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Rio de Janeiro
Os impactos da copa do mundo 2014
e das olimpadas 2016
Copyright Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney,
Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues, Carolina Pereira dos Santos
e Orlando Alves dos Santos Junior (Orgs.), 2015.
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
R452
Rio de Janeiro: os impactos da Copa do Mundo 2014 e das Olimpadas 2016 / organizao
Demian Garcia Castro ... [et al.]. - 1 ed. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2015.
172 p.: il.; 15,5x23 cm.
Apresentao.......................................................................... 7
Orlando Alves dos Santos Jnior
Christopher Gaffney
CAPTULO I
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro:
reflexes sobre os impactos dos megaeventos
esportivos na perspectiva do direito cidade.................... 11
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney,
Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues,
Carolina Pereira dos Santos e Orlando Alves dos Santos Junior
CAPTULO II
O Projeto Olmpico da Cidade do Rio de Janeiro:
investimentos pblicos e participao
do setor privado..................................................................... 41
Orlando Alves dos Santos Junior
Patrcia Ramos Novaes
CAPTULO III
Empreendedorismo urbano no contexto
dos megaeventos esportivos: impactos no direito
moradia na cidade do Rio de Janeiro................................. 63
Demian Garcia Castro
Patrcia Ramos Novaes
CAPTULO IV
A questo da mobilidade urbana
na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro:
reflexes a partir dos projetos de infraestrutura
para os megaeventos esportivos
(Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)..................... 89
Juciano Martins Rodrigues
Jean Legroux
CAPTULO V
A construo de equipamentos esportivos voltados
para a elite na cidade do Rio de Janeiro.................................. 117
Christopher Gaffney
CAPTULO VI
Segurana pblica e grandes eventos
no Rio de Janeiro........................................................................ 145
Christopher Gaffney
Apresentao
Orlando Alves dos Santos Junior
Christopher Gaffney
7
governana urbana empreendedorista de carter neoliberal e do forta-
lecimento de certas coalizes urbanas de poder que sustentam esse
mesmo projeto. preciso registrar que esta uma anlise do ponto
de vista nacional, que deve levar em considerao diferenas signifi-
cativas entre as cidades-sede. O presente livro ressalta exatamente os
resultados desta anlise do ponto de vista do Rio de Janeiro.
No processo de preparao da Copa do Mundo, fica evidenciado
que a gesto pblica teve um papel central na criao de um ambiente
propcio aos investimentos, principalmente aqueles vinculados aos
setores do capital imobilirio, das empreiteiras de obras pblicas, das
construtoras, do setor hoteleiro, de transportes, de entretenimento e
de comunicaes. Tais investimentos seriam fundamentais para viabi-
lizar as novas condies de acumulao urbana nas cidades brasileiras.
Nesse sentido, a reestruturao urbana das cidades-sedes da Copa
deve contribuir para a criao de novas condies de produo, circu-
lao e consumo, centrada em alguns setores econmicos tradicionais
importantes. Estes setores so, principalmente os de ponta e o setor
de servios, envolvendo o mercado imobilirio, o sistema financeiro
de crdito, o complexo petrolfero, a cadeia de produo de eventos
culturais (incluindo o funcionamento das arenas esportivas), o setor de
turismo, o setor de segurana pblica e privada, e o setor automobi-
lstico. Este ltimo, aquecido com as novas condies de acumulao
decorrente dos (des)investimentos em transporte de massas.
Nessa perspectiva, o poder pblico tem adotado diversas medidas
vinculadas aos investimentos desses setores, tais como: iseno de
impostos e financiamento com taxas de juros reduzidas; transferncia
de patrimnio imobilirio, sobretudo atravs das parcerias pblico-pri-
vadas - PPPs - e operaes urbanas consorciadas; e remoo de comu-
nidades de baixa renda das reas urbanas a serem valorizadas. De fato,
a existncia das classes populares em reas de interesse desses agentes
econmicos se torna um obstculo ao processo de apropriao desses
espaos aos circuitos de valorizao do capital vinculados produo
e a gesto da cidade. Efetivamente, tal obstculo tem sido enfrentado
pelo poder pblico atravs de processos de remoo, os quais envolvem
reassentamentos das famlias para reas perifricas, indenizaes ou
simplesmente despejos. Na prtica, a tendncia que esse processo
se constitua numa espcie de transferncia de patrimnio sob a posse
das classes populares para alguns setores do capital.
8 Apresentao
Alm disso, no que diz respeito a governana urbana, percebe-
se a crescente adoo dos princpios do empreendedorismo urbano
neoliberal, nos termos descritos por David Harvey, pelas metrpoles
brasileiras, impulsionada em grande parte pela realizao desses
megaeventos. Esse projeto empreendedorista de cidade que est em
curso parece ser marcado por uma relao promscua entre o poder
pblico e o poder privado, uma vez que o poder pblico se subordina
lgica mercantil de diversas formas, entre elas, atravs das parcerias
pblico-privadas. Mas esta no a nica forma de subordinao do
poder pblico verificada. Por exemplo, a Lei Geral da Copa, repli-
cada em todas as cidades-sedes tanto por meio de contratos firmados
entre as prefeituras e a FIFA como por meio de leis e decretos munici-
pais, expressa uma outra forma de subordinao, pelo fato do Estado
adotar um padro de interveno por exceo, incluindo a alterao
da legislao urbana para atender aos interesses privados.
Por tudo isso, parece evidente que as intervenes vinculadas
Copa do Mundo e s Olimpadas envolvem transformaes mais
profundas na dinmica urbana das cidades brasileiras. Com isso,
torna-se necessrio aprofundar a anlise dos impactos desses megae-
ventos esportivos a partir da hiptese, aqui exposta, de emergncia
do padro de governana empreendedorista empresarial urbana e da
nova rodada de mercantilizao/elitizao das cidades. Este livro busca
discutir estas hiptese luz da experincia da Cidade do Rio de Janeiro
e contribuir para o enfrentamento dos processos em curso, na perspec-
tiva da promoo do direito cidade e da justia social.
O presente livro est organizado em seis artigos. No primeiro cap-
tulo, o leitor pode ter uma viso analtica geral e crtica, do ponto de
vista da justia social, dos principais impactos socioeconmicos decor-
rentes da implementao dos projetos relacionados realizao do
megaevento esportivo da Copa do Mundo e das Olimpadas na capital
carioca. Os demais captulos aprofundam e detalham diversas temticas
relacionadas a esse evento: oramento e participao do setor privado
(captulo 2), moradia (captulo 3), mobilidade (captulo 4), esporte (cap-
tulo 5) e segurana (captulo 6).
Em sntese, como o leitor poder observar atravs da leitura dos
artigos, pode-se dizer que a Copa do Mundo e as Olimpadas no Rio de
Janeiro expressam a adoo de um padro de governo e de urbanizao
que caminha na direo do que poderia ser identificado como neolibe-
10 Apresentao
CAPTULO I
Introduo
* Este artigo j foi publicado anteriormente no livro: Brasil os impactos da Copa do Mundo
2014 e das Olimpadas 2016, organizado por Orlando Alves dos Santos Junior, Christopher
Gaffney e Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. Rio de Janeiro: E-papers, 2015.
1
Professor de Geografia do Colgio Pedro II, pesquisador do Observatrio das Metrpoles e
doutorando em Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
2
Senior Research Affiliate, Department of Geography, University of Zurich
3
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano
e regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
4
Doutor em Urbanismo, pesquisador do Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ).
5
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e mestranda em planejamento urbano
e regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ.
6
Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), Professor do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
11
da cidade, e da adoo de um novo padro de governana empre-
endedorista neoliberal, sustentada por uma coalizo de interesses
econmicos, polticos e sociais. Essas mudanas so legitimadas discur-
sivamente pela realizao desses megaeventos e do suposto legado
social que os mesmos seriam capazes de proporcionar cidade. No
por outra razo, a Prefeitura do Rio de Janeiro denomina de Projeto
Olmpico ao conjunto de intervenes planejadas para a cidade, incor-
porando sob esta marca tanto as intervenes vinculadas Copa do
Mundo 2014 como s das Olimpadas de 2016. Nesse sentido, o artigo
se prope a discutir o significado e os impactos dessas intervenes e
do Projeto Olmpico na Cidade do Rio de Janeiro.
De uma forma geral, o projeto urbano de reestruturao na
cidade do Rio de Janeiro parece apontar para trs direes: o fortaleci-
mento de centralidades j existentes, focado nas intervenes na Zona
Sul (rea onde habita a maior parte da elite econmica do municpio);
a revitalizao de centralidades decadentes, tendo como objeto a rea
porturia, situada no centro do municpio; e a criao de uma nova
centralidade, notadamente na Barra da Tijuca, atravs de vultuosos
investimentos nesta regio da cidade.
Fica evidente que as intervenes vinculadas preparao da
cidade para receber esses dois megaeventos esportivos vem ocorrendo
prioritariamente nesses trs reas, Zona Sul, rea Porturia e Barra da
Tijuca, tendo como base trs polticas centrais: (i) mobilidade urbana,
principalmente atravs da instalao de sistemas de transportes BRT,
BRS e VLT, e da linha 4 do metro; (ii) moradia, atravs de um intenso
processo de valorizao imobiliria destas mesmas reas, acompa-
nhada de processos de remoo decorrentes das intervenes do
Projeto Olmpico; e (iii) segurana pblica, por meio da implantao
do programa das Unidades de Polcia Pacificadora, UPPs, concentrado
sobretudo na Zona Sul e Zona Norte da cidade.
As intervenes afetam diversas reas ocupadas por populaes
de baixa renda, que apresentam como caracterstica uma situao
fundiria irregular, e que foram passveis de serem ocupadas em
razo de terem sido relativamente desvalorizadas e desprezadas pelo
setor imobilirio ao longo das ltimas dcadas e negligenciadas pelos
poder pblico. Tais reas passam a ser do interesse do setor imobili-
rio exatamente devido s intervenes urbansticas previstas ou em
curso. Assim, assiste-se um intenso processo de remoes promovido
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 13
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
Uma das caractersticas mais notveis em cidades que sediam
megaeventos esportivos a progressiva adoo de um regime de
segurana (EICK, 2011). Na cidade do Rio de Janeiro este processo
muito evidente atravs da combinao de aes que envolvem uma
forte poltica de controle da ordem pblica; represso s manifesta-
es com violncia policial, notadamente nas manifestaes de rua;
disseminao de armas menos letais usadas indiscriminadamente; e
privatizao da segurana nos espaos elitizados, como no caso da
rea porturia, no Projeto Porto Maravilha. De fato, a transformao
da cidade do Rio de Janeiro em uma cidade de negcios envolve a
criao de um ambiente considerado seguro pelas elites, e a venda da
sensao de segurana (GAFFNEY, 2012).
Umas das intervenes mais polmicas na cidade do Rio de
Janeiro foi a modificao radical do Estdio Jornalista Mario Filho, o
Maracan. O Maracan, de fato, considerado um dos estdios mais
famosos do mundo. Palco da final da Copa do Mundo de 1950, desde
ento o estdio vinha servindo como um espao pblico multi-uso
que recebia milhares de pessoas de todo o mundo. A partir de 2005,
no entanto, o Maracan vem sofrendo intervenes radicais, e hoje em
dia s mantm a arquitetura externa da sua estrutura original, tendo
sido descaracterizado por dentro e por fora. Durante o processo de
adequao do estdio para a Copa do Mundo, vrias leis estaduais e
municipais foram alteradas em um contexto caracterizado por falta de
dilogo e transparncia por parte do governo estadual, culminando,
em 2013, com a concesso do complexo esportivo do Maracan para
um consorcio liderado pela empresa Odebrecht.
Por fim, fundamental registrar que a cidade do Rio de Janeiro
se constitui hoje em um dos principais palcos de organizao e resis-
tncia popular a esse projeto de megaeventos associado a mercanti-
lizao e elitizao da cidade. Nesse contexto, o Comit Popular da
Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro emerge como um espao
de articulao de movimentos sociais, dos atingidos, das ONGs, dos
estudantes, de setores acadmicos, dos sindicatos, e das pessoas que
querem se manifestar contra este projeto e defender o direito cidade.
Este artigo tem como objetivo abordar cada um desses aspectos,
visando interpretar o sentido das intervenes urbanas e do Projeto
Olmpico do Rio de Janeiro, identificando seus impactos sociais, na
perspectiva do direito cidade.
Desenvolvimento Turstico /
2 56.640.000,00 1,7
Instalaes complementares
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 15
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
Do total de recursos previstos no Rio de Janeiro, cerca de R$ 1,5
bilho proveniente de financiamento federal, tendo o BNDES como
principal instituio credora, o que inclui tambm parte significativa
dos recursos para a reforma do Maracan. O restante so recursos no
onerosos (fundo perdido) dividido entre os governos federal, estadual
e municipal.
