La Estrategia Nacional de

Cultura Cvica 2017-2023

El problema pblico y el objetivo
(que perseguir la ENCCVICA)
Problema pblico
La debilidad de la cultura democrtica que se expresa en la distancia que
separa a las y los ciudadanos de los procesos de toma de decisiones sobre la
vida pblica, la desconfianza sobre el cumplimiento de las normas y el
desencanto con los resultados entregados por las instituciones pblicas.

Objetivo de la Estrategia
Crear las condiciones necesarias para que las y los ciudadanos se apropien
del espacio pblico en un sentido amplio y, con ello, contribuir al
fortalecimiento de la cultura democrtica.
 Datos de contexto: poblacin,
desigualdad social y aprecio por la
democracia en mxico
 DATOS DE CONTEXTO: POBLACIN, DESIGUALDAD SOCIAL
Y APRECIO POR LA DEMOCRACIA EN MXICO

Nmero de habitantes y distribucin: En Mxico hay 119 530 753 habitantes (2015)
Edad: La edad mediana es de 27 aos.
Sexo: 51.4 % de la poblacin es mujer y el 48. 6 % hombre
Educacin: Los habitantes de 15 aos o ms tienen 9.1 grados de escolaridad (secundaria concluida)
Poblacin econmicamente activa En Mxico, 50.3% de las y los ciudadanos pertenece a la PEA
Etnicidad: 21.5% de la poblacin se considera indgena y 1.16% afrodescendiente.

Desigualdad en Mxico
Mxico forma parte del 25% de los pases con mayores niveles de desigualdad en el mundo.
El decil superior en el pas concentra alrededor del 60% del ingreso y dentro de este mismo decil el 1% de la poblacin ms rica

concentra el 21% del ingreso total.
Mxico ocupa el lugar 74 en la clasificacin mundial del ndice de Desarrollo Humano (IDH), aunque disminuye 12 lugares si se
aade la variable de desigualdad.

Indicadores de apego a la democracia y grupos poblacionales

En general, los hombres tienen una imagen un poco ms positiva del sistema democrtico
Aunque existe desafeccin generalizada por el actuar de los polticos y la influencia en la poltica, entre mayor grado de

escolaridad, se observa una mejor percepcin de la democracia.
No existe una diferencia entre el entendimiento de democracia por parte del grupo laboral y no laboral.
La preferencia por la democracia es mayor entre quienes se declaran mestizos y blancos frente a indgenas y afrodescendientes.
 Marco conceptual:
Nociones bsicas y los 10 componentes
(que han servido para diagnstico del problema pblico)
Marco conceptual: nociones bsicas y
componentes esenciales de la estrategia

1. Cultura y educacin cvica

2. Ciudadana integral y el derecho a tener
derechos
3. Participacin electoral y cultura democrtica
4. El espacio pblico
5. Enfoque de poltica pblica
 1. La importancia de la informacin pblica
Mxico tiene un avance sustantivo en materia de transparencia y acceso a la
informacin:
Ampliacin de los sujetos obligados. Slo 4% de la poblacin ha realizado una
Nuevo organismo de carcter nacional (INAI). solicitud de informacin.
Armonizacin y establecimiento de bases mnimas para el ejercicio al derecho al De los que han realizado una solicitud de
acceso a la informacin pblica. informacin , 60% seal que no les
interesa o no la han necesitado y
Limitantes en la informacin pblica: 68% indic que de solicitar informacin no confiaran
En el manejo de archivos por parte de los funcionarios. de que sta fuera verdica.
Ausencia de un sistema amplio de transparencia proactiva.
No apropiacin del derecho a la informacin por parte de la ciudadana.

