BALBIN C F-Manual de Derecho Administrativo para CABA PDF

Instituto Superior de Seguridad Pblica
MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Buenos Aires
Gobierno de la Ciudad
Jefe de Gobierno:
Mauricio Macri
Jefe de Gabinete:
Horacio Rodrguez Larreta
Ministro de Justicia y Seguridad
Guillermo T. Montenegro
Instituto Superior de
Seguridad Pblica
Rectora
Marcela V. De Langhe
Secretario Acadmico
Gabriel Unrein
Coordinacin de Formacin en Seguridad
Fernando Bosch
1ra. edicin 2012

1ra. reimpresin 2013
Tirada: 1500 ejemplares
Manual de Derecho Administrativo / coordinado por Marcela V.

de Langhe. - 1a ed. 1a reimp.- Buenos Aires: Instituto Superior de
Seguridad Pblica, 2013.
352 p.; 23x16 cm.
ISBN 978-987-26101-3-5
1. Derecho Administrativo.
CDD 342
Indice General
Prlogo
Prlogo por Carlos F. Balbn............................................................................ XI
Captulo 1
El Concepto de Derecho Administrativo

I. El Concepto de Derecho Administrativo.............................................. 3
II. Las Funciones Administrativas................................................................ 3

II.1. El criterio objetivo................................................................................. 4
II.2. El criterio subjetivo............................................................................... 4
II.3. El criterio mixto..................................................................................... 5
II.4. Conclusiones......................................................................................... 5
Captulo 2
Las Fuentes del Derecho Administrativo

I. Introduccin............................................................................................... 6
II. La Constitucin.......................................................................................... 7
Iii. Los Tratados Internacionales................................................................. 7

III.1. Los tratados internacionales con jerarqua constitucional . ............. 7
III.2. Los tratados sin rango constitucional ................................................. 8
III.3. Los tratados de integracin.................................................................. 8
IV. La Ley y el Reglamento.............................................................................. 9

IV.1. La ley...................................................................................................... 9
IV.2. El reglamento........................................................................................ 10
V. La potestad reglamentaria del Jefe de Gobierno............................... 11

V.1. Los tipos de reglamentos....................................................................... 11
V.2. Los reglamentos autnomos. La zona de reserva de la Administracin... 12
IV Indice General
V.3. Los reglamentos internos...................................................................... 13

V.4. Los reglamentos de ejecucin............................................................... 13
V.5. Los reglamentos delegados................................................................... 14
V.6. Los decretos de necesidad y urgencia.................................................. 16
VI. La Jurisprudencia........................................................................................ 18
Captulo 3
El Ejercicio Discrecional o Reglado de las

Funciones Administrativas
I. Introduccin............................................................................................... 19
II. Las potestades discrecionales y regladas ........................................... 19
III. El Acto Estatal como yuxtaposicin de elementos reglados y discre-

cionales ........................................................................................................ 21
IV. El Contenido de la Discrecionalidad. La Oportunidad, Mrito o

Conveniencia ............................................................................................... 22
V. La Obligatoriedad de la Motivacin de los Actos Discrecionales .... 23
VI. El Control Judicial de la Discrecionalidad Estatal......................... 23
VII. Anlisis de la Jurisprudencia sobre la discrecionalidad...................... 24
Captulo 4
La Organizacin Administrativa
I. El Status de la Ciudad de Buenos Aires................................................. 29
II. Las Comunas................................................................................................. 30
Iii. Cuestiones previas...................................................................................... 32
Iv. Las competencias estatales ..................................................................... 34

IV.1. Las competencias expresas ................................................................. 34
IV.2. Las competencias implcitas................................................................ 35
V. Los tipos de competencia........................................................................... 35

Manual de Derecho Administrativo V
VI. Los conflictos de competencias.............................................................. 36
VII. LA distincin entre las personas jurdicas pblicas y privadas y

Personas jurdicas pblicas estatales y no estatales.................. 37
VIII. El Modelo de Organizacin Estatal...................................................... 38
IX. Las estructuras estatales........................................................................ 39

X. Los rganos estatales................................................................................ 41
XI. Los Entes Estatales.................................................................................... 43
XII. Las tcnicas de distribucin de competencias. Desconcentracin

y descentralizacin................................................................................... 46
XIII. Las Tcnicas de Redistribucin de Competencias. La Delegacin

y la Avocacin.............................................................................................. 47
XIV. El Anlisis de los rganos Constitucionales. El rgano Jefe de

Gobierno, el rgano Jefe de Gabinete y el rgano Ministro........... 49
XIV.1. El rgano Jefe de Gobierno ............................................................... 49
XIV.2. El rgano ministro.............................................................................. 50
XV. Los Entes Autnomos................................................................................. 51
XVI. Las sociedades del Estado ....................................................................... 52
XVII. La Polica Metropolitana......................................................................... 53
Captulo 5
El Estatuto del Personal de la

Polica Metropolitana
61
Captulo 6
El Control de la Administracin Pblica

I. Introduccin............................................................................................... 68
II. El Modelo de Control Estatal sobre los Aspectos Legales, Econ-

micos, Financieros y de Gestin del Estado .................................................... 68
II.1. El control externo. La Auditora General de la Ciudad ..................... 68
VI Indice General
II.2. El control interno. La Sindicatura General......................................... 72

II.3. La Defensora del Pueblo de la Ciudad............................................... 73
III. El Control de los Agentes Pblicos por Comisin de Delitos o

Irregularidades en el Ejercicio de sus Funciones.............................. 75
Captulo 7
Las Actividades Estatales de Intervencin

I. Introduccin............................................................................................... 76
II. Regulacin estatal, servicio pblico y fomento: su rgimen constitu-

cional............................................................................................................. 77
Iii. El Poder de Regulacin y Ordenacin. Evolucin histrica. Desa-

rrollo conceptual...................................................................................... 81
IV. El Poder de Regulacin y Ordenacin. Su dispersin entre los

Poderes Estatales....................................................................................... 82
V. Los lmites Al poder estatal de regulacin y ordenacin.................. 83
VI. Los Deberes y Obligaciones . ................................................................... 84
Vii. Los Medios de Polica en Tiempos de Normalidad............................... 84

VII.1. Las regulaciones. Prohibiciones, suspensiones y reducciones......... 84
VII.2. Las sanciones administrativas .......................................................... 85
VII.3. La coaccin estatal.............................................................................. 89
VII.4. La expropiacin.................................................................................. 89
VIII. Las excepciones al poder de polica estatal......................................... 91

VIII.1. Las tcnicas de habilitacin............................................................... 91
VIII.2. La desregulacin................................................................................. 92
IX. El Poder de Regulacin y Ordenacin en Situaciones de Emergencia..... 92
X. Los Servicios Pblicos .............................................................................. 94
Captulo 8
El Acto Administrativo y el Reglamento

I. Introduccin............................................................................................... 100
Manual de Derecho Administrativo VII
II. El acto administrativo.............................................................................. 100

II.1. El concepto........................................................................................... 100
II.2. Los elementos del acto administrativo .............................................. 101
a) Los elementos esenciales del acto administrativo..................... 101
b) Los elementos accesorios del acto administrativo..................... 110
III. La notificacin del acto........................................................................... 111

IV. Los caracteres del acto administrativo............................................... 112
IV.1. La presuncin de legitimidad.............................................................. 112
IV.2. El carcter ejecutorio del acto............................................................. 113
IV.3. El carcter no retroactivo..................................................................... 114
V. Los Modos de Extincin del Acto Administrativo.............................. 114

V.1. La revocacin del acto administrativo............................................... 115
V.2. La revocacin de los actos estatales por oportunidad, mrito o
conveniencia........................................................................................ 117
V.3. La caducidad del acto administrativo................................................ 118
V.4. Las nulidades del acto administrativo . ............................................. 118
VI. El Rgimen de las Nulidades de los Actos Administrativos...................... 118

VI.1. El rgimen de las nulidades en el Derecho Civil............................... 119
VI.2. El rgimen de nulidades en el Derecho Pblico............................... 119
VI.3. Los vicios del acto administrativo...................................................... 121
VI.3.1. Vicios en el elemento competencia...................................... 121
VI.3.2. Vicios en el elemento causa................................................... 122
VI.3.3. Vicios en el elemento objeto.................................................. 123
VI.3.4. Vicios en el elemento procedimiento................................... 123
VI.3.5. Vicios en el elemento motivacin......................................... 124
VI.3.6. Vicios en el elemento finalidad............................................. 125
VI.3.7. Vicios en el elemento forma.................................................. 128
VI.3.8. Vicios en la voluntad.............................................................. 128
VI.3.9. El criterio rector en materia de nulidades............................ 129
VI.4. El saneamiento y conversin del acto administrativo...................... 129
VI.5. El plazo de prescripcin de las acciones de nulidad de los actos.... 131
VI.6. Las nulidades manifiestas y no manifiestas...................................... 131
VII. El hecho administrativo........................................................................... 132
VIII. Las vas de hecho......................................................................................... 133
IX. El Silencio y las Omisiones Estatales.................................................... 133
X. El acto administrativo de alcance general......................................... 134

X.1. El concepto de acto administrativo de alcance general y su distin-
cin con el acto de alcance particular............................................... 134
VIII Indice General
Captulo 9
La Responsabilidad del Estado

I. Introduccin............................................................................................... 136
II. Los Presupuestos de la Responsabilidad del Estado por sus acti-

vidades ilcitas............................................................................................ 137
II.1. El fundamento de la responsabilidad estatal (falta de servicio)........... 138
II.2. El factor de imputacin de las conductas daosas........................... 140
II.2.1. La teora del rgano................................................................ 140
II.2.2. La titularidad o guarda de las cosas...................................... 140
II.3. El dao o lesin resarcible................................................................... 142
II.4. El nexo causal........................................................................................ 143
II.5. El factor de atribucin.......................................................................... 144
III. El Criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre la

Responsabilidad Estatal y su Evolucin............................................... 145
III.1. La irresponsabilidad del Estado........................................................ 145
III.2. La responsabilidad del Estado en trminos indirectos y subjeti-
vos........................................................................................................ 146
III.3. La responsabilidad del Estado en trminos directos y objetivos......... 147
III.4. La responsabilidad del Estado por la conducta de los agentes
policiales.......................................................................................... 148
IV. La Responsabilidad Estatal por sus Actividades Lcitas...................... 150
V. El Alcance de la Indemnizacin. El Dao Emergente y el Lucro

Cesante...................................................................................................... 153
VI. La Responsabilidad por Actividad Judicial.......................................... 156

VI.1. La responsabilidad in procedendo................................................... 156
VI.2. La responsabilidad in iudicando....................................................... 159
Captulo 10
El Procedimiento Administrativo
I. Introduccin............................................................................................... 161
II. Procedimiento y proceso .......................................................................... 161

III. El procedimiento general ........................................................................ 162
IV. Los procedimientos especiales . .............................................................. 162
V. Los aspectos del procedimiento administrativo................................ 163
V.1. Los principios........................................................................................ 163
V.1.1. La impulsin e instruccin de oficio (inciso a)....................... 163
Manual de Derecho Administrativo IX
V.1.2. La celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites

(inciso b)..................................................................................... 164
V.1.3. El principio del informalismo a favor del particular............... 165
V.1.4. El debido proceso adjetivo........................................................ 166
V.1.5. Otros principios......................................................................... 167
V.2. El rgano competente......................................................................... 167
V.3. El expediente administrativo.............................................................. 168
V.3.1. El inicio del expediente y las reglas bsicas de tramitacin....... 168
V.3.2. La presentacin de escritos en el trmite administrativo......... 168
V.3.3. La firma y el domicilio .............................................................. 169
V.4. Las partes. Las partes
............................................................................................... 169
V.4.1. Las partes: capacidad y legitimacin....................................... 169
V.4.2. La pluralidad de partes............................................................. 170
V.4.3. La representacin de las partes................................................ 171
V.5. Los plazos............................................................................................... 171
V.6. La prueba............................................................................................... 173
V.6.1. La prueba documental.............................................................. 174
V.6.2. La prueba de informes.............................................................. 174
V.6.3. La prueba testimonial............................................................... 175
V.6.4. La prueba pericial...................................................................... 175
V.6.5. La prueba confesional............................................................... 176
V.6.6. Los alegatos................................................................................ 176
V.7. La direccin del procedimiento........................................................... 177
V.8. Las vistas y notificaciones en el procedimiento................................. 177
V.8.1. Las vistas del expediente........................................................... 177
V.8.2. Las notificaciones...................................................................... 178
V.9. Las medidas cautelares en el marco del procedimiento adminis-
trativo.................................................................................................... 179
V.10. La conclusin del procedimiento. Los modos normales y anormales.... 180
VI. Los Procedimientos de Impugnacin de las decisiones estatales..... 182

VI.1. Introduccin. Los principios en conflicto. El marco constitucional.. 182
VI.2. El cuadro introductorio....................................................................... 183
VI.3. Las pretensiones de impugnacin de los actos administrativos de
alcance particular................................................................................. 185
VI.3.1. El rgimen general de los recursos.......................................... 185
VI.3.2. El recurso de reconsideracin.................................................. 187
VI.3.3. El recurso jerrquico................................................................. 188
VI.3.4. El recurso de alzada.................................................................. 189
VI.3.5. El recurso de queja.................................................................... 190
VI.3.6. El recurso de revisin................................................................ 190
VI.3.7. Los recursos extemporneos ................................................... 191
VI.4. La impugnacin de los reglamentos................................................... 193
X Indice General
Captulo 11
El proceso Contencioso Administrativo
I. Concepto....................................................................................................... 195
II. Las cuestiones propias del proceso Contencioso Administrativo...... 195
II.1. La legitimacin.................................................................................... 195
II.2. La competencia Contencioso Administrativa................................... 195
II.3. La habilitacin de instancia............................................................... 196
II.4. Las medidas cautelares....................................................................... 197
III. Los procesos en particular....................................................................... 198
III.1. La accin de amparo........................................................................... 198
III.2. La accin de amparo por mora.......................................................... 199
III.3. La accin de lesividad......................................................................... 200
APNDICE NORMATIVO
Ley de Ministerios (Ley 4013)............................................................................. 201

Ley de Seguridad Pblica (Ley 2894)................................................................ 227
Ley del Estatuto del Personal de la Polica Metropolitana (Ley 2947)...... 248
Ley del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos (Ley 210)......... 274
Ley de Expropiaciones (Ley 238)......................................................................... 284
Ley de Procedimientos Administrativos (Decreto 1510/97)....................... 295
Ley de Acceso a la Informacin (Ley 104)....................................................... 324
Prlogo
Este manual sobre Derecho Administrativo de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires est pensado con el propsito de transmitir los conocimientos bsicos y las
herramientas fundamentales para aprender y pensar el Derecho Pblico por los
agentes pblicos pertenecientes a reas no jurdicas.
Por ello, quizs, el desafo es motivar a stos en el conocimiento de un Derecho

que en principio parece lejano y distante y, adems, romper el carcter crptico y
cerrado del Derecho, hacerlo as ms simple como en verdad es o debiera ser.
A su vez, la enseanza de este Derecho no solo permitir a los alumnos a quie-

nes est dirigido, enriquecer su cultura jurdica sino tambin ejercer sus funciones
con mayor conocimiento y apego a la legalidad. Al fin y al cabo, el Derecho Admi-
nistrativo es el derecho con el cual trabajan y conviven los agentes pblicos. De all
la necesidad de que conozcan este derecho y sepan cmo interpretarlo y aplicarlo
en el ejercicio cotidiano de sus funciones y en el marco del respeto por los valores
democrticos y, particularmente, los derechos humanos.
En el contexto de un Estado Social y Democrtico de Derecho no es posible

construir cualquier Derecho Administrativo sino solo un Derecho Administrativo
respetuoso de los Derechos Fundamentales.
El presente texto desarrolla los captulos centrales del Derecho Administrativo,

esto es, el concepto de derecho administrativo; las funciones estatales; las fuentes;
el ejercicio discrecional y reglado de las funciones estatales; la organizacin admi-
nistrativa; el control estatal; el poder de ordenacin y regulacin estatal, el servi-
cio pblico y el fomento; el marco de las decisiones estatales (entre ellas, el acto
administrativo particular y general); la responsabilidad estatal; el procedimiento
administrativo y, por ltimo, el proceso judicial en que el Estado es parte.
Por su parte, el apndice normativo incorpora los textos ms relevantes en la

formacin de los estudiantes. As pues, en este apartado se ha incluido la Ley de
Ministerios; la Ley de Seguridad Pblica; la Ley del Estatuto del Personal de la
Polica Metropolitana; la Ley del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos;
la Ley de Expropiaciones; la Ley de Procedimientos Administrativos y la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica. Estos textos normativos constituyen material de
consulta y trabajo casi permanente de los alumnos.
A su vez, y sin perjuicio de transmitir los conocimientos y herramientas bsi-

cas, se hace hincapi en los aspectos ms relevantes del Derecho Administrativo
actual. As, por ejemplo, el reconocimiento de los derechos sociales; el conflicto
entre ley y reglamento; el estatus de la Ciudad de Buenos Aires; el marco de las
XII Indice General
Comunas; los lmites al poder estatal de regulacin y ordenacin; el poder de re-

gulacin en situaciones de emergencia y el alcance de la responsabilidad estatal,
entre otros.
Finalmente, se han incorporado los aspectos atinentes a la Polica Metropolitana

desde la perspectiva del Derecho Administrativo local. As, por caso, las funciones
y el servicio de sus agentes, entendido ste ltimo como servicio pblico esencial
que tiende a la promocin de las libertades y derechos de las personas. Luego, su
organizacin, el estatuto del personal (derechos, deberes y prohibiciones de sus
agentes) y sus responsabilidades.
Carlos F. Balbn
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CAptulo 1
El Concepto de Derecho Administrativo
I. El Concepto de Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que tie-
ne por objeto el estudio de la organizacin y las funciones adminis-
trativas del Estado, en especial el modo de organizacin y funciones
del Poder Ejecutivo y el vnculo entre el Estado y las personas.
Por un lado, el Derecho Administrativo reconoce ciertos privile-
gios a favor del Estado por perseguir ste la realizacin del inters
colectivo. Entre los privilegios que referimos se encuentran, los ca-
racteres del acto administrativo y las ventajas procesales.
Por el otro, el Derecho Administrativo establece restricciones es-
peciales sobre el Estado. As, por ejemplo, el trmite de las contra-
taciones estatales, el procedimiento para dictar los actos adminis-
trativos y las previsiones presupuestarias.
A su vez, el Derecho Administrativo aborda el conjunto de dere-
chos y garantas a favor de las personas en sus relaciones con el Es-
tado.
En sntesis, el Derecho Administrativo provee las herramientas
para establecer cul es el punto de equilibrio entre los privilegios
del Estado y los derechos de las personas.
II. Las Funciones Administrativas
Como adelantamos en el punto anterior el objeto propio del De-
recho Administrativo son las funciones administrativas que obvia-
mente difieren de las otras funciones legislativas y judiciales del
Estado. Habitualmente se discute qu son las funciones adminis-
trativas y se ensayan los siguientes criterios: a) objetivo; b) subjetivo
y c) mixtos.
Es importante sealar cules son las funciones del Estado a fin de
establecer el rgimen jurdico que corresponde aplicar sobre ellas,

4 Manual de Derecho Administrativo
a saber, 1) funciones administrativas / derecho administrativo, 2) fun-

ciones legislativas / derecho parlamentario y 3) funciones judiciales /
derecho judicial.
II.1. El criterio objetivo
El criterio objetivo est centrado en el contenido de las funciones
estatales de modo que slo se pregunta sobre las materias.
Entonces, en este contexto es necesario discernir materialmente entre
las funciones estatales de legislacin, administracin y jurisdiccin.
Las funciones legislativas consisten en el dictado de normas de
carcter general, abstracto y obligatorio con el objeto de recono-
cer y garantizar derechos y ordenar y regular las conductas de
las personas. As, las funciones materialmente legislativas son
ejercidas bsicamente por el Congreso y en ciertos casos por el
Poder Ejecutivo (reglamentos) y Judicial (resoluciones de alcan-
ce general).
Las funciones judiciales se relacionan con la resolucin de con-
flictos entre partes con carcter definitivo mediante la aplicacin
del orden legal vigente al caso concreto. Sin perjuicio de que las
funciones judiciales son de competencia del Poder Judicial, los
otros poderes del Estado tambin ejercen en casos de excepcin ta-
les funciones. As, el Poder Legislativo por medio del juicio poltico
y el Poder Ejecutivo a travs de los tribunales administrativos.
Finalmente, las funciones administrativas son el conjunto de ac-
tividades que satisfacen de modo directo, concreto y particular los
intereses colectivos en aras de la satisfaccin del inters pblico.
El Poder Ejecutivo ejerce fundamentalmente funciones adminis-
trativas y, en ciertos casos, lo hace el Poder Legislativo (el acto de
designacin del personal) y tambin el Poder Judicial (el acto de
contratacin de suministros).
II.2. El criterio subjetivo
Segn este criterio, las funciones estatales son legislativas, ejecu-
tivas o judiciales segn el sujeto titular de stas. As, las funciones
estatales, ms all del contenido material, son el conjunto de com-
petencias que solo ejerce el Poder Legislativo, Ejecutivo o Judicial,
respectivamente.
Manual de Derecho Administrativo 5
Desde esta perspectiva, cualquier acto que dicte el Poder Judicial

es un acto judicial, los actos del Poder Ejecutivo son actos admi-
nistrativos y, por ltimo, los actos del Poder Legislativo son actos
legislativos.
II.3. El criterio mixto
Este criterio nos dice que las funciones administrativas son todas
las actividades del Poder Ejecutivo ms las actividades material-
mente administrativas que competen a los otros poderes del Estado
(legislativo y judicial).
Este concepto comprende aspectos objetivos y subjetivos que
describimos en los puntos anteriores. As, por ejemplo, los elemen-
tos subjetivos son todas las actividades del Poder Ejecutivo y los
elementos objetivos son las actividades materialmente administra-
tivas del Poder Legislativo y Judicial.
Entre nosotros, la Ley de Procedimientos Administrativos de la
Ciudad de Buenos Aires, Decreto N 1510/97, sigue este criterio en
tanto dice que Las disposiciones de esta ley se aplicarn a la Admi-
nistracin pblica centralizada, desconcentrada y descentralizada
[es decir, el Poder Ejecutivo] y a los rganos legislativo y judicial de
la Ciudad de Buenos Aires, en ejercicio de funcin administrativa.
(Artculo 1)
II.4. Conclusiones
Ms all de los distintos criterios, cierto es que en la Ciudad de
Buenos Aires las funciones administrativas son todas aquellas que
ejerce el Poder Ejecutivo local y adems, las actividades material-
mente administrativas, por su contenido, que desarrollen el Poder
Legislativo y Judicial de la Ciudad.
Definido el criterio a seguir, ello es el concepto mixto y por tanto
cules son las funciones administrativas del Estado, cabe aplicar
sobre stas el derecho administrativo.

CAPTULO 2
Las Fuentes del Derecho Administrativo
I. Introduccin
Las fuentes del Derecho son los instrumentos que crean y forman
al ordenamiento jurdico. As, las fuentes son bsicamente las si-
guientes: la ley (en sentido general), los principios generales del De-
recho, la jurisprudencia, la costumbre y la doctrina.
Como ya adelantamos, el concepto de ley debe ser interpretado
con criterio amplio. La ley comprende, la Constitucin, los Trata-
dos, las leyes propiamente dichas y las otras normas inferiores (de-
cretos y resoluciones de alcance general). A su vez, estas normas se
vinculan entre s por el principio jerrquico (normas superiores e
inferiores).
El texto constitucional es la norma de superior jerarqua en el or-
denamiento legal. Tras la Constitucin debemos ubicar los trata-
dos, luego las leyes del Congreso, despus, los decretos y por lti-
mo, las dems resoluciones del Poder Ejecutivo.
Por su parte, los principios son reglas de carcter general y abs-
tracto que el intrprete debe buscar bsicamente en el propio texto
constitucional. En efecto, en el estado actual los principios de con-
tenido abstracto y alcance general estn incorporados en el orde-
namiento jurdico de modo expreso. Antes, la tarea interpretativa
era mucho ms compleja porque los principios surgan de modo
implcito del ordenamiento o de los propios valores sociales.
Los principios cumplen el cometido de ordenar el modelo jurdi-
co, integrarlo con un criterio armnico y coherente, salvar las inde-
terminaciones y orientar la labor del intrprete.
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias que han resuelto
casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido,
permite generar criterios interpretativos uniformes sobre cuestiones
determinadas en materia de derecho. La jurisprudencia sirve para an-
ticipar futuras decisiones y fundamentar peticiones a los tribunales.
La costumbre, por su parte, es la prctica constante y uniforme de
una conducta por parte de los miembros de la sociedad con la con-
viccin de que ese comportamiento es jurdicamente obligatorio.
Finalmente, la doctrina es la opinin y las soluciones propuestas

por los estudiosos del derecho, acerca de cuestiones jurdicas.
II. La Constitucin
La Constitucin Nacional es la principal fuente del derecho y, en
especial, del Derecho Administrativo. En ningn caso el anlisis del
Derecho Administrativo puede prescindir de los principios y clu-
sulas constitucionales.
Iii. Los Tratados Internacionales
En este punto, corresponde distinguir entre (a) los tratados inter-
nacionales con jerarqua constitucional, (b) los otros tratados (sin
jerarqua constitucional) y (c) los tratados de integracin.
III.1. Los tratados internacionales con jerarqua constitucional
La Constitucin Nacional introdujo en el ao 1994 el concepto de
tratados internacionales con jerarqua constitucional. Es decir, el
modelo prev, por un lado, tratados con rango constitucional y por
el otro, tratados con jerarqua inferior a la Constitucin pero por
encima de la ley.
Entre los tratados con jerarqua constitucional cabe mencionar:
1) la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hom-
bre; 2) la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 3) la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos, 4) el Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y 5) el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su protocolo facul-
tativo, entre otros.
Ejemplos de normas propias del Derecho Administrativo incor-
poradas en el marco de los tratados internacionales son, entre otras,
las siguientes:
(1) Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tri-
bunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos (Declaracin Universal de Derechos Huma-
nos artculo 8),
(2) Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con
las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e
imparcial para la determinacin de sus derechos u obligaciones
de carcter civil toda sentencia en materia penal o contenciosa

ser pblica (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

artculo 14.1.) y
(3) Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer
sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo
y breve contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo,
alguno de los derechos fundamentales (Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre artculo 18).
III.2. Los tratados sin rango constitucional
La Constitucin Nacional establece que Los tratados y concorda-
tos tienen jerarqua superior a las leyes. (Artculo 75 inciso 22). As
las cosas, la ley no puede derogar o modificar un tratado suscripto
por el Estado, ste solo puede ser dejado sin efecto por los meca-
nismos que prev el propio tratado. Cabe agregar que la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin se expidi reiteradamente en estos
trminos.
III.3. Los tratados de integracin
Finalmente, el Estado puede transferir competencias y jurisdic-
cin propias a Organismos supraestatales siempre que estn pre-
sentes en condiciones de reciprocidad e igualdad y, a su vez, el res-
peto por el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas
dictadas en consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
En estos casos, el Congreso debe declarar la conveniencia del tra-
tado de integracin y, luego de transcurridos al menos ciento veinte
das, aprobarlo. La declaracin debe ser votada por la mayora ab-
soluta de los miembros presentes de cada Cmara y el acto poste-
rior (Aprobacin) debe contar con el voto de la mayora absoluta de
la totalidad de los miembros del Congreso.
Un caso peculiar es el de los tratados de integracin que celebre
nuestro pas con otros Estados latinoamericanos ya que en este
caso el tratado para su aprobacin requiere el voto de la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Es decir,
en el primer caso (tratados de integracin con terceros Estados) el
Congreso debe declarar su conveniencia y, luego, aprobar el trata-
do. En el otro, (tratados de integracin con pases latinoamerica-
nos) el Congreso slo debe aprobar el tratado, de modo que el pro-
cedimiento es ms simple.
Un ejemplo de tratado de integracin es el MERCOSUR (Mercado

Comn del Sur) que fue creado a partir del Tratado de Asuncin
(1991) entre la Repblica Argentina, la Repblica Oriental del Uru-
guay, la Repblica del Paraguay y la Repblica Federativa de Brasil.
En dicho tratado, los Estados parte se comprometieron a formar
antes de la finalizacin de ese ao un Mercado Comn. Actual-
mente el MERCOSUR est integrado por los cuatro Estados Parte
y seis Estados asociados (Repblica de Chile, Repblica de Bolivia,
Repblica de Colombia, Repblica de Per, Repblica de Ecuador
y Repblica Bolivariana de Venezuela).
IV. La Ley y el Reglamento
IV.1. La ley
Las leyes son reglas de carcter general, abstracto y obligatorio
sancionadas por la Legislatura. Es importante tener presente que
las cuestiones sustanciales deben ser reguladas necesariamente
por ley.
La ley no slo debe regular las materias reservadas expresamen-
te por la Constitucin sino tambin otras materias en virtud de las
facultades implcitas que le reconoce el texto constitucional al le-
gislador. As, la Legislatura de la Ciudad debe dictar leyes, resolu-
ciones y declaraciones para hacer efectivo el ejercicio de los derechos,
deberes y garantas establecidos en la Constitucin Nacional y en la
presente y toma todas las decisiones previstas en esta Constitucin
para poner en ejercicio los poderes y autoridades. (Artculo 80 de la
Constitucin de la CABA)
Pero, adems, an en el mbito de actuacin que la Constitucin
reconoce al Poder Ejecutivo (potestad de dictar los reglamentos
ejecutivos sin alterar el espritu de las leyes, de conformidad con el
artculo 102 de la Constitucin local) el Legislador puede avanzar
ms y regular los detalles o pormenores y desplazar as la potestad
reglamentaria del Jefe de Gobierno.
A su vez, la facultad del Poder Ejecutivo de dictar los reglamentos
de ejecucin o aplicacin de las leyes, est limitada por (a) el texto
constitucional en tanto el Poder Ejecutivo no puede avanzar sobre
el ncleo de las materias (Aspectos centrales) y (b) el ejercicio que,
en cada caso en particular, hace el Legislador ya que si ste regula
los detalles, el Poder Ejecutivo ya no puede hacerlo. No puede afec-

tar el espritu de la ley con sus potestades reglamentarias. (Art. 102

Constitucin CABA)
Vale aclarar que en el mbito de la regulacin (dictado de normas
o reglas) es necesario distinguir entre la cuestin esencial, por un
lado, y las peculiaridades o detalles que hacen a su implementa-
cin, por el otro. El Legislador dicta las reglas centrales (legisla) y el
Poder Ejecutivo (Jefe de Gobierno) dicta las reglas de complemento
(ejecuta) cuyo objeto es la aplicacin de aqullas.
Claro que es sumamente complejo marcar la lnea que divide am-
bos campos. As, es casi obvio que ciertas cuestiones estn ubicadas
en el centro y otras en las periferias, sin embargo existen zonas de
penumbra o duda. Este lmite es, segn explicaremos ms adelante,
relevante en trminos jurdicos porque si bien el legislador puede
ignorarlo y avanzar consecuentemente sobre los detalles, el Poder
Ejecutivo no puede desconocerlo e inmiscuirse en el campo propio
de aqul.
Tras la definicin del concepto de ley debemos sealar que en
nuestro modelo no existe distincin entre las leyes (por ejemplo, le-
yes orgnicas y simples) sin perjuicio de que ciertas leyes s exigen
un trmite especial (doble lectura en los trminos del artculo 90 de
la Constitucin de la CABA) o mayoras especiales en el trmite de
aprobacin (ver artculos 81 y 82 de la Constitucin de la CABA).
Finalmente, la ley es superior al reglamento con el siguiente alcan-
ce: (a) la ley regula con carcter exclusivo las materias centrales, (b) la
ley puede regular incluso los detalles, de modo que en tal caso excluye
el poder reglamentario del Poder Ejecutivo y (c) la ley prevalece so-
bre el reglamento y, por tanto, ste no puede contradecir la ley.
IV.2. El reglamento
Los reglamentos son actos de alcance general, abstracto y obli-
gatorio que dicta el Poder Ejecutivo con efectos jurdicos sobre las
personas en virtud de una atribucin expresa o implcita del poder
constitucional o legal.
El decreto reglamentario debe definirse por su objeto material, es
decir, el detalle o complemento de las materias ya reguladas por el
Legislador, el rgano competente (el Jefe de Gobierno) y el procedi-
miento constitucional y legal.
A su vez, debemos mencionar y remarcar el alcance sub legal de

los decretos, es decir, su sujecin a las leyes y por supuesto, al texto
constitucional. Los reglamentos, salvo aquellos con rango legislati-
vo (decretos necesidad y urgencia de carcter excepcional) deben
subordinarse a la ley.
En sntesis, el reglamento slo puede abarcar el mbito secunda-
rio de complemento o detalle que dej librado la ley para permitir
su aplicacin y, adems, no debe contradecir las disposiciones le-
gales.
El reglamento debe ser dictado por el rgano constitucionalmen-
te competente y con absoluta observancia de las normas de rango
superior (leyes) sin alterar el contenido y finalidad de la norma que
reglamenta, adems, su validez depende del respeto de los princi-
pios generales del Derecho.
V. La potestad reglamentaria del Jefe de Gobierno
En el marco del Estado moderno, tras las revoluciones liberales
se reconoci el valor absoluto de la ley sin perjuicio de que el Poder
Ejecutivo se configur en ciertos casos como una fuente autnoma
de produccin de normas pero con sujecin a las leyes.
Ese poder normativo y subordinado del Poder Ejecutivo se cono-
ce como potestad reglamentaria. As entre nosotros, el Jefe de Go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires tiene la potestad de dictar los
reglamentos, es decir, los detalles y complementos para la aplica-
cin de las leyes.
Dice la Constitucin local que El Jefe de Gobiernolas reglamen-
ta [las leyes] sin alterar su espritu y las ejecuta de igual modo.
(Artculo 102 de la Constitucin de la CABA).
V.1. Los tipos de reglamentos
En primer lugar es necesario definir los distintos tipos de regla-
mentos porque, ms all de las razones simplemente didcticas de
las clasificaciones, el marco constitucional y legal es diferente.
En general, se distingue entre los siguientes tipos de reglamentos
que dicta el Poder Ejecutivo: (a) reglamentos autnomos, (b) re-
glamentos internos, (c) reglamentos de ejecucin, (d) reglamentos
delegados y, por ltimo, (e) reglamentos de necesidad y urgencia.

V.2. Los reglamentos autnomos. La zona de reserva de la Ad-

ministracin
El reglamento o decreto autnomo es aquella norma de alcance
general que dicta el Poder Ejecutivo sobre materias que son de su
exclusiva competencia en las que, por ende, excluye la intervencin
del Legislador. As, por ejemplo, constituye una zona de reserva de
la Administracin Pblica el dictado de las normas sobre empleo
pblico y procedimientos administrativos. En tales casos, el Poder
Ejecutivo regula el ncleo y no slo los detalles.
El decreto autnomo es, entonces, el reglamento que dicta el Po-
der Ejecutivo sobre materias de su exclusiva competencia y que,
consecuentemente, comprenden el ncleo y el complemento del
objeto regulado, de modo tal que su regulacin prescinde del legis-
lador.
Aclaremos que los reglamentos autnomos no son reglamentos
de ejecucin o complemento sino normas de alcance general sobre
materias que no pueden ser reguladas por la ley, slo por el Poder
Ejecutivo. Por ello, estos reglamentos tambin son denominados
decretos independientes, toda vez que no dependen de las leyes de
la Legislatura.
Los decretos autnomos o tambin denominados independien-
tes encontraran su fundamento en el artculo 102 de la Constitu-
cin local sobre la Jefatura de la Administracin Pblica. En efecto,
El Jefe de Gobierno tiene a su cargo la administracin de la Ciudad,
la planificacin general de la gestin Dirige la administracin p-
blica y procura su mayor eficacia y los mejores resultados en la inver-
sin de los recursos. .
Sin embargo, el ejercicio de la administracin no supone necesa-
riamente el dictado de decretos con carcter exclusivo prescindien-
do de la voluntad de la Legislatura.
Es ms, la potestad que prev el artculo 102 de la Constitucin lo-
cal no constituye una zona de reserva propiamente dicha toda vez
que an en tal caso el legislador puede incluir en el texto legal los
detalles o complementos sobre esas cuestiones.
Por tanto, cabe concluir que el Poder Ejecutivo no tiene una zona
de reserva que implique una prohibicin de injerencia al Legisla-
dor, en consecuencia, solo podra dictar reglamentos autnomos

en las materias que le competen ante el silencio legislativo.
Es decir, el Jefe de Gobierno segn nuestro criterio no tiene
una zona de reserva exclusiva segn el marco constitucional. Esto
significa que el ejercicio de las actividades de regulacin del Jefe de
Gobierno siempre estarn limitadas por las definiciones del Poder
legislativo.
V.3. Los reglamentos internos
Los reglamentos internos son normas meramente formales porque
slo tienen por objeto regular la organizacin del Poder Ejecutivo.
El fundamento de los decretos internos es la responsabilidad y direc-
cin de la Administracin de la Ciudad por el Jefe de Gobierno de con-
formidad con lo prescripto por el artculo 102 de la Constitucin local.
Cabe aclarar que estos reglamentos internos estn sujetos al blo-
que de legalidad integrado, entre otras normas, por el conjunto de
las leyes sancionadas por la Legislatura, ellos deben ser respetuo-
sos del orden legal vigente
V.4. Los reglamentos de ejecucin
Los reglamentos de ejecucin son los actos que dicta el Poder Eje-
cutivo con el propsito de fijar los detalles necesarios para permitir
la aplicacin de las leyes sancionadas por la Legislatura.
En efecto, el Jefe de Gobierno, segn el artculo 102 de la Constitu-
cin ya citado, debe reglamentar las leyes. A su vez, la Constitucin
local establece un lmite en el ejercicio de esas potestades. Cul es
el lmite? La prohibicin de alterar el espritu de las leyes.
Dicho esto, debemos detenernos en el deslinde de competencias
entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Esta separacin debe rea-
lizarse bsicamente a travs de la definicin de los conceptos de
ncleo y complemento.
Por un lado, el alcance de la ley es ilimitado y por tanto, puede
afirmarse que el campo de actuacin del reglamento es residual y
limitado. Es ms, el complemento de la ley es un mbito de regu-
lacin que el legislador resuelve llenar o no discrecionalmente de
manera tal que el Ejecutivo slo puede regular mediante el regla-
mento los espacios que aqul dej libres.

As, cuando el legislador ha dejado librado al Poder Ejecutivo los

detalles del ncleo tratado por la ley, tal como ocurre habitualmen-
te, entonces el Poder Ejecutivo puede dictar los decretos reglamen-
tarios y ello es as por disposicin constitucional y no en virtud de
una autorizacin del Legislador.
Entonces, el ttulo normativo de habilitacin es el propio texto
constitucional, pero el ejercicio de la potestad reglamentaria slo
es posible si la ley no regul las cuestiones complementarias de
cara a su aplicacin de su contenido sustancial.
Cabe agregar que el lmite constitucional de la potestad regla-
mentaria del Poder Ejecutivo, es decir, no alterar el espritu de la ley
con excepciones reglamentarias, debe interpretarse en los siguien-
tes trminos: el decreto no puede en ningn caso modificar, dero-
gar o sustituir la ley so pretexto de reglamentacin.
Las disposiciones reglamentarias del Jefe de Gobierno deben li-
mitarse a establecer normas cuyo contenido es la interpretacin o
aclaracin de la ley.
Hemos dicho en qu consisten los reglamentos de ejecucin, vea-
mos con ms detalle cul es el rgano competente para su ejercicio.
Si bien es cierto que el Jefe de Gobierno tiene el poder de dictar
los reglamentos de ejecucin, los Ministros tambin pueden dictar
resoluciones sobre el rgimen econmico y administrativo de sus
ministerios y ejercer adems las funciones que expresamente les
delegue aquel.
V.5. Los reglamentos delegados
Los decretos delegados son los actos de alcance general que dicta
el Poder Ejecutivo sobre materias legislativas, previa autorizacin
del legislador.
Es decir, el legislador traspasa al Poder Ejecutivo materias propias
de su competencia que en vez de ser objeto de ley, son reguladas
por decreto del Poder Ejecutivo. Podemos decir, que se trata de ver-
daderas leyes dictadas por el Poder Ejecutivo.
La delegacin legislativa es una alteracin del sistema de divisin
y equilibrio entre los poderes del Estado.
En este punto es necesario distinguir entre los decretos delega-
dos y los de ejecucin. Estos ltimos, tal como sostuvimos anterior-
mente, son los que dicta el Poder Ejecutivo para reglamentar las
leyes. No se trata pues de una competencia legislativa asumida por
el Poder Ejecutivo en razn de una habilitacin legal, sino de una
facultad propia de ese Poder. Los decretos dictados en tal caso se
ubican por debajo de las leyes.
En cambio, los decretos delegados son leyes dictadas por el Poder
Ejecutivo en virtud de una previa transferencia de competencias
previa del legislador.
Los decretos delegados regulan cuestiones sustanciales en susti-
tucin de las competencias legislativas y de la ley.
Cabe recordar en este contexto que la Constitucin Nacional re-
conoci a partir de la reforma efectuada en el ao1994, la facultad
del Congreso de la Nacin de transferir potestades legislativas al
Presidente y, por tanto, el poder de ste de dictar, en ciertos casos y
bajo determinadas condiciones, leyes.
El artculo 76 de la Constitucin Nacional prescribe que Se pro-
hbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio dentro de las bases de la delegacin que el
Congreso establezca. Es decir, la Constitucin Nacional establece
como principio la prohibicin de transferir potestades legislativas
en el Poder Ejecutivo. A su vez, la Constitucin prev como excep-
cin que el Legislador delegue y consecuentemente que el Poder
Ejecutivo dicte decretos delegados si se cumplen los siguientes re-
quisitos: (a) la delegacin debe tratar sobre materias determinadas
de administracin o emergencia pblica, (b) el legislador debe fijar
las bases legislativas y, por ltimo, (c) el legislador debe establecer
tambin cul es el plazo de la delegacin.
Por su parte, la Constitucin local prohbe claramente la delegacin
de competencias legislativas en el Jefe de Gobierno. l artculo 84 de
la Constitucin local es claro al decir que La Legislatura no puede
delegar sus atribuciones. Y, en sentido concordante, el artculo 103
dispone que El Poder Ejecutivo no puede, bajo pena de nulidad,
emitir disposiciones de carcter legislativo. .
Ahora bien, cabe preguntarse si la Legislatura local puede trans-
ferir competencias propias a otros rganos inferiores del Poder Eje-
cutivo (por ejemplo, a los Ministros o Secretarios). Evidentemen-

te no puede hacerlo. En sntesis, la Legislatura no puede delegar

competencias propias en el Jefe de Gobierno de la Ciudad, ni en sus
rganos inferiores.
V.6. Los decretos de necesidad y urgencia
Los decretos de necesidad y urgencia son las normas de alcance
general que dicta el Poder Ejecutivo sobre materias legislativas sin
autorizacin previa del legislador.
La diferencia bsica que existe entre los decretos delegados y los
de necesidad y urgencia es que en este ltimo caso no existe una
habilitacin previa del Poder Legislativo.
La Constitucin Nacional dispone en su artculo 99, inciso 3 que
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia pe-
nal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Por su parte, la Constitucin de la Ciudad establece que El Po-
der Ejecutivo no puede, bajo pena de nulidad, emitir disposiciones
de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcio-
nales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos en
esta Constitucin para la sancin de las leyes y no se trate de normas
que regulen las materias procesal penal, tributaria, electoral o el r-
gimen de los partidos polticos, el Gobernador puede dictar decretos
por razones de necesidad y urgencia. Estos decretos son decididos
en acuerdo general de Ministros, quienes deben refrendarlos. Son
remitidos a la Legislatura para su ratificacin dentro de los diez
das corridos de su dictado, bajo pena de nulidad (Artculo 103 de
la Constitucin de la CABA).
A su vez, el artculo 91 de la Constitucin local dispone que la Le-
gislatura Debe ratificar o rechazar los decretos de necesidad y ur-
gencia dictados por el Poder Ejecutivo, dentro de los treinta das de
su remisin. Si a los veinte das de su envo por el Poder Ejecutivo no
tienen despacho de Comisin, deben incorporarse al orden del da
inmediato siguiente para su tratamiento. Pierden vigencia los decre-

tos no ratificados. En caso de receso la Legislatura se rene en sesin
extraordinaria por convocatoria del Poder Ejecutivo o se autocon-
voca, en el trmino de diez das corridos a partir de la recepcin del
decreto.
El decreto de necesidad y urgencia es de carcter extraordinario
y provisorio ya que, por un lado, slo procede cuando estn pre-
sentes los supuestos de hecho previstos en el texto constitucional
y por el otro, el decreto debe ser aprobado inmediatamente por la
Legislatura.
Cabe remarcar que la Constitucin dispone el principio de pro-
hibicin del Jefe de Gobierno de dictar normas de contenido legis-
lativo. En efecto, dice el texto constitucional que el Poder ejecutivo
no puede, bajo pena de nulidad, emitir disposiciones de carcter le-
gislativo.
Sin embargo, en casos excepcionales s puede hacerlo. Ello ocurre
cuando existen circunstancias excepcionales que hacen imposible
seguir los trmites ordinarios previstos en la Constitucin para la
sancin de las leyes.
Tales circunstancias deben ser de carcter extraordinario o ex-
cepcional, esto es, no habituales, imprevisibles o en su caso difcil-
mente previsibles. A su vez, el estado de excepcin debe ser nece-
sariamente transitorio.
Por otra parte, las medidas estatales dictadas en este contexto de-
ben ser necesarias y urgentes.
Respecto de las materias de los decretos de necesidad y urgen-
cia, cabe recordar que la Constitucin local prohbe dictar decretos
sobre materia procesal penal, tributaria, electoral y partidos polti-
cos.
Cabe agregar que el nico rgano que puede dictar tales decretos
es el Jefe de Gobierno y no los ministros u otros rganos del Poder
Ejecutivo.
En cuanto al trmite de los decretos, stos deben ser dictados en
acuerdo general de ministros y remitidos a la Legislatura en el tr-
mino de diez das. Luego el decreto debe ser aprobado o rechazado
en el plazo de treinta das.

Si el Poder Ejecutivo no eleva el decreto o la Legislatura lo rechaza

o no se expide en el trmino de treinta das (silencio), el decreto
pierde vigencia. Es decir, el decreto debe ser aprobado o rechazado
y en caso de silencio tras el trmino de treinta das, debe interpre-
tarse que ha sido reprobado por el legislador.
VI. La Jurisprudencia
En principio los fallos judiciales (jurisprudencia) no son fuente
del derecho, salvo en los siguiente casos: (a) los fallos del Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad ya que son obligatorios para los
otros tribunales; (b) los fallos plenarios que son obligatorios para
los miembros de la propia Cmara y para los otros jueces del fuero y,
por ltimo, (c) los fallos del Tribunal Superior de Justicia de la Ciu-
dad en las acciones declarativas de inconstitucionalidad. La norma
declarada ilegtima pierde vigencia, salvo que se trate de una ley y la
Legislatura la ratifique dentro de los tres meses de la sentencia de-
clarativa por mayora de los dos tercios de los miembros presentes
(Artculo. 113 inc. 2 de la Constitucin de la Ciudad).
CAPTULO 3
El Ejercicio Discrecional o Reglado de las
Funciones Administrativas
I. Introduccin
Las funciones administrativas estatales se ejercen de dos modos
diferentes: (a) reglado y (b) discrecional.
Las potestades son regladas cuando existen reglas predetermi-
nadas en el ordenamiento jurdico que le dicen al Poder Ejecutivo
cmo debe actuar. A su vez, las potestades son discrecionales cuan-
do el Poder Ejecutivo no decide segn reglas preestablecidas sino
de conformidad con su propio criterio de oportunidad, mrito o
conveniencia.
De todos modos, las facultades del Poder Ejecutivo nunca son
enteramente libres sino que siempre existe un conjunto de reglas
legales que debe cumplir.
Histricamente, el sentido de distinguir entre potestades regladas
y discrecionales se relacionaba con el alcance del control judicial
de los actos de la administracin. Es decir, los jueces slo podan
controlar las potestades regladas y los actos dictados en su ejercicio
(esto es, los actos reglados). Ello fue as porque se interpret que el
juez slo poda contrastar las decisiones del Poder Ejecutivo cuan-
do existiese una regla que le permitiese hacerlo. Por el contrario,
cuando no existiere regla no sera posible controlar la validez de
sus decisiones. En este ltimo caso, el Poder Ejecutivo poda elegir
entre distintas opciones y esa eleccin no era revisable por el juez.
Sin embargo, con posterioridad se abandon este criterio y se
acept que el juez controlase tanto las potestades regladas como las
discrecionales. El punto controvertido actualmente es hasta dnde
puede el juez controlar, cul es el lmite a su control. Luego volvere-
mos sobre este aspecto.
II. Las potestades discrecionales y regladas
La potestad discrecional es la facultad del Poder Ejecutivo de ele-
gir entre dos o ms soluciones igualmente posibles dentro del orde-
namiento jurdico. Por el contrario, la potestad es reglada cuando la

ley le dice al Poder Ejecutivo qu debe hacer y por tanto no puede

optar entre dos o ms soluciones sino seguir el nico camino que le
indique el legislador.
Demos un ejemplo. Supongamos que la ley dice que el Poder
Ejecutivo puede designar en un cargo vacante a cualquier agente
pblico. En tal caso, la atribucin del Poder Ejecutivo para cubrir el
cargo vacante es libre o discrecional.
Otra hiptesis. La ley establece que el Poder Ejecutivo debe nom-
brar a aquel agente que tuviese ms antigedad y en tal caso no
puede designar a cualquier agente pblico sino slo a aquel que
tuviese ms aos de servicio en el Estado.
En verdad, el criterio discrecional est contenido en el ordena-
miento jurdico pero no existen reglas especficas predeterminadas
que guen su ejercicio y por ello es libre.
Las potestades del Poder Ejecutivo son claramente regladas cuan-
do su ejercicio depende de criterios casi automticos. Es decir, en
tal caso el Jefe de Gobierno no puede optar entre dos o ms solucio-
nes posibles sino que debe limitarse a aplicar cierto consecuente
preciso y predeterminado.
Ciertos aspectos deben estar regulados puntualmente por las le-
yes dictadas por la Legislatura. Por caso, las competencias. As, las
competencias del Poder Ejecutivo deben estar regladas por ley, en
ningn caso puede reconocerse a s mismo competencias, sin per-
juicio de que s puede decidir el cmo y cundo en el ejercicio de
aqullas.
La ley, entonces, debe decir necesariamente que el Poder Ejecu-
tivo puede actuar y slo en tal caso puede hacerlo, de modo tal que
no puede intervenir segn su propio criterio sino que slo puede
hacerlo cuando el legislador lo autorice.
A su vez, la ley puede prever o no los siguientes aspectos:
(a) cundo el Poder Ejecutivo puede hacerlo? y
(b) cmo hacerlo?
El legislador necesariamente debe decir si el Poder Ejecutivo pue-
de o no hacerlo, pero puede reconocerle la facultad de decidir por s
mismo en qu momento y cmo hacerlo.
Es decir, las competencias son necesariamente regladas, pero los

puntos (a) y (b) pueden ser reglados o discrecionales.
As, las normas que regulan las actuaciones del Poder Ejecutivo
pueden incorporar esos otros aspectos (el cmo y el cundo). Si el
legislador as lo hace, esas potestades son regladas ya que el orde-
namiento prev reglas especficas respecto de su ejercicio. En caso
contrario, estamos ante potestades libres o discrecionales del Po-
der Ejecutivo.
III. El Acto Estatal como yuxtaposicin de elementos reglados
y discrecionales
Es posible pero poco habitual que el acto sea slo reglado. Sin
embargo, si el legislador regul el qu, cmo y cundo, entonces
el acto es enteramente reglado. En tal caso, el Poder Ejecutivo slo
debe comprobar el supuesto de hecho previsto en la norma y en su
caso, aplicar la regla ya que no puede actuar de otro modo. En estos
casos, la ley establece en forma precisa el criterio que debe seguir
en su actuacin.
Si el rgano competente slo regl algunos de esos aspectos, en-
tonces las potestades son en parte regladas y en parte discreciona-
les y el acto dictado en su consecuencia tambin reviste ese doble
carcter.
A su vez, en ningn caso los actos estatales son enteramente dis-
crecionales. Por ejemplo y como mnimo, el aspecto puntual sobre
qu puede o no hacer el Poder Ejecutivo debe estar reglado por ley
(competencias).
Demos ms ejemplos. Si el Legislador establece que el Poder Eje-
cutivo debe crear diez comisaras pero no dice en qu zonas, en-
tonces, el acto que dicte es, en parte reglado y en otros aspectos dis-
crecional. En efecto, es reglado en tanto establece que debe crear
tales comisaras (por ejemplo, el nmero de establecimientos) y es
discrecional en cuanto a las zonas y plazo en que debe hacerlo.
Otro caso. Imaginemos que la ley dice que el agente pblico que
no cumple con el horario de trabajo es pasible de las sanciones de
apercibimiento, suspensin por no ms de treinta das o cesanta
en el cargo. Pensemos que el agente no cumpli con el horario re-
glamentario en dos oportunidades en el transcurso del ltimo mes

y de modo injustificado. Consecuentemente, el Poder Ejecutivo de-

cide suspenderlo por diez das. Este acto es reglado o discrecio-
nal? En parte es reglado y en parte discrecional. El poder de aplicar
las sanciones (competencias) y el hecho determinante (el incum-
plimiento del horario) son aspectos reglados. Asimismo, el tipo de
sancin y en el caso particular el lmite mximo de las suspensiones
(treinta das) son elementos reglados. Sin embargo la eleccin del
tipo de sancin y el trmino de suspensin a aplicar son aspectos
discrecionales (libres).
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, refirindose a estas
dos categoras actos reglados y discrecionales, ha sealado que
al no poder hablarse hoy en da de dos categoras contradictorias y
absolutas como si se tratara de dos sectores autnomos y opuestos sino
ms bien de una cuestin de grados, no cabe duda de que el control
judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales o
de pura administracin encuentra su mbito de actuacin en los ele-
mentos reglados de la decisin, entre los que cabe encuadrar, esencial-
mente, a la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto.
La revisin judicial de aquellos aspectos normativamente reglados se
traduce as en un tpico control de legitimidad imperativo para los
rganos judiciales en sistemas judicialistas como el argentino, ajeno
a los motivos de oportunidad, mrito o conveniencia tenidos en mira a
fin de dictar el acto (Consejo de Presidencia de la Delegacin Ba-
ha Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos,
sentencia del 23 de junio de 1992).
IV. El Contenido de la Discrecionalidad. La Oportunidad,
Mrito o Conveniencia
En este punto debemos preguntarnos cul es el criterio que debe
seguir el Poder Ejecutivo para ejercer sus facultades discrecionales
(libres).
Una vez que nos ubicamos en el campo de la discrecionalidad y
que, por tanto, el Poder Ejecutivo puede elegir entre dos o ms op-
ciones posibles, el criterio para resolver es el mrito u oportunidad
de las decisiones estatales, este es el motivo por el cual se resuelve
de un modo y no de otro.
Entonces, el carcter discrecional es la posibilidad del Poder Eje-
cutivo de optar entre dos o ms soluciones y el criterio de oportuni-
dad o mrito es el motivo por el cual elige una solucin entre varias
jurdicamente posibles.
V. La Obligatoriedad de la Motivacin de los Actos Discre
cionales
La motivacin del acto estatal discrecional, su justificacin, es un
presupuesto bsico de su validez porque si el acto no est fundado en-
tonces no es posible controlarlo o, en su caso, el control es ms dbil.
Es simple, el Poder Ejecutivo debe explicar por qu opt por una de
las tantas soluciones jurdicamente posibles y el juez controlarlo. El
acto es arbitrario o no por el anlisis de los motivos que justificaron
su dictado, de all que sea sustancial conocer cules son esas razones.
Si no da razones sobre su opcin, no es posible efectuar el control
en trminos ciertos. Quizs la decisin sea razonable, pero Cmo es
posible afirmarlo si desconocemos cules son esas razones?
En particular, el Poder Ejecutivo debe explicar (a) cul es el inte-
rs pblico comprometido, (b) los antecedentes de hecho del caso
y (c) cul es, segn su criterio, el nexo entre esos antecedentes y el
inters pblico en el caso particular.
VI. El Control Judicial de la Discrecionalidad Estatal
En este contexto es necesario recordar que la Constitucin Na-
cional garantiza el acceso a la justicia a todos los habitantes de la
Nacin. A su vez, en nuestro ordenamiento jurdico existe el princi-
pio in dubio pro actione. Por tanto, en caso de duda debemos estar
por la interpretacin que resulte ms favorable al acceso rpido y
sencillo ante el juez.
La zona de discrecionalidad estatal est dentro del marco jurdico
y, por tanto, del control judicial con el lmite de que el juez no puede
sustituir al Poder Ejecutivo cuando ste elige una de las soluciones
normativamente posibles en trminos justificados y razonables se-
gn su propio criterio de oportunidad y mrito. Este ltimo criterio
es vlido e irremplazable, salvo casos de violacin de los principios
del ordenamiento jurdico en cuyo supuesto el juez debe declarar la
nulidad de las decisiones del Ejecutivo.
Entonces, ante el ejercicio de una potestad estatal discrecional
hasta dnde debe llegar el control judicial? Qu debe controlar
el juez?

El juez debe controlar: Primero, si el legislador previ el ejerci-

cio de la potestad bajo estudio. Segundo, cules son los aspectos
discrecionales o libres. Tercero, cules son las reglas, por ejemplo
principios de razonabilidad, proporcionalidad e igualdad que de-
ben aplicarse al caso. Cuarto, si el Poder Ejecutivo cumpli con
tales reglas y justific el ejercicio de esa potestad discrecional.
Quinto, si fuese as, el juez debe declarar su validez aunque no
comparta el criterio de oportunidad o mrito empleado.
Hemos dicho que el juez debe controlar la discrecionalidad esta-
tal y que en caso de arbitrariedad debe anular el acto. ste es nulo
cuando no est motivado o cuando, a pesar de estar motivado, sea
arbitrario o irrazonable.
VII. Anlisis de la Jurisprudencia sobre la discrecionalidad
Entre los precedentes ms relevantes de la Corte Suprema de Jus-
ticia de la Nacin, cabe citar los siguientes.
En el caso Almirn (1983) (1) la Corte sostuvo que el Estado
debi expresar, por un lado, cules fueron las razones que tuvo en
cuenta para fijar las condiciones de aptitud psicofsica para ingresar
al profesorado y, por el otro, la relacin de proporcionalidad entre
la exigencia de visin en los dos ojos y el estudio del profesorado.
Dijo el tribunal que la exigencia de la visin en los dos ojos no
guarda relacin de proporcin con el objetivo de estudiar el profeso-
rado de geografa, por el contrario, significa un atentado, en el caso,
al pleno ejercicio de los derechos de aprender y ensear consagrados
en el artculo 14 de la Constitucin Nacional.
El Tribunal remarc que las facultades discrecionales deben ser
ejercidas en trminos razonables y que la circunstancia de que
la Administracin obrase en ejercicio de facultades discrecionales en
manera alguna puede constituir un justificativo de su conducta arbi-
traria, pues es precisamente la razonabilidad con que se ejercen tales
facultades el principio que otorga validez a los actos de los rganos del
Estado y que permite a los jueces, ante planteos concretos de la parte
interesada, verificar el cumplimiento de dicho presupuesto.
(1) C.S.J.N. -Almirn Gregoria C. Ministerio de Educacin de la Nacin s/ Accin

de Amparo, (1983), en el cual no se permita a la actora ingresar al profesorado de
geografa por carecer de visin en un ojo.
Luego, en el antecedente Comunidad Homosexual Argentina

(1991) (2) la Corte afirm que La resolucin por la cual el Poder
Ejecutivo, sin arbitrariedad y con explcita enunciacin de las ra-
zones que deciden su juicio, deniega la autorizacin necesaria para
constituir una sociedad annima por considerar que su objeto es
contrario al inters pblico, no es susceptible de ser revisado por el
Poder Judicial mientras no se demuestre que importa violacin a los
derechos y garantas constitucionales. Los jueces interpretaron que
la asociacin reclamante no tena como principal objeto el bien co-
mn y que, por esa razn, el acto de denegacin de su inscripcin
no fue, segn su criterio, arbitrario ni ilegtimo.
En el caso Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blan-
ca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (1992)
(3) el Tribunal seal que mientras en algunos supuestos el or-
denamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos
sus aspectos reemplazando as el criterio del rgano estatal para
predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico y re-
ducir su actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido
por la norma en forma completa y la aplicacin de la solucin que
la ley agotadoramente ha establecido (poderes reglados o de aplica-
cin legal automtica), en otras ocasiones el legislador autoriza a
quien debe aplicar la norma en el caso concreto para que realice una
estimacin subjetiva que completar el cuadro legal...: Asimismo,
la Corte sostuvo respecto del alcance del control de los jueces sobre
las competencias regladas y discrecionales del Poder Ejecutivo que
frente al reconocimiento de que no existen actos reglados ni dis-
crecionales cualitativamente diferenciables, sino nicamente actos
en los que la discrecionalidad se encuentra cuantitativamente ms
acentuada que la regulacin y a la inversa () al no poder hablarse
hoy en da de dos categoras contradictorias y absolutas como si se
tratara de dos sectores autnomos y opuestos sino ms bien de una
(2) C.S.J.N. -Comunidad Homosexual Argentina c/ Inspeccin General de Justi-

cias/ Recurso Extraordinario, 22 de noviembre de 1991.
(3) C.S.J.N -Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca de la Asam-
blea Permanente por los Derechos Humanos c/LRA 13 Radio Nacional Baha
Blanca/ Recurso Extraordinario - (23/6/1992) Publicado en La Ley Cita Fallos
Corte: 315:1361.

cuestin de grados, no cabe duda de que el control judicial de los

actos denominados tradicionalmente discrecionales o de pura admi-
nistracin encuentra su mbito de actuacin en los elementos regla-
dos de la decisin, entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la
competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto. La revisin
judicial de aquellos aspectos normativamente reglados se traduce
as en un tpico control de legitimidad () ajeno a los motivos de
oportunidad, mrito o conveniencia tenidos en mira a fin de dictar
el acto.
En el precedente Sol (1997) (4) la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin acept de modo claro el control judicial de los actos
discrecionales. As, el control judicial comprende, tal como dijo en
otros precedentes, los elementos reglados (competencia, forma,
causa y finalidad) y el carcter razonable del acto. En efecto, este
tribunal ha reconocido que el control judicial de los actos denomi-
nados tradicionalmente discrecionales o de pura administracin
encuentra su mbito de actuacin, por un lado, en los elementos
reglados de la decisin entre los que cabe encuadrar, esencial-
mente, a la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto
() y por otro, en el examen de su razonabilidad . Es precisamen-
te la legitimidad constituida por la legalidad y la razonabilidad
con que se ejercen tales facultades, el principio que otorga validez a
los actos de los rganos del Estado y que permite a los jueces, ante
planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento
de dichas exigencias.
Por su parte, en el caso Alitt (2006) (5), el Tribunal expuso que
resulta prcticamente imposible negar propsitos de bien comn
a una asociacin que procura rescatar de la marginalidad social a
un grupo de personas y fomentar la elevacin de su calidad de vida,
de sus niveles de salud fsica y mental, evitar la difusin de dolen-
cias infecciosas, prolongarles la vida, abrir proyectos para que la
nica opcin de vida deje de hallarse en los bordes de la legalidad
(4) C.S.J.N. --Sol Roberto y otros c/ Estado Nacional, Poder Ejecutivo s/ Recurso
Extraordinario, (25 de noviembre de 1997).
(5) C.S.J.N -Alitt (Asociacin Lucha por la Identidad Travesti-Transexual) c/Ins-
peccin General de Justicia de la Nacin s/ Recurso Extraordinario, (22 de noviem-
bre de 2006).
o en el campo de arbitrariedad controladora y, en definitiva, evitar

muertes, violencia y enfermedad. Respecto de las potestades dis-
crecionales, sostuvo que el Estado no puede arbitrariamente negar
la personera jurdica a una asociacin sino slo sobre la base de
pautas claras y objetivas que muestren conformidad con el texto
constitucional. Finalmente, la Corte afirm que el arbitrio de la
administracin no implica arbitrariedad y, por ende, debe ser con-
trolado judicialmente. Actividad discrecional no es igual a facultad
de decir que s o que no, segn le plazca a la administracin, y mucho
menos cuando se trata de conceder la personalidad jurdica, porque
estn comprometidos derechos de base constitucional.
A su vez, en el caso, Editorial Ro Negro S.A. c/ Provincia de Neu-
qun s/Accin de Amparo (6) (2007) el Tribunal seal que si bien
no existe un derecho subjetivo por parte de los medios a obtener
publicidad oficial, el Estado no puede asignar los recursos por publi-
cidad de manera arbitraria, en base a criterios irrazonables. Es ms,
dijo la Corte que es el Estado quien tiene la carga de probar la exis-
tencia de motivos suficientes que justifiquen la interrupcin abrupta
de la contratacin de publicidad oficial. Los jueces argumentaron
en primer trmino que el Estado puede dar o no publicidad y que
esta decisin permanece dentro del mbito de la discrecionalidad
estatal. Pero luego agregaron que si decide darla, debe hacerlo
cumpliendo dos criterios constitucionales: a) no puede manipular la
publicidad, dndola y retirndola a algunos medios en base a cri-
terios discriminatorios; 2) no puede utilizar la publicidad como un
modo indirecto de afectar la libertad de expresin. Por ello, tiene a
su disposicin muchos criterios distributivos, pero cualquiera sea el
que utilice deben mantener siempre una pauta mnima general para
evitar desnaturalizaciones.
Vale citar, por ltimo, las consideraciones realizadas por el juez
Maier en su voto como miembro del Tribunal Superior de Justicia
en el caso Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/ Gobier-
no de la Ciudad de Buenos Aires s /Accin de Amparo (7) (2008).
(6) C.S.J.N. Editorial Ro Negro S.A c/Neuqun, Provincia del s/accin de am-
paro, . Fallos, 330:3907, 5 de Setiembre de 2007.
(7) T.S.J.C.A.B.A -Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia c/ Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires s /Accin de Amparo, del 19 de marzo de 2008.

Dijo all que respecto del primer aspecto del reclamo de la Asocia-
cin Civil por la Igualdad y la Justicia, actora en el caso, dirigido a
lograr el cumplimiento del deber de instalacin de cestos papeleros
urbanos (cuestin ya dirimida en el litigio), la demandada admi-
te como plausible reputar su colocacin como . parte de las obli-
gaciones de los adjudicatarios de la Licitacin Pblica N 06/2003
por la cual se contrat el Servicio Pblico de Higiene Urbana (fs.
2). En este caso, puede interpretarse que la fuente de obligaciones su-
puestamente incumplidas, recientemente mencionada, perfecciona
el primer recaudo de la omisin antijurdica, que torna razonable
continuar el desarrollo y demostrar la lesin. Por contraposicin a lo
expuesto, la campaa educativa y de concientizacin no puede co-
nectarse genticamente en rigor, de manera alguna con un deber
establecido normativamente. Represe en que toda Administracin
est all para propender al bien comn: la manera segn la cual efec-
tivamente promueve el bien comn y el rango de las acciones necesa-
rias para ello, cuando existen recursos limitados, de manera de pri-
vilegiar unas en detrimento de otras, es, precisamente, una cuestin
poltica pura, no reglada, que queda en manos de aqul que ejerce
el gobierno en un momento determinado. As, se trata de una facul-
tad de cualquier Administracin el realizar acciones que tiendan a
educar a los vecinos para el cumplimiento de ciertas actividades que
se consideran necesarias (para ilustrar, la distribucin domiciliaria
de la basura de acuerdo con el material a descartar). Pero esas nece-
sidades comparecen primero ante la decisin poltica del Gobierno
y, luego, ante el orden de prioridades que el Gobierno de un Estado
se ha fijado frente a la realidad de la limitacin de los recursos de
que dispone. Estas actividades, sin apoyo normativo que las erija en
un deber jurdico, no pueden (como una cuestin lgica o, cuando
menos, conceptual) ser el soporte de un amparo ciudadano, indivi-
dual o colectivo. Estos argumentos abonan tambin la conclusin de
que la omisin denunciada nunca puede ser manifiestamente ileg-
tima.
CAPTULO 4
La Organizacin Administrativa
I. El Status de la Ciudad de Buenos Aires
La Ciudad de Buenos Aires presenta rasgos jurdicos y polticos
que la diferencian de los Estados provinciales y municipales.
A partir de la reforma constitucional de 1994, se reconoci a la
Ciudad de Buenos Aires un rgimen de gobierno autnomo con fa-
cultades propias de legislacin y jurisdiccin. Por su parte, el Poder
Ejecutivo local, segn el texto constitucional, es ejercido por el jefe
de gobierno elegido directamente por el pueblo de la Ciudad.
Asimismo, el texto constitucional dice que Una ley garantiza-
r los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin. (Artculo 129 CN).
A su vez, la Constitucin Nacional estableci que el Congreso
deba convocar una Convencin Constituyente para que el pueblo
de la Ciudad, por medio de sus representantes, dicte el estatuto or-
ganizativo o Constitucin local. As, en el ao 1996 fue dictada la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
Por otra parte, es necesario tener presente que la Ciudad contina
siendo la Capital del pas. Ello ha dado lugar al dictado de la Ley
24.588 del ao 1995 (conocida comnmente como la Ley Cafiero)
que tiene por objeto garantizar los intereses del Estado Nacional en
la ciudad de Buenos Aires mientras sea Capital de la Repblica,
para asegurar el pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las auto-
ridades del Gobierno de la Nacin.
La Ciudad de Buenos Aires es equiparable a una Provincia? En
este punto es necesario recordar que la Constitucin Nacional re-
conoce que las Provincias cuentan con poderes preexistentes y que
el Estado Federal slo ejerce el poder delegado por stas. Por cierto,
la extensin de ese poder delegado no es menor y para comprobar-
lo basta con repasar las atribuciones conferidas al Gobierno Nacio-
nal por los artculos 75, 99, 100 y 116 de la Constitucin Nacional.
En el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el camino ha
sido el inverso. En efecto, no es la ciudad quien deleg facultades en
el Gobierno Nacional y conserv los poderes no transferidos. Por el

contrario, las competencias de la Ciudad son aquellas que le han

sido transferidas por la Constitucin Nacional. Sin embargo, esta
diferencia conceptual entre provincias y ciudad se diluye porque
los poderes conferidos a la ciudad son de tal amplitud que coinci-
den con las competencias reservadas por los Estados provinciales.
En conclusin, la Ciudad es asimilable a las provincias. Ello es
as, claro est, con ciertos matices propios porque la Ciudad es la
Capital del Estado Federal. Sobre este ltimo punto es importante
hacer algunas aclaraciones. Por un lado, existe un lmite temporal;
esto es, slo es posible detraer competencias a la Ciudad mientras
no se traslade la Capital del pas. Por el otro, slo pueden detraer-
se aquellas competencias que guarden relacin con el cuidado y
proteccin de los intereses del Estado Nacional. En este marco, la
Ley 24.588 (Ley Cafiero) impone lmites a las competencias de la
Ciudad en materia de seguridad, justicia y servicios pblicos. Sin
embargo, es claro que estos lmites son excesivos y recortan indebi-
damente los poderes locales, pues no se advierte de qu modo esos
asuntos pueden comprometer los intereses del Estado Nacional.
II. Las Comunas
Las Comunas son uno de los elementos ms distintivos y relevan-
tes de la organizacin institucional de la Ciudad de Buenos Aires.
stas han sido concebidas como instituciones tendientes a descen-
tralizar algunas funciones administrativas y facilitar la participa-
cin de los vecinos.
El artculo 127 de la Constitucin de la Ciudad dice que Las Co-
munas son unidades de gestin poltica y administrativa con com-
petencia territorial. Estas instituciones ejercen funciones de pla-
nificacin, ejecucin y control, en forma exclusiva o concurrente con
el Gobierno de la Ciudad, respecto a las materias de su competencia.
Ninguna decisin u obra local puede contradecir el inters general de
la Ciudad. (Artculo 128, CCABA).
Las competencias exclusivas de las Comunas son las siguientes:
(i) el mantenimiento de las vas secundarias y de los espacios ver-
des conforme la ley de presupuesto; (ii) la elaboracin de su pro-
grama de accin y su anteproyecto de presupuesto, as como su
ejecucin (vale aclarar que las Comunas no pueden crear tributos
ni endeudarse); (iii) la iniciativa legislativa y la presentacin de pro-
yectos de decretos al Poder Ejecutivo y (iv) la administracin de su

patrimonio.
A su vez, sus competencias concurrentes son: (i) la fiscalizacin y
el control del cumplimiento de normas sobre usos de espacios p-
blicos y suelo; (ii) la decisin y ejecucin de obras pblicas, proyec-
tos y planes de impacto local, prestacin de servicios pblicos y el
ejercicio del poder de polica que por ley se determine; (iii) la eva-
luacin de demandas y necesidades sociales; (iv) la participacin
en la planificacin y control de los servicios; (v) la gestin de acti-
vidades en materia de polticas sociales y proyectos comunitarios
y (vi) la implementacin de mtodos de resolucin de conflictos
mediante el sistema de mediacin (Artculo 128, CCABA).
Sin perjuicio de estas competencias, el Poder Ejecutivo puede
delegar en las Comunas competencias propias. Estas delegaciones
deben realizarse en forma igualitaria respecto de todas las Comu-
nas (Artculo 12 de la Ley de Comunas 1777).
En relacin con su gobierno, cada Comuna cuenta con un rgano
colegiado denominado Junta Comunal, integrada por siete miem-
bros, elegidos en forma directa y proporcional. La Junta es presidi-
da por el primer integrante de la lista que obtenga mayor nmero
de votos en la Comuna (Artculo 130 CCABA). Cabe sealar que
cada Comuna debe crear un organismo consultivo y honorario de
deliberacin, asesoramiento, canalizacin de demandas, propues-
tas, definicin de prioridades presupuestarias y de obras pblicas y
seguimiento de la gestin integrado por representantes de entida-
des vecinales no gubernamentales y otras formas de organizacin
(Artculo 131 CCABA).
La participacin vecinal es, en efecto, un aspecto fundamental
para el adecuado funcionamiento de las Comunas. Es interesante
sealar, a modo de ejemplo, cmo la Ley de Comunas ha procurado
asegurar esa participacin en materia presupuestaria. As, el artcu-
lo 15 de la Ley 1777 dispone que La aprobacin del anteproyecto
de presupuesto de cada Comuna est a cargo de la Junta Comunal y
se elabora a travs de mecanismos que, a escala barrial, garantizan
la participacin de los vecinos en la fijacin de metas, formulacin
y control presupuestario. La discusin referida precedentemente se
dar en el mbito del Consejo Consultivo Comunal. Al remitir el pro-

yecto de Ley de Presupuesto General de Gastos y Recursos, el Poder

Ejecutivo enviar juntamente con el mismo, a ttulo informativo,
los anteproyectos remitidos por las Comunas. Los anteproyectos no
deben incluirse fusionados, sino separados por Comuna.
Sealemos, por ltimo, cmo estn conformadas las 15 Comunas
de la Ciudad:
Comuna 1: Retiro, San Nicols, Puerto Madero, San Telmo,
Montserrat y Constitucin.
Comuna 2: Recoleta.
Comuna 3: San Cristbal y Balvanera.
Comuna 4: Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya.
Comuna 5: Almagro y Boedo.
Comuna 6: Caballito.
Comuna 7: Flores y Parque Chacabuco.
Comuna 8: Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano.
Comuna 9: Parque Avellaneda, Liniers y Mataderos.
Comuna 10: Villa Real, Monte Castro, Versalles, Floresta, Vlez
Sarsfield y Villa Luro.
Comuna 11: Villa Gral. Mitre, Villa Devoto, Villa del Parque y Villa
Santa Rita.
Comuna 12: Coghlan, Saavedra, Villa Urquiza y Villa Pueyrredn.
Comuna 13: Belgrano, Nez y Colegiales.
Comuna 14: Palermo.
Comuna 15: Chacarita, Villa Crespo, Paternal, Villa Ortzar y
Agronoma.
Iii. Cuestiones previas

El Cdigo Civil de la Repblica Argentina establece que Todos
los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligacio-
nes, que no son personas de existencia visible, son personas de
existencia ideal, o personas jurdicas. A su vez, el Cdigo dispone
que Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o priva-

do. Tiene carcter pblico: 1) El Estado Nacional, entre otros (Ar-
tculos 32 y 33, CC).
Una vez reconocido el Estado como persona jurdica (personifi-
cacin estatal), esto es, como sujeto capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones, cabe analizar cmo es posible que el Estado
manifieste su voluntad.
Lgicamente, el Estado debe expresar su voluntad a travs de per-
sonas fsicas que son parte de sus estructuras (Agentes pblicos).
De acuerdo con la teora del rgano la voluntad de las personas
fsicas se confunde con las decisiones de las personas jurdicas. As,
no es posible discernir, en este contexto interpretativo, entre la vo-
luntad del Estado (persona jurdica) y la voluntad del agente (per-
sona fsica) sino que la ley ha creado un hecho ficticio al decir que
la decisin y gestin del agente es la decisin y gestin del propio
Estado.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin reconoci la teora
del rgano desde el caso Vadell (1984) (8) al sostener que
las consideraciones precedentes demuestran la responsabilidad de
la Provincia toda vez que el Registro de la Propiedad, al incurrir
en las omisiones sealadas cumpli de manera defectuosa las fun-
ciones que le son propias y que atienden, sustancialmente, a otor-
gar un conocimiento cabal de las condiciones de dominio de los
inmuebles. El Tribunal sostuvo que quien contrae la obligacin
de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas
para llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo responsa-
ble de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular
ejecucin. la actividad de los rganos o funcionarios del Estado
realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de
las que dependen, ha de ser considerada propia de stas, que de-
ben responder de modo principal y directo por sus consecuencias
daosas.
En conclusin, el concepto de rgano es fundamental en el desa-
rrollo de las estructuras estatales. Puntualmente, es posible definir
(8) C.S.J.N -Vadell Jorge Fernando c/ Provincia de Buenos Aires s/ Indemniza-

cin, 18 de diciembre de 1984. Fallos 306:2030.

al rgano como el conjunto de potestades (competencias), perso-

nas fsicas (Agentes) y elementos materiales propios del cargo (es-
tructuras).
Iv. Las competencias estatales
Las competencias son las potestades del Poder Ejecutivo (Jefe de
Gobierno y rganos inferiores) que nacen del ordenamiento jurdi-
co, esto es, la capacidad de los poderes pblicos para obrar y cum-
plir as con sus fines.
El principio bsico en cualquier Estado Democrtico de Derecho
es que el Estado no puede actuar salvo que la ley le autorice a hacer-
lo. En nuestro pas surge del artculo 19 de la Constitucin Nacional.
A su vez, respecto de las personas fsicas el principio es de liber-
tad y permisin de las conductas (nadie est obligado a hacer lo
que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohbe). Ello es
contrario a lo que se establece con relacin al Estado, en cuyo caso,
todo aquello que no est permitido, est prohibido.
Es decir, el Estado no puede actuar salvo que le est permitido por
ley. Estas permisiones del ordenamiento jurdico son justamente
las que definen las competencias del Estado.
La ley, concepto que debe ser entendido en sentido amplio como
sinnimo de ordenamiento jurdico (Constitucin, ley y reglamen-
to), debe autorizar al Estado para actuar.
En particular, la Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciu-
dad de Buenos Aires establece que La competencia de los rganos
administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitu-
cin de la Ciudad de Buenos Aires, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia y agrega que Su ejercicio constitu-
ye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieran
expresamente autorizadas (Artculo 2, LPACABA).
IV.1. Las competencias expresas
El Poder Ejecutivo es competente, en principio y segn el criterio
de legalidad, cuando surge del texto normativo, esto es, la letra de
la ley. Ya hemos aclarado que ese texto es la Constitucin, la ley e
inclusive el decreto reglamentario.
Sin embargo, las normas no pueden prever expresamente todas

las competencias del Jefe de Gobierno y sus rganos inferiores; por
ello, es necesario incorporar otros criterios sobre el reconocimiento
de competencias del Poder Ejecutivo.
IV.2. Las competencias implcitas
La teora de las potestades expresas debe ser necesariamente
completada porque no es posible que, tal como expusimos en el
punto anterior, el legislador establezca con carcter previo y en el
propio texto legal todas las potestades propias y necesarias del Po-
der Ejecutivo.
En consecuencia, sigue siendo necesario por razones prcticas y
en cumplimiento del ordenamiento jurdico, en particular de sus
principios y fines, reconocer otros mecanismos atributivos de com-
petencias. Es as como nacen las potestades implcitas.
De modo que la norma reconoce y el rgano estatal recibe, no slo
las facultades textuales sino tambin aquellas que surgen de modo
implcito de la ley, sin que sta las nombre (potestades implcitas).
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin reiteradamente ha di-
cho que el vetusto principio de que en derecho administrativo la
competencia es la excepcin y la incompetencia la regla, y que por
tanto toda competencia debe estar conferida por norma expresa (...)
ha sido superado por el progreso de la ciencia jurdica y los requeri-
mientos de una realidad da a da ms compleja que exige un mayor
y ms calificado despliegue de actividad administrativa. El recono-
cimiento de competencias implcitamente atribuidas a los rganos
administrativos cuenta con importantes precedentes jurisprudencia-
les.
Cules son las potestades implcitas? Son las competencias no in-
cluidas en el texto de la ley pero que son necesarias para el ejercicio de
las facultades expresas propias de su competencia. Es decir, el rgano
slo puede ejercer sus potestades explcitas si reconocemos en l otras
potestades que no estn explicitadas en el texto de las normas.
V. Los tipos de competencia
Las competencias estatales pueden clasificarse en razn de los
siguientes criterios: (a) materia, (b) territorio, (c) tiempo y, por l-
timo, (d) grado.

