Intervenes Urbanas

na Recuperao
de Centros Histricos

M O N U M E N TA | I P H A N
Presidenta da Repblica do Brasil
Dilma Rousseff

Ministra de Estado da Cultura

Ana de Hollanda

Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

Coordenador Nacional do Programa Monumenta
Luiz Fernando de Almeida

Diretoria do Iphan
Andrey Rosenthal Schlee
Clia Maria Corsino
Estevan Pardi Corra
Maria Emlia Nascimento Santos

Coordenador Nacional Adjunto do Programa Monumenta

Robson Antnio de Almeida

Coordenao editorial
Sylvia Maria Braga
Edio
Caroline Soudant
Pesquisa, textos, seleo de imagens e legendas
Nabil Bonduki
Assistentes de pesquisa
Daniela Zilio e Joyce Reis

Copidesque
Ana Lcia Lucena
Reviso e preparao
Gilka Lemos
Projeto Grfico
Edson Fogaa (direitos cedidos pela Unesco)
Capa e diagramaco
Ronald Neri
Mapas e desenhos
Arquivo Monumenta; Cidade Aberta-Arquitetura e Urbanismo Ltda Daniela Zilio
(coord.) e Estevo Sabatier
1 e 4 Capas
Universidade Federal de Sergipe. Campus de Laranjeiras, antes e depois da recupera-
o, e nova planta do pavimento superior.

www.iphan.gov.br | www.monumenta.gov.br | www.cultura.gov.br

Intervenes Urbanas
na Recuperao
de Centros Histricos

Autor
Nabil Bonduki
B711 Bonduki, Nabil.

Intervenes urbanas na recuperao de centros histricos / Nabil

Bonduki. Braslia, DF : Iphan / Programa Monumenta, 2010.

376 p. : il. color. ; 23,5 x 31 cm. (Arquitetura ; 3)

ISBN : 978-85-7334-180-5

1. Patrimnio histrico conservao 2. Patrimnio histrico

restaurao. 3. Programa Monumenta. 4. Desenvolvimento social.
5. Desenvolvimento econmico. I. Ttulo. II. Srie.

CDD 720.288

Programa Monumenta/Iphan/Minc - fevereiro/2012.

Sumrio

Apresentao 7

Introduo 8

Captulo 1. Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 18

Captulo 2. Praas para a vida coletiva 52

Captulo 3. A criao de espaos pblicos em orlas 108

Captulo 4. Reabilitando mercados sem matar sua alma 140

Captulo 5. Redescobrir a cidade inventando um parque 188

Captulo 6. De runas a universidades 228

Captulo 7. Recuperao do casario privado 268

Captulo 8. Habitao social nos ncleos histricos 312

Consideraes finais 362

Referncias bibliogrficas 369

Referncias iconogrficas 373

8

Ptio do campus da Universidade Federal

de Sergipe UFS em Laranjeiras/SE.
 9

Apresentao
O Programa Monumenta do Iphan foi certamente uma das iniciativas governamentais no campo da
poltica de patrimnio cultural e da poltica urbana que melhor retrataram as questes, os desafios, os limites,
as possveis solues que se colocam para a gesto do territrio das cidades brasileiras e, particularmente,
de suas reas centrais.
Essa afirmativa j situa o objetivo desta publicao: oferecer um balano das aes do programa e situ-
las, ou melhor, referenci-las a partir do olhar de um urbanista historiador.
uma sorte que essa avaliao tenha sido elaborada pelo professor Nabil Bonduki, um dos profissionais
que mais contribuem para contar a histria da cidade brasileira, com sua sensibilidade aguada tambm pelo
exerccio da gesto pblica.
O Monumenta atuou de maneira inequvoca para o avano das polticas de patrimnio, ao estabelecer
na sua operao algumas prticas at ento inexistentes ou incipientes. Entre elas, o planejamento das
intervenes a partir da construo pactuada de uma estratgia de ao pressupondo o desenvolvimento local
e o estabelecimento de novos instrumentos, dimenses e abrangncia para suas aes como, por exemplo, o
financiamento de imveis privados, a dinamizao de atividades econmicas e as intervenes urbanas.
Se por um lado o programa demonstrou obviamente em escalas distintas e impactos diferenciados
a possibilidade de existncia de aes coordenadas sobre um determinado territrio, por outro apontou
claramente o seu limite e posterior desafio. A formulao de um pacto de polticas desenvolvidas de
forma setorial por diversos agentes pblicos trouxe uma certeza: seus resultados mudaram a perspectiva
socioeconmica de vrias cidades.
A construo de um olhar adequado gesto do territrio implica no rompimento da autorreferncia das
polticas setoriais, constituindo uma resposta positiva para as necessidades urgentes das cidades brasileiras
em que o patrimnio histrico tem exercido um papel agregador. Isso ficou comprovado com a experincia
do Programa Monumenta, cuja continuidade se d com o chamado PAC das cidades histricas.
O balano a seguir apresentado busca justamente colaborar na construo desse olhar e de uma poltica
territorial inovadora que agregue todos os setores e agentes envolvidos. Essa a reflexo a que se prope.

Luiz Fernando de Almeida

Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Coordenador Nacional do Programa Monumenta
Fevereiro 2012
10

Introduo
Este livro no tem a pretenso de ser um compndio dos projetos e obras realizadas pelo Monumenta -
Programa de Preservao do Patrimnio Histrico Urbano nem esgotar a anlise das mais de trs centenas
de intervenes realizadas nas 26 cidades conveniadas com o Ministrio da Cultura para participarem do
programa. O inventrio completo das centenas de obras e aes realizadas deve ser objeto de outro esforo
editorial, mais sistemtico e exaustivo, com a preocupao centrada no registro completo de tudo que foi
feito, nos onze anos de implementao do programa.
A proposta apresentar e analisar, de uma maneira qualitativa e crtica, algumas das intervenes
e obras urbanas mais significativas realizadas pelo Monumenta. Busca-se investigar a contribuio do
programa para a preservao dos ncleos histricos e identificar as contradies e inovaes que ele
introduziu para a proteo do patrimnio cultural, em particular, para a sua sustentabilidade. Alm de
analisar a intervenes do ponto de vista dos seus resultados fsicos, pretende-se avaliar tambm seu
impacto sobre a dinmica econmica, social e urbana destas cidades e sobre a qualidade de vida da sua
populao moradora.
O Monumenta no um programa tradicional de restaurao de edifcios e stios urbanos protegidos
embora isto tambm faa parte das suas intervenes tendo, ao longo dos seus onze anos de existncia,
inovado significativamente as polticas de preservao no pas. O programa realizou intervenes na
perspectiva de qualificar os espaos pblicos dos ncleos histricos e de gerar impactos econmicos,
urbanos, sociais e culturais para garantir a sustentabilidade do processo de preservao, ou seja, para criar
bases concretas que pudessem permitir o desenvolvimento destas cidades com respeito ao seu patrimnio, a
ser protegido e incorporado vida urbana.
Nesta perspectiva, o programa atuou para impulsionar aes a serem promovidas por outros agentes e
parceiros, pblicos ou privados, que, atuando em sinergia, poderiam complementar sua interveno e tambm
contribuir para dinamizar o processo de preservao. A concepo do programa e seu desenrolar lanam
questes conceituais relevantes sobre a preservao dos ncleos histricos, como o peso que as atividades
voltadas para o turismo devem exercer; a permanncia de usos e populaes tradicionais; a articulao com
outras polticas urbanas e sociais e o papel do Estado e do mercado na proteo do patrimnio.
Focado em observar este tipo de interveno, o texto se concentra nos projetos urbanos mais significativos
e relevantes financiados pelo Monumenta, no tratando, seno de forma perifrica, de intervenes voltadas
para o restauro de monumentos, igrejas e edifcios pblicos. Para aprofundar esta anlise, selecionar as
intervenes a serem apresentadas e sistematizar sua apresentao, foi elaborada uma estrutura onde cada
captulo trata um tema urbano relevante, em torno dos quais os principais projetos do Monumenta se
organizam. Para cada captulo, foram selecionadas algumas intervenes, que funcionam como referncias
centrais para o aprofundamento do tema, mostrando como ele foi enfrentado pelo Programa.
A identificao e seleo das intervenes mais significativas a serem observadas e analisadas, de acordo
com essa estrutura, foi realizada atravs de consulta com os coordenadores do Programa Monumenta e com
a direo do Iphan, assim como atravs da anlise dos perfis dos projetos realizados pelos 26 municpios
 11

conveniados com o Ministrio da Cultura, para a implementao do Programa Monumenta. Os perfis

dos projetos so os documentos tcnicos realizados pelas Unidades de Execuo do Programa (UEP)
de cada municpio, onde so sistematizadas as informaes sobre as principais caractersticas do ncleo
histrico, apresentada a situao dos bens tombados e da rea urbana protegida, explicitada a estratgia a ser
implementada e definidas as intervenes a serem realizadas.
Com base nestas informaes, vinte e trs cidades, situadas em dezessete estados da federao, foram
visitadas pessoalmente. Estas viagens, realizadas entre 2006 e 2011, significaram uma experincia mpar de
reconhecimento do processo de formao dos ncleos urbanos brasileiros, do conhecimento da situao
do seu patrimnio e da apreenso das intervenes realizadas pelo Monumenta. O contato com os
coordenadores das UEPs e com os representantes dos escritrios locais e superintendentes regionais do
Iphan, que foram as mais importantes fontes de informao sobre projetos e obras realizados, revelaram
os inmeros problemas gerenciais enfrentados para implementar o programa, os expedientes encontrados
para super-los e a experincia adquirida, que indiscutivelmente ser importante num novo programa de
intervenes voltado para as cidades histricas que o governo federal est implementando.
necessrio registrar, entretanto, que uma parte significativa das intervenes analisadas e observadas foram
visitadas quando ainda no estavam finalizadas, encontrando-se em planejamento, projeto ou obra. Apesar disto,
a visita permitiu conhecer suficientemente as propostas, os projetos, o contexto das intervenes e, em vrios
casos, as obras finalizadas ou em estgio final. Em decorrncia, algumas cidades voltaram a ser visitadas, duas e
at trs vezes; em outras, onde no foi possvel retornar, o resultado final das intervenes pode ser observado
por fotografias, relatos dos gestores envolvidos e algumas poucas anlises realizadas por pesquisadores.
As visitas e as inmeras conversas com os gestores do programa foram extremamente teis tanto para
selecionar definitivamente as intervenes a serem analisadas neste livro, como para conhecer de maneira
mais profunda as caractersticas, potencialidades e limitaes do Monumenta, sob o olhar dos seus principais
protagonistas, situados nos locais onde os problemas se manifestam de maneira aguda.
Desta forma, foi possvel identificar as deficincias e os avanos obtidos pelo programa, face s experincias
anteriores, assim como sua insero no processo de gesto municipal, que guarda particular interesse face s
relaes que se estabelecem nas pontas entre as Unidades de Execuo do Programa (UEPs) e os demais atores
que atuam no processo, que pode incluir governo do estado, outros rgos municipais, superintendncias
regionais do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) e seus escritrios locais e uma
gama ampla a variada de atores da sociedade civil que, de diferentes maneiras, interferem no Programa.
12

As intervenes urbanas do Monumenta

Este livro dedicado s intervenes urbanas realizadas pelo Programa Monumenta. Trata-se de analisar
projetos e aes que se enquadram numa modalidade de interveno que vai alm dos programas tradicionais
de preservao, voltadas para o restauro de monumentos e edifcios histricos. Enquadram-se nesta categoria
a recuperao de imveis privados; as obras de requalificao de logradouros pblicos e de orlas martimas
ou fluviais; as intervenes em praas e parques; a reabilitao em mercados pblicos; a implantao de campi
universitrios em edifcios arruinados e a reciclagem de imveis histricos visando o desenvolvimento de
projetos de habitao social.
Estas intervenes desempenham um papel estratgico para os ncleos histricos, tanto no que se refere
melhoria da qualidade de vida urbana de seus moradores e usurios, como em relao criao de novas
condies econmicas capazes de gerar um desenvolvimento local. Ambas as caractersticas so importantes
para a sustentabilidade da preservao do patrimnio histrico. Cumprem ainda um papel essencial na
mudana da imagem da cidade, fazendo com que a populao passe a enxergar a relao entre as polticas
de preservao e a sua vida cotidiana e no apenas como a restaurao de edifcios histricos. uma forma
muito eficaz de ampliar a conscincia cidad sobre a necessidade de preservao e de criar um ambiente local
favorvel proteo do patrimnio.
Ao destinar os bens preservados para usos comuns e teis para a populao local como habitao
social, universidades, parques, mercados pblicos, reas de lazer etc. o Programa deu um passo fundamental
para que o patrimnio edificado deixe de ser considerado um elemento alheio aos cidados e passe a ser visto
como um potencial para o desenvolvimento local. Com esta concepo, conseguiu-se superar a ideia, to
difundida, de que os espaos restaurados ou reabilitados apenas poderiam servir para usos costumeiramente
vinculados ao turismo, a eventos culturais (mas no cidadania cultural) e exaltao do prprio patrimnio,
como museus, lojas de artesanato, receptivo de turistas, restaurantes sofisticados etc. No que esta segunda
opo tenha sido excluda; ela apenas deixou de ter a exclusividade e primazia que estava prevista quando o
programa comeou a ser formulado em meados dos anos 1990.
Evidentemente, cada cidade logrou maior ou menor resultado neste sentido. Mas a maioria conseguiu
avanar ao oferecer algum benefcio para seus moradores e usurios tradicionais, no mnimo, o acesso a um
financiamento subsidiado para melhorar a edificao onde moram ou trabalham.
 13

A estrutura do livro
Este livro busca mostrar as diferentes perspectivas trazidas por estas intervenes. Com base na observao
e anlise dos projetos realizados, foram definidas as principais intervenes a serem includas em cada
captulo. Estes esto organizados por temas urbanos: praas, orlas martimas e fluviais, mercados, parques,
casario urbano e runas transformadas em universidades e habitao social.
O primeiro captulo, Uma nova forma de reabilitar ncleos histricos introdutrio, apresentando uma sntese
da trajetria da poltica federal de preservao do patrimnio no Brasil e sua vinculao com a concepo
do Programa Monumenta, analisando seus objetivos, indicadores de avaliao, modelo institucional e
implementao. Busca-se mostrar que o programa guarda relao com programas anteriores, mas introduz
uma srie de inovaes relevantes, que so marcadas pela influncia da agncia de financiamento, pela
ampliao do escopo dos projetos que incorporam os imveis privados e espaos pblicos, pela viso do
papel do Estado na preservao e pela crescente articulao com outras polticas pblicas desenvolvida nos
ltimos anos.
O segundo captulo, Praas para a vida coletiva, trata das intervenes urbanas relacionadas com a reforma e
reabilitao de praas, largos e outros espaos pblicos de interesse patrimonial. Nesta anlise, so abordadas
no apenas as reas livres, mas seu papel articulador do tecido urbano e, em especial, dos edifcios histricos
que as contornam, muitos deles tambm objeto de intervenes do programa, como igrejas, edifcios
histricos e conjuntos urbanos.
Trata-se do tipo de interveno urbana mais frequente no Programa Monumenta; praticamente todas as
cidades conveniadas com o Programa Monumenta tm intervenes em praas e largos, que somam, no total
53 projetos. Foram analisados apenas alguns destes projetos, que apresentam particular interesse, como os
realizados no largo do Thberge, na cidade cearense de Ic, que se diferencia por sua enorme dimenso; na
praa da Alfndega em Porto Alegre, que se articula com toda a proposta de reabilitao do centro histrico;
na praa So Francisco, em So Cristvo, indicada como Patrimnio da Humanidade, que integra um raro
traado urbano brasileiro influenciado pelas Ordenaes Filipinas; e a praa Tiradentes em Ouro Preto,
objeto de uma pequena, mas significativa, obra, que limitou o estacionamento de veculos que obstrua a
visibilidade dos monumentos que circundam este que o principal espao pblico do mais importante
ncleo histrico brasileiro.
O terceiro captulo, A criao de espaos pblicos em orlas, dedicado para as intervenes que realizaram o
tratamento urbanstico das frentes para a gua, tanto nas orlas martimas como nas fluviais, tipo de projeto
que foi realizado em dez cidades. Considerando o papel estratgico que as orlas desempenham na vida
urbana dos ncleos histricos, foram abordadas as mltiplas possibilidades que as intervenes propiciaram.
A proposta que gerou o melhor resultado do ponto de vista urbano foi a realizada no porto catarinense
de So Francisco do Sul, o foco principal de anlise neste capitulo. A interveno se estende por cerca de
14

dois quilmetros por um longo calado que liga os vrios edifcios histricos de interesse cultural da cidade,
que foram reabilitados, onde um bom projeto urbanstico se combina que um cenrio natural privilegiado,
gerando um resultado paisagstico excepcional. A anlise mostra como as intervenes que articulam o
espao pblico e as edificaes litorneas valorizam os ncleos histricos.
Particular destaque foi dado ao Museu Nacional do Mar, seja pelo interesse arquitetnico e urbanstico
que ele cria com a orla, seja pela sua potencialidade como equipamento, que atrai milhares de visitantes,
gerando um movimento extremamente importante para uma preservao sustentvel da cidade. O museu
vital para a preservao do patrimnio naval e resgate do saber popular, desenvolvido pelas populaes que
vivem junto gua na construo e decorao de barcos das mais diferentes origens.
Alm da anlise do projeto de So Francisco do Sul, foram observadas outras cidades que realizaram
intervenes relevantes nas orlas como Corumb, Olinda, Lenis e Cachoeira. De uma maneira geral,
foram propostas a retirada das interferncias que obstruam a frente dos rios ou do mar, com a qualificao
urbanstica dos espaos pblicos, troca ou recuperao dos pavimentos, implantao de mobilirio e
reorganizao da relao entre a cidade e a gua.
Buscou-se verificar, ainda, em que medida os projetos realizados garantiram a utilizao destas reas pela
populao local, visto as frentes para a gua serem espaos de particular interesse nas cidades litorneas,
muito valorizadas. Funcionando como ms que atraem a populao e os visitantes, com grande potencial
para o desenvolvimento de atividades ligadas ao lazer e ao turismo, so espaos onde potencialmente tende
a existir conflito entre os usos tradicionais e as novas atividades econmicas.
O quarto captulo, Reabilitando mercados sem matar sua alma, dedicado a apresentar e debater a recuperao
dos mercados pblicos, interveno que foi prevista em dez municpios conveniados com o Programa
Monumenta, o que mostra a importncia deste equipamento nos ncleos histricos.
Os mercados apresentam, de forma admirvel, uma permeabilidade entre o espao pblico aberto e
os ambientes cobertos, parcialmente privados, ocupados geralmente sob concesso do poder pblico. So
espaos semipblicos de forte concentrao popular e que mostram a exuberncia da vida cotidiana de
uma cidade. Neles se desenvolvem atividades e manifestaes que expressam o verdadeiro esprito de uma
comunidade, sobretudo em pequenos ncleos.
Originalmente voltados para o comrcio, os mercados adquiriram grande valor cultural como um
ambiente social onde germinam manifestaes de cultura popular, s vezes relacionadas com as prprias
atividades econmicas ali alojadas. O interesse na sua reabilitao extravasa a interveno fsica, voltando-
se tambm para garantir a manuteno do complexo tecido social e cultural que sobrevive e resiste neste
ambiente agregador.
Frente ao seu acelerado processo de degradao, a reabilitao fsica indispensvel, mas acaba por
contrariar fortes interesses individuais, pois as concesses antigas geram privilgios privados e um
 15

desvirtuamento das funes originais que no so fceis de eliminar. Por outro lado, como os mercados
so locais de grande vitalidade, a operao necessria para viabilizar as obras nestas reas sempre muito
complexa e difcil, pois as obras no podem interromper as atividades econmicas. Assim, alm da anlise
dos projetos, foram tambm observadas as dificuldades de atuao, como ocorreu na cidade de Penedo,
onde as intervenes no Mercado Municipal e no Pavilho da Farinha se chocaram com interesses privados,
gerando conflitos que levaram a questo para a justia.
A anlise se concentrou ainda nas intervenes realizadas no Mercado da Carne Francisco Bolonha, de
Belm e no Mercado Cultural de Lenis. Buscou-se mostrar a importncia da manuteno das atividades
tradicionais nestes edifcios, cujo exemplo mais eloquente ocorreu em Belm, onde persiste, em torno dos
seus vrios mercados, uma estruturada rede de sociabilidade e de prticas urbanas e sociais cotidianas, que
mantm vivo um processo cultural de forte enraizamento popular. J no caso de Lenis, ao contrrio,
observa-se que a reabilitao foi acompanhada da eliminao do comercio tradicional, transformando o
antigo edifcio num espao cultural, vazio de contedo e sem a alma e a vida que caracterizam os mercados.
No quinto captulo, Redescobrir a cidade inventando um parque, tratada com destaque uma nica interveno,
a Recuperao e tratamento paisagstico do Vale dos Contos e Horto Botnico, projeto que transformou
uma grande rea vazia e abandonada de Ouro Preto, em um parque urbano, projeto-ncora do Programa
Monumenta na cidade. Trata-se da nica interveno do Monumenta que criou um parque, pois a outra com
o mesmo carter, a implantao do Parque Ecolgico no antigo hospcio de So Francisco do Sul, ainda no
se viabilizou.
A interveno em Ouro Preto tem particular interesse, pois permitiu introduzir um equipamento urbano
novo, inexistente nos ncleos coloniais, no tecido urbano tradicional da mais importante cidade histrica
brasileira. No se trata apenas da implantao de uma rea de lazer para a populao local, o que j seria
muito importante. A interveno cria novos percursos urbanos, com a abertura de uma entrada para a
cidade, junto estao rodoviria, que se desdobra, por trilhas, escadarias e plats, numa circulao para
pedestres que liga vrios monumentos de interesse histricos como a Igreja do Pilar, a Casa dos Contos e a
Santa Casa. Neste novo percurso so vislumbrados novos visuais urbanos e elementos inusitados de relao
entre o ambiente construdo e o meio natural.
No sexto captulo, De runas a universidades, so analisadas as intervenes que reciclaram edifcios de
interesse patrimonial em campi de universidades pblicas. Trata-se de uma criativa forma de dinamizar ncleos
histricos que perderam suas atividades econmicas tradicionais e que necessitam de novos estmulos para
impulsionar e dar sustentabilidade a reabilitao de edifcios e espaos urbanos.
Centrado nas intervenes realizadas em Cachoeira, com a transformao do Quarteiro Leite Alves em
um dos campi da Universidade do Recncavo Baiano, e de Laranjeiras, com a implantao de um campus da
Universidade Federal de Sergipe no Quarteiro dos Trapiches, nicas cidades que adotaram esta proposta,
16

a anlise mostra o potencial que tem a articulao entre diferentes polticas pblicas, no caso a expanso
das universidades federais e a preservao do patrimnio arquitetnico, para garantir a sustentabilidade
econmica dos ncleos histricos.
No stimo captulo, A recuperao do casario privado, tratada a modalidade de interveno que adquiriu
enorme importncia ao longo da implementao do programa: a recuperao de imveis privados.
Trata-se da concesso de financiamento a moradores e usurios de edifcios comuns, situados na rea de
interveno, para a reabilitao das fachadas e telhados, alm de melhorias na edificao, como instalaes
eltricas e hidrulicas.
Estas obras so essenciais para reabilitar conjuntos urbanos, garantindo a ambincia e a paisagem
dos ncleos histricos e superando uma conceituao tradicional de preservao, que privilegiava apenas
os monumentos e os edifcios da elite. Com o financiamento subsidiado para melhorar seus edifcios, a
populao local pode receber, pela primeira vez, um benefcio para manter o patrimnio urbano.
A magnitude da interveno, com previso de concesso de financiamento para mais de quinhentos
beneficirios, confere maior importncia para esta iniciativa, que superou a fase de uma experincia piloto.
Todas as cidades conveniadas com o Monumenta, em tese, poderiam ter acesso a este financiamento, com
exceo de Salvador, cujos recursos foram concentrados num projeto exclusivo de habitao social, tratado
no captulo 8.
A reabilitao de imveis privados, embora apie individualmente a reforma de edifcios, considerada
uma interveno urbana, pois gera impacto no espao pblico como um todo, como ocorreu, por exemplo, no
municpio de Natividade, localizado no estado de Tocantins. Esta cidade, cuja experincia foi abordada neste
capitulo, viabilizou uma grande quantidade de contratos de financiamento, beneficiando uma porcentagem
muito significativa de moradores do ncleo histrico e alterando a qualidade do casario urbano como um
todo. Em Porto Alegre, outro caso aprofundado, se viabilizou o financiamento a condomnios verticais no
centro histrico, abrindo a possibilidade de intervenes fundamentais para manter a populao moradora
na regio.
Nesse sentido, a abordagem deste captulo mostra que o financiamento subsidiado uma modalidade
muito adequada para garantir a permanncia de moradores e usos tradicionais nos ncleos histricos,
rompendo o ciclo de excluso que normalmente ocorre como correlato dos programas de reabilitao de
reas centrais.
O ltimo captulo, Habitao social nos ncleos histricos, trata da interveno realizada na 7 Etapa de
Recuperao do centro histrico de Salvador, a nica que objetiva reabilitar integralmente de um bairro
deteriorado, transformando seus imveis em pequenos conjuntos de habitao social.
A relao entre a reabilitao de reas centrais urbanos e a promoo de habitao social um tema da maior
atualidade. Neste captulo, mostrado como o Programa Monumenta se empenhou para compatibilizar a
 17

reabilitao do bairro de So Dmaso, situado no corao de uma cidade histrica declarada Patrimnio da
Humanidade pela Unesco, com a manuteno da populao de baixa renda, rompendo com o tradicional
processo de gentrificao, segregao e glamorizao que tem caracterizado este tipo de interveno.
Trata-se de um projeto muito complexo, que implicou numa ampla articulao governamental,
envolvendo, alm dos rgos de preservao, o Ministrio das Cidades e vrios rgos do estado da Bahia,
como a Secretaria de Desenvolvimento Urbano, o Fundo de Previdncia do Estado e a Companhia de
Desenvolvimento Urbano (Conder). A opo pelo uso habitacional no centro de Salvador ganha grande
expresso, pois ocorreu aps dez anos de atuao do governo da Bahia na regio do Pelourinho, voltada para
a excluso da populao moradora e estmulo a atividades de lazer e turismo voltados para grupos sociais
sem vnculos com a regio.
A luta da Associao dos Moradores e Amigos do centro histrico e a ativa participao do Ministrio
Pblico em defesa do direito dos antigos habitantes so enfatizadas neste captulo, mostrando o crescente
papel da sociedade nas questes patrimoniais e abertura do Programa Monumenta para incorporar os
processos participativos e a interlocuo com os atores sociais locais no desenho de suas intervenes.
Como se v, o livro est estruturado de modo a analisar algumas intervenes que foram consideradas
mais estratgicas para aprofundar o tema central que a relao entre o Programa Monumenta e a questo
urbana. No entanto, visando proporcionar uma viso mais geral, foram apresentados, em fotografias e
pequenas legendas, outros projetos relacionados com o tema tratado em cada captulo. Embora sem detalhes,
buscou-se mostrar a amplitude e diversidade das intervenes nas 26 cidades histricas conveniadas com o
MinC para a implementao do programa.
Nas consideraes finais, que fecham este livro, foram debatidos, de maneira exploratria, os
desdobramentos do Programa Monumenta. Estes ganham novos contornos frente s mudanas surgidas neste
perodo, como a incorporao do programa ao Iphan, o aumento da capacidade de investimento pblico e a
integrao com outras polticas pblicas, aspectos que permitem pensar a questo da sustentabilidade de uma
maneira mais ampla do que se tinha em meados dos anos 1990, quando ele foi concebido. Em particular,
o lanamento do PAC das Cidades Histricas abre novas perspectivas para incorporar alguns aspectos do
programa, e aperfeioar outros, no mbito de uma poltica permanente para os ncleos histricos.
18

