La poltica fiscal y el crecimiento

En la parte econmica el Estado cumple tres funciones bsicas: la asignacin de recursos,

suministrando a los ciudadanos bienes que debido a fallos de mercado no son habitualmente
proporcionadas por este; la redistribucin del ingreso, buscando reducir las brechas entre los
ciudadanos; y la funcin de estabilizacin, que forma parte de la poltica fiscal, buscando la
estabilidad del sistema econmico para evitar desequilibrios y promover los ajustes requeridos
en la demanda agregada para enfrentar situaciones de inflacin o desempleo. La poltica fiscal
entonces debe tener como objetivos principales lograr el crecimiento econmico, promover la
plena utilizacin de los recursos productivos de la sociedad, y evitar presiones inflacionarias.

Se dice que una poltica fiscal es expansiva cuando el gasto pblico sufre un incremento
marcado o se disminuyen los impuestos para incentivar el ahorro, la inversin o el consumo.
En forma opuesta, es contractiva cuando busca reducir el gasto pblico, se aumentan los
impuestos o una combinacin de ambos. Dado lo anterior, en Honduras pareciera que nos
mantenemos en una poltica fiscal de contra choques, caracterizada por el incremento
constante del gasto pblico y aumentos continuos a los impuestos.

El principal instrumento de la poltica fiscal se plasma en el presupuesto del Estado, el cual en

los ltimos aos, debido al crecimiento del gasto, ha mostrado elevados dficits, que han
tenido que ser financiados con recursos internos y externos, llevando al pas por una
tendencia insostenible de endeudamiento y a que la carga financiera absorba cada vez ms
recursos del presupuesto.

El problema fundamental, fuera del efecto econmico del traslado de recursos al sector
pblico, es que el presupuesto del gobierno est concentrado en el gasto corriente y
manipulado por intereses polticos y de grupos de presin, no existe una priorizacin ni calidad
del gasto y los servicios bsicos que presta el Estado a los ciudadanos son totalmente
deficientes, an en sectores tan importantes como salud, educacin y seguridad.

Conforme a los estndares internacionales, la poltica tributaria debe ser de aplicacin

generalizada y predecible, cumpliendo con la equidad vertical y horizontal. Esta equidad indica
que los que tienen ms ingresos deben pagar ms impuestos y los que tienen el mismo nivel
de ingresos, deben pagar los mismos impuestos. Sin embargo, la poltica tributaria en
Honduras se encuentra distorsionada por las mismas regulaciones, por exoneraciones y
exenciones fiscales que conceden ventajas competitivas a ciertos sectores, por el nmero
reducido de contribuyentes y por la poca efectividad y eficiencia de la entidad a cargo de la
recaudacin.

Con la aprobacin de un piso de 1.5% sobre los ingresos brutos para el pago del impuesto
sobre la renta para los contribuyentes con ingresos iguales o superiores a 10 millones de
lempiras, se est violando el principio de generalidad y equidad establecidos en el art. 351 de
la Constitucin de la Repblica y convirtiendo el impuesto sobre la renta en un impuesto sobre
ventas. De hecho, para algunos contribuyentes con mrgenes bajos de utilidad, el impuesto
puede llegar a representar una parte significativa de sus utilidades y, en algunos casos, hasta
llevarlos a tener una prdida despus del impuesto, afectando su patrimonio, lo que lo vuelve
confiscatorio. Esto adems del impacto negativo en el nimo del accionista, al ver que el
Estado se lleva la mayor parte de sus utilidades, generadas con grandes esfuerzos y
arriesgando su capital.

La justificacin para lo anterior fue que en esta forma se iba a ampliar la base de
contribuyentes, incorporando aquellos que no tributan por cualquier motivo. La realidad ha
sido un impacto negativo sobre contribuyentes que ya estaban cumpliendo con sus
obligaciones tributarias, en un entorno econmico de poco crecimiento, de reducciones en
ventas y de cada en los mrgenes de utilidad. Se promover as el crecimiento econmico?

