribunais e Juzes do Trabalho;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do
V os Tribunais e Juzes Eleitorais;
ano subseqente ao da eleio;
(...); VI os Tribunais e Juzes Militares;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, e Territrios.
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
1998) Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital
(...); Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; 2004).
(Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
1992)
tm jurisdio em todo o territrio nacional. (Includo pela
(...); Emenda Constitucional n 45, de 2004).
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So rgos do Poder Judicirio: O Supremo Tribunal Federal 2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
(art. 101), o Conselho Nacional de Justia (art. 103-B), o
maioria absoluta do Senado Federal. (Alterado pela Emenda
Superior Tribunal de Justia (art. 104), os Tribunais Constitucional n 61, de 11/11/2009).
Regionais Federais e Juzes Federais, justia comum federal
3. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste
(art. 106), os Tribunais e Juzes do Trabalho, justia artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
especializada (art. 111), os Tribunais e Juzes Eleitorais (art.
4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
118), os Tribunais e Juzes Militares (art. 122) e os Tribunais
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
e Juzes dos Estados (art. 125). funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura;
O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia
so rgos de Superposio. O primeiro o rgo mximo I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento
do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
do Poder Judicirio e o segundo o maior rgo da Justia
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
Comum, no especializada, que juntamente com os providncias;
Tribunais Superiores (TST, TSE, STM), formam os rgos de
II zelar pela observncia do Art. 37 e apreciar, de ofcio ou
convergncia, ou seja, apreciam causas oriundas de todo o mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
territrio nacional, nos termos do pargrafo 2, do presente praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo
artigo. desconstitudos, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem
Os juzes monocrticos ou de 1 grau e os Tribunais prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
Inferiores ou Tribunais de 2 grau (TRF's, TJ's, TRT's, TRE's), III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou
formam a justia de 1 e 2 instncias, respectivamente. rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios
auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e
Sobre o Conselho Nacional de Justia (CNJ), imprescindvel de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
estudar o artigo 103-B, da CF/88, que dispe: oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correcional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a
(quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
(uma) reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
45, de 2004) (Alterado pela Emenda Constitucional n 61, de assegurada ampla defesa;
11/11/2009).
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;(Alterado pela administrao pblica ou de abuso de autoridade;
Emenda Constitucional n 61, de 11/11/2009).
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos
respectivo tribunal; de um ano;
III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos
respectivo tribunal; e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo rgos do Poder Judicirio;
Supremo Tribunal Federal; VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual de integrar mensagem do
VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao
Tribunal de Justia; Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; 5. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo
de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo
processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que
Tribunal Superior do Trabalho;
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado,
Trabalho;
relativas aos magistrados e aos servios judicirios;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de
Procurador-Geral da Repblica;
correio geral;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies,
Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos
rgos competente de cada instituio estadual;
Estados, Distrito Federal e Territrios.
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da
dos Advogados do Brasil;
Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, Advogados do Brasil.
indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar
Federal.
ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do
Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice- Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando
Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Alterado pela Emenda diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Constitucional n 61, de 11/11/2009).

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(...);
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o
A Emenda Constitucional n. 45 estabeleceu como rgo do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico;(Includa pela Emenda
Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia, com sede Constitucional n 45, de 2004)
na Capital Federal, porm sem funes jurisdicionais,
composto por quinze membros, cuja maioria (nove) A Constituio Federal no previu prerrogativa de foro, nos
composta por membros do prprio Poder Judicirio, e pode crimes comuns, para os conselheiros do Conselho Nacional
ser dividido da seguinte forma: membros do Judicirio, de Justia, entretanto, nos crimes de responsabilidade,
membros das funes essenciais Justia (Advocacia e sero julgados perante o Senado Federal, nos seguintes
Ministrio Pblico) e membros da sociedade escolhidos termos:
pelo Legislativo. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

O Presidente do Conselho ser o Presidente do Supremo (...);


Tribunal Federal e os demais membros do Conselho II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os
devero ser nomeados pelo Presidente da Repblica, depois membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional
de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o
Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
Federal. O Mandato de dois anos, permitido somente uma (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
reconduo sucessiva.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a
funo de Ministro-Corregedor. EMENTA. (...). Poder Judicirio. Conselho Nacional de
Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente
O texto constitucional prev que o Procurador-Geral da administrativa. rgo interno de controle administrativo,
Repblica e o Presidente do Conselho da Ordem dos financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade
Advogados do Brasil oficiaro junto ao CNJ, reconhecida. Separao e independncia dos Poderes.
