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V




Esta investigacin tiene como objetivo analizar las polticas
asistenciales realizadas por el Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia (DIF) Guadalajara en el periodo comprendido entre 2007 y
2009. Al finalizar el ao de 2009 fui invitado junto con un grupo de
acadmicos de varias universidades de la ciudad para realizar un
diagnstico de servicios asistenciales que otorga el Sistema DIF en
Guadalajara, el objetivo de esta investigacin era detectar los
principales aciertos y debilidades de la poltica asistencial, as como
los vicios o problemas que el sistema pudiese tener, ms all de
administraciones y partidos.

Producto de esta investigacin pude detectar que existe un sector
muy vulnerable entre los agentes sociales, el sector de las mujeres
madres de familia (con hijos pequeos entre 0 y 3 aos de edad)
que son jefas de hogar en el sentido econmico, y que muchas
veces tienen familias nucleares, dado que son mujeres
abandonadas, separadas, divorciadas, o madres solteras, pero que
tienen condiciones similares en cuanto a bajos ingresos y que
habitan en polgonos de alta marginalidad en la ciudad de
Guadalajara.

En el primer captulo elaboro un marco terico compuesto por dos
ejes, el primero es el marco conceptual, que describe los principales
conceptos de pobreza y vulnerabilidad, aunados al de gnero, con
ello pretendo demostrar que en nuestro pas y en el estado de
Jalisco an persiste una cultura de discriminacin hacia las mujeres,
tanto en el hogar, en los centros de trabajo, en las escuelas y en los


 organismos pblicos, todo ello mantiene la feminizacin de la
pobreza. Para finalizar este tema expongo las caractersticas de ese
sector femenino y explico por qu la vulnerabilidad y la falta de
servicios como la educacin, salud y seguridad social son
reproductoras de la pobreza entre las mujeres. El otro eje del marco
conceptual explica brevemente en qu consiste el trmino de
asistencia social, donde y cuando surgi. As como cules son las
caractersticas particulares de esta poltica para nuestro pas.

La segunda parte del marco terico es una revisin al contexto en el
cual se desarrolla la investigacin, en primera instancia presento las
condiciones generales de poblacin en Guadalajara. Estos datos
permiten al lector ponerse en contacto con la realidad social que
vive el municipio, para despus focalizar los datos de poblacin,
pobreza y marginacin en una zona que ejemplifica las carencias
en el diseo de polticas pblicas. En este sentido presento los datos
de la Colonia Ferrocarril en el centro de Guadalajara como muestra
de un polgono de alta marginacin donde no existen servicios
sociales ni asistenciales para la poblacin. Dentro de este mismo
apartado posteriormente hago una descripcin de las principales
polticas asistenciales del DIF Guadalajara, desde su concepcin
jurdica, hasta sus programas operativos, en general y en particular
aquellos que estn vinculados directa e indirectamente a la atencin
de las mujeres, madres de familia y jefas de hogar.

En el siguiente captulo desarrollo una crtica a la poltica asistencial
del DIF Guadalajara y en paralelo detectar las necesidades del
sector de mujeres, madres de familia, jefas de hogar, en cuanto a
servicios asistenciales se refiere, y si stas necesidades son
cubiertas por el Ayuntamiento de Guadalajara, o por el contrario
existen obstculos sean formales (trmites) o profundos (problemas


 estructurales) en la poltica pblica a la cual deberan ser
destinatarias.

Mi inters en esta investigacin es evaluar la poltica vigente y
hacer propuestas de modificacin de las mismas. En las
conclusiones dar una opinin de porqu el DIF Guadalajara no
tiene una poltica asistencial con enfoque de gnero y una propuesta
para que estas polticas atiendan transversalmente al sector de
mujeres en vulnerabilidad.

De la revisin de textos pude encontrar algunas experiencias
exitosas en Latinoamrica que sealan como los factores
educacin, ahorro y seguridad social son fundamentales en una
poltica integral de gnero para que las mujeres puedan salir
de su condicin de pobreza y vulnerabilidad. Estas experiencias
sern incorporadas en el ltimo captulo de este reporte, en la parte
de las conclusiones generales y las recomendaciones, en las cuales
esbozo una propuesta nueva de poltica pblica para el DIF.









V




Introduccin:


De origen el plantear un problema relacionado con las mujeres
madres de familia jefas de hogar en zonas de pobreza extrema en
la ciudad de Guadalajara, implica varias definiciones bsicas entre
ellas la pobreza, para despus dar paso al concepto de
vulnerabilidad, ya que aunque muchos autores plantean ambos
conceptos relacionados, son cuestiones diferentes, en tanto que se
puede ser vulnerable y no necesariamente se tiene que ser pobre
econmicamente hablando.

Un tercer elemento que es fundamental definir es el enfoque de
gnero, ya que ste nos ayuda a entender la relacin entre pobreza
y vulnerabilidad, y permite visualizar que cuando se es mujer se es
ms proclive a vivir en condiciones de vulnerabilidad, ligadas entre
muchos otros factores a la carencia de capacidades, que en un
circulo viciosos son producto de la pobreza tanto alimentaria, como
de falta de capacidades laborales y de patrimonio. Ligado esto al
trmino de jefatura de hogar nos ayudar a entender mejor como se
interrelacionan los factores definidos anteriormente.

La relevancia de enlazar los conceptos de gnero, vulnerabilidad y
pobreza, se relacionan en tanto que la pobreza econmica se
agudiza con la condicin de gnero, y la vulnerabilidad se agudiza
cuando se es mujer, madre de familia, jefa de un hogar pobre.



 Lo que quiero dar a entender que estos conceptos no deben de
perderse de vista en el diseo de polticas pblicas asistenciales,
puesto que la vulnerabilidad es factor de desequilibrio social y puede
ser disminuida mediante polticas bien coordinadas con enfoque de
gnero.

Enlazado al tema de gnero describir brevemente las
caractersticas de la visin catlica conservadora sobre el papel de
la mujer en la sociedad, y el concepto de familia y lo comparar con
la perspectiva de gnero en los derechos humanos, esto lo ligo
porqu el DIF Guadalajara ha sido diseado por polticas
impregnadas de esta visin conservadora, con la cual la mujer es
vctima de discriminacin y por lo tanto es subsumida por otros
sectores sociales en dichas polticas asistenciales, como es por
ejemplo la Familia valor de los tapatos la cual obstruye una
poltica integral de gnero y en cambio plantea una poltica
paternalista caritativa.

Por ltimo entramos al concepto de asistencia y polticas sociales
para clarificar su diferencia, puesto que en algunos sectores de la
poblacin se entiende como polticas similares, cosa falsa dada la
diferencia fundamental de objetivos que ambas tienen, sin ms
pasar a la descripcin de conceptos.

 


Entenderemos por pobreza la privacin o carencia de los bienes
econmicos y sociales bsicos (capacidades) para el desarrollo y el
bienestar humano, siendo el bienestar un conjunto de funciones
interrelacionadas para que el hombre pueda estar por ejemplo libre
del hambre, sano y trabajando. El concepto de capacidades (Sen



 2000) se refiere a la libertad del ser para elegir un proyecto de vida
o a las posibilidades de una persona para lograr el bienestar. Su
aproximacin basada en las capacidades se enfoca en la libertad
positiva, que es la capacidad real de una persona de ser o de hacer
algo, en vez de la libertad negativa, que es comn en economa y se
centra simplemente en la no interferencia. De ah que la
caracterstica del pobre es que este tiene posibilidades limitadas
para lograr su bienestar, es decir un nivel reducido de capacidades,
o como dice Sen la imposibilidad de las capacidades bsicas para
alcanzar determinados niveles mnimamente aceptables (p. 87, Sen
2000), las capacidades bsicas consensadas por la ONU seran
alimentacin adecuada y satisfactoria, vestido y albergue, evitar la
morbilidad prematura, participacin en la vida comunitaria y
aparecer en pblico con dignidad. (Ramcharan, 2003).

La carencia de bienes incluye por tanto la disposicin insuficiente de
estos y de servicios pblicos, el acceso insuficiente a los recursos
de la comunidad, el control insuficiente de recursos que se ponen
a disposicin de redes oficiales de apoyo mutuo. Si sucede la falta
de uno o de varios de estos recursos a esta persona se le considera
pobre. La pobreza en perspectiva de derechos humanos se definira
como la falta de libertades bsicas (es decir las capacidades) o
como la no realizacin de los derechos a esas capacidades, pero
libertades bsicas rebasando el concepto tradicional de estas, en
clave de derechos civiles, las libertades se amplan en este
concepto a la libertad de decidir un proyecto de vida, en el cual
tengas las garantas mnimas para continuar con este, por
ejemplo nutricin infantil adecuada para alcanzar el pleno
desarrollo (alimentacin), una vivienda adecuada, higinica y
salubre que te permita vivir en paz y en tranquilidad, goce al



 descanso y a una buena salud, derecho a la educacin para
continuar tus estudios hasta el nivel que lo desee el nio, todo ello
abarca el concepto de capacidades mnimas para poder alcanzar los
niveles de desarrollo.

Ahora bien este concepto en clave de derechos le genera por tanto
obligaciones al Estado para mejorar continuada y progresivamente
la situacin de los pobres, otorgando los mnimos sociales en
clave de capacidades de bienes o servicios para la superacin de la
pobreza.

Se considera pobreza absoluta, o alta marginacin cuando se
refiere a los hogares o personas que no pueden satisfacer las
necesidades mnimas para subsistir, cualquiera que sea el
contexto en el que vivan. Para determinar los niveles de
pobreza se ha utilizado tradicionalmente la medicin de dos
conceptos, ingreso y necesidades bsicas insatisfechas. Para
nuestra investigacin combinamos esas dos variables, salarios
mnimos de las mujeres trabajadoras y falta de servicios pblicos.
La pobreza relativa se basa en la posicin de que la familia o
persona de la misma comunidad no comparte los niveles de
consumo en su sociedad, y que aun cuando no est en riesgo su
vida, si est en riesgo su proyecto personal de vida, dada la falta
de capacidades para el bienestar.

La Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica Social
(CONEVAL), emanada de la Ley General de Desarrollo Social,
seala los siguientes ocho indicadores de pobreza: ingreso corriente
per cpita, rezago educativo, acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda,
servicios bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin y el grado



 de cohesin social. Y se analizan las carencias sociales desde
una ptica de los derechos sociales. En esta visin de la
integralidad de la pobreza, la CONEVAL considera a una persona
en situacin de pobreza multidimensional cuando sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y los servicios que
requiere para satisfacer sus necesidades y presenta carencia en
alguno de los anteriores indicadores. Esto se demuestra en el
cuadro siguiente en el que se toma por un lado los derechos
sociales bsicos, (salud, educacin vivienda) y los ingresos que
cuando son insuficientes para adquirir bienes bsicos se est
truncando el desarrollo social:

Grfico 1: Dimensiones de la Pobreza





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Fuente: Metodologa de Medicin de la Pobreza, CONEVAL 2008.


En la integralidad del concepto de pobreza que presenta la
CONEVAL hay que delimitar otros tres conceptos fundamentales
que desarrolla para el entendimiento de las carencias en
ingresos; es el potencial de compra de los individuos o el gasto
realizado identificando as como pobres a los que tienen un ingreso


 los conceptos de pobreza veremos que esta es multi dimensional
donde la privacin de lo material es slo una parte de esto, e
intervienen otros factores como por ejemplo la carencia de redes
sociales (Enrquez, 2008) que son vitales para disminuir la
vulnerabilidad, esto lo desarrollamos ms adelante.




Siguiendo las mediciones del CONEVAL se muestran varios
factores de pobreza multidimensional:

1. Cuando presentan carencia en algunos de los 8 indicadores
antes sealados, que en realidad se traduce en derechos sociales,
es decir educacin, salud, alimentacin, vivienda, seguridad social y
cohesin social.

2. Cuando presentan ingresos insuficientes.


Desde esta visin una persona se encuentra en pobreza extrema
cuando presenta 3 o ms carencias de los indicadores, y no tiene
ingresos suficientes para adquirir una canasta bsica.

En esa misma lgica la CONEVAL seala que hay personas que
pueden estar en nivel de vulnerabilidad por carencias sociales, pero
no de pobreza multidimensional extrema cuando presenta al menos
una carencia social pero tiene un ingreso suficiente para satisfacer
sus necesidades. O por otro lado puede ser vulnerable por
ingresos cuando no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus
necesidades pero tiene cubiertas sus carencias sociales.

Se presenta por tanto la siguiente tabla de los ndices nacionales de
pobreza en 2009, presentados por CONEVAL en su informe anual
de pobreza:



 1. En pobreza extrema: 11 millones de mexicanos, 10.5 % de la
poblacin


2. En pobreza moderada; 36 millones, 34 % de la poblacin


3. Vulnerables por carencia social; 35.2 millones, 33 %.


4. Vulnerables por ingreso; 4.8 millones, 4.5 % de la poblacin. 

82 % de la poblacin del pas en condiciones de marginalidad.




La vulnerabilidad es la incapacidad de una familia de abastecerse
de los mnimos esenciales para la subsistencia armnica con calidad
de vida. Existen varios factores que influyen en esta, como el
tamao del hogar, su estructura y la disponibilidad de generadores
de ingresos (Gonzlez de la Rocha, 2006), todos estos trminos los
explicar a continuacin. Vale la pena mencionar que he
introducido el concepto de vulnerabilidad al encontrar que de los
pobres entre los pobres, hay sectores que son ms vulnerables que
otros, y ese generalmente es el sector de las mujeres madres de
familia solas, es decir que no cuentan con marido, que adems es
jefa de hogar. A partir de estos elementos me di a la tarea de
revisar que s, efectivamente no es lo mismo un hogar pobre con
conduccin masculina que un hogar igualmente pobre con una
jefatura femenina, los factores que intervienen son diversos y los
explicar a continuacin:

Alejandro Castaeda (2006) utiliza el trmino de marco de
vulnerabilidad de activos de Moser (1998) que refiere a que los
pobres cuentan con ciertos activos tangibles e intangibles, de
forma tal que la vulnerabilidad se entiende como inseguridad y
sensibilidad en el bienestar de los individuos, los hogares y las
comunidades frente a un entorno cambiante. Y junto con esto, su


 capacidad de respuesta a los riesgos que ellos enfrentan durante
tales cambios Es decir, refiere que un hogar vulnerable es aquel
que tiene pocas o nulas herramientas para afrontar adversidades o
emergencias, y que en el momento en que las sufren, pueden
impactar fuertemente sobre su calidad de vida.

Acosta (1994) realiz estudios sobre estructura familiar, hogares con
jefatura femenina y bienestar en Mxico, en su anlisis determin
que comparado con los hogares con jefe masculino, las casas con
jefatura femenina presentan mayores posibilidades de encontrarse
en situaciones de vulnerabilidad tanto econmica, como social,
debido a factores asociados con la estructura del hogar, la cultura, el
gnero y el estado civil de las responsables de la manutencin.

En general la pobreza prevalece en los hogares grandes donde una
sola persona percibe ingresos. La vulnerabilidad no se da con
factores nicos, por el contrario son el conjunto de una serie de
elementos que intervienen en la organizacin del hogar.
Villagmez (2006) seala que son cinco los factores que inciden
en la vulnerabilidad y que se relacionan mucho con los cinco
factores de pobreza que observan varios de los especialistas en el
tema:

1. Composicin de hogar en trminos de tamao y estructura:
En relacin de tamao es claro segn la premisa de la familia
pequea vive mejor, est demostrado que en hogares pobres
mientras menos hijos tengan cuentan con mayor margen de
planeacin y distribucin de bienes escasos. La estructura
tiene que ver con la extensin de la familia, la familia
extensiva (abuelos, padres e hijos) demuestra que son
hogares pobres entre los pobres.



 2. Estructura ocupacional del hogar: Esto se relaciona con el
tipo de empleo que tiene la jefa de hogar, es decir si es formal
o informal, sealando que mayormente el sector que nos
ocupa en esta investigacin (mujeres madres de familia y jefas
de hogar) rara vez cuentan con trabajos fijos y ms bien
ocupan puestos eventuales y mal remunerados y sin
servicios de seguridad social.

3. Jefatura de hogar: ha quedado comprobado que
dependiendo del gnero de la jefatura de casa se derivan
variables que inciden en la vulnerabilidad familiar como son
empleos informales con pocas o nulas prestaciones, nivel de
escolaridad, residencia en hogares precarios e inseguros, y
los riesgos sociales productos de la cultura a los cuales se
enfrentan las mujeres sin marido.

4. Ingresos monetarios: se refiere a la escasez e
irregularidad de percibir ingresos, esto se convierte en un
factor de incertidumbre que aumenta la vulnerabilidad del
hogar. Los rangos a los que refiere van entre los 800 y los
3,000 pesos al mes.

5. El estado de las redes sociales que la familia mantiene:
Refiere a las redes que mantiene una familia tanto en el
mbito familiar de la misma (es decir abuelos, tos, primos,
entre otros) como a las redes sociales con las que se convive
en el barrio y la colonia y que te ayudan a mejorar condiciones
laborales, conseguir mejor empleo, salir adelante de
emergencias por prstamos, cuidado de nios, etc.

En este ltimo punto quiero tambin referir a Villareal (2009) quien
seala que la debilidad de las redes sociales es fundamental,


 puesto que en los hogares donde hay una buena expansin de
estas, existen ms facilidades de poder dejar a los hijos en casa
de algn familiar, o amistad, sin embargo, en el caso por ejemplo
de familias migrantes del campo a la ciudad, esto es imposible pues
la red social es muy limitada. En este sentido Villagmez (2006)
aporta datos respecto a que las mujeres con buenas redes
sociales cuentan con hilos familiares que les proveen cuidados
para sus hijos pequeos, en algunos casos abuelos, hermanas con
hogares aparte, sus propios maridos o incluso hermanos mayores,
as que cuando estos elementos falten (redes sociales) tienen que
dejar a sus hijos al cuidado de terceros, aun cuando esto
incomoda a las madres, es ah cuando surge la necesidad de
servicios asistenciales bsicos como las guarderas. Garca y de
Oliveira (1994) tambin consideran que las mujeres tienen varias
estrategias para combinar la maternidad y el trabajo, buscan
trabajos compatibles que permitan flexibilidad de horario, a corta
distancia del hogar (cuando se puede) y la utilizacin de redes de
familiares, amigos y vecinos.

Diversos estudios analizados demuestran que es real la
vulnerabilidad a la que se someten las mujeres al trabajar cuando
los hijos son demasiado pequeos (recin nacidos a tres aos de
edad), demostrando que la fase del ciclo domstico por la que estos
hogares atraviesan representa un obstculo en lo que a generacin
de ingresos se refiere. (Villagmez, 2006).

Otro factor es el sexo del jefe de hogar, los hogares con una mujer
soltera ejerciendo las funciones de jefe de hogar son objeto de
estigma y discriminacin en nuestra sociedad, especialmente en
aquellas en las que la familia nuclear con jefe de familia hombre
prevalece como ideal. (Gonzlez de la Rocha, 2006).



Por tanto en contextos de precariedad laboral y bajos ingresos,
mientras ms grande es la familia mas se dificulta la satisfaccin de
enseres bsicos y por tanto se agranda el nivel de marginacin y
vulnerabilidad, que a su vez es factor de reproduccin de pobreza,
pues los hijos deben incorporase al sector laboral a edades
pequeas, sobre todo las hijas a las cuales las incorporan en el
trabajo domstico y extra domstico a temprana edad.

Dentro del elemento de ingresos monetarios se encuentra
claramente delimitado el campo, es decir que la mayor parte de las
familias con jefatura de hogar en condiciones de vulnerabilidad no
tiene un sueldo fijo, (tanto en los montos como en los periodos de
percepcin) en principio porque no tienen un empleo formal, la
mayora se emplea en sectores informales, en muchos casos trabajo
extra-domstico (planchado ajeno, servidumbre, preparacin de
comida, cuidado de nios, etc) esto genera alta vulnerabilidad al no
haber un ingreso fijo, y por el contrario estar sujeto a la demanda de
los servicios que produce o que el mercado le demande. Tambin
limita su capacidad de accin ante emergencias lo cual les da mayor
condicin de vulnerabilidad y necesidades ms grandes en cuanto a
salud y seguridad social. Los rangos de percepcin se mueven entre
los 800 a los 3,000 pesos mensuales, esto por tanto es un factor
extra de vulnerabilidad, puesto que al no ser sujetos de seguridad
social por tener empleos informales, entonces no tienen acceso a
servicios de salud, y requieren pagar por estos servicios.