Em relao s Olimpadas, o Dossi de Candidatura Rio 2016
documento usado no processo de seleo da cidade que iria sediar os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos 2016 previa U$ 12.518,24 bilhes
em investimentos, mas estes estavam relacionados fundamentalmente
s instalaes esportivas e a logstica dos jogos. No entanto, desde
o incio, a Prefeitura anunciou um conjunto de obras vinculadas ao
que passou a ser denominado de legado social, tambm vinculados
s Olimpadas, sem detalhar o seu custo, o que impedia uma viso
global do oramento das Olimpadas. Somente em janeiro de 2014,
o Poder Pblico Municipal divulgou a Matriz de Responsabilidade e
o oramento atualizado contemplando todos os gastos associados s
Olimpadas, totalizando R$ 36,6 bilhes, repartidos entre: (i) o Comit
Organizador Rio 2016 (COJO), com R$ 7 bilhes, decorrente de
receitas da iniciativa privada, voltado para despesas dos jogos, alimen-
tao e transporte dos atletas, segurana, etc; (ii) a Matriz de Respon-
sabilidade, com R$ 5,6 bilhes8, decorrente de recursos pblicos e
privados, destinado fundamentalmente construo das instalaes
esportivas para a realizao dos jogos; (iii) o Plano de Polticas Pblicas,
tambm chamado de plano do legado, com R$ 24 bilhes, composto
de recursos pblicos (federais, estaduais e municipais, orados em R$
13,7 bilhes) e da iniciativa privada (R$ 10,3 bilhes, atravs de parce-
rias pblico-privadas).9
Tomando em considerao o plano de polticas pblicas, iden-
tifica-se 27 projetos previstos ou em desenvolvimento que so consi-
derados oficialmente parte do legado e que so discursivamente
vinculados s Olimpadas, envolvendo as seguintes intervenes: (i)
8
Dos R$ 5,6 bilhes previstos pela Matriz de Responsabilidade, o poder pblico municipal
declara que R$ 4,18 bilhes seriam decorrentes da iniciativa privada, atravs das Parcerias
Pblico-Privadas, e que R$ 1,46 seriam decorrentes do oramento pblico municipal. No
entanto, esta informao no leva em considerao o custo das contrapartidas do poder
pblico no mbito destas parcerias, que ocorre tambm na previso dos recursos privados do
legado social, orados em R$ 10,3 bilhes
9
Cf. http://www.cidadeolimpica.com.br/transparencia/ acessado em 15 de abril de 2014
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 17
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
Figura 1 Mapa dos Principais Investimentos da Copa do Mundo e das Olimpadas do Rio de Janeiro 2014
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 19
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
do metro quadrado na cidade era de R$ 10.250 contra R$ 8.146,00 do
Distrito Federal e R$ 7.839,00 de So Paulo.
Entretanto, trata-se de uma mdia, que inclui, por exemplo, o
bairro do Leblon, cujo metro quadrado custava R$ 12.749 em abril
de 2014 e o bairro da Pavuna, onde o metro quadrado estava R$
2.391 neste mesmo perodo. Ou seja, o processo de valorizao bem
diferenciado espacialmente. Os bairros da rea central, tiveram um
aumento para venda de imveis acima de 300% entre o perodo de
janeiro de 2008 e abril de 2014, com destaque para Bairro de Ftima,
Cidade Nova, Estcio e So Cristvo que valorizaram respectiva-
mente: 323,30%, 366,35%, 433,91% e 362,05. Na Zona Sul, que j
possua valores de solo urbano bastante elevados em diversos dos seus
bairros, o destaque para o Vidigal, uma rea de favela ao lado do
bairro do Leblon, que recebeu uma UPP e que teve uma valorizao em
477,24%. Cabe destacar tambm as valorizaes nos bairros do Catete
(239,25%) e Gloria (298,00%). Na rea da Barra da Tijuca, verifica-se
grande valorizao imobiliria no bairro de Camorim (223,70%), o
que pode estar associado diretamente aos macios investimentos para
as Olimpadas de 2016. (Tabela 2)
De um lado, as intervenes realizadas so acompanhadas de
processos de remoo promovidas diretamente pela Prefeitura do
Rio de Janeiro. De outro lado, essas intervenes pblicas provocam
um significativo aumento do custo de vida, valorizando determinadas
reas e levando a expulso de populaes e a consequente reapro-
priao daquele espao por outros agentes econmicos, atravs do
mercado imobilirio, em razo destas intervenes no serem acom-
panhados da adoo de instrumentos de promoo da funo social da
propriedade, previstos no Estatuto da Cidade, que poderiam proteger
as classes populares residentes nestas reas dos agentes do mercado.
Em geral, o poder pblico utiliza como justificativa para as remo-
es o suposto interesse pblico das obras que esto sendo realizadas e
que beneficiariam a todos que vivem na cidade como por exemplo o
Porto Maravilha, as linhas de BRTs e as obras no entorno do estdio do
Maracan e o fato das comunidades estarem localizadas nas reas de
interveno ou em reas de risco que no poderiam ser urbanizveis.
O acompanhamento desses processos indica um padro da
atuao do poder pblico no que se refere s remoes. Em prati-
camente todos os casos constatou-se situaes de precariedade, ou
completa ausncia de informaes, sobre os projetos de urbanizao.
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Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
Jan-08 R$ 3.613 1417
COPACABANA 217,35
Apr-14 R$ 11.466 5736
Jan-08 R$ 4.223 117
LEME 180,58
Apr-14 R$ 11.849 289
Jan-08 R$ 7.249 2
ARPOADOR 92,42
Apr-14 R$ 13.949 3
Jan-08 R$ 6.420 812
IPANEMA 104,87
Apr-14 R$ 13.153 572
Jan-08 R$ 7.089 641
LEBLON 79,84
Apr-14 R$ 12.749 128
V RA
Jan-08 R$ 4.075 130
SO CONRADO 186,74
Apr-14 R$ 11.685 310
Jan-08 R$ 1.450 1
VIDIGAL 477,24
Apr-14 R$ 8.370 17
Jan-08 R$ 4.176 131
GAVEA 213,12
Apr-14 R$ 13.076 89
Jan-08 R$ 5.121 193
JARDIM BOTNICO 157
Apr-14 R$ 13.161 205
Jan-08 R$ 5.547 463
LAGOA 124,13
Apr-14 R$ 12.433 342
Jan-08 R$ 3.752 1741
BARRA DA TIJUCA 153,01
Apr-14 R$ 9.493 12193
RECREIO DOS BAN- Jan-08 R$ 3.156 2750
121,41
DEIRANTES Apr-14 R$ 6.988 7058
Jan-08 R$ 2.087 8
AP 4 XXIV RA VARGEM PEQUENA 120,17
Apr-14 R$ 4.595 66
Jan-08 R$ 2.340 13
VARGEM GRANDE 127,3
Apr-14 R$ 5.319 24
Jan-08 R$ 1.698 12
CAMORIM 223,73
Apr-14 R$ 5.497 315
Fonte: FIPE/ZAP, 2014.
* Valores disponveis no site FIPE/ZAP, 2014.
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 23
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
campo. Tambm cabe ressaltar que diversos desses empreendimentos
foram rapidamente controlados por grupos milicianos11, que estabe-
leceram regras de sociabilidade e cobraram taxas de segurana dos
novos moradores.
O maior beneficirio parece ser o setor imobilirio, que ganha
na valorizao das reas de centralidade, onde esto ocorrendo os
maiores investimentos, e tambm na construo de grande quantidade
de habitaes de interesse social subsidiadas pelo governo, em reas
onde o preo da terra muito baixo. Por outro lado, os mais pobres
tm seus ativos despossudos e espoliados e passam a ter que repro-
duzir sua sobrevivncia em reas cada vez mais perifricas tendo o seu
direito cidade negado.
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 25
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
preciso lembrar, neste contexto, que essas desigualdades so
decorrentes do grande poder de concentrao de investimentos no
municpio-ncleo da metrpole (RIBEIRO, 2000). Como no caso de
muitas metrpoles da Amrica do Sul, ao contrrio das metrpoles
norte-americanas, as reas centrais tm um valor simblico impor-
tante principalmente por ser nessas reas onde se concentram histori-
camente as funes de direo e de residncia das classes dominantes,
alm da quantidade maior de postos de trabalho e servios especiali-
zados. Com isso, essas reas centrais tendem a adquirir valores mone-
trio e simblico ainda maiores (ABREU, 2010). Para isso contribuem
tanto a inexistncia de um bom sistema de transportes, como a oferta
restrita de servios pblicos, que fazem com que a populao abastada
resida em reas densamente povoadas (como o caso do Rio) e no
em suburbs buclicos, como ocorre em outros pases (ABREU, 2010).
Ou seja, uma caracterstica da formao urbana da regio metropo-
litana do Rio de Janeiro, sempre foi uma presso pela ocupao das
reas centrais e uma expulso dos pobres para a periferia distante
onde a oferta de transporte precria e insuficiente.
A distribuio territorial dos investimentos em mobilidade previstos
e realizadas at agora no contexto dos megaeventos parecem reproduzir
essa mesma lgica de organizao do espao. Com as informaes divul-
gadas at ao momento, no h elementos que nos permitiria aferir que
os enormes investimentos em mobilidade produziriam uma melhor
distribuio das pessoas e dos empregos no territrio metropolitano e,
muito menos, que atenderia as necessidades da metrpole.
Pelo contrrio, na metrpole do Rio de Janeiro, os investimentos
em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016
esto majoritariamente concentrados territorialmente. Tomemos
como exemplo a implantao dos sistemas de BRTs. Primeiramente,
h uma concentrao total dos investimentos no municpio do Rio de
Janeiro, lembrando que a regio metropolitana tem 20 municpios. E,
em segundo lugar, h uma desigualdade na distribuio desses investi-
mentos no interior do municpio do Rio de Janeiro, com uma concen-
trao macia na Zona Sul, atravs da expanso do metr, e na Barra da
Tijuca, onde se articulam trs dos quatros sistemas de BRTs que esto
sendo implantados, como pode ser observado na figura 1.
em metas econmicas de curto prazo, limitaram as possibilidades de superao da estrutura
urbana extremamente fragmentada causada pelo apartheid.
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 27
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
A segunda questo est relacionada diretamente dimenso
do desenvolvimento urbano. Assim, considera-se que as interven-
es no campo da mobilidade urbana caminham na direo da
produo, reforo, renovao e resgate de centralidades. No caso do
Rio de Janeiro, testar essa hiptese imprescindvel. Os exemplos so
bastante claros: Barra da Tijuca (produo de novas centralidades);
Zona Sul (reforo de uma centralidade consolidada); e, rea Central
que vai do Porto Santa Tereza (renovao e resgate de uma centra-
lidade decadente). Assim, refora a ideia de que essas intervenes
atendem diretamente aos interesses do mercado imobilirio e no as
reais necessidades de circulao da populao.
Por ltimo, considera-se que as estratgias territoriais adotadas
para a implantao dos projetos de mobilidade urbana no sero
capazes de romper nem minimizar os efeitos da estrutura urbana
fortemente segmentada da cidade metropolitana do Rio de Janeiro.
Ou seja, muito por conta dos processos que tem a ver com as duas
primeiras hipteses, as intervenes no alteraro a organizao do
sistema de mobilidade ao ponto de gerar benefcios lquidos popu-
lao, minando assim qualquer possibilidade de legado social. Neste
ltimo caso, j possvel encontrar muitas indicaes (ou sinais) de
que o desejo por uma Cidade Olmpica poder produzir uma metr-
pole cada vez mais desigual.
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 29
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
favorecidas. Simultaneamente foi construdo Estdio Olmpico Joo
Havelange no subrbio de Engenho de Dentro. Mas as mudanas no
pararam a. Tendo em vista a preparao para a Copa do Mundo de
2014, uma nova reforma teve incio em 2010.
O estdio de atletismo Clio de Barros foi fechado em Janeiro de
2013 para servir como canteiro de obras para as reformas do Maracan.
Vale destacar que o Clio de Barros foi a nica pista de atletismo de quali-
dade acessvel na cidade e tinha servido como centro de treinamento
para atletas olmpicos e tambm para a comunidade em geral desde
sua inaugurao, em 1974. Com o fechamento do estdio, centenas
de crianas e dezenas de atletas foram prejudicados. Ironicamente o
projeto Rio 2016, que visava treinar atletas e que fazia parte do legado
social dos Jogos Olmpicos, foi suspenso por falta de lugar para realizar
suas atividades. Para a Copa do Mundo de 2014, o estdio servir como
estacionamento e no h previso para a reforma da pista de atletismo,
nem para a reabertura do estdio. O governo federal prometeu investir
dinheiro na reconstruo da pista, mas as obras s esto previstas para
serem iniciadas aps a Copa do Mundo de 2014.
O Parque Aqutico Julio Delamare foi inaugurado em 1978
e funcionava como lugar de treinamento e competio aqutica
desde ento. O parque tambm era local de aulas de natao e de
hidroginstica para a populao. Para receber e se adequar aos Jogos
Pan-americanos de 2007, o Parque Julio Delamare passou por uma
reforma de R$ 10 milhes, sendo fechado temporariamente, em abril
de 2013, em razo das obras no Estdio do Maracan. Mas durante
o processo de concesso do Complexo Esportivo, o Governo do
Estado do Rio de Janeiro previu a demolio total do Parque Julio
Delamare, assim como o do Estdio de atletismo Clio de Barros, da
Escola Friedenreich, e do prdio do antigo Museu do ndio. No caso
do Parque Aqutico, a justificativa era a necessidade de facilitar o
escoamento do Estdio de Futebol Mario Filho. A ameaa de demolio
desses equipamentos suscitou uma resistncia organizada em torno do
movimento O Maraca Nosso, que envolveu o Comit Popular da
Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, torcedores, atletas, ex-atletas,
indgenas, professores, alunos, usurios dos equipamentos esportivos,
e apoiadores em geral, o que acabou pressionando o poder pblico
a voltar atrs e a decidir pela preservao dos mesmos, retirando a
visada demolio do contrato de concesso.
