REFLEXES SOBRE O SOFT POWER

Guilherme Mattos de Abreu

Publicado na Revista da Escola de Guerra Naval. v. 19, jun.

2013. Rio de Janeiro. p. 203 - 244.
Disponvel:
https://www.egn.mar.mil.br/arquivos/revistaEgn/pagina_revista
/n19/_edicao19_1.pdf
Verso corrigida: Foram acrescentadas duas referncias
bibliogrficas omitidas na edio original.
 REFLEXES SOBRE SOFT POWER
Guilherme Mattos de Abreu*

RESUMO

O soft power foi um conceito desenvolvido pelo Dr. Joseph Nye, da Universidade de
Harvard, para descrever a habilidade de persuadir pela atrao e cooptao, em vez de se utilizar
o suborno ou a coero pela fora. Neste artigo, procurou-se decodificar o conceito em suas
entrelinhas, gerando uma interpretao complementar a de Nye. O artigo desenvolveu o
conceito, o conectou aos fundamentos de estratgia e o colocou no cenrio brasileiro. Sustenta
que as possibilidades do soft power brasileiro superestimada por alguns entusiastas no
Brasil; ao mesmo tempo que o pas muito vulnervel a este poder. Apresenta alguns casos
emblemticos a guisa de exemplo.

REFLECTIONS ON THE SOFT POWER

ABSTRACT
Soft power is a concept developed by Joseph Nye of Harvard University to describe the ability to
attract and co-opt rather than coerce, use force or give money as a means of persuasion. This
article sought to decode the concept in its interlines, generating a supplementary interpretation to
the Nyes concept. It develops the concept, connects it to the fundamentals of strategy and places
it on the Brazilian scene. It sustains that the possibilities of Brazilian soft power is overestimated
by some enthusiasts in Brazil; at the same time, the country is very vulnerable to this power.
Some representative cases are presented.

*
Contra-Almirante (RM1). Colaborador do Centro de Estudos Poltico-Estratgicos da Escola de Guerra Naval
(CEPE-EGN), Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: gmdeabreu@gmail.com.

1
INTRODUO
Uma pessoa razoavelmente informada e dotada de flexibilidade intelectual, ainda mais se
de formao cartesiana, tende a rejeitar dogmas e a soluo fcil para problemas complexos, e a
demonstrar capacidade de admitir as opinies divergentes. Para este indivduo, os paradoxos
representados pelas manifestaes de desconhecimento e aes decorrentes, particularmente
quando expressas por adultos respeitveis e por pessoas consideradas cultas, mostram-se de
difcil compreenso e aceitao. Observa-se que a falta de conhecimento e a focalizao
demasiada em crenas, reas de atuao ou de interesse geram dificuldades para a percepo do
todo, sendo usual as pessoas empregarem falsos padres de avaliao.
Como algum aceita a implementao de medidas amplas de abertura da economia, com
liberalismo em alto grau e sem salvaguardas, mesmo sabendo da existncia de agentes
econmicos de elevadssimo poder, capazes de manipular a livre concorrncia, quando a
sabedoria milenar indica a necessidade de medidas acauteladoras, embasadas em anlises prvias,
complexas e de carter multidisciplinar? At na Bblia encontramos fundamentao para este
questionamento: David, para habilitar-se a enfrentar o gigante Golias, muniu-se de um
dispositivo que lhe permitiu superar as suas desvantagens comparativas!
Como pode algum empenhar-se em defender, sem maiores consideraes, concepes
ideolgicas radicais, tendo conhecimento de que somente foram viabilizadas onde as populaes
foram mantidas sem acesso informao e sob coero e massivo endoutrinamento (e sendo
levadas a dificuldades e restries tais, que inmeros indivduos colocavam a sua vida em risco e,
por vezes, encontravam a morte, para escapar de seus pases)?
Como se conseguiu o banimento dos produtos a base de clorofluorcarbonos (CFC) no
mercado internacional, com acentuada rapidez, uma vez que os estudos que levavam a concluir
pela sua influncia na camada de oznio (bem como, principalmente, o seu grau de significao)
eram motivo de contestao, particularmente levando em conta os elevadssimos custos de
substituio?
Parece notrio que vivemos em uma confrontao psicolgica diuturna, em busca da
conquista de coraes e mentes. A fundamentao para esta impresso insere-se no contexto do
que se convencionou chamar de soft power (ou poder suave ou poder brando).
A constatao motivou o presente estudo, em que se vincula o poder suave a sua
aplicao estratgia e ao ambiente que nos envolve, indo um pouco alm do manifestado pelo
formulador do conceito, Dr. Joseph Nye Jr.
Ainda que seja evidente que o Brasil possui algumas caractersticas positivas, no que se
refere ao emprego do soft power, o efeito de nossas peculiaridades superestimado por alguns
entusiastas, em uma interpretao idealista e ingnua, do conceito. O fato que ns, brasileiros,
2
temos muito que aprender sobre o nosso Brasil: valoriz-lo adequadamente, bem como habilitar-
nos a conhecer as suas capacidades e vulnerabilidades. Lacuna que configura um campo frtil
para a atuao do soft power.
Escrito em 2011, a verso inicial deste estudo ficou demasiado extensa para publicao
na Revista da Escola de Guerra Naval. Foi revisto, atualizado e condensado em 2013, de modo a
se chegar a uma dimenso compatvel.
Foi organizado da seguinte forma: nos primeiros captulos sero abordados os conceitos
relacionados ao soft power e conexos, como, por exemplo, fundamentos de estratgia,
reflexes sobre o ambiente em que vivemos e a ao dos formuladores de opinio. Em seguida,
sero mencionados casos emblemticos relacionados aplicao dos conceitos.

3
 O SOFT POWER
Nicolau Maquiavel advertiu os prncipes na Itlia que era mais importante ser temido que
amado. Mas, no mundo de hoje, melhor ser ambos.
Joseph Nye (2004)
Prestgio significa o reconhecimento da fora de uma nao por parte de outros povos. O
prestgio (alvo de escrnio por alguns) enormemente importante, pois se a sua fora for
reconhecida, uma nao , em geral, capaz de atingir seus objetivos, sem ter de us-la.
Edward Hallett Carr, em discurso na Cmara dos Lordes, Londres, em 18 de dezembro de 1945.1
O soft power repousa na capacidade de moldar as preferncias dos outros.
Joseph Nye (2004)