La seguridad social les da a las familias cierta tranquilidad, y hasta

cierto punto disminuye los costos de las enfermedades.
Curiosamente se sabe que es bajo el porcentaje de mujeres
registradas en el seguro popular (Villareal 2009) en gran medida


 debido a que no tienen informacin de los programas, o en un
extremo sienten temor a realizar los trmites, en parte por la
discriminacin de las autoridades y por carecer de papeles, o incluso
porque carecen de unidades del seguro popular.

Las desigualdades entre grupos, personas de distinto sexo o de
diferente origen racial o tnico tambin impactan de manera directa
el desarrollo humano de la regin, segn un informe elaborado por
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En el
primer caso, si se toma como referencia el ndice de desarrollo
relativo al gnero (IDG) que, al igual que el IDH, considera los
mbitos de salud, educacin e ingreso. Las desigualdades de
gnero se vuelven ms evidentes cuando se consideran otras
dimensiones del desarrollo humano. Segn el ndice de potenciacin
de gnero (IPG), que mide el grado de participacin de las mujeres
en las decisiones polticas, su acceso a oportunidades profesionales,
su participacin en decisiones econmicas y el poder de decisin
que tienen sobre los recursos econmicos, la desigualdad es an
mayor. Con excepcin de Trinidad y Tobago, que alcanz en 2007
un IPG de 0,801, el resto de los pases mostr niveles inferiores a
0,700.

Segn dicho informe del PNUD los datos presentados por los
Estados, entre ellos Mxico muestran que la crisis de la deuda
tuvo un efecto generador de desigualdad, en particular porque los
pobres tuvieron menos posibilidades de protegerse de las
consecuencias de la inflacin. Asimismo, las redes de seguridad
para asistir a la poblacin pobre no existan o presentaban
deficiencias de diseo.

En los aos noventa, perodo caracterizado por la aplicacin de



 reformas estructurales, la desigualdad continu en ascenso, en
parte como resultado del aumento de los rendimientos relativos de
la educacin. La tendencia ascendente de la desigualdad se detuvo
en la mayora de los pases de la regin hacia la segunda mitad de
la dcada de 1990 o hacia principios de la siguiente, segn el pas.
La desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, cay 5,9 puntos
porcentuales en Mxico, 5,4 en las zonas urbanas de Argentina, 5,0
en Per y 4,8 en Brasil. El descenso de la desigualdad respondi a
una menor inequidad en los ingresos tanto laborales como no
laborales (rendimientos del capital fsico y financiero, transferencias
de ingresos privadas y pblicas, etctera).

Las amplias brechas de desarrollo humano en los pases de
Amrica Latina y el Caribe (ALC) responden a diversas causas,
entre ellas la localizacin geogrfica y la raza o el grupo tnico al
que pertenecen las personas. A fin de ilustrar la importancia de los
factores geogrficos en la desigualdad que afecta a las sociedades
de la regin, cabe citar el primer informe nacional de desarrollo
humano (INDH) realizado en Mxico (PNUD, 2003). El documento
seala que si bien en el ao 2000 el ndice de desarrollo humano
(IDH) del pas era 0,801, exista un fuerte contraste entre el IDH del
Distrito Federal (0,891) y, por ejemplo, el del estado de Chiapas
(0,703). En el anlisis de la desigualdad, el INDH de Mxico fue ms
all de la simple comparacin de agregados entre estados y
regiones y recalcul los IDH tomando en cuenta las desigualdades
entre las personas mediante el mtodo de medias generalizadas,
que tambin fue utilizado en dicho Informe. Este ejercicio permiti
observar que las desigualdades entre las personas en Mxico
pueden generar prdidas hasta de 26% en el IDH (PNUD, 2003).







Desde el mismo anlisis de los hogares marginados es necesario
hacer un enfoque de gnero, pues a la desigualdad al interior de
los hogares y a las diferencias salariales por el sexo se sumaron
nuevos componentes; el subempleo, la informalizacin de la
economa y en ese contexto en los hogares donde la mujer es
la jefa de hogar la combinacin genera vulnerabilidad.

Como referencia inicial es necesario introducir la esencia misma del
instrumento jurdico internacional ms importante en cuanto a
derechos de las mujeres existe, que es la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
(CEDAW por sus siglas en ingls) que seala en su artculo 1: a los
efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin
contra la mujer" denotar toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y
civil o en cualquier otra esfera.

Alejandro Castaeda (2006) en su estudio sobre el Programa
Oportunidades sealDel anlisis demostr que ser mujer implica
una desventaja inicial frente al par masculino Por ello
denomina a los hogares de jefatura femenina (HJF) como de
categora especial, segn lo cual son hogares que por enfrentar
asimetras de gnero, son ms pobres que los encabezados por el
hombre.

El concepto de gnero retomado de Castaeda refiere a la


 interpretacin social y cultural de las diferencias entre los sexos, o
sea, la construccin de lo femenino y lo masculino en sociedades
histricas concretas. La categora gnero involucra una
jerarquizacin en la cual las caractersticas y actividades
asociadas con lo masculino reciben una mayor valoracin social,
se construye simultneamente con otros sistemas de diferenciacin
social clase, raza, etnicidad- y, por lo tanto, puede ser percibido de
manera diferente por hombres y mujeres con distintas experiencias
de vida. No se trata de una categora individual, sino de una
relacin social, que moldea a la identidad personal. (Garca y
Oliveira, 1994).

Para Mercedes Barquet (Jusidman 1994) introducir la categora de
anlisis de gnero nos permite reconocer cmo sobre una base de
diferenciacin biolgica, se construyen desigualdades sociales entre
mujeres y hombres, que se reflejan en la asignacin de
identidades y actividades y en la separacin de mbitos de accin
dentro de un tejido social (Jusidman 1994), en donde
coincidentemente con el anterior, el valor simblico de lo masculino
se traduce en un acceso desigual al poder, no solo ordena, sino que
jerarquiza las relaciones entre mujeres y hombres en la sociedad.
En esta concepcin tradicional la mujer siempre est ligada al
desempeo en el hogar, en este sentido, el concepto tradicional de
trabajo excluye la multiplicidad de acciones que realiza la mujer en
los hogares pobres para garantizar la manutencin de su familia.

Para abundar en ese debate Chalita (1994) seala que en los
hogares de jefatura femenina de alta marginacin se reproduce
generacionalmente la pobreza y promueve la desigualdad de
gnero; con alternativas de baja calidad para el cuidado de los hijos
en los casos de las mujeres que trabajan, ya que muchos de estos


 nios permanecen o solos en su casa o mal cuidados, en algunos
casos amarrados, o deambulando por las calles. Y en los casos en
los que se les cuida por alguien ms, la calidad de atencin suele
ser pobre, y esto les genera necesidades de poltica social a las
mujeres.

Dos elementos ms integra Barquet que son fundamentales en este
anlisis de gnero y que a pesar de haber sido escrito en 1994 son
vigentes en este nuevo milenio; Menciona que la literatura
feminista seala la subordinacin y opresin como experiencia
comn de las mujeres y se identifica la divisin sexual del trabajo
que asigna a las mujeres el grueso de las tareas domsticas en el
hogar, excluyndoles todo valor, y por otra parte la organizacin de
la procreacin y la manutencin fsica de la familia (hijos) a ellas,
limitando la autonoma y libertad a las mujeres.

En este contexto los factores de vulnerabilidad en el trabajo son
claros, percepcin menor de salarios, ocupacin temporal y
marcada inestabilidad laboral, por su misma condicin biolgico-
familiar y con leyes poco consideradas, adems de las polticas
laborales de las empresas que despiden a mujeres en periodo de
embarazo. Este elemento se enlaza a otro que tiene que ver con los
factores de discriminacin que sufren las mujeres, recordando a la
Comandante Esther del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) cuando tom la tribuna del Congreso Federal: somos
discriminadas por triple razn, por ser mujeres, indgenas y
pobres (Barreda, 2001), en ese sentido los factores son; clase,
edad, estado civil y presencia o ausencia de hijos, todos estos
factores son bsicos en el estudio de gnero.

Seala Barquet; es claro que mujeres y hombres comparten la



 condicin de pobreza, pero sta es vivida de diferente manera por
unas y otros y, por lo visto, con mayor intensidad por las mujeres (p.
88 Jusidman 1994).

Recordemos en este sentido, la acuacin del trmino feminizacin
de la pobreza: Las mujeres constituyen una parte muy importante
entre los pobres y presentan mayor vulnerabilidad para caer y
permanecer en la pobreza, por lo que cualquier poltica de combate
a la pobreza debe considerar entre sus objetivos la equidad e
igualdad entre hombres y mujereV (p.3 Pearce, 1998).

En los estudios anteriormente sealados de los aos 90 sobre
pobreza y gnero se determin dos tipos de necesidades que
presentan las mujeres para eliminar la vulnerabilidad y que son
fundamentales para el desarrollo de la presente investigacin,
partiendo de la base de que estamos analizando la carencia de
polticas asistencias con enfoque de gnero:

1. Necesidades prcticas:


 Acceso al trabajo seguro y en buenas condiciones: Referente
a la capacidad de tener un trabajo estable, permanente y en
condiciones seguras e higinicas que permitan el buen
desempeo laboral.
 Salarios equitativos: Esto refiere principalmente a la igualdad
que debe de haber entre el salario de las mujeres y de los
hombres, pues se ha comprobado que a ciertas mujeres se les
paga el 20 % menos que a los hombres por trabajo igual.
(Acosta 1994)
 Guarderas suficientes: Nos estamos refiriendo a la
incapacidad de las mujeres que trabajan de llevar a sus hijos
menores de 3 aos a una guardera, dado que es un


 problema muy grave y para el cual tienen constantemente que
recurrir a personas ajenas a la familia, cuando no se cuentan
con redes sociales suficientes. Enrquez en su ltimo estudio
El Crisol de la pobreza (2008) seala este importante factor
de vulnerabilidad, referente a las estrategias que siguen las
mujeres para poder combinar hijos con trabajo, optando por
cambiar de trabajo, por alguno que les permita tenerlos con
ellas, en detrimento de salario y servicios, o contratar una
mujer para que los cuide (con las dificultades monetarias y
riesgos que esto representa).

2. Necesidades estratgicas


 Acceso al poder: Se refiere a la posibilidad de que las
mujeres estn en los cargos pblicos y privados de alto nivel
para poder tomar parte en las decisiones que a ellas
competen.
 Polticas pblicas diseadas participativamente por y para
ellas: De la revisin de diversos autores (Enrquez 2008)
se desprende que las polticas pblicas que incumben a
las mujeres estn diseadas por hombres, con lo cual sucede
lo que a DIF Guadalajara que disea polticas de atencin a la
familia sin enfoque de gnero y son ineficientes para la
atencin de la mujer.
 Logro de independencia econmica: polticas econmicas que
consigan disminuir los umbrales de pobreza y vulnerabilidad a
partir del equilibrio entre salarios y canasta bsica, en hogares
de jefatura femenina.
 Satisfaccin de necesidades bsicas de seguridad social:
fundamentalmente lo que se proyecta es conseguir disminuir
los umbrales de pobreza y vulnerabilidad a partir de la


 cobertura de los servicios bsicos de salud, educacin,
guarderas y asistencia social.

La mujer que tiene mayores capacidades en la educacin tendr
mayores posibilidades de tener un hogar estable y menos vulnerable,
dado que se casa ms grande, tiene menos hijos y a la vez cuida
mejor de estos. En cambio las mujeres que se embarazan jvenes,
en muchas ocasiones sin casarse, sin una cobertura de estudios,
normalmente son reproductoras de pobreza.

Existe una relacin cclica entre el nivel de educacin y las carencias
sociales. Dentro de los problemas detectados en el diagnstico
elaborado para DIF Guadalajara (2009) observ este ciclo negativo en
torno a la mujer y los programas sociales en Guadalajara. Se ha
detectado que muchas mujeres en las colonias ms pobres son las
jefas de familia, de tal manera que tienen que trabajar a temprana
edad, y por tanto abandonan sus estudios a nivel primario, y que al
convertirse en madres de familia, desarrollan con precariedad sus
actividades de madre. En este sentido se ha detectado que los
programas sociales (no slo del DIF) estn mal enfocados y hay poca
cobertura debido a los requisitos solicitados.

   


Diversos investigadores (Gonzlez de la Rocha, 2006, Lpez 2000 y
Villareal 2009) confieren dos significados distintos al trmino jefatura
de hogar, para algunos representa necesariamente a aquella
persona que ejerce el poder central en el hogar, y que en nuestra
sociedad normalmente son los hombres. Otro es el concepto de
jefatura de hogar en trminos de manutencin, o econmicos, y que
est relacionado con la persona que aporta el sustento mayoritario



 Elaboracin propia a partir de Gonzlez de la Rocha, 2006.


Referiremos a la jefa de hogar como aquella mujer que sostiene
econmicamente el hogar (Enrquez 1998) en la cual el aporte de
subsistencia de la pareja es mnimo o inexistente, y donde la mujer
lleva el aporte mayoritario. Especialmente vulnerable son los
hogares donde el marido (hombre) no est o no contribuye con el
ingreso familiar, y son aquellos que generalmente reproducen
generacionalmente la pobreza (Acosta 1994). Hacemos esta
acepcin debido a que en varias investigaciones consultadas la
jefatura de hogar tiene que ver con el mandato sobre ste, en donde
el nmero de casos de mujeres jefas de hogar es menor, sin
embargo cuando se hace la acepcin econmica el caso de
mujeres jefas de hogar aumenta.


  



Factores que intervienen en la marginacin de las jefaturas de hogar
femeninas


 Migracin de mujeres a zonas urbanas: Enrquez (2008)
seala que un factor de vulnerabilidad es cuando las
mujeres, (generalmente solas, abandonadas, o madres
solteras) emigran a las grandes ciudades, Buvinik (2000),
sobre todo por carecer de redes sociales de apoyo, falta de
capacidades tcnicas para un buen empleo y la discriminacin
generada a las personas de poblaciones rurales.
 Migracin de hombres a los Estados Unidos: Este factor va
acompaado del anterior, ya que muchos hombres,
mayormente del campo dejan solos sus hogares, para buscar



 el sueo americano, en el mejor de los casos continan
enviando remesas, pero en muchos otros rompen el lazo
familiar abandonando a su suerte a las mujeres madres de
sus hijos.
 Mujeres jvenes que son madres solteras. Los estudios
recientes han observado, Enrquez (2008), Gonzlez de la
Rocha (2006) un incremento de embarazo en adolescentes y
por tanto un porcentaje mayor de madres solteras.
 La composicin del hogar femenino normalmente son
nucleares, y cuando las unidades son ampliadas alcanzan un
porcentaje mayor de vulnerabilidad. Casi todos los estudios
realizados (Chalita, Gonzlez de la Rocha, Lpez y
Enrquez) sealan que hay una proporcin mayor de HJF
donde slo vive la madre y los hijos (nuclear), pero que
cuando se tiene mayor amplitud se presenta ms pobreza y
algunos agentes de vulnerabilidad (con marido sin trabajo o
alcohlico, o con abuelos que presentan riesgo en etapas de
ancianidad).
 El nivel de instruccin de las jefas de hogar, una cuarta
parte de ellas no tienen instruccin alguna, quedando ms
al margen de los servicios e infraestructura educativa. Las
y los especialistas sealan en todos los estudios, desde
Oliveira (1994), Chalita (1994), Enrquez (1998), Acosta
(1994) y Enrquez (2008) que jefatura femenina y pobreza
van de la mano y se reproducen debido a la falta de
posibilidades de estudiar y ya que las hijas en la adolescencia
deben seguir esta tendencia de apoyo tanto en actividades
domsticas como laborales.

Otros factores que son obstculo para la dotacin asistencial y por



 tanto generan un proceso de pauperizacin en los hogares son:

 Falta de documentacin en las mujeres, detiene el
suministro. En entrevistas con mujeres (Villareal 2009) se
observ que muchas mujeres migrantes, o indgenas o con
bajo nivel educativo carecen de documentos bsicos y
que por miedo a la discriminacin o ignorancia no
obtienen.
 Poca capacidad de integrarse al sector formal laboral,
por la misma falta de capacidades laborales competitivas
y educativas y por la poca accesibilidad de servicios
(guarderas) las mujeres se ven en la necesidad de
mantenerse en el sector informal.
 La mujer jefa de hogar, tiene menor acceso a recursos
productivos (Enrquez); esto se refiere a que normalmente el
hombre en condiciones de acceso a redes sociales obtiene
mayores recursos para disminuir la vulnerabilidad del
hogar (como una vivienda para el hogar, un automvil para
transporte y recursos econmicos o regalos de parte de sus
padres) en el caso de los HJF sea por la discriminacin misma
de las familias o por la ausencia de redes sociales se cuentan
con menores recursos productivos para facilitar la manutencin
de un hogar.
 Cambio de roles, aun cuando la mujer ha ganado su derecho
al trabajo, el hombre no ha aumentado sus obligaciones en las
responsabilidades del hogar. Esto es claro en Barquet (1994)
pues la cultura machista imperante en nuestro pas y en
particular en nuestro estado de Jalisco muestra que el hombre
mantiene bajas responsabilidades en el hogar, cuando es jefe
de familia, sin embargo la mujer deber mantener



 econmicamente el hogar y hacer las labores propias del
quehacer domstico, as como el cuidado de los hijos, lo que
comnmente se ha llamado doble jornada.

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en el trabajo, no ha trado grandes beneficios a las mujeres, por el
contrario trabajan ms y con ms intensidad, pues el rol tradicional de
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tienen carga doble en sus responsabilidades. A medida que la
mujer aumenta su aporte como proveedora del hogar, la pobreza y
la inseguridad en el trabajo parecen estar erosionando el rol
tradicional del hombre como principal proveedor.

Todos los elementos sealados anteriormente muestran en la
siguiente grfica una serie de factores concatenados, relacionados
y secuenciales que unidos van provocando mayor vulnerabilidad,
pero que tienen su origen precisamente en la divisin sexual del
trabajo, la asignacin de roles en la sociedad y que termina en una
feminizacin de la pobreza: 
Grfico 3. Factores de Vulnerabilidad
en la mujer trabajadora





 > > >
  

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 &

 

 





Elaboracin propia



Mucho se dice sobre la iglesia catlica y su visin conservadora
de la mujer y la familia. Sin embargo no es una imagen monoltica
ni generalizada de toda la iglesia. Son s, algunos sectores
enfocados desde el Vaticano y que en tiempos de Juan Pablo II se
fortalecieron o se fueron construyendo.

En la realidad desde los orgenes etimolgicos de algunos trminos
se encuentra una discriminacin de la iglesia hacia la mujer, en el
siglo XV en el texto El martillo de las brujas de la iglesia se seal
que hay como un defecto en la primera mujer porque fue formada
de una costilla curva, es decir, una costilla del pecho que est
torcida y es opuesta al varn y seala fmina viene de Fe y
minus, porque siempre (ellas) han tenido menos fe (Gonzlez
Ruiz, 2003:78). En oposicin a ello se han alzado voces como la de
Leonardo Boff que ha dicho la mujer es la mitad de la humanidad, y
madre y hermana de la otra mitad, pero en derecho cannico ella no
es una persona plena




Quien s ha tenido una influencia directa sobre esta visin fue Juan
Pablo II que se caracteriz por un alto conservadurismo sobre la
sexualidad y la familia, y por su rechazo a posturas que exaltaran
los derechos de las mujeres. En su Encclica Evangelium Vitae
emitida por el Consejo Pontificio para la Familia en 1995 enva una
carta a las familias donde establece los derechos sexuales y
reproductivos, en ella en realidad rebaja la imagen de la mujer y
prohbe el aborto, los anticonceptivos y su rechazo total a las
instituciones progresistas como las de educacin laica, el divorcio y
la libertad de expresin. Al igual que en otros tiempos el Vaticano
otorg a la mujer un papel subordinado al concebir su dignidad en
trminos de virginidad y maternidad, es decir que la mujer debe
estar en su hogar y al cuidado de los hijos, y ah se circunscribe su
papel en la sociedad. (Gonzlez Ruiz, 2002).

