Segunda etapa Ao 10 Martes 15 de noviembre de 2016

621

INSTITUTOS SUPERIORES
Pgs. 4-5 Vctor Zavala Lozano
Pgs. 6-7 Marta Fernndez Pepper

Pgs. 2-3 Pg.8

ESTUDIO E INSTITUCIONES. Una presentacin DRONES A LA VISTA. Por una regulacin que permita aprovechar sus benecios
ntima. Las costas y costos en el proceso civil, de Mario sin vulnerar la seguridad de otros usuarios del espacio areo ni los derechos de
Monroy Palacios. Juan Monroy Glvez. terceros en la supercie. Fernando Hurtado de Mendoza
2 suplemento de
anlisis legal Martes 15 de noviembre de 2016 PROCESAL

LAS COSTAS Y COSTOS EN EL PROCESO CIVIL, DE MARIO MONROY PALACIOS

Una presentacin ntima

JUAN F. Palacios lee en cinco idiomas y lo hace como algo
MONROY GLVEZ natural a su acontecer diario, como cuando respira.
Jurista. Miembro de la Asociacin A los 22 aos decidi que los continuos y
Internacional de Derecho Procesal, agotadores viajes por todo el mundo desde los
con sede en Ginebra. Miembro
del Instituto Iberoamericano de 14 aos haban cumplido su rol formador y que
Derecho Procesal, en calidad de ya era suficiente. Nos dijo que deseaba asentarse
representante del Per, desde 1996. en casa y emprender el estudio de una profesin,
especficamente quera ser abogado. Y aunque no
adujo razones para esto ltimo, sospecho que fue
un poco por m (vana fatuidad), pero, sobre todo,
por el ejemplo de su hermano, un investigador

L
os manuales sobre cmo ser un buen jurdico en serio, un jurista.
padre, especialmente aquellos trans- Un milagro es un hecho que rompe con las leyes
mitidos oralmente, son confusos en de la naturaleza, convirtiendo en imposible una ex-
una materia. Ensean que no debemos plicacin razonable de su ocurrencia. No creo en los
incidir, directa o indirectamente, en lo milagros, aunque admito que hay acontecimientos
que nuestro hijo quiera ser de adulto, a despecho que son inexplicables hasta nuevo aviso, como le
de que no haya padre que no anhele un especfico gustaba decir a Einstein. Y por ello tambin creo
oficio o profesin para su hijo. Y ya la comprensin en las epifanas, por cierto desde una perspectiva
se vuelve crptica cuando al dogma de la no inter- filosfica. Las recuerdo ahora porque fue lo que
vencin se le opone el deseo del padre de que su viv cuando me toc estar en clase con Juan Jos, mi
hijo adquiera como labor cotidiana precisamente hijo mayor, compartiendo un proceso de enseanza
aquella que l viene realizando. que, como bien sabemos, es enriquecedor si quien
As pues, a contramano de los cnones sobre tericamente ensea es consciente que ms es lo que
qu hacer, vamos tropezando y avanzando en esta tiene que aprender. Y, en efecto, as fue.
complicada pero tierna aventura de ser padre. Al Cuando me haba hecho a la idea que tal felici-
final, no queda otra opcin que dejar que nuestro dad era irrepetible, por su dimensin y plenitud,
hijo sea lo que desea ser y si, por fortuna, eso era lo esta comprensin de que la vida tiene un sentido
que queramos para l, a la par de nuestra inmensa eso es una epifana se volvi a presentar. Durante
felicidad, se inicia la delicada tarea del contagio. Esto dos aos consecutivos compartimos con Mario
es, el anhelo ferviente de lograr que nos supere en la maravillosa experiencia de dar y recibir en un
aquella actividad que realizamos, pero sin afectar saln de clase. Esta aventura la puedo sintetizar:
jams su independencia y originalidad. nos enamoramos de la creencia que, por medio del
En casa ms de una vez no les di algo que mis Derecho, otro mundo, otra comunidad, otro pas es
hijos me pedan. Hubiera querido, pero no estaba a posible. Y aunque demasiadas cosas han ocurrido
mi alcance. Este es un dato de la realidad con el que y ocurren como para ponerla en duda, la familia
debemos aprender a vivir. Si adems les contamos sigue sosteniendo con la fe incorruptible del Bau-
por qu no podemos, las consecuencias de esa tista que la conviccin asumida es la correcta.
carencia sern menores. Sin embargo, lo que en Con Juani no solo experiment la dicha de que
casa nunca falt es un libro pendiente de ser ledo. un hijo eligiera mi profesin, sino que tambin
Todos leamos de todo. S que es una exageracin eligiera mi especialidad, el estudio del proceso,
contarlo, pero haba libros hasta en el bao. llevndola, necesito decirlo, a niveles muy superio-
Cuando Mario, muy nio, decidi que quera res a los que compart con l en clase. Todo lo cual,
jugar tenis profesionalmente, todos en casa apoya- necesito compartirlo, me hizo muy feliz porque me
mos la decisin. Y no nos equivocamos, fue muy ayud a comprobar que no me equivoqu cuando
feliz, viaj mucho, gan, perdi, represent a su pas en mi infancia decid que quera ser profesor. Ac
desde nio hasta la Copa Davis, convirtindose en entre nos, mi ms querida profesin.
un orgullo para nuestra familia. Recuerdo ahora La unidad de medida del xito de un profesor es
que mi apoyo no fue incondicional. Aunque fue muy sencilla: si los discpulos no lo superan a pesar
innecesaria la condicin porque el virus ya lo de ser un docente recto, formal, disciplinado, met-
haba contagiado, le ped que durante sus giras dico, puntual y conocedor de su tema es porque, en
emplee su tiempo de ocio en leer. Y as fue. Aunque el mejor de los casos, es eso y nada ms. En cambio,
adelante el relato, hoy el doctor Mario Monroy si a despecho o sumando las virtudes anotadas, un