O conceito de Poder complexo e admite diversas acepes: a capacidade de realizar

algo; a habilidade em se obter os resultados desejados; a competncia para afetar o
comportamento das pessoas, de modo a viabilizar tais resultados, a capacidade de resistir a
presses etc. Em sntese, a capacidade de realizao, a despeito das aes em contrrio,
apresentando vertentes ofensiva e reativa.
Poder Nacional o conjunto de condies polticas e psicossociais e de recursos
econmicos, militares e cientfico-tecnolgicos de que uma nao dispe para alcanar, tanto no
mbito interno, quando no campo internacional, os seus objetivos nacionais, a despeito dos
antagonismos que se lhe oponham. 2
simples avaliar se uma nao poderosa ou no a partir de dados concretos, como
grandeza populacional e territorial, disponibilidade de recursos naturais, dimenso econmica e
estabilidade social. Mas tais parmetros so insuficientes, pois h necessidade de se considerar
recursos menos palpveis, como a existncia da habilidade de construir e moldar estratgias de
qualidade e a disponibilidade de lideranas motivadas, hbeis, preparadas e inovadoras,
particularmente considerando a velocidade com que tudo se processa em nosso tempo.
O denominado soft power ou poder suave ou poder brando consiste na
habilidade de se obter o que se quer por meio da atrao ou induo, em vez de coero ou
pagamento. Surge, no sentido estrito, a partir da atrao pela cultura de um pas, seus ideais
polticos e suas polticas. Mas tambm inclui a capacidade de construir ambiente adequado s
aspiraes, iniciativas ou empreendimentos.
Atua no campo psicossocial e exercido pelos mais poderosos e pelos que dispem de
mais conhecimento, iniciativa e sagacidade, de modo a afetar o comportamento das pessoas, e,
consequentemente, das instituies e de pases, mediante convencimento. Envolve desde aes e
atitudes de longo prazo e maturao [como o desenvolvimento de credibilidade e prestgio, a
criao de ambiente favorvel ou desfavorvel a iniciativas de variada natureza (mediante
intercmbios, induo a alteraes comportamentais do pblico-alvo, mudanas de legislao,
etc.)], s aes destinadas a atender casos pontuais em curto prazo, que, usualmente, tero como
base o moldado pelas aes e atitudes de longo prazo.
4
 A aplicao do conceito no est limitada aos pases. A era da informao marca a
importncia crescente de atores intergovernamentais e no-estatais, como as organizaes no-
governamentais (ONG) e as multinacionais, no cenrio internacional. As ONG, que cresceram
em importncia, em quantidade e diversidade, em funo da habilidade em obter seguidores, so
muito levadas em conta pelos governos, seja como aliadas ou como adversrias. Vale dizer, que
os conceitos desenvolvidos no presente captulo tambm so aplicveis a essas organizaes.
Joseph Nye Jr., que desenvolveu a fundamentao terica do conceito, assinalou que o
soft power envolve a capacidade de restringir as opes daqueles que sofrem a ao, bem
como a de moldar a agenda internacional. Aponta que se um pas consegue moldar as regras
internacionais de forma consistente com os seus interesses e valores, as suas aes tero maior
probabilidade de parecer legitimas aos olhos dos outros; e que a capacidade de controlar as
instituies internacionais refora o soft power. Cita que o Reino Unido, no sculo XIX, e os
Estados Unidos, no sculo XX, promoveram os seus valores ao criar regulamentao e
instituies internacionais consistentes com os seus sistemas econmicos: o padro ouro e o livre
comrcio, no caso britnico; o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao
Internacional do Comrcio (OMC) e a Organizao das Naes Unidas (ONU), no caso dos
EUA. Quando os pases fazem o seu poder parecer legtimo perante os olhos dos outros,
encontram menor resistncia para as suas aspiraes. (NYE, 2004, pginas 10 e 11)
Mas Nye no apresenta conceitos novos! Apenas os resgatou, adaptando-os e
demonstrando as vantagens em se adotar uma postura mais suave para o atendimento dos
objetivos nacionais dos Estados Unidos. Sun Tzu j prescrevia o soft power h cerca de 2.500
anos. Theodore Roosevelt tinha em seu receiturio, h mais de um sculo, a frmula: fale
suave, mas carregue uma grande vara: voc vai longe. Bem como os Estados Unidos tm
longa tradio no emprego do poder suave, a comear pela atratividade que exerciam no
sculo XIX, como terra da oportunidade e da liberdade, em uma poca em que ali havia
acentuada discriminao racial e de gnero, elevada corrupo e criminalidade, trabalho infantil
e um nmero expressivo de famlias vivendo em habitaes precrias ou em cortios, em locais
que hoje so imagens de carto postal.
Cabe, ainda, destacar que Nye analisou o tema sob o ponto de vista norte-americano.
Havia desenvolvido o conceito em livro de 1990 - contestando a opinio ento prevalecente de
que o pas estava em declnio - e o retomou com duas publicaes, em 2002 e 2004 3, em uma
conjuntura em que o uso do hard power estava em evidncia, durante os governos de George
W. Bush. No anlise a ser transposta sem adaptaes para o cenrio verde amarelo!
Quanto ao Brasil, evidente que o pas possui algumas caractersticas positivas, no que se
refere ao emprego do soft power. O prprio Nye fez meno ao pas, ao citar, em contexto
5
especfico, que o Brasil projeta certa atrao tanto por sua vibrante cultura quanto por ser
uma promessa para o futuro. (NYE, 2004 p. 89). Mas o efeito de nossas peculiaridades
superestimado por alguns entusiastas, em uma interpretao idealista e ingnua do conceito de
poder suave. Esses entusiastas esto entre aqueles que tiveram mau entendimento (do
conceito) e o utilizaram impropriamente ou o trivializaram como uma simplesmente influncia
da Coca-Cola, Hollywood, blue jeans e dinheiro. (NYE, 2004, p. XI)
Joseph Nye apontou, claramente, que o soft power no exclui a necessidade dos
Poderes Militar e Econmico. Entretanto, permite menor dispndio para aquele que aplica o
Poder e, consequentemente, maior eficincia. Sintetizou o conceito em uma consagrada
metfora:
O conceito bsico de poder a habilidade de influenciar os outros a fazer o que voc
quer que eles faam. Existem trs maneiras de faz-lo: a primeira amea-los com
varas; a segunda suborn-los com cenouras; a terceira atrai-los ou coopt-los, de
modo que eles queiram o que voc quer que queiram. Se voc capaz de seduzi-los de
modo que faam o que voc quer, isso significar menor dispndio com cenouras ou
varas.
Em essncia, caso-a-caso, o balanceamento quanto aplicao do soft power e dos
Poderes Econmico e Militar est relacionado s caractersticas do pas objeto da ao como o
grau de coeso e de permeabilidade cultural - e dos interesses em jogo. O poder inteligente no
duro nem brando, aponta Nye (2004, p. XIII), mas sim, as duas coisas ao mesmo tempo
(destaca-se que sempre haver composio dos segmentos de poder, pois, mesmo em guerra, os
demais poderes continuam a atuar). A este balanceamento denomina-se smart power (poder
inteligente ou poder arguto)4. Eis a essncia da questo!
A leitura de Nye indica que pases econmica e militarmente fracos carecem no apenas
dos recursos de hard power, mas tambm dos relacionados ao soft power, ou seja, a
capacidade de seduo e a de influenciar a agenda internacional. O autor exemplifica com outra
metfora, atribuda a Osama Bin Laden: As pessoas ao verem um cavalo forte e um fraco, por
natureza, gostaro do forte. (NYE, 2004, p. 26).
Note-se que o Poder Militar, mesmo em tempo de paz, pode ser empregado de vrias
maneiras em proveito do poder suave, como, por exemplo, em apoio Diplomacia tradicional
e no mbito da Diplomacia da Defesa (diplomacia paralela exercida pelo Ministrio da Defesa),
tais como: apoio tecnolgico, logstico e de segurana as misses e aos empreendimentos e no
exerccio da Diplomacia Pblica 5 ; demonstrando capacitao (o brao forte); e apoiando
outros pases em momentos de dificuldade (estendendo a mo amiga), por ocasio de
desastres naturais ou gerados pela ao do homem.
Julga-se conveniente fazer-se a seguinte ressalva ao formulado por Nye: usualmente,
percebe-se o soft power como um poder indolor, como a prpria denominao indicaria. Mas
6
a resultante final da aplicao deste poder pode ser dolorosa ou, ao menos, indesejvel para
quem sofre a ao, ainda que a relao causa-efeito no seja percebida. Cabe lembrar que
terceiros podem ser induzidos a realizar o trabalho duro (exemplo: os conflitos internos de
carter poltico-ideolgicos, nos pases do Terceiro Mundo, ao longo da Guerra Fria).
Destaca-se que Nye assinalou que: repulsa e o dio tambm pode compelir as pessoas a
agir, mas a resultante que produzem so usualmente indesejveis por aqueles que os geraram.
Alguns podem considerar isto um soft power negativo, mas a expresso seria incoerente com a
minha definio do poder como a de produzir o resultado desejvel. (NYE,2004, p.150)
Este autor considera a estanqueidade idealizada por Nye contraditria e irrealista, pois
uma ao de induo ou de cooptao por atrao ou seduo no pode ser classificada como
suave ou no em funo do resultado. O adjetivo suave qualifica os instrumentos e
procedimentos utilizados para alcanar os efeitos desejados. Tambm se busca alcanar efeitos
desejados quando se emprega o Poder Militar e o Poder Econmico. A anlise do tema do
ponto de vista da estratgia e os argumentos de NYE, em seu conjunto, bem como exemplos que
apresentou, levam a concluir por esta incoerncia.
Alm disso, a mesma ferramenta pode ter efeitos opostos, em ambientes diferentes: os
filmes de Hollywood so instrumentos do soft power; mas as obras que demonizam o Isl
minam a capacidade de aproximao do governo dos EUA com os pases islmicos (NYE, 2004,
p. 15); uma demonstrao de fora militar pode ser percebida com admirao ou como
intimidao. Acrescente-se que, em determinadas circunstncias, provocar uma agresso por
parte do influenciado pode ser o desejo do agente indutor.
Por fim, oportuno trazer a baila outra viso do tema: as realizaes humanas, sejam no
campo individual ou coletivo, so impulsionadas e condicionadas ao balano apropriado de trs
fatores, que constituem o que poderamos denominar frmula 3G: God, Gold, Glory. Trata-se
da sntese dos fatores motivadores que levaram ao processo de explorao e expanso europeia
ao longo dos sculos XV e XVI, onde os homens se arriscavam nos grandes empreendimentos
para difundir a sua religio ou combater outras religies (God); em busca de enriquecimento
(Gold); ou em busca pelo reconhecimento em vida ou perenizao na memria das futuras
geraes (imortalidade) (Glory).
Em uma perspectiva mais moderna, o primeiro G pode ser definido como crena. No
necessariamente em um deus ou em uma religio, mas tambm em ideologias, em ideais, em
valores, em expectativas subjetivas etc.. O segundo G expressa a possibilidade de recompensa
[ou, sob o ponto de vista da capacidade de realizao: os recursos de capital, conhecimento
(capital intelectual e cientfico & tecnolgico) e material necessrios para viabilizar o feito]. Por
fim, o ltimo G, a Glria, dispensa maiores explicaes.
7
 Como o soft power tem como objetivo direto afetar o comportamento das pessoas (e
consequentemente de instituies e de seus pases), a frmula, em uma primeira aproximao,
segmenta o campo de atuao do conceito, contribuindo para a formulao tanto das estratgias
de emprego quanto de reao a este poder.

8
 FUNDAMENTOS DE ESTRATGIA
Estratgia, em sua origem, uma cincia militar. Tem aplicao no dia-a-dia, uma vez
que os Princpios da Guerra ou Princpios Estratgicos nada mais so que proposies do senso
comum. Em sua acepo original, militar, estratgia exprimia o conjunto de aes pelas quais se
procura, a partir de uma situao inicial, chegar a uma situao final desejada, em ambiente em
que h confronto de vontades, considerando os fatores favorveis e adversos existentes.
O que se busca, portanto, a aceitao pelo adversrio das condies que se lhe quer
impor. A deciso um acontecimento de ordem psicolgica que se quer produzir no adversrio:
convenc-lo de que prosseguir na luta intil. Isto significa que o resultado pode ser atingido
no s pela vitria militar. Esta, muitas vezes, ser dispensvel ou mesmo irrealizvel (pode
estar fora do alcance ou ser demasiado perigoso).
Com o passar do tempo, o termo estratgia passou a ser aplicado onde existe
competio ou concorrncia no meio civil. Estratgia, nos tempos modernos, extrapolou o
domnio militar, estendendo-se diplomacia, economia, poltica, ao campo psicossocial,
cincia & tecnologia etc.. Portanto, pertinente discuti-la no presente estudo.
Andr Beaufre a definiu de modo abrangente:
Estratgia a arte ou cincia de desenvolver e aplicar o poder nacional em toda a sua
amplitude, a fim de alcanar os objetivos estabelecidos pela poltica, ou o jogo abstrato no
conflito de vontades para impor a vontade de um dos contendores sobre a do outro, valendo-se
dos meios disponveis estruturados da melhor forma. (BEAUFRE)

A Estratgia da Batalha
Na fase que antecede a batalha, desde a Antiguidade, para um comandante, era (e ) de
importncia fundamental ter a habilidade de atrair o inimigo para a luta em terreno e ocasio que
lhe ofeream condies mais favorveis. Isto significava buscar combater nos perodos
adequados do dia; utilizar a conformao do terreno para reduzir a frente de combate de um
inimigo de efetivo superior; posicionar-se convenientemente em relao direo do vento ou da
luz do Sol, etc.
Neste tpico, surge um conceito importante, que deve orientar a atuao em qualquer
ambiente em que haja concorrncia: atrair o oponente para o confronto em condies que
ofeream condies favorveis. Tambm para um pas, uma empresa ou indivduo essencial
buscar atuar em uma conjuntura favorvel. Aparece, ento, um dos objetivos do soft power:
moldar uma conjuntura favorvel.