En su lucha poltica por imponer su moral sexual y sobre la mujer, la
iglesia catlica mexicana realiz reacciones a las organizaciones
civiles mexicanas y a la posicin poltica oficial de la delegacin de
Mxico en las Conferencias de El Cairo de 1994 y de Beijing de
1995. Ese ltimo ao el Arzobispo Norberto Rivera encabez una
procesin en contra de los Acuerdos de Beijing.

Si bien la iglesia no es monoltica, y no todos los sectores tienen
esta imagen de la mujer, si existe una moral que impregna en
general su idiosincrasia, y en Mxico ha generado que se acuerpen
varios grupos tanto civiles, como partidos polticos, personalidades,
y empresarios para hacer un frente comn.

Dichos grupos catlicos en Mxico tienen tanta influencia y poder
que imponen mediante leyes, decisiones de gobierno, polticas
pblicas, una moral conservadora basada en el pudor, la censura y


 la restriccin a una visin de derechos humanos.

Entre estos grupos conservadores ligados a la iglesia catlica se
encuentran; Comit Nacional Provida, que ha estado muy ligado al
Partido Accin Nacional, por ejemplo en 1995 Camila Zavala,
secretaria de Promocin Poltica para la Mujer de ese partido dijo
el PAN y Provida coinciden en sus principios de doctrina, y
adems hablan el mismo idioma y trminosGonzlez p. 136).
Tambin esta organizacin demand la destitucin de Jos
Gmez De Len, quien fue presidente en funciones de la delegacin
mexicana en Beijing, por haber integrado un grupo feminista
mexicano pro aborto.

Otras organizaciones son Desarrollo Humano Integral y Accin
Ciudadana, la Asociacin Nacional Cvica Femenina (ANCIFEM),
esta ltima muy ligada tambin al PAN, El Centro Cvico de
Solidaridad (CECISOL), la Comisin Mexicana de los Derechos
Humanos, Enlace en la Comunidad Encuentro, A.C. (Enlace), la
Alianza Nacional para la Moral (ANAM), el Consejo Nacional para la
Difusin de los Valores ticos y Sociales (Prodival), Movimiento
Familiar Cristiano (MFC), Familia Educadora en la Fe (FEF), Accin
Catlica Mexicana (ACM), el Movimiento Universitario de
Renovadora Orientacin (MURO) entre otros.

Estos grupos actan tanto por separado como unidos, y generan
grupos de presin para alcanzar objetivos pblicos, como espacios
de poder en la misma iglesia, buscan incidir en poltica para anular
la educacin laica, evitar la despenalizacin del aborto, o prohibir la
educacin sexual. Tienen estrategias de comunicacin eficaces y
aparecen en desplegados y conferencias de prensa atacando
posturas progresistas y apoyando las posiciones de la iglesia como



 lo que sucedi en el Cairo y Beijing. Con el avance electoral del
PAN, funcionarios provenientes de estos grupos conservadores
implementaron esta ideologa directamente mediante reformas
legales y polticas pblicas de ese corte. (Gonzlez Ruiz 2002)

Posteriormente dentro de la lnea de polticos del ala ms
conservadora catlica se encuentra Vicente Fox quien fuese
presidente de Mxico de 2000 al 2006, y quien nombr en 2001 a
Ana Teresa Aranda, conocida dirigente de los grupos
conservadores, en particular de ANCIFEM y persona pblica del
panismo poblano, como directora general del DIF, dando lnea a
las polticas asistenciales desde DIF Nacional.

Una evidencia para demostrar que en la prctica el modelo catlico
conservador fue impuesto en el DIF Guadalajara en tiempos de
Emilio Gonzlez Mrquez como presidente municipal (2004-2006) es
una nota periodstica en donde aparecen fragmentos de una
entrevista hecha a su esposa, la Seora Imelda Guzmn de Len
en donde seala que los valores que pregona el organismo se
basan en la ley de Dios, por lo que hay que celebrar a los noviazgos
que se unen ante Dios y las mujeres que estn en contra del
aborto (La Jornada, 18 de febrero de 2008).

En respuesta a las iniciativas progresistas, la Sra. Imelda elabor
materiales en el DIF Jalisco en defensa de la Vida, y contra el
aborto, en su pgina web de DIF se encontr esa informacin
elaborada por una colaboradora (Mara del Carmen Alva) del Centro
de Ayuda a la Mujer de PROVIDA. Al parecer esta misma persona
haba colaborado con el PAN desde los aos noventa junto con
Carmen Zavala, anteriormente mencionada. Se acu el slogan
Cultura de la Vida que agrup a Provida y a otras organizaciones,



 entre ellas IRMA (Instituto de Rehabilitacin para la Mujer que ha
Abortado), cuya presidenta del DIF Jalisco es precisamente Alva
Lpez.

La caracterizacin de dicha moral catlica en relacin a la mujer
es vista como un sub ser dependiente del hombre, otorga un papel
subordinado a la familia, y por tanto a lo que lo rodea, la ubica como
ser exitoso en virtud a su maternidad, a su virginidad, a su fidelidad
y a la decencia, dentro de su hogar y al cuidado de sus hijos y del
hogar. En la caracterizacin de los elementos de sexualidad,
complementarios al de los derechos de las mujeres se encuentra
una visin en el que la mujer debe de regirse por los designios de su
marido, y tener los hijos que dios le mande, prohbe el uso de
mtodos anticonceptivos, el condn, prohbe el aborto bajo cualquier
circunstancia, y tacha el inters superior de las mujeres por el
derecho a decidir sobre su cuerpo. En ese sentido algunos analistas
consideran que eso conforma un androcentrismo y sexismo en todas
las esferas de poder, desde la familia que es el ncleo de la
sociedad, hacia fuera, en general en todas las instituciones, pero
en particular en la poltica (Rodrguez Mota 2005), esto lo hemos
podido comprobar en el discurso de diferentes polticos panistas en
particular del gobierno de Vicente Fox, como Diego Fernndez de
Cevallos con aquella frase del viejero a su casa expresada, con
la que a fines de la dcada de los noventa se refiri al lugar que las
mujeres deberan ocupar en la sociedad.





 Tabla 1. Comparativo del papel de la mujer en ambas visiones


Visin catlica conservadora Visin de derechos humanos

basados en la CEDAW *
Personas que no participan enla Participacin poltica completa
poltica, 
 
Incapaces para participar en la poltica Igualdad de derechos entre los gneros
 
 
Androcentrismo Equidad de Gnero


Machismo
Papel subordinado a la familia Pilar de las relaciones familiares, en
igualdad de derechos a los hombres,
Subordinacin al hombre 

Papel de cuidadora de hijos desde La mujer participa en la vida pblica

y privada, trabajando, y desarrollndose
nias. en la poltica.
La mujer se queda en casa a aprender
las labores domsticas y ayudar a la Igualdad de poder en la familia
madre en ellas. 

Igual acceso al trabajo
Valores: Valores
 
 Libertad, igualdad, participacin,
Fidelidad, virginidad, maternidad. equidad,

La mujer no debe de obstaculizar su La mujer tiene derecho al acceso a la

mandato divino que es procrear, deber salud, a decidir sobre su cuerpo, a la
supeditar sus ideas y decisiones al planificacin familiar.
papel divino que le corresponde en la 
reproduccin de la especie. La mujer debe decidir el nmero de hijos
que desea tener.

* Elaboracin propia con base a la Convencin para Eliminar todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).








Surge de tradiciones morales vinculadas con la caridad y la
beneficencia, la idea de la asistencia como una responsabilidad
del Estado y del cuerpo social colectivo, emerge tambin asociada
al pensamiento de la Ilustracin, como impulsor de las
nuevas formas de organizacin de la vida pblica. Las formas
sociales y polticas distintas de la modernidad, asociadas con las
responsabilidades individuales y colectivas ante la pobreza, se
relacionan con la aceptacin de normas sobre los derechos
fundamentales del papel del Estado como garante del bienestar de
la sociedad en su conjunto.

La poltica social se conforma de dos esquemas distintos de
proteccin social: la seguridad social y la asistencia social. La
seguridad social contempla beneficios sociales vinculados al salario
y a la condicin laboral y se basa en las aportaciones del trabajador,
mientras que la asistencia social se constituye con el grupo de
beneficios no asociados con la aportacin a un fondo. La asistencia
social incluye prestaciones alimentarias, de salud o vivienda
enfocada sobre todo a grupos vulnerables, establece su propio
campo en la intencin de procurar bienestar a sectores en pobreza
extrema y de integrar un cuerpo de beneficios asociado con las
aportaciones de la sociedad.

La asistencia social entonces es la intervencin gubernamental
destinada a brindar proteccin social a grupos vulnerables y sectores
de poblacin que no cuentan con los ingresos y recursos que
aseguren su subsistencia, y que tampoco son cubiertos por
esquemas de seguridad social. (Guadarrama 2001). La asistencia
social es una concepcin diferente de proteccin orientada por el
  
 principio de universalidad de los derechos, para lo cual es
necesario asistir a los que carecen de mnimos de bienestar, as
como a los dbiles y vulnerables, independientemente de sus
condiciones particulares de merito o trabajo. Se ubica a la
asistencia social en un lugar secundario de las polticas sociales,
destinado solo a una minora, cuyas necesidades no fueron
cubiertas por el sistema de seguridad social y que en muchos casos
son marginados del empleo formal. En eso radica la distincin
entre ambas, en cuanto al modelo de proteccin social en la lgica
de un conjunto de derechos sociales y los mecanismos de
accesibilidad, que establece vnculos que se entrelazan en torno a
su intencin protectora de los pobres y compensatoria de las
desigualdades.

Este modelo parte de la base que la poblacin en pobreza extrema
carece de condiciones bsicas que les permitan aprovechar las
oportunidades de incorporarse a procesos de desarrollo, y que
estn vinculadas por ende a las bondades que otorga el
sistema de seguridad social que slo te otorga un empleo estable y
calificado, en trminos de salud, alimentacin y educacin.

Existe un debate importante que es el asistencialismo, entendido
este como las polticas de dotacin de bienes y servicios
emergentes para la subsistencia, ya que para algunos sectores
sociales, este trae pasividad entre la gente, que slo se acostumbra
Destirar la manoacentuando la dependencia de los pobres hacia
el Estado. Hay que recordar que para dar el salto de
asistencialismo a polticas sociales o de desarrollo, se tienen que
generar las condiciones individuales y grupales para hacer frente a
la competencia laboral y social, y que mucha gente no tiene esas
herramientas mnimas requeridas para poder competir fuera del

  
 entrenamiento y destrezas propias del campo laboral. Aunque si
bien se sabe que el asistencialismo no mitiga la pobreza, resulta
pertinente incluir la consideracin de que la atencin asistencial
en un contexto de extendida pobreza, desempea un papel crucial
para minimizar los graves daos que causa la falta de servicios
bsicos. Adems estas polticas bien intencionadas, es decir con un
enfoque de gnero adecuado, pueden traer beneficios en la
educacin de los hijos (las madres pueden pasar ms tiempo con
sus hijos, lo cual les refuerza la educacin) adems de poder contar
con guarderas a las cuales puedan acudir con sus pequeos, en
vez de tener que dejarlo con una vecina o con un pariente, lo cual
va en detrimento del desarrollo de los hijos.

Claro est que este concepto de mitigacin de las condiciones de
miseria tiene que ir acompaado de un enfoque que abandone el
asistencialismo hacia algo ms encaminado hacia la inversin en
capacidades bsicas para el desarrollo. Algunos de estos servicios
que proporciona el Estado para mitigar la emergencia de la
pobreza son clnicas y centros de salud, hospitales y servicios de la
secretara de salud, del Hospital Civil de Guadalajara, y del DIF
entre otros de carcter municipal, pues se encuentran adems, el
seguro popular, pero este es de carcter federal.

Partiendo de la base que las polticas pblicas son fruto de
consensos histricamente constituidos y de prcticas institucionales
que han servido para un tiempo determinado de acuerdo a una
serie de valores que permearon podremos entender el camino
que han seguido a lo largo de la historia de nuestro pas las polticas
asistenciales.

En Mxico las polticas asistenciales estn muy ligadas al origen
del Estado y sus actores, como la Iglesia. Estas en origen
  
 significaban la denominacin de beneficencia pblica que consista
en socorrer a los pobres por medio de la ayuda de hospicios, asilos
y correccionales, previniendo los riesgos sociales que significaba
esa poblacin, desde la visin de caridad catlica. Tras la revolucin
mexicana el concepto cambi hacia uno cargado de derechos
sociales de responsabilidad colectiva tutelada por el Estado para
toda la poblacin, muy ligado al Corporativismo. Es decir es una
ampliacin de las polticas sociales hacia la educacin, salud,
alimentacin y vivienda, asegurando beneficios para todos,
substituyendo el concepto de beneficencia por asistencia social.

En ese sentido las nuevas ideas sobre la igualdad y la
responsabilidad social que se encuentran en el centro del
pensamiento post revolucionario, se convirtieron en principios
rectores de la Carta Magna. Esto dio paso a la transformacin del
trmino en la concepcin de la igualdad de todos ante la ley, sino de
la igualdad relacionada con los servicios bsicos para el desarrollo
(salud, educacin, trabajo ), as la asistencia se deslinda de la
caridad y muestra una intencin compensatoria para que los ms
pobres puedan tener acceso a las oportunidades de empleo y
trabajo, que es precisamente el espritu de la industrializacin
donde se dividirn los conceptos de la poltica asistencial y la
seguridad social, durante todo ese periodo post revolucionario el
gobierno mexicano utiliz el corporativismo de las instituciones
sociales para cooptar y para aprovechar polticamente a esos
sectores marginados.

En los aos 70 se modifica este concepto agotndose el modelo
asistencial centrado en la responsabilidad del Estado, esta
concepcin neoliberal estaba por minimizar la funcin del Estado,
disminuir el sector pblico y poner al mercado los servicios de ese

  
 carcter es decir, abandonar la dotacin gratuita por parte del
gobierno para que se cobren por los servicios an a los ms pobres.

El primer cambio importante se dio en el gobierno de Lpez Portillo
cuando transform en 1977 el Instituto Mexicano para la Infancia y la
Familia (IMPI) en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia (DIF), lo que signific una reduccin en su concepcin
como esfera propia de la intervencin gubernamental. Guadarrama
(2001) seala que al crearse dicho sistema, la atencin a los
grupos vulnerables perdi importancia, y se mantuvo al DIF al
margen de los esfuerzos de modernizacin de la administracin
pblica, esto signific por ende que muchas de sus polticas
pblicas y estrategias de atencin siguieran siendo las mismas.

Por ello a partir de los aos 80 se opt por utilizar criterios selectivos
para la asistencia social, y por modificar el sustento legal en la
seleccin de los beneficiarios, de ah la aparicin de cdigos y
leyes de asistencia social que delimitaran universos y tipos de
beneficiarios. En 1986 se public la Ley sobre el Sistema Nacional
de Asistencia Social, En ese momento se hizo necesario redefinir
todos los centros y asilos y tareas con que se contaban para poder
tener una mnima institucionalidad. La medida ms
importante posterior a esto fue la descentralizacin de los
servicios de asistencia social, desde el mbito federal hasta el
municipal, crendose los sistemas estatales y municipales de
asistencia social, con el fin de descentralizar dichas polticas. Esto
oper como un mecanismo de racionalizacin y mayor austeridad en
la asignacin de recursos destinados a la asistencia. Paralelamente
a esto, se foment a las organizaciones civiles (OSC) locales en
contrapeso a la inactividad del actuar gubernamental, que a la larga
le sirvi al Estado, dejando en manos de dichas OSC la

  
 responsabilidad de ciertos sectores vulnerables que por va de la
nueva regulacin quedaban fuera del mbito de accin del DIF. Al
final de cuentas la participacin de la ciudadana en estas tareas si
bien quit el monopolio gubernamental a las acciones sociales, fue
una arma de doble filo, pues el Estado se deslind de sus
obligaciones (Guadarrama, 2001).

Posteriormente con Carlos Salinas de Gortari en los aos 90 se
traspas de la asistencia a la solidaridad social, y se etiquet bajo
el nuevo programa de combate a la pobreza; Programa Nacional
de Solidaridad (PRONASOL) con el que en ese momento se cre
la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) como eje rector de la
poltica pblica para los pobres, concentrando desde ah todos los
esfuerzos, sectorizando la atencin de ciertos grupos
(discapacitados, ancianos e indigentes) a la atencin del DIF. El
programa no slo no abati la pobreza sino que adems limit el
campo de accin de la asistencia a grupos restringidos y apoyos
en situacin de emergencia.

La ltima estrategia de combate a la pobreza es el PROGRESA,
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin implementado por el
gobierno federal en el 2000. Esta poltica tuvo dos elementos
importantes que destacar. Por un lado el componente de
complementariedad de las acciones de salud, alimentacin y
educacin. Tambin el condicionamiento reciproco que exista en
el otorgamiento de los apoyos, y el hecho de que los apoyos al
consumo alimentario se dieran mediante dinero y no en especie, y a
quien es el encargado de hacer la comida en cada domicilio, es decir
las mujeres del hogar. Lo que se le critic a esta poltica es que es
un programa diseado para sacar a los pobres de su condicin, slo
en la medida en que estos tengan acceso a los mercados en la

  
 misma condicin de los no pobres. El otro componente fue
considerar que a partir de esta dotacin de recursos se podra
transformar la economa de las personas, para redistribuir y
aumentar los ingresos de las familias pobres y mejorarles para de
esta manera tener mejores capacidades para el trabajo. Es decir se
centra su operacin en el impulso al empleo y el ingreso individual,
en vez del fomento productivo (Guadarrama, 2001).


Breve resumen de conceptos:



Pobreza: carencia total o parcial de los derechos del individuo para
el desarrollo social, esto es vivienda, salud, educacin y seguridad
social y el componente del ingreso, es decir cuando ste es
insuficiente para adquirir bienes y servicios bsicos que requiere
para satisfacer sus necesidades.

La vulnerabilidad es la incapacidad de una familia de abastecerse
de los mnimos esenciales para la subsistencia armnica con calidad
de vida, est vinculada a la pobreza, sin embargo es independiente
de esta. La vulnerabilidad se entiende como inseguridad y
sensibilidad en el bienestar de los individuos, los hogares y las
comunidades frente a un entorno cambiante.

Enfoque de gnero: La categora gnero involucra una
jerarquizacin en la cual las caractersticas y actividades asociadas
con lo masculino reciben una mayor valoracin social, puede ser
percibido de manera diferente por hombres y mujeres con distintas
experiencias de vida. Reconocer que existen desigualdades
sociales entre mujeres y hombres, que se reflejan en la asignacin
de identidades y actividades y en la separacin de mbitos de
accin dentro de un tejido social.

  
 Hogar con Jefatura Femenina: Est referida a la manutencin
econmica de un hogar, donde la mujer aporta el sustento
mayoritario para una familia, en muchas ocasiones esto se debe a
la fragmentacin de la familia, a ser mujeres abandonadas por el
marido, divorciadas, viudas o madres solteras.

Asistencia social: Se asocia con el grupo de beneficios no
contemplados en la seguridad social de los trabajadores. La
asistencia social incluye prestaciones alimentarias, de salud o
vivienda enfocada sobre todo a grupos vulnerables, y establece su
propio campo en la intencin de procurar bienestar a sectores en
pobreza extrema. La asistencia social entonces es la intervencin
gubernamental destinada a brindar proteccin social a grupos
vulnerables.

  



 




Esta investigacin toca en lo general la problemtica de las mujeres
como sujetos de la poltica asistencial, para ello es necesario que
nos sumerjamos en algunos datos estadsticos generales de
Guadalajara. Para ejemplificar las fallas en la poltica pblica he
decidido referir un caso ejemplar que demuestra estas grietas en el
sistema, el caso de la colonia Ferrocarril en la zona sur oeste del
Municipio de Guadalajara, para lo cual aportar algunos datos
estadsticos de esta. Cabe hacer mencin que dentro de la zona
ampliada denominada Ferrocarril, existen dos asentamientos
irregulares ms pequeos que forman parte de la misma historia,
pero que actualmente tienen delimitaciones diferenciadas, de ah
proviene la Mixteca y el Embarcadero, pero ambos comparten la
misma informacin socio demogrfica.

