UNIDAD II.

MARCO JURDICO AMBIENTAL

Dentro del marco jurdico mexicano, La Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal (LOAPF), es el ordenamiento que se encarga de distribuir las atribuciones
de las diversas secretarias que componen el Poder Ejecutivo de la Federacin.

Mxico desde el momento en que empez a tener participacin internacional se

vio en la necesidad de establecer leyes que le permitieran realizar comercio sin
que se viera perjudicado en recursos naturales, pero fue despus de la Cumbre de
la Tierra que ha contribuido en compilar leyes y normas para la proteccin y
conservacin del medio ambiente cada vez ms especficas. Es debido a esto que
cre secretaras de estado involucradas en la gestin ambiental y, por ende, en la
prevencin, proteccin y conservacin de los ecosistemas en Mxico.

A continuacin mencionare las principales secretaras de estado involucradas en

la gestin ambiental.

SECRETARAS

Gobernacin

SEDENA

MARINA

SHCP

SEDESOL

SEMARNAT

ECONOMA

SAGARPA

SCT

SRA

FUNDAMENTO LEGAL LOAPF FACULTADES RELACIONADAS CON MEDIO

AMBIENTE

Art. 27
 Art. 29

Art. 30

Art. 31

Art. 32

Art. 32 BIS

Art. 34

Art. 35

Art. 36

Art. 41

A la luz de la tabla anterior, queda clara la enorme necesidad de contar con una
efectiva coordinacin intersecretarial para lograr una adecuada gestin de los
ecosistemas. Por lo tanto la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) es el principal ordenamiento jurdico
vigente en Mxico, en materia de proteccin al ambiente en su conjunto. Fue
publicada desde 1988, por lo cual ha recibido ya varias reformas.

La LGEEPA establece varios instrumentos de poltica ambiental a fin de brindar

proteccin al equilibrio ecolgico y el medio ambiente para revertir las tendencias
del deterioro ambiental y poder transitar hacia un desarrollo ms acorde con el
modelo sustentable.

Existen tres tipos de instrumentos econmicos que estimulan el cumplimiento de la

normatividad ambiental. Estos instrumentos econmicos pueden ser de carcter
(Budedo, 1997, Urquidi, 1996):

Fiscales. Estos estmulos se pueden dar en las reas de investigacin y

desarrollo de tecnologas que busquen evitar daos al ambiente; que
contribuyan al ahorro de energa y a la utilizacin de fuentes alternativas
menos contaminantes; al ahorro y aprovechamiento sustentable del agua.

Financieros. Son, entre otros, los crditos, fianzas, seguros, fondos y

fideicomisos que busquen acciones en favor de la preservacin del
equilibrio ecolgico. Tambin puede ser que estn encaminados a estudios,
investigaciones u otros.
 De mercado. Son los instrumentos que se encuentran relacionados con
permisos, licencias, autorizaciones, concesiones, entre otros.

En esta bsqueda de soluciones que permitan alcanzar los objetivos ambientales

de la manera ms eficiente, la creacin y/o uso de mercados, como los servicios
ambientales, es una de las tendencias ms recientes para la proteccin ambiental.
Estos instrumentos, permiten que quienes gozan de mayores ventajas y
oportunidades, realicen las acciones de proteccin al ambiente de la forma ms
eficaz y con el menor costo.

De la mano con las leyes trabajan complementariamente las Normas Oficiales

Mexicanas en materia ambiental (artculos 36 al 37 bis de la LGEEPA) que
desarrollan dicho contenido hasta un cierto nivel de especificacin, la mayora de
las veces tcnica, con el propsito de que la legislacin ambiental sea
efectivamente aplicada. Anteriormente denominadas Normas Tcnicas Ecolgicas,
las NOM buscan, de acuerdo con el artculo 36 de la LGEEPA, garantizar la
sustentabilidad de las actividades econmicas; son emitidas por la SEMARNAT a
travs de Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental.

El concepto de fauna, se refiere al conjunto de animales en sus diferentes

clasificaciones, como mamferos, reptiles, aves, etc.,

Para el conocimiento de la fauna, se parte del conocimiento taxonmico y de la

distribucin de las especies en los tres ambientes de vida terrestre, aguas
continentales y areo.

La flora es el conjunto de especies vegetales que pueblan un territorio o una

regin geogrfica, consideradas desde el punto de vista sistemtico. La flora ser
rica o pobre segn que la regin geogrfica considerada posea muchas especies
vegetales o escaso nmero de ellas.