Existen problemas para garantizar el orden y la

2. Estado de Derecho y Derechos Humanos
seguridad, el acceso a la justicia y combatir la
corrupcin, as como el respeto a los derechos humanos:
Estado de derecho poco efectivo
Mxico se ubic en el lugar 79 de 102 en el ndice del Estado de
derecho (World Justice Project)
Deficiente cultura de la legalidad
Ruptura entre ciudadana y Estado
29% considera que no se respetan las leyes
37% que se respetan poco.
Poca credibilidad en las autoridades
Slo 24% confa en los jueces, 22% en la polica, 19% en los partidos
polticos y 18% en los diputados.
Cuando NO se denuncia un delito, 63% opinan que no sirve de nada y 52%
que no lo hacen por falta de confianza en las autoridades.
Grave crisis de derechos humanos:
151,233 han sido asesinadas entre 2006 y 2015.
Ms de 26 mil personas han sido desaparecidas desde 2007.
Impunidad
Mxico es el segundo de 59 pases,
con mayor nivel de impunidad.
Incapacidad de autoridades para castigar delitos:
95.5% de los delitos quedan impunes.
Delitos sin proceso de investigacin:
61% de los ciudadanos vctimas de delito no denuncia.
La interfaz socio-estatal
Gobierno y actores no gubernamentales se relacionan 3. Gobernanza y construccin de redes
va mecanismos institucionalizados de participacin y
vigilancia ciudadana.
Situacin y desarrollo de los mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana
Mecanismos existentes: Con nivel por debajo de lo ptimo.
Consejos Consultivos No siempre impulsan el dilogo, el intercambio de informacin y las decisiones
Comits de contralora social compartidas.
Testigo Social Ausencia de dispositivos de sancin legal por medio de los cuales castigar la
Observatorios ciudadanos corrupcin y los errores gubernamentales.
Son poco utilizados.

Estos mecanismos promueven y facilitan la participacin ciudadana para vigilar y mejorar la implementacin de la poltica
pblica.

Espacios de direccin o de poder que ocupan las mujeres en
Mxico
42.4% de los escaos en la Cmara de Diputados son
ocupados por mujeres, 36.7% de la Cmara de Senadores,
34.6% de los congresos estatales y 35.1% de las regiduras.
En la Suprema Corte de Justicia de la Nacin las mujeres
representan slo 18.2%, en el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin 14.3% y al frente de las Secretaras
de Estado 11.1%.
9.4% de los gobiernos municipales tiene como presidentas a
mujeres y de las gubernaturas slo 3.1%.
22% de los puestos directivos de la administracin pblica
son ocupados por mujeres.
4. Perspectiva de gnero
Existen estereotipos culturales que justifican la exclusin
de las mujeres del espacio pblico
Los hombres tienen ms habilidades para la poltica.
Los hombres son mejores en los negocios que las mujeres.
Si los trabajos escasean, los hombres tiene ms derecho a
ellos.
Una carrera universitaria es ms importante para un
hombre.
Otros temas indispensables para el anlisis:
Violencia de gnero, violencia poltica y feminicidios.
Indgenas 5. Interculturalidad
Prevalecen condiciones estructurales que colocan a la poblacin
indgena en desventaja social y econmica:
Actitudes hacia los pueblos
indgenas:
De la poblacin analfabeta nacional cerca de una tercera parte
es indgena. 55% de la poblacin identifica a hombres y
En todos los rangos de edad, la poblacin indgena presenta mujeres indgenas en trabajos como vendedores
niveles de escolaridad ms bajos que el resto de la poblacin, ambulantes
El porcentaje de poblacin hablante de lengua indgena en
condiciones de pobreza era mucho mayor que la poblacin no 17% de la poblacin est de acuerdo en que los
hablante de lengua indgena (76.8% frente al 43%) y el de la indgenas son pobres porque no trabajan lo
poblacin indgena en pobreza extrema era casi cinco veces suficiente.
mayor (38% frente a 7.9%)

Migrantes
Un total de 3.7 millones de migrantes internos recientes (cinco aos o menos de cambio de residencia).
De 2009 a 2014, 719 jvenes, migrantes externos , la mayora se traslad a los Estados Unidos de Amrica .
Situacin particular de los jornaleros migrantes
- La mayora provienen de municipios con alto nivel de marginacin
- 39.3% es indgena
-Con altos niveles de analfabetismo

Los lugares donde laboran presentan condiciones precarias de vivienda, laborales, de salud,
educativas, entre otras.
 Motivos por lo que se considera
que se discrimina en Mxico a
otras personas: 6. Igualdad y no discriminacin
76% por clase social
75% por apariencia fsica Sectores susceptibles a sufrir discriminacin
71% por color de piel Los estudios sobre discriminacin sealan los siguientes sectores como susceptibles a sufrir
71% por ser indgena discriminacin: mujeres, indgenas, personas con diferente preferencia sexual, adultos
mayores, migrantes, personas con diferentes creencias religiosas.
Motivos por los cuales los
mexicanos se han sentido
Particularmente,
discriminados:
26% por ser mujer
24.4% no estaran dispuestos a permitir que en su casa vivieran personas de otra religin.
20% por clase social 23% no estara dispuesto a permitir que en su casa vivieran personas de otra cultura.
18% por apariencia fsica 44% no estara dispuesto a permitir que en su casa vivieran homosexuales.