Agradecimentos
Este livro e a pesquisa que possibilitou sua elaborao no poderiam ter sido realizados sem a enorme
colaborao da direo do Iphan e dos gestores do Programa Monumenta, em nvel nacional e local.
O estmulo inicial e permanente do presidente do Iphan, arquiteto Luiz Fernando de Almeida, foi
fundamental para que eu pudesse aceitar o desafio de enfrentar esta empreitada e de no abandon-la
quando a tarefa ficou maior do que o tempo que eu tinha para finaliz-la. Suas opinies tiveram um papel
essencial nas ideias contidas neste livro, tendo contribudo no s para a concepo de sua estrutura como
trazendo informaes e anlises que me ajudaram a entender melhor a concepo do programa em suas
diferentes fases.
A colaborao de um nmero enorme de tcnicos e administradores pblicos envolvidos com o
Programa Monumenta em todo o pas foi fundamental para cumprir esta tarefa. O apoio do corpo tcnico
do Iphan e da Unidade de Gerenciamento Central (UGC) do Programa Monumenta foi indispensvel
para que o trabalho pudesse ser finalizado. Agradeo, particularmente, a colaborao da arquiteta rica
Diogo, coordenadora de financiamento aos imveis privados e de sua equipe, que contriburam para o
entendimento desta importante linha de atuao do programa e para paciente a atualizao dos dados. As
informaes e contatos fornecidos por Robson de Almeida, coordenador nacional adjunto do Programa
Monumenta, Weber Sutti, assessor da presidncia do Iphan, Sylvia Braga, coordenadora editorial do
Monumenta/Iphan e Sylvio Carneiro Farias, da UGC, foram de grande valia, permitindo a realizao da
pesquisa que gerou este livro.
A ateno com que fui recebido pelos tcnicos das Unidades de Execuo do Projeto das vinte e
trs cidades que visitei ao longo da pesquisa, assim como das superintendncias e escritrios locais
do Iphan e outros agentes locais, foi essencial para o conhecimento das intervenes realizadas, apoio
e acompanhamento do trabalho de campo. Agradeo nominalmente cada um deles, correndo o risco
de cometer injustias: Gabriel Rodrigues Gonalves, Eduardo Fucs, Marcio Perroni, Etelvina Rebouas
e Lidiane Alves (UEP de Cachoeira e Lenis); Francisco Santana (superintendncia do Iphan da
Bahia); Valfredo de Assis Ribeiro, Paulo Canuto e Laila Nazem Mourad (UEP Salvador); Jecilda Cruz
Melo (Associao de Moradores e Amigos do centro histrico de Salvador); Tnia Scofield (Secretaria
Estadual de Desenvolvimento Urbano do estado da Bahia); Maria Cristina Duarte (UEP Rio de Janeiro);
Maria Margareth Ribas Lima (Superintendncia Regional do Iphan do Estado do Mato Grosso do
Sul); Tnia Mofreitas Dantas (UEP Corumb); Lgia Urban (Plano Diretor Participativo de Corumb);
Gabriel Simes Gobbi e Paulo Hermnio Guimares (UEP Ouro Preto); Ftima da Conceio Guido
e Fernanda Alves de Brito (UEP Mariana); Aldilene Peres (UEP Congonhas); ngelo Pereira da Costa
e arquiteta Roberta Pauli (UEP So Francisco do Sul); Dalmo Vieira Filho e arquiteta Vanessa Pereira
 19

(Superintendncia do Iphan de Santa Catarina); Mrcio da Rosa (Museu Nacional do Mar de So Francisco
do Sul); Luis Srgio Gentil, Gilson Correia de Souza e Tatiana de Carvalho Costa (UEP So Cristvo e
Laranjeiras); Marta Chagas e Eliana Fonseca (Superintendncia Regional do Iphan de Sergipe e Alagoas);
Antonio Carlos Costa Borges e Livana Fon (UEP Penedo); Sandra Spinelli, Auxiliadora Beltro e Ana
Zuleika Rodrigues (UEP Recife); Andr de Pina (UEP Olinda); Otvio Monteiro Daher (UEP Gois);
Nars Nagib Chau (Secretrio da Cultura do Estado de Gois); Salma Saddi, Superintendente Regional
do Iphan do Estado de Gois, Mato Grosso e Tocantins); Simone Camelo Arajo, (UEP Natividade);
Marilusa de Almeida Paiva (UEP Manaus); Antonio Vallinoto (UEP Belm); Flvio Nassar (Projeto
Circuito Landi); Erick Rolim (Escritrio do Iphan Ic); Briane Bicca (UEP Porto Alegre). Selma Maria
Silva, do setor administrativo do Monumenta e Ligia Godoy, do Gabinete da Presidncia do Iphan, foram
indispensveis para viabilizar os aspectos prticos da pesquisa de campo.
Agradeo a disponibilidade dos profissionais que me receberam, concedendo depoimentos muito
esclarecedores que me permitiram conhecer o processo de concepo e implementao do Monumenta:
arquiteto e professor Pedro Taddei, primeiro Coordenador Nacional do Programa Monumenta; Jurema
Machado, representante da Unesco no Brasil; Ana Lcia Paiva Dezolt, do Banco Interamericano
de Desenvolvimento. Sylvia Braga e Luiz Fernando de Almeida, alm de concederem entrevistas,
acompanharam permanentemente a realizao deste texto, com sugestes e ideias que ajudaram a
melhorar o produto final.
A colaborao substantiva e prtica da equipe de Publicaes do Iphan na edio deste livro foi
fundamental. Rogrio Furtado, Denise Felipe, Ana Lcia Lucena e, sobretudo, Sylvia Braga, Caroline
Soudant e Gilka Lemos foram fundamentais para a edio, preparao e reviso do texto final, assim
como Ronald Neri na rdua tarefa de diagramao.
As arquitetas Joyce Reis e Daniela Zilio, em especial, quando ainda estudantes da FAU-USP, foram
competentes auxiliares de pesquisa, contribuindo na sistematizao das informaes, organizao do
material recolhido na pesquisa de campo e seleo das imagens. A leitura atenciosa e sugestes feitas por
rica Diogo, Rossella Rossetto, Flvia Brito do Nascimento e Daniela Zilio, a partir da verso preliminar
do texto, permitiram seu aperfeioamento.
Como se v, este trabalho foi o resultado da colaborao de muitos. No entanto, a responsabilidade
por eventuais equvocos nas informaes e anlises, inevitveis numa publicao desta amplitude,
exclusivamente minha.
Nabil Bonduki
1. Uma nova maneira de reabilitar
ncleos histricos
St. Salvador. Ville Capitale du Brsil
Gravura de Froger
22

Uma nova maneira de

reabilitar ncleos histricos

O Programa de Preservao do Patrimnio Histrico Urbano Monumenta renovou a forma

de reabilitar os ncleos histricos no pas, enfatizando intervenes em espaos pblicos e imveis
privados, com importantes desdobramentos na formulao de uma poltica nacional de preservao
articulada com o desenvolvimento urbano, econmico e social.
O programa, que comeou a ser pensado em 1995, foi proposto pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), baseado em sua primeira experincia de apoio reabilitao de centros
histricos, que ocorreu em Quito, depois do terremoto que atingiu a cidade em 1987. Sua concepo
inicial est marcada por uma viso voltada para a sustentabilidade da preservao do patrimnio
histrico e artstico nos ncleos urbanos sob proteo federal, buscando, para isto, uma articulao
com o desenvolvimento de atividades econmicas, especialmente o turismo, que pudessem gerar
recursos para garantir a manuteno do patrimnio. A partir de 2003, sem se afastar de sua concepo
original, mas flexibilizando algumas normas, o programa articulou-se com maior clareza s demais
polticas pblicas do governo federal, o que abriu perspectivas mais amplas para suas intervenes.
Os antecedentes mais distantes do Programa Monumenta remontam ao final dos anos 1960
e comeo dos anos 1970, quando se iniciou uma renovao da poltica federal de preservao que
tinha sido formulada de maneira pioneira no Estado Novo. Durante vrias dcadas, essa poltica
esteve marcada pela participao dos arquitetos modernistas e pela preocupao em proteger os
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 23

monumentos arquitetnicos e o acervo artstico oriundos da tradio luso-brasileira. Sua renovao foi S. Salvador. Ocupao Holandesa .
Gravura em cobre de annimo.
influenciada pelo debate internacional e pelas orientaes emanadas por consultores da Unesco, que
ampliaram a noo de patrimnio cultural, estabeleceram princpios para intervir nos monumentos e
bens preservados e buscaram articular a preservao com o desenvolvimento econmico.
Nos anos 1970, surgiram iniciativas paralelas atuao tradicional do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Sphan), como o Programa das Cidades Histricas (PCH) e o
Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), que introduziram novas perspectivas na poltica de
preservao, objetivando envolver e responsabilizar o conjunto dos entes federativos (Unio, estados e
municpios), incorporar outras formas de manifestaes culturais, como o patrimnio imaterial e o saber
popular, ao patrimnio cultural brasileiro a ser protegido, at ento restrito vertente luso-brasileira, e
articular a reabilitao dos bens protegidos com o desenvolvimento econmico, em particular o turismo.
O Programa Monumenta, embora de maneira no explcita, relaciona-se a essas diretrizes na
medida em que busca associar o investimento em obras e aes concorrentes criao de processos
de desenvolvimento econmico capazes de garantir usos e atividades nos ncleos histricos e gerar
recursos para sua manuteno. Ele foi concebido no apenas como um programa de recuperao fsica
de monumentos ao tradicional da poltica federal de preservao , mas como um instrumento
capaz de criar referncias para uma prtica de gesto sustentada do patrimnio cultural brasileiro.
24

O Monumenta investiu cerca de 125 milhes de dlares apoiando uma ampla gama de intervenes
relacionadas tanto a investimento em obras que ultrapassaram o restauro de monumentos para alcanar,
nos permetros protegidos, a recuperao de imveis privados e a qualificao de espaos pblicos quanto
a iniciativas vinculadas documentao, difuso, popularizao e educao patrimonial e ao fortalecimento
institucional dos rgos de proteo. A preocupao em criar uma conscincia sobre a importncia da
preservao e da memria, como um pressuposto para as aes de polticas pblicas, esteve no centro da
concepo do Monumenta.
Enquanto o PCH teve, nos anos 1970, um papel fundamental no estabelecimento de uma estrutura
institucional relacionada ao patrimnio no nvel estadual, o Monumenta formulou um regulamento
operativo bastante detalhado buscando atuar de forma descentralizada, com foco nos municpios sedes dos
ncleos histricos. Embora a ao de alguns estados tenha sido importante para impulsionar o programa,
os municpios conveniados deveriam ser os executores das intervenes e agentes fundamentais na garantia
de sua sustentabilidade, inclusive porque caberia a eles gerir os fundos de preservao um dos principais
instrumentos propostos , que obrigatoriamente precisavam criar.
A atuao do Monumenta, no entanto, est longe de ser linear e homognea. Ao longo dos mais de dez
anos de aperfeioamento do programa, possvel identificar claramente uma tenso conceitual relativa
noo de sustentabilidade que se props como basilar. Essa noo oscila entre uma viso neoliberal, voltada
para atividades econmicas fomentadas pelo mercado, com nfase no turismo e na espetaculosidade do
patrimnio, e uma viso mais associada s prticas e aos usos cotidianos dos moradores e usurios dos
ncleos histricos perspectiva em que o papel do Estado e da sociedade organizada mais importante que
o do mercado.
A polarizao dessas vises permeou as aes do programa ao longo de toda a sua existncia e, necessrio
ressaltar, ambas encontraram espao para se desenvolver, como ser mostrado ao longo dos captulos que
compem este livro. Essa constatao mostra que o programa teve suficiente flexibilidade para abrigar tanto
uma perspectiva identificada com o neoliberalismo, baseada no Estado mnimo, quanto uma viso que
pressupe a maior participao do poder pblico e a articulao com outras polticas pblicas. De uma
maneira geral, pode-se dizer que a primeira perspectiva esteve mais presente no perodo da concepo do
programa e do incio de sua implementao, sendo gradativamente afrouxada.
Neste captulo, as questes histricas e conceituais relacionadas poltica federal de preservao e ao
Programa Monumenta sero aprofundadas, embora se apresente em todos os captulos a reflexo terica,
baseada na anlise das intervenes concretas. medida que as concepes desenvolvidas pelo Monumenta
vm se desdobrando no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) das Cidades Histricas, uma ao
mais permanente de preservao dos ncleos histricos brasileiros, as ideias e anlises expostas neste texto
podero ser teis para apontar caminhos e ajustes em futuros programas e intervenes.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 25

O Programa Monumenta no contexto das polticas de

preservao no Brasil

A concepo bsica do Programa Monumenta foi inovadora em relao s polticas tradicionais de

preservao implementadas no pas. O programa introduziu uma nova mentalidade na maneira de tratar
a reabilitao dos ncleos histricos, indo muito alm da noo que vigorou no pas a partir dos anos
1930, com a criao do Sphan. Segundo a orientao ento adotada, os rgos de proteo ao patrimnio
deveriam exercer uma espcie de tutela paternalista sobre os bens tombados, protegendo-os dos processos
econmicos, da dinmica urbano/imobiliria e da falta de conscincia da populao, em particular da elite
econmica, sobre a importncia da sua preservao.
Neste item, busca-se mostrar que a inovao proposta pelo Programa Monumenta aprofundou uma
viso conceitual que j vinha sendo formulada e incorporada aos rgos de preservao desde os anos 1970.
Coube ao programa desenvolver e colocar em prtica propostas especficas que consolidaram uma nova
maneira de intervir nos ncleos histricos.

As origens da poltica de preservao do patrimnio no pas

indiscutvel a importncia da ao dos pioneiros preservacionistas para garantir que os monumentos e

os stios histricos, assim como os acervos artsticos mais significativos, fossem preservados. O pas foi um
dos primeiros a criar uma legislao o Decreto-Lei n 25/1937 com o objetivo de proteger, preservar,
divulgar e gerir seu patrimnio histrico e artstico. Como amplamente conhecido, o Sphan, criado em
1937, iniciou oficialmente a proteo ao patrimnio histrico, tendo realizado como sua primeira tarefa
o levantamento dos bens de interesse histrico e cultural nacionais a serem preservados. Embora o projeto
original formulado por Mrio de Andrade estabelecesse uma noo mais ampla do que devia se entender
por patrimnio cultural, lamentavelmente prevaleceu uma viso restrita, voltada para os bens arquitetnicos
e artsticos, chamados por alguns de patrimnio de pedra e cal.
Os critrios utilizados para a seleo dos bens a serem protegidos foram o carter esttico-estilstico, a
excepcionalidade e a autenticidade (momento da construo da obra), valorizando-se a arquitetura tradicional
luso-brasileira produzida no perodo colonial. Conduzida por arquitetos e intelectuais protagonistas do
modernismo e com vnculo, embora s vezes crtico, com o getulismo, o foco principal da poltica de
preservao era a criao de uma identidade nacional que desse uma base cultural para a instituio e
o fortalecimento de um Estado nacional. Lucio Costa, ao teorizar as relaes entre o modernismo e a
identidade, formulou as bases conceituais da poltica do Sphan.
Assim, seguindo princpios estabelecidos pelos modernistas, poucos monumentos e obras artsticas
brasileiros foram considerados dignos de preservao, nessa primeira fase. A maior parte dos bens
26

selecionados eram obras implantadas no perodo colonial, com poucas excees, como os palcios
governamentais. O inventrio realizado refletia a preocupao em criar uma referncia simblica para a
construo de uma identidade nacional, com forte presena do Estado e de seus aliados. Os bens tombados
eram smbolos do poder civil, religioso e econmico, marcados pela monumentalidade e grandiosidade:
igrejas, fortalezas e fortes, casas nobres, solares, sobrados, aquedutos, casas da cmara, engenhos, pontes
e fazendas.
Comandada pelos arquitetos modernos, a concepo de preservao adotada no Brasil seguia fielmente
a Carta de Atenas (1931), que valorizava o monumento e no a conservao do contexto urbano e a
preservao das edificaes comuns. A destruio de traados e contextos urbanos, sobretudo do sculo
XIX e incio do sculo XX, buscava destacar o monumento, criando, em muitas situaes, perspectivas
falsas que inexistiam anteriormente. Apesar da limitao da concepo de patrimnio e de equvocos na
maneira de tratar os conjuntos urbanos, a atuao oficial nesse perodo heroico foi muito relevante, pois
garantiu a preservao de exemplares importantes para a construo da memria nacional, que certamente
teriam desaparecido sem uma proteo estatal.
Sem menosprezar a importncia da ao do Sphan nesse primeiro perodo, necessrio apontar
tambm suas limitaes e equvocos. Um dos principais questionamentos refere-se descontextualizao
urbana dos monumentos, assim como limitao da proteo aos monumentos que reafirmavam uma
leitura especifica da memria nacional. Como afirma Severo (1999):

A preservao arrancava da paisagem tudo aquilo que contradizia o modelo escolhido como formalmente adequado para
o contexto poltico de afirmao da brasilidade. Apesar da discordncia de alguns dos representantes da preservao
do patrimnio, o recurso cenogrfico foi utilizado atravs do incentivo aos historicismos e pastiches, construes que
imitavam o estilo colonial.

Buscando reforar a identidade nacional, que estaria calcada, de acordo com essa viso, na arquitetura
tradicional portuguesa, as edificaes eclticas e neoclssicas do sculo XIX, consideradas alheias cultura
autenticamente brasileira, foram desprezadas e largadas prpria sorte, sem proteo. Isto sem falar do
patrimnio imaterial e de bens culturais ligados s culturas afro-brasileira e indgena e outros alheios
tradio europeia.
Ainda segundo Severo (1999):

[a] deciso de preservar as formas luso-brasileiras e destruir o restante demonstra a importncia conferida ao
monumento histrico como objeto artstico-arquitetnico e no como marco referencial da memria capaz de mobilizar
o pertencimento do grupo [...] plantando assim as bases da espetacularizao dos stios histricos, reconstrudos como
cenrios de lazer, entretenimento e turismo.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 27

No entanto, at os anos 1970, a relao entre patrimnio, cultura e turismo ainda no estava colocada
como uma poltica pblica e uma alternativa para o desenvolvimento econmico, o que apenas comea a se
formular a partir do Programa das Cidades Histricas (PCH).
Ao alargar os permetros de interveno e abranger a recuperao de imveis privados e espaos pblicos
que no seriam considerados passveis de proteo segundo os antigos critrios de excepcionalidade e
autenticidade, a concepo do Monumenta sela definitivamente um longo processo de alterao da viso
de patrimnio arquitetnico e urbano que foi moldada nos anos 1930. Essa renovao completa um ciclo
iniciado nos anos 1970, principalmente no que se refere ampliao da noo de patrimnio cultural e
relao entre patrimnio e desenvolvimento econmico.

Preservao de conjuntos urbanos e desenvolvimento econmico: novas perspectivas nos

anos 1970

Aps o final do Estado Novo, a poltica federal de preservao manteve-se quase sem alteraes at o
incio dos anos 1970, administrada pelo mesmo quadro dirigente e seguindo a mesma orientao (Fonseca,
2005). A atividade do Sphan denominado Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Dphan) a partir de 1946 no se renovou: tecnificou-se, como afirma Arantes (1987).
Essa estabilidade era sintoma da desimportncia que os governos ps-1945, assim como seus opositores,
deram questo do patrimnio histrico e artstico nacional (Falco, 1984). Longe das prioridades e do
debate poltico e liderado por uma figura amplamente respeitada, Rodrigo Melo Franco de Andrade, o rgo
gozou de uma grande autonomia de ao, ao mesmo tempo que sofria fortes restries para desempenhar suas
funes. A escassez de recursos combinou-se com o rigor tico e carter quase missionrio dos profissionais
atuantes nesse setor, reforando um esprito de corpo que atravessou o sculo e uma perspectiva militante
que se enquadrava bem nos objetivos civilizatrios de uma poltica de preservao.
Prevaleceu assim uma grande inrcia, decorrente de uma srie de fatores, como o carter vitalcio
dos cargos do Conselho Consultivo, a continuidade da viso dos arquitetos modernistas, atravs de seus
discpulos, e a restrio oramentria que levou ao abandono das atividades de pesquisa e de divulgao
(Fonseca, 2005). O Dphan acabou se concentrando na preservao e restaurao de um nmero significativo
de bens de valor histrico e artstico, selecionados segundo os princpios anteriormente apontados, sem
a preocupao com o contexto urbano. Enquanto isso, ocorreu uma crescente degradao de edifcios e
do patrimnio urbano como um todo afetados pela forte urbanizao e valorizao imobiliria , no
se conseguindo sensibilizar e mobilizar a sociedade e os governos para a causa da preservao, aspecto
indispensvel para o sucesso dessa tarefa.
A perspectiva dominante no dava conta de responder aos desafios criados pelo processo de
desenvolvimento do pas, em particular na sua complexa relao com a cultura. No incio dos anos 1970,
28

ela passou a sofrer uma reviso terica e prtica, embora a concepo modernista nunca tenha deixado de
estar presente, de alguma maneira, nas orientaes do rgo de preservao, sobretudo pela fora e coerncia
do seu competente quadro tcnico estvel. As novas perspectivas emergiram tanto por razes de ordem
conceitual como em decorrncia das condies econmicas que marcaram o pas a partir dos anos 1960.
Nesse novo quadro, duas alternativas foram contrapostas s antigas orientaes. A primeira estava associada
ideia da cidade-documento, que valoriza a relao entre o patrimnio, o contexto urbano, a antropologia
e as manifestaes populares; a segunda buscava relacionar o patrimnio com o valor econmico, acabando
quase sempre por apontar o turismo como caminho para garantir a sustentabilidade dos bens protegidos.
A primeira alternativa, do ponto de vista terico, vincula-se transformao conceitual desencadeada
pela Nova Histria francesa que promoveu a aproximao entre a histria e a antropologia, redefinindo
seus objetos, abordagem e fontes de pesquisa e pelos preceitos italianos de gesto do patrimnio, que
consolidaram prticas de interveno culturalistas. As contribuies advindas dessas duas vertentes foram
assimiladas mundialmente nos anos 70 e 80 e o conceito de cidade-documento passou a permear as
propostas de restaurao (Severo, 2004).
Essa perspectiva valorizava o conjunto urbano como uma construo histrica; a cidade oferecia-se para
a leitura do fenmeno urbanizador construdo na longa durao e o papel do restaurador era conservar seu
potencial informativo. O que at ento era percebido como defeito e ameaa autenticidade passou a ser
considerado fonte de compreenso da dinmica histrica.
Um marco importante da consolidao dessa viso a Carta de Veneza, aprovada em 1964 no II
Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos de Monumentos Histricos, documento que ainda
se mantm como principal referncia internacional das questes ligadas preservao de monumentos
histricos (Kuhl, 2010). A carta atribui valor patrimonial s edificaes simples e comuns que compem os
conjuntos urbanos. Nela se l:

A noo do patrimnio compreende no s a criao arquitetnica isolada, mas tambm a moldura em que ela
inserida. O monumento inseparvel do meio onde se encontra situado e, bem assim, da histria da qual testemunho.
Reconhece-se, consequentemente, um valor monumental tanto aos grandes conjuntos arquitetnicos, quanto s obras
modestas que adquiriram, no decorrer do tempo, significao cultural e humana.

