UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

MARZO - JULIO 2009

REA : CONTABILIDAD
ASIGNATURA : CONTABILIDAD DE GOBIERNO
SEMESTRE : OCTAVO
CARGA HORARIA SEMANAL : 6 HORAS SEMANALES

2. OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
Durante el curso, el estudiante ser capaz de:
Conocer y entender las disposiciones legales que regulan el Sistema de
Administracin Financiera en el Ecuador.
Entender la Normativa de Presupuesto y su aplicacin prctica.
Comprender la Normativa de Contabilidad Gubernamental emitida por el
Ministerio de Economa y Finanzas y su aplicacin prctica en el e-SIGEF.

3. SNTESIS DE LA ASIGNATURA
Disposiciones legales que sustentan el funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Gubernamental.
Base legal y aplicacin prctica de las Normativas.
Del Sistema de Presupuesto.
Del Sistema de Administracin Financiera.
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental.

4. CONTENIDOS PROGRAMATICOS:
UNIDAD I DISPOSICIONES LEGALES
1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador
1.1.1 Deberes primordiales del Estado
1.1.2 Derechos a disponer de servicios pblicos y privados de calidad
1.1.3 Derecho a acceder a fuentes de informacin
1.1.4 Deberes y responsabilidades de los ciudadanos
1.1.5 Facultades del Presidente con relacin a la Administracin Financiera
1.2 Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control
1.2.1 Descripcin y Finalidad
1.2.2 Objetivos
1.2.3 Componentes
1.2.4 Facultades normativas
1.2.5 Organizacin de la Administracin Financiera
1.2.6 Atribuciones y deberes del Ministro de Economa y Finanzas
1.2.7 Sistema de Determinacin y Recaudacin de los Recursos Financieros
1.2.8 Sistema de Tesorera
1.2.9 Reglamento General Sustitutivo para el manejo y administracin de
Bienes del Sector Pblico
1.2.10 De los bienes
1.2.11 De la adquisicin
1.2.12 Del egreso de bienes
1.2.13 De la Mantenimiento y control de vehculos
1.3 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
1.3.1 Disposiciones constitucionales
1.3.2 Objeto y mbito de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado
1.3.3 Sistema de Control Interno
1.3.4 La Contabilidad Gubernamental como elemento del Sistema de Control
Interno
1.3.5 Determinacin de responsabilidades

UNIDAD II SISTEMA DE PRESUPUESTO

2.1 Disposiciones legales aplicadas al Sistema de Presupuesto
2.1.1 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
2.1.2 Ley de Presupuesto
2.2 Normativa presupuestaria
2.2.1 Programacin presupuestaria
2.2.2 Formulacin presupuestaria
2.2.3 Ejecucin presupuestaria
2.2.4 Reformas presupuestaria
2.3 Programa de caja
2.3.1 Principios y aspectos generales
2.3.2 Programa anual de caja
2.3.3 Programa peridico de caja
2.3.4 Compromisos
2.4 Ejercicios prcticos

UNIDAD III NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

3.1 Principios Generales
3.2 Revisin general del Sistema e-SIGEF
3.3 Revisin general de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras
Pblicas
3.3.1Manejo de la Herramienta de compras pblicas
3.1 Principios Generales

UNIDAD IV NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

4.1 Principios de Contabilidad Gubernamental
4.2 Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental
4.3 Catlogo General de Cuentas
4.3.1 Estructura
4.3.2 Asociacin contable presupuestaria
4.3.3 Catlogo de Cuentas
4.4 Informes financieros
4.4.1 Informes financieros
4.4.2 Requisitos de los informes
4.4.3 Modelos de informes
4.5 Ejercicio prctico de aplicacin del sistema

5. METODOLOGA DEL PROCESO DE ENSEANZA APRENDIZAJE

A travs de conferencias magistrales, trabajos de grupo, participacin individual
en el aula, se realizar un anlisis de la normativa, de modo que facilite su
comprensin.
Se afianzar el conocimiento mediante la resolucin de ejercicios que incluirn
aspectos tericos y prcticos sobre transacciones que ejecuta el sector pblico.
Resolucin de un ejercicio prctico integrado en el aula y otro individual a
domicilio.

6. RECURSOS DIDCTICOS
Pizarra de tiza lquida
Proyector de Multimedia
Computadoras del laboratorio

7. SISTEMA DE EVALUACIN
Reglamento del Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Calificacin para la
Promocin en Ciclos Semestrales de la UTA Art.4: Durante el semestre se
consignarn dos calificaciones evaluativas de los aprendizajes de los
estudiantes, una se consignar a medio semestre y la otra al final. Cada una de
las calificaciones ser el resultado de la suma de los siguientes componentes.
Un sesenta por ciento (60%) derivada del promedio de las diversas formas de
acreditacin de las actividades acadmicas y de investigacin realizadas a lo
largo del perodo correspondiente y un cuarenta por ciento (40%) del promedio
de las pruebas receptadas en forma sistemtica por los seores docentes, en
el perodo correspondiente.

8. BIBLIOGRAFA

Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008

Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control Decreto 1429. Registro

Oficial 337 del 16 de mayo de 1997

Ley Orgnica de la Contralora General del Estado. Ley 2002-73

Suplemento del Registro Oficial 595 del 12 de junio del 2002 y su
Reglamento

Manual General de Contabilidad Gubernamental Acuerdo 113 del Ministerio

de Economa y Finanzas. Suplemento del Registro Oficial 605 del 26 de
junio del 2002

Reglamento General Sustitutivo para el manejo y administracin de Bienes

del Sector Pblico. Registro Oficial 378 del 17 de Octubre del 2006.

Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Decreto 529-A. Registro Oficial 76

del 20 de noviembre de 1992.

Reglamento a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Decreto 529 A.

Registro Oficial 529 A. Registro oficial 136 del 26 de febrero de 1993.

Acuerdo 447 del Ministerio de Economa y Finanzas que actualiza y codifica

los Principios del Sistema de Administracin Financiera y los Principios y
Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental.

Normas de Control Interno para el Sector Pblico publicado en la Edicin

Especial No. 6 del Registro Oficial del 10 de octubre del 2002.
 PROFESOR DE LA ASIGNATURA PROFESOR DE LA ASIGNATURA

PROFESOR DE LA ASIGNATURA

CONTABILIDAD DE GOBIERNO

UNIDAD I

DISPOSICIONES LEGALES

1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador

Definicin de Constitucin

Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental, escrita o no, de un Estado

soberano, establecida o aceptada como gua para su gobernacin.
 La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para
su gobierno.

Como resultado de las definiciones anteriores podemos manifestar que la

Constitucin es la base legal para el funcionamiento de un estado, las
instituciones y personas que forman el mismo se encuentra en la Constiticin
Poltica, que en nuestro caso es la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
esta incluye en forma general todos los deberes y responsabilidades tanto del
estado como de los ciudadanos del pas.

1.1.1 Deberes primordiales del Estado

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos

establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en
particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.

2. Garantizar y defender la soberana nacional.

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el

ordenamiento jurdico.

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo

sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.

1.1.2 Derechos del buen vivir

DERECHOS DEL BUEN VIVIR

AGUA Y ALIMENTACIN

Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua

constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y

permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y
tradiciones culturales.

El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.

AMBIENTE SANO

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y

ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay.

Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de

los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del
pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.

Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de

tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en
detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua.

Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin,

transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares,
de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos
experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los
ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos
txicos al territorio nacional.

CULTURA Y CIENCIA

Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia

identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades
culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la
memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a
difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones
culturales diversas.

No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos

reconocidos en la Constitucin.
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al
ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a
beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les
correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su
autora.

Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico
como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin
de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las
propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que
establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la
prctica del deporte y al tiempo libre.

Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones
del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.

EDUCACIN

Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un

deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la
poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin
social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y
la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.

Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo

holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de
gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y
la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar.

La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los

derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico
para el desarrollo nacional.

Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de

intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad
en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar
en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en
sus mltiples dimensiones.

El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.

La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita

hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive.

Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra

en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su
propia lengua y mbito cultural.

Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para

sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones
pedaggicas.

HBITAT Y VIVIENDA

Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y
econmica.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus
espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto
a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El
ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en
la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio
pleno de la ciudadana.

SALUD

Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se

vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la
alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los
ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales,

culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin
exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral
de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de
salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con
enfoque de gnero y generacional.

TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico,

fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a
las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable
y libremente escogido o aceptado.

Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas

las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La
seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y
participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas.

El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la

seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no
remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo,
toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de
desempleo.

1.1.3 Derechos a acceder a fuentes de informacin

COMUNICACIN E INFORMACIN
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en

todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su
propia lengua y con sus propios smbolos.

2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de

condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin
de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a
bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.

4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva,

sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad.

5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el

campo de la comunicacin.

Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y

al efecto:
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad
de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la
gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y
comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de
redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el
inters colectivo.

2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin

pblicos, privados y comunitarios, as como el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin en especial para las personas y
colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad
de los medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.

Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,

verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de
los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con
responsabilidad ulterior.

2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en

las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas.
No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente
establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos,
ninguna entidad pblica negar la informacin.

Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos,

educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y
fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produccin nacional
independiente.

Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la

discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o
poltica y toda aquella que atente contra los derechos.

Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el

secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus
opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en
cualquier actividad de comunicacin.

1.1.4 Deberes y responsabilidades de los ciudadanos y ciudadanas.

Deberes.- Son todos los que indica la constitucin

RESPONSABILIDADES

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los

ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:

1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de

autoridad competente.

2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.

3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.

4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.

5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.

6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y

utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.

7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular,

conforme al buen vivir.

8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio

pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin.

9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el

disfrute de bienes y servicios.

10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones

interculturales.

11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir

cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.

13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los
bienes pblicos.

14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales,

generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual.

15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los

tributos establecidos por la ley.

16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es
corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y
corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo
necesiten.

17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera

honesta y transparente.

1.1.5 Clasificacion de las instituciones del Estado.

SECTOR PBLICO

Art. 225.- El sector pblico comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,

Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos

autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una
potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de los derechos reconocidos en la Constitucin.

1.1.6 La Administracin Pblica.

Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que

se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua,
desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin.

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico

encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas
jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.

Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las
que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora
interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector
pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.

2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios

de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas
a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias
de la Fiscala General del Estado.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

Servidoras y servidores pblicos

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en
cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un
cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.

Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley

definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones
para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin,
incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y
cesacin de funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa,
con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin,
responsabilidad y experiencia.

Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que

determine la ley:

1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la

docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.

3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al

iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una
declaracin patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como la
autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas
bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse en sus
cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una
declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos y
a su retiro.

La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e

investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de
presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia
no justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar

declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya
ejercido una funcin pblica.

1.2 Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control

La Ley Orgnica deAdministracin Financiera y Control, fue expedida mediante

Decreto Supremo No. 1429, publicada en el Registro Oficial 337 del 16 de
mayo de 1977, en sustitucin de la Ley Orgnica de Hacienda de 1928, lo cual
fue producto de la Revolucin Juliana.

La presente ley fue declarada con jerarqua y calidad de orgnica por el

Congreso Nacional mediante Resolucin R-22-058 (R.O. 280, 8-III-2001), es
decir, con anterioridad a que las reglas aplicables al mximo organismo de
control se integren a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
1.2.2 Descripcin y Finalidad

Art. 1.- Descripcin.- La presente ley comprende la programacin,

organizacin, direccin, ejecucin, coordinacin y control de los procesos
siguientes: de presupuesto y crdito pblico, de determinacin, recaudacin,
depsito, inversin, compromiso, obligacin, desembolso y recuperacin de los
recursos financieros pblicos; de registro contable de los recursos financieros y
materiales; de preparacin e interpretacin de informes financieros
relacionados con los resultados de las operaciones, la situacin financiera, los
cambios operados en ella y en el patrimonio; y comprende, finalmente, la
evaluacin interna y externa de dichos procesos, por medio de la auditora.

Art. 2.- Finalidad.- La finalidad de esta ley es establecer, poner en

funcionamiento y mantener en las entidades y organismos del sector pblico un
conjunto de normas y procedimientos que integren y coordinen la gerencia
financiera para lograr un empleo eficiente, efectivo y econmico de los recursos
humanos, materiales y financieros.

1.2.3 Objetivos

Art. 3.- Objetivos.- Los objetivos principales de esta ley son:

1. Conseguir la coordinacin de la administracin financiera de las entidades y

organismos del sector pblico, bsicamente por medio de la unificacin de
criterios;

2. Facilitar la vinculacin de los procesos de planificacin y presupuesto;

3. Lograr una organizacin estructural y funcional lgica y eficiente en las

actividades financieras y en sus unidades administrativas;

4. Establecer claramente las facultades y obligaciones en la administracin

financiera;
5. Garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo;

6. Asegurar la utilizacin de personal idneo y la promocin de su desarrollo

profesional continuo;

7. Perfeccionar y mantener al da la administracin financiera, a travs del

empleo de tcnicas modernas y eficientes;

8. Proveer de la documentacin y el registro apropiado de las operaciones

financieras;

9. Producir informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable, para la

adopcin de decisiones de la alta direccin;

10. Evaluar y mejorar las operaciones financieras por medio de la auditora

financiera; y,

11. Evaluar y mejorar la eficiencia, efectividad y economa de la administracin

pblica, por medio de la auditora operacional.

1.2.4 Componentes

Art. 4.- Componentes.- La aplicacin de esta ley se har a travs de los

siguientes sistemas componentes, que estarn ntimamente relacionados entre
s:

1.- El sistema de presupuesto;

2.- El sistema de determinacin y recaudacin de los recursos financieros;

3.- El sistema de tesorera;

4.- El sistema de contabilidad gubernamental; y,

5.- El sistema de control.

Art. 5 mbito de aplicacin.- La presente ley rige para todas las entidades y
organismos del sector pblico.

FACULTADES NORMATIVAS

Art. 6.- Polticas.- El Ministro de Finanzas y el Contralor General, cada uno en

los asuntos de su competencia, de acuerdo con los establecido en el Art. 13 de
esta ley, dictarn y promulgarn las polticas que servirn como gua general
para el diseo, implantacin y funcionamiento de los sistemas previstos en la
misma.
Art. 7.- Normas relativas a los sistemas componentes.- Para cada uno de los
sistemas componentes, se establecern y promulgarn las disposiciones
normativas secundarias, como normas tcnicas, manuales y las dems que
sean pertinentes, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y con las polticas
generales a que se refiere el artculo anterior.

Art. 8.- Facultad normativa de las entidades y organismos.- A base de las

polticas generales y de las normas secundarias a que se refieren los artculos
precedentes de este captulo, cada entidad y organismo del sector pblico
establecer y publicar las polticas, los manuales especficos y las dems
disposiciones que sean necesarias para su administracin financiera y control,
disposiciones que se sujetarn a lo previsto en esta ley.

1.2.5 Organizacin de la Administracin Financiera.

Art. 9.- Administracin financiera.- Cada entidad y organismo del sector pblico
disear e implantar, con arreglo a las disposiciones de esta ley,
procedimientos e instructivos para su administracin financiera, adaptados a
sus necesidades particulares, a fin de proveer con oportunidad de la
informacin necesaria para la adopcin de decisiones.
Art. 10.- Requisitos de la administracin financiera.- La administracin
financiera de cada entidad y organismo contar con un slido control interno
sustentado en una organizacin eficiente, separacin de funciones
incompatibles, personal idneo, facultades y obligaciones definidas,
documentacin, registros y procesos que generen informacin apropiada.