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 31
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
uma vez, eles foram removidos a fora pelo batalho de choque, em
dezembro de 2013. Apesar da chegada da Copa do Mundo, o prdio
permanece em estado de abandono e no h projetos em andamento
para cumprir a promessa do governo de restaurar o prdio e trans-
formar o lugar num centro cultural indgena.
De qualquer forma, as quatro instalaes acima mencionadas
finalmente foram preservadas gerando a necessidade de alterao no
contrato de concesso do Maracan que o governo do estado do Rio
de Janeiro estabeleceu em 6 de janeiro de 2014. Alm de todas as pol-
micas geradas pelo fechamento do principal palco esportivo da cidade
por trs anos para mais uma reforma, vale destacar agora os impactos
da privatizao.
Como indicado anteriormente, o complexo esportivo do Mara-
can abrangeu mltiplos usos durante seus 60 anos de vida pblica.
Sob o regime de concesso de 35 anos, cuja licitao foi vencida
com a participao do grupo IMX, empresa contratada para fazer o
estudo de viabilidade da concesso privada, o consrcio Maracan S.
A. (Odebrecht, IMX e AEG) tem o direito de explorar o estdio e
seu entorno. Depois da Copa de Confederaes, em 2013, o preo
dos ingressos dos jogos realizados no Maracan subiu, alcanando
um valor mdio de aproximadamente R$ 45,00. Vale sublinhar que
os ingressos cobrados nos jogos realizados em 2012 custavam apro-
ximadamente R$ 14,00, evidenciando um aumento de mais de 200%,
em dois anos. De fato, a exploso dos valores dos ingressos e a dimi-
nuio da torcida so traos comuns em todos os estdios construdos
ou reformados para a Copa do Mundo. No curto prazo, constata-se
uma excluso das classes populares que no conseguem pagar para
assistir aos jogos. No longo prazo, esse processo pode influenciar o
enfraquecimento da cultura popular do futebol brasileiro.
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 33
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
seu completo despreparo para lidar com a sociedade civil. Ao mesmo
tempo, o governo federal aumentou suas despesas em segurana
pblica voltadas para os grandes eventos de R$ 451,4 milhes, em
2012, para R$ 707 milhes, em 2013. Em 2014, a previso de que o
programa das UPPs custe R$1 bilho aos cofres do estado do Rio de
Janeiro e que as despesas do governo federal em segurana pblica
para a Copa do Mundo sejam da ordem de R$ 1,9 bilhes. A maior
parte das despesas previstas se referem a aquisio de armamentos e a
contratao de agentes de segurana.
Outro aspecto que deve ser mencionado diz respeito ao aumento
do mercado privado de segurana com a chegada dos megaeventos
esportivos. Estima-se que sero abertos mais de 60 mil vagas para
agentes privados at 2016 (KONCHINSKI, 2012). A tendncia que
esses agentes portem armas letais. Trata-se da implantao de um
regime ostensivo de segurana na cidade, onde os espaos de convi-
vncia pblica so cada vez mais lugares de violncia em potencial.
Com essa conjuno de fatores, assiste-se tambm a um aumento
exponencial no uso de tecnologia, envolvendo cmeras e robs, avies
notripulados (AVNTs ou drones) e a coordenao nacional e inter-
nacional, atravs de mecanismos de controle concentrado em centros
de alta tecnologia (RITTO, 2013).
Os grandes investimentos em segurana pblica no esto sendo
acompanhados por um equivalente investimento em treinamento ou
por um processo de desmilitarizao. A tendncia, no contexto dos
megaeventos, consolidar o modelo de segurana pblica preexis-
tente, dando mais capacidade de ao, armamento e liberdade de
atuao para garantir o controle do espao pblico e a realizao
dos eventos (GIULIANOTTI e KLAUSER 2011). No caso do Rio de
Janeiro, percebe-se a consolidao de um regime de segurana mili-
tarizado, armando-se a Guarda Civil e expandindo-se os mecanismos
remotos de vigilncia e controle do espao urbano. Tudo isso ocorre
dentro do contexto metropolitano, onde ainda se encontram grandes
territrios que existem fora do controle do estado e grandes dese-
quilbrios entre os municpios e reas intra-municipais em termos
de segurana pblica. Os grandes eventos esportivos parecem estar
aumentando essas disparidades e deixando uma cidade mais fragmen-
tada e militarizada.
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 35
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
na organizao da competio em si, sobretudo no que tange s estru-
turas internas das arenas esportivas e viabilizao logstica para
atletas, imprensa e demais atores envolvidos. Apesar de terem um
papel fundamental, essas entidades nacionais dependem fundamental-
mente do poder pblico para cumprirem com suas funes executivas.
Assim, de fato, o Governo do Estado e a Prefeitura do Rio de
Janeiro so as principais autoridades pblicas responsveis por garantir
a realizao dos dois megaeventos na Cidade do Rio de Janeiro, e
portanto, se constituem em ltima instncia, os principais interlocu-
tores polticos das entidades internacionais, a FIFA e COI. Alm disso,
so esses dois governos os responsveis em definir as leis e as obras
relativas ao plano de polticas pblicas, o chamado legado da Copa e
das Olimpadas. Tanto o governo estadual como o governo municipal
elaboraram e aprovaram leis relativas aos eventos em discusso.
No dia 19 de dezembro de 2012 foi aprovada, pelo Governo do
Estado, a Lei n 6363, que dispe sobre medidas relativas Copa das
Confederaes e Copa do Mundo FIFA 2014, mais conhecida como
a Lei da Copa. De incio, vale destacar que, conforme as suas dispo-
sies transitrias, as disposies aplicveis FIFA, Comit Organi-
zador Brasileiro COL, Confederao Brasileira de Futebol CBF
e suas subsidirias, so extensivas realizao dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, aos Comit Organizador dos Jogos Olmpicos
Rio 2016, Comit Olmpico Internacional COI, Comit Paraolmpico
Internacional, Comit Olmpico Brasileiro COB, Comit Paraolm-
pico Brasileiro e suas subsidirias. Nesse sentido, o mais correto seria
chamar essa lei de Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro.
Em sintonia com a Lei da Copa aprovada no mbito federal, a
Lei da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro pode ser conside-
rada a expresso de um certo padro de interveno do poder pblico,
marcado pelo autoritarismo e pela exceo. Em geral, so medidas que
criam excees em relao a lei vigente no Estado e transferem para a
FIFA, o COI e suas subsidirias, o poder de gesto dos espaos pblicos
direta ou indiretamente afetados pela realizao desses megaeventos.
Em especial cabe destacar os seguintes aspectos desta lei:
Nos locais oficiais de competio, no se aplicam as normas esta-
duais relativas divulgao de marcas, distribuio, venda, publicidade
ou propaganda de produtos e servios, ou comrcio de alimentos e
bebidas, em rea contida por um permetro de 1.000 metros, contados
Demian Garcia Castro, Christopher Gaffney, Patrcia Ramos Novaes, Juciano Rodrigues 37
Carolina Perreira dos Santos, Orlando Alves dos Santos Junior
de eventos na cidade, entre 22 de maio e 18 de julho de 2014, corres-
pondente a Copa Mundo FIFA Brasil 2014, de forma garantir a exclu-
sividade da sua realizao neste perodo. Por fim, o ltimo decreto (n
38367), refora a lei estadual, e cria a rea exclusiva para a prtica de
atividades comerciais e de publicidade pela FIFA e por pessoas ou enti-
dades por ela indicadas, correspondente ao raio de um quilmetro a
partir do Estdio Maracan, durante a Copa Mundo FIFA Brasil 2014,
em que o direito de conduzir atividades comerciais fica restrito FIFA
e s pessoas ou entidades por ela indicadas.17
Em sntese, esse conjunto de medidas expressa um padro de
interveno do poder pblico (i) autoritrio, na medida em que adota
decises que no resultam de um debate democrtico com as organi-
zaes sociais e com a sociedade em geral; (ii) de exceo, tendo em
vista que as regras estabelecidas claramente contrariam a legislao
existente, aplicada para cidados brasileiros e fluminenses; (iii) subor-
dinado aos interesses privados, o que se expressa na criao de reas
comerciais exclusivas para a FIFA, restringindo o espao pblico.
A partir da anlise esboada neste artigo, pode-se afirmar que a
importncia da Copa do Mundo e das Olimpadas estaria vinculada ao
processo de reestruturao da dinmica urbana na Cidade do Rio de
Janeiro, legitimado e possibilitado pelo discurso em torno das oportu-
nidades de desenvolvimento econmico e do legado que estes eventos
poderiam deixar. Neste sentido, cabe ainda registrar duas questes
que emergem desta anlise.
Em primeiro lugar, tendo em vista o montante de recursos e os
impactos das intervenes na cidade, chama ateno o fato das decises
relativas a esses investimentos no passarem por uma ampla discusso
democrtica, envolvendo todos os segmentos sociais, colocando em
pauta o projeto de cidade que est construdo. Nesse sentido, o projeto
Olmpico do Rio de Janeiro, no obstante eventuais efeitos pontuais
positivos, expressa um padro de interveno pblica que carece de
legitimidade democrtica, contrariando as diretrizes do Estatuto da
Cidade (Lei 10257/2001) que, no seu segundo artigo, estabelece o
direito participao da populao na definio de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano.
17
O decreto assegura a continuidade das atividades comerciais dos estabelecimentos j
existentes e regularmente instalados na rea restrita, desde que tais atividades sejam
praticadas de acordo com o seu uso antes da Copa,
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1
Doutor em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), professor do Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional IPPUR, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ,
pesquisador do Observatrio das Metrpoles.
2
Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles e doutoranda em planejamento urbano e
regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR/UFRJ...
41
realizados no contexto de preparao da cidade do Rio de Janeiro para
receber os jogos da Copa do Mundo e das Olimpadas, de forma a contri-
buir com as avaliaes dos impactos dessas intervenes, desenvolvidas
no mbito dos demais artigos deste livro.
O argumento sustentado neste artigo de que os investimentos
j realizados e em curso na cidade do Rio de Janeiro, concentrados
em certos espaos da cidade, apontam para um processo de rees-
truturao urbana que caminha em trs direes: fortalecimento da
centralidade da Zona Sul, revitalizao da centralidade decadente
da Zona Porturia e criao de uma nova centralidade na Barra da
Tijuca. Por centralidade, considera-se os ncleos de negcios e de rele-
vncia econmica, que exercem uma influncia sobre um determinado
entorno, que pode ser considerado como sua periferia. Nesse sentido,
a centralidade remete a um papel de comando sobre os processos
de acumulao de capital e de reproduo social, e est associada a
intensidade de fluxos de dinheiro, mercadorias e pessoas. Alm disso,
as reas centrais se distinguem por sua multifuncionalidade, concen-
trando, entre outros, centros de comrcio e de negcios, atividades de
gesto pblica e privada, redes de escolas e universidades, instituies
de sade, servios de transportes, reas tursticas e centros culturais,
e reas residenciais de alta renda (CORRA, 1995; GLUSZEVICZ,
MARTINS, 2013).
Este processo de reestruturao urbana tambm estaria sendo
acompanhado da adoo de um novo padro de governana empreen-
dedorista neoliberal, fundada no estabelecimento de parcerias pblico
-privadas, que transfere para o setor privado a gesto de equipamentos
e espaos pblicos.
Para travar a discusso proposta, o artigo est organizado em trs
sesses. Na primeira, busca-se fazer uma anlise dos investimentos
previstos na preparao dos megaeventos esportivos e seus impactos
na dinmica urbana da cidade. Em seguida, discute-se como vem se
configurando o modelo de gesto e de participao do setor privado
nos investimentos realizados na Copa do Mundo e os investimentos em
curso ou previstos para os Jogos Olmpicos de 2016. Por fim, levantam-
se algumas consideraes finais sobre o significado desses investi-
mentos e do padro de relao estabelecido entre o setor pblico e
setor privado para a Cidade do Rio de Janeiro.
3
Entre os principais portais eletrnicos criados pelo poder pblico, destacam-se os sites:
<http://www.copa2014.gov.br/>, <http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/
home.seam>, e <http://www.portaldatransparencia.gov.br/rio2016/>, de responsabilidade
do governo federal; e o site <http://www.cidadeolimpica.com.br/>, de responsabilidade do
governo municipal do Rio de Janeiro.
4
Conforme pode ser observado em http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/
cidades/tema.seam?tema=4&cidadeSede=10, acessado em 15 de maio de 2014. No site
esto assinaladas onze aes, sendo nove ligadas ao financiamento do BNDES, por meio do
programa ProCopa Turismo, e duas aes vinculadas a recursos pblicos no onerosos, estes
previstos na Matriz.
Reformulao e
Mobilidade Modernizao da
174.800.000,00 174.800.000,00
Urbana Estao Multimodal
do Maracan
5
Conforme pode ser observado em <http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/
cidades/tema.seam?tema=14&cidadeSede=10>, acessado em 15 de maio de 2014.
6
Deve-se registrar que a Caixa Econmica Federal tambm opera como agente financiador
em outras cidades-sedes da Copa do Mundo, mas no no caso da cidade do Rio de Janeiro.
7
Destaca-se que esta informao tem contradies entre a Matriz de Responsabilidade e o
Portal de Transparncia. Enquanto na Matriz, so previstos R$ 1.582.200,00, no Portal este
valor alcana R$ R$ 1.703.606.211,80. Conforme <http://www.portaldatransparencia.gov.br/
copa2014/cidades/execucao.seam?empreendimento=204>, acessado em 15 de maio de 2014.