Essa noo, que est muito presente na orientao conceitual e no desenho institucional do Monumenta,
particularmente no que se refere ao financiamento de imveis privados, chegou ao Brasil nos anos 1970,
colocando em destaque a necessidade de valorizar o contexto urbano porque nele estavam expressas a atuao
social e os hbitos cotidianos, que eram to relevantes quanto a ao dos governantes, da elite e da Igreja,
representada pelos monumentos isolados.
A Declarao de Amsterd, de 1975, promulgada pelo Conselho da Europa, refora e amplia essa viso.
Alm de reafirmar que o patrimnio compreende [...] tambm os conjuntos, bairros de cidades e aldeias
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 29

que apresentam um interesse histrico ou cultural, o documento atribui comunidade um papel ativo
na identificao do patrimnio, que deixaria de ser responsabilidade apenas dos profissionais diretamente
envolvidos nas aes de preservao/restaurao. De acordo com essa Declarao:

A conservao do patrimnio arquitetnico no deve ser tarefa dos especialistas. O apoio da opinio pblica
essencial. A populao deve, baseada em informaes objetivas e completas, participar realmente, desde a elaborao
dos inventrios at a tomada das decises.

Embora essa concepo tenha repercutido no Brasil, convm ressaltar que o envolvimento da sociedade
na gesto pblica e, particularmente, nas questes patrimoniais, era quase inexistente durante o regime
militar, emergindo com fora apenas na redemocratizao e, sobretudo, a partir da Constituio de 1988.
Ainda assim, nos anos 1980 ocorreram manifestaes da sociedade em defesa do patrimnio, com algumas
conquistas, como a permanncia de edifcios eclticos e a consolidao de certos hbitos sociais tradicionais.
Nas palavras de Severo (2004):

Os espaos de convvio at ento caracterizados como higinica e moralmente reprovveis que foram mantidos por essas
campanhas populares se oferecem como casos exemplares para refletirmos sobre as possibilidades da gesto coletiva da
memria social.

Ao promover oficinas participativas como um instrumento para definir os perfis dos projetos de cada
municpio, o Monumenta se insere nessa perspectiva.
A segunda alternativa vincula-se s formulaes da Carta de Quito, aprovada pelos chefes de Estado dos
pases que integravam a OEA, reunidos em 1967 na capital equatoriana. Esse documento trabalha com a
noo de que o patrimnio constitui um valor econmico e deve ser aproveitado para o desenvolvimento:

Os monumentos de interesse arqueolgico, histrico e artstico constituem tambm recursos econmicos da mesma forma
que as riquezas naturais do pas. [...] trata-se de mobilizar os esforos nacionais no sentido de procurar o melhor
aproveitamento dos recursos monumentais de que se disponha, como meio indireto de favorecer o desenvolvimento
econmico do pas.

No documento, o turismo apontado como a atividade que pode, mais claramente, relacionar patrimnio
e valor econmico, sem descaracterizar os bens a serem protegidos:

Os valores propriamente culturais no se desnaturalizam nem se comprometem ao vincular-se com os interesses

tursticos e, longe disso, a maior atrao exercida pelos monumentos e a fluncia crescente de visitantes contribuem
para afirmar a conscincia de sua importncia e significao nacionais.

Essa concepo encontrou campo frtil para se desenvolver no Brasil. O processo de urbanizao e
o modelo de desenvolvimento adotado nos anos 1960 e 1970 geraram novos desafios para a poltica de
30

preservao, confrontada com o aprofundamento do capitalismo e uma presena cada vez mais forte do
mercado imobilirio nas transformaes urbanas. Segundo Fonseca (2005):

Na prtica do Sphan surgiram tenses agudas, especialmente na preservao das cidades histricas e nos centros
histricos das grandes cidades. [...] O carter marcantemente cultural do Sphan, nas suas trs primeiras dcadas,
revelava-se inadequado ao novo modelo de desenvolvimento.

No por acaso, as propostas alternativas orientao tradicional do Sphan surgiram por fora do rgo: o
Programa das Cidades Histricas e o Centro Nacional de Referncias Culturais. A recuperao dessas duas
iniciativas relevante para entender a proposta do Monumenta, posto que algumas das suas diretrizes tm
origem no pensamento nelas desenvolvido.

O Programa das Cidades Histricas (PCH)

O Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas foi criado em 1973 no Ministrio do
Planejamento, com a participao do Iphan e de outros ministrios, como desdobramento de dois encontros
de governadores realizados em Braslia (1970) e em Salvador (1971), que trataram da situao crtica do
patrimnio nacional (Santana, 1995).
Definido como um programa interministerial voltado exclusivamente para os estados do Nordeste,
o PCH objetivava a restaurao de monumentos histricos, condicionada ao aproveitamento para fins
tursticos, que deveria gerar as condies para sua manuteno. Em 1977, o programa foi estendido para
os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Esprito Santo e, posteriormente, para todos os estados, com
o objetivo de apoiar estudos, projetos e investimentos, visando restaurao de monumentos e conjuntos
de valor histrico e artstico e preservao de expresses culturais significativas.
Das iniciativas inovadoras que emergiram nos anos 1970, o PCH o que se relaciona mais fortemente
com a concepo adotada pelo Programa Monumenta, em relao a trs aspectos principais: a estratgia
de implementao, baseada numa estrutura institucional descentralizada; a realizao de um grande
investimento com recursos federais, voltado para o restauro de monumentos nos ncleos histricos, visando
sua utilizao econmica (em especial o turismo); o apoio a atividades complementares, como a formao
de mo de obra qualificada.
Com o objetivo de estimular os entes federativos a atuar de forma estruturada na preservao do
patrimnio, o PCH implementou, nos anos 1970 e 1980, uma concepo de descentralizao, baseada
nos estados, que foi radicalizada pelo Monumenta no final dos anos 1990, priorizando o trabalho junto
aos municpios.
O PCH estimulou os estados a desenvolverem uma poltica e uma estrutura institucional voltadas para
a preservao. Os projetos a financiar deveriam ser elaborados pelos estados, constituindo uma condio
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 31

prvia a formulao de um Programa Estadual de Restaurao e Preservao. Nesse programa, deveriam ser
indicados os monumentos a restaurar, o cronograma de execuo, os roteiros tursticos recomendados e as
fontes de recursos para fazer face contrapartida exigida, que devia corresponder, no mnimo, a 20% do
investimento necessrio. Em consequncia, surgiram rgos e legislao voltados proteo do patrimnio
em um grande nmero de estados, com uma ampliao significativa da conscincia patrimonial.
Para financiar o PCH foi criado o Fundo de Desenvolvimento de Programas Integrados (FDPI), alocado
no Ministrio do Planejamento, que coordenava o programa. Participaram ainda o Iphan e os ministrios da
Indstria e do Comrcio, atravs da Embratur, e do Interior, atravs da Sudene. A composio de ministrios
envolvidos mostra bem que se pretendia estabelecer uma forte relao entre patrimnio e desenvolvimento
econmico local, sobretudo no Nordeste.
A prioridade do PCH era a restaurao progressiva de monumentos e conjuntos situados em reas
economicamente debilitadas ou ameaadas de descaracterizao ou destruio pelo crescimento urbano
acelerado, por vizinhana industrial ou atividade de minerao, assim como pelo mau uso de um turismo
predatrio. As intervenes deveriam objetivar o aproveitamento de monumentos passveis de imediata
integrao em roteiros tursticos estabelecidos em funo de estudos previamente elaborados.
O programa financiou projetos que iam muito alm do restauro de monumentos, visando estimular as
atividades econmicas, tursticas e de pesquisa e formao nos ncleos histricos. Eram enquadrveis, por
exemplo: a qualificao de mo de obra; pesquisa, prospeco e cadastramento de bens de valor cultural;
desenvolvimento de tcnicas de preservao e restauro; agenciamento do entorno dos monumentos;
prospeco arqueolgica, arquitetnica e pesquisa documental da obra; instalao de equipamento fixo
necessrio utilizao da edificao; equipamento de proteo contra incndio; publicao de documento
sobre a experincia de restaurao especfica.
Em casos especiais, poderiam ser contemplados ainda: planos de agenciamento de ncleos ou reas
de valor cultural; instalao de equipamento de apoio turstico junto a monumentos, runas e vestgios
arqueolgicos; agenciamento e restaurao das edificaes que definem a ambientao do monumento;
implantao e ampliao de centros de restaurao e preservao, de desenvolvimento de tcnicas
de restaurao de bens mveis e imveis de valor cultural, de formao e treinamento de recursos
humanos em prospeco, pesquisa, projeto e execuo nas reas enumeradas acima e de aprimoramento
de tcnicas artesanais.
O programa buscava estimular os entes federativos subnacionais a se envolver com a preservao, criando
conselhos de preservao e legislao prpria de tombamento, incluindo a proteo s reas de valor cultural
nos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e concedendo incentivos tributrios para o setor privado
restaurar e conservar imveis residenciais e comerciais de valor cultural. Propunha aos estados a implantao
ou complementao da infraestrutura fsica de acesso, servios pblicos e hospedagem nas cidades histricas.
32

O PCH procurava incentivar o desenvolvimento de um conjunto de aes a serem implementadas pelos

rgos participantes, como sensibilizar as comunidades para a proteo do patrimnio; orientar as entidades
pblicas e privadas a dar utilizao econmica s edificaes e espaos de valor cultural; motivar o empresariado
a participar de projetos que possibilitassem a utilizao dos stios e monumentos para fins tursticos.
Atuando em um grande nmero de municpios, o PCH conseguiu dar uso e destinao econmica a
vrios monumentos protegidos, que, dessa forma, puderam ter garantida sua manuteno sem exigir novos
investimentos. O programa executou no total 1.337 aes de diferentes naturezas, o que supera, em termos
quantitativos, as realizaes do Monumenta. Como exemplos, podem ser citadas a criao da Casa de
Cultura e Centro de Artesanato na Casa de Deteno em Recife, a instalao de hotis nos conventos do
Carmo de Salvador e de Cachoeira e a implantao do Centro de Tradies, assim como a restaurao
do Mercado Pblico, em Laranjeiras. Essas intervenes, que se encaixariam perfeitamente nos perfis de
projetos elaborados pelo Monumenta, possibilitaram um uso para os edifcios histricos.
Tanto do ponto de vista institucional quanto em relao aos projetos passveis de financiamento, o PCH
foi um esforo de reabilitao dos ncleos histricos comparvel ao Programa Monumenta, proposto 25
anos depois. Este, entretanto, avanou muito mais, ampliando o leque das intervenes, que passou a incluir,
alm do restauro de monumentos, obras em espaos pblicos e em imveis privados, objeto de anlise deste
livro. Ademais, a criao dos Fundos Municipais de Preservao, proposta no presente no PCH, muito
importante para a sustentabilidade da poltica local de preservao, garantindo aos municpios recursos
contnuos para aplicar nos ncleos histricos.
importante ressaltar ainda que, nos anos 1980, comeou a ser formulada uma proposta voltada para
a recuperao de imveis privados, iniciativa que antecedeu a realizao desse tipo de interveno pelo
Monumenta. Como desdobramento da experincia do PCH, criou-se em 1982, no mbito do Banco
Nacional da Habitao (BNH), o Programa de Recuperao de reas Habitacionais Deterioradas em
Ncleos Histricos, sobre o qual inexiste informao consolidada, sabendo-se que foi realizado um piloto
em Olinda (Santana, 1995).
Embora o elo de ligao entre esses programas talvez tenha se perdido, no existindo referncia ao
PCH no processo de formulao do Monumenta, h muitos pontos em comum entre as duas proposies.
O Monumenta, no entanto, pde incorporar uma viso do patrimnio cultural que supera a ideia do
patrimnio de pedra e cal ainda dominante no mbito do Iphan nos anos 1970 , considerando as
manifestaes e processos de produo popular como elementos fundamentais para a manuteno da
memria e o desenvolvimento econmico locais. Essa concepo, que no estava formulada quando o PCH
foi implementado, significa outro diferencial importante do Monumenta. Sua origem tambm remonta
segunda metade dos anos 1970, em particular, definio ampla de cultura proposta pelo Centro Nacional
de Referncia Cultural.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 33

O Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC)

A segunda iniciativa relevante relacionada a uma nova orientao na poltica cultural brasileira foi a
criao, em 1975, do Centro Nacional de Referncia Cultural, cuja abrangncia extrapolou em muito a
questo da preservao do patrimnio. O CNRC nasceu no apenas fora do Iphan, mas em paralelo
prpria estrutura governamental, embora tenha sido fortemente apoiado pelo Ministrio da Indstria e
Comrcio e se relacionado com vrios ministrios e instituies governamentais.
Como afirma Zoy (2005), quando surgiu a ideia de um rgo que pesquisasse sobre a natureza do
bem cultural brasileiro, o grupo do CNRC no falava em patrimnio e em preservao, nem tampouco
em polticas pblicas. Na verdade, o CNRC buscava identificar processos culturais autnticos fazeres
e tecnologias geradas pelo homem simples que pudessem interagir na perspectiva de se integrar ao
desenvolvimento nacional.
Coordenado pelo designer Alosio Magalhes, que se tornou a partir de ento uma figura destacada na
poltica do patrimnio brasileira, esse centro ampliou a noo de bem cultural, incorporando outras formas
de manifestaes. Segundo Magalhes (1985), o objetivo do CNRC era traar um sistema referencial
bsico para a descrio e anlise da dinmica cultural brasileira, tal como caracterizada nas prticas das
diversas artes, cincias e tecnologias.
Magalhes apontava que, nos anos de 1950 e 1960, teriam ocorrido no pas um achatamento de valores,
uma homogeneizao da cultura. Enquanto a cultura oficial se referenciava num passado morto, museificado,
valores exgenos, da modernizao, da tecnologia e do mercado eram absorvidos de maneira acrtica.
Como ressalta Fonseca (2000), interpretando a viso do CNRC:

A reao a esse processo devia ser buscada na cultura, domnio do particular, da diversidade. Mas no na cultura
morta do patrimnio do passado, referncias concretas, porm estticas e distantes da nacionalidade. Era preciso buscar
as razes vivas da identidade nacional exatamente naqueles contextos e bens que o Sphan exclura de sua atividade,
por considerar estranhos aos critrios (histrico, artstico, de excepcionalidade) que presidiam os tombamentos.

Nas palavras de Magalhes (1985):

O Brasil ocupava, entre os pases, uma posio privilegiada em termos de perspectiva de desenvolvimento. Aqui
coexistiriam, naquele momento, o mundo avanado da tecnologia e da indstria e o mundo das tradies populares,
do fazer artesanal. No projeto do CNRC se pretendia cruzar esses dois mundos o recurso s mais modernas
tecnologias para recuperar e proteger as razes autnticas da nacionalidade com o objetivo de fornecer indicadores
para um desenvolvimento apropriado.

Segundo algumas interpretaes, Magalhes buscava desenvolver, a partir do estudo das prticas populares,
um design efetivamente nacional (Zoy, 2005).
34

Em um primeiro momento, o CNRC propunha desenvolver um banco de dados sobre a cultura brasileira,
no com a preocupao de colecionar objetos, mas de referenciar peculiaridades relevantes do que estivesse
sendo produzido em termos de cultura no pas. Pretendia-se captar a dinmica dos processos culturais
para dissemin-los no pas, fazendo com que uma manifestao cultural alimentasse outra. Desse modo,
acreditavam os formuladores do CNRC, seria possvel evitar a descaracterizao e a extino das culturas
locais e promover no pas um desenvolvimento efetivamente autnomo.
As referncias que o CNRC buscava apreender eram as da cultura em sua dinmica (produo, circulao
e consumo) e em sua relao com os contextos socioeconmicos. Para isso, realizou vrias pesquisas que
resgataram processos produtivos fortemente enraizados em contextos culturais especficos, como a tecelagem
manual, a cermica, o tranado indgena e o artesanato de reciclagem de pneus. Segundo Magalhes (1985),
foram objetos do trabalho do centro o trato da matria-prima, as formas de tecnologia pr-industrial, as
formas do fazer popular, a inveno de objetos utilitrios.
O projeto, complexo e ambicioso, mirava processos culturais que estavam fora da escala de valores
considerada pelo Iphan. Buscava, ainda, incluir os sujeitos que produziam esses bens culturais, tanto para
devolver os resultados das pesquisas s populaes interessadas, quanto para incorpor-los enquanto
parceiros para o desenvolvimento de novos produtos. (MEC, 1981)
Embora, como j foi dito, o CNRC no estivesse voltado, originalmente, para a questo patrimonial, sua
atuao trazia uma viso de bem cultural e identidade nacional que acabou tendo um forte desdobramento
na poltica federal de preservao.
Conforme Fonseca (2000):

Orientar um trabalho de preservao a partir da noo de referncia cultural [...] significa buscar formas de se
aproximar do ponto de vista dos sujeitos diretamente envolvidos com a dinmica da produo, circulao e consumo
dos bens culturais. Ou seja, significa, em ltima instncia, reconhecer-lhes o estatuto de legtimos detentores no
apenas de um saber-fazer, como tambm do destino de sua prpria cultura.

No cabe, no mbito deste texto, aprofundar a reflexo conceitual e a rica trajetria de investigao
e de proposio desenvolvidas pelo CNRC na segunda metade dos anos 1970, mas mostrar como as
ideias ento geradas chegaram ao sculo XXI influenciando algumas das aes realizadas no mbito do
Programa Monumenta.
Em 1979, deu-se a incorporao do CNRC e do PCH ao Iphan, que foi transformado em Secretaria
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan), rgo normativo, sob a direo do prprio Alosio
Magalhes. Simultaneamente, criou-se um rgo executivo, a Fundao Nacional pr-Memria (FNpM),
marcando definitivamente uma nova fase na poltica federal de preservao. A articulao poltica de Magalhes
com autoridades influentes do governo federal, embora causasse desconfiana entre os que combatiam o regime
militar, trouxe um novo alento para o setor do patrimnio no breve perodo de sua gesto.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 35

As experincias de trabalho iniciadas no CNRC foram incorporadas FNpM e contriburam para a

elaborao do documento Diretrizes para Operacionalizao da Poltica Cultural do MEC, de 1981, e para
o reconhecimento dos bens de natureza imaterial como patrimnio cultural brasileiro, finalmente garantidos
pela Constituio de 1988. Em 2000, foi institudo, por decreto, o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial, consolidando o processo de ampliao do conceito de patrimnio cultural.
Esse novo olhar est presente em muitas das aes propostas pelo Monumenta, sobretudo nas
denominadas aes concorrentes. Atividades relacionadas com a educao e a valorizao do patrimnio
imaterial receberam recursos do programa em inmeras cidades. O Monumenta tambm apoiou e divulgou
processos tradicionais de criao e produo, como a ourivesaria da cidade de Natividade, no interior de
Tocantins, ou a peixada de Lima Campos, na cidade cearense de Ic. Essa linha de atuao, responsvel pela
recuperao de atividades econmicas relevantes tendo em vista sua preservao ou sua apropriao como
fonte de gerao de renda para as populaes locais , mostra que o Monumenta dialoga amplamente com
a viso do patrimnio cultural brasileiro introduzida por Alosio Magalhes.

Da desestruturao dos rgos patrimoniais no incio dos anos 1990 proposta do

Monumenta

A sbita morte de Alosio Magalhes em 1982 no alterou substancialmente a orientao que ele havia
formulado para a Sphan e a FNpM. Apesar da crise econmica e perda da capacidade de investimento do
governo federal, essa estrutura institucional se manteve intacta at o final dos anos 1980. Nesse perodo,
vrias instituies culturais como a Cinemateca Brasileira, o Stio Santo Antnio da Bica (de Burle
Marx) e diversos museus incorporaram-se FNpM e, ao longo da dcada, inmeros stios brasileiros,
como a cidade de Olinda, o centro histrico de Salvador, o Santurio de Bom Jesus de Matosinhos, o
Plano Piloto de Braslia e o Parque Nacional de Iguau, foram inscritos como Patrimnio Cultural da
Humanidade pela Unesco.
Com a redemocratizao, em 1985, criou-se o Ministrio da Cultura (MinC), que tinha em sua estrutura
a Sphan, o que, em tese, abriria novas perspectivas de articulao entre a poltica cultural e a preservao do
patrimnio, e se manteve a FNpM. Porm, o vento renovador que ampliou os horizontes do setor na dcada
anterior foi perdendo o mpeto, num momento em que a capacidade de interveno concreta do Estado
brasileiro se reduzia em decorrncia da crise fiscal.
A descentralizao proposta nos anos 1970, que promoveu a disseminao de rgos de preservao nos
estados e principais municpios, consolidou-se, mas as aes se voltaram, sobretudo, para a viabilizao da
relao entre o patrimnio histrico e o desenvolvimento do turismo, salvo poucas experincias isoladas.
Entre estas, vale citar as realizadas em So Paulo e no Rio de Janeiro, que geraram referncias importantes,
desenvolvendo novos conceitos e posturas relacionadas ao patrimnio cultural.
36

A experincia realizada em So Paulo, durante a administrao Luiza Erundina (1989-1992), ganhou

relevncia por desenvolver o conceito da cidadania cultural e ampliar a viso do patrimnio de pedra e
cal, valorizando a memria oral e o patrimnio imaterial.
Tambm fortemente relacionada a conceitos desenvolvidos pelo Monumenta, a experincia na cidade
do Rio de Janeiro, que ocorreu a partir de meados dos anos 1980, destacou-se como um trabalho pioneiro
de articulao entre a preservao do patrimnio cultural e o desenvolvimento urbano. Implementada
pelo Escritrio Tcnico do Corredor Cultural, ligado prefeitura municipal, a proposta carioca partia
do pressuposto de que a participao efetiva da comunidade parte fundamental no processo de
planejamento das aes do Corredor Cultural (Instituto Municipal de Arte e Cultura, 1985).
Nascido da delimitao de um amplo permetro de proteo ao patrimnio da cidade, o Corredor
Cultural visava criar parmetros que permitissem compatibilizar a recuperao, reforma ou construo
de imveis na rea delimitada com a preservao arquitetnica e urbanstica do centro histrico, na regio
de interesse cultural.
O programa foi fundamental para o reconhecimento e valorizao do patrimnio cultural da cidade
e para sua reabilitao, sem que isso significasse o congelamento imobilirio. Ao contrrio, por meio de
uma cartilha e da prestao de assistncia, o Escritrio Tcnico orientava proprietrios e outros agentes
na elaborao de projetos e na busca de alternativas tcnicas na soluo de seus problemas de obras,
elaborao de letreiros, toldos etc. [... visando] esclarecer a populao sobre a importncia de conservar e
manter o expressivo acervo arquitetnico preservado do centro da cidade (Instituto Municipal de Arte
e Cultura, 1985).
Enquanto essas experincias locais mostravam-se inovadoras, no nvel nacional, durante o governo
Collor (1990-1992), chegou-se ao fundo do poo, com o desmonte do setor de cultura do governo
federal: foram extintos a Sphan, seu Conselho Consultivo e a FNpM. O Instituto Brasileiro do Patrimnio
Cultural (IBPC), que os substituiu, ficou reduzido ao corpo tcnico estvel do histrico Sphan, que
resistiu mantendo vivo um dos setores mais antigos do governo federal.
A partir de meados dos anos 1990, a rea do patrimnio comeou a se reestruturar, com a recomposio
do Conselho Consultivo, que ganhou uma representao mais ampla da sociedade, a simblica recuperao
da denominao tradicional do rgo de preservao (Iphan) e a abertura de novas perspectivas de
interveno. Foi nesse contexto que, em 1995, comeou a ser concebido o Programa Monumenta, com
base em uma proposta trazida pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Antes de apresentar o processo de formulao do novo programa, necessrio recuperar a situao
em que se encontravam os ncleos histricos e a poltica cultural nesse momento crucial em que o
Monumenta foi gestado.
O Iphan calculou que, na segunda metade dos anos 1990, dos oitocentos monumentos nacionais
tombados individualmente (edifcios histricos), somente 20% estavam em boas condies e 5%
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 37

precisando de pequenos reparos. Os demais apresentavam graves problemas: 10% encontravam-se em

runas, 40% em ms condies e 25% com modificaes inadequadas. A deteriorao sinalizava uma
questo central: a utilizao da maioria dos edifcios histricos no justificaria os gastos de manuteno
necessrios preservao de suas caractersticas histricas e artsticas. Em agosto de 1999, apenas 32%
dos monumentos eram utilizados de forma compatvel com a preservao, enquanto 45% estavam
destinados a usos que os deterioravam, 20% parcialmente ocupados e 3% abandonados.
Segundo Pimentel e Peixoto (2009), os problemas de preservao do patrimnio no perodo que
antecedeu a implementao do programa eram de cinco naturezas: uso inadequado dos edifcios;
modificaes incompatveis com a preservao; desconhecimento pela maioria dos empreiteiros e artesos
das tcnicas apropriadas para trabalhar com edifcios e materiais histricos; precrio conhecimento da
populao brasileira sobre a importncia da proteo; ineficincia do setor pblico para tratar do assunto.
De acordo com essa anlise, a maioria dos edifcios histricos era funcionalmente obsoleta: no
oferecia atrativos para as classes mdia e alta; a ausncia de estacionamento dificultava a instalao de
pontos comerciais; a iluminao era deficiente; a segurana era precria e o acesso, difcil. Nas palavras de
Pimentel e Peixoto (2009):

Conventos eram transformados em depsitos, edifcios e manses eram subdivididos e alugados a locatrios de baixa
renda ou abandonados, igrejas no recebiam mais fiis. As reas urbanas onde estavam localizados estes edifcios
histricos se deterioram e tornaram-se cada vez menos seguras.