9
Os Pensadores da Estratgia
Desde a Antiguidade, pensadores dedicaram-se ao estudo da Estratgia, e seus
ensinamentos continuam, em parte, atuais. Vejamos alguns conceitos aplicveis ao tema:
a) Sun Tzu
Sun Wu, conhecido como Sun Tzu (Mestre Sun) (544 AC - 496 AC), foi um estrategista
celebrado por suas brilhantes campanhas. Seus ensinamentos foram muito difundidos ao longo
do sculo IV AC, poca em que foi composta uma edio que ficou conhecida no Ocidente como
A Arte da Guerra.
Mestre Sun destacou as qualidades do general: o segredo (a discrio), a dissimulao, a
astcia e a surpresa. E os defeitos bsicos em relao aos quais este deveria precatar-se. Para
vencer, o general deveria conhecer perfeitamente a terra (a geografia, o terreno), os homens
(tanto a si mesmo quanto o inimigo). Sun-Tzu destacou a importncia do conhecimento
(inteligncia), do estudo e da dedicao s tarefas:
Conhece teu inimigo e conhece-te a ti mesmo; se tiveres cem combates a travar, cem vezes
sers vitorioso. Se ignoras teu inimigo e conheces a ti mesmo, tuas chances de ganhar e de
perder sero idnticas. Se ignoras ao mesmo tempo teu inimigo e a ti mesmo, s contars teus
combates por suas derrotas. (captulo 3)
Os generais que brilhavam entre os antigos eram homens sbios, previdentes, intrpidos e
afeitos ao trabalho. (...) Entre eles, a leitura e o estudo precediam a guerra e os preparavam
para ela. (captulo 8)
Sun-Tzu enfatizou o cuidado no planejamento das operaes, a rapidez, a dissimulao e
a malcia em sua implementao, conforme os fragmentos a seguir:
Excelncia mais alta est em obter a vitria e subjugar o inimigo sem, no entanto, lutar.
O prmio maior de uma vitria triunfar por meio de estratagemas, sem usar as tropas.
Toda campanha militar repousa na dissimulao..
Aparecem, aqui, conceitos relevantes para o nosso estudo: a importncia do conhecimento
(do ambiente, do oponente, da conjuntura e o autoconhecimento); do estratagema; e, no menos
importante, de vencer sem lutar, ou seja, sem a confrontao fsica direta, vale dizer, sem
emprego do hard power.
b) Andr Beaufre (1902 - 1975)
Andr Beaufre foi um general francs, reconhecido estrategista militar. Ele globalizou o
conceito de Estratgia. O conceito de estratgia indireta que desenvolveu adaptvel ao
emprego do poder suave. Na estratgia indireta persegue-se a capitulao moral ou
psicolgica do adversrio e a permanente busca pela liberdade de ao (ao mesmo tempo em que
se procura restringir ao mximo a que desfruta o oponente). O essencial do confronto no se
trava sobre o terreno do combate, mas fora dele.

10
 I - Concepo da Manobra Exterior
A ideia central da manobra exterior assegurar o mximo de liberdade de ao,
restringindo o adversrio por laos de dissuaso (como Gulliver em Liliput 6). Trata-se de uma
manobra psicolgica. Os procedimentos de dissuaso empregados variam dos mais sutis aos
mais brutais: Coloca-se em jogo o respeito s formas legais do Direito interno e internacional;
invocam-se valores morais e humanitrios; procura-se criar, no adversrio, uma conscincia
pesada na luta, fazendo-o duvidar da causa [buscar-se- a oposio da opinio interna, bem como
de setores da comunidade internacional, criando uma verdadeira coalizo moral, para a qual se
atrair simpatizantes ingnuos, seduzidos por argumentos adaptados a seus prprios
preconceitos (BEAUFRE, 1963, pgina 124)]. Este clima ser explorado nas organizaes e
fruns internacionais (ONU, OEA, G-20, etc.) e ser utilizado como ameaa, destinada a impedir
uma ou outra ao do adversrio. Qualquer semelhana com o noticirio da mdia de nosso
tempo no mera coincidncia.
II - Concepo da Manobra Interior
A manobra no espao geogrfico denomina manobra interior. O problema resume-se a
trs variveis: foras materiais, foras morais (campo psicolgico) e durao.
No plano material e psicolgico, a essncia saber durar. Assim, se a margem de
liberdade de ao grande, mas os meios disponveis excessivamente fracos, pode-se recorrer a
um conflito de longa durao, visando a promover a usura moral, a lassido do adversrio. Isto
nos leva guerrilha e ao terrorismo.
Mao Ts Tung definiu as regras que constituem a essncia da guerrilha, parcela das quais
esto enquadradas no segmento psicossocial e, portanto susceptveis ao do soft power,
como, por exemplo: ntimo acordo entre a populao e os guerrilheiros. Mas uma noo capital,
que tem como foco garantir a liberdade de ao da guerrilha, mereceria compor a lista de Mao:
impedimento da represso, dissuadindo a populao de colaborar com o poder pblico, mediante
terrorismo sistemtico.
As tticas psicolgicas empregadas empregam propaganda, doutrinao, intimidao e
organizao da populao, por meio de um enquadramento cerrado e cuidadosamente vigiado.
As aes materiais somente tem interesse pelo seu valor para levantar o moral ou o prestgio dos
combatentes ou da populao. O blefe largamente utilizado.
Passando-se ao terrorismo, destaca-se que ele extremamente dependente da mdia. O
terrorismo um teatro, definiu Brian Jenkins:
Os ataques terroristas so, via de regra, cuidadosamente coreografados para atrair a ateno
da mdia eletrnica e da imprensa internacional. Fazer refns aumenta o drama. Se certas
demandas no so satisfeitas, os refns podem ser assassinados. Os refns, geralmente, nada

11
 significam para os terroristas. O terrorismo miram as pessoas que assistem e no as suas
vitimas reais. O terrorismo um teatro. (JENKINS, 1974. p. 4.)
A concepo do terrorismo como teatro destaca que o seu poder real maior do que os
seus recursos de hard power, em funo do componente psicolgico intimidante e da atrao
o seu soft power.

12
 O AMBIENTE EM QUE VIVEMOS

O Brasil no tem a mnima vocao para ser uma potncia regional..... Liderar custa dinheiro,
algumas vezes, a fora necessria . No est interessado nisto. No quer isso. No
capaz. No tem garra. Finge que importante,..., mas no assume responsabilidades
internacionais. Isto no significa que o Brasil no um lugar agradvel e divertido de viver,
muito mais agradvel do que muitos pases ibero-americanos, mas significa que voc no pode
obter mas de uma laranjeira.
Carlos Alberto Montaner (2009)7

Na Amrica Latina como um todo, chama a ateno o comportamento reativo e a razovel

uniformidade de argumentos observados nas manifestaes do senso comum, retratando ondas
de conceitos que varrem o Continente, configurando susceptibilidade a modismos passageiros,
mas, por vezes, de relevantes consequncias. Outras peculiaridades identificveis na regio,
aplicveis, em maior ou menor grau ao Brasil, so (ABREU, 2005):

a) A tendncia em se colocar fatores externos como origem dos problemas a sndrome do

bode expiatrio (somos pobres: a culpa dos outros).

b) O injustificvel e exagerado sentimento de baixa estima a sndrome do cachorro vira-

lata (que necessita de afago). No caso brasileiro, observa-se uma sensibilidade
exagerada ao elogio e crtica vinda do exterior.

c) A tendncia em se atribuir ao estrangeiro a soluo para os problemas que nos afetam

de certo modo, uma resultante da combinao das duas peculiaridades anteriores.

d) A limitada compreenso dos complexos processos de construo nacional.

Especificamente no caso do Brasil, esse processo de construo submetido a uma
assepsia seletiva, desestimulando o desenvolvimento de uma slida cultura de
compromisso e reverncia com o esforo e sacrifcio das geraes que nos antecederam e
que nos legaram esta magnfica herana (a mudana de temtica na arte impressa no
papel-moeda, do Cruzeiro ao Real, um bom retrato da involuo que se verificou no
pas). O descompromisso com o passado uma excepcional vulnerabilidade para a
aplicao do soft power.

Observa-se que os sistemas de ensino e de formao do cidado no proveem, de forma

suficiente, referncias geradoras de coeso um atributo importante para o exerccio do
soft power, particularmente em sua vertente reativa -, nem lhes incutem qual a
significao e complexidade de um pas como o nosso Brasil. Sem essas referncias,
alguns indivduos assimilam do exterior, convictamente, modelos ainda no testados ou
aplicados segundo uma realidade diversa e, ao assumirem posies influentes, passam a
empreg-los ou indic-los, sem antes exerceram a crtica apropriada ou os ajustes

13
 necessrios. Salienta-se que este comentrio no constitui uma negao do valor da
assimilao de conhecimentos e experincias obtidos em contato com o estrangeiro, visto
que a interao entre os povos mostra-se importante para o progresso. Apenas destaca os
inconvenientes, quando no se possui referenciais adequados.

Alm disso, a populao apresenta, em mdia, baixa escolaridade. Com isso, inexiste
massa culta e com conhecimento diversificado suficiente para apreciar as propostas que
so apresentadas e para exercer o saudvel direito de divergir, mostrando as correes
necessrias ou indicando novos caminhos.

e) A indisciplina intelectual que privilegia o emprico e o que parece ser, em detrimento

de se decidir ou estabelecer conceitos com base no estudo de indicadores ou de
evidncias concretas.

sabedoria consagrada! Mao Ts-Tung, registra o clebre Livro Vermelho (1964),

abordou a necessidade de se desenvolver este atributo, ao discorrer sobre papel do
dirigente do partido, em 1949:
Ter os nmeros na cabea. Isso significa que devemos atender ao aspecto quantitativo das
situaes ou problemas e fazer anlise quantitativa bsica. Toda a qualidade se manifesta
numa quantidade determinada; sem quantidade no pode haver qualidade. At a data, muitos
dos nossos camaradas ainda no compreenderam que devem atender aos aspectos
quantitativos das coisas as estatsticas de base, s percentagens principais e aos limites
quantitativos que determinam a qualidade das coisas. Eles no tm nmeros na cabea, e por
isso no podem deixar de cometer erros.
No Brasil, os problemas so sempre apresentados de maneira abstrata, principista e
apriorista. Portanto, o coeficiente de anlise emprica, de exame concreto de realidades
verificveis muito pequeno ..., apontou, certa vez, Jos Guilherme Merquior.
(CASTRO, 2005, p. 18)

Levando-se em conta o princpio bsico de gesto, segundo o qual somente se pode gerir
com eficcia aquilo que se pode medir, tal tipo de comportamento representa uma
desvantagem comparativa relevante em relao a outros povos.