La competencia en razn de la materia es un criterio que depende

del contenido de las facultades estatales. Por ejemplo, el Ministro
de Seguridad es competente en razn de la materia, entre otros
asuntos, para Elaborar e implementar polticas que garanticen
las condiciones para el ejercicio de los derechos de las personas. y
Establecer, instrumentar y mantener las relaciones con las fuerzas
policiales y de seguridad. (Ley de Ministerios CABA N 2506, art-
culo 17, incisos 1 y 7).
Por su parte, la competencia en virtud del territorio es definida
por el mbito fsico, por caso, el Ministro de Salud de la Provincia
del Chaco o Tierra del Fuego es competente para ejecutar polticas
pblicas de prevencin de enfermedades en el territorio de la pro-
vincia a la que pertenece. Otro ejemplo, entre tantos, es el de las
normas de trnsito de vehculos que corresponde a un Gobierno
u otro en razn del territorio o jurisdiccin municipal, provincial o
nacional.
La competencia en razn del tiempo es un modo atributivo de
facultades por un plazo determinado.
Finalmente, la competencia en razn del grado es un criterio
cuyo fundamento es el nivel jerrquico de los rganos administra-
tivos y no la materia, el territorio, ni el tiempo. En otros trminos, si
comparamos dos rganos estatales puede ocurrir, y ello es habitual,
que ambos tengan igual competencia en razn de las materias, el
territorio y el tiempo pero no as respecto del grado jerrquico. Por
ejemplo, el Ministro de Justicia y Seguridad es jerrquicamente su-
perior al Subsecretario de Justicia.
VI. Los conflictos de competencias
Sabemos que el legislador reconoce potestades estatales a veces
de modo claro y expreso, en otros casos, confusamente (por ejem-
plo poderes implcitos). Por eso es posible que se planteen dudas y
conflictos interpretativos con relacin a las competencias atribui-
das a los rganos del Estado.
Cuando dos o ms rganos creen que son competentes para en-
tender en una cuestin, entonces, existe conflicto positivo entre
ellos. Otro claro conflicto de competencias se da cuando los rga-
nos entienden que no deben conocer en un determinado asunto
(conflicto negativo). Es decir, en el primer caso concurren dos o

ms rganos y, en el segundo, ninguno se asume competente
Cmo deben resolverse estos conflictos? y quin debe resol-
verlos?
La Ley de Procedimientos de la Ciudad de Buenos Aires dice que
Las cuestiones de competencia que se susciten entre rganos admi-
nistrativos que tengan un superior comn, sern resueltas por ste; y
las que involucren a entidades descentralizadas que se desenvuelvan
en la misma esfera de gobierno sern resueltas por el rgano de la
Administracin central comn a ellas. En los restantes casos la com-
petencia ser del Jefe de Gobierno (Artculo. 4).
Cmo es el procedimiento? La ley dice que Cuando un rgano
de oficio o a peticin de parte, se declare incompetente, remitir las
actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las rehu-
sare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el
conflicto (Artculo 5 LPACABA).
A su vez, Si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo
que hubiere conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a
peticin de parte, a la autoridad que debe resolverla (Artculo. 5)
Finalmente, La decisin final de las cuestiones de competencia se
tomar, en ambos casos, sin otra sustanciacin que el dictamen del
servicio jurdico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad,
con el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en
este artculo para la remisin de actuaciones sern de dos das y para
producir dictmenes y dictar resoluciones de cinco das (Artculo 5,
ltimo prrafo).
VII. LA distincin entre las personas jurdicas pblicas
y privadas Y Personas jurdicas pblicas estatales y no
estatales
Las personas, es decir, los entes susceptibles de adquirir derechos
y contraer obligaciones, pueden ser de existencia visible o ideal
(personas fsicas o jurdicas).
A su vez, el Cdigo Civil distingue entre las personas jurdicas
de carcter pblico y privado. Tienen carcter privado: a) las aso-
ciaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien

comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos

de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones
del Estado y obtengan autorizacin para funcionar y b) las socieda-
des civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque
no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar.
Por su parte, las personas jurdicas de carcter pblico son, se-
gn el enunciado del propio Cdigo, las siguientes: 1) el Estado Na-
cional, las Provincias y los Municipios, 2) las entidades autrquicas
y, por ltimo, 3) la Iglesia Catlica.
La distincin entre personas jurdicas pblicas y privadas es rele-
vante por el marco jurdico aplicable (Derecho Pblico o Privado).
El criterio que nos permite distinguir entre personas pblicas y
privadas es el acto de creacin por el Estado, el fin pblico, las po-
testades estatales y el control del Estado.
A su vez, las personas jurdicas pblicas pueden ser estatales o no
estatales. Son estatales cuando son parte de las estructuras del Estado
(composicin de sus rganos, control y fuentes de financiamiento).
Demos ejemplos. Las personas jurdicas pblicas estatales son el
Estado nacional, las provincias, los municipios, la Ciudad de Bue-
nos Aires y los entes descentralizados (entes autrquicos y empre-
sas y sociedades del Estado).
A su vez, las personas jurdicas pblicas no estatales son la Iglesia
Catlica, segn surge del propio texto del Cdigo Civil, los colegios
o consejos profesionales que ejercen el poder de ordenacin, regu-
lacin y control sobre el ejercicio de las profesionales liberales y las
cajas de previsin y las obras sociales, entre otras.
El rgimen jurdico de las personas pblicas estatales es el Dere-
cho Pblico y en el caso de las personas pblicas no estatales debe-
mos aplicar Derecho Pblico y Privado.
VIII. El Modelo de Organizacin Estatal
Los caracteres del modelo de organizacin estatal son, por un
lado, el principio de divisin del trabajo entre los distintos rga-
nos y, por el otro, el principio jerrquico de las estructuras (cen-
tralizacin).
A su vez, el modelo centralizado es completado con estructuras

descentralizadas llamadas entes autrquicos. En sntesis, rganos
(centralizacin) y entes (descentralizacin).
El criterio bsico de distincin entre centralizacin y descentrali-
zacin de las estructuras es el grado de autonoma en relacin con el
Jefe de Gobierno. As, el rgano cercano es llamado concentrado y si
es lejano es denominado descentralizado (ente). Asimismo, el orde-
namiento jurdico le reconoce al ente autrquico personalidad jur-
dica (capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones por s
mismo) y el control del Jefe de Gobierno es ms difuso o dbil.
IX. Las estructuras estatales
En este punto es necesario distinguir entre las estructuras estata-
les y las tcnicas de distribucin de las competencias. El primero de
ellos es el esqueleto (casilleros) y el segundo el relleno (contenido
material).
Si pudisemos representarlo grficamente, debiramos dibujar
un conjunto de casilleros (organigrama) y despus rellenarlo con
funciones.
Como ya adelantamos la teora de la organizacin estatal debe
construirse con dos instrumentos bsicos, el rgano y el ente.
La diferencia esencial consiste, tal como adelantamos en los p-
rrafos anteriores, en que los rganos no tienen personalidad jur-
dica propia sino que forman parte del Estado que s es sujeto de
derecho. Los entes, por su parte, revisten el carcter de personas
jurdicas y consecuentemente son capaces de establecer relaciones
jurdicas por si (Adquirir derechos y contraer obligaciones).
Recordemos que el propio Cdigo Civil establece que el Estado
nacional y las entidades autrquicas, entre otros, son personas
jurdicas de orden pblico.
En sntesis, en el marco del Poder Ejecutivo existen rganos y en-
tes que son parte de l, sin perjuicio de que los primeros no tienen
personalidad jurdica y los segundos s.
El Estado centralizado es aqul que est integrado por los rganos
estatales y, por su parte, el Estado descentralizado est compuesto
por entes estatales.

Como ejemplos de rganos podemos citar los Ministerios. La

Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires dice que El Gabinete
del Gobernador est compuesto por los Ministerios que se establez-
can por una ley especial, a iniciativa del Poder Ejecutivo, que fija su
nmero y competencias. Los Ministros o Ministras y dems funcio-
narios del Poder Ejecutivo son nombrados y removidos por el Jefe de
Gobierno (Artculo 100).
Por su parte, la Ley de Ministerios N 4013 establece que El Jefe de
Gobierno es asistido en sus funciones por los Ministros, de conformidad
con las facultades y responsabilidades que les confiere la presente ley.
La asistencia ser individual en las materias que la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y esta ley determinan como de sus
respectivas competencias o en conjunto en los casos all establecidos o
autorizados (Artculo. 1). A su vez, El ministro Coordinador o Jefe de
Gabinete de Ministros y nueve Ministros tendrn a su cargo el despacho
de los asuntos del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Los Ministerios sern los siguientes:
Ministerio de Coordinacin o Jefatura de Gabinete de Ministros.
Ministerio de Hacienda.
Ministerio de Justicia y Seguridad.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Desarrollo Urbano.
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Desarrollo Social.
Ministerio de Desarrollo Econmico.
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico.
Ministerio de Modernizacin.
Ministerio de Gobierno. (Artculo 2, ley 4013)
Otros ejemplos de rganos estatales son el Jefe y el Subjefe de Polica.
Dice el artculo 34 de la Ley N 2894 Ley de Seguridad Pblica que
La conduccin de la Polica Metropolitana est a cargo de un/a Jefe/a
de Polica, con rango y atribuciones de Subsecretario/a. En su funcin
el/la Jefe/a de Polica ser asistido por un/a Subjefe/a de Polica.
Entre los entes descentralizados o tambin llamados entes autr-

quicos, cabe mencionar al ente de los servicios pblicos. As, El
Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos de la Ciudad insti-
tuido en el mbito del Poder Ejecutivo, es autrquico, con personera
jurdica, independencia funcional y legitimacin procesal (Artculo
138, Constitucin de la CABA).
Otro ejemplo, es el Instituto Superior de Seguridad Pblica crea-
do como ente autrquico, dependiente orgnica y funcionalmen-
te del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, cuya organizacin se establecer en una ley especial.
(Artculo 56, de la Ley 2894).
Finalmente, en el marco de las descentralizaciones es necesario agregar
el caso de las empresas del Estado y las sociedades del Estado. Por ejem-
plo, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, AUSA S.A.(Autopistas
Urbanas S.A) que es una empresa del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires que tiene la concesin de las autopistas de la ciudad.
X. Los rganos estatales
Como ya explicamos el rgano es parte de la estructura del Estado
y no tiene personalidad jurdica propia.
Los rganos son parte de la Administracin de carcter centra-
lizada, en contraposicin con el Estado descentralizado que est
integrado por los entes con personalidad y que se encuentran ubi-
cados ms lejos del Jefe de Gobierno.
Los rganos estatales son parte del sujeto jurdico Estado local y
no tienen, por consiguiente, personalidad jurdica propia y diferen-
te de aqul.
La Legislatura debe crear los rganos administrativos. En tal
sentido, la Constitucin de la Ciudad establece que la Legislatura
A propuesta del Poder Ejecutivo sanciona la ley de Ministerios
(Artculo 80, inciso 5).
Es decir, la Legislatura es quien ejerce la potestad de organizacin
del Estado o sea el poder de crear, ordenar y regular los rganos es-
tatales. A su vez, debe aprobar las partidas presupuestarias corres-
pondientes, sin perjuicio de que en ciertos casos slo prev crditos
globales luego distribuidos por el Poder Ejecutivo.
Por su parte, el Jefe de Gobierno debe establecer la estructura
y organizacin funcional de los organismos de su dependencia

de conformidad con la ley de Ministerios y nombra a los funcio-

narios y agentes de la administracin y ejerce la supervisin de su
gestin. (Artculo 104, inciso 9, Constitucin de la Ciudad).
Cabe agregar que los rganos se relacionan entre s por la jerar-
qua. En virtud de este ttulo los rganos superiores ejercen el poder
de mando sobre los inferiores. As, el Ministro ejerce ese poder de
mando sobre el Subsecretario y as sucesivamente.
En efecto, en este cuadro existen grados o categoras superiores e
inferiores de modo que un rgano que est ubicado en un cierto or-
den de la escala jerrquica o escalafn burocrtico est por encima
de unos y por debajo de otros. El superior jerrquico debe dirigir,
ordenar y controlar al inferior.
Pero, en qu consiste este poder jerrquico?
El superior jerrquico puede con respecto al rgano inferior, al
menos en trminos tericos:
a) designarlo y removerlo,
b) dictarle instrucciones de alcance general,
c) darle rdenes de alcance particular respecto de asuntos con-
cretos,
d) coordinar las funciones de los rganos inferiores entre s de
modo de darle unidad de accin,
e) controlar o fiscalizar el desempeo del inferior,
f ) aplicarle sanciones,
g) transferir competencias propias en el rgano inferior (delegar),
h) avocarse respecto de cuestiones propias del inferior (es decir,
traer ante s los trmites del inferior),
i) revocar, modificar o sustituir los actos del inferior por peticin
de parte a travs de los recursos administrativos y, por ltimo,
j) resolver los conflictos de competencias entre rganos inferiores,
siempre que sea el superior jerrquico comn respecto de stos.
Por su parte, la Ley de Procedimientos de la Ciudad estable-
ce que los ministros y dems funcionarios del Poder Ejecutivo
pueden:
a) dirigir o impulsar la accin de sus inferiores jerrquicos me-

diante rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos, a fin
de asegurar celeridad, economa, sencillez y eficacia de los trmites;
b) delegarles facultades;
c) intervenirlos;
d) avocarse al conocimiento y decisin del asunto a menos que
una norma hubiere atribuido competencia exclusiva al inferior y
e) resolver los recursos administrativos.
Cabe aclarar que en el marco del concepto jerrquico, que hemos
desarrollado anteriormente en el campo terico y luego en el dere-
cho positivo, el ordenamiento jurdico establece en ciertos casos l-
mites sobre el alcance de ese poder. Por ejemplo, cuando el rgano
inferior tiene atribuidas competencias con carcter exclusivo. Es el
caso de las competencias tcnicas en cuyo supuesto el superior no
puede ejercer su poder de mando.
Comnmente el legislador reconoce potestades exclusivas en los
rganos inferiores en los siguientes supuestos: (a) rganos con facul-
tades de asesoramiento, (b) rganos con competencias de seleccin
y (c) rganos con funciones de especialidad tcnica o cientfica. El
criterio jerrquico es reemplazado en estos casos por el concepto de
direccin entre rganos en cuyo caso el rgano superior simplemente
dirige pero no puede determinar las decisiones del rgano inferior.
XI. Los Entes Estatales
El ente estatal es un centro de imputacin de competencias des-
empeado por un sujeto con personalidad jurdica propia dentro
de las estructuras del Estado.
Es posible distinguir entre el ente descentralizado con fines esta-
tales y otros entes con fines industriales o comerciales. El primero
de ellos es un ente descentralizado autrquico y el segundo es no
autrquico. Es decir, el ente autrquico es el ente descentralizado
con fines estrictamente pblicos y de alcance inmediato, excluyen-
do a los entes con fines industriales o comerciales que son descen-
tralizados pero no autrquicos.
A su vez, el rgimen jurdico de los entes autrquicos es el Dere-
cho Pblico y el de los entes no autrquicos es el Derecho Pblico
y Privado.

La Constitucin de la Ciudad dice que la Legislatura es quien

debe crear, a propuesta del Poder Ejecutivo, entes descentralizados
y reparticiones autrquicas y asimismo establece la autoridad
y procedimiento para su intervencin (Artculo 80, inciso 17). En
sentido concordante, dispone que el Poder Ejecutivo Propone la
creacin de entes autrquicos o descentralizados. (Artculo 104, in-
ciso 10).
Los entes autrquicos estn estructurados internamente del mis-
mo modo que la Administracin central, es decir, con rganos rela-
cionados por jerarqua.
Un punto importante que debemos destacar es el vnculo entre
el ente y el Jefe de Gobierno. Aqu no existe jerarqua sino control
administrativo, llamado comnmente tutela.
La tutela comprende los siguientes poderes instrumentales:
a) designar a los rganos mximos del ente,
b) dar directivas generales,
c) controlar los actos a instancia de parte y, por ltimo,
d) intervenir el ente en casos extremos, es decir, remover a los
rganos de conduccin del ente.
Como ejemplo de entes autrquicos cabe citar a las agencias crea-
das en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. As, por
caso, la Agencia de Proteccin Ambiental creada por la Ley N 2628
como entidad autrquica en el mbito del Ministerio de Ambiente
y Espacio Pblico de la Ciudad.
La Agencia tiene por objeto proteger la calidad ambiental a travs de
la planificacin, programacin y ejecucin de las acciones necesarias
para cumplir con la Poltica Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires.
Es administrada por un presidente designado por el Jefe de Gobierno
y que solo podr ser removido de su cargo por el seor Jefe de Go-
bierno a travs del mecanismo establecido para el caso de mal des-
empeo de sus tareas, de incumplimiento del compromiso de gestin
y conforme lo que establezca la reglamentacin de la presente ley
(Artculo 5 Ley N 2628).
En cuanto a los recursos, stos se formarn con los fondos que
le asigne el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y los ingresos correspondientes a la re-

caudacin en su mbito de competencia, de manera de garantizar
los gastos de funcionamiento que le permitan cumplir con sus objeti-
vos. (Artculo 9, prr. 1 Ley N 2628).
Adems de los fondos que asigne el presupuesto, la Agencia pue-
de recibir recursos por subsidios, disposiciones testamentarias,
donaciones y transferencias. Tambin podr recibir otros bienes o
recursos asignados por leyes y reglamentos, inclusive aquellos pre-
vistos en las leyes de presupuestos mnimos (conforme artculo 12
de la Ley N 2628).
Otro ejemplo de ente autrquico es la Agencia de Control Guber-
namental, creada como entidad autrquica en el mbito del Minis-
terio de Justicia y Seguridad por la Ley N 2624. Esta tiene a su cargo
ejecutar y aplicar las polticas de su competencia, ejerciendo el
contralor, fiscalizacin y regulacin en el mbito de la Ciudad Au-
tnoma de Buenos Aires en las condiciones que lo reglamente el Jefe
de Gobierno, en el marco de lo establecido en el artculo 104, inc. 11
de la Constitucin de la C.A.B.A., con facultades de recurrir al auxi-
lio de la fuerza pblica. Podr aplicar multas y sanciones y partici-
par en la elaboracin de polticas conducentes a tales fines y en la
implementacin de las mismas, a travs de las disposiciones legales
respectivas. Tendr las facultades, responsabilidades primarias y ob-
jetivos de todos aquellos organismos y reas que se le transfieren por
la presente ley o por otras normas relativas a su objetivo (Artculo 2
de la Ley N 2628).
En particular, la Agencia entiende en las siguientes materias: 1) segu-
ridad, salubridad e higiene alimentaria en establecimientos pblicos y
privados, 2) habilitaciones y permisos, con las excepciones previs-
tas legalmente, y 3) obras civiles pblicas y privadas comprendidas
en el Cdigo de Edificacin y que no estn regidas por una ley espe-
cial (conforme artculo 3 de la Ley N 2628).
Su administracin se encuentra a cargo de un Director Ejecutivo
designado por el Jefe de Gobierno.
En cuanto a sus recursos, la Agencia contar con los fondos que
le asigne el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Ciudad en
base al presupuesto anual que debe realizar, los ingresos correspon-
dientes a la recaudacin en su mbito de competencia, de manera

de garantizar los gastos de funcionamiento que le permitan cumplir

con el Plan Operativo Anual, las donaciones y legados, los fondos
provenientes de convenios que celebre con el Estado Nacional, Pro-
vincias o Municipios, y cualquier otro recurso que genere en el mar-
co de las funciones conferidas en la presente ley. (Artculo 15 de la
Ley N 2628).
XII. Las tcnicas de distribucin de competencias. Descon
centracin y descentralizacin
Hemos definimos las estructuras del Poder Ejecutivo (rganos y
entes) y, por tanto, debemos preguntarnos cmo distribuir las com-
petencias estatales en ese marco.
Las tcnicas de distribucin de competencias en el Poder Ejecu-
tivo son la centralizacin y la descentralizacin. Este criterio se co-
rresponde con el modelo estructural estatal entre rganos y entes.
As, la desconcentracin es el modo de distribucin de las compe-
tencias entre los rganos y la descentralizacin entre los entes.
La desconcentracin es la herramienta de distribucin de com-
petencias estatales en los rganos que integran el Estado central;
mientras que la descentralizacin es otro instrumento de traslado
de competencias pero no en rganos, sino en entes estatales que
componen el Estado llamado descentralizado.
Es decir, en el primer caso, el Estado transfiere potestades en su-
jetos sin personalidad y, en el segundo, hace eso mismo en sujetos
con personalidad. En ambos casos se transfiere titularidad y ejer-
cicio.
De modo que el binomio estructural de rganos y entes estatales
se corresponde con el criterio de distribucin de competencias de
desconcentracin y descentralizacin, respectivamente.
Entonces, el marco jurdico establece en principio dos tcnicas de
distribucin de competencias de alcance general en sentido con-
cordante con el modelo estructural, ellas son la desconcentracin y
la descentralizacin.
Las caractersticas de la desconcentracin son las siguientes:
1) su fuente es una norma de alcance general (Constitucin, ley
o reglamento),
2) el traslado es decisin del convencional, legislador o Poder

Ejecutivo, pero en ningn caso del propio rgano,
3) es un instrumento de traslado y reconocimiento de titulari-
dades y no simplemente de ejercicio de competencias,
4) es un conjunto o bloque de competencias y no competencias
especficas o particulares,
5) es de carcter permanente y no transitorio y, por ltimo,
6) es posible dejar sin efecto el traslado de competencias por
derogacin o modificacin de las normas atributivas.
La descentralizacin es otro modo de distribucin de competen-
cias que reviste las mismas caractersticas que describimos en el
prrafo anterior, pero con una distincin sustancial. La descentrali-
zacin, por un lado, distribuye competencias y, por el otro, recono-
ce de modo inseparable personalidad jurdica al ente estatal sobre
el que recaen las facultades. Es decir, el ente que recibe las faculta-
des cuenta con personalidad jurdica propia.
XIII. Las Tcnicas de Redistribucin de Competencias.
La Delegacin y la Avocacin
Las tcnicas de redistribucin de competencias nos permiten vol-
ver a distribuir nuevamente las competencias ya transferidas, pero
con un alcance limitado. As, una vez que el legislador atribuy las
competencias con carcter permanente en el marco estructural
estatal repartindolas entre rganos (desconcentraciones) y entes
(descentralizaciones), la ley permite que los propios rganos modi-
fiquen ese cuadro con un alcance restringido.
Cules son estas tcnicas? Ellas son: a) la delegacin y b) la avo-
cacin.
La delegacin consiste en la transferencia de una competencia
especfica o puntual desde el rgano superior a otro inferior y con
carcter transitorio. En verdad el rgano no traslada la titularidad
de sus potestades sino simplemente su ejercicio y por eso el rgano
delegante y titular de las competencias sigue siendo responsable
por su ejercicio junto con el rgano delegado.
Entonces, el concepto de delegacin debe definirse como el tras-
lado de competencias desde el rgano superior hacia el rgano in-
ferior en el marco de las estructuras jerrquicas.

Sin embargo, el titular de la competencia sigue siendo el superior,

quien puede reasumirla en cualquier momento.
La delegacin supone el traslado del ejercicio de competencias
especficas con carcter no permanente y por medio de actos de
alcance particular. En este punto ya es posible trazar el cuadro dis-
tintivo entre la desconcentracin y la delegacin.
En el primer caso, desconcentracin, el traspaso es: 1) de titularidad y
no simplemente de ejercicio, 2) general, 3) permanente y, por ltimo,
4) debe llevarse a cabo por medio de disposiciones de alcance general.
En el mbito de la Ciudad, la Ley de Procedimientos Administrativos
de la Ciudad de Buenos Aires dispone que el ejercicio de la competen-
cia constituye una obligacin de la autoridad, y que la delegacin debe
estar expresamente autorizada. (Conforme artculo 2 LPACABA).
Adems de las delegaciones como tcnicas de traslacin de com-
petencias especficas es posible describir tres figuras cercanas. Ellas
son la delegacin de firma, la sustitucin y las encomiendas de ges-
tin. En el primer caso no hay propiamente transferencia de facul-
tades sino simplemente sustitucin de firmas de un rgano por otro.
El segundo (sustitucin) se trata simplemente del reemplazo de un
agente fsico por otro pero no existe traslacin de competencias. Fi-
nalmente la encomienda de gestin ocurre cuando se transfiere el
aspecto o contenido simplemente material de las decisiones, es de-
cir, su cumplimiento o ejecucin pero no las decisiones. En nuestro
derecho estas tcnicas no estn reguladas, salvo las sustituciones.
Por su parte, la avocacin funciona de modo inverso, es decir, el
superior jerrquico no transfiere una competencia al rgano infe-
rior sino que, por el contrario, asume un asunto que se encontraba
bajo la esfera de decisin del inferior.
La Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad establece
que la avocacin se encuentra autorizada a menos que una norma
expresa lo prohba o cuando el rgano inferior cuenta con una es-
pecial competencia tcnica para la materia de que se trate (confor-
me artculo 2 LPACABA).
Al igual que la delegacin, la avocacin se refiere a competencias
especficas y no generales. En ambos casos, adems, la transferen-
cia de competencias debe ser transitoria y no permanente.
XIV. El Anlisis de los rganos Constitucionales. El rgano

Jefe de Gobierno, el rgano Jefe de Gabinete y el rgano
Ministro
XIV.1. El rgano Jefe de Gobierno
El Jefe de Gobierno es el titular del Poder Ejecutivo de la Ciudad.
Dura cuatro aos en su cargo y puede ser reelecto por un solo pe-
rodo. Sin embargo, puede ser removido por juicio poltico o revo-
catoria popular.
En caso de ausencia, imposibilidad temporaria o permanente,
muerte, renuncia o destitucin, el Poder Ejecutivo es ejercido por
el Vicejefe de Gobierno.
El art. 102 de la Constitucin local establece que El Jefe de Go-
bierno tiene a su cargo la administracin de la Ciudad, la planifi-
cacin general de la gestin y la aplicacin de las normas. Dirige
la administracin pblica y procura su mayor eficacia y los mejo-
res resultados en la inversin de los recursos. Participa en la for-
macin de las leyes segn lo dispuesto en sta Constitucin, tiene
iniciativa legislativa, promulga las leyes y las hace publicar, las
reglamenta sin alterar su espritu y las ejecuta en igual modo. Par-
ticipa en la discusin de las leyes, directamente o por medio de sus
Ministros. Publica los decretos en el Boletn Oficial de la Ciudad
dentro de los treinta das posteriores a su emisin, bajo pena de
nulidad.
Finalmente, la Constitucin de la Ciudad dispone las atribucio-
nes y facultades del Jefe de Gobierno en el artculo 104, ellas son:
a) Representa legalmente a la Ciudad;
b) Formula y dirige las polticas pblicas y ejecuta las leyes;
c) Concluye y firma los tratados;
d) Establece la estructura y organizacin funcional de los orga-
nismos de su dependencia. Nombra a los funcionarios y agentes;
e) Ejerce el poder de polica;
f ) Establece la poltica de seguridad, conduce la polica local
e imparte las rdenes necesarias para resguardar la seguridad y el
orden pblico;

g) Concede subsidios;
h) Ejecuta las obras y presta servicios pblicos por gestin pro-
pia o a travs de concesiones;
i) Recauda los impuestos;
j) Las dems atribuciones que le confieren la presente Consti-
tucin y leyes que en su consecuencia se dicten.
A su vez, son deberes del Jefe de Gobierno, entre otros y de con-
formidad con el artculo 105 de la Constitucin local,
a) Arbitrar los medios idneos para poner a disposicin de la
ciudadana toda la informacin y documentacin atinente a la ges-
tin del gobierno de la Ciudad;
b) Registrar todos los contratos en los que el gobierno sea parte;
c) Abrir las sesiones ordinarias y convocar a extraordinarias;
d) Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de las
normas de higiene, seguridad y orden pblico;
e) Acordar el arreglo de la deuda de la Ciudad y remitir el acuer-
do a la Legislatura para su aprobacin;
f ) Presentar ante la Legislatura el proyecto de Presupuesto de
gastos y recursos de la Ciudad;
g) Convocar a elecciones locales.
XIV.2. El rgano ministro
Los Ministros son designados y removidos por el Jefe de Gobier-
no. El nmero y competencias de estos funcionarios son estableci-
dos mediante la ley de ministerios.
Cada Ministro tiene a su cargo, segn el texto constitucional local,
el despacho de los asuntos de su competencia y refrenda y legali-
za los actos del Jefe de Gobierno con su firma, sin lo cual carecen de
validez. Los Ministros son responsables de los actos que legalizan y
solidariamente de los que acuerdan con sus pares. (Artculo 101).
En particular, el Ministerio de Justicia y Seguridad tiene, entre
otros, los siguientes objetivos de conformidad con el artculo 17 de
la Ley de Ministerios:
a) Elaborar e implementar polticas que garanticen las condi-

ciones para el ejercicio de los derechos de las personas;
b) Participar en la formulacin e implementar la poltica por
medio de la cual se ejerza en forma integral el poder de polica en
la Ciudad;
c) Disear estrategias y polticas relativas a un Sistema Integral
de Seguridad de acuerdo con la Constitucin y las leyes de la Ciu-
dad y las establecidas a nivel nacional y promover programas y pro-
yectos de desarrollo en lo referente a polticas de Seguridad Pblica
y Prevencin del Delito en el marco del Consejo Metropolitano de
Complementacin para la Seguridad Interior y
d) Establecer, instrumentar y mantener las relaciones con las
fuerzas policiales y de seguridad, disear e implementar polticas
de asistencia a las vctimas del delito y del abuso de poder, en per-
juicio de sus derechos humanos.
Por ltimo, el Jefe de Gobierno puede nombrar un Ministro Coor-
dinador, el que coordina y supervisa las actividades de los Ministros y
preside sus acuerdos y sesiones del Gabinete en ausencia del Jefe de Go-
bierno (Artculo 104, inciso 4, Constitucin de la Ciudad).
XV. Los Entes Autnomos
Actualmente existe la tendencia a crear entes pblicos con un
mayor grado de descentralizacin y autonoma respecto del Poder
Ejecutivo. Un ejemplo es el de los entes reguladores de servicios p-
blicos, concebidos como organismos tcnicamente especializados
y con cierto grado de independencia respecto del poder poltico.
Desde esa perspectiva, resulta fundamental que los integrantes
de los entes autnomos sean designados mediante procedimientos
que garanticen debidamente su capacidad e idoneidad pero, parti-
cularmente, su independencia de criterio.
En el mbito de la Ciudad, la Constitucin local cre el Ente ni-
co Regulador de los Servicios Pblicos; organismo autrquico, con
personera jurdica e independencia funcional. El Ente Ejerce el
control, seguimiento y resguardo de la calidad de los servicios pbli-
cos cuya prestacin o fiscalizacin se realice por la administracin
central y descentralizada o por terceros para la defensa y proteccin
de los derechos de sus usuarios y consumidores, de la competencia y

del medio ambiente, velando por la observancia de las leyes que se

dicten al respecto (Artculo 138).
El ente es conducido por un directorio de cinco miembros, uno
de los cuales debe ser miembro de organizaciones de usuarios y
consumidores (Artculo. 139 de la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires).
Otro ejemplo es el Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Ado-
lescentes que goza de ciertas notas de autonoma. Cabe recordar que
este Consejo fue creado mediante la Ley 114 y tiene a su cargo las
funciones que le incumben a la Ciudad en materia de promocin y
proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes.
(Artculo 45, ley citada).
El Consejo integra el rea Jefatura de Gobierno de la Ciudad y
goza de autonoma tcnica y administrativa, y autarqua financiera
(conforme el artculo 46 de la Ley 114).
La Direccin Ejecutiva est conformada por un presidente y un vi-
cepresidente designados por el Jefe de Gobierno. Cuenta, adems,
con un plenario en el cual, adems de encontrarse representados
distintos organismos pblicos, participan otros sectores (organiza-
ciones no gubernamentales y profesionales especializados).
A su vez, el Consejo est integrado por Defensoras Zonales en cada
una de las Comunas de la Ciudad. Estas Defensoras son organismos
descentralizados del Consejo que tienen por objeto disear y de-
sarrollar un sistema articulado de efectivizacin, defensa y resguar-
do de los derechos de nios, nias y adolescentes. Deben, adems,
ejecutar las polticas pblicas especficas, implementando accio-
nes con criterios interdisciplinarios y participacin de los actores so-
ciales. (Artculo 61 de la Ley 114).
En cuanto a sus recursos, El gobierno de la Ciudad debe incluir en
el presupuesto anual, la partida necesaria y suficiente para el cum-
plimiento de la finalidad del organismo (Artculo 79 de la Ley 114).
XVI. Las sociedades del Estado
En el marco de la organizacin estatal debemos completar el cua-
dro con las formas en que el Estado interviene directamente en las
actividades empresariales o industriales. El caso tpico es el de las
Sociedades del Estado. Veamos algunos ejemplos.
Por caso, Subterrneos de Buenos Aires S.E. es una Sociedad

del Estado que estudia, disea y realiza los planes de expansin de
la red de transporte subterrneo de la Ciudad de Buenos Aires. En
1979, mediante el decreto ley 22.070, el Gobierno de facto dispuso
la transferencia sin cargo a la entonces Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires de los certificados representativos del capital de
Subterrneos de Buenos Aires, Sociedad del Estado; empresa que
hasta ese entonces funcionaba en la rbita del Gobierno Nacional.
Por su parte, la Corporacin Buenos Aires Sur es una Sociedad
del Estado creada mediante la ley 470 del ao 2000. El objetivo
de esta entidad es desarrollar actividades de carcter industrial,
comercial, explotar servicios pblicos con el objeto de favorecer el
desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona sur
y, de ese modo, revertir las desigualdades zonales en la Ciudad
(Artculo 2, Ley 470). La Sociedad administra el Fondo de Desarro-
llo Buenos Aires Sur, constituido con el producido de sus propias
actividades, donaciones, legados y las partidas presupuestarias es-
pecficas que se le asignen anualmente para dar cumplimiento a
los fines de la ley citada. Por otra parte, la norma establece que la
participacin de la Ciudad en la sociedad no podr ser inferior al
51% (cincuenta y un por ciento) del capital social (Art. 11).
Finalmente, Autopistas Urbanas S.A. es una sociedad annima
cuyo capital accionario se encuentra en un 97,97% en manos del
Gobierno de la Ciudad y en un 0,03% en manos de Subterrneos
de la Ciudad de Buenos Aires. En la actualidad, explota las autopis-
tas 25 de Mayo, Perito Moreno y Arturo Illa. Asimismo mantiene
y administra las autopistas Dellepiane, 9 de Julio Sur y Presidente
Cmpora y las Avenidas Cantilo y Lugones.
XVII. La Polica Metropolitana
La Polica Metropolitana creada mediante la Ley de Seguridad
Pblica 2894 integra el sistema de seguridad pblica de la Ciu-
dad junto con el Jefe de Gobierno, el Ministerio de Justicia y Segu-
ridad, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, las Juntas Comunales,
el Cuerpo de agentes de control de trnsito y transporte, el Servicio
de Reinsercin Social, el Instituto Superior de Seguridad Pblica, el
Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito, el Sistema Peniten-
ciario, el Sistema de Emergencias y el cuerpo de Bomberos.

La ley define la seguridad pblica como la situacin de hecho

basada en el derecho, en la cual se encuentran resguardadas la
libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y
garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema repre-
sentativo, republicano y federal establecido en las Constituciones
nacional y local (conforme el artculo 2, Ley de Seguridad Pblica).
El Jefe de Gobierno es el responsable de la coordinacin poltico-
institucional superior del sistema de seguridad pblica de la Ciudad.
Por su parte, el Ministerio de Justicia y Seguridad es el encargado de
elaborar los lineamientos generales en materia de seguridad.
A su vez, la participacin comunitaria es un eje central. En este
orden, se establece que es un derecho de los ciudadanos y un deber
del Estado de la Ciudad promover la efectiva participacin en asun-
tos de seguridad pblica. Dicha participacin se lleva a cabo por
medio de los Foros de Seguridad Pblica (conforme los artculos 16
y 17, Ley de Seguridad Pblica).
Descrito el marco general, veamos los caracteres ms relevantes
de la Polica Metropolitana. Es una institucin civil armada que
cumple funciones de seguridad general, prevencin, proteccin y
resguardo de personas y bienes y auxiliar de la Justicia. Es deposita-
ria de la fuerza pblica en el mbito de la Ciudad, con excepcin de
los lugares sujetos a jurisdiccin federal.
El servicio prestado por el personal de la Polica Metropolitana es
un servicio pblico esencial que tiende a la promocin de las liber-
tades y derechos de las personas y, en consecuencia, a la proteccin
de las mismas ante hechos lesivos de tales libertades y derechos.
En particular, el legislador previ los siguientes principios de ac-
tuacin:
1. El principio de legalidad. El personal policial debe adecuar su
conducta a las normas constitucionales, legales y reglamentarias
vigentes, as como a los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por la Argentina. Asimismo, debe observar el
Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cum-
plir la Ley y los Principios de las Naciones Unidas sobre el Uso de la
Fuerza y Armas de Fuego.
2. El principio de oportunidad. Asimismo se deben evitar actua-
ciones funcionales innecesarias cuando no medie una situacin
objetiva de riesgo o peligro que vulnere la vida, la libertad, los bie-

nes u otros derechos fundamentales de las personas.
3. El principio de razonabilidad. Tambin deben evitarse accio-
nes abusivas, arbitrarias o discriminatorias que entraen violencia
fsica o moral contra las personas. Los medios deben ser proporcio-
nados y apropiados en funcin de la situacin de riesgo o peligro
existente.
4. El principio de responsabilidad. El personal policial es res-
ponsable por aquellos actos que llevare a cabo en transgresin a los
principios antes enunciados. Ello es as, sin perjuicio de la respon-
sabilidad patrimonial que pueda corresponder a la administracin
pblica.
Adems de dichos principios, el personal policial debe conocer y
observar los preceptos generales enumerados en los artculos 28 y
29 de la Ley de Seguridad Pblica que se transcriben para su cono-
cimiento.
Durante el desempeo de sus funciones, el personal policial debe
adecuar su conducta a los siguientes preceptos generales:
a) Actuar con responsabilidad, respeto a la comunidad, imparcia-
lidad e igualdad en el cumplimiento de la Ley, protegiendo la liber-
tad y los derechos fundamentales de las personas.
b) No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tra-
tos crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un su-
perior o cualquier tipo de circunstancias especiales o situacin de
emergencia pblica para justificar la comisin de delitos contra la
vida, la libertad o la integridad de las personas. Toda accin que
pueda menoscabar los derechos de los/as afectados/as debe ser im-
prescindible y gradual evitando causar un mal mayor a los derechos
de estos/as, de terceros o de sus bienes.
c) Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y
moral de las personas bajo su cuidado o custodia.
d) No cometer, instigar o tolerar ningn acto de corrupcin que
supongan abuso de autoridad o exceso en el desempeo de sus
funciones y labores, persigan o no fines lucrativos, o consistan en
uso indebido o excesivo de la fuerza, abuso verbal o mera descor-
tesa.

e) Impedir la violacin de normas constitucionales, legales y regla-

mentarias durante su accionar o el de otras fuerzas, organismos o
agencias con la que se desarrollen labores conjuntas o combinadas,
o en las conductas de personas fsicas o jurdicas, pblicas o priva-
das, con las que se relacionen, debiendo dar inmediata cuenta de la
inconducta o del hecho de corrupcin a la autoridad superior u or-
ganismo de control competente.
f ) Mantener en reserva las cuestiones de carcter confidencial, par-
ticularmente las referidas al honor, la vida y los intereses privados de
las personas, de que tuvieran conocimiento, a menos que el cumpli-
miento de sus funciones o las necesidades de la justicia exijan estric-
tamente lo contrario.
g) Ejercer la fuerza fsica o la coaccin directa en funcin del res-
guardo de la seguridad pblica, solamente para hacer cesar una si-
tuacin en que, pese a la advertencia u otros medios de persuasin
empleados por el/la funcionario/a del servicio, se persista en el in-
cumplimiento de la ley o en la inconducta grave y utilizar la fuerza
en la medida estrictamente necesaria, adecuada a la resistencia del/
la infractor/a y siempre que no le infligiera un dao excesivamente
superior al que se quiere hacer cesar.
h) Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legti-
ma defensa, propia o de terceros y/o situaciones de estado de ne-
cesidad en las que exista peligro grave, inminente y actual para la
vida de las personas protegidas, o para evitar la comisin de un
delito que entrae ese mismo peligro, debiendo obrar de modo de
reducir al mnimo los posibles daos y lesiones a terceros ajenos a
la situacin.
i) Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sea inevi-
table, en la medida de lo posible y razonable, identificarse como
funcionarios/as del servicio y dar una clara advertencia de su in-
tencin de emplear la fuerza o armas de fuego, con tiempo sufi-
ciente como para que la misma sea tomada en cuenta, salvo que
al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a las
personas protegidas o al/la funcionario/a del servicio, se creara un
riesgo cierto para sus vidas y el de otras personas, o resultara evi-
dentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso.
(Artculo 28 Ley 2984).
Adems En ningn caso, el personal de la Polica Metropolitana,

en el marco de las acciones y actividades propias de sus misiones y
funciones, puede:
a) Inducir a terceros a la comisin de actos delictivos o que afecten
a la intimidad y privacidad de las personas.
b) Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica,
militar, policial, social y econmica del pas, en su poltica exterior,
en la vida interna de los partidos polticos legalmente constituidos,
en la opinin pblica, en personas, en medios de difusin o en aso-
ciaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo.
c) Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos
sobre personas por el solo hecho de su raza, fe religiosa, orientacin
o identidad sexual, acciones privadas u opinin poltica, o de adhe-
sin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales,
comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as
como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de
accin (Artculo 29 Ley 2894)
Como se observa, ellos reflejan el deber de que la conducta po-
licial est orientada a la proteccin y respeto por los derechos fun-
damentales de las personas y a la transparencia institucional. Tales
derechos comprenden, entre otros, la integridad fsica, psquica y
moral de las personas bajo custodia hasta la reserva de las cuestio-
nes de carcter confidencial particularmente las referidas al ho-
nor, la vida y los intereses privados de las personas, de las que el
personal policial tuviere conocimiento.
Por otra parte, cabe recordar que la Polica Metropolitana est
organizada jerrquicamente y la regla es, evidentemente, el acata-
miento de las rdenes de los superiores. Sentado ello, es necesario
sealar que es posible que se presenten circunstancias excepciona-
les en las cuales esa regla no se aplique. As lo dispone el artculo
30 de la Ley de Seguridad Pblica: Las rdenes emanadas de un/a
superior jerrquico/a se presumen legales. El personal policial no
guardar deber de obediencia cuando la orden de servicio impar-
tida sea manifiestamente ilegal, atente manifiestamente contra los
derechos humanos, su ejecucin configure manifiestamente un de-
lito, o cuando provenga de autoridades no constituidas de acuerdo
con los principios y normas contenidos en la Constitucin Nacional

y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. En estos casos, la

obediencia a una orden superior nunca ser considerada como exi-
mente o atenuante de responsabilidad. Si el contenido de la orden de
servicio implicase la comisin de una falta disciplinaria leve o grave,
el/la subordinado/a debe formular la objecin, siempre que la ur-
gencia de la situacin lo permita.
Corresponde destacar adems que el personal policial se encuen-
tra obligado a comunicar inmediatamente a la autoridad judicial
competente los delitos que llegaren a su conocimiento en el ejerci-
cio de sus funciones (Artculo 31, Ley de Seguridad Pblica).
Otra cuestin que debe ser puesta de resalto es la relativa a la po-
sibilidad de privar a las personas de su libertad. El personal policial
no est facultado para ello, salvo cuando se sorprenda a alguien co-
metiendo algn delito o cuando se atacare la vida o la integridad fsi-
ca de otra persona; o bien cuando existieren indicios y hechos feha-
cientes y concurrentes que razonablemente pudieran comprobar la
vinculacin de una persona con la comisin de un delito de accin
pblica. En caso de que se privare a alguien de su libertad, ello debe
ser notificado inmediatamente a la autoridad judicial competente y
la persona detenida puesta a disposicin de dicha autoridad en for-
ma inmediata (Artculo 32, Ley de Seguridad Pblica).
A su vez, las funciones de la Polica Metropolitana enumeradas
en el artculo 33 de la Ley de Seguridad Pblica son las siguientes:
a) Brindar seguridad a personas y bienes.
b) Prevenir la comisin de delitos, contravenciones y faltas.
c) Hacer cesar la comisin de delitos, contravenciones y faltas,
poniendo en conocimiento inmediato de los mismos a la autoridad
judicial competente, debiendo actuar conforme a las disposiciones
procesales vigentes en el orden nacional o local, segn correspon-
da al hecho en el cual se haya actuado.
d) Recibir denuncias y ante el conocimiento de un hecho ilcito
actuar de acuerdo con las normas procesales vigentes.
e) Conjurar e investigar los delitos, contravenciones y faltas, de
jurisdiccin del Poder Judicial de la Ciudad.
f ) Desarrollar tareas de anlisis delictivo y de informacin.
g) Mantener el orden y seguridad pblica.

h) Auxiliar en materia de seguridad vial a la autoridad de control
establecida en el Cdigo de Trnsito y Transporte aprobado por la
Ley 2148.
i) Implementar mecanismos de disuasin frente a hechos ilcitos
o vulneratorios de la seguridad pblica.
j) Intervenir en toda campaa y plan preventivo de seguridad que
implemente el Ministerio de Justicia y Seguridad, en los trminos
que le sea requerido.
k) Colaborar con las autoridades pblicas ante una situacin de
emergencia.
l) Coordinar el esfuerzo policial con el resto de los agentes socia-
les que intervienen en la comunidad.
m) Mantener una relacin de cooperacin con la comunidad en
la labor preventiva.
n) Recoger las cosas perdidas y proceder con ellas de acuerdo a
las prescripciones del Cdigo Civil de la Nacin.
) Actuar como auxiliar de la Justicia en los casos en que expresa-
mente se le requiera.
o) Asegurar el orden pblico y el normal desenvolvimiento du-
rante la realizacin de actos comiciales nacionales, de la Ciudad o
de las Juntas Comunales.
p) Facilitar la formacin y perfeccionamiento del personal poli-
cial mediante el intercambio de funcionarios/as o becas de estudio
con el resto de las Provincias y otros pases.
q) Asistir a las vctimas, tomando en cuenta sus derechos e intereses.
r) Inspeccionar, cuando fuera necesario, los registros de pasajeros
en hoteles y casas de hospedaje.
s) Asegurar el orden pblico en ocasin de los eventos deportivos
o artsticos masivos.
t) Coordinar su accionar, en cuanto corresponda, con la Polica
Judicial, conforme los protocolos de actuacin que se establezca.

Finalmente, cabe sealar que la Polica Metropolitana se encuen-

tra en la rbita del Ministerio de Justicia y Seguridad. La conduccin
de la fuerza est a cargo de un/a Jefe/a con rango de Subsecretario/a
y un/a Subjefe/a, ambos designados por el Jefe de Gobierno.
A su vez, la Polica Metropolitana cuenta con cuatro reas, cada
una de ellas a cargo de un Director General. Estas reas son las de
Seguridad, Investigaciones, Cientfica Tcnica y Administracin.
Vale aclarar que el personal con estado policial no puede desarro-
llar las funciones propias de la gestin administrativa, la asistencia
y asesoramiento jurdico-legal, las relaciones institucionales y cual-
quier otra funcin de carcter no policial.
Como detallaremos al referirnos al estatuto de la fuerza, existe un
rgimen jerrquico nico conformado por siete grados (desde ofi-
cial hasta superintendente).
En relacin con la administracin del organismo, mediante el de-
creto 199/09 se cre la Unidad de Organizacin Administrativa, con
dependencia directa del Ministro de Justicia y Seguridad. El Direc-
tor de esa Unidad tiene rango de Director General.
Entre las responsabilidades primarias de esa Unidad se cuentan
las de asesorar al Ministro de Justicia y Seguridad y al Jefe de la Po-
lica Metropolitana, en los aspectos tcnicos legales y de gestin y
sobre los proyectos de actos administrativos correspondientes a la
Polica Metropolitana. Asimismo, asiste al Ministro en el diseo de
la poltica presupuestaria de la fuerza, y dirige el sistema de com-
pras. Adems, administra los bienes y recursos asignados a la Poli-
ca Metropolitana, a la Auditora Externa Policial y a la Unidad de
Organizacin Administrativa de la Polica Metropolitana.
Por otra parte, la formacin del personal de la fuerza se encuentra
a cargo del Instituto Superior de Seguridad Pblica, un ente autr-
quico que depende orgnica y funcionalmente del Ministerio de
Justicia y Seguridad de la Ciudad.
Por ltimo, la supervisin de los servicios policiales es externo, y
se encuentra a cargo del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de
Justicia y Seguridad. Ello es as, sin perjuicio de los controles que
correspondan a la Auditora General y a la Sindicatura General de
la Ciudad.
CAPTULO 5
El Estatuto del Personal de la
Polica Metropolitana
La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires contiene un captu-
lo sobre la regulacin del trabajo y la seguridad social.
En particular, el artculo 43 dispone que La Ciudad protege el
trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los derechos esta-
blecidos en la Constitucin Nacional y se atiene a los convenios ra-
tificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin profesional
y cultural de los trabajadores y procura la observancia de su derecho
a la informacin y consulta. Garantiza un rgimen de empleo p-
blico que asegura la estabilidad y capacitacin de sus agentes, basa-
do en la idoneidad funcional. Se reconocen y organizan las carreras
por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por
concurso pblico abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del
personal para las personas con necesidades especiales, con incorpo-
racin gradual en la forma que la ley determine. En todo contrato
de concesin de servicios o de transferencia de actividades al sector
privado, se prever la aplicacin estricta de esta disposicin. Reco-
noce a los trabajadores estatales el derecho de negociacin colectiva
y procedimientos imparciales de solucin de conflictos, todo segn
las normas que los regulen. El tratamiento y la interpretacin de las
leyes laborales debe efectuarse conforme a los principios del derecho
del trabajo.
As, los empleados pblicos de la Ciudad tienen derecho a la estabili-
dad, a la capacitacin, a la carrera y a la promocin mediante concurso
pblico abierto. Asimismo, se garantiza un cupo del cinco por cien-
to para personas con necesidades especiales. Tambin es importante
destacar que se consagra expresamente la aplicacin de los principios
del derecho del trabajo. Uno de los rasgos esenciales de esta rama del
derecho (derecho laboral) es la atencin que presta a la disparidad en-
tre las partes de la relacin laboral y la institucin de ciertos medios de
proteccin para la parte ms dbil, esto es, el empleado.
Tras la Constitucin local, el legislador sancion la Ley 471 de
Relaciones Laborales en la Administracin Pblica y, en lo concer-

niente a la Polica Metropolitana, la Ley de Seguridad Pblica

(Ley 2894) y el Estatuto del Personal de la Polica Metropolitana
(Ley 2947).
El Estatuto establece que el personal de la Polica Metropolitana
que cumple funciones de seguridad e investigaciones tiene estado
policial. Ello implica la imposibilidad de desarrollar funciones de
carcter no policial (gestin administrativa y el asesoramiento jur-
dico-legal, entre otros).
Los derechos esenciales del personal de la Polica Metropolitana
son los siguientes:
1 La percepcin de los sueldos, suplementos y dems asigna-
ciones que correspondan en funcin del grado, cargo y situacin de
revista;
2 La propiedad de la jerarqua y el uso del grado correspondiente;
3 El uso del armamento provisto por la institucin, del unifor-
me e insignias;
4 La capacitacin permanente para la funcin;
5 La estabilidad en el empleo conforme el Estatuto y las nor-
mas reglamentarias;
6 El desarrollo de la carrera profesional en igualdad de opor-
tunidades;
7 La asistencia psicolgica permanente y gratuita;
8 Las medidas de higiene y seguridad laboral;
9 Presentar recursos o reclamos;
10 El goce de las licencias que correspondan;
11 Los ascensos de acuerdo a la reglamentacin;
12 Los cambios de destinos, sujetos a los recaudos que se esta-
blezcan, tendientes al perfeccionamiento profesional;
13 La notificacin escrita de las causales que dieran lugar a la
denegacin de ascensos, usos de licencias u otros derechos;
14 El servicio mdico-asistencial y social para s y los familiares
a cargo;
15 La percepcin del haber de retiro para s y de pensin para

sus derechohabientes, conforme a las disposiciones legales.
Por otra parte, son deberes esenciales del personal de la Polica
Metropolitana:
1 Desempear su funcin de acuerdo con las leyes y reglamen-
taciones vigentes;
2 Prestar eficientemente el servicio policial en las condiciones
de tiempo, forma, lugar y modalidad determinados por la autori-
dad competente;
3 Obedecer toda disposicin, orden, cargo, funcin o comi-
sin de servicio emanada del superior jerrquico competente que
rena las formalidades del caso y tenga por objeto la realizacin
de actos de servicio, con los lmites establecidos en la Ley de Se-
guridad Pblica. En este sentido, debe tenerse en cuenta las li-
mitaciones al deber de obediencia relativas a la prohibicin de
transgredir derechos humanos, cometer delitos o acatar rdenes
de autoridades no constituidas de acuerdo a las Constituciones
nacional y local;
4 Aceptar el grado, distinciones o ttulos concedidos por auto-
ridad competente;
5 Ejercer las facultades de mando y disciplinarias que para el
grado y cargo establece la reglamentacin;
6 Presentar la declaracin jurada de bienes;
7 Asistir a las actividades de capacitacin que establezca el
Plan de Educacin Institucional;
8 Guardar secreto en lo relativo a asuntos del servicio cuando
as lo exija la naturaleza de la cuestin o una disposicin especial,
salvo requerimiento judicial;
9 En caso de baja voluntaria, seguir desempeando funciones
hasta 30 das, si antes no fuera reemplazado o aceptada la dimisin;
10 Someterse a los exmenes psicofsicos que establezca la re-
glamentacin;
11 Cuidar los bienes provistos para el desempeo de su fun-
cin;

12 Cumplir el rgimen disciplinario;

13 Peticionar y realizar las tramitaciones pertinentes siguiendo
la va jerrquica correspondiente;
14 Comparecer en las actuaciones administrativas en carcter
de testigo.
Adems, el personal policial tiene las siguientes prohibiciones:
(i) participar en actividades polticas, partidarias, gremiales o sec-
toriales, o el desempeo de cargos electivos, mientras se encuentre
en actividad; (ii) patrocinar trmites y gestiones administrativas o
judiciales referentes a asuntos de terceros vinculados con la institu-
cin y (iii) desempear otros cargos en el mbito pblico o privado,
remunerados o no, excepto el ejercicio de la docencia en la forma
que establezca la reglamentacin, mientras permanezca en el ser-
vicio activo.
En cuanto a la estabilidad en el cargo, sta se adquiere transcurri-
dos doce meses de efectiva prestacin de servicios y una vez apro-
badas las evaluaciones de rendimiento y aptitud que determine la
reglamentacin. Cabe aclarar que dicho derecho no comprende
la estabilidad en el cargo o funcin, ni da derecho a continuar go-
zando de los suplementos especiales inherentes al mismo y slo se
pierde por causa justificada, previo sumario.
La Polica Metropolitana cuenta con un escalafn nico deno-
minado Escalafn General Policial con dos especialidades: segu-
ridad e investigaciones. A su vez, los grados en orden creciente
son los siguientes:
Oficial.
Oficial mayor.
Subinspector.
Inspector.
Comisionado.
Comisionado mayor.
Comisionado general.
Superintendente.
Los cargos deben cubrirse segn el mrito y antecedentes de los

candidatos.
Cabe recordar que la Constitucin local garantiza la igualdad real
de oportunidades y de trato entre varones y mujeres. En este orden,
debe guardarse una estricta representacin de ambos gneros en
todos los niveles, incluidos los cargos de conduccin (Artculo 50,
Ley de Seguridad Pblica).
Los ascensos y promociones correspondientes al cuadro de ofi-
ciales de conduccin (comisionado general y superintendente) son
decididos por el Jefe de Gobierno. Los correspondientes al cuadro
de oficiales de direccin (comisionado y comisionado mayor) son
resueltos por el Ministro de Justicia y Seguridad. Finalmente, el res-
to de los cargos son cubiertos por el Jefe de Polica Metropolitana.
Ahora bien, el ejercicio de la superioridad entendido como el
mando a travs de las rdenes de servicio que deben ser cumplidas
por los subordinados se rige por el grado y a igualdad de grados, por
la antigedad en el mismo. Es decir, por la jerarqua entre los agentes.
Existen, sin embargo, otras dos modalidades de superioridad. La
orgnica, que se ejerce sobre otro como consecuencia de la ocupa-
cin de un cargo con funciones de direccin o conduccin, inde-
pendientemente del grado. Y la funcional, que se ejerce sobre otro
durante el desarrollo de una misin o actividad especfica, ordena-
da por un superior y en la que se asignan atribuciones de mando
a un efectivo con un cargo inferior por mediar razones de servicio
que as lo justifiquen.
Por otro lado, las situaciones de revista son las siguientes:
a) Actividad: este estado impone la obligacin de desempear
funciones policiales. A su vez, dentro de esta situacin hay que dis-
tinguir los siguientes supuestos: servicio efectivo, disponibilidad y
pasiva. En el primer caso, el oficial realiza tareas propias del cargo.
En el segundo, permanece separado de las funciones por el lapso
que fije la reglamentacin o la resolucin que motiv ese estado.
En el caso de la situacin pasiva, por las razones establecidas en la
reglamentacin, el personal no desempea ninguna funcin.
b) Retiro: sin perder su grado ni estado policial, el personal cesa en
el cumplimiento de funciones por acceder al beneficio previsional.

El retiro obligatorio del personal tiene lugar transcurridos treinta

aos de servicio, salvo que el Ministro de Justicia y Seguridad con-
sidere oportuna la continuidad del servicio por el mximo de diez
aos ms.
El personal retirado tiene los deberes y derechos propios del per-
sonal en actividad, y se encuentra sometido al rgimen disciplina-
rio, con las limitaciones propias de su situacin segn establezca la
reglamentacin. Adems, puede ser convocado a prestar servicio
activo en situaciones excepcionales.
Asimismo, la extincin de la relacin de empleo puede darse por
baja voluntaria u obligatoria.
La baja voluntaria es el derecho del personal a concluir la relacin
de empleo con la Polica Metropolitana a solicitud del propio inte-
resado con posibilidad de peticionar su reingreso con igual grado y
antigedad antes de los dos (2) aos de efectivizada dicha baja.
La baja obligatoria del personal tiene lugar por fallecimiento;
cesanta o exoneracin; enfermedad o lesin no causadas en ac-
tos de servicio, luego de agotadas las licencias para tratamien-
to y siempre que el agente no pudiere acogerse a los beneficios
previsionales; disminucin grave de las aptitudes profesionales y
personales reflejada en los exmenes psicofsicos, en los casos en
que no pueda ser asignado a otras funciones ni acogerse a los be-
neficios previsionales; o cuando el promedio de las calificaciones
durante tres aos consecutivos no supere el puntaje que determi-
ne la reglamentacin.
En este supuesto la baja es de carcter definitivo con la consi-
guiente prdida del Estado Policial.
En cuanto al rgimen disciplinario cabe sealar que, sin perjui-
cio de la responsabilidad civil y penal que pudiera caber a los agen-
tes, la violacin de los deberes policiales establecidos en el Estatuto,
o en los decretos, resoluciones y disposiciones aplicables es pasible
de las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento escrito,
b) Suspensin de empleo y
c) Cesanta o exoneracin.
Las dos ltimas constituyen medidas expulsivas con prdida

del estado policial y son dispuestas por el Ministro de Justicia y
Seguridad a propuesta de la Auditora Externa Policial, previa ins-
truccin del sumario administrativo correspondiente.
La sancin, adems, debe ser acorde a la naturaleza, gravedad y
circunstancias de la falta cometida.
Finalmente, cabe agregar que debe aplicarse en todo lo que res-
pecta a recursos y sus procedimientos, las disposiciones de la Ley
de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires
(Decreto Ley 1510/97).
El personal sin estado policial cumple tareas de apoyo. Tiene
los mismos derechos, deberes y prohibiciones que el personal con
estado policial, salvo aquellos que devienen necesariamente del
estado policial segn lo establezca la reglamentacin y queda suje-
to al mismo rgimen disciplinario.

CAPTULO 6
El Control de la Administracin Pblica
I. Introduccin
En el marco de los modelos de control estatal es posible distinguir
entre: (a) el control sobre los aspectos legales, econmicos, finan-
cieros, presupuestarios y de gestin del Estado y (b) el control de
las conductas presuntamente irregulares o delictivas de los agentes
pblicos.
Quin est a cargo del control? Los sujetos responsables son los
siguientes: (1) la Auditora General de la Ciudad, (2) la Sindicatura
General, (3) el Defensor del Pueblo y (4) el Poder Judicial.
Cabe agregar que el propio Poder Ejecutivo, en particular sus r-
ganos superiores, por medio de las tcnicas de avocacin y resolu-
cin de los recursos administrativos tambin ejerce control sobre
las decisiones de los rganos inferiores.
II. El Modelo de Control Estatal sobre los Aspectos Legales,
Econmicos, Financieros y de Gestin del Estado
En este apartado estudiaremos el control externo e interno de los
aspectos legales, econmicos, financieros y de gestin de las activi-
dades estatales y, en particular, los actos y contratos de disposicin
de recursos pblicos.
II.1. El control externo. La Auditora General de la Ciudad
Es posible distinguir dos modelos de control. El primero es el mo-
delo de los Tribunales de Cuentas y el otro el de las Auditoras Ge-
nerales. Comencemos por el primero. Sus caractersticas ms im-
portantes son las siguientes:
(A) Integracin. A nivel federal, el Tribunal de Cuentas estuvo
integrado por cinco miembros designados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado. Luego, el Congreso reform la ley y, en
consecuencia, los vocales del Tribunal eran designados por el Pre-
sidente sin el acuerdo legislativo. A su vez, stos slo podan ser re-
movidos por el mismo procedimiento que los jueces federales, es
decir, mediante el juicio poltico.
(B) Modelo de control. El Tribunal es un rgano de control exter-

no en relacin con el sujeto controlado (Poder Ejecutivo) porque
depende del Poder Legislativo.
(C) Funciones. El Tribunal ejerce funciones de control por un
lado y jurisdiccionales por el otro. En efecto, el Tribunal de Cuentas
es un tribunal administrativo que ejerce funciones jurisdiccionales
con el objeto de juzgar la responsabilidad patrimonial de los agen-
tes pblicos y funciones de control.
(D) Sujetos controlados. El Tribunal debe controlar al Poder Eje-
cutivo centralizado y descentralizado, las empresas y sociedades
del Estado y a los otros poderes estatales.
(E) Temporalidad. Cabe sealar que el Tribunal ejerce el control
previo, concomitante y posterior sobre los actos estatales. El control
previo es de carcter obligatorio y en caso de observar el acto, ste
no puede ejecutarse, salvo insistencia del titular del poder estatal
de que se trate.
(F) Tipo de control. El tipo de control es bsicamente de lega-
lidad. Es decir, el Tribunal de Cuentas debe fiscalizar si el acto fue
dictado de conformidad con las normas vigentes.
(G) Alcance del control. El control es adems integral, esto es,
comprende la totalidad de los actos estatales.
(H) Legitimacin. El Tribunal de Cuentas no tiene legitimacin
procesal para iniciar los juicios contra los agentes responsables por
los perjuicios econmicos causados al Estado.
En el mbito de la Ciudad, la Constitucin local cre en su artculo 135
a la Auditora General de la Ciudad. En efecto, dice la Constitucin
que La Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res, dependiente de la Legislatura, tiene personera jurdica, legiti-
macin procesal y autonoma funcional y financiera.
Agrega luego que Ejerce el control externo del sector pblico en
sus aspectos econmicos, financieros, patrimoniales, de gestin y de
legalidad. Dictamina sobre los estados contables financieros de la
administracin pblica, centralizada y descentralizada cualquiera
fuera su modalidad de organizacin, de empresas, sociedades o entes
en los que la Ciudad tenga participacin, y asimismo sobre la cuenta
de inversin (Artculo 135).

La Auditora General es un rgano colegiado, formado por siete

miembros. stos son designados por la Legislatura, por el voto de la
mayora absoluta de sus miembros a propuesta de los representantes
de los partidos, respetando su proporcionalidad. La presidencia del
organismo es ejercida por el Auditor propuesto por los legisladores
del partido o alianza opositora con mayor representacin numrica
(conf. Constitucin de la Ciudad artculos 131 y 138, Ley 70 Sistema
de Gestin, Administracin Financiera y Control del Sector Pblico
de la Ciudad).
Qu organismos estn sujetos al control de la Auditora? Su m-
bito de competencia es muy amplio, pues este organismo ejerce
su competencia sobre el sector pblico centralizado y descentralizado,
cualquiera fuera su modalidad de organizacin, sobre las empresas,
sociedades o entes en los que la Ciudad tenga participacin, los entes
privados adjudicatarios de procesos de privatizacin y concesin en
cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos, as
como todo ente que perciba, gaste o administre fondos pblicos en
virtud de una norma legal o con una finalidad pblica. (Artculo
132 Ley 70).
Por su parte, los funcionarios deben prestar su colaboracin
cuando sta sea requerida por la Auditora para el cumplimiento
de sus cometidos. El incumplimiento de esta obligacin conlleva
sanciones. En efecto, Todo funcionario/a que obstaculice las tareas
de la Auditora, demorase injustificadamente o no le brindare infor-
macin, documentacin o colaboracin incurre en mal desempeo
de sus funciones, susceptible de habilitar el juicio poltico previsto
en el Artculo 92 de la Constitucin de la Ciudad, o la del sumario
administrativo segn el caso, todo ello sin perjuicio de la responsa-
bilidad penal que pudiera caberle a los funcionarios (Artculo 147,
Ley 70).
A su vez, la Auditora Tiene facultades para verificar la correcta
aplicacin de los recursos pblicos que se hubiesen otorgado como
aportes o subsidios, incluyendo los destinados a los partidos polticos
del distrito. (Artculo 135 3 prrafo Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires)
Por otro lado, La ley de presupuesto debe contemplar la asigna-
cin de recursos suficientes para el efectivo cumplimiento de sus com-
petencias. (Artculo 135 5 prrafo de la Constitucin de la Ciudad

de Buenos Aires)
Finalmente, Todos sus dictmenes son pblicos y Se garantiza
el acceso irrestricto de cualquier ciudadano a los mismos (Artculo
135 7 prrafo de la Constitucin de la Ciudad).
En sntesis:
(A) Integracin. El colegio de auditores est compuesto por
aplicacin del texto constitucional y la ley respectiva del siguiente
modo: 1) el presidente designado a propuesta de los legisladores
del principal partido de oposicin, 2) seis auditores por propuesta
de los otros partidos de la Legislatura segn su representatividad.
(B) Modelo de control. La Auditora es un rgano de control ex-
terno del Poder Ejecutivo local porque depende de la Legislatura.
(C) Funciones. Este rgano de control externo slo ejerce funcio-
nes de fiscalizacin pero en ningn caso facultades jurisdiccionales.
(D) Sujetos controlados. Los rganos y entes sujetos a control de
la Auditora son los siguientes: la administracin central, los organis-
mos descentralizados, las empresas y sociedades del Estado, los entes
privados adjudicatarios de procesos de privatizaciones y concesiones
en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos
y todo ente que perciba, gaste o administre fondos pblicos.
(E) Temporalidad. Cabe sealar que la Auditora ejerce un con-
trol posterior y no previo o concomitante, como s ocurre en el caso
de los tribunales de cuentas. Quizs ste sea uno de los puntos di-
vergentes ms sustanciales entre los dos modelos de control.
(F) Tipo de control. El tipo de control que ejerce la Auditora es
de legalidad y gestin. Dijimos ya que el control de legalidad con-
siste bsicamente en constatar si el acto bajo anlisis cumple con el
bloque normativo vigente y por su parte el control de gestin com-
prende los aspectos de eficacia, eficiencia y economa de las deci-
siones estatales.
(G) Alcance del control. El control de la Auditora no es comple-
to, es decir no comprende todos los actos estatales sino simplemen-
te aquellos comprendidos en su plan de accin anual. En sntesis, el
modelo de control es selectivo.

(H) Legitimacin. La Auditora tiene legitimacin procesal.

II.2. El control interno. La Sindicatura General
La Sindicatura y las unidades de auditora interna conforman el
sistema de control interno de la administracin. La Sindicatura Ge-
neral de la Ciudad depende del Poder Ejecutivo y tiene persone-
ra jurdica propia y autarqua administrativa y financiera. (Art-
culo 133 1 prrafo Constitucin de la CABA).
El titular de la Sindicatura es el Sndico o Sndica General de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires designado y removido por el Po-
der Ejecutivo, con jerarqua equivalente a la de ministro. (Artculo
133 2 prrafo de la Constitucin local).
El Sndico Tiene a su cargo el control interno, presupuestario,
contable, financiera, econmico, patrimonial, legal y de gestin, as
como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la ad-
ministracin pblica en todas sus jurisdicciones que componen la
administracin central y descentralizada, cualquiera fuera su mo-
dalidad de organizacin, as como el dictamen sobre la cuenta de
inversin. (Artculo 133 3 prrafo de la Constitucin local).
Asimismo, Es el rgano rector de las normas de control interno y
supervisor de las de procedimiento en materia de su competencia, y
ejerce la fiscalizacin del cumplimiento y aplicacin de las mismas.
(Artculo 133 4 prrafo de la constitucin de la Ciudad). En este or-
den y entre otras funciones, la Sindicatura dicta y aplica las nor-
mas de control interno y elabora informes de gestin. Asimismo, co-
ordina tcnicamente a las unidades de auditora interna.
A su vez, el titular de cada jurisdiccin o entidad dependiente del
Gobierno de la Ciudad es responsable de implementar un sistema
de control interno adecuado, que incluya instrumentos de control
previo y posterior. Sumado a ello, debe implementarse un servicio
de auditora interna que realice un examen posterior de las activi-
dades financieras y administrativas de las entidades.
De modo similar a la obligacin prevista respecto de la Auditora,
tambin en este caso los agentes y autoridades del sector pblico
tienen el deber de cooperar con la Sindicatura. El incumplimiento
de este deber se considera una falta grave. En sentido concordante,
el Sndico Tiene acceso a la informacin relacionada con los actos
sujetos a su examen, en forma previa al dictado de los mismos, en los

casos en que lo considere oportuno y conveniente. (Artculo 133 5
prrafo de la Constitucin de la Ciudad).
II.3. La Defensora del Pueblo de la Ciudad
El Defensor del Pueblo es un rgano unipersonal e independien-
te, con autonoma funcional y autarqua financiera, que ejerce sus
funciones sin recibir instrucciones de ninguna autoridad (confor-
me el artculo 137, Constitucin y artculo1, Ley 3).
Su misin es la defensa, proteccin y promocin de los derechos
humanos y dems derechos y garantas e intereses individuales,
colectivos y difusos previstos en la Constitucin Nacional, la Cons-
titucin de la Ciudad y las leyes, frente a actos u omisiones de la
administracin, de prestadores de servicios pblico y de las fuerzas
que ejerzan las funciones de polica de seguridad local (conforme
Artculo 2, de la Ley 3).
El Defensor Tiene iniciativa legislativa y legitimacin procesal. Puede
requerir de las autoridades pblicas en todos sus niveles la informacin
necesaria para el mejor ejercicio de sus funciones sin que pueda oponr-
sele reserva alguna. (Artculo 137 de la Constitucin local).
El Defensor o Defensora del Pueblo es designado por la Legislatu-
ra, por el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros en
sesin pblica y especial. Es asistido por adjuntos. A su vez, Debe
reunir las condiciones establecidas para ser legislador y goza de igua-
les inmunidades y prerrogativas. Le alcanzan las inhabilidades e in-
compatibilidades de los jueces. Su mandato es de cinco aos, puede
ser designado en forma consecutiva por una sola vez Slo puede ser
removido por juicio poltico. (Artculo 137, Constitucin local).
Por ltimo, las atribuciones del Defensor del Pueblo (conforme el
artculo. 13 de la Ley 3) son las siguientes:
a. Comprobar el respeto a los derechos humanos en unidades
carcelarias y penitenciarias, dependencias policiales e institutos de
internacin o guarda, tanto pblicos como privados sujetos al con-
trol de la administracin.
b. Solicitar vista de expedientes, informes, documentos, antece-
dentes y todo otro elemento que estime til a los efectos de la inves-

tigacin, aun aquellos clasificados como reservados o secretos, sin

violar el carcter de estos ltimos.
c. Realizar inspecciones a oficinas, archivos y registros de los en-
tes y organismos bajo su control.
d. Solicitar la comparecencia personal de los presuntos responsa-
bles, testigos, denunciantes y de cualquier particular o funcionario
que pueda proporcionar informacin sobre los hechos o asuntos
que se investigan.
e. Ordenar la realizacin de los estudios, pericias y la produccin
de toda otra medida probatoria conducente al esclarecimiento de
la investigacin.
f. Fijar los plazos para la remisin de informes y antecedentes y
para la realizacin de diligencias.
g. Requerir la intervencin de la Justicia para obtener la remisin
de la documentacin que le hubiere sido negada.
h. Promover acciones administrativas y judiciales en todos los
fueros, inclusive el Federal.
i. Ejercer la iniciativa legislativa.
j. Proponer la modificacin o sustitucin de normas y criterios
administrativos.
k. Solicitar, para la investigacin de uno o varios casos determina-
dos, el concurso de empleados y funcionarios de la Administracin.
l. Requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de
su labor de investigacin.
m. Asistir a las comisiones y juntas de la Legislatura, en las
cuestiones relativas a su incumbencia con voz pero sin derecho
a voto.
n. Dictar el Reglamento Interno, nombrar y remover a sus em-
pleados y proyectar y ejecutar su presupuesto.
. Determinar la estructura orgnico-funcional, la dotacin de
personal permanente y transitorio, el nivel de sus remuneraciones
y el rgimen de concurso pblico abierto por el cual se selecciona
al personal permanente.
o. Realizar toda otra accin conducente al mejor ejercicio de sus

funciones.
III. El Control de los Agentes Pblicos por Comisin de
Delitos o Irregularidades en el Ejercicio de sus Funciones
El Estado controla la regularidad y licitud de los actos estatales
en trminos de infracciones y delitos a fin de juzgar la eventual res-
ponsabilidad administrativa y penal de los agentes pblicos.
La responsabilidad administrativa es juzgada por el propio Poder
Ejecutivo a travs de los sumarios administrativos. Por otro lado,
la responsabilidad penal de los agentes es juzgada por los jueces
penales.
Cabe aclarar que si el Defensor, la Auditora o la Sindicatura ad-
vierten en el ejercicio de sus funciones que cualquier agente co-
meti o pudo haber cometido infracciones o delitos debe comuni-
crselo al rgano competente (Poder Ejecutivo o Judicial, segn el
caso).