Como resultado de los ajustes fiscales, el gobierno est recibiendo ms ingresos a expensas
del resto de los sectores, en lo que podemos equiparar a una ganancia prrica y efmera. El
crculo virtuoso que todos debemos buscar es lograr el crecimiento econmico alto, sostenido
y equitativo, que genere produccin, empleo productivo y mayores ingresos al Estado sin
estrangular al resto de la economa.

Bibliografia
http://www.elheraldo.hn/opinion/769669-368/la-pol%EDtica-fiscal-y-el-
crecimiento
Honduras entre pases
con avance en reforma
fiscal
Tegucigalpa, Honduras.

Diecisis pases de Amrica Latina realizaron reformas a sus sistemas

tributarios durante 2014, segn un informe presentado por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal).

Esos cambios no pueden agruparse en una sola lnea, aunque se destaca el

nfasis en el impuesto sobre la renta.

A juicio de Cepal, este acento se debe al propsito de mejorar el impacto

de los sistemas impositivos en la distribucin de los ingresos, uno de los
puntos ms dbiles de la poltica fiscal en la regin.

Las reformas han abarcado distintos aspectos de los impuestos, como la

modificacin de la base imponible (en especial para fortalecer la
tributacin sobre las rentas de capital), el cambio de alcuotas y las reglas
de tributacin internacional.

Entre las reformas realizadas en 2014 sobresalen las efectuadas por Chile,
Colombia, Ecuador, Honduras, Per y Venezuela, que afectaron a varios
impuestos.

La reforma hecha por Honduras incluye un aumento en la tasa general del

IVA (impuesto de valor agregado aplicado en el pas como impuesto sobre
ventas) y la creacin de un nuevo impuesto mnimo sobre la renta.
 Tambin se restableci la aportacin solidaria, se comenz a gravar los
dividendos, se eliminaron exenciones en el impuesto a la renta y se
estableci un tributo sobre el incremento del valor de las propiedades

Caso hondureo

Son varias las reformas hondureas y la Cepal destaca las siguientes:

Creacin de un impuesto mnimo sobre la renta con una tasa del 1.5% sobre
los ingresos brutos.

Restablecimiento de la aportacin solidaria mediante una sobretasa del 5%

(si la renta neta es superior a un milln de lempiras).

Se gravan los dividendos con una tasa del 10%.

Impuesto sobre el incremento del valor de propiedades inmuebles o

plusvala, con una tasa del 10%.

Eliminacin de exenciones en el impuesto sobre la renta y de exoneraciones

y franquicias aduaneras a la importacin.

Aumento de la tasa general del IVA (ISV en el pas) del 12 al 15% y en el caso
de las bebidas alcohlicas, cerveza, cigarrillos y billetes de avin en clase ejecutiva,
del 15 al 18%.

Modificacin de la canasta bsica de bienes exentos de IVA y de los servicios

exentos.

Aumento del impuesto a la importacin de petrleo y derivados. Programa

de moratoria de impuestos municipales.

Reformas de vecinos

Los empresarios hondureos debern tener en cuenta reformas en socios

cercanos como Mxico, donde se modific la Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos: se establece un rgimen para las empresas privadas que
participan en las actividades de extraccin y exploracin de hidrocarburos
y se crea el impuesto por la actividad de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.

En Nicaragua hay un aumento de la alcuota del impuesto sobre la renta

para no residentes por rentas de capital del 10 al 15%, y al 17% para
operaciones con parasos fiscales.

El Salvador estableci un pago mnimo de impuesto sobre la renta del 1%

sobre el activo neto.

Un nuevo impuesto sobre las operaciones financieras, con una tasa del
0.25% sobre ciertas operaciones superiores a mil dlares y una retencin
impositiva para el control de la liquidez del 0.25% sobre depsitos, pagos
y retiros de efectivo que superen los 5,000 dlares.

Se elimin la exencin del impuesto sobre la renta para las imprentas.

Adems se reform el Cdigo Tributario con la aceptacin de

lineamientos de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(Ocde) para la determinacin de precios de transferencia, interrupcin del
plazo de la caducidad de la facultad fiscalizadora y mecanismos de control
de equipos utilizados para pagos con tarjetas de crdito o dbito.

En Guatemala se cre un nuevo impuesto de entrada y salida por va area

de 15 dlares.

Un impuesto sobre las lneas telefnicas mviles y fijas.