O ltimo argumento nos remete dificuldade que muitas pessoas observam para aquilatar
o grau de significao de nosso pas. Isto pode tornar-se um problema ou causar embaraos no
ambiente internacional, seja na tomada de decises ou no relacionamento social: brasileiro,
fazendo discurso de que o Brasil um pas pobre ou enaltecendo as nossas dificuldades, no
levado a srio ou encarado com desconfiana pelas pessoas que conhecem minimamente o
nosso pas.

Ser que aqueles que pregam a preservao plena da Amaznia e o seu loteamento em
reservas tm noo comparativa de sua dimenso? A Amaznia Legal (5.217.423 km,
14
aproximadamente 61% do territrio brasileiro) poderia abrigar 1,58 ndias (3.287.263 km2),
pas que encerra em suas fronteiras 1,22 bilho de habitantes (2012) 8, o equivalente a cerca de
17,4 % da populao mundial (cerca de 7 bilhes). Vale dizer que, em tese, poder-se-ia abrigar,
27,5 % da populao mundial naquele pedao de Brasil.

Outro perfil do brasileiro

A antiga Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da Repblica (AERP), ao levantar s
caractersticas do brasileiro, com o propsito de desenvolver um trabalho de comunicao social adequado ao
pblico visado, consoante os objetivos estabelecidos pelo governo, entre outras, discriminou as seguintes
caractersticas, estabelecidas a partir das impresses encontradas nas obras de grandes escritores e socilogos
nacionais. (COSTA, O. 1970; idem, 1978).
a) Aspectos ligados inteligncia: inteligncia vivaz, excitvel, imaginao e criatividade, deficincia de senso
de objetividade e de exatido.
b) Aspectos ligados ao carter: afetuosidade, emotividade sentimentalismo, ternura, doura, bondade,
extremos de euforia e de desnimo, imprevidncia e dissipao, improvisao, tolerncia e generosidade,
esprito de religiosidade.
c) Aspectos comportamentais e inter-relacionais: hospitalidade, cordialidade, esprito de imitao,
capacidade de adaptao, grande capacidade de humor, de crtica, de gozao, averso ao formalismo,
vocao pacifista, amor famlia, individualismo anrquico contrastando com grande aptido para o
trabalho em equipe, deficincia de esprito comunitrio, averso violncia, ao arbtrio, prepotncia.
Em uma primeira etapa, foram selecionados temas a serem trabalhados, tais como: amor ptria, coeso
familiar, dignificao do homem, vocao democrtica do povo brasileiro, respeito lei, dedicao ao trabalho,
desenvolvimento do espirito de poupana, etc. Tambm havia a preocupao com o fomento de uma imagem
favorvel do Brasil no exterior, com viso de longo prazo.
Observa-se que o trabalho ento planejado teve como foco alguns temas diretamente relacionados ao
fortalecimento da capacidade de soft power do Brasil . Lamentavelmente, o esforo no teve continuidade!

A evoluo do processo

evidente que esta idiossincrasia, em suas origens, est relacionada interao cultural
com os indgenas, colonizadores, invasores e os trazidos como escravos. No caso brasileiro, a
partir da primeira metade do sculo XIX, como consequncia da abertura dos portos de 1808,
intensificou-se a comunicao por mar, inicialmente beneficiando os britnicos. Os franceses
ganharam evidncia, a partir de 1815.

O Brasil recm-independente, com mentalidade separatista, era um terreno receptivo ao

que vinha do exterior, ao mesmo tempo em que tendia a rejeitar o que era portugus 9. Assim, o
que era de origem estrangeira virou moda; o de origem portuguesa, ultrapassado e de mau gosto.
No tardou para que os intelectuais franceses passassem a influenciar os brasileiros. Pais
abastados enviavam os filhos para estudar na Frana, os quais, ao retornarem, aguavam a
influncia francesa na sociedade.

A influncia norte-americana comea no sculo XIX e tornou-se crescente no sculo

seguinte. Foi maximizada a partir da Segunda Guerra Mundial. Ela historicamente persistente,

15
pragmtica e coerente com os interesses duradouros daquele pas, ainda que flexvel quanto aos
objetivos a alcanar (variam com o tempo e o espao geogrfico).

No que interessa ao soft power, evidente que a influncia continua acentuada, em

funo da presena macia nos meios de comunicao, seja atravs de livros, filmes e
documentrios ou por meio da mdia de notcias. A existncia de organizaes governamentais
voltadas divulgao e de assessorias especializadas no trato com a imprensa nos rgos do
governo, alm da ao de organizaes privadas, permite que a posio dos Estados Unidos ou
das grandes corporaes daquele pas sobre qualquer tema relevante seja disseminada
rapidamente, aspecto que tende a orientar a abordagem do assunto em todo o mundo - vale dizer:
orienta o estabelecimento da agenda internacional e da moldura em que se far o debate.

No sculo XX inicia-se a expanso do comunismo. Nos chamados pases semicoloniais,

como os da Amrica Latina (segundo antiga classificao sovitica), onde se desejava obter
influncia, a estratgia consistiu no cultivo de sentimentos de rejeio e descrdito s potncias
oponentes, representadas pela Frana e pela Gr-Bretanha e, mais tarde, pelos Estados Unidos; e
em medidas destinadas a debilitar os segmentos da sociedade e do Estado que pudessem se
contrapor implantao da nova ordem.

As atenes de Moscou para com a regio comearam, efetivamente, depois da ascenso

de Stalin. Em 1924, foi criado o Secretariado Latino na estrutura do Kominterm. No ano
seguinte, o Secretariado Sul-Americano passou a funcionar em Buenos Aires (STEIN, 1972, p.
30-32). Tratava-se de um teatro de operaes secundrio, mas que seria palco de alguns
acontecimentos relevantes j na dcada seguinte. Desde ento, a influncia da ex-Unio
Sovitica na regio passou por altos e baixos.

Um registro importante que, no incio da Segunda Guerra Mundial, em funo do Pacto

Germano-Sovitico, o Comunismo Internacional ops-se aos esforos voltados defesa
10
empreendidos pelas naes ocidentais (inclusive no Brasil ), mas mudaram para posio
diametralmente oposta, aps Hitler invadir a Unio Sovitica. Ocorrncia que comprova que os
comunistas eram oficialmente internacionalistas, mas o Comunismo Internacional servia ao
interesse nacional da Unio Sovitica (SOWELL, 2011, p. 100 e 490) ou seja, uma autntica
manifestao do poder suave sovitico.

No incio dos anos sessenta, os servios de inteligncia comunistas comearam a comprar

secretamente jornais, revistas e pequenos servios de imprensa nos pases em desenvolvimento.
Tais investimentos foram pouco rentveis e no subsistiram na Amrica Latina, tanto pela
tomada do poder por grupos anticomunistas o que provocou o fechamento de vrios desses

16
peridicos quanto pela necessidade de recursos ser superior capacidade financeira desses
servios. Cedo, verificou-se que dispor de jornalistas formadores de opinio, estveis e
operando separadamente em vrios jornais e revistas populares, era a melhor maneira de
influenciar a mdia de massa.

Esse trabalho inteligente e persistente rendeu frutos, pois a esquerda, gradualmente,

alcanou o poder em alguns pases do Continente nos anos seguintes, ainda que relativamente
por pouco tempo (exceto quanto a Cuba). A partir dos anos oitenta, com o abandono da luta
armada, o processo sofisticou-se, tendo como base os formadores de opinio (educadores,
jornalistas, articulistas etc.) moldados na etapa anterior. Trata-se de uma estratgia atilada, que
buscou criar sinergia mediante vrios mecanismos, utilizando a academia e os crculos
intelectuais como fontes irradiadoras de ideias em carter duradouro.

Verifica-se, a luz dos exemplos, que, quanto ao emprego do poder suave na disputa
pelo controle dos pases latino-americanos, temos um jogo de soma zero, ao menos no terreno
das intenes.

Essas influncias de origem externa - ora conflituosas, ora concorrentes, ora convergentes
- contriburam para modelar aspectos peculiares da idiossincrasia latino-americana, da qual,
obviamente, inclui-se o Brasil. Representantes tpicos desse comportamento so os personagens
capazes de, simultaneamente, reivindicarem tratamento privilegiado nas relaes comerciais com
os pases ricos; de demonizarem esses pases como os maiores culpados pelos males que afligem
o Continente; e de aspirarem ao modo de vida dos habitantes das naes desenvolvidas,
procurando, at mesmo com sacrifcio, imit-los, obter e exibir os seus tpicos bens de consumo.
Afinal, da natureza humana buscar a identificao com os vencedores!

Nessa conjuntura, nossa avaliao que o Brasil mostra-se muito sensvel a ao do soft
power.