CAPTULO 7
Las Actividades Estatales de Intervencin
I. Introduccin
El Estado interviene mediante distintos instrumentos. As, los ins-
titutos clsicos de intervencin del Estado son el poder de polica,
el servicio pblico y el fomento.
El poder de polica puede definirse como el poder de ordenacin
y regulacin estatal sobre las conductas y actividades. Por su parte,
el servicio pblico y el fomento constituyen actividades de presta-
cin del Estado, en el primer caso se trata de servicios (por ejemplo,
el servicio elctrico y el transporte, entre otros) y, en el segundo,
de promocin de actividades de inters colectivo (por ejemplo, la
promocin industrial).
La intensidad con la que el Estado hace uso de estas tcnicas de-
pende de distintos factores, pero uno de los ms relevantes es el
modelo estatal ms o menos intervencionista. As, por ejemplo,
bajo un modelo que propugna una mayor presencia estatal es pro-
bable que se haga un uso ms intensivo de estas tcnicas.
Por un lado advertimos que los institutos mencionados aplicados
a un caso concreto tienden a entremezclarse. Por el otro, mucho se
ha escrito sobre la crisis de estos conceptos y ciertamente es correc-
to pero es importante agregar que en el mbito del Derecho Pblico
todos los conceptos viven permanentemente en conflicto.
Veamos ahora con mayor detenimiento en qu consisten estas
tcnicas.
El poder de polica es la potestad de ordenacin y regulacin es-
tatal sobre los derechos, es decir, el poder estatal de limitar los de-
rechos. Aqu es necesario tener presente el equilibrio entre el poder
estatal y el deber de no vulnerar los derechos fundamentales y la
autonoma de las personas. Este es un punto central de nuestra ma-
teria. Recordemos que, tradicionalmente, la tensin entre el poder
estatal y los derechos individuales ha sido el tema central del dere-
cho administrativo. Al buscar la solucin, debe procurarse asegurar
ms autonoma a aquellos que tienen menos derechos o cuyo goce
sea ms limitado.
A su vez, no podemos dejar de sealar que el Estado debe pre-

servar y garantizar activamente los derechos individuales, sociales
y colectivos. Ahora bien, para ello, debe abstenerse (omisiones del
Estado) pero tambin debe desarrollar conductas positivas de pres-
tacin de derechos (Acciones del Estado).
En suma, el Estado debe, por un lado, abstenerse y regular y, por
el otro, actuar por medio de acciones y prestaciones positivas.
Veamos diversos ejemplos. En el supuesto de los derechos indi-
viduales, por caso el de propiedad, el Estado debe reconocerlo y
abstenerse de intervenir (prestaciones negativas). A su vez, el Es-
tado debe planificar y ejecutar planes de asistencia habitacional de
modo que las personas puedan acceder a su vivienda (prestaciones
positivas) garantizndose as ese derecho.
En su evolucin histrica, el Estado dej su papel pasivo y comen-
z a desarrollar un papel activo con el objeto de promover el Estado
de bienestar y conformar el orden social.
Por otra parte, y en sentido coincidente con el camino anterior,
incorpor nuevos ttulos de habilitacin de su poder de ordenacin
y regulacin, as a los tres elementos a los cuales se refera origi-
nariamente el poder de polica (seguridad, moralidad y salubridad
pblicas) se sumaron otros tantos tales como la economa pblica,
el bienestar pblico, la confianza pblica y el decoro pblico. Es de-
cir, el Estado ya no slo intervino por razones de seguridad, morali-
dad y salubridad sino tambin de economa o decoro, entre otros.
En sntesis, el Estado garantiza los derechos por distintos medios.
En primer lugar, no interviniendo en el ejercicio del derecho de X
(Abstenciones). En segundo lugar, por medio de prestaciones po-
sitivas respecto del derecho de X (Acciones). Ello es as, trtese de
derechos individuales, sociales o colectivos. Por ejemplo, la Consti-
tucin de la Ciudad reconoce el derecho a la educacin y, a su vez,
establece polticas pblicas en el mbito educativo (Captulo Terce-
ro, artculos. 23 y siguientes, Constitucin de la Ciudad).
II. Regulacin estatal, servicio pblico y fomento: su rgimen
constitucional
Llegados a este punto, resulta necesario analizar el rgimen cons-
titucional del poder de polica o regulacin. Este poder se sustenta

bsicamente en los artculos 14, 19, 28 y 75 incisos 10, 12 y 13 de

la Constitucin Nacional y concordantes de la Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires).
Por un lado, la Constitucin Nacional dice que Todos los habi-
tantes gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que re-
glamenten su ejercicio (Artculo 14 y otros). En igual sentido, las
clusulas que autorizan al Estado a regular diversas materias, como
por ejemplo, el poder de reglar el comercio con las naciones ex-
tranjeras y de las provincias entre s (Artculo 75 inciso 13 CN)
porque este poder debe interpretarse como poder de regulacin
estatal de los respectivos derechos.
Por el otro, el respeto de los derechos, es decir, la prohibicin de
alterarlos (Artculo 28, CN) y, adems, no regular las acciones priva-
das que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica
(Artculo 19, CN). En igual sentido, el artculo 29 de la Constitucin
Nacional, establece que El Congreso no puede conceder al Ejecu-
tivo nacional, ni las legislaturas provinciales a los gobernadores de
provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico,
ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor
o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o per-
sona alguna.
El poder de regulacin estatal tambin est previsto en los trata-
dos internacionales incorporados en el texto constitucional en el
ao 1994. As, por ejemplo, la Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos establece en el artculo 29 inciso 2 que En el ejer-
cicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona
estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con
el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos
y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la
moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad de-
mocrtica. En igual sentido, la Convencin Americana sobre De-
rechos Humanos dispone en el artculo 30 que las restricciones
permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los
derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser apli-
cadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de inters
general y con el propsito para el cual hayan sido establecidas. Por
ltimo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales en su artculo 4 dice que los derechos slo pueden limi-
tarse por ley y en la medida compatible con la naturaleza de esos

derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en
una sociedad democrtica.
Por su parte, la Constitucin de la Ciudad nos dice en su artcu-
lo 10 que Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional, las leyes de la Nacin y los tratados interna-
cionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitu-
cin se interpretan de buena fe....
Ms adelante, la Constitucin de la Ciudad agrega en el mismo
artculo que Los derechos y garantas no pueden ser negados ni li-
mitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta
no puede cercenarlos.
En conclusin, resulta claro que el Estado puede limitar dere-
chos. Lo que no es evidente es hasta dnde pueden avanzar esas
limitaciones sin alterar el contenido de los derechos. Hemos dicho
que el legislador puede restringir los derechos pero no puede cer-
cenarlos.
En ciertos casos, el Convencional defini el ncleo de los dere-
chos y creemos que este concepto es relevante en trminos jurdi-
cos porque el Estado debe respetar ese crculo, es decir, no puede
alterarlo o cercenarlo.
Por ejemplo. Existen algunas libertades que se han considerado
especialmente valiosas, y respecto de las cuales, consecuentemen-
te, la Constitucin ha fijado salvaguardas expresas. As, por caso, se
ha establecido que El domicilio es inviolable, como tambin la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determi-
nar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su alla-
namiento y ocupacin (Artculo 18 de la CN). La Constitucin de
la Ciudad establece que El allanamiento de domicilio, las escuchas
telefnicas, el secuestro de papeles y correspondencia o informacin
personal almacenada, slo pueden ser ordenados por el juez compe-
tente. (Artculo 12 inciso 8 Constitucin local)
Otro ejemplo: La Constitucin Nacional en su artculo 32 pres-
cribe que El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la li-
bertad de imprenta. Asimismo, la Constitucin de la Ciudad dis-
pone en su artculo 12 que La Ciudad garantiza: 2. El derecho

a comunicarse, requerir, difundir y recibir informacin libremente y

expresar sus opiniones e ideas, por cualquier medio y sin ningn tipo
de censura.
Veamos ahora qu dice la Constitucin sobre los servicios estata-
les. Por un lado, el artculo 4 establece que el Gobierno Federal pro-
vee a los gastos de la Nacin, entre otros fondos, con las rentas del
Correo. Por otro lado, el segundo prrafo del artculo 42, seala que
el Estado debe contribuir en la calidad y eficiencia de los servicios
pblicos y el tercer prrafo de ese mismo precepto dice que la legis-
lacin establecer los marcos de regulacin de los servicios pblicos
de competencia nacional. A su vez, el Artculo 75 inciso 23 dispone
que corresponde al Congreso legislar y promover medidas de accin
positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato
y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Cons-
titucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos. Por ltimo, el artculo 14 bis de nuestra Constitucin Na-
cional establece que el Estado otorgar los beneficios de la seguridad
social y el acceso a una vivienda digna, entre otros.
En igual sentido, la Constitucin de la Ciudad establece que La
Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las
condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuesta-
rios, tcnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsi-
cas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios pblicos para
los que tienen menores posibilidades (Artculo 17). Asimismo, dis-
pone que La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de
cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad,
impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin
en la vida poltica, econmica o social de la comunidad (Artculo
11 Constitucin Local).
Por ltimo, el fomento encuentra su fundamento en el artculo
75, inciso 18 y 19 de la Constitucin Nacional. El primer precepto
dice que el Poder Legislativo debe proveer aquello que fuere con-
ducente a la prosperidad del pas, la promocin de la industria, el
establecimiento de nuevas industrias y la importacin de capitales
extranjeros, entre otros. En particular, el texto constitucional sostie-
ne que el Congreso debe hacerlo por: a) leyes protectoras de estos
fines, b) concesiones temporarias de privilegios y c) recompensas
de estmulo. A su vez, el inciso 19 expresa que el Congreso debe
Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico

con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la
generacin de empleo.
En sentido concordante la Constitucin de la Ciudad seala que
Es poltica de Estado que la actividad econmica sirva al desa-
rrollo de la persona y se sustente en la Justicia social. A su vez, La
Ciudad promueve la iniciativa pblica y la privada en la actividad
econmica en el marco de un sistema que asegura el bienestar so-
cial y el desarrollo sostenible. (Artculo 48 1 y 2 prrafo Constitu-
cin local).
Luego agrega que Las autoridades proveen a la defensa de la
competencia contra toda actividad destinada a distorsionarla y al
control de los monopolios naturales y legales y de la calidad y efi-
ciencia de los servicios pblicos. (Artculo 48 3 prrafo Constitu-
cin Local).
Finalmente, Promueve el desarrollo de las pequeas y medianas
empresas, los emprendimientos cooperativos, mutuales y otras for-
mas de economa social, poniendo a su disposicin instancias de
asesoramiento, contemplando la asistencia tcnica y financiera
(Artculo 48 4 prrafo Constitucin local).
Iii. El Poder de Regulacin y Ordenacin. Evolucin hist
rica. Desarrollo conceptual
Hemos dicho que el poder de polica es la potestad estatal de li-
mitar o restringir derechos.
Por su parte, el artculo 14 de la Constitucin Nacional dice que
Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, es decir, el le-
gislador por medio de las leyes puede restringir legtimamente los
derechos. Pero, en qu casos el Estado puede limitarlos? El Estado
slo puede hacerlo cuando persigue el inters pblico.
Ahora bien, qu es el inters pblico? Es posible definirlo como
aquel que satisface derechos.
En este orden, el ejercicio de las prerrogativas estatales debe tener
por objeto la satisfaccin de derechos, sin perjuicio de que en cier-
tos casos debe restringir derechos porque este es el nico camino
para reconocer otros derechos.

Naturalmente, ello da lugar a mltiples interrogantes sobre cmo

resolver los conflictos de derechos as planteados.
Las respuestas a estas preguntas deben buscarse mediante el pro-
ceso democrtico, es decir, por decisiones de las mayoras en un
procedimiento de debate con participacin de las minoras y res-
peto de sus derechos, en particular, el derecho de participar en ese
proceso en condiciones autnomas e igualitarias.
En este punto, cabe aclarar que el poder de polica por s solo no
habilita el ejercicio de los poderes estatales. Es necesario, pues,
buscar el fundamento constitucional de ese poder. Y aqu debemos
insistir en que el Estado slo puede limitar derechos en razn del
reconocimiento de otros derechos. En otros trminos: el poder de
regulacin estatal debe estar reconocido por ley y justificarse en el
respeto de los derechos de los dems.
Sealemos, por ltimo, los caracteres ms sobresalientes del po-
der de polica. Estos son (i) el principio de reserva legal (el poder y
su alcance debe estar previsto en trminos completos, previsibles y
especficos por ley), (ii) razonabilidad (relacin adecuada entre el
fin y los medios empleados para alcanzarlo), (iii) proporcionalidad
(los medios no deben ser abusivos o exagerados en relacin con el
fin perseguido), (iv) no alteracin (respeto del ncleo propio de los
derechos) y (v) pro libertad (entre varias soluciones, debe elegirse
la que restrinja menos la libertad de las personas).
IV. El Poder de Regulacin y Ordenacin. Su dispersin
entre los Poderes Estatales
El poder estatal de limitacin de los derechos de las personas resi-
de en el Poder Legislativo. En consecuencia, al reglamentar una ley,
el Poder Ejecutivo debe limitarse a desarrollar aspectos complemen-
tarios y secundarios, sin alterar las pautas fijadas por el legislador.
Slo en casos de excepcin y con intervencin del Congreso, el Po-
der Ejecutivo puede ejercer el poder de regulacin por medio de de-
cretos de contenido legislativo (decretos de necesidad y urgencia).
Por su parte, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires, adems
de ejercer las potestades propias y dictar normas complementarias
en el campo educativo y ambiental (poderes compartidos), pueden
promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferroca-
rriles y canales navegables, entre otros (Artculo 125, CN) y proveer

a su progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de
empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura (po-
deres concurrentes entre el Estado federal, las Provincias y la Ciu-
dad de Buenos Aires).
Tambin existe un poder de regulacin municipal. Es comn que
las cartas orgnicas municipales u ordenanzas locales reconozcan
el poder de regulacin municipal sobre materias de higiene, seguri-
dad y salubridad. Los municipios slo ejercen poder de regulacin
sobre ciertas materias y con carcter concurrente con los Estados
provinciales y federal.
V. Los lmites al poder estatal de regulacin y ordenacin
Por un lado, el Estado en el ejercicio de su poder de regulacin
debe observar el principio de razonabilidad, segn el cual el me-
dio elegido debe ser adecuado al fin que se persigue. Adems, debe
existir proporcionalidad entre medios y fines.
En sentido concordante, el acto estatal es ilegtimo cuando el vn-
culo entre los medios y fines sea inexistente, en cuyo caso la deci-
sin estatal es irrazonable, o que estn relacionados pero de modo
desproporcionado.
Por otra parte, el ncleo del derecho objeto de reglamentacin
debe ser respetado. Es posible que el medio y el fin de las deci-
siones estatales guarden relacin de causalidad e incluso propor-
cionalidad pero, adems, el Estado debe respetar el contenido de
ese derecho no pudiendo alterarlo o destruirlo. Es decir, existe un
contenido mnimo y esencial que no puede ser avasallado. De ello
se sigue que incluso en un contexto de emergencia el Estado debe
respetar ciertos lmites impuestos por los derechos individuales.
Dicho esto, debe agregarse que esos lmites no estn claramente
trazados, pues dependen de las circunstancias de cada caso y del
derecho de que se trate. No obstante ello, en caso de dudas debe-
mos estar por la inconstitucionalidad de la regulacin, es decir, in-
clinarnos por el ejercicio pleno de los derechos.
Adems, el Estado tampoco puede vulnerar el principio de au-
tonoma personal que establece expresamente el artculo 19 de la
Constitucin Nacional.

Otro lmite importante est dado por el principio de igualdad.

Este principio no importa un trato idntico para todos los casos,
sino igualdad en iguales condiciones. As, de mediar un trato dife-
rente, ello debe estar fundado en pautas razonables y no discrimi-
natorias o arbitrarias.
Por ltimo, cuando la solucin no es clara debe estarse por el cri-
terio interpretativo ms favorable a la autonoma de las personas
artculo 19, CN y el respeto de los derechos.
VI. Los Deberes y Obligaciones
Los deberes pueden ser de carcter personal (prestaciones perso-
nales) o real (obligaciones tributarias) y formales o de fondo. Cabe
aclarar que los deberes u obligaciones nacen del poder estatal de
regulacin de los derechos.
Por ejemplo, uno de los deberes formales es el deber de infor-
macin de las personas que permite que el Estado cuente con los
datos necesarios con el objeto de controlar y planificar las pol-
ticas pblicas. Otro de los deberes es, para ciertas actividades,
llevar libros o registros. En otros casos, es necesario registrarse o
solicitar las autorizaciones respectivas con el propsito de ejercer
ciertos derechos.
En caso de incumplimiento de los deberes, el Estado ejerce su po-
der ordenador por medio de rdenes, intimaciones, requerimien-
tos y, en su caso, sanciones.
Vii. Los Medios de Polica en Tiempos de Normalidad
Como ya hemos sealado, el poder de regulacin del Estado es
bsicamente un poder del legislador y no del Ejecutivo. As, el le-
gislador restringe derechos mediante distintas tcnicas y, por otro
lado, el Poder Ejecutivo es quien debe cumplir y hacer cumplir las
limitaciones o restricciones que ordene el Legislativo.
VII.1. Las regulaciones. Prohibiciones, suspensiones y reducciones
Las tcnicas estatales ms habituales para la restriccin de dere-
chos son las limitaciones, reducciones, prohibiciones, suspensio-
nes, rdenes, inspecciones y sanciones.
Tales regulaciones se realizan por medio bsicamente de leyes y
luego reglamentos y actos.
Estas regulaciones presentan distinta intensidad. Por un lado, el Es-

tado hace uso de modos ms extremos y de orden absoluto, esto es,
las prohibiciones de carcter temporal y suspensiones. Por ejemplo,
los menores de dieciocho aos no pueden consumir bebidas alcoh-
licas o votar a sus representantes. Estas prohibiciones slo son vli-
das constitucionalmente si cumplen, al menos, con dos presupues-
tos. Uno, el lmite debe estar previsto expresamente por ley y respetar
los principios constitucionales (razonabilidad, proporcionalidad e
igualdad) y, dos, ser de orden transitorio y no permanente.
Por otro lado, el Estado puede emplear lmites con alcance relati-
vo. Por ejemplo, si el particular cumple con determinados recaudos
puede, entonces, ejercer su derecho. Es decir, lmites relativos sobre
el ejercicio del derecho y no ya la prohibicin temporal de ste. En
estos casos, el Estado condiciona el ejercicio del derecho preexis-
tente al cumplimiento de ciertos requisitos.
Cmo controla el Estado el cumplimiento de las limitaciones so-
bre los derechos? Habitualmente mediante inspecciones, rdenes,
sanciones y, en casos de excepcin, mediante el uso de la fuerza.
VII.2. Las sanciones administrativas
El Estado ejerce su poder punitivo mediante dos vas: el Derecho
Penal y el Derecho Administrativo Sancionador. Ambas figuras tie-
nen bases constitucionales comunes.
Entre nosotros no existe un marco general sobre sanciones admi-
nistrativas de modo que el material jurdico est constituido por los
principios constitucionales, los regmenes sancionadores especia-
les y el desarrollo de criterios judiciales.
A su vez, es habitual la aplicacin de los principios del Derecho
Penal y Procesal Penal en el mbito del Derecho Administrativo
Sancionador.
El Derecho Administrativo Sancionador es regulado por el legis-
lador segn los artculos 14 y 18 de la Constitucin Nacional y en
este aspecto coincide con el Derecho Penal. Existe, sin embargo,
una diferencia relevante y es que el Derecho Administrativo San-
cionador es aplicado por el Poder Ejecutivo y no por el Poder Judi-
cial. Ello es as, sin perjuicio de que las decisiones adoptadas por el
Poder Ejecutivo puedan ser luego objeto de revisin judicial.

Un ejemplo que es posible mencionar es el de las infracciones en

materia de defensa del consumidor. La Ley 24.240 de Defensa del
Consumidor en su artculo 45 dice que La autoridad nacional de
aplicacin iniciar actuaciones administrativas en caso de presun-
tas infracciones a las disposiciones de la presente ley, sus normas re-
glamentarias y resoluciones que en su consecuencia se dicten.
Por otra parte, hay que advertir que existen mltiples regmenes
sancionadores, con sus respectivos principios y procedimientos.
El poder sancionador se reparte entre los Estados provinciales,
municipales y, en ciertos casos, el Estado federal. El Estado federal
es quien debe regular delitos y penas y, por su parte, los Estados
provinciales y la Ciudad de Buenos Aires deben legislar sobre in-
fracciones y sanciones administrativas. A su vez, el Estado federal es
competente en el mbito sancionador administrativo cuando ello
surge de las potestades delegadas de modo expreso o generalmente
implcito por las Provincias en aqul y asimismo en el marco de las
potestades concurrentes y compartidas por el Estado federal.
Ahora bien, en cada uno de esos mbitos territoriales, quien debe
dictar el derecho sancionador es el Poder Legislativo.
Dijimos anteriormente que en el campo sancionador estatal de-
ben aplicarse los principios constitucionales y los postulados cl-
sicos del Derecho Penal y Procesal Penal con los matices propios
del Derecho Administrativo. Ciertos principios surgen directamen-
te del texto constitucional y otros no. Es en estos casos que resulta
necesario recurrir al Derecho Penal y Procesal Penal.
As, los principios de legalidad, tipicidad, igualdad, razonabilidad
y proporcionalidad nacen directamente del texto constitucional. En
particular, la Constitucin de la Ciudad establece que Rigen los prin-
cipios de legalidad, determinacin, inviolabilidad de la defensa en jui-
cio, juez designado por la ley antes del hecho de la causa, proporcio-
nalidad, sistema acusatorio, doble instancia, inmediatez, publicidad
e imparcialidad. Son nulos los actos que vulneren garantas procesales
y todas las pruebas que se hubieren obtenido como resultado de los
mismos (Artculo 13 inciso 3 de la Constitucin local).
Y luego agrega que Se erradica de la legislacin de la Ciudad y
no puede establecerse en el futuro ninguna norma que implique, ex-
presa o tcitamente, peligrosidad sin delito, cualquier manifestacin
de derecho de autor o sancin de acciones que no afecten derechos

individuales ni colectivos (Artculo 13 inciso 9 de la Constitucin
Local).
Otros principios son propios del Derecho Penal, por caso, el prin-
cipio de culpabilidad y el non bis in dem.
En qu consiste el principio de legalidad? El artculo 18 de la
Constitucin Nacional dice que Ningn habitante de la Nacin
puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho
del proceso. Y la Constitucin de la Ciudad, tal como adelantamos
en los prrafos anteriores, consagra el principio de legalidad en el
inciso 3 del artculo 13.
El principio de legalidad no slo tiene sustento en el texto consti-
tucional sino tambin en el criterio deliberativo y de consenso pro-
pio del proceso democrtico.
A su vez, el principio de tipicidad se encuentra ligado al de le-
galidad. La legalidad consiste en atribuir al Congreso el poder y el
deber de regular las sanciones. Por su parte, la tipicidad se refiere
a que las infracciones y sanciones deben estar descriptas en la ley
con densidad suficiente, de modo de cumplir con el mandato cons-
titucional. As, es posible decir que el principio de legalidad es b-
sicamente formal (intervencin del Congreso) y que su contenido
material es la tipicidad (contenido de las leyes).
La ley debe necesariamente decir (i) cul es el ncleo esencial de
las obligaciones de hacer, no hacer o dejar hacer, (ii) el tipo y lmi-
tes de las sanciones y (iii) el reconocimiento al Ejecutivo del poder
para aplicar las sanciones.
Otro principio muy importante es el de irretroactividad. La ley
debe ser previa al hecho. De all que no sea posible aplicar retroac-
tivamente normas sancionadoras, salvo que fuesen ms favorables
al infractor.
Vale recordar que el Cdigo Penal de la Nacin en su artculo 2
dice que Si la ley vigente al tiempo de cometerse el delito fuere dis-
tinta de la que exista al pronunciarse el fallo o en el tiempo interme-
dio, se aplicar siempre la ms benigna. Si durante la condena se
dictare una ley ms benigna, la pena se limitar a la establecida por
esa ley.

Otro postulado que debemos mencionar es el de la culpabilidad.

En principio, el derecho sancionador exige la culpa del infractor, es
decir, la intencionalidad que supone una conducta dolosa, culposa
o negligente. El Estado debe probar los hechos que constituyen la
infraccin, su encuadre jurdico y la culpabilidad del infractor de
modo razonado y suficiente.
En ciertos casos el ordenamiento jurdico establece la presuncin
de culpabilidad de modo que el Estado no debe probar que el pre-
sunto infractor obr negligentemente. Por el contrario, es el impu-
tado quien debe acreditar que obr sin intencin de incumplir el
mandato legal. Por ejemplo, la Ley 25.675 estableca que ... se pre-
sume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental,
si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
Este precepto fue luego vetado por el Poder Ejecutivo.
Pero ms all de que sea por va de una presuncin legal o no, el
principio es que con ciertos matices y excepciones el elemento
culposo debe estar presente.
Ahora bien, en el mbito del derecho administrativo sanciona-
dor, la culpa se encuentra relacionada ms con la debida diligencia
que con el dolo o la culpa propios de los Derechos Civil y Penal. En
general, basta con la imprudencia o ligereza en el comportamien-
to para tener por configurada la culpa del infractor. Si bien existen
tambin las infracciones dolosas, stas son menos frecuentes.
Es necesario destacar que tambin existen excepciones al ele-
mento subjetivo. A veces la ley distingue entre el autor material del
hecho y el responsable. Por ejemplo, el hecho de que el titular de un
vehculo no haya sido quien lo conduca al momento de infringirse
la norma, no lo exime de responsabilidad.
Otro principio de capital importancia es el non bis in idem. Este
criterio nos dice que nadie puede ser juzgado ni penado dos veces
por un mismo hecho; es decir, no slo no puede ser penado sino
tampoco juzgado.
El principio constitucional de igualdad tambin rige en esta ma-
teria. En efecto, al regular las sanciones el Estado puede crear si-
tuaciones desiguales, pero slo de modo razonable y no discrimi-
natorio. El Estado tambin puede perseguir el cumplimiento de las
normas con criterio discrecional, pero en ningn caso en trminos

arbitrarios o desigualitarios.
Adems, la sancin debe ser razonable. Es decir, debe existir nexo
de causalidad y vnculo entre las medidas adoptadas (infracciones/
sanciones) y el fin que persigue el acto estatal y, a su vez, la intensi-
dad de las sanciones debe guardar proporcin con la gravedad de
las faltas cometidas.
En cuanto al procedimiento administrativo sancionador, cabe
sealar las siguientes pautas: (i) la prohibicin estatal de extender
analgicamente las infracciones, (ii) la presuncin de inocencia,
(iii) el derecho de defensa del presunto infractor, (iv) la asistencia
letrada, (v) el carcter no ejecutorio del acto sancionador en tanto
no est firme y, por ltimo, (vi) el control judicial del acto.
Por ltimo, corresponde considerar las caractersticas del poder
estatal sancionador en ciertos casos particulares caracterizados por
lo que histricamente se han denominado relaciones especiales de
sujecin. Esta denominacin se refiere a aquellas relaciones del Es-
tado con ciertas personas que mantienen un vnculo especial con
aqul (por ejemplo, los agentes pblicos). Segn cierto enfoque, las
caractersticas de esta relacin habilitaban una restriccin ms in-
tensa de los derechos, incluso sin intervencin del legislador. Dicha
perspectiva es pasible de fundadas crticas.
De modo que incluso en estas relaciones deben aplicarse los cri-
terios antes descriptos. No obstante ello, es posible admitir ciertos
matices con fundamento en las particulares caractersticas de tales
relaciones. As, por ejemplo, el principio de legalidad puede resultar
menos rgido y dar un espacio mayor a las normas reglamentarias.
VII.3. La coaccin estatal
Como ya fue sealado, en aquellos casos en que las personas no
cumplen con las limitaciones o restricciones ordenadas por el Es-
tado en el ejercicio de su poder de ordenacin y regulacin, el Esta-
do aplica su poder punitivo (penal o administrativo sancionador).
Tambin, en casos extremos, puede recurrir al uso de la fuerza.
VII.4. La expropiacin
La Constitucin de la Ciudad establece La inviolabilidad de la pro-
piedad. Ningn habitante puede ser privado de ella sino en virtud de

sentencia fundada en ley. La expropiacin deber fundarse en causa

de utilidad pblica, la cual debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada en su justo valor. (Artculo 12, inciso 5).
A su vez, los aspectos centrales de la expropiacin se encuentran
regulados por la Ley 238 (1999).
El sujeto expropiante es en principio el Estado pero tambin pue-
den participar como expropiantes las personas privadas responsa-
bles de la ejecucin de un emprendimiento privado, cuando ello se
encuentre justificado por su envergadura y por el inters pblico
comprometido, siempre que medie autorizacin legislativa previa.
En este caso, la ley de declaracin de utilidad debe incluir en su
trmite legislativo la realizacin de una audiencia pblica. La ley
tambin debe establecer el destino que se dar a los bienes a ex-
propiar.
Cul es el monto de la indemnizacin? sta comprende solamen-
te el valor objetivo del bien al momento de entrar en vigencia
la ley que lo hubiere declarado de utilidad pblica, los daos que
son consecuencia directa e inmediata de la expropiacin y los res-
pectivos intereses. No se toman en cuenta circunstancias de carcter
personal, los valores afectivos, las ganancias hipotticas, ni el ma-
yor valor que confiere al bien la obra a ejecutarse. No se paga lucro
cesante. Los contratos celebrados con posterioridad a la fecha de la
ley no se toman en cuenta para determinar su valor. No se indemni-
zan las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que
lo declara afectado a expropiacin, salvo las mejoras necesarias. La
indemnizacin se paga en dinero efectivo. Si el expropiado presta su
conformidad, el expropiante podr efectuarlo en otra especie de va-
lor. (Artculo 9, Ley 238).
La tasacin de los bienes objeto de la expropiacin es realizada
por el Banco de la Ciudad de Buenos Aires.
En cuanto al proceso expropiatorio, ste comienza con la notifi-
cacin que cursa el expropiante al propietario, en la que informa
la tasacin y la fecha de pago. De existir acreedores hipotecarios,
titulares de otros derechos reales sobre el bien o jueces embargan-
tes o inhibientes, tambin debe notificrselos. Dentro de los treinta
das hbiles administrativos, el propietario debe manifestar, de as
decidirlo, su oposicin. En caso de silencio, la tasacin se tiene por
aceptada. As, habiendo acuerdo de parte, el pago se realiza en for-

ma directa.
De no existir acuerdo, el expropiante debe iniciar un proceso ju-
dicial de expropiacin en el cual se fijar el monto de la indemni-
zacin. La expropiacin se tiene por abandonada si el expropiante
no promueve el juicio dentro de los tres aos de entrada en vigencia
de la ley cuando esa norma determina bienes individuales sujetos a
expropiacin, o dentro de los cinco aos cuando se trata de bienes
determinados genricamente.
Qu sucede cuando se dicta la ley de declaracin de utilidad p-
blica del bien pero el expropiante no concluye la expropiacin? El
expropiado puede promover un proceso de expropiacin inversa a
fin de que la expropiacin se lleve a cabo y, consecuentemente, se le
abone la indemnizacin correspondiente.
Otra accin importante prevista en el marco de la Ley 238 es la de
retrocesin. sta procede cuando al bien expropiado se le diera un
destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le
diera destino alguno en un lapso de dos (2) aos computados desde
que la expropiacin queda perfeccionada. (Art. 22). Si la accin es
admitida, la sentencia debe establecer la suma que debe reintegrar
el accionante por retrocesin, el plazo en que ha de hacerlo y el plazo
en que el expropiante debe devolver el bien (Art. 27 inc. c), ley cit.).
VIII. Las excepciones al Poder de Polica Estatal
VIII.1. Las tcnicas de habilitacin
A continuacin mencionaremos algunas de las tcnicas ms co-
munes de habilitacin del ejercicio de los derechos en caso de sus-
pensiones o restricciones.
a) El registro de la actividad particular. El interesado debe comu-
nicar al Estado que desarrollar la actividad en cuestin a fin de
que ste realice la registracin correspondiente. Esta comunicacin
puede estar acompaada o no, segn el caso, de la manifestacin
de haber cumplido determinados requisitos.
b) La comprobacin estatal. En este caso, la comunicacin del
particular debe estar acompaada de la acreditacin de los requisi-
tos exigidos por ley. El Estado, por su parte, debe constatar el cum-
plimiento de esos requisitos.

c) Las autorizaciones estatales. Aqu el Estado asume un rol ms

activo, que involucra el anlisis de los supuestos de hecho y el en-
cuadre jurdico.
Tambin es posible hacer una distincin entre autorizaciones y
permisos. En general, las autorizaciones suponen un derecho pre-
existente. Por ejemplo, el propietario de un terreno tiene derecho a
construir all, pero slo puede hacerlo si cumple con ciertos requi-
sitos (por ejemplo, la presentacin de los planos y el proyecto de
conformidad con las normas aplicables).
En cambio, los permisos no suponen un derecho preexistente,
sino una simple expectativa. Consecuentemente, en principio el
Estado puede denegar el permiso o bien revocarlo sin que ello su-
ponga la vulneracin de derechos. Un ejemplo habitual es el del
permiso de uso de bienes del dominio pblico.
VIII.2. La desregulacin
Hemos explicado que el poder de polica es el poder estatal de
regular, ordenar, limitar, restringir, prohibir y controlar. A veces el
Estado considera conveniente recorrer el camino inverso: la desre-
gulacin es, pues, la supresin de regulaciones.
Existen distintas razones que pueden orientar las decisiones gu-
bernamentales en uno u otro sentido. Una de las ms relevantes es
el modelo de Estado que se adopte. En un Estado intervencionista
es dable esperar una mayor regulacin del sector privado que bajo
un modelo de Estado neoliberal.
En la Argentina, la Ley 23.696 de Reforma del Estado es un claro
ejemplo de desregulacin. Sin embargo el arquetipo de las polticas
de desregulacin propio de los aos noventa es el Decreto 2284/91
sobre la desregulacin del comercio interior de Bienes y Servicios y
el Comercio Exterior, supresin de Entes, Reforma Fiscal, Mercado
de Capitales, Sistema nico de la Seguridad Social y Negociacin
Colectiva, entre otros.
IX. El Poder de Regulacin y Ordenacin en stuaciones de
emergencia
A lo largo de su historia, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
ha aceptado el concepto amplio de poder de polica, en el que se
encuentra subsumida la polica de emergencia.
Uno de los primeros precedentes fue el caso Ercolano c/ Lanteri

de Renshaw/ Recurso Extraordinario (9) (1922) en el que se cuestio-
naba la constitucionalidad de la Ley 11.157 que congelaba el precio
locativo de casas, piezas y departamentos destinados a habitacin,
comercio o industria al que se pagaba por los mismos al 1 de enero
de 1920 por el trmino de dos aos desde su promulgacin.
El Tribunal fij all los presupuestos que nos permiten evaluar si una
ley de emergencia es o no constitucional. Ellos son los siguientes:
a) La existencia de una situacin de emergencia que exija al Esta-
do defender los intereses vitales de la sociedad.
b) La proteccin de intereses generales y no sectoriales o indivi-
duales.
c) El carcter razonable de las medidas de conformidad con las
circunstancias del caso, y
d) El plazo limitado de las medidas hasta que desaparezcan las
causas de la emergencia.
Ms adelante, la Corte reafirm en trminos claros el concepto am-
plio de poder de polica en el caso conocido como Cine Callao (10).
All dijo el Tribunal que Esta Corte, luego de haber abandonado la
circunscripta concepcin del poder de polica expuesta en antiguos
pronunciamientos para acoger la tesis amplia y plena declar
que dentro de los objetos propios de aquel poder ha de estimarse
comprendida la defensa y promocin de los intereses econmicos
de la colectividad. Ello, con apoyo en el inciso 16 del artculo 67 de
la Constitucin Nacional. (Actual artculo 75, inciso 18, CN).
Cabe recordar que en este caso el Tribunal debati la constitu-
cionalidad de una ley que estableca la obligatoriedad de incluir
(9) C.S.J.N Ercolano c/ Lanteri de Renshaw s/ Recurso Extraordinario. 28 de

abril de 1922. Fallos 136:170.
(10) C.S.J.N -Sociedad Annima Cinematogrfica s/ Recurso Extraordinario, (22
de junio de 1960) Fallos 247:121 en el que se cuestionaba la constitucionalidad de
la Ley 14.226 que declaraba obligatoria la inclusin de espectculo de variedades
en los programas de las salas cinematogrficas de todo el territorio Nacional por
vulnerar garantas constitucionales tales como el derecho a la libertad de comer-
cio y el derecho de propiedad.

espectculos de variedades, llamados nmeros vivos, en los pro-

gramas de las salas cinematogrficas del pas. Ello tena por objeto
asegurar adecuados niveles de ocupacin a las personas dedicadas
a este tipo de actividades artsticas.
En el caso Peralta (11) (1990), la Corte analiz las restricciones
impuestas a los derechos individuales (puntualmente, el de pro-
piedad), en el marco de una emergencia econmica. All defini la
emergencia como una situacin extraordinaria que gravita sobre
el orden econmico-social, con su carga de perturbacin acumula-
da, en variables de escasez, pobreza, penuria o indigencia, que ori-
gina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. En este pre-
cedente la Corte ratific las potestades estatales de regulacin en
situaciones de emergencia. Y por otra parte, admiti la posibilidad
de que el Poder Ejecutivo dictase Decretos de Necesidad y Urgen-
cia, pese a que ese tipo de norma no estaba an contemplado en
la Constitucin Nacional (recin sera incorporado con la reforma
constitucional del ao 1994).
En sntesis, cabe sealar que la Corte reconoci el ejercicio del
poder de polica o regulacin estatal con un alcance cada vez ms
intenso. No obstante ello, el Tribunal acept el control judicial de
las situaciones de emergencias.
Para ejercer ese control, la Corte ha fijado distintas pautas. As,
por ejemplo, las medidas de emergencia son constitucionales si el
estado de excepcin es evidente y declarado por el Congreso, las
medidas guardan relacin con los fines perseguidos, el estado de
excepcin (fin estatal) no lesiona el derecho de propiedad y la res-
triccin al derecho es temporal.
X. Los Servicios Pblicos
Histricamente, se ha definido al servicio pblico como aquella
actividad que desarrolla el Poder Ejecutivo con el propsito de sa-
tisfacer las necesidades de la sociedad. Ms all de tratarse de un
concepto ampliamente extendido, ha sido objeto de diversas cr-
ticas en cuanto a su validez y notas distintivas. Es posible sostener
(11) C.S.J.N -Peralta Luis A. y otro c/ Estado Nacional (Ministerio de Economa,

Banco Central), 27 de diciembre de 1990. Publicado en: LA LEY 1991-C, 158, con
nota de Alberto B. Bianchi - LLC 1991, 666 - DJ 1991-2, 219 - ED 141, 523
que uno de los elementos centrales es el inters pblico involucra-

do en la prestacin del servicio.
Entre nosotros, la nocin de servicio pblico ha sido incorporada
no slo a nivel legal, sino incluso constitucional. As, el artculo 42
de la Constitucin Nacional dice, con relacin a los derechos de los
usuarios y consumidores, que las autoridades proveern a la pro-
teccin de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos. La
Constitucin de la Ciudad tambin se refiere a los servicios pbli-
cos. Por ejemplo, el artculo 48 dice que las autoridades proveen
a la defensa de la competencia contra toda actividad destinada a
distorsionarla y al control de los monopolios naturales y legales y de
la calidad y eficiencia de los servicios pblicos.
Los servicios pblicos pueden ser propios o impropios.
A su vez, los caracteres de los servicios pblicos son los siguien-
tes: a) continuidad, b) regularidad, c) generalidad e d) igualdad,
entre otros.
La continuidad del servicio supone que ste no puede interrum-
pirse, sin perjuicio de que su prestacin puede revestir carcter
permanente o discontinuo segn las modalidades del caso. Por
ejemplo, el Estado puede regular el derecho de huelga y en ciertas
circunstancias, prestar el servicio por s mismo. La continuidad su-
pone permanencia del servicio y que su interrupcin slo resulte
admisible en casos debidamente justificados.
Por su lado, la regularidad establece que el servicio debe pres-
tarse segn las reglas vigentes, es decir, de conformidad con el orde-
namiento jurdico. En este contexto cabe mencionar especialmente
la calidad del servicio (caractersticas de las prestaciones, transpa-
rencia en las facturaciones, informacin al usuario y medidas de se-
guridad). Tambin es razonable incorporar en el marco normativo
compromisos de calidad.
Por su parte, el carcter general exige que todos los habitantes
de la Nacin tengan acceso al servicio pblico y en tal sentido, el
prestador no puede impedirlo o restringirlo.
A su vez, el significado del rasgo igualitario es que todos deben
tener la posibilidad de acceder y hacerlo en condiciones similares,
es decir, en igualdad y sin discriminacin. Este aspecto tiene un

vnculo directo con el precio del servicio que debe ser razonable
y justo, sin perjuicio de que el Estado pueda establecer categoras
entre los usuarios sobre bases razonables y no discriminatorias. La
igualdad supone tambin accesibilidad de cualquier usuario, de
modo que el precio debe estar al alcance de todos incorporando en
su caso tarifas sociales.
Por ltimo, la mutabilidad supone que el Estado puede mo-
dificar el servicio en trminos de calidad y por tanto modificar el
propio contrato, siempre claro en trminos razonables y en su caso
debiendo indemnizar al concesionario. En tal sentido las clusu-
las de progreso que muchas veces se incorporan en los contratos
dicen que el concesionario debe prestar el servicio en las mejores
condiciones y segn el avance e innovaciones tecnolgicas. En este
sentido, cabe tener presente que los contratos de concesin suelen
celebrarse por perodos extensos, durante los cuales es posible que
tenga lugar una evolucin tecnolgica cuya incorporacin redunde
en una mejor prestacin del servicio.
En el mbito de la Ciudad, el control de los servicios pblicos se
encuentra a cargo del Ente nico Regulador de Servicios Pblicos
(EURSP), creado por el artculo 138 de la Constitucin local y regu-
lado por la Ley 210.
Este Ente est constituido por un Directorio, conformado por
cinco miembros, que deben ser profesionales expertos. Los miem-
bros del Directorio son designados por la Legislatura por mayora
absoluta del total de sus miembros, previa presentacin en audien-
cia pblica de los candidatos. Asimismo, el texto constitucional
agrega que El Presidente o Presidenta ser propuesto por el Poder
Ejecutivo y los vocales por la Legislatura, debiendo ser uno de ellos
miembro de organizaciones de usuarios y consumidores.. Final-
mente, No podrn tener vinculacin directa ni indirecta con los
concesionarios y licenciatarios de servicios pblicos (Artculo 139
Constitucin de la CABA).
El Ente es una persona jurdica autrquica, instituido en el m-
bito del Poder Ejecutivo, con independencia funcional y legitima-
cin procesal, que Ejerce el control, seguimiento y resguardo de la
calidad de los servicios pblicos prestados por la administracin
central o descentralizada o por terceros, as como el seguimiento
de los servicios cuya fiscalizacin realice la Ciudad de Buenos Ai-
res en forma concurrente con otras jurisdicciones, para la defensa

y proteccin de los derechos de sus usuarios y consumidores, de la
competencia y del medio ambiente, velando por la observancia de
las leyes que se dicten al respecto (Artculo 2, Ley 210).
Debe destacarse que el Ente tiene la obligacin de promover los
mecanismos de participacin y tutela de los usuarios y que, ade-
ms, debe adecuar su estructura organizativa a esos efectos, elimi-
nando trabas burocrticas y brindando informacin adecuada.
Mencionemos, por ltimo, cules son las pautas que aplica el
Ente en la imposicin de sanciones por incumplimiento de las obli-
gaciones de los prestadores de servicios. De acuerdo a lo prescripto
por el artculo 22 de la Ley 210, Las sanciones se gradan tomando
en consideracin:
1) a) La gravedad y reiteracin de la infraccin.
b) Las dificultades o perjuicios que la infraccin ocasione a los
usuarios del servicio prestado o a terceros.
c) El grado de afectacin del inters pblico.
d) El ocultamiento deliberado de la situacin de infraccin me-
diante registraciones incorrectas, declaraciones errneas o simu-
lacin.
2) Falta de informacin. La falta de informacin de los prestadores
al Ente es considerada grave.
3) Las sanciones no sustituyen las obligaciones contractuales. La
aplicacin de sanciones no exime al prestador del cumplimiento de
la obligacin prevista y es independiente de la obligacin de reinte-
grar o compensar las tarifas indebidamente percibidas de los usua-
rios, con intereses, o de indemnizar los perjuicios ocasionados al Es-
tado, a los usuarios o a terceros por la infraccin.
4) Discrecionalidad administrativa en materia sancionatoria. La
discrecionalidad administrativa no habilita al Ente a eximir a los
prestadores de la aplicacin del rgimen sancionatorio de natura-
leza normativa, pudiendo nicamente mediante resolucin funda-
da y razonable sustituir una sancin por otra. La renegociacin de
los contratos no suspende los efectos del acto sancionatorio (Ar-
tculo 22, ley 210).

Por ltimo, debemos referirnos al modo de prestacin de los servi-

cios pblicos. Hemos dicho que los servicios pblicos son aquellos
servicios que el Estado debe garantizar a todos los habitantes pero
puede abstenerse de prestarlos en forma directa. De modo que no
es necesario que el Estado preste tales servicios por s mismo. En
el contexto normativo actual, es claro que el legislador eligi el ca-
mino de la subsidiariedad del Estado, es decir, ste interviene en
la prestacin de los servicios cuando el particular no lo hace. Sin
embargo, este modelo comenz a desdibujarse en los ltimos aos
por medio de los procesos de estatizacin de ciertos servicios.
En ciertos casos de excepcin, el servicio pblico puede ser pres-
tado en condiciones de monopolio. En tal caso, el poder de regula-
cin estatal es mucho mayor. Es decir, cuando el Estado concede el
monopolio en el intercambio de bienes o servicios altera el conte-
nido de los derechos de otros. En especial, el derecho de trabajar y
ejercer libremente el comercio y el derecho de los usuarios y consu-
midores en el mercado de intercambio de los servicios.
En resumen: el servicio es pblico no por la titularidad estatal
sino porque el Estado asume la responsabilidad de su prestacin
(por s o terceros) con el fin de satisfacer derechos fundamentales
de los habitantes de la Nacin y, por ello, se le reconoce mayor po-
der de regulacin y ordenacin.
Entonces, el servicio pblico puede ser prestado por el propio Es-
tado o por particulares. En el segundo caso, el vnculo entre el Es-
tado y el particular es el contrato de concesin del servicio pblico.
El servicio debe ser otorgado, entonces, por concesin y particu-
larmente con carcter temporal porque su traslado supone delega-
cin de potestades estatales y, ms an en el caso de los servicios
prestados en condiciones de monopolio.
As, la concesin es el contrato que tiene por objeto transferir la
gestin del servicio pblico a manos de los particulares. El conce-
sionario asume la obligacin de prestar el servicio en determinadas
condiciones y, al mismo tiempo, adquiere, entre otros, el derecho a
cobrar un precio razonable por ese servicio. Debe aclararse que si
bien la concesin es bsicamente un contrato, ciertos aspectos del
vnculo se encuentran regidos por disposiciones reglamentarias o
legales. En efecto, el Estado tiene herramientas, entre ellas el poder
de reglamentar el servicio, incluso ese poder interventor es mayor,

como ya sabemos, cuando el servicio es prestado en condiciones
de monopolio.
Existen ciertas reglas de especial importancia que deben ser pre-
vistas en el marco jurdico del servicio pblico otorgado en conce-
sin. Entre ellas, cabe mencionar las siguientes: (a) el principio de
transparencia en la gestin del servicio, (b) el reconocimiento de
los derechos de los usuarios actuales y futuros por medio de tarifas
justas y razonables, (c) el principio de solidaridad social, recono-
cindose tarifas sociales y d) la libre competencia en el intercambio
de los servicios, salvo el caso de monopolio.

Captulo 8
El Acto Administrativo y el Reglamento
I. Introduccin
El Poder Ejecutivo decide a travs de distintos instrumentos ju-
rdicos. Estos medios son el acto administrativo, el reglamento,
el contrato, los hechos, las vas de hecho y el silencio. Iniciaremos
nuestro anlisis por el acto administrativo (particular o general),
por ser el medio ms comn y habitual.
II. El acto administrativo
II.1. El concepto
Antes de definir el acto administrativo, resulta conveniente expli-
car brevemente qu es un acto jurdico. Segn el Cdigo Civil Son
actos jurdicos los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inme-
diato, establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modi-
ficar, transferir, conservar o aniquilar derechos (Artculo 944). En
principio, el acto jurdico se celebra entre particulares.
Por su parte, el acto administrativo es una declaracin unilateral
de alcance particular dictada por el Estado en ejercicio de funcio-
nes administrativas que produce efectos jurdicos directos e inme-
diatos sobre terceros.
Antes de continuar es necesario aclarar que, segn la Ley de
Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires
(Decreto de Necesidad y Urgencia 1510/97), Las disposiciones de
esta ley se aplicarn a la Administracin pblica centralizada, des-
concentrada y descentralizada, y los rganos legislativo y judicial
de la Ciudad de Buenos Aires, en ejercicio de funcin administra-
tiva; tambin a los entes pblicos no estatales en cuanto ejerzan
potestades pblicas otorgadas por leyes de la Ciudad de Buenos
Aires (Artculo 1).
Por tanto, en el mbito de la Ciudad el acto administrativo debe
definirse como toda declaracin unilateral de alcance particular
con efectos jurdicos directos e inmediatos sobre terceros dictado
por la Administracin pblica centralizada, desconcentrada y
descentralizada, y los rganos legislativo y judicial de la Ciudad de
Buenos Aires, en ejercicio de funcin administrativa; tambin a los
entes pblicos no estatales en cuanto ejerzan potestades pblicas

otorgadas por leyes de la Ciudad de Buenos Aires.
En particular, la Ley de Procedimientos enumera en su artculo 7
los requisitos esenciales del acto administrativo. Estos son la com-
petencia, la causa, el objeto, los procedimientos, la motivacin y la
finalidad. Luego trataremos estos elementos.
Pero volvamos sobre el concepto de acto administrativo y sus ca-
ractersticas centrales.
Dijimos que el acto administrativo es una decisin estatal unila-
teral. Este rasgo permite diferenciarlo de los contratos, pues stos
ltimos suponen la concurrencia de dos o ms voluntades.
Por otra parte, el acto administrativo es de alcance particular, a dife-
rencia del reglamento, de alcance general. En el primer caso, los destina-
tarios se encuentran debidamente identificados en el acto; en el segun-
do, los destinatarios constituyen un grupo indeterminado y abierto.
Por ltimo, cuando decimos que el acto administrativo tiene efec-
tos jurdicos directos e inmediatos, ello significa que ese acto crea,
modifica, transfiere, conserva, declara o extingue derechos en tr-
minos directos y por s mismo.
II.2. Los elementos del acto administrativo
a) Los elementos esenciales del acto administrativo
Como ya hemos sealado, los elementos esenciales del acto ad-
ministrativo se encuentran enunciados en el artculo 7 de la Ley de
Procedimientos Administrativos de la Ciudad (LPACABA). El texto
menciona los siguientes elementos:
a) competencia,
b) causa,
c) objeto,
d) procedimiento,
e) motivacin y
f ) finalidad.
Luego, el artculo 8 de la LPACABA agrega el elemento forma.

Por su parte, el artculo 16 de la misma ley dispone que La invali-

dez de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo
no importar la nulidad de ste, siempre que fuere separable y no
afectare la esencia del acto emitido.
As, el acto administrativo tiene elementos esenciales y otros ac-
cesorios. Como es evidente, los defectos en uno y otro tienen distin-
to efecto respecto de la validez del acto.
Antes de avanzar es conveniente dar ejemplos de actos adminis-
trativos y luego distinguir all los elementos esenciales.
(1) ACTO ADMINISTRATIVO SOBRE LICENCIA
Buenos Aires, 14 de mayo de 2011.
VISTO: el Expediente N 100.455/2011, y
CONSIDERANDO:
Que el seor Juan Prez solicita licencia sin goce de haberes en
razn de su designacin como Personal de Planta de Gabinete de
la Subsecretara de Regulacin y Fiscalizacin, dependiente de la
Secretara de Gobierno y Control Comunal.
Que con fecha 30 de abril de 2002 el Seor Subsecretario de Re-
gulacin y Fiscalizacin de la Secretara de Gobierno y Control
Comunal, solicit -a partir del 15 de Mayo de 2002 la designa-
cin del Seor Juan Prez en el carcter citado en el considerando
anterior.
Que subsisten las condiciones establecidas por la Ordenanza N
40.401, ratificadas por el artculo 42 de la Ley de Empleo N 471,
para hacer uso del derecho de licencia sin goce de haberes, a quie-
nes hayan sido designados por el Gobierno de la Nacin o de alguna
provincia o Municipio del pas para cumplir misiones o funciones
especiales por el tiempo que duren las mismas no perdiendo por
ello su derecho a la promocin automtica y a la antigedad que le
corresponda.
Que la Gerencia General Normativa ha tomado la intervencin
que le compete.
Por ello, en uso de las atribuciones conferidas por el inc. 6 del Ar-
tculo 130, de la Ley N 70;
EL SNDICO GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

RESUELVE:
Artculo 1. Conceder licencia sin goce de haberes al Seor Juan
Prez (D.N.I. 10.100.100) por el lapso que dure su designacin como
Personal de Planta de Gabinete en la Subsecretara de Regulacin
y Fiscalizacin, dependiente de la Secretara de Gobierno y Control
Comunal, a partir del 15 de Mayo de 2002.
Artculo 2. Regstrese, comunquese al interesado, publquese
en el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires y para su conoci-
miento y dems efectos remtase a la Direccin General de Recur-
sos Humanos. Cumplido, archvese.
[FIRMA DEL FUNCIONARIO]
RESOLUCION N 504/11
(2) ACTO ADMINISTRATIVO SUBSIDIO

Buenos Aires, 28 de enero de 2011.
Visto la Nota N 1.082-DGFC/06, las Leyes Nros. 1.527 y 1.925, los
Decretos Nros. 2.047/04 y 210/05, la Resolucin N 1.276-SC/05, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la ley citada en primer trmino, se cre en el m-
bito de la ex Secretara de Cultura, el programa Carnaval Por-
teo, disponiendo en su artculo 3, inciso e) que La Comisin
de Carnaval creada por Ordenanza N 52.039/97 ser el rgano
encargado de la organizacin de los Festejos y la redaccin de su
reglamento;
Que el Decreto N 210/05, facult al entonces Secretario de Cul-
tura a otorgar premios y/o subsidios a las asociaciones/agrupacio-
nes de carnaval e instituciones que intervengan en los Carnavales
Porteos, con el fin de asegurar su continuidad y el fomento de su
calidad, previo dictamen del rea sustantiva que corresponda;
Que en el mes de febrero del corriente ao tendrn lugar los feste-
jos del Carnaval Porteo 2011, en el que intervendrn con carcter

protagnico numerosas agrupaciones artsticas de carnaval cuya

actividad corresponde subsidiar;
Que mediante Resolucin N 1.276-SC/05 se design a la Comi-
sin de Carnaval como rea sustantiva competente para dictami-
nar, encomendndole al propio tiempo la formulacin de una pro-
puesta integral y equitativa para el otorgamiento de los subsidios
de que se trata;
Que a fs. 1/2 de estas actuaciones, luce el pertinente dictamen
emanado por la Comisin de Carnaval, el cual se comparte y se da
aqu por reproducido;
Por ello, en uso de las facultades conferidas por el Decreto N
210/05 y de acuerdo a lo normado por la Ley N 1.925 (B.O.C.B.A.
N 2407),
EL MINISTRO DE CULTURA
RESUELVE:
Artculo 1 Otrgase un subsidio nico a la agrupacin de
carnaval X, por un monto de pesos cinco mil ($ 5.000), los cua-
les sern percibidos por el representante inscripto en la Comisin
de Carnaval, dependiente de la Direccin General de Festivales y
Eventos Centrales.
Artculo 2 Autorizar a la Direccin General de Contadura a
incluir el importe correspondiente al beneficiario mencionado, en
una orden general de pago.
Artculo 3 El beneficiario deber proceder a la apertura de una
cuenta corriente o caja de ahorro en el Banco Ciudad de Buenos Ai-
res, casa matriz o sucursales, a los fines de que el Gobierno de la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires deposite la suma correspondiente.
Artculo 4 El beneficiario se comprometer a comunicar fe-
hacientemente los datos de la apertura de la cuenta precitada a la
Direccin General de Tesorera.
Artculo 5 El gasto que demande el presente ser imputado a
la respectiva partida presupuestaria del ao 2011.
Artculo 6 Regstrese, publquese en el Boletn Oficial de la
Ciudad de Buenos Aires y para su conocimiento y dems efectos,
pase a la Comisin de Carnaval, dependiente de la Direccin Ge-

neral de Festivales y Eventos Centrales, quin deber notificar al
beneficiario los trminos de la presente y a la Direccin General de
Contadura. Cumplido, archvese.
(3) ACTO ADMINISTRATIVO MULTA

Buenos Aires, 21 de abril de 2011.
VISTO el expediente N 100/2009, por el cual tramitan los autos
caratulados Prez, Juan c/ Nuevo Banco Smith S.A. s/ infraccin a
la ley 24.240, la ley 24.240, la ley 757 y el decreto 17-GCBA-03, y
CONSIDERANDO
Que de acuerdo a las facultades conferidas por el art. 43 inc. c) de
la ley 24.240, se inician los presentes actuados ante la denuncia que
formula el Sr. Juan Prez contra Nuevo Banco Smith S.A.
Que el Sr. Juan Prez cliente del banco sumariado, se presenta
ante esta Direccin General de Defensa y Proteccin del Consumi-
dor, y formula una denuncia por violacin al deber de informacin
previsto en la ley 24.240 de Defensa al Consumidor.
Que esta Direccin ha imputado a Nuevo Banco Smith S.A. la pre-
sunta infraccin al deber de informacin previsto en el art. 4 de la
ley 24.240.
Que como surge de los resmenes de cuenta acompaados por
el denunciante, a partir del mes de octubre de 2008 se incluy un
nuevo cargo bajo el concepto Disposicin Casa Matriz.
Que mediante la carta documento agregada a fs. 8, se encuentra
acreditado que el 10 de noviembre de 2008 el denunciante solici-
t esa informacin al banco; sin que a la fecha esa carta haya sido
contestada.
Que mediante la declaracin testimonial obrante a fs. 15, el Sr. Pe-
dro Garca, oficial de cuenta del denunciante, reconoce que ignora
el fundamento del nuevo cargo que comenz a cobrrsele al Sr. Prez,
y que, en consecuencia, no ha podido dar una respuesta al clien-

te en las distintas ocasiones en que ste pidi explicaciones al

respecto.
Que la sumariada no presenta ningn argumento tendiente a ex-
plicar por qu no dio una respuesta a las reiteradas consultas de su
cliente.
Que resulta claro que en el caso, la sumariada ha violado el ar-
tculo 4 de la Ley 24.240, el cual dispone que el proveedor est obli-
gado a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada
todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y
servicios que provee, y las condiciones de su comercializacin. La in-
formacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y proporcio-
nada con claridad necesaria que permita su comprensin.
Que a fin de determinar el monto de la multa, cabe tomar en con-
sideracin el carcter de reincidente de la empresa, pues en los
ltimos aos ha sido sancionada en dos oportunidades por trans-
gresiones similares (conf. disposiciones 100-DGDyPC-2007, expte.
320/2007 y 255-DGDyPC-2008, expte. 300/2008).
Que el Servicio Jurdico competente ha emitido el correspondien-
te dictamen legal.
Por ello, y en uso de las atribuciones conferidas por la ley 24.240,
la ley 757 y el decreto 17-GCBA-2002, el Director General de Defen-
sa y Proteccin del Consumidor dispone:
Art. 1. Impnese a Nuevo Banco Smith S.A. una multa de cinco mil
pesos ($ 5.000), por infraccin al art. 4 de la ley 24.240, que deber abo-
narse dentro de los diez das hbiles de notificada la presente. Asimis-
mo, se le hace saber que el art. 15 del Anexo I del decreto 17-GCBA-03
prev que dentro del plazo previsto para interponer recurso de apela-
cin, el infractor podr acogerse al beneficio del rgimen de pago vo-
luntario de la multa, en cuyo caso abonar el 50% del la multa fijada.
Art. 2. El infractor deber publicar la presente disposicin en el
Diario XX de conformidad con lo dispuesto en el art. 18 del Anexo I
del decreto 17-GCBA-03, en el plazo de diez das hbiles de notifi-
cada la presente.
Art. 3. Notifquese. Regstrese. Cumplido, archvese.
Describamos ahora los elementos esenciales que enumera la Ley

de Procedimientos.
a) Competencia
La competencia se refiere a la aptitud del rgano para dictar el
acto. Es posible entenderla como una facultad y a la vez, un deber
del rgano. En este orden, el artculo 2 de la LPACABA dice que La
competencia de los rganos administrativos ser la que resulte,
segn los casos, de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires,
de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su
ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano co-
rrespondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sus-
titucin estuvieran expresamente autorizadas; la avocacin ser
procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario
o cuando el rgano inferior se halle investido de una especial com-
petencia tcnica.
Ya nos hemos referido a este punto en el captulo sobre organiza-
cin administrativa. Agreguemos aqu que, a diferencia de lo que
sucede con los particulares, la administracin pblica slo puede
actuar cuando una ley la faculte para ello.
En consecuencia, las competencias deben encontrar su funda-
mento en la Constitucin, la ley o un reglamento en trminos ex-
presos o razonablemente implcitos. Qu son los poderes razo-
nablemente implcitos? Aquellos necesarios, segn las normas y
circunstancias del caso, para cumplir adecuadamente con las com-
petencias expresas.
Cmo se define la competencia? Sobre la base de los siguientes cri-
terios: (i) materia, (ii) territorio, (iii) tiempo, y (iv) grado jerrquico.
Por ser la competencia un elemento esencial del acto, el incum-
plimiento de este recaudo es causal de nulidad de aqul. No obs-
tante ello, el artculo 19, inc. a) de la LPACABA dispone que el acto
puede ser saneado por ratificacin del rgano superior, cuando
el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y
siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren proceden-
tes, .
Es decir, el acto incompetente (esto es, el acto dictado por un r-
gano incompetente) es nulo e insalvable; en tanto el acto incompe-

tente en razn del grado (por caso, el acto dictado por un Secretario
cuando en verdad debi ser dictado por el Ministro) puede ser sa-
neado por el rgano superior.
b) Causa
El artculo 7 inciso b) de la LPACABA dice que el acto Deber
sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable, . Es decir, la causa comprende los hechos y el
derecho sobre cuya base se dicta el acto.
Si bien es admisible que se realicen remisiones a antecedentes
obrantes en el expediente, los aspectos bsicos deben estar conte-
nidos en el acto administrativo.
En caso de constatarse la falsedad de los hechos o el derecho que
sirven de fundamento a la decisin estatal, ello trae consigo, obvia-
mente, su nulidad.
c) Objeto
El objeto consiste en aquello que el acto decide o declara. La de-
cisin que se adopte debe ser materialmente realizable y jurdica-
mente posible. Por ejemplo, si el acto dispusiera la comisin de un
hecho ilcito, resultara nulo por un vicio en el objeto.
Por otra parte, la Administracin cuando resuelve debe expedir-
se sobre todas las peticiones que le han sido formuladas. Puede,
incluso, incluir otras cuestiones, previa audiencia del interesado
y siempre que ello no afecte derechos adquiridos (Art. 7, inc. c)
LPACABA).
Generalmente, el objeto se encuentra en la parte resolutiva del
acto, luego de los considerandos en los que se describen los antece-
dentes de hecho y de derecho que sustentan la decisin.
d) Procedimiento
El artculo. 7, inciso d) de la LPACABA dice que antes de la emi-
sin del acto, deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento
jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servi-
cios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiera
afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
La importancia que la norma le asigna al dictamen legal previo al

acto obedece a que se trata de un recaudo mediante el cual se procu-
ra asegurar el respeto de los derechos e intereses que pudieren verse
afectados por la decisin estatal a adoptar. Este requisito tambin se
fija en inters de la propia administracin, a fin de evitar eventuales
nulidades. No obstante ello, es necesario aclarar que el dictamen ju-
rdico no es vinculante, es decir, el rgano decisor no se encuentra
obligado a seguir el criterio propuesto por el servicio jurdico.
Sealemos, por ltimo, la importancia de que se observe el debi-
do proceso adjetivo, que ser estudiado ms adelante. Basta sea-
lar, por ahora, que la Constitucin Nacional exige que a lo largo del
procedimiento administrativo se garantice el derecho de defensa.
e) Motivacin
El artculo 7, inciso e) de la LPACABA dice que el acto debe estar
motivado, expresndose en forma concreta las razones que indu-
cen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en
el inc. b) del presente artculo.
Cabe aclarar que este elemento no debe confundirse con la causa
del acto. As, el rgano no puede limitarse a explicitar los antece-
dentes de hecho y de derecho, sino que debe, adems, consignar las
razones que llevaron a adoptar la decisin.
Vale aclarar que en los actos reglados esta exigencia se presenta con
menor intensidad que en los actos discrecionales. Ello es as, en razn
de que en los primeros, la solucin que debe adoptar la administra-
cin surge con mayor claridad de las propias leyes. Por el contrario,
en los actos discrecionales el Estado debe explicar por qu opt por
una de las soluciones jurdicamente posibles y no por las otras.
Por ejemplo, si la ley dice que el Estado debe designar en el car-
go vacante al agente con mayor antigedad, el acto debe fundarse
en el derecho (ley) y el hecho (el agente X es quien tiene ms anti-
gedad en el Estado). Por el contrario, si la ley establece que la Ad-
ministracin puede designar a cualquier agente con ms de cinco
aos de antigedad, entonces el acto debe apoyarse en el derecho
(ley), el hecho (el agente X tiene ms de cinco aos de antigedad)
y los motivos (esto es, por qu la Administracin nombr a X y no a
otros agentes con ms de cinco aos de antigedad).

Es sumamente importante que el Estado explicite las razones de

sus decisiones porque esto contribuye a que las personas conozcan
acabadamente la decisin estatal que las afecta y les permita im-
pugnarla en caso de considerar que es invlida. A su vez, la expre-
sin de las causas y la motivacin del acto permiten al juez realizar
un control judicial adecuado.
f) Finalidad
Luego, la ley dice que Habr de cumplirse con la finalidad que
resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rga-
no emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos
o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa u objeto
(Artculo 7, inc. f ) LPACABA).
La finalidad que persigue el rgano debe corresponderse con la
norma atributiva de competencia.
A su vez, cuando la medida se dicta invocando un fin, pero en
realidad se persigue otro, existe una desviacin de poder que deter-
mina la nulidad del acto.
g) Forma
El artculo 8 de la LPACABA establece que El acto administrativo
se manifestar expresamente y por escrito, indicar el lugar y fecha
en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite;
slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utili-
zarse una forma distinta.
En ciertas circunstancias, es razonable que se prescinda de la for-
ma escrita. Tal es el caso, por ejemplo, de las rdenes impartidas
verbalmente por los agentes pblicos.
b) Los elementos accesorios del acto administrativo
Los elementos accidentales o accesorios de los actos administra-
tivos son el modo, la condicin y el plazo.
El modo es una obligacin accesoria que se impone al beneficia-
rio del acto.
La condicin implica que la adquisicin o extincin de un dere-
cho se encuentra sujeta a un acontecimiento incierto y futuro. Es
decir, el acontecimiento puede o no ocurrir. Las condiciones son

suspensivas o resolutorias. En el primer caso, al verificarse la condi-
cin se produce el nacimiento del derecho. En el segundo, al cum-
plirse la condicin el derecho se extingue.
Por ltimo, el plazo es la modalidad que difiere en el tiempo los
efectos del acto pero que inevitablemente ocurrir. El plazo sus-
pensivo es aquel en razn del cual los efectos del acto son diferidos
hasta el cumplimiento del trmino. En cambio, en el plazo resolu-
torio el acto comienza a tener efectos desde su dictado, pero stos
concluyen al agotarse el plazo.
El plazo tambin puede ser cierto o incierto (segn haya sido o no
fijado con precisin); y expreso o tcito.
Finalmente cabe recordar que La invalidez de una clusula acci-
dental o accesoria de un acto administrativo no importar la nuli-
dad de ste, siempre que fuere separable y no afectare la esencial del
acto emitido. (Artculo 16, LPACABA).
III. La notificacin del acto
La notificacin es el hecho de poner en conocimiento del intere-
sado el acto y su contenido. Se trata de un recaudo necesario para
que el acto tenga efectos.
En este sentido, la LPACABA establece que Para que el acto admi-
nistrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de no-
tificacin al interesado. El acto administrativo de alcance general pro-
ducir efectos a partir de su publicacin oficial y desde el da que en l
se determine; si no designa tiempo, producir efectos desde el siguiente
al de su publicacin oficial. Exceptase de lo anteriormente dispuesto
a los reglamentos que se refieren a la estructura orgnica de la Admi-
nistracin y las rdenes, instrucciones o circulares internas, que entra-
rn en vigencia desde su conocimiento por comunicacin interna, sin
necesidad de aquella publicacin. Los administrados podrn antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de los actos no eficaces sino resultaren
perjuicios para el derecho de terceros. (Artculo 11).
Las notificaciones podrn realizarse por cualquier medio que
d certeza de la fecha de recepcin del instrumento en que se recibi
la notificacin y, en su caso, el contenido del sobre cerrado si ste se
empleare. (Artculo 61 LPACABA).