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PROCESAL Martes 15 de noviembre de 2016
suplemento de
anlisis legal 3

EL TRABAJO DE MARIO
La investigacin NOS HA RECORDADO
La obra Las costas y costos en el garantas constitucionales del procesales. Los honorarios de los en algunos procedimientos es- EL COMPROMISO DE
proceso civil est conformada proceso. En el captulo siguien- abogados son materia principal peciales, intentando demostrar COMPARTIR IDEAS,
por once captulos, conclusiones te se ingresa al estudio de la en el captulo stimo. A tal efec- que, en su mayora, el criterio
y una propuesta de reforma condena en costas y costos to, se realiza una aproximacin general sobre la imposicin INQUIETUDES,
legislativa. Adems, como en en el ordenamiento jurdico a las formas en que el abogado de la condena adoptado por el REFORMAS, EN
diciembre de 2014 se incorpor nacional, culminando con puede ser remunerado por su legislador debe prevalecer. Por FIN, DENUNCIAS Y
una reforma al Cdigo Procesal una descripcin del panorama representada, haciendo especial ltimo, en el captulo undci-
Civil que incidi directamente actual de la jurisprudencia nfasis en el pacto de quota litis. mo se realiza un breve repaso ESPERANZAS SOBRE
sobre el captulo de las costas y nacional. El captulo cuarto se Luego, el captulo octavo es dedi- sobre algunos temas poco co- LA INCIDENCIA DEL
costos, el autor agrega tambin adentra al estudio de la condena cado a la exencin y exoneracin munes que se presentan alre- PROCESO EN NUESTRO
un anexo en que describe dicha en costas y costos en distintas de la condena en costas y costos, dedor de la condena en costas
reforma. As, en el captulo experiencias comparadas, para se explican su diferencia y los y costos, como la ejecucin de SISTEMA JUDICIAL,
primero se realiza una introduc- lo cual se elige aquella de mayor errores que a menudo se come- la sentencia no definitiva, la QUE LO ANHELAMOS
cin a la institucin de las costas injerencia en nuestro orde- ten en nuestra experiencia por procedencia del recurso de ca-
y costos procesales, explicando namiento jurdico. El quinto un mal empleo de los trminos sacin en cuestiones referidas SLIDO Y EFICAZ,
su contenido, criterios clasi- captulo se refiere a los sujetos y del legislador. exclusivamente a la imposicin A LA ALTURA DE
ficatorios y una propuesta de al objeto de la condena en cos- El captulo ms extenso es el de la condena, los supuestos LAS NECESIDADES
unificacin de ambos conceptos. tas y costos, esto es, los sujetos noveno, en l se desarrolla la de condena al vencedor del
El segundo desarrolla el tema activos y pasivos de la condena, condena en supuestos particu- proceso, entre otros. Posterior- COLECTIVAS DE
de la condena en costas y costos, as como los bienes sobre los lares. La intencin fue hacer un mente, respetando el origen de NUESTRO PAS.
analiza sus efectos, los criterios que ella recae. El captulo sexto recorrido por diferentes institu- la investigacin y de la manera
para su imposicin y examina versa sobre la relacin entre la ciones del proceso civil y ver su ms sucinta posible estn las
si dicha institucin tiene alguna condena en costas y costos y relacin con aquella. El captulo conclusiones, y finaliza con comprometida con su comunidad, compartir su
incidencia o colisin con las el resarcimiento de los daos dcimo se refiere a la condena una propuesta legislativa. experiencia acadmica en forma de libro (1).
Y aun cuando me provocara comentar el con-
tenido de esta investigacin, soy absolutamente
consciente de carecer de la independencia afec-
profesor emociona y motiva al estudiante en la bs- tiva que se requiere para concretar una reflexin
queda de una cultura humanstica que le permita mesurada e imparcial sobre un nieto que tiene
hacer funcional su informacin especializada en el formato ms querido por la familia.