Art. 11.- Organizacin de la unidad financiera.- En cada entidad y organismo se

establecer una sola unidad administrativa responsable de su gestin
financiera total.

La unidad financiera ser organizada segn las caractersticas y necesidades

de la entidad u organismo respectivo y depender directamente de la alta
direccin.

Art. 12.- Personal de la unidad financiera.- La unidad financiera estar servida

por personal que rena los requisitos mnimos establecidos para tal efecto,
personal que estar sujeto a evaluacin peridica con respecto a su calidad y
tica profesional.

1.2.6 Sistema de Determinacin y Recaudacin de los Recursos

Financieros.

Art. 146.- Descripcin.- El sistema comprende todos los componentes que

forman el proceso de determinacin y recaudacin de los recursos financieros.

Art. 147.- Recursos tributarios y no tributarios.- La determinacin y recaudacin

de los recursos financieros tributarios se regir por lo dispuesto en el Cdigo
Tributario y las leyes de la materia.

La determinacin y recaudacin de los recursos no tributarios se regir por lo

dispuesto en la presente ley.
Art. 148.- Finalidad.- La finalidad primordial del sistema es establecer
mecanismos idneos para la determinacin y recaudacin de los recursos
financieros, en concordancia con las disposiciones sustantivas pertinentes.

Art. 149.- Objetivo.- Su objetivo principal es la determinacin de los ingresos

tributarios y no tributarios con que se podr contar para financiar las
actividades del Estado, y su recaudacin.

Art. 150.- Componentes.- Sus componentes son los procesos de determinacin

y recaudacin de los recursos financieros.

Art. 151.- mbito.- El sistema rige para todos los recursos financieros de todas
las entidades y organismos del sector pblico.

1.2.7 Sistema de Tesorera

Art. 158.- Descripcin.- El sistema comprende todos los componentes del

proceso de percepcin, depsito y colocacin de los recursos financieros
pblicos a disposicin de las entidades y organismos del sector pblico, para la
cancelacin oportuna de sus obligaciones, y de utilizacin de dichos recursos,
de acuerdo a los planes y presupuestos correspondientes.

Art. 159.- Recursos tributarios y no tributarios.- El depsito y la distribucin de

los recursos financieros pblicos, la colocacin de los mismos a disposicin de
las entidades y organismos del sector pblico, as como su utilizacin, se regir
por lo dispuesto en la presente ley.

Art. 160.- Finalidad.- La finalidad primordial del sistema es establecer los

mecanismos que aseguren la percepcin y disponibilidad de los recursos
financieros necesarios para atender las operaciones de las entidades y
organismos del sector pblico, garantizndoles la recepcin oportuna de los
mismos, sin demoras, de acuerdo a un plan de flujo de recursos financieros.
Art. 161.- Objetivos.- Sus objetivos principales son:
1. Programar el flujo de los recursos financieros pblicos;

2. Establecer las necesidades de financiamiento por medio de prstamos,

emisin de bonos y otros mecanismos;

3. Captar oportunamente todos los ingresos tributarios y no tributarios y

obtener los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico;

4. Depositar inmediatamente, en los depositarios oficiales, los recursos

financieros obtenidos;

5. Administrar los recursos financieros de manera eficiente, efectiva y

econmica;

6. Asegurar el ptimo rendimiento de los recursos financieros, temporalmente

no necesarios, mediante su inversin a corto plazo;

7. Garantizar la disponibilidad de los recursos financieros necesarios en

perodos de insuficiencia temporal, por medio de prstamos u otras
operaciones de crdito a corto plazo;

8. Poner a disposicin de las entidades y organismos del sector pblico los

recursos financieros del Gobierno Nacional, con oportunidad y de acuerdo
con las necesidades preestablecidas, para la cancelacin de sus
obligaciones legalmente exigibles; y,

9. Asegurar en las entidades y organismos del sector pblico, autofinanciados

o con autonoma financiera, la adecuada programacin del flujo de recursos
financieros y la racional administracin de los mismos.

Art. 162.- Componentes.- Sus componentes son los procesos de percepcin y

depsito de los recursos financieros pblicos, la colocacin de los mismos a
disposicin de las entidades u organismos del sector pblico, y la utilizacin de
dichos recursos por los precitados organismos o entidades.

Art. 163.- mbito.- El sistema rige para todos los recursos financieros de las
entidades u organismos del sector pblico.

1.1.2 Reglamento General Sustitutivo para el manejo y administracin de

Bienes del Sector Pblico

Considerando:
Que mediante Ley No. 73, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
595 de 12 de junio del 2002, entr en vigencia la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, la cual establece el sistema de control y, como
parte del mismo, el control de la administracin de bienes del sector pblico;
Que, es necesario contar con un nuevo reglamento general sustitutivo para
normar la adquisicin, manejo, utilizacin, egreso, traspaso, prstamo,
enajenacin y baja de los diferentes bienes, muebles e inmuebles, que
constituyen el patrimonio de cada una de las entidades y organismos del sector
pblico; Que el artculo 120 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone
que no habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor pblico exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o
por sus omisiones; y, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el Art. 211
de la Constitucin Poltica de la Repblica y los Arts. 31, numeral 22 y 95 de la
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, Acuerda: Expedir el
Reglamento general sustitutivo para el manejo y administracin de bienes del
sector pblico.

DEL MBITO DE APLICACIN Y DE LOS SUJETOS

Art. 1.- mbito de aplicacin.- Este reglamento se aplicar para la gestin de

los bienes de propiedad de los organismos y entidades del sector pblico
comprendidos en el Art. 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las
entidades de derecho privado que disponen de recursos pblicos en los
trminos previstos en al artculo 211 de la Constitucin Poltica y 4 reformado
de la Ley Orgnica de la Contralora, y para los bienes de terceros que por
cualquier causa estn en el sector pblico bajo custodia o manejo.

Art. 2.- De los sujetos.- Este reglamento rige para los servidores pblicos, sean
estos: dignatarios elegidos por votacin popular, funcionarios, empleados o
trabajadores contratados por autoridad competente, que presten sus servicios
en el sector pblico y para las personas naturales o personas jurdicas de
derecho privado, de conformidad a lo sealado en la Ley Orgnica de la
Contralora, en lo que fuere aplicable.

Por tanto, no habr persona alguna que por razn de su cargo, funcin o
jerarqua est exenta del cumplimiento de las disposiciones del presente
reglamento, de conformidad a lo previsto en el Art. 120 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.

Art. 3.- Del procedimiento y cuidado.- Es obligacin de la mxima autoridad de

cada entidad u organismo, el orientar y dirigir la correcta conservacin y
cuidado de los bienes pblicos que han sido adquiridos o asignados para uso y
que se hallen en poder de la entidad a cualquier ttulo: depsito, custodia,
prstamo de uso u otros semejantes, de acuerdo con este reglamento y las
dems disposiciones que dicte la Contralora General y el propio organismo o
entidad.

Con este fin nombrar un Custodio - Guardalmacn de Bienes, de acuerdo a la

estructura organizativa y disponibilidades presupuestarias de la institucin, que
ser responsable de su recepcin, registro y custodia.

La conservacin, buen uso y mantenimiento de los bienes, ser de

responsabilidad directa del servidor que los ha recibido para el desempeo de
sus funciones y labores oficiales.

Para la correcta aplicacin de este artculo, cada institucin emitir las

disposiciones administrativas internas correspondientes, que sin alterar las
normas de este reglamento permitan:
2 Mantener registros y documentos en que conste la historia de cada bien, y
su destinacin y uso;
3 Entregar los bienes por parte del Custodio -Guardalmacn de Bienes o
quien haga sus veces, al Jefe de cada unidad administrativa; y,
4 Identificar y designar al servidor que recibe el bien para el desempeo de
sus funciones, mediante la suscripcin de la recepcin a travs del
formulario diseado para el efecto.