La segunda parte de este sub captulo est dirigido hacia la
descripcin general de los programas de asistencia social del DIF,
en el cual se hace una descripcin basada en el Programa
Municipal de Asistencia Social y de ah en especfico hacer una
derivacin de aquellas polticas enfocadas hacia la atencin de la
mujer.





En el cuadro siguiente se observa, en primer trmino, la cantidad
total de poblacin en el municipio de Guadalajara, la cual asciende
a 1 milln 600 mil 940, de acuerdo al conteo 2005 realizado por el
INEGI. Los hombres y mujeres de este municipio se distribuyen con
  
 una diferencia de 4.35 puntos porcentuales, siendo ms las
mujeres que los hombres, pues ellas representan el 52.17% de la
poblacin total.

 Tabla 2. Poblacin total y de 0 a 17 aos, por gnero

Poblacin 2005 Hombres Mujeres
Total: 1,600,940 765,701 (47.82 %) 835,239 (52.17 %)

Nios de 0 a 17 aos: 501,246 253,695 (50.61 %) 247,551 (49.38 %)

% respecto a la poblacin total: 31.30 15.84 % 15.46 %

Autor: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.


La siguiente tabla la elabor para el Diagnstico DIF 2009 con la
intencin de identificar los nmeros totales de poblacin vulnerable
y en la medida de lo posible (que los datos oficiales nos dejaran
acceder, tanto por las deficiencias de cifras actualizadas, como por
la carencia de nmeros) ver a qu porcentaje de esta atiende el
DIF. Mi inters es mostrar que los sectores de mayor poblacin en
el municipio, no necesariamente son los ms atendidos en la
misma dimensin por DIF, es decir por ejemplo las mujeres
representan el 52 % de la poblacin del municipio, los datos
muestran que se atiende a apenas el 1 % en lnea directa. El otro
ejemplo es la poblacin infantil que representa un 32 % de la
poblacin atendiendo slo un 11 %.

Los porcentajes ms altos de servicios, no representan que la
atencin sea integral, como en el caso de los desempleados,
significa que se les atiende, tal vez con algn curso de capacitacin,
una pltica, o en la bsqueda de empleo durante una ocasin, pero
no hay un seguimiento.

  

 Tabla 3. Poblacin por Sector Vulnerable en Guadalajara

Sector poblacin GDL % poblacin Porcentaje
poblacin  
atendida

total
%
Nios menores de 14 aos 413.968 26 6.541 1,6
nios de 0 a 4 aos de edad 134.125 8 2.648 2,0
poblaciones que habitan en la calle 3.000 0 380 12,7
nios albergados en hogares 6.600 0 95 1,4
substitutos o en trnsito
mayores de 5 aos a 17 que 150.374 9 
dejaron la escuela (o no terminaron * *
la primaria)
nios y nias explotados 30.000 2 1.057 3,5
laboralmente
Poblacin total infantil (hasta 17 501.246 31 57.817 11,5
aos)
Madres adolescentes 66.819 4 668 1,0
Mujeres que encabezan el hogar 210.029 13 * *
Poblacin total de mujeres 835.239 52 5.104 0,6
Adultos Mayores 145.000 9 9.420 6,5
personas que viven en entornos 384.226 24 4.439 1,2
violento

personas con discapacidad 37.000 4 4.112 6,4

desempleados 80.000 5 26.839 33,5
Personas q viven con 2 dls al da. 224.132 14 12.000 5,4
personas que viven pobreza media 560.329 35 100.648 18,0
(- 5 dls da)

POBLACION TOTAL 1.600.940 131.120 8,2

* En dos de los casos no se encontraron datos directos de poblacin atendida por DIF.
Elaboracin propia con datos de INEGI, COEPO, Colegio de Jalisco, y Estadsticas de
Jalisco sobre empleo.

Derivado de la tabla anterior, surgi una duda mayor, y que a la

lectura crtica de cualquier persona es evidente. El porcentaje ms
alto de poblacin son las mujeres, sin embargo, como se
desarrollar en el captulo dos de esta investigacin, es el menos
atendido, puesto que no hay programas diseados ex profeso para
este sector femenino. Los datos son incoherentes.

  




Mapa 1. ndice de Marginacin en Guadalajara




Autor: Ricardo Fletes, del Atlas de Riesgo Social 2009.


En este mapa podemos observar que los polgonos ubicados en
los lmites de las zonas Centro-Huentitn son los que tienen reas
de muy alta marginacin (que no quiere decir que slo se
concentre la pobreza ah, pues tambin Oblatos y Tetln tienen
franjas de media marginacin), pero si es de destacarse que diez de
las quince AGEB de alta y media marginacin del municipio se
concentren en esa zona. El hecho de que la Colonia Ferrocarril
est considerada de media marginacin le dan las caractersticas
necesarias de analizar precisamente ah. El coloreado ms oscuro
nos indica una mayor concentracin de ndices de marginalidad,
mientras que las zonas con un color ms claro representan
marginalidad baja. La colonia que se muestra en la flecha es
precisamente la Ferrocarril, un asentamiento enclavado en el
corazn de la ciudad que presenta ndices de pobreza extrema que
  
 utilizamos como ejemplo de la mala distribucin de centros del DIF.

Otro dato muy relevador fue el ndice de jefaturas de hogar

femeninas, siendo Guadalajara de los ms grandes porcentajes de
los centros urbanos en todo Mxico, aqu se plasma el mapa:

Mapa 2. Distribucin de los hogares con jefatura

femenina


Autor: Ricardo Fletes, del Atlas de Riesgo Social 2009.



Uno de los intereses del diagnstico que elaboramos para el DIF
en diciembre pasado era cruzar datos donde se encontraba
acumulada la poblacin infantil del municipio con el dato de la
poblacin que no cuenta con derechohabiencia, sea del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) o
Seguro Popular, de ese cruce obtuvimos el siguiente mapa, la
referencia marca que las AGEB que estn en color blanco son
en las que se encimaron ambas referencias:
  
 son:

a) El marco normativo vigente sobre la asistencia social
municipal aplicable en el municipio de Guadalajara.
b) El programa de asistencia social para el periodo 2007-2009
c) Los informes anuales del sistema DIF Guadalajara de 2007 y
2008




El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Jalisco, es un organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio, encargado de la asistencia social
pblica y dems funciones que le asigna el Cdigo de Asistencia
Social del estado de Jalisco:

Los objetivos del Sistema DIF Guadalajara son: (Art. 19 del Cdigo
de Asistencia Social)


I.- Asegurar la atencin permanente a la poblacin marginada,
brindando servicios integrales de asistencia social, enmarcados
dentro de los programas bsicos del Sistema para el DIF Jalisco.

II.- Promover en el Municipio los mnimos de bienestar social y el
desarrollo de la comunidad, para crear mejores condiciones de vida
de los habitantes del Municipio;

III.- Fomentar la educacin escolar y extraescolar e impulsar el sano
crecimiento fsico y mental de la niez;

IV.- Apoyar y fomentar la nutricin y las acciones de medicina
preventiva dirigidas a los lactantes, y en general a la infancia, as
como a las madres gestantes;

V.- Proporcionar la creacin de establecimientos de asistencia
  
 social, en beneficio de menores en estado de abandono, de
ancianos, y de los minusvlidos sin recursos,

VI.- Investigar la problemtica del nio, la madre y la familia, a fin de
proponer las soluciones adecuadas;

VII.- Prestar servicios de asistencia Jurdica y de orientacin social
a los menores, ancianos, minusvlidos sin recursos, y a las familias,
para atencin de los asuntos compatibles con los objetivos del
sistema;

VIII.- Coordinar todas las tareas que en materia de asistencia social
realicen otras Instituciones del Municipio;

IX.- Procurar, permanentemente, la educacin de los objetivos y
programas del Sistema Municipal con los que lleve a cabo el DIF
Estatal, a travs de acuerdos, convenios o cualquier figura jurdica,
encaminados a la obtencin del bienestar social.

Tabla 5. Sujetos de Asistencia Social

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Para efectos de trabajo en el Municipio de Guadalajara se definen los
sujetos de asistencia social en los siguientes (Cdigo de Asistencia
Social, artculo 5):

1. Menores en estado de abandono, desamparo, desnutricin o
maltrato;
2. Alcohlicos y farmacodependientes, que se encuentren en estado
indigencia;
3. Mujeres en perodo de gestacin o lactancia, carentes de
recursos econmicos o maltratadas;
4. Senescentes, que se encuentren en estado de desamparo o
maltrato;
5. Personas con discapacidad segn este ordenamiento;
6. Indigentes;
7. Familiares que dependan econmicamente de quienes se
encuentren privados de su libertad por causas penales y que por ello
queden en desamparados.
8. Familiares directos, hasta el primer grado, ascendientes,
  
 generales:

1. Desarrollo humano para todos los tapatos

2. Promocin de la integracin de la familia tapata (por medio
de valores)

3. Calidad en el servicio y calidez humana

Es muy interesante observar que aun cuando el Programa de
Asistencia Social tiene considerado el factor de vulnerabilidad que
representa la poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud,
los crecientes hogares con jefatura femenina, las madres
adolescentes, los hogares con violencia intrafamiliar y el rezago
educativo en la poblacin son vulnerabilidades urgentes a resolver
que no estn contempladas en las lneas estratgicas y en las lneas
de accin de la misma institucin.

De estos elementos el PMAS propone las siguientes lneas de accin
para el periodo 2007-2009:

1. Proteccin a la infancia

2. Atencin al adulto mayor

3. Integracin a personas con discapacidad

4. Integracin y fortalecimiento familiar

5. Desarrollo comunitario

6. Gestin administrativa


Para los fines de este trabajo no voy a desglosar cada uno de las
lneas de accin sino slo aquellas que tienen competencia o son
acciones que tienen que ver con polticas enfocadas a la ayuda a
madres solas jefas de hogar y a sus hijos menores de edad entre
0 y 3 aos de edad. Para ello iniciar con la primera lnea:


1. Proteccin a la infancia


  
 Tabla 6. Programas que indirectamente apoyan a la mujer

 
 
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* Datos obtenidos del Programa de Asistencia Social 2009, DIF Guadalajara.




 




Respecto a este tema analizamos los dos informes que se
entregaron al finalizar el ao y elaboramos un cuadro sinptico que
diera cuenta de las acciones que se realizaron:

  
  Informe 2007

Lnea de accin Actividades

1. Proteccin a De los 14 Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y 23

la infancia.
Centros de Desarrollo Comunitario (CDC), se benefici a
cerca de 4 mil 600 nios con educacin inicial o preescolar,
a quienes se otorgo casi 1 milln 800 mil raciones
alimenticias y 12 mil 700 consultas.

Se ofreci servicios en dos Centros de Educacin
Psicopedaggica a nios y nias con problemas con atencin
dispersa, hiperactividad o trastornos por dficit de atencin, con
la finalidad de apoyar en el desarrollo educativo, a los
alumnos y a las autoridades escolares. (435 nios y 163
padres con cerca de 7 mil terapias).
4. Integracin de En cuestin de atencin jurdica familiar se benefici a casi
la familia
10 mil personas, con 3 mil 600 acciones, principalmente
cursos, asesoras, plticas, eventos masivos y patrocinio
jurdico. (4 a 4.9 del Programa Municipal de Asistencia
Social).

En DIF Guadalajara se cuenta con el Consejo de Familia,
rgano de participacin ciudadana que tiene como objetivo la
atencin, custodia y asistencia a la niez, discapacitados,
personas de la tercera edad, madres en situacin crtica y a la
familia. En el presente ao entre otras actividades se ejerci
la tutela institucional sobre 321 pupilos, otorgando 24
custodias y se hicieron 46 registros extemporneos de
menores.




 Informe 2008.


Lnea de accin Actividades

  
 1. Proteccin a A travs de 41 Centros, se atendi a 4 mil seiscientos nios
la infancia. con guardera y/o preescolar, a quienes se les otorgaron
raciones alimenticias y consultas mdicas.

4. Integracin de En el 2008 se desarroll un modelo de abordaje para la

la familia
prevencin y atencin integral a las familias en situacin de
violencia intrafamiliar para cubrir los niveles de intervencin,
prevencin, atencin, proteccin y reinsercin familiar y social.



Cierre.


Hasta aqu presentamos brevemente el marco terico de este
trabajo, en el hemos hecho un esbozo de los significados bsicos de
asistencialismo y de las problemticas ms importantes que
aquejan a las mujeres en general como sector vulnerable.
Posteriormente hemos presentado nicamente las polticas que
ameritan mayor importancia en relacin con las mujeres del DIF
Guadalajara. En esta primera etapa he intentado no hacer ningn
juicio de valor, es decir no he querido interpretar datos, cifras, y
programas. Este captulo es, como su nombre lo indica, slo para
presentar datos especficos. En el siguiente captulo si entrar ya a
hacer una valoracin analtica especfica en virtud de los datos
obtenidos de la poltica asistencial del DIF en el periodo del trienio
2007- 2009.

  


A 


V


En el captulo primero revisar tanto el marco terico, el significado
de los temas ms importantes de asistencia social. Por ejemplo
inici definiendo pobreza, vulnerabilidad, marginacin, el anlisis de
condicin de gnero aunado a la problemtica de la jefatura de
hogar, todos los autores revisados, as como las evidencias inferidas
por el sentido comn nos muestran que la mujer que es jefa de
hogar con hijos pequeos, sin estudios bsicos, y que habita en
condiciones de pobreza, es mucho ms proclive a la
vulnerabilidad y la discriminacin social. Basta con salir a la calle
y mirar a esas mujeres migrantes, llamadaV0aras que piden una
moneda en las calles, con sus hijos envueltos a la espalda entre
contaminacin, para darse cuenta que una mujer pobre y migrante
tiene nulas, me atrevera a decir, posibilidades de brincar el borde
de la marginacin. Como lo seal en el captulo anterior (p. 11,
18 y 19) citando a (Villagmez, 2006) (Enrquez, 2008) y (Villareal,
2009), las tres autoras sealan la vulnerabilidad que genera la
migracin del campo a la gran metrpoli, sobre todo por falta de
redes sociales que les ayuden.

Se necesitan elementos como ahorro, mejoras salariales, mejor
trabajo, acompaamiento de polticas sociales y asistenciales
efectivas para que esa condicin sea superada. Por ejemplo en el
caso chileno (Arriagada, 1998) en el que la capacitacin y la
mejora laboral fueron el pivote para dar el salto fuera de la
marginacin y vulnerabilidad, claro siempre ligado a dos
elementos, un fuerte acompaamiento de poltica social (apoyos


 econmicos para la alimentacin) y de asistencia social (guarderas
para los menores de 4 aos) se alcanz a superar la pobreza y
vulnerabilidad. Posteriormente entr a sealar breves crticas al
modelo de asistencia social implementado en Mxico. Y a
continuacin describo el ejemplo la Colonia Ferrocarril para reforzar
la hiptesis de la investigacin, es decir las fallas en la provisin
de servicios de DIF a mujeres, madres de familia, jefas de hogar.

En el mismo vamos a analizar la poltica asistencial del DIF a la luz
de tres elementos de anlisis; primero los documentos normativos
sealados en el captulo anterior, segundo el diagnstico elaborado
para DIF con los acadmicos Ricardo Fletes y Guillermo Ortiz, y
en tercer trmino mi experiencia laboral al interior del Sistema DIF
Guadalajara en el rea de Planeacin.


 
 




La estrategia nace en esta etapa del proceso. Se direcciona a partir
de la integracin entre la misin, con sus principios y deseos, y el
diagnstico con sus acciones posibles. Una vez establecida la
estrategia a seguir, la pregunta es cmo lograrlo? Es entonces
que los objetivos y posteriormente las metas se convierten en las
pautas de accin del plan estratgico. Los objetivos son una
expresin lgica de la relacin entre la misin, el diagnstico para
la decisin y el proyecto de integracin, como interrelaciones
sistemticas de elementos de la intencin y de la constitucin de la
direccin (Ramrez Macas, 2009). Todo ello lo mencionamos para
contrastar la prctica real del mecanismo de planeacin de DIF
2007-2009 contenido en el Programa Municipal de Asistencia



 responderan a los ejes rectores, nuevamente B no te lleva a C, es
decir no hay relacin clara entre ambas, salvo en el caso de
nuestra familia tapata vive con valores asistencia jurdica familiar
a los tapatos y lDgerencia basada en valores estos ejes rectores
corresponden a los objetivos generales de Promocin de la
integracin de la Familia tapata y a la Calidad en el servicio.

En realidad las estrategias generales parecen no estar diseadas de
forma estratgica, pareciese que fueran una serie de criterios
institucionales, ni todos, ni los ms importantes. La revisin de las
estrategias generales y especficas a la luz de las verdaderas
necesidades del DIF nos demuestra claramente una falta de claridad
estratgica de los sujetos destinatarios de los servicios y de la
naturaleza de las problemticas y soluciones a atender. Por ejemplo
se mencionan tres estrategias, la primera Desarrollo Humano para
los tapatos en ella sus objetivos especficos son autoempleo,
capacitacin, y modelos de transicin (este ltimo nunca se aclara
en qu consiste). El segundo objetivo es 3Uomover la Integracin
de la Familia tapata cuyos especficos son campaa social de
valores y estilos de vida, escuela para padres y campaas de
legalizacin de matrimonios. Y el tercer objetivo es la calidad en el
servicio, lo que claramente es un principio o valor orientador del
servicio a ciudadana, pero nunca un objetivo general. Vemos
entonces que los sectores sociales vulnerables, destinatarios
principales de los servicios (niez, ancianos, personas con
discapacidad, indigentes y personas en pobreza extrema)
quedan fuera de los objetivos generales, ponderando
nicamente a la familia, valor de los tapatos. Un objetivo general
tendra que ir en la bsqueda de la erradicacin de la



 vulnerabilidad de los sectores sociales que acompaamos, no
en criterios para mantener el orden familiar en criterios axiolgicos.

La formulacin de la misin y la visin omite la referencia a la
situacin de pobreza y de atencin emergente que se considera
objeto de la asistencia social que previamente se esboz. Los
datos del diagnstico situacional de los sectores de la poblacin que
presenta el Programa Municipal de Asistencia Social (PMAS) 2007-
2009 no son relevantes en la definicin de la misin, la visin, las
estrategias generales y las lneas de accin del programa, por lo que
es de considerarse que carecen de una elemental secuencia lgica
operativa: haciendo B (estrategias y acciones) se lograr A
(objetivos, misin y visin). El resultado es que se puede realizar
cualquier accin y aplicar cualquier estrategia pero ser
prcticamente imposible verificar y evaluar hacia dnde llevan los
resultados de tales acciones, como ocurre en la prctica.

Diferentes autores refieren a los elementos de diseo de
estrategias, entre ellos Carlos Matus en su Estrategia y Plan (1998),
y Arellano Gault (2004) en Gestin Estratgica para el Sector
Pblico. Ambos refieren la necesidad de una planeacin
estratgica. El modelo metodolgico que he utilizado para
comparar esta planeacin es la del Dr. Jess Ramrez Macas en
suV hojas de trabajo del Curso de Visin Estratgica en ellas
menciona los 6 pasos para una planeacin estratgica que a
continuacin reseo de manera escueta;

1. Acuerdo Inicial: cuando se definen las prioridades a partir de
acuerdos directivos


2. Los mandatos; es necesario revisar que dice la normativa
respecto al actuar.




 3. La misin;


4. La visin;

5. Los anlisis (Diagnsticos, rbol de Problemas, FODA,
stakeholders, lgica fluida)


6. El diseo de la estrategia (objetivos estratgicos y operativos)


En este sentido la propuesta del Dr. Ramrez Macas menciona que
vienen en cascada los diferentes procesos, iniciando claro est por
la misin, el diagnstico, las lneas de accin. Para con ello elaborar
los objetivos estratgicos que respondan a la pregunta de Cmo
lograrlo? es decir el plan estratgico. De ah tambin se derivan los
objetivos de gestin, que son ya directamente la planificacin de
acciones de poltica pblica.