7. Participacin ciudadana como empoderamiento ciudadano

La confianza como elemento de la participacin
Confianza Interpersonal: 77% de los mexicanos considera
Vida comunitaria
que no se puede confiar en otras personas.
Cerca de 50% de la poblacin nunca ha pertenecido a grupos
Confianza Interinstitucional: los mexicanos no confan
u asociaciones de carcter civil, religioso, cultural, etctera.
generalmente en los partidos polticos, en los diputados, en la
polica o en los sindicatos.
Situacin de las organizaciones de la sociedad civil
Inestabilidad institucional alta
Participacin electoral
Informalidad y variedad en capacidades institucionales
En Mxico, pese al incremento de los niveles de
Varan sus fuentes de financiamiento
abstencionismo registrados desde los aos noventa, los
Si no se reciben apoyo gubernamental sus condiciones son
niveles de votacin en el pas no son distantes de los de varias
precarias
democracias consolidadas
Percepciones de la baja calidad de los gobiernos:
8. El binomio partidos polticos-gobierno
Bajos niveles de satisfaccin con la calidad de los
servicios pblicos ofrecidos por la administracin
pblica.
Bajos niveles de aprobacin de los partidos polticos
Percepcin de corrupcin e inseguridad.
19% de la ciudadana confa en ellos.
Captura poltica de los puestos pblicos.
Descrdito con los sistemas de justicia.

9. Medios de comunicacin
Impacto sobre la opinin pblica
Puntaje negativo en el ndice de Impunidad con relacin al asesinato de
La televisin es el medio de comunicacin predilecto en
periodistas:
el pas para informarse, pero, tambin es el medio que
presenta mayor grado de concentracin
Mxico es el octavo pas ms peligroso del mundo para ejercer el
Para informarse de lo que sucede en el pas el 83.4% de
periodismo: 20 casos de periodistas desaparecidos de 2005 a 2016, 48
los mexicanos ve la televisin
casos de atentados a medios de comunicacin de 2006 a 2015 y 114 casos
de homicidio de 2000 al 31 de mayo de 2016.
Concentracin del mercado
50% de la inversin, 98% de la audiencia y 95% de la
Asignacin desregularizada de la publicidad oficial a los medios de
infraestructura concesionada estaban concentradas en
comunicacin
dos televisoras (2011).
De 2012 a la fecha se ha observado una tendencia a ampliar el monto
Censura indirecta presupuestado: en 2012 la ampliacin fue de 51%, en 2013 de 43%, en
Limitada independencia de los medios 2014 de 25%, en 2015 de 52% y de enero a junio de 2016 se ha registrado
Mxico ha calificado como un pas en el que no existe una ampliacin del 953 millones de pesos correspondientes a una
libertad de prensa desde 2010 (Freedom House) ampliacin del 19% del monto presupuestado originalmente.
 10. Espacios del Estado para el fomento de la
cultura cvica

Instancias obligadas a promover valores y prcticas democrticas, para incidir en la formacin

de ciudadana

A travs de la educacin formal

La SEP como institucin que desempea un papel preponderante en la educacin cvica
INE
OPLES

Otros espacios del Estado para el fomento de la cultura cvica

Derechos humanos y no discriminacin (Comisin Nacional de Derechos Humanos)
De transparencia y el acceso a la informacin pblica (Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos Personales)
De generacin de condiciones sociales que inciden en la seguridad pblica (Secretara de Gobernacin)
Difusin de informacin (Canal del Congreso y Canal Judicial)
Cmo se propone abordar el problema?
Los TRES EJES y las LINEAS ESTRATGICAS
para la ACCIN COLECTIVA
 Cmo se propone abordar el problema?
Los TRES EJES y las LINEAS ESTRATGICAS para la ACCIN COLECTIVA

Verdad Dilogo Exigencia

1. Generacin de
conocimiento e informacin
para el ejercicio de la
ciudadana
7. Exigencia de
4. Creacin de espacios para cumplimiento de la palabra
el dilogo democrtico pblica empeada.

5. Creacin y vinculacin de 8- Promocin de la

2. Difusin, promocin,
conocimiento y ejercicio
responsable de los Derechos
Humanos.
redes para el ejercicio
incidencia de la ciudadana
democrtico en solucin de problemas
pblicos

6. Promocin de la cultura
cvica en los entornos
escolares.
3. Apropiacin del derecho a
saber.

Las lneas de accin que componen el Eje estratgico de verdad pretenden promover la generacin y difusin de la informacin para contribuir a que la
ciudadana tenga una idea ms precisa y completa de su entorno y sus derechos, as como el intercambio de experiencias entre la propia ciudadana.