Outro aspecto que dificultava uma preservao sustentvel era a ausncia de conscincia patrimonial,
tanto por parte dos proprietrios de imveis na rea protegida como de autoridades locais, empresrios
e mo de obra da construo civil. A populao, de uma maneira geral, revelava falta de conhecimento da
histria e da importncia da manuteno e preservao do patrimnio imvel, conforme se verificou por
meio de pesquisa, de mbito nacional, realizada pelo MinC em 15 regies, 21 cidades e 1800 famlias. Na
populao de baixa renda e escolaridade, o nvel de conhecimento era mnimo.
Muitos proprietrios faziam modificaes incompatveis com a preservao do patrimnio, danificando
ou afetando suas caractersticas originais. Avaliou-se que a maior parte da deteriorao estava relacionada
ao desconhecimento da importncia histrica do patrimnio. Esse problema era agravado pela escassez
de mo de obra especializada e a falta de conhecimentos tcnicos por parte da maioria dos empreiteiros
e artesos. Mesmo quando a inteno preservar, a falta de conhecimento das tcnicas para trabalhar
com edifcios e materiais histricos trouxe resultados danosos preservao (Pimentel e Peixoto, 2009).
Finalmente, constatou-se a ineficincia do setor pblico na manuteno do patrimnio. O pas
praticamente no estava investindo recursos de origem oramentria em preservao e prevalecia uma poltica
cultural baseada em incentivos tributrios, realizada a partir da Lei Federal 8.313/1991, a chamada Lei
Rouanet. Esse mecanismo oferece incentivo s empresas que investirem em cultura, com uma elevada deduo
38

dos impostos federais; estados e municpios adotaram ainda incentivos fiscais adicionais. O objetivo era
aumentar os investimentos e promover a manuteno e o uso de edifcios histricos.
A adoo dos incentivos fiscais federais resultou em um aumento de patrocnio empresarial de 15 milhes
de dlares, em 1994, para 197 milhes de dlares, em 1997. No entanto, a maior parte desses recursos
foi destinada a atividades culturais geralmente desvinculadas do investimento no patrimnio imvel. O
incentivo dos demais entes federativos, por sua vez, nem sempre vinculou-se manuteno adequada do
imvel. Assim, embora esse sistema tenha despertado uma maior conscincia da importncia do patrimnio
cultural as empresas privadas passaram a fazer publicidade de seus investimentos no setor , colocava-se
em dvida se este gasto indireto de fundos tributrios seria mais eficiente que a alocao oramentria
direta (Pimentel e Peixoto, 2009).
A formulao do Programa Monumenta, no contexto de forte conteno fiscal que marcou a segunda
metade dos anos 1990, representou a possibilidade de se ampliar fortemente os investimentos pblicos na
preservao e recuperao do patrimnio histrico e artstico nacional, cuja situao era, como vimos, de
crescente deteriorao. O governo brasileiro, ao firmar o acordo com o BID para tomar um emprstimo,
comprometeu-se com uma contrapartida que garantiu aportes de recursos oramentrios para o patrimnio
que, desde os anos 1970, no ocorriam no pas.
O programa, entretanto, foi proposto no mbito de uma viso que pressupunha uma reduo do papel
do Estado, como se essa interveno pudesse ser o ponto final da participao do governo na reabilitao
do patrimnio. No por acaso, o Regulamento Operativo do Programa estabelece que ele alcanar seus
fins quando as reas de Projeto mantiverem suas caractersticas restauradas sem a necessidade de recursos
federais adicionais para sua conservao.

As bases do Programa Monumenta

O Programa Monumenta comeou a ser formulado em 1995, quando o Ministrio da Cultura e a
direo do Banco Interamericano de Desenvolvimento iniciaram entendimentos para viabilizar um programa
de preservao do patrimnio cultural do pas.
Como j mencionado, a ideia original do Monumenta, trazida pelo BID, foi inspirada em experincia
realizada em Quito, capital do Equador. Essa cidade, em 1987, sofreu um abalo ssmico que danificou
gravemente seu centro histrico, inscrito como Patrimnio da Humanidade. A reconstruo de Quito,
aps o terremoto, foi realizada a partir da criao de um rgo vinculado ao municpio e com recursos de
diferentes fontes, o Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural.
Dada a prpria natureza do processo de reconstruo de uma cidade abalada por um terremoto, a
ao desenvolvida pelo Fondo no se limitou ao restauro de monumentos como era comum nas aes
relacionadas preservao patrimonial , mas envolveu uma amplo leque de intervenes: qualificao
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 39

de espaos pblicos (praas, parques, caladas e ruas); melhorias na infraestrutura urbana e mobilidade
(sinalizao urbana, iluminao, recuperao das baterias sanitrias, reordenamento do trnsito,
melhoria no sistema de transporte coletivo e implantao de estacionamentos); projetos integrados em
reas concentradas; recuperao de reas habitacionais; restauraes e reciclagem de edifcios (Ilustre
Municpio de Quito, 1994).
O resultado das intervenes do Fondo de Salvamento foi considerado excelente, levando o BID a pensar
em possveis desdobramentos. Em 1995, o banco, que participou do processo de reconstruo da capital
equatoriana de uma maneira ampla, props ao Ministrio da Cultura o desenvolvimento de um programa
no Brasil voltado especificamente s cidades histricas, a ser realizado em conjunto com os municpios. A
ideia era desenvolver um projeto piloto que poderia ser levado para outros pases.
Em 1996, o Iphan elaborou uma carta-consulta ao BID e, em seguida, foram discutidos os fundamentos
do programa e fixados os seis municpios considerados prioritrios para a interveno. Entre 1997 e 1998,
o programa foi transferido para o Ministrio da Cultura e criou-se a Unidade Central de Gerenciamento
(UCG) para coorden-lo. Posteriormente, a UCG seria encarregada ainda de analisar e aprovar as solicitaes
de financiamento, assim como supervisionar e acompanhar sua implementao. Foi tambm firmado um
acordo de cooperao tcnica com a Unesco, que forneceu respaldo administrativo e assessoria tcnica ao
MinC. A funo do Iphan passou a ser de fiscalizao e aprovao dos projetos nos ncleos histricos.
Em dezembro de 1999, foi assinado o emprstimo com o governo brasileiro e, no ano seguinte,
o Programa Monumenta teve efetivo incio, com a seleo dos municpios prioritrios. Em 2001,
aprovou-se o Regulamento Operativo, que definiu todas as normas de funcionamento do programa.
Trata-se de um documento extremamente detalhado, que estabelece o desenho do Monumenta com
seus objetivos, instrumentos de avaliao, normas para eleio dos projetos e aes a serem financiados
e caracterizao dos estudos que os municpios devem desenvolver para sua incluso no programa,
entre outros elementos normativos.
A execuo do programa coube UCG, subordinada ao MinC at 2005, ficando posteriormente vinculada
ao Iphan. Sua equipe tcnica interdisciplinar responsabilizou-se pelas medidas financeiras, administrativas,
organizativas e de planejamento necessrias ao desenvolvimento do programa, atuando ainda na superviso
dos projetos desenvolvidos pelos municpios e estados.

A seleo dos municpios prioritrios

A definio dos municpios a serem conveniados com o Ministrio da Cultura para implementao do
Programa Monumenta apresentava-se como uma questo complexa, considerando que os recursos previstos
(125 milhes de dlares) eram relativamente reduzidos frente ao estado de deteriorao do patrimnio nos
101 stios e conjuntos urbanos sob proteo federal.
40

A proposta original do BID era se concentrar em um pequeno nmero de municpios, visto que
entendia o programa como um piloto que depois poderia ganhar maiores dimenses. A carta-consulta
ao BID, em 1996, props seis municpios, incluindo os centros histricos de alguns dos maiores ncleos
urbanos do pas So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Salvador e dois ncleos considerados Patrimnio
da Humanidade, Ouro Preto e Olinda. A seleo original mostra que se pretendia atuar em reas j
bastante consolidadas enquanto estrutura institucional e potencial econmico. No entanto, prevaleceu a
ideia de ampliar o nmero de municpios, privilegiando tambm o interior do pas, com maior diversidade
regional e ncleos de menor dimenso.
Com essa perspectiva, em 2000 o MinC instituiu um comit de especialistas para a definio dos ncleos
prioritrios para a interveno do Monumenta. Segundo Jurema Machado, que nesse perodo era tcnica
da UCG, o processo se iniciou com um estudo que envolveu um amplo levantamento do processo histrico
de formao dos stios e conjuntos urbanos sob proteo federal, assim como das suas condies atuais, a
partir de uma srie de indicadores. Esse estudo foi realizado por uma equipe do Departamento de Histria
da Universidade de So Paulo.
Em seguida, com base nesses indicadores e utilizando critrios de pontuao, um grupo de trabalho
indicado pelo MinC, formado por especialistas, estabeleceu um ranking de todos os 101 ncleos sob
proteo federal. Pautando-se nessa listagem ordenada, o MinC e a coordenao do Monumenta definiram
os municpios a serem conveniados para a implementao do programa. Posteriormente, a lista sofreu
pequenas alteraes, com a excluso de algumas cidades e a incluso de outras, em razo de problemas como
aporte de contrapartidas, documentao para o convnio e capacidade de executar o projeto, entre outros
aspectos formais.
A relao dos 26 ncleos histricos finalmente contemplados garantiu a cobertura de diversas regies
do pas, manifestaes arquitetnicas e urbansticas de vrias pocas, diferentes ciclos econmicos e
portes de cidades. Alm dos seis municpios j citados, foram includos centros histricos de metrpoles
regionais, como Porto Alegre, Belm e Manaus; alguns dos mais importantes polos de minerao, como
Mariana, Congonhas do Campo, Diamantina e Serro (MG), Gois (GO), Natividade (TO) e Lenis (BA);
ncleos nordestinos ligados produo de acar, algodo e fumo, como Cachoeira (BA), Laranjeiras e So
Cristvo (SE) e Alcntara (MA); importantes portos, como Corumb (MS), Penedo (AL) e So Francisco
do Sul (SC), e ncleos histricos representativos do processo de ocupao do interior do pas, como Ic
(CE), Pelotas (RS) e Oeiras (PI).
Em cada uma dessas cidades foi criada uma Unidade de Execuo do Projeto (UEP) e desenvolvido um
processo tcnico e participativo para definir o que se chamou de Perfil do Projeto, que, segundo o Regulamento
Operativo, um documento preparado pelas UEPs, tendo como objetivo fornecer uma sntese do Projeto
e sua fundamentao, conforme resultados dos estudos de viabilidade tcnica, institucional, financeira,
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 41

econmica e socioambiental. Nesse perfil explicitada a estratgia de interveno, com a identificao

dos problemas e das formas de enfrent-los, e indicam-se os projetos a desenvolver, com seus respectivos
impactos ambientais, sociais e econmicos.
O Marco Lgico, outro documento exigido, uma espcie de documento sntese da interveno no
municpio, que deve conter as aes e finalidades do projeto, assim como seus indicadores de desempenho
e de avaliao. As intervenes necessariamente deviam estar includas na rea de Projeto, permetro que
inicialmente coincidia com a rea tombada, mas que posteriormente foi alargada para englobar seu entorno,
a chamada rea de Influncia. Para formalizar o convnio com o MinC, a prefeitura deveria comprovar
capacidade de executar os investimentos e de aportar a contrapartida financeira, alm de demonstrar que o
setor privado tinha interesse em participar da ao. A documentao exigida dos municpios era bastante
complexa, demandando um longo tempo de elaborao.

Objetivos, diretrizes e arranjo institucional e financeiro do Monumenta

O primeiro objetivo do Programa Monumenta preservar os stios urbanos histricos e culturais

prioritrios sob proteo federal. No entanto, o que o distingue no contexto dos programas tradicionais de
apoio ao patrimnio so suas demais finalidades: fomentar o conhecimento e a apreciao das populaes
brasileiras acerca de seu patrimnio, aperfeioar a gesto voltada para a preservao do patrimnio e,
sobretudo, fomentar o uso econmico, cultural e social das reas restauradas.
Mais do que restaurar monumentos ou desenvolver um amplo e abrangente conjunto de obras nos
ncleos histricos, o Monumenta, na sua concepo inicial, buscava criar as bases para uma preservao
sustentvel, ou seja, criar um processo social e econmico, no nvel local, que possibilitasse a manuteno do
patrimnio sem que o governo federal precisasse reaplicar, de tempos em tempos, recursos oramentrios
nas mesmas reas. Investimentos em obras e em atividades concorrentes de educao e valorizao do
patrimnio seriam instrumentos para criar processos econmicos duradouros capazes de gerar recursos
para a preservao.
A observao dos indicadores de avaliao do programa revela que seus formuladores estavam menos
preocupados com a qualidade e com o alcance pblico e social das intervenes do que em identificar se elas
tinham provocado impactos que garantissem a sustentabilidade econmica da preservao. De acordo com o
Regulamento Operativo, o programa ter alcanado suas metas e objetivos de longo prazo quando as reas
do projeto forem capazes de manter as caractersticas restauradas sem necessidade de recorrer aos fundos
federais adicionais para sua manuteno; quando for observado um aumento no grau de conhecimento
pblico e de atitude favorvel em relao ao patrimnio cultural e histrico do pas, e quando a estratgia
do Monumenta fosse aplicada na recuperao de outros stios, independentemente da participao do BID
no financiamento.
42

A anlise dos indicadores definidos para avaliar se os projetos realizados nas diferentes cidades
conveniadas alcanaram seus propsitos refora a relevncia que foi dada aos aspectos econmicos. Segundo
o Regulamento, os projetos teriam alcanado seus propsitos quando aumentasse o nmero de visitas
de estudantes, moradores do estado e turistas; se elevasse as taxas de ocupao dos edifcios nas reas do
Projeto; os recursos dos fundos de preservao atingirem os nveis projetados e a atividade econmica e o
nmero de emprego aumentarem nas reas do Projeto.
Para cumprir essas metas e objetivos, o oramento inicial do programa totalizava US$ 125 milhes,
metade proveniente do financiamento do BID e a outra metade proveniente de recursos governamentais.
Desta parte, 70% so aportes do oramento federal e 30% de contrapartida local, a princpio a cargo
dos municpios. No entanto, em algumas cidades que no apresentaram capacidade de investimento, a
contrapartida foi assumida pelos governos dos estados, sendo que a iniciativa privada tambm poderia
participar desse volume, desde que os recursos fossem aplicados no Plano de Trabalho definido no convnio.
O esquema era vantajoso para o municpio, que, pelas regras do programa, deveria aplicar apenas 15%
do total do investimento (contrapartida que, em vrios casos, foi absorvida pelo estado) e se beneficiaria
com um eventual retorno financeiro dos projetos realizados, a serem direcionados para um fundo municipal,
como ser explicado adiante.
O modelo institucional proposto pelo Monumenta est baseado em princpios como a descentralizao, o
controle social e a integrao intergovernamental. Os municpios selecionados foram designados subexecutores
do programa e tiveram que criar uma UEP setor responsvel, em nvel local, pela implementao do
programa, com a atribuio de preparar, coordenar, supervisionar, executar e administrar financeiramente
seu projeto, trabalhando com o pessoal tcnico-administrativo do municpio. Em alguns casos, quando o
municpio no demonstrou capacidade de criar e gerir o programa em nvel local, os estados constituram a
UEP e assumiram as tarefas que seriam de responsabilidade do poder local.
necessrio ressaltar que, embora as UEPs estivessem subordinadas administrao municipal, dadas as
suas caractersticas e vnculos, em muitas cidades elas acabaram se tornando verdadeiros enclaves, contando
com recursos, corpo tcnico e equipamentos que inexistiam em outros rgos. Isto particularmente notvel
nos pequenos ncleos, que no contavam com administrao e quadro tcnico estruturados. A situao era
ainda mais grave nos casos em que o governo do estado assumiu a responsabilidade pela gesto do programa,
como ocorreu em Gois, Bahia, Sergipe, Cear, Piau e Maranho, pois algumas UEPs chegaram a ficar
sediadas na prpria capital.
Em decorrncia desse relativo isolamento entre as UEPs e as administraes municipais, estas, em muitos
casos, acabaram no criando uma estrutura permanente para gerir as questes relacionadas ao patrimnio
e absorver novos conceitos. Em vrios municpios, com a finalizao do programa, as UEPs foram extintas
sem que outro rgo absorvesse essa experincia tcnica e administrativa, mostrando que seria necessrio um
esforo mais articulado de desenvolvimento institucional em nvel local.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 43

A questo que uma boa parte dos gestores municipais, sobretudo a alta administrao, no incorporou
a viso abrangente proposta pelo programa. Esse fato grave, pois o modelo proposto no pode funcionar
sem que a administrao municipal entenda, aceite e implemente sua concepo. Evidentemente, no se deve
generalizar, pois alguns prefeitos no s se envolveram com as intervenes como incorporaram a questo do
patrimnio no mbito de um projeto de desenvolvimento local, buscando estender a lgica do Monumenta
para outras iniciativas.
Muitas autoridades locais, porm, viram no Monumenta apenas mais uma forma de repasse de recursos do
governo federal para o municpio, sem entender que a proposta, neste caso, ia muito alm, pretendendo criar
uma base permanente de autossustentao da ao de preservao. No se trata de uma deficincia ou de um
erro de concepo do programa. Ao contrrio: o envolvimento do municpio, com a articulao das polticas
pblicas em nvel local, a nica alternativa para reverter um quadro de extrema debilidade nas polticas
de proteo dos ncleos histricos. O problema que no se revertem prticas polticas e administrativas
fortemente arraigadas apenas por meio de um programa de financiamento na rea do patrimnio, como o
Monumenta, mas por meio de processos mais amplos de fortalecimento institucional.
A tradio do pires na mo, com os prefeitos pedindo recursos federais para obras, com apoio de
deputados e contrapartidas polticas, clssica no Brasil. Alterar essa prtica no simples e exige uma
verdadeira revoluo administrativa, absolutamente necessria no Brasil do sculo XXI, mas que est muito
acima da capacidade de um nico programa na rea de preservao patrimonial lograr obter.
Nesse sentido, no resta dvida, a articulao entre os vrios programas urbanos federais, como se ensaiou
no Monumenta a partir de 2005, no mbito de criao de uma nova referncia poltica, uma perspectiva
mais promissora. Apenas num esforo conjunto, mais articulado e politicamente melhor estruturado,
possvel enfrentar uma tradio poltica to forte e arraigada.

Componentes e investimentos elegveis para os projetos

Para alcanar seus objetivos, o Programa Monumenta inovou em relao aos programas anteriores,
em especial ao PCH, pois ampliou enormemente os tipos de interveno passveis de serem financiados.
Os componentes elegveis pelo programa podem ser divididos em dois grandes grupos: os investimentos
integrados ou seja, o financiamento de projetos, obras e outras intervenes a serem realizadas nas reas
de projeto dos 26 municpios selecionados e as aes concorrentes, voltadas para a educao patrimonial,
formao de mo de obra, fortalecimento institucional e atividades econmicas. Estas, inicialmente, tambm
se limitavam s cidades conveniadas, mas a partir de 2006 puderam ser destinadas a todos os 101 ncleos
protegidos, realizando-se um processo de seleo por meio de editais pblicos.
Em relao aos investimentos integrados, podiam ser apoiados trs tipos de projeto:
I. Restaurao, reabilitao e adaptao de monumentos e edifcios histricos de propriedade ou
sob proteo federal e, eventualmente, sob proteo dos estados e municpios, com o objetivo de
44

permitir usos sustentveis, assim como reparos de emergncia para impedir desabamentos ou danos
irreversveis em edifcios protegidos fora da rea do Projeto, mas dentro da rea de Influncia.
II. Qualificao e melhorias de espaos pblicos e infraestrutura no interior das reas de projeto, com
o objetivo de respaldar a utilizao econmica, social e cultural dos imveis. Os recursos podiam
ser utilizados para a renovao dos pavimentos das ruas e caladas; reformas paisagsticas nas praas
e parques; implantao de estacionamentos; instalao de mobilirio urbano (bancos, floreiras etc.)
e painis de sinalizao (de trnsito, informaes histricas, interpretativas e tursticas); iluminao
pblica e melhorias na infraestrutura, incluindo enterramento de fiao eltrica, muros de conteno
e reparos nos servios de gua potvel, drenagem e esgotamento sanitrio. Explicitamente, esse tipo
de interveno tinha o objetivo de tornar as reas de projeto mais atrativas para seu uso econmico
e turstico.
III. Recuperao de imveis privados situados na rea de Projeto atravs da concesso de financiamento
subsidiado aos proprietrios, objetivando a conservao de edifcios residenciais ou comerciais.
Podiam ser includos reparos das estruturas, telhados e fachadas. No caso de moradores de baixa
renda, permitia-se ainda a utilizao dos recursos na implantao de instalaes eltricas e sanitrias
e na alterao das divisrias internas da edificao. A Caixa Econmica Federal foi indicada como o
agente financeiro dessa operao, cuja regulamentao foi repleta de dificuldades, superadas depois
de demoradas gestes e da flexibilizao das regras. O financiamento deve ser restitudo aos fundos
municipais de preservao.
Em relao s atividades concorrentes, podiam ser concedidos recursos para os seguintes componentes:
I. Capacitao de mo de obra especializada, financiando a formao de instrutores, agentes culturais e
de turismo locais, e de artesos em tcnicas de restaurao, incluindo carpinteiros, pedreiros, ferreiros
e pintores.
II. Programas educativos relacionados ao patrimnio cultural, visando informar a populao sobre seu
patrimnio histrico, cultural e artstico, assim como os cuidados requeridos e usos. Nesse item foram
apoiadas campanhas de mbito nacional, regional e local para promover a conscincia, a conservao,
os investimentos e o uso dos stios histricos; vdeos e documentrios sobre o patrimnio histrico,
arquitetnico e artstico e filmes de curta durao, apresentando os centros histricos com o objetivo
de orientar e incentivar os turistas para uma estada prolongada.
III. Fortalecimento institucional do Iphan e do MinC, apoiando a elaborao de inventrios, manuais
tcnicos, normas sobre a conservao de diferentes tipos de material em estruturas histricas, normas
para o uso adaptado do patrimnio e um sistema para estabelecer prioridades de conservao, assim
como a capacitao, assessoria e estudos para o setor do patrimnio histrico do Brasil, sob o ponto
de vista institucional, tcnico e econmico, nas esferas federal, estadual e municipal.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 45

IV. Promoo de atividades econmicas nos ncleos histricos, com o financiamento de atividades
experimentais para incentivar a participao de empresas privadas, moradores, ONGs e outros
grupos interessados no uso econmico do patrimnio urbano.
Em relao aos componentes financiveis pelo Monumenta, pode-se dizer, em sntese, que a maior
novidade do programa foi financiar obras de qualificao do espao urbano, de recuperao de imveis
privados e projetos especiais como a implantao de campi universitrios em runas de antigas fbricas e
armazns , alm de apoiar um amplo espectro de iniciativas relacionadas com a educao e a valorizao
do patrimnio imaterial.