su relacin con los datos de otras disciplinas y artes, Por eso esta presentacin llega a su fin. Solo
y con su contexto histrico-social, el milagro de dir que Juani y yo sentimos que la obra est escrita
la formacin se habr producido. como si la hubiramos hecho nosotros. Nos encanta
Un estudiante de derecho que compatibiliza su presumir que podemos escribir de manera sencilla
saber con la historia, la filosofa, la tica o la econo- ideas complejas o propuestas innovadoras, tal como
ma y, por si fuera poco, es sensible a su acontecer lo ha logrado Mario.
social podr convocar a la loca de la casa como Lo que est fuera de duda es que el trabajo de
llamaba Santa Teresa de Jess a la imaginacin, Mario ha servido para que Juani y yo recuperemos
desprendiendo al saber jurdico de su costra po- la memoria social sobre algunos deberes que, desde
sitivista, convirtindolo as en un saber til. Un hace un tiempo, hemos descuidado involunta-
docente que provoque ello en los estudiantes habr riamente. Nos ha recordado el compromiso de
cumplido con el magisterio supremo, aquel que no compartir ideas, inquietudes, reformas, en fin,
se reduce a ensear, como comnmente se cree, denuncias y esperanzas sobre la incidencia del
sino a producir en el estudiante una insaciable sed proceso en nuestro sistema judicial, que lo anhe-
de saber ms, al extremo que deba modificar su lamos slido y eficaz, a la altura de las necesidades
conducta para satisfacer dicha necesidad. colectivas de nuestro pas.
Con Mario ocurri lo mismo que con Juani. La obra de Mario est construida objetivamente
Como jams consider satisfecha su necesidad con ese fin. La meta subjetiva, lo reitero, est cum-
de leer y saber mientras viva para el tenis, cuan- plida an antes de ser publicada: nos emplaza a
do vari su objetivo hacia su formacin jurdica, Juani y a m para que sigamos cotejando nuestras
los instrumentos para lograrlo (leer, investigar, ideas con el pblico especializado; que regresemos
sintetizar, exponer) estaban intactos. Y, despus, al compromiso de provocar la discusin creadora,
cuando decidi escoger como especialidad los el dilogo frtil. Y lo vamos a hacer, el esfuerzo
estudios procesales, tom conciencia de que haba intelectual de Mario merece esa respuesta.
valido la pena tener una biblioteca procesal en casa, Y lo ltimo, pero no lo ltimo: cuando escribo
que haba sido oportuno dedicarme a ejercer dicha estas lneas, Mario celebra su cumpleaos nmero
especialidad, que ms all de cualquier infortunio, 34 acompaado, por primera vez, de una parte,
propio del decurso natural de la vida, si mis dos esencial de su existencia futura, de Amelia. Ao
hijos aman lo que hago y lo que hacen, solo me inolvidable para l, inclusive si se da tiempo puede
queda agradecer. plantar un rbol en su casa y as cumplir con el
Mario se gradu de abogado hace unos aos, proverbio rabe que reclama un hijo, un libro y un
pero como quera saber ms de lo compartido rbol para lograr la felicidad que, desde mi ntima
en clase, se march a realizar una maestra en perspectiva, se merece.
Espaa, por cierto, sobre proceso civil. A la fecha
ha retornado con el grado obtenido y comparti-
mos el ejercicio profesional en el estudio familiar. [1] MONROY PALACIOS, Mario. Las costas y costos en el
Adicionalmente ha decidido, como toda persona proceso civil. Lima: Communitas. 2016, pp247.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 15 de noviembre de 2016

NUEVO MARCO LEGAL APLICABLE

La educacin
tcnica superior
VCTOR
ZAVALA
LOZANO Supervisin
Abogado. Gerente legal QLa norma recursos pblicos,
de la Cmara de regula las etctera.
Comercio de Lima (CCL).
Experto en derecho competencias
corporativo. del Ministerio QLas infraccio-
de Educacin nes leves generan
y de los gobier- desde amones-
nos regionales, tacin hasta una
as como su multa de 10 UIT.