Las lneas de accin que integran el Eje estratgico de dilogo estn diseadas para configurar espacios donde se privilegie la interaccin, intercambio y
discusin de ideas/posiciones entre mltiples actores, en un marco de franqueza, respeto y tolerancia.

En el Eje estratgico de exigencia se busca desarrollar mecanismos y procesos de formacin por medio de los cuales la ciudadana no nicamente vigile a
las instituciones pblicas, sino tambin participe activamente en la toma de decisiones en distintos mbitos de interaccin.
 Verdad
1. Lnea de accin: Generacin de conocimiento e informacin para el ejercicio de la ciudadana

Integracin de un universo de referencias cognoscitivas a travs del cual la sociedad cuente con una masa crtica
de calidad como premisa de mejores polticas y prcticas ciudadanas.

Objetivo
Dotar a los diversos actores involucrados en la ENCCVICA de una base de conocimientos e informacin suficiente
a travs de la cual la deliberacin pblica, las polticas institucionales y las propias demandas y conductas
ciudadanas generen una mayor apropiacin del espacio pblico, as como una dinmica democrtica con mejores
rendimientos sociales, para contribuir a la reduccin de la arbitrariedad y especulacin en los procesos de toma
de decisiones de las instituciones pblicas y los gobiernos.

2. Lnea de accin: Difusin, promocin, conocimiento y ejercicio responsable de los Derechos Humanos

Generacin de contenidos informativos propios y canalizacin de contenidos relevantes (provenientes de los actores
involucrados) en medios tradicionales y en redes sociales y plataformas electrnicas (estrategia digital) para la
realizacin de campaas y promocionales que favorezcan la promocin de derechos y su ejercicio responsable.

Objetivo
Sensibilizar a la ciudadana acerca de sus distintos derechos y la importancia que ellos tienen tanto para el
funcionamiento de la democracia como para la calidad de vida de las personas.
 Verdad
3. Lnea de accin: Apropiacin del derecho a saber

Campaas de difusin de la cultura cvica que promuevan la apropiacin de la democracia por las y los ciudadanos
mediante el uso de herramientas, la ampliacin del conocimiento y la informacin en torno a sus derechos y
capacidades de incidencia en la dinmica poltica.

Objetivo
Informar a las y los ciudadanos y sensibilizar a las y los funcionarios, a travs de una amplia campaa de difusin
en medios impresos, electrnicos y redes sociales, sobre las normas jurdicas y las herramientas tcnicas que
estn a disposicin de la sociedad para hacer valer su derecho a saber.
 Dilogo
4. Lnea de accin: Creacin de espacios para el dilogo democrtico

Reuniones temticas en diversos formatos para privilegiar el contacto humano y el desarrollo de dilogos directos entre
grupos ciudadanos diversos sobre la base de una agenda que tome como referencia los diversos componentes de la
ENCCVICA.

Objetivo
Construir puentes de entendimiento entre actores sociales y polticos a partir de la identificacin de agendas
comunes, anlisis de las plataformas electorales de los partidos, incorporacin de nuevos temas comunes a la
agenda pblica y poltica del pas, construccin de identidades partidarias y formacin de capital social positivo.

5. Lnea de accin: Creacin y vinculacin de redes para el ejercicio democrtico

Las redes, integradas por organizaciones sociales, partidos polticos, autoridades de gobierno y la ciudadana, forman un
espacio social donde los actores convocados generan conocimiento, comparten decisiones relativas al proceso de
vigilancia y control del diseo e implementacin de poltica pblica y promueven la participacin social sobre la base de
valores democrticos.

Objetivo
Generar alianzas de diversa naturaleza y alcance que permitan una mayor interaccin y sinergia entre los diversos
actores pblicos, sociales y privados que contemplen en sus respectivas agendas el abordaje de los distintos
componentes de la ENCCVICA.
 Dilogo
6. Lnea de accin: Promocin de la cultura cvica en los entornos escolares

Promocin de la cultura cvica y de prcticas democrticas en instituciones educativas del pas en los distintos niveles de
la educacin formal, as como con su comunidad y entorno inmediato; y de los esfuerzos conjuntos para estimular el
dialogo sobre los contenidos de los programas de formacin cvica y tica.