17
 OS UNGIDOS
Ilustres professores, talentosos poetas e jornalistas influentes juntam os seus talentos para
convencer a todos que os ouvem que os tiranos modernos eram libertadores e os seus crimes
inconcebveis eram nobres, quando vistos na perspectiva prpria.
Mark Lilla (2001) 11
A primeira coisa que um homem por seu ideal mentir.
Joseph Alois Schumpeter (1883 1950)

O termo que d ttulo a este tpico foi adotado por Dr. Thomas Sowell12, em seu livro
"The Vision of The Anointed, Self-Congratulation as Basis for Social Policy" (A Viso Do
Ungido, Autocongratulao Como Base para a Poltica Social) (SOWELL,1995). Sowell
definiu o ungido como aquele intelectual com credibilidade, que substitui os fatos e o
pensamento racional por afirmaes retricas, alterando, por sua influncia, as reaes da
sociedade.13
Segundo aquele autor, possivelmente, nunca antes na histria houve uma poca em que
os intelectuais tivessem um papel to amplo na sociedade quanto em nosso tempo. E quando
esses geradores de ideias (os donos do conhecimento) so envoltos por uma espessa nvoa
constituda pelos que adotam e disseminam essas ideias - sejam professores, jornalistas, artistas,
assessores, ativistas, e outros, que fundamentam as suas crenas e aes nas concepes desses
intelectuais -, a influncia no rumo da evoluo social pode ser considervel ou mesmo crucial.
A influncia est relacionada ao ambiente circundante, incluindo quo livre os intelectuais so
para propagarem as suas ideias e nem tanto em serem instrumentos da propaganda estatal, como
ocorre nos pases totalitrios. (SOWELL, 2011, p. v). Os intelectuais a que se refere Sowell
compem uma categoria ocupacional, constituda por pessoas que, como ocupao, lidam
principalmente com ideias: escritores, acadmicos e conexos. Nesse contexto, o trabalho do
intelectual comea e termina no campo das ideias. Aqui, no so considerados como
intelectuais os formuladores de trabalhos tangveis, que abordam a aplicao de ideias ou
conceitos, como os textos profissionais elaborados por engenheiros, mdicos, etc. (idem, p. 4 e
5).
Para Sowell, os que seguem a viso dos ungidos apresentam determinado padro de
comportamento. Tendem a se ver como os advogados da mudana; e seus opositores, como
defensores do status quo. O comportamento, de modo geral, reflete atitudes em vez de
princpios. Veem as causas como cruzadas e a sua viso algo a ser protegida, virtualmente a
todo custo, mesmo que isto signifique encapsul-la em uma bolha, em que os fatos discordantes
no possam amea-la. (idem, p. 172). Em sntese, no lidam com a realidade nos termos
desta realidade.
O filsofo Luiz Felipe Pond, ao comentar os argumentos de Sowell, assinalou:

18
 A funo do intelectual ler, escrever, dar aula, orientar pesquisas, participar do debate
pblico, mas no assumir funes executivas porque somos obcecados por nossas vises de
mundo, corretas ou no, somos monstruosamente vaidosos e pouco democrticos, pelo
contrrio, adoramos o poder, e nos achamos superiores moralmente.
(..................................)
As cincias duras geram produtos tcnicos, testveis e que quando erram so mais facilmente
identificveis. E se nem sempre o so, a causa aquilo que o epistemlogo Imre Lakatos
chamava de contedos exteriores ao "rational belt", ou cinturo racional, ou seja,
componentes exteriores ao prprio mtodo cientfico, como fatores polticos, econmicos,
morais, psicolgicos.
Nas cincias humanas se pode dizer tudo, porque nada testvel, e normalmente quando se
erra, se inventa alguma hiptese "ad hoc" (basicamente, neste caso, desculpas chiques) para
justificar. (POND, 2012)

Outras vertentes podem ser consideradas: o ungido e seus seguidores so compelidos a

se manterem dentro de suas linhas de pensamento ao longo do tempo, seja por insensibilidade ao
contraditrio, autopreservao ou condicionamento do ambiente14. Quando assumem cargos no
mbito do estado, em que podem atuar em proveito das causas que defendem, se veem tentados a
prioriz-las em detrimento do objetivo maior os interesses da nao. Podem, ainda, apresentar
reinvindicaes que no fazem parte do anseio dos envolvidos (e apresentar como conquistas
relevantes, quando alcanadas).
frustrante para aqueles que buscam, de forma honesta, transformar potencialidade em
riqueza - e so muitos neste Brasil -, ver a consecuo de seus objetivos obstados por fatores sem
grau de significao comparativamente relevante.
Sowell assinala que intelecto no sabedoria. Sabedoria uma qualidade rara e pode ser
definida pela habilidade em combinar intelecto, conhecimento, experincia e julgamento, de
modo a produzir um entendimento coerente. O oposto de elevado intelecto estupidez ou
embotamento. Como oposto de sabedoria, podemos mencionar a inpcia, a insensatez, a
insensibilidade, a incapacidade de percepo e de julgamento, a ingenuidade e a imprevidncia
15
. (SOWELL, 2011, p. 4)
Acrescente-se que os temas que afetam a sociedade envolvem mltiplas variveis e
dificilmente um nico indivduo (ou grupo de indivduos polarizados) ter conhecimento para
conduzir assuntos demasiadamente complexos. Haver necessidade de se dispor de uma
assessoria de carter multidisciplinar para tal. Afinal, como apontou Einstein, somos todos
ignorantes, mas no ignoramos as mesmas coisas!
Sowell, ao longo de mais de quinhentas pginas, evolu ao longo da histria at o nosso
tempo, apontando como as reaes da sociedade, em inmeras oportunidades, fluram ou fluem
em sentido oposto lgica ditada pela realidade (SOWELL, 2011).
A incluso do tema ungidos neste estudo justifica-se porque esses intelectuais so
trabalhados em proveito do soft power, uma vez que so capazes de influenciar a sociedade
em proveito dos que buscam exercer este poder. Tanto que so alvos relevantes da Diplomacia
19
Pblica, a qual tem como dimenso marcante o desenvolvimento de relaes duradouras com
indivduos-chave ao longo dos anos, atravs de bolsas de estudo, intercmbio, treinamentos,
seminrios, conferncias e acesso aos canais de mdia.

20
 CASOS EMBLEMTICOS

No desenvolvimento do presente trabalho foram estudados alguns casos de aplicao

do soft power considerados emblemticos, a luz da fundamentao terica. Priorizou-se casos
pouco conhecidos ou raramente visualizados sob este prisma, diversificar pocas e modos de
atuao, de modo demonstrar a extenso e diversidade do tema. Entretanto, tais casos sero
abordados resumidamente, em face da limitao de espao para publicao.

1. O sucesso de Portugal ao construir o Imprio Ultramarino e sua decadncia como

potncia

Portugal, particularmente considerando a sua diminuta populao, um interessante

caso de aplicao do soft power, pois construiu o seu Imprio Ultramarino, em boa parte,
fundamentado na viso de futuro, na ousadia, na superioridade em pesquisa e na acumulao e
aplicao de conhecimentos; bem como na capacidade em manter os agentes de governo
trilhando os caminhos do que hoje poderamos chamar de objetivos nacionais permanentes - tais
indivduos, no instante preciso, souberam dar ordens apropriadas no interesse de Portugal.

Tambm um bom exemplo de como as ideias prevalentes podem contribuir para o

decaimento de uma nao, pois a sua capacitao esvaiu-se gradualmente, a partir do instante em
que as condicionantes polticas e psicossociais foram se modificando. Portugal desbalanceara a
frmula 3G (God, Gold, Glory) e, em boa parte por ao de suas lideranas e como resultado
da Inquisio, gradualmente perdeu a posio de relevo entre as potncias europeias.

2. O desmanche, no nascedouro, de uma pr-colnia belga na Amrica do Sul

O Rei dos Belgas parece querer fazer l (no Brasil) uma repetio do Congo.
Monsenhor Gerard Van Caloen (cerca de 1899) 16

Trata-se de episdio relativamente pouco conhecido. No final do sculo XIX,

empreendedores belgas estabeleceram-se na Regio Centro-Oeste e Amaznia, em moldes que
poderiam replicar em nosso pas, com extenso na Bolvia e no Peru, o processo que levou
criao do Congo Belga, depois, Repblica Democrtica do Congo.

Entre 1898 e 1903, os belgas iniciaram as suas operaes no centro-oeste, ampliando

rapidamente a sua presena: novas empresas, obteno de concesses para o transporte
hidrovirio, ferrovirio, e rodovirio, extrao de borracha, etc. Os empreendimentos
estenderam-se pelos territrios do Acre, Amazonas Par, norte de Gois 17 (atual Tocantins) e
Bolvia. Entre eles, destacava-se Descalvados, ento o maior empreendimento agroindustrial de
Mato Grosso, situado em terras que dominavam um potencial ponto de interligao das bacias

21
amaznica e do Paraguai (regio de Cceres). 18 Inclua um projeto de evangelizao de
indgenas, s margens do Rio Branco, afluente do Rio Negro.

Nesse poca, o LAfricaine, uma sociedade annima com sede em Bruxelas, negociou
com a Bolvia a construo de um porto no Rio Paraguai, o qual seria ligado por ferrovia a Santa
Cruz de La Sierra, com ramal para a costa do Pacfico. O planejamento belga, portanto, inclua
futura ligao com o Pacfico, configurando um potencial hub19 interior, ligando os Oceanos
Atlntico e Pacfico. 20

As iniciativas belgas fundamentaram-se no conhecimento, expertise e iniciativa

superiores; e buscou explorar as debilidades do pas-alvo. No faltou, nem mesmo, o
componente missionrio.

Entretanto, enfrentaram algumas dificuldades relevantes na Regio Centro-Oeste

(inclusive em funo do ambiente jurdico, que dificultava os processos de legalizao da posse
da terra e permitia retardar processos - dificuldades inexistentes na frica e na sia). Por fim, o
interesse belga retraiu-se, por discreta ao do Baro do Rio Branco, na sequncia da soluo do
problema acreano. Sem alarde, o Baro promoveu o esvaziamento do empreendimento,
negociando com os acionistas norte-americanos que formavam parte do capital das empresas
belgas, os quais aceitaram retirar-se do negcio mediante compensao.

Mas os interesses belgas no Brasil continuariam a existir, em moldes que permitiu a este
autor inferir que temos um interessante caso de aplicao do smart power pela diplomacia
brasileira, tanto no desmanche quanto na reorientao dos investimentos belgas em nosso pas.
Destaca-se a visita do Rei Alberto I (1920, a bordo do recm-modernizado Encouraado So
Paulo) e a criao da Siderrgica Belgo-Mineira, em 1921.