8
Na Matriz consta apenas uma ao na rea de turismo, intitula genericamente Aes
de Infraestrutura do Turismo, com um total de recursos previstos de R$ 18.940.000,00.
No entanto, no Portal de Transparncia, esto previstas duas aes, discriminadas como
Implantao, Reforma e Adequao de Centros de Atendimento ao Turista (CAT) e
Sinalizao Turstica nos atrativos tursticos), totalizando o mesmo valor previsto na Matriz de
Responsabilidade. Conforme <http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/cidades/
tema.seam?tema=4&cidadeSede=10>, acessado em 15 de maio de 2014
Implantao do
Turismo 20.323.000,00 20.323.000,00
Hotel Ibis Botafogo
Implantao
Turismo do Hotel Ibis 11.645.000,00 11.645.000,00
Copacabana
Revitalizao do
Turismo 142.000.000,00 142.000.000,00
Hotel Glria
Estruturas
temporrias
Construo
- Instalaes
de instalaes
comple-
complementares 37.700.000,00 37.700.000,00
mentares
Copa das
Copa das
Confederaes
Confedera-
es
Cesso de prdio
para a instalao
do Centro de
Comando e Controle
Regional e instalao
Segurana 18.322.070,00 18.322.070,00
de cmeras de
monitoramento
nos permetros
estabelecidos pela
SESGE - RJ
Aes de Segurana
Pblica - Secretaria
Segurana de Segurana 16.589.330,00 16.589.330,00
Pblica do Estado do
Rio de Janeiro
9
Dos R$ 5,6 bilhes previstos pela Matriz de Responsabilidade, o poder pblico municipal de-
clara que R$ 4,18 bilhes seriam decorrentes da iniciativa privada, atravs das Parcerias Pblico
-Privadas, e que R$ 1,46 seriam decorrentes do oramento pblico municipal. No entanto, esta
informao no leva em considerao o custo das contrapartidas do poder pblico no mbito
destas parcerias, na forma, por exemplo de isenes fiscais. Da mesma forma, a previso dos
recursos privados do legado social, estimada em R$ 10,3 bilhes tambm no acompanhada
da informao em torno de eventuais contrapartidas do poder pblico.
10
Cf. <http://www.cidadeolimpica.com.br/transparencia/>, acessado em 5 de maio de 2014.
2. Aquisio de novos equipamentos para o Laboratrio Sem previso Governo Federal com
Brasileiro de Controle de Dopagem. Sem prazo definido. oramentria recursos pblicos.
3. Construo/reforma dos locais oficiais de treinamento. Sem previso Governo Federal com
Sem prazo definido. oramentria recursos pblicos
Governo Municipal
24. Construo dos reservatrios de reteno de chuvas no com recursos federais
mbito do programa de Controle de Enchentes da Grande 421,01 milhes (R$ 141,72 milhes) e
Tijuca. Concluso estimada para o 2 trimestre de 2016. municipais (R$ 279,29
milhes)
Governo Municipal
25. Desvio do Rio Joana no mbito do programa de com recursos federais
Controle de Enchentes da Grande Tijuca. Concluso 185,94 milhes (R$ 143,20milhes) e
estimada para o 2 trimestre de 2015. municipais (R$ 42,74
milhes)
27. Montagem das Quatro Escolas da Arena de Handebol. Governo Municipal com
31,2 milhes
Concluso estimada para o 3 trimestre de 2017. recursos federais
Total 24 bilhes
Implantao
Desenvolvimento
do Hotel Ibis BNDES 20.323.000,00 12.371.00,00
Turstico
Botafogo
Implantao do
Desenvolvimento
Hotel Ibis BNDES 11.645.000,00 5.962.000,00
Turstico
Copacabana
Revitalizao Desenvolvimento
BNDES 190.600.000,00 105.919.000,00
do Hotel Glria Turstico
Construo de
Hotel da Rede Desenvolvimento
BNDES 298.480.000,00 222.939.000,00
Hyatt na Barra Turstico
da Tijuca
Construo do
Desenvolvimento
Hotel Grand BNDES 87.093.900,00 34.917.400,00
Turstico
Mercure
Implantao de
hotel no bairro do
Desenvolvimento
Leme, Municpio BNDES 29.194.000,00 36.380.000,00
Turstico
do Rio de Janeiro
RJ.
Implantao de
hotel de padro Desenvolvimento
BNDES 102.831.000,00 60.915.000,00
upscale, na Barra Turstico
da Tijuca RJ.
Total: Total:
886.358.900,00 527.737.400,00
Fonte: <http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/financiamentos/detalhe.
seam?cidade=10&assunto=cidade>, acessado em 15 de maio de 2014. Tabulao do
Observatrio das Metrpoles.
Jogos Olmpicos
Construo do VLT
- Companhia de
Consrcio VLT Veculo Leve Sobre 1,188
Desenvolvimento
Carioca14 Trilhos do Porto. bilho
Urbano do Rio de
Maravilha
Janeiro (CDURP)
11
A indicao na tabela relativa ao valor total dos contratos, o que no significa que
cada empreiteira receba este valor, tendo em vista que sua participao em consrcios em
conjunto com outras empreiteiras envolve a partio dos mesmos segundo a participao
de cada empresa no consrcio ou parcerfia em questo. Os valores relativos a cada obra
ou contrato esto repetidos nas linhas relativas a cada empreiteira para dar a ideia da sua
participao no volume de contratos estabelecidos com o poder pblico.
12
A empresa Delta SA fazia parte, mas deixou o consrcio em abril de 2012.
13
Neste valor esto considerados dois contratos. O primeiro, de R$ 7.633,40 milhes destina-
se a construo das obras civis e de acessibilidade. O segundo, no valor de R$ 1.157,48
milhes, tem por objetivo a implantao de sistemas operacionais e de material rodante.
14
O Consrcio VLT Carioca foi declarado vencedor da licitao para a construo e operao do
sistema de Veculos Leves sobre Trilhos (VLT), que ligar a Zona Porturia ao centro financeiro
da cidade e ao Aeroporto Santos Dumont, no Rio de Janeiro. As quatro lderes do consrcio
possuem 24,4375% de participao cada uma. Alm disso, o consrcio conta com a participao
minoritria da Brt (empresa argentina - Benito Roggio transporte), com 2% e da RATP (empresa
francesa responsvel pelo transporte pblico da capital Paris) tambm com 0,25%.
Reforma do Estdio
1,050 Copa do Mundo -
Consrcio Maracan Maracan Copa do
bilho Governo do Estado
Mundo
Andrade Consrcio 1,582 Copa do Mundo -
BRT Transcarioca
Gutierrez Transcarioca BRT21 bilho Prefeitura Municipal
Recuperao Ambiental
Consrcio Complexo do Complexo Lagunar 613 Jogos Olmpicos
Lagunar da Baixada de milhes Prefeitura Municipal
Jacarepagu
15
O Consrcio ganhou a licitao para executar a obra e explorar a concesso da via expressa
por 35 anos.
16
Neste valor esto considerados dois contratos. O primeiro, no valor de R$ 1.806,79 milh,
tem por objetivo a construo da via expressa, enquanto que o segundo, no valor de R$
106,50 milhes, est destinado a implantao da Conexo Magalhes Bastos - Deodoro
17
O contrato se refere construo do trecho Alvorada/Shopping Citt Amrica e conexo
com Jardim Ocenico (integrao Metr linha 4).
18
Contrato de Parceria Pblico-Privada entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e a Concessionria
Porto Novo
19
O Consrcio formado pelas empresas Odebrecht, Carvalho Hosken e Andrade de Gutierrez.
O contrato, na modalidade PPP, envolve R$ 1,375 bilho, sendo R$ 850 milhes do terreno,
mais R$ 525 milhes a serem pagos pela prefeitura do Rio de Janeiro.
20
A Empresa Ilha Pura formada pelas empresas Carvalho Hosken e Odebrecht.
21
A empresa Delta fazia parte, mas deixou o consrcio no dia 26/04/2012.
Recuperao Ambiental
Consrcio Complexo do Complexo Lagunar 613 Jogos Olmpicos
Lagunar da Baixada de milhes Prefeitura Municipal
Jacarepagu
Recuperao Ambiental
Consrcio Complexo do Complexo Lagunar 613 Jogos Olmpicos
OAS
Lagunar da Baixada de milhes Prefeitura Municipal
Jacarepagu
Projeto Porto Maravilha
Concessionria Porto Projeto de revitalizao 8,200 Jogos Olmpicos
Novo da regio porturia. bilhes Prefeitura Municipal
Fase 2
Jogos Olmpicos
Construo do VLT
Companhia de
Consrcio VLT Veculo Leve Sobre 1,188
Inverpar Desenvolvimento
Carioca Trilhos do Porto. bilho
Urbano do Rio de
Maravilha
Janeiro (CDURP)
Construo do BRT
Consrcio Rio Transolmpica 1,912 Jogos Olmpicos
Olmpico Construo da Via bilho Prefeitura Municipal
Expressa
Jogos Olmpicos
Construo do VLT
Companhia de
Consrcio VLT Veculo Leve Sobre 1,188
CCR22 Desenvolvimento
Carioca Trilhos do Porto. bilho
Urbano do Rio de
Maravilha
Janeiro (CDURP)
Construo do BRT
Consrcio Rio Transolmpica 1,912 Jogos Olmpicos
Olmpico Construo da Via bilho Prefeitura Municipal
Expressa
Consrcio Construtor Construo do Metr 8,790 Jogos Olmpicos -
Cowan
Rio Barra Linha 4 bilhes Governo do Estado
Consrcio Construtor Construo do Metr 8,790 Jogos Olmpicos -
Servix
Rio Barra Linha 4 bilhes Governo do Estado
22
22
A CCR foi criada em 2000 pelos grupos Soares Penido (17%), Camargo Corra (17%) e Andrade
Gutierrez (17%). H ainda 48,78% do total de aes que so negociadas na BM&FBovespa:
23
As obras se referem a construo desvio do Rio Joana no mbito do programa de Controle
de Enchentes da Grande Tijuca
24
Cf PINTO, Joo Roberto Lopes. Donos do Rio. Artigo no site do Instituto Mais democracia.
Disponvel em <http://maisdemocracia.org.br/blog/2013/07/16/donos-do-rio/>, acessado
em julho de 2014.
Consideraes Finais
Referncias Bibliogrficas
COHRE. Fair play for housing rights. Mega-events, Olympic Games and evic-
tions. Genebra, Suia: Centre on Housing Rights and Evictions - COHRE,
2007.
CORRA, Roberto Lobato. O Espao Urbano. So Paulo: Editora tica,
1995.
COSTA, Giuliana. Sediar megaeventos esportivos vale pena? O Social em
Questo, Ano XVI, n 29, 2013, p. 159 178.
EICK, Volker,, Secure Our Profits! The Fifatm in Germany 2006, in BENNETT,
C. and HAGGERTY, K. (eds.), Security Games: Surveillance and Control at
Mega-Events, Routledge, New York, 2011 p. 87-102.
Introduo
63
tais como: construo e implementao de novos servios de trans-
portes e vias urbanas; urbanizao de favelas; construo de equipa-
mentos esportivos, assim como a readequao dos equipamentos j
existentes, conforme o padro da Federao Internacional de Futebol
FIFA, como o caso do estdio Jornalista Mario Filho (popular-
mente conhecido como Maracan).
Alm destes projetos, vale lembrar os investimentos na construo
de uma imagem de ordem urbana, com a criao da Secretaria Espe-
cial de Ordem Pblica (SEOP) e em segurana pblica com a implan-
tao em algumas favelas das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP).
Todas essas intervenes vinculadas preparao da cidade para
receber os dois megaeventos esportivos esto concentrados priorita-
riamente em trs reas da cidade: Zona Sul, Centro (principalmente
rea porturia) e Barra da Tijuca. Nota-se que nestes espaos vem
ocorrendo intenso processo de valorizao, justamente pelos investi-
mentos recebidos.
De acordo com levantamento feito neste artigo, a partir dos dados
do ndice FIPE/ZAP4, alguns bairros do centro da cidade chegaram
a valorizar mais de 300% entre os anos de 2008 e 2014. Neste mesmo
perodo, em alguns bairros prximos a rea onde est sendo cons-
trudo o Parque Olmpico, na regio da Barra da Tijuca, a valori-
zao chegou a mais de 200%. J na Zona Sul, a valorizao de maior
destaque foi na favela do Vidigal que atingiu mais de 400% durante o
mesmo perodo.
Por outro lado, nota-se, tambm, nestas reas intenso processo de
sada da populao de baixa renda. Isto vem se dando tanto pela pol-
tica de remoes promovidas pelo poder pblico, quanto pela prpria
dinmica do mercado que aumentou progressivamente os custos de
vida nestes espaos da cidade.
Nota-se que este processo de valorizao de determinados espaos
na cidade atravs do efeito do mercado que foi estimulado por inter-
venes pbicas de reestruturao da cidade seguida de expulso da
populao de baixa renda no um fenmeno tipicamente brasileiro,
pois j foi observado em diversas cidades. Alguns estudos (Bidou-
4
ndice de preos de imveis produzido pela Fundao Instituto de Pesquisa Econmicas
(FIPE) tendo como sua base principal de informaes os anncios imobilirios ofertados no
portal ZAP <http://www.zap.com.br/>. Um dos problemas desse tipo de fonte a distncia
entre o preo ofertado e o preo transacionado, entretanto podemos intuir que a evoluo
dos dois preos, no mdio e longo prazo, possua tendncias parecidas.