consequentemente no podero compor o Conselho como Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa
membros das funes essenciais Justia. a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea).
A atuao constitucional do Conselho Nacional de Justia Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio,
direciona-se para duas importantes misses: o controle da mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e o Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio
controle do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. imparcial e independente. Precedentes e smula 649.
Na funo correcional e disciplinar dos membros, rgos e Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60,
servios do Poder Judicirio, o Conselho atua como rgo 4, III, da CF. (...) 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional
administrativo hierarquicamente superior, podendo analisar de Justia. rgo de natureza exclusivamente
tanto a legalidade quanto o mrito de eventuais faltas administrativa. Atribuies de controle da atividade
funcionais. administrativa, financeira e disciplinar da magistratura.
Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados,
Diversamente, porm, na funo de controle da atuao hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. (...)
administrativa e financeira do Poder Judicirio, inclusive O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma
com a possibilidade de desconstituio ou reviso dos atos competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus
administrativos praticados pelos membros ou rgos ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio
judicirios, o CNJ somente poder analisar a legalidade do nacional, a que aquele est sujeito. (...) 6. PODER
ato, e no o mrito. JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Membro.
O poder de determinar a remoo, a disponibilidade ou a Advogados e cidados. Exerccio do mandato. Atividades
aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao incompatveis com tal exerccio. Proibio no constante
tempo de servio ser objeto de deliberao nos termos do das normas da Emenda Constitucional n 45/2004.
artigo 93, VIII, ex vi: Pendncia de projeto tendente a torn-la expressa,
mediante acrscimo de 8 ao art. 103-B da CF.
Art. 93. (...).
Irrelevncia. Ofensa ao princpio da isonomia. No
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do ocorrncia. Impedimentos j previstos conjugao dos
magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho arts. 95, nico, e 127, 5, II, da CF. Ao direta de
Nacional de Justia, assegurada ampla defesa.(Redao dada pela inconstitucionalidade. Pedido aditado. Improcedncia.
Emenda Constitucional n 45, de 2004) Nenhum dos advogados ou cidados membros do Conselho
As aes contra o CNJ sero processadas e julgadas perante Nacional de Justia pode, durante o exerccio do mandato,
o STF (art. 102, I, "r"): exercer atividades incompatveis com essa condio, tais
como exercer outro cargo ou funo, salvo uma de
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a magistrio, dedicar-se a atividade poltico-partidria e
guarda da Constituio, cabendo-lhe:
exercer a advocacia no territrio nacional. (STF ADI 3.367,
I - processar e julgar, originariamente: rel. Min. Cezar Peluso, 17/03/2006).