3. A tentativa de criao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica 21

A Amaznia continua a ser uma reserva para o futuro. E nesse futuro que est o
grande perigo.
22
Arthur Cezar Ferreira Reis (1906-1993)

A proposta de criao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica (IIHA) 23, aprovada

pela 1 sesso da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO) (Paris, 1946), um evento sui generis, pois ter sido apresentada
pelo Brasil, uma vez que significava abdicao de soberania plena sobre cerca de metade do
territrio nacional. Foi iniciativa do cientista e representante brasileiro na UNESCO, Paulo
Estevo de Berredo Carneiro (1901-1982) e, em seus desdobramentos, colheria amplo apoio,
particularmente entre aqueles que aspiravam ao desenvolvimento da cincia e da Amaznia

22
(sendo que ainda possvel encontrar trabalhos recentes simpticos proposio provenientes
deste meio, a despeito dos inconvenientes identificados).
Caberia ao IIHA, na configurao inicial aprovada, realizar pesquisas nos campos da
botnica, da qumica, da zoologia, da geologia, da meteorologia, da antropologia e da sade. Em
1947, foi escolhido como um dos quatro principais projetos a serem implementados pela
UNESCO. Na ocasio, o projeto do IIHA teve as suas funes ampliadas, passando a envolver
agricultura, educao e sade, transformando-se em um projeto que contemplaria pesquisa
cientfica, explorao econmica e demandas de ordem social 24. No Brasil, o projeto receberia
apoio de lderes polticos da regio amaznica, que julgavam que haveria ganhos para os seus
estados, bem como de outras personalidades, que reivindicavam ainda mais atribuies para o
Instituto (como, explorao de recursos animais e vegetais, colonizao de vazios demogrficos,
explorao do petrleo, abertura de estradas etc.), financiadas por recursos obtidos no exterior.
Em 1948, ocorreram a Conferncia de Iquitos (onde se proclamou a Conveno de Iquitos) e
reunies em Manaus, para definir a estrutura poltico-burocrtica e as primeiras pesquisas a
serem desenvolvidas.
O processo de ratificao da Conveno de Iquitos tramitou pelos setores pertinentes do
Executivo, onde foi aprovado, e foi encaminhado pelo Presidente apreciao pelo Congresso
Nacional. Por fim, foi engavetado por iniciativa do Deputado Federal (e ex-presidente da
Repblica) Arthur Bernardes, que conseguiu impedir que a Conveno fosse levada ao plenrio.
Assinala Arthur Czar Ferreira Reis, em sua equilibrada narrativa sobre a Conveno (ou
Convnio), que, aps os trmites conclurem pela aprovao do documento, alguma coisa que
no circulara fora percebida e sustara o processo e que: Na Europa, o Convnio fora recebido
como uma oportunidade para expanso de capitais e de populaes. (...). No se leu l o
diploma nos termos simples, nas objetivas cientficas por que fora elaborado, mas nas
entrelinhas, no que pudesse permitir a interpretao liberal e, na base dela, operar aquela
inverso capitalista. (REIS, pgina 197)

O episdio mostra-se relevante por destacar o dbil soft power nacional, no sentido
reativo do conceito, pois o processo estendeu-se em larga medida at ser sustado; a
imprescindibilidade de que o Estado disponha de um sistema de pesos e contrapesos eficaz, de
modo contribuir para a existncia de um processo decisrio justo e equilibrado, adequado a
estatura de nosso pas; e o papel (ou o uso que se faz) das organizaes internacionais.
Curiosamente, no se identificou induo por parte de estrangeiros, ao menos no incio do
processo, o qual aparenta ter sido gerado no mbito dos idealistas os ungidos, como definido
por Sowell.

23
4. A adoo dos navios petroleiros de duplo casco
Os navios petroleiros, originalmente, eram construdos com casco simples, ou seja, a
carga (petrleo e derivados) contida nos tanques ficava separada da gua do mar pelas chapas do
costado. Caso o casco sofresse ruptura por coliso ou encalhe, o contedo dos tanques poderia
derramar-se no mar e causar poluio. Um meio de se reduzir tal risco a adoo de um segundo
casco interno, sendo que o nvel de proteo depender da natureza do incidente. Em impactos
de baixa intensidade, o casco duplo eficaz; mas insuficiente, nos encalhes ou colises graves. 25
Ainda que seja um recurso limitado, o encalhe do navio-tanque "Exxon Valdez" (Alasca,
1989), de ampla repercusso, provocou a sua adoo unilateral pelos Estados Unidos, por meio
do "Oil Pollution Act" [OPA 90 (1990)], onde estabeleceram prazos e idades limites para a
retirada de servio dos petroleiros de casco simples. Seguiram-se medidas anlogas por parte da
Organizao Martima Internacional (IMO), por meio de Conveno (1992) 26, a qual passou a
exigir que os petroleiros de porte bruto igual ou superior a 600 toneladas entregues aps 6 de
Julho de 1996 fossem dotados de casco duplo ou configurao equivalente; e estabeleceu prazos
para a operao dos petroleiros entregues antes dessa data.
O naufrgio do petroleiro rika, ao largo da Frana 27 (12/12/1999), provocaria um
grave acidente ambiental e geraria um movimento no seio da IMO no sentido de antecipar a
retirada do trfego dos petroleiros de casco simples, impulsionado pelo argumento mgico
preservao do meio ambiente. Na 46 sesso do Comit de Proteo do Meio-Ambiente
Marinho da IMO (2001), a Delegao do Brasil ops-se a medida, demonstrando que no havia
fundamentao tcnica para proposta e apresentando um estudo comparativo casco simples &
casco duplo, envolvendo anlise de risco, que indicava que a medida teria custos elevados,
incompatveis com o eventual ganho que poderia ser obtido 28. A Delegao enfatizava que a
adoo dos navios de casco duplo seria incua. A posio brasileira foi vitoriosa. 29

Neste caso, houve a real possibilidade de se tomar uma deciso intil, mas de elevado
custo, movida pela emoo (atiada por grupos de interesse com credibilidade), a qual criou um
ambiente favorvel a sua aceitao, uma vez que as consequncias de acidentes como o do
rika no seriam evitadas com a soluo proposta.
Note-se que, a exceo do Brasil, no houve, inicialmente, manifestao relevante
contrria entre os pases que compem a IMO; e que a argumentao de nosso pas,
fundamentadas em razes de ordem tcnica, no pode ser convincentemente refutada, obtendo,
adeso da maioria. Trata-se de um interessante caso de processo decisrio no ambiente das
organizaes internacionais, onde boa parte dos votantes so pases com interesses limitados (e,
relativamente, de fcil cooptao); e h necessidade de se esgrimir expertise.

24
5. A crise financeira global de 2008 30
A desregulao contou com um tremendo apoio financeiro e intelectual, pois as pessoas a
defendiam em benefcio prprio.
George Soros.31
A crise financeira de 2008 provocou a pior recesso mundial desde a Grande Depresso
de 1929. Resultou no colapso do sistema financeiro global. Exps uma srie de condutas dos
vrios agentes envolvidos, as quais prejudicaram a vida de milhes de pessoas.
A crise foi gerada em funo da desregulamentao dos mercados, das concepes
econmicas em voga e do desmesurado crescimento do setor financeiro, sem o correspondente
lastro e salvaguardas, o que a insere no tema em estudo. A autorregulao, que teoricamente
estabilizaria o sistema, fracassou!
Tornou-se evidente que acadmicos de renome, em sua atuao no governo ou por meio
de pareceres e artigos, respaldaram os procedimentos de instituies as quais estavam vinculados
direta ou indiretamente. O setor financeiro corrompeu o estudo da economia. Os economistas
acadmicos, desde 1980, exerceram papel relevante na formatao da poltica norte-americana,
como os maiores defensores da desregulamentao.
Em funo do domnio cultural norte-americano, os conceitos favorveis a
desregulamentao foram internacionalizados, contribuindo para conferir fluidez internacional
ao capital. No tardou que investidores estrangeiros entrassem na ciranda.
Vrios argumentos quanto ao emprego do soft power inserem-se no caso em questo.
Esto presentes a manipulao de conhecimento e a forte atuao dos ungidos e seguidores,
estimulados por grupos de interesse, criando laos que tolheram a ao dos rgos reguladores
nos Estados Unidos. Quanto aos conceitos de estratgia, observou-se a moldagem de uma
conjuntura favorvel s grandes instituies financeiras. Por fim, o arcabouo terico, em
funo do domnio cultural norte-americano, foi internacionalizado, contribuindo, para conferir
fluidez internacional ao capital.

6. A temtica indgena
O mito da benfazeja natureza no pode ser aplicado crueldade da vida nos trpicos.
32
Theodore Roosevelt, em seu dirio, durante expedio na Amaznia (19131914).

oportuno frisar que, neste tpico, no se contesta a necessidade de proteo a

segmentos fragilizados, como o caso de indgenas em estgio primitivo, mas evidente que h
demasiada manipulao do tema, criando laos inibidores ao desenvolvimento do pas, vale dizer,
da capacidade de gerar riqueza em benefcio de nossa sociedade uma prtica nos moldes da
estratgia indireta, segundo a concepo de Andr Beaufre.
Possivelmente, nada comove mais ao homem comum que a viso idlica que se tem da
interao entre os povos primitivos com a natureza. Mas a realidade que viver em perfeita
25
comunho com a natureza duro, insalubre, trabalhoso, desconfortvel, oferece reduzida
expectativa de vida e , at mesmo, cruel, considerando os referenciais civilizados.

A Histria nos ensina que, quando dois povos entram em contato, ocorre um choque (cuja
natureza e intensidade dependem dos interesses envolvidos e do desenvolvimento e da
belicosidade das partes) e uma troca de experincias, pois mesmo as sociedades mais atrasadas
tem algo a ensinar. A troca de informaes faz com que os indivduos da sociedade menos
evoluda passem a aspirar s vantagens disponveis na mais avanada. Os recursos de
comunicaes existentes elevaram essa troca de informaes, gerando ansiedades, confrontos,
migraes e, principalmente, progresso. utpico pensar que ndios dotados de um mnimo de
informao desejem viver no mato, sem os confortos da vida moderna.
Contrariando a verborragia que cerca o tema, a equao mais simples do que se poderia
imaginar, e pode ser sintetizada em uma relao de poder. O nobre ecosselvagem, enquanto
primitivo, mais dependente e submisso natureza, em comparao com os povos mais
desenvolvidos. No h, em realidade, uma relao intrnseca consciente de convivncia e
preservao. Afinal, onde as circunstncias ofereceram engenho e arte aos ndios, estes no se
furtaram a provocar dano! Registros indicam que os europeus, ao chegarem Amrica,
surpreenderam-se com a devastao das florestas, sendo que os indgenas norte-americanos
matavam bfalos (biso americano) em massa, direcionando as manadas para despenhadeiros,
onde os animais morriam em quantidades muito superiores as necessidades das tribos.
Ironicamente, esta mortandade intil caiu em desuso com o advento de uma novidade
tecnolgica trazida pelo homem branco: o cavalo. Cada caador, a cavalo, passou a matar um
ou dois animais por vez, o que era mais apropriado as suas necessidades (WHELAN, 1999, p. 30
a 42). Ou seja, a evoluo possibilitou-lhes, inconscientemente, adotar procedimentos
ambientalmente mais saudveis que o oposto.
O uso de pessoa fora do ambiente constitui um recurso de crtica comum de vasto uso na
literatura. Dado ao fato de que as suas peculiaridades so desconhecidas, a mitificao torna-se
fcil. O mito passa, ento, a configurar um instrumento de persuaso, utilizado em proveito de
interesses diversos. O mito do nobre selvagem, de forma recorrente, questiona dilemas,
encarados de forma peculiar em cada poca. Serviu como arma de propaganda, da Revoluo
Francesa revoluo sexual. A ideia de Rousseau quanto inexistncia de propriedade privada
fez do selvagem o protocomunista. Em nosso tempo, tornou-se verde. A mstica, a
despeito da atuao de gente sria, evolui ao sabor do momento!