El dao, prdida o destruccin del bien, por negligencia comprobada o su mal

uso, no imputable al deterioro normal de las cosas, ser de responsabilidad del
servidor que lo tiene a su cargo, y de los servidores que de cualquier manera
tienen acceso al bien, cuando realicen acciones de mantenimiento o reparacin
por requerimiento propio o del usuario; salvo que se conozca o compruebe la
identidad de la persona causante de la afectacin al bien.

El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, sin perjuicio de los

registros propios de la contabilidad de la entidad, debe tener informacin sobre
los bienes y mantener un inventario actualizado de stos; adems es su
obligacin formular y mantener actualizada una hoja de vida til de cada bien o
tipo de bien, dependiendo de su naturaleza en la cual constar su historial, con
sus respectivos movimientos, novedades, valor residual y baja.

En el registro de la vida til del bien se anotar su ingreso, y toda la

informacin pertinente, como daos, reparaciones, ubicacin y su egreso.

El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, entregar copia de la

parte pertinente del inventario y de los bienes a cada Jefe de seccin o unidad,
en la cual se encuentren los bienes para el uso respectivo; adems entregar a
cada usuario, custodio directo, copia de las caractersticas y condiciones de los
bienes entregados a su uso y custodia para el cumplimiento de las labores
inherentes a su cargo.

1.2.8 De los bienes

Art. 4.- De los bienes.- Cada entidad u organismo llevar el registro contable de
sus bienes de conformidad a las disposiciones sobre la materia expedidas por
el Ministerio de Economa y Finanzas.

Art. 5.- Empleo de los bienes.- Los bienes de las entidades y organismos del
sector pblico slo se emplearn para los fines propios del servicio pblico. Es
prohibido el uso de dichos bienes para fines polticos, electorales, doctrinarios o
religiosos o para actividades particulares y/o extraas al servicio pblico.

1.2.9 De la adquisicin

Art. 6.- De las formas de adquirir.- Para la adquisicin de cualquier tipo de

bienes que no consten en el respectivo Plan Anual de Adquisiciones se
requiere de la resolucin de la ms alta autoridad de la entidad u organismo o
del funcionario delegado para este fin, con sujecin a las disposiciones legales
pertinentes.

Para efectuar las adquisiciones, las entidades u organismos del sector pblico
emitirn su correspondiente reglamento interno y/o disposiciones
administrativas, de conformidad a sus requerimientos y en concordancia con
las disposiciones legales que fueren aplicables.

Art. 7.- Forma de los contratos.- Salvo lo que disponga la ley, las adquisiciones
de bienes constarn en contrato escrito firmado por las partes, excepto si la
cuanta es inferior al 5% del valor establecido anualmente para el concurso de
ofertas y estarn debidamente respaldadas, mediante documentos escritos, en
los cuales se evidencie su proceso, la decisin de la mxima autoridad o su
delegado si es el caso, las notas de venta, pro formas, facturas, cuadros
comparativos con la recomendacin pertinente e informes tcnicos sobre
caractersticas y especificaciones, y en los casos correspondientes, las
decisiones de los comits de adquisicin. El proceso de la adquisicin de
bienes efectuado por concursos pblicos o licitaciones, de conformidad con lo
dispuesto en la Codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, su Reglamento
y ms disposiciones administrativas internas de cada entidad u organismo. La
transferencia de inmuebles se la realizar a travs de escritura pblica.

Para la adquisicin de bienes especiales, como naves, aeronaves y otros

utilizables en materia hidrocarburfera o similares, se dar cumplimiento a las
normas legales y reglamentarias especficas para dichas materias.

En el caso de daos o desperfectos en las naves de la Fuerza Pblica o de sus

entidades, que se encontraren fuera del territorio nacional, las adquisiciones
que sirvan para su reparacin y normal funcionamiento, podrn hacerse sin
contrato escrito cuando la cuanta sea inferior al valor del 25% aplicado sobre
el monto del concurso de ofertas; pero en todo caso con sometimiento a las
normas legales especficas de la entidad u organismo de que se trate y con
estricto cumplimiento a las normas establecidas por la Contralora General,
relativas a dejar pistas de auditora que faciliten el ejercicio del control.

Otras entidades y organismos del sector pblico que se encuentren en el caso

antes citado, podrn acogerse a lo sealado en el inciso anterior, en casos
excepcionales calificados as por la mxima autoridad que, para el efecto,
requerir el informe previo justificativo del servidor pblico encargado de la
adquisicin de bienes.

Cuando se deban importar los bienes se cumplirn las normas jurdicas y se

seguirn los procedimientos, que estn vigentes sobre la materia.

Art. 8.- Garantas.- Los contratos se sujetarn, en cuanto a las garantas, a lo

que se seale en la ley.

Los anticipos de cualquier naturaleza que se realicen para adquirir bienes

debern ser previamente garantizados en la cuanta y con la modalidad que
determine la ley.
Cuando se trate de la importacin de bienes con financiamiento proveniente de
organismos internacionales pblicos y de gobiernos extranjeros, que hubieren
suscrito convenios con el Estado, las garantas por anticipos se regularn por lo
que disponga la ley o los convenios y tratados internacionales.

Al menos con quince das de anticipacin a su vencimiento, el contratista

deber renovar las garantas que hubiere presentado, de lo contrario la entidad
u organismo la har efectiva sin otro requisito.

Los funcionarios de la entidad que conserven las garantas, sern los

responsables de que estas se mantengan en vigencia o de proceder a
efectivizarlas en caso de falta de renovacin.

Art. 9.- Control previo y dictmenes.- El avalo de los bienes muebles, la

apreciacin de su calidad, las condiciones generales y especiales de la
negociacin, la disponibilidad presupuestaria y de caja, la legalidad de la
adquisicin y dems pormenores, sern materia de aprobacin y
pronunciamiento de un servidor encargado del control previo en la entidad u
organismo. Adems, cuando conforme a la ley, se requiera informes o
dictmenes previos, la mxima autoridad de la entidad u organismo los
solicitar con anterioridad a la celebracin del respectivo contrato.

Art. 10.- Inspeccin y recepcin.- Los bienes adquiridos, de cualquier

naturaleza que fueren, sern recibidos y examinados por el servidor pblico,
Guardalmacn de Bienes, o quien haga sus veces y los servidores que de
conformidad a la normatividad interna de cada entidad deban hacerlo, lo que se
dejar constancia en una acta con la firma de quienes los entregan y reciben.

Adquirido el bien el Guardalmacn de Bienes, har el ingreso correspondiente

y abrir la hoja de vida til o historia del mismo, en la que se registrarn todos
sus datos; y en los casos pertinentes, informacin adicional sobre su ubicacin
y el nombre del servidor a cuyo servicio se encuentre.
Si en la recepcin se encontraren novedades, no se recibirn los bienes y se
las comunicar inmediatamente a la mxima autoridad o al funcionario
delegado para el efecto. No podrn ser recibidos los bienes mientras no se
hayan cumplido cabalmente las estipulaciones contractuales.

Art. 11.- Uso y conservacin de bienes.- Una vez adquirido el bien el

Guardalmacn de Bienes o quien haga sus veces, previa comunicacin al Jefe
de la unidad a la cual se destina el bien lo entregar al servidor que lo va a
mantener bajo su custodia, mediante la respectiva acta de entrega recepcin,
quien velar por la buena conservacin de los muebles y bienes confiados a
su guarda, administracin o utilizacin, conforme las disposiciones legales y
reglamentarias correspondientes.

Art. 12.- Obligatoriedad de inventarios.- El Guardalmacn de Bienes o quien

haga sus veces, al menos una vez al ao, en el ltimo trimestre, proceder a
efectuar la toma de inventario, a fin de actualizarlo y tener la informacin
correcta, conocer cualquier novedad relacionada con ellos, su ubicacin,
estado de conservacin y cualquier afectacin que sufra, cruzar esta
informacin con la que aparezca en las hojas de vida til o historial de los
bienes y presentar un informe sucinto a la mxima autoridad de la entidad, en
la primera quincena de cada ao. El incumplimiento de esta obligacin ser
sancionado por la mxima autoridad de conformidad a las normas
administrativas pertinentes y lo dispuesto en la Codificacin de la Ley Orgnica
de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de
las Remuneraciones del Sector Pblico, pero se podr otorgar un plazo
mximo de treinta das para que cumpla con esa obligacin.