L
a nueva Ley de Institutos y Escue- interaccin con el
las de Educacin Superior y de la Educatec. QEn cambio,
Carrera Pblica de sus Docentes las infracciones
(Ley N 30512) se public el pasado QLos IES y EES graves se sancio-
2 de noviembre. Esta norma regula pblicos y priva- narn con una
la creacin, licenciamiento, rgimen acad- dos estn sujetos multa fluctuante
mico, gestin, supervisin y fiscalizacin de a la supervisin y entre ms de 10
los institutos de Educacin Superior (IES) y fiscalizacin del UIT y 30 UIT, y/o
de las escuelas de Educacin Superior (EES) citado portafolio. con suspensin
tanto pblicos como privados. de la licencia de
Establece que la educacin superior tiene QSe consideran funcionamiento.
por finalidad contribuir al desarrollo y cre- infracciones
cimiento del pas, brindar oferta formativa de los IES y QMientras que
de acuerdo con los requerimientos de los EES pblicos y las infracciones
sectores productivos, as como promover privados, a los muy graves se
el emprendimiento, la innovacin y la in- incumplimientos sancionarn con
vestigacin cientfica, considerando que el de las normas una multa de
Ministerio de Educacin es el ente rector relacionadas con ms de 30 UIT,
de las polticas nacionales de la educacin el licenciamiento, pero no mayor
superior. las condicio- a 60 UIT, y/o
En ese contexto, los IES brindan forma- nes bsicas de cancelacin de la
cin de carcter tcnico, estudios de espe- calidad, el uso licencia de fun-
cializacin y perfeccionamiento profesional educativo de cionamiento.
en reas especficas, as como programas de
formacin continua; mientras que las EES
forman personas especializadas en docencia,
ciencia y tecnologa. SE ESTABLECE QUE
Las EES vinculadas a la tecnologa y a las
ciencias aplicadas a los sectores productivos
LA EDUCACIN
se denominan escuelas de Educacin Supe- SUPERIOR TIENE
rior Tecnolgica (EEST), y las EES vinculadas POR FINALIDAD
a la pedagoga se denominan escuelas de
Educacin Superior Pedaggica (EESP). BRINDAR OFERTA
Los IES podrn otorgar grado de bachiller FORMATIVA DE
tcnico y los ttulos de tcnico y profesional
tcnico a nombre de la Nacin; as como
ACUERDO CON LOS
certificados de estudios tcnicos y de auxi- REQUERIMIENTOS
liar tcnico. Por su parte, las EES tendrn DE LOS SECTORES
la posibilidad de otorgar grado de bachiller
y ttulo profesional a nombre de la Nacin, PRODUCTIVOS.
 EDUCACIN