Aumenta el impuesto especfico a la distribucin de cemento, se

incrementan las regalas por explotacin minera y materiales de
construccin y se aplica un programa de moratoria fiscal.

Panam tiene ahora un programa de moratoria tributaria aplicable a

todos los impuestos, aranceles, contribuciones y penalizaciones.

Restitucin del sistema territorial en el impuesto sobre la renta.

http://www.laprensa.hn/economia/dineroynegocios/830809-410/honduras-
entre-pa%C3%ADses-con-avance-en-reforma-fiscal
Polticas macroeconmicas en Honduras, tienen un
alto costo social: Estudio del ICEFI

Las polticas fiscales impuestas en Honduras durante los ltimos dos aos, estn pasando factura
a los sectores ms vulnerables y dando amplios beneficios a un pequeo sector, que concentra las
riquezas y el poder poltico, por lo que el costo social de un aparente respiro macroeconmico, se
traduce en un mayor nmero de personas viviendo en la pobreza.

Lo anterior es parte de las conclusiones de expertos en materia econmica y financiera, que este
jueves participaron en la presentacin de la cuarta edicin del informe Perfiles Macrofiscales de
Centroamrica, por parte del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI).

El director del ICEFI, Jonathan Menkos, seal que en el caso de Honduras hay una preocupacin
nicamente por los nmeros y no por las personas, y la poltica fiscal debe responder a la realidad,
porque de nada nos sirve un pas que tiene buenos nmeros en trminos macro fiscales, pero que
tiene al 70 por ciento de su poblacin en condiciones de pobreza.
Menkos apunt que la poltica fiscal implementada por el gobierno hondureo, sirve muy poco para
generar bienestar, por lo que el desarrollo social es demasiado limitado.

Sobre a los datos generales de la regin, seal que pese a que el informe indique que las
cuentas fiscales observan una mejora en trminos de sostenibilidadporque en algunos casos se
est reduciendo el dficit fiscal y reduciendo los niveles de deudano significa que todo ande bien,
porque no se est atendiendo la parte social.

En ese sentido, dijo que se debe tomar en cuenta tres aspectos, por un lado las administraciones
tributarias no recaudan lo suficiente, asimismo se observa que los Estados son poco transparentes
y finalmente tenemos Estados que se preocupan por la sostenibilidad de los recursos y de la
poltica fiscal y no por la suficiencia.

Cuestion que los gobiernos estn preocupados por la sostenibilidad de hoy pero no por las
necesidades de inversin y de gasto que deben tener los Estados para satisfacer las demandas
sociales.

De acuerdo al informe, Honduras y Nicaragua, son los pases con mejor manejo de las cuentas
fiscales, aunque son los menos transparentes de la regin.

Asimismo, apunta que Costa Rica y Panam, experimentan una situacin sostenible y Guatemala y
El Salvador, presentan alerta.

ALTO COSTO SOCIAL

Por su parte, el economista hondureo y miembro del ICEFI, Hugo No Pino, seal que la poltica
fiscal implementada en Honduras dista mucho del desarrollo social, porque los sectores con
menores ingresos son los que estn pagando impuestos, mientras que los sectores de ms altos
ingresos gozan de exoneraciones o no pagan impuestos.

Lo anterior, dijo, est generando inequidad tributaria muy fuerte y el crecimiento econmico es
limitado, porque el gasto no se est destinando a inversin pblica.

Otro punto negativo que cuestion el economista, es el congelamiento de los sueldos y salarios de
los empleados pblicos y los presupuestos de educacin y salud.
No Pino vaticin que si se contina aplicando las mismas medidas econmicas y fiscales, la
pobreza en Honduras continuar en ascenso, por lo que el ICEFI insiste en el establecimiento de
un pacto fiscal.

El tambin expresidente del Banco Central de Honduras (BCH) dijo que lo que est pasando en el
pas, es que hay un grupo reducido del sector econmico y poltico que se beneficia de las polticas
pblicas y del Estado, mientras que la mayor parte de la poblacin sigue mantenindose, o un
estado de pobreza o en un estado de vegetacin.

Tambin, apunt que no es cierto que Honduras sea el pas con mayor crecimiento econmico de
la regin centroamericana, tal y como lo argumenta el gobierno.