Por ltimo las estrategias generales no tienen secuencia lgica con
las lneas de accin, puesto que estas lneas s estn enfocadas a
los sujetos vulnerables que reciben los servicios, pero no
encontramos estrategias que tuvieran que ver con atencin a la
niez, al adulto mayor o a las personas con discapacidad.
Nuevamente el nico eslabn es en la segunda; promocin de la
integracin de la familia tapata, que se enlaza con la lnea de
accin 4, Integracin y fortalecimiento familiar. Con todo ello se
infiere que el nico inters en el PMAS es atender a la familia con
valores, y que los grupos sociales que realmente reciben los
servicios mayoritarios de la Direccin de Desarrollo Comunitario
(personas con discapacidad, personas de la tercera edad, poblacin
en pobreza extrema) y de Fortalecimiento a la Familia (niez,
indigentes, nios de la calle, adolescentes) no son considerados en
una planeacin estratgica, sino slo se les considera en el
desarrollo de los 37 programas operativos.



 No se justifica porqu se omiten algunos de los grupos a los que por
ley son objeto de la asistencia social. Es decir el alcance de los
grupos vulnerables tambin es corto, pues es claro que existen
nuevos sujetos en condicin de vulnerabilidad que no estn en la
Cdigo de Asistencia Social y que no reciben apoyo de ninguna
institucin oficial. (Indgenas, Migrantes, Adictos, Enfermos de VIH,
entre otros).

No hay correlacin entre la informacin socio demogrfica que se
presenta al inicio del PMAS (diagnstico) con los programas y
servicios que se otorgan, ni existen claridades de cmo se va a dar
atencin a esos sectores sociales. Eso vuelve a reforzar el texto de
Matus (1998) que seala la necesidad en todo momento de referir al
diagnstico inicial en el diseo de la planeacin estratgica. En el
sistema de informacin por metas se da cuenta de los servicios
otorgados, pero en ningn documento se da cuenta de los
procesos, los alcances, impactos, que se generan de forma
cualitativa. La revisin de los informes anuales muestra eso, slo se
observan una serie de nmeros en el sistema de informacin, y
nunca se arrojan resultados sobre el impacto real de las acciones en
los grupos vulnerables.

El modelo de asistencia social que se advierte es un modelo de
trabajo institucional directo que opera ms como una ventanilla de
servicios cuyo reporte se refiere a lo que se hace y omite analizar
el impacto que produce.

Este modelo no alude ni se refiere a los procesos de cambio que
genera en las personas, en las comunidades vulnerables y en la
sociedad y; no da cuenta del impacto que est generando sobre los
nmeros de pobres. Un modelo de seguimiento a los procesos



 generados en las personas, las familias y las comunidades ofrecera
mayores posibilidades de valorar el impacto y los alcances del
trabajo institucional del DIF Guadalajara.







i. Del diseo estructural organizativo


La estructura de una organizacin debe empatar funciones de
direccin con los niveles ms altos dentro del organigrama. La
definicin de metas, soluciones estratgicas de largo plazo, la visin
y la misin institucional; tambin le corresponden funciones de
control y evaluacin de los resultados. A los mandos medios de la
organizacin les corresponde no la operacin de los programas y
actividades, le corresponden funciones de vinculacin entre los
niveles superiores a inferiores. Esto en trminos de trabajo como
operar las lneas estratgicas y la visin, misin institucional; es
decir, el concretizar las metas, convirtindolas en programas y
planes de trabajo, comunicar y dirigir al personal que lleva a cabo
las actividades que constituyen cada uno. Por ltimo, la operacin
de los programas y la puesta en marcha de los servicios recaen en
los niveles inferiores de la organizacin. Es en este nivel, a travs
del personal que est en l, desde donde se provee de bienes y
servicios a la ciudadana.

La dislocacin entre los puestos medios y la operacin de los
programas por parte del personal operativo genera que las
estrategias generales de la planeacin no bajen, se dispersen y no
se puedan operar en la prctica de dichas objetivos estratgicos. La
atomizacin de unidades administrativas es parte de esta misma



 prctica, por lo que es un reto para la institucin el generar estos
procesos, esto, sin ser necesariamente malo, ofrece dificultades al
momento de desarrollar, gestionar, administrar, y conjuntar la poltica
asistencial del sistema.

Grfico 5. Esquema de Anlisis Organizacional













Elaboracin: Carlos Quintero para el Diagnstico DIF Guadalajara 2007-2009.


Esto se constat en el diagnstico en la Direccin de Desarrollo
Comunitario, la cual tiene a su cargo diferentes reas, entre ellas
la jefatura de desarrollo comunitario, la de grupos vulnerables
y la de formacin infantil. No obstante dos de ellas demostraron
una dificultad mayor para bajar la informacin orientadora de los
procesos, en particular porque ambas contienen gran cantidad de
instancias educativas semi autnomas denominadas Centros de
Desarrollo (infantil y comunitario).

Para el Caso de la Jefatura de Desarrollo Comunitario se cuenta con

27 Centros de Desarrollo Comunitario (CDC) y para la Jefatura
de Formacin Infantil se cuenta con 14 Centros de Desarrollo
Infantil (CDI) y 6 Centros de Asistencia Infantil Comunitaria (CAIC)
en ambos casos, el problema fundamental lo representan las
directoras de los centros, en muchos casos mujeres que tienen
tiempo en ese cargo y que construyen pequeos feudos en su
entorno, de tal manera que mandatan en los CDC, que reportan



 del ejercicio de funciones. En cualquier caso la autonoma de los
centros es un rea de riesgo en trminos de una estrategia integral
de asistencia social para Guadalajara.

En el nivel de personal operativo encontramos otro factor que ha
obstaculizado el desarrollo eficiente y eficaz de los programas, el
Sindicato, ya que su lder protege intereses personales y polticos,
por encima de lo que rige el reglamento interno del DIF y es poco
institucional, pues antes que defender la institucin defiende sus
cotos. Pues ms all del derecho a la libertad sindical, derecho
fundamental expresado en los Convenios de la OIT, creo que en
este caso no aplica el sindicalismo independiente, pues son cotos de
poder, coligados a grupos poltico/partidistas que tienen ntima
relacin con los grandes gremios sindicales del Gobierno del Estado
de Jalisco. La lder tiene toda la legitimidad de su gremio que en
concreto suma ms de 1,000 empleados de base, los cuales se
encuentran esparcidos en todos los servicios e instalaciones. En ese
sentido los trabajadores de base guardan absoluta fidelidad a su
lder, y en muchas ocasiones consideran que esta se encuentra en el
esquema de mando operativo y prefieren reportarle a ella que
incluso a sus superiores administrativos en el orden jerrquico
correspondiente, el asunto es que la misma lder no est abierta al
cambio y por el contrario profesa una poltica de parlisis.

ii. Problemas operativos en la dotacin de programas y servicios


a) Derivado de una deficiente segmentacin de grupos de atencin,
algunos programas tienen como objeto de asistencia a las mismas
poblaciones vulnerables que otros programas; mas atienden una
necesidad o demanda especfica de acuerdo a sus propios fines
programticos. Un programa atiende alimentacin, otro la



 explotacin laboral, otro problemas psicolgicos, etctera. Sin
embargo, se atienden a los grupos sin una perspectiva integral de
desarrollo y tampoco se busca la complementariedad entre
programas, y mucho menos la generacin de indicadores
cualitativos integrales que nos puedan mostrar la evolucin de la
persona hacia la superacin de condiciones de vulnerabilidad. Esto
lleva a duplicar esfuerzos de trabajo y a no atender de manera
integral a la persona.


b) Existe una inconsistencia entre los programas ofertados por DIF
Guadalajara. Se ha establecido presupuesto y tambin programado
el DIF Toca a tu puerta Que es en la prctica una buena accin
donde se establecen brigadas de atencin a colonias
populares. Sin embargo, no se tienen formalizadas dentro de la
estructura programtica de DIF. Es decir, el programa no forma
parte de la oferta de servicios promocionados en el Programa
Municipal de Asistencia Social ni en la pgina web de la institucin.


iii. De los procesos de diseo y evaluacin de polticas pblicas


En el caso concreto del DIF en el diseo del modelo en 2007
pude observar que se dieron varias fallas de la poltica pblica, si
atendemos las 4 fases que menciona el Dr. Emilio Graglia (2007) en
su libro (QOD%~VTXHGDGHO%LHQ&RP~Q: hubo deficiencias desde
el diseo, la decisin de alternativas, la gestin y la difusin. En este
esquemas encontr que desde la fase de diseo hubo imprevisin;
Puede suceder que se estudien los proyectos gubernamentales y
las actividades administrativas existentes (o preexistentes) pero
que no se diagnostiquen las necesidades a satisfacer o los
problemas a resolver o las alternativas posibles al respecto. A esta
falla se le llama imprevisin



Otro grave problema que se encontr en la poltica pbica del DIF es
que no se consider en la fase de decisin la preparacin de
proyectos gubernamentales: Las polticas fracasan, tambin, porque
los diseadores no definen claramente los objetivos (generales y
particulares) o porque las actividades no se programan ni
presupuestan, como si no tuvieran tiempos y costos (Graglia
2011). Esto queda por dems evidenciado en el momento en el
que encontr fallas generales en el Programa Municipal de
Asistencia Social, donde detect inconsistencias en cuanto al
planteamiento estratgico-operativo. La jerarquizacin de las
necesidades insatisfechas viene a ser este elemento fundamental.
Me parece que en el caso del DIF Guadalajara ha faltado la claridad
de redefinir las polticas a partir del diagnstico de actores y de una
buena priorizacin de necesidades, en virtud de que con esta visin,
los objetivos generales de cualquier poltica pblica son (o deben
ser) satisfacer una o ms necesidades sociales jerarquizadas, y
seleccionar las alternativas posibles, tomando en cuenta la
capacidad organizacional del gestor, la factibilidad social, legal y
poltico institucional y la efectividad, entendida como la eficiencia y
eficacia, es decir poder hacer ms con menos recursos.(Graglia
2011).

En la fase de decisin de alternativas vemos que en este caso
tambin se cay en la falla de la improvisacin, puesto que no se
consideran las diferentes alternativas que tiene el DIF en su actuar,
dependiendo de diagnsticos participativos con los grupos meta o
beneficiarios.

El otro asunto de vital importancia en la tercera fase de gestin,
tiene que ver con la falta de evaluacin en los procesos que DIF



 desarrolla, en general no existe una cultura de la evaluacin de
los programas, como seal anteriormente solamente se entregan
los informes del sistema de informacin por metas, y el informe
anual slo presenta en nmeros los resultados alcanzados, pero
faltan los dos elementos siguientes, el comparativo entre ambas y
en segundo lugar la adecuacin de acciones a partir de las
inconsistencias presentadas (reformulacin de polticas).

El mayor problema que encontr en DIF y que es propio de la
gestin pblica, es la inercia institucional, en definitiva esta se
present en la administracin municipal del Dr. Alfonso Petersen en
el 2007, cuando se tom la decisin de actuar bajo ese principio en
funcin de darle continuidad a la administracin anterior. Pero cabe
la otra posibilidad en que la administracin anterior, tambin hubiese
actuado de la misma forma. En ese sentido tenemos una poltica
pblica con los mismos servicios desde 10 aos atrs; sin embargo
los sujetos y beneficiarios son dinmicos, y los problemas tambin,
por lo tanto se tienen que estar diagnosticando y reformulando para
tomar decisiones distintas en las nuevas administraciones.

Existe una confusin en el Programa Municipal de Asistencia Social,
se menciona que los sistemas de evaluacin dependern de
indicadores de calidad, desempeo y operacin. En el captulo VIII
de dicho Programa se referencia nuevamente este proceso; Es
importante mencionar que solamente alcanzando la medicin en
los tres niveles, podremos tener un sistema de evaluacin que
permita el monitoreo de nuestras acciones y la mejora de nuestra
institucin, as como la oferta de servicios oportunos, pertinentes e
integrales que permitan la satisfaccin y reintegracin de nuestros
usuarios a la sociedad tapata (Programa Municipal de Asistencia
Social 2007-2009).



Sin embargo los indicadores institucionales son listados de
acciones y no se refieren a resultados ni procesos generados en
los grupos, familias o comunidades, o referirse a impactos logrados
sobre personas; El sistema de indicadores alude a un conteo de
operaciones y personas atendidas que aparecen como listas sin
aportar mayores elementos para la comprensin del trabajo del DIF
sobre la poblacin atendida. Las cifras resultan inconexas ya que
dan una mera impresin de que se hacen muchas cosas y se
atienden a muchas ms personas. La falta de indicadores
cualitativos de impacto social, hace imposible el anlisis de las
polticas asistenciales que permitan comparar la mejora en la calidad
de vida de una familia sujeta de asistencia antes de la ayuda y
despus.

Fue difcil establecer con precisin la correlacin entre las
actividades del DIF Guadalajara, las personas que atiende y el
impacto de dichos servicios. Una misma persona puede recibir varios
servicios. Los indicadores slo se refieren a nmeros de servicios
y personas atendidas, sin indicar que son las mismas en varios
servicios. Por ejemplo un nio de un Centro de Desarrollo Infantil se
reporta como beneficiario de desayunos, despensas, clases,
asesora psicolgica, atencin mdica y odontolgica,
multiplicndose 6 veces en el nmero de beneficiarios. La forma
de cuantificar las personas y los servicios correspondientes hace
imposible determinar la correlacin persona / servicio.





Un elemento fundamental que se puede evidenciar contrastando el
marco normativo con el Programa Municipal de Asistencia Social, es



 que no existen fundamentos escritos de gestin, que d cuenta de
la relacin de la poblacin vulnerable con las acciones que se
realizan. En ese sentido pudimos observar los programas por
categoras a atender:

 Diez programas atienden a la niez y adolescencia
RCuatro atienden directamente a la niez
RTres atienden servicios relacionados a la infancia
(jurdicos, psicolgicos)
RDos atienden situaciones especiales (explotacin
sexual infantil y atencin a hijos de presos).
RUno atiende educacin para padres adolescentes.
 Dos atienden a personas de la tercera edad

 Cuatro programas atienden a personas con discapacidad
 Once programas atienden a la familia, en diferentes vertientes,

R3 violencia intrafamiliar
R2 atencin de valores a la familia
R6 apoyo jurdico a las familias.
 Ocho atienden Desarrollo Comunitario

R4 atienden nutricin
R1 atiende a indigentes
R1 es capacitacin para empleo y auto empleo.
R2 otorgan servicios mdicos y psicolgicos.
 Dos son procedimientos de atencin inicial.

 Dos no tienen cabida en el conjunto de programas por
sectores sociales atendidos, no obstante 1 de ellos,
Voluntariado, es totalmente necesario para el desarrollo del
DIF dada la labor altruista que realiza este, a favor de los
desprotegidos. El otro Talleres Artsticos, del Instituto Cultural
de Asistencia Social (ICAS) corresponde a cosas que no tienen
que ver con el espritu de atencin del DIF, que tienen un alto
costo y que representa poco valor social para la institucin.







a) Proteccin a la Infancia


Lo que salta a la vista inicialmente es la atencin sesgada que se
dio en el periodo 2007-2009 a la niez tapata ms vulnerada,
los diagnsticos de poblacin nos mostraron cifras alarmantes
en cuanto a los principales problemas que aquejan a la infancia, por
un lado desercin escolar, por otro maltrato infantil, explotacin
laboral, niez en calle, problemas de adicciones, nutricin, entre
otros. Desde ese lente la atencin que DIF otorg fue sesgada,
indiscutiblemente los programas no han sido certeros para atender
ese sector, en primer lugar los programas de desarrollo infantil
como tal se les denomina Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y
Centros de Atencin Infantil Comunitaria (CAIC) se limitan a ser
preescolares y guarderas que tienen su aporte educativo al ncleo
infantil que atienden (pensando que son 14 CDI y 6 CAIC). El resto
de programas no se atendieron con una lgica de restitucin de
derechos a la niez, sino como un problema de seguridad y de
adicciones que era necesario atender por el bien de unD Ciudad
Limpia que no viera nios de la calle. En algunos casos los
programas tienen una buena intencin como es el de prevencin y
atencin a la explotacin sexual infantil, pero en otros el programa
mismo, en un corte totalmente asistencial, no cubra la necesidad
en lectura de derechos humanos de los nios, como es el caso del
programa de proteccin a nios trabajadores o en situacin de calle.

b) Adultos Mayores:


En referencia a este programa detectamos que existe muy baja
cobertura a este sector, en concreto se cuenta con una poblacin


 de 4,000 personas que son los adultos mayores beneficiarios de los
servicios, los cuales se encuentran organizados en 70 grupos
atendidos. En este caso la crtica fundamental es que las
actividades ldicas en lo general no potencian las capacidades del
adulto mayor, dejando que sean actividades de entretenimiento tal
cual, y no de reinsercin laboral que es lo que muchos adultos
mayores desean. La otra crtica fundamental es la cobertura, dado
que tenemos una amplia poblacin, 180,000 adultos mayores
(segn datos del INEGI 2005), que representan el 11.3 % de la
poblacin, y el DIF no cuenta con acciones de promocin y
difusin de los servicios, con lo cual slo reciben cobertura el
2.22 % del sector. Sera necesario que DIF generara acciones de
incorporacin de ms adultos mayores y a su vez que
incrementaran sus casas de da y estancias para tener ms
instalaciones que puedan dar servicio de calidad a nuestras
personas de la tercera edad.

c) Personas con discapacidad:


En general los programas que cubren lo hacen con buena calidad
sobre todo el Programa de Atencin a la Discapacidad que atiende
de forma integral a las personas que sufren discapacidades fsicas,
en el tema de terapias de rehabilitacin, tambin se ha avanzado
mucho en la fase de ir ayudndoles a encontrar trabajo, en eso DIF
ha aportado una importante labor. Particularmente desarrollan
actividades deportivas y ldicas por ejemplo para las personas
con discapacidad visual, e intelectual, para ello se tiene mucha
cobertura en sus programas.

d) Integracin y Fortalecimiento Familiar


Es posible que a travs del ejH Integracin y Fortalecimiento


 FamiliaU se atiendan por diversos rubros a las mujeres; tambin es
posible que sea razonable y correcto promover los valores de las
familias en el municipio, pero el caso es que al final del anlisis de
este rubro se constata que bajo este trmino se esconde una serie
de postulados de un pensamiento catlico conservador que define
su intervencin con la poblacin a partir de principios religiosos que
no consideran los esquemas de derechos humanos sino
posturas que slo reconocen la estructura de la familia tradicional
mam/pap/hijos y de postulados que pretenden imponer valores de
enfoque cristiano. En este sentido tiene un alto valor e impacto el
requisito legal para contraer matrimonio en el estado de Jalisco
consistente en tener qu acudir (con cargo a los futuros
contrayentes) a una orientacin sobre el matrimonio impartido
por personal autorizado por el DIF municipal correspondiente en sus
instalaciones.

Enunciando las acciones que parten de la lnea de accin de
fortalecimiento a la familia podemos inferir esta orientacin;
conciliacin de pareja, escuela para padres, la familia nuestra
fortaleza, esta cuyo objetivo es evidente: Fortalecer los valores
bsicos de la sociedad previniendo y disminuyendo algunas de las
problemticas que amenazan a las familias tapatas tales como:
violencia intrafamiliar, suicidio, adicciones, criminalidad y abuso
sexual campaa anual de matrimonios colectivos, cursos
prematrimoniales.

Diversos testimonios refirieron la insistencia por parte de personal
del DIF Guadalajara que emitan posiciones ideolgicas muy
identificadas con la doctrina catlica conservadora, prejuiciada con
relacin a varias situaciones que afecta a las personas por efecto de
la doctrina catlica: el rechazo al divorcio, la condena de las


 madres solteras, la descalificacin de modelos de familia en que
se apartan del esquema tradicional de pap/mam/hijos, las
orientaciones sexuales distintas, la relativizacin de la violencia
familiar argumentando que el DIF promueve la familia, no su
disolucin, negando una atencin efectiva especialmente a mujeres
que son vctimas de la violencia familiar. Vuelve a quedar como una
poltica carente de enfoque de gnero, puesto que en s mismo la
visin catlica es carente de est, y por el contrario es machista y
reproductora de la feminizacin de la pobreza.