Objetivo
Promover la construccin de prcticas de socializacin democrticas entre los distintos actores que participan en
el proceso de formacin educativa (estudiantes, profesores, directivos, padres de familia) y, entre stos y su
comunidad inmediata, para fomentar mediante el dilogo, relaciones sociales basadas en valores cvicos y ticos
(respeto, tolerancia, reconocimiento, cooperacin, solidaridad, honestidad) en pro de una cultura de la paz, el
disfrute de la diversidad, la participacin y la convivencia.
 Exigencia
7. Lnea de accin: Exigencia de cumplimiento de la palabra pblica empeada

Establecimiento de mecanismos de compromiso, monitoreo y seguimiento de las acciones emprendidas por los
partidos, los gobiernos y las instituciones electorales, en torno de la coherencia entre lo que postulan y lo que hacen: la
congruencia entre sus palabras, sus compromisos, sus actos y su responsabilidad pblica ms all del mero
cumplimiento de la ley y de las formalidades de procedimiento.

Objetivo
Contribuir a la reconstruccin de la confianza en la coherencia y la veracidad entre el discurso pblico emitido por
las instituciones polticas del pas y sus resultados.

8. Lnea de accin: Promocin de la incidencia de la ciudadana en solucin de problemas pblicos

Desarrollo e impulso de procesos formativos y mecanismos incluyentes que, al ser implementado en comunidades por
parte de las y los ciudadanos se generen experiencias que demuestren el potencial de participar en la solucin de
asuntos pblicos.

Objetivo
Promover que las y los ciudadanos incidan en la solucin de problemas pblicos y que los actuales espacios de
participacin que las leyes, los programas y los gobiernos ya tienen abiertos, sean mejor aprovechados por la
ciudadana.
Sistema de Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin
Mecanismo de Seguimiento y Gobernanza
Se trata de un dispositivo tanto para evaluar, cada semestre, la marcha de
la Estrategia como para hacer los ajustes necesarios y as dar
cumplimiento al objetivo superior de fortalecer la cultura democrtica
del pas mediante la apropiacin del espacio pblico por parte de la
ciudadana.

Mecanismo de Informacin Estadstica

Este mecanismo comprende un conjunto de indicadores (agrupados en
cada uno de los tres ejes estratgicos del ncleo duro de la poltica
pblica) por cuyo medio se dar seguimiento a las variables afectadas en
cada una de las lneas de accin de la Estrategia y sus respectivos
resultados esperados. Se buscar, por tanto, que esos indicadores
faciliten vigilar el avance, impulsado por las acciones de la ENCCVICA, en
la apropiacin ciudadana del espacio pblico y en el fortalecimiento de la
cultura democrtica en nuestro pas.
Mecanismo de Operacin
Se propone una matriz de actividades, un instrumento que sistematizar las acciones
registradas en un formato preestablecido (con rubros relevantes, precisos, sobre su
implementacin) y que permita contar as con un sistema de informacin de la
ENCCVICA.

Matriz de actividades
Actividad Lugar Tiempo (s) Actores Actores Costo En qu lnea Con qu
convocantes participantes de accin se resultado
ubica? esperado se
relaciona?

Datos e indicadores
Total de actividades realizadas en la lnea de accin
Porcentaje de actividades segn modalidad
Cantidad de lugares donde se desarrollaron las
actividades
Tipo de lugares donde se desarrollaron las actividades.
Porcentaje de actividades convocadas por actor en
relacin al total de actividades
Cantidad de gente participante
Promedio de participantes en los eventos de esta lnea
Porcentaje de costo de cada actividad en relacin al gasto
total de la lnea
Proporcin de participantes en cada evento en relacin a
los participantes de toda la lnea de accin
Porcentaje de costo de esta lnea en relacin al gasto total
ejercido
Costo promedio de las actividades de la lnea
Comit Tcnico de Seguimiento
El cuarto componente del sistema ser un comit tcnico de seguimiento,
el cual tendr la tarea de dotar de coherencia poltico administrativa a
la ENCCVICA y de asegurar la perspectiva de poltica pblica con la que
ha sido diseada.

Se trata de un acompaamiento tcnico con los otros mecanismos que

asegure que la Estrategia no se desve de su propsito central, ni sea
capturada (en su operacin y evaluacin general) por las rutinas
institucionales de las instancias participantes.
 Muchas gracias!
Dr. Hctor R. Armbula Quiones
Direccin de Educacin Cvica y Participacin Ciudadana

hector.arambula@ine.mx
@hrarambulaq