Cabe recordar tambin que en las notificaciones debern indicar-

se ... los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y el pla-
zo dentro del cual deben articularse los mismos o, en su caso, si agota
las instancias administrativas. (Artculo 60 LPACABA).
IV. Los caracteres del acto administrativo
El acto administrativo tiene ciertos rasgos que lo distinguen cla-
ramente de los actos celebrados entre particulares. Estos son la pre-
suncin de legitimidad y la fuerza ejecutoria.
En efecto, el artculo 12 de la LPACABA prescribe que El acto ad-
ministrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria
faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios
medios, a menos que deba utilizarse la coaccin contra la persona
o bienes de los administrados, en cuyo caso ser exigible la interven-
cin judicial.
Y luego agrega que Slo podr la administracin utilizar la
fuerza contra la persona o bienes del administrado, sin interven-
cin judicial, cuando deba protegerse el dominio pblico, desalo-
jarse o demolerse edificios que amenacen ruina, o tengan que in-
cautarse bienes muebles peligrosos para la seguridad, salubridad
o moralidad de la poblacin o intervenir en la higienizacin de
inmuebles.
Finalmente dice, Los recursos que interpongan los administrados
contra los actos administrativos no suspendern su ejecucin y efec-
tos, salvo norma expresa que disponga lo contrario. Sin embargo,
la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters
pblico, cuando la ejecucin del acto traiga aparejados mayores
perjuicios que su suspensin o cuando se alegare fundadamente una
nulidad ostensible y absoluta.
IV.1. La presuncin de legitimidad
En las relaciones entre particulares, quien invoca un acto jurdico
debe probar su existencia y validez.
Ello no es as en el caso de los actos administrativos porque la
ley presume su legitimidad (Artculo 12, LPACABA). Ello no impide
que quien se considere afectado por el acto pueda demostrar su in-
validez, pero hasta tanto ello no suceda, el acto es vlido.
La razn de ser de esta presuncin se relaciona con la necesidad

de que el Estado pueda desarrollar regularmente sus actividades.
Ciertamente, esta presuncin tiene incidencia en el modo en que
se ejerce el control judicial de la actividad administrativa.
Por un lado, el juez no puede declarar la invalidez del acto ad-
ministrativo de oficio, es decir, sin peticin de la parte interesada.
Por el otro, en el marco del proceso judicial, la carga de la prueba
respecto de la invalidez del acto pesa sobre quien la invoca, es decir,
el particular que se considera afectado por el acto.
Vale aclarar que en la actualidad, este ltimo principio debe ma-
tizarse con el de las cargas probatorias dinmicas, segn el cual
el deber probatorio puede recaer sobre la parte que se encuentra en
mejores condiciones de producir determinada prueba.
Cabe preguntarse, entonces, si la presuncin de legitimidad rige
respecto de los actos nulos de nulidad absoluta y manifiesta, es de-
cir, los actos gravemente viciados y de modo ostensible. En el caso
Pustelnik (12) (1975) la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
sostuvo que dicha presuncin de legitimidad de los actos admi-
nistrativos no puede siquiera constituirse frente a supuestos de actos
que adolecen de una invalidez evidente y manifiesta.
IV.2. El carcter ejecutorio del acto
El carcter ejecutorio de los actos administrativos supone que el
Estado puede hacerlo cumplir aun contra la voluntad del destina-
tario y sin intervencin judicial. Sin embargo, existen importantes
excepciones. Por ejemplo, el acto que dispone la expulsin de un
agente pblico del Estado. En este sentido, el artculo 12 de la LPA-
CABA reconoce fuerza ejecutoria al acto.
Sin embargo, tal como adelantamos, la ley prev excepciones. En
efecto, el acto es ejecutorio de acuerdo a lo prescripto en el artculo 12
de la LPCABA a menos que deba utilizarse la coaccin contra la
persona o bienes de los administrados, en cuyo caso ser exigible la
intervencin judicial.
De todos modos, en ciertos casos la Administracin puede igual-
mente ejecutar el acto an cuando deba utilizarse la coaccin
(12) C.S.J.N Pustelnik Carlos Arnoldo y otros s/ Recurso Extraordinario, 7 de

octubre de 1975. Fallos 293: 133.

contra la persona o bienes de los administrados. En efecto, la Ad-

ministracin podr utilizar la fuerza contra la persona o bienes del
administrado, sin intervencin judicial, cuando deba protegerse el
dominio pblico, desalojarse o demolerse edificios que amenacen
ruina, o tengan que incautarse bienes muebles peligrosos para la se-
guridad, salubridad o moralidad de la poblacin, o intervenirse en
la higienizacin de inmuebles. (Artculo 12 LPACABA).
Es necesario tener presente que, en razn del principio pro liber-
tad, el Estado debe aplicar el medio menos gravoso respecto del
destinatario del acto.
En la prctica, las excepciones a la ejecutoriedad del acto son tan
amplias y extensas que el principio (fuerza ejecutora) comienza a
desdibujarse al punto que la regla acaba siendo la suspensin del
acto. Por ejemplo, cuando el Estado impone una multa, necesita re-
currir al juez para embargar y ejecutar los bienes del deudor.
Por otra parte, cabe sealar que la interposicin de recursos con-
tra los actos no suspende su ejecucin y efectos, salvo que una nor-
ma expresa disponga lo contrario. No obstante ello, la Administra-
cin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin
por razones de inters pblico, cuando la ejecucin del acto con-
lleve mayores perjuicios que su suspensin, o bien cuando se ale-
gare fundadamente una nulidad ostensible y absoluta (conforme el
artculo 12, LPACABA).
IV.3. El carcter no retroactivo
Conforme el artculo 11 de la LPACABA, los actos administrativos
de alcance particular tienen eficacia desde su notificacin.
Sin embargo, El acto administrativo podr tener efectos retroac-
tivos siempre que no se lesionaren derechos adquiridos cuando
se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al
administrado. (Artculo 13LPACABA). Es decir, la retroactividad
encuentra sus lmites en el derecho de propiedad y el principio de
seguridad jurdica.
V. Los Modos de Extincin del Acto Administrativo
Los modos de extincin del acto administrativo son la revocacin, la
caducidad y la nulidad. Analicemos cada uno de ellos por separado.
V.1. La revocacin del acto administrativo

En este supuesto es la propia Administracin quien decide extinguir el
acto, sin intervencin del juez y por razones de legitimidad u oportuni-
dad. Antes de avanzar, conviene aclarar que los actos tienen dos aspec-
tos. Por un lado, su legitimidad o ilegitimidad, es decir, su adecuacin o
no al ordenamiento jurdico (razones jurdicas). Por el otro, su mrito u
oportunidad, esto es, si el acto es conveniente o no (razones polticas).
El fundamento del poder de la Administracin de revocar sus
propios actos es la preservacin del principio de legitimidad de la
actuacin estatal y la satisfaccin del inters colectivo.
Cuando el Poder Ejecutivo descubre cualquier acto ilegtimo debe
extinguirlo por s y ante s por medio del instituto de la revocacin
o, si ello no fuere posible en ciertos casos previstos en la ley, recu-
rrir ante el juez con el objeto de que ste declare invlido el acto. El
proceso judicial mediante el cual el Estado procura la declaracin
de nulidad de su propio acto se denomina accin de lesividad.
En este punto resulta necesario hacer una distincin entre la re-
vocacin de los actos legtimos e ilegtimos.
El artculo 17 de la LPACABA dice que El acto administrativo
afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revo-
cado o sustituido por razones de ilegitimidad an en sede adminis-
trativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere
generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr
impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes, mediante
declaracin judicial de nulidad, salvo que el interesado hubiera co-
nocido el vicio del acto al momento de su dictado, en cuyo caso esta
limitacin ser inaplicable.
En el caso del acto irregular, es decir, el acto viciado gravemente,
el Poder Ejecutivo puede revocarlo aun cuando el acto hubiese sido
notificado, salvo que est firme y consentido y hubiese generado
derechos subjetivos que, adems, se estn cumpliendo. En cuanto
a la condicin de que los derechos subjetivos se estn cumpliendo,
la Corte dijo en el caso Movimiento Scout Argentino (13) (1980)
que A los efectos de precisar los alcances de este artculo parece
(13) C.S.J.N Movimiento Scout Argentino c/ Gobierno Nacional- Ministerio de
Justicia s/ Recurso Extraordinario, 17 de junio de 1980. Fallos: 302: 545.

adecuado destacar que la prestacin aparece, en nuestro derecho

positivo, como constitutiva del objeto de las obligaciones, ya sean de
dar, hacer o no hacer. Y, en el sub examine, el acto administrativo de
concesin de la personera jurdica slo dio lugar al comienzo de la
existencia de la entidad Movimiento Scout Argentino como perso-
na jurdica, sin que se advierta ni se haya demostrado que genera-
ra obligaciones ni, por tanto, prestaciones, que estuvieren en vas de
cumplimiento al disponerse su revocacin.
Uno de los puntos relevantes para determinar si la extincin del
acto irregular exige la intervencin judicial es si los derechos sub-
jetivos adquiridos se encuentran en cumplimiento. En este sentido,
en el precedente Miragaya (14) (2003) la Corte convalid la revo-
cacin en sede administrativa de una licencia de radiodifusin con-
cedida irregularmente en tanto consider que en el caso puntual
no se generaron derechos subjetivos que se estuviesen cumpliendo
al no haberse producido el comienzo de las transmisiones.
Por otra parte, el artculo 18 de la LPACABA establece que El acto
administrativo regular del que hubieran nacido derechos subjetivos
a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo,
podr ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa
si el interesado hubiere conocido el vicio en el caso del acto anulable,
si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin
causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa
y vlidamente a ttulo precario.
Entonces, la Administracin no puede revocar sus propios actos
si el acto irregular estuviese firme y consentido y hubiere generado
derechos subjetivos que se estn cumpliendo; y tampoco si se trate
de un acto regular luego de notificado.
En sntesis:
1- La Administracin puede revocar sus propios actos;
2- Sin embargo, no puede hacerlo cuando del acto irregular hu-
biesen nacido derechos subjetivos que se estn cumpliendo o se
trate de actos regulares notificados;
(14) C.S.J.N -Miragaya, Marcelo Horacio c/ Comit Federal de Radiodifusin s/

Recurso Extraordinario, 8 de septiembre de 2003. Fallos: 326:3316.
3- De todos modos, puede revocar en cualquier momento el acto

por razones de ilegitimidad trtese de actos regulares o irregu-
lares cuando el afectado hubiese conocido el vicio y, en el caso
puntual de los actos regulares (Anulables), cuando el acto hubiese
sido otorgado a ttulo precario o la revocacin lo favoreciese y no
causase perjuicios a terceros.
Finalmente, dice la ley respecto del acto administrativo regular
que Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razo-
nes de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los per-
juicios que causare a los administrados. Dicha indemnizacin slo
comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una cau-
sa directa e inmediata de la revocacin, excluyendo el pago del lucro
cesante. (Artculo 18 2 prrafo LPACABA).
Es decir, Poder el Ejecutivo puede revocar en cualquier mo-
mento el acto del que hubieren nacido derechos subjetivos por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia y siempre que me-
die indemnizacin del Estado por los daos causados.
V.2. La revocacin de los actos estatales por oportunidad, m-
rito o conveniencia
Hemos dicho que el acto Tambin podr ser revocado, modifica-
do o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados... (Ar-
tculo 18, LPACABA). En este caso, la extincin del acto no se funda
en su invalidez.
Sin perjuicio de la potestad estatal para extinguir el acto, el
particular afectado tiene derecho a ser indemnizado. Se trata de
un supuesto de responsabilidad del Estado por sus actividades
lcitas.
Sin embargo, la solucin es distinta cuando se trata de un acto
precario. La precariedad es una situacin jurdica en que el Estado
reconoce derechos a favor de terceros sin estabilidad. Ello es vlido
siempre que est previsto por la ley y en el propio acto que reconoce
el derecho y, adems, est dicho de modo expreso. En este marco, la
revocacin no da lugar a indemnizacin.
Por ltimo, tratndose de un supuesto de responsabilidad esta-
tal por sus actividades lcitas, y reconocida la procedencia de la in-

demnizacin, cabe preguntarse cul es su alcance. Ya hemos dicho

que slo comprende el dao y no el lucro.
V.3. La caducidad del acto administrativo
La LPACABA dispone en su artculo 21 que la administracin pue-
de declarar unilateralmente la caducidad (extincin) de un acto ad-
ministrativo cuando el interesado no cumple con las condiciones o
prestaciones fijadas en l en tiempo propio, previa constitucin en
mora, ello es, previa intimacin formal para que cumpla su obliga-
cin y otorgamiento de un plazo suplementario razonable a efectos
de que cumpla.
En estos casos, el Estado debe declarar la caducidad y el particular
no tiene derecho al cobro de indemnizacin alguna ya que el acto
se extingui por causas imputables a l. Por ejemplo, si el Estado le
otorga un permiso o autorizacin a un particular, pero le exige la
presentacin de cierta documentacin. Si el beneficiario del permi-
so no presenta esa documentacin, el Estado previa intimacin y
concesin de un plazo puede declarar caduco (extinto) el permi-
so de que se trate.
V.4. Las nulidades del acto administrativo
Es posible sealar al menos dos diferencias entre la revocacin
del acto (instituto que ya hemos estudiado) y su nulidad. La revoca-
cin admite causales ms amplias, pues no procede slo por vicios
del acto (razones jurdicas) sino tambin por razones de utilidad,
mrito o conveniencia (razones polticas). Por otra parte, la revoca-
cin es decidida por la propia Administracin de oficio o a peticin
de parte, mientras que la nulidad es decretada por el juez a travs
de un proceso judicial a instancia del interesado.
VI. El Rgimen de las Nulidades de los Actos Administrativos
Durante mucho tiempo, la cuestin de la nulidad de los actos admi-
nistrativos fue analizada segn las reglas del derecho privado (es decir,
el Cdigo Civil). Luego se elaboraron pautas propias del derecho
pblico. Sin embargo, todava existen aspectos no regulados por
el derecho administrativo, que son cubiertos mediante normas
del derecho privado. Ello sucede, por ejemplo, respecto del plazo
de prescripcin de las acciones de nulidad de los actos adminis-
trativos.
Comencemos por el anlisis de las nulidades en el derecho privado.

VI.1. El rgimen de las nulidades en el Derecho Civil
La nulidad tiene su origen en defectos esenciales del acto jurdico (vi-
cios), y su consecuencia es privar a ese acto de sus efectos normales.
En materia de nulidades se han elaborado las siguientes clasifi-
caciones:
1) Actos nulos y anulables. El Cdigo Civil distingue entre los
actos nulos y anulables mediante la enumeracin de casos. Sin em-
bargo, esa norma no fija con claridad un criterio de distincin.
No obstante ello, es posible sostener que el acto nulo es aquel cuyo
vicio es manifiesto y patente en el propio acto. En cambio, el acto
anulable no presenta un vicio manifiesto. En este ltimo supues-
to, es necesaria una mayor investigacin por el juez. Tanto frente a
actos nulos como a actos anulables, el vicio debe ser planteado por
quien se encuentra legitimado para hacerlo en el proceso judicial.
Luego, corresponde al juez decidir sobre la nulidad.
2) Actos de nulidad absoluta y relativa. Esta distincin se
basa en el inters comprometido. Cuando el vicio del acto afecta
al inters pblico, el acto es de nulidad absoluta. Cuando afecta
slo el inters privado, el acto es de nulidad relativa. Es claro que
el sistema jurdico considera relevante esta diferencia y en razn
de ello asigna distintas caractersticas a estas categoras. As, por
ejemplo, la nulidad absoluta puede ser declarada de oficio por el
juez, mientras que la nulidad relativa debe ser planteada por la
parte. Asimismo, el acto viciado de nulidad absoluta no puede ser
confirmado. En cambio, ello s es posible en el caso de la nulidad
relativa.
VI.2. El rgimen de nulidades en el Derecho Pblico
Ms all de que el derecho administrativo pueda recurrir en ocasio-
nes a normas de derecho privado, resulta claro que en nuestro cam-
po no es posible realizar una aplicacin automtica de las nulidades
del Cdigo Civil. Esto fue advertido ya en el ao 1941 por la Corte
(15) C.S.J.N Los Lagos S.A. c/ Estado Nacional s/ Nulidad de Decreto. 30 de

abril de 1940. Fallos 190:142.

Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Los Lagos S.A. (15). All

se sostuvo que la teora de la nulidad de los actos administrativos
es autnoma del derecho privado. En efecto, una de las diferencias
fundamentales est dada por la presuncin de validez de los actos
estatales. En relacin con ello, las nulidades del acto administrativo
no son manifiestas y, por ende, todo planteamiento de nulidad de
un acto administrativo debe ser alegado y probado en juicio, el juez
no puede declararlas de oficio.
En el mbito del derecho pblico, el criterio ms relevante es
aqul que distingue entre actos nulos de nulidad absoluta y actos
nulos de nulidad relativa.
En este orden, el artculo 14 de la LPACABA dice que El acto ad-
ministrativo es nulo de nulidad absoluta e insanable, en los siguien-
tes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por
error esencial, violencia fsica o moral ejercida sobre el agente;
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la
materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo
supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta
de causa por no existir o ser falsos los hechos o los derecho invocados;
por violacin de la ley aplicable; de las formas esenciales o de la fina-
lidad que inspir su dictado.
Por su parte, el artculo 15 de la misma norma seala que si se hu-
biere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare
a impedir la existencia de alguno de los elementos esenciales del
acto, ste ser anulable en sede judicial.
De los textos mencionados se infiere el siguiente criterio: cuando
el vicio afectase a alguno de los elementos esenciales del acto e im-
pide su subsistencia, la nulidad ser absoluta. Si el defecto del acto
recae sobre alguno de sus elementos esenciales pero no impidiese
su existencia o recae sobre elementos no esenciales, entonces la
nulidad ser relativa.
Dicho esto, es necesario destacar que el tipo de nulidad (Abso-
luta o relativa) tambin guarda relacin con el grado de lesin que
se cause al inters pblico. Sin embargo, resulta difcil determinar
cundo esa lesin resulta grave.
Sin embargo, es posible inferir que el legislador presume que esa

lesin es grave cuando la irregularidad del acto se refiere a uno de
sus elementos esenciales y por ello dispone como sancin su nuli-
dad absoluta.
La LPACABA califica de regular a los actos administrativos vlidos
y anulables y de irregular a los actos administrativos nulos de nuli-
dad absoluta.
VI.3. Los vicios del acto administrativo
En este punto analizaremos los vicios que pueden afectar a los
distintos elementos del acto.
VI.3.1. Vicios en el elemento competencia
La LPACABA dice en forma expresa que el acto dictado con in-
competencia en razn de la materia, el territorio o el tiempo es nulo
de nulidad absoluta (vicio grave).
El supuesto de incompetencia en razn del grado es distinto por-
que bajo ciertas condiciones se admite la posibilidad de sanear el
acto siempre que en tal caso la delegacin o la sustitucin estuvie-
sen permitidas. En efecto, el acto es anulable de nulidad relativa
porque el rgano superior puede ratificar el acto y, consecuente-
mente, purgar el vicio.
Veamos un ejemplo de acto viciado en el elemento competencia.
VICIO EN LA COMPETENCIA (el rgano competente es el Sn
dico General y no el Secretario de Regulacin)
Buenos Aires, 14 de mayo de 2002.
VISTO: el Expediente N 100.455/2002, y
CONSIDERANDO:
Que el seor Juan Prez solicita licencia sin goce de haberes en
razn de su designacin como Personal de Planta de Gabinete de
la Subsecretara de Regulacin y Fiscalizacin, dependiente de la
Secretara de Gobierno y Control Comunal.
Que con fecha 30 de abril de 2002 el Seor Subsecretario de Regu-
lacin y Fiscalizacin de la Secretara de Gobierno y Control Comu-
nal, solicit -a partir del 15 de Mayo de 2002 la designacin en el
carcter citado en el considerando anterior del Seor Juan Prez.

Que subsisten las condiciones establecidas por la Ordenanza N

40.401, ratificadas por el artculo 42 de la Ley de Empleo N 471,
para hacer uso del derecho a licencia sin goce de haberes, a quienes
hayan sido designados por el Gobierno de la Nacin o de alguna
provincia o Municipio del pas para cumplir misiones o funciones
especiales, por el tiempo que duren las mismas no perdiendo por
ello su derecho a la promocin automtica y a la antigedad que le
corresponda.
Que la Gerencia General Normativa ha tomado la intervencin
que le compete.
Que a la fecha, el Sndico General de la Ciudad no se ha pro
nunciado al respecto.
Por ello, en uso de las atribuciones conferidas por el inc. 6 del Ar-
tculo 130, de la Ley N 70;
EL SECRETARIO DE REGULACIN Y FISCALIZACIN
RESUELVE:
Artculo 1. Concdese licencia sin goce de haberes al Seor
Juan Prez (D.N.I. 10.100.100) por el lapso que dure su designacin
como Personal de Planta de Gabinete en la Subsecretara de Regu-
lacin y Fiscalizacin, dependiente de la Secretara de Gobierno y
Control Comunal, a partir del 15 de Mayo de 2011.
Artculo 2. Regstrese, comunquese al interesado, publquese
en el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires y para su conoci-
miento y dems efectos remtase a la Direccin General de Recur-
sos Humanos. Cumplido, archvese.
RESOLUCION N 500711
VI.3.2. Vicios en el elemento causa
Si falta el elemento causa, el acto es nulo de nulidad absoluta.
Ello sucede cuando el derecho o los hechos invocados son falsos o
inexistentes.
Vale aclarar que no cualquier defecto relativo a los antecedentes

de hecho o de derecho determina la nulidad absoluta del acto. Tales
defectos deben ser, adems, relevantes. Es decir, deben tener una
influencia decisiva en la decisin adoptada por la Administracin.
Ilustremos el punto con algunos ejemplos. El acto est viciado por
irregularidades en los antecedentes de hecho cuando, por caso, se
invocan pruebas inexistentes o se prescinde de pruebas decisivas.
Tambin existe un vicio cuando la Administracin admite hechos
contradictorios.
En cuanto a los antecedentes de derecho, habr un vicio cuando
el acto se apoye en normas no vigentes o inexistentes.
VI.3.3. Vicios en el elemento objeto
El objeto del acto se encuentra viciado si lo que dispone es mate-
rialmente imposible. Por ejemplo, si designa como agente pblico
a una persona fallecida.
El objeto tambin se encuentra viciado si ordena algo jurdica-
mente imposible. Este supuesto se refiere a aquellos casos en que el
objeto entra en contradiccin con el marco jurdico aplicable. Vale
aclarar que dicha ilicitud debe recaer sobre el objeto del acto y no
sobre otro de sus elementos. Por ejemplo, si en el trmite que pre-
cedi el dictado del acto no se hubiese seguido el procedimiento
fijado legalmente, existira un vicio de procedimiento, pero no ne-
cesariamente en el objeto del acto.
Tambin existe un vicio en el objeto del acto cuando el acto no
resuelve todas las cuestiones planteadas por las partes.
VI.3.4. Vicios en el elemento procedimiento
En este punto resulta necesario distinguir entre los procedimien-
tos esenciales y no esenciales. El acto es nulo cuando el vicio afecta
un procedimiento esencial y sustancial. Por ejemplo, el dictamen
jurdico previo siempre que el acto pueda afectar derechos subjeti-
vos o intereses legtimos.
Es importante tener presente que los requisitos procedimentales
encuentran su razn de ser en el derecho de defensa de las perso-
nas. Por eso es razonable que las irregularidades que supongan una
lesin a ese derecho traigan aparejada la nulidad del acto.

VI.3.5. Vicios en el elemento motivacin

Los vicios en la motivacin (Al igual que los vicios de procedi-
miento) no estn incluidos dentro de los supuestos de nulidades
previstos expresamente en el artculo 14 de la LPACABA. Sin em-
bargo, una interpretacin armnica de las distintas disposiciones
de la ley nos llevan a concluir que el vicio en la motivacin tambin
es una causal de nulidad.
Vale recordar que una motivacin inadecuada impide al afectado
conocer las razones del dictado del acto. Ello constituye una limita-
cin para su eventual impugnacin y para la revisin judicial de la
decisin estatal.
En este punto, es necesario distinguir entre los actos reglados y los
discrecionales, tal como propusimos en el anlisis de los elementos
esenciales del acto. En general, se exige una mayor motivacin para
los actos discrecionales, en los cuales el rgano encargado de de-
cidir no se encuentra obligado a seguir un curso de accin claro y
predeterminado.
Veamos un ejemplo.
VICIO EN LA MOTIVACIN (la Administracin no explic por
qu aplic una sancin de $ 5.000 cuando el monto de la multa a
aplicar puede ser de $ 500 a $ 500.000)
Buenos Aires, 21 de abril de 2009.
VISTO el expediente N 100/2009, por el cual tramitan los autos
caratulados Prez, Juan c/ Nuevo Banco Smith S.A. s/ infraccin a
la ley 24.240, la ley 24.240, la ley 757 y el decreto 17-GCBA-03, y
CONSIDERANDO
Que de acuerdo a las facultades conferidas por el art. 43 inc. c) de
la ley 24.240, se inician los presentes actuados ante la denuncia que
formula el Sr. Juan Prez contra Nuevo Banco Smith S.A.
Que resulta claro que en el caso, la sumariada ha violado el art.
4 de la ley 24.240, el cual dispone que el proveedor est obliga-
do a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detalla-
da todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los
bienes y servicios que provee, y las condiciones de su comercia-
lizacin. La informacin debe ser siempre gratuita para el con-

sumidor y proporcionada con claridad necesaria que permita su
comprensin.
Que el Servicio Jurdico competente ha emitido el correspondien-
te dictamen legal.
Por ello, y en uso de las atribuciones conferidas por la ley 24.240,
la ley 757 y el decreto 17-GCBA-2002, el Director General de Defen-
sa y Proteccin del Consumidor dispone:
Art. 1. Impnese a Nuevo Banco Smith S.A. una multa de cinco mil
pesos ($ 5.000), por infraccin al art. 4 de la ley 24.240, que deber
abonarse dentro de los diez das hbiles de notificada la presente.
Asimismo, se le hace saber que el art. 15 del Anexo I del decreto
17-GCBA-03 prev que dentro del plazo previsto para interponer
recurso de apelacin, el infractor podr acogerse al beneficio del
rgimen de pago voluntario de la multa, en cuyo caso abonar el
50% del la multa fijada.
Art. 2. El infractor deber publicar la presente disposicin en el
Diario ________ de conformidad con lo dispuesto en el art. 18 del
Anexo I del decreto 17-GCBA-03, en el plazo de diez das hbiles de
notificada la presente.
Art. 3. Notifquese. Regstrese. Cumplido, archvese.
Res. 504/11
VI.3.6. Vicios en el elemento finalidad
El artculo 14 de la LPACABA dispone la nulidad absoluta e in-
sanable de aquellos actos que violen la finalidad que inspir su
dictado... .
Ms all de lo establecido en la norma, lo cierto es que en la prc-
tica el incumplimiento de este requisito resulta difcil de constatar.
Una de las razones de ello es la amplitud o vaguedad de los trmi-
nos en que la finalidad de los actos es definida por el ordenamiento
jurdico.

Por otra parte, en ocasiones resulta difcil probar que la finalidad real-
mente perseguida es distinta de aquella que surge del acto (supuesto
llamado desviacin de poder).
Por ejemplo,
VICIO EN EL FIN (la Administracin le da un fin distinto a
aqul que prev la ley)
Buenos Aires, 28 de diciembre de 2010.
Visto la Nota N 485/10, las Leyes Nros. 1.527 y 1.925, los Decretos
Nros. 2.047/04 y 210/05, la Resolucin N 1.276-SC/05, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la ley citada en primer trmino, se cre en el m-
bito de la ex Secretara de Cultura, al programa Carnaval Porteo,
disponiendo en su artculo 3, inciso e) que La Comisin de Carna-
val creada por Ordenanza N 52.039/97 ser el rgano encargado de
la organizacin de los Festejos y la redaccin de su reglamento;
Que el Decreto N 210/05, facult al entonces Secretario de Cultu-
ra a otorgar premios y/o subsidios a las asociaciones/agrupaciones
de carnaval e instituciones que intervengan en los Carnavales Por-
teos, con el fin de asegurar su continuidad y el fomento de su
calidad, previo dictamen del rea sustantiva que corresponda;
Que en el mes de febrero del prximo ao tendrn lugar los feste-
jos del Carnaval Porteo 2006, en el que intervendrn con carcter
protagnico numerosas agrupaciones artsticas de carnaval cuya
actividad corresponde subsidiar;
Que mediante Resolucin N 1.276-SC/05 se design a la Comi-
sin de Carnaval como rea sustantiva competente para dictami-
nar, encomendndole al propio tiempo la formulacin de una pro-
puesta integral y equitativa para el otorgamiento de los subsidios
de que se trata;
Que los miembros de la agrupacin X manifiestan que me
diante su desempeo en los carnavales de los aos anteriores
han demostrado su capacidad artstica.
Que informan, asimismo, que tienen la intencin de dejar de
ser una agrupacin de carnaval para transformarse en una com
paa teatral que desarrolle actividades a lo largo de todo el ao

en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.
Que sealan, asimismo, que si bien la actividad teatral difie
re sustancialmente de la hasta ahora desarrollada, la mayora
de los miembros de la agrupacin ha realizado estudios de arte
dramtico.
Que, en consecuencia, solicitan el subsidio para adquirir ves
tuario y equipamiento necesario para los fines antes menciona
dos (Actividades teatrales).
Que a fs. 30 de estas actuaciones, luce el pertinente dictamen
emanado por la Comisin de Carnaval, el cual se comparte y se da
aqu por reproducido;
Por ello, en uso de las facultades conferidas por el Decreto N
210/05 y de acuerdo a lo normado por la Ley N 1.925 (B.O.C.B.A.
N 2407),
EL MINISTRO DE CULTURA RESUELVE:
Artculo 1 Otrgase un subsidio nico a la agrupacin de car-
naval X, por un monto de pesos tres mil ($ 3.000), los cuales sern
percibidos por el representante inscripto en la Comisin de Car-
naval, dependiente de la Direccin General de Festivales y Eventos
Centrales. Los miembros de la agrupacin X debern destinar
esos fondos a la realizacin de actividades artsticas o culturales
en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 2 Autorzase a la Direccin General de Contadura a
incluir el importe correspondiente al beneficiario mencionado, en
una orden general de pago.
Artculo 3 El beneficiario deber proceder a la apertura de una
cuenta corriente o caja de ahorro en el Banco Ciudad de Buenos Ai-
res, casa matriz o sucursales, a los fines de que el Gobierno de la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires deposite la suma correspondiente.
Artculo 4 El beneficiario se comprometer a comunicar fe-
hacientemente los datos de la apertura de la cuenta precitada a la
Direccin General de Tesorera.
Artculo 5 El gasto que demande el presente ser imputado a
la respectiva partida presupuestaria del ao 2011.

Artculo 6 Regstrese, publquese en el Boletn Oficial de la

Ciudad de Buenos Aires y para su conocimiento y dems efectos,
pase a la Comisin de Carnaval, dependiente de la Direccin Ge-
neral de Festivales y Eventos Centrales, quin deber notificar al
beneficiario los trminos de la presente y a la Direccin General de
Contadura. Cumplido, archvese.
VI.3.7. Vicios en el elemento forma

Si el acto desconoce las formas esenciales es nulo de nulidad
absoluta e insanable. Un ejemplo claro de ello sera la falta de firma
de la autoridad competente.
En cambio, el acto es anulable de nulidad relativa cuando pre-
senta vicios no esenciales en sus formas. Por ejemplo, el acto que
carece de fecha pero esa informacin puede inferirse con certeza
por el da de su notificacin o eventual publicacin.
Por otra parte, si bien en principio el acto adopta la forma escrita,
en ciertas circunstancias se admite que el Ejecutivo use otras for-
mas, por ejemplo, el carcter implcito, verbal, gestual o simblico
de sus decisiones.
VI.3.8. Vicios en la voluntad
Los vicios que recaen sobre la voluntad son el error esencial o
la violencia fsica o moral ejercida sobre el agente. Estos defectos
constituyen casos de nulidad absoluta e insanable del acto.
El error esencial es aquella falsa representacin, sea por cono-
cimiento equivocado o interpretacin inexacta que recae sobre la
identidad del acto que se celebra o sobre la identidad de la cosa ob-
jeto del acto afectando el consentimiento otorgado para su dictado.
El acto administrativo dictado con error esencial carece de causa o
la misma es falsa.
Segn algunos autores, la voluntad psquica del agente pblico
es decir, la voluntad del Estado no es relevante para la activi-
dad administrativa. Esta opinin encontrara sustento en ejemplos
como el acto mecnico, ejecutado irreflexivamente por el agente; o
el acto reglado, que sera vlido incluso si el agente hubiese actua-

do sin discernimiento.
Sin embargo, en lo que concierne a los actos discrecionales, la vo-
luntad es relevante y, consecuentemente, sus vicios tambin.
Por otra parte, la importancia de la voluntad se desprende de la
propia letra de la ley, cuando establece la nulidad absoluta del acto
en aquellos casos en que la voluntad de la Administracin re-
sultare excluida por error esencial, violencia fsica o moral ejercida
sobre el agente (Artculo 14 inciso a, LPACABA).
En suma, salvo ciertas excepciones, la voluntad estatal (es decir, la
voluntad de sus agentes) es jurdicamente relevante.
Tambin aqu corresponde distinguir entre los defectos que aca-
rrean la nulidad absoluta del acto y aquellos otros que slo conlle-
van su nulidad relativa. Este anlisis debe tomar en consideracin
las circunstancias de cada caso. As, por ejemplo, el acto presentar
una nulidad relativa si es dictado por un rgano colegiado en el que
uno de sus miembros est alcanzado por un vicio en su voluntad,
pero la mayora restante no est comprendida en esa situacin.
VI.3.9. El criterio rector en materia de nulidades
Llegados a este punto, debemos preguntarnos cul es el principio
en materia de nulidades en el campo del derecho pblico, esto es,
nulo de nulidad absoluta o anulable de nulidad relativa respecto del
acto viciado.
En principio, debemos atenernos a las respuestas dadas por la
Ley de Procedimientos local que hemos estudiado en los prrafos
anteriores para saber si un acto viciado se encuentra afectado por
una nulidad absoluta o relativa.
No obstante, pueden presentarse casos dudosos. En tales supues-
tos, debe interpretarse que el acto es de nulidad absoluta cuando se
lesionen derechos o garantas constitucionales, el inters pblico y
el orden pblico. Por el contrario, si no se han vulnerado derechos
fundamentales, la nulidad es relativa.
VI.4. El saneamiento y conversin del acto administrativo
El punto a tratar aqu es si el acto viciado puede ser salvado y, por
lo tanto, subsistir o, por el contrario, debe ser tachado y necesaria-
mente invalidado, careciendo de todo efecto legal.

Por un lado, el acto administrativo anulable (nulidad relativa)

puede ser objeto de saneamiento (Artculo 19, LPACABA), pero no
el acto nulo (nulidad absoluta), ya que su afectacin es de tal carc-
ter que involucra el inters pblico, el orden pblico. Sin embargo,
el acto nulo (nulidad absoluta) s es pasible de conversin siempre
que los elementos vlidos del acto administrativo permitan integrar
otro que sea vlido. (Artculo 20, LPACABA).
Dice la ley que el acto anulable de nulidad relativa (es decir, aqul
cuyos vicios no impiden la existencia de sus elementos esenciales
como explicamos antes), puede ser objeto de saneamiento en dos
casos:
1) cuando el acto hubiere sido dictado por el rgano incompe-
tente en razn del grado y las tcnicas de avocacin, delegacin o
sustitucin fuesen procedentes. En tal caso, el rgano competente,
es decir, el rgano superior jerrquico, puede ratificar el acto y as
salvar sus vicios (ratificacin del acto); y
2) cuando el acto adolece de cualquier otro vicio y se trate sim-
plemente de un acto anulable de nulidad relativa en cuyo caso el
rgano que dict el acto defectuoso puede, luego, dictar otro acto
confirmando aqul (confirmacin del acto). En efecto, ... confir-
macin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo
afecte ... (Artculo 19, de la LPACABA).
Resulta importante sealar que la ley prev en forma expresa cul
es el efecto temporal del saneamiento. En este sentido, dispone que
los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin
del acto objeto de ratificacin o confirmacin. (Artculo19 in fine,
LPACABA).
Por su parte, la conversin se refiere a la posibilidad de tomar
elementos vlidos de un acto administrativo nulo, para luego
integrar un nuevo acto vlido. La conversin puede efectuar-
se .consintindolo el interesado y tiene efectos a partir del
perfeccionamiento del nuevo acto (Artculo 20, LPACABA). En
efecto Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo
permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su
conversin en ste consintindolo el interesado. La conversin
tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nue-
vo acto.
VI.5. El plazo de prescripcin de las acciones de nulidad de los

actos
El artculo 3949 del Cdigo Civil dice que La prescripcin libera-
toria es una excepcin para repeler una accin por el solo hecho que
el que la entabla, ha dejado durante un lapso de tiempo de intentar-
la, o de ejercer el derecho al cual ella se refiere..
Debemos preguntarnos, entonces, cul es el plazo de prescrip-
cin para demandar judicialmente la nulidad de los actos estatales.
Para dar esa respuesta, en general se distingue segn la entidad del
vicio. As, suele sostenerse que si la nulidad es absoluta la accin
es imprescriptible, toda vez que lo que es contrario al orden social,
inmoral, no puede subsanarse por el paso del tiempo, mientras que
si la nulidad es relativa, debe regir un plazo determinado de pres-
cripcin.
Aun asumiendo dicho criterio, se plantea la dificultad de que el
sistema jurdico no contiene normas especficas. En consecuencia,
resulta necesario recurrir a otras normas para resolver la cuestin.
En este orden, cabe recordar que el artculo 4023 del Cdigo Civil
dice que toda accin personal por deuda exigible se prescribe por
diez aos y que igual plazo regir para interponer la accin de nu-
lidad, trtese de actos nulos o anulables, si no estuviere previsto un
plazo menor.
Por otra parte, el artculo 4030 del mismo Cdigo establece que la
accin de nulidad de los actos jurdicos por violencia, intimidacin,
dolo, error, o falsa causa prescribe por dos aos, y en igual plazo la
accin para dejar sin efecto entre las partes un acto simulado, sea la
simulacin absoluta o relativa.
Por tanto, aplicando supletoriamente las prescripciones del de-
recho civil, decimos que las acciones de nulidad prescriben por el
trmino de diez aos cuando se basan en un vicio relativo a un ele-
mento esencial del acto (Artculo 4023, Cdigo Civil) y, en particular,
cuando el vicio afectase la voluntad del agente que dict el acto, el
plazo de prescripcin es de dos aos (Artculo 4030, Cdigo Civil).
VI.6. Las nulidades manifiestas y no manifiestas
En los puntos anteriores hemos distinguido entre las nulidades
absolutas (Actos nulos de nulidad absoluta) y relativas (Actos anu-

lables de nulidad relativa). A su vez, el derecho pblico establece

otro criterio de distincin entre las nulidades, esto es, nulidades
manifiestas y no manifiestas.
En este caso, la distincin depende de que el vicio surja de forma
evidente o no.
Si el vicio no es manifiesto, es necesario que el juez investigue
profundamente el defecto. Ahora bien, cundo se supone que un
vicio es manifiesto? En principio, lo es si resulta posible constatarlo
mediante una simple confrontacin del acto con el ordenamiento
jurdico. Si se requiere un anlisis ms complejo, el vicio es no ma-
nifiesto.
Esta distincin tiene consecuencias jurdicas relevantes:
a) Por un lado, es posible sostener que el acto nulo de nulidad
absoluta y manifiesta carece de presuncin de legitimidad y no
goza de fuerza ejecutoria.
b) Por otro lado, la accin de amparo contra actos de la Admi-
nistracin slo procede cuando los vicios son manifiestos. De no
ser as, el litigio debe tramitar por la va ordinaria.
En suma, los actos invlidos en el derecho pblico pueden ser 1) nu-
los de nulidad absoluta y manifiesta, 2) nulos de nulidad absoluta
y no manifiesta, 3) anulables de nulidad relativa y manifiesta y, por
ltimo, 4) anulables de nulidad relativa y no manifiesta.
VII. El hecho administrativo
A esta altura de nuestro anlisis debemos preguntarnos cul es la
distincin entre el hecho y el acto administrativo.
En los actos administrativos (de forma escrita o no), el Estado de-
cide expresar su decisin con prescindencia de su ejecucin mate-
rial. El hecho, en cambio, consiste en un comportamiento material
no precedido de un acto administrativo.
En resumidas cuentas, el hecho administrativo es un comporta-
miento material que expresa una decisin estatal. Por ejemplo, la
demolicin de un edificio que amenace ruina sin haberse dictado
un acto previo.
La distincin entre hechos y actos administrativos es jurdi-
camente relevante porque el legislador ha previsto reglas dife-
rentes para estos institutos. As, para saber si los hechos o ac-
tos cumplen con todos los requisitos legales, resulta necesario
determinar previamente a qu categora corresponde el objeto
bajo anlisis.
VIII. Las vas de hecho
El hecho administrativo es un comportamiento material legti-
mo. Por otra parte, existen conductas expresamente vedadas. As,
la LPACABA dispone que la Administracin se abstendr:
a. De comportamientos materiales que importen vas de hechos
administrativas lesivas de un derecho o garantas constituciona-
les; y
b. De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso
administrativo de los cuales en virtud de norma expresa implique
la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose
resuelto, no hubiere sido notificado (Artculo 9 LPACABA).
Las vas de hecho son, pues, comportamientos materiales ilegti-
mos mediante los cuales el Estado desconoce y restringe derechos
o garantas constitucionales.
Otro supuesto de va de hecho previsto en la LPACABA es aqul
en el cual la Administracin ejecuta un acto pese a que se encuen-
tra pendiente de resolucin un recurso administrativo que suspen-
de los efectos ejecutorios del acto; o bien que, habindose resuelto
el recurso, la decisin estatal no se hubiere notificado.
Tambin debe encuadrarse como va de hecho la ejecucin de un
acto en aquellos casos en que la ley prev como requisito la inter-
vencin judicial (Artculo 12, LPACABA).
Las vas de hecho no se encuentran beneficiadas por las presun-
ciones propias de los actos administrativos previstas en el artculo
12 de la LPACABA. Por otra parte, frente a estos comportamientos
ilegtimos no es necesario agotar las instancias administrativas, de
modo que es posible impugnarlas directamente ante el juez com-
petente.
IX. El Silencio y las Omisiones Estatales
El silencio es otro de los modos de expresin de la voluntad del
Estado. Frente a una pretensin del particular, el silencio de la

Administracin debe interpretarse como denegacin de lo peti-

cionado.
Dice la Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de
Buenos Aires que El silencio o la ambigedad de la administracin
frente a pretensiones que requiera de ella un pronunciamiento con-
creto, se interpretarn como negativa. Solo mediando disposicin
expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeran un plazo determinado para el pronuncia-
miento, ste no podr exceder de sesenta das; vencido el plazo que
corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcu-
rrieren otros treinta das sin producirse dicha resolucin, se conside-
rar que hay silencio de la Administracin. (Artculo 10).
Es importante sealar que la ambigedad de la Administracin es
equiparable al silencio (Artculo 10, LPACABA).
Durante cunto tiempo debe extenderse el silencio estatal para te-
ner por configurada la negativa? Salvo que las normas prevean un plazo
especfico, la Administracin debe pronunciarse dentro de los sesenta
das. Vencido el plazo, el interesado debe requerir pronto despacho y si
transcurrieren treinta (30) das ms sin respuesta, se considerar que
hay silencio de la Administracin (Artculo 10, LPACABA).
X. El acto administrativo de alcance general
X.1. El concepto de acto administrativo de alcance general y su
distincin con el acto de alcance particular
Como ya hemos sealado, el acto administrativo es un acto de
alcance particular y el reglamento, por su parte, tiene alcance ge-
neral.
El acto administrativo es una declaracin unilateral de la admi-
nistracin, es de alcance individual siempre que el o los sujetos
destinatarios del mismo estn individualizados en el propio acto.
En cambio, en el reglamento los destinatarios no se encuentran in-
dividualizados porque ste tiene el poder de regular situaciones en
el futuro, produciendo efectos jurdicos generales.
La regulacin legal de los reglamentos presenta ciertas peculiari-
dades, en buena medida relacionadas con el carcter general de es-
tos actos. A continuacin haremos un breve repaso de los aspectos
centrales de su rgimen jurdico.
Un principio importante en este campo es la inderogabilidad sin-

gular de los reglamentos. Este consiste, bsicamente, en la prohibi-
cin de la Administracin de dejar de aplicar los actos de alcance
general en un caso particular. En otras palabras, es la prohibicin
de crear excepciones o privilegios particulares ignorando el regla-
mento dictado por el propio Ejecutivo. Vale aclarar que el Ejecuti-
vo puede derogar reglamentos; lo que no puede hacer es decidir
discrecionalmente si aplica o no los reglamentos vigentes al caso
particular. Esta limitacin se funda en los principios de legalidad e
igualdad.
Otros aspectos relevantes se encuentran regulados en la Ley de
Procedimiento Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires. En
este orden, el artculo 11 de esa norma establece que el acto admi-
nistrativo de alcance general producir efectos a partir de su publi-
cacin oficial y desde el da que en l se determine. Si no se fija un
tiempo, producir efectos desde el da siguiente al de su publica-
cin. No obstante, los particulares podrn pedir el cumplimiento
de los actos que no han comenzado an a producir efectos, si de
ello no resultaren perjuicios para terceros. A su vez los reglamen-
tos que se refieren a la estructura orgnica de la Administracin y las
rdenes, instrucciones o circulares internas, que entrarn en vigencia
desde su conocimiento por comunicacin interna, sin necesidad de
aquella publicacin. .
Otro aspecto a considerar es la impugnacin de los reglamentos.
Por un lado, los reglamentos pueden ser impugnados por va de re-
clamo en aquellos casos en los que no se les ha dado aplicacin
mediante un acto de alcance particular. Por otro lado, si el Ejecutivo
hubiere dado aplicacin al reglamento mediante actos individuales
y definitivos, entonces el particular debe impugnar directamente
stos ltimos y de modo indirecto el acto general.
En cuanto a la derogacin de los actos de alcance general, la Ley de
Procedimiento Administrativo de la Ciudad dispone que Los actos
administrativos de alcance general podrn ser derogados, total o par-
cialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte y
aun mediante recurso en los casos en que ste fuere procedente. Todo
ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de normas an-
teriores y con indemnizacin de los daos efectivamente sufridos por
los administrados (Artculos. 102, LPACABA).

CAPTULO 9
La Responsabilidad del Estado
I. Introduccin
En una primera etapa, el Estado fue considerado irresponsable y
se rechaz la posibilidad de que pudiese ser sometido a juicio.
Luego, el Estado comenz a admitir su responsabilidad por da-
os causados por su actividad ilcita, y luego esa responsabilidad
se ampli al campo de su actividad lcita. Cabe recordar que en el
Derecho Civil no existe responsabilidad por actividades lcitas.
Es decir, el Estado no slo debe responder por los daos causados
por sus actividades ilcitas (ilegales) sino tambin en ciertos casos
por sus conductas lcitas (legales).
En la Argentina, el primer caso en que la Corte Suprema de Justi-
cia de la Nacin reconoci la responsabilidad estatal de modo claro
y concluyente fue el antecedente Devoto (16), del ao 1933.
En cuanto al fundamento normativo de la responsabilidad es-

tatal debemos recordar que el artculo 17 de la Constitucin Na-
cional sostiene el carcter inviolable de la propiedad privada y,
en particular, la responsabilidad estatal en caso de expropiacin.
En el mismo sentido se expide la Constitucin de la Ciudad. La
expropiacin es un ejemplo clsico de responsabilidad estatal por
su actividad lcita.
Otro fundamento constitucional se encuentra en el artculo 16 de la
Constitucin Nacional, que consagra el principio de igualdad. En efec-
(16) C.S.J.N Toms Devoto y Ca Ltda. c/Estado Nacional, 22 de septiembre

de 1933, Fallos 169:111. La C.S.J.N consider que en nada influye para dirimir la
responsabilidad del Estado por el desempeo negligente de sus empleados aun
cuando ellos no hayan procedido intencionalmente al incendio en su campamen-
to o cuando la causa generadora sea casual. Pero el estrago de autos ha podido ser
previsto y evitado toda vez que ocurri por falta de atencin de los agentes del Go-
bierno en tanto efectuaban trabajos bajo su dependencia. La Corte entendi que
el incendio como acto reprobado por la ley impone al que lo ocasiona por dolo o
negligencia la obligacin de reparar los daos extendindose esa responsabilidad
a la persona bajo cuya dependencia se encuentra el autor del dao.
to, en ocasiones la responsabilidad estatal se justifica como el medio

de evitar una distribucin desigualitaria de las cargas pblicas.
Por debajo de la Constitucin, no son muchas las normas de dere-
cho pblico que regulan la responsabilidad estatal. Cierto es que existe
una Ley local de Expropiaciones, pero resulta claro que ella regula en
forma directa slo algunos de los supuestos de responsabilidad estatal
por su actividad lcita. Existe, pues, un vaco normativo que se ha cu-
bierto mediante la aplicacin de las normas del Cdigo Civil.
Cules son los preceptos del Cdigo Civil (CC) relevantes para
nuestro anlisis? Veamos.
Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia oca-
siona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio .
(Artculo 1109, CC);
Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejer-
cicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular
las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos
en las disposiciones de este ttulo. (Artculo 1112, CC);
La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos
que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de
que se sirve, o que tiene a su cuidado . (Artculo 1113, primer p-
rrafo, CC);
En los supuestos de daos causados con las cosas, el dueo o guar-
din, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su
parte no hubo culpa . (Artculo 1113, segundo prrafo, primera
parte, CC); y
Si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa,
slo se eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando
la culpa de la vctima o de un tercero por quien no debe responder.
Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta
del dueo o guardin, no ser responsable. (Artculo 1113, segundo
prrafo, segunda parte, CC).
II. Los Presupuestos de la Responsabilidad del Estado por
sus actividades ilcitas
Corresponde ahora describir cules son los requisitos que deben
reunirse para admitir la responsabilidad estatal.

Siguiendo el criterio de la Corte, en el campo de la actividad

estatal ilcita el Estado es responsable siempre que: a) sea posi-
ble imputar el acto u omisin del agente al propio Estado, b) la
conducta sea irregular, c) el dao sea cierto y d) exista relacin
de causalidad entre las conductas irregulares y el dao causado.
Estos requisitos se conocen como los presupuestos de la respon-
sabilidad. A su vez, como paso previo al anlisis de tales presu-
puestos debemos preguntarnos sobre el fundamento de la res-
ponsabilidad.
II.1. El fundamento de la responsabilidad estatal (falta de servicio)
El deber estatal de reparar los daos provocados por su actividad
ilcita se funda bsicamente en el incumplimiento o el cumplimien-
to irregular o defectuoso de sus obligaciones. Ese funcionamiento
deficiente de la actividad estatal se denomina falta de servicio. En
otros trminos, el servicio es prestado de modo irregular o defec-
tuoso.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha aplicado ese con-
cepto sobre la base de lo establecido en el artculo 1112 del Cdigo
Civil desde el caso Vadell (17) del ao 1984.
Esta norma establece que Los hechos y las omisiones de los fun-
cionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir
sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn
impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo.
La Corte sostuvo en el caso Vadell que Esa idea objetiva de
la falta de servicio encuentra fundamento en la aplicacin por va
subsidiaria del artculo 1112 del Cdigo Civil que establece un r-
gimen de responsabilidad por los hechos y las omisiones de los fun-
cionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir
sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn
impuestas. As, la falta de servicio consiste en el funcionamiento
irregular o defectuoso de las actividades estatales segn las nor-
mas vigentes.
(17) C.S.J.N -Vadell Jorge Fernando c/ Provincia de Buenos Aires s/Indemniza-

cin, 12 de diciembre de 1984 Fallos 306:2030.
A nivel local, el Tribunal Superior de la Ciudad sostuvo en el caso

Bertilotti (18) (2010) que segn la doctrina y jurisprudencia
actualmente mayoritaria, y conforme lo sostiene la Corte a partir del
leading case Vadell del 18/12/1984 (Fallos 306:2030), la responsa-
bilidad extracontractual del Estado por su actividad ilegtima reposa
en la idea objetiva de la falta de servicio contenida en el artculo
1112 Cdigo Civil, segn la cual . quien contrae la obligacin de
prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para
llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo responsable de los
perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecucin
(Fallos 306:2030). Se trata de un supuesto de responsabilidad di-
recta, toda vez que la actividad de los rganos o funcionarios del
Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entida-
des de las que dependen, ha de ser considerada propia de stas, que
deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias
daosas. (Fallos 306:2030). Y la determinacin de la falta de servi-
cio en cada caso particular entraa una apreciacin en concreto
que toma en cuenta la naturaleza de la actividad, los medios de que
dispone el servicio, el lazo que une a la vctima con el servicio y el
grado de previsibilidad del dao. (Fallos: 321:1124).
Ahora bien, para determinar si existe una falta de servicio debe
analizarse el contenido de las obligaciones legales en cabeza del
Estado.
En cuanto a la extensin de los deberes estatales, debe sealarse
que en un primer momento stos eran interpretados de forma ms
acotada. Luego esos deberes fueron amplindose. Ello obedeci,
por un lado, al reconocimiento de nuevos derechos en cabeza de
los particulares (entre ellos, los derechos sociales). Por otro lado,
se abandon una concepcin del Estado que lo asociaba princi-
palmente con deberes de abstencin, esto es, de no interferencia
con las actividades de los particulares. Con matices, actualmente
se reconoce que el Estado tiene tambin deberes positivos, es decir,
obligaciones de hacer en favor de los particulares.
(18) T.S.J.C.A.B.A Secretara Judicial en Asuntos Contencioso Administrativo

y Tributario -GCBA s/ Queja por Recurso de Inconstitucionalidad denegado en
autos Bertilotti, Mara Rosa c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/Daos y
Perjuicios, 16 de Julio de 2010. Expediente N 6584/09.

II. 2. El factor de imputacin de las conductas daosas

II.2.1. La teora del rgano
El factor de imputacin (es decir, a quin se atribuye determina-
da conducta) es en el marco de la responsabilidad estatal la teora
del rgano. Esta es una construccin terica a travs de la cual se
establece qu conductas de los agentes pblicos (personas fsicas)
deben ser imputadas al Estado (personas jurdicas) y, consiguien-
temente, hacen a ste responsable.
En este contexto, no es necesario trasladar las conductas de las per-
sonas fsicas (rganos) al Estado (persona jurdica), sino que se su-
perponen unas con otras, expresando una sola y misma voluntad.
Sin embargo, no todas las conductas de los agentes pblicos son
trasladables al Estado. En efecto, debe tratarse de actos realizados
en ejercicio, con motivo o en ocasin de las funciones pblicas. En
estos casos la actuacin se considera propia del Estado y su respon-
sabilidad es objetiva, debiendo responder en forma principal y di-
recta por las consecuencias daosas acaecidas.
Por ejemplo, el artculo 1112 del Cdigo Civil establece que el T-
tulo IX de ese Cdigo rige los hechos y las omisiones de los funcio-
narios en el ejercicio de sus funciones.
II.2.2. La titularidad o guarda de las cosas
A su vez, cuando el Estado es dueo o guardin de las cosas con
las que es causado el dao resulta aplicable el factor de imputacin
establecido en el art. 1113 del Cdigo Civil.
Es decir, aqu el Estado no es responsable por las conductas de
sus agentes (teora del rgano) sino por ser el dueo o guardin de
las cosas. En este caso, existen dos hiptesis, a) el dao causado por
las cosas, y b) el dao causado por el vicio o riesgo de las cosas (Ar-
mas de fuego). Cules son las consecuencias jurdicas de estas dos
vas?
Dice el artculo 1113 del Cdigo Civil, que En los supuestos de
daos causados con las cosas, el dueo o guardin, para eximir-
se de responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo
culpa; pero si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio
de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de responsabilidad
acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quien no

debe responder. . Y concluye que Si la cosa hubiese sido usada
contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guardin, no
ser responsable.
En ciertos casos en los que el dao se produjo con la intervencin
de una cosa riesgosa, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin di-
rimi el conflicto mediante la aplicacin del artculo 1112 del mis-
mo Cdigo Civil. Un claro ejemplo es el de los daos causados por
el uso de las armas reglamentarias por las agentes de polica. En
efecto, el Tribunal utiliz el concepto del artculo 1112 falta de
servicio y el de riesgo o vicio de las cosas (Artculo 1113, segundo
prrafo C.C) y, adems, el error y responsabilidad del Estado por la
eleccin de sus agentes (Artculo 1113, primer prrafo C.C), segn
el caso.
Por ejemplo, en el reciente caso Baeza (19) (2011), la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin examin la responsabilidad de la
Provincia de Buenos Aires y de un agente policial de esa jurisdic-
cin, con motivo de la herida causada a una persona por un disparo
con el arma de fuego reglamentaria.
En cuanto a la responsabilidad de la Provincia de Buenos Aires,
el voto mayoritario del tribunal sostuvo que la idea objetiva de
la falta de servicio por accin o por omisin encuentra su fun-
damento en la aplicacin del art. 1112 del Cdigo Civil y traduce
una responsabilidad extracontractual del Estado en el mbito del
derecho pblico que no requiere, como fundamento de derecho
positivo, recurrir al art. 1113 del Cdigo Civil En efecto, no se trata
de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete,
toda vez que la actividad de los rganos, funcionarios o agentes del
Estado, realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entida-
des de las que dependen, ha de ser considerada propia de ste, el que
debe responder de modo principal y directo por sus consecuencias
daosas .
Por otra parte, la Corte tambin encontr responsable al agente
por su negligencia en la custodia y guarda del arma reglamentaria,
(19) C.S.J.N -Baeza, Silvia Ofelia c/ Provincia de Buenos Aires y otros/ Daos y
Perjuicios, 12 de abril de 2011. Fallos: 311:1372.

al no colocarle el seguro y ser ello causa de las lesiones a la actora.

Invoc, en este punto, el artculo 1109 del Cdigo Civil, conforme
al cual Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia
ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio.
Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los
delitos del derecho civil.
Otro caso a considerar adems del uso de las armas por los
agentes policiales es el caso de los daos causados con o por los
bienes del dominio pblico del Estado. En otras palabras, y en rela-
cin con los bienes del dominio pblico, cabe analizar si debemos
aplicar el artculo 1112, Cdigo Civil, (responsabilidad por falta de
servicio) o el artculo 1113 segunda parte, Cdigo Civil, (responsa-
bilidad del Estado por ser el propietario o guardin de las cosas).
Sobre esta cuestin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dijo
reiteradamente que el uso y goce de los bienes del dominio pblico
importa para el Estado la obligacin de colocar sus bienes en con-
diciones de ser utilizados sin riesgo de ocasionar daos.
II.3. El dao o lesin resarcible
El deber de resarcir presupone necesariamente la existencia de
un dao. Este dao debe ser cierto (sin perjuicio de que en algunos
casos puede ser futuro).
Por ejemplo, en el caso Serradilla (20) el actor demand por
resarcimiento de daos y perjuicios al Estado Nacional y a la Pro-
vincia de Mendoza por el extravo de su documento nacional de
identidad por los organismos estatales y la consiguiente utiliza-
cin de ese documento por terceros no identificados para
la apertura de dos cuentas corrientes bancarias con el nombre y
apellido del actor, causndole perjuicios. La imputacin al Estado
fue por el supuesto incumplimiento de su deber de custodiar los
documentos.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin sostuvo entonces
que la indemnizacin de los perjuicios lleva implcita la realidad
de los mismos y su determinacin requiere la comprobacin judicial
(20) C.S.J.N -Serradilla, Ral Alberto c/ Provincia de Mendoza y otros /Daos y

Perjuicios, 12 de junio de 2007. Fallos: 317:1921.
de tal extremo (Fallos: 312:1599), excluyendo de las consecuencias

resarcibles a los daos meramente eventuales o conjeturales. Es
decir, segn el Tribunal, es necesario probar los daos causa-
dos.
II.4. El nexo causal
El nexo causal es el vnculo entre las conductas estatales y el dao
causado.
El problema de la causalidad ha dado origen a diversas teoras.
Por ejemplo, una solucin posible es atribuir el dao a la causa ms
prxima en trminos temporales. Sin embargo, en muchos casos
ello puede conducir a resultados irrazonables.
La teora que goza de mayor consenso es la causalidad adecua-
da o idnea. Segn este criterio, la causa es el antecedente que, de
acuerdo al curso natural y ordinario de las cosas, resulte idneo
para producir el resultado daoso.
Quiz sea conveniente ilustrar esto con un ejemplo. Imaginemos
que una persona es embestida por un vehculo estatal y que, como
consecuencia de ello, es intervenida en un hospital pblico y luego
muere por las heridas recibidas. Si suprimimos el accidente, la vc-
tima evidentemente no hubiese muerto. Por su parte, si tachamos
el acto mdico rompemos el nexo causal porque ste es el antece-
dente ms prximo del deceso, pero cierto es que el accidentado
igual hubiese fallecido, de modo que este acontecimiento (inter-
vencin de los mdicos) es prximo pero no idneo. Cul es en-
tonces el antecedente relevante en trminos de causalidad? El ac-
cidente de trnsito porque no slo es eficiente capaz de explicar
el nexo causal material sino adems idneo en la produccin del
dao causado.
Por su parte, el Cdigo Civil establece que en ningn caso son
imputables las consecuencias remotas, que no tienen con el hecho
ilcito nexo adecuado de causalidad . (Artculo 906).
Recordemos que el Cdigo Civil dice que Las consecuencias de
un hecho que acostumbre a suceder, segn el curso natural y ordi-
nario de las cosas, se llaman en este Cdigo consecuencias inme-
diatas . (Artculo 901), es decir, las consecuencias previsibles y
directas. Por otra parte, Las consecuencias que resultan solamente

de la conexin de un hecho con un acontecimiento distinto, se lla-

man consecuencias mediatas , esto es, indirectas y siempre que el
autor las hubiese previsto o hubiese podido hacerlo actuando con
atencin y cuidado. A su vez, las consecuencias mediatas que no
pueden preverse se llaman casuales.
Son imputables al autor del hecho, las consecuencias inmediatas
y las mediatas stas ltimas cuando las hubiere previsto o al me-
nos hubiere podido hacerlo con la debida atencin y conocimiento
de las cosas. En cambio, el autor no es responsable por las conse-
cuencias casuales, salvo cuando debieron resultar segn la inten-
cin que tuvo cuando ejecut el hecho, y en igual sentido respecto
de las consecuencias remotas.
Finalmente, cabe recordar que la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin resuelve sobre la base del criterio de la causalidad adecua-
da. Por ejemplo, en el caso Mosca (21) (06/03/2007), la Corte se-
al que nuestro rgimen causal exige la prueba del curso normal
y ordinario de las cosas (Artculos 901 a 906 del Cdigo Civil) y, por
lo tanto, la regla es que, demostradas varias posibilidades, hay que
estar a la ms probable, si se ha demostrado claramente esa proba-
bilidad .
II.5. El factor de atribucin
En primer trmino, es necesario aclarar que existen dos factores
de atribucin: el objetivo y el subjetivo.
En el caso de la responsabilidad objetiva, se parte del dao en
s mismo. En este supuesto, la ley asigna responsabilidad a ciertas
personas ms all de cul ha sido su intencin o voluntad.
El criterio subjetivo se funda, en cambio, en el dolo o culpa (ne-
gligencia e imprudencia) y dolo de las personas. En conclusin, el
sujeto es responsable porque obr de modo culposo o doloso.
En el mbito del derecho civil el factor de atribucin predomi-
nante es el subjetivo. Este criterio se ve reflejado en el artculo 1109
del Cdigo, segn el cual Todo el que ejecuta un hecho, que por su
(21) C.S.J.N -Mosca Hugo, Arnaldo c/ Provincia de Buenos Aires (Polica Bonae-
rense) y otros s/ Daos y Perjuicios, 06 de marzo de 2007. Fallos, 330:563.
culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la repa-

racin del perjuicio .
Sin embargo, mediante la reforma al Cdigo Civil (ley 17.711), se
introdujo con carcter de excepcin el factor objetivo en el segun-
do prrafo del artculo 1113. Dice este ltimo precepto que En
los supuestos de daos causados con las cosas, el dueo o guardin,
para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su parte
no hubo culpa. y agrega como adelantamos en relacin con el
factor objetivo que Si el dao hubiere sido causado por el riesgo
o vicio de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de responsa-
bilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quien
no debe responder.
Ahora bien, el factor subjetivo de imputacin presenta ciertas di-
ficultades en el campo de la responsabilidad estatal. En particular,
existe el escollo o en ocasiones la imposibilidad de definir cul es
el agente estatal responsable. En otros trminos, individualizar a la
persona fsica responsable y probar luego su culpabilidad aspec-
to subjetivo y personal. Es decir, cmo individualizar al agen-
te? Cuando el dao tiene por antecedente inmediato y directo la
accin de un agente, ste quiz sea fcilmente identificable. Pero
otros casos pueden ser ms problemticos. Pensemos, por ejemplo,
qu ocurre si el Estado es responsable por accidentes causados por
el mal estado de las rutas. Cul es entonces el agente estatal res-
ponsable? Cmo individualizarlo?
Casi todos los operadores jurdicos consideran que la responsabi-
lidad estatal, con fundamento en el artculo 1112 del Cdigo Civil,
es de carcter objetivo. Como ya hemos sealado, el factor objetivo
prescinde del doloso o culposo subjetividad y parte de la idea
del dao. Entonces hay responsabilidad objetiva y directa del Esta-
do por el dao ocasionado por la accin u omisin de sus agentes
en el desenvolvimiento de sus funciones pblicas,
III. El Criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
sobre la Responsabilidad Estatal y su Evolucin
III.1. La irresponsabilidad del Estado
En una primera etapa, la Corte neg la responsabilidad estatal,
admitindola nicamente en aquellos casos en que una ley espe-
cial as lo dispusiera. Esta postura encontr su fundamento en el

anterior artculo 43 del Cdigo Civil, segn el cual No se puede

ejercer contra las personas jurdicas, acciones criminales o civiles
por indemnizacin de daos, aunque sus miembros en comn, o
sus administradores individualmente, hubiesen cometido delitos
que redunden en beneficio de ellas. Es decir, los reclamos por da-
os y perjuicios deban dirigirse exclusivamente contra las perso-
nas fsicas (Agentes pblicos), nicos sujetos pasibles de respon-
sabilidad.
III. 2. La responsabilidad del Estado en trminos indirectos y
subjetivos
Luego la Corte se inclin por la responsabilidad indirecta del Es-
tado. Vale recordar que la responsabilidad es directa cuando uno
responde por sus propias conductas y es indirecta cuando lo hace
por las conductas de otros.
Veamos el caso Devoto (22) (1933). En ese antecedente, un gru-
po de operarios dependientes del Estado Nacional provoc un in-
cendio a causa de chispas desprendidas de un brasero deficiente
que se usaba, en terreno cubierto de pasto seco y sin las precauciones
suficientes.
El Tribunal sostuvo que, por un lado, el estrago de autos ha po-
dido ser previsto y evitado desde que l ha ocurrido por falta de aten-
cin de los agentes del gobierno y en tanto stos ejecutaban trabajos
bajo su dependencia y, por el otro, el incendio, como acto re-
probado por la ley, impone al que lo ocasiona por culpa o negligen-
cia la obligacin de reparar los daos ocasionados a terceros, exten-
dindose esa responsabilidad a la persona bajo cuya dependencia se
encuentra el autor del dao o por las cosas de que se sirve o que tiene
a su cuidado (Arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil).
Otro fallo de importancia es el dictado en los autos Ferrocarril
Oeste c/ Provincia de Buenos Aires (1938). Aqu el Registro de la Pro-
piedad Inmueble expidi un certificado errneo en virtud del cual el
actor adquiri el bien de quien no era su propietario. En primer lu-
gar, el Tribunal rechaz la aplicacin del artculo 43 del Cdigo Civil
antes de la reforma, en los siguientes trminos el estado pro-
vincial impone la obligacin de munirse del certificado del Registro
(22) C.S.J.N -Devoto Toms y Ca Ltda. S.A c/ Estado Nacional, (1933).
para escriturar cuando de tal manera procede, no obra como per-

sona del derecho privado, o como persona jurdica, sino como enti-
dad del derecho pblico que ha tomado a su cargo una funcin y que
la monopoliza, como puede ser la de Correos y Telgrafos o cualquier
otra de esta naturaleza, y siendo as, la invocacin del artculo 43 del
cdigo civil no es pertinente.
La Corte recurri al concepto de principal/dependiente (factor
de imputacin indirecto) con el objeto de justificar la responsabi-
lidad estatal. As, haciendo abstraccin del dolo con que el falso
certificado pudo haberse expedido, habra por lo menos una con-
ducta culpable en el personal, que, en desempeo de sus funciones y
obrando bajo la dependencia del Estado, ha causado el dao de que
se trata, siendo as de aplicacin al caso los artculos 1112 y 1113 del
cdigo civil.
Y finalmente concluy que estas disposiciones no son sino el
corolario lgico del principio general segn el cual todos los que em-
plean a otras personas para el manejo de un negocio o para determi-
nada funcin, llevan la responsabilidad de su eleccin y son pasibles
de los perjuicios que stas ocasionaren a terceros en el desempeo de
su funcin .
La responsabilidad del principal por los hechos del dependiente
se funda en que el primero elige sus dependientes y tiene a su cargo
el control. A propsito de esto, el artculo 1113 del Cdigo Civil dice
que La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los da-
os que causaren los que estn bajo su dependencia.
III.3. La responsabilidad del Estado en trminos directos y objetivos
Conviene sintetizar aqu la evolucin de la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin en este punto:
1) Como ya hemos dicho, en un primer momento se sostuvo la
irresponsabilidad del Estado;
2) Luego se admiti la responsabilidad estatal sobre la base de la
relacin del principal y dependiente entre el Estado y sus agentes (Ar-
tculo 1113 del Cdigo Civil) y con alcance subjetivo (Artculo 1109);
3) Finalmente, la Corte postul la responsabilidad directa (teo-
ra del rgano) y en trminos objetivos (por aplicacin subsidiaria
del art. 1112 del Cdigo Civil).

En el caso Vadell (23) (1984) la Corte reconoci la responsa-

bilidad extracontractual del Estado en el mbito del derecho pblico
que no requiere, como fundamento de derecho positivo, recurrir al
artculo 1113 del Cdigo Civil al que han remitido desde antiguo,
exclusiva o concurrentemente, sentencias anteriores de esta Corte en
doctrina que sus actuales integrantes no comparten.
Luego concluy que no se trata de una responsabilidad indi-
recta la que en el caso se compromete, toda vez que la actividad de
los rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvi-
miento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser
considerada propia de stas, que deben responder de modo principal
y directo por sus consecuencias daosas.
De este modo, el Tribunal abandon definitivamente la relacin
entre el principal por un lado y el dependiente por el otro (Estado/
agentes en trminos de responsabilidad indirecta) y se inclin por
la Teora del rgano (responsabilidad directa).
Otro cambio fundamental en la jurisprudencia de la Corte fue,
como ya dijimos, el desplazamiento del factor subjetivo por el fac-
tor objetivo. Ello se fund en el artculo 1112 del Cdigo Civil.
III.4. La responsabilidad del Estado por la conducta de los
agentes policiales
Veamos algunos antecedentes judiciales sobre responsabilidad
del Estado por las conductas de los agentes de polica.
Por ejemplo, en el caso Vergnano de Rodrguez (24) (2002) una
persona detenida con motivo de un accidente de trnsito fue aloja-
da en una celda de contraventores de una comisara de la Provincia
de Buenos Aires. All fue asesinado por otro detenido que estaba
acusado por la comisin de un delito doloso. La Corte Suprema de
Justicia de la Nacin concluy que el Estado era responsable por
las siguientes razones. Por un lado, la polica provincial viol el re-
glamento vigente al alojar a personas detenidos por delitos dolosos
(23) C.S.J.N -Vadell Jorge Fernando c/ Provincia de Buenos Aires s/ Indemniza-

cin, (1984).
(24) C.S.J.N -Vergnano de Rodrguez, Susana Beatriz c/ Provincia de Buenos Ai-
res y otros s/ Daos y Perjuicios, 28 de mayo de 2002. Fallos: 325:1277.
junto a los detenidos por contravenciones. Adems, la comisara

contaba con dos pabellones a esos efectos. As, aparecen reuni-
dos los requisitos para que se genere la responsabilidad del Estado
provincial pues, como este Tribunal ha resuelto en reiteradas opor-
tunidades, quien contrae la obligacin de prestar un servicio en el
caso, de polica de seguridad lo debe hacer en condiciones adecua-
das para llenar el fin para el que ha sido establecido y es responsable
de los perjuicios que cause su incumplimiento o su ejecucin irregu-
lar artculo 1112 del Cdigo Civil .
En el caso Balbuena, Blanca Gladys c/ Provincia de Misiones s/
Daos y Perjuicios (25) (1994) se analizaron los siguientes hechos.
Un agente policial ingres en el domicilio de la vctima, la hiri de
varios balazos y luego dispar dos balazos a quemarropa en la
cabeza ocasionndole la muerte. Para la Corte, ...si bien el acto im-
putado no fue realizado dentro de los lmites especficos de la funcin
propia del cargo, no hay duda que encontr fundamento en aqu-
lla habida cuenta de lo expuesto es evidente que existi una razo-
nable relacin entre el cargo y el dao producido facilitado por el
suministro del arma y las obligaciones del servicio.
El Tribunal sostuvo, adems, que ningn deber es ms primario
y sustancial para el Estado que el de cuidar la vida y la seguridad de
los gobernados y si para llenar esas funciones se ha valido de agentes
o elementos que resulten de una peligrosidad manifiesta las conse-
cuencias de la mala eleccin, sea o no excusable, deben recaer sobre
la entidad pblica que la ha realizado.
Otro caso en el que se admiti la responsabilidad estatal pese a
que el dao no se produjo durante el desempeo de las tareas pro-
pias del cargo es el precedente Fournier (1994). Un agente de la
polica de la Provincia de Buenos Aires que se encontraba afectado
a un operativo en la ciudad de Mar del Plata alquil una vivienda
con unos colegas. En ese lugar, el agente falleci como consecuen-
cia de un disparo accidental de un arma reglamentaria de otro de
los agentes. Para la Corte, aun cuando al momento de su falleci-
miento el agente no se encontrara desempeando funciones, el ac-
cidente reconoce su fundamento en aqullas toda vez que slo
(25) Balbuena Blanca Gladys c/ Provincia de Misiones s/ Daos y Perjuicios,

5 de Julio de 1994. Fallos. 317:728.

fue posible en la medida que deriv de sus exigencias En suma,

basta que la funcin desempeada haya dado la ocasin para co-
meter el acto daoso para que surja la responsabilidad del principal,
pues es obvio que el accidente no se habra producido de no haberse
suministrado al agente el arma en cuestin.
En sntesis, en los casos relativos al uso de armas reglamentarias
recin citados, la Corte fund la responsabilidad en el concepto de
falta de servicio, sobre la base de lo establecido en el artculo 1112
del Cdigo Civil.
Sin embargo, en el caso Deoca (26) (2001) el criterio fue otro.
Un suboficial retirado de la Armada haba matado a un vecino con
el sable que le haba entregado la Marina. El Tribunal concluy que
no deba responsabilizarse al Estado, en los trminos del artculo
1113 del Cdigo Civil, referido al vicio o riesgo de las cosas. En ese
fallo se seal que el sable en cuestin formaba parte del uni-
forme de los suboficiales superiores que al producirse el pase a si-
tuacin de retiro, la armada deba dejarles en propiedad. En conse-
cuencia, Es errneo atribuir responsabilidad al Estado Nacional
por la indebida utilizacin de una cosa de la que no era dueo y de
la que tampoco era guardin ya que no tena el manejo ni el empleo
de ella. .
IV. La Responsabilidad Estatal por sus Actividades Lcitas
En la actualidad se admite que el Estado no slo es responsable
por su actividad ilcita sino tambin por su actividad lcita.
Los casos ms comunes de responsabilidad estatal por actividad
legtima son los daos por expropiacin (Constitucin Nacional y
Ley 21.499 Expropiaciones), por ocupacin tempornea de bie-
nes (Ley 21.499) y por revocacin de actos administrativos por razo-
nes de oportunidad, mrito o conveniencia (Ley de Procedimientos
Administrativos 19.549).
Como ya explicamos, la responsabilidad por conductas lcitas
es propia del derecho pblico porque en el derecho privado nadie
debe responder por el ejercicio regular de sus derechos.
(26) C.S.J.N -Deoca, Corina del Rosario C Paredes Lenidas y Estado Nacional
(Ministerio de Defensa de la Nacin s/ Daos y Perjuicios, 30 de mayo de 2001.
Fallos: 321:1252
En el campo del derecho administrativo la solucin es otra y as lo

reconoci la Corte.
En el caso Laplacette (27) (1943), la Corte dijo que la responsa-
bilidad del Estado por los daos causados nace, en los casos como el
presente, de la garanta de la inviolabilidad de la propiedad consagra-
da por los Artculos 14 y 17 de la Constitucin Nacional y que la forma
de hacer efectiva esa garanta es necesario buscarla en los principios
del derecho comn, a falta de disposicin legal expresa, pues de lo con-
trario la citada garanta constitucional sera ilusoria .
Otro caso importante es Cantn (28), del ao 1979. All la Corte
sostuvo que La facultad del Estado de imponer lmites al nacimien-
to o extincin de los derechos, no lo autoriza a prescindir por com-
pleto de las relaciones jurdicas concertadas bajo el amparo de la le-
gislacin anterior, especialmente cuando las nuevas normas causen
perjuicios patrimoniales que no encuentran la condigna reparacin
en el sistema establecido, pues en tales casos el menoscabo econmi-
co causado origina el derecho consiguiente para obtener una indem-
nizacin . Y, luego, agreg que respecto del fundamento y el marco
jurdico de la responsabilidad estatal por su actividad lcita, debemos
recurrir al instituto de la expropiacin y no al derecho civil.
En efecto, la reparacin debe atender, ante la falta de normas
expresas sobre el punto, al modo de responder establecido en institu-
ciones anlogas (Artculo 16, Cdigo Civil), debiendo aceptarse en la
especie que la expropiacin es la que guarda mayor semejanza con
el supuesto planteado, por el mbito en que se desenvuelve, la finali-
dad que persigue y la garanta que protege.
En el caso Carucci, Viuda de Giovio, Filomena c/ Provincia de
Buenos Aires s/ daos y Perjuicios (29) (2001), el Tribunal argu-
(27) C.S.J.N Laplacette Juan c/ Provincia de Buenos Aires, 26 de febrero de 1943.

Fallos 195:66. La Corte acept la responsabilidad del Estado por su obrar ilcito a
raz de una indemnizacin solicitada con motivo de una inundacin producida en
campos particulares por obras hidrulicas llevadas a cabo por esa provincia.
(28) C.S.J.N -Cantn, Mario E. c/ Gobierno Nacional s/Daos y Perjuicios, 15 de
mayo de 1979. Fallos: 301: 403.
(29) C.S.J.N. Carucci viuda de Giovio, Filomena c/ Buenos Aires, Provincia de s/
daos y perjuicios, 10 de Abril de 2001. Fallos: 324:1253.

ment que cuando la actividad lcita, [el esposo de la actora fue

abatido por el agente de la polica de la Provincia cuando persegua
a unos delincuentes]... inspirada en propsitos de inters colectivo,
se constituye en causa eficiente de un perjuicio para los particula-
res cuyo derecho se sacrifica por aquel inters general los daos
deben ser atendidos en el campo de la responsabilidad por su obrar
lcito.. En otras palabras las funciones estatales atinentes al poder
de polica, para el resguardo de la vida, la salud, la tranquilidad y
aun el bienestar de los habitantes, si bien es ciertamente lcita, no im-
pide la responsabilidad del Estado siempre que con aquellas obras se
prive a un tercero de su propiedad..
En igual sentido y en un fallo ms reciente, Mochi (30) (2003),
los jueces sostuvieron que la conducta del personal policial, que en
un enfrentamiento con delincuentes hiri al actor, debe encuadrar-
se en el marco de su funcin especfica, esto es, la de atender a un
servicio que beneficia a la colectividad en general. Pero, al produ-
cir en el ejercicio lesin a los bienes o a la persona de alguno de sus
integrantes, es de estricta justicia que la comunidad los afronte, no
porque su conducta sea contraria a derecho sino porque el sujeto so-
bre el que recae el dao no tiene el deber jurdico de soportarlo En
este caso, acreditado que la lesin que afecta a Mochi reconoce como
causa eficiente aquel accionar y que ella no proviene de una conduc-
ta propia que la origina, la no admisin de la reparacin significara
un gravamen desproporcionado que excede la cuota normal de sa-
crificio que supone la vida en comunidad..
El fundamento normativo de estas y otras decisiones del tribunal
es el propio texto constitucional, en particular, el derecho de pro-
piedad (Artculo 17, CN), la igualdad ante las cargas pblicas (Ar-
tculo 16, CN) y el principio de razonabilidad (Artculo 28, CN).
En este marco, el Tribunal incorpor adems de los derechos
de propiedad e igualdad algunas consideraciones relevantes
para el anlisis de la responsabilidad estatal por su actividad lcita.
Por un lado, el dao especial respecto de los otros y no simplemen-
te general y, por el otro, la no obligacin legal del damnificado de
soportarlo.
(30) C.S.J.N -Mochi, Ermano y otra c/ Provincia de Buenos Aires s/Daos y Per-
juicios, 20 de marzo de 2003. Fallos: 312:2266.
Por su parte, el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad en

el caso Manes (31) (2010) sostuvo que La responsabilidad del
Estado por su actividad legtima encuentra su fundamento en la
propia Constitucin Nacional, ms precisamente en el principio de
igualdad ante las cargas pblicas (Art. 16 CN). Y es que todo dao
especial que sufra un particular como consecuencia de una accin
u omisin del Estado, debe ser reparado para restablecer el equili-
brio afectado.
Uno de los requisitos esenciales para que se configure un supuesto
de responsabilidad estatal, consiste en la especialidad del dao. Todos
los individuos estn expuestos y deben tolerar determinados perjuicios
generados por la actividad estatal pero cuando un sujeto escapa a la
generalidad y debe soportar un dao en forma desigual respecto de los
dems miembros de la comunidad, existe lo que se denomina un sa-
crificio especial susceptible de reparacin, siempre y cuando no exista
un deber jurdico de soportar ese dao.
Adems de lo desarrollado precedentemente, para que exista res-
ponsabilidad del estado por su actividad legtima debe constatarse
la ocurrencia de los restantes presupuestos de la responsabilidad es-
tatal, presentes tanto en supuestos de actividad legtima como ileg-
tima, a saber: imputabilidad del acto lesivo al Estado, relacin de
causalidad y dao.
En resumen, para que opere la responsabilidad del Estado por su
actividad legtima deben reunirse los siguientes presupuestos: (i) la
imputabilidad material de la actividad a un rgano del Estado en
ejercicio u ocasin de sus funciones; (ii) la existencia de un dao pa-
trimonial y/o moral cierto, concreto y actual; (iv) relacin de causa-
lidad entre el dao sufrido y la accin u omisin que lo provoc; (v) la
existencia de un perjuicio especial en el afectado; y (vi) la ausencia de
un deber jurdico de soportar el dao.
V. El Alcance de la Indemnizacin. El Dao Emergente y el
Lucro Cesante
La pregunta central en este punto es la siguiente: El Estado debe
indemnizar slo el dao emergente o tambin el lucro cesante?
(31) T.S.J.C.A.B.A. -Manes, Silvina c/ Gobierno de la Ciudad Autnoma de Bue-

nos Aires s/ Daos y Perjuicios, 5 de mayo de 2010. Expediente N 6663/09.