A partir do exposto podemos entender que o que est por trs das
disputas e competies entre cidades e pases para sediar os megae-
ventos a promoo da dinamizao econmica e a redefinio das
suas imagens no competitivo cenrio mundial. Para isto, de acordo
com o discurso hegemnico, seria necessrio uma gesto empreende-
dora da cidade, baseada na coalizo de foras entre poder pblico e
iniciativa privada.
Para entender como esse processo vem ocorrendo na cidade
do Rio de Janeiro importante ressaltar que, desde 1993, a cidade
vem recebendo sucessivas administraes municipais que, de alguma
forma, apontam para com esse carter empreendedor.
O primeiro expoente dessa forma de gesto foi o prefeito Cesar
Maia que governou a cidade por 12 anos em trs mandatos (1993-1996,
2001-2004 e 2005-2008) e influenciou na gesto de Luiz Paulo Conde
(1997-2000), que havia sido seu secretrio de urbanismo. J o atual
5
Como foi o caso do Estdio Olmpico Joo Havelange (Engenho, construdo pela prefeitura
para os Jogos Pan-americanos 2007 e posteriormente repassado ao clube de futebol
Botafogo, a Arena Olmpica do Rio que tambm foi construda por ocasio do Pan-2007 e
posteriormente concedida empresa GL Events que a transformou em casa de espetculos
sobre o nome de HSBC Arena e, mais recentemente, o Estdio Mario Filho (Maracan)
reformado para a Copa da FIFA de 2014 e repassado para um consrcio de empresas
capitaneado pela Odebrecht (CASTRO, 2012).
6
A primeira fase do Porto Maravilha foi concluda em junho de 2012, financiada com R$
139 milhes da Secretaria Municipal de Obras (SMO). As intervenes que foram executadas
pelo Consrcio de empresas privadas (OAS, EIT e Odebrecht), incluram a construo de
redes de gua, esgoto, redes de telecomunicao, iluminao pblica. A segunda fase do
Porto Maravilha realiza-se por intermdio de parceria pblico-privada, com recursos da
venda de Certificados de Potencial Adicional de Construo - CEPACs. O Consrcio Porto Novo
(constitudo pelas empresas: OAS, Odebrecht e Carioca Engenharia) responsvel pelas obras
e pela prestao de servios de manuteno e conservao da regio.
01/08 R$ 2.340 13
VARGEM GRANDE 127,31
04/14 R$ 5.319 24
01/08 R$ 1.698 12
CAMORIM 223,73
04/14 R$ 5.497 315
01/08 R$ 1.717 7
ANIL 211,36
04/14 R$ 5.346 122
01/08 R$ 1.817 6
CURICICA 202,64
04/14 R$ 5.499 244
01/08 R$ 1.990 22
JACAREPAGUA 194,47
04/14 R$ 5.860 840
01/08 R$ 1.282 78
PRAA SECA 195,01
04/14 R$ 3.782 497
01/08 R$ 1.768 153
XVI RA PECHINCHA 181,5
Jacarepagu 04/14 R$ 4.977 1422
01/08 R$ 1.484 21
TANQUE 197,04
04/14 R$ 4.408 148
01/08 R$ 1.620 138
TAQUARA 187,78
04/14 R$ 4.662 1237
06/08 R$ 1.538 1
GARDENIA AZUL 203,9
04/14 R$ 4.674 1
81
a levar horas para chegar ao local de trabalho, diversas crianas
perderam o ano na escola, muitos tiveram suas redes de sociabilidade
dissolvidas, entre outros problemas. Alm disso, em diversos casos,
a nova habitao em pouco tempo comeou a apresentar problemas
associados qualidade da obra, conforme pode ser observado atravs
de visitas de campo. Tambm cabe ressaltar que diversos desses empre-
endimentos foram rapidamente controlados por grupos milicianos7,
que estabeleceram regras de sociabilidade e cobraram taxas de segu-
rana dos novos moradores.
Como no se pode retirar toda a populao das reas valorizadas,
a outra faceta das intervenes em habitao so as Unidades de Polcia
Pacificadora UPP, nas favelas. Porm, com a pacificao, h um
aumento do valor do solo urbano nestas comunidades aumentando,
assim, o preo dos aluguis e da compra-venda de moradias. Nestas
reas, um conjunto de servios como gua, luz e TV a cabo passam a
ser legalizados, gerando impactos no custo de vida dessa populao
que se v obrigada a encontrar outro local de moradia onde o solo
urbano seja menos valorizado na cidade.
Alm das remoes, a ao estatal em diferentes nveis (unio,
estado e municpio) vem promovendo a transferncia de terras
pblicas iniciativa privada tanto para a Operao Urbana Porto
Maravilha quanto para a construo do Parque Olmpico, contra-
riando a lei 11.124/2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de
Habitao Social e determina, no seu artigo 4, a utilizao priori-
tria de terrenos de propriedade do poder pblico para a implemen-
tao de projetos de habitao de interesse social. Tanto no caso das
remoes quanto na transferncia de grandes quantidades de terras
pblicas, percebe-se que na construo da cidade olmpica, a ao do
poder pblico est muito mais pautada pelos interesses privados, dos
agentes que hegemonizam a coalizam de poder na cidade, do que para
uma melhoria substancial da vida cotidiana de boa parte da popu-
lao, especialmente aquelas historicamente menos favorecidas.
O favorecimento de donos de terras, empreiteiras e empresas
7
Os milicianos so grupos criminosos formados em sua maior parte por pessoas ligadas ao
Estado fala-se de ex-policiais ou policiais, bombeiros, vigilantes, agentes penitencirios e ex-
militares que passaram a controlar o fornecimento de diversos tipos de servios (transporte
alternativo, distribuio de bujes de gs, distribuio clandestina de TV por assinatura, etc.)
em vrias reas da cidade do Rio de Janeiro. Fortemente armados, os milicianos tambm
exigem dos moradores e comerciantes pagamentos por servios de proteo e segurana.
8
Fonte: <http://riomais.net/prefeitura-inicia-obras>.
9
Fonte: <http://www.dci.com.br/especial/eventos-impulsionam-aportes-no-rio-de-janeiro-
id398668.html>.
Consideraes Finais
Referencias Bibliogrficas
BIDOU-ZACHARIASEN, Catherine (Org.). De volta cidade: dos processos
de gentrificao s polticas de revitalizao dos centros urbanos. So Paulo:
Annablume, 2006.
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e
183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana
e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 11 jul. 2001. Braslia, 2001.
BRASIL. Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Dispe sobre o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional
1. Introduao
89
exigindo cada vez mais reflexes sistematizadas e que procurem consi-
derar as razes histricas e a complexidade dessa questo no Brasil.
Ainda mais se tratando de um pas de dimenses continentais, com
nvel elevadssimo de urbanizao e metropolizao e com enormes
desigualdades regionais e sociais. Neste artigo, objetivamos levantar
hipteses sobre a atual poltica de mobilidade e seus efeitos socioes-
paciais em termos de iniquidades e de qualidade de vida urbana. Para
isso, o estudo pretende analisar o atual contexto da Regio Metropoli-
tana do Rio de Janeiro (RMRJ) em torno de trs pontos centrais.
O ponto inicial visa apontar e discutir fatores e consequncias da
situao atual da mobilidade nas metrpoles brasileiras, em especial a
situao da RMRJ, no contexto do que tem sido chamado de crise da
mobilidade urbana. Ao mesmo tempo, procuramos ressaltar alguns
elementos essenciais desta crise. Um fator de peso diz respeito traje-
tria das transformaes demogrfico-espaciais experimentadas pelas
metrpoles brasileiras nos ltimos anos. Essas transformaes so
caracterizadas principalmente por uma tendncia geral de disperso
residencial para alm dos ncleos histricos de ocupao, implicando
num possvel aumento mdio das distncias percorridas nos desloca-
mentos dirios. Neste ponto, cabe acrescentar que as polticas de trans-
porte no souberam se adaptar a estas transformaes. Outros fatores
que explicam tambm a formao desta crise da mobilidade urbana
nas metrpoles brasileiras so ainda: i) o reforo do modelo rodovia-
rista, com o aumento exponencial das frotas de automveis e motoci-
cletas, desde os anos 2000, e ii) a manuteno da primazia do setor do
transporte por nibus sobre os modos ferrovirios. Alm da crescente
motorizao, procuramos descrever outras caractersticas desta crise,
como o aumento dos congestionamentos e do tempo de viagem, o
aumento das vtimas em acidentes de trnsito e a generalizao de
formas precrias e inseguras de transporte coletivo.
O segundo ponto est relacionado conjuntura atual e as expecta-
tivas futuras com respeito s polticas de infraestruturas de transporte
que, atualmente, se propem para reverter esta crise. No contexto da
preparao copa do Mundo 2014 e as Olimpadas 2016, as principais
metrpoles esto recebendo investimentos histricos em infraestruturas
e projetos de mobilidade urbana. Neste caso, focaremos de forma mais
profunda no caso da RMRJ, sendo a mais beneficiada por esses inves-
timentos, pois recebe a Copa do Mundo de Futebol 2014 (incluindo a
90 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
partida final) e os Jogos Olmpicos 2016. Assim o pressuposto geral que
orienta esta reflexo que tanto os investimentos que j esto em curso
como tambm as aes e projetos previstos para o futuro na mobili-
dade urbana no Rio de Janeiro provocaro impactos profundos na din-
mica urbana e em aspectos da configurao socioespacial da cidade. Ao
mesmo tempo, considera-se que as promessas de melhoria nas condi-
es de mobilidade urbana constituem elemento central de legitimao
e convencimento da populao para a realizao desses megaeventos,
ao ponto de governos locais falarem de uma revoluo do transporte,
principalmente atravs da melhoria dos sistemas de transporte coletivo.
No terceiro ponto, tentaremos formular reflexes sobre os
impactos destas transformaes no campo da mobilidade, na RMRJ.
Para alm dos discursos do marketing urbano dos atores envolvidos na
realizao desses megaeventos, questionaremos quais regies urbanas,
quais grupos sociais e que setores econmicos sero realmente benefi-
ciados. Esta reflexo envolve uma preocupao pelos impactos desses
projetos sobre a justia socioespacial, tanto na escala da Regio Metro-
politana do Rio de Janeiro quanto na escala intrametropolitana. De
fato, as tenses entre exigncias de curto prazo (receber os eventos
e responder as exigncias destes em termos de logstica) e as necessi-
dades da RMRJ a longo prazo em termos de mobilidade est no meio
do debate sobre os impactos das novas infraestruturas e polticas de
transporte no contexto atual do Rio de Janeiro. Apesar do amplo
quadro de produo acadmica sobre o assunto, as atenes dadas
mobilidade urbana no Brasil ainda se concentram muito nos ramos de
engenharia e na parte tcnica do urbanismo, com alto foco no trn-
sito, desta maneira, minimizam seus impactos sociais (FLORENTINO,
2011) e a dimenso altamente poltica que esconde atrs de uma infra-
estrutura de e/ou poltica de mobilidade (VASCONCELLOS, 2014).
Alm disso, poucas abordagens consideram a escala metropolitana
de organizao do espao urbano (RODRIGUES, 2012). Ao mesmo
tempo, a percepo da mencionada crise da mobilidade por parte
do cidado urbano apenas como um problema de trnsito tambm
camufla diferenas muito significativas nas dimenses e nos signifi-
cados dessa crise (ROLNIK e KLINTOWITZ, 2011).
No se pretende neste artigo realizar uma exaustiva reviso das
questes que envolvem a relao entre as intervenes no campo da
mobilidade (no contexto dos megaeventos) e seus impactos sobre o
3
Tais pesquisas no caso da PNAD desde 1992 incluem uma questo sobre o tempo de
deslocamento casa-trabalho
4
Por exemplo, com representantes da entidades seguintes: SMTR Secretaria Municipal de
Transporte; AMTU (Agncia Metropolitana de Transporte Urbano); CCO (Centro de Controle e
de Operaao do BRT), FETRANSPOR (Federao das Empresas de Transportes de Passageiros
do Estado do Rio de Janeiro); Rio nibus; ANTP (Agncia Nacional de Transporte Pblico),
CORECON-RJ (Conselho Regional de Economia), ANPET (Associaao Nacional de Pesquisa e
Ensino em Transportes), empresa Metr Rio, CBTU (Compania Brasileira de Trens Urbanos).
5
Por exemplo, com as comunidades da Restinga, Recreio e Vila Harmonia ao longo do BRT (Bus
Rapid Transit) Transoeste; Vila Autodromo e Arroio Pavuna (Parque Olmpico e BRT Transcarioca).
Alm de realizar visitas nas comunidades j citadas e um seguimento do andamento das obras
de transporte, visitas foram realizadas no morro da Providncia, que recebe um telefrico, e que
est no meio da renovaao da regio porturia com o Projeto Porto Maravilha.