No haveria problema se tais temas ficassem restritos retrica. Ocorre que a temtica
manipulada, gerando potencial insegurana jurdica (como no que se refere ao conceito de

26
 33
povos ressurgidos ) e torna aceitvel a ratificao de diretrizes internacionais, as quais,
indiretamente, prejudicam o desenvolvimento do pas. o caso da Conveno 169 (1989) da
Organizao Internacional do Trabalho, que versa sobre povos indgenas e tribais, promulgada
pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004.
Este documento o pretexto para as diversas invases de indgenas em instalaes em
funcionamento ou em obras de vulto, como o canteiro de obras da Usina de Belo Monte.
evidente que a Conveno, ao oferecer argumentos para tais excessos, constitui uma amarra que
restringe o desenvolvimento do pas.
Cumpre destacar que apenas 22 pases ratificaram a Conveno (at 11 de maio de 2013),
sendo que, dos pases desenvolvidos includos na relao, somente a Dinamarca possui povo
34
indgena com alguma relevncia em territrio sob sua jurisdio (esquims, na Groelndia).
Outra vulnerabilidade a ausncia da confrontao equilibrada dos pesos e contrapesos
no processo de demarcao de terras indgenas. O procedimento, que leva extensas reas do
territrio a serem excludas do processo de desenvolvimento ou limitam o controle do Estado
sobre elas, no submetido a referendo pelo Congresso Nacional, alm de ficar concentrado em
um segmento do Poder Executivo.35
Os assuntos indgenas so sujeitos manipulao em benefcio de interesses divergentes
dos nacionais, mediante atuao dos ungidos e seguidores. A construo de laos de
dissuaso que limitam a liberdade de ao do pas, tanto no campo interno quanto externo,
configura moldagem de uma conjuntura favorvel aos nossos competidores externos, pois
dificulta que o pas incremente a infraestrutura enrgica e viria, o agronegcio e outros.

27
 CONCLUSO
Soft power (...) mais que persuaso ou a habilidade de mobilizar as pessoas com
argumentos. a habilidade de seduzir e atrair. E atrao geralmente leva
aquiescncia ou a imitao.
Joseph Nye (2002)
Somos todos ignorantes, mas no ignoramos as mesmas coisas!
Albert Einstein
". as we know, there are known knowns; there are things we know we know. We also
know there are known unknowns; that is to say we know there are some things we do
not know. But there are also unknown unknowns -- the ones we don't know we don't
know."
Donald Rumsfeld 36
"Tolos e ingnuos tm vida atribulada!"

Verso formal de um ditado muito popular na Marinha

O soft power vai alm da persuaso ou a habilidade de mobilizar as pessoas com

argumentos, pois envolve seduo e atrao. Constitui o poder perceptvel de uma nao. No
caso de um pas, conformado em funo dos componentes do Poder Nacional, pois evidente
que aquele que rico, forte e sbio atraente, infunde respeito e credibilidade e visto como
poderoso. Ou seja, os Poderes Econmico, Militar e Cientfico & Tecnolgico so fundamentais
para capacitar-se ao exerccio do soft power. Podemos considerar que instituies tambm
dispem do poder suave, na medida em que so atuantes no cenrio nacional e internacional.
A abordagem sobre estratgia, entre outros argumentos relevantes, destacou: a
moldagem de uma conjuntura favorvel; a importncia do conhecimento e do estratagema; de
vencer sem lutar; e o conceito de estratgia indireta. O que nos permitiu ir um pouco alm do
apresentado por Nye, pois o soft power parece indolor, mas a resultante final da aplicao
deste poder pode ser dolorida ou, ao menos, indesejvel para quem sofre a ao, ainda que a
relao causa-efeito no seja percebida.
Tambm se considerou importante discorrer sobre o ambiente em que vivemos e como
se d a manipulao do conhecimento, aproveitando a abordagem crtica de Thomas Sowell.
Este trabalho, aps consideraes tericas quanto ao poder suave, trouxe a baila
alguns casos relacionados, em nosso juzo, ao emprego do conceito, que foram selecionados de
modo a abranger as suas vrias aplicaes.
O primeiro, relacionado ao sucesso e declnio de Portugal, retratou a bem sucedida
atuao portuguesa em conquistar um imprio colonial, em boa parte fundamentada em seu soft
power, pois o pas foi capaz de estabelecer a agenda internacional. E como decaiu quando as
modificaes no quadro poltico e psicossocial degradaram este poder.
A iniciativa belga de se estabelecer no corao da Amrica do Sul um caso baseado
em expertise e conhecimento das potencialidades regionais, precedido por estudos e expedies
realizadas em dcadas anteriores. Algumas das dificuldades enfrentadas pelo empreendimento
28
esto relacionadas atuao das instituies nacionais e o seu desmanche est vinculado
inteligente e discreta atuao da diplomacia brasileira, que atuou no plano econmico e soube
oferecer opes ao capital belga. Uma autntica aplicao do smart power, que incluiu uma
ao da diplomacia naval.
O terceiro caso - a tentativa de criao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica -
sui generis, na medida em que partiu de nosso prprio Governo uma iniciativa que significaria
abdicar da soberania plena sobre expressiva parte de nosso territrio. Processo que somente foi
sustado no ltimo momento. Notou-se, ai, um bom exemplo da atuao, ainda que honesta e sem
malcia, dos ungidos; bem como a importncia da sociedade dispor de um sistema de pesos e
contrapesos eficaz.
A apresentao da discusso da IMO relativa adoo dos petroleiros de duplo casco
buscou demonstrar como uma deciso incua e de alto custo pode ser tomada em uma
organizao internacional, atiada por grupos de interesse com credibilidade com a bandeira
mgica preservao do meio ambiente -, porque boa parte dos pases possuem interesses
limitados e so de baixo valor de cooptao.
O penltimo exemplo, a crise financeira global de 2008, trouxe ao lume a ajuda da
academia na conformao de uma crise mundial, ao respaldar a moldagem de uma conjuntura
favorvel s grandes instituies financeiras, mas inibidora dos mecanismos reguladores estatais;
bem como a rpida internacionalizao do arcabouo terico, contribuindo, deste modo, para
conferir fluidez internacional ao capital, o que tambm era do interesse de tais instituies.
Por fim, chegamos temtica indgena, onde mltiplos aspectos relacionados ao soft
power podem ser vislumbrados, em especial, a capacidade de se manipular uma causa
artificialmente configurada em benefcio de interesses divergentes dos nacionais. Neste caso,
observa-se uma relevante atuao dos ungidos e seguidores.
Por oportuno, vale destacar outro aspecto importante, despertado pelas afirmativas de
Einstein e de Rumsfeld que abrem esta concluso: a essncia em conduzir o poder suave est
na gesto do conhecimento, o que s possvel em um ambiente que gere um grande nmero
indivduos capazes de perceber as mltiplas variveis intrnsecas dos problemas que afligem a
sociedade. o conhecimento que possibilita a existncia da habilidade de construir e moldar
estratgias de qualidade e a formao de massa culta, dotada de conhecimento diversificado e
capacitada a apreciar as diversas propostas que so apresentadas, bem como impor a voz,
exercendo o saudvel direito de divergir, mostrando as correes necessrias ou indicando novos
caminhos. Argumentos que nos levam ao tema educao.
A educao est intimamente relacionada formao do cidado. A educao tem que
ser vista em seu sentido amplo: de desenvolvimento continuado das faculdades fsicas,
29
intelectuais e morais do ser humano. Isto envolve a transferncia de valores, os quais constituem
referenciais importantes para gerar coeso em uma sociedade. Vale lembrar que pessoas
educadas tendem a ser mais firmes nos seus pontos de vista (alm de serem mais capacitadas a
decidir). Costumam rejeitar as mensagens que colidam com as suas ideias, valores e
expectativas, sendo, portanto, menos influenciveis.
Adicionalmente, uma sociedade que oferece amplas oportunidades de educao tende a
progredir acentuadamente, pois aumentada a gerao de expoentes, que contribuiro para o seu
engrandecimento. Afinal, sbios s nascem em uma sociedade sbia37.
Tambm importante que o pas disponha de instituies integradoras e
harmonizadoras de conhecimento, focadas no interesse do pas, voltadas para indivduos de alto
nvel, ou seja, as elites governamentais e privadas, habilitando-as a formular e implementar
estratgias de longa maturao, adequadas, eficazes e eficientes.
O nosso Brasil merece que reflitamos sobre estas questes!