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EMENTA. (...) As decises dos magistrados no mbito do preparatrio. Ademais, realou-se que, no caso, o CNJ
processo no so passveis de reviso pelo CNJ, cuja conclura pela existncia de elementos suficientes para a
competncia, como bem ressaltaram os requerentes, cinge- instaurao de processo administrativo disciplinar, com
se esfera administrativa, envolvendo tambm a dispensa da sindicncia. Rechaou-se, ainda, a alegao de
fiscalizao da atuao funcional do Juiz. Neste sentido foi a invalidade da primeira interceptao telefnica. Registrou-
fundamentao da deciso do Juiz Auxiliar da Presidncia, se que, na situao em apreo, a autoridade judiciria
atuando com fundamento na Portaria 23, emitida pela competente teria autorizado o aludido monitoramento dos
Ministra Presidente do CNJ: 'Com efeito, a competncia telefones de outros envolvidos em supostas irregularidades
fixada para este Conselho restrita ao mbito em execues de convnios firmados entre determinada
administrativo do Poder Judicirio, pelo que no pode prefeitura e rgos do governo federal. Ocorre que a
intervir em contedo de deciso judicial, seja para corrigir impetrante teria mantido contatos, principalmente, com o
eventual vcio de ilegalidade ou nulidade, seja para inibir o secretrio municipal de governo, cujo nmero tambm
exerccio regular dos rgos investidos de jurisdio. Para seria objeto da interceptao. Assim, quando das
reverter eventuais provimentos que considera incorretos, degravaes das conversas, teriam sido verificadas
ilegais ou desfavorveis aos seus interesses, deve a parte condutas da impetrante consideradas, em princpio,
valer-se dos meios processuais adequados. (...). (STF MS eticamente duvidosas recebimento de vantagens
27.148 MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 26/05/2008). provenientes da prefeitura , o que ensejara a instaurao
do processo administrativo disciplinar. Acresceu-se que a
EMENTA. (...) Reforou que a EC 45/2004 nunca aventara a
descoberta fortuita ou casual do possvel envolvimento da
hiptese da subalternidade da ao disciplinar do CNJ em
impetrante no teria o condo de qualificar essa prova
relao s corregedorias. A Min. Rosa Weber acrescentou
como ilcita. Dessa forma, reputou-se no ser razovel que
que o CNJ deteria competncia para expedir normas de
o CNJ deixasse de apurar esses fatos apenas porque o
carter genrico e abstrato sobre as matrias do art. 103-B,
objeto da citada investigao criminal seria diferente das
I, II e 4, da CF, de sorte a no se falar em usurpao da
supostas irregularidades imputadas impetrante.
competncia dos tribunais ou do legislador complementar.
Discorreu-se, ademais, no poder o Judicirio, do qual o CNJ
Entreviu que, enquanto no vigente o novo Estatuto da
seria rgo, omitir-se no tocante averiguao de
Magistratura, caberia ao CNJ disciplinar, mediante
eventuais fatos graves que dissessem respeito conduta de
resolues, as matrias de sua competncia. Assim, o
seus magistrados, ainda que colhidos via interceptao de
referido rgo poderia regulamentar matrias at ento
comunicaes telefnicas judicialmente autorizada em
sediadas na Loman e nos regimentos internos dos tribunais
inqurito instaurado com o fito de investigar outras pessoas
nos processos disciplinares que tramitassem no mbito
e fatos diversos. (...). (STF MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen
dessas Cortes, diante do redesenho institucional promovido
Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012).
pela EC 45/2004. (...) Considerou que a uniformizao das
regras pertinentes aos procedimentos administrativos REGRAS DA MAGISTRATURA
disciplinares aplicveis aos magistrados apresentar-se-ia
como condio necessria plena efetividade da misso Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo
institucional do CNJ. Consignou, nesse sentido, o carter Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
uno do Judicirio, a legitimar a existncia de um Magistratura, observados os seguintes princpios:
regramento minimamente uniforme na matria. Deduziu A lei complementar em referncia o Estatuto da
no haver ameaa ao Pacto Federativo, luz do art. 125 da Magistratura (LC n 35/1979 - LOMAN), de iniciativa
CF. Concluiu, com base no art. 103-B, 4, I, II, III e V, da CF, exclusiva do Supremo Tribunal Federal, que dever
que a competncia do CNJ na matria seria originria e obedecer os princpios aqui estabelecidos.