92 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Nas ltimas duas dcadas os espaos metropolitanos, em seu
conjunto, no apresentam exatamente o mesmo tipo de crescimento
demogrfico registrado em dcadas passadas6. Ademais, so espaos
que experimentaram importantes mudanas em sua configurao
espacial, de modo que possvel identificar uma tendncia geral de
expanso territorial. Em todas elas, em primeiro lugar, as periferias
metropolitanas apresentaram ritmos de crescimento mais acelerados,
com imigrao ainda bastante expressiva. Simultaneamente, os ncleos
apresentam um incremento populacional absoluto ainda muito consi-
dervel, alm de continuarem concentrando tambm boa parte dos
empregos, o que evidencia que ainda ocorre uma relativa presso sobre
suas reas centrais (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES, 2009). Em todas
elas, a tendncia geral ao longo das ltimas dcadas, aponta tambm
para um aumento da mancha urbana, com uma diminuio considervel
da densidade urbana e a formao de tecidos urbanos mais espraiados
(RODRIGUES, 2012). A Tabela 1, permite ter uma viso das caracters-
ticas principais das metrpoles mais importante no Brasil em termos de
populao e de variveis relativas mobilidade urbana.
No que refere-se a RMRJ, ela tem passado por expressivas trans-
formaes socioterritoriais e, apesar da estabilidade do crescimento
demogrfico7 geral, verifica-se altas taxas de crescimento registradas
em suas reas mais perifricas desde os anos 50 do sculo XX (SILVA,
2012). Acompanhando esse crescimento, a mancha urbana da RMRJ
continua se expandindo em todas as direes, seja puxada pelo movi-
mento interno da populao ou pela implantao de grandes empreen-
dimentos. A despeito desse processo destaca-se os empreendimentos
residenciais para as classes mdias e altas que impactam sobremaneira
na mobilidade, na medida em que seus moradores tornam-se cativos
do automvel para a realizao da grande maioria de seus desloca-
mentos (VASCONCELLOS, 2014). Entre a dcada de 1970 e o final
6
Entretanto, no possvel argumentar que estes espaos perdem populao. A participao
da populao metropolitana registrou aumento de 1991 para 2000 e praticamente permanece
com a mesma participao de 2000 para 2010, em torno de 36% da populao brasileira
Segundo Moura (2013) possvel, inclusive, descartar a hiptese de desmetropolizao
ou de desconcentrao da populao em face de novas tecnologias de informao e
comunicao. Na verdade, tm se confirmado um adensamento e a expanso fsica das
principais aglomeraes urbanas/metropolitanas e se reforam as principais centralidades
da rede urbana brasileira.
7
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro vem apresentando taxas de crescimento
populacional em torno de 1% desde a dcada de 1990.
94 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Mapa 1: Rio de Janeiro: Evoluo da mancha urbana Dcada de 1970/Dcada de 2000
95
2.2 Os limites e efeitos do modelo rodoviarista
ou uma crise do transporte pblico
A populao da RMRJ nunca experimentou condies excepcio-
nais de deslocamento cotidiano, o que nos permite dizer, em certa
medida, que, no caso da mobilidade urbana, h uma crise permanente.
Mais do que sua permanncia, a situao atual pode ser considerada
um agravamento da crise da mobilidade urbana a medida em que h
evidncias de uma piora nas condies de acessibilidade e circulao
no espao das grandes cidades. Tal piora evidenciada, sobretudo,
pelo aumento dos congestionamentos e do tempo de viagem, o cresci-
mento da motorizao, o aumento dos acidentes de trnsito e a gene-
ralizao de formas precrias e inseguras de transporte. Assim, antes
de analisar esses efeitos da crise de mobilidade, nos parece importante
buscar aspectos histricos e fatores que possam explicar sua formao.
Em primeiro lugar, preciso ter em mente a formao do
modelo brasileiro de mobilidade urbana, diretamente relacionado
ao processo de desenvolvimento das cidades brasileiras. Como lembra
Vasconcellos (2014) as condies atuais de mobilidade foram constru-
das por ns mesmo, ou por ao ou por omisso. Assim, as respostas
pergunta de por que chegamos ao ponto em que chegamos esto
na forma de desenvolvimento das cidades juntos com as polticas
de transporte do passado. Neste sentido, os anos 1970 representam
o perodo de consolidao da reorganizao do sistema de mobili-
dade nas grandes cidades brasileiras, que vinha ocorrendo desde o
segundo quarto do sculo XX, com a substituio, primeiramente, do
transporte sobre bondes para os nibus e, depois, a consolidao do
automvel individual (VASCONCELLOS, 2014). Como resume Rolnik
e Klintovitz (2011, p. 95), essa reorganizao foi resultado da conflu-
ncia de processos econmicos, polticos e urbansticos que viabili-
zaram uma transferncia modal de larga escala, inundando as vias da
cidade com centenas de milhares de veculos particulares novos.
Em segundo lugar, deve-se considerar que o abandono do sistema
de mobilidade se deu no contexto de profundas transformaes espa-
ciais experimentadas pelas metrpoles, como afirmamos no item ante-
rior. Ou seja, os problemas de mobilidade urbana se acentuam quando
o Brasil tambm se consolida como um pas metropolitano8.
8
Como vimos, a periferia das grandes metrpoles brasileiras tem crescido mais do que suas
reas centrais, embora exista ainda uma presso sobre as mesmas, tendncia que aponta para
96 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Na histria do Brasil, a importncia da indstria automobilstica,
assim como as polticas de incentivo compra de carros, no pararam
de crescer nas ltimas dcadas. Neste sentido, a crise da mobilidade
resulta, em grande medida, da preferncia pelo modo de transporte
individual em detrimento das formas coletivas de deslocamento, com
o abandono dos investimentos em transporte de massa ao longo dos
ltimos cinquenta anos. A crise da mobilidade e seu agravamento acon-
tecem, antes de tudo, por uma crise do transporte coletivo. De fato,
na RMRJ, de 1999 2005, o transporte coletivo diminuiu de 29 % em
termos de frequentao (em nmeros de viagens) enquanto a porcen-
tagem dos passageiros que se deslocam de trem ou metr no tem
passado do 5% nas duas ltimas dcadas. Esta insuficincia estrutural
de servios ferrovirios na metrpole do Rio de Janeiro se traduz por
um sistema de transporte por nibus cuja oferta no adequadamente
distribuda em funo das necessidades da regio metropolitana.
Simultaneamente - especialmente na ltima dcada ocorreu
nas grandes cidades um crescimento explosivo no nmero de auto-
mveis e motocicletas nas ruas revelando os limites do modelo rodo-
viarista de mobilidade. Apesar de apresentar crescimento relativo
menor do que as mdias das grandes RMs, o Rio de Janeiro registrou
um aumento absoluto considervel no nmero de automveis desde
20019. A frota da RMRJ cresceu 73,1%, o que corresponde a um incre-
mento de 1,2 milho de automveis. Alm disto, as principais regies
metropolitanas experimentaram um aumento expressivo do nmero
de motocicletas, pelo seu preo mais acessvel e pelas vantagens que
elas oferecem: principalmente a possibilidade de fugir dos enormes
congestionamentos aos quais esto submetidos os usurios de outros
a constituio de um espao urbano cada vez mais espraiado, implicando crescentes custos e
problemas logsticos para a proviso de servios pblicos de infraestrutura essenciais vida
em cidade, principalmente de transporte. No caso brasileiro, uma caracterstica importante
deste processo que boa parte das pessoas que migraram do ncleo para a periferia na
segunda metade dos anos 1990 trabalhava no ncleo em 2000, sugerindo um movimento
que aumenta a populao residente na periferia mas no atenua a presso por mercado de
trabalho que afeta as reas centrais (SILVA; RODRIGUES, 2010).
9
Todos as informaes sobre as frotas de automveis e motos no Brasil e nas regies
metropolitanas foram retiradas do Relatrio Evoluo da frota de automveis e motos no
Brasil: 2001 2012 (Relatrio 2013) elaborado pelo Observatrio das Metrpoles a partir
Registro Nacional de Veculos Automotores (RENAVAN), do Departamento Nacional de
Trnsito (DENATRAN). (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2013)
98 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Paradoxalmente, apesar da crescente motorizao, tm ocorrido
tanto um aumento no nmero de pessoas que levam mais tempo no
trajeto entre seus locais de residncia (mais de uma hora), como do
tempo mdio de deslocamento na RMRJ (PEREIRA; SCHWANEN,
2013). Nesse contexto, se em dcadas anteriores a posse do auto-
mvel atendeu a um aspecto econmico-ideolgico, representado pelo
modelo rodoviarista, e, ao mesmo tempo, propiciou o aumento da
velocidade de deslocamento da classe mdia, j que este se desloca a
uma velocidade bem superior do nibus, atualmente verifica-se o
esgotamento deste modelo (ROLNIK; KLINTOVITZ, 2011, p.95).
Nesse contexto, o crescimento dessa motorizao, tambm, tem
apresentado resultados negativos para a sade e o bem-estar da popu-
lao. Houve, no Brasil, nos ltimos anos, um crescimento no nmero
de acidentes de trnsito, principalmente aqueles envolvendo motoci-
clistas, inclusive com vtimas fatais e aumento da poluio. As tendn-
cias nacionais nos ltimos anos, segundo aponta o Mapa da Violncia
2012 (WAISELFISZ, 2012) esto marcadas pela queda na mortalidade
de pedestres; pela manuteno das taxas de ocupantes de automveis;
por um incremento leve nas mortes de ciclistas e violento aumento na
letalidade de motociclistas.
12
Apenas nos anos mais recentes a metrpole apresenta esses sinais de recuperaao. Por
exemplo, de 2008 para 2009 a metrpole experimentou um crescimento na participao do
PIB estadual. Esta participao chegou a ser de 78,6% em 1999, caiu at 65,3% em 2008, e,
agora, indicando a tendncia de recuperao da economia metropolitana, atingiu 72%.
13
A implantaao de um modelo empresarial de gestao e de construao urbana, fortemente
influenciado pelo modelo de Barcelona, chamado de desenvolvimento estratgico.
14
Alm dos Jogos Panamericanos de 2007, o Rio de Janeiro recebeu a Copa das Confederaes
em 2013, as Jornadas Mundias da Juventude em 2013. Outros eventos de grande porte
como os Jogos Militares de 2011 ou a conferncia Rio+ 20 em 2012, confirmam o desejo dos
poderes locais de transformar o Rio de Janeiro em cidade atrativa.
100 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Ao longo das duas ltimas dcadas, os megaeventos representam
para as cidades uma vantagem concorrencial no mercado mundial,
um instrumento de promoo e de transformao urbana (SANCHEZ;
BROUDEHOUX, 2013; ANTIER, 2005). No caso do Rio de Janeiro, a
escolha da cidade como sede dos Jogos Olmpicos tambm resultado
de uma trajetria ao longo da qual uma nova concepo de cidade e
de planejamento urbano se impe ao lado de novas articulaes pol-
ticas locais (VAINER, 2009). Isto quer dizer que o desejo que agora se
realiza no obra do acaso, e muito menos resultado de uma din-
mica econmica virtuosa ou de uma onda de otimismo global. Afinal,
a fase do Rio de Janeiro como Cidade Olmpica - justamente quando
a economia local d sinais de recuperao - tambm coincidem com
a crise financeira mundial15. Essa insero da cidade na competio
mundial de cidades caracterizada tambm pela competio interur-
bana, marketing de cidades, favores e benefcios aos capitais globais,
parcerias pbico-privadas, gesto empresarial e empresariamento
urbano (VAINER, 2009).
17
Ver: <http://www.portaltransparencia.com.br/Copa2014> e <http://www.cidadeolimpica.
com.br/empresaolimpica/eom-projetos/>.
18
Federao das Empresas de Transportes de Passageiros do Estado do Rio de Janeiro
congrega dez sindicatos de empresas de nibus responsveis por transporte urbano,
interurbano e de turismo e fretamento
102 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Quadro 1 Principais projetos de transporte coletivo
em andamento no Rio de Janeiro19
Custo
Projetos Descrio
(Milhes de R$)
Renovaao das estaes, do sistema de sinalizao
Trens e das vias ferrovirias, extenso de algumas linhas; 2400
aquisio de novos trens.
Metr Modernizao da linha 1 438
Modernizao da linha 2 384
Construo da linha 4 (Zona Sul Barra da Tijuca) 7000
BRT Transbrasil 1300
Transcarioca 1500
Transoeste 1001
Transolmpica 1600
VLT (Veculo Leve Sobre Trilhos) 1500
Telefricos 17
Complexo de Alemo 210
Morro da Providncia 75
Rocinha 700
Total 18108
Fonte: GFB 2013a; GFB 2013b.
104 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Linhas de BRT
105
4.1 Os investimentos em mobilidade urbana no cenrio das
necessidades dos habitantes da metrpole do Rio de Janeiro
106 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
Sul e na Barra da Tijuca. No entanto, no caso da metrpole do Rio
de Janeiro, a circulao diria da populao envolve grande volume
de viagens no s no extenso territrio do municpio do Rio, mas
tambm entre os vinte municpios metropolitanos. Segundo os Censo
Demogrfico 2010, aproximadamente de 2,9 milhes de pessoas se
deslocam diariamente para trabalhar no interior da RMRJ. Destes,
mais de 849 mil ou 22,1% - se deslocam de um municpio para outro.