De igual manera en la Fuerza Pblica se dar aplicacin a lo dispuesto en este

artculo, para lo cual los ministros de Gobierno y de Defensa emitirn las
disposiciones administrativas correspondientes, las cuales debern contar con
la aprobacin previa del Contralor General del Estado.

1.2.10 Del egreso de bienes

DEL EGRESO DE BIENES

Art. 13.- Inspeccin previa.- El Guardalmacn de Bienes o quien haga sus
veces, en concordancia con el artculo anterior, informar por escrito a la
mxima autoridad y al Jefe Financiero sobre los bienes que se hubieren vuelto
inservibles, obsoletos o hubieren dejado de usarse. El Jefe Financiero
designar a uno de los servidores de control previo, distinto del encargado de
la custodia o uso de los bienes, para que realice la inspeccin de los mismos.
Si del informe de inspeccin apareciere que los bienes todava son necesarios
en la entidad u organismo, concluir el trmite y se archivar el expediente.

Caso contrario se proceder de conformidad con las normas que constan en

los siguientes artculos de este captulo. Cuando se trate de bienes
pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado, se observar lo preceptuado
en la Codificacin de la Ley de Patrimonio Cultural y su reglamento.

1.2.11 Del Mantenimiento y control de vehculos

El acuerdo 007-CG publicado en el R. O. 60 del 11 de abril del 2003, establece

los principales lineamientos para el uso, control y mantenimiento de los
vehculos del sector pblico respecto a los siguientes aspectos:

Utilizacin de los vehculos

Movilizacin
Funcionarios responsables
Logotipos, placas oficiales y conduccin
Control y mantenimiento vehicular
rdenes de movilizacin
Registro y estadstica
Custodia
Notificacin de percances
Acciones de control y devolucin de vehculos
Accin pblica
Mantenimiento preventivo y correctivo
Abastecimiento de combustibles y lubricantes
Personal responsable
Prohibiciones y sanciones
 (Trabajo de los grupos).

1.3 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado

1.3.1 Disposiciones constitucionales

Constitucin de la Repblica del Ecuador

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico

encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas
jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.

Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las
que determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora

interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector
pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.

2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la
Fiscala General del Estado.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

1.3.2 Objeto y mbito de la Ley Orgnica de la Contralora General del

Estado

Art. 1.- Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y
mantener, bajo la direccin de la Contralora General del Estado, el sistema de
control, fiscalizacin y auditora del Estado, y regular su funcionamiento con la
finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visin, misin y
objetivos de las instituciones del Estado y la utilizacin de recursos,
administracin y custodia de bienes pblicos.

Art. 2.- mbito de aplicacin de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen
para las instituciones del Estado, previstas en el artculo 118 de la Constitucin
Poltica de la Repblica; su aplicacin se extender a las entidades de derecho
privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones
de carcter pblico de que dispongan.

Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta Ley se entendern por
recursos pblicos, todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que,
a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o de sus instituciones,
personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales.

Los recursos pblicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por

corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles y otras
entidades de derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere su origen,
creacin o constitucin hasta tanto los ttulos, acciones, participaciones o
derechos que representen ese patrimonio sean transferidos a personas
naturales o personas jurdicas de derecho privado, de conformidad con la ley.

1.3.3 Sistema de Control Interno

CONTROL INTERNO

Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye
un proceso aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el personal de cada
institucin que proporciona seguridad razonable de que se protegen los
recursos pblicos y se alcancen los objetivos institucionales.
Constituyen elementos del control interno:

El entorno de control,
La organizacin,
La idoneidad del personal,
El cumplimiento de los objetivos institucionales,
Los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas
adoptadas para afrontarlos,
El sistema de informacin, el cumplimiento de las normas jurdicas y
tcnicas; y,
La correccin oportuna de las deficiencias de control.

El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado, y tendr

como finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control
externo a cargo de la Contralora General del Estado.

Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico

control interno, las actividades institucionales se organizarn en administrativas
o de apoyo, financieras, operativas y ambientales.

Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas sobre
funciones incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo recaudado,
otorgamiento de recibos, pagos con cheque o mediante la red bancaria,
distincin entre ordenadores de gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento
orgnico funcional que ser publicado en el Registro Oficial.

Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en

forma previa, continua y posterior:

a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las actividades

institucionales propuestas, antes de su autorizacin o ejecucin, respecto a su
legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con
los planes y presupuestos institucionales;

b) Control continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua

inspeccionarn y constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras,
bienes y servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la ley, los
trminos contractuales y las autorizaciones respectivas; y,

c) Control posterior.- La unidad de auditora interna ser responsable del

control posterior interno ante las respectivas autoridades y se aplicar a las
actividades institucionales, con posterioridad a su ejecucin.

1.3.4 La Contabilidad Gubernamental como elemento del Sistema de

Control Interno

Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como

parte del sistema de control interno, tendr como finalidades establecer y
mantener en cada institucin del Estado un sistema especfico y nico de
contabilidad y de informacin gerencial que integre las operaciones financieras,
presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore los principios de
contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector pblico, y que
satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma de
decisiones, de conformidad con las polticas y normas que al efecto expida el
Ministerio de Economa y Finanzas, o el que haga sus veces.

1.3.5 Determinacin de responsabilidades

Art. 38.- Presuncin de legitimidad.- Se presume legalmente que las

operaciones y actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus
servidores, sujetos a esta Ley, son legtimas, a menos que la Contralora
General del Estado, como consecuencia de la auditora gubernamental, declare
en contrario.
Art. 39.- Determinacin de responsabilidades y seguimiento.- A base de los
resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la
Contralora General del Estado, tendr potestad exclusiva para determinar
responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal.

Previamente a la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles

culposas que se desprendan de los informes elaborados por las auditoras
internas, la Contralora General del Estado examinar el cumplimiento de los
preceptos legales y de las normas de auditora y proceder a determinarlas con
la debida motivacin, sustentndose en los fundamentos de hecho y de
derecho pertinentes. De existir indicios de responsabilidad penal, se proceder
de acuerdo a lo previsto en los artculos 65, 66 y 67 de esta Ley.

En todos los casos, la evidencia que sustente la determinacin de

responsabilidades, a ms de suficiente, competente y pertinente, reunir los
requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio.

La Contralora General del Estado efectuar el seguimiento de la emisin y

cobro de los ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas.

Art. 40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Las autoridades, dignatarios,

funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado, actuarn con
la diligencia y empeo que emplean generalmente en la administracin de sus
propios negocios y actividades, caso contrario respondern, por sus acciones u
omisiones, de conformidad con lo previsto en esta ley.

Art. 41.- rdenes superiores.- Ningn servidor, funcionario o empleado de las

instituciones del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal
alegando el cumplimiento de rdenes superiores, con respecto al uso ilegal,
incorrecto o impropio de los recursos pblicos de los cuales es responsable.
Los servidores pblicos podrn objetar por escrito, las rdenes de sus
superiores, expresando las razones para tal objecin. Si el superior insistiere
por escrito, las cumplirn, pero la responsabilidad recaer en el superior. Esta
disposicin se aplicar en armona con lo dispuesto en la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa.

Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del

Estado, encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o
ambiental, sern responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en
acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de veracidad,
de oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y
presupuestos y por los perjuicios que se originaren de tales acciones u
omisiones.

Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La

responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaer sobre la
persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, beneficiaria de tal
pago. La responsabilidad subsidiaria recaer sobre o los servidores, cuya
accin u omisin culposa hubiere posibilitado el pago indebido. En este caso, el
responsable subsidiario gozar de los beneficios de orden y excusin previstos
en la ley.

Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habr lugar para establecer

responsabilidad solidaria cuando dos o ms personas aparecieren como
coautoras de la accin, inaccin u omisin administrativa que la origine.

Responsabilidad administrativa culposa

Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad

administrativa culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores
de las instituciones del Estado, se establecer a base del anlisis documentado
del grado de inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto de
que se trate, y sobre el incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes
y obligaciones que les competen por razn de su cargo o de las estipulaciones
contractuales, especialmente las previstas en el Ttulo III de esta ley.
Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades,
dignatarios, funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por
accin u omisin, se encontraren comprendidos en una o ms de las causales
siguientes:

1. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo

para evaluar la gestin institucional o sectorial y el rendimiento individual de
sus servidores;

2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;

3. Permitir la violacin de la ley, de normas especficas emitidas por las

instituciones del Estado, o de normas de carcter generalmente obligatorio
expedidas por autoridad competente, inclusive las relativas al desempeo
de cada cargo;

4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones

con prontitud o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o
suministrar informacin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que
hubiere lugar;

5. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y normas pertinentes, los

subsistemas de determinacin y recaudacin, presupuesto, tesorera,
crdito pblico y contabilidad gubernamental;

6. No establecer o no aplicar con sujecin a esta Ley y ms normas

pertinentes los subsistemas de control interno y control externo;

7. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y ms normas pertinentes,

los sistemas de planificacin, administracin de bienes y servicios,
inversiones pblicas, administracin de recursos humanos, de gestin
financiera y de informacin;
8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institucin del
Estado, a la que representan o en la que prestan sus servicios, en
contravencin con las normas respectivas y sin sujetarse a los dictmenes
de la ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido objetada por el
control previo;

9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento

del informe del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por
organismos de control;

10. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la

colaboracin requerida a los auditores gubernamentales, y dems
organismos de control y fiscalizacin;

11. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del Gobierno

Central, y dems instituciones del Estado;

12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;

13. Disponer o ejecutar, sin tener atribucin, el cambio de planes, programas y

estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos; y,

14. Las dems previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.

Art. 46.- Sancin por faltas administrativas.- Sin perjuicio de las

responsabilidades civil culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios,
autoridades, funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado
que incurrieren en una o ms de las causales de responsabilidad
administrativa culposa previstas en el artculo anterior, originadas en los
resultados de las auditoras, sern sancionados, con multa de una a diez
remuneraciones mensuales unificadas del dignatario, autoridad, funcionario o
servidor, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, pudiendo adems ser
destituido del cargo, de conformidad con la ley.
Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo
sealados en el inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los
siguientes criterios: la accin u omisin del servidor; la jerarqua del sujeto
pasivo de la sancin; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la gestin segn
la importancia del inters protegido; el volumen e importancia de los recursos
comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma
reiterada.

Responsabilidad Civil Culposa

Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una accin u

omisin culposa aunque no intencional de un servidor pblico o de un tercero,
autor o beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar aquellas
cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados
perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos pblicos.

La responsabilidad civil culposa genera una obligacin jurdica indemnizatoria

del perjuicio econmico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a
la fecha en que ste se produjo, que nace sin convencin, proveniente de un
acto o hecho culpable del servidor pblico, o de un tercero, cometido sin
intencin de daar, que se regula por las normas del cuasidelito del Cdigo
Civil.

Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por

quien afirma la culpa en la emisin o perfeccionamiento del acto o hecho
administrativo, que los mismos fueron producto de acciones que denoten
impericia, imprudencia, imprevisin, improvisacin, impreparacin o
negligencia.

Art. 53.- Predeterminacin civil culposa y rdenes de reintegro.- La

responsabilidad civil culposa se determinar en forma privativa por la
Contralora General del Estado, cuando por los resultados de la auditora
gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado perjuicio
econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la accin u
omisin culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado.

Los perjuicios econmicos causados en la administracin de bienes,

asignaciones, subvenciones, participaciones ocasionales de recursos pblicos,
concedidas por el Estado o sus instituciones, a las personas naturales o
jurdicas de derecho privado, estarn sujetos a las disposiciones de la Seccin
1de este Captulo y al procedimiento previsto en esta Seccin.
Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se
establecer la respectiva responsabilidad. Se entender por tercero, la persona
natural o jurdica privadas, que, por su accin u omisin, ocasionare perjuicio
econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de su
vinculacin con los actos administrativos de los servidores pblicos.

Dicho perjuicio se establecer de la siguiente forma:

1. Mediante la predeterminacin o glosa de responsabilidad civil culposa que

ser o sern notificadas a la o las personas implicadas sean servidores
pblicos o personas naturales o jurdicas de derecho privado,
concedindoles el plazo de sesenta das para que las contesten y presenten
las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contralora General
del Estado expedir su resolucin; y,

2. Mediante rdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendr por

pago indebido cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal
o contractual o sin que el beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la
obra, o prestado el servicio, o la hubiere cumplido solo parcialmente.

En estos casos, la orden de reintegro ser expedida por la Contralora General

del Estado y notificada a los sujetos de la responsabilidad, concedindoles el
plazo improrrogable de noventa das para que efecten el reintegro. Sin
perjuicio de lo expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la
responsabilidad podrn solicitar a la Contralora General del Estado la
reconsideracin de la orden de reintegro, para lo cual debern expresar por
escrito los fundamentos de hecho y de derecho y, de ser del caso, adjuntarn
las pruebas que correspondan. La Contralora General del Estado se
pronunciar en el plazo de treinta das contado a partir de la recepcin de la
peticin y su resolucin ser definitiva, pero podr impugnarse en la va
contencioso administrativa.

Ejecutoriada la resolucin administrativa o el fallo judicial, segn el caso, si no

se efectuare el reintegro, la Contralora General del Estado dispondr la
emisin del ttulo de crdito al organismo competente o lo har por s misma
segn lo dispuesto en el artculo 57 de esta ley.

Indicios de Responsabilidad Penal

Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contralora

General del Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los
resultados de la auditora o de exmenes especiales practicados por servidores
de la Contralora General del Estado, se establezcan indicios de
responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el artculo 257 del
Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste, y el artculo
innumerado agregado a continuacin del artculo 296, que trata del
enriquecimiento ilcito y otros delitos, se proceder de la siguiente manera:

1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditora, previo

visto bueno del
supervisor, har conocer el informe respectivo al Contralor General o a sus
delegados, quienes luego de aprobarlo lo remitirn al Ministerio Pblico, con
la evidencia acumulada, el cual ejercitar la accin penal correspondiente
de conformidad con lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Dichos informes tambin sern remitidos a las mximas autoridades de las
Instituciones Auditadas;

2. El Fiscal de ser procedente resolver el inicio de la instruccin en los

trminos sealados en el artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Penal y
 solicitar al juez las medidas cautelares que considere pertinentes, en
defensa de los intereses del Estado; y,

3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, ser remitida al rgano

competente en materia de administracin de personal, para la inhabilitacin
permanente en el desempeo de cargos y funciones pblicas.
UNIDAD II

SISTEMA DE PRESUPUESTO

2.1 Disposiciones legales aplicadas al Sistema de Presupuesto

Las disposiciones legales aplicadas al Sistema de presupuesto son:

Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008

Ley de Presupuestos y su Reglamento
Ley Orgnica de administracin Financiera y de Control
Ley de la Contralora General del Estado
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal
Senplades
Plan Nacional de Desarrollo

2.1.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador

El PGE es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y

egresos del Estado, que incluye todas las instituciones del sector pblico con
excepcin de: IESS, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
autnomos descentralizados.

La formulacin y ejecucin del PGE, se sujetar al Plan Nacional de Desarrollo.