concorrente, e no meramente subsidiria. (...) Vencidos o
relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso As categorias da carreira da Magistratura so organizadas
de Mello e Presidente, que referendavam a liminar, para em entrncias, cujo escalonamento matria das leis da
exigir que o CNJ, ao evocar sua competncia correcional, organizao judiciria dos Estados ou da Justia Federal. Na
fizesse-o mediante motivao. (...). (STF ADI 4638 carreira esto os cargos de juiz substituto, que categoria
Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e 2.2.2012). inicial. O ingresso na carreira se d por provimento do cargo
de juiz substituto e a progresso ocorre de entrncia para
EMENTA. (...). No mrito, aduziu-se competir ao CNJ o entrncia, por promoo, e para o tribunal correspondente,
controle do cumprimento dos deveres funcionais dos por acesso.
magistrados brasileiros, cabendo-lhe receber e conhecer de
reclamaes contra membros do Poder Judicirio (CF, art. INGRESSO NA CARREIRA
103-B, 4 , III e V). Consignou-se que, tendo em conta o Art. 93. (...).
princpio da hermenutica constitucional dos poderes
implcitos, se a esse rgo administrativo fora concedida a I Ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz
faculdade de avocar processos disciplinares em curso, de substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
igual modo, poderia obstar o processamento de sindicncia com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em
em tramitao no tribunal de origem, mero procedimento todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no
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mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs
nas nomeaes, ordem de classificao;(Redao dada vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004). merecimento;
Como atividade jurdica tem-se as indicadas na Resoluo b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de
75 do Conselho Nacional de Justia, que dever ser provada exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a
no momento da inscrio definitiva do concurso da primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo
Magistratura. se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar
vago;
Resoluo 75 do CNJ de 12.05.2009:
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e
Art. 58. Requerer-se- a inscrio definitiva ao presidente da
Comisso de Concurso, mediante preenchimento de formulrio pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no
prprio, entregue na secretaria do concurso. exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento
1 O pedido de inscrio, assinado pelo candidato, ser instrudo
em cursos oficiais ou reconhecidos de
com: aperfeioamento;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
i) formulrio fornecido pela Comisso de Concurso, em que o
candidato especificar as atividades jurdicas desempenhadas, d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder
com exata indicao dos perodos e locais de sua prestao bem
como as principais autoridades com quem haja atuado em cada
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois
um dos perodos de prtica profissional, discriminados em ordem teros de seus membros, conforme procedimento prprio,
cronolgica. e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at
Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art. 58, fixar-se a indicao;(Redao dada pela Emenda
1, alnea "i": Constitucional n 45, de 2004)
I - aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito; e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente,
II - o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no
a participao anual mnima em 5 (cinco) atos privativos de podendo devolv-lo ao cartrio sem o devido despacho ou
advogado (Lei n 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1) em causas ou deciso;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
questes distintas;
2004)
III - o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de
magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de Entrncia categoria das circunstncias jurisdicionais,
conhecimento jurdico; estabelecida segundo a organizao judiciria de cada
IV - o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais, Estado, correspondendo a cada uma delas um grau na
juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados especiais ou carreira da magistratura, para o efeito de promoo.
de varas judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis) horas mensais e
durante 1 (um) ano; Por merecimento a promoo tem como pressupostos: dois
V - o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na
anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a
composio de litgios. primeira quinta parte da lista de antiguidade. Tal
merecimento ser aferido conforme o desempenho e pelos
Jurisprudncia relacionada ao tema: critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio
EMENTA (...). A norma impugnada veio atender ao objetivo da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos
da Emenda Constitucional 45/2004 de recrutar, com mais oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento. Ressaltando
rgidos critrios de seletividade tcnico-profissional, os que o juiz que figurar por trs vezes consecutivas ou cinco
pretendentes s carreira ministerial pblica. Os trs anos de alternadas na lista de merecimento obrigatoriamente ser
atividade jurdica contam-se da data da concluso do curso promovido e que no retiver autos em seu poder alm do
de Direito e o fraseado "atividade jurdica" significante de prazo legal, no podendo devolver os autos sem o devido
atividade para cujo desempenho se faz imprescindvel a despacho ou deciso.
concluso de curso de bacharelado em Direito. O momento Quanto promoo por antiguidade, verifica-se a
da comprovao desses requisitos deve ocorrer na data da possibilidade da recusa do juiz mais antigo pelo voto
inscrio no concurso, de molde a promover maior fundamentado de dois teros dos membros do tribunal,
segurana jurdica tanto da sociedade quanto dos valendo aqui tambm a regra da reteno de autos alm do
candidatos. (...). (STF ADI 3.460/DF, rel. Min. Carlos Britto, prazo legal.