Los IES y EES podrn tambin otorgar

La malla curricular ttulo profesional tcnico, para lo cual el
alumno deber haber aprobado un traba-
jo de aplicacin o examen de suficiencia
QLa nueva Ley de QLos institutos al proceso de formacin. profesional. A su vez, podrn otorgar ttulo
Institutos y Escuelas de pblicos tecnolgicos profesional, en cuyo caso el alumno deber
Educacin Superior tiene tendrn una malla QLa nueva ley tambin aprobar una tesis o trabajo de suficiencia
como objetivo revalorizar curricular en funcin permite la formacin profesional o proyecto equivalente. Importa
la educacin tcnica de las necesidades y dual de los estudiantes. precisar que, para obtener ttulos tcnicos,
en el Per. Por ello, demanda que tiene el Es decir, que combina los alumnos debern cursar un programa
permite la creacin de sector productivo de la capacitacin en una con un mnimo de 80 crditos.
Educatec, un organismo la regin. As se podr empresa y en el centro En el mbito pblico, los IES sern crea-
encargado de gestionar la determinar las carreras educativo. Tambin se dos por el Organismo de Gestin de Institutos
red nacional de escuelas que el sector pblico logra ms flexibilidad y Escuelas de Educacin Superior Tecnol-
tecnolgicas pblicas debe ofrecer para que porque las instituciones gica Pblicos (Educatec) y las EES median-
en coordinacin con los contribuya al desarrollo que actualmente te resolucin ministerial refrendada por el
gobiernos regionales. social y econmico de ofrecen carreras de tres Ministerio de Educacin y el Ministerio de
Educatec, de ese modo, cada zona. aos pueden tambin Economa y Finanzas (MEF). En el mbito
generar consejos convertirse en escuelas privado los IES y EES privados se constituyen
regionales destinados QEl nuevo marco legal superiores tcnicas que por iniciativa de sus promotores.
a ordenar la inversin har posible la creacin otorguen bachilleratos. Los licenciamientos y renovacin de los
pblica en la educacin de la carrera pblica del Los estudiantes que IES pblicos y privados, as como sus filiales,
tecnolgica. Definir las docente de educacin egresen de estas sern otorgados por el Ministerio de Educa-
carreras pertinentes en superior que ser escuelas podran cin por un perodo de cinco aos.
las distintas regiones. flexible seguir una maestra.
De tal manera que la y meritocrtica, con Los jvenes y adultos Organizacin
inversin tenga sentido salarios competitivos que siguieron una Para ejercer el cargo de director general de
de acuerdo con las establecidos sobre carrera tcnica los IES pblicos y privados se requiere contar
necesidades de los perfiles idneos de tambin podrn con el grado de maestro, y para el caso de
aparatos productivos. docentes y directores. tener la oportunidad las EEST y EESP se necesitar contar con el
Mientras que al 2021 Por tanto, ordena la de convalidar parte grado de doctor.
se tendr un Instituto carrera del docente al de esos estudios y Las IES y EES privados se organizan de
Tecnolgico de facilitar la integracin luego culminar una acuerdo con sus estatutos. Su personal deber
Excelencia en cada de profesores de carrera universitaria, o ser contratado bajo el rgimen laboral de la
regin. distintas especialidades viceversa. actividad privada. Adems, su organizacin
deber considerar como mnimo a un direc-
tor general y un consejo asesor.
Corresponder a estas entidades, en
vlido para estudios de posgrado. LA NUEVA LEY el marco de la ejecucin de una adecuada
La norma especfica que la educacin se
rige por los principios de: calidad educativa,
DE INSTITUTOS poltica de transparencia, publicar en sus
portales institucionales en forma perma-
pertinencia, flexibilidad, inclusin social, Y ESCUELAS DE nente y actualizada, la relacin de becas y
transparencia, equidad, mrito e intercul- EDUCACIN crditos educativos, tasas y pensiones, cuerpo
turalidad. docente, nmero de ingresantes, estatutos y
Se reconoce que los IES y las EES privados SUPERIOR TIENE reglamentos, entre otro tipo de informacin.
y pblicos cuentan con autonoma econmi- COMO OBJETIVO Los IES y EES privados debern organizar
ca, administrativa y acadmica, lo que no
les exime de la fiscalizacin ni de la sancin
REVALORIZAR LA y administrar sus bienes y patrimonio de
acuerdo con su personera jurdica y auto-
de la autoridad; aunque pueden organizarse EDUCACIN TCNICA noma econmica. Estarn inafectos a todo
bajo las modalidades circunscritas al derecho EN EL PER. POR tipo de impuesto directo o indirecto, con la
comn y societario, vale decir que pueden salvedad que esta inafectacin no incluye
constituirse como asociaciones y empresas. ELLO PERMITE los ingresos ni gastos distintos al quehacer
LA CREACIN educativo.
Lineamientos generales
Corresponde al Ministerio de Educacin
DE EDUCATEC, Si se verifica que una entidad sin fines
de lucro distribuye sus utilidades, la Su-
establecer los lineamientos acadmicos ge- UN ORGANISMO perintendencia Nacional de Aduanas y de
nerales de los IES y las EES, teniendo siempre ENCARGADO DE Administracin Tributaria (Sunat) dar de
en cuenta que la programacin curricular baja a aquella institucin del Registro de En-
y la planificacin de clases, son de entera
GESTIONAR LA tidades Exoneradas del Impuesto a la Renta,
responsabilidad de cada IES y EES. RED NACIONAL aplicando las multas correspondientes.
El servicio educativo a cargo de estas DE ESCUELAS Los IES y EES privados sin fines de lucro
entidades podr ser brindado en forma que generan excedentes tienen la obliga-
presencial, semipresencial (mnimo 30% y TECNOLGICAS cin de reinvertirlos en la mejora de calidad
mximo 50%, utilizando medios tecnolgi- PBLICAS EN educativa. En caso reinviertan utilidades
cos) y a distancia.
Para obtener el grado de bachiller tcnico
COORDINACIN CON tendrn derecho a un crdito tributario
por reinversin hasta del 30% del monto
el alumno necesitar aprobar un mnimo de LOS GOBIERNOS reinvertido.
120 crditos; mientras que para obtener el REGIONALES. La Ley N 30512 seala que esta norma
grado de bachiller requerir como mnimo ser reglamentada en un plazo de 120 das
aprobar 200 crditos. hbiles, desde el 3 de noviembre del 2016.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 15 de noviembre de 2016 EDUCACIN

UNA RESPUESTA A LAS NECESIDADES DEL MERCADO

Por mejores
estndares de la
calidad educativa
MARTA
FERNNDEZ
PEPPER
Abogada. Miembro de la
Asociacin Peruana de Propiedad
Industrial y Derechos de Autor
(APPI). Socia del Estudio Muz,
Ramrez, Prez-Taiman & Olaya
Abogados.

L
a Ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior y de la Carrera
Pblica de sus Docentes (Ley N
30512) regula la creacin, licen-
ciamiento, rgimen acadmico,
gestin, supervisin y fiscalizacin de los
institutos de educacin superior (IES) y las
escuelas de educacin superior (EES) pbli-
cos y privados. Del mismo modo, norma el
desarrollo de la carrera pblica docente de
los IES y EES pblicos.