La respuesta es clara en el supuesto de responsabilidad estatal

por actividad ilcita. En estos casos, existe consenso en que la in-
demnizacin debe ser plena, integral y justa (dao y lucro).
Sin embargo, la cuestin es ms compleja cuando el Estado debe
responder por su actividad lcita.
Naturalmente, la solucin que se adopte no puede dejar de lado
el derecho de propiedad, amparado tanto en la Constitucin Nacio-
nal como en distintos tratados internacionales.
En particular, el artculo17 de la Constitucin Nacional dice, como
ya sealamos, que La propiedad es inviolable, y ningn habitante
de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe
ser calificada por ley y previamente indemnizada.
Por debajo de la Constitucin, una norma de especial importan-
cia en esta materia es la Ley de Expropiaciones 21.499, que excluye
el pago del lucro cesante. En efecto, en su artculo 10 dispone que
La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los
daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expro-
piacin y agrega que No se pagar el lucro cesante.
Por un lado, entonces, se sostiene que el Estado debe reconocer
al afectado el lucro cesante sobre la base de distintos argumentos.
Entre ellos, el principio de la reparacin integral y la imposibilidad
de aplicar analgicamente aquellas normas que excluyen el lucro
cesante, por tratarse de una interpretacin tendiente a restringir
derechos individuales.
Por otra parte, se ha sostenido la improcedencia del reconoci-
miento del lucro cesante al afectado por aplicacin analgica de las
normas de derecho pblico que excluyen ese rubro, como lo hace,
en especial, la Ley de Expropiaciones antes citada.
Sobre esta cuestin, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
ha adoptado criterios contradictorios. Por ejemplo, en los antece-
dentes Corporacin Inversora Los Pinos S.A c/ Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires (32) (1975), Cantn, Mario c/ Estado
(32) C.S.J.N., Corporacin Inversora Los Pinos S.A c/ Municipalidad de la Ciu-

dad de Buenos Aires, 22 de diciembre de 1975. Fallos: 293:617
Nacional (1979) 33 y Motor Once S.A c/ Municipalidad de Bue-

nos Aires (34) (1989) sostuvo un concepto restrictivo, ello es la res-
ponsabilidad del Estado limitada al dao emergente. A su vez, en
otros pronunciamientos ms recientes por ejemplo, Juncaln
Forestal Agropecuaria S.A c/ Provincia de Buenos Aires s/ Daos y
Perjuicios (35) (1989) y el El Jacarand S.A c/ Estado Nacional s/
Recurso (36) (2005) tuvo un criterio amplio, por entender que el
principio general de no admitir el lucro cesante no debe ser aplica-
do mecnicamente teniendo en cuenta cada circunstancia excep-
cional, en caso contrario, se podra llevar a resultados violatorios de
la garanta de la propiedad.
Veamos el caso El Jacarand S.A c/ Estado Nacional s/ Re-
curso (2005). Aqu, la sociedad actora result adjudicataria de
una licencia para la explotacin de una estacin de radiodifusin
sonora y solicit luego su posesin circunstancia que nunca se
llev a cabo. Posteriormente, el Poder Ejecutivo dej sin efecto la
adjudicacin de la emisora y orden fijar la reparacin por el dao
emergente en los trminos del artculo 18 de la Ley 19.549. Ante ello,
la sociedad promovi demanda por la nulidad del acto que dej sin
efecto la adjudicacin de la licencia.
Frente a esas circunstancias, la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin sostuvo que Cuando la actividad lcita de la autoridad
administrativa, aunque inspirada en propsitos de inters colectivo,
se constituye en causa eficiente de un perjuicio para los particulares
cuyo derecho se sacrifica por aquel inters general, esos daos de-
ben ser atendidos en el campo de la responsabilidad del Estado por su
obrar lcito . Record, adems, que Tambin ha dicho esta Cor-
te que los jueces deben actuar con suma prudencia cuando se trata
(33) C.S.J.N., Cantn, Mario Elbio c/ Estado Nacional, 15 de mayo de 1979. Fallos
301:403.
(34) C.S.J.N., Motor Once S.A c/ Municipalidad de Buenos Aires, 9 de mayo de
1989. Fallos: 312:649.
(35) C.S.J.N., Juncaln Forestal Agropecuaria S.A. c/ Provincia de Buenos Aires
s/ Daos y Perjuicios, 23 de noviembre de 1989. Fallos: 312:2266.
(36) C.S.J.N., El Jacarand S.A c/ Estado Nacional s/ Recurso, 28 de julio de 2005.
Fallo: 328:2654.

de resarcir daos causados por actos administrativos dispuestos por

razones de inters general, verificando si tales daos efectivamente se
han producido y son una consecuencia directa e inmediata del obrar
del Estado... es necesario acreditar la existencia de una relacin direc-
ta, inmediata y exclusiva, de causa a efecto, entre la conducta impug-
nada y el perjuicio cuya reparacin se persigue.
Asimismo, la extensin del resarcimiento debe atender las ca-
ractersticas particulares de cada situacin. En el sub lite, y en tanto
el dao resarcible satisfaga los requisitos enunciados en el conside-
rando precedente, no hay, como principio, fundamento para limi-
tarlo al dao emergente con exclusin del lucro cesante, esto es, de las
ventajas econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objeti-
vas estrictamente comprobadas.
VI. La Responsabilidad por Actividad Judicial
En este punto se distingue entre la responsabilidad estatal por los
actos judiciales in procedendo e in iudicando. El primer caso est
apoyado en el funcionamiento defectuoso del servicio de justicia
durante la sustanciacin del proceso y el segundo ocurre cuando el
fallo judicial es injusto por aplicar mal la ley o por la impropia uti-
lizacin de los principios lgicos o empricos del caso error judi-
cial. A modo de ejemplo, podemos mencionar el caso del sujeto
privado preventivamente de su libertad durante el proceso pri-
sin preventiva y luego sobresedo o absuelto. Y por otra parte, el
caso del sujeto condenado y privado de su libertad por error.
VI.1. La responsabilidad in procedendo
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin reconoci la respon-
sabilidad del Estado en estos supuestos en los casos que estudiare-
mos a continuacin.
En los autos caratulados Hotelera Ro de la Plata (37) (1985) los
hechos fueron los siguientes: una empresa hotelera promovi de-
manda contra la Provincia de Buenos Aires por los daos causados
por la orden judicial presuntamente irregular que dispuso la conver-
sin de un depsito judicial de bonos externos a pesos argentinos.
(37) C.S.J.N., Hotelera Ro de la Plata S.A c/ Provincia de Buenos Aires s/ Restitu-

cin de Dlares, 4 de junio de 1985. Fallos, 307:821.
La Corte Suprema hizo lugar al planteo porque consider que es

evidente la irregularidad de la orden impartida por el presidente del
tribunal al banco, como as el perjuicio que para la actora deriva
de ese hecho. El oficio fue librado antes de haber sido ordenado por
el tribunal, y en l se incluy una orden de conversin de moneda
extranjera a moneda argentina que no haba sido dispuesta ni lo fue
despus, y que el depositante, por tanto, nunca pudo consentir. El
dao producido resulta del mero hecho de la ulterior depreciacin
de la moneda del pas . El Tribunal record que quien contrae
la obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones
adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecido, sien-
do responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su
irregular ejecucin. Esa idea objetiva de falta de servicio encuentra
fundamento en la aplicacin por va subsidiaria del artculo 1112
del Cdigo Civil que establece un rgimen de responsabilidad por los
hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de
sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obli-
gaciones legales que les estn impuestas.
En el caso Tortorelli (38) (2006), la Corte volvi a reiterar la doc-
trina de la falta de servicio como fundamento de la responsabilidad
estatal por errores en el marco del proceso judicial.
En este caso, el actor se haba visto impedido de salir del pas por-
que se haba informado que pesaba sobre l una interdiccin en ra-
zn de la declaracin de su quiebra. Luego de varias tramitaciones,
tom conocimiento de que la quiebra haba sido originariamente
pedida ante un juez respecto de una persona que tena su mismo
nombre y apellido. La Corte admiti la demanda por dao moral
por considerar que existi en el particular un obrar negligente del
Poder Judicial en su actividad jurisdiccional que constituy la cau-
sa eficiente del dao, hubo, en definitiva, una prestacin deficiente
del servicio de justicia.
Un supuesto a considerar a propsito de los errores in proce-
dendo es el de la responsabilidad del Estado por resoluciones
judiciales sobre prisin preventiva respecto de personas que luego
son absueltas, sobresedas o desvinculadas por falta de mrito.
(38) C.S.J.N., Tortorelli, Mario Nicols c/ Provincia de Buenos Aires s/ Daos y

Perjuicios, 23 de marzo de 2006. Fallos: 295:168; 303:851; 319:1960.

En estos casos, la Corte no reconoce responsabilidad al Estado

cuando la prisin preventiva ordenada por el juez fue de carcter
legtimo. No obstante, el Tribunal admiti la procedencia de la res-
ponsabilidad estatal en los casos en que la prisin preventiva se ex-
tendi por un plazo irrazonable.
As, en el caso Rosa, Carlos Alberto (39) (1999), la Corte sostu-
vo que el mantenimiento de la medida cautelar por los dos pri-
meros aos de detencin constituy el producto del ejercicio regular
del servicio de justicia, toda vez que no se advierte que los magistra-
dos penales intervinientes hayan incurrido en un manifiesto y pal-
mario quebrantamiento de la ley aplicable. Sin embargo, en rela-
cin con el tiempo de detencin posterior, el Tribunal expres que
en razn de las particularidades que este caso presenta, es ne-
cesario examinar concretamente las circunstancias fcticas y jur-
dicas involucradas en este supuesto. En efecto, en reiteradas opor-
tunidades este tribunal ha resuelto que las normas procesales re-
ferentes a la prisin preventiva y a la excarcelacin vigentes en la
oportunidad en que se tramit esta causa no establecen un plazo
mximo de detencin, toda vez que el de dos aos que surge del art.
379, inc. 6, del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal debe
ser valorado de conformidad con las pautas restrictivas objetivas y
subjetivas establecidas en forma taxativa por el art. 380 del Cdigo
citado. De ah que slo se podra denegar la libertad caucionada,
de haber transcurrido aquel plazo, en la medida en que el juez pre-
sumiese fundadamente, de conformidad con tales pautas, que el
procesado intentara eludir la accin de la justicia ... Se trata, en
definitiva, de conciliar el derecho del individuo a no sufrir perse-
cucin injusta con el inters general de no facilitar la impunidad
del delincuente, pues la idea de justicia impone que el derecho de
la sociedad a defenderse contra el delito sea conjugado con el del
individuo sometido a proceso, de manera que ninguno de ellos sea
sacrificado en aras del otro ... Cuando ese lmite es transgredido,
la medida preventiva al importar un sacrificio excesivo del inters
individual se transforma en una pena, y el fin de seguridad en un
innecesario rigor ... .
(39) C.S.J.N., Rosa, Carlos Alberto c/ Estado Nacional- Ministerio de Justicia y

Seguridad y otro s/ Daos y Perjuicios, 1 de noviembre de 1999. Fallos: 322:2683.
Finalmente, la Corte concluy que en tales condiciones, le asis-

te razn al recurrente en cuanto se ha configurado un supuesto de de-
ficiente prestacin del servicio de justicia al haberse prolongado una
medida de coaccin personal durante un perodo de 1 ao, 6 meses
y 16 das sin que los magistrados penales intervinientes hubiesen de-
mostrado la necesidad imperiosa de su mantenimiento .
VI.2. La responsabilidad in iudicando
En primer lugar, cabe recordar que el Pacto de San Jos de Costa
Rica, entre otras normas, reconoce el derecho a ser indemnizado
en caso de ser condenado por sentencia firme mediante error ju-
dicial en los siguiente trminos, Toda persona tiene derecho a ser
indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en
sentencia firme por error judicial.
En igual sentido, el artculo 488 del Cdigo Procesal Penal dice
que La sentencia de la que resulte la inocencia de un condenado
podr pronunciarse, a instancia de parte, sobre los daos y perjui-
cios causados por la condena, los que sern reparados por el Estado
siempre que aqul no haya contribuido con su dolo o culpa al error
judicial. La reparacin slo podr acordarse al condenado o, por su
muerte, a sus herederos forzosos.
Cmo ha resuelto la jurisprudencia esta cuestin? En el fallo
Vignoni (40) (1988), la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
sostuvo que en principio cabe sealar que slo puede responsa-
bilizarse al Estado por error judicial en la medida en que el acto ju-
risdiccional que origina el dao sea declarado ilegtimo y dejado sin
efecto Lo contrario importara un atentado contra el orden social
y la seguridad jurdica, pues la accin de daos y perjuicios cons-
tituira un recurso contra el pronunciamiento firme, no previsto ni
admitido por la ley ... en el sub lite, la sentencia del Consejo Supremo
de las Fuerzas Armadas, enmarcada en la legislacin vigente en el
momento en que se le dict, constituy un acto jurisdiccional vlido
y eficaz que, al pasar en autoridad de cosa juzgada, slo pudo ser re-
visado mediante el procedimiento utilizado por el actor ... en conse-
cuencia, antes del dictado del fallo en el hbeas corpus slo asista al
(40) C.S.J.N., Vignoni, Antonio c/ Estado Nacional s/ Recurso Extraordinario,

14 de junio de 1988. Fallos: 311:1007.

demandante un derecho eventual, susceptible de nacer en la medida

en que la ley, como ocurri, permitiera revisar la decisin de la au-
toridad militar y por ser la sentencia revisora un elemento esencial
constitutivo del derecho a ser indemnizado, que si faltase obsta a la
procedencia del reclamo.
CAPTULO 10
I. Introduccin
El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y
reglas que sigue el Estado, por medio de actos preparatorios y ac-
tuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones ten-
dientes a la satisfaccin de un fin pblico con debido respeto por el
derecho de los particulares. De este modo, las decisiones del Estado
deben adoptarse en el marco de procedimientos reglados y obliga-
torios establecidos por el legislador.
El procedimiento fija lmites al ejercicio del poder estatal. En efec-
to, mediante el procedimiento administrativo se procura garantizar
los derechos de las personas que actan con el Estado y asegurar la
pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adop-
cin de las decisiones necesarias a tal fin.
Por otra parte, el procedimiento busca asegurar la legitimidad y
eficacia de las conductas y decisiones estatales mediante el cumpli-
miento de ciertas reglas. Por ejemplo, la intervencin de las reas
tcnicas competentes.
Vale recordar, por ltimo, que el rgano competente para regular
el procedimiento administrativo es el Poder Legislativo.
II. Procedimiento y proceso
Procedimiento y proceso no son sinnimos. El procedimiento ad-
ministrativo es el trmite ante el Poder Ejecutivo seguido por la pro-
pia administracin y el proceso se sigue ante el juez, independiente
e imparcial que dirige la contienda sin inters particular en el caso.
No obstante ello, el procedimiento administrativo de impugna-
cin de las decisiones estatales guarda cierta semejanza con el pro-
ceso judicial porque ambos tienen por objeto poner en tela de jui-
cio las decisiones del Estado.
Sin embargo, existen diferencias importantes.
1- Por un lado, quin resuelve el conflicto. Mientras que en el
procedimiento administrativo el rgano que resuelve es el propio

Poder Ejecutivo, en el proceso judicial el conflicto es decidido por

el juez.
2- Por el otro, la decisin judicial tiene fuerza de verdad legal,
es decir, firme y consentida, reviste carcter definitivo. En cambio,
la decisin administrativa no es definitiva, pues puede ser objeto de
revisin judicial.
III. El procedimiento general
La Ley de Procedimiento Administrativo local, Decreto de Ne-
cesidad y Urgencia N 1510/97 regla bsicamente dos cuestio-
nes: (1) el procedimiento administrativo (principios y reglas espe-
cficas) y (2) el acto administrativo.
Cul es el mbito de aplicacin de la LPACABA? Conforme su
artculo 1, la norma rige para la administracin pblica centraliza-
da, desconcentrada y descentralizada y para los rganos legislativo
y judicial cuando ejercen funciones administrativas. Tambin es
aplicable a los entes pblicos no estatales en ejercicio de potesta-
des pblicas otorgadas por leyes de la Ciudad.
IV. Los procedimientos especiales
Cabe sealar que junto al procedimiento general establecido en la
LPACABA conviven distintos procedimientos especiales. Por ejem-
plo, los relativos a las contrataciones pblicas, o aquellos aplicados
para la sustanciacin de sumarios administrativos.
Con todo, ms all de los matices, existen principios que deben ser
respetados en todos los procedimientos administrativos. Entre ellos,
por ejemplo, el debido proceso adjetivo (el derecho del particular a ser
odo, a ofrecer y producir prueba y a obtener una decisin fundada).
Entre los procedimientos especiales, cabe citar tambin a ttulo
de ejemplo, a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley 104).
Esta norma reconoce el derecho de toda persona a solicitar y reci-
bir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna de cualquier
rgano perteneciente a la administracin central o descentralizada.
La ley alcanza, entre otros organismos, a los Poderes Legislativo y
Judicial en ejercicio de funciones administrativas (Artculo 1).
Ahora bien, qu entiende la ley por informacin? El concepto
es amplio, y comprende cualquier tipo de documentacin que
sirva de base a un acto administrativo, as como las actas de reunio-

nes oficiales. El rgano requerido no tiene obligacin de crear o pro-
ducir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse el
pedido . (Artculo 2 Ley 104).
Sin embargo, el legislador estableci ciertos lmites. As, la infor-
macin no debe suministrarse cuando se trate de datos que afecten
a la intimidad de las personas o bases de datos con domicilios o tel-
fonos. Entre otras excepciones, se cuenta la referida a la informacin
que pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramita-
cin de una causa judicial, o de cualquier otro tipo que resulte prote-
gida por el secreto profesional (conforme artculo 3 Ley 104).
El acceso a la informacin es gratuito, aunque si el solicitante qui-
siera copias, estas son a su cargo (conforme el artculo 5 Ley 104).
Sealemos, por ltimo, que las solicitudes deben ser respondidas
en un plazo de diez das hbiles, que podrn prorrogarse excepcio-
nalmente por un plazo igual de mediar razones que hagan difcil
reunir la informacin. El agente que obstruya arbitrariamente el
ejercicio de este derecho, o bien suministre la informacin en for-
ma incompleta, se considera incurso en falta grave (conforme art-
culo 10 Ley 104).
V. Los aspectos del procedimiento administrativo
V.1. Los principios
El artculo 22 de la LPACABA establece los principios generales
del procedimiento administrativo, que analizaremos a continua-
cin.
V.1.1. La impulsin e instruccin de oficio (inciso a)
Segn este principio, el Poder Ejecutivo debe instar el desarrollo
del trmite de las actuaciones administrativas por s mismo, darle
curso y avanzar hasta su resolucin. Es decir, el avance del procedi-
miento no est supeditado a que lo impulsen los particulares. Por el
contrario, la Administracin debe adoptar las medidas adecuadas a
fin de dar con la verdad objetiva (ms all de la verdad meramente
formal) y proseguir con el trmite hasta su conclusin.
No obstante ello, la LPACABA tambin sanciona la inactividad de
los particulares cuando corresponde a stos realizar ciertos actos

para el avance del trmite. As, el artculo 22 inciso e), punto 9 de

esa norma dispone que Transcurridos sesenta (60) das desde que
un trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rga-
no competente le notificar que, si transcurrieren otros treinta (30)
das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los proce-
dimientos, archivndose el expediente. .
Vale aclarar que esta regla no se aplica en todos los casos. En efecto,
la misma norma advierte que se encuentran exceptuados de la ca-
ducidad aquellos trmites que deban continuar por sus particulares
circunstancias o por estar comprometido el inters pblico.
Otro aspecto importante del procedimiento administrativo es
que el Estado no procura establecer una mera verdad formal con
su actuacin, elaborada sobre la base de planteos, argumentos y
disposiciones jurdicas invocadas por las partes, sino que debe tra-
tar de alcanzar lo que podramos llamar verdad material o real
ajustndose a los hechos acaecidos.
Esta caracterstica se encuentra relacionada con otra, a saber,
que es que en el procedimiento administrativo no rige el principio
dispositivo, propio del proceso judicial en el derecho privado, sino
que rige el principio de impulsin e instruccin de oficio. Segn
este principio, el juez se encuentra en gran medida limitado por los
planteos y medios de prueba propuestos por las partes. En cambio,
en el procedimiento administrativo las restricciones de ese orden
son mucho menores. As, por ejemplo, la Administracin puede re-
solver cuestiones no planteadas por las partes siempre y cuando se
respete el derecho de defensa, el debido proceso.
Asimismo, la LPACABA establece, junto con el derecho de las
partes a ofrecer y producir pruebas, el deber de la Administracin
de requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para
el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva
(Artculo 22, inc. f, punto 2).
V.1.2. La celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmi-
tes (inciso b)
La Ley de Procedimientos consagra como requisito general y
bsico del procedimiento administrativo la Celeridad, economa,
sencillez y eficacia en los trmites (Artculo 22 inciso b)).
Si bien la norma no precisa el contenido de estos trminos, es po-

sible afirmar que la celeridad exige rapidez en la resolucin de las
actuaciones. A fin de garantizar el cumplimiento de este requisito
(por cierto, no siempre con xito), las normas adoptan distintos re-
caudos. En especial, el establecimiento de plazos breves para que el
Estado se expida e incluso en algunos casos, la imposicin de san-
ciones a los agentes incumplidores de ellos.
El principio de economa exige que los objetivos sean alcanzados
con el menor costo posible para la administracin.
La sencillez exige evitar la complejidad innecesaria en los trmi-
tes. El procedimiento debe simplificarse, de modo que cualquier
persona, sin necesidad de contar con una formacin especializada,
sea capaz de comprender los pasos del trmite y las decisiones es-
tatales.
Por ltimo, la eficacia consiste en el logro de los objetivos propues-
tos.Para garantizar la eficacia, es necesario que la Administracin
incorpore, por ejemplo, las herramientas tecnolgicas. Tambin es
importante adoptar mecanismos de transparencia y publicidad de
los procedimientos.
V.1.3. El principio del informalismo a favor del particular
De acuerdo a este principio consagrado en el artculo 22 inciso c)
de la LPACABA, cuando el particular incumpla con las exigencias
formales no esenciales que puedan ser satisfechas con posteriori-
dad, el trmite debe continuar.
Vale aclarar que la ignorancia de ciertos requisitos formales pue-
de ser excusable para el particular, pero no para el Estado. Es decir,
este requisito no juega a favor de la Administracin, slo a favor del
administrado.
Ahora bien, cabe preguntarse cules son los requisitos formales
no esenciales a los que resulta aplicable este postulado. Por ejem-
plo, la calificacin errnea de los recursos administrativos, las pre-
sentaciones realizadas ante el rgano incompetente por error excu-
sable y los defectos formales insustanciales.
Sealemos, por ltimo, que estos defectos deben ser subsanados
por el interesado, previa intimacin del rgano competente.

V.1.4. El debido proceso adjetivo

El derecho de defensa se encuentra consagrado tanto en la Cons-
titucin Nacional y local como en los tratados internacionales de
derechos humanos.Asimismo, est incorporado en la Ley de Proce-
dimiento bajo el principio del debido proceso adjetivo (Artculo 22,
inciso f ) LPACABA). De acuerdo a esa norma, el debido proceso ad-
jetivo tiene tres dimensiones:
1) El derecho a ser odo. El titular de un derecho o inters debe
exponer sus pretensiones y explicar sus razones. Adems, la expre-
sin debe ser amplia y oportuna, es decir, sin restricciones y de ca-
rcter previo a las decisiones estatales.
A su vez, el particular puede hacerse asesorar y representar pro-
fesionalmente y, dictado el acto respectivo, ante la afectacin a sus
derechos puede interponer los recursos correspondientes para que
se revisen las decisiones estatales.
Cabe agregar que el derecho a ser odo slo puede ejercerse ple-
namente si se cuenta adems con el derecho a conocer las actua-
ciones y las resoluciones que puedan afectar derechos que refieran
a sus derechos subjetivos e intereses legtimos
2) El derecho a ofrecer y producir prueba y controlar la prueba
producida. El particular puede ofrecer todos aquellos medios pro-
batorios de que intente valerse y el Estado, en su condicin de ins-
tructor del procedimiento, debe resolver sobre la procedencia o no
de tales medios.
El particular cuenta, adems, con el derecho de controlar la prue-
ba producida, se trate de medios propuestos por las partes u orde-
nados de oficio por el Estado.
3) El derecho a una decisin fundada. Una decisin fundada exi-
ge que el Estado resuelva los principales planteos del interesado,
previo anlisis de sus argumentos y a su vez explicite cul es su de-
cisin y por qu decide de ese modo.
Adems, las personas tienen derecho a una decisin justa dictada
en tiempo oportuno, es decir, el Estado no slo debe decidir y expli-
car cules son las razones de sus decisiones sino que debe hacerlo
en plazos razonables.
Un punto controvertido, y de importantes implicancias prcticas,

es el relativo a la posibilidad de que la violacin del debido proceso
adjetivo sea luego subsanado en sede judicial (teora de la subsa-
nacin).
En el caso Provincia de Formosa (Banco de la Provincia de For-
mosa) c/ Direccin General Impositiva s/ Impugnacin de la Resolu-
cin 604/99 (2008), la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sostu-
vo que la eventual restriccin de la defensa en el procedimiento
administrativo es subsanable en el trmite judicial subsiguiente
de modo que, habindose producido el peritaje contable en esta ins-
tancia, corresponde concluir que no resultan atendibles los plan-
teos de la impugnante. En efecto, el hipottico gravamen que le ha-
bra generado la denegacin de la prueba pierde toda entidad ya
que al margen de lo actuado en el procedimiento administrativo en
esta instancia pudo ejercer su derecho de defensa .
V.1.5. Otros principios
El procedimiento administrativo est alcanzado por el princi-
pio de legalidad, en virtud del cual el obrar debe ajustarse en su
desarrollo al ordenamiento jurdico vigente. En otros trminos, el
procedimiento debe sustanciarse de conformidad con el bloque de
legalidad. Otro principio que cuenta con raz constitucional es el de
igualdad.
Existen otros principios caractersticos del proceso judicial, pero
que cabe extender al procedimiento para una mejor tutela de los
derechos individuales. Tal es el caso de los principios pro accin y
tutela judicial. De este modo, por ejemplo, ante la duda acerca de
si el particular se encuentra o no legitimado para instar el procedi-
miento, debe estarse a favor de la sustanciacin del trmite.
Otro principio relevante es el de gratuidad del procedimiento y
los criterios de transparencia, publicidad, participacin y control.
V.2. El rgano competente
La competencia para conocer y, en su caso, resolver el trmite
(procedimiento administrativo) es determinada por las normas
respectivas reglas atributivas de competencias.
Pero hay casos en los cuales el agente pblico responsable de ins-
truir y resolver el procedimiento administrativo puede verse impe-

dido de hacerlo con ecuanimidad, objetividad e imparcialidad. En

tal contexto, debe ser sustituido por otro.
Por eso, la LPACABA establece que el funcionario o empleado
puede ser recusado y, a su vez, debe excusarse en los casos pre-
vistos por el Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad (Artculo 6, LPACABA).
V.3. El expediente administrativo
V.3.1. El inicio del expediente y las reglas bsicas de tramitacin
El expediente administrativo puede definirse como el conjunto de
documentos, escritos, resoluciones y actuaciones expuestos de modo
ordenado y concatenado en el marco del trmite administrativo.
As, el expediente es el soporte material del procedimiento admi-
nistrativo que puede iniciarse de oficio o por pedido de parte y cuyo
objeto es expresar las decisiones estatales.
El expediente administrativo debe encontrarse debidamente
identificado desde su inicio. A su vez, el criterio de individualiza-
cin debe conservarse hasta su conclusin, sin perjuicio de los or-
ganismos que intervengan en su trmite.
La Ley de Procedimientos establece otras pautas bsicas sobre el
trmite de los expedientes: a) las cartulas deben consignar el r-
gano con responsabilidad primaria y el plazo de resolucin, b) el
expediente debe compaginarse en cuerpos de no ms doscientos
folios y c) las actuaciones deben numerarse segn el orden de su
incorporacin, entre otros.
La Ley de Procedimientos local se refiere a estas cuestiones en sus
artculos 28 (Identificacin de los expedientes); 29 (Compagina-
cin y foliatura); 30 (Anexos); 31 (Incorporacin a otros expedien-
tes); 32 (Desgloses) y 33 (Reconstruccin de expedientes).
V.3.2. La presentacin de escritos en el trmite administrativo
La Ley de Procedimientos establece que los escritos a presentarse
en el marco del expediente administrativo 1) deben ser redactados
a mquina o manuscritos en tinta en forma legible en idioma na-
cional, 2) en la parte superior deben llevar un resumen del petitorio
e identificacin del expediente y 3) contener el nombre, apellido
y domicilio real y constituido del interesado, en el caso de escri-
to para promover el inicio de una actuacin administrativa deber

indicarse la relacin de los hechos y, en su caso, el derecho aplica-
ble, la peticin en trminos claros y precisos, el ofrecimiento de los
medios de prueba y, adems, acompaar la prueba documental en
poder de quien suscribe el escrito. Finalmente, siempre debe llevar
la firma del interesado o su representante legal o apoderado.
El escrito inicial, incluso el de interposicin de los recursos adminis-
trativos, debe presentare en la mesa de entradas del rgano competen-
te o por correo y los escritos posteriores pueden presentarse o remitirse
directamente a la oficina en donde se encuentre el expediente al que
deben incorporarse. A su vez, el rgano de recepcin debe dejar cons-
tancia de la fecha de presentacin del escrito poniendo el cargo corres-
pondiente o sello fechador (Artculos 35, 36 y 45 de la LPACABA).
V.3.3. La firma y el domicilio
Los escritos deben estar suscriptos por los interesados, sus repre-
sentantes legales o apoderados (Artculos 37 y 38 LPACABA).
Asimismo, las partes deben denunciar su domicilio real en la pri-
mera presentacin que hagan en el expediente administrativo y
constituir domicilio especial dentro de la Ciudad de Buenos Aires.
El domicilio constituido (especial) produce todos sus efectos sin
necesidad de resolucin por parte del rgano competente y, ade-
ms, se reputa subsistente mientras no se constituya uno nuevo y
all sern vlidas todas las notificaciones que se cursen al interesa-
do (Artculos 39, 40, 41 y 42 LPACABA).
Por ltimo, Si en las oportunidades debidas no se constituyere do-
micilio especial ni se denunciare el real, se intimar se subsane el de-
fecto en los trminos y bajo el apercibimiento previsto en el artculo
22, inciso e), apartado 9. (Artculo 43 LPACABA).
V.4. Las partes
V.4.1. Las partes: capacidad y legitimacin
Cabe sealar, en primer trmino, que el Estado es el instructor
del trmite. Es decir, el rgano estatal debe intervenir y dirigir el
procedimiento.
Por otro lado, intervienen los particulares, esto es, las personas
fsicas o jurdicas que interactan con el Estado. Las partes en el

trmite administrativo deben reunir dos condiciones: capacidad y

legitimacin.
En cuanto a la capacidad, es necesario tener presente las previ-
siones de los Cdigos Civil y Penal. Consecuentemente, los meno-
res impberes, sordomudos y dementes no pueden actuar por s
solos sino que deben hacerlo por medio de sus representantes. A su
vez, las personas inhabilitadas pueden ser parte en el procedimien-
to administrativo, siempre que la sentencia judicial de inhabilita-
cin no les hubiese prohibido realizar tales actos.
Por ltimo, y en relacin con los penados, el Cdigo Penal dispo-
ne que la reclusin y prisin por ms de tres aos lleva consigo la
inhabilitacin absoluta durante el tiempo que dure la condena y
agrega luego que El penado quedar sujeto a la curatela estable-
cida por el Cdigo Civil para los incapaces. En consecuencia, los
penados slo pueden actuar en el marco del procedimiento por
medio de sus curadores.
Ntese que la capacidad de hecho es la aptitud de las personas de
intervenir por s mismas en ejercicio de sus derechos, en tanto la
legitimacin es la aptitud de ser parte en el procedimiento adminis-
trativo. En materia de procedimiento administrativo, en principio
slo se reconoce legitimacin a las personas titulares de derechos
subjetivos e intereses legtimos.
V.4.2. La pluralidad de partes
El procedimiento puede contar con pluralidad de partes. Asimis-
mo, el objeto puede comprender una o ms peticiones (planteo
nico o mltiple) en el contexto de un mismo trmite. En efecto,
Podr acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre
que se trate de asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver
conjuntamente. Si a juicio de la autoridad administrativa no existie-
re conexin implcita o explcitamente alegada por el interesado o la
acumulacin trajere entorpecimiento a la tramitacin de los asun-
tos, se lo emplazar para que presente peticiones por separado .
(Artculo 44 LPACABA).
Desde el punto de vista subjetivo, el trmite es plural cuando es
parte no slo el interesado originario sino adems otros a quienes
el acto afecte o pueda afectar en sus derechos subjetivos o intereses
legtimos.
En algunos casos, existe pluralidad de partes con intereses con-

trapuestos. De tal modo es posible visualizar los intereses del Esta-
do, de las partes y de otras partes en trminos de conflicto.
V.4.3. La representacin de las partes
El sujeto que se presente en las actuaciones administrativas en vir-
tud de una representacin legal debe acreditar debidamente esa con-
dicin desde su primera gestin con el instrumento correspondiente.
As, La persona que se presente en las actuaciones administrativas por
un derecho o inters que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en
virtud de representacin legal, deber acompaar los documentos que
acrediten la calidad invocada. (Artculo 51 LPACABA).
Por su parte, los artculos 52 y 53 de la LPACABA nos dicen las
formas de acreditar la personara por los representantes o apode-
rados. Desde el momento en que se presente el poder y se acepte la
personera por la administracin, el representante asume todas las
responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al
mandante como si fuesen propios.
Finalmente, la representacin puede cesar por revocacin del po-
der, por renuncia, por muerte o inhabilidad del mandatario, o por
muerte o incapacidad del poderdante (Artculo 54, LPACABA).
V.5. Los plazos
El principio bsico es el carcter obligatorio de los plazos para
los interesados y para la administracin. La Ley de Procedimientos
prev la imposicin de sanciones para los agentes incumplidores
de los trminos legales, sin perjuicio de la responsabilidad personal
y solidaria con el rgano administrativo por los daos y perjuicios
que ocasione su irregular ejecucin (Artculo. 22, inc. e, punto 1).
Los trmites deben realizarse y los actos dictarse en das y hora-
rios hbiles administrativos. A su vez, los plazos se cuentan en esos
mismos das y horas, salvo disposicin legal en sentido contrario o
cuando el rgano competente habilite das y horas inhbiles.
Por su parte, los das y horas hbiles administrativos son aquellos
en que el Estado atiende al pblico.
Otro de los principios generales nos dice que el plazo para la reali-
zacin de trmites, notificaciones y citaciones y el cumplimiento de

intimaciones o citaciones y contestacin de traslados, vistas e infor-

mes es de diez das, salvo cuando las normas hubiesen establecido
un plazo especial (Artculo 22 inciso e, punto 4, LPACABA).
Por ltimo, la LPACABA reconoce el poder de la Administracin
de prorrogar los plazos antes de su vencimiento, de oficio o por pe-
dido de parte, por un tiempo razonable segn las circunstancias del
caso y siempre que no se perjudiquen derechos de terceros.
Respecto del plazo para la interposicin de los recursos adminis-
trativos, cabe sealar que el artculo 94 de la Ley de Procedimientos
establece que vencido el plazo, se perder el derecho para articular
el recurso quedando firme el acto. Si bien el recurso podr ser tra-
mitado como denuncia de ilegitimidad, la decisin que resuelva la
denuncia ser irrecurrible y no habilitar la instancia judicial.
Otra cuestin importante es si los trmites suspenden o interrum-
pen los plazos obligatorios con los que debe cumplir el particular.
Cabe recordar que cuando el plazo se interrumpe, al reanudarse
su cmputo debe contarse nuevamente en su totalidad; en cambio,
en el caso de suspensin al volver a contabilizarse el plazo anterior
debe considerarse cumplido. Es decir, si ya transcurrieron tres das,
en el supuesto de interrupcin no se debe contar y si, por el contra-
rio, el plazo se suspendi, entonces, deben sumarse en el cmputo
total de das.
Por un lado, los plazos son los siguientes: 1) el plazo propio de
cualquier pretensin, trmite, notificacin, citacin, intimacin,
emplazamiento, contestacin, etc. y 2) el plazo especfico para im-
pugnar y recurrir en sede administrativa y judicial (recursos admi-
nistrativos y accin judicial).
Un supuesto habitual de suspensin de plazos es el previsto en el
artculo 95 de la LPACABA. Dice esa norma que Si a los efectos de
articular un recurso administrativo, la parte interesada necesitare
tomar vista de las actuaciones, quedar suspendido el plazo para
recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto. La mera pre-
sentacin del pedido suspende el curso de los plazos, sin perjuicio de
la que cause el otorgamiento de la vista. En igual forma, se suspen-
dern los plazos previstos para deducir la demanda.
En el caso de interposicin de los recursos es claro que el plazo
debe interrumpirse y luego volver a contarse desde el inicio.
Cabe aclarar que algunos operadores jurdicos doctrinarios y

en particular la Procuracin del Tesoro de la Nacin sostienen
que, en el marco del derecho pblico y el rgimen de la Ley de
Procedimientos Administrativos de la Nacin y su decreto regla-
mentario, no es posible distinguir entre el instituto de suspensin
e interrupcin de los plazos. Este criterio es, sin embargo, contro-
vertible.
V.6. La prueba
Las pruebas son las herramientas que usan las partes para justifi-
car sus pretensiones y derechos.
Por su lado, el Estado tambin puede, en el trmite del procedi-
miento administrativo, ordenar la produccin de las pruebas que
considere pertinentes.
Quin debe ocuparse de probar los hechos controvertidos en el
trmite administrativo? En principio, el particular es quien debe
probar los hechos alegados en sustento de su pretensin.
Pero este postulado debe matizarse con otros presupuestos. Uno
de ellos es el criterio de las pruebas dinmicas, que toma en con-
sideracin quin es el que se encuentra en mejores condiciones de
producir la prueba de que se trate, que puede ser precisamente que
no sea la parte que formula la manifestacin a respaldar con ella.
Tambin debe tomarse en consideracin el principio de instruccin
de oficio del procedimiento.
Finalmente, otro aspecto a considerar es el inters colectivo com-
prometido, es decir, la bsqueda de la verdad material y no simple-
mente formal.
El interesado en el escrito de inicio debe ofrecer todas las
pruebas y, en particular, acompaar la documentacin en que in-
tente apoyarse y que est en su poder.
Por su parte, la Administracin debe hacer lugar a las pruebas
ofrecidas cuando fuesen conducentes para dilucidar la verdad so-
bre los hechos y, consecuentemente, resolver el conflicto. El Estado
cuenta con la posibilidad de desestimar medios de prueba mani-
fiestamente inconducentes o meramente dilatorios, pero esa facul-
tad debe ejercitarse con cautela a fin de no vulnerar el derecho de
defensa de los sujetos involucrados.

En efecto, dice la Ley que La Administracin de oficio o a peticin

de parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de los he-
chos invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando el
plazo para su produccin y su ampliacin, si correspondiere. Se ad-
mitirn todos los medios de prueba, salvo los que fueren manifiesta-
mente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios. (Artculo
66 LPACABA).
V.6.1. La prueba documental
Este medio de prueba est constituido por aquellos documentos
de que intente valerse la parte en apoyo de sus pretensiones. Como
ya sealamos, la documentacin debe acompaarse junto con el
escrito de inicio de las actuaciones. Si la documentacin no estu-
viese en poder del interesado, ste debe individualizarla expresan-
do lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o
lugar donde se encuentren los originales.
V.6.2. La prueba de informes
Este medio de prueba consiste en comunicar o hacer saber los ac-
tos o hechos que resulten de la documentacin, archivo o registro
en poder del sujeto informante y a pedido de parte.
El rgano que dirige el trmite debe solicitar los informes y dictme-
nes cuyo requerimiento sea obligatorio segn las normas.Pero adems
puede solicitar, segn resolucin fundada, los informes y dictmenes
que considere necesarios para el esclarecimiento de la verdad.
Los informes pueden ser requeridos respecto de terceros u otros
rganos administrativos.
Los informes (tcnicos o no) requeridos a dependencias de la Ad-
ministracin nacional deben ser contestados en razn del deber de
colaboracin que rige entre los rganos administrativos.
Si los terceros no contestasen los informes en el plazo correspon-
diente o se negaren a hacerlo, el rgano competente prescindir de
este medio probatorio.
As, Sin perjuicio de los informes y dictmenes cuyo requerimiento
fuere obligatorio, segn normas que as lo establecen, podr recabar-
se, mediante resolucin fundada, cuantos otros se estimen necesarios
al establecimiento de la verdad jurdica objetiva. El plazo mximo
para evacuar los informes tcnicos y dictmenes ser de veinte das,

pudiendo ampliarse, si existieren motivos atendibles y a pedido de
quien deba producirlos, por el tiempo razonable que fuere necesa-
rio. Los informes administrativos no tcnicos debern evacuarse en
el plazo mximo de diez das. Si los terceros no contestaren los in-
formes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de
la ampliacin acordada o se negaren a responder, se prescindir de
esta prueba (Artculo 68 LPACABA).
V.6.3. La prueba testimonial
Este medio de prueba consiste en la declaracin de personas que
hubiesen presenciado o tomado conocimiento cierto y directo de
los hechos invocados en las actuaciones.
La parte proponente es quien tiene a su cargo asegurar la presencia
de los testigos y stos deben prestar declaracin ante el agente que se
designe. Sin embargo, la participacin de la parte proponente no es
obligatoria en el marco de la declaracin testimonial y, consecuente-
mente, su ausencia no impide u obstaculiza el interrogatorio.
En caso de inasistencia de los testigos a la audiencia principal y a
la supletoria que se fijan y notifican conjuntamente, el interesado (es
decir, el proponente) pierde el derecho respectivo. En efecto, Se fija-
r da y hora para la audiencia de los testigos y una supletoria para el
caso de que no concurran a la primera; ambas audiencias sern no-
tificadas conjuntamente por la autoridad, pero el proponente tendr
a su cargo asegurar la asistencia de los testigos. La incomparecencia
de stos a ambas audiencias har perder al proponente el testimonio
de que se trate, pero la ausencia de la parte interesada, no obstar al
interrogatorio de los testigos presentes. (Artculo 70 LPACABA).
Los testigos son libremente interrogados sobre los hechos por la
autoridad, sin perjuicio de los interrogatorios de las partes intere-
sadas, los que pueden ser presentados hasta el momento de la au-
diencia. Las preguntas y respuestas deben constar en el acta de la
audiencia.
V.6.4. La prueba pericial
Esta prueba consiste en la opinin de personas especializadas en
ciencias, artes, industrias o actividades tcnicas sobre la aprecia-
cin de los hechos controvertidos en el trmite administrativo.

Los particulares pueden proponer la designacin de peritos junto

con el cuestionario sobre el que debern expedirse. A su vez, Co-
rresponder al proponente instar la diligencia y adelantar los gastos
razonables que requiere el perito segn la naturaleza de la pericia;
la falta de presentacin del informe en tiempo importar el desisti-
miento de esta prueba. (Artculo 76 LPACABA).
Por su parte, el Estado no puede nombrar peritos de oficio, pero s
puede recabar informes de sus agentes, oficinas tcnicas y terceros,
salvo que resulte necesaria su designacin para la debida sustan-
ciacin del procedimiento.
V.6.5. La prueba confesional
La confesin es la declaracin de las partes sobre los hechos plan-
teados. La parte interesada y los agentes pblicos no pueden ser
citados para prestar confesin.
Esos agentes, sin embargo, s pueden ser citados como testigos,
informantes o peritos.
En efecto, Sin perjuicio de lo que establecieran las normas relati-
vas a la potestad correctiva o disciplinaria de la Administracin, no
sern citados a prestar confesin la parte interesada ni los agentes
pblicos, pero estos ltimos podrn ser ofrecidos por el administrado
como testigos, informantes o peritos. (Artculo 78 LPACABA ).
V.6.6. Los alegatos
Una vez sustanciadas las actuaciones, el rgano competente debe
dar vista de oficio y por el trmino de diez das a las partes para que
stas de considerarlo conveniente opinen sobre el valor de la
prueba producida en el procedimiento.
Luego de presentado el alegato, el rgano instructor puede dispo-
ner la produccin de otros medios probatorios como medidas para
mejor proveer o por pedido de la parte si ocurre un hecho nuevo o
llega a su conocimiento un hecho anterior. Tras la produccin de
esta prueba, el rgano instructor debe correr vista por otros cinco
das a las partes con el fin de que aleguen sobre su mrito en rela-
cin con el caso.
La parte pierde el derecho de alegar si no presenta el escrito o ha-
biendo retirado el expediente no lo devuelve en trmino.
Por ltimo, tras la presentacin de los alegatos o vencido el plazo

para hacerlo y producido el dictamen jurdico si ste correspon-
diese, el rgano competente debe dictar el acto que resuelve las
actuaciones.
V.7. La direccin del procedimiento
El rgano competente es el responsable de impulsar, instruir, diri-
gir y resolver el trmite administrativo.
As, el rgano debe, entre otras medidas: a) impulsar y tramitar
los expedientes segn su orden y decidirlos cuando estn en con-
diciones de ser resueltos, b) adoptar las medidas necesarias para
remover los obstculos que impidan avanzar en el procedimiento,
c) proveer en una sola resolucin todos los trmites siempre que
ello fuere posible y realizar en una misma audiencia todas las dili-
gencias o medidas de prueba, d) disponer la comparecencia de las
partes para que den explicaciones y acercar posiciones sobre cues-
tiones de hecho y derecho y e) disponer medidas provisionales para
asegurar la eficacia de la resolucin.
Por otra parte, el rgano instructor ejerce el poder disciplinario
en el marco del trmite para mantener el orden y el decoro en las
actuaciones.
V.8. Las vistas y notificaciones en el procedimiento
V.8.1. Las vistas del expediente
Durante todo el trmite, la parte interesada, su representante y su
letrado pueden tomar vista de las actuaciones, esto es, el acceso y
conocimiento del expediente y sus anexos, con excepcin de aque-
llos actos, informes y dictmenes que sean reservados o secretos.
El pedido de vista puede ser escrito o verbal y se otorga sin nece-
sidad de resolucin expresa y en la oficina en que se encuentre el
expediente aun cuando no sea la mesa de entradas del organismo.
Por su parte, el particular puede solicitar, a su cargo, fotocopias de
las actuaciones.
En caso de impedimento de la vista requerida, se extender cons-
tancia, por escrito, de la negativa firmada por autoridad competente,
siendo tal incumplimiento causa de medida disciplinaria del agente
responsable. Si el peticionario solicitare la fijacin de un plazo para

tomar vista, aqul se dispondr por escrito rigiendo a su respecto lo

establecido por el artculo 22, inc. e), apartados 4 y 5 de la presente
ley. Finalmente El da de vista se considera que abarca, sin lmites,
el horario de funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el
expediente (Artculo 58 LPACABA).
En el marco de los recursos administrativos el pedido de vista tie-
ne efectos particulares, pues el plazo para recurrir debe suspender-
se durante el tiempo en que el rgano competente otorg la vista,
sin perjuicio de que la sola presentacin del pedido de vista ya sus-
pende por s el curso de los plazos.
V.8.2. Las notificaciones
En qu consiste la notificacin? La notificacin es una forma
de dar publicidad a los actos administrativos. Permite poner en
conocimiento del destinatario determinadas piezas o actuaciones
de modo cierto y fehaciente en el marco del procedimiento, dando
certeza de que el particular interesado conoce el contenido del acto
que es objeto de notificacin y cul es la fecha de tal comunica-
cin.
Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia deber notificado al interesado.
Segn el artculo 61 de la LPACABA, los medios de notificacin
son los siguientes: a) el acceso directo, b) la presentacin espont-
nea de cualquier escrito siempre que de ello resulte que el interesa-
do tiene conocimiento fehaciente de las actuaciones previas, c) la
cdula, d) el telegrama con aviso de entrega, e) el oficio impuesto
como certificado expreso con aviso de recepcin, f ) la carta docu-
mento, g) los medios que indique la autoridad postal y, h) los edic-
tos; esto ltimo, bajo las condiciones del artculo 62 LPACABA.
Cabe sealar que la Ley de Procedimientos no admite la notifi-
cacin verbal, salvo que el caso vlidamente no est documentado
por escrito.
Las notificaciones que no cumplan con los recaudos que estable-
ce la ley carecen de valor y, consecuentemente, no tienen efectos
jurdicos (Artculo 64, LPACABA).
En las notificaciones deben transcribirse ntegramente los fun-
damentos y la parte dispositiva del acto. En las cdulas y oficios,
esa transcripcin puede ser sustituida por una copia ntegra y au-
tenticada de la resolucin, dejndose constancia en el cuerpo de la
cdula u oficio.
Resulta importante mencionar que las notificaciones deben indi-
car los recursos que se puedan interponer contra el acto y el plazo
dentro del cual deben articularse o, en su caso, si agota las instan-
cias administrativas. La omisin o error en que se incurra al res-
pecto, no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado
el derecho. La falta de indicacin de los recursos o si el acto admi-
nistrativo agota o no la va administrativa importa la nulidad de la
notificacin (conforme el artculo 60, LPACABA).
Los actos que deben notificarse a los interesados segn las
normas vigentes son, entre otros, los actos administrativos de al-
cance individual de carcter definitivo o asimilable, los actos que
resuelven un incidente o afectan derechos subjetivos o intereses
legtimos, los actos que decidan emplazamientos, citaciones, vistas
o traslados y los actos que se dicten con motivo o en ocasin de la
prueba.
Las notificaciones deben practicarse dentro de los cinco das con-
tados a partir del da siguiente al de la fecha del dictado del acto en
cuestin.
Finalmente, de acuerdo con lo normado por el artculo 64 LPA-
CABA Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las
normas precedentes, carecer de validez.
V.9. Las medidas cautelares en el marco del procedimiento ad
ministrativo
Como ya hemos explicado, los actos estatales gozan de presun-
cin de legitimidad y fuerza ejecutoria de modo que, como ya sabe-
mos, el Ejecutivo puede hacerlos cumplir, aun mediando oposicin
del particular, y sin intervencin judicial.
En este orden, se ha dispuesto que, en principio, la interposicin de
los recursos administrativos e incluso las acciones judiciales no sus-
pende el carcter ejecutorio de los actos. En otras palabras, el Estado
puede ejecutar sus decisiones incluso cuando el interesado hubiese
recurrido el acto mediante los recursos correspondientes, salvo que
una norma expresa hubiese establecido el criterio contrario.

No obstante, en el procedimiento administrativo el Poder Ejecuti-

vo de oficio o a pedido de parte puede con carcter preventivo
suspender los efectos del acto.
As, el artculo 12 in fine de la LPACABA dice que la Adminis-
tracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin
fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico,
cuando la ejecucin del acto traiga aparejados mayores perjuicios
que sus suspensin o cuando se alegare fundadamente una nulidad
ostensible y absoluta.
Cabe preguntarse qu debe entenderse por mayores perjuicios.
Es necesariamente el dao irreparable? Evidentemente no se re-
fiere solamente al dao irreparable, sino a cualquier dao signifi-
cativo de difcil reparacin por los derechos comprometidos y las
circunstancias del caso. Por ejemplo, 1) los casos de lesin y restric-
cin de derechos fundamentales, 2) los actos administrativos lesi-
vos sobre terceros y 3) las situaciones de insolvencia del particular
como consecuencia de la ejecucin de los actos.
Por ltimo, debemos referirnos al supuesto en que se presenta
una nulidad absoluta y manifiesta. Es decir, un vicio grave y patente.
En tales condiciones, es razonable que la administracin suspenda
el acto hasta tanto se resuelva el fondo del asunto.
V.10. La conclusin del procedimiento. Los modos normales y
anormales
En principio, el modo en que el procedimiento administrativo
debe concluir normalmente es por el dictado del acto administrati-
vo mediante el cual se resuelve la cuestin planteada (resolucin).
Por otra parte, existen modos anormales de conclusin, a saber, el
desistimiento, la renuncia y la caducidad. Comencemos nuestro
anlisis por el primero de los supuestos.
La resolucin que pone fin al procedimiento puede ser de carc-
ter expreso o tcito. La resolucin expresa debe hacer consideracin
de las cuestiones, planteos y argumentos expuestos por las partes o
de los asuntos trados por el propio Estado. La decisin puede con-
sistir en aceptar el planteo y dictar el acto consecuente, desestimar
el planteo o en su caso revocar, modificar o sustituir el acto de
que se trate. Por su parte, la resolucin tcita es el caso del silencio
de la administracin ante las pretensiones de los administrados en

los trminos del artculo 10 de la LPACABA.
Por otra parte, el desistimiento es la declaracin de voluntad del
interesado por la que manifiesta su intencin de no continuar con
el trmite, de dejar sin efecto la peticin que dio origen al procedi-
miento y debe hacerse de modo cierto y fehaciente.El desistimien-
to del procedimiento no es un desistimiento del derecho del parti-
cular, quien puede tratar de hacerlo valer en un trmite posterior,
salvo el supuesto de desistimiento del trmite de los recursos.
En caso que hubiese varios interesados en el marco del trmite
respectivo, el desistimiento de unos no incide en la continuacin
del trmite por los otros.
Por otra parte, aun mediando desistimiento, el rgano puede
continuar con el trmite si mediase un inters colectivo.
En el caso de la renuncia, el particular decide ya no desistir del
trmite, sino abandonar el derecho. Obviamente, esta decisin cie-
rra la posibilidad de intentar un reclamo posterior, salvo que se tra-
te de derechos irrenunciables.
Tanto el desistimiento como la renuncia deben ser expresos y
slo tienen efectos a partir del acto administrativo que hace lugar
al planteo.
La caducidad es otro de los modos anormales de conclusin del
procedimiento y tiene lugar cuando transcurren los plazos legales
de impulso de las actuaciones por ms de sesenta das desde que se
paraliz el trmite por causas imputables al interesado y el rgano
competente hace saber que si transcurriesen otros treinta das ms
y la parte no impulsase el trmite, se archivar el expediente.
Cabe aclarar que la caducidad es procedente slo en algunos ca-
sos. En efecto, procede nicamente en los trmites iniciados por las
partes no por el propio Estado y en los cuales el inters com-
prometido es bsicamente el del particular inters privado.
Cuando se encuentra involucrado un inters colectivo, el Poder
Ejecutivo debe avanzar y resolver la cuestin aun cuando el parti-
cular se hubiese desinteresado del trmite.
El procedimiento administrativo que culmina con la declaracin
de caducidad, impide toda tramitacin o pretensin ulterior.

VI. Los Procedimientos de Impugnacin de las decisiones

estatales
VI.1. Introduccin. Los principios en conflicto. El marco cons-
titucional
En primer lugar, vale recordar que el sistema de impugnacin de
las decisiones estatales se construy en torno al acto administrativo.
Una de las principales consecuencias de ello fue que resultaba
necesario primero obtener un acto estatal, para recin luego iniciar
el trmite impugnatorio en sede administrativa.
Sin embargo, en la actualidad esta concepcin ha sido dejada de
lado. Hoy el pilar bsico del modelo de impugnacin es el conteni-
do sustancial de las pretensiones del particular y el acto adminis-
trativo.
En segundo lugar, cabe aclarar que cuando uno intenta impugnar
decisiones estatales debe primero cuestionarlas ante el propio Po-
der Ejecutivo (Agotamiento de las vas administrativas) y solo luego
ir ante el juez. Este trmite es un privilegio estatal.
Es decir, el particular debe cuestionar las decisiones estatales
ante la propia administracin y slo luego recurrir por las vas ju-
diciales.
Adems, la impugnacin ante el propio Ejecutivo debe hacerse,
segn el rgimen vigente, en plazos breves y obligatorios y en caso
de incumplimiento de stos, ya no es posible hacerlo despus en
vas administrativas ni judiciales. El acto est firme y consentido y
ya nada es posible al respecto, salvo su cumplimiento.
Este privilegio estatal ha encontrado una justificacin en el hecho
de que as el Ejecutivo puede revisar sus propios actos y rever sus
decisiones. Tambin se dice que el sentido de este instituto es per-
mitir el control por parte de los rganos superiores.
Este privilegio o prerrogativa estatal, que se conoce tcnicamen-
te como el requisito del agotamiento de las vas administrativas,
plantea varias cuestiones discutibles. Bsicamente, cabe pregun-
tarse sobre su constitucionalidad.
Sin embargo, ms all del conflicto entre este principio y los de-
rechos de las personas, en especial, el derecho de defensa, cierto es
que el agotamiento de las vas administrativas se encuentra incor-

porado a las normas vigentes y no ha sido declarado inconstitucio-
nal por los jueces.
Este instituto debe interpretarse en el sentido ms favorable en
trminos de acceso y control judicial en sentido concordante con el
principio pro accin, conforme al cual en caso de indeterminacio-
nes normativas, debe estarse a favor de la procedencia y continui-
dad de la accin y no por su rechazo.
De todos modos, en el mbito de la Ciudad el principio es el no
agotamiento de las vas administrativas, salvo el caso de los actos
administrativos.
VI.2. El cuadro introductorio
Por razones de claridad conviene describir aqu el cuadro de las
vas a seguir en caso de impugnacin de las decisiones estatales:
1 En caso de impugnacin de actos administrativos de alcance
particular, deben interponerse los recursos administrativos y
2 en el supuesto de impugnacin de actos administrativos de
alcance general, debe interponerse el reclamo.
Ahora bien, cules son los plazos para cada una de las hiptesis
planteadas anteriormente?
a) Los recursos administrativos. Plazo para su interposicin: diez
das hbiles administrativos para el de reconsideracin y quince
para el jerrquico. Plazo para su resolucin: treinta das.
b) El reclamo administrativo. La ley no prev plazo para su inter-
posicin. En efecto, la ley no prev plazo alguno para la interposi-
cin del reclamo contra el acto administrativo de alcance general al
que no se ha dado aplicacin mediante un acto de alcance particu-
lar (Artculo 91, LPACABA).
En efecto, en cuanto al agotamiento de la va administrativa, el
artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de
la Ciudad de Buenos Aires aplicable al procedimiento adminis-
trativo para resolver cuestiones no expresamente previstas en la
Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad (Artculo 122
LPACABA) dice que es condicin de ejercicio de la accin admi-
nistrativa:

1. Cuando se trate de actos administrativos de alcance particular

definitivos o equiparables, dictados de oficio o a peticin de parte; es
necesario el agotamiento de la instancia administrativa por medio
de las vas recursivas pertinentes;
2. Cuando se trata de actos administrativos de alcance general, es
necesario el agotamiento de la instancia administrativa por medio
de reclamo, siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo 8 de este
cdigo.
3. Cuando se trate de actos administrativos de alcance general a los
que se le haya dado aplicacin mediante actos administrativos de-
finitivos o equiparables, es necesario el agotamiento de la instancia
administrativa por medio de las vas recursivas pertinentes;
4. La impugnacin de reglamentos o actos administrativos de al-
cance general por va de actos de aplicacin particular, no habilita
la revisin de actos de aplicacin anterior no impugnados adminis-
trativa o judicialmente.
Por otra parte, en cuanto a los reclamos por daos y perjuicios, el
artculo 4 del mismo Cdigo dispone que No puede demandarse
autnomamente la reparacin de los daos y perjuicios ocasiona-
dos por actos administrativos que se reputen ilegtimos sin haber-
se impugnado, en tiempo y en forma, el acto que se pretende lesivo.
Cuando se pretenda hacer efectiva la responsabilidad extracontrac-
tual de la autoridad administrativa derivada de un hecho ilcito, el/
la afectado/a tiene opcin para efectuar un reclamo administrativo
previo, o acudir directamente ante la justicia contenciosa adminis-
trativa de la Ciudad de Buenos Aires. De aqu se infiere que, en los
casos restantes (por ejemplo, reclamo de daos y perjuicios no pre-
cedidos de un acto ilegtimo), no es necesario recurrir administra-
tivamente.
En sntesis, la regla es el no agotamiento de la va administrativa
con carcter previo y obligatorio, salvo cuando se impugnen actos
administrativos generales o particulares-.
A su vez, respecto de los actos administrativos, el Cdigo esta-
blece excepciones. As, no es necesario agotar la va administrativa
cuando exista una clara conducta de la autoridad administrativa
que haga presumir la ineficacia cierta de acudir a dicha instancia.
Es decir, el requisito no es exigible en aquellos casos en que, a la luz

de la propia actividad administrativa, resulta evidente que el plan-
teo ser rechazado (conforme el artculo 5 del CCAyTCABA).
VI.3. Las pretensiones de impugnacin de los actos adminis
trativos de alcance particular
VI.3.1. El rgimen general de los recursos
El Ttulo IV de la Ley de Procedimientos Administrativos de la
Ciudad regula los procedimientos de impugnacin de los actos es-
tatales de alcance particular y general.
Los Recursos Administrativos son un modo de impugnacin o
cuestionamiento de los actos administrativos con el objeto de ob-
tener en sede administrativa su reforma, modificacin, sustitucin,
o extincin. Es un derecho que asiste al particular afectado por el
acto administrativo.
Cabe aclarar que los recursos proceden contra los actos adminis-
trativos definitivos y de mero trmite que lesionen derechos subje-
tivos e intereses legtimos, pero no es posible recurrir los actos pre-
paratorios, informes y dictmenes por ms que fuesen obligatorios
y su efecto sea vinculante.
Los actos definitivos son aquellos que resuelven el planteo de
fondo (por ejemplo, otorgar o denegar un beneficio jubilatorio) y
los de mero trmite simplemente impulsan el procedimiento (por
ejemplo, el acto que dispone la apertura a prueba).
A su vez, el derecho subjetivo es una forma de proteccin exclusi-
va que el ordenamiento jurdico otorga a un individuo determina-
do, es la facultad o prerrogativa de hacer valer los derechos propios,
limitar los ajenos, poseer o exigir algo conforme la norma jurdica
haciendo valer la tutela legal. Es una preferencia en un contexto
determinado en trminos exclusivos y excluyentes (por ejemplo,
el derecho de propiedad). El derecho subjetivo autoriza a su titu-
lar a pedir reconocimiento tanto ante la administracin como a la
justicia. El inters legtimo, por su parte, es una proteccin que el
ordenamiento jurdico otorga en forma conjunta a un grupo de in-
dividuos afectados por un acto administrativo que persigue fines
generales pero que inciden en el mbito del inters propio del in-
dividuo. Permite el acceso a la justicia administrativa, interponer

recursos administrativos ante la administracin, solicitar la revo-

cacin o anulacin del acto administrativo a los particulares afec-
tados. Es una preferencia sobre un objeto determinado pero com-
partido con otros (el inters de un grupo de vecinos en preservar un
espacio pblico).
Los recursos deben observar ciertas pautas formales. El escrito de
presentacin de los recursos debe cumplir con los mismos requisi-
tos que cualquier otro escrito presentado ante la Administracin y
en particular debe consignarse cul es el acto estatal que es ob-
jeto de impugnacin y, a su vez, cul es la conducta que el recurren-
te pretende en relacin con el reconocimiento de sus derechos.
De advertirse alguna deficiencia formal, el recurrente ser intima-
do a subsanarla dentro del plazo que se le fije, bajo apercibimiento
de desestimarse el recurso.
Por su parte, el organismo interviniente, de oficio o a peticin de
parte, podr disponer la produccin de prueba cuando los elemen-
tos obrantes en el expediente no fueren suficientes para resolver el
recurso.
Cules son los motivos o fundamentos de impugnacin de los
actos a travs de los recursos? El recurso administrativo puede
fundarse en razones de ilegitimidad o de inoportunidad del acto
impugnado. El acto es ilegtimo, como ya sabemos, cuando es con-
trario al ordenamiento jurdico y es inoportuno cuando resulta in-
conveniente.
En cuanto a la competencia para resolver, es el propio rgano que
dict el acto o el superior. Si se tratare de un acto de alcance gene-
ral, ser competente el organismo que dict esa norma general, sin
perjuicio de la presentacin del recurso ante la autoridad de aplica-
cin, quien se lo debe remitir a aqul dentro de los cinco das.
Como ya sealamos, los plazos para plantear los recursos son
obligatorios y breves y sabemos tambin que luego de su venci-
miento el interesado pierde el derecho de articularlos.
Si el particular no plante los recursos y no agot las vas adminis-
trativas no puede entonces luego recurrir ante el juez. Es decir,
el acto est firme y consentido. Por ello, es sumamente importante
tener claro cul es el plazo.
Cuando el rgano competente resuelve el recurso, puede desesti-

marlo o aceptarlo. En el segundo supuesto, segn las circunstancias
es posible sanear el acto, revocarlo, modificarlo o sustituirlo.
En cuanto al plazo para resolver, ste depende de cada recurso en
particular. El silencio debe interpretarse como rechazo de la pre-
tensin del particular.
VI.3.2. El recurso de reconsideracin
Mediante este recurso se impugnan actos definitivos, asimilables
a definitivos, e interlocutorios o de mero trmite que lesionen de-
rechos subjetivos o intereses legtimos, sea por razones de ilegiti-
midad o inoportunidad. La impugnacin es resuelta por el mismo
rgano que dict el acto cuestionado.
El acto definitivo es aquel que resuelve la cuestin de fondo, define
la cuestin planteada a la administracin siendo capaz de producir
agravio al derecho subjetivo o inters legtimo del administrado. Por
su parte, el acto no definitivo es el que no resuelve la cuestin de fon-
do, pero en ciertos casos es asimilable porque impide continuar con
el trmite administrativo afectando los derechos subjetivos o intere-
ses legtimos de los administrados. Por ejemplo, el acto dictado en
el marco de cualquier procedimiento administrativo que resuelve el
rechazo del planteo por falta de legitimacin del recurrente. Final-
mente, el acto interlocutorio o de mero trmite es aquel que dicta el
rgano en el marco del procedimiento con el propsito de impulsar-
lo, pero sin expedirse sobre la cuestin de fondo.
Los sujetos legitimados son igual que en cualquier otro recur-
so los titulares de derechos subjetivos e intereses legtimos, tal
como prev la ley de procedimientos.
El plazo para interponer el recurso de reconsideracin es de diez
das hbiles administrativos, ante el rgano que dict el acto que
es quien debe resolverlo. El plazo para resolverlo es de treinta das
hbiles administrativos. Vencido este trmino, no es necesario que
el particular presente pedido de pronto despacho, sino que el ven-
cimiento sin resolucin del rgano debe interpretarse lisa y llana-
mente como rechazo del recurso.
Por su parte, el plazo para resolver debe contarse a partir del da
siguiente al de la interposicin del recurso, salvo que el rgano com-

petente hubiese ordenado la produccin de medios probatorios, en

cuyo caso el plazo debe computarse desde que se present el alega-
to o, si la parte no aleg, desde que venci el plazo para hacerlo.
Este recurso tiene una peculiaridad y es que, interpuesto contra
actos administrativos definitivos o asimilables a ellos, lleva implci-
to el Recurso Jerrquico, ello es, en caso de rechazo del recurso de
reconsideracin, debe interpretarse que el interesado interpuso el
recurso jerrquico de modo subsidiario.
As, el rgano competente una vez resuelto el recurso de recon-
sideracin en sentido contrario al planteo del particular, debe ele-
varlo al superior jerrquico, en el trmino de cinco das de oficio
o peticin de parte, con el objeto de que se tramite y resuelva el
recurso jerrquico.
Este recurso no es obligatorio para agotar las vas administrativas.
En efecto, el particular puede prescindir del mismo e interponer di-
rectamente el recurso jerrquico.
VI.3.3. El recurso jerrquico
Se trata del recurso ms relevante porque debe interponerse ne-
cesariamente para agotar las vas administrativas.
Este recurso slo procede contra los actos administrativos defi-
nitivos o asimilables a stos, pero no contra los actos de mero tr-
mite.
Quines pueden interponer este recurso? Los sujetos legitima-
dos son los titulares de intereses legtimos y derechos subjetivos. A
su vez, el recurso procede por razones de ilegitimidad, por consi-
derar que el acto administrativo es contrario al orden legal vigente
o inoportunidad, por entender que ocasiona agravio en el contexto
en el que se quiere aplicar.
El plazo para su interposicin es de quince das hbiles admi-
nistrativos contados a partir del da siguiente al de la notificacin
del acto recurrido y debe interponerse ante la autoridad que dict
el acto. Esa autoridad debe elevar las actuaciones al ministerio o
funcionario competente del Jefe de Gobierno en cuya jurisdiccin
acte el rgano emisor del acto. Los Ministros o Subsecretarios del
Jefe de Gobierno resolvern definitivamente el recurso; cuando el
acto impugnado emanare de un Ministro o Subsecretario del Jefe
de Gobierno, el recurso ser resuelto por el rgano ejecutivo, ago-

tndose en ambos casos la instancia administrativa.
El recurso jerrquico es autnomo de modo que no es nece-
sario que el interesado haya interpuesto previamente el recurso
de reconsideracin contra el acto cuestionado, pero si lo hizo,
no es necesario fundar nuevamente el recurso jerrquico, sin
perjuicio de que se puede mejorar y ampliar los fundamentos ya
esgrimidos.
En el trmite del recurso jerrquico y con carcter previo a su re-
solucin es necesario requerir con carcter obligatorio el dictamen
del servicio jurdico permanente. En efecto, Previo a la decisin
del recurso, se requerir el dictamen pertinente de la Procuracin
General. (Artculo 111 LPACABA).
El plazo que tiene el rgano competente para resolver es de trein-
ta das hbiles administrativos, contados desde la recepcin de las
actuaciones por el rgano competente o, en su caso, de la presenta-
cin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se
hubiere recibido prueba. Una vez vencido el trmino de treinta das
no es necesario requerir pronto despacho para que se configure el
rechazo del recurso por silencio.
Es importante recordar que el recurso jerrquico agota las ins-
tancias administrativas y habilita, consecuentemente, el inicio de
acciones legales en sede judicial.
VI.3.4. El recurso de alzada
Este recurso procede contra los actos definitivos o equiparables
a ellos por impedir totalmente la tramitacin del reclamo o preten-
sin dictados por los rganos superiores de los entes autrquicos a
opcin del interesado quien podr elegir asimismo iniciar la accin
judicial pertinente.
Los sujetos legitimados son el titular de derechos subjetivos e in-
tereses legtimos.
El recurso debe interponerse ante el rgano superior del ente au-
trquico quien debe elevarlo ante el rgano competente de la ad-
ministracin centralizada para su resolucin. El rgano que debe
resolverlo es el ministro o subsecretario del Poder Ejecutivo en cuya
jurisdiccin acte el ente descentralizado.

El recurso debe interponerse en un plazo de quince das hbi-

les administrativos de notificado. El plazo para su resolucin es de
treinta das hbiles administrativos. Una vez resuelto este recurso,
el interesado puede intentar la va judicial.
Es importante sealar que el recurso de alzada es optativo y no
obligatorio para agotar las instancias administrativas. Es decir, el
interesado puede iniciar directamente la accin judicial. De todas
maneras, si el interesado interpuso el recurso de alzada puede de-
sistir de l en cualquier momento y luego intentar la va judicial,
pero si opt por este ltimo camino e inici la accin judicial, no
puede volver sobre las instancias administrativas.
VI.3.5. El recurso de queja
La Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Bue-
nos Aires establece que Podr ocurrirse en queja ante el inmediato
superior jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumpli-
miento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran
a los fijados para la resolucin de los recursos. La queja se resolver
dentro de los cinco (5) das, sin otra sustanciacin que el informe
circunstanciado que se requerir si fuere necesario. En ningn caso
se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya pro-
ducido y la resolucin ser irrecurrible. (Artculo 89).
Vale agregar que el incumplimiento injustificado de los trmites
y plazos previstos en la ley genera responsabilidad de los agentes a
cargo del procedimiento y de los superiores jerrquicos. Asimismo,
cuando se estime la queja del artculo anterior o cuando sta no
sea resuelta en trmino, el superior jerrquico respectivo deber ini-
ciar las actuaciones tendientes a aplicar la sancin al responsable
(Art. 90, LPACABA).
VI.3.6. El recurso de revisin
El acto firme es decir el acto administrativo que no ha sido im-
pugnado en trmino no es susceptible de revisin, salvo revoca-
cin por la propia administracin o por decisin judicial en el mar-
co de un proceso concreto.
Este principio es de aplicacin en la enorme mayora de los casos.
Sin embargo, existen ciertas excepciones.
Una de ellas consiste en la denuncia de ilegitimidad. Se trata de

un recurso administrativo que, pese a ser deducido en forma ex-
tempornea, es tramitado por la Administracin. As, Ello no
obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad
por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste
dispusiera lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por
estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi
abandono voluntario del derecho. (Artculo 94 LPACABA). No obstan-
te, la decisin que adopte el Estado es irrecurrible y no habilita la
instancia judicial.
Por otra parte, los actos definitivos y firmes pueden ser modifi-
cados como consecuencia de un recurso de revisin. Este recurso
procede en los siguientes casos:
1) Cuando despus de dictado el acto se recobraren o descu-
brieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar oportunamente por fuerza mayor o culpa de un
tercero.
2) Cuando el acto se hubiere dictado sobre la base de documen-
tos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere decla-
rado despus de emanado el acto.
3) Cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato,
violencia u otra ... maquinacin fraudulenta o grave irregularidad
comprobada. (Art. 118, LPACABA).
Conviene aclarar que el recurso de revisin slo comprende los
casos de ilegitimidad y no de inoportunidad.
El recurso debe interponerse ante el rgano que dict el acto,
pero debe ser resuelto por el rgano superior, ms an teniendo en
consideracin que ciertos supuestos de revisin comprenden actos
irregulares o delictivos con participacin del propio agente estatal.
El recurso debe ser interpuesto dentro de los 30 das de recobrarse o
hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de un tercero, o
de comprobarse en legal forma los hechos que fundan el recurso.
VI.3.7. Los recursos extemporneos
El particular debe interponer los recursos administrativos en pla-
zos breves, perentorios e improrrogables con el propsito de agotar

as las vas administrativas. Como ya explicamos, si no lo hace en

esos plazos, una vez vencidos, pierde el derecho a cuestionar el acto
administrativo en sede administrativa y judicial.
El incumplimiento del plazo tiene consecuencias graves: si el in-
teresado no recurre, el acto queda firme y ya no puede ser revisado
en sede administrativa ni tampoco judicial. Sin embargo, el legis-
lador atenu este esquema mediante el instituto de la denuncia de
ilegitimidad.
Es importante distinguir con claridad entre el recurso interpuesto
en trmino y el recurso extemporneo, interpuesto excedido el pla-
zo legal, que da origen a una denuncia de ilegitimidad.
En el primer caso, el recurso administrativo debe ser tramitado y
resuelto por la autoridad administrativa competente. Por su parte,
el interesado tiene el derecho de recurrir luego judicialmente la de-
cisin estatal.
En cambio, en la denuncia de ilegitimidad la administracin slo
est obligada a su tramitacin y resolucin siempre que, segn su
criterio, no existan razones de seguridad jurdica que impidan su
impulso o que el interesado haya excedido pautas temporales ra-
zonables.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el antecedente Go-
rordo (41) (1999), sostuvo que el rechazo en sede administrativa de
una denuncia de ilegitimidad no puede ser objeto de impugnacin
judicial. Finalmente, concluy que sera claramente irrazonable
otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad... que a un re-
curso deducido en trmino... Ello importara colocar en un pie de
igualdad al particular que se comporta en forma negligente respecto
de aquel que acta con diligencia para proteger sus derechos .
Sealemos, por ltimo, que el rgano ante el cual debe interpo-
nerse el recurso extemporneo, el rgano competente para resol-
verlo y el trmite que debe seguirse, son los mismos que en el caso
del recurso administrativo deducido oportunamente.
(41) C.S.J.N., Gorordo, Allaria de Kralj Mara c/ Estado Nacional (Ministerio de

Cultura y Educacin) s/ Recurso de Hecho, 4 de febrero de 1999. Fallos: 360:731.
VI.4. La impugnacin de los reglamentos

El acto administrativo de alcance general al que se le da aplica-
cin mediante un acto de alcance particular puede ser impugnado
mediante los recursos antes descriptos.
Por otra parte, los actos de alcance general pueden ser impugna-
dos directamente por va de reclamo (Artculo 91, LPACABA). As,
El acto administrativo de alcance general al que no se le da apli-
cacin por medio de un acto de alcance particular, ser impugnable
por va de reclamo.