La flora y la fauna representan los componentes vivos o biticos de la naturaleza,

los cuales, unidos a los componentes no vivos o abiticos, como el suelo, el agua,
el aire, etc., conforman el medio natural.

Entre la flora y la fauna existe una dependencia muy estrecha, basada en leyes
naturales que rigen la estructura y funciones de las asociaciones de seres vivos.

Las relaciones de alimentacin, o relaciones trficas, determinan las

llamadas cadenas alimentarias, en las cuales los animales herbvoros (los que
se alimentan de plantas y otros organismos vegetales) constituyen el alimento
bsico de otros grupos de animales que, a su vez, servirn de alimento a otros.

Esto trae como consecuencia que la disminucin en nmero o la desaparicin de

uno de estos eslabones de la cadena, por causas naturales o por la influencia del
hombre, ponga en peligro todo el sistema, al romperse el equilibrio que caracteriza
las relaciones entre el medio bitico y abitico de la naturaleza.

Por esta razn, el hombre debe estudiar las relaciones y las leyes que determinan
este equilibrio, y convertirse en su mximo protector, ya que, en sentido general,
todas las afectaciones que sufre el medio natural repercuten de uno u otro modo
sobre l.

La flora y la fauna representan recursos naturales renovables, de gran importancia

para el hombre. De la flora proviene una gran parte de los alimentos y
medicamentos, as como la materia prima para la industria textil, maderera y otras.

A travs del tiempo, el hombre, en su lucha por dominar la naturaleza, aprendi a

usar las plantas y los animales para subsistir; de ellos obtena alimentos, vestidos
y fuego para calentarse. Pero, a medida que las comunidades fueron creciendo,
fueron aumentando de igual modo las necesidades de alimentos, y, por
consiguiente, la utilizacin de la flora y la fauna se increment hasta niveles muy
por encima de las capacidades de regeneracin de la naturaleza.

2.2 MARCO JURDICO EN MATERIA DE FLORA Y FAUNA

SILVESTRE

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEGEPA,

2007), en su captulo III. Flora y Fauna Silvestre, incluye los criterios para la
preservacin y aprovechamiento sustentable de flora y fauna silvestre (Art. 79-87
BIS 2).

El aprovechamiento de los recursos naturales en reas que sean el hbitat de

especies de flora o fauna silvestres, especialmente de las endmicas,
amenazadas o en peligro de extincin, deber hacerse de manera que no se
alteren las condiciones necesarias para la subsistencia, desarrollo y evolucin de
dichas especies. La Secretara deber promover y apoyar el manejo de la flora y
fauna silvestre, con base en el conocimiento biolgico tradicional, informacin
tcnica, cientfica y econmica, con el propsito de hacer un aprovechamiento
sustentable de las especies. (Art. 83)

Unidades de Manejo. Desde 1997, en Mxico se estableci el Sistema de

Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre. Una Unidad de
Manejo (UMA) es una propiedad privada, ejidal o comunal en la cual se aprovecha
algn recursos de vida silvestre.

El objetivo de las UMAS es proporcionar alternativas de uso a los pequeos

propietarios, comunidades y ejidos, que los beneficien econmicamente mediante
un aprovechamiento sustentable. Las UMAS estn sustentadas en un Plan de
Manejo.

En las UMAs es posible hacer aprovechamientos extractivos para alimento,

ornato, mascotas, insumos para la industria y la artesana, exhibicin, colecta o
cacera y aprovechamientos no extractivos, como ecoturismo, investigacin,
educacin ambiental, fotografa, video y cine.

Las actividades de las UMAS deben realizarse de acuerdo a la Ley General de

Vida Silvestre. Las UMAS deben estar registradas en la SEMARNAT e
incorporadas al Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservacin
de la Vida Silvestre .

En este marco jurdico se establecen las atribuciones y facultades de las

dependencias y entidades de la administracin publica en la gestin ambiental.
A lo largo de la historia del pas, la percepcin que la sociedad mexicana ha tenido
del medio ambiente se ha visto reflejada en la manera en que se ha abordado la
problemtica ambiental, de tal manera que las instituciones responsables en la
materia han evolucionado de ser una parte de una direccin general hasta una
secretaria de estado, como sucede en la actualidad con la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Al respecto, la SEMARNAT seala que en el pas han existido cinco etapas de
la gestin ambiental, las cuales son:
1.- conservacin dentro de la visin productivista de los recursos naturales.
2.- La contaminacin ambiental, el enfoque de salud pblica.
3.- Integracin de la visin ecosistmica.
4.- Hacia la integralidad de la gestin; e
5.-Inicio de la transversalidad