15/06/2007).
Art. 93. (...).
PROMOO DE ENTRNCIAS E ACESSO AO 2 GRAU.
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por
Art. 93. (...). antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na
II promoo de entrncia para entrncia, ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda
alternadamente, por antiguidade e merecimento, Constitucional n 45, de 2004)
atendidas as seguintes normas:

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Esse dispositivo deve ser estudado com a regra contida no RGO ESPECIAL.
art. 94, da CF/88 (regra do quinto constitucional).
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco
Art. 94 Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o
dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser
composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros,
anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de para o exerccio das atribuies administrativas e
reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno,
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra
representao das respectivas classes.
metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o Tribunal formar lista pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. No obrigatria a instituio do rgo especial e as
Dispositivos correspondentes: arts. 104 (regra de 1/3), 107, atribuies polticas no so delegadas.
111-A e 115, todos da CF/88. Vale destacar que o rgo especial pode inclusive declarar a
SUBSDIO, APOSENTADORIA E PENSO POR MORTE DOS inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, conforme
MAGISTRADOS. artigo 97, da Cf/88, que reza:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros
Art. 93. (...). ou dos membros do respectivo rgo especial podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
V o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores do Poder Pblico.
corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal O controle difuso de constitucionalidade possibilita a todos
Federal e os subsdios dos demais magistrados sero os rgos do Poder Judicirio examinarem e decidirem a
fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, respeito da constitucionalidade das normas jurdicas. E para
conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria que tal exame se d por parte dos Tribunais dever seja o
nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser mesmo submetido a maioria absoluta ou ao rgo especial
superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem se existente (Reserva de Plenrio), o que no se d em
exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal relao ao juiz singular, que pode reconhecer e proclamar a
dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em inconstitucionalidade por si s quando verificada.
qualquer caso, o disposto nos Arts. 37, XI, e 39, 4; Para que no haja decises contraditrias e para assegurar a
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) segurana jurdica das relaes, no permitido ao
VI a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus colegiado de julgadores, Cmaras ou Turmas (rgos
dependentes observaro o disposto no Art. 40; (Redao fracionrios), proceder ao afastamento da norma sob
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) exame, devendo submet-la ao plenrio do Tribunal ou ao
rgo Especial.
O subsdio dos Ministros do STF ser fixado por lei de
iniciativa do prprio STF (art. 96, II, b e art. 48, XV). Jurisprudncia relacionada ao tema:
Sobre as regras da aposentadoria e penso por morte, tem - Smula vinculante no. 10 - Viola a clusula de reserva do
se o artigo 40, da CF/88 e o artigo 100 do ADCT. plenrio a deciso de rgo fracionrio de Tribunal que,
embora no declare expressamente a inconstitucionalidade
PRINCPIO DA PUBLICIDADE E MOTIVAO NOS de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
PROCESSOS JUDICIAIS E ADMINISTRATIVOS PERANTE OS incidncia, no todo ou em parte.
RGOS DO PODER JUDICIRIO.
ATIVIDADE JURISDICIONAL.
Art. 93. (...).
Art. 93. (...).