Es sumamente importante este enfoque en virtud del tratamiento
que se da a las polticas pblicas, es decir si estamos infiriendo una
hiptesis que seala que el modelo de asistencia social en
Guadalajara no atiende adecuadamente al sector de las mujeres, es
debido en parte al enfoque de familia catlica precisamente
porque en este, slo cabe atencin mayoritaria a las familias
tradicionales, entonces podemos decir que ese es un problema de
gestin en la poltica pblica derivado de un enfoque ideolgico que
permea la toma de decisiones de una institucin pblica asistencial.
Bajo esta perspectiva el gobierno tom la decisin de impactar sobre
los criterios generales de una poltica pblica a partir de la
denominacin de la familia tapata vive con valores no se
consideran otros elementos en la toma de decisiones para el
fortalecimiento a la familia, es decir la familia no debera ser el fin
ltimo de la poltica sino el medio para alcanzar mejor calidad de
vida, armona, mayor equidad de gnero en el hogar, y por
consecuencia una poltica preventiva de violencia intrafamiliar. No
hay ponderacin de la poltica a partir del sujeto social objetivo, por
el contrario se impone un criterio ideolgico de sectores
conservadores (descritos en el captulo anterior) para la Agenda



 poltica que se antepone al resto de alternativas polticas viables.
Desde este enfoque, la agenda poltica es el conjunto de
alternativas adoptadas por los gobernantes para remover (en todo o
en parte) las causas de los problemas que impiden satisfacer las
necesidadeV (Gragla, 2011).





 



 
2V 
 


En general en la revisin de todos los programas pudimos detectar
que no existe la inclusin de gnero en las lneas de accin y los
programas. Del anlisis infiero que se considera a la mujer como
parte integrante de la familia, con lo cual tiene ciertos apoyos del
DIF, algunos de estos por medio de la lnea de fortalecimiento a la
familia, la cual como hemos sealado en otros momentos significa
una visin limitada y conservadora del ncleo social, y con la cual se
acota incluso la equidad de gnero en los programas. Por ejemplo
en el de plticas prematrimoniales, en el de curso para padres, o en
el de conciliacin de pareja que llega hasta el extremo en el cual
se da asesora a parejas en problemas de divorcio o en casos de
violencia intrafamiliar en las cuales se invita a la mujer a soportar el
maltrato con el fin de mantener la integridad familiar.

La atencin a mujeres que sufren violencia intrafamiliar es limitada y
segmentada, los dos programas que atienden esta problemtica no
son bien canalizados y las mujeres tienen que hacer muchas
llamadas y remitirlas a varias lneas para recibir una primer
atencin, posteriormente tienen que comprobar varios elementos
para poder ser investigada del caso, y esperar la visita de la
servidora social, mientras tanto siguen sufriendo la violencia en su
hogar. Faltan sistemas ms expeditos que ayuden a tener una lnea
nica de atencin a la mujer maltratada que otorgue una atencin
integral al problema de violencia intrafamiliar.

Existen otros programas que tocan a la mujer indirectamente como
madre de familia y en ocasiones como jefa de hogar, pero no
tienen el componente de equidad de gnero, entre estos est la
ayuda alimentaria, la atencin mdica y los programas de



 atencin a la comunidad, confrontando esto con el marco terico
en el que seal que existe una disparidad inicial frente a lo
masculino y que las jefaturas femeninas se enfrentan a mayores
problemas como la discriminacin y la asimetra social, con lo cual
se necesitan esquemas de accin positiva para equilibrar esto.
(Castaeda 2006).

No obstante, los programas son muy limitados y discriminatorios en
su cobertura por disposiciones legales para acceder a los servicios.
Se debe de partir de la base de que en las colonias ms pobres las
mujeres son cabeza de familia, el ndice COEPO muestra que entre
el 20 y el 35 % de los hogares segn el municipio- de alta
marginacin de Guadalajara son liderados por mujeres.

En los programas de capacitacin para el empleo se pudo encontrar
la falta de perspectiva y cultura de gnero, en cursos de corte y
confeccin, alta costura, cultura de belleza, estilismo, cocina y
sastrera, as tambin Barquet (1994) destaca la subordinacin y
opresin en la divisin sexual del trabajo que asigna roles
domsticos y artesanales, generalmente mal pagados a las mujeres.
Todos estos cursos que se ofrecen lo hacen para el autoempleo de
la mujer (que en la poltica iniciada con Vicente Fox era el
changarrito), o para empleos marginales formales que cuentan con
la descripcin misma de Barquet percepcin menor de salarios,
ocupacin temporal e inestabilidad laboral Se debe de tomar el
tema de manera seria que pueda delimitar una proyeccin de
calidad de vida para la mujer y que les permitan un desarrollo
sustentable a largo plazo. En este sentido es claro que no se ha
hecho una evaluacin a fondo de los cursos de extra escolar que se
tienen en los Centros de Desarrollo, partiendo de eso y de una
poltica integral de fortalecimiento a la economa de la mujer.


 Entonces se tendra que ver la demanda laboral, y a partir de ello
iniciar la reestructuracin de los cursos y talleres. Insisto los cursos
que se dan parten de la oferta histrica del DIF y no ha habido una
administracin que critique y busque una reestructuracin a fondo.

Parte de las dificultades encontradas en la prctica, dentro del rea
de planeacin, es que una dificultad lo ofrece la estructura de
recursos humanos, es decir el personal de base sindicalizado,
ya que ellos son las y los que cubren la oferta de talleres de extra
escolar, entonces por un lado hay poca disposicin al cambio en
cuanto a la reubicacin de acuerdo a las necesidades, pero por
otra poca disposicin para la capacitacin. De algn modo el DIF
debe de generar incentivos para que estas personas vean con
buenos ojos tanto un proceso de evaluacin hacia la calidad total, y
segundo la apertura al cambio como parte de un proceso de
reestructuracin general que conlleve a cursos ms actuales a las
necesidades de la demanda laboral.

En cuanto a la capacidad econmica de las mujeres y su
accesibilidad a los servicios sociales, pudimos comprobar entonces
que muchas de ellas que viven en colonias populares no tienen la
posibilidad de acceder a estos, los datos de que ms del 25 % de
los hogares populares son mantenidos por mujeres y que de ellos al
menos el 14 % se encuentra en pobreza extrema al interior del
municipio de Guadalajara, y al menos el 35 % se encuentra en
pobreza media,(INEGI 2005, PROGRESA en Gonzlez de la Rocha
2005) nos hace determinar que ese sector de mujeres jvenes
madres y pobres no tienen acceso a los servicios del DIF y del
IMSS.

Esto conlleva un gran reto para el DIF puesto que hemos detectado


 que de todas las madres que acuden a llevar a sus hijos a los
servicios de guardera y preescolar, ests en buena parte de los
casos si tienen posibilidades econmicas para recibir este servicio
de parte de otras instancias, por ejemplo el IMSS, pues son mujeres
con empleos formales, por ejemplo he detectado que las propias
empleadas del DIF tienen a sus hijos en dichas guarderas. Esto
significa un verdadero reto, puesto que tiene que pasar por un
cambio en la poltica de aceptacin de nios, en colaboracin
sensible del sindicato, que en vez de inhibir esta prctica la apoya y
la fomenta, pues se observa como una prestacin laboral alcanzada
por el gremio, que no slo, puesto que habra que pensar por
ejemplo en el descontento de las empleadas que tienen inscritos a
sus hijos ah, pues es un buen servicio y como empleadas reciben
un trato favorable, diferenciado por el personal que en estos
centros labora.

En contraposicin la falta de atencin de las madres jefas de hogar
en alta pobreza tienen que sortearla, como ya dijimos anteriormente
dejando a sus hijos en sitios informales, a veces poco seguros, con
personas o vecinos o en ocasiones con sus hijos ms grandes,
Enrquez (2008) seala este factor de vulnerabilidad, lo cual genera
que las mujeres cambien de trabajo rpidamente o decidan mejor
sub emplearse en casa, en detrimento de salario y prestaciones.

Este factor va concatenado necesariamente a que los hijos
abandonen la educacin, en muchas ocasiones por la necesidad
de cuidar a sus hermanos menores, pero en el otro caso por la falta
de capacidad econmica de pagar sus mnimos requerimientos dada
la inestabilidad y vulnerabilidad que les fue generada. El anlisis de
la provisin de servicios ser tocado ms a fondo en el siguiente
apartado.


 
Fallas en la poltica hacia las mujeres en 2 rubros;


1. La poltica hacia las mujeres no ha funcionado por un mal
diseo de la planeacin estratgica y operativa del DIF. Es decir
podemos ver claramente las fallas en el diseo a partir de una falta
de conexin entre el Programa Municipal de Asistencia Social (en
donde adems no se considera directamente a las mujeres en
vulnerabilidad, como sujetas directas de asistencia social) y el
diagnstico que debe ser fundamental en el desarrollo de
soluciones, identificando las necesidades del sector femenino, para
la seleccin de alternativas posibles, partiendo siempre de la
gravedad y la urgencia.

2. Falta un enfoque de gnero en el diseo general de los
programas y servicios que otorga el DIF, algn programa considera
prioritaria la atencin de las madres trabajadoras por medio de las
guarderas, sin embargo estas no son populares pues no atienden
el sector ms marginal de la poblacin, y adems tienen una
cobertura limitada para las necesidades que el sector representa.
No obstante lo que falta es una integralidad en los programas y
servicios con enfoque de gnero como por ejemplo atender a las
guarderas, pero trabajando en la capacitacin para el empleo a la
madre, otorgar apoyos en especie (despensas) y econmicos
(fomento del ahorro y el autoempleo) y otorgar servicios de asesora
prematrimonial con contenido de equidad de gnero y de prevencin
a la violencia intrafamiliar.


V
A


El anlisis de provisin de servicios del DIF se hace fundamental en



 virtud de que para que una persona, mujer pueda acceder a mejores
trabajos, a tener ms tranquilidad en su vida privada y a que pueda
tener menos riesgos en el cuidado de sus hijos, deben tener un
buen servicio de cuidado de sus nios, por ello menciono esta
provisin como elemento importante para el considerando de que se
necesitan polticas integrales para las mujeres, que les fortalezcan
laboralmente. Con la provisin de guarderas muchas mujeres estn
ms tranquilas para ir a trabajar, y ello disminuye factores de
vulnerabilidad y salud.

Como hemos visto a lo largo de todo este documento existen
muchas ineficiencias en la prestacin de servicios de guarderas que
presta DIF Guadalajara, lo cual hace muy difcil una provisin
eficiente en el sector ms necesitado que son los hogares en alta
marginacin conducidos por mujeres en Guadalajara. En este
apartado vamos a cruzar informacin de diferente naturaleza para
poder determinar las necesidades reales, iniciaremos con la
informacin estadstica, para pasar despus a revisar las trabas en
la provisin del servicio, y por ltimo haremos un anlisis a partir
de la informacin geogrfica obtenida por el Atlas de Riesgo Social
(Fletes 2009) con lo cual podremos determinar las fallas que
encontramos en la provisin del servicio.




Datos generales de informacin infantil:


- poblacin infantil entre 0 y 4 aos de edad en Guadalajara; 134,125
nios y nias.


- porcentaje de poblacin de media marginacin (el 35 % de la
poblacin tapata vive en condiciones de marginacin media y alta
(COEPO 2008): 46,950 nios.



- nmero de nios inscritos en los Centros de Desarrollo Infantil y
en Centros de Desarrollo Comunitario (preescolar) (datos del
Sistema de Informacin del DIF en 2008):

En educacin inicial (guardera): 543 nios

En educacin preescolar; 3,997


Total de nios atendidos: 4,540 infantes.


Para obtener la demanda estimada de nios que necesitan del
servicio de guarderas hemos hecho un clculo que muestra que
aproximadamente 46,950 nios de 0 a 4 aos viven en hogares
de marginacin media o alta en el municipio de Guadalajara, este
dato cruzado con el nmero de nios inscritos en Guarderas y
Preescolar del Sistema DIF, es decir 4,540 nios. (Clculo propio
obtenido para esta investigacin) nos muestra que:

Demanda total estimada de servicios preescolares para Guadalajara:


42,410 nios de entre 0 a 4 aos de edad


La poblacin atendida dentro de esa franja de poblacin del Sistema
DIF Guadalajara, es el 3.38 % de los nios de esa edad:

Grfico 7. Poblacin infantil atendida en el programa de
Formacin Infantil (2009)




 E
/&'

W

D

W

'

Elaboracin propia para esta investigacin, 2010

Otra cuestin a considerar es que a pesar de que sea demanda

estimada total para todo el municipio, existen mecanismos sociales
y de mercado que satisfacen parte de la misma demanda. El
cuidado de nios de entre 0 a 4 aos por parte de otras
instituciones pblicas es realizado por las guarderas del IMSS, las
guarderas concesionadas a privados por parte de SEDESOL,
las guarderas estatales del Sistema DIF, adems de las redes
sociales, familiares o amigos, as como otros centros privados
de cuidado infantil pueden ser agentes que satisfagan la
demanda del servicio.

 


En esta parte de la investigacin consider relevante poner el
ejemplo de la Colonia Ferrocarril, por ser una colonia de migrantes
indgenas con muchas carencias enclavado en el centro de
Guadalajara. Para ello iniciar con algunos datos relevantes; El
ingreso monetario per cpita de las mujeres, en que 43 % de
ellas obtiene mximo $ 300 pesos semanales. Otro dato



 fundamental es que se constituy a partir de asentamientos
irregulares, generalmente con composicin de poblacin migrante,
incluso de indgenas, muchos de ellos provenientes de Oaxaca,
siendo el caso de la colonia Mixteca, fundada afines de los aos 70.
Mucha de la poblacin migrante lleg ah precisamente en
ferrocarril y se estableci en los asentamientos provisionales que
utilizaban como campamentos los trabajadores del tren. Despus
fueron desplazados a la zona cercana a las vas en desuso y ah
establecieron sus casas, las cuales tienen la caracterstica de ser
de alto hacinamiento, en un cuarto de 5 por 10 metros, tienen
todo habitacin, cocina, comedor y bao. Gran parte de la
poblacin, al menos la indgena se dedica a la produccin de
artesanas, por lo que carecen de seguridad social, tampoco
cuentan con seguro popular pues no tienen documentacin oficial
(acta de nacimiento por ejemplo) (Villareal 2009). El caso del
Embarcadero (tanto la Mixteca como Embarcadero se encuentran
dentro del polgono de la Ferrocarril) es similar, pues el 60 % de
sus pobladores son migrantes, tanto del interior de Jalisco como
de otros estados. El componente indgena es slo del 17 %, esta
colonia se form en 1997 en los patios del ferrocarril de la misma
forma que la Mixteca. En esta colonia la poblacin es
mayoritariamente obrera, y trabajan para las fbricas de la zona
industrial, especialmente para una galletera cercana, por lo que son
derechohabientes del IMSS.

 Tabla 7. Ingreso de las mujeres trabajadoras (%)

 De 1 a 300 pesos De 301 a 900 De 901 a 1,500

Colonia Mixteca 60.00 40.00 0.0

Colonia Embarcadero 26.5 64.7 8.8

Elaboracin propia con datos de Villareal Magdalena. 2009.



 Grfico 8. Ingreso de las mujeres en la Colonia
Ferrocarril









D






 


Elaboracin propia con datos de Villareal, Magdalena 2009.


Datos de la misma fuente demuestran que ms de la tercera parte
de las mujeres que reciben remuneracin por su trabajo se dedican
al comercio ambulante, la mayor parte provienen de la Mixteca.

Respecto a los servicios sociales que ofrece el gobierno se observa
que son pocos los insumos que reciben:

Oportunidades, en las dos colonias

 DIF municipal, que ofrece becas de estudio, despensas y
guardera en la Mixteca y El Embarcadero. Sin embargo el
cupo es limitado y muchas de las madres trabajadoras no
pueden pagar la cuota o no cuentan con los papeles
necesarios. Aunque hay becas para madres solteras estas son
insuficientes, y los costos como vimos son de entre el 3 y el 10
% de sus ingresos (3% para el ingreso y el resto por concepto
de los alimentos de los nios) con lo cual se dificulta su
inclusin.

El estudio de Villareal muestra que hay poco apoyo pblico,
segn encuestas que realizaron, slo el 27.4 % afirma recibir


 alguna ayuda, y de estas la tercera parte es fuente
gubernamental.

Tabla 8. Apoyos externos recibidos a la Colonia Ferrocarril


Apoyos Recibidos

No recibe 72,%
oportunidades 4,26%
Polticos o funcionarios 4,26%
Iglesia 2,60%
Critas 0,50%
DIF 0,94%
Mama A.C. 0,50%
Mairos Don Bosco 0,50%
familiares y amigos 13,94%
Elaboracin propia con datos de Villareal, Magdalena 2009







 Grfico 9. Tipos de apoyos externos recibidos

Elaboracin propia con datos de Villareal, Magdalena 2009



La accesibilidad a los servicios de salud es pobre en las dos
colonias, por ejemplo la unidad de servicios mdicos municipales, a
la que acuden las mujeres ya no se dan consultas del Seguro
Popular (datos 2009). En la Mixteca slo el 20 % tiene seguro social,
y 17 % seguro popular, el 63 % restante se las arregla por otros


 medios. En Embarcadero el 37 % tiene IMSS y el 17 % Seguro
Popular, restando solo un 46 % que usa otros medios.

Esta primer tabla nos muestra que las mujeres representan el 50
% de la poblacin de esta colonia, y que de ellas al menos el 13
% no cuenta con servicios mdicos, aunque es ms dramtico el
dato de que slo el 49 % de la poblacin cuenta con algn
servicio de salud, contra el 51 que no tiene ningn medio de este
tipo.














 Tabla 9. Relacin entre poblacin y servicios de salud

W  
  

  
  


  

  
Elaboracin propia con datos de la AGEB, INEGI 2005.


El siguiente dato relevante lo representa la educacin, ya que la
poblacin mayor de 15 aos sin instruccin post primaria es del
46.39 %, tan slo un 15 % tiene educacin bsica terminada. Y
en general con un grado promedio de escolaridad de 7.33, es decir
1 de secundaria. Es importante tambin saber que el 11 % de la
poblacin entre 6 y 14 aos de edad no asiste a la escuela.



Otro dato fundamental es la composicin de jefaturas de hogar,
obteniendo el siguiente resultado:

 Tabla 10. Composicin de jefaturas de hogar por gnero

d  
,  
  
  
,  
  
  
Elaboracin propia con datos de la AGEB, INEGI 2005.


Este dato nos muestra que hay un alto porcentaje de mujeres
jefas de hogar, en tanto que muchas de ellas viven solas debido a
que el marido es migrante en los Estados Unidos y/o vive en otro
municipio. Finalmente el tener un 30 % de poblacin femenina jefa
de hogar demuestra la necesidad de intervenir con mayor ahnco
esta colonia desde la perspectiva de gnero. Tambin el hecho de
que existan 850 hogares y tan slo 739 viviendas muestra que el
grado de hacinamiento de esta poblacin es alto, los datos
arrojan que el promedio de habitantes por vivienda particulares
habitadas es de 4.64.

Todos estos datos en crudo muestran las necesidades de esta
colonia en materia de asistencia social, y el porqu la utilizamos de
ejemplo, un polgono dentro de la ciudad, y que sin embargo
mantiene ndices de marginacin similares a los de municipios
pobres del sur del pas. El conglomerado de datos de mujeres,
de servicios mdicos, de composicin indgena, educacin,
jefatura de hogar y vivienda son elementos de marginacin que nos
sirvieron para poner a la Ferrocarril como ejemplo.










Tras analizar el componente de estimacin de la demanda del
servicio de Centros de Desarrollo Infantil, observamos que se les
solicita una cantidad mnima a pagar para atenderles de $ 300.00
al mes, es decir un 10 % del ingreso familiar, lo cual en s
mismo es discriminatorio, hay que detenernos a fondo a reflexionar
esto, pues si estamos diciendo que DIF atiende a los sectores ms
vulnerables de la sociedad, necesariamente tenemos que tener claro
que la franja de poblacin de muy alta marginacin no tiene, en su
mayora, empleos de 3,000 pesos al menos. Por ejemplo las
mujeres de la Mixteca que se dedican a la venta de artesanas en
la calle, no reciben un ingreso formal fijo de tal suerte que estamos
usando un criterio discriminatorio para un servicio de primera
necesidad para la mujer y la familia en situacin crtica.