Ainda ressaltando a ausncia de integrao metropolitana com
respeito aos projetos e polticas atuais de mobilidade, podemos dizer
que, mesmo diante de vises exageradamente positivas quanto aos
benefcios da realizao dos megaeventos (URANI, 2009), o cenrio
que se desenha para o futuro mostra tambm sinais negativos, prin-
cipalmente no que diz respeito s expectativas de superao das
desigualdades socioespaciais presentes no espao metropolitano24.
preciso lembrar, neste contexto, que essas desigualdades so decor-
rentes do grande poder de concentrao de investimentos no muni-
cpio-ncleo (VETTER e MASSENA, 1981, RIBEIRO, 2000; ABREU,
2010,). Como no caso de muitas metrpoles da Amrica do Sul, ao
contrrio das metrpoles norte-americanas, as reas centrais tm um
valor simblico importante principalmente por ser nessas reas onde
se concentram historicamente as funes de residncia das classes
dominantes, alm da quantidade maior em termos de oportunidades
de trabalho e servios urbanos. Com isso, essas reas centrais tendem
a adquirir valores monetrio e simblico ainda maiores (ABREU,
2010). Para isso contribuem tanto a inexistncia de um bom sistema
de transportes, como a oferta restrita de servios pblicos, que fazem
com que a populao abastada resida em reas densamente povoadas
(como o caso do Rio) e no em suburbs buclicos, como ocorre em
outros pases (ABREU, 2010). Ou seja, uma caracterstica da formao
urbana da regio metropolitana do Rio de Janeiro, sempre foi uma
presso pela ocupao das reas centrais. Por exemplo, mesmo que o
VLT traga melhorias para a circulao na zona central e porturia do
Rio de Janeiro (onde ser instalado exclusivamente), e, considerando
a concentrao histrica de investimentos e infraestruturas nas zonas
24
No caso da frica do Sul, que sediou a Copa do Mundo de Futebol de 2010, o sistema
de transporte pblico chegou a ser ampliado e modernizado, aumentando sua capacidade.
No entanto, com apontam Steinbrink, Haferburg e Ley (2011), o foco restrito no evento e
em metas econmicas de curto prazo, limitaram as possibilidades de superao da estrutura
urbana extremamente fragmentada causada pelo apartheid.
108 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
4.2 A manuteno do modelo rodoviarista de mobilidade
e um reforo das injustias socioespaciais.
Outras
626 746 1.372
infraestruturas24
25
De um total de 915 famlias ameaadas pelo projeto Porto Maravilha, se adicionam 832 em
risco pela implantaao do teleferico.
26
Temos neste item, por exemplo: o alargamento do sambodromo, a construao de um
estacionamento perto do Maracana, no lugar da favela do metr-Mangueira, ou, tambm a
construao de uma nova va de acesso ao estdio Joo Havelange.
27
Para mais detalhes das remoes dos outros BRT, ver o Dossi do Comit Popular da Copa (2013).
28
Ver matria jornalstica do Jornal O Dia BRT remove 194 famlias do Recreio sem necessidade,
disponvel em: <http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2014-04-14/brt-remove-194-
familias-do-recreio-sem-necessidade.html>.
29
As nossas pesquisas de campo e com base de comentrios de usurios, o BRT oferece um
tempo de viagem relativamente melhor mas nao oferece conforto maior.
110 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
manh, para sair s seis horas e chegar no meu trabalho na hora Pego um
nibus cheio caro (Entrevista com Michel, ex-morador da Restinga,
Legroux, 2012). Uma parte do terreno da antiga Vila Harmonia foi
utilizada para a construao de um retorno virio, enquanto a outra
parte segue sem ser utilizada. De forma similar, perto do autdromo
do Rio de Janeiro, a comunidade de Arrio Pavuna sofreu a remoo
de 68 famlias para a construao de um acesso aos condomnios de
luxo da rea.
A reforo atual de um modelo de mobilidade baseado no rodovia-
rismo (extenso de 2 para 5 vias por sentido para o carro ao longo do
BRT Transoeste na Avenida das Amricas; retornos e acessos virios
para facilitar o padro de mobilidade das classes aspirantes em morar
nestas zonas de valorizao imobiliria) combina-se com o reforo da
segregao socioespacial com a relocalizao dos habitantes de baixa
-renda em periferias mais distantes que as anteriores. Como reforo
desta hiptese de uma continuidade do modelo rodoviarista, cabe
ressaltar que na avenida das Amricas, onde existem 12 vias (duas para
o BRT e 5 por sentido para o carro), no existe nenhuma pista ciclvel.
Alm disto, os bicicletrios que foram construdos (10 unidades em
cada estao de BRT) respondem mais a uma preocupao marketing
que demanda reprimida. Em uma das visitas de campo constatamos,
por exemplo, que no entorno da estao Salvador Allende, perto de
100 bicicletas so diariamente estacionadas de maneira precria, amar-
radas em postes, rvores e na cerca de um terreno vazio.
Consideraes Finais
112 A questo da mobilidade urbana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: reflexes a partir dos projetos
de infraestrutura para os megaeventos esportivos (Copa do Mundo 2014 e Jogos Olmpicos 2016)
sinais) de que o desejo por uma Cidade Olmpica poder produzir
uma metrpole cada vez menos preocupada em justia socioespacial.
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117
os demais apresentaram variao (para cima) dos gastos com a Copa
(Mendes & Guimares 2014). No h nmeros confiveis sobre o
oramento total do evento, uma vez que os sites de transparncia do
governo so incompletos e contraditrios (C. Gaffney 2014a).
A literatura sobre os megaeventos esportivos no Brasil indica
uma forte tendncia elitizao (Mascarenhas, Bienenstein & Snchez
2011; Gaffney 2014; Fontes e Buarque de Hollanda 2014). Esta
tendncia compatvel com os eventos em outros pases, particular-
mente no chamado Global South (Alegi and Bolsmann 2013; Ahlfeldt
and Maennig 2009; Karamichas 2012). claro que os megaeventos
esportivos congregam uma conjuntura de atores cuja finalidade o
lucro e que esses atores so beneficiados com o financiamento pblico
do evento (Broudehoux 2007; Boykoff 2013; Hayes & Horne 2011;
Horne & Whannel 2012). A transformao da paisagem esportiva de
um determinado pas ou cidade muito importante tanto para gerar
contratos lucrativos para a construo civil quanto para a rentabili-
dade dos empreendimentos esportivos antes e depois do evento. Esta
transformao, embora em curso no Rio de Janeiro, est no centro de
nossas atenes neste captulo.
Cabe aqui uma anlise mais detalhada sobre os impactos dos
megaeventos esportivos no cenrio carioca. As principais interroga-
es sero direcionadas para entender a trajetria das instalaes
esportivas da cidade, seus custos, conflitos e funcionamento durante
e aps os eventos. Uma segunda linha investigar os investimentos
direcionados ao esporte e lazer questionando a utilidade destes gastos
pblicos para a populao local. A concluso reflete sobre a transfor-
mao da paisagem esportiva da cidade e aponta possveis caminhos
para a poca ps-olmpica.
118 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
do Mundo. Com mais de um sculo de historia, os estdios de futebol
da cidade sempre cumpriam um papel fundamental na formao de
identidades culturais, narrando vrias histrias das diferentes regies
da cidade (Gaffney 2008). Os estdios de futebol so acompanhados por
inmeras espacialidades formais e informais onde o futebol se expressa
como elemento fundamental da cultura brasileira.
Menos presentes e menos conhecidos so os espaos dedicados
pratica de outros esportes: basquete, vlei, tnis, remo, vela, hipismo e
outros esportes olmpicos. Como ser discutido como parte das pol-
micas preparaes para os megaeventos esportivos, na atualidade h
duas arenas pblicas voltadas para a realizao de competies profis-
sionais de basquete e vlei (HSBC Arena e Maracanzinho), uma pista
para a realizao de evento de atletismo (Estdio Olmpico), um Centro
Nacional de Tiro Esportivo e dois centros aquticos, ambos fechados.
Para a prtica de esportes para a populao h treze (13) Vilas Olm-
picas mantidas pela prefeitura do Rio de Janeiro. A prefeitura mantm
trs programas ativos dedicados ao esporte, mas no h informaes
atualizadas sobre eles desde 2009. Quando o Rio de Janeiro foi anun-
ciado como sede dos Jogos Olmpicos de 2016, 45% das escolas pblicas
no contavam com quadra de esportes (Daflon e Berta 2009). Embora
o municpio tenha prometido investir na infraestrutura esportiva da
cidade, no h evidncia de que a situao tenha melhorado desde ento.
Ao contrrio, dois dos palcos principais para o atletismo, que atendiam
as demandas da populao foram fechados durante a conflituosa prepa-
rao para a Copa do Mundo (Dolzan 2014; Baltar 2012).
Como normal nas cidades em preparao para os megaeventos
esportivos, h um investimento pesando na infraestrutura para o
esporte de alto rendimento, que claramente prejudica os investimentos
pblicos em infraestrutura de esporte e lazer para a populao em
geral. O chamado custo de oportunidade apresenta-se na paisagem
esportiva de uma cidade, visibilizando os empreendimentos de alto
rendimento esportivo e invisibilizando a carncia de investimentos na
cidade como um todo.
Embora que nossa anlise fortalecer uma tendncia de ofuscar
os empreendimentos esportivos de base aqui examinaremos os pontos
marcantes da paisagem esportiva na cidade do Rio de Janeiro que
esto em transformao ou formao para os megaeventos esportivos.
120 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
Mesmo com todas as dificuldades relacionadas gesto do estdio
e dos equipamentos esportivos, culturais, educacionais e funcionais
ao seu redor, estes estavam integrados vida cotidiana do carioca.
Recorrentemente, o Maracan era o segundo lugar mais visitado
pelos turistas. Alm disso, nele funcionava um restaurante popular
que servia refeies a R$ 1 e a sede da SUDERJ, onde mais de 1.200
pessoas trabalhavam diariamente. Alm de inmeros jogos de futebol,
o estdio era usado para a realizao de concursos pblicos, treinos de
militares, shows e festas.
O Estdio Jornalista Mario Filho foi o maior estdio do mundo
durante muitos anos. Tal caracterstica fez com que o lugar se tornasse
mtico mundo afora. Contudo, as obras de transformao do complexo
esportivo impactaram de forma negativa o acesso ao esporte e ao lazer
da populao carioca (Khouri 2014). A descaracterizao do estdio
pelas sucessivas reformas em prol dos megaeventos esportivos no
passavam pelas devidas audincias pblicas, e na nica instncia na
qual o pblico foi consultado, houve protestos (Baltar 2012; Rangel
2012; Mello 2012).
Na sua forma e funo, o Maracan incorporou e projetou valores
simblicos. A inteno dos idealizadores do estdio foi construir um
palco monumental que representasse e incorporasse os discursos
dominantes na poca: grandeza, ambio, incluso e democracia.
O Maracan foi o maior estdio jamais construdo para esportes de
campo, tanto no seu footprint urbano quanto na sua capacidade. As
formas elpticas da marquise monumental e arquibancadas foram
conquistas da engenheira e arquitetura brasileira que definiram uma
poca (Dias Comas 2011).
A disputa poltica sobre a construo do estdio lembra em muito
os debates sobre as prioridades de oramento, do papel do estado
como investidor em esporte de alto rendimento, e as disputas simb-
licas do lugar que circulam em torno dos megaeventos esportivos hoje
em dia (Gaffney e Melo 2010). Mas o resultado do debate que comeou
em 1946 foi a respeito da construo de um estdio capaz de abrigar
10% da populao carioca, localizado no centro geogrfico da cidade,
na ento capital do pas. Ao longo dos anos, estes espaos gigantescos,
abertos e fluidos permitiram o florescimento de uma cultura prpria
(Azevedo 2011). Embora o estdio sempre apresentasse certas carn-
cias de conforto, acesso, transparncia e segurana, at recentemente,
122 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
concesso do Complexo Esportivo, o estado do Rio de Janeiro previa
a demolio total do Julio Delamare (assim como o Clio de Barros,
Escola Friedenrich, e Museu do ndio) para facilitar o escoamento
de pessoas do Maracan. Enquanto o futuro desse empreendimento
esportivo estava sendo determinado a portas fechadas, seu acesso
ao uso pblico era bloqueado enquanto um guindaste utilizado na
reforma do Maracan derrubava a plataforma de saltos ornamentais.
Depois de muita polmica, a resistncia organizada pelo movimento
O Maraca Nosso, que inclua atletas, ex-atletas, professores, alunos
e usurios dos empreendimentos esportivos, acabou pressionando o
poder pblico a preservar o Parque, tirando a visada demolio do
contrato de concesso. O Julio Delamare foi reaberto ao uso pblico
em Janeiro de 2014.
Assim como os outros elementos do complexo esportivo, a Escola
Municipal Arthur Friedenreich foi ameaada de demolio com as
reformas em curso para a Copa do Mundo de 2014. A escola se desta-
cava por ser entre as dez melhores escolas pblicas do estado do Rio
de Janeiro e pela sua capacidade de receber crianas com dificuldade
de locomoo. Ignorando completamente a qualidade da escola e as
dificuldades e transtornos que sofreriam a populao local com sua
demolio, o poder pblico insistiu bravamente em destru-la. A luta
para a permanncia da escola foi marcada pela notvel atuao de
professores, estudantes e famlias durante manifestaes que foram
violentamente reprimidas pelo poder pblico. Eles demonstravam
claramente que a comunidade escolar no podia ser desarticulada com
as ameaas feitas pelo estado ou da prefeitura. As promessas feitas
pelo poder pblico de construir uma nova escola no foram levadas
a srio pois o cronograma das obras indicava que a escola atual seria
destruda antes da construo da nova escola comear. A resistncia
organizada da Escola Friedenrich marcou um processo exitoso de luta
popular contra a privatizao dos espaos pblicos da cidade. Sua
permanncia nos arredores do estdio, porm, no suficiente. No
h articulaes entre a escola e os espaos pblicos do Maracan e
os alunos e professores da escola no podem aproveitar dos espaos
internos do estdio para fins educativos.