A elaborao dos projetos e o processo participativo

De acordo com o Regulamento Operativo, elaborado em comum acordo entre a coordenao do

Monumenta e o BID, o Perfil do Projeto deveria ser desenvolvido a partir de um processo participativo, que
reunisse diferentes segmentos da comunidade local. Para essa atividade foram utilizadas, com a assessoria
da GTZ, agncia da Cooperao Tcnica Alem, as oficinas ZOPP, um mtodo voltado para estimular a
participao da sociedade, desenvolvido na Alemanha.
Segundo Pedro Taddei, coordenador do programa entre 1996 e 2002, a qualidade das oficinas ZOPP
foi bastante heterognea, com o envolvimento da sociedade e o resultado final variando de acordo com
o municpio. O processo foi inovador, representando, at o momento, a experincia mais abrangente de
participao social em um programa de preservao que ocorreu no pas. A proposta pode ser inserida no
recente ciclo de planejamento participativo que foi desenvolvido aps a Constituinte de 1988.
indiscutvel que a realizao de um processo participativo foi um aspecto positivo do programa, embora
os resultados tenham ficado muito aqum do desejvel. A mobilizao da sociedade foi relevante, pelo menos,
para ampliar a conscincia sobre a necessidade de preservao do patrimnio, que passou a ser vista, pelos
que se envolveram no processo, no como uma limitao, mas como um potencial do desenvolvimento local.
O programa, no entanto, teve enormes dificuldades para implementar as intervenes previstas,
levando vrios anos para elaborar projetos, realizar licitaes e viabilizar o incio das obras. Alm disso,
a descontinuidade nas administraes municipais tambm prejudicou o andamento dos projetos. Assim,
decorreu um longo intervalo entre as oficinas ZOPP e a efetiva realizao das intervenes, o que deixou o
processo participativo perdido no tempo, com a desmobilizao da populao, que passou a desacreditar o
processo. Esse problema foi agudizado pelo fato de quase nenhum municpio ter incorporado a metodologia
participativa na implementao do programa.
Como ocorreram modificaes nos perfis de interveno, por decises tcnicas e polticas, sem que
houvesse qualquer debate pblico, em algumas cidades o processo se desmoralizou, inclusive pela ausncia
de um acompanhamento participativo da gesto dos projetos. Assim, inmeras questes que precisavam ser
46

resolvidas ao longo da implementao dos projetos e obras ficaram exclusivamente sob a responsabilidade da
UEP e da UCG, com alguma contribuio do escritrio local do Iphan e da prefeitura, raramente contando
com a participao de organizaes da sociedade civil e de representantes dos moradores.
O problema foi mais agudo em intervenes que geraram fortes conflitos de interesses, como ocorreu com
os mercados pblicos. Nesses casos, os atores diretamente afetados, que geralmente no tinham participado
das oficinas, mobilizaram-se para se opor s intervenes, por terem seus interesses individuais atingidos.
Uma instncia institucionalizada de controle social, como um conselho gestor em nvel local, poderia ter
exercido um papel relevante na mediao e resoluo desse tipo de conflito, mas no chegou a existir.
Durante a implementao do programa, nenhum municpio contou com uma instncia de participao
permanente da sociedade. No entanto, o desenho institucional proposto prev a sua criao e atuao como
gestora do Fundo Municipal de Preservao. Trata-se de um instrumento indispensvel para que o processo
participativo possa dar resultados positivos.
Para a elaborao do Perfil do Projeto, alm da participao da sociedade e do apoio do Iphan, que
ofereceu orientao tcnica, a UEP precisou contratar uma srie de estudos tcnicos de diferentes naturezas,
exigidas pelo Regulamento Operativo. Entre estes, podem ser citados: a caracterizao das reas de Projeto
e de Influncia, estudos de viabilidade tcnica dos projetos e avaliaes socioeconmica, financeira e
socioambiental das intervenes propostas.
As avaliaes econmica e financeira ganham maior interesse, pois revelam a preocupao de que os
investimentos realizados pelo programa na reabilitao do patrimnio promovessem processos econmicos
capazes de garantir uma preservao sustentvel. Atravs da construo de um cenrio de avaliao econmica,
buscava-se calcular o retorno que poderia ser gerado pelas intervenes.
Nesse clculo, eram includos itens como as entradas a cobrar nas visitas s igrejas e monumentos; o
aluguel das instalaes dos espaos reabilitados, como os mercados pblicos reformados e locados para
a venda de artesanato; o retorno do financiamento da recuperao dos imveis privados; a valorizao
imobiliria nas edificaes do centro histrico decorrente das intervenes urbanas etc. A perspectiva era
demonstrar que o investimento podia gerar um retorno financeiro ou um impacto capaz de garantir a
manuteno futura do patrimnio da cidade.
Para ingressar no programa, entre outras obrigaes, os municpios precisavam criar um Fundo Municipal
de Preservao, destinado conservao permanente, sistemtica e preventiva das edificaes histricas e de
valor cultural. Para o fundo seriam dirigidos os recursos provenientes das diferentes atividades geradas
pelos investimentos, como aluguis, pagamento das prestaes do financiamento, valores de entradas aos
monumentos etc. Mesmo nas nove cidades onde o estado atuou aportando contrapartidas e gerindo as
UEPs, o fundo e seu conselho gestor deveriam ser municipais, o que mostra que o objetivo era consolidar
uma institucionalidade local.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 47

O instrumento proposto um fundo financeiro, regido pela Lei 4.320, que permite receber recursos de
diferentes fontes inclusive doaes, transferncias intergovernamentais e receitas geradas por aplicaes
financeiras , segreg-los do caixa nico da prefeitura e destin-los a uma finalidade exclusiva, no caso,
a preservao do patrimnio. O conselho gestor, responsvel pela alocao dos seus recursos, deveria ser
formado, de forma compartilhada, por representantes do poder pbico e de entidades da sociedade civil.
Na lgica do Programa Monumenta, o Fundo de Preservao joga um papel decisivo, pois ele
seria indispensvel para garantir a sustentabilidade da interveno. A criao de fontes permanentes de
financiamento da preservao seria essencial para reduzir a dependncia do municpio em relao aos
governos federal e estadual, permitindo-lhe realizar pequenas obras e aes diversas relativas ao patrimnio,
inclusive de forma integrada com outras polticas pblicas locais.
cedo para avaliar, de maneira mais definitiva, a eficcia dos fundos de preservao, pois sua principal
fonte o retorno do financiamento dos imveis privados ainda muito recente. At o momento,
entretanto, esse instrumento de gesto no foi efetivamente incorporado pela maior parte dos municpios,
que formalmente criaram seus fundos, mas ainda no os colocaram em funcionamento.

A concepo do Monumenta: entre a sustentabilidade

econmica e a funo social e cultural do patrimnio histrico

O modelo institucional e financeiro do Programa Monumenta est, de uma maneira geral, coerente
com as diretrizes que tm orientado a gesto pblica no pas aps a redemocratizao e a Constituio de
1988, tratando do patrimnio como uma questo de Estado, baseada nos princpios da descentralizao,
municipalizao, controle social, participao da sociedade, gesto integrada, desenvolvimento local e
sustentabilidade ambiental e social.
No entanto, a proposta atribui uma excessiva nfase sustentabilidade econmica, que um dos principais
pressupostos do programa. No estaria essa viso vinculada inteno de desincumbir o poder pblico
de sua responsabilidade na preservao do patrimnio, buscando criar as condies para que o mercado
pudesse, por si s, cuidar deste que um elemento estratgico para a identidade e memria nacionais?
Pode-se dizer que o Programa Monumenta busca introduzir no Brasil uma perspectiva de conservao do
patrimnio que pudesse ser compatvel com a reduo do papel do Estado?
A hiptese merece ser analisada, principalmente porque a formulao e a etapa inicial do Monumenta
ocorreram em um momento de forte predomnio do neoliberalismo no mundo, difundido pelas agncias
multilaterais, como o BID, para pases como o Brasil, que, em crise macroeconmica, estavam aplicando
um receiturio baseado na privatizao e na concepo do Estado mnimo. Ademais, essa viso explcita:
segundo os prprios indicadores estabelecidos no Regulamento Operativo, o programa alcanaria seus
48

fins quando as reas de Projeto mantiverem suas caractersticas restauradas sem a necessidade de recursos
federais adicionais para sua conservao.
A concepo do programa, originalmente, coloca os aspectos econmicos numa posio de maior
importncia do que o resultado qualitativo ou social dos projetos. A questo ganha grande relevncia tanto
do ponto de vista ideolgico quanto do prtico. vivel o Estado deixar de investir no patrimnio sem que
se afetem as condies adequadas de preservao? A mercantilizao de monumentos, edifcios histricos e
espaos pblicos nos ncleos histricos no levariam a um desvirtuamento de seu valor cultural, inibindo
usos e populaes tradicionais, que so indissociveis do patrimnio material?
Essas questes no so colocadas no sentido de eliminar a possibilidade de destinao econmica dos
edifcios e reas de valor histrico. Muito ao contrrio. Garantir a sustentabilidade da conservao do
patrimnio um objetivo relevante e necessrio, frente enorme agenda vinculada preservao e crnica
insuficincia de recursos pblicos no pas. O problema como assegurar uma aplicao equilibrada dessa
diretriz, de modo que ela no se torne uma camisa de fora que direcione as opes de utilizao dos edifcios
e espaos pblicos considerando apenas os aspectos econmicos, o que significaria o desvirtuamento da
obrigao do Estado de preservar os bens culturais do pas.
A concepo original do programa e os estudos de impacto econmico que foram realizados nos perfis
dos municpios talvez para responder aos requisitos trazidos pelo financiador esto claramente voltados
para este objetivo: criar aes capazes de promover processos que potencializem o uso dos edifcios e espaos
pblicos nas reas de interveno, para que eles passem a gerar um retorno que financie sua conservao
futura. A utilizao para o turismo aparece como a mais adequada a tal objetivo. A radicalizao dessa
concepo poderia levar prpria destruio do patrimnio, transformado num cenrio de fachadas
desprovido de alma e valor cultural.
O assunto permite diferentes olhares. Por um lado, extremamente desejvel que se criem as condies
para que os centros histricos possam ser mantidos pelas suas prprias receitas, sem depender de aportes
peridicos do governo federal. Por outro, esse modelo pode vir a excluir usos e populaes que so incapazes
de pagar o custo de manuteno e recuperao de edifcios histricos, assim como o preo do solo numa
regio que tende a se valorizar com a reabilitao e a qualificao urbana, que por sua vez estimulam o
turismo e as atividades econmicas rentveis.
A excluso de usos e populaes tradicionais que pode decorrer desse processo, como ser mostrado
e debatido neste livro, tende a eliminar a prpria alma dos ncleos histricos, tornando-os cenrios
arquitetnicos e urbanos com seu valor cultural e etnolgico rebaixado. Interessantes, talvez, para um
turismo superficial, mas levando a perdas irreparveis no patrimnio nacional.
Os objetivos econmicos estavam fortemente presentes, ao menos inicialmente, na seleo e elegibilidade
dos projetos a serem financiados pelo programa, sobrepondo-se a objetivos de natureza patrimonial ou social.
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 49

Assim, por exemplo, conforme Pimentel e Peixoto (2009), seriam elegveis: a restaurao de edifcios sob
proteo municipal ou estadual visando preservar a aparncia e a vitalidade da rea, desde que apresentasse
uma taxa de rentabilidade superior a 12%; o reparo no servio de fornecimento de gua potvel, na drenagem
de guas pluviais, na rede de esgotos e nos muros de conteno, assim como melhoras no espao pblico
dentro da rea de Projeto, desde que fossem investimentos economicamente justificveis; modificaes
internas nas edificaes de famlias de baixa renda, desde que visem criar condies para a realizao de
atividades que gerem receitas.
A participao do setor privado, por sua vez, aumentaria a possibilidade de certa interveno ser aprovada
pela coordenao do programa: A UCG convidou os municpios a apresentarem propostas e deu prioridade
aos projetos comprometidos com um investimento privado acima do nvel mnimo requerido de US$ 0,30
por cada dlar de investimento pblico.
Esses exemplos mostram que a lgica presente nas normas do programa se relacionava claramente com
uma destinao que garantisse um retorno econmico. No entanto, em vrias intervenes analisadas, ao
longo dos mais de dez anos de implementao do programa, essa viso foi se alterando e flexibilizando, no
se aplicando de forma estrita as regras de concesso e elegibilidade dos projetos que priorizassem os aspectos
econmico-financeiros.
Como ser mostrado neste livro, em algumas das intervenes estratgicas realizadas pelo programa,
como habitao social nas reas centrais, recuperao de imveis da populao de baixa renda, reabilitao
de mercados e implantao de universidades pblicas em edifcios em runas, as perspectivas social e pblica
prevaleceram sobre a utilizao rentvel pelo mercado. Embora o processo decisrio tenha precisado
considerar os vrios aspectos envolvidos, a direo do Iphan e a coordenao do Monumenta, com a anuncia
do BID, foram favorveis a alternativas que davam maior contedo pblico e social utilizao de edifcios
e terrenos nos ncleos histricos e implementao das intervenes.
importante destacar que, a partir de 2005, ocorreram importantes alteraes na maneira como o
programa passou a ser implementado, com as regras iniciais sendo flexibilizadas, sem romper inteiramente
com o Regulamento Operativo original. No se alterou, do ponto de vista formal e mesmo conceitual, a
lgica bsica de que era necessrio dar um uso para os imveis dos centros histricos que garantisse sua
manuteno e retorno para a sociedade. A alterao fundamental diz respeito ao beneficirio desse retorno:
na viso original, seriam basicamente atividades econmicas, com um forte componente no turismo; na nova
viso, sem excluir turismo e atividades voltadas para o mercado, incluem-se funes sociais e pblicas, como
universidades federais e habitao social, buscando-se manter as populaes que habitavam e/ou utilizavam
os ncleos.
Nesse perodo, o programa passa a fazer parte de uma poltica de governo, integrando-se a outras polticas
pblicas do governo federal e dependendo menos dos recursos do banco e do mercado para cumprir o
50

objetivo de preservao do patrimnio. Componentes que at 2005 praticamente no tinham sado do

papel, como o financiamento de imveis privados, passaram a ser implementados, o que requereu um enorme
esforo tanto para flexibilizar a interpretao das normativas como para envolver outras entidades pblicas,
como o agente financeiro que atuou no repasse dos recursos.
A possibilidade de articulao do Monumenta com outras aes governamentais que ganharam uma
maior participao da administrao federal, como a expanso das universidades federais e os programas
habitacionais, ampliou as perspectivas do programa, permitindo que a desejvel sustentabilidade das
intervenes pudesse contar com alternativas que tornassem a preservao menos dependente do mercado,
das atividades econmicas e do turismo.

A implementao do Programa

O Programa Monumenta teve incio em 1999, com prazo de vigncia de cinco anos. No entanto, foi
aditado vrias vezes e deve completar sua execuo em 2012. Em cada municpio foi indicada uma obra de
arranque, visando marcar o incio da interveno. A primeira obra do programa, um muro de conteno
construdo na cidade de Olinda, foi realizada em 2000. A documentao e exigncias tcnicas e operacionais,
assim como a prpria complexidade das intervenes, dificultaram a implementao do programa no prazo
previsto, que de fato estava fora da real capacidade de execuo.
As obras de restaurao de monumentos e edifcios histricos foram equacionadas com maior
rapidez do que o financiamento dos imveis privados. Mesmo assim, essas intervenes demoraram um
tempo enorme. Para dar uma ideia da dificuldade de implementao dos projetos, basta dizer que, das
260 obras de restauro de edifcios e de qualificao de espaos pblicos previstas inicialmente, apenas
140 (54%) estavam concludas em 2008, enquanto 75 (29%) estavam em andamento e 45 (17%) no
tinham sido iniciadas.
O componente de financiamento de imveis privados encontrou grande dificuldade para se viabilizar.
Apenas em agosto de 2006, quase sete anos aps a assinatura do contrato com o BID e depois de um
longo trabalho de adequao da documentao e projetos exigidos dos possveis beneficirios, realizado em
conjunto com o agente financeiro, foram assinados os primeiros contratos de financiamento, que atingiram,
em outubro de 2008, trezentos imveis.
O desempenho do programa variou enormemente entre os municpios, dependendo da capacidade
dos agentes locais. Em decorrncia, ocorreram inmeras alteraes nos perfis originais, de modo que as
cidades em que as intervenes tiveram melhor resultado puderam incluir novos projetos, enquanto outras
tiveram seus oramentos reduzidos e projetos cancelados. Assim, para algumas cidades, como Cachoeira,
onde os resultados foram muito positivos, os recursos tiveram um acrscimo de 417,64%, atingindo
cerca de 42 milhes de reais. Para outras, como Alcntara, em que a previso inicial esteve longe de ser
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 51

alcanada e o projeto to pouco foi efetivamente executado, fez-se uma drstica reduo do oramento,
com o cancelamento de 86% das intervenes.
O mesmo pode ser dito em relao aos imveis privados, modalidade em que o contraste tambm foi
enorme. Enquanto em Natividade e Gois j tinham sido contratados, at outubro de 2008, respectivamente
61 e 43 financiamentos, em Alcntara, So Paulo, Oeiras, Manaus e Recife nenhum contrato foi firmado
no mesmo perodo.
A programao completa de interveno do Monumenta nas 26 cidades conveniadas rene um amplo
conjunto de obras que somam cerca de 1500 projetos, sendo que 235 foram efetivamente realizados at a
finalizao formal do programa. As demais, no viabilizadas, podero ainda ser executadas no mbito do
PAC das Cidades Histricas e/ou numa eventual 2 Etapa, se for solicitado um novo financiamento ao BID.
As intervenes que foram previstas esto assim distribudas: 131 obras de restauro de monumentos
(100 edifcios histricos e 31 igrejas); 563 recuperaes de imveis privados; 67 obras de requalificao
urbanstica em logradouros pblicos, dos quais sete em orlas martimas ou fluviais; 62 intervenes em
praas e parques existentes; implantao de dois parques novos; reabilitao arquitetnica e funcional em
dez mercados pblicos; implantao de dois campi universitrios em edifcios arruinados; reciclagem de 76
imveis histricos em um bairro residencial, visando instalao de 303 unidades de habitao social.
No que se refere s atividades concorrentes, a partir de 2007 o Programa Monumenta abriu a possibilidade
de financiamento de iniciativas culturais, de educao patrimonial, de formao de artfices em restaurao e
de fomento de atividades econmicas nas reas tombadas para todos os 101 ncleos histricos com proteo
federal. Assim, por meio de editais pblicos, 87 municpios foram contemplados com recursos para o
desenvolvimento de aes que podem ser executadas por entidades governamentais ou no governamentais
de vrios perfis, contratadas atravs da Unesco, com superviso da UCG e das UEPs, o que garantiu uma
enorme abrangncia territorial e social.
Somando-se as atividades concorrentes realizadas diretamente pela UCG com as executadas por
diferentes agentes nos ncleos histricos, alcanam-se mais de duzentas aes, at meados de 2008. Dentre
estas, merecem destaque o apoio para a execuo de 59 projetos educativos, dos quais dez nos municpios
conveniados e as demais em outros ncleos protegidos; a realizao de nove inventrios nacionais de bens
imveis; a elaborao de quinze planos diretores para cidades histricas; a formulao de normas de
preservao para seis ncleos; a promoo de seis seminrios de treinamento para equipes locais de gesto
patrimonial ou de apoio implementao de fundos municipais de preservao; a publicao de sessenta
livros voltados para o patrimnio cultural.
Para a realizao desse amplo espectro de projetos, foram mobilizados cerca de 125 milhes de dlares
(225 milhes de reais), somando o financiamento do BID, os aportes do oramento geral da Unio, as
contrapartidas de estados e municpios e a participao do setor privado. As tabelas 1 a 3 mostram a
distribuio desses recursos por modalidade de investimento, fontes e modalidade de obra realizada. Esse
52

valor inclui custos administrativos, de projeto e, inclusive, encargos financeiros, pois, com a ampliao
do prazo de execuo do programa, o governo brasileiro foi obrigado a iniciar o pagamento dos juros
do emprstimo antes mesmo de o investimento estar finalizado. Pode-se dizer, numa breve e superficial
avaliao, que a efetividade do programa, ou seja, seu impacto frente aos recursos aplicados, foi muito alta.

Tabela 1 - Oramento Global do Programa Monumenta (em mil dlares)

Categoria BID Contrapartida Total %
Administrao e superviso 0 7.700 7.700 6,2
Estudos e projetos 0 6.900 6.900 5,5
Investimentos integrados (Projetos) 49.491 29.905 79.396 63,5
Atividades concorrentes 12.680 5.285 17.965 14,4
Encargos financeiros 329 12.710 13.039 10,4
CUSTO TOTAL 62.500 62.500 125.000 100,0
Fonte: MinC/ Programa Monumenta. Regulamento Operativo verso set/2006

Tabela 2 - Oramento Global do Programa Monumenta (em mil reais)

Categoria BID Contrapartida Total %
Administrao e superviso 0 13.860 13.860 6,2
Estudos e projetos 0 12.420 12.420 5,5
Investimentos integrados (Projetos) 89.084 53.829 142.913 63,5
Atividades concorrentes 22.824 9.513 32.337 14,4
Encargos financeiros 592 22.878 23.470 10,4
CUSTO TOTAL 112.500 112.500 225.000 100,0
Fonte: MinC/ Programa Monumenta. Regulamento Operativo verso set/2006

Tabela 3 Oramento Global do Programa Monumenta por componentes (em mil reais)
Categorias/Componentes BID Contrapartida Total %
Investimentos integrados
Restauro de monumentos e edifcios histricos
Financiamento de imveis privados
89.084 53.829 142.913 63,5
Qualificao de espaos pblicos
Projetos especiais *
Subtotal 89.084 53.829 142.913 63,5
Atividades concorrentes
Fortalecimento institucional 8.892 2.241 11.133 5,0
Promoo de atividades econmicas 5.863 1.944 7.807 3,5
Capacitao de artesos 3.022 3.420 6.442 2,8
Programas educacionais sobre o patrimnio 5.047 1.908 6.955 3,1
Subtotal 22.824 9.513 32.337 14,4
Projetos e gesto
Administrao e superviso 0 13.860 13.860 6,2
Estudos e projetos 0 12.420 12.420 5,5
Subtotal 0 26.280 26.280 11,7
Encargos financeiros 592 22.878 23.470 10,4
TOTAL 112.500 112.500 225.000 100,0
* Implantao de parque, habitao social e campi universitrios.
Fonte: MinC/ Programa Monumenta. Regulamento Operativo verso set/2006 e Coordenao Monumenta
 Uma nova maneira de reabilitar ncleos histricos 53

Efetivamente, com pouco se fez muito: para investir em mais de quatrocentos projetos, financiar a
recuperao de mais de quinhentos imveis privados e realizar centenas de aes concorrentes em 87 ncleos
histricos, foram utilizados cerca de 200 milhes de reais. Frente ao que tem sido gasto e se prev gastar
em obras pblicas no pas, o investimento do Programa Monumenta parece ser muito baixo, sobretudo se
for considerada a relevncia das intervenes e os benefcios que geraram em um grande nmero de cidades.
Muitas tiveram suas condies urbanas bastante melhoradas, como ser mostrado ao longo deste livro.
Alguns exemplos, como referncia, mostram que o investimento do Monumenta foi bastante reduzido:
uma nica obra viria, como a ponte estaiada sobre o rio Pinheiros, custou 260 milhes para a prefeitura
de So Paulo; a construo do Palcio da Msica pela prefeitura do Rio de Janeiro custou 518 milhes
de reais; os estdios de Braslia e Cuiab, previstos para a Copa do Mundo de 2014, tm seus oramentos
estabelecidos em 730 e 430 milhes de reais, respectivamente.
Sem entrar em discusso sobre a importncia e os oramentos dessas diferentes obras, esses nmeros
mostram que, comparativamente, o investimento aplicado para restaurar, reabilitar, requalificar e dar uso
social e pblico a inmeros edifcios situados em dezenas de ncleos histricos no Brasil est longe de ser
elevado. Considerando o papel simblico e o valor cultural que o patrimnio desempenha na construo da
ideia de nao e na formao da identidade e autoestima da populao, no se justifica, no atual estgio de
desenvolvimento do pas, vincular de maneira exagerada as intervenes nos ncleos histricos ao retorno
financeiro, como se estabeleceu na concepo original do programa.
A evoluo do Monumenta mostra um caminho que pode ser trilhado no apenas nos ncleos histricos,
mas em boa parte das cidades brasileiros onde a criao de espaos pblicos qualificados elemento
fundamental para a elevao da civilidade na vida urbana. O desdobramento do Monumenta em um novo
programa, o PAC das Cidades Histricas, abre amplas possibilidades. A mais importante a articulao da
preservao do patrimnio com as polticas pblicas urbanas e sociais, perspectiva que j gerou resultados
positivos e que poder ser aprofundada. Nas consideraes finais, aps a anlise das intervenes concretas
realizadas pelo programa, esses desdobramentos sero analisados com mais profundidade.
2. Praas para
a vida coletiva
A carioca (chafariz no Rio de Janeiro)
Aquarela de Eduard Hildebrandt
56