Documentacin necesaria para ingresar al hijo a las guarderas DIF:


- Original de carta del trabajo que especifique: Horario,
antigedad, periodo vacacional, domicilio y telfono laboral,
comprobante de ingresos.

- Comprobante de domicilio y telfono particular.


- Documento legal que certifique la custodia legal del menor.


- Copia fotosttica de la hoja rosa de filiacin al IMSS.


- Acta de nacimiento original de los padres.


El segundo punto que detect es que se necesita que el padre o
madre de familia, debe estar integrado (como requisito) a un trabajo
formal, lo cual es un requisito ilgico, cuando se sabe que quien



 tiene trabajo formal tiene IMSS, con lo cual puede acceder a los
servicios de guardera que presta este instituto, que adems es
gratuito.
Este elemento deja fuera a todos aquellos padres cuyo trabajo se
encuentra en el empleo informal, con lo cual se restringe aun ms el
servicio. Por ejemplo las mujeres de la colonia Mixteca en su
mayora trabajan vendiendo artesana en los camellones de
Guadalajara, al no contar con papeles que acrediten su trabajo se
ven obligadas a cargar con los nios a todos lados, por ello vemos
a los nios sentados en las banquetas, o en su defecto pidiendo
dinero en los semforos. Con lo cual no slo estamos violando la
Convencin de los Derechos de los Nios y Nias, sino
adems estamos fomentando la mendicidad entre nios que pueden
tener otro futuro.

Y como tercer elemento que encontramos fue el requisito de la
documentacin de los padres (acta de nacimiento). Al revisar
diferentes anlisis sobre la poblacin de las colonias marginadas
observamos que es discriminatorio; Dado que muchas familias en
las zonas ms pobres no cuentan con papeles oficiales, sobre todo
si son migrantes, pues los padres no cuentan con documentacin
oficial. Al hacer una revisin de la tramitacin de servicios en la
Colonia Ferrocarril, el estudio de Villareal (2009) seala que existe
un importante sector de poblacin que son migrantes recientes, ese
sector en muchas ocasiones no sale con papeles de su lugar de
origen, no cuentan con acta de nacimiento, ni conocen los
medios de gestin para obtenerla, ellos piensan que se debe
viajar hasta el lugar de origen para ello. La falta del acta de
nacimiento genera en cascada la falta total o parcial de
identificaciones, no se puede obtener la credencial de elector, y por


 ende tampoco otras identificaciones oficiales (de hecho esto nos
lleva a pensar en la necesidad de organizar campaas de
credencializacin y de actas de nacimiento) no slo para que los
hijos puedan acudir a los programas del DIF sino tambin a
programas federales como el Oportunidades y el Seguro Popular.
Con ello podemos decir que el nio debe tener sus derechos
cubiertos, independientemente de las caractersticas y condiciones
de sus padres, puesto que tambin se analiz que hay algunos
nios que no han sido registrados. En general vemos que la falta
de provisin efectiva de estas guarderas y preescolares viola
varios derechos de la Convencin de los Derechos del Nio, y que a
continuacin se enlistan:

Artculo 2, no discriminacin. Los nios tienen derechos sin
importar sexo, color, raza, o condicin social.

Artculo 3. El inters superior del nio. Toda poltica pblica de
las autoridades deber adoptar decisiones que tengan que ver
con la niez, buscando lo mejor para su desarrollo y bienestar.

Artculo 5. Orientacin a los padres y madres. Las
autoridades deben respetar a los padres y a las personas
que sean responsables de su educacin y del ejercicio de
todos sus derechos.

Artculo 7. Nombre y nacionalidad. Todo nio tiene derecho a
ser inscrito en un registro y a recibir un nombre y una
nacionalidad, y a ser ciudadano que le garantice la vigencia
plena de sus derechos.

Articulo 18. Responsabilidad de los padres. Los padres son los
responsables de recibir su educacin y el desarrollo. Las



 autoridades ayudaran a los padres en estas tareas
apoyndose cuando sea necesario.

Artculo 26. La Seguridad Social. Los nios y sus familias
tienen derecho a beneficios de las ayudas del gobierno y la
seguridad social.

Artculo 27. El Nivel de Vida; Todo nio tiene derecho a un
nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental y
espiritual.







En la parte de la informacin geogrfica el primer mapa con el
que se trabaj fue el de poblacin de 0 a 4 aos de edad, con
ello quise obtener el mapeo de ubicacin de la mayor parte de los
nios de la ciudad de Guadalajara. A partir de ese mapa pude
detectar que la mayor poblacin de este sector infantil se encuentra
acumulada en la Zona de Oblatos y oeste de Tetln, como una
primer concentracin y en la Zona Cruz del Sur o Industrial por otro,
este dato en si mismo ya es significativo, pero es el inicio.

Mapa 4. Distribucin de la poblacin infantil en
Guadalajara






Autor: Ricardo Fletes, del Atlas de Riesgo Social.


Posteriormente me di a la tarea de ubicar el mapa de mujeres que
no cuentan con derechohabiencia de ningn tipo, y lo cruc con el
dato de poblacin infantil de 0 a 4 aos, con ello pude obtener las
colonias donde se encontraron los nfasis en:

1. Oblatos:

a. Lomas del Paraso
b. La Esperanza
c. Santa Cecilia
d. Revolucin/La Perla
e. Belisario Domnguez
f. Vicente Guerrero/San Martn

2. Tetln:

a. San Juan

b. Santa Mara


En tercer nivel inici con la revisin del mapa anterior, decid
agregarle la cobertura actual que tiene el DIF Guadalajara respecto



 a los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) que en total marcan 14
guarderas. Aqu enlistamos los 14 CDIs:


Tabla 11. Listado de los Centros de
Desarrollo Infantil






























Fuente: Directorio oficial de DIF Guadalajara. rea de Planeacin, 2010.



 lado en el Sur, encontramos cerca de Av. Coln los CDIs 2, 12 y 14.

Por ltimo hicimos un cruce entre la poblacin de 0 a 4 aos, con
el ndice de marginacin, obteniendo las zonas ms pobres con
ms nios, este dato nos mostr que hay dos polgonos importantes
en el norte de la ciudad, nuevamente en Oblatos Norte y las
colonias que se encuentran cruzando Perifrico (como Lomas del
Paraso), y otro en la Zona Industrial, (la Valentn Gmez Faras,
la 5 de Mayo y la 18 de Marzo), en este caso la colonia Ferrocarril
aparece como un polgono de importancia, y muy aislado, en virtud
de que los CDI ms cercanos son el CDI 6 en la Colonia Analco y el
CDI 7 en la Colonia Fresno.


Mapa 6: Marginacin en GDL con ubicacin de CDIs



Autor: Ricardo Fletes, del Atlas de Riesgo Social.


En conclusin retomando el anlisis de los diferentes mapas, vemos
por un lado las carencias en los dos puntos antes mencionados,
Oblatos y Zona Industrial, tambin pudimos comprobar la necesidad
de la Colonia Ferrocarril, en primer lugar porque el polgono es parte

:Ws
 de las zonas de mayor poblacin de mujeres sin derechohabiencia,
tambin es de los de alta marginacin, y tiene poblacin infantil alta,
todos estos factores cruzados, la carencia de CDIs cercanos hace
inminente la necesidad de instalar uno en la zona industrial, y por
otro lado retomando el punto anterior en relacin con todos los
documentos que les solicitan a los padres pues prcticamente
quedan sin cobertura para ese sector femenino e infantil.

En sntesis podemos decir que las hiptesis elaboradas y el sustento
terico que conllevan el primer captulo han podido ser claramente
comprobadas y reforzadas en este captulo dos, donde vemos
claramente que se encontraron deficiencias desde el diseo del
programa operativo de asistencia social, tambin en la
implementacin misma de poltica pblica, de la falta de integralidad
entre los sujetos y programas, y como elementos separados del
anlisis el tema de la carencia de un enfoque de gnero en el DIF y
la mala distribucin geogrfica de guarderas en la ciudad. Con todo
ello ahora s, estamos en la capacidad de pasar a conclusiones
generales y recomendaciones para el Sistema.


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V2

 


Fundamentalmente la experiencia en la jefatura de Planeacin del
DIF me ha dado la oportunidad de analizar, identificar y modificar
algunos aspectos formales de la dependencia, en primer trmino
y dado que haba hecho una fuerte crtica al Programa
Municipal de Asistencia Social, he tenido la oportunidad de
modificar dicho programa con base a una planeacin estratgica,
siguiendo los modelos presentados anteriormente, en particular el
del Dr. Jess Ramrez. En ese sentido el programa lo dise bajo
el esquema de una misin, visin ms adecuada a la realidad de la
esencia ideolgica de la presente administracin, la cual contiene
tres elementos fundamentales:

1. Un enfoque prioritario de atencin a la niez


2. Enfoque de restitucin de los derechos humanos (integrales)


3. Una priorizacin de apoyos partiendo de las
necesidades en colonias de alta vulnerabilidad.

Con ello construimos una filosofa institucional que tuviera la lgica
de los dotar de derechos humanos a los sectores vulnerables;
niez, adultos mayores, mujeres en situacin de crisis, personas
con discapacidad, indigentes, y personas que por su situacin de
pobreza tuvieran vulnerabilidad mayor.

A continuacin describo la nueva filosofa institucional elaborada en



 2010:

Misin:

La Misin del DIF es la restitucin plena de los derechos sociales

para la niez y las personas ms vulneradas de Guadalajara.
Particularmente de las nias y nios, mujeres embarazadas, madres
en situacin crtica, adultos mayores, personas con discapacidad,
personas en situacin de calle, y aquellas en condiciones de alta
marginacin y desventaja socioeconmica. Otorgndoles servicios e
insumos inciales para mejorar su condicin y buscar que salgan
del estado de necesidad en el que se encuentran, logrando mejores
opciones de desarrollo.

Visin


En 2012 el desarrollo y la atencin de las personas mayormente
vulneradas nos permitirn tener una sociedad ms fortalecida, con
ms y mejores herramientas para vivir. Que el DIF sea una
organizacin que realmente incida en la restitucin de derechos por
va de sus acciones y servicios. Con esto la ciudadana reconoce,
apropia y contribuye a la vigencia de sus derechos, en particular los
de la Niez y en la construccin del Desarrollo Comunitario
Corresponsable.

Posterior a la construccin de esta filosofa institucional, nos
dedicamos a proyectar las lneas estratgicas, sobre todo partiendo
de un anlisis detallado de dos elementos; P or un lado de las
actividades que por reglamento estn estipuladas para el propio DIF,
y que en algunos de los casos incluso vienen mandatadas desde
DIF Nacional, y por otro, las nuevas polticas pblicas
implementadas por la administracin actual (2010-2012).



 Lneas estratgicas:


1. Guadalajara Ciudad Amiga de la Niez


2. Apoyo en la Restitucin de derechos a grupos vulnerables


3. Impulsar la transversalidad para la Equidad de Gnero


4. Apoyo a mujeres y familias en situacin de violencia
intrafamiliar


5. Formacin Integral de la Familia


Me parece que con estas lneas estratgicas es ms fcil integrar
los programas actuales que lleva a cabo DIF Guadalajara. Es decir,
la ausencia que al inicio habamos detectado en la cual los sujetos
vulnerables no formaran parte de los objetivos estratgicos fue
subsanado, de tal manera que estas lneas ya podran dar pauta
para generar objetivos generales y particulares que llevaran en un
tercer nivel a la generacin de programas operativos y actividades.

Aunque fue subsanado de manera parcial el problema de
gnero, porque si bien hemos iniciado una planeacin estratgica
con enfoque de derechos humanos, en realidad hemos cado en
el error de cargar mucho ms la estrategia hacia la niez,
dejando de lado a las mismas mujeres como sujetos eje de las
polticas asistenciales. Hemos dado el paso que elimina
parcialmente la visin conservadora en la atencin de los
programas, sobre todo en lo que respecta a la familia. Y con la
visin de restitucin de derechos hay un salto cualitativo en las
polticas del DIF, sin embargo no hemos podido equiparar, equilibrar
y asociar funcionalmente los enfoques de derechos de la niez con
los derechos de las mujeres. Esto es visto con claridad al momento
de revisar los programas a los cuales se asocian las lneas
estratgicas, cargadas hacia la infancia, pero la crtica fundamental


 a nuestra labor es que no estemos considerando programas
operativos cuyo eje central sea la atencin a la mujer vulnerada y
por ende, que sean proyectos de atencin directa al rescate de
mujeres en situacin de alta pobreza (Arriagada 1998).

En el siguiente nivel diseamos los objetivos generales y especficos
que tuvieran relacin directa entre la filosofa institucional (misin-
visin y lneas estratgicas) y la operacin de los programas:

Objetivos Generales:

La restitucin de los derechos de la infancia es uno de los dos
ejes principales de la nueva poltica del DIF Guadalajara, de l se
derivan una serie de polticas benficas para nuestra niez que a
su vez generan provecho en otros sectores vulnerables de la
sociedad. Por ello la apuesta del DIF ser la restitucin y difusin de
los derechos de los nios.

El otro gran objetivo es la restitucin de los derechos a las
personas ms vulneradas, a partir de los problemas que sufren;
violencia intrafamiliar, adicciones, rompimiento familiar, inestabilidad,
desercin escolar y fragilidad laboral. Nuestro objetivo como DIF es
otorgarles a las personas con discapacidad, madres en situacin
crtica, adultos mayores e indigentes, las herramientas bsicas para
que puedan superar sus niveles de vulnerabilidad, por medio de
diferentes servicios asistenciales y programas de atencin integral.

Estos dos grandes objetivos dan cuenta de, el primero de ellos, de
la restitucin de los derechos de la niez, impulsando las
obligaciones que tiene el Estado en materia de promocin, difusin,
y accesibilidad a los derechos de la infancia. El otro objetivo general
tiene que ver con el conjunto de otros sujetos que viven situaciones
de vulnerabilidad, como son por ejemplo las mujeres en situacin


 crtica sea por violencia intrafamiliar, o por rompimiento de la
unidad familiar y se encuentren en vulnerabilidad.
El gran reto es poder aterrizar la lnea estratgica de equidad de
gnero con los programas operativos. De ese objetivo general se
derivan dos especficos para la atencin a la mujer:

a) Atender de manera integral a las mujeres en situacin crtica por
medio de servicios diversos como guarderas vespertinas y
nocturnas, que permitan la accesibilidad de estos servicios a las
mujeres que trabajan en horario nocturno. Tambin por medio de
la canalizacin de becas para los hijos de dichas madres, y de
despensas que permitan que stas equilibren su economa familiar.

- Capacitar y apoyar a las mujeres en situacin crtica, tanto para
conseguir empleo como para auto emplearse. Del mismo modo se
han creado proyectos para cooperativas de consumo que apoyen y
fortalezcan su economa familiar.

Sin embargo retomando a Irma Arriagada que seala en un estudio
de CEPAL $O comenzar este nuevo milenio, las polticas
dirigidas a las familias an carecen de una definicin
especfica, de un campo bien delimitado y de una legitimidad
evidente. Su diseo enfrenta diversas dificultades, en particular las
tensiones entre orientar las polticas hacia las familias o hacia
alguno de sus miembros, as como el conflicto para equilibrar la
autonoma y la libertad individuales con las responsabilidades
familiares (Arriagada, 2000).

En este sentido vemos que caemos en ese mismo error, al cargar
mucho hacia la restitucin de los derechos de la niez, y menos a la
mujer en situacin crtica, la dicotoma presente en el anlisis de
Arriagada muestra ese desequilibrio funcional de las polticas


 sociales, que sin lugar a duda, ni son integrales ni tienen suficiente
equidad de gnero. En ese sentido la autora propone $O adoptar
una perspectiva de gnero, la familia se analiza como un mbito
para el ejercicio de derechos individuales pero al mismo tiempo, es
el espacio donde interactan miembros de poder desigual y en
relaciones asimtricas (Arriagada, idem).

  


A continuacin presentar las conclusiones del anlisis que a lo
largo de esta investigacin he esbozado, algunas de ellas desde el
inicio del Diagnstico elaborado para DIF en 2009 (pero que
carecan de sustento), conclusiones que fueron hechas en
diciembre del mismo ao.

P osteriormente, en la prctica cotidiana de mi labor como Jefe de

Planeacin, Evaluacin y Sistemas en DIF Guadalajara, se fueron
clarificando mi visin conforme tuve ms cercana con los
documentos, programas y servicios. En este captulo presentar
tanto esas inferencias iniciales, que fundamentan la hiptesis
desarrollada al inicio de la investigacin y las constataciones en mi
prctica laboral en la dependencia.






He podido comprobar que dentro de la delimitacin de la planeacin
del DIF Guadalajara influyeron fuertemente valores religiosos
propios del discurso ideolgico del PAN, propiamente iniciado por
Vicente Fox que desde el principio de su gobierno elabor
discursos basados en la apelacin a los valores familiares, el papel



 tradicional de la mujer como cuidadora del hogar y la caridad como
valor catlicoRodrguez Mora, 2005). En la crtica al sexismo en el
discurso de Fox la misma autora Tania Rodrguez Mora califica la
democracia en virtud de su avance en la cultura de gnero, y
seala que la transicin a la democracia en el gobierno de Fox no se
caracteriz precisamente por manejar un discurso de equidad de
gnero, por tanto tampoco por ser un rgimen de transicin, sino
slo de alternancia poltica. Considera (Rodrguez) que el
androcentrismo y el sexismo en la poltica son parte de la cultura
poltica tradicional mexicana, y por la misma razn las diversas
alusiones sexistas que tuvo el titular de la administracin federal del
2000 no fueron las ms ptimas. Al final de cuentas el discurso
androcntrico y sexista influye tanto a la inequidad de gnero, y de
forma entrelazada en el discurso sobre la familia. La apelacin a
los valores familiares, el papel tradicional de la mujer como
encargada del cuidado, la actualizacin y de la caridad y la
decencia Quien no recuerda la alusin de Fox a las lavadoras de
dos patas.


En definitiva a esto abonaron las diversas declaraciones de varios
polticos del gobierno foxista, entre ellos Diego Fernndez de
Cevallos y Santiago Creel, que ambos hicieron en sin fin de veces,
alusin a la hombra como eje de valenta y honradez de los
polticos. Sin lugar a dudas este discurso perme todo el estilo en la
poltica pblica del sexenio 2000-2006, fundamentalmente relegando
a la mujer y asumiendo el estilo conservador de familia tradicional.
El anlisis de Rodrguez Mora muestUD Fmo los discursos y las
representaciones que se repiten y difunden a travs del espacio
pblico, estn atravesadas por una serie de significaciones
que contribuyen, consciente o inconscientemente, al mantenimiento


 de un orden que excluye simblicamente a las mujeres y a lo
femenino de la poltica. Esto repercute sin duda en una mala
definicin de la poltica asistencial, en donde deja fuera a la
mujer como sujeto de atencin como tal.


Visto desde la ptica de definicin de poltica social que debiera
considerar a la mujer y a la madre como eje del fortalecimiento a la
familia y como sujeto de derechos humanos, se han aportado las
pruebas suficientes para sealar que no hay un enfoque
intencionado en la poltica pblica del DIF que considere a la
mujer como eje rector donatario de los beneficios asistenciales,
para que desde ese enfoque se le considere eje prioritario de
acciones que puedan tender a la disminucin de la pobreza y
vulnerabilidad. Esto ser retomado en la parte final de las
recomendaciones. En la bsqueda de una poltica social con
enfoque de gnero, diversas autoras sobre gnero y pobreza,
Barquet (1997) y Valenzuela (2003) han sealado que la
orientacin de gnero tiende a disminuir la marginacin en el hogar
cuando es ella la administradora de los ingresos y cuando se tiene
superada la necesidad de seguridad social.

Desde esta ptica me parece que el planteamiento de un modelo
conservador que limita el papel de la mujer en la dotacin de
beneficios y derechos significa el problema ms importante que se
ha presentado en los programas de DIF Guadalajara 2007-2009, es
decir esta posicin ideolgica prefigura un modelo de poltica de
asistencia social, pero no es lo nico.