Talvez a mais polmica tentativa de limpar o espao no entorno do
Maracan envolvesse o antigo prdio do Museu do ndio. A edificao,
tombada pelo poder pblico, foi construdo em 1865 e doado ao servio
124 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
museu olmpico (Konchinski 2012b; Rocha 2013). A ideia do museu
nunca avanou e ficou bastante claro que durante a Copa do Mundo e
na preparao para as Olimpadas, o prdio seria mantido em p, mas
num estado de abandono.
Ano Pblico Total Pblico Mdio Arrecadao (R$) Ingresso mdio (R$)
2007 6.582.976 17.461 80.040.848,00 12.2
2008 6.439.854 16.992 101.241.490,00 15.7
2009 6.766.471 17.807 125.764.391,00 18.6
2010 5.638.806 14.839 112.873.893,00 20.0
2011 5.660.987 14.976 117.665.714,00 20.8
2012 4.928.827 12.970 119.100.000,00 22.92
2013 5.681.355 14.951 176.500.000,00 31.06
Fonte: Dados baseados em informao no site da CBF, Consultoria Pluri e Mquina
do Esporte.
126 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
Os custos crescentes do projeto de reforma
do Maracan para a Copa do Mundo
Ano Milhes de R$
2009 500
2010 720
2011 957
2012 808
2013 1200+
240%
total 1.610+
128 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
fundamentais para a valorizao do mercado imobilirio das cidades-
sedes (Shaw 2008; Raco 2014; Observatrio das Metrpoles 2012).
Logo depois do PAN o Botafogo Futebol e Regatas assinou uma
concesso com a prefeitura do Rio para gerenciar o Engenho. O
clube mudou o nome do estdio para Stadium Rio. Essa tentativa de
fazer marketing esportivo deu sinal de que um eventual contrato de
naming rights poderia ser assinado. Desde quando o Maracan entrou
em obras para a Copa do Mundo em Outubro de 2010, o Stadium Rio
foi a principal referncia de jogos de futebol na cidade e ainda recebeu
alguns shows de artistas internacionais como Paul McCartney e Roger
Waters. As temporadas de 2011 e 2012 foram bastante lucrativas para
o Botafogo, uma vez que o clube possua um monoplio sobre est-
dios de futebol com capacidades acima de 20.000 espectadores. S
que desde maro de 2013, ele est interditado por conta do laudo da
auditoria de uma empresa alem, contratada pelo consrcio que fina-
lizou a construo do estdio (formado pelas empresas Odebrecht e
OAS, tendo em vista que a empreiteira Delta abandonou o projeto),
que apontou problemas na cobertura do estdio, que colocariam o
pblico em risco em caso de ventos e chuvas fortes. Por isso, o Bota-
fogo utiliza apenas a estrutura de vestirios, sala de musculao e o
campo anexo para a realizao dos treinos. O torcedor carioca viu
diversos jogos serem transferidos para outras cidades por conta da
ausncia de estdio adequado.
Com o Engenho ainda fechado em 2014, o Botafogo assinou
um acordo com o concessionrio do Maracan para os prximos 30
anos, deixando o Engenho sem utilidade para o futebol. A principal
razo para a mudana foi a maior rentabilidade do Maracan para o
clube (L. G. Moreira 2013). Essa rentabilidade est na contramo dos
outros clubes cariocas que esto vendo suas despesas aumentar e suas
receitas cair com o novo Maracan (Torre 2014). Embora o Engenho
esteja em reformas para os jogos olmpicos, a utilidade do estdio no
perodo ps-2016 duvidosa. O Botafogo F.R. estuda entrar na justia
contra a Prefeitura, pois calcula um prejuzo de cerca de R$ 45 milhes
causado pelo fechamento do Engenho. Estaria o clube, na poca da
interdio, prximo tambm de assinar um acordo de naming rights.
O caso do Veldromo Municipal chama a ateno pela lgica da
produo destrutiva de equipamentos esportivos, pois, erguido para
sediar as provas de ciclismo de pista e de patinao, o custo para se
130 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
As instalaes olmpicas em construo para os Jogos Olmpicos
se concentram no Parque Olmpico, na Barra da Tijuca. Durante
os Jogos, o parque receber as modalidades de basquetebol, jud,
tae-kwon-do, luta livre, luta greco-romana, handebol, tnis, ciclismo
(pista), saltos ornamentais, polo aqutico, natao, nado sincronizado,
ginstica artstica, ginstica rtmica e ginstica de trampolim. Para
tal, sero construdos um centro nacional de tnis, arenas do centro
olmpico de treinamento, um veldromo, um centro aqutico e uma
arena de handebol. Todos os novos empreendimentos com a exceo
da arena de handebol sero permanentes.
Sem aprofundar o debate sobre a utilidade, custos de oportu-
nidade ou outras questes sociais embutidas na produo do espe-
tculo esportivo na regio da Barra da Tijuca, importante lembrar
que muitos destes empreendimentos esportivos foram construdos
inadequadamente para o PAN. Embora eles permaneam em situ
como legado para o desenvolvimento das modalidades, criando um
novo polo nacional para o treinamento de atletas de alto rendimento,
importante lembrar a falta de investimento nas categorias de base
na cidade, regio metropolitana e pais. Um exemplo disso o tnis,
esporte chamado pelo ento presidente Lula de burgus (O Globo
2010). No Rio de Janeiro, h quatro quadras pblicas para mais de
seis milhes de pessoas e os melhores atletas do pas esto sem infra-
estrutura, apoio financeiro ou uma rede competitiva (Cossenza 2012).
A localizao do Centro Nacional de Tnis (CNT) na Barra da Tijuca
concentra ainda mais o acesso ao esporte para os moradores da regio.
O investimento em infraestrutura bsica que geraria uma demanda sufi-
ciente para tornar o CNT um empreendimento funcional est ausente.
Embora haja grandes problemas relacionados concentrao
geogrfica dos empreendimentos esportivos numa regio da cidade
que j tem amplos recursos naturais e inmeras opes de lazer, h
uma interveno que merece destaque na Barra da Tijuca. Um dos
mais polmicos projetos de equipamentos esportivos para os Jogos
Olmpicos a construo de um campo de golfe em uma rea de
Proteo Ambiental o que deveria ser um impeditivo para a cons-
truo do mesmo (Ferrari 2013; Gaffney 2013). Contudo, em sesso
extraordinria em dezembro de 2012, os vereadores aprovaram a lei
complementar que permitia a construo do campo pela iniciativa
privada. Iniciada as obras em abril de 2013, elas enfrentam uma srie
132 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
A pfia expresso nas modalidades olmpicas tambm um reflexo
de uma politica publica de esporte que deixa os atletas das federa-
es, subordinadas aos cartolas e ao presidente do Comit Olmpico
Brasileiro (Murray 2011). As origens da crise institucional no esporte
brasileiro so relacionadas a uma cultura esportiva antidemocrtica
dominada pelos interesses privados (Behnken & Godoy 2008). A falta
de profissionalismo de gesto agravada pela falta de transparncia e
a incapacidade do Ministrio do Esporte de enfrentar as instituies
dominantes (ESPN 2012; Cruz 2014; Deputados Querem Alterar MPs
Que Criam Estruturas Para Olimpadas 2010).
Alm dos problemas institucionais que resultam na continuao
do status quo, vemos na cidade do Rio de Janeiro politicas pblicas
voltadas para o fortalecemento de uma infraestrutura de esporte de
alto rendimento com um custo de oportunidade grande para a socie-
dade como um todo.
A tabela 1 demonstra seletos investimentos feitos no exerccio
de 2013 pela prefeitura do Rio de Janeiro. Nela vemos que a cidade
gastou mais que R$80 milhes na categoria Grandes Eventos, do
qual 99% foram para a empresa Odebrecht para a construo de obras
associadas Rio 2016. O outro 1% foi para Rio 2016, uma empresa
privada de fins no-lucrativos responsvel pela organizao das olimp-
adas. A Rio 2016 repassou esse dinheiro para o Fundo de Mobilizao
do Esporte Olmpico, criado em 2002, que tem entre os seus objetivos:
I o apoio e a formao de atletas em modalidades olmpicas, direta-
mente, ou mediante clubes, confederaes, federaes, Comit Olm-
pico Brasileiro, escolas, centros esportivos e vilas olmpicas;
II o apoio a eventos relacionados ou convergentes com a prtica de
esportes olmpicos;
III o apoio realizao de torneios internacionais de grande porte,
tais como Jogos Pan-americanos, Universitrios, Para-olimpadas e
Olimpadas;
IV o apoio ao desenvolvimento e aprimoramento de atletas, direta-
mente, ou mediante clubes, confederaes, federaes, Comit Olm-
pico Brasileiro, escolas, centros esportivos e vilas olmpicas;
V a construo de equipamentos esportivos relativos prtica de
esportes olmpicos;
2
<http://riomais.net/>.
134 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
Tabela 1. Gastos seletos da Prefeitura do Rio de Janeiro, Exrcito 2013
Exerccio 2013, Prefeitura do Rio de Janeiro
Pago + Restos
Item Favorecido Pago
a pagar
Grandes
80.347.837,71 85.815.226,54
Eventos
Odebrecht 79.865.931,93 84.889.492,87
Rio 2016 481.905,98 925.773,67
FMEO Fundo de Mobilizao do Esporte Olmpico
MKTPLUS 481.905,98
Parque
160.167.341,12 160.167.341,12
Olmpico
Concluso
136 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
No h nada surpreendente na situao das instituies espor-
tivas, suas complexas e ofuscadas relaes com o poder pblico, os
meios de comunicao e uma rede internacional de interesses envol-
vida no mundo esportivo. Os fios compem uma espcie de complexo
industrial de megaeventos esportivos. A cidade do Rio de Janeiro est
no centro desta teia e sua paisagem esportiva est sendo rapidamente
transformada.
Como tentei demonstrar neste capitulo, a transformao est
acontecendo em lugares particulares, cada um com uma historia
complexa. Em geral, observamos uma elitizao dos lugares e do
esporte e tambm no acesso ao esporte e lazer em si. A politica pblica
de esporte parece ser a de subsidiar a prtica do esporte de alto rendi-
mento em detrimento da expanso equivalente para o pblico em
geral (Gaffney 2015, neste livro).
Embora os megaeventos tragam grandes contradies e gastos,
h grandes constncias na sua execuo. Os megaeventos sempre
estouram os oramentos e trazem grandes intervenes urbanas em
pouco tempo. So caracterizados por uma falta de dilogo com a
populao e as empresas privadas so as que mais beneficiam com
os contratos feitos em regimes extraordinrios e excepcionais (Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC 2011).
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144 A construo de equipamentos esportivos voltados para a elite na cidade do Rio de Janeiro
CAPTULO VI
145
A hiptese para ser explorado aqui que as intervenes recentes
no campo de segurana pblica no Rio de Janeiro so elementos
chaves para incrementar e concentrar o que Foucault chamou de
biopoder(Foucault 2009). Biopoder no um objeto para ser estu-
dado em si mas um ensemble de tecnologias de poder preocupados
com a produo governamental e gerenciamento de espao territo-
rial (Rose-Redwood 2006, 470, tradua nossa). Dentro do campo
maior de biopoder, as questes de bio-segurana articulam com outras
formas de governana - so tcnicas e tcticas governamentais para
medir e controlar circulaes. Bio-segurana uma prtica que, est
preocupada com a optimizao e facilitao das circulaes que faci-
litam a vida (Barker 2014, 1, traduo nossa). Lgico, as prticas de
bio-segurana so socialmente construdos para atender as circulaes
tambm socialmente contingentes.
Segundo Foucault, a questo de circulao fundamental para
entender a acumulao e exerccio de poder. Porque capital uma
relao de constantes fluxos e intercmbios (Marx 1981, 188244) e
porque modos de viver que no so baseados no mercado ou no capi-
talismo so barreiras circulao da acumulao de capital (Harvey
2010, 6970), o aparato de segurana pblica funciona para: 1) criar
novas geografias urbanas de consumo 2) garantir as circulaes dos
bens, pessoas, informao, etc. que geram e internalizam as demandas
efetivas internas do capital (Harvey 2010, 112).
Baseia-se essa hiptese no sute de intervenes que precedem,
atuam durante, e permanecem depois dos grandes eventos espor-
tivos. Em geral, as intervenes esto efetuadas para aumentar, medir
e controlar circulaes na cidade-sede do megaevento (Fussey 2014).
Como os eventos so totalmente voltado para a acumulao de capital
em suas variadas formas, supomos que todas as intervenes feitas
em prol dos megaeventos servem o mesmo fim. Os aeroportos esto
ampliados e modernizados para permitir que mais pessoas passem por
eles. As novas linhas de transporte estimulam e direcionam os fluxos
das pessoas e bens. Os bloqueios de ruas e escoltas armadas facilitam
a circulao de VIPs e delegaes ao mesmo tempo em que limitam as
circulaes cotidianas dos moradores. Os investimentos em fibra tica e
telecomunicaes estimulam e direcionam os fluxos de informao, etc.
Embora que vrias tcnicas governamentais so implementadas
para levar ao fim estas intervenes no espao urbano, o evento em
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