Praas para a vida coletiva

O Monumenta implementou 53 projetos de recuperao de praas e largos, de diferentes portes e

caractersticas, nas 26 cidades em que atuou. O elevado nmero de intervenes expressa a prioridade
dada pelo programa reabilitao dos espaos pblicos, bem como a importncia das praas nas cidades
histricas. Espaos aglutinadores da vida urbana, compostos por monumentos religiosos e civis de grande
valor artstico e arquitetnico, as praas foram e continuam sendo palco de festas religiosas e manifestaes
sociais e polticas.
O objetivo principal desses projetos foi resgatar a qualidade urbanstica, a singeleza e a riqueza esttica
das praas atravs da reforma e uniformizao de pisos, tratamento paisagstico, implantao de mobilirio
urbano e retirada de interferncias visuais como vegetao, postes e fiao area, recuperando as feies
originais e ressaltando os monumentos que as envolvem. Embora na maior parte das intervenes no tenha
havido a preocupao de alterar a relao entre a praa e a estrutura urbana, em alguns casos, como o de
Porto Alegre, a proposta buscou se articular com a estratgia mais geral de reabilitao do centro histrico.
Frente grande quantidade de intervenes em praas muitas vezes associadas ao restauro de
monumentos e edifcios que fazem parte de sua composio , foram escolhidas para anlise algumas que
se destacam por apresentar caractersticas peculiares tanto no que se refere qualidade do espao pblico
original como em relao relevncia da interveno realizada.
 Praas para a vida coletiva 57

A praa como uma obra de arte Vista do largo do Thberge, em Ic/

CE, com o telhado e a cruz da matriz em
primeiro plano e o Teatro da Ribeira dos
Uma praa muito mais do que uma rea livre, no edificada. Embora, atualmente, Ics ao fundo. Na pgina ao lado, praa
da Matriz em Alcntara/MA.
qualquer espao vazio entre ruas, at mesmo uma nesga de terreno, acabe sendo
chamado de praa, como afirma Camilo Sitte (1892), sob o ponto de vista artstico,
um terreno vazio no uma praa. A praa nos ncleos histricos brasileiros, assim
como nas cidades medievais e renascentistas, o resultado do efeito harmonioso
de um conjunto formado pela relao entre o espao livre e as construes que
o envolvem.
Nesse ambiente indissocivel espao pblico contornado por uma massa
contnua de edificaes , onde as mais importantes construes da cidade foram
erguidas como verdadeiras obras de arte, no por acaso floresceu a vida pblica. Graas
a sua funo, os edifcios do entorno das praas igrejas, palcios governamentais,
casas legislativas, reparties, prestadoras de servios pblicos e casas comerciais
sempre atraram a populao de todas as classes sociais, transformando o lugar em
principal ponto de referncia e motivo de orgulho da cidade.
58
Praas para a vida coletiva 59

O Programa Monumenta realizou inter-

venes em 62 praas, em quase todos os
ncleos histricos conveniados. A quali-
dade dos projetos urbansticos e paisags-
ticos variou enormemente, como pode ser
visto nessas cinco praas. Na pgina ao
lado, no alto, praa Frei Caetano Bran-
do, Belm do Par, com a Igreja de Santo
Alexandre ao fundo; abaixo, praa Gene-
roso Ponce, Corumb/MS, com o belo
desenho em mosaico portugus. Ao lado,
no alto, praa General Pedro Osrio,
Pelotas/RS; no centro, Igreja de So
Pedro dos Clrigos, com praa de mes-
mo nome em primeiro plano, Mariana/
MG; abaixo, praa Pao da Liberdade,
Manaus/AM.
60
As praas so pontos de referncia para
as grandes concentraes e manifestaes
polticas e culturais. Acima, evento na
praa da S, em Salvador/BA.
Piazza del Mercato, em Pdua, Itlia.
As praas medievais e renascentistas eram
verdadeiras obras de arte urbansticas,
onde se concentravam os principais mo-
numentos da cidade. O fechamento da
praa e o piso seco so elementos funda-
mentais para a qualidade do espao, que
se tornou cenrio para grandes aconteci-
mentos urbanos.
Na ausncia de espaos fechados capazes de reunir grande nmero de pessoas,
a praa era o local das manifestaes coletivas, que exigiam a manuteno de um
piso seco, ou seja, sem canteiros, arbustos ou arborizao. At o sculo XVIII,
no se considerava necessrio criar no seio das cidades ambientes de exaltao
ao verde, inclusive porque a relao homem-natureza era muito diferente
da atual.
Como a praa constitui a face mais visvel de uma cidade, adorn-la com
obras de arte sempre foi a melhor maneira de valorizar todo o ncleo urbano.
Segundo Sitte (1892),
na Idade Mdia e na Renascena, essas praas ricamente adornadas eram o
orgulho e a alegria de toda cidade independente; ali se concentrava o movimento,
tinham lugar as festas pblicas, organizavam-se as exibies, empreendiam-se
as cerimnias oficiais, anunciavam-se as leis, e se realizava todo tipo de eventos
semelhantes.
Geralmente as cidades tinham vrias praas, pois cada uma representava,
segundo o mesmo autor, a
manifestao da diferena entre a autoridade secular e a autoridade eclesistica.
[...] Em consequncia, desenvolveu-se como modelo independente a praa da
catedral, que normalmente inclua ainda o batistrio, a campanilha e o palcio
episcopal; mais distante ficava a principal praa laica, a signoria, e prximo a
ambas, mas igualmente separado, o mercato, onde geralmente ficava
a casa do conselho (prefeitura).
O estudo da histria das cidades mostra que as praas
mais imponentes caracterizam-se por serem fechadas, isto ,
contornadas por edifcios. Para Sitte (1892), a condio
essencial o fechamento do espao. A praa o espao
fechado; para Unwin (1909), o sentimento de fechado [...]
essencial ideia de praa. No passado, o empenho em fechar
as praas era grande. A forte concentrao urbana e o trfego
leve facilitavam essa condio, ao contrrio do que ocorre
nos tempos contemporneos, quando muitas praas e largos
foram destrudos pela necessidade de viabilizar o trnsito
de automveis.
 Praas para a vida coletiva 61

A diversidade na formao dos espaos

pblicos nos ncleos histricos
As praas dos ncleos histricos brasileiros guardam algumas das
caractersticas das praas medievais, objeto de estudo de Sitte, mas apresentam
especificidades relacionadas poltica urbanizadora de Portugal. Esta no criou
regras rgidas para a criao de cidades, de modo que o traado urbano e as
praas nas colnias portuguesas mostram grande diversidade, distinguindo-se
da quadrcula cartesiana e das plazas mayores que caracterizam as cidades hispano-
americanas, reguladas pela Ley de las ndias e pelas Ordenaes Filipinas.
Visando impor seu domnio cultural e religioso sobre os povos pr-
colombianos, os colonizadores espanhis elaboraram normas rgidas para a
fundao de cidades no Novo Mundo. Isso levou alguns historiadores, como
Holanda (1935) e Smith (1955), a exaltar o esprito planejador hispnico
Nas Ordenaes Filipinas, que normati-
em contraposio a uma suposta ignorncia de ordem e ausncia de planos zaram o processo de criao e traado das
cidades hispnicas, a Plaza Mayor deveria
urbansticos na estruturao dos ncleos urbanos coloniais portugueses
ser o centro gerador da quadrcula regu-
argumentao rechaada, vigorosamente e com farta documentao, por Nestor lar de estruturao urbana, onde os edi-
fcios representativos do poder secular e
Goulart Reis Filho (1969, 2000, 2001).
religioso deviam ser implantados. Acima,
As Ordenaes Filipinas, influenciadas pelo modelo das cidades ideais esquema urbano da cidade de Caracas,
renascentistas, determinavam a fundao dos ncleos urbanos em terreno Venezuela. Abaixo, em foto de 2007, a
Plaza Mayor, atual Plaza Grande, em
plano, junto a um curso dgua, com um traado em tabuleiro de xadrez, Quito, Equador.
ruas retas, largas e alinhadas, formando quarteires
quadrados ou retangulares de tamanho uniforme,
com construes no alinhamento das ruas e
formando ptios no interior do lote. A plaza mayor
no centro do ncleo ou, no caso de uma cidade
litornea, junto ao porto seria o elemento gerador
da trama urbana, ocupando um quarteiro (ou mais)
da quadrcula, que ficava livre de edificaes. A
praa, de formato absolutamente regular, quadrada
ou retangular, piso seco, palco das manifestaes
pblicas e festas religiosas, devia ser contornada
pelos edifcios representativos dos poderes religioso
e civil, reunindo a catedral, o palcio de governo e a
alcaidia (sede do poder local).
62
Ao determinar que os locais pios se locali-
zassem, preferencialmente, nos pontos altos,
de grande visibilidade, com reas abertas na
sua frente e no seu entorno, a Igreja Catlica
exerceu grande influncia urbanstica, em
especial, na criao de largos e praas. No
alto, Igreja de Santa Rita, em Serro/MG,
com a imensa escadaria de acesso; no centro,
vista do ncleo histrico de Ouro Pre-
to/MG, com as igrejas de Nossa Senhora
das Mercs e Perdes e de So Francisco de
Assis; embaixo, runas da Igreja Matriz de
So Matias, em Alcntara/MA, isolada do
casario do entorno.
Para Reis (1969), a inexistncia de normas rgidas emanadas por Portugal
para a fundao de ncleos urbanos nos dois primeiros sculos fazia parte da
sua estratgia de colonizao. Sem recursos para controlar todo o processo de
povoamento de seus imensos domnios na Amrica, quando a prioridade era
explorar o rico comrcio com as ndias, a coroa portuguesa transferiu para
particulares o nus de ocupar e urbanizar o territrio.
O autor demonstrou que os portugueses, quando lhes foi conveniente,
formularam e implantaram sofisticados planos urbansticos. Fundaram ncleos
planejados tanto nas ndias como no Brasil, onde criaram, com base em
propostas elaboradas por engenheiros militares, as chamadascidades reais,
como Salvador, Rio de Janeiro, So Lus e Belm. A liberdade e flexibilidade
que os particulares tiveram para implantar vilas na colnia fizeram parte da
estratgia formulada por Portugal para manter, com baixo investimento, o
controle sobre um vasto territrio.
At o incio do sculo XVIII, essa poltica gerou vrios ncleos com traados
orgnicos que se acomodam ao meio fsico, praas de formato irregular,
muitas vezes originadas como adro das igrejas, ruas estreitas e edificaes no
alinhadas, o que lhes confere um aspecto de desordem e de aparente descaso.
Ainda assim, por tradio ou orientao tcnica de engenheiros militares,
presentes desde cedo na colnia, muitos desses ncleos obedeceram a uma
lgica militar e foram implantados em stios protegidos altosque facilitavam
a defesa, em geral junto a um rio e, em muitos casos, na sua foz, prximo ao
mar. Tal configurao gerou as cidades alta e baixa, presentes em ncleos como
Salvador, Penedo, So Cristvo e Porto Alegre, s para citar alguns estudados
neste livro.
No sculo XVIII, com o declnio do comrcio com as ndias, Portugal
se volta para o Brasil. Patrocina ento a fundao de ncleos planejados em
todo o territrio, sobretudo junto s fronteiras, visando consolidar a ocupao
do interior e expandir os domnios lusitanos para alm da linha imaginria
definida no Tratado de Tordesilhas. Com sucesso, avana sobre terras que
caberiam aos espanhis (Delson, 1997; Santos, 2001; Reis, 2000).
Nesse contexto, as praas nos ncleos brasileiros caracterizam-se pela enorme
diversidade, inexistindo um modelo formal que tivesse servido de referncia, ao
contrrio do que ocorre na Amrica Hispnica, onde, segundo Reis (2001),
 Praas para a vida coletiva 63

as praas constituam os pontos de ateno e focalizao urbanstica. Nelas eram construdos os principais edifcios
pblicos e religiosos. Nas praas se instalavam as atividades locais de interesse comum, como as feiras e aougues.

Para Marx (1988), a ausncia de regulamentos rgidos emanados pela metrpole foi em parte compensada
pela ao normativa da igreja, de modo que o espao pblico evoluiu lentamente do sagrado ao profano.
Nos primrdios do processo de urbanizao no Brasil, a igreja teve uma funo preponderante, exercendo
um papel normativo e institucional. Segundo Marx (1991):

Enquanto nunca houve uma codificao colonial portuguesa, as normas e procedimentos eclesisticos eram
claramente estabelecidos. As implicaes urbansticas desse fato podem ser decisivas, pois s vagas determinaes civis
contrapunham-se recomendaes expressas do clero que interferiam no desenho urbano. [...] Desde o surgimento e
a partir da prpria gnese dos ncleos os assentamentos coloniais expressam as precisas determinaes eclesisticas,
no contrapostas ou sequer canalizadas por instrumentos equivalentes do poder temporal.

Se, por um lado, as cartas forais e deliberaes do poder civil eram casusticas, confusas e limitadas,
os cnones e constituies da Igreja Catlica eram precisos. Sendo o catolicismo a religio oficial, suas
normas eram aceitas, reconhecidas e incorporadas pelo poder civil. Na ausncia de regras normativas claras
e detalhadas institudas por Portugal para a constituio de ncleos urbanos na colnia, pelo menos at o
incio do sculo XVIII, repetia-se o que j se conhecia na metrpole como organizao do espao urbano,
enquanto as determinaes eclesisticas vigoravam sem limitaes.
As constituies da Igreja Catlica estabeleciam regras bastante explcitas sobre vrios aspectos da
organizao urbana, inclusive sobre o agenciamento fundirio, a partir da formao dos patrimnios
religiosos. Interessa verificar, especificamente, o que dessas normas se refere formao dos espaos pblicos.
Estes, no Brasil colonial, so indissociveis dos templos religiosos: as reas livres que foram deixadas no
entorno e na frente das igrejas so o embrio dos largos, praas e outros logradouros pblicos que existiram
nos ncleos histricos. Como afirma Marx (1991), as normas eclesisticas estipulavam como se construir
e as exigncias mnimas a que deviam atender os locais pios, sagrados como capelas e igrejas.
Essas regras estabeleciam que os templos deveriam ser edificados em lugares decentes e acomodados, em
stio alto, livre de umidade e longe de lugares imundos ou srdidos. Assim, no por acaso, nem apenas por
tradio e inteno plstica, que capelas, igrejas e conventos tenham sido implantados de maneira destacada
na paisagem, com grande visibilidade. Essa postura correspondia a uma regulamentao que deveria ser
seguida mesmo na construo de uma pequena e pobre capelinha que pretendesse uma eventual futura
promoo a freguesia, parquia ou matriz, como ocorreu em muitas localidades.
Tambm teve particular relao com a criao dos espaos pblicos a determinao de que as igrejas
e parquias estivessem livres e afastadas dos demais edifcios e construes, de modo a permitir que as
procisses circulassem no seu entorno. Essa norma, segundo Marx (1991), se tornaria imediatamente
64
Matriz de Antnio Dias, em Ouro Pre-
to/MG, e Capela da Boa Morte, na Vila
de Gois/GO. A presena de largos na
frente dos templos religiosos um trao
comum nos ncleos histricos brasileiros.
um condicionante para o tecido urbano, o sistema de ruas e prdios ou, no
mnimo, para as redondezas da igreja. O afastamento da igreja em relao
s demais construes acabou por configurar, com o passar do tempo e com
a evoluo do povoado, um logradouro pblico. Assim,
o templo, j em destaque pela posio e altura, contava
ainda com a valorizao decorrente do espao livre em seu
entorno, que permitia visibilidade e tratamento artstico
em todas as suas fachadas.
A exigncia de reserva de um espao aberto frontal
igreja, o adro, teve maior impacto e grandes implicaes
futuras, podendo ser considerada um dos fatores de criao
de largos e praas nos ncleos histricos brasileiros. Essa
norma, que nem sempre foi possvel cumprir, sobretudo
nos ncleos mais densos, permitiu o enriquecimento do
ambiente urbano. A criao de uma rea livre gerou um
conjunto articulado de cheios e vazios que, em alguns casos,
segundo Marx (1991),
alcanou o patamar da mais alta expresso artstica. [...] A
presena diante do edifcio religioso, de um espao aberto, do
seu adro, palco de tantos e to variados agrupamentos, objeto de
carinho e do gasto maior da comunidade, conservado, ampliado e
composto sempre com mais empenho e capricho, alcanar tambm
outra dignidade e expresso.
No fundamento da argumentao est a ideia de que
as aglomeraes urbanas no Brasil, tanto as de traado
irregular como as que apresentam alguma regularidade,
quase nunca foram criadas de chofre. A grande maioria
passou por uma srie de patamares de consolidao de
arraial a freguesia, a vila e, finalmente, a cidade que
correspondem a diferentes momentos tanto do seu status
eclesistico como do civil. No processo de crescimento do pequeno povoado
nascido de um patrimnio religioso, o conjunto formado pelo templo e seu
adro se amplia, de singela capela para uma igreja de maior dimenso, s vezes
 Praas para a vida coletiva 65

avanando sobre as casas vizinhas. Nasce da o largo da matriz, que se tornou,

geralmente, o ponto focal desses ncleos. Sua estrutura urbana se expandiu,
no mais das vezes, de forma irregular, com ruas descontnuas, de larguras
variadas, ladeiras ngremes que se ajeitam na paisagem e topografia do entorno,
com grande diversidade formal tanto no traado como nos espaos pblicos.
As normas definidas pelas constituies eclesisticas tiveram, com certeza, o
papel de estabelecer uma relao estreita entre o templo religioso e os largos ou
praas. No pouco, mas tambm no se pode afirmar que tenham determinado
integralmente a morfologia desses espaos pblicos, que se formaram marcados
Planta de Mariana/MG, cujo ncleo
por uma enorme diversidade. Embora minoritrias, no foram poucas as praas histrico tem um traado regular.

que surgiram sem ter uma capela ou uma igreja como referncia.
Nesse sentido, cabe ressaltar que, embora sem ordenaes rgidas, as
instituies civis tambm tiveram um papel importante na criao e caracterizao
dos espaos pblicos, nem sempre compartilhados com capelas e igrejas. Assim
como a matriz e o cruzeiro esto inseparveis no largo formado a partir das
instituies religiosas, o pelourinho e a Casa da Cmara e Cadeia representam
o poder civil nas praas. Aqui, novamente, inexiste modelo. Nada como os
trs tipos de praa identificados por Sitte nas cidades medievais italianas: a
praa da catedral, a laica e a do mercado e da prefeitura. Nos ncleos histricos
brasileiros, todas as combinaes so possveis, o que refora a ideia de que a
caracterstica marcante mesmo a diversidade.
importante destacar ainda que mesmo quando a coroa cuidou de definir
o traado dos ncleos coloniais, nas cidades reais ou na expanso urbana do
sculo XVIII, no se optou pelo esquema das ruas perpendiculares com uma
praa principal quadrada ou retangular, maneira das plazas mayores hispnicas.
Marx (1991) observa:
As fundaes brasileiras que apresentam inegvel regularidade, como Joo Pessoa,
So Cristvo, Itu e So Sebastio, nem sempre constituem planos em xadrez e,
quando o fazem, no se desenrolam volta de uma praa.

Smbolo importante da dominao es-

cravocrata colonial, o pelourinho estava
presente em inmeras praas. Ao lado,
pelourinho na frente da Casa de C-
mara e Cadeia, na praa da Matriz, em
Alcntara/MA, nico ncleo histrico
brasileiro que, aps a restaurao realiza-
da pelo Iphan, mantm esse elemento no
local original.
66
Vista da avenida Seplveda, eixo que liga
a praa da Alfndega ao prtico central
do cais Mau, valorizado pela interveno
realizada pelo Programa Monumenta em
Porto Alegre/RS.
A inexistncia de modelos enriquece e confere maior interesse s praas nos
ncleos histricos brasileiros, cuja variedade mereceria uma extensa pesquisa. O
presente estudo, entretanto, limita-se a analisar uma pequena amostra visando
expor como o Programa Monumenta interveio em espaos pblicos de modo
que pudessem ser observados como verdadeiras obras de arte e, ainda, ser
utilizados para a vida cotidiana, que mantm as cidades histricas vivas e ativas.
As intervenes nas praas de
quatro ncleos histricos
Com o objetivo de mostrar como se deram as intervenes do Monumenta,
foram analisadas quatro praas localizadas em diferentes regies e relacionadas
a processos urbanos, sociais e econmicos especficos. A seleo, que permite
observar propostas peculiares, com diferentes graus de complexidade e de
articulao com outras polticas pblicas, inclui as intervenes realizadas
nos seguintes espaos pblicos: largo do Thberge, na cidade cearense de Ic;
praa da Alfndega, em Porto Alegre; praa So Francisco, em So Cristvo,
capital sergipana at 1868; e praa Tiradentes, em Ouro Preto, capital mineira
at 1894.
O largo do Thberge, maior espao pblico implantado nos ncleos
histricos brasileiros, tem quase um quilmetro de extenso. Situado em
municpio do serto do Cear, um exemplo de como o processo de ocupao
do territrio gerou espaos pblicos peculiares. Originalmente uma rua larga,
 Praas para a vida coletiva 67

que surgiu em decorrncia da principal atividade da regio no sculo XVIII, a

criao de gado, tornou-se uma praa cuja riqueza est baseada na simplicidade
e adequao s necessidades, combinadas a uma grande variedade de solues
artsticas e arquitetnicas.
A praa da Alfndega, local utilizado como porto da capital gacha at
o final do sculo XIX, foi o ponto focal da interveno do Monumenta em
Porto Alegre. A proposta buscou articular iniciativas de valorizao do espao
pblico envolvendo a prospeco arqueolgica para resgate das origens do local,
a recomposio da relao entre a praa e seu entorno e o estmulo apropriao
Vista da praa Tiradentes, Ouro Preto/MG,
do espao pelos seus usurios, com apoio aos artesos que ali confeccionam e com a Casa de Cmara e Cadeia ao fundo,
vendem produtos. aps a interveno. A reforma do pavimento
da praa, com uma pequena elevao no nvel
A praa So Francisco, recentemente inscrita na lista do Patrimnio do piso, criou um limite para a circulao e
Mundial da Unesco, est implantada num raro ncleo histrico brasileiro estacionamento de veculos que obstruam a
observao de um dos principais monumen-
que segue as caractersticas do urbanismo hispnico, consequncia das
tos da cidade.
Ordenaes Filipinas. A praa se insere num sistema de espaos pblicos
implantados em So Cristvo, cidade fundada no perodo em que as coroas
ibricas estiveram unidas. Seu conjunto arquitetnico e urbanstico, objeto
da interveno do Monumenta, um dos mais belos e harmoniosos do pas,
reunindo monumentos religiosos e civis.
A praa Tiradentes, situada em Ouro Preto, destaca-se como um dos mais
importantes espaos pblicos dos ncleos histricos. A interveno ali realizada
pela prefeitura, seguindo as orientaes do Programa Monumenta, mostra como
uma obra singela a eliminao de um estacionamento que obstrua a fruio
do conjunto arquitetnico da praa pode gerar um resultado significativo.
Em muitas das intervenes do Monumenta em praas, a eliminao de
interferncias garantiu que espaos pblicos, monumentos e edifcios comuns
pudessem voltar a ser observados em sua integralidade original.

esquerda, vista da praa So Francisco,

So Cristvo/SE, em 2005, com o Palcio
dos Governadores ao fundo. Acima, vista
atual, onde se v a Igreja e Convento de San-
ta Cruz, ao fundo. A uniformizao do piso
e a eliminao de interferncias melhorou a
observao dos inmeros monumentos que
fecham essa praa, eleita Patrimnio da Hu-
manidade pela Unesco.
68
Largo do Thberge, Ic/CE. Origina-
riamente com 55 mil metros quadrados e
950 metros de comprimento, o largo foi
o maior espao pblico fechado implan-
tado nos ncleos histricos brasileiros. A
construo, iniciada em 1950, da Igreja
Nova do Senhor do Bonfim, que se v ao
fundo, segmentou o largo, definindo um
espao fechado de cerca de 35 mil metros
quadrados, onde esto os principais mo-
numentos da cidade.
O largo do Thberge em Ic
A cidade do Ic no muito conhecida nem mesmo pelos mais interessados
no patrimnio histrico, embora seu conjunto urbano, edificado nos sculos
XVIII e XIX, tenha sido tombado em 1997 pelo Iphan. Nascida em decorrncia
da expanso da pecuria bovina e da cultura do algodo no interior nordestino,
a cidade era a mais importante do serto cearense em meados do sculo XIX,
com populao maior que a da capital, Fortaleza. Como outros ncleos que se
constituram no interior do pas baseados em atividades econmicas efmeras,
Ic passou por uma estagnao que garantiu a preservao de um conjunto
urbanstico e arquitetnico merecedor de cuidadosa observao.
O largo do Thberge, a antiga rua Larga, destaca-se como o local de
maior interesse patrimonial. Surgido como um caminho por onde tropeiros
atravessavam a cidade, o local se transformou na maior praa existente nos
ncleos histricos brasileiros, inicialmente com impressionantes 55 mil metros
quadrados. O espao rene, com harmonia, monumentos e um casario simples e
homogneo, ganhando maior interesse por estar inserido numa estrutura urbana
baseada em trs ruas paralelas que organizavam a vida social e econmica,
marcada pela segregao socioespacial.
A atuao do Monumenta em Ic concentrou-se nessa original rea pblica.
A singela interveno de recuperao do conjunto arquitetnico e urbanstico
 Praas para a vida coletiva 69

do largo do Thberge valorizou o espao e reforou sua centralidade cultural,

sem o uso de recursos espetaculares, que soariam dissonantes numa cidade cuja
maior riqueza a simplicidade e a autenticidade de seu patrimnio.