La Funcin Ejecutiva elaborar la proforma presupuestaria anual y la

programacin presupuestaria cuatrimestral, La Asamblea controlara que se
adecue a la Constitucin, Plan Nacional de Desarrollo y por ende aprobar u
observar.

Se presentar un informe sobre la ejecucin del presupuestaria cada semestre,

as como tambin los organismos descentralizados su incumplimiento originar
sanciones.

El PGE se gestionar a travs de una Cuenta nica del Tesoro Nacional,

abierta en el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas correspondientes.

2.1.2 Ley de Presupuesto

Objeto.- La presente Ley establece normas generales que rigen la

programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y
liquidacin de los presupuestos del sector pblico. (1)

Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn a los diferentes Organismos

y Dependencias Administrativas del Estado y a las personas jurdicas creadas
por la Ley para el Ejercicio de la Potestad Estatal o para la prestacin de
Servicios Pblicos o para actividades econmicas asumidas por el Estado.

Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.- El Sistema comprende las

polticas, tcnicas, acciones y mtodos para la programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin de los presupuestos,
que observarn obligatoriamente las entidades y organismos del sector pblico.

El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico es el rgano rector del Sistema

Nacional de Presupuesto Pblico.

Las entidades y organismos debern observar durante el proceso

presupuestario, las lneas generales de accin, directrices y estrategias de
poltica econmica y social, as como los planes y programas nacionales de
desarrollo de mediano y corto plazo, dictadas por el Gobierno Nacional. (9)
Presupuestos Institucionales.- Los presupuestos institucionales,
comprendern todos los ingresos, financiamientos y gastos previstos para el
ejercicio fiscal dentro del cual se vayan a ejecutar, para lo cual:

a) Los presupuestos de ingresos, se estructurarn sobre la base de clasificador

econmico de ingresos y contendrn los montos estimados de todos los
ingresos tributarios y no tributarios;

b) Los presupuestos de financiamiento contemplarn todas las fuentes

financieras provenientes de la contratacin de emprstitos, as como de otros
financiamientos provenientes de la venta de valores, bonos y otras operaciones
financieras; y,

c) Los presupuestos de gastos, se elaborarn con base en clasificaciones que

permitan distinguir, entre otros, los gastos de operacin, el servicio de la deuda
pblica y los gastos de inversin.

El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico establecer los clasificadores en los

que se fundamentar la gestin presupuestaria. Dichos clasificadores sern
obligatorios para todos los presupuestos del Sector pblico. (10)

2.2 Normativa presupuestaria

La unidad a cargo de la programacin presupuestaria o quien haga sus

veces, preparar el proyecto de presupuesto y lo presentar, por medio del
titular o mxima autoridad, al Ministerio de Finanzas o al mximo organismo
de la entidad.

El proyecto incluir todos los requerimientos de recursos humanos,

materiales y financieros a utilizarse por dichas entidades u organismos.
Cualesquiera fondos o cuentas especiales, ingresos destinados por la ley u
otros anlogos, sern incluidos dentro del proyecto sin excepcin alguna.
Los recursos previstos sern destinados a los programas especficos que
conforman el plan de la entidad u organismo para el perodo presupuestario.
 Aprobacin oportuna del presupuesto.- Cada entidad y organismo tendr su
presupuesto aprobado antes del primer da del perodo para el cual se
expida.

Compromisos.- La asignacin presupuestaria se comprometer en el

momento en que la autoridad competente, mediante acto administrativo
vlido, decida adquirir de terceros bienes o servicios, o les encargue la
realizacin de obras. El compromiso subsistir hasta que las obras se
realicen, los bienes se entreguen o los servicios se presten. Sin embargo la
misma autoridad que contrajo el compromiso, y mientras este no se haya
convertido en obligacin podr anularlo total o parcialmente. Esta anulacin
podr hacerse cuando el compromiso se considere inconveniente,
innecesario o cuando se tenga la certeza de que no podr ser cumplido, en
todo o en parte.

Obligaciones.- La obligacin se genera y produce afectacin presupuestaria

definitiva en los siguientes casos:

1. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por

autoridad competente, mediante acto administrativo vlido, haya
habido o no compromiso previo; y

2. Cuando ineludiblemente deban realizarse pagos sin contraprestacin, de

acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto que
dicte el Ministro de Finanzas.

Requisitos para contraer compromisos y obligaciones.- Ninguna entidad

u organismo del sector pblico, ni funcionario o servidor de los mismos,
contraer compromisos, celebrar contratos, autorizar o contraer
obligaciones, respecto de recursos financieros, sin que conste la
 respectiva asignacin presupuestaria y sin que haya disponible un saldo
suficiente para el pago completo de la obligacin correspondiente.
Los contratos cuya ejecucin deba durar ms de un perodo
presupuestario podrn celebrarse cuando el presupuesto vigente
contenga la asignacin y disponibilidad suficiente para cubrir el costo de
la parte que deba ejecutarse en el perodo. Para el cumplimiento total de
las obligaciones derivadas de estos contratos se establecern
asignaciones suficientes en los presupuestos de cada perodo
subsiguiente.

Ordenadores de gastos y de pagos.- En cada entidad u organismo del

sector pblico existirn ordenadores de gastos y ordenadores de pagos.
Cada entidad u organismo determinar por reglamento interno las
funciones que han de realizar dichas tareas y sus respectivas reas de
competencia.

Anulacin de compromisos.- Los compromisos que al 31 de diciembre

de cada ao no se hayan transformado, total o parcialmente, en
obligaciones, se tendrn por anulados. No obstante, la misma autoridad
que contrajo el compromiso podr convalidarlo con cargo a los crditos
presupuestarios pertinentes del nuevo perodo, de acuerdo con las
normas tcnicas de presupuesto que dicte el Ministerio de Finanzas.

2.2.1 Programacin presupuestaria

En funcin de las polticas, directrices establecidas por el Gobierno de

turno, se realizan:

1. Priorizar actividades, proyectos y programas

2. Establecer cronogramas de cumplimiento, precisando costos, objetivos,

plazos, coberturas, especificaciones tcnicas, etc.
2.2.2 Formulacin presupuestaria

En esta fase contando con la informacin anterior se elabora el proyecto de pro

forma presupuestaria Institucional, para lo cual se compatibiliza los ingresos
previstos con los gastos esperados.

Poltica Presupuestaria.- El Presidente de la Repblica definir los

lineamientos generales de la poltica fiscal y presupuestaria. Sobre la base de
esos lineamientos y de acuerdo a la naturaleza de las entidades y organismos
del sector pblico, el Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, establecer con
carcter de obligatorio, los lmites para los gastos corrientes y de capital; la
poltica presupuestaria y el calendario de actividades que regir para la
formulacin de las proformas presupuestarias de las entidades y organismos
requeridos.

2.2.3 Aprobacin

Aprobacin de Proformas.- Una vez aprobadas internamente las proformas

presupuestarias por la autoridad respectiva, conforme a sus normas
institucionales y a las que dicte el Ministerio de Finanzas.

El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico, considerando las polticas

establecidas y la disponibilidad real de recursos, aprobar, reformar, o
negar justificadamente las proformas de presupuesto que le remitan las
entidades y organismos para su posterior envo al Congreso Nacional
El PGE el Congreso Nacional lo aprobar o reformar hasta el 30 de
noviembre de cada ao, si hasta esa fecha no aprobare, el presupuesto
entrar en vigencia el 1 de enero del ao siguiente.
En el ao en que se posesione el Presidente de la Repblica, la aprobacin
lo harn hasta el 28 de febrero, mientras tanto rige el presupuesto anterior.
2.2.4 Ejecucin presupuestaria

a) Programacin de la ejecucin presupuestaria;

b) Establecimiento de compromisos;
c) Autorizacin de entrega de fondos; y,
d) Pago de obligaciones legalmente exigibles.

Una vez aprobados los presupuestos pueden ser ejecutados en el

transcurso del ao en vigencia es decir entre el 1 de enero al 31 de
diciembre de cada ao.
Durante la ejecucin presupuestaria el ejecutivo debe contar con la
aprobacin de la Asamblea para incrementar gastos ms all del porcentaje
determinado por la ley.