Qmbito de aplicacin. Se encuentran

comprendidos en esta ley los institutos y
escuelas de educacin superior, pblicos y
privados, nacionales y extranjeros, que for-
man parte de la etapa de educacin superior,
con excepcin de las escuelas de institutos
superiores de formacin artstica.

QRectora. El Ministerio de Educacin

es el ente rector de las polticas nacionales de
la educacin superior, incluyendo la poltica
de aseguramiento de la calidad, ello quiere
decir que se har cargo de la supervisin,
fiscalizacin y sancin de dichas instituciones.
Asimismo, establece los lineamientos aca-
dmicos generales para todos los IES y EES;
sin embargo, la programacin curricular, la
planificacin de clases y las didcticas para
el aprendizaje son responsabilidad de cada
IES y EES.

QPrincipios. La educacin superior se

sustenta en los principios de calidad educativa,
flexibilidad, equidad, transparencia, inclusin
social, mrito e interculturalidad. Todo ello
EDUCACIN Martes 15 de noviembre de 2016
suplemento de
anlisis legal 7

Nuevas reglas tributarias para los

institutos y escuelas superiores
Con la Ley N 30512 se regula la creacin, licenciamiento, rgimen acadmico,
gestin, supervisin y fiscalizacin de los institutos de educacin superior (IES)
y escuelas de educacin superior (EES) pblicos y privados y el desarrollo de la
carrera pblica docente de los IES y EES pblicos. A continuacin, se resean
las medidas tributarias ms relevantes aprobadas en el marco de los institutos y
escuelas de educacin superior, de acuerdo con un informe preparado por Fernando
Castro, Daniel Ono y Guillermo Ruz, expertos y socios del Estudio Muz.