1
Conforme citado em WIGHT, M. 2002, p. 88. Edward Hallett Carr (1892 1982), foi um diplomata britnico, historiador
marxista, jornalista e terico de relaes internacionais.
2
Adaptao de definio existente no Novo Dicionrio Aurlio, 1 Edio. 9 impresso. Editora Nova Fronteira S. A.
3
Bound to Lead: The Changing Nature of American Power. 1990; The Paradox of American Power: Why the Worlds Only
Superpower Cant Go It Alone. 2002; Soft Power: The Means to Success in World Politics. 2004.
4
Hillary Clinton's Statement at Senate Confirmation Hearing. 1909, conforme citado in NYE, 2004, p. 32.
5
A Diplomacia Pblica tem o propsito de alcanar e persuadir pblicos-chave e lderes estrangeiros e neutralizar ou desmentir
boatos. Como instrumentos, utiliza declaraes pblicas, visitas de alto nvel, intercmbio cultural, eventos culturais, artsticos e
esportivos, programas de visitas e de intercmbio voltados para indivduos com boas perspectivas de carreira em reas de
interesse, apoio a organizaes privadas, etc. Uma dimenso marcante da Diplomacia Pblica o desenvolvimento de relaes
duradouras com indivduos-chave ao longo dos anos, atravs de bolsas de estudo, intercmbio, treinamentos, seminrios,
conferncias e acesso aos canais de mdia.
6
As viagens de Gulliver, novela do escritor irlands Jonathan Swift (1667 1745), publicada pela primeira vez em 1726.
7
MONTANER, C. Brazil cant be leader in region. Miami Herald, 15 de setembro de 2009.
8
Banco Mundial. Disponvel: http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL
9
O Brasil, A Frana e o Mar. 2009, p. 47 a 55.
10
Joel da Silveira, em entrevista a Geneton Moraes Neto, narrou que intelectuais e jornalista de esquerda (inclusive ele)
participaram do suplemento literrio de um jornal chamado Meio-Dia, financiado por uma agncia alem, no Rio de Janeiro.
Eram ordens de Moscou, em funo do Pacto Germano-Sovitico, assinalou Silveira. (MORAES NETO, Geneton. Garrafas
ao Mar : A Vbora Manda Lembranas. Documentrio sobre Joel da Silveira dirigido por Geneton Moraes Neto. Globo News
Central Globo de Jornalismo. 2013.). Mais tarde, os comunistas passariam a defender o ingresso do Brasil na Guerra.
11
Mark Lilla. The Reckless Mind: Intellectuals in Politics. (New York: New York Review Books, 2001), p. 198, conforme
citado em SOWELL, 2011, p. vii.
12
O economista, crtico social, filsofo poltico e autor Thomas Sowell afroamericano, nascido em uma famlia pobre em um
estado sulista (Carolina do Norte), em 1930. Combateu, como soldado fuzileiro naval, na Guerra da Coria. Obteve o
bacharelado na Universidade de Harvard, em 1958; mestrado na de Columbia, em 1959; e o doutorado em Economia, na de
Chicago, em 1968. A sua crtica social evidencia as peculiaridades de sua formao acadmica e experincia de vida.
13
O tema foi ampliado mais tarde em Intellectuals and Society, de 2011.
14
Autopreservao: artistas, polticos, intelectuais e outros tero dificuldades em reformular posicionamentos que compem a
suas imagens, mesmo que a experincia de vida assim o indique. Condicionamento do ambiente: observa-se uma tendncia a
exercerem atividades ou frequentarem os ambientes que se relacionem aos seus condicionamentos, sendo precariamente
submetidos ao contraditrio. Tambm podem ser condicionados por patrulhamento ideolgico.
15
Sowell utilizou uma nica palavra em oposio sabedoria: foolishness. Neste estudo, julgou-se conveniente detalhar os
mltiplos significados de foolishness.
16
DUMOULIN; STOLS. 1987. p. 94.
17
Uma das concesses, destinada ligao ferroviria entre as bacias do Tocantins e do Araguaia (do Par ao atual estado do
Tocantins), que inclua a cesso de uma faixa de 20 km de terra marginais, passava na regio de Serra Pelada e Serra dos Carajs
(DUMOULIN, STOLS. 1987. p. 86).

30
18
A regio de Cceres constitui uma rea de potencial interligao das Bacias Amaznica e do Paraguai. Esta possibilidade j
era preocupao portuguesa, visto a construo dos Fortes de Coimbra (as margens do Rio Paraguai, Corumb, Mato Grosso do
Sul) e Prncipe da Beira (as margens do Rio Guapor, Guajar-Mirim, Rondnia), bloqueando o acesso espanhol regio. lcito
inferir que a escolha belga foi precedida de estudos e levantamentos, fundamentados na elevada capacitao daquele pas. Note-
se que a perspectiva de interligao fora abandonada pelo governo de Mato Grosso no final do sculo XIX, quando o engenheiro
Manoel Esperidio da Costa Marques, aps estudos descartou a opo e props a construo de uma ferrovia entre o Jauru e o
Guapor.
19
A palavra inglesa hub significa cubo (ou furo central) de uma roda, ou seja, local em que se insere o eixo.
Tradicionalmente, utilizada para denominar um centro ou foco em torno da qual as atividades gravitam. No caso, o
empreendimento belga, mediante a interligao de bacias, portos fluviais e o modal ferrovirio, configuraria um ponto de
conexo (n) de uma malha de transporte.
20
A Bolvia perdera o acesso ao mar em funo da Guerra do Pacfico (1879 e 1883), onde, tendo o Peru como aliado, enfrentou
o Chile. Em 1884, a Bolvia cedeu o controle da costa ao Chile, o que foi ratificado pelo Tratado de Paz e Amizade (1904),
onde o Chile reconheceu o direito perptuo da Bolvia em manter o trnsito comercial neste territrio. Uma ligao ferroviria
entre La Paz e o porto de Arica ficaria pronta em 1913.
21
Este tpico utiliza as seguintes fontes principais, como referncia: MAGALHES e MAIO, 1994, MAGALHES e MAIO,
2004; BERNARDES, 1951; e REIS, 1972.
22
REIS, 1972, pgina 21.
23
Hilia foi o nome dado pelo naturalista alemo Alexander Von Humboldt para designar a floresta tropical mida,
compreendendo a Amaznia.
24
importante registrar que a ampliao de atribuies da IIHA no se fez sem resistncias no mbito a prpria UNESCO.
25
Os riscos de acidente distribuem-se por toda a rota. O risco de um derrame advm da resultante da combinao entre o evento,
a probabilidade de ocorrncia e as possveis consequncias. As consequncias de acidentes com petroleiros podem ser
magnificadas em decorrncia do volume e tipo de carga transportada e vo depender de uma srie de fatores, tais como,
quantidade e tipo de produto vazado, caractersticas do ambiente atingido e sua sensibilidade, condies meteorolgicas e
oceanogrficas, tempo de permanncia do petrleo no meio, mtodos de limpeza empregados. (SILVA, 2004)
26
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios (MARPOL)
27
O navio, que transportava 31.000 toneladas de leo combustvel, partiu-se em dois e afundou, em decorrncia de uma violenta
tempestade, no Golfo de Biscaia. Deixou vazar uma enorme quantidade de leo, o qual matou vida marinha e poluiu as costas da
Bretanha, Frana.
28
MEPC 46/23 - Report of the Marine Environment Protection Committee on its Forty-Sixth Session 25 de maio de 2001.
(disponvel: http://www.imo.org/ )
29
CONTTMAF e Marinha do Brasil renovam convnio para a Confederao continuar a participar das decises da RPB-IMO.
UNIFICAR - Revista do Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante SINDMAR no 27 outubro/2009 p. 26.
30
Este tpico tem como referncia principal o documentrio Inside Job, escrito e dirigido por Charles Ferguson e ganhador do
Oscar da Academia de Artes e Cincias Cinematogrficas (EUA) como o melhor documentrio, em 2011.
31
Ibidem.
32
RIBEIRO, 2012.
33
Povos Ressurgidos: O Texto-Base da Campanha da Fraternidade-2002 (CF-2002), da Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), nas pginas 31 e 32, assim explica o conceito de Povos Ressurgidos (tambm chamados de Povos
Emergentes):
Outro segmento da populao indgena desassistido pelo governo brasileiro so os povos ressurgidos. So povos que
foram forados a manter no anonimato as suas identidades tnicas e culturais durante anos e at sculos, em
consequncia de violentos processos de perseguio e de discriminao. A conjuntura dos ltimos anos tem
possibilitado que esses povos reassumam suas identidades e reivindiquem a devoluo de seus territrios tradicionais,
cabendo ao Estado brasileiro demarc-los, conforme determina a Constituio.
Nesta mesma linha, a antroploga Clarice Cohn assinalou (COHN, 2013):
Autodeclarao a maior conquista recente dos indgenas, mas eles so vistos ainda como entraves para o
progresso. (...) A diversidade tnica baseia-se no autorreconhecimento e na autoidentificao. ndio aquele que se
reconhece como tal, e reconhecido por uma comunidade indgena como seu membro. Assim, evita-se o arbtrio de
ter um terceiro definindo a indianidade de qualquer pessoa (....)
Vale dizer que, consoante o conceito, qualquer cidado pode se autodeclarar ndio, se assim lhe for conveniente e vantajoso,
reunir-se a outros autodeclarantes, e passar a reivindicar a devoluo de territrios ditos tradicionais. evidente que se trata de
uma proposio capaz de gerar insegurana jurdica e confrontaes, ao serem apresentadas reinvindicaes de terras com
titularidade, afetando negativamente outras pessoas ou instituies. Uma iniciativa que pode ser provocada com o propsito de
inibir empreendimentos importantes para o pas.
34
Argentina, Bolvia, Brasil, Repblica Centro-Africana, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Equador, Fiji,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nepal, Holanda, Nicargua, Noruega, Paraguai, Peru, Espanha e Venezuela, conforme ILO
International Labor Organization - Ratifications of C169 - Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989 (No. 169), disponvel
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11 de maio de 2013.
35
Sobre a demarcao de Terras Indgenas, maiores detalhes podem ser vistos em: Lei de Terras Indgenas - Decreto 1775/96,
de 8 de janeiro de 1996; e no tpico As Terras Indgenas (disponvel em:
http://www.funai.gov.br/indios/terras/conteudo.htm#como ). Algumas tentativas de mudana esto em progresso (maio de 2013).
36
Traduo livre: ... como sabemos, existem conhecimentos conhecidos; h coisas que sabemos que sabemos. Ns tambm
sabemos que h incgnitas conhecidas, ou seja, sabemos que existem algumas coisas que no conhecemos. Mas tambm existem

31
incgnitas desconhecidas - aquelas que no sabemos que no sabemos (existir). Donald Rumsfeld, ento Secretrio de Defesa,
utilizou o argumento, ao responder a uma pergunta, em uma conferncia de imprensa, em 12 de fevereiro de 2002. O argumento,
um jogo de palavras, popularizou-se com a resposta de Rumsfeld, mas j era de uso conhecido em administrao e no meio
militar.
37
Este frase costuma ser proferida pelo ex-Ministro Ozieres Silva, em suas palestras.

32
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