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo
determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, grau, funcionando, nos dias em que no houver
ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do expediente forense normal, juzes em planto
direito intimidade do interessado no sigilo no permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
prejudique o interesse pblico informao;(Redao de 2004)
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser
X as decises administrativas dos tribunais sero proporcional efetiva demanda judicial e respectiva
motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus 2004)
membros;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, XIV os servidores recebero delegao para a prtica de
de 2004) atos de administrao e atos de mero expediente sem
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carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n algumas das quais asseguradas pela prpria Constituio
45, de 2004) Federal, sendo as principais a vitaliciedade, inamovibilidade
e a irredutibilidade de vencimentos.
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos
os graus de jurisdio.(Includo pela Emenda Constitucional As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio
n 45, de 2004) tm assim como condo conferir Instituio a necessria
independncia para o exerccio da Jurisdio,
Os incisos supre referidos foram includos pela EC n 45, de resguardando-a das presses do Legislativo e do Executivo,
8.12.2004. no se caracterizando, pois, os predicamentos da
Esto excludos da regra de vedao de frias coletivas: o magistratura como privilgio dos magistrados, mas sim
Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores. como meio de assegurar o seu livre desempenho, de molde
a revelar a independncia e autonomia do Judicirio.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
O mestre Jos Afonso da Silva dividiu as garantias do
EMENTA. (...). 1. Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro Judicirio em garantias institucionais e garantias aos
de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e membros.
Territrios, sobre o regime de frias dos membros daquele
Tribunal e dos juzes a ele vinculados, pelo qual os Garantias Institucionais dizem respeito Instituio como
magistrados indicados "gozaro as frias do ano de 2007 um todo, ou seja, garantem a independncia do Poder
nos perodos de 2 a 31 de janeiro e 2 a 31 de julho de Judicirio no relacionamento com os demais poderes. A
2007". 2. Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, autonomia funcional, administrativa e financeira do Poder
editada pelo Conselho Nacional de Justia, que revogou o Judicirio (art. 99 da CF) e o modo de escolha dos dirigentes
art. 2 da Resoluo n. 3, de 16 de agosto de 2005, dos tribunais (art. 96, I, a da CF) so exemplos dessa
fundamento do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de garantia.
2006. 3. Afronta aos arts. 93, inc. XIII, e 103-B da Garantias aos membros subdividem-se em Garantias de
Constituio da Repblica. 4. Princpio da Liberdade e Garantias de Imparcialidade (art. 95, pargrafo
ininterruptabilidade da jurisdio. 5. As regras legais que nico, I ao V). As garantias de liberdade dizem respeito s
estabeleciam que os magistrados gozariam de frias garantias que os magistrados possuem da vitaliciedade (art.
coletivas perderam seu fundamento de validade pela 95, I), inamovibilidade (art. 93, VIII, 95, II e 103-B, 4, III) e
promulgao da Emenda Constitucional n. 45/2004. A nova irredutibilidade de subsdio (art. 95, III).
norma constitucional plasmou paradigma para a matria,
contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a A partir da nomeao, se no o eram, os membros dos
norma constitucional, pelo menos em exame cautelar, tribunais se tornam vitalcios, independentemente dos dois
cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de anos de exerccio.
juzes e membros dos tribunais de segundo grau, requisito indispensvel ao processo de vitaliciamento, o
suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em risco a disposto no artigo 93, IV, da CF/88:
efetividade daquela proibio. (...). (STF ADI 3.823 MC/DF,
Art. 93. (...).
rel. Min. Crmen Lcia, 23/11/2007).
IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e
GARANTIAS DOS MEMBROS E DOS RGOS DO PODER promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do
JUSICIRIO. processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida
aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, No caso dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, h
nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz tambm a possiblidade de perda do cargo nos termos do
estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial artigo 52, II c/c pargrafo nico.
transitada em julgado; Quanto inamovibilidade, a exceo est transcrita no art.
II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, 93, nos seguintes incisos:
na forma do Art. 93, VIII; Art. 93. (...).