Q RGIMEN Q REINVERSIN inicio de su ejecucin, el

TRIBUTARIO DE EXCEDENTES cual no podr exceder
Los Institutos de Y UTILIDADES de cinco aos. Los
Educacin Superior Los IES y EES privados programas de reinversin
(IES) y las Escuelas de sin fines de lucro que sern supervisados por el
Educacin Superior generen excedentes Ministerio de Educacin.
(EES) privados estarn tendrn la obligacin Los requisitos y las
inafectos a todo tipo de reinvertirlos en la formalidades que deber
de impuesto, directo o mejora de la calidad cumplir el programa de
LOS CENTROS DE establece el Ministerio de Educacin. Los IES indirecto, sobre bienes, de la educacin que reinversin de excedentes
y EES, para iniciar el servicio de educacin servicios o actividades brindan. La instancia y utilidades, y su
ESTUDIOS DEBERN superior, requieren del licenciamiento de un propias de la finalidad especializada en ejecucin, se sujetarn a
RESPONDER A programa formativo como mnimo, otorgado educativa, de acuerdo con licenciamiento las normas establecidas
LAS NECESIDADES por resolucin ministerial del Ministerio de
Educacin. Ello quiere decir que el servicio
la Constitucin Poltica
del Per y la normativa
del Ministerio de
Educacin verificar
por la Sunat y a las
normas y lineamientos
DEL MERCADO educativo podr llevarse a cabo mientras las pertinente. el cumplimiento de la que emita el Ministerio
LABORAL Y DEL escuelas o institutos mantengan su licen- En materia de aranceles presente disposicin. de Educacin respecto
ciamiento vigente. Dicho licenciamiento y de importacin se podr Por su parte, en caso al cumplimiento de
SISTEMA EDUCATIVO, su renovacin se otorga por un perodo de establecer un rgimen de que los IES privados la finalidad educativa
AS COMO A LA cinco aos. Ahora bien, la Ley de Institutos especial de afectacin que generen utilidades de los programas de
ARTICULACIN y Escuelas, mediante el proceso de renova-
cin de licencias, permite evaluar no solo la
para determinados
bienes.
reinviertan sus utilidades
en la mejora de la calidad
reinversin. Los IES y
EES privados, asimismo,
CON LOS SECTORES infraestructura, sino tambin los programas En ningn caso la de la educacin, podrn presentarn al Ministerio
PRODUCTIVOS. de estudios y la disponibilidad del personal inafectacin incluir a acceder a un crdito de Educacin y a la Sunat
docente. Adems de ello, establece la homolo- las personas naturales tributario por reinversin un informe anual de
gacin del sistema de crditos en la educacin o jurdicas que, bajo equivalente hasta el 30% ejecucin del programa
superior, lo que permitir que los estudios cualquier condicin, del monto reinvertido. de reinversin aprobado,
a fin de llevar a cabo una gestin eficiente y, en institutos puedan ser convalidados en las modalidad o grado, En ambos casos, la para efectos de verificar
por ende, un servicio educativo de calidad. universidades, lo cual promueve la educacin presten servicios a los reinversin de excedentes el cumplimiento de lo
y el emprendimiento permanente. IES o EES privado. o utilidades se aplicar dispuesto en la presente
Aspectos relevantes Tampoco incluir los en infraestructura, ley. El Ministerio de
Con referencia a los aspectos ms saltantes QCarrera Pblica del Docente en los ingresos generados por equipamiento para fines Educacin y la Sunat
regulados en la Ley N 30512, estimamos IES y EES pblicos. Tiene por objetivo la actividades ni los gastos educativos, investigacin sancionarn, segn
conveniente resaltar los siguientes puntos: conformacin de un equipo docente idneo, no relacionados con el e innovacin en ciencia y su competencia, el
multidisciplinario y competente para res- quehacer educativo. tecnologa, capacitacin incumplimiento de estas
QModalidades del servicio educativo y ponder a los requerimientos institucionales Es preciso indicar que y actualizacin de disposiciones.
enfoques de la formacin. La referida nor- y del entorno. La carrera pblica reconoce las los IES y EES privados se docentes, proyeccin As, la Sunat sancionar
ma establece como modalidades de servicio dos siguientes reas de desempeo laboral: la regirn por las normas social y apoyo al deporte con la suspensin o
educativo: la presencial, semipresencial y la docencia y la gestin pedaggica. La norma del rgimen general del de alta calificacin y en el retiro del rgimen
modalidad a distancia. Seala, adems, que establece tambin los derechos y obligaciones Impuesto a la Renta (IR) la concesin de becas, de reinversin de
estos programas de estudios debern tener de los docentes, as como los impedimentos, y y dems normas que conforme a la normativa excedentes, segn la
estndares que aseguren calidad educativa. las evaluaciones a la que se encuentran sujetos correspondan. aplicable. gravedad de la falta, y
En otras palabras, los centros de estudios de- en caso de desempear el cargo. El ingreso a Ahora bien, de el pago de multas que
bern responder a las necesidades del mercado la carrera pblica del docente para EESP se verificarse que una Q PROGRAMAS establezca la Sunat, sin
laboral y del sistema educativo, as como a realiza por concurso pblico, mediante un de estas entidades sin DE REINVERSIN perjuicio del pago de
la articulacin con los sectores productivos. proceso de seleccin conducido por el Mi- fines de lucro incurre Los IES y EES privados las deudas tributarias
Adicionalmente a ello, indica tambin que la nisterio de Educacin. en distribucin directa presentarn un programa generadas.
formacin se desarrollar aplicando diferentes o indirecta de rentas, de reinversin ante el Las normas sobre
enfoques como el dual (tcnico-profesional), QVigencia. Es importante mencionar que la Sunat le dar de Ministerio de Educacin reinversin de utilidades
que se realiza en los centros de produccin de con fecha 3 de noviembre entr en vigencia la baja en el Registro de y la Superintendencia y programas de
empresas privadas, siempre que se cumpla con ley materia de comentario. Al mismo tiempo, Entidades Exoneradas del de Aduanas y reinversin contenidas en