CAPTULO 11
El Proceso Contencioso Administrativo
I. Concepto
El proceso contencioso administrativo es el trmite judicial que
tiene por objeto impugnar las conductas estatales (Acciones u omi-
siones de la administracin) ante el juez con el propsito de que
revise su legitimidad y, en su caso, declare su invalidez, la revoca-
cin de la conducta cuestionada o le obligue al Estado a reparar los
daos causados. Es decir, una caracterstica propia de este proceso
es que una de las partes en este proceso es necesariamente el pro-
pio Estado, la administracin pblica.
El proceso contencioso administrativo tiene matices particulares,
que analizaremos a continuacin.
II. Las cuestiones propias del proceso contencioso admi
nistrativo
II.1. La legitimacin
Los titulares de derechos subjetivos se encuentran legitimados
para promover acciones contencioso-administrativas, no as, los
titulares de intereses legtimos.
II.2. La competencia contencioso administrativa
La competencia de los jueces en esta materia se fija segn los si-
guientes criterios: a) los sujetos, b) el objeto, c) el territorio y d) el
grado del tribunal.
Cul es la competencia del juez federal contencioso administra-
tivo? En principio, la competencia puede ser establecida en razn
del objeto (criterio material) o el sujeto (criterio orgnico).
De acuerdo al primero de ellos, la competencia es delimitada
por la aplicacin de las normas de derecho pblico (Derecho Ad-
ministrativo) y su fundamento es la especializacin que han de
detentar los jueces. En efecto, el juez en lo contencioso adminis-
trativo es un juez formado en el Derecho Administrativo y que
ejerce su jurisdiccin bsicamente en los casos regidos por esa
rama del derecho.

Por otra parte, si el criterio es orgnico, el alcance de la compe-

tencia del juez contencioso est dado por el mbito de actuacin
del sujeto, en nuestro caso el Gobierno de la Ciudad Autnoma,
con prescindencia de las materias en anlisis.
Ciertamente, es ms sencillo definir los casos en que debe cono-
cer el juez contencioso administrativo por el sujeto que por las ma-
terias. En consecuencia el criterio orgnico suscita menos conflic-
tos de competencias entre los tribunales.
Cabe sealar, por ltimo, que es posible fijar criterios mixtos
que consideren al sujeto y las materias para establecer la compe-
tencia.
Cul es el criterio que ha adoptado el legislador en la Ciudad
de Buenos Aires? El artculo 2 del Cdigo Contencioso Adminis-
trativo y Tributario de la Ciudad establece que Son causas con-
tencioso-administrativas a los efectos de este Cdigo todas aque-
llas en que una autoridad administrativa, legitimada para estar
en juicio, sea parte, cualquiera que sea su fundamento u origen,
tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado.
La competencia contenciosa administrativa y tributaria es de or-
den pblico.
As, en principio se ha adoptado un criterio subjetivo. Sin embar-
go, cuando se trata de cuestiones relativas al Poder Legislativo, el
Poder Judicial, entes pblicos no estatales y entes privados, la com-
petencia contencioso administrativa se determina mediante un cri-
terio mixto. En estos casos, esta competencia existir slo cuando
se cuestione un acto, hecho o contrato celebrado por esas autorida-
des en ejercicio de funciones o potestades administrativas y, por lo
tanto, regidos por el Derecho Administrativo.
II.3. La habilitacin de la instancia
La habilitacin de la instancia constituye un trmite propio y es-
pecfico de los procesos contenciosos administrativos y, por tanto,
ajeno a los restantes procesos judiciales.
Se refiere, bsicamente, a ciertas condiciones de admisibilidad
impuestas a quienes van a iniciar un proceso judicial contra el Es-
tado. El juez contencioso administrativo debe verificar si esos re-
caudos se han cumplidos.
Cules son los recaudos que el particular debe cumplir y el juez

controlar?
Los presupuestos que condicionan el acceso a la justicia conten-
cioso administrativa son (1) el agotamiento de las vas administra-
tivas y (2) la interposicin de la accin judicial dentro de un plazo
perentorio. Estos aspectos constituyen privilegios del Estado en el
marco de los procesos judiciales.
En consecuencia, el particular interesado debe: a) interponer y
tramitar los recursos o reclamos administrativos respectivos ante
la administracin y hacerlo en trmino y, luego, b) iniciar la accin
judicial dentro del plazo legal conocido como plazo de caducidad.
As, el artculo 7 del CCAyTCABA prescribe que La accin debe
interponerse dentro del plazo perentorio e improrrogable de noventa
(90) das computados desde el da siguiente al de la notificacin de
la decisin que agota la instancia administrativa.
Sin perjuicio de ello, la misma norma aclara que La demanda pue-
de iniciarse en cualquier momento cuando el agotamiento de la ins-
tancia administrativa se configure a travs de su denegatoria tcita,
sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
La importancia del cumplimiento de estos requisitos es innegable,
pues con limitadas excepciones las conductas estatales que no
son recurridas en sede administrativa y judicial en los trminos lega-
les y reglamentarios quedarn firmes y consentidas y, consecuente-
mente, ya no ser posible impugnarlas en esas condiciones.
II.4. Las medidas cautelares
Entre el inicio del proceso judicial y la resolucin del conflicto median-
te el dictado de la sentencia, transcurre necesariamente un tiempo en
el que las pretensiones pueden tornarse de difcil o imposible cumpli-
miento.
Existe, pues, el riesgo de que, por el transcurso del tiempo nece-
sario para el desarrollo del proceso, el juez finalmente reconozca el
derecho del demandante, pero que resulte materialmente imposi-
ble cumplir con el fallo.
A fin de evitar esta situacin, el ordenamiento procesal reconoce
a los jueces el poder y al mismo tiempo, el deber de proteger los
derechos de modo preventivo.

El instrumento con el que cuentan los magistrados para ello son

las llamadas medidas cautelares. Los requisitos para conceder
estas medidas son: 1) la verosimilitud en el derecho invocado, que
es la que permite anticipar la certeza del derecho que se reclama;
2) el peligro en la demora es el que denota la urgencia de adoptar
la medida para evitar que eventualmente se vean vulnerados dere-
chos y 3) el inters pblico comprometido.
III. Los Procesos en particular
Por ltimo nos referiremos, muy sintticamente, a algunos pro-
cesos de particular relevancia en el mbito contencioso adminis-
trativo.
III.1. La accin de amparo
El amparo es un proceso judicial mucho ms breve y rpido que
los procesos ordinarios. Esta va procesal constituye una garanta de
proteccin de los derechos fundamentales de la persona que, ante
la ausencia de regulacin legal, naci de los propios precedentes de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los casos Siri, ngel
s/ Recurso Extraordinario (1957) y Samuel Kot S.R.L s/ Recurso
Extraordinario (1958).
Luego, en el ao 1966 el gobierno de facto regul la accin de am-
paro mediante la Ley 16.986. En el mbito local, la accin de ampa-
ro se encuentra regulada por la Ley 2145.
Debe destacarse que desde la reforma constitucional del ao
1994, el amparo tanto individual como colectivo se encuen-
tra incorporado en la Constitucin Nacional. sta dispone, en su
artculo 43, que Toda persona puede interponer accin expedita
y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms
idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de par-
ticulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y ga-
rantas reconocidas por esta Constitucin, un tratado o una ley. En
el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin
contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los dere-
chos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al con-
sumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general,
el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propenden

a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los re-
quisitos y formas de su organizacin .
Por su parte, la Constitucin local en su artculo 14 dispone que
Toda persona puede ejercer accin expedita, rpida y gratuita de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, con-
tra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares
que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reco-
nocidos por la Constitucin Nacional, los tratados internacionales,
las leyes de la Nacin, la presente Constitucin, las leyes dictadas en
su consecuencia y los tratados interjurisdiccionales en los que la Ciu-
dad sea parte.
A su vez, Estn legitimados para interponerla cualquier habitante
y las personas jurdicas defensoras de derechos o intereses colectivos,
cuando la accin se ejerza contra alguna forma de discriminacin, o
en los casos en que se vean afectados derechos o intereses colectivos,
como la proteccin del ambiente, del trabajo y la seguridad social,
del patrimonio cultural e histrico de la Ciudad, de la competencia,
del usuario o del consumidor.
Asimismo, El agotamiento de la va administrativa no es requisi-
to para su procedencia. El procedimiento est desprovisto de forma-
lidades procesales que afecten su operatividad. Todos los plazos son
breves y perentorios. Salvo temeridad o malicia, el accionante est
exento de costas.
Finalmente, Los jueces pueden declarar de oficio la inconstitucio-
nalidad de la norma en que se funda el acto o omisin lesiva (Art-
culo 14, Constitucin de la Ciudad).
III.2. La accin de amparo por mora
El amparo por mora es un proceso que tiene por objeto que el
juez se expida sobre la demora de la administracin pblica en res-
ponder a las pretensiones de los particulares y en su caso es decir,
si el Ejecutivo hubiese incurrido en retardo o demora injustifica-
da ordenarle que resuelva en un plazo perentorio.
Debe aclararse que este proceso no tiene por objeto revisar deci-
siones del Ejecutivo o resolver el fondo del planteo sino nicamen-
te obligar a la administracin morosa a pronunciarse.

As, el amparo por mora procede cuando el Estado ha dejado

vencer los plazos para resolver o, en caso de que no existiesen tales
plazos, haya transcurrido un tiempo con exceso de los lmites razo-
nables.
III.3. La accin de lesividad
El Poder Ejecutivo debe revocar sus decisiones ilegtimas por s
y ante s (revocacin). Sin embargo, si esa decisin ha sido notifi-
cada o se estn cumpliendo derechos subjetivos nacidos de ella,
se trata de actos regulares o irregulares, respectivamente. En estos
supuestos el propio Poder Ejecutivo no puede revocar sus decisio-
nes por s, toda vez que la nulidad del acto debe ser declarada por
el juez en el marco de un proceso judicial conocido como accin
de lesividad.
En otras palabras, la accin de lesividad procede cuando el Es-
tado es parte actora y pretende la invalidez de sus propios actos.
En este contexto, el Estado alega su propia torpeza, esto es, la ne-
gligencia en sus actuaciones, cuestin prohibida en el marco del
derecho privado pero admitida en relacin al Estado en el campo
del derecho pblico.
uuu
APNDICE NORMATIVO
Ley de Ministerios (Ley 4013)
Ttulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- El Jefe de Gobierno es asistido en sus funciones por
los Ministros, de conformidad con las facultades y responsabilida-
des que les confiere la presente ley. La asistencia ser individual en
las materias que la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y esta ley determinan como de sus respectivas competencias
o en conjunto en los casos all establecidos o autorizados.
Ttulo II
Ministerios del Poder Ejecutivo
Art. 2.- El Ministro Coordinador o Jefe de Gabinete de Ministros
y once (11) Ministros tendrn a su cargo el despacho de los asuntos
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Los Ministerios son los siguientes:
Ministerio de Coordinacin o Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Justicia y Seguridad
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerio de Desarrollo Urbano
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Econmico
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico
Ministerio de Modernizacin
Ministerio de Gobierno
Art. 3.- Los Ministros integran en conjunto el Gabinete del Poder
Ejecutivo y se renen a convocatoria del Jefe de Gobierno.

Art. 4.- Los acuerdos que dan origen a normas conjuntas ema-
nadas de los Ministerios son suscriptos en primer trmino por el
Ministro a quien compete el asunto o por el que lo haya iniciado,
y por los otros Ministros intervinientes, y son ejecutados por el Mi-
nistro a cuyas rea corresponda o por el que se designe al efecto en
el propio acuerdo.
Art. 5.- Los actos del Poder Ejecutivo son refrendados por el Mi-
nistro que sea competente en la materia y por el Jefe de Gabinete
de Ministros. Cuando la competencia sea de ms de un Ministerio,
el Poder Ejecutivo determinar la forma y el plazo en que cada uno
de ellos toma intervencin en la parte o partes del acto relativo a la
misma. En caso de duda acerca del Ministerio a que corresponda
un asunto, ste ser tramitado por el que designare el Jefe de Gabi-
nete de Ministros.
Art. 6.- En caso de ausencia transitoria por cualquier motivo, o
vacancia, los Ministros son reemplazados en la forma que determi-
ne el Poder Ejecutivo.
Art. 7.- Cada Ministerio puede proponer a la Jefatura de Gabine-
te de Ministros para su posterior elevacin al Jefe de Gobierno la
creacin de las Unidades Organizativas que estime necesarias, de
conformidad con las exigencias de las respectivas reas de su com-
petencia. La creacin y funciones especficas de dichos organismos
son determinadas por decreto.
Ttulo III
Funciones Comunes a todos los Ministros
Art. 8. - Las funciones de los Ministros son:
a.- Como integrantes del Gabinete de Ministros:
1.- Intervenir en la determinacin de los objetivos polticos del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
2.- Intervenir en la definicin de las polticas y de las estrategias
3.- Intervenir en la asignacin de prioridades y en la aprobacin
de planes, programas y proyectos.
4.- Intervenir en la preparacin del proyecto de presupuesto del

Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
5.- Informar sobre actividades propias de sus competencias que
el Jefe de Gobierno considere de inters para conocimiento del res-
to del Gabinete.
6.- Intervenir en todos aquellos asuntos que el Jefe de Gobierno o
el Jefe de Gabinete de Ministros sometan a su consideracin.
b.- En materia de su competencia:
1.- Desarrollar las acciones necesarias para el cumplimiento del
Plan General de Accin de Gobierno.
2.- Refrendar y legalizar con su firma los actos del Jefe de Go-
bierno y los dictados que constituyan acuerdos generales de Mi-
nistros.
3.- Elaborar los mensajes, elaborar y refrendar los proyectos de
ley y decretos originados en el Poder Ejecutivo, as como los regla-
mentos que deban dictarse para asegurar el cumplimiento de las
normas vigentes.
4.- Orientar en forma indicativa las actividades del sector privado
vinculadas con los objetivos de su rea.
5.- Promover y fortalecer la iniciativa privada en funcin del bien
comn a travs de la coordinacin de las funciones y acciones de
sus organismos dependientes y las de stos con las del mbito pri-
vado.
6.- Representar poltica y administrativamente a sus respectivos
Ministerios.
7.- Resolver todo asunto concerniente al rgimen administrativo
de sus respectivos Ministerios, atenindose a los criterios de ges-
tin que se dictaren, y adoptar las medidas de coordinacin, super-
visin y contralor necesarias para asegurar el cumplimiento de las
funciones de su competencia.
8.- Generar indicadores de gestin que tiendan a una mayor efi-
ciencia de la administracin de las reas de su competencia.

9.- Implementar herramientas de evaluacin de desempeo y po-

lticas de incentivos para el personal a su cargo que se determinen
10.- Implementar la carrera administrativa de todo el personal, ve-
lando por el cumplimiento de las normas vigentes en esta materia.
11.- Coordinar con los dems Ministerios los asuntos de inters
compartido de modo que las propuestas resultantes constituyan
soluciones integradas que armonicen con la poltica general y sec-
torial del gobierno.
12.- Intervenir en las actividades de cooperacin nacional e inter-
nacional en las materias de sus competencias especficas.
13.- Cumplir y velar por el cumplimiento de las decisiones que
emanen del Poder Judicial
14.- Elaborar y difundir publicaciones, estudios, informes y esta-
dsticas de temas relacionados con sus competencias.
Ttulo IV
Vicejefatura de Gobierno
Art. 9.- El Jefe de Gobierno, en uso o en ejercicio de las facultades
establecidas por el Artculo 99, prrafo segundo de la Constitucin
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, podr delegar, entre otras,
las siguientes funciones en la Vicejefatura de Gobierno:
1.- Disear e implementar proyectos que fortalezcan la cultura
cvica y la participacin ciudadana.
2.- Definir, formular, implementar y ejecutar polticas transversa-
les referidas a la juventud.
3.- Planificar, formular, implementar y ejecutar programas, pro-
yectos y actividades referidas a desarrollo social, cultura y artes vi-
suales y escnicas, educacin, y salud, en coordinacin con otros
Ministerios en los casos que corresponda.
Ttulo V
Secretaras del Poder Ejecutivo
Artculo 10.- Las tareas de apoyo necesarias para la actividad del
Jefe de Gobierno son atendidas por las siguientes Secretaras:
1.- Secretara General.

2.- Secretara Legal y Tcnica.
3.- Secretara de Comunicacin Social.
4.- Secretara de Medios.
5.- Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana.
Art. 11.- El titular de la Secretara General tendr rango y jerar-
qua de Ministro.
Ttulo VI
Funciones comunes a las Secretaras
Art. 12. - Son funciones comunes de todas las Secretaras las si-
guientes:
1.- Colaborar con el Jefe de Gobierno en los asuntos propios de su
competencia.
2.- Informar, emitiendo opinin fundada sobre los asuntos en tr-
mite, cuando as lo requiriese el Jefe de Gobierno.
3.- Dirigir, supervisar, coordinar y ejecutar todas las acciones rela-
cionadas con la funcin especfica de su rea.
4.- Participar de las reuniones de Gabinete.
Ttulo VII
Delegacin de facultades
Art. 13.- Facltase al Poder Ejecutivo a delegar en el Jefe de Ga-
binete, en los Ministros y en los Secretarios del Jefe de Gobierno,
las facultades relacionadas con las materias que les competen, de
acuerdo con lo que se determine expresa y taxativamente por de-
creto.
Art. 14.- Los Ministros podrn delegar la resolucin de asuntos
relativos al rgimen econmico y administrativo de sus respectivas
reas en los funcionarios que determinen conforme con su organi-
zacin.

Art. 15.- Las resoluciones que dicten los Ministros tendrn carc-
ter definitivo en lo que concierne al rgimen econmico y admi-
nistrativo de sus respectivas jurisdicciones, salvo el derecho de los
afectados a deducir los recursos que legalmente correspondan.
Ttulo VIII
Atribuciones del Jefe de Gabinete de Ministros y de cada
Ministerio y Secretara en particular
Captulo I
Jefatura de Gabinete de Ministros
Art. 16.- Corresponde a la Jefatura de Gabinete de Ministros asis-
tir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias y
a todo lo que este le delegue, de acuerdo con los objetivos que se
enuncian a continuacin:
1.- Coordinar la elaboracin del programa de accin general de
gobierno y definir con cada Ministerio los objetivos especficos de
las reas respectivas, para ser elevados a la aprobacin del Jefe de
Gobierno. Asistir al Jefe de Gobierno en el seguimiento que asegure
la efectiva realizacin del plan mencionado.
2.- Disear e implementar los instrumentos para el monitoreo de
los planes, programas y proyectos que aseguren el cumplimiento
de los objetivos fijados en el Plan General de Accin de Gobierno.
3.-.Efectuar el control de gestin del gobierno de la ciudad, a fin
de verificar el cumplimiento de los planes y de los objetivos defini-
dos en el programa de Gobierno. Elevar los informes de control de
gestin al Jefe de Gobierno.
4.- Disear, coordinar y verificar, en forma conjunta con el Mi-
nisterio de Modernizacin, la implementacin de las polticas de
gobierno electrnico y tecnologas de la informacin para el Poder
Ejecutivo
5.- Coordinar la accin de los Ministerios tendiente a la elabora-
cin del proyecto de ley de presupuesto.
6.- Supervisar la gestin de gobierno y requerir de los Ministros
y dems funcionarios de la Administracin Pblica de la Ciudad la
informacin necesaria para el cumplimiento de su funcin espec-

fica y de las responsabilidades emergentes de cada rea.
7.- Refrendar todos los Decretos y Mensajes para su elevacin a la
firma del Jefe de Gobierno.
8.- Entender en la organizacin y convocatoria de las reuniones y
acuerdos de gabinete, coordinando los asuntos a tratar.
9.- Disear e implementar polticas de descentralizacin y mode-
los de gestin que optimicen la calidad de los servicios a los ciuda-
danos.
10.- Disear, coordinar e implementar el proceso de descentrali-
zacin segn lo establecido por la Ley de Comunas, a travs de la
Secretara de Asuntos Comunales y Atencin Ciudadana.
11.- Disear y supervisar el sistema de atencin y reclamos de los
ciudadanos.
12.- Entender en las polticas que garanticen la defensa de los
consumidores y usuarios de bienes y servicios, segn lo dispone el
artculo 46 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
13.- Entender en las relaciones con la Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, en coordinacin con el Ministerio de
Gobierno.
14.- Entender en las polticas referidas a la gestin y fiscalizacin
del transporte, del ordenamiento del trnsito y regmenes de habi-
litacin de conductores.
15.- Promover polticas de control del cumplimiento de las nor-
mas de trnsito en coordinacin con las Fuerzas Policiales y de Se-
guridad que actan en la jurisdiccin.
16.- Entender en las relaciones con las colectividades.
17.- Entender en las acciones y programas para la promocin y
preservacin de la defensa de los derechos humanos, en toda su
dimensin, incluyendo la atencin y asistencia a las vctimas de los
delitos relacionados con la trata, la explotacin infantil y el abuso
de poder, entre otros.

18.- Disear, implementar y ejecutar proyectos que fortalezcan la

construccin ciudadana.
Captulo II
Ministerio de Hacienda
Art. 17.- Corresponde al Ministerio de Hacienda asistir al Jefe de
Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo con
los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Disear, proponer e instrumentar las polticas financiera, tri-
butaria y presupuestaria.
2.- Administrar, gestionar y reglamentar el Sistema de Gestin,
Administracin Financiera y Control del Sector Pblico y establecer
la organizacin y funcionamiento de sus rganos, en los trminos
de la Ley N 70.
3.- Coordinar las acciones para el planeamiento y gestin de la
inversin pblica y controlar la formulacin y evaluacin de las
iniciativas de inversin realizadas por las distintas jurisdicciones,
en cuanto al cumplimiento de las metodologas, pautas y procedi-
mientos establecidos.
4.- Planificar, coordinar e instrumentar lo relativo a la deuda p-
blica.
5.- Implementar y ejecutar la relacin del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires con los organismos financieros inter-
nacionales.
6.- Disear, implementar y supervisar, en forma conjunta con el
Ministerio de Modernizacin, la aplicacin de la poltica salarial
7.- Entender en la planificacin, ejecucin y control de la poltica
de compras y contrataciones del Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
8.- Disear, planificar, aplicar y coordinar los sistemas estadsti-
cos y censales.
9.- Participar en la formulacin e implementar la poltica de re-
gulacin de la adquisicin y mantenimiento del parque automo-
tor perteneciente al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires.
10.- Elaborar y suscribir, en forma conjunta con el Ministerio de
Modernizacin, los acuerdos surgidos de las negociaciones colec-
tivas con las representaciones gremiales y cada uno de los Ministe-
rios o reas involucradas.
Captulo III
Ministerio de Justicia y Seguridad
Art. 18.- Corresponde al Ministerio de Justicia y Seguridad asis-
tir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de
acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Elaborar, implementar y evaluar las polticas y estrategias de
seguridad pblica y las directivas generales y especficas necesarias
para su gestin y control.
2.- Disear estrategias y polticas metropolitanas concernientes
a un Sistema Integral de Seguridad de acuerdo a la Constitucin y
las Leyes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en coordinacin
con el Ministerio de Gobierno.
3.- Promover programas y proyectos de desarrollo en lo referen-
te a polticas de Seguridad Pblica y Prevencin del Delito en el
marco del Consejo Metropolitano de Complementacin para la
Seguridad Interior, en coordinacin con el Ministerio de Gobier-
no.
4.- Dirigir y controlar el sistema de prevencin de la violencia y el
delito, en la formulacin, implementacin y evaluacin de las es-
trategias de prevencin.
5.- Elaborar anualmente el Plan General de Seguridad Pblica.
6.- Ejercer la direccin superior de la Polica Metropolitana me-
diante la planificacin, diseo y formulacin de estrategias policia-
les de control de delito y la violencia.
7.- Coordinar las actividades y labores conjuntas con otros cuer-
pos policiales y fuerzas de seguridad, de acuerdo con sus funciones
y competencias especficas.

8.- Ejercer la gestin administrativa general de la Polica Metro-

politana.
9.- Planificar, organizar y ejecutar la capacitacin, formacin e in-
vestigacin cientfica y tcnica en materia de seguridad pblica, a
travs del Instituto Superior de Seguridad Pblica.
10.- Seleccionar a los aspirantes a la Polica Metropolitana e in-
corporarlos al cuerpo policial cuando hayan cumplido con los re-
quisitos establecidos por la reglamentacin.
11.- Controlar el accionar de la Polica Metropolitana y promover
la participacin comunitaria en asuntos de seguridad y control ciu-
dadano.
12.- Participar en la formulacin e implementar la poltica de
control del cumplimiento de las normas que rigen la prestacin del
servicio de vigilancia, custodia o seguridad privada.
13.- Participar en la formulacin e implementar la poltica de vi-
gilancia y custodia de los edificios de propiedad o uso del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
14.- Instrumentar polticas de seguridad en espectculos pbli-
cos.
15.- Implementar un sistema coordinado y nico de emergencias,
catstrofes y siniestros.
16.- Entender en el control de la aplicacin de las normas refe-
ridas al ordenamiento del espacio pblico en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico.
17.- Coordinar y articular las relaciones con el Poder Judicial.
18.- Supervisar el funcionamiento de la Unidad Administrativa
Control de Faltas y las tareas vinculadas con el pago de infraccio-
nes.
19.- Promover acciones vinculadas a la mediacin comunitaria y
mtodos alternativos de resolucin de conflictos.
20.- Ejercer el control de legalidad de la Agencia Gubernamental
de Control.
21.- Organizar las estructuras de asistencia tcnica y ejecucin de

la convocatoria electoral, el financiamiento de los partidos polti-
cos y los institutos de la democracia participativa, tanto en el orden
de la Ciudad como en el de las Comunas, en coordinacin con el
Ministerio de Gobierno.
22.- Coordinar el Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito y
el Comit de Prevencin y Seguridad en Espectculos Deportivos.
23.- Entender en el diseo e implementacin de la poltica peni-
tenciaria.
24.- Coordinar las acciones tendientes a la promocin y el segui-
miento del traspaso de la Justicia Nacional al mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, con la participacin del Ministerio de
Gobierno.
25.- Intervenir en la administracin del Registro Civil y Capacidad
de las Personas en jurisdiccin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Captulo IV
Ministerio de Salud
Art. 19.- Corresponde al Ministerio de Salud asistir al Jefe de Go-
bierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo con los
objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Disear, planificar, ejecutar y controlar las polticas, planes y
programas de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilita-
cin de la salud de la poblacin, en el marco del Sistema nico e
Integrado de Salud.
2.- Planificar y administrar los recursos del Sistema de Salud del
3.- Regular y fiscalizar los subsectores de la seguridad social y
privada, del ejercicio de las profesiones relacionadas con la salud,
de la acreditacin de la salud y de los servicios atinentes a medica-
mentos, alimentos, tecnologa sanitaria y salud ambiental, y todo
otro aspecto que incida sobre la salud.

4.- Regular y controlar el ejercicio de todas las actividades desa-

rrolladas por los efectores de salud en el mbito de la Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires.
Captulo V
Ministerio de Educacin
Art. 20.- Corresponde al Ministerio de Educacin asistir al Jefe de
1.- Disear, promover, implementar y evaluar las polticas y pro-
gramas educativos que conformen un sistema educativo nico e
integrado a fin de contribuir al desarrollo individual y social.
2.- Administrar y fiscalizar el sistema de educacin, asegurando
la educacin pblica estatal laica y gratuita en todos los niveles y
modalidades, a partir de los cuarenta y cinco (45) das de vida, y con
carcter obligatorio desde los cinco (5) aos hasta el nivel medio.
3.- Definir polticas de articulacin con el nivel de educacin su-
perior universitaria, estatal y privada.
4.- Planificar y administrar los recursos del sistema educativo del
5.- Promover la formacin y jerarquizacin profesional del perso-
nal docente.
6.- Efectuar el reconocimiento de institutos educativos con capaci-
dad de otorgar ttulos acadmicos y habilitantes en todos los niveles.
7.- Supervisar y garantizar el aporte estatal a la educacin pblica
de gestin privada que posibilite a los alumnos, padres y/o tutores
la libertad de enseanza.
8.- Promover y coordinar las acciones vinculadas con el fomento
de la ciencia y la tecnologa.
Captulo VI
Ministerio de Desarrollo Urbano
Art. 21.- Corresponde al Ministerio de Desarrollo Urbano asistir
al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de
acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Disear las polticas e instrumentar los planes destinados al

planeamiento urbano de la Ciudad de Buenos Aires.
2.- Disear e instrumentar los planes, programas y proyectos ne-
cesarios para la ejecucin y fiscalizacin de obras pblicas.
3.- Disear e implementar polticas que, a travs de una planifica-
cin estratgica, promuevan la transformacin de las condiciones
de la calidad urbana de zonas especficas de la Ciudad de Buenos
Aires y que impulsen la integracin de las reas postergadas.
4.- Desarrollar polticas y acciones en comn con otras jurisdic-
ciones relacionadas con la problemtica metropolitana, con la in-
tervencin del Ministerio de Gobierno.
5.- Implementar planes y proyectos de desarrollo urbano me-
diante la concertacin del inters pblico y privado.
6.- Entender en el planeamiento y diseo de polticas pblicas de
hbitat y viviendas, infraestructura y servicios, en coordinacin con
las reas competentes.
7.- Entender en la supervisin, planificacin, programacin y di-
seo de flujos de movilidad, obras viales y subterrneas de la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires.
8.- Proponer la catalogacin y elaborar normas urbansticas y
constructivas para los edificios y reas que merezcan proteccin
patrimonial y llevar el registro correspondiente.
Captulo VII
Ministerio de Cultura
Art. 22.- Corresponde al Ministerio de Cultura asistir al Jefe de
Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo a
1.- Disear e implementar las polticas, planes y programas ten-
dientes a preservar y acrecentar el acervo cultural.
2.- Orientar las manifestaciones artstico-culturales promovien-
do y realizando actividades de formacin especializada en estas
reas.

3.- Promover las actividades culturales de inters comunitario.

4.- Disear e implementar polticas, normas, proyectos y obras
que tengan por objeto el desarrollo y preservacin del patrimonio
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como de su infraes-
tructura cultural.
5.- Supervisar el funcionamiento del Teatro Coln y del Complejo
Teatral de la Ciudad de Buenos Aires.
6.- Fomentar y estimular la creacin artstica y el desarrollo
cientfico a travs del reconocimiento econmico y el estmulo al
mrito.
7.- Supervisar polticas y programas de promocin y fomento del
turismo.
Captulo VIII
Ministerio de Desarrollo Social
Art. 23.- Corresponde al Ministerio de Desarrollo Social asistir al
Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuer-
do con los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Disear e implementar polticas, planes y programas para la
promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmi-
cos, sociales, culturales, comunitarios y los derechos de incidencia
colectiva en general, integrando otros organismos estatales y orga-
nizaciones de la sociedad civil.
2.- Promover la igualdad de derechos y de oportunidades de to-
dos los habitantes en el marco del respeto por la diversidad, im-
pulsando el desarrollo social equilibrado en todo el territorio de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
3.- Disear e implementar polticas, planes y programas de pro-
mocin y desarrollo social destinados a la poblacin en situacin
de vulnerabilidad social, coordinando y creando espacios de con-
sulta y participacin de la ciudadana.
4.- Promover y fomentar la actividad de cooperativas y mutuales,
siendo autoridad de aplicacin en el mbito local, de las leyes y de-
cretos que regulen la actividad.
5.- Promover, fomentar y apoyar el desarrollo de programas y pro-

yectos de micro emprendimientos.
6.- Coordinar con las reas competentes el diseo y las polti-
cas, planes y programas que promuevan la reduccin del dficit
habitacional, equipamiento comunitario e infraestructura y ser-
vicios.
7.- Disear e implementar polticas referidas a la tercera edad, la
juventud, la niez y de gnero.
8.- Disear e implementar polticas, planes y programas que pro-
muevan el ejercicio pleno de la ciudadana social y econmica.
Captulo IX
Ministerio de Desarrollo Econmico
Art. 24.- Corresponde al Ministerio de Desarrollo Econmico
asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias,
de acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Elaborar polticas e instrumentar proyectos y programas orien-
tados al desarrollo, promocin y fomento de las actividades comer-
ciales, industriales y de servicios con nfasis en la generacin de
empleo y en la promocin de pequeas y medianas empresas.
2.- Disear y coordinar con las reas de gobierno involucradas las
polticas, planes y programas sectoriales de fiscalizacin de las ac-
tividades econmicas.
3.- Promover y fomentar la actividad exportadora e importadora
de las empresas residentes en el mbito de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, as como las inversiones privadas.
4.- Establecer relaciones con las distintas ciudades del mundo
tendientes a promocionar el desarrollo econmico integral de la
5.- Promover las actividades productivas y de desarrollo sustenta-
ble en las reas postergadas de la Ciudad de Buenos Aires.
6.- Entender en lo relativo a la poltica laboral en el mbito de la
Ciudad de Buenos Aires.

7.- Participar en la formulacin e implementar polticas de con-

trol de las normas vinculadas con la proteccin y regulacin labo-
ral, ejerciendo el poder de polica.
8.- Desarrollar y coordinar programas, proyectos y actividades ne-
cesarios para la ciencia la innovacin tecnolgica y su irradiacin al
sistema productivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
9.- Disear e implementar las polticas y acciones tendientes a fo-
mentar las industrias culturales.
10.- Entender en todos los aspectos vinculados a la posesin, te-
nencia, administracin, dominio, disposicin y enajenacin de los
bienes inmuebles de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
11.- Disear y ejecutar las polticas, planes y programas vincula-
dos, al fomento y desarrollo integral del deporte en todas sus etapas
y modalidades, apoyando la recreacin como medio de equilibrio
y estabilidad social.
12.- Entender en lo relativo a las concesiones en el mbito de la
13.- Disear y ejecutar las polticas, planes y programas vincula-
dos a la regularizacin y urbanizacin de las villas, ncleos habita-
cionales transitorios y asentamientos informales de la Ciudad.
14.- Disear y ejecutar polticas pblicas de hbitat y viviendas
que promuevan la reduccin del dficit habitacional, en coordina-
cin con las reas competentes.
15.- Supervisar en coordinacin con el Ministerio de Gobierno el
fortalecimiento del Sistema Federal de Viviendas.
16.- Disear y ejecutar proyectos que fortalezcan la cultura cvica
y la participacin ciudadana en poblaciones vulnerables.
17.- Entender en el diseo e implementacin de polticas referi-
das a las personas con discapacidad.
Captulo X
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico
Art. 25.- Corresponde al Ministerio de Ambiente y Espacio P-
blico asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus com-
petencias, de acuerdo a los objetivos que se enuncian a conti-

nuacin:
1.- Disear e implementar polticas tendientes a mejorar y man-
tener el espacio pblico.
2.- Planificar y administrar polticas de proteccin e incremento
de los espacios pblicos de acceso libre y gratuito que garanticen
su uso comn.
3.- Disear e implementar polticas destinadas a la puesta en va-
lor del espacio pblico.
4.- Entender en el mantenimiento y conservacin de los bienes
afectados al dominio pblico y privado de la Ciudad de Buenos
Aires.
5.- Implementar acciones para la ubicacin, mantenimiento y
preservacin de monumentos y obras de arte en los espacios p-
blicos.
6.- Planificar y administrar programas y proyectos destinados al
mantenimiento, limpieza y renovacin edilicia.
7.- Disear e instrumentar las polticas para los espacios verdes y
arboleda urbana de alineacin.
8.- Entender en el ordenamiento del espacio pblico, planifican-
do estrategias, y diseando e implementando polticas en relacin
al mismo.
9.- Disear, controlar y fiscalizar las polticas de planeamiento,
gestin y evaluacin del ambiente urbano, en correspondencia con
las establecidas en el orden nacional y rea Metropolitana, con la
intervencin del Ministerio de Gobierno.
10.- Regular y controlar los servicios de higiene urbana y el trata-
miento, recuperacin y disposicin de los residuos.
11.- Disear e implementar polticas de preservacin e incremen-
to de los espacios verdes, las reas forestadas y parquizadas, los
parques naturales y zonas de reserva ecolgica, y la preservacin
de su diversidad biolgica.

12.- Planificar, controlar, fiscalizar e instrumentar las polticas

destinadas a mejorar la calidad ambiental, visual y sonora.
13.- Disear e implementar las polticas relativas al mobiliario ur-
bano.
14.- Promover polticas de educacin ambiental en todas las mo-
dalidades y niveles.
15.- Actuar como autoridad de aplicacin de las leyes relaciona-
das con la materia ambiental.
16.- Designar al representante que integrar la Comisin Inter-
funcional de Habilitacin Ambiental creada por la Ley 123 de Im-
pacto Ambiental.
Captulo XI
Ministerio de Modernizacin
Art. 26.- Corresponde al Ministerio de Modernizacin, asistir al
Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuer-
do con los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Disear, proponer y coordinar las polticas de transformacin
y modernizacin del Estado en las distintas reas de gobierno, de-
terminar los lineamientos estratgicos y la propuesta de las normas
reglamentarias en la materia.
2.- Definir e implementar el Plan de Modernizacin de la Admi-
nistracin Pblica del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y ejercer como autoridad de aplicacin del mismo.
3.- Analizar y aprobar acciones de modernizacin que propongan
los ministerios para su incorporacin al Plan de Modernizacin de
la Administracin Pblica del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
4.- Elaborar e implementar, en forma conjunta con las jurisdiccio-
nes que correspondan, polticas de mejora administrativa, finan-
ciera y funcional, de los entes y agencias del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
5.- Disear e implementar las polticas de gestin y administra-
cin de los recursos humanos del Gobierno de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires.
6.- Disear implementar y supervisar en forma conjunta con el

Ministerio de Hacienda, la aplicacin de la poltica salarial del Go-
bierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
7.- Analizar propuestas de los ministerios y proponer mejoras al
diseo de la estructura orgnico funcional del Poder Ejecutivo del
8.- Elaborar y suscribir, en forma conjunta con el Ministerio de
Hacienda, los acuerdos surgidos de las negociaciones colectivas
con las representaciones gremiales y cada uno de los Ministerios o
reas involucradas.
9.- Disear e implementar las polticas de capacitacin para el
personal y funcionarios del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
10.- Disear e implementar la carrera administrativa, as como el
rgimen gerencial, o cualquier rgimen especial, establecido en la
Ley 471, de Relaciones Laborales en la Administracin Pblica de la
11.- Supervisar y coordinar con los entes y agencias del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, la formulacin de iniciativas para el
desarrollo de sus recursos humanos y escalafones particulares.
12.- Participar junto a los Ministerios de Educacin y Salud, en la
elaboracin de propuestas de mejora de la carrera docente y de la
carrera profesional de salud.
13.- Disear e implementar las polticas de incorporacin y mejo-
ramiento de los procesos, tecnologas, infraestructura informtica y
sistemas y tecnologas de gestin, del Gobierno de la Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires.
14.- Disear, coordinar y verificar, en forma conjunta con la Jefatura
de Gabinete de Ministros, la implementacin de las polticas de gobier-
no electrnico y tecnologas de la informacin para el Poder Ejecutivo.
15.- Coordinar y controlar la aplicacin de los sistemas de infor-
macin y telecomunicaciones del Gobierno de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires, supervisando el funcionamiento de la Agencia
de Sistemas de Informacin.

16.- Disear polticas de integracin de las bases de datos geo-re-

ferenciadas del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Captulo XII
Ministerio de Gobierno
Art. 27.- Corresponde al Ministerio de Gobierno asistir al Jefe de
1.- Coordinar y proponer las relaciones del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires con el Estado Nacional, los Estados Pro-
vinciales y los municipios.
2.- Coordinar, definir y supervisar la implementacin de polti-
cas pblicas interjurisdiccionales para la Regin Metropolitana de
Buenos Aires.
3.- Intervenir en las relaciones con la Legislatura de la Ciudad Au-
tnoma de Buenos Aires, en coordinacin con la Jefatura de Gabi-
nete de Ministros.
4.- Coordinar con los distintos Ministerios, Secretaras y Entes
especficos competentes, las polticas de los organismos interjuris-
diccionales en los que la Ciudad de Buenos Aires sea parte.
5.- Entender en la elaboracin de polticas que impliquen transfe-
rencias de competencias entre la Nacin y la Ciudad.
6.- Articular las relaciones institucionales con los partidos polti-
cos.
7.- Intervenir junto a los Ministerios, Secretaras y Entes compe-
tentes, en la elaboracin de la legislacin, cuando sea necesaria la
coordinacin con organismos federales y provinciales.
8.- Proponer e intervenir, conjuntamente con los Ministerios, Se-
cretaras y Entes correspondientes, en la gestin y elaboracin de
los Convenios que se suscriban con la Nacin, Provincias y/o Mu-
nicipios.
9.- Entender en las relaciones institucionales, con los rganos del
Mercosur y los organismos internacionales, en coordinacin con
los Ministerios, Secretaras y Entes especficos competentes.
10.- Entender en el diseo de polticas del rgimen de convocato-

ria electoral, el financiamiento de los partidos polticos y los insti-
tutos de la democracia participativa, tanto en el orden de la Ciudad
como en el de las Comunas, en coordinacin con el Ministerio de
Justicia y Seguridad.
11.- Entender en el diseo de la reforma poltica distrital, en la ca-
pacitacin y formacin de dirigentes y ciudadanos, en la coordina-
cin de la organizacin, funcionamiento y financiamiento de pro-
cesos e instituciones polticas en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y en la elaboracin y publicacin de informes y documentos
sobre el sistema de gobierno y polticas pblicas.
12.- Intervenir en las relaciones con todos los organismos de con-
trol.
13.- Entender en los procedimientos que faciliten el libre acceso a
la informacin pblica.
14.- Intervenir en el diseo, implementacin, coordinacin y su-
perintendencia de las representaciones del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en las diferentes Provincias y Regiones
que se establecieren.
15.- Coordinar la participacin de los distintos Ministerios, Secre-
taras y Entes en la actividad de las representaciones de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en las Provincias y Regiones en que se
establecieren, entendiendo en la difusin y promocin de los as-
pectos econmicos, culturales, histricos, cientficos, tursticos y
todo otro de inters para la Ciudad.
Captulo XIII
Secretara General
Art. 28.- Corresponde a la Secretara General asistir al Jefe de Go-
bierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo con los
1.- Asistir al Jefe de Gobierno en el seguimiento, coordinacin y
comunicacin de las actividades que aseguren la efectiva realiza-
cin del plan general de accin de gobierno.

2.- Asistir al Jefe de Gobierno en las relaciones institucionales, ac-

tuando en coordinacin con el Ministerio de Gobierno en asuntos
interjurisdiccionales y polticos.
3.- Asistir al Jefe de Gobierno en la gestin de las relaciones inter-
nacionales.
4.- Articular las relaciones con la comunidad y los cultos.
5.- Asistir al Jefe de Gobierno en los actos pblicos y protocolares
relacionados con la gestin de Gobierno.
6.- Elaborar un plan sistemtico de seguimiento de la opinin p-
blica que permita monitorear la gestin del gobierno y conocer las
demandas de la poblacin a fin de optimizar el diseo y la imple-
mentacin de las polticas pblicas.
7.- Disear, proponer y ejecutar las polticas y estrategias de in-
formacin y comunicacin de los actos de gobierno y servicios a
la comunidad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
8.- Elaborar y evaluar las propuestas de soporte comunicacional
que permitan mejorar la relacin de las jurisdicciones del Gobier-
no de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con los usuarios de los
servicios que produce la Ciudad.
9.- Elaborar los contenidos de las distintas acciones de comunica-

cin con las reas y organismos del Poder Ejecutivo.
Captulo XIV
Secretara Legal y Tcnica
Art. 29.- Corresponde a la Secretara Legal y Tcnica asistir al Jefe
de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo a
1.- Asistir al Jefe de Gobierno en los aspectos tcnicos y de gestin
de proyectos y anteproyectos de actos administrativos, convenios
y proyectos de ley, verificando su encuadre normativo, efectuar su
registro y asegurar su conservacin.
2.- Propiciar el mejoramiento de la tcnica normativa en la redac-

cin de los proyectos y anteproyectos que se presenten al Jefe de
Gobierno.
3.- Organizar y administrar el sistema de ordenamiento de
las normas del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
4.- Administrar la publicacin del Boletn Oficial e implementar
su difusin por los medios oficiales de comunicacin.
5.- Organizar y administrar la Mesa General de Entradas, Sali-
das y Archivo del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y los Sistemas de Administracin de Documentos Electr-
nicos.
6.- Dirigir la actividad notarial del Gobierno de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires.
7.- Entender en la planificacin, administracin y ejecucin de la

prestacin de los servicios de produccin grfica y digital, formu-
larios e impresos de las distintas reparticiones del Gobierno de la
Captulo XV
Secretara de Comunicacin Social
Art. 30.- Corresponde a la Secretara de Comunicacin Social
asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente a sus competencias,
de acuerdo a los objetivos que se enuncian a continuacin:
1.- Promover y entender en lo atinente a los medios vecinales de
comunicacin.
2.- Planificar, ejecutar y administrar las contrataciones que en ma-
teria de publicidad realicen las distintas reas del Poder Ejecutivo.
3.- Coordinar el contenido, actualizacin y difusin de la pgina
oficial de Internet del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
y participar en la planificacin de las relaciones con los nuevos me-
dios de comunicacin.

Captulo XVI
Secretara de Medios
Art. 31.- Corresponde a la Secretara de Medios asistir al Jefe de
Gobierno en todo lo inherente a sus competencias, de acuerdo a los
1.- Planificar y ejecutar la informacin a los medios de comunica-
cin de los actos de gobierno.
2.- Asistir a la Jefatura, Vicejefatura de Gobierno y todos los Minis-
terios y Secretaras del Poder Ejecutivo de la Ciudad, en lo atinente
a sus relaciones con los medios masivos de comunicacin, como
as tambin en las relaciones con los nuevos medios de comunica-
cin.
3.- Desarrollar en forma conjunta con los organismos competen-
tes del Poder Ejecutivo una poltica de difusin que permita poten-
ciar la presencia de la Ciudad de Buenos Aires y su oferta global de
productos y servicios en el exterior.
4.- Coordinar las acciones directas de comunicacin en la prensa
masiva y/medios locales, de todas las reas de Poder Ejecutivo.
5.- Intervenir en la planificacin y ejecutar las polticas de infor-
macin de los actos de gobierno y de servicios a la comunidad.
6.- Participar en la planificacin de las contrataciones que en ma-
teria de publicidad se realicen en las distintas reas del Poder Eje-
cutivo.
7.- Coordinar, desarrollar y producir los contenidos de las redes
sociales del gobierno.
8.- Propiciar la utilizacin de redes sociales por parte de funcio-
narios y agentes, a fin de lograr una mayor interaccin tanto dentro
del gobierno, como con los distintos actores sociales.
9.- Administrar y garantizar el funcionamiento de LS1 Radio de
la Ciudad, Seal de Cable Ciudad Abierta y otros medios en los
que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tenga o tuviere partici-
pacin.
Captulo XVII
Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana
Art. 32.- Corresponde a la Secretara de Gestin Comunal y Aten-
cin Ciudadana, asistir al Jefe de Gobierno en todo lo inherente
a sus competencias, de acuerdo a los objetivos que se enuncian a
continuacin:
1.- Disear y ejecutar las acciones para el cumplimiento de lo es-
tablecido en la Ley 1.777.
2.- Coordinar e implementar el proceso de transicin de las Co-
munas.
3.- Intervenir en el proceso de transferencia de competencias a
las Comunas.
4.- Entender en el diseo e implementacin de las polticas de
descentralizacin y modelos de gestin que optimicen la calidad
de los servicios a los ciudadanos.
5.- Coordinar e implementar el proceso de descentralizacin se-
gn lo establecido por la Ley de Comunas.
6.- Entender en el diseo de las polticas tendientes a mantener el
espacio pblico por aplicacin de la Ley 1.777.
7.- Coordinar el sistema de atencin y reclamos de los ciudada-
nos.
8.- Implementar el diseo e instrumentar las polticas que garan-
ticen la defensa de los consumidores y usuarios de bienes y servi-
cios.
9.- Intervenir, implementar y ejecutar las audiencias pblicas que
convoque el Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res.
10.- Entender en los mecanismos que fomenten la participacin
ciudadana.
11.- Presidir el Consejo de Coordinacin Intercomunal, a requeri-
miento del Jefe de Gobierno.

Ttulo IX
Disposiciones Complementarias
Art. 33.- El Poder Ejecutivo dispone del presente ejercicio finan-
ciero para las transferencias de los correspondientes organismos y
servicios a las respectivas jurisdicciones ministeriales establecidas
por la presente Ley, de acuerdo con la naturaleza especfica de las
funciones de aquellos.
Art. 34.- El Poder Ejecutivo efectuar las reestructuraciones del
presupuesto sancionado para el ejercicio 2012 que resulten nece-
sarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley y de las normas
reglamentarias que se dicten en consecuencia.
Las readecuaciones previstas en el presente artculo no estarn
alcanzadas por las limitaciones contenidas en el primer prrafo del
artculo 63 de la Ley N 70.
A los efectos de la ejecucin presupuestaria, el Poder Ejecutivo
proceder a distribuir el presupuesto de sancin con las reestruc-
turaciones emergentes de la presente ley, al mximo nivel de des-
agregacin previsto en los clasificadores de gastos, debiendo cursar
comunicacin a la Legislatura dentro de los treinta (30) das de ini-
ciado el ejercicio.
Art. 35.- El Ministro Coordinador o Jefe de Gabinete de Ministros
debe concurrir a la Legislatura dos (2) veces por ao, en junio y no-
viembre, para informar sobre la marcha del Plan General del Go-
bierno.
Art. 36.- Las Unidades Organizativas de cualquier nivel y dems or-
ganismos dependientes del Poder Ejecutivo continan funcionando
como tales hasta que el Jefe de Gobierno disponga lo contrario.
Art. 37.- La Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana
permanecer bajo la rbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
hasta que se complete el proceso de transferencia de competencias
a las Comunas.
Art. 38.- Todos los integrantes del Poder Ejecutivo y entes descen-
tralizados podrn utilizar los documentos electrnicos o digitales
que determine el Poder Ejecutivo para la creacin y suscripcin de

los actos o documentos como as tambin las firmas electrnicas o
digitales que tambin determine para el refrendo o firma, tenien-
do todos ellos la misma eficacia jurdica y valor probatorio que sus
equivalentes convencionales.
Art. 39.- A los efectos de la aplicacin de la presente, se conside-
rarn indistintamente masculinos y femeninos aquellos trminos
que correspondan.
Art. 40.- La presente ley entra en vigencia el 10 de diciembre de
2011.
Art. 41.- Dergase la Ley 2.506, sus modificatorias y complemen-
tarias as como toda otra norma que se oponga a la presente.
Art. 42.- Comunquese, etc. Moscariello - Perez
uuu
Ley de Seguridad Pblica (Ley 2894)

Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley establece las bases jurdicas e ins-
titucionales fundamentales del sistema de seguridad pblica de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires en lo referente a su composi-
cin, misin, funcin, organizacin, direccin, coordinacin y fun-
cionamiento, as como las bases jurdicas e institucionales para la
formulacin, implementacin y control de las polticas y estrategias
de seguridad pblica.
Art. 2. A los fines de la presente Ley se define como seguridad
pblica a la situacin de hecho basada en el derecho en la cual se
encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los
habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las insti-
tuciones del sistema representativo, republicano y federal que esta-

blecen la Constitucin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de

Buenos Aires.
Art. 3. A los fines de la presente Ley, se define como:
a) Prevencin, a las acciones tendientes a impedir, evitar, obsta-
culizar o limitar aquellos hechos que, dadas determinadas circuns-
tancias y elementos objetivos y concurrentes, pudieran resultar
delictivos o pudieran configurar actos atentatorios de la seguridad
pblica.
b) Conjuracin, a las acciones tendientes a neutralizar, hacer ce-
sar o contrarrestar en forma inmediata los delitos o hechos en eje-
cucin que resulten atentatorios de la seguridad pblica, utilizando
-cuando sea necesario el poder coercitivo que la ley autorice y
evitando consecuencias ulteriores.
c) Investigacin, a las acciones tendientes a conocer y analizar
los delitos y hechos vulneratorios de la seguridad pblica, sus
modalidades y manifestaciones, las circunstancias estructurales y
coyunturales en cuyo marco se produjeron, sus factores determi-
nantes y condicionantes, las personas o grupos que lo protagoni-
zaron como autores, instigadores o cmplices y sus consecuencias
y efectos institucionales y sociales mediatos e inmediatos. Cuan-
do la investigacin se desarrolla en la esfera judicial, ella engloba
a la persecucin penal de los delitos consumados a travs de las
acciones tendientes a constatar la comisin de los mismos y sus
circunstancias de tiempo, lugar y modo de ejecucin, individua-
lizar a los responsables de los mismos y reunir las pruebas para
acusarlos penalmente.
Art. 4. La seguridad pblica implica la accin coordinada y la
interaccin permanente entre las personas y las instituciones del
sistema democrtico, representativo y republicano, particularmen-
te, los organismos componentes del sistema institucional de segu-
ridad pblica.
Art. 5. La seguridad pblica es deber propio e irrenunciable del
Estado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que debe arbitrar
los medios para salvaguardar la libertad, la integridad y derechos de
las personas, as como preservar el orden pblico, implementando
polticas pblicas tendientes a asegurar la convivencia y fortalecer
la cohesin social, dentro del estado de derecho, posibilitando el

goce y pleno ejercicio, por parte de las personas, de las libertades,
derechos y garantas constitucionalmente consagrados.
Art. 6. El Ministerio de Justicia y Seguridad ser el organismo
encargado de elaborar los lineamientos generales en materia de
seguridad, tendientes a llevar a cabo el diseo de las acciones pre-
ventivas necesarias y las tareas de control. Realizar las tareas de
control y aplicar el rgimen disciplinario sancionatorio de la ac-
tuacin policial, conforme lo establecido por el Art. 35 de la Cons-
titucin de la Ciudad.
Captulo II
Sistema de seguridad pblica
Art. 7. El sistema de seguridad pblica de la Ciudad de Buenos
Aires tiene como finalidad la formulacin, implementacin y con-
trol de las polticas de seguridad pblica desarrolladas en el mbito
local, aquellas referidas a las estrategias sociales de prevencin de
la violencia y el delito, as como a las estrategias institucionales de
persecucin penal, de seguridad preventiva comunitaria y de segu-
ridad compleja.
Art. 8. Son objetivos del Sistema de Seguridad Pblica de la
Ciudad:
a) Facilitar las condiciones que posibiliten el pleno ejercicio de
las libertades, derechos y garantas constitucionales en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
b) Mantener el orden y la tranquilidad pblica en todo el terri-
torio de la Ciudad, en los lmites determinados en el Art. 8 de la
Constitucin de la Ciudad con excepcin de los lugares sujetos a
jurisdiccin federal.
c) Proteger la integridad fsica de las personas, as como sus dere-
chos y bienes.
d) Promover y coordinar los programas de disuasin y prevencin
de delitos, contravenciones y faltas.
e) Establecer los mecanismos de coordinacin y colaboracin
para evitar la comisin de delitos, contravenciones y faltas.

f ) Promover la investigacin de delitos, contravenciones y faltas,

la persecucin y sancin de sus autores.
g) Promover el intercambio de informacin delictiva en los trmi-
nos de esta Ley.
h) Dirigir y coordinar los organismos de ejecucin de pena, a los
fines de lograr la reinsercin social del/la condenado/a, en cumpli-
miento de la legislacin vigente.
i) Establecer los mecanismos de coordinacin entre las diversas
autoridades para apoyo y auxilio a la poblacin en casos de sinies-
tros o desastres, conforme a los ordenamientos legales vigentes en
la materia.
j) Garantizar la seguridad en el trnsito, a travs de la prevencin
del riesgo vial y el control de la seguridad vial.
k) Regular y controlar la prestacin de los servicios de seguridad
privada.
Art. 9. El sistema de seguridad pblica de la Ciudad de Buenos
Aires est integrado por los siguientes componentes:
a) El/la Jefe/a de Gobierno.
b) El Ministerio de Justicia y Seguridad.
c) El Poder Legislativo.
d) El Poder Judicial.
e) Juntas Comunales.
f ) La Polica Metropolitana.
g) Cuerpo de agentes de control de trnsito y transporte.
h) Servicio de reinsercin social.
i) Instituto Superior de Seguridad Pblica.
j) Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito.
k) Sistema de Informacin para la Prevencin Comunitaria del
Delito y la Violencia. (SIPREC).
l) Sistema Penitenciario.
m) Sistema de Emergencias.
n) Bomberos.
o) Sistema de Seguridad Privada.
p) Foros de Seguridad Pblica.
Captulo III
Conduccin poltico-institucional
Art. 10. El/la Jefe/a de Gobierno, en su carcter de titular del
Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires y jefe/a de la admi-
nistracin, es responsable de la coordinacin poltico-institucional
superior del sistema de seguridad pblica de la Ciudad de Buenos
Aires.
Art. 11. El/la Jefe/a de Gobierno debe formular y presentar
anualmente a la Legislatura de la Ciudad, el Plan General de Segu-
ridad Pblica que debe contener la misin o premisa dominante,
las metas generales y los objetivos especficos de la poltica de segu-
ridad pblica, as como las estrategias y directivas generales para su
gestin, implementacin y control. Dicha presentacin se realizar
junto con el giro del proyecto de presupuesto de gastos y recursos
de la Ciudad y sus entes autrquicos y descentralizados.
Art. 12. El/la Jefe/a de Gobierno podr delegar en el/la
Ministro/a de Justicia y Seguridad, las responsabilidades estableci-
das en la presente Ley.
El/la Ministro/a de Justicia y Seguridad es responsable de las si-
guientes funciones:
a) La elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas
y las estrategias de seguridad pblica y de las directivas generales y
especficas necesarias para su gestin y control.
b) La planificacin estratgica basada en la elaboracin y formula-
cin de la estrategia institucional asentada en la realizacin del diag-
nstico institucional y de los planes de reforma y modernizacin ins-
titucional, as como de las estrategias de control social e institucional
de la violencia y de las diferentes modalidades delictivas.

c) La gestin del conocimiento en materia de seguridad pblica

a travs de la planificacin, produccin, coordinacin y evaluacin
del conocimiento institucional referido a la situacin y el desempe-
o de los componentes del sistema de seguridad pblica, as como
del conocimiento criminal referido a la situacin del delito y la vio-
lencia en el nivel estratgico.
d) La direccin superior de la Polica Metropolitana mediante la
planificacin estratgica, el diseo y formulacin de las estrategias
policiales de control de la violencia y el delito, la conduccin y co-
ordinacin funcional y organizativa de las diferentes instancias y
componentes de la misma, la direccin del accionar especfico, as
como tambin a las actividades y labores conjuntas con otros cuer-
pos policiales y fuerzas de seguridad, de acuerdo con sus funciones
y competencias especficas.
e) La gestin administrativa general de la Polica Metropolitana
en todo lo que compete a la direccin de los recursos humanos,
la planificacin y ejecucin presupuestaria, la gestin econmica,
contable, financiera y patrimonial, la planificacin y gestin logs-
tica e infraestructural y la asistencia y asesoramiento jurdico-legal,
todo lo cual se realizar a travs de una unidad de organizacin ad-
ministrativa especial.
f ) La direccin y coordinacin del sistema de prevencin de la
violencia y el delito, especialmente en la formulacin, implemen-
tacin y/o evaluacin de las estrategias de prevencin social de la
violencia y el delito.
g) La coordinacin integral de la participacin comunitaria en
asuntos de seguridad pblica.
h) La fiscalizacin del sistema de seguridad privada y la adminis-
tracin del rgimen sancionatorio y de infracciones.
i) La elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas y
las estrategias en materia penitenciaria y de reinsercin social de
los/as condenados/as, de las directivas generales y especficas ne-
cesarias para su gestin y control.
j) La planificacin, organizacin y ejecucin de la capacitacin,
formacin e investigacin cientfica y tcnica en materia de se-
guridad pblica tanto para el personal policial como para los/as
funcionarios/as civiles y dems sujetos pblicos y privados vin-

culados a la materia a travs del Instituto Superior de Seguridad
Pblica.
k) La elaboracin y evaluacin de las polticas y estrategias de se-
guridad vial. Su implementacin ser prioritariamente a travs del
Cuerpo de Agentes de Control de Trnsito y Transporte.
l) Coordinacin de los distintos componentes del Sistema de
Emergencia.
m) Auditora externa prevista en la presente Ley.
Captulo IV
Coordinacin y Relaciones Interjurisdiccionales
Art. 13. El Ministerio de Justicia y Seguridad coordinar el ejer-
cicio de las respectivas funciones de los componentes del Sistema
de Seguridad Pblica de la Ciudad para el cumplimiento de los ob-
jetivos previstos en la presente Ley.
Art. 14. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires adhiere a la Ley
Nacional N 24.059, de Seguridad Interior, y Decreto N 1.273/92, y
participa e integra en todas las instancias creadas por la Ley Nacio-
nal N 25.520 de Inteligencia Nacional.
Art. 15. El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia y
Seguridad, establecer las formas y modalidades en que se articula-
r la accin de los distintos ministerios en apoyo a los esfuerzos que
se desarrollen para la prevencin integral del delito.
Captulo V
Participacin comunitaria
Art. 16. Es un derecho de los/as ciudadanos/as y un deber del
Estado de la Ciudad promover la efectiva participacin comunita-
ria en asuntos de seguridad pblica.
Art. 17. La participacin comunitaria se efectiviza a travs de
la actuacin de los Foros de Seguridad Pblica, que se constituyen
mediante una ley especial, como mbitos de participacin y cola-
boracin entre la sociedad civil y las autoridades, para la canaliza-
cin de demandas y la formulacin de propuestas en materia de
seguridad pblica.

Ttulo Ii
Sobre la Polica Metropolitana
Captulo I
De la creacin y dependencia funcional
Art. 18. Crase la Polica Metropolitana que cumplir con las
funciones de seguridad general, prevencin, proteccin y resguar-
do de personas y bienes, y de auxiliar de la Justicia.
Art. 19. La Polica Metropolitana es una institucin civil armada,
jerarquizada profesionalmente, depositaria de la fuerza pblica del
Estado en el mbito de la Ciudad, dentro de los lmites territoriales
determinados por el Art. 8 de la Constitucin local, con excepcin
de los lugares sujetos a jurisdiccin federal.
Art. 20. La Polica Metropolitana depende jerrquica y funcio-
nalmente del/la Jefe/a de Gobierno a travs del Ministerio de Justi-
cia y Seguridad.
A los fines de cumplimentar los requisitos del Artculo 39 de la
Ley 25877 y las normas conexas de las Leyes N 24241, 23660, 23661,
24013 y 24557 el Ministerio de Justicia y Seguridad ser considerado
empleador del personal de Polica Metropolitana, quedando expre-
samente facultado para inscribirse en dicho carcter ante la Admi-
nistracin Federal de Ingresos Pblicos y celebrar los convenios
previstos en los artculos 43 y 44 de la presente Ley, y a suscribir el
contrato previsto en el artculo 45 de la misma.
El Ministerio de Justicia y Seguridad designa y remueve el perso-
nal de la Polica Metropolitana.
Art. 21. La Polica Metropolitana integra el Consejo de Seguri-
dad y Prevencin del Delito, en los trminos de la Ley 1689 (BOCBA
N 2210).
Art. 22. La Polica Metropolitana adhiere al Convenio Policial
Argentino, y solicita su reconocimiento como miembro de la Orga-
nizacin Policial Argentina, ratificndose por este medio el Regla-
mento del Convenio.
Art. 23. La Polica Metropolitana coopera dentro de sus faculta-
des, con la Justicia Local, la Justicia Federal, la Justicia Nacional y la
de las Provincias, para el cumplimiento de sus funciones jurisdic-

cionales, cuando as se le solicitare.
Art. 24. La Polica Metropolitana adhiere, en los trminos del
Decreto Nacional N 684/62, y por intermedio de la Polica Fede-
ral Argentina, a la Organizacin Internacional de Polica Criminal
(O.I.P.C. INTERPOL).
Captulo II
Principios Bsicos de Actuacin
Art. 25. Las tareas que desarrolla el personal de la Polica Me-
tropolitana constituyen un servicio pblico esencial tendiente a
la promocin de las libertades y derechos de las personas y como
consecuencia de ello, a la proteccin de las mismas ante hechos
lesivos de dichas libertades y derechos.
Art. 26. El personal policial debe adecuar su conducta, durante
el desempeo de sus funciones, al cumplimiento, en todo momen-
to, de los deberes legales y reglamentarios vigentes, realizando una
actividad cuyo fin es garantizar la seguridad pblica, actuando con
el grado de responsabilidad y tica profesional que su funcin exige
y teniendo como meta la preservacin y proteccin de la libertad, los
derechos de las personas y el mantenimiento del orden pblico.
Art. 27. La actuacin del personal policial se determina de
acuerdo a la plena vigencia de los siguientes principios:
a) El principio de legalidad, por medio del cual el personal poli-
cial debe adecuar sus conductas y prcticas a las normas constitu-
cionales, legales y reglamentarias vigentes as como a los Tratados
Internacionales en materia de derechos humanos ratificados por la
Repblica, el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados
de hacer cumplir la Ley y los Principios de las Naciones Unidas so-
bre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego.
b) El principio de oportunidad, a travs del cual el personal policial
debe evitar todo tipo de actuacin funcional innecesaria cuando no
medie una situacin objetiva de riesgo o peligro que vulnere la vida, la
libertad, los bienes u otros derechos fundamentales de las personas.
c) El principio de razonabilidad, mediante el cual el personal po-
licial evitar todo tipo de actuacin funcional que resulte abusiva,

arbitraria o discriminatoria, que entrae violencia fsica o moral

contra las personas, escogiendo las modalidades de intervencin
adecuadas a la situacin objetiva de riesgo o peligro existente y pro-
curando la utilizacin de los medios apropiados a esos efectos.
d) El principio de gradualidad, por medio del cual el personal po-
licial debe privilegiar las tareas y el proceder preventivo y disuasivo
antes que el uso efectivo de la fuerza, procurando siempre preser-
var la vida y la libertad de las personas en resguardo de la seguridad
pblica.
e) El principio de responsabilidad: El personal policial es respon-
sable personal y directamente por los actos que en su actuacin
profesional llevare a cabo infringiendo los principios enunciados
precedentemente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial
que pueda corresponder a la administracin pblica.
Art. 28. Durante el desempeo de sus funciones, el personal poli-
cial debe adecuar su conducta a los siguientes preceptos generales:
a) Actuar con responsabilidad, respeto a la comunidad, impar-
cialidad e igualdad en el cumplimiento de la Ley, protegiendo la
libertad y los derechos fundamentales de las personas.
b) No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tra-
tos crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un
superior o cualquier tipo de circunstancias especiales o situacin
de emergencia pblica para justificar la comisin de delitos con-
tra la vida, la libertad o la integridad de las personas. Toda accin
que pueda menoscabar los derechos de los/as afectados/as debe
ser imprescindible y gradual evitando causar un mal mayor a los
derechos de estos/as, de terceros o de sus bienes.
c) Asegurar la plena proteccin de la integridad fsica, psquica y
moral de las personas bajo su cuidado o custodia.
d) No cometer, instigar o tolerar ningn acto de corrupcin que
supongan abuso de autoridad o exceso en el desempeo de sus fun-
ciones y labores, persigan o no fines lucrativos, o consistan en uso
indebido o excesivo de la fuerza, abuso verbal o mera descortesa.
e) Impedir la violacin de normas constitucionales, legales y re-
glamentarias durante su accionar o el de otras fuerzas, organismos
o agencias con la que se desarrollen labores conjuntas o combina-
das, o en las conductas de personas fsicas o jurdicas, pblicas o

privadas, con las que se relacionen, debiendo dar inmediata cuenta
de la inconducta o del hecho de corrupcin a la autoridad superior
u organismo de control competente.
f ) Mantener en reserva las cuestiones de carcter confidencial,
particularmente las referidas al honor, la vida y los intereses priva-
dos de las personas, de que tuvieran conocimiento, a menos que
el cumplimiento de sus funciones o las necesidades de la justicia
exijan estrictamente lo contrario.
g) Ejercer la fuerza fsica o la coaccin directa en funcin del res-
guardo de la seguridad pblica, solamente para hacer cesar una si-
tuacin en que, pese a la advertencia u otros medios de persuasin
empleados por el/la funcionario/a del servicio, se persista en el in-
cumplimiento de la ley o en la inconducta grave y utilizar la fuer-
za en la medida estrictamente necesaria, adecuada a la resistencia
del/la infractor/a y siempre que no le infligiera un dao excesiva-
mente superior al que se quiere hacer cesar.
h) Recurrir al uso de armas de fuego solamente en caso de legtima
defensa, propia o de terceros y/o situaciones de estado de necesidad
en las que exista peligro grave, inminente y actual para la vida de las
personas protegidas, o para evitar la comisin de un delito que entra-
e ese mismo peligro, debiendo obrar de modo de reducir al mnimo
los posibles daos y lesiones a terceros ajenos a la situacin.
i) Cuando el empleo de la fuerza y de armas de fuego sea inevita-
ble, en la medida de lo posible y razonable, identificarse como fun-
cionarios/as del servicio y dar una clara advertencia de su intencin
de emplear la fuerza o armas de fuego, con tiempo suficiente como
para que la misma sea tomada en cuenta, salvo que al dar esa ad-
vertencia se pusiera indebidamente en peligro a las personas pro-
tegidas o al/la funcionario/a del servicio, se creara un riesgo cierto
para sus vidas y el de otras personas, o resultara evidentemente in-
adecuada o intil dadas las circunstancias del caso.
Art. 29. En ningn caso, el personal de la Polica Metropolitana,
en el marco de las acciones y actividades propias de sus misiones y
funciones, puede:
a) Inducir a terceros a la comisin de actos delictivos o que afec-
ten a la intimidad y privacidad de las personas.

b) Influir de cualquier modo en la situacin institucional, poltica,

militar, policial, social y econmica del pas, en su poltica exterior,
en la vida interna de los partidos polticos legalmente constituidos,
en la opinin pblica, en personas, en medios de difusin o en aso-
ciaciones o agrupaciones legales de cualquier tipo.
c) Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos
sobre personas por el solo hecho de su raza, fe religiosa, orientacin o
identidad sexual, acciones privadas u opinin poltica, o de adhesin
o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, co-
munitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as
como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de
accin.
Art. 30. Las rdenes emanadas de un/a superior jerrquico/a
se presumen legales. El personal policial no guardar deber de obe-
diencia cuando la orden de servicio impartida sea manifiestamen-
te ilegal, atente manifiestamente contra los derechos humanos, su
ejecucin configure manifiestamente un delito, o cuando provenga
de autoridades no constituidas de acuerdo con los principios y nor-
mas contenidos en la Constitucin Nacional y la Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires. En estos casos, la obediencia a una orden
superior nunca ser considerada como eximente o atenuante de
responsabilidad.
Si el contenido de la orden de servicio implicase la comisin de
una falta disciplinaria leve o grave, el/la subordinado/a debe for-
mular la objecin, siempre que la urgencia de la situacin lo per-
mita.
Art. 31. El personal policial debe comunicar inmediatamente a
la autoridad judicial competente los delitos que llegaren a su cono-
cimiento durante el desempeo de sus funciones.
Art. 32. El personal policial no est facultado para privar a las
personas de su libertad, salvo que durante el desempeo de sus
funciones deba proceder a la aprehensin de aquella persona que
fuera sorprendida cometiendo algn delito o perpetrando una
agresin o ataque contra la vida o integridad fsica de otra persona
o existieren indicios y hechos fehacientes y concurrentes que razo-
nablemente pudieran comprobar su vinculacin con la comisin
de algn delito de accin pblica.
La privacin de la libertad debe ser notificada inmediatamente

a la autoridad judicial competente y la persona detenida debe ser
puesta a disposicin de dicha autoridad en forma inmediata.
Captulo III
De las Funciones
Art. 33. Son funciones de la Polica Metropolitana:
a) Brindar seguridad a personas y bienes.
b) Prevenir la comisin de delitos, contravenciones y faltas.
c) Hacer cesar la comisin de delitos, contravenciones y faltas,
poniendo en conocimiento inmediato de los mismos a la autoridad
judicial competente, debiendo actuar conforme a las disposiciones
procesales vigentes en el orden nacional o local, segn correspon-
da al hecho en el cual se haya actuado.
d) Recibir denuncias y ante el conocimiento de un hecho ilcito
actuar de acuerdo con las normas procesales vigentes.
e) Conjurar e investigar los delitos, contravenciones y faltas, de
jurisdiccin del Poder Judicial de la Ciudad.
f ) Desarrollar tareas de anlisis delictivo y de informacin.
g) Mantener el orden y seguridad pblica.
h) Auxiliar en materia de seguridad vial de la autoridad de control
establecida en el Cdigo de Trnsito y Transporte aprobado por la
Ley N 2148.
i) Implementar mecanismos de disuasin frente a hechos ilcitos
o vulneratorios de la seguridad pblica.
j) Intervenir en toda campaa y plan preventivo de seguridad que
implemente el Ministerio de Justicia y Seguridad, en los trminos
que le sea requerido.
k) Colaborar con las autoridades pblicas ante una situacin de
emergencia.
l) Coordinar el esfuerzo policial con el resto de los agentes socia-
les que intervienen en la comunidad.
m) Mantener una relacin de cooperacin con la comunidad en
la labor preventiva.

n) Recoger las cosas perdidas y proceder con ellas de acuerdo a

las prescripciones del Cdigo Civil de la Nacin.
o) Actuar como auxiliar de la Justicia en los casos en que expresa-
mente se le requiera.
p) Asegurar el orden pblico y el normal desenvolvimiento du-
rante la realizacin de actos comiciales nacionales, de la Ciudad o
de las Juntas Comunales.
q) Facilitar la formacin y perfeccionamiento del personal poli-
cial mediante el intercambio de funcionarios/as o becas de estudio
con el resto de las Provincias y otros pases.
r) Asistir a las vctimas, tomando en cuenta sus derechos e inte-
reses.
s) Inspeccionar, cuando fuera necesario, los registros de pasajeros
en hoteles y casas de hospedaje.
t) Asegurar el orden pblico en ocasin de los eventos deportivos
o artsticos masivos.
u) Coordinar su accionar, en cuanto corresponda, con la Polica
Judicial, conforme los protocolos de actuacin que se establezca.
Captulo IV
De la Organizacin
Art. 34. La conduccin de la Polica Metropolitana est a cargo de
un/a Jefe/a de Polica, con rango y atribuciones de Subsecretario/a.
En su funcin el/la Jefe/a de Polica ser asistido por un/a Subjefe/a
de Polica.
El/la Jefe/a de Gobierno designa al/la Jefe/a y al/la Subjefe/a de
Polica Metropolitana.
Art. 35. Corresponde al/la Jefe/a de Polica:
a) Conducir orgnica y funcionalmente la Fuerza, siendo su res-
ponsabilidad la organizacin, prestacin y supervisin de los ser-
vicios policiales de la ciudad, en el marco de la Constitucin, de la
presente Ley y de las restantes normas aplicables.
b) Dictar resoluciones, impartir directivas y rdenes generales o
particulares necesarias para el cumplimiento de su misin.
c) Proponer al Ministerio de Justicia y Seguridad la estructura or-

gnica de las dependencias, organizando los servicios a travs del
dictado de resoluciones internas.
d) Proponer al/la Ministro/a de Justicia y Seguridad los ascensos
ordinarios del personal.
e) Proponer al/la Ministro/a de Justicia y Seguridad ascensos
extraordinarios y menciones especiales por actos destacados del
servicio, debiendo acreditarse fehacientemente los mritos ante la
autoridad competente.
f ) Proponer la realizacin de convenios con Fuerzas de Seguridad
y Policiales, nacionales y provinciales, y proponer al Ministerio de
Justicia y Seguridad los relativos a las fuerzas de seguridad y poli-
ciales extranjeras con fines de cooperacin y/o reciprocidad.
Art. 36. Corresponde al/la Subjefe/a de Polica acompaar al/la
Jefe/a en sus funciones y cumplimentar todas aquellas que le sean
delegadas. Reemplazar en caso de ausencia, enfermedad, muerte,
impedimento temporal, renuncia o remocin, con las mismas fun-
ciones y atribuciones de aquel/aquella.
Art. 37. El mbito de actuacin territorial y/o la esfera de actua-
cin funcional de las unidades operacionales de la Polica Metro-
politana, as como su composicin, dimensin y despliegue son es-
tablecidas por el/la Ministro/a de Justicia y Seguridad, sobre la base
de la descentralizacin territorial prevista en la Ley de Comunas.
Art. 38. La Polica Metropolitana cuenta con un rgimen de ca-
rrera nico.
Art. 39. El Estatuto de la Polica Metropolitana, aprobado por
Ley, regula el Plan de Carrera, los alcances de los deberes de obe-
diencia y reserva, los regmenes y criterios de capacitacin y todo
cuanto fuere necesario a los fines de regular las relaciones del per-
sonal de la Fuerza, de acuerdo a las siguientes pautas:
a) Los/as integrantes de la Polica Metropolitana revisten el ca-
rcter de funcionarios/as pblicos/as, y su relacin de empleo se
rige por el Estatuto y por la presente Ley.
b) El Estatuto establecer la forma de determinar los haberes que
correspondan a los distintos grados y escalafones, como as tam-

bin los suplementos y dems conceptos retributivos que resulten

aplicables.
c) El Estatuto determinar los beneficios, la asistencia y la cober-
tura social y de salud con que contarn los/as integrantes y sus fa-
miliares, as como sus derechohabientes en caso de fallecimiento.
d) El Plan de Carrera debe contemplar la posibilidad de incorpo-
rar personal calificado para las funciones tcnicas y administrativas
exclusivamente.
e) El Estatuto determinar los escalafones con y sin estado policial.
f ) El Estatuto establecer el rgimen previsional especial.
g) El Estatuto debe prever mecanismos que garanticen el acceso a
la informacin sobre la designacin de las autoridades superiores.
El estado policial es la situacin jurdica resultante del conjunto
de derechos, deberes y obligaciones del personal, tanto en actividad
como en situacin de retiro, de la Polica Metropolitana, estableci-
dos por esta Ley y por las dems normas que en su consecuencia
se dicten.
Art. 40. El ingreso a la Polica Metropolitana se produce previa
aprobacin de la capacitacin para la seguridad pblica y de los
exmenes que al efecto se establezcan en las normas reglamenta-
rias en el Instituto Superior de Seguridad Pblica.
Los/as estudiantes no tendrn estado policial durante su formacin
inicial y sern becarios/as segn el rgimen que se establezca al efecto.
Las declaraciones juradas que suscriban los/as interesados/as
son reputadas instrumentos pblicos, con los alcances previstos en
el Artculo 293 del Cdigo Penal.
Art. 41. El personal con estado policial est sometido a un rgi-
men de dedicacin exclusiva, con expresa prohibicin de servicio
de polica adicional o cualquier otra actividad que fuera reputada
incompatible, riesgosa o que pueda resultar en desmedro del ren-
dimiento fsico o psquico de sus funciones.
Art. 42. El Poder Ejecutivo arbitra los medios para facilitar el
acceso de los miembros de la Polica Metropolitana a una vivienda
nica familiar en esta ciudad, como as tambin facilitar la inscrip-
cin en la matrcula de los establecimientos educativos del Gobier-

no de la Ciudad para sus hijos/as en edad escolar.
Art. 43. El Poder Ejecutivo podr suscribir convenios de adhe-
sin con la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Polica
Federal Argentina u otras existentes.
Art. 44. Crase en el mbito del Ministerio de Justicia y Seguri-
dad, la Obra Social de la Polica Metropolitana. El Poder Ejecutivo
podr suscribir convenios de adhesin con la Obra Social de la Po-
lica Federal Argentina o con cualquier agente del seguro de salud
y/o contratar cualquier obra social o prestador privado inscripto en
la Superintendencia de Servicios de Salud.
Las cotizaciones no podrn ser inferiores a las establecidas por la
Ley Nacional N 23.660.
Art. 45. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, inciso 4,
de la Ley Nacional N 24.557, el/la Ministro/a de Justicia y Seguri-
dad podr contratar la cobertura de riesgos del trabajo del personal
de la Polica Metropolitana.
Captulo V
Requisitos, impedimentos y escalafones
Art. 46. Son requisitos para ser miembro de la Polica Metropo-
litana:
a) Ser ciudadano/a nativo/a o por opcin.
b) Tener, al momento de ingreso, entre 18 y 30 aos de edad.
c) Tener estudios secundarios completos.
d) Acreditar aptitud psicofsica compatible con la funcin y tarea
a desarrollar.
e) Declarar bajo juramento cumplir y hacer cumplir la Constitu-
cin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
f) Acreditar una conducta pblica adecuada al ejercicio de la funcin
pblica y a la funcin especfica que reglamenta la presente Ley.
g) Aprobar los programas y requisitos de formacin y capacita-
cin que establezca el Instituto Superior de Seguridad Pblica.