III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao
Arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, do Tribunal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998) VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por
No se cumpre conceituar um verdadeiro Estado voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia, assegurada ampla defesa.(Redao dada pela
Democrtico de Direito sem a existncia de um Poder Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Judicirio autnomo e independente para que exera sua
funo de guardio das leis. Da as garantias de que goza,
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VIII-A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de Repblica vinculou-se a uma proibio geral de acumulao
comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto
do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza
nas alneas "a", "b", "c" e "e" do inciso II;(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004). ou feio, salvo uma de magistrio. (...). (STF MS 25.938/DF,
rel. Min. Crmen Lcia, 12/09/2008).
Assim, verifica-se que nenhuma das garantias absoluta.
GARANTIAS DE ATUAO ADMINISTRATIVA.
PROIBIES. INCOMPATIBILIDADES. PRINCPIO DO JUZO
NATURAL. Art. 96. Compete privativamente:

Art. 95. (...). I aos tribunais:

Pargrafo nico. Aos juzes vedado: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos
internos, com observncia das normas de processo e das
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou garantias processuais das partes, dispondo sobre a
funo, salvo uma de magistrio; competncia e o funcionamento dos respectivos rgos
II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou jurisdicionais e administrativos;
participao em processo; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos
III dedicar-se atividade poltico-partidria. juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio
da atividade correcional respectiva;
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou
contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos
privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;(Includo de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) d) propor a criao de novas varas judicirias;
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e
afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do ttulos, obedecido o disposto no Art. 169, pargrafo nico,
cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os
Emenda Constitucional n 45, de 2004) de confiana assim definidos em lei;
Jurisprudncia relacionada ao tema: f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus
membros e aos juzes e servidores que lhes forem
EMENTA. (...) 4. Considerou-se, no caso, que o objetivo da
restrio constitucional o de impedir o exerccio da imediatamente vinculados;
atividade de magistrio que se revele incompatvel com os II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo
concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio respectivo, observado o disposto no Art. 169:
judicante. 5. Referendada a liminar, nos termos em que foi
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais
concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do
inferiores;
Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a
vigncia da expresso "nico (a)", constante da redao do b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos
art. 1o da Resoluo no 336/2003, do Conselho de Justia seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem
Federal. (...). (STF ADI 3.126 MC/DF, rel. Min. Gilmar vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus
Mendes, 06/05/2005). membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver;(Redao dada pela Emenda Constitucional n
EMENTA. (). 1. A proibio jurdica sempre uma ordem,
41, 19.12.2003)
que h de ser cumprida sem que qualquer outro
provimento administrativo tenha de ser praticado. O efeito c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
proibitivo da conduta - acumulao do cargo de integrante
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias.
do Poder Judicirio com outro, mesmo sendo este o da
Justia Desportiva - d-se a partir da vigncia da ordem e III aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do
impede que o ato de acumulao seja tolerado. (...) 3. As Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do
vedaes formais impostas constitucionalmente aos Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de
magistrados objetivam, de um lado, proteger o prprio responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia
Poder Judicirio, de modo que seus integrantes sejam Eleitoral.
dotados de condies de total independncia e, de outra
parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente, s GARANTIAS DE ATUAO FINANCEIRA.
funes inerentes ao cargo, proibindo que a disperso com Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
outras atividades deixe em menor valia e cuidado o administrativa e financeira.
desempenho da atividade jurisdicional, que funo
essencial do Estado e direito fundamental do jurisdicionado. 1 Os tribunais elaboraro suas propostas
4. O art. 95, pargrafo nico, inc. I, da Constituio da oramentrias dentro dos limites estipulados

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conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
oramentrias. pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.(Redao dada pela
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
tribunais interessados, compete:
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem
I no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo
aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
penses e suas complementaes, benefcios
aprovao dos respectivos tribunais;
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez,
II no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com
aprovao dos respectivos tribunais. preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre
aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as
Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
respectivas propostas oramentrias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares,
Executivo considerar, para fins de consolidao da originrios ou por sucesso hereditria, tenham 60
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei (sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de doena
oramentria vig