El otro aspecto central de los problemas es en el proceso de

Planeacin Ejecucin; Al realizar esta investigacin se descubri



 que al no existir conexin lgica en el proceso de diseo de polticas
pblicas, es decir entre la planeacin estratgica y la operacin
cotidiana, sta no se relaciona de manera prctica con los
programas y servicios, por lo que existe la lgica de operar como
islas separadas entre las dos reas operativas, que atienden sin una
lgica comn, donde cada una tiene sus sectores de atencin,
que no obstante, pudiera prestarse a repeticin de personas en
la dotacin de servicios. En ese sentido decamos que la Direccin
de Desarrollo Comunitario tiene los programas de Centros de
Desarrollo Comunitario, Desarrollo Infantil, Capacitacin Extra
escolar, Trabajo Social y Grupos Vulnerables; Estos proyectos
deberan estar ntimamente ligados con el trabajo logstico, asesora
jurdica y familiar que atiende su par, la Direccin de Fortalecimiento
a la Familia (actual Direccin de Atencin a la Niez y la Familia), no
obstante no existe esa coordinacin, por lo que la Presidenta del DIF
en 2010 innov en una base de datos nica que compartiera los
padrones, lo cual significa un avance significativo, al menos para
que no se repitan apoyos.

Sin lugar a dudas pudimos comprobar que en la operacin del
Programa de Guarderas del DIF existe un vaco, producto de la
misma razn, es decir de la falta de una visin integral hacia las
mujeres pobres que priorice como eje estratgico para el
desarrollo integral de la familia, la posibilidad de que las mujeres en
condiciones de marginacin / trabajadoras tengan acceso a este
servicio, para por este medio puedan encontrar mejores trabajos
(Chalita, 1994). Recordemos el estudio de Enrquez (O Crisol de la
Pobreza que seala precisamente la rotacin del empleo de estas
mujeres, dada la necesidad que tienen del cuidado de los hijos
(Enrquez 2008) y con ello fortalezcan su situacin laboral y



 econmica y puedan buscar mejores condiciones de vida para su
hogar (Arriagada, 2004). Sin embargo la realidad institucional es
poco operativa, tenemos una carga de trabajadores grande en esta
rea, pero pocas guarderas, y de esas que existen no se cubre la
demanda real, en gran parte porque no se siguen operaciones
estrictas para seleccionar a las familias y mujeres ms
vulnerables, y por ende se admite a muchos nios de familias en
clase media, que adems de tener buenos salarios tienen incluso
Seguro Social.

Por otro lado tenemos Centros de Desarrollo Comunitario que
si ofrecen servicios de preescolar, pero no de guardera, estos
mismos centros vemos que tienen plantillas grandes de maestros
que dan cursos poco prcticos (guitarra, corte y confeccin, etc)
que tienen pocos estudiantes (algunos maestros tienen 3 alumnos)
y se les pagan salarios mensuales. En ese sentido el proyecto de
extra escolar es poco eficiente, y necesita ser cambiado
fortaleciendo el programa de guarderas, y re vocacionando a su
personal.







Existen varios problemas en DIF Guadalajara que afectan a la mujer
como sujeto de derechos, enlistados son el problema de definicin
ideolgica, el de planeacin/ejecucin, y el organizacional, pero de
todos ellos el ms importante es el ideolgico que elimina una visin
de sujeto de derechos. De tal manera que debemos de trascender
de una poltica definida de la familia valor de los tapatos (catlica
conservadora) a una de plena vigencia de derechos humanos que
considere a la mujer en todos sus trminos, como lo seala la propia


 CEDAW es decir la igualdad de derechos, de pleno goce y
ejercicio para la mujer, sin distintos, acceso equitativo a la
educacin, eliminacin de los estereotipos de hombres y mujeres,
eliminar la discriminacin de gnero en el empleo, el derecho a
la salud, en especial a la salud reproductiva, servicios gratuitos y
accesibles a sus hijos y guardera.

Juntos estos tres aspectos sealados en el prrafo anterior,
configuran una poltica errnea en torno a la asistencia social, a sus
sujetos y beneficiarios. Es decir existe un problema de definicin y
ejecucin de polticas pblicas. En ese sentido se observa la
necesidad de generar lneas estratgicas que sean acordes con los
derechos humanos de manera integral, es decir poner en el mismo
nivel los derechos de la mujer, los derechos de la niez y los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ese es el gran reto.
Pero tambin a que el Ayuntamiento de Guadalajara retome el tema
de atencin a las mujeres de manera integral.


 






Las recomendaciones que a continuacin presento tienen origen en
el diagnstico 2009 pero que fueron esbozadas con poco
conocimiento de la institucin y que fueron depuradas con el tiempo,
con el anlisis terico, tanto de la problemtica de pobreza en
Guadalajara y la teora de diferentes autoras nacionales e
internacionales que han estudiado el fenmeno de la pobreza, la
asistencia social y el mercado de trabajo con enfoque de gnero.
Este aspecto terico se aliment de las experiencias positivas que
se han implementado por ejemplo en Sudamrica (Arriagada 1998)
para el empuje a las mujeres en situacin crtica y por otro lado al
tener la claridad absoluta de la operacin de los programas del DIF,
al ser parte de la institucin desde el rea de Planeacin,
Evaluacin y Sistemas en la que me desempeo.

Inicio el desarrollo de estas recomendaciones en varios aspectos

fundamentales que intentan seguir la misma lgica y el orden que
en el captulo anterior, aunque debo sealar que para varios de
estos casos cambiaron los incisos, pues se redujeron o se
transformaron segn fuese el caso.




Esta visin que integra polticas sociales, asistenciales y de gnero
se enlaza con la que comparte Mara Elena Valenzuela (Arriagada
1998) en el caso exitoso de las mujeres chilenas del Programa de
Apoyo a Jefas de Hogar de Escasos Recursos.



 El modelo inicia con una propuesta de polticas pblicas que
superaran la dimensin tradicional de la asistencia social, por ello la
intencin de generar un programa dirigido a jefas de hogar pobres.
Esta misin fue asumida como una preocupacin nacional, como
parte de las polticas de combate a la pobreza, lo que permiti que
desde el inicio se involucraran varios ministerios. El esquema fue
coordinado por el Servicio Nacional de la Mujer y la participacin de
los ministerios a partir de sus programas sectoriales, y en los
municipios la ejecucin de las acciones. El programa inici con un
diagnstico en tres mbitos fundamentales: legislacin sobre la
familia, el funcionamiento de los mercados de trabajo y la falta de
apoyo a las tareas domsticas, este ltimo factor era bsico para
poder determinar la relacin entre responsabilidades laborales y
familiares de las mujeres y como ello incida sobre la pobreza de los
hogares.

Este abordaje complementario permiti identificar los elementos

necesarios para el empoderamiento integral de la mujer, lo que
represent una forma innovadora y poco frecuente de la
administracin pblica. Pero a su vez represent un reto, puesto que
era necesario establecer una coordinacin entre los tres niveles de
gobierno, entre ministerios y municipios.

El esquema integral de atencin a las mujeres en situacin de

vulnerabilidad mencionaba cuatro elementos para restituir y mejorar
la situacin econmica del sector de las madres jefas de familia.
Por principio un programa integral de formacin para el empleo,
esto significa que dichas mujeres consiguieran mejores trabajos,
pero no slo por la remuneracin econmica, como por la posibilidad
de acceder a los sistemas de seguridad social que permitan tener


 guarderas y atencin mdica permanente.

Este mecanismo de coordinacin gener diferentes opiniones de

sectores de mujeres, con lo que el reto fue mayor y marcaron la
negociacin de recursos pblicos que promovieran la autonoma y
organizacin de las mujeres. El problema que encontr el programa
fue que las autoridades del gobierno no estaban preparados para
entender integralmente su ejecucin, por ello se llev a un dilogo
entre los grupos de mujeres con las autoridades regionales y
finalmente a un encuentro con los ministros responsables

Si bien la propuesta estaba destinada en dos ejes, la superacin de

la pobreza y el empoderamiento de las mujeres, este ltimo fue ms
importante pues se observ que la capacitacin para el empleo tuvo
una mejora en su auto estima que les posibilit a estas mujeres en
convertirse en actores sociales capaces de enfrentar con
protagonismo sus vidas (Arriagada 1998). Finalmente se descubri
ese valor en el programa, pues con la autoestima est el desarrollo
de habilidades sociales que facilitan y apoyan la insercin. Los
resultados mostraron que la capacitacin laboral modific la actitud
de las mujeres frente al trabajo y les permiti tambin vislumbrar
ms opciones, pues las mujeres tuvieron ms expectativas en
cuanto a su futuro, lo que mostr una voluntad por modificar su
situacin presente y reconocer que tenan capacidades para
lograrlo.

Mi propuesta va en el mismo sentido de dar atencin integral con

enfoque de gnero, qu puede dar el DIF? Hasta dnde es el
aporte asistencial y donde entra el social? Cules son las
diferentes instancias que se deben de coordinar?. En esa lnea de


 ideas el Instituto Jalisciense de la Mujer debera tomar una parte
preponderante junto con la Secretara de Promocin Econmica de
Gobierno del Estado, para capacitar a las mujeres en lo laboral y
dar el reforzamiento psicolgico que les permita creerse a s
mismas como agentes de cambio.

Paralelamente a ello aportar guarderas vespertinas y nocturnas

para las madres trabajadoras, mejorar la cobertura de las
guarderas mismas, para que cada mujer que se encuentra en
condicin vulnerable tenga una estancia infantil cercana y accesible
(en trminos legales) y que adems en ese esquema se aporte el
elemento nutricional a los nios, se les otorgue educacin de calidad
en los preescolares, y sobre todo que se le d una atencin integral
de parte del rea de trabajo social que permita monitorear otras
condiciones socio-familiares integrales como son el ahorro, la
violencia intrafamiliar, la generacin de condiciones dignas para
la bsqueda del auto empleo, entre otros.


       



Sin lugar a dudas uno de los talones de Aquiles del DIF, es el rea
de Formacin Infantil, que incluye los servicios de Guarderas y
Preescolares, es as considerado por varios aspectos, en primer
lugar por ser el servicio ms noble que ofrece el DIF y al tiempo por
ser el blanco de ataques ms fciles que se pueden dar (en varias
ocasiones se han presentado denuncias por maltrato infantil
cometidas por las maestras de los Centros).

Otro aspecto es dado que es una de las reas con mayor



 cantidad de personal operativo, lo cual impacta fuertemente a
la institucin. La perspectiva de algunas madres de familias
entrevistadas fue que los servicios son ineficientes para la cantidad
de personal con el que se cuenta, por lo que sera necesaria esta
reforma a la forma de trabajar de ambas reas. La propuesta es que
extra escolar se transforme, que se aproveche al mximo su capital
de personal desaprovechado actualmente para que se re
direccionen los esfuerzos de los Centros de Desarrollo
Comunitario hacia el vocacionamiento infantil, es decir de
guarderas, las que no tienen y de preescolares.

El rea de extra escolar que actualmente ofrece talleres, diseados
para otras necesidades en los aos 60 y que actualmente
mantienen los mismos adiestramientos y las instalaciones de
aquella poca, debe ser re diseado. El espritu de estos talleres es
darle herramientas a la gente para encontrar empleo. La propuesta
es por una parte eliminar todos los cursos que actualmente se
ofrecen (pintura, msica, guitarra, corte de cabello, corte y
confeccin) y orientarlo hacia verdaderas herramientas para un
mundo competitivo y globalizado que permitan darle insumos a las
mujeres, jvenes y hombres para encontrar trabajo ms formal, que
un saln de belleza o una sastrera.

Para ello se requiere hacer primero un diagnstico de empleos en
las zonas donde se encuentran los CDC para tener claridad del tipo
de empleos formales que existen y conocer las necesidades de
capacitacin que demandan estos trabajos.

Posteriormente se debe analizar el perfil socio educativo de las

mujeres que habitan mayormente en estas zonas y generar un
instrumento de consulta para saber que demandan, para


 sistematizar las tres variables y as llegar a la conclusin de
necesidades reales de capacitacin extra escolar. En el aspecto
laboral interno de la institucin se debe de llegar a acuerdos
administrativos con el sindicato, pues contando con su apoyo es
posible movilizar a las maestras de base para que puedan
redireccionar sus cursos, o revocacionar su labor, y con la
posterior capacitacin. Todo ello significa una reingeniera
completa, que signifiqu mover personal de un CDC a otro,
dependiendo de las necesidades de cada zona, y de las
capacidades de personal de cada uno.



Siguiendo la lgica de las propias conclusiones presento aqu lo que
es mi propuesta principal y fundamental de este ejercicio
acadmico: volver integral la poltica social del Ayuntamiento de
Guadalajara haca las mujeres, tomando en consideracin en primer
lugar los desequilibrios orgnicos de la poltica asistencial que les
afecta. Esta poltica iniciara por un diagnstico que tome en cuenta
varios aspectos:

1. Monitorear a las poblaciones beneficiarias de las dos
dependencias, es decir se tendran que comparar los patrones de
usuarios de los servicios de las reas operativas (DIF, Desarrollo
Social e Instituto de la Mujer). Cada dependencia municipal que
aporta hacia este sector de mujeres debera aportar sus datos de
poblacin beneficiaria, padrones, programas, actividades, etc. Con
ello se tendra un diagnstico institucional de polticas hacia las
mujeres.

2. Posterior a ello se deber disear una poltica social coordinada


 por el Instituto Municipal de la Mujer, y operada en conjunto con el
DIF Guadalajara y la Secretaria de Desarrollo Social. En esta
poltica deberan participar las siguientes dependencias segn la
lgica de sus aportaciones:

- Secretara de Servicios Mdicos: para garantizar la atencin
integral a la salud de las familias de las mujeres. Incluyendo un
programa especial para la nutricin infantil.


- DIF Guadalajara y Secretaria de Desarrollo Social para
generar una poltica nica de estancias infantiles y
preescolares, que garantice el acceso total de los hijos de las
madres trabajadoras, adaptando las instalaciones y
revocacionando las mismas a las necesidades de estas mujeres,
sea por instalaciones vespertinas y nocturnas.
- El Sistema DIF Guadalajara deber hacer campaas de
documentacin para poblaciones en vulnerabilidad, cuyo
objetivo sea ni un nio ni una madre sin documentos.

- Secretara de Promocin Econmica: trabajar en conjunto
con otras dependencias estatales y federales en la
capacitacin para el empleo de mujeres, conseguirles
fuentes de trabajo fijas y para conseguir las becas necesarias.
Adems gestionar y administrar crditos para el auto empleo.

- Secretara de Educacin Municipal: Coordinar esfuerzos para
otorgarles becas educativas a los hijos de las madres jefas de
hogar inscritas en el padrn del IMM. Adems en conjunto con
el DIF Guadalajara re administrar al personal del rea de
capacitaciones extra escolares, para que pasen a formar parte
de las Academias Municipales.



 El reto del propio DIF es equilibrar las polticas de derechos entre la
mujer y la niez; es decir vemos que actualmente estn marginadas
y relegadas al universo de la infancia, quedando excluidas como
sujeto social, esto implica reformar el Programa Municipal de
Asistencia Social 2012 2014 con este fin.


Incluso el Programa Municipal de Desarrollo Social (2012-2014)
y el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) deberan considerar
particularmente a este sector vulnerable, operando polticas
integrales municipales que estn bien delineadas en cuanto a su
sector enfocado, y delimitado segn las funciones de las propias
dependencias.

 





 




DIF Guadalajara es una institucin muy noble y muy sensible a la

sociedad, agradezco en todo momento a las autoridades del
Sistema en particular a la Sra. Lorena Arriaga de Sandoval la
posibilidad de acercarme ms a este eje fundamental que es la
asistencia social. Ha sido a partir de esto que inici la investigacin
en este tema tan importante para la sociedad, intentando introducir
por un lado, mi inters esencial profesional que es la disminucin de
la pobreza, y por otro mi pasin profesional, que ha marcado tambin
los ltimos 10 aos de mi vida, los Derechos Humanos. Es en ese
sentido que he querido hacer mi aportacin a un aspecto
fundamental de las polticas sociales y para el desarrollo, incorporar
los aspectos de derechos humanos a un tema que normalmente se
le ve como una vieja necesidad, que por ser apremiante, no puede
ser transformada.

Sin embargo se sabe ahora que la dinmica misma de las
instituciones pblicas tiende hacia una privatizacin de las polticas
sociales, dejando para el ltimo, pero no por ello dejando fuera, a
la poltica asistencial.

Pero por otro lado, el Sistema DIF (nacional, estatal y municipal) se

maneja bajo lgicas antiguas, diseadas hace dcadas, y que en
ocasiones, cuando las nuevas autoridades intentan transformarlas,
suelen ser criticadas por no apegarse al marco legal, tambin muy
anticuado, que precisamente contiene estos enfoques poco
propicios para el desarrollo de las nuevas familias mexicanas, y



 tambin para una atencin ms integral con apego a los derechos
humanos de los sujetos vulnerables.

En ese sentido debo manifestar que es gratificante ver como
desde esta lgica de derechos humanos se estn construyendo
polticas pblicas en el DIF Guadalajara, por ejemplo en el nuevo
enfoque que se le ha dado, desde el cambio de nombre la
Direccin de Atencin a la Niez y la Familia (antes Direccin de
Fortalecimiento a la Familia), en dos aspectos fundamentales: por
un lado introduciendo la Convencin de los Derechos de la Niez
como parte integral de una poltica de informar, sensibilizar y educar
a los nios en el conocimiento del instrumento, con lo cual se han
generado programas como la Ruta de Tus Derechos, las nias y
los nios primero que visitan las escuelas primarias de Guadalajara
promoviendo los derechos de la infancia, la educacin sexual y la
equidad de gnero. Por otro, precisamente al identificar el peligroso
discurso de moral y valores, la misma rea a decidido transformar el
discurso en la prctica cotidiana de los programas de atencin a la
familia, y est por eliminar estos parmetros en el mismo
Reglamento Interno, aspecto que celebro mucho.

Nuevamente agradezco al DIF Guadalajara el haberme abierto las
puertas para poder aportar desde ah los pocos conocimientos e
inferencias que he podido elaborar y ahora implementar al interior,
aunque el reto es mayor con cuanta ms informacin se tiene. El
camino es arduo, nada fcil, la institucin pblica es muy difcil
transformarla, es una estructura muy grande, sus cimientos
profundos, sus paredes muy fuertes, y sus trabajadores (de una
plantilla de 1,200 la mayor parte, 1,000 son sindicalizados de base)
actan bajo esquemas poco propicios para la innovacin y la
calidad total. No obstante la voluntad poltica de la Presidenta


 de hacer diferentes las cosas, con un enfoque ms estratgico,
as como innovar polticas con un enfoque de derechos humanos
ha generado un cambio cualitativo en la ejecucin de polticas. Sera
fundamental para cualquier cambio del DIF Guadalajara, asumir un
compromiso de dilogo permanente y constructivo con el Sindicato,
pues de lo contrario un proyecto de reingeniera institucional sera
estril y no pasar de un buen diseo en papel.

Claro est, esto no significa en algn modo un viraje en las
polticas pues se necesitara un enfoque distinto en Desarrollo
Comunitario en esta lgica de gnero, de desarrollo sostenible, de
aportaciones del sector privado, de autogestin ciudadana, de
fusin y acercamiento operativo con los organismos de la sociedad
civil (ONG) y de innovacin educativa.

El camino es largo pero estamos dando pasos firmes. Lo importante

es sentar las bases jurdicas, organizacionales y filosficas para
dejar una institucin slida con enfoque de gnero y de derechos
humanos, dejando atrs los esquemas moralistas como generadores
de poltica pblica. Lo importante es trabajar sobre ese camino,
dejar bases insisto, puesto que las administraciones duran 3
aos y estn sujetas a los vaivenes de las prximas
administraciones, por ello lineamientos como el Programa
Municipal de Desarrollo Social, es algo para celebrarse, pues
blinda las polticas pblicas de los vendavales que puedan
regresar al pasado, y desaparecer las innovaciones positivas con el
riesgo que significa esto.









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