h) Cumplir con las condiciones fijadas por la presente Ley y sus

normas reglamentarias.
Art. 47. Sin perjuicio de lo prescripto por el artculo anterior, no
pueden desempearse como miembros de la Polica Metropolitana
las siguientes personas:
a) Quienes hayan sido condenados/as por incurrir en actos de
fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico, an
cuando se hubieren beneficiado por un indulto o condonacin de
la pena.
b) Quienes registren condena por violacin a los derechos huma-
nos.
c) Quienes hayan sido condenados/as por delito doloso de cual-
quier ndole.
d) Quienes se encuentren inhabilitados/as para el ejercicio de
cargos pblicos.
e) Quienes hayan sido sancionados/as con exoneracin o cesan-
ta en la Administracin Pblica Nacional, o provincial, municipal
o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
f ) Quienes se encontraren incluidos/as en otras inhabilitaciones
propias de la Polica Metropolitana, de acuerdo a lo que establezca
la reglamentacin de la presente Ley.
g) Quienes pertenezcan a las Fuerzas Armadas.
h) Quienes hayan sido sancionados/as con destitucin o sancin
equivalente en las fuerzas policiales o de seguridad federales o pro-
vinciales u organismos de inteligencia.
Art. 48. La carrera profesional del personal de la Polica Metro-
politana se desarrolla sobre la base de la capacitacin permanente,
el desempeo de sus labores, la aptitud profesional para el grado
jerrquico o cargo orgnico a cubrir y la evaluacin previa a cada
ascenso jerrquico.
Art. 49. El personal de la Polica Metropolitana se organiza en
un cuadro nico cuyos grados jerrquicos sern definidos en el
Estatuto.
Captulo VI
De la Igualdad de Gnero
Art. 50. El personal de la Polica Metropolitana se integra de
forma proporcional segn lo dispuesto en el Artculo 36 de la Cons-
titucin de la Ciudad y guarda una estricta representacin de am-
bos gneros, ya sea para el acceso efectivo a cargos de conduccin,
como as tambin en todos los niveles y reas.
Art. 51. A los efectos de dar cumplimiento a la totalidad del
Captulo IX de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires se promover a travs de la reglamentacin de la presente, la
modificacin de los patrones socioculturales estereotipados, con el
objeto de eliminar prcticas basadas en el principio de superioridad
de cualquiera de los gneros dentro de la Polica Metropolitana.
Art. 52. La reglamentacin de la presente Ley y el Estatuto de
Personal de la Polica Metropolitana contemplar las siguientes
cuestiones inherentes a favorecer y preservar las condiciones igua-
litarias entre ambos gneros:
a) Fomenta la plena integracin de las mujeres a los puestos de
mando y control respetando el rgimen de carrera y el plan de as-
censos establecidos a tal efecto.
b) Instituye y fomenta las acciones y disposiciones legales concre-
tas tendientes a garantizar la paridad entre el trabajo realizado y la re-
muneracin recibida en su consecuencia, entre hombres y mujeres.
c) Prohibir todas las prcticas que impliquen cualquier forma de
segregacin y discriminacin por estado civil o maternidad.
Captulo VII
De los recursos
Art. 53. El Ministerio de Justicia y Seguridad adopta las previsio-
nes presupuestarias que resulten necesarias para asegurar el nor-
mal funcionamiento de la Polica Metropolitana.
Captulo VIII
De la supervisin de los servicios policiales
Art. 54. Crase en la rbita del Ministerio de Justicia y Seguri-
dad, la Auditora Externa Policial, que depender directamente de

aquel, y tendr como misin principal realizar controles normati-

vos, de procedimientos, por resultados y por impactos del funcio-
namiento de la Polica Metropolitana.
Sin perjuicio de ello, intervendr tambin en el control de las ac-
tividades y procedimientos que realice la Polica Metropolitana en
aquellos casos que se denuncien, o en los que razonablemente se
puedan presumir irregularidades.
Realizar las investigaciones administrativas, sustanciar los
sumarios administrativos y propondr al/la Ministro/a, cuando
corresponda las sanciones a aplicar. Cuando de los hechos inves-
tigados se pueda presumir la comisin de delitos, la Auditora, co-
municar dicha circunstancia al/la Ministro/a a los fines de las pre-
sentaciones judiciales que pudieran corresponder.
Elaborar un informe anual sobre el desempeo de la institucin
en materia de derechos humanos y discriminacin.
Los miembros de la Auditora ingresarn por concurso pblico de
oposicin y antecedentes.
Art. 55. Crase el Programa de participacin ciudadana para el
seguimiento del accionar de la Polica Metropolitana.
El Ministerio de Justicia y Seguridad elaborar las regulaciones
necesarias para asegurar la participacin ciudadana en los proce-
sos de evaluacin del accionar de la Polica Metropolitana.
Ttulo Iii
Del Instituto Superior de Seguridad Pblica
Art. 56. Crase el Instituto Superior de Seguridad Pblica, como
ente autrquico, dependiente orgnica y funcionalmente del Mi-
nisterio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, cuya organizacin se establecer en una ley especial.
No sern aplicables, respecto del Instituto Superior de Seguridad Pbli-
ca ni del personal acadmico y administrativo que all se desempee, las
normas contenidas en las ordenanzas N 40.593 y N 52.136, Resolucin
N 1278-SEC/97, Disposicin N 332/DGES/2003 y cualquier otra regula-
cin que se oponga a la presente Ley.
Art. 57. El Instituto Superior de Seguridad Pblica tiene la misin de
formar profesionalmente y capacitar funcionalmente al personal de la
Polica Metropolitana, a los/as funcionarios/as responsables de la formu-

lacin, implementacin y evaluacin de las polticas y estrategias de se-
guridad ciudadana y de la direccin y la administracin general del siste-
ma policial, a todos aquellos sujetos pblicos o privados vinculados con
los asuntos de la seguridad, as como tambin la investigacin cientfica y
tcnica en materia de seguridad ciudadana de acuerdo con los principios
de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
Art. 58. El Instituto Superior de Seguridad Pblica est a cargo
de un/a Rector/a designado/a por el/la Ministro/a de Justicia y Se-
guridad o quien lo/la reemplace en un futuro.
El/la Rector/a integra el Consejo de Seguridad y Prevencin del
Delito en los trminos de la Ley N 1689 (BOCBA N 2210) y sus
modificatorias.
Art. 59. En las tareas acadmicas el/la Rector/a es asistido/a
por un Consejo Acadmico, integrado por diversas personalidades
destacadas del mbito acadmico con probada trayectoria en el
campo de la seguridad ciudadana, cuya composicin y funciones
son establecidas en la reglamentacin correspondiente.
Art. 60. El Instituto Superior de Seguridad Pblica cuenta con
las siguientes reas:
a) El rea de Formacin y Capacitacin Policial que tiene la res-
ponsabilidad de diagramar, brindar y evaluar las carreras y/o cursos
de formacin para el personal ingresante a la Polica Metropolita-
na y la capacitacin, adiestramiento, entrenamiento, perfecciona-
miento y/o actualizacin permanente a lo largo de toda la carrera
profesional en la institucin.
b) El rea de Formacin y Especializacin en Seguridad Pblica que
tiene la responsabilidad de diagramar, brindar y evaluar las carreras
y/o cursos de formacin y/o capacitacin de todos aquellos sujetos
pblicos o privados involucrados en el Sistema Integral de Seguridad
Pblica y la investigacin cientfica y tcnica en materia de seguridad.
Ttulo Iv
Disposiciones Transitorias y Complementarias
PRIMERA. El Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justi-
cia y Seguridad podr realizar las primeras designaciones de las

autoridades superiores, de control, instructores/as y capacitado-

res/as.
SEGUNDA. El Poder Ejecutivo determinar los plazos de pues-
ta en funcionamiento de las distintas reas del Instituto Superior de
Seguridad Pblica segn sus necesidades de gestin.
TERCERA. El personal proveniente de otras Fuerzas que se in-
corporen para conformar la primera estructura de mandos medios
deber satisfacer las exigencias de los exmenes psicofsicos y de
conocimientos profesionales durante la realizacin del Curso de
Integracin y Nivelacin del Instituto Superior de Seguridad Pbli-
ca, siendo ste condicin sine qua non para formar parte de cua-
dros permanentes de la Institucin.
CUARTA. El/la Jefe/a de Gobierno tiene el deber de informar
a la Legislatura de la Ciudad sobre el programa de transicin refe-
rente a la puesta en marcha de la Polica Metropolitana, con ante-
rioridad al egreso de la primera promocin de oficiales del Instituto
Superior de Seguridad Pblica.
QUINTA. Por esta nica vez, el/la Jefe/a de Gobierno podr remitir
el Plan General de Seguridad Pblica, a que hace referencia el Artculo
11 de la presente ley, hasta el 15 de diciembre del corriente ao.
Art. 61. Comunquese, etc.
uuu
Ley del Estatuto del Personal de la Polica

Metropolitana (Ley 2947)
Ttulo I
Generalidades
Captulo nico
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley establece el Estatuto del Personal
de la Polica Metropolitana.
Ttulo II
Personal con estado policial
Captulo I
Estado policial
Art. 2. El personal de la Polica Metropolitana que cumpla
funciones de seguridad e investigaciones tendr estado policial y
queda comprendido en las disposiciones de la presente Ley, cuen-
ta con los derechos que ella garantiza y se sujeta a las obligaciones
que ella impone, sin perjuicio de las restantes disposiciones legales
aplicables.
Art. 3. El personal con estado policial de la Polica Metropoli-
tana no puede desarrollar las funciones propias de la gestin admi-
nistrativa, la direccin de los recursos humanos, la gestin econ-
mica, contable, presupuestaria y patrimonial, la gerencia logstica e
infraestructural no-operacional, la asistencia y asesoramiento jur-
dico-legal, las relaciones institucionales y cualquier otra funcin de
carcter no policial.
Sin perjuicio de ello, en aquellos casos en que el personal con es-
tado policial presente una disminucin permanente de su capaci-
dad laborativa, se podr autorizar el cambio de situacin de revista,
con la finalidad de desarrollar las funciones indicadas en el prrafo
anterior.
Art. 4. El/la Ministro/a de Justicia y Seguridad otorga el corres-
pondiente estado policial a los/as oficiales egresados/as del Institu-
to Superior de Seguridad Pblica.
Captulo II
Derechos, deberes y prohibiciones
Art. 5. Son derechos esenciales para el personal de la Polica
Metropolitana:
a) La percepcin de los sueldos, suplementos y dems asignacio-
nes, que las disposiciones legales determinen para cada grado, car-
go y situacin de revista.
b) La propiedad de la jerarqua y el uso del grado correspondiente.

c) El uso del armamento provisto por la Institucin, del uniforme,

insignias, atributos y distintivos propios del grado, antigedad, es-
pecialidad y funcin de acuerdo a las disposiciones reglamentarias
pertinentes.
d) La capacitacin permanente para la mejora del desarrollo de
sus funciones y labores policiales.
e) La estabilidad en el empleo de acuerdo a lo establecido en este
Estatuto y sus normas reglamentarias.
f ) El desarrollo de la carrera profesional en igualdad de oportu-
nidades.
g) La asistencia psicolgica permanente y gratuita, no solo para
si mismo sino tambin para su grupo familiar, en los casos que se
originen en y por actos de servicio.
h) La adopcin de las medidas de higiene y seguridad laboral que
lo protejan de los riesgos propios de cada tarea.
i) La presentacin de recursos y/o reclamos conforme se reglamente.
j) El goce y uso de las licencias que le correspondieren.
k) Los ascensos, conforme a las normas de la reglamentacin co-
rrespondiente.
l) Los cambios de destinos, sujetos a los recaudos que se establez-
can para su solicitud, tendientes al perfeccionamiento profesional.
m) La notificacin escrita de las causales que dieran lugar a la de-
negacin de ascensos, uso de licencias reglamentarias u otros dere-
chos determinados por esta ley y dems reglamentaciones.
n) El servicio mdico-asistencial y social para s, y los familiares a
cargo, conforme a las normas legales vigentes.
o) La percepcin del haber de retiro para s y de pensin para sus
derechohabientes, conforme a las disposiciones legales sobre la
materia.
Art. 6. Son deberes esenciales para el personal de la Polica
Metropolitana:
a) Desempear su funcin de acuerdo con las leyes y reglamen-
taciones vigentes.
b) Prestar eficientemente el servicio policial en las condiciones

de tiempo, forma, lugar y modalidad determinados por la autori-
dad competente.
c) Obedecer toda disposicin u orden emanada del superior je-
rrquico competente, que rena las formalidades del caso y tenga
por objeto la realizacin de actos de servicio, con los lmites esta-
blecidos en la Ley de Seguridad Pblica
d) Aceptar el grado, distinciones o ttulos concedidos por autori-
dad competente y de acuerdo con las disposiciones vigentes.
e) Ejercer las facultades de mando y disciplinarias que para el gra-
do y cargo establece la reglamentacin correspondiente.
f ) Presentar y actualizar anualmente, la declaracin jurada de sus
bienes y las modificaciones que se produzcan en su situacin patri-
monial y de las de su cnyuge, si lo tuviera.
g) Desempear los cargos, funciones y comisiones del servicio,
ordenado por la superioridad y/o autoridad competente.
h) Asistir a las actividades de capacitacin, actualizacin, entre-
namiento y/o especializacin que establezca el Plan de Educacin
Institucional.
i) Guardar secreto, an despus del retiro o baja de la Institucin
en todo cuanto se relacione con los asuntos del servicio que por su
naturaleza, o en virtud de disposiciones especiales, impongan esa
conducta, salvo requerimiento judicial.
j) En caso de baja voluntaria, seguir desempeando las funciones
correspondientes, hasta el trmino de treinta (30) das, si antes no
fuera reemplazado o aceptada su dimisin.
k) Someterse a la realizacin de los estudios y exmenes psicofsi-
cos establecidos en la reglamentacin correspondiente.
l) Cuidar y mantener en buen estado de uso y aprovechamiento
los bienes provistos para el desempeo de la labor policial.
m) Cumplir con el rgimen disciplinario previsto en la presente
ley y su reglamentacin, cualesquiera fuere su situacin de revista.
n) Peticionar y realizar las tramitaciones pertinentes siguiendo la
va jerrquica correspondiente.

o) Comparecer en las actuaciones o sumarios administrativos en

carcter de testigo.
Art. 7. El personal con estado policial tiene las siguientes pro-
hibiciones:
a) Participar en actividades polticas, partidarias, gremiales o sec-
toriales, o el desempeo de cargos electivos, mientras se encuentre
en actividad.
b) Patrocinar trmites y gestiones administrativas o judiciales re-
ferentes a asuntos de terceros vinculados con la institucin.
c) Desempear otros cargos, funciones o empleos, en el mbito
pblico o privado, remunerados o no, excepto el ejercicio de la do-
cencia en la forma que lo establezca la reglamentacin, mientras
permanezca en el servicio activo.
Captulo III
Estabilidad
tana adquiere estabilidad en el empleo despus de transcurridos
doce (12) meses de efectiva prestacin de servicios y una vez que
hubiere aprobado las evaluaciones de rendimiento y aptitud que
determine la reglamentacin.
Durante el tiempo que el personal carezca de estabilidad, tiene
todos los derechos y deberes previstos en esta Ley y dicho lapso
debe ser computado para la antigedad en la carrera profesional
del personal.
Art. 9. La estabilidad en el empleo no comprende a la estabili-
dad en el cargo o funcin, ni da derecho a continuar gozando de los
suplementos especiales inherentes al mismo
Art. 10. La estabilidad en el empleo del personal con estado po-
licial slo se pierde por la baja justificada por las causales estableci-
das en la presente Ley, las normas reglamentarias, y previo sumario
administrativo correspondiente.
Captulo IV
Carrera profesional
Art. 11. El rgimen de carrera profesional del personal con esta-
do policial se basa en los principios de profesionalizacin, eficien-
cia funcional, y capacitacin, atendiendo a la satisfaccin plena de

las acciones tendientes a resguardar y garantizar la seguridad p-
blica.
Art. 12. El personal con estado policial de la Polica Metropo-
litana reviste en un escalafn nico que se denominar Escalafn
General Policial y que cuenta con dos especialidades bsicas:
a) Seguridad.
b) Investigaciones.
Art. 13. La especialidad Seguridad est conformada por el per-
sonal con estado policial abocado exclusivamente al desarrollo de
las actividades y acciones propias de las funciones de seguridad.
Art. 14. La especialidad Investigaciones est conformada por el
personal con estado policial abocado exclusivamente al desarrollo de
las actividades y acciones propias de las funciones de investigacin.
Art. 15. Los requisitos y exigencias profesionales para que el
personal con estado policial de la Polica Metropolitana se incorpo-
re a cada especialidad son establecidos en la norma reglamentaria.
Art. 16. El personal con estado policial tiene una carrera profe-
sional nica organizada sobre la base de las especialidades estable-
cidas en el presente captulo.
La incorporacin y el desarrollo de la carrera profesional del per-
sonal en cada especialidad debe resultar de la opcin vocacional
de los efectivos as como tambin de la formacin y capacitacin
que reciban, del desempeo profesional durante el ejercicio de sus
funciones y las necesidades de la institucin policial.
La carrera profesional est regida por los principios de profe-
sionalizacin y especializacin. En tal sentido, debe priorizarse
la especializacin del personal y evitarse los cambios de espe-
cialidad.
Sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, el personal con es-
tado policial que cumpliere servicios en una de las especialidades
previstas en la presente Ley puede continuar su carrera profesional
en la otra especialidad, siempre que rena los requisitos exigidos
para ello y cumpla con las condiciones de aptitud y evaluacin exi-
gidas, de acuerdo con la reglamentacin.

El cambio de especialidad puede ejercerse siempre que se renan

los requisitos exigidos para ello y el personal cumpla con las condi-
ciones de aptitud y evaluacin exigidas, conforme lo establezca la
reglamentacin.
Captulo V
Grados
Art. 17. El Escalafn General Policial se organiza en una catego-
ra nica que cuenta con los siguientes grados en orden creciente:
a) Oficial.
b) Oficial Mayor.
c) Subinspector.
d) Inspector.
e) Comisionado.
f ) Comisionado Mayor.
g) Comisionado General.
h) Superintendente.
El cuadro de Oficiales Operativos est integrado por el perso-
nal con estado policial que alcance los grados de Oficial y Oficial
Mayor.
El cuadro de Oficiales Supervisores est integrado por el personal
con estado policial que alcance los grados de Subinspector e Ins-
pector.
El cuadro de Oficiales de Direccin est integrado por el personal
con estado policial que alcance los grados de Comisionado y Comi-
sionado Mayor.
El cuadro de Oficiales Superiores de Conduccin est integrado
por el personal con estado policial que alcance los grados de Comi-
sionado General y Superintendente.
Art. 18. Cada grado est comprendido por las fracciones que
determine la reglamentacin. Las distintas fracciones estn confor-
madas por las especialidades adquiridas, los conocimientos alcan-
zados, el desarrollo de las aptitudes y la eficiencia acreditada en el
desempeo de la funcin que, en su conjunto y a los efectos de esta

Ley, se denominarn competencias.
El acceso a las distintas fracciones se obtendr mediante la acre-
ditacin de las competencias requeridas para cada uno de ellos.
Capitulo VI
Designacin de cargos
Art. 19. La ocupacin de los cargos orgnicos de la Polica Me-
tropolitana, ser resuelta de acuerdo con el mrito y los anteceden-
tes de los/as candidatos/as y siguiendo los mecanismos de selec-
cin que se implementen a travs de la reglamentacin, los cuales
deben regirse por los siguientes criterios:
a) La formacin y capacitacin profesional.
b) El desempeo de la carrera profesional.
c) Los antecedentes funcionales y disciplinarios.
La reglamentacin determina los grados, el perfil profesional y/o
las destrezas o formacin profesionales para la ocupacin de cada
cargo orgnico de la Polica Metropolitana.
Captulo VII
Ascensos y promociones
Art. 20. Los ascensos y promociones del personal con estado
policial correspondientes al cuadro de oficiales de conduccin
son decretados por el/la Jefe/a de Gobierno, aquellos correspon-
dientes al cuadro de oficiales de direccin son resueltos por el/la
Ministro/a de Justicia y Seguridad y los de los cuadros de oficiales
supervisores y operativos son dispuestos por el/la Jefe/a de Polica
Metropolitana.
A tales efectos la reglamentacin establecer el rgimen de ca-
lificaciones del personal con estado policial, los tiempos mnimos
de permanencia en el grado y el rgimen de promociones, con de-
terminacin de las condiciones de aptitud y formalidades para los
ascensos y promociones.
Asimismo la reglamentacin debe prever mecanismos que habi-
liten la publicidad y el acceso a la informacin de los actos admi-

nistrativos que dispongan los ascensos y promociones en la insti-

tucin.
El/la Jefe/a de Gobierno debe presentar sus candidatos/as para
el ascenso al cuadro de oficiales superiores, publicando en el Bole-
tn Oficial de la Ciudad y en el sitio de Internet del Gobierno de la
Ciudad durante diez (10) das, el/los nombre/s y los antecedentes
curriculares de la o las personas propuestas.
Vencido el plazo establecido en el prrafo anterior y haciendo
mrito de las razones que abonaron la decisin tomada, el/la Jefe/a
de Gobierno procede a dictar el decreto correspondiente.
Art. 21. La reglamentacin establece los mecanismos de la pro-
mocin y ascenso a un grado superior dentro de la carrera profesio-
nal, la que debe ajustarse a los siguientes requisitos:
a) La disponibilidad de vacantes en el grado al que se aspira.
b) La acreditacin de los conocimientos profesionales requeridos
para el desempeo de las funciones o los cargos orgnicos corres-
pondientes al grado a cubrir.
c) La aprobacin de los cursos de ascenso o nivelacin que deter-
mine la reglamentacin.
d) La declaracin de aptitud profesional establecida por un comi-
t de evaluacin conformado segn la reglamentacin.
e) El tiempo mnimo de permanencia en el grado.
f ) La acreditacin de las condiciones psicofsicas necesarias.
Art. 22. Sin perjuicio de las promociones y ascensos ordinarios,
pueden determinarse promociones y ascensos del personal con es-
tado policial que se distinguiese en actos de servicios debidamente
acreditados, o falleciera a consecuencia de stos, conforme lo esta-
blezca la reglamentacin.
Art. 23. Sin perjuicio de lo que se establezca en la reglamenta-
cin respectiva sern causales de inhabilitacin para el ascenso y
promocin:
a) Hallarse bajo sumario judicial con auto de procesamiento.
b) Hallarse bajo sumario administrativo por falta grave hasta su
resolucin.
c) No contar con la antigedad mnima requerida en el grado

conforme lo determine la reglamentacin respectiva.
d) No aprobar los cursos de capacitacin o perfeccionamiento
policial requeridos para el ascenso al grado superior inmediato.
e) No reunir las condiciones psicofsicas necesarias para el ascenso.
Art. 24. A los efectos de acceder a los dos (2) ltimos grados de
la carrera profesional o a los cargos orgnicos correspondientes es
requisito ineludible poseer ttulo universitario acorde con las fun-
ciones.
Captulo VIII
Art. 25. La formacin y capacitacin del personal con estado
policial de la Polica Metropolitana debe garantizar:
a) El desarrollo de las aptitudes y valores necesarios para el ejerci-
cio responsable de las funciones y labores asignadas, con concien-
cia tica, solidaria, reflexiva y crtica.
b) La propensin a un aprovechamiento integral de los recursos
humanos y materiales existentes y asignados.
c) El incremento y diversificacin de las oportunidades de actua-
lizacin y perfeccionamiento del personal con estado policial.
d) El logro de la formacin y capacitacin especializada, cientfica
y tcnica general, procurando siempre el contenido humanstico,
sociolgico y tico de la misma.
Captulo IX
Superioridad
Art. 26. El ejercicio de la superioridad en el mbito de la Poli-
ca Metropolitana consiste en el ejercicio del mando a travs de la
emisin de una orden de servicio legal y legtima de parte de un su-
perior y el cumplimiento estricto de la misma de parte de un subor-
dinado, durante el desarrollo de las funciones propias del servicio
y de acuerdo con las prescripciones y los lmites establecidos por la
presente Ley y por las normas reglamentarias.
En el mbito de la Polica Metropolitana el ejercicio de la superio-
ridad puede tener tres modalidades diferenciadas:

a) La superioridad jerrquica, que es la que se ejerce sobre otro

como consecuencia de la posesin de un grado superior o, a igual-
dad de grado, por la antigedad en la misma y, a igualdad de anti-
gedad, por la fecha de ascenso al grado inmediato anterior y as
sucesivamente, hasta el promedio de egreso del Instituto Superior
de Seguridad Pblica.
b) La superioridad orgnica, que es la que se ejerce sobre otro
como consecuencia de la ocupacin de un cargo de la estructura
orgnica de la Polica Metropolitana con funciones de direccin o
conduccin, independientemente de su grado.
c) La superioridad funcional, que es la que se ejerce sobre otro
durante el desarrollo de una misin, operacin o actividad concre-
ta y especfica, ordenada por un superior y en la que se asigna res-
ponsabilidades y atribuciones precisas de mando a un efectivo que
tiene un grado y/o un cargo inferior al de los dems integrantes de
la misin, operacin o actividad, siempre que medien razones de
servicio que as lo justifiquen.
Captulo X
Situaciones de revista
Art. 27. Las situaciones de revista del personal con estado po-
licial son:
a) Actividad: Es aquella que impone la obligacin de desempe-
ar funciones policiales, en el destino o comisin que disponga la
superioridad. Este personal forma el cuadro permanente de la Ins-
titucin.
b) Retiro: Es aquella en la cual, sin perder su grado ni estado poli-
cial, el personal proveniente del cuadro permanente cesa en el cum-
plimiento de funciones con carcter obligatorio por acceder al bene-
ficio provisional, excepto en la situacin prevista en el artculo 54.
Art. 28. El personal con estado policial que revista en actividad,
puede hallarse en las siguientes situaciones:
a) Servicio efectivo.
b) Disponibilidad.
c) Pasiva.
Art. 29. El personal con estado policial revista en situacin de

servicio efectivo cuando ejerza ordinariamente las funciones y ta-
reas propias de su cargo.
disponibilidad cuando permanece separado de las funciones y ta-
reas ordinarias que le corresponderan por su grado, por el lapso
que se fije en la reglamentacin y/o hasta la resolucin de la causa
que motiv su cambio de situacin de revista.
pasiva cuando, por las causas que se determinen en la reglamenta-
cin, no desempea cargo o funcin alguna.
Art. 32. El personal con estado policial usar obligatoriamente
el uniforme reglamentario y su debida identificacin en todos los
actos de servicio, salvo en los casos de excepcin, que por autoriza-
cin expresa realice la superioridad y/u orden emanada de autori-
dad judicial.
Captulo XI
Licencias
Art. 33. El personal con estado policial tiene el derecho al uso
de las siguientes licencias:
a) Licencia anual ordinaria.
b) Licencias especiales.
c) Licencias extraordinarias.
Art. 34. La licencia anual ordinaria tiene por finalidad permitir
el descanso peridico del personal con estado policial y, en todos
los casos, es de utilizacin obligatoria y con goce de haberes, de
acuerdo a la siguiente escala:
a) Hasta cinco (5) aos de antigedad, corresponden quince (15)
das hbiles.
b) Hasta diez (10) aos de antigedad, corresponden veintin
(21) das hbiles.
c) Ms de diez (10) aos de antigedad, corresponden treinta (30)
das hbiles.

El personal ingresante o reingresante har uso de la licencia siem-

pre que con anterioridad a la iniciacin del perodo haya prestado
servicios por un lapso no inferior a tres (3) meses, en cuyo supuesto
le corresponder una licencia proporcional al tiempo trabajado.
Cuando se trate de oficiales casados, o unidos civilmente de
acuerdo a la Ley N 1.004 y ambos revisten en la Polica Metropoli-
tana, les ser otorgada en forma simultnea, siempre que razones
de servicio lo permitan.
Por razones del servicio, se podr disponer su fraccionamiento,
interrupcin y transferencia ntegra o parcial al ao siguiente.
Esta licencia podr interrumpirse por afecciones o lesiones para
cuya atencin la autoridad sanitaria de la institucin hubiere acor-
dado ms de cinco (5) das de licencia, o bien por maternidad, pa-
ternidad, adopcin o fallecimiento.
Art. 35. Las licencias especiales tienen por finalidad atender la
inhabilitacin temporaria para el desempeo de las funciones del
personal con estado policial, a saber:
a) Licencia por enfermedad de tratamiento breve.
b) Licencia por enfermedad de tratamiento prolongado.
c) Licencia por enfermedad profesional o accidente de trabajo.
d) Licencia por maternidad.
e) Licencia por paternidad.
f ) Licencia por prdida de gestacin.
g) Licencia por adopcin.
h) Licencia por hijo/a discapacitado/a.
i) Licencia por matrimonio.
j) Licencia por unin civil de acuerdo a la Ley N 1.004.
k) Licencia especial para controles de prevencin del cncer g-
nito-mamario o del Antgeno Prosttico Especfico PSA, segn
el sexo.
Art. 36. La licencia por enfermedad de tratamiento breve tiene
por finalidad atender la incapacidad temporaria para el desempeo
de las tareas habituales producida por enfermedades o accidentes

sufridos por causas ajenas al mismo, de corto tratamiento, inclui-
das las intervenciones quirrgicas menores.
Se concede hasta cuarenta y cinco (45) das corridos por ao ca-
lendario, en forma continua o discontinua, perodo durante el cual
el personal con estado policial que haga uso de la misma tendr
goce de haberes.
Vencido el plazo sealado en el prrafo anterior, cualquier otra
licencia por enfermedad de tratamiento breve que sea necesario
otorgar al personal con estado policial durante el curso del ao por
las causales enunciadas, ser revistando en disponibilidad sin goce
de haberes.
Art. 37. La licencia por enfermedad de tratamiento prolonga-
do tiene por finalidad atender la incapacidad prolongada para el
desempeo de las tareas habituales producida por enfermedades
graves, intervenciones quirrgicas, excepto la ciruga menor, o ac-
cidentes graves sufridos por causas ajenas al mismo.
La licencia por enfermedad de tratamiento prolongado se conce-
der hasta doce (12) meses, en forma continua o discontinua, para
una misma o distinta enfermedad o accidente grave, perodo du-
rante el cual el personal con estado policial que haga uso de la mis-
ma revistar en situacin de servicio efectivo con goce de haberes.
Agotado dicho trmino, previo dictamen mdico laboral de la au-
toridad sanitaria de la institucin, la misma podr prorrogarse has-
ta doce (12) meses ms, en forma continua o discontinua, para una
misma o distinta enfermedad o accidente grave, perodo durante el
cual el personal con estado policial que haga uso de la misma revis-
tar en situacin de disponibilidad y con goce del setenta y cinco
(75%) de los haberes. Si, cumplido dicho trmino, el personal con
estado policial no se hubiere recuperado, se revistar en situacin
de pasiva durante doce (12) meses ms, percibiendo el cincuenta
(50%) de los haberes.
Cuando el personal con estado policial que haga uso de la licen-
cia por enfermedad de tratamiento prolongado no goce de estabili-
dad, el perodo de duracin de la misma no quedar comprendido
dentro del perodo condicional, debiendo continuarse con el cm-

puto de dicho lapso hasta su agotamiento a partir de la fecha en que

aqul se reintegre al servicio.
Art. 38. La licencia por enfermedad profesional o accidente de
trabajo tiene por finalidad atender la incapacidad temporaria para
el desempeo de las tareas habituales producida por enfermeda-
des profesionales o accidentes de trabajo y se regir por lo previsto
en la Ley Nacional N 24.557 o por la norma que la sustituya.
Art. 39. La licencia por maternidad se conceder por ciento cin-
co (105) das corridos, quedando prohibido el trabajo del personal
durante los treinta y cinco (35) das anteriores al parto y hasta se-
tenta (70) das corridos despus del mismo, con goce de haberes.
En caso de nacimiento mltiple el lapso previsto para el perodo de
post-parto se extender por el trmino de quince (15) das corridos
por cada hijo/a nacido/a despus del primero.
En caso de nacimiento mltiple el lapso previsto para el perodo
de post-parto se extender por el trmino de quince (15) das corri-
dos por cada hijo/a nacido/a despus del primero.
Art. 40. La licencia por paternidad se conceder por nacimiento
de hijo para el personal y ser de diez (10) das corridos a partir de
la fecha del nacimiento, con goce de haberes.
Art. 41. La licencia por prdida de gestacin no inferior a tres
(3) meses o de nacimiento sin vida de la criatura, se conceder por
setenta (70) das corridos con goce de haberes.
Art. 42. La licencia por adopcin se conceder por noventa (90)
das corridos con goce de haberes, a contar a partir del primer da
hbil de tener al nio, al personal que acredite la guarda con fines
de adopcin.
Art. 43. La licencia por hijo/a discapacitado/a se conceder
por tres (3) meses desde la fecha de vencimiento del perodo de li-
cencia por maternidad o desde que se presente la patologa, con
goce de haberes. Para hacer uso de esta licencia, el personal deber
presentar el Certificado nico de Discapacidad, segn lo estableci-
do en los artculos 2 y 3 de la Ley Nacional N 22.431. Cuando la
madre y el padre se desempearen en la institucin, debern optar
por quien la utilizar o solicitar cada uno la mitad de la licencia en
forma sucesiva.
Art. 44. La licencia por matrimonio o unin civil ser de diez

(10) das hbiles a partir de la fecha del matrimonio civil, o de la
inscripcin prevista en el artculo 2 inciso a) de la Ley N 1.004, con
goce de haberes.
Art. 45. El personal con estado policial puede usufructuar, bajo
los trminos y condiciones establecidas en el presente artculo, de
las siguientes licencias extraordinarias:
a) Licencia por asuntos particulares no vinculados con la institu-
cin, hasta seis (6) das por ao, con un mximo de dos (2) por mes,
con goce de haberes.
b) Licencia por exmenes en el sistema de enseanza oficial, has-
ta veintiocho (28) das hbiles por ao, fraccionables en tantos das
como sean necesarios pero ninguno superior a cinco (5) das hbi-
les corridos, con goce de haberes.
c) Licencia por estudios o investigaciones cientficas, tcnicas o
culturales incluidos el usufructo de becas y la participacin en confe-
rencias, congresos o eventos acadmicos, tanto en el pas como en el
extranjero, tendientes a mejorar su preparacin tcnica, acadmica o
profesional, se conceder por un perodo de hasta un (1) ao.
Si la actividad en cuestin, a criterio del Instituto Superior de Segu-
ridad Pblica, estuviese relacionada con la funcin que desempea
el personal que la solicite, la licencia se conceder con goce de habe-
res. De lo contrario, se conceder sin goce de haberes y siempre que
no obstara razones de servicio o de conveniencia institucional.
d) Licencia por matrimonio o unin civil de hijo/a, ser de dos (2)
das hbiles, con goce de haberes.
e) Licencia por fallecimiento de familiar tal como conviviente,
cnyuge, hijos/as, padres o hermanos/as, ser de cuatro (4) das
hbiles corridos a partir, a opcin del personal, del fallecimiento,
de la toma de conocimiento del mismo en situaciones justificadas
o de las exequias, con goce de haberes.
f ) Licencia por fallecimiento de abuelos/as, nietos/as, suegros o
cuados/as ser de hasta dos (2) das hbiles corridos a partir, a
opcin del personal, del fallecimiento, de la toma de conocimiento
del mismo en situaciones justificadas o de las exequias, con goce
de haberes.

g) Licencia por enfermedad de un familiar a cargo, conviviente o

persona a cargo ser de hasta diez (10) das hbiles por ao, en for-
ma continua o discontinua, con goce de haberes. Este plazo podr
prorrogarse sin goce de haberes hasta un mximo de sesenta (60)
das corridos ms.
h) Licencia por donacin de sangre ser por el da de la donacin,
con goce de haberes, debiendo presentar el certificado de autori-
dad competente que la certifique.
Art. 46. La autoridad de conduccin y/o administracin su-
perior de la institucin est facultada para conceder al personal
con estado policial permisos y franquicias en el cumplimiento de
la jornada de trabajo, de acuerdo con los plazos, naturaleza de la
relacin de empleo y dems condiciones que se establecen en la
reglamentacin del presente Estatuto.
Captulo XII
Extincin de la relacin de empleo
tana cesa en sus funciones por las siguientes causas:
a) Baja voluntaria.
b) Baja obligatoria.
c) Retiro.
Art. 48. La baja voluntaria es el derecho del personal a concluir
la relacin de empleo con la Polica Metropolitana a solicitud del/
la interesado/a, pudiendo solicitar su reingreso a la Institucin, con
igual grado y antigedad, hasta tanto no hubieren transcurrido dos
(2) aos de hecha efectiva dicha baja.
Art. 49. La baja obligatoria importa la exclusin definitiva del
personal y la consecuente prdida de su estado policial.
La baja obligatoria ser dispuesta en los siguientes casos:
a) Fallecimiento.
b) Cesanta o exoneracin, cualquiera fuese la antigedad del
personal.
c) Enfermedad o lesin no causadas en actos de servicio, luego

de agotadas las licencias para el tratamiento de la salud, cuando no
pudiere acogerse a los beneficios previsionales.
d) Cuando en los exmenes psicofsicos peridicos surgiera una
disminucin grave de las aptitudes profesionales y personales que
le impidan el normal ejercicio de la funcin policial que le compe-
te, y no pudiere ser asignado a otro destino ni acogerse a los bene-
ficios previsionales.
e) Cuando el promedio de las calificaciones durante tres (3) aos
consecutivos no supere el puntaje que determine la reglamentacin.
Art. 50. El retiro obligatorio del personal es para aquellos que al-
cancen los treinta (30) aos de servicio, salvo que el/la Ministro/a de
Justicia y Seguridad o quien lo/a reemplace considere oportuno la
continuidad del servicio por el trmino mximo de diez (10) ms.
Art. 51. La reglamentacin fijara plazos mnimos de servicio o,
en su caso indemnizacin, para el personal que luego de haber re-
cibido capacitacin solicite su baja voluntaria.
Art. 52. El retiro voluntario puede ser solicitado por el personal
que rena la totalidad de los requisitos previstos en el rgimen pre-
visional para obtener el retiro o jubilacin ordinaria.
Art. 53. El personal en retiro tiene los deberes y derechos pro-
pios del personal en actividad, y estar sometido al mismo rgimen
disciplinario, con las limitaciones propias de su situacin que esta-
blezca la reglamentacin.
Art. 54. El personal retirado podr ser convocado a prestar ser-
vicio activo por resolucin fundada del/la Ministro/a de Justicia y
Seguridad, cuando situaciones excepcionales lo ameriten. La regla-
mentacin establecer los recaudos y alcances que deber contener
el llamado. En todos los casos, la convocatoria revestir el carcter
de obligatoria para quien fuere llamado.
Captulo XIII
Sueldos y asignaciones
Art. 55. El personal de la Polica Metropolitana en actividad go-
zar del sueldo, bonificaciones, suplementos generales y particu-
lares, viticos, compensaciones e indemnizaciones que para cada

caso determine la normativa que en el futuro se dicten al respecto.

La suma que percibe el funcionario por los conceptos sealados
precedentemente, excepto las indemnizaciones, se denominar
haber mensual.
Art. 56. El personal con estado policial que reviste en disponi-
bilidad, percibir el cien (100) por ciento del haber mensual que le
pudiera corresponder, ms las asignaciones familiares.
Art. 57. El personal con estado policial que reviste en situacin
de pasiva, percibir el cincuenta (50) por ciento del haber mensual
que le pudieran corresponder, ms las asignaciones familiares.
Art. 58. La remuneracin debe compensar la responsabilidad
inherente al grado, al desempeo del cargo, la mayor atribucin de
competencias y el rendimiento efectivo en la tarea asignada, para lo
cual la reglamentacin podr establecer un segmento de remune-
racin fija y otro variable.
Captulo XIV
Polticas de gnero
Art. 59. El personal de la Polica Metropolitana se integra de forma
proporcional segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Constitucin de
la Ciudad y guarda una estricta representacin de ambos gneros, fa-
voreciendo la incorporacin, participacin y promocin de aquel que
se encuentre ms relegado, ya sea para el acceso efectivo a cargos de
conduccin, como as tambin en todos los niveles y reas.
Art. 60. A los efectos de dar cumplimiento a la totalidad del
Captulo IX de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires se promover a travs de la reglamentacin de la presente, la
modificacin de los patrones socioculturales estereotipados, con el
objeto de eliminar prcticas basadas en el principio de superioridad
de cualquiera de los gneros dentro de la Polica Metropolitana
Art. 61. La reglamentacin de la presente Ley contemplar las
siguientes cuestiones inherentes a favorecer y preservar las condi-
ciones igualitarias entre ambos gneros:
a) Fomenta la plena integracin de las mujeres a los puestos de
mando y control respetando el rgimen de carrera y el plan de as-
censos establecidos a tal efecto.
b) Instituye y fomenta las acciones y disposiciones legales con-

cretas tendientes a garantizar la paridad entre el trabajo realizado
y la remuneracin recibida en su consecuencia, entre hombres y
mujeres.
c) Prohibir todas las prcticas que impliquen cualquier forma de
segregacin y discriminacin por estado civil o maternidad.
Captulo XV
Rgimen disciplinario
Art. 62. El personal integrante de la Polica Metropolitana, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que los Cdigos y Le-
yes Especiales determinan en su carcter de funcionarios pblicos,
para el caso de la violacin a los deberes policiales establecidos en
esta Ley, dems decretos, resoluciones y disposiciones aplicables,
ser pasible de las siguientes sanciones disciplinarias:
a) Apercibimiento escrito.
b) Suspensin de empleo.
c) Cesanta.
d) Exoneracin.
Art. 63. Las faltas que cometa el personal con estado policial de
la Polica Metropolitana son clasificadas como leves, graves y muy
graves, segn la reglamentacin y pueden afectar:
a) La disciplina.
b) La operatividad en el servicio.
c) La imagen pblica y/o el prestigio de la institucin.
d) La tica y honestidad del personal.
e) Los principios bsicos de actuacin policial.
Art. 64. Toda sancin disciplinaria deber tener por fundamen-
to la transgresin a una norma vigente con anterioridad a la aplica-
cin de la misma. Ningn acto u omisin es punible, administrati-
vamente, sin una prohibicin u orden anterior que se le opongan.
Art. 65. Toda sancin disciplinaria debe ser impuesta en rela-
cin a la naturaleza y gravedad de la falta cometida y la circunstan-

cia del lugar, tiempo, medio empleado y modo de ejecucin. Para la

graduacin de las sanciones, se analizar tambin la personalidad
y antecedentes del responsable.
Art. 66. El apercibimiento consiste en el llamado de atencin
que se har al/la responsable de la falta u omisin, el cual se podr
adelantar en forma verbal y se ratificar por escrito dentro de las
veinticuatro (24) horas, a los efectos administrativos pertinentes.
Art. 67. La sancin de suspensin de empleo consiste en la pri-
vacin temporal del ejercicio de las funciones y la prdida propor-
cional de la retribucin que le corresponde.
Art. 68. Las sanciones disciplinarias de cesanta y exoneracin,
constituyen medidas expulsivas que importan la separacin de la
Polica Metropolitana, con la prdida del estado policial.
La cesanta implica la inhabilitacin para el reingreso a la insti-
tucin y no importa la prdida del derecho al haber del retiro que
pudiera corresponder al/la sancionado/a.
La exoneracin implica la prdida del empleo, los derechos inhe-
rentes al mismo, el haber de retiro que correspondiere y la inhabili-
tacin para el reingreso a la institucin.
Los derechohabientes conservan el derecho a percibir la pensin
que les hubiere correspondido en caso de haber fallecido el/la cau-
sante a la fecha de la sancin.
Art. 69. Todo personal de la Polica Metropolitana a quien se le
hubiere impuesto una sancin disciplinaria que considere arbitra-
ria, o excesiva en relacin a la falta cometida, o ser el resultado de
un error, puede elevar un formal recurso, solicitando se modifique
o se deje sin efecto la sancin.
Art. 70. Las sanciones de cesanta y exoneracin son resueltas
por el/la Ministro/a de Justicia y Seguridad a propuesta de la Audi-
tora Externa Policial previa instruccin del sumario administrati-
vo correspondiente. En el caso de las sanciones de apercibimiento
y suspensin de empleo son aplicadas conforme se reglamente al
efecto.
Art. 71. A los efectos de dar cumplimiento a las disposiciones de
la presente Ley, se reglamenta el procedimiento para la instruccin
de los sumarios administrativos, las faltas administrativas y el pro-

cedimiento para su aplicacin.
Art. 72. En todo lo que respecta a recursos y sus procedimien-
tos se aplican las disposiciones del Decreto N 1510/GCABA/1997
(BOCBA N 310).
Captulo XVI
Rgimen previsional
tana est sujeto al rgimen previsional que se establece en la pre-
sente Ley.
Las contingencias cubiertas por este rgimen son la vejez, la inca-
pacidad y el fallecimiento.
Art. 74. Para obtener el derecho a los beneficios previsionales
por vejez establecidos, el personal debe computar un mnimo de:
a) Veinte (20) aos de servicios inmediatamente anteriores al pe-
rodo de retiro.
b) Treinta (30) aos de servicios continuos o discontinuos presta-
dos en la Polica Metropolitana.
Art. 75. A los efectos de determinar el haber de retiro mvil que
corresponda, se computan todas las remuneraciones sujetas a apor-
tes que perciba el/la oficial al momento de acogerse al beneficio.
Art. 76. El haber de retiro ser proporcional al tiempo de servi-
cio de acuerdo con la siguiente escala:
Aos de servicio Porcentaje

20 65
21 69
22 73
23 77
24 81
25 85
26 88
27 91
28 94
29 97
30 100

A los efectos del haber de retiro, la fraccin superior a seis (6) me-
ses, se computa como ao entero, siempre que el/la oficial hubiere
alcanzado el tiempo mnimo para el retiro voluntario.
Art. 77. Los haberes de retiro o pensin sern mviles, y la mo-
vilidad es de aplicacin numrica y regulada por las remuneracio-
nes con aportes que, por todo concepto, correspondan al personal
en actividad.
Art. 78. Los servicios correspondientes a otros regmenes pre-
visionales se acreditan de acuerdo a los procedimientos que sean
de aplicacin en el rgimen de reciprocidad vigente y se computan
cuando el peticionante alcance los plazos mnimos establecidos en
el artculo 76 de la presente Ley.
Art. 79. Tiene derecho al haber de retiro ordinario o extraor-
dinario:
a) El personal que solicita el retiro ordinario, cuando tenga com-
putados o computables veinte (20) aos de servicio como mnimo.
b) El personal que fuera declarado en situacin de incapacidad
total y permanente, en la forma que disponga la reglamentacin.
c) El personal que fuera separado por cesanta, cuando tenga
computados o computables veinte (20) aos de servicio como m-
nimo o por disposicin fundada de la propia institucin.
d) En caso de fallecimiento del personal incluido en el presente
rgimen, sus derechohabientes tendrn derecho a los beneficios
que ste otorga, cualquiera fuere la antigedad en la Polica Metro-
politana.
Art. 80. Los porcentajes de aporte para el personal en actividad
y de contribucin patronal sern los que rijan en el rgimen general
del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones para el personal
que se desempea en relacin de dependencia.
Art. 81. El haber de la pensin es equivalente al setenta y cinco
(75) por ciento del haber de retiro de que gozaba el/la causante o en
caso de encontrarse en actividad, de la ltima remuneracin sujeta
a aportes y contribuciones. Los haberes de pensin se mantendrn
actualizados respecto de los haberes en cuya relacin se encuen-
tran establecidos.
Art. 82. En relacin al rgimen previsional son de aplicacin su-

pletoria aquellas disposiciones que surjan de los convenios respec-
tivos que el Poder Ejecutivo est facultado a realizar.
Art. 83. Los beneficios emergentes de la presente Ley son li-
quidados y abonados por el ente que establezca el convenio res-
pectivo que el Poder Ejecutivo est facultado a realizar. Supleto-
riamente, sern liquidados y abonados por el Ministerio de Justi-
cia y Seguridad.
Art. 84. Los aportes y contribuciones a que se refiere el artculo
80 de la presente Ley son retenidos y depositados en el ente al que
hace mencin el artculo precedente y afectados al pago de benefi-
cios comprendidos en esta norma.
Ttulo III
Personal sin estado policial
Captulo I
Especialidades
Art. 85. El personal sin estado policial de la Polica Metropolita-
na cumple tareas de apoyo al accionar del personal con estado po-
licial, segn las distintas actividades y funciones que la reglamenta-
cin determine para cada especialidad.
Captulo II
Ingreso
Art. 86. Adems de las condiciones generales de ingreso a la
Polica Metropolitana establecidas en la Ley de Seguridad Pblica,
la reglamentacin establece las condiciones particulares que se re-
quieran para cada especialidad.
Captulo III
Nombramientos y cese de funciones
Art. 87. El/la Ministro/a de Justicia y Seguridad designa al per-
sonal sin estado policial de las distintas especialidades a travs de
la realizacin de concursos pblicos de oposicin y antecedentes
que al efecto se establezcan. En caso de necesidad fundada, el/la
Ministro/a podr designar personal transitorio.

Art. 88. El personal sin estado policial cesa en sus funciones:

a) Por renuncia.
b) Por jubilacin.
c) Por cesanta o exoneracin.
d) Por fallecimiento.
Art. 89. Al personal que cesa en sus funciones por renuncia,
se le podr requerir, por razones de servicio, permanecer en el
cargo por el trmino de treinta (30) das si antes no fuera reem-
plazado o aceptada su dimisin o autorizado a cesar en sus fun-
ciones.
Art. 90. La reglamentacin fijara plazos mnimos de servicio o,
en su caso, indemnizacin, para el personal que luego de haber re-
cibido capacitacin solicite su baja voluntaria.
Captulo IV
Estabilidad
Art. 91. Respecto de la estabilidad del personal sin estado poli-
cial de la Polica Metropolitana, el mismo adquiere estabilidad tras-
curridos los seis (6) meses de efectiva prestacin de servicios. Por lo
dems son aplicables las disposiciones establecidas en el Ttulo II,
Captulo III de la presente Ley.
Captulo V
Derechos, deberes y prohibiciones
Art. 92. El personal sin estado policial goza de los mismos dere-
chos y tiene los mismos deberes y prohibiciones que en esta Ley se
determinan para el personal con estado policial, salvo aquellos que
devienen necesariamente de la posesin del estado policial segn
se establezca en la reglamentacin respectiva.
Captulo VI
Licencias
Art. 93. El personal sin estado policial tiene el derecho al uso de
las mismas licencias que tiene el personal con estado policial segn
lo establecido en el Ttulo II, Captulo XI de la presente Ley.
Captulo VII
Retribuciones
Art. 94. El personal en situacin de actividad gozar del sueldo
mensual, suplementos y asignaciones que para cada caso determi-
ne la reglamentacin correspondiente.
Captulo VIII
Rgimen Disciplinario
Art. 95. El personal sin estado policial de la Polica Metropoli-
tana esta sujeto a las disposiciones contenidas en la presente ley en
todo lo que refiere al rgimen disciplinario, como a las reglamenta-
ciones que al efecto se dicten.
Captulo IX
Rgimen Previsional
Art. 96. El personal sin estado policial de la Polica Metropolita-
na se encuentra alcanzado por las previsiones determinadas en la
Ley Nacional N 24.241 y sus modificatorias.
Clusula Transitoria Primera
Para el caso del personal proveniente de otras fuerzas de seguri-
dad nacionales o provinciales que se incorporen a la Polica Metro-
politana, hasta tanto se produzca el traspaso de los efectivos de la
Polica Federal a dicha fuerza, y que no cumplan con lo establecido
en el inciso c) del Art. N 46 de la Ley 2894, la reglamentacin es-
tablecer los plazos para que dicha exigencia sea cumplimentada.
(Modificada por ley N 3903/11)
Clusula Transitoria Segunda
El requisito exigido en el Artculo 24 no ser operativo hasta tan-
to la primera promocin de oficiales egresados del Instituto de Se-
guridad Pblica estn en condiciones de acceder a los dos ltimos
grados de la carrera profesional.
Art. 97. Comunquese, etc.
uuu

Ley del Ente nico Regulador de los

Servicios Pblicos (Ley 210)
Captulo I
Artculo 1 Definicin. El Ente Unico Regulador de Servicios P-
blicos creado por el artculo 138 de la Constitucin de la Ciudad e
instituido en el mbito del Poder Ejecutivo, es una persona jurdica,
autrquica, con independencia funcional y legitimacin procesal.
Art. 2 Objeto. El Ente ejerce el control, seguimiento y resguar-
do de la calidad de los servicios pblicos prestados por la admi-
nistracin central o descentralizada o por terceros, as como el se-
guimiento de los servicios cuya fiscalizacin realice la Ciudad de
Buenos Aires en forma concurrente con otras jurisdicciones, para
la defensa y proteccin de los derechos de sus usuarios y consu-
midores, de la competencia y del medio ambiente, velando por la
observancia de las leyes que se dicten al respecto.
Se entiende como servicios pblicos a los efectos de la aplicacin
de la presente ley:
a) Transporte pblico de pasajeros.
b) Alumbrado pblico y sealamiento luminoso.
c) Higiene urbana, incluida la disposicin final.
d) Control de estacionamiento por concesin.
e) Conservacin y mantenimiento vial por peaje.
f ) Transporte, tratamiento, almacenamiento y disposicin final
de residuos patolgicos y peligrosos.
g) Televisin por cable o de transmisin de datos con el alcance
previsto en el artculo 3 inciso m) de esta ley.
h) Servicios pblicos que se presten en el mbito de la Ciudad cuya
prestacin exceda el territorio de la misma, sin colisionar con la com-
petencia atribuida a otros rganos del Gobierno de la Ciudad, a los
entes de otras jurisdicciones y a los entes de la Nacin, con los que se
complementa, conforme lo establecido en el Art. 3 inciso m).
La inclusin de nuevos servicios pblicos, debe ser aprobada por
la Legislatura.
Art. 3 Funciones. El Ente tiene las siguientes funciones en re-

lacin a los servicios enumerados en el Art. 2:
a) Verificar el correcto cumplimiento de las leyes o normas regla-
mentarias de los servicios sometidos a su jurisdiccin.
b) Controlar las actividades de los prestadores de servicios p-
blicos en todos los aspectos prescritos por la normativa aplicable
respecto a la seguridad, higiene, calidad, continuidad, regularidad,
igualdad y generalidad de los servicios.
c) Informar, proteger y asesorar sobre sus derechos a los usuarios,
consumidores y a las asociaciones que estos conformen, asegurn-
doles trato equitativo y acceso a la informacin en los trminos del
Art. 46 de la Constitucin de la Ciudad, garantizando que sea pro-
porcionada en condiciones tales que habilite la toma de decisiones
y la participacin en las audiencias pblicas.
d) Organizar actividades de capacitacin, campaas educativas y
acciones de cualquier ndole que tiendan a instruir a la poblacin
desde la niez acerca de los derechos como usuario de servicios
pblicos.
e) Controlar el cumplimiento de los contratos de concesin, li-
cencias, permisos, autorizaciones y habilitaciones.
f ) Analizar las bases de clculo de los regmenes tarifarios.
g) Advertir a la autoridad competente en caso de alteracin del
principio de razonabilidad y justicia tarifaria, mediante resolucin
fundada.
h) Crear un sistema de informacin que permita evaluar en forma
estadstica el desempeo de los prestadores de los servicios contro-
lados, reglamentar el procedimiento de encuesta de opinin y de
servicios.
i) Prevenir conductas anticompetitivas, monoplicas o discrimi-
natorias y efectuar las denuncias pertinentes, implementando las
acciones tendientes a hacer cesar dichas conductas.
j) Recibir y tramitar las quejas y reclamos que efecten los usua-
rios en sede administrativa tendientes a resolver el conflicto plan-
teado con el prestador. El Ente dicta las normas internas de proce-
dimiento del trmite administrativo.

k) Ejercer la jurisdiccin administrativa.

l) Reglamentar el procedimiento para la aplicacin de las sancio-
nes que correspondan por violacin de las disposiciones legales,
reglamentarias o contractuales de los respectivos servicios, de con-
formidad con los regmenes sancionatorios vigentes, y aplicar las
mismas respetando los principios del debido proceso.
m) Controlar el estado de las instalaciones de transporte local
y redes de distribucin en la va pblica tanto en el espacio areo
como subterrneo respecto de los servicios pblicos locales y su-
pervisar los tendidos de los interjurisdiccionales, a los efectos de
velar por la seguridad y el resguardo ambiental.
n) Velar por la proteccin del ambiente, la seguridad, higiene y sa-
lubridad de los establecimientos e instalaciones y vehculos de los
servicios sometidos a su competencia, incluyendo el derecho de ac-
ceso a las mismas, ante cualquier amenaza real o potencial a la se-
guridad y conveniencia pblica, sin que ello importe la interferencia
en la continuidad y regularidad de los servicios. En las acciones de
prevencin y constatacin de contravenciones, as como para lograr
el cumplimiento de las medidas de secuestro y otras que pudieren
corresponder, el Ente est facultado para requerir al juez competente
el auxilio de la fuerza pblica con jurisdiccin en el lugar del hecho.
o) Requerir al Poder Ejecutivo la realizacin de Audiencias Pbli-
cas conforme lo establecido en el Art. 13.
p) Participar en las Audiencias Pblicas locales y Nacionales en
temas de su competencia.
q) Promover y llevar adelante las acciones judiciales pertinentes a
fin de asegurar el cumplimiento de sus funciones coordinando con
la Procuracin General.
r) Requerir a los prestadores de servicios bajo su control, la in-
formacin necesaria para verificar el cumplimiento de sus obliga-
ciones, con el adecuado resguardo y reserva de la informacin que
pueda corresponder.
s) Publicar las decisiones que adopte incluyendo sus antecedentes.
t) Asistir al Poder Ejecutivo a su requerimiento, mediante opi-
nin fundada, en la elaboracin de las polticas de planificacin,
gestin, regulacin y renegociacin de los contratos de los servi-

cios pblicos.
u) Elevar anualmente al Poder Ejecutivo y a la Legislatura de la
Ciudad al 30 de abril de cada ao, un informe sobre las actividades
del ao inmediato anterior y las sugerencias sobre inclusin de ac-
tividades bajo rgimen de servicio pblico, como asimismo cual-
quier otra medida a adoptar en beneficio del inters general. A tal
fin el Presidente del Ente asiste personalmente a la Legislatura.
Captulo Ii
Directorio
Art. 4 Composicin. Designacin. El Ente est constituido por
un Directorio, conformado por cinco miembros, designados por la
Legislatura por mayora absoluta del total de sus miembros, con-
templando lo prescripto en el artculo 36 de la Constitucin de la
Ciudad de Buenos Aires, previa substanciacin en audiencia pbli-
ca con los candidatos. El Presidente o Presidenta es propuesto por
el Poder Ejecutivo y los vocales por la Legislatura, garantizando la
pluralidad de la representacin, debiendo ser uno de ellos miem-
bro de organizaciones de usuarios y consumidores.
Art. 5 Condiciones e Incompatibilidades. Todos los miembros
del Directorio estn sujetos a las siguientes prescripciones:
a) Deben ser profesionales expertos.
b) Deben tener dedicacin exclusiva en su funcin, excepto la do-
cencia.
c) Estn alcanzados por las incompatibilidades fijadas por la ley
para los funcionarios pblicos as como por las prescripciones esta-
blecidas en los artculos 56 y 57 de la Constitucin de la Ciudad.
d) No pueden tener al momento de su postulacin al cargo ni ha-
ber tenido durante los 2 (dos) aos anteriores, vinculacin directa
ni mediata con los concesionarios licenciatarios de servicios pbli-
cos bajo su control. Tampoco pueden tener dicha vinculacin hasta
despus de transcurridos 2 (dos) aos de haber cesado en sus fun-
ciones. La violacin de esta prohibicin implica inhabilidad para
desempear cualquier cargo pblico en la Ciudad por 10 (diez)
aos.

Art. 6 Mandato y Remuneracin. El mandato dura cuatro (4)

aos y pueden ser reelegidos por un nuevo perodo. La remunera-
cin de los miembros del Directorio es equivalente a la de un dipu-
tado de la Ciudad.
Los miembros del Directorio deben presentar anualmente una
declaracin jurada de sus bienes y recursos, con descripcin de ac-
tivos y pasivos, que se deposita en la Legislatura de la Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires y que debe estar a disposicin de cualquier
persona que solicite examinarla.
Art. 7 Cese. Causales. Los miembros del Directorio del Ente
cesan en sus funciones por alguna de las siguientes causas:
a) Renuncia.
b) Fallecimiento.
c) Incapacidad sobreviniente declarada en sede judicial.
d) Condena por sentencia firme por delito doloso contra la Admi-
nistracin Pblica.
e) Por haber incurrido en alguna de las situaciones de incompati-
bilidad previstas en esta ley.
Art. 8 Remocin. Los integrantes del Directorio pueden ser
removidos de sus cargos por el voto de la mayora absoluta de
los miembros de la Legislatura, en caso de mal desempeo de
sus funciones o inconducta grave. En estos casos la Junta de Eti-
ca, Acuerdos y Organismos de Control deber sustanciar las ac-
tuaciones correspondientes asegurando el derecho de defensa.
La Legislatura podr suspender preventivamente al funcionario
mientras se tramita el procedimiento con la misma mayora que
para su remocin.
Art. 9 Reemplazo. En los casos previstos en los artculos 7 y 8,
la Legislatura debe iniciar en un plazo de diez das el procedimien-
to tendiente a la designacin del nuevo titular, quien completar el
mandato del titular anterior.
Art. 10 Qurum. Adopcin de Decisiones. El Directorio forma
qurum con la presencia de tres de sus miembros, uno de los cuales
debe ser el Presidente o el miembro que lo reemplace. Las decisio-
nes se adoptan por mayora simple. El Presidente o quien lo reem-

place tiene doble voto en caso de empate.
Art. 11 Funciones del Directorio. Son funciones del Directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y re-
glamentarias que rigen la actividad del Ente.
b) Dictar el Reglamento interno.
c) Determinar la estructura del organismo.
d) Contratar personal y proceder a su remocin por acto fundado
respetando el debido proceso.
e) Formular el presupuesto anual de gastos y clculo de recursos
y elevarlo al Poder Ejecutivo para su posterior aprobacin por la
Legislatura.
f ) Confeccionar anualmente su memoria y balance.
g) Asesorar al Poder Ejecutivo en todas las materias de competen-
cia del Ente.
h) Efectuar, al menos semestralmente, una reunin consultiva
con representantes de organizaciones de defensa de los usuarios
de servicios pblicos y de las organizaciones de prestadores de ser-
vicios pblicos.
i) Realizar todos los dems actos que sean necesarios para el cum-
plimiento de sus funciones y los objetivos de la presente ley.
Captulo Iii
Participacion y Tutela Ciudadana
Art. 12 Asesoramiento y Descentralizacin. El Ente promueve
los mecanismos de participacin y tutela de los usuarios de servi-
cios, adecuando su estructura organizativa a los efectos de eliminar
trabas burocrticas, habilitando un servicio de orientacin, aseso-
ramiento e informacin, en los horarios y las modalidades que me-
jor hagan al cumplimiento de su objeto.
A tal efecto, el Ente instrumenta en el trmino de ciento veinte
(120) das de su constitucin, las medidas necesarias para asegurar
la existencia de mbitos descentralizados suficientes, para la ade-
cuada atencin y recepcin de denuncias.

Captulo Iv
Audiencia Pblica
Art. 13 Convocatoria. La convocatoria y realizacin de Audien-
cia Pblica es obligatoria antes del dictado de resoluciones en las
siguientes materias:
a) Conductas contrarias a los principios de libre competencia o
abuso de situaciones derivadas de monopolio natural o de posicin
dominante en el mercado.
b) Cuando las obras a realizar por un prestador amenacen inter-
ferir o interfieran con la normal prestacin de alguno de los servi-
cios o afecten el ambiente.
c) Cuando una tarifa, cargo, clasificacin o servicio de un presta-
dor sea considerada, con fundamento como inadecuada, indebida-
mente discriminatoria o preferencial, segn la naturaleza del servi-
cio o cuando se considere alterado el principio de razonabilidad y
justicia tarifaria; asimismo en caso de solicitud de modificacin de
la tarifa.
d) Cuando sea modificado el reglamento del servicio o los trmi-
nos del contrato original en la relacin usuario empresa Estado.
El Poder Ejecutivo a requerimiento del Ente convoca a audien-
cia pblica no vinculante en los casos sealados precedentemen-
te, como asimismo en los casos en que deba resolver cuestiones de
naturaleza tcnica o regulatoria en el mbito de su competencia
especfica. La convocatoria y el procedimiento de la audiencia se
llevarn a cabo segn el trmite dispuesto por la Ley N 6 salvo en
lo referido a la presidencia de la misma que quedar a cargo del
Presidente del Ente o de quien legalmente lo reemplace.
Captulo V
Gestin. Recursos
Art. 14 Patrimonio. Su patrimonio est integrado por los bienes
que se le transfieran y por los que adquiera en el futuro.
Art. 15 Gestin. El Ente rige su gestin financiera, patrimonial
y contable por las normas de la Ley de Gestin y Administracin
Financiera y Organismos de Control y por la presente ley.
Art. 16 Presupuesto. El Ente confecciona anualmente su presu-

puesto estimando razonablemente los gastos y recursos correspon-
dientes al prximo ejercicio y lo eleva al Poder Ejecutivo para su in-
corporacin al proyecto de ley de presupuesto y posterior elevacin
para su aprobacin por la Legislatura.
Art. 17 Personal. La cobertura de los cargos ejecutivos que fije
el Ente en su estructura debe responder a criterios de especializa-
cin tcnica y operativa.
Art. 18 Recursos. Los recursos del Ente se formarn con:
a) Los que asigne el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de
la Ciudad; que deben garantizar el cumplimiento de las funciones
establecidas por la presente ley y no podrn ser menores a los in-
gresos provenientes de las tasas de fiscalizacin que fije la ley sobre
los servicios prestados por la Administracin Central o por terceros,
as como aquellos provenientes de las tasas de fiscalizacin recau-
dadas por los Entes nacionales u otros organismos extrajurisdiccio-
nales en proporcin a sus competencias y en la medida en que stas
sean transferidas al Ente.
b) Los subsidios, disposiciones testamentarias, donaciones y
transferencias que bajo cualquier ttulo reciba.
c) Los dems fondos, bienes o recursos que puedan serles asigna-
dos en virtud de las leyes y reglamentos aplicables.
d) Los intereses y beneficios resultantes de la gestin de sus pro-
pios fondos.
Captulo Vi
Procedimiento y Control Jurisdiccional
Art. 19 Normativa Aplicable. En sus relaciones con la Adminis-
tracin y con los particulares, el Ente se rige por la Ley de Proce-
dimientos Administrativos y sus disposiciones reglamentarias, con
las excepciones dispuestas en la presente ley.
Art. 20 Solucin de Controversias. Toda controversia que se
suscite entre los sujetos de los distintos servicios regulados, as
como con todo tipo de terceros interesados, ya sean personas f-
sicas o jurdicas, con motivo de la prestacin del servicio, debe ser

sometida en forma previa al conocimiento y consideracin del Ente

a cuyo efecto dicta las normas reglamentarias pertinentes.
Es facultativo para los usuarios el sometimiento a la jurisdiccin
previa del Ente.
Art. 21 Recurso Judicial. Las decisiones de naturaleza jurisdic-
cional del Ente y sus actos sancionatorios son apelables dentro de
los 30 (treinta) das hbiles judiciales posteriores a su notificacin,
mediante recurso directo ante la Cmara en lo Contencioso Admi-
nistrativo de la Ciudad. El recurso se concede libremente y al solo
efecto devolutivo.
Captulo Vii
De las Sanciones
Art. 22 Sanciones. Las disposiciones sancionatorias contenidas
en las distintas normas de regulacin de los servicios comprendi-
dos en esta ley, son aplicadas por el Ente con adecuacin a las si-
guientes reglas y principios:
1) Las sanciones se gradan en atencin a:
a) La gravedad y reiteracin de la infraccin.
b) Las dificultades o perjuicios que la infraccin ocasione a los
usuarios del servicio prestado o a terceros.
c) El grado de afectacin del inters pblico.
d) El ocultamiento deliberado de la situacin de infraccin me-
diante registraciones incorrectas, declaraciones errneas o simu-
lacin.
2) Falta de informacin. La falta de informacin de los prestado-
res al Ente es considerada grave.
3) Las sanciones no sustituyen las obligaciones contractuales. La
aplicacin de sanciones no exime al prestador del cumplimiento
de la obligacin prevista y es independiente de la obligacin de re-
integrar o compensar las tarifas indebidamente percibidas de los
usuarios, con intereses, o de indemnizar los perjuicios ocasionados
al Estado, a los usuarios o a terceros por la infraccin.
4) Discrecionalidad administrativa en materia sancionatoria. La
discrecionalidad administrativa no habilita al Ente a eximir a los
prestadores de la aplicacin del rgimen sancionatorio de naturale-

za normativa, pudiendo nicamente mediante resolucin fundada
y razonable sustituir una sancin por otra. La renegociacin de los
contratos no suspende los efectos del acto sancionatorio.
5) Multa: Las multas deben ser depositadas en el Ente hasta el
dictado de la sentencia definitiva.
Captulo Viii
Normas Complementarias
Art. 23 Recurso de Alzada. No procede el recurso de alzada en
sede administrativa contra los actos que dicte el Ente con carcter
definitivo.
Art. 24 Intervencin. El Ente slo puede ser intervenido por el
Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura prestado por la ma-
yora de los dos tercios del total de sus miembros reunidos al efecto.
En todos los casos la Legislatura deber fijar el plazo de duracin de
la intervencin.
Disposiciones Transitorias
PRIMERA: Coordinacin. Delegacin. El ejercicio de las atribu-
ciones relativas al poder de polica de los servicios pblicos bajo
su control deben ser coordinadas con las respectivas jurisdicciones
locales y nacionales, stas ltimas ad referndum de la Legislatura.
El Gobierno de la Ciudad convendr con el Gobierno de la Nacin
la progresiva delegacin de las atribuciones necesarias para que la
Ciudad ejerza el control de los servicios pblicos interjurisdiccio-
nales conforme lo establece el artculo 2 de esta ley.
SEGUNDA: Representante de los Usuarios. El Representante de
los Usuarios, a que se refiere el artculo 4, ltima parte, es elegido
por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, por esta nica vez,
entre una nmina conformada por hasta un candidato propuesto
por cada organizacin de defensa de los consumidores, inscripta
en el Registro Nacional con domicilio en la Ciudad de Buenos Aires
y con no menos de dos aos de inscripcin.
TERCERA: Personal. Los cargos de estructura son cubiertos dan-
do prioridad a aquellos agentes que integran el Fondo de Transi-
cin Legislativa a la fecha de la sancin de la presente ley.

CUARTA: Recurso Judicial. Hasta tanto se conformen los Tribu-

nales en lo Contencioso Administrativo de la Ciudad de Buenos Ai-
res, es competente el Tribunal Superior de Justicia.
QUINTA: El Poder Ejecutivo, en el plazo de 180 (ciento ochenta)
das de promulgada la presente ley, enviar a la Legislatura una
compilacin ordenada y sistematizada de las normas aplicables a
los servicios pblicos, objeto de regulacin y control, a fin de esta-
blecer el rgimen jurdico de los servicios pblicos de la Ciudad de
Buenos Aires que aplicar el Ente.
uuu
Ley de Expropiaciones (Ley 238)

Ttulo I
De la Calificacin de Utilidad Pblica
Artculo1 La utilidad pblica de un bien o un conjunto de bie-
nes es el fundamento de toda expropiacin y comprende todos los
casos en que se procure la satisfaccin del bien comn. Se declara
por una ley especial, que determina el sujeto expropiante.
Artculo 2 La declaracin de utilidad pblica comprende no
solamente los bienes que sean necesarios para lograr tal finalidad,
sino tambin todos aquellos cuya razonable utilizacin en base a
planos y proyectos especficos convenga material o financieramen-
te a ese efecto.
Artculo 3 Cuando un emprendimiento privado, debido a su
envergadura y al inters pblico que importe su concrecin lo jus-
tifique, la persona privada responsable de su realizacin puede ac-
tuar como expropiante, mediando expresa autorizacin legislativa
previa.
En tal caso la ley de declaracin de utilidad pblica, que debe
incluir en su trmite legislativo la realizacin obligatoria de una
audiencia pblica, debe mencionar expresamente al expropiante
autorizado y el destino que se dar a los bienes que constituyen su
objeto.
Ttulo II
De los Bienes Expropiables
Artculo 4 Son objeto de expropiacin todos los bienes conve-
nientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica.
La ley debe determinar los bienes a expropiar. Tambin pue-
de referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para
la construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto;
en tal caso la declaracin de utilidad pblica se har en base a in-
formes tcnicos referidos a planos descriptivos u otros elementos
que fundamenten los planes y programas a concretarse mediante
la expropiacin de los bienes de que se trate, debiendo surgir la di-
recta vinculacin o conexin de los bienes a expropiar con la obra,
plan o proyecto a realizar. En caso de que la declaracin genrica de
utilidad pblica se refiriese a inmuebles, deben determinarse, ade-
ms, las distintas zonas, de modo que a falta de individualizacin
de cada propiedad queden especificadas las reas afectadas por la
expresada declaracin.
Artculo 5 Las meras restricciones administrativas y limitacio-
nes al dominio, tales como la prohibicin de edificar excediendo al-
turas determinadas, las llamadas lneas de edificacin particulari-
zadas y los retiros obligatorios, no importan afectacin susceptible
de dar lugar a expropiacin, salvo que, la restriccin o limitacin
supere el veinticinco por ciento (25%) de la superficie total del te-
rreno o el remanente se considere inadecuado.
La efectiva utilizacin por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
de la franja de terreno prevista en el Artculo 2639 del Cdigo Civil a
los fines previstos en esa norma, es decir, como va, avenida, calle o
camino, no genera indemnizacin expropiatoria.
Artculo 6 Todo bien inmueble susceptible de ser expropiado
puede serlo en forma parcial, quedando a favor del propietario/a
el derecho de exigir la expropiacin total siempre que la parte que
quedase bajo su dominio no permitiera la continuidad del uso pre-
vio a la expropiacin.
En los inmuebles se consideran sobrantes inadecuados los que
por causa de la expropiacin queden con frente, fondo o superficie
inferiores a lo autorizado para edificar por las Leyes.