Precis que Honduras se ubica en cuarto lugar en cuanto a ese indicador, ya que registra un
crecimiento de 3,5 por ciento, por debajo de Panam que crecer en 6 por ciento, Nicaragua en 4,8
por ciento y Guatemala en 4,2 por ciento.

Agreg que el crecimiento que est registrando Honduras es frgil porque est basado en el
sistema financiero, en las telecomunicaciones y al comercio, que son sectores que absorben muy
poco desempleo.

Apunt que la leve mejora que registra la macroeconoma hondurea, tiene un alto costo social
porque se increment el Impuesto Sobre Ventas (ISV), el impuesto del combustible de la gasolina,
se redujo el subsidio a la energa elctrica y se aument las tarifas por este servicio.

Asimismo porque se increment las exoneraciones fiscales a grupos con capacidad de pago y se
ha disminuy el gasto en los sectores sociales, lo que se evidencia en la crisis hospitalaria y en la
psima infraestructura de los centros educativos.

Entonces en estos casos consideramos de que el costo social que implic el ajuste y que se sigue
manteniendo dentro del programa con el Fondo Monetario Internacional, es muy alto, acot.

Critic que pese a que el gobierno asegur que ese alto costo social sera recompensado con la
reactivacin econmica, eso no sucede.

ESTUDIO
El estudio del ICEFI, que cont con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert, presenta datos de
las finanzas pblicas de los pases de Centroamrica, en su mayor parte al 31 de mayo y muestra
que la tendencia de la poltica fiscal regional en los ltimos meses ha sido la de tratar de garantizar
la sostenibilidad fiscal.

Esto ha sido por medio del control del dficit fiscal y del endeudamiento total, dejando en un
segundo plano la bsqueda de soluciones estructurales que equilibren las cuentas fiscales y sin
resolver los grandes problemas del desarrollo econmico y social.

En ese sentido, la regin sigue mostrando estructuras tributarias regresivas, bajas cargas
tributarias y plagadas de privilegios fiscales, un gasto pblico insuficiente y dbilmente priorizado.

Asimismo, el conocimiento pblico sobre severos problemas de opacidad y corrupcin, han

desatado en la actualidad significativas protestas ciudadanas en la que se exige juicio, castigo y
solucin a estos flagelos de la democracia.

SITUACIN DE HONDURAS

En Honduras con la implementacin de la reforma tributaria de 2014 y una significativa poltica de

austeridad, especialmente en sueldos y salarios de los trabajadores de la administracin central y
en gasto en educacin y salud, logr una reduccin del nivel del dficit fiscal. De acuerdo a la
informacin disponible, el gobierno central presenta un supervit presupuestario de 0.2 por ciento
del PIB y una reduccin de la deuda, que ha pasado de 45.6% a 42.5% del PIB, representando
todava el 282.8% de los ingresos tributarios.

Los resultados fiscales de Honduras, son producto principalmente de una reforma tributaria
fuertemente regresiva, por lo que es claro que el poder poltico realiz un sacrificio del bienestar
social a costa de una mayor estabilidad fiscal, lo cual debe ser evaluado con mayor detenimiento,
pues aunque los resultados fiscales pueden ser positivos, los efectos de este reequilibrio de
cuentas, pueden comprometer el crecimiento y el desarrollo en el mediano y largo plazos.

Honduras debe enfrentar un serio proceso de reconversin fiscal, basado en la eliminacin de la

gran cantidad de privilegios fiscales que contradicen los principios tributarios de generalidad y de
capacidad de pago, ste ltimo claramente identificado en la Constitucin de la Repblica.

Tambin, debe iniciar un serio proceso de fortalecimiento de la administracin tributaria, que

incluye una mayor transparencia sobre los datos de la evasin tributaria y del gasto tributario en
que est incurriendo el Estado. Finalmente, la sociedad debe continuar la discusin de un pacto
fiscal que cree los mecanismos necesarios para garantizar la suficiencia y sostenibilidad de las
finanzas del Estado, sin descuidar la atencin a los programas sociales y econmicos que
impactan directamente en la situacin social de todos los hondureos.

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