A cidade do Ic: um ncleo histrico no serto do Cear

A ocupao do serto cearense, entre o final do sculo XVII e o incio do

XVIII, foi consequncia da interiorizao da pecuria bovina, determinada
pela Carta Rgia de 1701, que proibiu a criao de gado numa faixa de dez
lguas a partir do litoral e determinou sua transferncia para o interior do
Cear e Piau. Como outros ncleos surgidos no interior durante o perodo
colonial, Ic ficava no cruzamento de duas importantes vias de ligao do
interior do nordeste: a Estrada Geral do Jaguaribe, que ligava o Cear a
Pernambuco, e a Estrada Geral das Boiadas, ou Inhamuns, que fazia a ligao
do Cear com o Piau e a Paraba.
Terceiro povoado fundado no Cear, o arraial da Ribeira dos Ics surgiu
em 1708, s margens do rio Salgado, inicialmente com dois ncleos: o Ic
de Baixo e o Ic de Cima, cada qual dominado por uma famlia. Em 1729
A igreja matriz e o seu cruzeiro se des-
foi fundada a vila, que se estabeleceu na parte alta, pois diversas inundaes
tacam como os principais monumentos
inviabilizaram o Ic de Baixo. A primeira edificao de destaque erguida barrocos do largo do Thberge. A igreja
resultado da reforma e ampliao da antiga
no arraial foi a Capela de Nossa Senhora da Expectao, que, reformada
Capela de Nossa Senhora da Expectao,
e ampliada, transformou-se num dos principais monumentos do largo que remonta s origens do ncleo histri-
co. Ao seu lado, o Sobrado Canela Preta.
do Thberge.
70
Largo do Thberge no incio do sculo
XX, com a igreja matriz esquerda e, ao
fundo, o Teatro da Ribeira dos Ics e a
Igreja do Senhor do Bonfim. O largo era
um descampado, quase sem arborizao
e vegetao.
Com a expanso da indstria da carne-seca e do charque, Ic destacou-
se como um dos trs principais centros comerciais e de servios do Cear,
juntamente com Sobral e Aracati, graas abundncia de gua e localizao
estratgica na rota das boiadas. A Estrada Geral do Jaguaribe escoava as boiadas
entre as fazendas de gado do serto do Cariri e o porto e centro de salgagem da
carne em Aracati, enquanto a Estrada das Boiadas escoava o gado e os produtos
entre a Paraba e o Piau.
No final do sculo XVIII, a crise da pecuria no interrompeu a prosperidade
da regio, mantida pela produo de algodo at 1880, com uma interrupo
entre 1824 e meados da dcada de 1840. Nesse perodo, a cidade ocupou uma
posio de destaque, como descreve Alemo (1859):
Ic era o maior emprio comercial e social do centro da provncia.
Tinha uns seis mil habitantes, muitos deles comerciantes portugueses ou
descendentes destes, que supriam o interior e os sertes das provncias
vizinhas com mercadorias europeias. Mais de mil carros de bois
transitavam anualmente do Ic para Aracati, no litoral cearense.
Comboios de centenas de cavalgaduras, por ocasio da safra, vindos
do Cariri, dos altos sertes do Jaguaribe, do Piau e das proximidades
paraibanas, enchiam o quadro urbano.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, a cidade entrou em decadncia
por causa da forte seca de 1877/9, da concorrncia do algodo dos Estados
Unidos e do deslocamento do eixo de circulao no interior do Cear, pois
ficou apartada do traado da estrada de ferro, implantada no incio do sculo
XX. Ic perdeu sua condio de principal polo regional para Iguatu e Crato,
que centralizaram um novo vetor de distribuio dos produtos, dirigido para
Fortaleza, cuja hegemonia se consolidou. A crise aprofundou-se com a epidemia
de clera no incio do sculo XX, que dizimou parte da populao e provocou
a sada de vrias famlias tradicionais. A partir da, Ic viveu uma longa fase
de estagnao, o que contribuiu para a preservao do patrimnio urbano
produzido no perodo anterior.
Em meados do sculo XX, a implantao do aude Lima Campos e a
abertura de novas ligaes rodovirias, viabilizadas pela construo de uma
ponte sobre o rio Salgado, reanimaram as atividades econmicas da cidade.
A populao do municpio, que reunia 17 mil habitantes em 1872, passou
 Praas para a vida coletiva 71
IC / CE
RIO SALGADO LEGENDA
Imveis privados destacados

Imveis privados contratados

Imveis privados: propostas

apresentadas por edital at 2008

Intervenes em monumentos

Intervenes em espaos pblicos

IM IGREJA SR. Limite da rea de nanciamento

ONF DO BONFIM
D OB
OR
R. DR. INCIO DIAS

R. DR. INCIO DIAS

LARGO DO
THEBERGE IGREJA
NOVA
AS TOS
S B R. DR. INCIO DIAS
. JO
R. BENJAMIM CONSTANT

DES

R. MONS. FROTA
R. REGENTE FEIJ
TEATRO DA IGREJA
RIBEIRA DOS ICS
MATRIZ
CASA DE CANELA PRETA IGREJA
CMARA E CADEIA N. SRA. DO
ROSRIO
R. GENERAL PIRAGIBE
R. PEDRO II

R. ILDIO SAMPAIO

R. FRANCISCO MACIEL

N
0 50 100 200m
AV. NOGUEIRA ACIOLY

para 35,6 mil em 1950 e 62,5 mil em 2000, dos quais 26 mil estabelecidos
na zona urbana. A nova conjuntura no gerou um impacto significativo no
ncleo histrico, que se mantm em condies razoveis de conservao.

A estrutura urbanstica do Ic e o surgimento da rua larga que

virou praa

O traado da vila de Ic resultante da aplicao dos princpios gerais do

urbanismo portugus do sculo XVIII, mais atento ao planejamento fsico e
territorial dos ncleos urbanos do que nos sculos anteriores. A Carta Rgia de
1736, que regulamentou a criao da vila, estabeleceu um conjunto de normas
para o traado urbano e a localizao dos prdios pblicos. Essas normas
determinavam a implantao dos ncleos em stio saudvel, com acesso a bom
provimento de gua, onde seriam erguidos o pelourinho e a Casa de Cmara e
Cadeia e abertas ruas largas e bem demarcadas. Vista, de dentro para fora, de uma das
janelas da cadeia que ocupa o primeiro
Ic foi criada a cerca de trezentos metros do rio Salgado, que lhe garantia o pavimento da Casa de Cmara e Cadeia
abastecimento dgua e o depsito dos seus dejetos. O ncleo urbano estava, no de Ic/CE.
72
Vista de um dos cantos do largo do
Thberge, com a Casa de Cmara e
Cadeia, esquerda, e o Teatro da Ribeira
dos Ics, ao fundo.
Vista do casario que ocupa a face lateral
do largo do Thberge. O fundo dessas ca-
sas est voltado para o rio Salgado, limite
da ocupao urbana do ncleo histrico.
entanto, de costas para o curso dgua, caracterstica marcante das antigas vilas
cearenses, como Aracati e Sobral, que surgiram no mesmo contexto histrico.
O largo do Thberge (atual rua Incio Dias) remonta s origens da vila,
com a organizao de um grande rossio que gerou a chamada rua Larga, por
onde o gado atravessava o ncleo, o que explica o formato alongado do espao.
As edificaes civis e religiosas de maior prestgio, em vez de se alinharem
no entorno de uma praa fechada, foram implantadas nessarua, que vai se
alargando medida que penetra no ncleo, alcanando quase 100 metros de
largura em seu lado maior e cerca de 950 metros de comprimento. Nela foram
edificados os monumentos barrocos setecentistas, como igrejas e cruzeiro,
edifcios civis neoclssicos, sobrados senhoriais e um casario singelo e autntico,
ainda remanescente da poca da criao da vila.
A maioria dos principais edifcios da rua Larga foi erguida no sculo
XVIII. A construo da Casa de Cmara e Cadeia, ordenada pelo Ouvidor em
1741, somente foi finalizada no final do sculo XVIII (Nascimento, 1997).
O edifcio, em estilo neoclssico, tem
dois pavimentos. No andar superior
funcionou a Cmara e, no trreo, a
Cadeia Pblica, uma das mais seguras
de sua poca: os portes so verdadeiras
fortalezas, as celas tm paredes de um
metro e meio de espessura e as chaves das
celas so nicas, pesando cerca de meio
 Praas para a vida coletiva 73

Sobrado do Baro do Crato e Igreja do

Senhor do Bonfim.

quilo. No seu interior, encontra-se a capela penitenciria com a imagem de So

Domingos, o protetor dos presidirios.
As igrejas barrocas se destacam: a matriz e seu cruzeiro, resultantes da
ampliao e reconstruo da Capela de Nossa Senhora da Expectao,
realizada entre 1780 e 1785, e a Igreja do Senhor do Bonfim, cuja construo
foi iniciada em 1749. Os sobrados senhoriais do Baro do Crato e do Canela
Preta tambm so do sculo XVIII.
Em 1842, o Ic elevado categoria de cidade e confirma-se como um
dos mais importantes centros urbanos cearenses. Nesse perodo, a Resoluo
Provincial de 1850, que pode ser considerada seu segundo plano urbanstico,
regulamentou a expanso do ncleo urbano, definindo o tamanho dos quarteires,
a largura das ruas, a dimenso dos lotes, a altura e a largura das edificaes e das
portas e janelas.
Em meados do sculo XIX, a partir do ncleo inicial, a expanso deu-se ao
Rua Grande, atual Ildio Sampaio, onde
longo de trs vias paralelas principais: a rua Larga, a rua Grande e a rua do Meio.
se concentravam os sobrados da elite local.
O crescimento linear ao longo das trs
vias e a articulao socioespacial destas
conferem uma singularidade ao traado
urbano. Na rua Larga concentrava-se
a vida comercial, cultural e religiosa da
cidade, enquanto na rua Grande (atual
lldio Sampaio) estavam os principais
edifcios residenciais da elite local. Entre
74
Rua do Meio, atual General Piragibe,
conhecida como a rua de servio ou dos
escravos, que fica entre a antiga rua Larga,
atual largo do Thberge, e a rua Gran-
de, atual Ildio Sampaio. Algumas dessas
casas receberam apoio do Programa Mo-
numenta para sua reforma, no mbito do
financiamento para os imveis privados.
Trecho final da rua do Meio, com a
Igreja de Nossa Senhora do Rosrio, pa-
droeira dos escravos, ao fundo.
as duas estendia-se a rua do Meio (atual General Piragibe), via estreita para a qual
se voltava o fundo dos imponentes imveis senhoriais; funcionava como rua de
servios, utilizada pelos escravos.
Essa setorizao era uma expresso territorial da forte segregao presente na
sociedade. A rua do Meio, conhecida como a rua dos escravos, caracterizava-
se como uma via secundria de fundo, por onde os escravos acessavam as casas
de seus senhores e por onde circulavam com mais liberdade. No final dessa rua
ficava a Igreja de Nossa Senhora do Rosrio, padroeira dos negros, que gerou
um eixo de expanso da cidade reforando seu crescimento linear ao longo das
trs vias principais.
No outro sentido, a rua Larga seguia em direo Igreja de Nossa Senhora
da Conceio do Monte, pelo caminho denominado rua das Almas. Por l
passavam os cortejos fnebres que saam da igreja matriz, no largo do Thberge,
e iam em direo ao cemitrio, localizado ao lado da Igreja do Monte, num local
relativamente distante do ncleo principal.
 Praas para a vida coletiva 75

Igreja de Nossa Senhora da Conceio

do Monte, que fica junto ao cemitrio,
para onde se dirigiam os cortejos fne-
bres que saam do largo do Thberge.

O botnico Freire Alemo, que em 1859 chefiou a Comisso Cientfica

de Explorao do Instituto Histrico e Geogrfico, fez uma boa descrio da
cidade nesse perodo:

era constituda de trs ruas principais, quatro igrejas, uma cadeia, um mercado,
uma escola de latim e duas primrias atendiam religio, Ordem, ao Ventre
e s Letras da Cidade. Meia dzia de sobrados revestidos de azulejos, plantados
no meio do casario chato e pesado, envaidecia os icoenses e pasmava os simplrios
sertanejos. [...] As casas so quase todas trreas, e a rua que tem mais sobrados
a do comrcio, Rua Larga, onde esto as melhores casas de negcio. No
calada, mas as casas so bordadas de passeios largos e altos, de tijolos, ou pedras
irregulares. Esta a rua principal da cidade. [...] H casas que tm bonito aspecto,
mas dentro so simples salas, e alcovas de telha-v. Quase todo o madeiramento
do telhado, barrotes de soalhos etc., de carnaba [...]. Os balces das janelas, ou
portas dos sobrados so de grades de ferro. H poucas vidraas; as portas muitas
no so pintadas, as casas trreas tm rtulas, e so ladrilhadas, com tijolos
hexagonais. [...] H quatro igrejas, com uma s torre de um lado, e muito baixa:
por fora esto limpas, mas no interior mui desordenadas [...].

s edificaes citadas pelo botnico veio se somar, em 1860, um monumento

imponente: o Teatro da Ribeira dos Ics, idealizado pelo mdico e historiador
francs Pedro Thberge, que d nome ao largo. O teatro, projetado por seu filho,
o engenheiro Henrique Thberge, o mais antigo do Cear, apresentando dois
pavimentos, trs galerias no trreo e camarotes superiores. O edifcio representa
a aspirao da elite local em reproduzir a matriz cultural europeia, mas, ao
76

mesmo tempo, constitui um marco das limitaes culturais da cidade, isolada no serto nordestino. O teatro
foi utilizado pouqussimas vezes, permanecendo como o smbolo do apogeu econmico da cidade e como
expresso de seu declnio.
Finalmente, no conjunto das edificaes significativas do largo do Thberge, inclui-se a nova Igreja do
Senhor do Bonfim, ou igreja nova, como conhecida. Sua construo, iniciada nos anos 1950, alterou
profundamente as caractersticas do largo. A obra estendeu-se por quarenta anos e foi a maior interveno
arquitetnica realizada em Ic no sculo XX. O edifcio, de baixa qualidade arquitetnica, profundamente
importante do ponto de vista urbanstico, uma vez que, como afirmou Unwin, o sentimento de fechado
essencial na ideia de praa.
O novo edifcio segmentou o maior espao pblico da cidade, fechando a antiga rua Larga e criando duas
grandes esplanadas com caractersticas diversas. De um lado, encontra-se uma praa fechada, de formato
retangular, com aproximadamente 35 mil metros quadrados, contornada por edifcios. Para ela esto voltadas
as fachadas da nova igreja e dos mais importantes edifcios pblicos e religiosos da cidade. Do outro lado,
h uma grande rea livre com cerca de 360 metros de comprimento e em formato de trapzio, que vai se
estreitando a partir dos fundos da nova igreja at praticamente os limites da rea urbanizada de Ic. Em seu
entorno predomina um casario trreo e singelo.

Teatro da Ribeira dos Ics.

 Praas para a vida coletiva 77

Largo do Thberge / Praa da Matriz

Ic/CE

6 8 7 3
5

4 1
Legenda
1 Igreja matriz
N 2 Igreja do Senhor do Bonfim
Implantao do largo 3 Igreja nova
4 Casa de Cmara e Cadeia
5 Teatro
Escala 1:4000 6 Cruzeiro
7 Anfiteatro (no implantado)
0 40 120 200 400 8 Praa para o Forric

O nico monumento significativo que ficou relativamente isolado dessa Acima, o largo do Thberge com os
estrutura urbana coesa e fortemente articulada foi o edifcio do novomercado principais monumentos. O desenho do
piso proposto nesse primeiro projeto de
pblico, construdo a partir de 1873 por iniciativa da Cmara Municipal. A interveno no foi implantado, tendo
inteno era afastar da zona residencial o mercado, instalado anteriormente sido substitudo por uma soluo mais
simples.
entre as ruas principais da cidade, onde se aboletavam cargas e animais,
incomodando o trnsito e causando muita sujeira(Sampaio, 2010).

Interior do teatro, com plateia e trs

pavimentos de galerias. A grandiosidade
do edifcio simboliza o apogeu econmi-
co da cidade em meados do sculo XIX.
78
Mercado Municipal. Sua construo,
em 1873, levou ao deslocamento do cen-
tro comercial da cidade, que se distanciou
do largo do Thberge, onde se localizava
o antigo mercado.
Fachada do Mercado Municipal, cuja
horizontalidade contrasta com a torre do
relgio, construda ao seu lado, na dcada
de 1930.
O mercado um impressionante edifcio ecltico, com acentuada
horizontalidade, quatro fachadas iguais e simtricas e portas com arcos ogivais.
O ptio interno, quadrado, ladeado por colunas cilndricas, baixas e grossas,
fazendo lembrar um claustro de convento. Na poca, foi descrito como um
estabelecimento vasto, espaoso, com 32 compartimentos para negociantes,
com uma grande rea no interior, tendo no centro da rea uma grande cacimba
para serventia do estabelecimento (Sampaio, 2010).
Alm do pequeno comrcio e da presena de arteses que desenvolvem
atividades no ptio, h no mercado restaurantes populares, onde podem ser
encontrados pratos base de peixes de gua doce como a tilpia, o tucunar e a
trara, assim como os pratos da culinria tradicional cearense (Duarte Jr., 2007).
Seu afastamento do eixo formado pelas trs ruas principais, impulsionado por
um precoce vis higienista, deslocou o centro comercial para uma rua situada a
quatro quarteires do largo do Thberge, que ficou privado de um dos principais
elementos que caracterizam a praa urbana.
 Praas para a vida coletiva 79

O largo do Thberge como polo da interveno do Monumenta no Ic

A concentrao da interveno do Monumenta no largo do Thberge foi uma opo natural considerando-
se sua importncia urbanstica, bem como o papel que continua a desempenhar na vida social, cultural e
religiosa da cidade. O largo se destaca no cenrio do semirido como um documento importante da histria,
ocupao e povoamento do interior do pas. Situado no conjunto urbano protegido pelo Iphan, que abrange
12,5 hectares, com 265 imveis e 1,5 mil moradores, um espao pblico muito peculiar no mbito da
enorme variedade de praas existentes nas cidades histricas, tanto pelo papel que exerce na estrutura urbana,
quanto por seu formato original e extraordinria dimenso.
Com a implantao da igreja nova, criou-se um grande espao pblico fechado, com aproximadamente
100 metros de largura e 360 de comprimento, que se enquadra no conceito de praa adotado neste texto. O
largo um campo aberto onde foram fincados o pelourinho e o cruzeiro da matriz; serve de adro para trs
igrejas; est rodeado de edifcios representativos do poder civil; abriga uma gama diversa de manifestaes
religiosas ou seculares. Edificaes mais singelas completam o conjunto, marcadas por detalhes arquitetnicos
simples, como o jogo de telhados, as platibandas e as cercaduras. Embora tenha sediado tambm uma
importante atividade comercial, essa funo se perdeu com o afastamento do mercado pblico na segunda
metade do sculo XIX.
O largo se mantm como o polo de atrao de atividades sociais, culturais e cvicas da populao local
e de visitantes, ponto de encontro de grande efervescncia e de concentrao popular: abriga a Festa do
Senhor do Bonfim, a maior festividade religiosa da cidade, que rene cerca de trinta mil pessoas, e o Forric,
a maior promoo de forr do Cear, que atrai at dez mil pessoas todos os anos. o ponto de partida de
procisses e funerais.
Ao contrrio de outros espaos pblicos em ncleos histricos, o largo do Thberge no perdeu a
predominncia residencial, que convive, de forma harmnica, com outros usos, como o comrcio de pequeno
porte e as atividades culturais, institucionais, religiosas e de lazer. A rea tambm no sofreu o impacto do
trfego de carga, que, ao longo da histria da cidade, acabou sendo desviado para outro eixo.
Como a integridade do largo do Thberge estava preservada, a interveno proposta pelo Monumenta
no precisou contemplar alteraes estruturais nem remanejamentos de maior porte. Realizou-se um
projeto integral que envolveu todos os elementos que geram a riqueza de uma praa: reabilitao do espao
pblico, restauro dos monumentos e recuperao do casario singelo, valorizando-se o conjunto urbanstico
e arquitetnico.
O tratamento urbano-paisagstico pblico privilegiou a continuidade do espao aberto que vai do teatro
e da Igreja do Bonfim igreja nova, dando especial destaque para a rea fronteiria matriz. Ali buscou-
se criar uma referncia capaz de polarizar a rea pblica do largo, que, pela extenso, tende a gerar uma
disperso espacial. A ligao espacial outrora existente entre a Matriz de Nossa Senhora da Expectao e o
 80

cruzeiro foi resgatada, recriando-se o adro da igreja com a eliminao de um trecho do leito carrovel da
rua Incio Dias. O setor do largo fronteirio matriz tornou-se o ponto de convergncia do espao pblico,
com um novo desenho do piso marcado por crculos concntricos cujo centro est no cruzeiro que
organiza caminhos e canteiros.
O projeto tambm criou a Esplanada do Cruzeiro, que valoriza esse monumento original do sculo
XVIII e cria uma perspectiva livre de vegetao, permitindo a observao do cruzeiro e da matriz sem
interferncias. Embora esteja voltada para o lado mais estreito da praa, a igreja ganhou grande destaque e
pode ser observada a longa distncia, pois o adro oferece quase 100 metros de espao livre.
O tratamento paisagstico eliminou a fiao area e reorganizou a arborizao, ampliando as perspectivas
visuais em todas as direes do largo. O projeto valorizou, ainda, o conjunto de monumentos situado ao
fundo, que inclui o teatro, a Igreja do Bonfim, a Casa de Cmara e Cadeia e o Sobrado do Baro do Crato. A
implantao de mobilirio, a definio de caminhos e de rea de recreao infantil e lazer buscaram estimular
o uso do espao pela populao.
Enquanto em muitas cidades h carncia de reas pblicas, em Ic o desafio ocupar a grande rea
disponvel, pois o largo do Thberge excessivamente extenso para uma populao urbana de apenas 26
mil habitantes. Sua plena utilizao ocorre apenas duas vezes por ano, na Festa do Senhor do Bonfim
e no Forric. Na esplanada situada atrs da igreja nova, foi realizada uma obra de qualificao com
a implantao de equipamentos de esportes e lazer, como quadras esportivas e playground, que so
utilizados pela populao. Essa interveno no foi realizada pelo Monumenta, tendo contado com
outras fontes de recursos.
O interesse pelo patrimnio urbano est voltado, at o momento, para fins
educacionais, atraindo professores e estudantes da regio. Por causa de seu
relativo isolamento, a cidade no recebe um nmero significativo de visitantes
e no h a perspectiva de um grande crescimento do turismo. Mesmo outros
atrativos, como o aude Lima Campos, ainda no foram capazes de gerar um
forte movimento de visitantes.
O municpio, com apoio do Monumenta, tem estimulado a realizao de atividades
visando resgatar a memria, a identidade e a valorizao do patrimnio urbano e
desenvolver novas atividades econmicas. Entre outras iniciativas, foram realizados um
curso de formao patrimonial, o Festival de Msica de Cmara, a implantao de uma
Concerto de Msica de Cmara no lar-
go do Thberge, com o teatro ao fundo. A escola de msica e a elaborao de um guia e de uma cartilha da histria da cidade.
atividade faz parte de festival que ocorre
O enorme prazer de ouvir um concerto de msica reverberando no cenrio do
todos os anos na cidade.
conjunto arquitetnico do largo do Thberge mostra o potencial dessa rua larga que
virou praa e que pode assumir cada vez mais o papel de sala de visita e, ao mesmo
tempo, local de festa da cidade.
 Praas para a vida coletiva 81