Artculo 7 Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre

otros con los que constituye una unidad arquitectnica o funcional,
los/las propietarias/os estn habilitados para accionar por expropia-
cin inversa de acuerdo al procedimiento previsto en la presente ley.
Ttulo III
De las Partes de la Accin Expropiatoria
Artculo 8 La accin expropiatoria puede promoverse contra
personas de carcter pblico o privado.
Ttulo IV
Del monto de la Indemnizacin
Artculo 9 La indemnizacin a pagar por el expropiante slo
comprende el valor objetivo del bien al momento de entrar en vi-
gencia la ley que lo hubiere declarado de utilidad pblica, los daos
que son consecuencia directa e inmediata de la expropiacin y los
respectivos intereses.
No se toman en cuenta circunstancias de carcter personal, los
valores afectivos, las ganancias hipotticas, ni el mayor valor que
confiere al bien la obra a ejecutarse. No se paga lucro cesante.
Los contratos celebrados con posterioridad a la fecha de la ley no
se toman en cuenta para determinar su valor. No se indemnizan
las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que lo
declara afectado a expropiacin, salvo las mejoras necesarias. La
indemnizacin se paga en dinero efectivo. Si el expropiado presta
su conformidad, el expropiante podr efectuarlo en otra especie
de valor.
Artculo 10 El Banco de la Ciudad de Buenos Aires acta como
tasador de los bienes objeto de la expropiacin.
Ttulo V
Del proceso expropiatorio
a) Del avenimiento
Artculo 11 El expropiante notifica al propietario/a del bien la
tasacin establecida indicando la fecha del pago. En su caso, debe
notificar al acreedor hipotecario o titular de cualquier otro derecho
real sobre el bien, y a los jueces embargantes o inhibientes.
Artculo 12 El propietario/a debe manifestar, sin necesidad

de fundamentacin, la oposicin a la indemnizacin fijada dentro
del trmino de 30 (treinta) das hbiles administrativos y constituir
domicilio en la Ciudad de Buenos Aires. En caso de silencio, la tasa-
cin se tiene por aceptada.
Artculo 13 Si existiere acuerdo de las partes sobre el valor
del bien, y en su caso el asentimiento del cnyuge, el pago de la
indemnizacin se hace en forma directa al propietario/a, si co-
rrespondiere.
b) Del Juicio
Artculo 14 En caso de no existir acuerdo sobre el valor del bien
objeto de la expropiacin, el expropiante debe iniciar el proceso ju-
dicial de expropiacin que se rige por el siguiente procedimiento:
a) Tramita por el procedimiento establecido en esta ley y supleto-
riamente se aplican las normas del Cdigo Contencioso Adminis-
trativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires.
b) El sujeto expropiante promueve la demanda contra el pro-
pietario/a del bien indicando el precio ofrecido, acompaando la
prueba instrumental y ofreciendo la restante que haga a su dere-
cho. En su caso, debe notificar tambin al acreedor hipotecario o
titular de cualquier otro derecho real sobre el bien, y a los jueces
embargantes o inhibientes. En caso de bienes registrables la litis se
anota en los Registros respectivos. Desde ese momento el bien es
indisponible e inembargable.
c) Si existe urgencia, junto con la demanda, el expropiante puede
solicitar fundadamente la posesin inmediata del bien. En dicho
supuesto debe consignar el importe de la indemnizacin de acuer-
do con la valuacin que al efecto hubiere practicado el Banco de
la Ciudad de Buenos Aires. Efectuada dicha consignacin, el juez
le otorgar la posesin del bien. El expropiado/a, en su caso con la
conformidad del cnyuge, puede retirar la suma depositada, previa
justificacin de su dominio, que el bien no reconoce hipoteca u otro
derecho real y que no est embargado ni pesan sobre l restriccio-
nes a la libre disposicin de sus bienes. Se descuentan los impues-
tos y tasas impagos que graven la cosa expropiada, incluyendo las
expensas comunes en los casos de inmuebles sujetos al Rgimen

de Propiedad Horizontal. Otorgada la posesin judicial del bien,

quedan resueltos los arrendamientos, acordndose a los ocupantes
un plazo de treinta (30) das para su desalojo, que el juez/a puede
prorrogar por otros (30) das, cuando existan justas razones que as
lo aconsejen. Para ello debe or previamente al expropiante.
d) Promovida la accin se da traslado por diez (10) das al deman-
dado, quien debe contestarla acompaando los instrumentos con
que compruebe su derecho, ofrecer las pruebas restantes y expresar
la suma que pretende en concepto de indemnizacin.
e) Contestado el traslado de la demanda, se abre la causa a prue-
ba por el plazo de treinta (30) das. Las partes pueden alegar por
escrito sobre la prueba dentro del plazo comn de cinco (5) das,
computados desde la clausura del perodo probatorio. Presentados
los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llama autos para
sentencia, la que debe pronunciarse dentro de los treinta (30) das
de quedar firme aquella providencia.
f ) A los efectos de este juicio, se entiende como monto del proce-
so la diferencia entre la tasacin y la indemnizacin pretendida por
el expropiado/a.
g) La sentencia fijar la indemnizacin conforme lo establecido
en el Artculo 9.
h) Los rubros que compongan la indemnizacin no estarn suje-
tos al pago de impuesto o gravamen alguno.
i) El cargo de las costas del juicio y su monto en lo que fuere perti-
nente se rigen por las normas del Cdigo Contencioso Administra-
tivo y Tributario de la Ciudad.
Artculo 15 La accin emergente de cualquier perjuicio que se
irrogase a terceros por contrato de locacin u otros que hubieren cele-
brado con la expropiada se sustancia en juicio por separado. Ninguna
accin de terceros puede impedir la expropiacin ni sus efectos. Los
derechos del reclamante se consideran transferidos del bien a su pre-
cio o a la indemnizacin, quedando aquel libre de todo gravamen.
Artculo 16 Para la transferencia del dominio de inmuebles al
expropiante, no se requiere escritura pblica otorgada ante escri-
bano, siendo suficiente la inscripcin en el Registro de la Propiedad
del decreto que apruebe el avenimiento o, en su caso, de la senten-

cia judicial que haga lugar a la expropiacin.
Artculo 17 La expropiacin queda perfeccionada cuando se
ha operado la transferencia del dominio al expropiante mediante
decreto de avenimiento o sentencia firme, pago de la indemniza-
cin y toma de posesin.
El expropiante podr desistir de la accin promovida, en tanto la
expropiacin no haya quedado perfeccionada. Las costas sern a
su cargo.
Ttulo VI
De la Caducidad de la Declaracin
Artculo 18 Se tiene por abandonada la expropiacin si el ex-
propiante no promueve el juicio dentro de los tres (3) aos de en-
trada en vigencia de la ley cuando se trate de bienes individualmen-
te determinados, o de los cinco (5) aos de entrada en vigencia de
la ley cuando se trate de bienes determinados genricamente.
Cualquier prrroga a este plazo debe ser aprobada por la Legisla-
tura de la Ciudad de Buenos Aires mediante la sancin de una ley
especial dictada al efecto.
Ttulo VII
De la Expropiacin Inversa
Artculo 19 La expropiada tiene derecho a accionar por expro-
piacin inversa, sin necesidad de previo reclamo administrativo,
cuando:
a) Transcurre un (1) ao desde la vigencia de la ley de declaracin
de utilidad pblica y el expropiante no notifica la tasacin.
b) Transcurre un (1) ao desde que es aceptada la tasacin por la
expropiada y la expropiacin no se perfecciona.
c) El expropiante paraliza o no activa los procedimientos despus
de haber obtenido la posesin judicial del bien, en el supuesto del
Artculo 14 inciso c).
Artculo 20 Rige el procedimiento aplicable para el juicio de
expropiacin, en lo pertinente.

Artculo 21 La accin de expropiacin inversa no puede pro-

moverse cuando se configuran los supuestos del artculo 18.
Ttulo VIII
De la Accin de Retrocesin
Artculo 22 Procede la accin de retrocesin cuando al bien ex-
propiado se le diera un destino diferente al previsto en la ley expro-
piatoria, o cuando no se le diera destino alguno en un lapso de dos (2)
aos computados desde que la expropiacin queda perfeccionada.
Artculo 23 La accin corresponde nicamente al propietario
expropiado y a sus herederos.
Se ejerce contra el expropiante, o contra ste y los terceros a quie-
nes hubiere sido transferido el bien.
Artculo 24 Se entiende que no hubo cambio de destino cuan-
do el acordado al bien mantenga conexidad, interdependencia o
correlacin con el especficamente previsto en la ley. Tampoco se
considera que medi cambio de destino si una parte del bien ex-
propiado se le asignare uno complementario o que tiende a inte-
grar y facilitar el previsto por la ley.
Artculo 25 Cuando al bien no se le hubiere dado destino al-
guno dentro del plazo mencionado en el artculo 19, a efectos de la
accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente
al expropiante para que le asigne al bien el destino que motiv la ex-
propiacin; transcurridos seis meses desde esa intimacin sin que el
expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado
los respectivos trabajos, los que deber mantener conforme a los pla-
nes de obra aprobados, la accin de retrocesin quedar expedita, sin
necesidad de reclamo administrativo previo. Si al bien se le hubiere
dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber
formularse el reclamo administrativo previo. El trmite previsto en
este artculo suspende el curso de esta prescripcin.
Artculo 26 Si el bien expropiado hubiere cumplido la finalidad
que motiv la expropiacin, y por esa circunstancia quedare desvin-
culado de aquella finalidad, la retrocesin ser improcedente.
Es admisible la accin de retrocesin ejercida parcialmente sobre
una parte del bien expropiado.
Artculo 27 En la accin de retrocesin se siguen las siguientes

reglas procesales:
a) Rige el procedimiento aplicable para la expropiacin, en lo
pertinente.
b) Si la expropiacin se perfeccion mediante juicio, la demanda
de retrocesin debe radicarse ante el mismo juzgado que intervino
en el juicio de expropiacin. Cuando la expropiacin se lleve a cabo
mediante avenimiento, la accin de retrocesin debe promoverse
ante el juez que debera haber entendido en el caso de que hubiere
existido un juicio de expropiacin.
c) Si la sentencia hace lugar a la accin, debe establecer la suma
que debe reintegrar el accionante por retrocesin, el plazo en que ha
de hacerlo y el plazo en que el expropiante debe devolver el bien.
d) La devolucin del bien a la expropiada debe hacerse libre de
todo ocupante, cargas, gravmenes y servidumbre que hubieren te-
nido lugar despus de la desposesin.
Artculo 28 El accionante, dentro del plazo que fije la sentencia,
reintegra al expropiante lo que percibi de ste en concepto de pre-
cio o de indemnizacin. Si el bien hubiere disminuido de valor por
actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de lo que debe
ser reintegrado por el accionante. Si el bien hubiere aumentado de
valor por mejoras necesarias o tiles introducidas por el expropiante,
el expropiado deber reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hu-
biere aumentado de valor por causas naturales, el reintegro de dicho
valor no ser exigido al accionante. Si el bien, por causas naturales
hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminucin no ser
deducido del valor a reintegrar por el accionante.
Artculo 29 La accin por retrocesin se extingue por prescrip-
cin a los cinco (5) aos, computados desde que se perfecciona la
expropiacin.
Ttulo IX
De la Ocupacin o Uso Temporario de un Bien
Artculo 30 Cuando por razones de utilidad pblica es nece-
sario el uso transitorio de un bien puede recurrirse a la ocupacin
temporaria del mismo.

Artculo 31 La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires puede declarar de utilidad pblica la ocupacin o uso tempo-
rario de un bien. La indemnizacin a pagar comprende el valor de
uso y los daos ocasionados al bien.
Artculo 32 Son de aplicacin en todo lo relacionado con el
pago de la indemnizacin y con el procedimiento judicial en caso
de no existir acuerdo de las partes, las normas que fija la presente
ley para la expropiacin de bienes.
Artculo 33 La ocupacin o uso temporario no puede extender-
se por ms de dos (2) aos desde que comienza el uso del bien por
parte del expropiante. Transcurrido dicho perodo, y una vez intima-
da su devolucin por el propietario/a, el bien debe ser restituido.
En caso contrario el propietario/a tiene derecho a accionar judi-
cialmente por expropiacin inversa. Igual derecho le corresponde
cuando el bien restituido no puede ser utilizado para su uso ha-
bitual.
Artculo 34 El Jefe/a de Gobierno puede disponer la ocupa-
cin o uso temporario de un bien en caso de necesidad urgente,
imperiosa y sbita, por un plazo no mayor de cinco (5) das corri-
dos. No da lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de los
daos o deterioros que se causaren al bien.
Artculo 35 Los Tribunales en lo Contencioso Administrativo
de la Ciudad de Buenos aires son competentes para entender en
todas las acciones judiciales derivadas de la presente ley.
Artculo 36 Comunquese, etc
Clusulas Transitorias:
Primera La presente ley se aplica exclusivamente a las causas
que se inicien a partir de su vigencia. A las situaciones o juicios en
trmite, les son aplicables las normas de la Ley Nacional N 21.499.
No obstante, en los juicios en trmite el expropiante puede propo-
ner la adquisicin del bien por va de avenimiento en la forma pre-
vista en la presente ley.
Segunda La radicacin de la demanda de retrocesin prevista
por el Artculo 27, inciso b) para las expropiaciones perfecciona-
das mediante juicio o avenimiento, no se aplicar cuando el juicio
haya tramitado o el avenimiento se haya producido en el mbito

de tribunales anteriores a los establecidos por la Constitucin de la
Tercera Hasta tanto se constituyan los Tribunales en lo Conten-
cioso Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires, el Tribunal Su-
perior de Justicia es competente en forma originaria para entender
en todas las acciones judiciales derivadas de la presente ley.
uuu
Ley de Procedimientos Administrativos

(Decreto 1510/97)
Ley de Procedimientos Administrativos
de la Ciudad de Buenos Aires
Ttulo I
Principios Generales
Artculo 1 mbito de aplicacin. Las disposiciones de esta ley
se aplicarn a la Administracin pblica centralizada, desconcen-
trada y descentralizada y a los rganos legislativo y judicial de la
Ciudad de Buenos Aires, en ejercicio de funcin administrativa;
tambin a los entes pblicos no estatales en cuanto ejerzan potes-
tades pblicas otorgadas por leyes de la Ciudad de Buenos Aires.
Art. 2 Competencia del rgano. La competencia de los rganos
administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitu-
cin de la Ciudad de Buenos Aires, de las leyes y de los reglamentos
dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin
de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable,
a menos que la delegacin o sustitucin estuvieran expresamente
autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma
expresa disponga lo contrario o cuando el rgano inferior se halle
investido de una especial competencia tcnica.
Art. 3 Los Ministros y dems funcionarios del Poder Ejecutivo
y los titulares de los rganos directivos de entes descentralizados
podrn dirigir o impulsar la accin de sus inferiores jerrquicos

mediante rdenes, instrucciones, circulares y reglamento internos,

a fin de asegurar celeridad, economa, sencillez y eficacia de los
trmites; delegarles facultades; intervenirlos; y avocarse al conoci-
miento y decisin de un asunto a menos que una norma hubiere
atribuido competencia exclusiva al inferior, todo ello sin perjuicio
de entender eventualmente en la causa si se interpusieren los re-
cursos que fueren pertinentes.
Art. 4 Cuestiones de competencia. Las cuestiones de compe-
tencia que se susciten entre rganos administrativos que tengan
un superior comn, sern resueltas por ste; y las que involucren a
entidades descentralizadas que se desenvuelvan en la misma esfe-
ra de gobierno sern resueltas por el rgano de la Administracin
central comn a ellas. En los restantes casos la competencia ser
del Jefe de Gobierno.
Art. 5 Contiendas negativas y positivas. Cuando un rgano de
oficio o a peticin de parte, se declare incompetente remitir las
actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez la rehu-
sare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el
conflicto. Si dos rganos se consideraran competentes, el ltimo
que hubiere conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a
peticin de parte, a la autoridad que deba resolverla.
La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar en
ambos casos, sin otra sustanciacin que el dictamen del servicio
jurdico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad con el
dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en este
artculo para la remisin de actuaciones sern de dos das y para
producir dictmenes y dictar resoluciones sern de cinco das.
Art. 6 Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados.
Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causa-
les y en las oportunidades previstas en el Cdigo Contencioso Ad-
ministrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, debiendo
dar intervencin al superior inmediato dentro de los dos das. La
intervencin anterior del funcionario o empleado en el expedien-
te no se considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere
la causal y sta fuera procedente, aqul le designara reemplazante.
Caso contrario, resolver dentro de los cinco das; si se estimare ne-
cesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto. La
excusacin de los funcionarios y empleados se regir por el Cdigo

citado y ser remitida de inmediato al superior jerrquico, quien
resolver sin sustanciacin dentro de los cinco das. Si aceptare
la excusacin se nombrar reemplazante; si la desestimare devol-
ver las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en
el trmite. Las resoluciones que se dicten con motivo de los inci-
dentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern
irrecurribles.
Ttulo Ii
El Acto Administrativo
Art. 7 Requisitos esenciales del acto administrativo. Son requi-
sitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
a. Competencia. Ser dictado por autoridad competente;
b. Causa. Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirvan de causa y en el derecho aplicable;
c. Objeto. El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible;
debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involu-
crar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre
que ello no afecte derechos adquiridos;
d. Procedimientos. Antes de su emisin deben cumplirse los pro-
cedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que esta-
blezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el
dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesora-
miento jurdico cuando el acto pudiera afectar derechos subjetivos
e intereses legtimos.
e. Motivacin. Deber ser motivado, expresndose en forma
concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente Ar-
tculo;
f. Finalidad. Habr de cumplirse con la finalidad que resulte
de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano
emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pbli-
cos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa u
objeto.

Las medias que el acto involucre deben ser proporcionalmente

adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren los rganos y entidades alcanzadas
por esta ley se regirn por sus propias normas especiales, sin per-
juicio de la aplicacin directa del presente ttulo en cuanto fuese
pertinente.
Art. 8 Forma. El acto administrativo se manifestar expresa-
mente y por escrito, indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y
contendr la firma de la autoridad que lo emite; solo por excepcin
y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma dis-
tinta.
Art. 9 Vas de hecho. La Administracin se abstendr:
a. De comportamientos materiales que importen vas de hechos
administrativas lesivas de un derecho o garantas constitucionales.
b. De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso
administrativo de los cuales en virtud de norma expresa implique la
suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose
resuelto, no hubiere sido notificado.
Art. 10 Silencio o ambigedad de la Administracin. El silencio
o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que re-
quiera de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como
negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al si-
lencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeran un
plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder
de sesenta das; vencido el plazo que corresponda, el interesado re-
querir pronto despacho y si transcurrieren otros treinta das sin
producirse dicha resolucin se considerar que hay silencio de la
Administracin.
Art. 11 Eficacia del acto: notificacin y publicacin. Para que
el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificacin al interesado. El acto administrativo de
alcance general producir efectos a partir de su publicacin oficial
y desde el da que en l se determine; si no designa tiempo, pro-
ducir efectos desde el siguiente al de su publicacin oficial. Ex-
ceptase de lo anteriormente dispuesto a los reglamentos que se
refieren a la estructura orgnica de la Administracin y las rdenes,
instrucciones o circulares internas, que entrarn en vigencia desde

su conocimiento por comunicacin interna, sin necesidad de aque-
lla publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir
el cumplimiento de los actos no eficaces sino resultaren perjuicios
para el derecho de terceros
Artculo 12 Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria. El
acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza
ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus
propios medios, a menos que deba utilizarse la coaccin contra la
persona o bienes de los administrados, en cuyo caso ser exigible la
intervencin judicial. Slo podr la administracin utilizar la fuer-
za contra la persona o bienes del administrado, sin intervencin
judicial, cuando deba protegerse el dominio pblico, desalojarse o
demolerse edificios que amenacen ruina, o tengan que incautarse
bienes muebles peligrosos para la seguridad, salubridad o morali-
dad de la poblacin o intervenirse en la higienizacin de inmue-
bles. Los recursos que interpongan los administrados contra los
actos administrativos no suspendern su ejecucin y efectos, salvo
norma expresa que disponga lo contrario. Sin embargo, la Adminis-
tracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin
fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico,
cuando la ejecucin del acto traiga aparejados mayores perjuicios
que su suspensin o cuando se alegare fundadamente una nulidad
ostensible y absoluta.
Artculo 13 Retroactividad del acto. El acto administrativo po-
dr tener efecto retroactivo -siempre que no se lesionaren derechos
adquiridos cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o
cuando favoreciere al administrado.
Artculo 14 Nulidad. El acto administrativo es nulo de nulidad
absoluta e insanable, en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad
de la Administracin resultare excluida por error esencial, violen-
cia fsica o moral ejercida sobre el agente; b) Cuando fuere emitido
mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delega-
cin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no exis-
tir o ser falsos los hechos o los derecho invocados; por violacin
de la ley aplicable; de las formas esenciales o de la finalidad que
inspir su dictado.

Artculo 15 Anulabilidad. Si se hubiere incurrido en una irre-

gularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de
algunos de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede
judicial.
Artculo 16 Invalidez de clusulas accidentales o accesorias. La
invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto admi-
nistrativo no importar la nulidad de ste, siempre que fuere sepa-
rable y no afectare la esencia del acto emitido.
Artculo 17 Revocacin del acto nulo. El acto administrativo
afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser re-
vocado o sustituido por razones de ilegitimidad an en sede admi-
nistrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hu-
biere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo
se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes,
mediante declaracin judicial de nulidad, salvo que el interesado
hubiera conocido el vicio del acto al momento de su dictado, en
cuyo caso esta limitacin ser inaplicable.
Artculo 18 Revocacin del acto regular. El acto administrati-
vo regular del que hubieran nacido derechos subjetivos a favor de
los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido
en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser
revocado, modificado o sustituido en sede administrativa si el inte-
resado hubiere conocido el vicio en el caso del acto anulable, si la
revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin cau-
sar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modifi-
cado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o convenien-
cia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Dicha indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y
los daos que sean una causa directa e inmediata de la revocacin,
excluyendo el pago del lucro cesante.
Artculo 19 Saneamiento. El acto administrativo anulable pue-
de ser saneado mediante:
a) Ratificacin. Ratificacin por el rgano superior, cuando el
acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado
y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren pro-
cedentes;
b) Confirmacin. Confirmacin por el rgano que dict el acto

subsanando el vicio que lo afecte.
Los efectos de saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin
del acto objeto de la ratificacin o confirmacin.
Artculo 20 Conversin. Si los elementos vlidos de un acto ad-
ministrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido, podr
efectuarse su conversin en ste consintindolo el interesado. La
conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfec-
cione el nuevo acto.
Artculo 21 Caducidad. La administracin podr declarar uni-
lateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el in-
teresado no cumpliere las condiciones o prestaciones estipuladas,
previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementa-
rio razonable al efecto.
Ttulo Iii
Captulo I
Principios Generales.
Art. 22 Principios del procedimiento administrativo. El proce-
dimiento administrativo ante los rganos y entes mencionados en
el Artculo 1 se ajustar a los siguientes requisitos:
a. Impulsin e instruccin de oficio: sin perjuicio de la participa-
cin de los interesados en las actuaciones;
b. Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, que-
dando facultada la autoridad competente para regular el rgimen
disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgi-
men comprende la potestad de aplicar multas de hasta diez mil pe-
sos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto distinto en
norma expresa mediante resoluciones que, al quedar firmes, ten-
drn fuerza ejecutiva.
c. Informalismo: excusacin de la inobservancia por los interesa-
dos de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumpli-
das posteriormente;

d. Das y horas hbiles. Los actos, actuaciones y diligencias se

practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de oficio
o a peticin de parte, podrn habilitarse aqullos que no lo fueren,
por las autoridades que deban dictarlos o producirlas, en resolu-
cin fundada;
e. Los plazos. En cuanto a los plazos:
1. Sern obligatorios para los interesados y para la Administra-
cin; en este ltimo caso, su incumplimiento, traer aparejada la san-
cin disciplinaria respectiva de o los agentes implicados, sin perjuicio
de la responsabilidad personal y solidaria con el rgano administra-
tivo por los daos y perjuicios que ocasione su irregular ejecucin;
2. Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposi-
cin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin
de parte;
3. Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin.
Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados
regir lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo Civil;
4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la
realizacin de trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento
de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslados, vis-
tas e informes, aqul ser de diez (10) das;
5. Antes del vencimiento de un plazo podr la Administra-
cin, de oficio o a pedido del interesado, disponer su ampliacin,
por el tiempo razonable que fijare, mediante resolucin fundada
y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La
denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das
de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere
solicitado;
6. Interposicin de recursos fuera de plazos. Una vez vencidos
los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se
perder el derecho para articularlos, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 94;
7. Interrupcin de plazos por articulacin de recursos. Sin per-
juicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos
administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aque-
llos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales
insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por

error excusable;
8. Prdida de derecho dejado de usar en plazo. La Administra-
cin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del
plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los pro-
cedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre que no
se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente;
9. Caducidad de los procedimientos. Transcurridos sesenta (60)
das desde que un trmite se paralice por causa imputable al ad-
ministrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrie-
ren otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la
caducidad de los procedimientos, archivndose el expediente. Se
exceptan de la caducidad los trmites que la Administracin con-
siderare que deben continuar por sus particulares circunstancias
o por estar comprometido el inters pblico. Operada la caduci-
dad, el interesado podr, no obstante, ejercer sus pretensiones en
un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya
producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin de rga-
no competente producirn la suspensin de plazos legales y regla-
mentarios, inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reini-
ciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo
de caducidad;
f. Debido proceso adjetivo. Derechos de los interesados al debido
proceso adjetivo, que comprende la posibilidad :
1. Derecho de ser odo. De exponer las razones de sus preten-
siones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus
derechos subjetivos o intereses legtimos; interponer recursos y ha-
cerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una nor-
ma expresa permita que la representacin en sede administrativa
se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patro-
cinio letrado ser obligatorio en los casos en los que se planteen o
debatan cuestiones jurdicas;
2. Derecho a ofrecer y producir pruebas. De ofrecer prueba y
que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la
Administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del
asunto y a la ndole de la que deba producirse, debindose requerir
y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclareci-

miento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva; todo con el

contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrn
presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo pro-
batorio;
3. Derecho a una decisin fundada. Que el acto decisorio haga
expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestio-
nes propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.
Captulo II. Expediente.
Art. 23 Trmite de los expedientes. Los expedientes adminis-
trativos tramitarn y sern resueltos con intervencin del rgano
competente; en su defecto actuar el organismo que determine el
reglamento interno del ministerio o cuerpo directivo del ente des-
centralizado, segn corresponda. Cuando se trate de expedientes
administrativos que no obstante referirse a un (1) solo asunto u
objeto, hayan de intervenir con facultades decisorias dos (2) o ms
rganos se instruir un slo expediente, el que tramitar por ante el
organismo por el cual hubiere ingresado, salvo que fuere incompe-
tente, debindose dictar una resolucin nica.
Art. 24 Iniciacin del trmite. Parte interesada. El trmite ad-
ministrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier
persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un dere-
cho subjetivo o un inters legitimo; stas sern consideradas parte
interesada en el procedimiento administrativo. Tambin tendrn
ese carcter aqullos a quienes el acto a dictarse pudiere afectar
en sus derechos subjetivos o intereses legtimos y que se hubieren
presentado en las actuaciones a pedido del interesado origina-
rio, espontneamente, o por citacin del organismo interviniente
cuando ste advierta su existencia durante la sustanciacin del
expediente. Los menores adultos tendrn plena capacidad para
intervenir directamente en procedimientos administrativos como
parte interesada en la defensa de sus derechos subjetivos o inte-
reses legtimos.
Art. 25 Impulsin de oficio y a pedido de parte interesada.
Todas las actuaciones administrativas sern impulsadas de ofi-
cio por el rgano competente, lo cual no obstar a que tambin
el interesado inste el procedimiento. Se exceptan de este prin-
cipio aquellos trmites en los que medie slo el inters privado
del administrado, a menos que, pese a ese carcter, la resolucin

a dictarse pudiere llegar a afectar de algn modo el inters ge-
neral.
Art. 26 Deberes y facultades del rgano competente. El rgano
competente dirigir el procedimiento procurando:
a. Tramitar los expedientes segn su orden y decidirlos a medida
que vayan quedando en estado de resolver. La alteracin del orden
de tramitacin y decisin solo podr disponerse mediante resolu-
cin fundada;
b. Proveer en una sola resolucin todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan su impulsin simultnea y concentrar en un
mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba
pertinentes;
c. Establecer un procedimiento sumario de gestin mediante for-
mularios impresos u otros mtodos que permitan el rpido despa-
cho de los asuntos, en caso que deban resolver una serie numero-
sa de expedientes homogneos. Incluso podrn utilizarse, cuando
sean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, cual-
quier medio mecnico de produccin en serie, siempre que no se
lesionen las garantas jurdicas de los interesados;
d. Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos
de que adolezca, ordenando que se subsanen de oficio o por el inte-
resado dentro del plazo razonable que fije, disponiendo de la misma
manera las diligencias que fueren necesarias para evitar nulidades;
e. Disponer en cualquier momento la comparecencia personal de
las partes interesadas, sus representantes legales o apoderados para
requerir las explicaciones que se estimen necesarias y an para re-
ducir las discrepancias que pudieren existir sobre las cuestiones de
hecho o de derecho, labrndose acta.
En la citacin se har constar concretamente el objeto de la com-
parecencia.
Art. 27 Facultades disciplinarias. Para mantener el orden y de-
coro en las actuaciones. dicho rgano podr:
a. Testar toda frase injuriosa o redactada en trminos ofensivos o
indecorosos;

b. Excluir de las audiencias a quienes la perturben;

c. Llamar la atencin o apercibir a los responsables;
d. Aplicar las multas previstas en el artculo 22, inciso b), in
fine, as como tambin las dems sanciones, incluso pecuniarias,
previstas en otras normas vigentes. Las multas firmes sern eje-
cutadas por los respectivos representantes judiciales, siguiendo
el procedimiento del proceso de apremio previsto por el Cdigo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos
Aires;
e. Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer ma-
nifiestamente el trmite, intimando al mandante para que inter-
venga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento
de suspender los procedimientos o continuarlos sin su interven-
cin, segn correspondiere. Las faltas cometidas por los agentes de
la Administracin se regirn por sus leyes especiales.
Art. 28 Identificacin de los expedientes. La identificacin
con que se inicie un expediente ser conservada a travs de las
actuaciones sucesivas cualquiera fueren los organismos que in-
tervengan en su trmite. Todas las unidades tienen la obligacin
de suministrar informacin de un expediente en base a su identi-
ficacin inicial.
En la cartula deber consignarse el rgano con responsabilidad
primaria encargado del trmite, y el plazo para su resolucin.
Art. 29 Compaginacin y foliatura. Los expedientes sern com-
paginados en cuerpos numerados que no excedan de doscientos
(200) folios, salvo los casos en que tal lmite obligara a dividir es-
critos o documentos que constituyen un solo texto. Todas las ac-
tuaciones debern foliarse por orden correlativo de incorporacin,
incluso cuando se integren con ms de un (1) cuerpo de expedien-
te. Las copias de notas, informes o disposiciones que se agreguen
junto con su original, no se foliarn debindose dejar constancia de
su agregacin.
Art. 30 Anexos. Cuando los expedientes vayan acompaados
de antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados
se confeccionarn anexos, los que sern numerados y foliados en
forma independiente.
Art. 31 Incorporacin a otros expedientes. Los expedientes que

se incorporen a otros no continuarn la foliatura de stos, debin-
dose dejar nicamente constancia del expediente agregado con su
cantidad de fojas.
Art. 32 Desgloses. Los desgloses podrn solicitase verbalmente
y sern bajo constancia. Cuando se inicie un expediente o trmite
con fojas desglosadas, stas sern precedidas de una nota con la
mencin de las actuaciones de las que proceden, de la cantidad de
fojas con que se inicie el nuevo y las razones que hayan habido por
hacerlo.
Art. 33 Reconstruccin de expedientes. Comprobada la prdida
o extravo de un expediente, se ordenar dentro de los dos (2) das
su reconstruccin incorporndose las copias de los escritos y docu-
mentacin que aporte el interesado, de los informes y dictmenes
producidos, hacindose constar los trmites registrados. Si se hu-
biere dictado resolucin, se agregar copia autenticada del acto en
cuestin, prosiguiendo las actuaciones segn su estado. A tal fin,
toda vez que se emita una decisin interlocutoria o definitiva, se
deber conservar copia autenticada en los registros del organismo.
Art. 34 Oficios y colaboracin entre dependencias adminis-
trativas. Si para sustanciar las actuaciones se necesitaren datos o
informes de terceros o de otros rganos administrativos, se los de-
ber solicitar directamente o mediante oficio, de lo que se dejar
constancia en el expediente. A tales efectos, las dependencias de
la Administracin, cualquiera sea su situacin jerrquica, quedan
obligadas a prestar su colaboracin permanente y recproca.
Captulo III
Escritos
Art. 35 Formalidades de los escritos. Los escritos sern redac-
tados a mquina o manuscritos en tinta en forma legible, en idioma
nacional, salvndose toda testadura, enmiendas o palabras inter-
lineadas. Llevarn en la parte superior una suma o resumen del
petitorio. sern suscriptos por los interesados, sus representantes
legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin
ms excepcin que el que iniciare una gestin, debe indicarse la
identificacin del expediente a que corresponda, y en su caso, con-
tendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza.

Podr emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o vis-

tas e interponer recursos, sin embargo, los interesados o sus apode-
rados, podrn efectuar peticiones mediante simple anotacin en el
expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir con los recau-
dos establecidos en los prrafos anteriores.
Art. 36 Recaudos. Todo escrito por el cual se promueva la ini-
ciacin de una gestin deber contener los siguientes recaudos:
a. Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real
constituido del interesado;
b. Relacin de los hechos, y si lo considera pertinente la norma en
que el interesado funde su derecho;
c. La peticin concretada en trminos claros y preciso,
d. Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de va-
lerse, acompaando la documentacin que obre en su poder y, en
su defectos, su mencin con la individualizacin posible, expresan-
do lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o
lugar donde se encuentren los originales;
e. Firma del interesado o su representante legal o apoderado.
Art. 37 Firma; firma a ruego. Cuando un escrito fuere suscripto
a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado, la autoridad
administrativa lo har constar, as como el nombre del firmante y
tambin que fue autorizado en su presencia o se ratific ante l la
autorizacin exigindole la acreditacin de la identidad personal
de los que intervienen. Si no hubiere quien pueda firmar a ruego
del interesado, el funcionario proceder a dar lectura y certificar
que ste conoce el texto del escrito y ha estampado la impresin
digital en su presencia.
Art. 38 Ratificacin de la firma y del contenido del escrito. En
caso de duda sobre la autenticidad de una firma podr la autoridad
administrativa llamar al interesado para que en su presencia y pre-
via justificacin de su identidad, ratifique la firma o el contenido del
escrito. Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a contes-
tar o no compareciere, se tendr el escrito como no presentado.
Art. 39 Constitucin de domicilio especial. Toda persona que
comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o
en representacin de terceros, deber constituir un domicilio espe-

cial dentro de la Ciudad de Buenos Aires. Si por cualquier circuns-
tancia cambiare la tramitacin del expediente en jurisdiccin dis-
tinta a la del inicio, deber constituir un nuevo domicilio especial.
Se lo har en forma clara y precisa indicando calle y nmero, o piso,
nmero o letra del escritorio o departamento; no podr constituirse
domicilio en las oficinas pblicas, pero s en el real de la parte inte-
resada, siempre que este ultimo est situado en el radio urbano del
asiento de la autoridad administrativa.
Art. 40 Intimacin. Si no constituyere domicilio, no se lo hi-
ciere de acuerdo a lo dispuesto por el artculo anterior, o si el que
constituyere no existiera o desapareciera el local o edificio elegido
o la numeracin indicada, se intimar a la parte interesada en su
domicilio real para que constituya domicilio en debida forma, bajo
apercibimiento de continuar el trmite sin intervencin suya o de un
apoderado o representante legal, o disponer la caducidad del pro-
cedimiento con arreglo a lo establecido en el artculo 22, inciso e),
apartado 9 de la presente ley, segn corresponda.
Art. 41 Efectos del domicilio constituido. El domicilio consti-
tuido producir todos sus efectos sin necesidad de resolucin, se
reputar subsistente mientras no se designe otro y all sern vlidas
todas las notificaciones que se curse.
Art. 42 Domicilio real. El domicilio real de la parte interesada
debe ser denunciado en la primera presentacin que haga aquella
personalmente o por apoderado o representante legal, en caso con-
trario como as tambin en el supuesto de no denunciarse su cam-
bio y habindose constituido domicilio especial e intimar a que
se subsane el defecto, bajo apercibimiento notificar en este ltimo
todas las resoluciones, aun las que deban efectuarse en el real.
Art. 43 Falta de constitucin del domicilio especial y de denun-
cia del domicilio real. Si en las oportunidades debidas no se cons-
tituyere domicilio especial ni se denunciare el real, se intimar se
subsane el defecto en los trminos y bajo el apercibimiento previsto
en el artculo 22, inciso e), apartado 9.
Art. 44 Peticiones mltiples. Podr acumularse en un solo es-
crito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos
que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio de la

autoridad administrativa no existiere la conexin implcita o ex-

plcitamente alegada por el interesado o la acumulacin trajere
entorpecimiento a la tramitacin de los asuntos, se lo emplazar
para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento
de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueran se-
parables, o en su defecto disponer la caducidad del procedimien-
to con arreglo a lo establecido en el artculo 22, inciso e), apartado
9 de la presente ley.
Art. 45 Presentacin de escritos, fecha y cargo. Todo escrito ini-
cial o en el que se deduzca un recurso deber presentarse en mesa
de entradas o receptora del organismo competente o podr remitir-
se por correo. Los escritos posteriores podrn presentarse o remi-
tirse igualmente a la oficina donde se encuentre el expediente. La
autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito
de la fecha en que fuere presentado, poniendo el cargo pertinente o
el sello fechador. Los escritos recibidos por correo se consideraran
presentados en la fecha de imposicin en la oficina de correos, a
cuyo efecto se agregar el sobre sin destruir el sello fechador; o
bien en la que conste en el mismo escrito y que surge del sello
fechador impreso por el agente postal habilitado a quien se hubiere
exhibido el escrito en su sobre abierto en el momento de ser des-
pachado por expreso o certificado. A pedido del interesado el refe-
rido agente postal deber sellarle una copia para su constancia. En
caso de duda, deber estarse a la fecha enunciada en el escrito y en
su defecto, se considerara que la presentacin se hizo en trmino.
Cuando se empleare el medio telegrfico para contestar traslados o
vistas o interponer recursos, se entender presentado en la fecha de
su imposicin en la oficina postal. El escrito no presentado dentro
del horario administrativo del da en que venciere el plazo, solo po-
dr ser entregado vlidamente, en la oficina que corresponda, el da
hbil inmediato y dentro de las dos (2) primeras horas del horario
de atencin de dicha oficina.
Art. 46 Provedo de los escritos. El provedo de mero trmite
deber efectuarse dentro de los tres (3) das de la recepcin de todo
escrito o despacho telegrfico.
Art. 47 Documentos acompaados. Los documentos que se
acompaen a los escritos y aquellos cuya agregacin se solicite a
ttulo de prueba podrn presentarse en su original, en testimonios
expedidos por autoridad competente o en copia que certificar la

autoridad administrativa previo cotejo con el original, el que se
devolver al interesado. Podr solicitarse la reserva de cualquier
documento, libro o comprobante que se presente, en cuyo caso se
proceder a su guarda bajo constancia.
Art. 48 Documentos de extraa jurisdiccin legalizados. Tra-
duccin. Los documentos expedidos por autoridad extranjera
debern presentarse debidamente legalizados si as lo exigiere la
autoridad administrativa. Los redactados en idioma extranjero de-
bern acompaarse con su correspondiente traduccin hecha por
traductor matriculado.
Art. 49 Firma de los documentos por profesionales. Los docu-
mentos y planos que se presenten, excepto los croquis, debern
estar firmados por profesionales inscriptos en matrcula nacional,
provincial o municipal, indistintamente.
Art. 50 Entrega de constancias sobre iniciacin de actuaciones
y presentacin de escritos o documentos. De toda actuacin que
se inicie en mesa de entradas o receptora, se dar una constancia
con la identificacin del expediente que se origine. Los interesados
que hagan entrega de documento o escrito podrn, adems, pedir
verbalmente que se les certifique una copia de los mismos. La auto-
ridad administrativa lo har as, estableciendo que el interesado ha
hecho entrega en la oficina de un documento o escrito bajo mani-
festacin de ser el original de la copia suscripta.
Captulo IV
Personera
Art. 51 Actuacin por poder y representacin legal. La persona
que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho
o inters que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud
de representacin legal, deber acompaar los documentos que
acrediten la calidad invocada
Art. 52 Forma de acreditar la personera. Los representantes o
apoderados acreditarn su personera desde la primera gestin que
hagan en nombre de sus mandantes, con el instrumento pblico
correspondiente, o con copia del mismo suscripta por el letrado,
o con carta-poder con firma autenticada por autoridad policial o

judicial, o por escribano pblico. En el caso de encontrase agregado

a otro expediente que tramite ante la misma reparticin bastar la
pertinente certificacin.
Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos
o un contrato de sociedad civil o comercial otorgado en instrumen-
tos pblico o inscripto en el registro publico competente, se lo acre-
ditar con la agregacin de una copia ntegra firmada por el letra-
do patrocinante o por el apoderado. De oficio o a peticin de parte
interesada podr intimarse la presentacin del testimonio original.
Cuando se trate de sociedades irregulares o de hecho, la presenta-
cin debern firmarla todos los socios de nombre individual, indi-
cando cual de ellos continuar vinculado a su trmite.
Art. 53 El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la
autoridad administrativa, la que contendr una simple relacin de
identidad y domicilio del compareciente, designacin de la perso-
na del mandatario, mencin de la facultad de percibir sumas de
dinero u otra especial que se le confiere. Cuando se facultare a per-
cibir sumas mayores al equivalente de pesos cinco mil ($ 5.000), se
requerir poder otorgado ante escribano pblico.
Art. 54 Cesacin de la representacin. Cesar la representacin
en las actuaciones:
a. Por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el
procedimiento no importar revocacin si al tomarla no lo declara
expresamente;
b. Por renuncia, despus de vencido el trmino del emplaza-
miento al poderdante o de la comparecencia del mismo en el ex-
pediente;
c. Por muerte o inhabilidad del mandatario. En los casos previstos
en los tres (3) incisos precedentes, se emplazar al mandante para
que comparezca por si o por nuevo apoderado, bajo apercibimien-
to de continuar el trmite sin su intervencin o disponer la caduci-
dad del expediente, segn corresponda;
d. Por muerte o incapacidad del poderdante. Estos hechos sus-
penden el procedimiento hasta que los herederos o representan-
tes legales del causante se apersonen en el expediente, salvo que
se tratare de trmites que deban impulsarse de oficio. El apodera-
do entre tanto, slo podr formular las peticiones de mero trmite

que fueren indispensables y que no admitieren demoras para evitar
perjuicios a los derechos del causante.
Art. 55 Alcances de representacin. Desde el momento en que
el poder se presente a la autoridad administrativa y sta admita la
personera, el representante asume todas las responsabilidades
que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si
personalmente los hubiere practicado. Est obligado a continuar la
gestin mientras no haya cesado legalmente en su mandato -con
la limitacin prevista en el inciso d) del artculo anterior y con
l se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones,
incluso las de los actos de carcter definitivo, salvo decisin o nor-
ma expresa que disponga se notifique al mismo poderdante o que
tengan por objeto su comparecencia personal.
Art. 56 Unificacin de la personera. Cuando varias personas se
presentare formulando un petitorio del que no surjan interese en-
contrados, la autoridad administrativa podr exigir la unificacin de
la representacin, dando para ello un plazo de cinco (5) das, bajo
apercibimiento de designar un apoderado comn entre los peticio-
nantes. La unificacin de representacin tambin podr pedirse por
las partes en cualquier estado del trmite. Con el representante co-
mn se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones,
incluso las de la resolucin definitiva salvo decisin o norma expresa
que disponga se notifique directamente a las partes interesadas o las
que tengan por objeto su comparecencia personal.
Art. 57 Revocacin de la personera unificada. Una vez hecho el
nombramiento del mandatario comn, podr revocarse por acuer-
do unnime de los interesados o por la Administracin, a peticin
de uno de ello, si existiere motivo que lo justifique.
Captulo V
Vistas
Art. 58 Vistas; actuaciones. La parte interesada, su apoderado
o letrado patrocinante, podrn tomar vista del expediente, durante
todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligen-
cias, informes o dictmenes que, a pedido del rgano competente
y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fue-
ren declarados reservados o secretos mediante decisin fundada

del respectivo Subsecretario del ministerio o del titular del ente

descentralizado de que se trate. El pedido de vista podr hacerse
verbalmente y se conceder, sin necesidad de resolucin expresa al
efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no
sea la mesa de entradas o receptora. En caso de impedimento de
la vista requerida, se extender constancia, por escrito, de la nega-
tiva firmada por autoridad competente, siendo tal incumplimiento
causa de medida disciplinaria del agente responsable. Si el peticio-
nante solicitare la fijacin de un plazo para tomar la vista, aqul se
dispondr por escrito rigiendo a su respecto lo establecido por el
Artculo 22, inciso e), apartados 4 y 5 de la presente ley. El da de
vista se considera que abarca, sin lmites, el horario de funciona-
miento de la oficina en la cual se encuentra el expediente. A pedido
del interesado y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las piezas
que solicitare.
Art. 59 De las notificaciones: actos que deben ser notificados.
Debern ser notificados a la parte interesada:
a. Los actos administrativos de alcance individual que tengan ca-
rcter definitivo y los que, sin serlo, obsten a la prosecucin de los
trmites;
b. Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida
afecten derechos subjetivos o intereses legtimos;
c. Los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas y trasla-
dos;
d. Los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los
que dispongan de oficio la agregacin de actuaciones;
e. Todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en
cuenta su naturaleza o importancia.
Captulo VI
Notificaciones
Art. 60 Diligenciamiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el ar-
tculo 67, in fine, las notificaciones se diligenciarn dentro de los
cinco (5) das computados a partir del siguiente al del acto objeto
de notificacin e indicarn los recursos que se puedan interponer
contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los
mismos o, en su caso, si agota las instancias administrativas. La

omisin o el error en que se pudiere incurrir al afectar tal indica-
cin, no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado el
derecho. La falta de indicacin de los recursos pertinentes, o de la
mencin de si el acto administrativo agota o no las instancias admi-
nistrativas traer aparejada la nulidad de la notificacin.
Art. 61 Forma de las notificaciones. Las notificaciones podrn
realizarse por cualquier medio que d certeza de la fecha de recep-
cin del instrumento en que se recibi la notificacin y, en su caso, el
contenido del sobre cerrado si ste se empleare. Podr realizarse:
a. Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o repre-
sentante legal al expediente, dejndose constancia expresa y previa
justificacin de identidad del notificado; se certificar copia ntegra
del acto, si fuere reclamada;
b. Por presentacin espontnea de la parte interesada, su apode-
rado o representante legal, de la que resulte estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo;
c. Por cdula, que se diligenciar en forma similar a la dispuesta
por los artculos 140 y 141 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin;
d. Por telegrama con aviso de entrega;
e. Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de re-
cepcin; en este caso el oficio y los documentos anexos debern
exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del des-
pacho, quien los sellar juntamente con las copias que se agregarn
al expediente;
f. Por carta documento;
g. Por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus
permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.
Art. 62 Publicacin de edictos. El emplazamiento, la citacin
y las notificaciones a personas inciertas o cuyo domicilio se ignore
se har por edictos publicados en el Boletn Oficial de la Ciudad de
Buenos Aires durante tres (3) das seguidos y se tendr por efec-
tuadas a los cinco (5) das, computados desde el siguiente al de la
ltima publicacin. Tambin podr realizarse por radiodifusin a

travs de los canales y radios estatales en das hbiles. En cada emi-

sin se indicar cul es el ultimo da del pertinente aviso a los efec-
tos indicados en la ltima parte del prrafo anterior.
Art. 63 Contenido de las notificaciones. En las notificaciones se
transcribirn ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva
del acto objeto de notificacin, salvo cuando se utilicen los edictos,
telegramas o la radiodifusin en que slo se lo har con la parte
dispositiva del acto.
En las cdulas y oficios se podr reemplazar la transcripcin agre-
gando una copia ntegra y autenticada de la resolucin, dejndose
constancia en el cuerpo de la cdula u oficio.
Art. 64 Notificaciones invlidas. Toda notificacin que se hiciere
en contravencin de las normas precedentes, carecer de validez.
Art. 65 Notificacin verbal. Cuando vlidamente el caso no est
documentado por escrito, se admitir la notificacin verbal.
Captulo VII
Prueba
Art. 66 De la prueba. La Administracin de oficio o a pedido de
parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de los hechos
invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando el plazo
para su produccin y su ampliacin, si correspondiere. Se admitirn
todos los medios de prueba, salvo los que fueren manifiestamente im-
procedentes, superfluos o meramente dilatorios. Sern de aplicacin
supletoria las normas contenidas al respecto en el Cdigo Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires.
Art. 67 Notificacin de la providencia de prueba. La providencia
que ordene la produccin de prueba se notificar a las partes interesa-
das indicando que pruebas son admitidas y la fecha de la o las audien-
cias que se hubieren fijado. La notificacin se diligenciar con una an-
ticipacin de cinco (5) das, por lo menos, a la fecha de la audiencia.
Art. 68 Informes y dictmenes. Sin perjuicio de los informes
y dictmenes cuyo requerimiento fuere obligatorio, segn normas
que as lo establece, podrn recabarse, mediante resolucin fun-
dada, cuantos otros se estimen necesarios al establecimiento de la
verdad jurdica objetiva. En la tramitacin de los informes y dict-

menes se estar a lo prescripto en el artculo 34. El plazo mximo
para evacuar los informes tcnicos y dictmenes ser de veinte (20)
das, pudiendo ampliarse, si existieren motivos atendibles y a pe-
dido de quien deba producirlos, por el tiempo razonable que fuere
necesario. Los informes administrativos no tcnicos debern eva-
cuarse en el plazo de mximo de diez (10) das. Si los terceros no
contestaren los informes que les hubieren sido requeridos dentro
del plazo fijado o de la ampliacin acordada o se negaren a respon-
der, se prescindir de esta prueba. Los plazos establecidos en los
prrafos anteriores solo se tendrn en cuenta si el expediente ad-
ministrativo fue abierto a prueba.
Art. 69 Testigos. Los testigos sern interrogados en la sede del
organismo competente por el agente a quien se designe al efecto.
Art. 70 Se fijar da y hora para la audiencia de los testigos
y una supletoria para el caso de que no concurran a la primera,
ambas audiencias sern notificadas conjuntamente por la auto-
ridad, pero el proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia
de los testigos. La incomparecencia de stos a ambas audiencias
har perder al proponente el testimonio de que se trate, pero la
ausencia de la parte interesada no obstar al interrogatorio de los
testigos presentes.
Art. 71 Si el testigo no residiere en el lugar del asiento del or-
ganismo competente y la parte interesada no tomare a su cargo la
comparecencia, se lo podr interrogar en alguna oficina pblica
ubicada en el lugar de residencia propuesto por el agente a quien
se le delegue esa tarea.
Art. 72 Los testigos sern libremente interrogados sobre los he-
chos por la autoridad, sin perjuicio de los interrogatorios de las par-
tes interesadas, los que pueden se presentados hasta el momento
mismo de la audiencia. Se labrar acta en que consten las pregun-
tas y sus respuestas.
Art. 73 Peritos. Los administrados podrn proponer la desig-
nacin de peritos a su costa. La Administracin se abstendr de de-
signar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de
sus agentes y oficinas tcnicas y de terceros, salvo que resultare nece-
sario designarlos para la debida sustanciacin del procedimiento.

Art. 74 En el acto de solicitarse la designacin de un perito, el

proponente precisar el cuestionario sobre el que deber expedir-
se. La Administracin, luego de considerar, la pertinencia de su
produccin, podr aceptar o rechazar, en todo o en parte, la prueba
pericial ofrecida y el cuestionario propuesto.
Art. 75 Dentro del plazo de cinco (5) das de notificado el nom-
bramiento, el perito aceptar el cargo en el expediente o su pro-
ponente agregar una constancia autenticada por el oficial pblico
o autoridad competente de la aceptacin de aqul. Vencido dicho
plazo y no habindose ofrecido reemplazante, se perder el derecho
a esta prueba; igualmente se perder si ofrecido y designado reem-
plazantes, ste no aceptare la designacin o el proponente tampoco
agregare la constancia aludida dentro del plazo establecido.
Art. 76 Corresponder al proponente instar la diligencia y ade-
lantar los gastos razonables que requiere el perito segn la natu-
raleza de la pericia; la falta de presentacin del informe en tiempo
importar el desistimiento de esta prueba.
Art. 77 Documental. En materia de prueba documental se esta-
r a lo dispuesto por los artculos 36 y 47 a 50 de la presente ley.
Art. 78 Confesin. Sin perjuicio de lo que establecieran las nor-
mas relativas a la potestad correctiva o disciplinaria de la Adminis-
tracin, no sern citados a prestar confesin la parte interesada ni
los agentes pblicos, pero estos ltimos podrn ser ofrecidos por el
administrado como testigos, informantes o peritos.
Captulo VIII
Alegatos
Art. 79 Alegatos. Sustanciadas las actuaciones, se dar vista de
oficio y por diez (10) das a la parte interesada para que, si lo creyere
conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado, y en su caso,
para que alegue tambin sobre la prueba que se hubiere producido.
La parte interesada, su apoderado o su letrado patrocinante podrn
retirar las actuaciones bajo su responsabilidad dejndose constan-
cia en la oficina correspondiente.
El rgano competente podr disponer la produccin de nueva
prueba:
a. de oficio, para mejor proveer;
b. a pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su cono-

cimiento un hecho nuevo. Dicha medida se notificar a la parte in-
teresada y con el resultado de la prueba que se produzca, se dar
otra vista por cinco (5) das a los mismos efectos precedentemente
indicados. Si no se presentaren los escritos -en uno y otro caso o
no se devolviere el expediente en trmino si hubiere sido retirado,
se dar por decado el derecho.
Art. 80 Resolucin. De inmediato y sin ms trmite que el ase-
soramiento jurdico, si ste correspondiere conforme lo dispuesto
por el Artculo 7, inciso d), in fine, dictar el acto administrativo
que resuelva las actuaciones.
Captulo IX
Contingencias finales.
Art. 81 De la conclusin de los procedimientos. Los trmites
administrativos concluyen por resolucin expresa o tcita, por ca-
ducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho.
Art. 82 Resolucin y caducidad. La resolucin expresa se ajus-
tar a lo dispuesto segn los casos, por los artculos 22, inciso f )
apartado 3, 7, 8 y 101 de la presente ley.
Art. 83 La resolucin tcita y la caducidad de los procedimientos
resultarn de las circunstancias a que se alude en los artculos 10 y 22,
inciso e, apartado 9, de la presente ley, respectivamente.
Art. 84 Desistimiento. Todo desistimiento deber ser formula-
do fehacientemente por la parte interesada, su representante legal
o apoderado.
Art. 85 El desistimiento del procedimiento importar la clausu-
ra de las actuaciones en el estado en el que se hallaren, pero no im-
pedir que ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensin, sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de caducidad o pres-
cripcin. Si el desistimiento se refiriera a los trmites de un recurso,
el acto impugnado se tendr por firme.
Art. 86 El desistimiento del derecho en que se fund una pre-
tensin impedir promover otra por el mismo objeto y causa.

Art. 87 Si fueren varias las partes interesadas, el desistimien-

to de slo alguna o algunas de ellas al procedimiento o al derecho
no incidir sobre las restantes, respecto de quienes seguir sustan-
cindose el trmite respectivo en forma regular.
Art. 88 Si la cuestin planteada pudiere llegar a afectar de al-
gn modo el inters administrativo o general, el desistimiento del
procedimiento o del derecho no implicar la clausura de los trmi-
tes, lo que as se declarara por resolucin fundada, prosiguiendo
las actuaciones hasta que recaiga la decisin pertinente. Esta podr
beneficiar incluso a quienes hubieren desistido.
Art. 89 Queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de
plazos ajenos al trmite de recursos. Podr ocurrirse en queja ante
el inmediato superior jerrquico contra los defectos de tramitacin
e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se
incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no
se refieran a los fijados para la resolucin de los recursos. La que-
ja se resolver dentro de los cinco (5) das, sin otra sustanciacin
que el informe circunstanciado que se requerir si fuere necesario.
En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en
que se haya producido y la resolucin ser irrecurrible.
Art. 90 El incumplimiento injustificado de los trmites y plazos
previstos por sta ley, genera responsabilidad imputable a los agentes
a cargo directo del procedimiento o diligencia y a los superiores jerr-
quicos obligados a su direccin, fiscalizacin o cumplimiento; en cuyo
caso y cuando se estime la queja del artculo anterior o cuando sta no
sea resuelta en trmino, el superior jerrquico respectivo deber ini-
ciar las actuaciones tendientes a aplicar la sancin al responsable.
Ttulo Iv
Recursos Administrativos
Art. 91 Recursos contra actos de alcance individual y contra
actos de alcance general. Los actos administrativos de alcance indi-
vidual, as como los de alcance general, a los que la autoridad hu-
biere dado o comenzado a dar aplicacin podrn ser impugnados
por medio de recursos administrativos en los casos y con el alcance
que se prev en el presente Ttulo. El acto administrativo de alcan-
ce general al que no se le de aplicacin por medio de un acto de
alcance particular, ser impugnable por va de reclamo. Los recur-

sos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad,
como a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto impugnado
o al inters pblico.
Art. 92 Sujetos. Los recursos administrativos podrn ser dedu-
cidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un inters leg-
timo Los organismos administrativos subordinados por relacin
jerrquica no podr, recurrir los actos del superior, los agentes de la
Administracin podrn hacerlo en defensa de un derecho propio.
Los entes autrquicos no podrn recurrir actos administrativos de
otros de igual carcter ni de la Administracin central, sin perjuicio
de procurar al respecto un pronunciamiento del Ministro o Subse-
cretario en cuya esfera comn acten o del Jefe de Gobierno, segn
los casos.
Art. 93 rgano competente. Sern competentes para resolver
los recursos administrativos contra actos de alcance individual, los
organismos que se indican al regularse en particular cada uno de
aquellos. Si se tratare de actos dictados en cumplimiento de otros
de alcance general, ser competente el organismo que dict la nor-
ma general sin perjuicio de la presentacin del recurso ante la au-
toridad de aplicacin, quien se lo deber remitir en el trmino de
cinco (5) das.
Art. 94 Interposicin de recursos fuera de plazos. Una vez ven-
cidos los plazos establecidos para interponer recursos adminis-
trativos se perder el derecho para articularlos, quedando firme el
acto. Ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia
de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recur-
so, salvo que ste dispusiera lo contrario por motivos de seguridad
jurdica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales,
se entienda que medi abandono voluntario del derecho. La deci-
sin que resuelva la denuncia de ilegitimidad ser irrecurrible y no
habilitar la instancia judicial.
Art. 95 Suspensin de plazo para recurrir. Si a los efectos de
articular un recurso administrativo, la parte interesada necesitare
tomar vista de las actuaciones, quedar suspendido el plazo para
recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto. La mera
presentacin del pedido suspende el curso de los plazos, sin per-

juicio de la que cause el otorgamiento de la vista En igual forma,

se suspendern los plazos previstos para deducir la demanda.
Art. 96 Formalidades. La presentacin de los recursos adminis-
trativos deber ajustarse a las formalidades y los recaudos previstos
en los artculos 35 y siguientes, en los que fuere pertinente, indicn-
dose adems, de manera concreta, la conducta o acto que el recu-
rrente estimare como legtima para sus derechos o intereses. Podr
ampliarse la fundamentacin de los recursos deducidos en trmino,
en cualquier momento antes de la resolucin. Advertida alguna de-
ficiencia formal, el recurrente ser intimado a subsanarla dentro del
trmino perentorio que se le fije, bajo apercibimiento de desestimar-
se el recurso.
Art. 97 Apertura a prueba. El organismo interviniente, de oficio
o a peticin de parte interesada, podr disponer la produccin de
prueba cuando estimare que los elementos reunidos en las actua-
ciones no son suficientes para resolver el recurso.
Art. 98 Producida la prueba se dar vista por cinco (5) das a
la parte interesada, a los mismos fines y bajo las formas del art. 79.
Si no presentare alegato, se dar por decado este derecho; por lo
dems, sern de aplicacin, en cuanto fueren compatibles, las dis-
posiciones de los artculos 66 a 80.
Art. 99 Medidas preparatorias, informes y dictmenes irrecurri-
bles. Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclu-
sive informes y dictmenes, aunque sean de requerimiento obligato-
rio y efecto vinculante para la Administracin no son recurribles.
Art. 100 Despacho y decisin de los recursos. Los recursos de-
bern proveerse y resolverse cualquiera sea la denominacin que
el interesado les confiera cuando resulte indudable la impugnacin
del acto administrativo.
Art. 101 Al resolver un recurso el rgano competente podr li-
mitarse a desestimarlo, ratificar o confirmar el acto de alcance par-
ticular impugnado, si ello correspondiere conforme al artculo 19; o
bien aceptarlo, revocando, modificando o sustituyendo el acto, sin
perjuicio de los derechos de terceros.
Art. 102 Derogacin de actos de alcance general. Los actos ad-
ministrativos de alcance general podrn ser derogados, total o par-
cialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte

y an mediante recurso en los casos en que ste fuere proceden-
te. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de
normas anteriores y con indemnizacin de los daos efectivamente
sufridos por los administrados.
Art. 103 Recurso de reconsideracin. Podr interponerse re-
curso de reconsideracin contra todo acto administrativo definitivo
o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin
del administrado y contra los interlocutorios o de mero trmite que
lesionen un derecho subjetivo o un inters legtimo. Deber inter-
ponerse dentro de los diez (10) das de notificado el acto ante el
mismo rgano que lo dict, el cual ser competente para resolver lo
que corresponda conforme a lo dispuesto por el artculo 101.
Art. 104 Si el acto hubiere sido dictado por delegacin, el recurso de
reconsideracin ser resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del
derecho de avocacin del delegante. Si la delegacin hubiere cesado al
tiempo de deducirse el recurso, este ser resuelto por el delegante.
Art. 105 El rgano competente resolver el recurso de reconsi-
deracin dentro de los treinta (30) das, computados desde su inter-
posicin o, en su caso, de la presentacin del alegato -o del venci-
miento del plazo para hacerlo si se hubiere recibido prueba.
Art. 106 Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto den-
tro del plazo fijado, el interesado podr refutarlo denegado tcita-
mente sin necesidad de requerir pronto despacho.
Art. 107 El recurso de reconsideracin contra actos definitivos
o asimilables a ellos, lleva implcito el recurso jerrquico en subsi-
dio Cuando expresa o tcitamente hubiere sido rechazada la recon-
sideracin, las actuaciones debern ser elevadas en el trmino de
cinco (5) das de oficio o a peticin de parte segn hubiere recado
o no resolucin denegatoria expresa. Dentro de los cinco (5) das de
recibidas por el superior podr el interesado mejorar o ampliar los
fundamentos del recurso.
Art. 108 Recurso jerrquico. El recurso jerrquico proceder
contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente
la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. No ser
necesario haber deducido previamente recurso de reconsidera-

cin: si se lo hubiere hecho, no ser indispensable fundar nueva-

mente el jerrquico, sin perjuicio de lo expresado en la ltima parte
del artculo anterior.
Art. 109 El recurso jerrquico deber interponerse ante la au-
toridad que dict el acto impugnado dentro de los quince (15) das
de notificado y ser elevado dentro del trmino de cinco (5) das y de
oficio al Ministerio o funcionario competente del Jefe de Gobierno
en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto. Los Ministros
o Subsecretarios del Jefe de Gobierno resolvern definitivamente el
recurso; cuando el acto impugnado emanare de un Ministro o Sub-
secretario del Jefe de Gobierno, el recurso ser resuelto por el rgano
ejecutivo, agotndose en ambos casos la instancia administrativa.
Art. 110 El plazo para resolver el recurso jerrquico ser de
treinta (30) das, a contar desde la recepcin de las actuaciones por
el rgano competente, o en su caso, de la presentacin del alegato
o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiere recibido
prueba. No ser necesario pedir pronto despacho para que se pro-
duzca la denegatoria por silencio.
Art. 111 Cualquiera fuera la autoridad competente para resol-
ver el recurso jerrquico, el mismo tramitar y se sustanciar nte-
gramente en sede del Ministerio o Secretara del rgano ejecutivo
en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto. Previo a la de-
cisin del recurso, se requerir el dictamen pertinente de la Procu-
racin General.
Art. 112 Salvo norma expresa en contrario los recursos deduci-
dos en el mbito de los entes autrquicos se regirn por las normas
generales que aqu se establecen.
Art. 113 Recurso de alzada. Contra los actos administrativos
definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo
o pretensin del recurrente -emanados del rgano superior de un
ente autrquico-, proceder, a opcin del interesado, el recurso ad-
ministrativo de alzada o la accin judicial pertinente.
Art. 114 La eleccin de la va judicial har perder la administrati-
va; pero la interposicin del recurso de alzada no impedir desistirlo
en cualquier estado a fin de promover la accin judicial, ni obstar a
que se articule sta una vez resuelto el recurso administrativo.
Art. 115 El Ministro o Subsecretario del Poder Ejecutivo en cuya

jurisdiccin acte el ente autrquico ser competente para resolver
el recurso de alzada.
Art. 116 El recurso de alzada podr deducirse slo por cuestio-
nes de legitimidad. En caso de aceptarse el recurso, la resolucin se
limitar a revocar el acto impugnado.
Art. 117 Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas
en los artculos 109, primera parte, 110 y 111.
Art. 118 Recurso de revisin. Podr disponerse en sede admi-
nistrativa la revisin de un acto definitivo y firme:
a. Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren do-
cumentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron
presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero;
b. Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya
declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado des-
pus de emanado el acto;
c. Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato,
violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregu-
laridad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los treinta (30) das de
recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra
de un tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indica-
dos en los incisos b) y c) y ser resuelto dentro del plazo de treinta
(30) das.
Art. 119 Recursos contra decisiones definitivas. Las decisiones
definitivas o con fuerza de tales que el rgano ejecutivo, o los Minis-
tros dictaren en recursos administrativos y que agoten las instan-
cias de esos recursos slo sern susceptibles de la reconsideracin
prevista en el artculo 103 y de la revisin prevista en el artculo 118
de la presente ley. La presentacin de estos recursos suspende el
curso de los plazos para interponer la demanda judicial.
Art. 120 Rectificacin de errores materiales. En cualquier mo-
mento podrn rectificarse los errores meramente materiales o de
hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sus-
tancial del acto o decisin.

Art. 121 Aclaratoria. Dentro de los cinco (5) das computa-

dos desde la notificacin del acto definitivo podr pedirse acla-
ratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva, en-
tre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier
omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones
planteadas. La aclaratoria deber resolverse dentro del plazo de
diez (10) das.
Ttulo V
Normas Procesales Supletorias
Art. 122 El Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de
la Ciudad de Buenos Aires es aplicable supletoriamente para resol-
ver cuestiones no previstas expresamente y en tanto no fuere in-
compatible con el rgimen establecido por esta ley.
Art. 123 Dergase la Ordenanza N 33.264.
Art. 124 La presente Ley entrar en vigencia a partir de los cua-
renta y cinco (45) das de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Ciudad de Buenos Aires.
Clusula transitoria: Por esta nica vez, todos los expedientes en
trmite, iniciados ante la ex Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, con anterioridad al 6 de agosto de 1996, que no fueron impul-
sados por el particular dentro de los sesenta (60) das de publicada
la presente ley, se declaran caducos, en los trminos del artculo 22,
inciso e), punto 9 de la presente ley, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 25.
uuu
Ley de Acceso a la Informacin (Ley 104)

Artculo 1 Derecho a la informacin
Toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de
publicidad de los actos de gobierno, a solicitar y a recibir informa-
cin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano per-
teneciente a la administracin central, descentralizada, de entes au-
trquicos, Empresas y Sociedades del Estado, sociedades annimas
con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta

y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
de la Ciudad tenga participacin en el capital o en la formacin de las
decisiones societarias, del Poder Legislativo y del Judicial, en cuanto
a su actividad administrativa, y de los dems rganos establecidos en
el Libro II de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
Art. 2 Alcances
Debe proveerse la informacin contenida en documentos escri-
tos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cual-
quier otro formato y que haya sido creada u obtenida por el rga-
no requerido que se encuentre en su posesin y bajo su control. Se
considera como informacin a los efectos de esta ley, cualquier tipo
de documentacin que sirva de base a un acto administrativo, as
como las actas de reuniones oficiales. El rgano requerido no tiene
obligacin de crear o producir informacin con la que no cuente al
momento de efectuarse el pedido.
Art. 3 Lmites en el acceso a la informacin
No se suministra informacin:
a) Que afecte la intimidad de las personas, ni Bases de Datos de
domicilios o telfonos. Las declaraciones juradas patrimoniales
establecidas por el artculo 56 de la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires son pblicas.
b) De terceros que la administracin hubiera obtenido en carc-
ter confidencial y la protegida por el secreto bancario.
c) Cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la
defensa o tramitacin de una causa judicial, o de cualquier tipo que
resulte protegida por el secreto profesional.
d) Contenida en notas internas con recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso previo a la toma de una deci-
sin de Autoridad Pblica que no formen parte de los expedientes.
e) Sobre materias exceptuadas por leyes especficas.
Art. 4 Informacin parcial
En caso que exista un documento que contenga en forma par-
cial informacin cuyo acceso est limitado en los trminos del

artculo anterior, debe suministrarse el resto de la informacin

solicitada.
Art. 5 Gratuidad
El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se re-
quiera la reproduccin de la misma. Los costos de reproduccin
son a cargo del solicitante.
Art. 6 Formalidad
La solicitud de informacin debe ser realizada por escrito, con la
identificacin del/a requirente, sin estar sujeta a ninguna otra for-
malidad. No puede exigirse la manifestacin del propsito de la re-
quisitoria. Debe entregarse al/la solicitante de la informacin una
constancia del requerimiento.
Art. 7 Plazos
Toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la
presente ley debe ser satisfecha en un plazo no mayor de diez (10)
das hbiles. El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por
otros diez (10) das hbiles de mediar circunstancias que hagan dif-
cil reunir la informacin solicitada. En su caso, el rgano requerido
debe comunicar, antes del vencimiento del plazo de diez (10) das,
las razones por las cuales har uso de la prrroga excepcional.
Art. 8 Silencio. Denegatoria.
Si una vez cumplido el plazo previsto en el artculo anterior, la de-
manda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la
requisitoria hubiere sido ambigua o parcial, se considera que existe
negativa en brindarla, quedando habilitada la accin de amparo ante
el fuero contencioso administrativo de la Ciudad de Buenos Aires.
Art. 9 Denegatoria fundada
La denegatoria de la informacin debe ser dispuesta por un fun-
cionario de jerarqua equivalente o superior a Director General, en
forma fundada explicitando la norma que ampara la negativa.
Art. 10 Responsabilidades
El funcionario pblico o agente responsable que en forma ar-
bitraria obstruya el acceso del solicitante a la informacin reque-
rida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de cual-

quier modo el cumplimiento de esta ley, es considerado incurso
en falta grave.
Art. 11 Ley de Procedimiento Administrativo Incorprase al
artculo 58 del Decreto de Necesidad y Urgencia 1.510/97, ratifica-
do por Resolucin N 41/98, el siguiente texto:
El presente trmite de vista es aplicable a las partes en funcin
procesal y no obsta al derecho a la informacin de toda persona,
conforme lo establece la ley.
Art. 12 Comunquese, etc.
uuu

SE TERMINO DE IMPRIMIR EN LA 1ra. QUINCENA DE ABRIL DE 2013
EN LOS TALLERES GRAFICOS DE LA LEY S.A.E. e I. - BERNARDINO RIVADAVIA 130
AVELLANEDA - PROVINCIA DE BUENOS AIRES - REPUBLICA ARGENTINA

BALBIN C F-Manual de Derecho Administrativo para CABA PDF

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Instituto Superior de Seguridad Pblica

1ra. edicin 2012

Tirada: 1500 ejemplares

Manual de Derecho Administrativo / coordinado por Marcela V.

Prlogo por Carlos F. Balbn............................................................................ XI

El Concepto de Derecho Administrativo

II. Las Funciones Administrativas................................................................ 3

Las Fuentes del Derecho Administrativo

Iii. Los Tratados Internacionales................................................................. 7

IV. La Ley y el Reglamento.............................................................................. 9

V. La potestad reglamentaria del Jefe de Gobierno............................... 11

V.3. Los reglamentos internos...................................................................... 13

El Ejercicio Discrecional o Reglado de las

II. Las potestades discrecionales y regladas ........................................... 19

III. El Acto Estatal como yuxtaposicin de elementos reglados y discre-

IV. El Contenido de la Discrecionalidad. La Oportunidad, Mrito o

V. La Obligatoriedad de la Motivacin de los Actos Discrecionales .... 23

VI. El Control Judicial de la Discrecionalidad Estatal......................... 23

VII. Anlisis de la Jurisprudencia sobre la discrecionalidad...................... 24

II. Las Comunas................................................................................................. 30

Iii. Cuestiones previas...................................................................................... 32

Iv. Las competencias estatales ..................................................................... 34

V. Los tipos de competencia........................................................................... 35

VI. Los conflictos de competencias.............................................................. 36

VII. LA distincin entre las personas jurdicas pblicas y privadas y

VIII. El Modelo de Organizacin Estatal...................................................... 38

IX. Las estructuras estatales........................................................................ 39

XI. Los Entes Estatales.................................................................................... 43

XII. Las tcnicas de distribucin de competencias. Desconcentracin

XIII. Las Tcnicas de Redistribucin de Competencias. La Delegacin

XIV. El Anlisis de los rganos Constitucionales. El rgano Jefe de

XV. Los Entes Autnomos................................................................................. 51

XVI. Las sociedades del Estado ....................................................................... 52

XVII. La Polica Metropolitana......................................................................... 53

El Estatuto del Personal de la

El Control de la Administracin Pblica

II. El Modelo de Control Estatal sobre los Aspectos Legales, Econ-

II.2. El control interno. La Sindicatura General......................................... 72

III. El Control de los Agentes Pblicos por Comisin de Delitos o

Las Actividades Estatales de Intervencin

II. Regulacin estatal, servicio pblico y fomento: su rgimen constitu-

Iii. El Poder de Regulacin y Ordenacin. Evolucin histrica. Desa-

IV. El Poder de Regulacin y Ordenacin. Su dispersin entre los

V. Los lmites Al poder estatal de regulacin y ordenacin.................. 83

VI. Los Deberes y Obligaciones . ................................................................... 84

Vii. Los Medios de Polica en Tiempos de Normalidad............................... 84

VIII. Las excepciones al poder de polica estatal......................................... 91

IX. El Poder de Regulacin y Ordenacin en Situaciones de Emergencia..... 92

X. Los Servicios Pblicos .............................................................................. 94

El Acto Administrativo y el Reglamento

II. El acto administrativo.............................................................................. 100

III. La notificacin del acto........................................................................... 111

V. Los Modos de Extincin del Acto Administrativo.............................. 114

VI. El Rgimen de las Nulidades de los Actos Administrativos...................... 118

VII. El hecho administrativo........................................................................... 132

VIII. Las vas de hecho......................................................................................... 133

IX. El Silencio y las Omisiones Estatales.................................................... 133

X. El acto administrativo de alcance general......................................... 134

La Responsabilidad del Estado

II. Los Presupuestos de la Responsabilidad del Estado por sus acti-

III. El Criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre la

IV. La Responsabilidad Estatal por sus Actividades Lcitas...................... 150

V. El Alcance de la Indemnizacin. El Dao Emergente y el Lucro

Manual de Derecho Administrativo 5

Manual de Derecho Administrativo 7

Manual de Derecho Administrativo 9

Manual de Derecho Administrativo 11

Manual de Derecho Administrativo 13

Manual de Derecho Administrativo 15

Manual de Derecho Administrativo 17

Manual de Derecho Administrativo 19

Manual de Derecho Administrativo 21

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Manual de Derecho Administrativo 27

Manual de Derecho Administrativo 29

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Manual de Derecho Administrativo 33

Manual de Derecho Administrativo 35

Manual de Derecho Administrativo 37

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