2.2.4.1 Reforma Presupuestaria

Se considera reformas presupuestarias las modificaciones en las asignaciones

consignadas a los programas incluidos en los presupuestos aprobados en los
presupuestos aprobados que alteren los techos asignados, el destino de las
asignaciones, su naturaleza econmica, fuente de financiamiento, o cualquiera
otra identificacin de los componentes de la clave presupuestaria.

Estas modificaciones se los realizarn sobre saldos disponibles no

comprometidos. Nunca se realizar reformas que implique el traspaso de
recursos destinados a inversin o capital para cubrir gastos corrientes.

2.2.4.2 Clausura
 La fecha lmite para ejecutar el Presupuesto es hasta el 31 de diciembre de
cada ao, despus de esa fecha no se pueden contraer compromisos ni
obligaciones.

2.2.5 Liquidacin, Evaluacin y Control

Liquidacin

Comprende del 1 de enero al 31 de marzo del siguiente ao.

Constituye el perodo en la cual se debe informar sobre la gestin y
resultados obtenidos en la ejecucin presupuestaria.

Evaluacin

Est dirigida a medir y comparar el grado de cumplimiento de los objetivos

planteados en el presupuesto.

Control

Se refiere al control interno que debe ejercer todo empleado del Estado.
Son tres momentos del control, previo, concurrente y posterior.

2.3 Programa de caja

La Programacin de Caja es el instrumento con el que se establece la previsin

calendarizada de las disposiciones efectivas de fondos y de su correspondiente
utilizacin en concordancia con la programacin de la ejecucin
presupuestaria.

Objetivo General
La finalidad fundamental de la Programacin de Caja es compatibilizar la
programacin presupuestaria anual en funcin de las disponibilidades.

Objetivos Especficos

Identificar la necesidad de financiamiento del Tesoro en el corto plazo, analizar

las fuentes alternativas de financiamiento y concretar lo ms conveniente a los
intereses del Estado Ecuatoriano para cubrir el dficit de caja.

2.3.1 Principios y aspectos generales

Universalidad, Unidad, Equilibrio, Flexibilidad

2.3.2 Reprogramacin de Caja

La programacin de caja podr ser modificada en funcin de la evaluacin de

los ingresos efectivamente recaudados para que en lo posible se garantice el
cumplimiento de las cuotas aprobadas misma que ser aprobada por el Comit
de las Finanzas Pblicas.

2.3.3 Cuentas en el depositario oficial de los fondos pblicos

Las cuentas aperturadas en el Depositario Oficial de los Fondos Pblicos

sern: la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional y sus auxiliares, las
cuentas exclusivas que reciben desembolsos de prstamos y donaciones del
exterior, las cuentas de las empresas pblicas, de la Contralora General del
Estado y la cuenta de CERESPS. (Fondo creado por el gobierno para asuntos
especiales)
Obligatoriedad.- Toda entidad y organismo del sector Pblico mantendr en el
depositario oficial de los fondos pblicos sus saldos disponibles en una o las
cuentas que fueren necesarias en funcin de los requerimientos que demande
el eficiente manejo financiero o lo requiera el proceso de descentralizacin y
desconcentracin.

En consecuencia ninguna institucin pblica podr aperturar cuentas fuera del

depositario oficial de los fondos pblicos. Solo en los casos que por
circunstancias geogrficas y tecnolgicas no sea factible mantener una cuenta
en el depositario oficial, la unidad responsable del Tesoro Nacional autorizar la
apertura en el Banco Nacional de Fomento.

La facultad para disponer de una Cuenta en de depositario oficial corresponde

a la unidad administrativa responsable del Tesoro Nacional en el Ministerio de
Finanzas.

Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional.- Los ingresos de cualquier

fuente se depositarn en la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional,
abierta en el depositario oficial de los fondos pblicos. Su utilizacin dispondr
el Ministerio de Finanzas y, por delegacin el responsable del Tesoro Nacional.

Por la excepcin prevista en la Ley, los ingresos de las empresas pblicas,

CGE, desembolsos externos, se depositarn en las cuentas aperturadas en el
depositario oficial, que se encuentre por fuera de la CCU.

La Cuenta Corriente nica se dividir en Cuentas Auxiliares:

CCC FISCALES
CCU AUTOGESTIN
CCU PREASIGNADOS
CCU FONDOS ESPECIALES
CCU FONDOS DE TERCEROS
CCU - CUENTAS DE TRANSFERENCIA DE GOBIERNOS SECCIONALES,
CUENTAS DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PBLICAS, CUENTAS
 PARA LA PROVISIN DEL PAGO DE LA DEUDA PBLICA, CUENTAS DE
LA SEGURIDAD SOCIAL.

Las entidades descentralizadas y autnomas mantendrn las cuentas de

transferencia durante el ejercicio fiscal 2008.
(Consulta)

2.4 Ejercicios prcticos

(Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector Pblico).

EJERCICIO NO. 1

Elabore el presupuesto de ingresos y gastos con los datos a continuacin.

INGRESOS
Ocupacin de lugares pblicos 100.00
Intereses por otras operaciones 10.00
Renta de copiadora 50.00
Renta de edificios 200.00
Multas varias 20.00
Por venta de especies fiscales 80.00
Al consumo de bebidas alcohlicas 1.000,00
De cuentas por cobrar 800.00

GASTOS
Mantenimiento de copiadora 20.00
 Arriendo de edificios 50.00
Salarios Unificados 150.00
Aporte Patronal 20.00
Compra de esferos, papel, etc 15.00
Compra de copiadoras. 300.00
Compra de vehculos 2.000,00
Compra de escritorios, anaqueles 1.200,00
La diferencia entre el presupuesto de ingresos y gastos es financiada con
transferencias corrientes del gobierno central.

EJERCICIO No. 2

Con los datos que se detalla a continuacin identificar la partida presupuestaria

y elaborar el presupuesto de ingresos y gastos del Colegio Nuevo Amanecer

La institucin pretende recibir ingresos por venta de derechos diversos

USD 900.00.
Vender productos varios como cds, carpetas, etc . USD 1.050,00.
Recibir aportes corrientes del Gobierno Central USD 117.089,26
Recibir por rentas del bar del colegio USD 1.440,00
Recibir transferencias de capital del sector privado no financiero por:
USD 35.000,00
Pago de sueldos en un ao USD 12.442,08
Remuneraciones Unificadas 25.776,00
Bonificacin por el da del maestro 7.680,00
Compensacin por costo de vida 787,20
Compensacin por transporte 384,00
Comisariato 7.680,00
 Compensacin Pedaggica 384,00
Servicios Personales por contrato 5.100,00
Aporte Patronal 2.155,80
Agua Potable 600,00
Energa Elctrica 1.440,00
Telecomunicaciones 1.020,00
Edicin, Impresin y Reproduccin 12.036,00
Pasajes al interior 321,00
Viticos y Subsistencias en el interior 1.500,00
Arreglo de maquinarias y equipos 2.160,00
Mantenimiento de edificios, locales y residencias 7.200,00
Compra de varios suministros de oficina 6.000,00
Compra de materiales de aseo 3.600,00
Compra de tinta para imprenta y varios 150.00
Compra de materiales didcticos 8.400,00
Pago de seguros 263.28
Comisiones bancarias 72.00
Compra de otros productos terminados(produc) 12.500,00
Jornales para inversin 1.560,00
Fletes y maniobras (inversin) 150.00
Estudio diseo y proyectos(inversin) 1.500,00
Materiales de construccin..(inversin) 5.230,00
Otros bienes de uso y consumo(inversin) 240.00
Lneas redes e instalaciones (inversin) 4.500,00
Compra de escritorios, anaqueles 10.350,00
Compra de computadores e impresoras 18.950,00
Libros y colecciones 180,00