las condiciones bsicas en cada caso. indicar que el Poder Ejecutivo tiene un plazo Impuesto a la Renta, sin Administracin esta ley estarn vigentes
mximo de 120 das hbiles, contados a partir perjuicio de las sanciones Tributaria (Sunat) para desde el 1 de enero de
QLicenciamiento de IES y EES. Las con- de la fecha de publicacin, para reglamentar correspondientes. su aprobacin, previo al 2017.
diciones bsicas de calidad para IES y EES las la referida ley.
8 suplemento de
anlisis legal
LOS RETOS REGULATORIOS Y LA SEGURIDAD
Drones
a la vista
FERNANDO
HURTADO
DE MENDOZA
Abogado. Especialista en
Derecho Aeronutico y Derecho
de Negocios Globales del Estudio
Rodrigo, Elas & Medrano
Abogados.
C
uando el 15 de noviembre de 1941,
durante el primer gobierno de Ma-
nuel Prado Ugarteche, se decret el
Reglamento General de Trnsito
de la Repblica del Per, era difcil
prever la importancia que tendra regular el trn-
sito automotor. 74 aos ms tarde, la Direccin
General de Aeronutica Civil (DGAC) public
el 28 de diciembre de 2015 la Resolucin Direc-
toral N 501-2015-MTC/12 que aprob la Nor-
ma Tcnica Complementaria (NTC) 001-2015,
primera disposicin legal de alcance nacional
que regula la circulacin de aeronaves de uso
civil piloteadas a distancia (drones o RPA, por
sus siglas en ingls Remotely Piloted Aircraft).
La actualidad y el desarrollo tecnolgico
nos presentan un objeto novedoso de creciente
difusin (aproximadamente 1.6 millones de
drones vendidos en el 2015) con una multifun-
cionalidad que parece ilimitada. Los drones
han evolucionado, seguirn hacindolo, estn
aqu y, se puede prever, estn para quedarse.
Paralelamente, su vuelo ascendente plantea
diversos retos regulatorios.
Respuestas normativas
A nivel internacional, constantemente se buscan
respuestas normativas a incidentes ocasionados
por la operacin temeraria de los RPA, como fue
la colisin en abril de un dron contra un avin
comercial cerca del aeropuerto de Heathrow,
que puso en riesgo la seguridad de cientos de
pasajeros.
Aunque en el Per recin estamos ante el
comienzo de este fenmeno, ya que el costo de los
RPA no permite su masificacin, esto cambiar:
habr un mercado de drones nuevos y usados,
favoreciendo su proliferacin. Est bien que as
sea, pero para ello es conveniente contar con un
ordenamiento legal que permita aprovechar los
beneficios que estos productos ofrecen, sin vul-
nerar la seguridad de otros usuarios del espacio
areo ni los derechos de terceros en la superficie.
Martes 15 de noviembre de 2016 TECNOLOGA
Intereses
jurdicos
Mientras se aguar- que no asfixie el
da nuevas dispo- avance tecno-
siciones sobre esta lgico, sino que
materia, tenemos simplemente lo
la expectativa de direccione en
que el desarrollo aquellos aspec-
tecnolgico de los tos en los que el
drones ser libre albedro de
su principal regu- los operadores
lador. Esperamos pudiese entrar en
que su prxima conflicto con otros
normativa sea intereses jurdicos
flexible para tutelados.
Dicho ello, analizar la NTC es ineludible.
Saludamos la acertada identificacin por la
autoridad aeronutica local de los principales
aspectos a tutelar para obtener una convivencia
adecuada entre los intereses que giran en torno a
la explotacin de drones: seguridad operacional,
responsabilidad, privacidad.
No obstante, esta norma no puede dejar de
tomarse como una primera aproximacin legal
con amplio margen para el perfeccionamiento.
De hecho, la propia NTC indica que se publicar
ms adelante una Regulacin Aeronutica del
Per (RAP) que normara la operacin de estos
aparatos con arreglo a las LAR (Latin American
Regulations), las que recogen recomendaciones
regionales de la Organizacin de Aviacin Civil rodeportiva o recreativa; y, (b) usos diferentes El requisito bsico de registro de los RPA
Internacional (OACI) sobre la materia. a los sealados. Nos parece una clasificacin para cualesquier uso - incluyendo la prctica
adecuada, pero la norma carece de claridad aerodeportiva o recreativa - nos parece correcto,
Denicin legal sobre la aplicacin de regulacin diferenciada pero se impone un conjunto de limitaciones
Entrando al detalle normativo, la conceptuali- para uno u otro caso. excesivas a su uso, tanto como al de la utilizacin
zacin de las RPA como aeronaves en la NTC Una distincin importante es que, desde el de drones para otros fines. Por ejemplo, se exige
es discutible, cuando, por definicin legal, estas pasado 26 de junio, los operadores de RPA para una inspeccin de prevuelo firmada y un plan de
deben ser aptas para el transporte de personas usos diferentes a la prctica aerodeportiva o vuelo en los casos que sea aplicable, mientras
o cosas y el uso recreacional de los RPA carece recreativa deben contar con una autorizacin de que se prohbe: (i) los vuelos nocturnos, (ii) el
de tal aptitud. Adems, esto podra conducir a la DGAC. Su otorgamiento est sujeta a contar, vuelo con una proximidad vertical y horizontal
que la operacin de drones sea regulada suple- entre otros requisitos, con una cobertura mnima a personas u obstculos menor a 20 y 30 metros,
toriamente por la Ley de Aeronutica Civil, su de responsabilidad civil por daos a terceros respectivamente, y (iii) el uso de drones sobre
reglamento y dems disposiciones aeronuticas (10 UIT), para lo cual el mercado asegurador zonas pobladas (definicin que incluye plazas,
aplicables en aquellos aspectos no tratados por local viene desarrollando productos idneos. playas y cualquier espacio pblico utilizado
la NTC, pues podra alegarse que las normas Estas autorizaciones seran emitidas en forma frecuentemente por un colectivo). Estas dispo-
mencionadas les son aplicables supletoriamente. transitoria, a la espera de una RAP que con- siciones son de difcil supervisin, careceran de
La NTC clasifica a los RPA en dos categoras tenga otros requerimientos y procedimientos legitimidad y podran desalentar artificialmente
distintas segn su utilizacin: (a) prctica ae- de certificacin. una proliferacin comercial natural.