A interveno na praa da Alfndega como

estratgia de reabilitao do centro: o
Monumenta em Porto Alegre

A interveno nos espaos pblicos de Porto Alegre foi uma das mais
interessantes realizadas no mbito do Monumenta. No se trata de um
projeto limitado recuperao de pisos e ao tratamento paisagstico, to
comuns, mas de uma complexa proposta urbanstica em que a praa da
Alfndega, situada estrategicamente no ponto de convergncia entre dois
eixos que estruturam o ncleo histrico, referncia para a reabilitao do
conjunto urbano.
A interveno buscou resgatar a memria do lugar, tanto do ponto de
vista material, por meio de escavaes arqueolgicas visando identificar as
origens da ocupao da cidade, como do imaterial, valorizando manifestaes
culturais e pontos de encontro que marcaram e ainda marcam sua vida
cotidiana. O envolvimento dos usurios da praa da Alfndega conferiu Antigo Hotel Majestic, transformado
na Casa de Cultura Mrio Quintana, em
uma dimenso humana ao projeto, o que possibilitou a reabilitao mais Porto Alegre/RS. A reabilitao e reci-
integral e consistente da rea. clagem do edifcio, ameaado de demo-
lio nos anos 1980, foi smbolo de uma
nova postura preservasionista na cidade.
A poltica de preservao de Porto Alegre

Ao contrrio do que ocorreu na maioria das outras cidades, a proposta do

Programa Monumenta em Porto Alegre foi um desdobramento da poltica
de reabilitao do centro histrico, articulada ao planejamento territorial,
que o municpio vem desenvolvendo desde o incio dos anos 1990.
Esse panorama, anterior ao Monumenta, possibilitou uma maior
apropriao do ncleo histrico pela populao, afastando gradativamente
a imagem negativa do centro. Esta se associava violncia que emergiu a
partir do regime militar (1964-1985), quando vrios edifcios de interesse
histrico foram derrubados, desfigurando parcialmente o conjunto
arquitetnico.
Edifcio Embu, reabilitado para habita-
Como reao a esse descaso, ao longo dos anos 1980 a sociedade o social atravs do Programa de Arren-
mobilizou-se em defesa do patrimnio, garantindo a preservao de edifcios damento Residencial do Governo Fede-
ral. O edifcio, que estava abandonado,
representativos da memria da cidade. Contriburam para esse movimento a foi ocupado pelo movimento de moradia
ao dos primeiros militantes preservacionistas, as campanhas pblicas em no incio dos anos 2000.
82

favor dos monumentos ameaados e a existncia de um inventrio, realizado em 1971, no mbito da

organizao do servio municipal de patrimnio. A mobilizao foi marcada pela resistncia contra
a demolio da Usina do Gasmetro e do Mercado Pblico e pela transformao do antigo Hotel
Majestic na Casa de Cultura Mrio Quintana.
A sensibilizao da sociedade foi decisiva para a incluso da reabilitao do centro entre as prioridades
da gesto municipal a partir de 1989, momento em que as decises passaram a levar em conta a
participao popular. As aes emblemticas em defesa do patrimnio transformaram-se em poltica
municipal, debatida, em suas mltiplas vertentes, nos fruns participativos, onde se consolidou um
consenso de que a cidade deveria cuidar dos seus espaos pblicos e monumentos histricos, cabendo
municipalidade uma ao articulada e intersetorial em relao ao patrimnio.
Em 1996, o municpio implantou o Projeto Corredor Cultural da Rua da Praia e, em 1998,
o Projeto Revitalizao do Centro, marcando uma postura inovadora. A reabilitao de edifcios
relevantes, como a transformao da Usina do Gasmetro em espao cultural (1991), a reforma do
Mercado Pblico (1997) e a restaurao do viaduto Otvio Rocha (2001), decididas no processo do
oramento participativo, deram concretude nova postura municipal.
Em 1998, foi elaborado um abrangente inventrio das edificaes com valor cultural, que se estendeu
a todos os bairros da cidade, e estabeleceram-se normas que possibilitam negociaes para conciliar
o interesse dos proprietrios com a preservao de bens de valor cultural e ambiental, iniciativa que
apresentou bons resultados. Outro instrumento de proteo ao patrimnio e ao ambiente natural
da cidade, ainda no aprovado como lei, foi a definio das reas Especiais de Interesse Cultural
e Ambiental, que permite estabelecer regimes construtivos diferenciados em cada uma das oitenta
reas de valor cultural, ambiental e paisagstico, entre as quais o centro histrico, alm de conjuntos
residenciais, aglomerados fabris, paisagens rurais e a orla do rio Guaba.
O crescente interesse em recuperar a funo residencial do centro resulta desse processo. O
cadastro realizado para identificar pessoas interessadas em residir nos prdios centrais do Programa
de Arrendamento Residencial (PAR), financiado pelo governo federal, alcanou seis mil inscritos.
Vrios imveis desabitados foram adquiridos por meio desse programa, implicando o repovoamento e
fomento de atividades relacionadas habitao no centro, garantindo-lhe maior segurana.
Como se v, Porto Alegre j desenvolvia uma consistente poltica municipal de preservao quando
foi proposto pelo Projeto Revitalizao do Centro, em 1999, o tombamento federal do stio urbano,
que recebeu o apoio da Representao da Unesco no Brasil. Com uma crescente articulao entre o
poder pblico e a sociedade organizada, a proteo federal criou as condies legais para o ingresso
da cidade no Programa Monumenta, abrindo caminho para uma das mais articuladas intervenes
realizadas nos ncleos histricos.
 Praas para a vida coletiva 83

A praa da Alfndega e o centro histrico de Porto Alegre

A praa da Alfndega, ponto focal da interveno

do Monumenta, destaca-se na paisagem urbana desde a
fundao do ncleo s margens do Guaba. A povoao
comeou a crescer a partir da chegada, em 1752, de um
grupo de aorianos que veio colonizar o interior do Rio
Grande do Sul e acabou se fixando nas margens do rio,
num local conhecido como Porto de Viamo.
O ncleo teve uma implantao urbanstica que segue
a tradio portuguesa, com a cidade alta, polarizada pela
praa da Matriz, onde foi estabelecido o seu centro cvico
e administrativo, e a cidade baixa, com funes comerciais,
porturias e aduaneiras, cujo centro era uma rea pblica
Planta de Porto Alegre/RS, na poca
que teve vrios nomes: largo da Quitanda, praa do
da Revoluo Farroupilha (1835-45).
Comrcio e, finalmente, praa da Alfndega. Nesse perodo, a praa da Alfndega, si-
Como os antigos nomes indicam, nessa rea situada junto orla fluvial tuada junto ao rio Guaba, era a porta de
entrada fluvial da cidade.
funcionou uma feira a cu aberto. A cidade ainda no dispunha de um
mercado fechado, e assim predominava o comrcio
ambulante, realizado em espaos pblicos e pequenos
estabelecimentos. O ncleo destacou-se como centro
comercial, administrativo e militar, tornando-se o porto
de escoamento do trigo e demais produtos agrcolas
produzidos no interior da provncia tanto pelos aorianos
quanto pelos colonos de imigrao alem e italiana que
comearam a se instalar ali em meados do sculo XIX.
Aps o final da Revoluo Farroupilha, em 1845,
a cidade tomou um novo impulso, com a construo
de numerosos casares residenciais e edifcios
administrativos, ainda marcados pela arquitetura Orla do rio Guaba, com a escadaria que
tradicional portuguesa. Em 1844, comeou a funcionar na praa do Paraso dava acesso praa da Alfndega.

(atual praa XV de Novembro), prximo antiga orla fluvial e a cerca de 300

metros da praa da Alfndega, o primeiro mercado pblico da cidade, edifcio
de planta quadrada e alvenaria de tijolos.
84

No final da dcada de 1850, esse edifcio, que concentrava o comrcio de carne, j no comportava o
intenso movimento. Para aliviar a situao, em 1864 iniciou-se a construo de um novo mercado pblico,
em frente ao antigo edifcio. Exibindo forte influncia neoclssica, o prdio foi inaugurado em 1870.

Mercado Pblico, situado na orla do rio

Guaba, ainda com apenas um pavimento.

Os antigos trapiches de atracao na praa da Alfndega tambm se tornaram obsoletos, requerendo uma
reforma, realizada em 1858, com a implantao de uma amurada de pedra
e de uma escadaria, situadas no eixo da atual rua Sete de Setembro.
No final do sculo XIX, um pequeno surto industrial
somou-se riqueza do interior. O processo reforou o
papel de Porto Alegre como polo econmico, exigindo
transformaes urbanas que se inserem no ciclo
de modernizao ocorrido em numerosas cidades
brasileiras no perodo de consolidao da Repblica.
A cidade e a praa da Alfndega sofreram uma nova
renovao, esta mais estrutural. Entre 1911 e 1927, foi
aterrada uma longa faixa do litoral fluvial e implantado um
novo porto, o cais Mau, com uma longa linha de armazns
junto ao rio, desde o local onde seria construda a Usina do
Gasmetro at o bairro de Navegantes, onde se concentravam as indstrias.
 Praas para a vida coletiva 85

LAGO GUABA
PORTO ALEGRE / RS
LEGENDA
Imveis privados mais destacados DOCAS
mercado
Imveis privados contratados PRTICO CENTRAL
DO CAIS DO PORTO

R. G
Imveis privados: propostas

en.
apresentadas por edital

Cm
ara
Intervenes em monumentos
P.

Av.
IDO

S
Intervenes em espaos pblicos TEV

ep
MON P. XV DE

lve
NOVEMBRO

da
Percurso por calado MEMORIAL DO
RIO GRANDE DO SUL
MUSEU
Limite da rea de nanciamento u
DE ARTE

R. Uruguai
a
.M
Av

R. C
R. C

ap.
PRAA DA
os

ald

Mon
C amp ALFNDEGA

as
eira
Iiqu

tana
R. S

Jr.
R. Dos Andradas

R. Gen.
Andrade
Neves
m bro
Sete

R. G
e
te d
R. G

e
R. S

en
en.

. Jo
Can
R. G

o Ma
BIBLIOTECA
aba

MUSEU HIPLITO
en.

rro

PBLICA
noel
JOS DA COSTA
Por
tinh

R. Mal. Florian
AV. Borges de Med
o

LG. JOO DE
uelo
iach ALBUQUERQUE
R. R

o Peixoto
IGREJA N. SRA.

eiros
DAS DORES
PRAA DA
MATRIZ

axias
de C
uque

R. ESPRI
R. D
R. GEN. AUTO

PINACOTECA

PALCIO

TO SANTO
PIRATINI

N R. Cel. Fernando Machado

R. Dem
trio Rib
eiro

0 50 100 200m
A interveno afastou a orla fluvial da praa da Alfndega, mas esta ficou
ligada ao cais pela avenida Seplveda. Essa via, marcada por uma sequncia de
palmeiras, nasce no prtico central (Portal do Porto, construdo em 1922)
e percorre cerca de 200 metros entre edifcios pblicos em estilo ecltico,
como o edifcio da Alfndega (atual Museu de Arte) e o antigo Correio
(atual Memorial do Rio Grande do Sul), at atingir a praa pelo seu eixo
de simetria. A arquitetura tradicional portuguesa j havia cedido lugar ao
ecletismo, que, em Porto Alegre, sofreu influncia germnica. At hoje, o
acervo arquitetnico do centro marcado pela produo desse perodo,
quando os recursos gerados pela indstria e comrcio impulsionaram a
construo de imponentes edificaes.
86
Manifestao pelas eleies diretas, em
1984, na Esquina Democrtica. Situada
no cruzamento da rua dos Andradas com
a avenida Borges de Medeiros, o local
smbolo da histria poltica de Porto Ale-
gre/RS e integra o eixo longitudinal que
estruturou a proposta do Programa Mo-
numenta na cidade.
Rua da Praia, atual dos Andradas, princi-
pal eixo comercial at meados do sculo XX.
Usina do Gasmetro, transformada em
centro cultural no incio dos anos 1990,
no bojo da valorizao do patrimnio ur-
bano de Porto Alegre/RS.
Memorial do Rio Grande do Sul, com
a praa da Alfndega em primeiro plano e
o rio Guaba ao fundo, em foto dos anos
1940.
Na cidade baixa predominaram as atividades comerciais e porturias, em
decorrncia da vitalidade do sistema de transporte de mercadorias e passageiros
pela extensa rede fluvial da bacia do Guaba, em conexo com a malha ferroviria
que garantia o escoamento da produo do estado. A principal artria comercial
era a rua da Praia (atual rua dos Andradas), paralela orla, no lado sul da praa da
Alfndega. Essa rua forma o eixo longitudinal que estruturou o ncleo, onde uma
srie de edifcios relevantes foi implantada desde a Usina do Gasmetro, construda
nos anos 1920 numa das pontas do cais, at a Santa Casa de Misericrdia.
Transversalmente orla, outro eixo liga o prtico do porto praa da Matriz,
passando tambm pela praa da Alfndega, que fica, assim, no encontro dos dois
eixos. Paralelamente a ele, foi aberta a avenida Borges de Medeiros no final dos
anos 1920, no mbito de um plano saneador que eliminou vielas e becos e deu
origem ao monumental viaduto Otvio Rocha. Sobre ele passa a rua Duque de
Caxias, tpica via de espigo que limita a praa da Matriz pelo seu lado sul e que
concentrou os casares senhoriais da elite porto-alegrense. No entorno da praa,
estabeleceram-se os edifcios que abrigam as funes de governo, legislativas e
 Praas para a vida coletiva 87

eclesisticas, como o palcio Piratini, a catedral e a Assembleia. A rua da Ladeira

(atual General Cmara), que se inicia no eixo da praa da Matriz, liga essa parte
alta da cidade rea comercial e porturia, na baixa.
Mesmo com o forte processo de urbanizao, adensamento e verticalizao
que ocorre a partir de meados do sculo XX a populao do municpio
atinge hoje 1,3 milho de habitantes e a da regio metropolitana, cerca
de 3,4 milhes , o centro de Porto Alegre conservou um patrimnio
urbano significativo.
At o final da dcada de 1960, a rua da Praia abrigou o comrcio e
servios dirigidos aos consumidores de renda mais alta, incluindo cinemas,
hotis, cafs e grandes magazines, que depois migraram para os shopping
centers. Apesar disso, a regio ainda concentra um comrcio diversificado e
dinmico, alm da rede bancria e mercado financeiro. O uso residencial
tambm est presente; seus moradores, na maioria, so proprietrios dos
Igreja de Nossa Senhora das Dores,
imveis, residentes antigos e tm mais de trinta anos; o nmero de crianas com a monumental escadaria, situada

pequeno. na rua dos Andradas. Abaixo, o Museu

da Comunicao Social, instalado em
A regio possui uma ampla interface com o rio, que, com os aterros, ficou edifcio reabilitado pelo Programa Mo-
cerca de 350 metros distante da antiga rua da Praia. A rea conquistada numenta.

ao rio que abriga parte da praa da Alfndega e seu entorno, com um

patrimnio urbano significativo foi vrias vezes atingida por grandes
enchentes, como as de 1941 e 1967. Isso s foi controlado na dcada de
1970, por meio da construo de diques e de uma cortina de concreto,
conhecida como o muro da Mau, que separa os armazns do restante do
centro histrico.
Com a transferncia da funo porturia para o cais Navegantes, ao
norte, a extensa faixa de armazns do cais Mau passou a ter um grande
potencial para atividades de lazer e turismo, como gastronomia, eventos e
navegao de passeio, abrindo uma rea de interesse histrico e arquitetnico
at ento vedada populao. Algumas dificuldades ainda persistem para
sua plena utilizao, como as barreiras paralelas que separam a orla do
centro: a avenida Mau, por onde circula o trfego pesado de passagem
pelo centro, o trecho inicial do metr de superfcie e o muro de conteno
das cheias do Guaba. A situao mostra como a reabilitao e a utilizao
plena do patrimnio exigem uma forte articulao com as polticas urbanas
setoriais, como as voltadas para a mobilidade e a drenagem.
 88
Vista geral da praa da Alfndega e en-
torno nos anos 1920. A imagem mostra
a proposta urbanstica da rea aterrada,
com o cais Mau ao fundo, o prtico cen-
tral ligado praa pelo eixo da avenida
Seplveda e os antigos edifcios da Alfn-
dega e dos Correios, projetados em 1913
pelo arquiteto Theo Wiederspahn.
A estratgia da interveno do Monumenta em Porto Alegre
A concepo formulada pelo Monumenta na interveno em Porto Alegre est baseada
numa estratgia de reforo dos eixos longitudinal e transversal orla do Guaba, que estruturam
o centro, e de atuao nas praas da Alfndega e da Matriz, incluindo os edifcios do entorno,
de modo a articular um amplo conjunto de aes sobre o patrimnio material e imaterial. Por
essa razo, o nome oficial do projeto Stio Histrico de Porto Alegre: Praas da Matriz e
da Alfndega. Ao atuar em ambos os espaos pblicos, tambm se recupera a tradio lusa de
nossos centros histricos, fundados na polaridade entre a cidade alta e a baixa.
Consequncia do amadurecimento da poltica de preservao, a proposta urbanstica e de
resgate da memria presente nessa concepo abarca, de modo articulado, todo o conjunto
urbano protegido, orientado pelos dois eixos. Inclui a restaurao de edifcios pblicos e
religiosos, a recuperao de imveis privados e de espaos pblicos, alm de um enorme nmero
de aes concorrentes voltadas para a formao patrimonial e a valorizao de experincias
humanas e estticas que tm como palco o centro histrico da cidade.
Para efeito da interveno do Monumenta, o permetro tombado, de 16 hectares, foi
ampliado para 24,5 hectares e aproximadamente 280 imveis, de modo a incluir um nmero
maior de imveis privados com valor cultural e os principais monumentos e logradouros
tradicionais do centro histrico. A inteno foi gerar um efeito dinamizador capaz de se espraiar
na vizinhana, atraindo investimentos e incentivando iniciativas de restaurao de imveis e
melhorias urbansticas.
 Praas para a vida coletiva 89

Os eixos estruturantes da interveno Praa da Alfndega

0 25 75 125 250
Porto Alegre/RS
O projeto est estruturado em dois eixos, includos
1
no permetro tombado pelo IphanLegenda
em 1999. O eixo
1 Rio Guaba N 2 3
longitudinal orla formado pelo 2Corredor
Cais Cultural
3 Trilho de trem do cais
da Rua da Praia, que se estende desde a avenida
4 Avenida SeplvedaBorges
5 Memorial do Rio Grande do Sul
de Medeiros, na Esquina Democrtica tombada
6 Museu de Arte do Rio Grande do Sul
7 Monumento/Praa da Alfndega
8 Caixa Econmica Federal
pelo municpio por sua fora simblica naemhistria
Intervenes canteiros e pisos

poltica e social da capital , imponente igreja Nossa

Senhora das Dores, monumento tombado pelo Iphan
4
em 1939, que sobressai na paisagem pelo seu adro, sua
6 5
escadaria e seu frontispcio.
Nesse trecho de aproximadamente 800 metros 7

ao longo da antiga rua da Praia, desponta uma srie

de edifcios relevantes e lugares significativos, com 8 7

a praa da Alfndega se destacando como elemento 0 25 75 125 250

articulador. Centros culturais misturam-se a pontos
de referncia utilizados pelos cidados comuns no Escala 1:2500
cotidiano de sua vivncia urbana. 0 25 75 125 250

Partindo da Esquina Democrtica, merecem ser Legenda

1 Rio Guaba N1
citados o Centro Cultural rico Verssimo, que abriga
2 Cais
Legenda
o arquivo do escritor, galeria de arte, auditrio e 1 Rio3Guaba
Trilho de trem do cais N 2 3
2 Cais
4 Avenida Seplveda
caf, situado no edifcio Fora e Luz, antiga sede da 3 Trilho de trem do cais
5 Seplveda
4 Avenida Memorial do Rio Grande do Sul
5 Memorial do Rio Grande do Sul
companhia de energia eltrica; o largo dos Medeiros, 6 deMuseu
6 Museu deGrande
Arte do Rio ArtedodoSulRio Grande do Sul
7 Monumento/Praa
7 Monumento/Praa da Alfndega da Alfndega
onde se encontra o Caf Central, local tradicional 8 Caixa Econmica Federal
8 Caixa Econmica Federal
Intervenes em canteiros e pisos
Intervenes em canteiros e pisos

6 5

7
6

Croqui (acima) e maquete (ao lado) da

8interveno do7 Programa Monumen-
ta na praa da Alfndega e entorno. O
projeto buscou recuperar a proposta ori-
ginal do incio do sculo XX.

8
90
Os antigos edifcios da praa da Alfn-
dega, atuais Museu de Arte e Memorial
do Rio Grande do Sul, foram restaurados
pelo Programa Monumenta.
de discusses polticas; a banca de jornal mais antiga da cidade, fundada em
1911 e situada na esquina da praa da Alfndega; o Clube do Comrcio, de
1939, instalado na praa da Alfndega, que possui restaurante, salas de leitura,
baile e convenes e um vitral ocupando quatro pavimentos das escadarias; o
Museu de Comunicao Social Hiplito Jos da Costa, que guarda a memria
da imprensa do estado; a j citada Casa de Cultura Mrio Quintana, que oferece
toda gama de atividades culturais em seus cinemas, galerias, restaurantes e cafs;
e a igreja Nossa Senhora das Dores, com sua escadaria monumental, j prxima
da Usina do Gasmetro.
O eixo transversal, com cerca de 900 metros, estende-se da face sul da praa
da Matriz, no promontrio da rua Duque de Caxias, onde esto situados o
palcio Piratini, a Catedral e a Cria Metropolitana, ao Portal do Porto, na
cidade baixa. O percurso passa pelo largo dos Medeiros, pela praa da Alfndega
e alcana a avenida Seplveda, com suas palmeiras. Esta ladeada pelos edifcios
do Museu de Arte do Rio Grande do Sul e do Memorial do Rio Grande do
Sul, projetos de 1913 do arquiteto Theo Wiederspahn. Seguindo-se adiante,
o percurso passa ainda pelo prdio da Alfndega e da Delegacia Regional do
Trabalho, que destoa desse conjunto arquitetnico. Da se ingressa no cais Mau
atravs do prtico central, uma estrutura vazada, em ferro forjado, caracterstica
da arquitetura industrial francesa do final do sculo XIX, de onde se vislumbra
a orla do Guaba.
 Praas para a vida coletiva 91

A interveno na praa da Alfndega

A interveno do Monumenta em Porto Alegre permitiu realizar uma ampla ao, com investimentos da
ordem de 16,5 milhes de reais, envolvendo a restaurao de monumentos e edifcios pblicos, a recuperao
de imveis privados e a reabilitao de espaos pblicos articulados em torno dos dois eixos j descritos.
Cerca de um tero dos recursos foi destinado recuperao de imveis privados, que, conforme ser mostrado
no captulo 7, inovou ao viabilizar o financiamento a condomnios verticais, como o So Salvador, que fica
no importante cruzamento da rua Duque de Caxias com o viaduto Otvio Rocha.
As restauraes beneficiaram destacados edifcios do centro histrico, como o palcio Piratini, o Museu
de Arte, o Memorial do Rio Grande do Sul, a Biblioteca Pblica, o Museu de Comunicao Social Hiplito
Jos da Costa, a Pinacoteca de Porto Alegre Rubem Berta e a Igreja de Nossa Senhora das Dores.
A recuperao das reas pblicas incluiu 13 hectares de praas, ruas, largos e avenidas. Envolveu a
readequao dos pavimentos, boa parte em pedra portuguesa, o redesenho dos canteiros, a instalao e
realocao de mobilirio urbano, o remanejamento de equipamentos e redes, a melhoria da iluminao
pblica no nvel do pedestre, a iluminao cnica de alguns dos monumentos e a adoo de rampas e de
pavimentao padronizada para facilitar a acessibilidade de portadores de necessidades especiais.
A interveno na praa da Alfndega insere-se nesse contexto, mas ganhou especial relevncia por tratar-
se de ponto de cruzamento dos dois eixos. A concepo buscou resgatar as caractersticas urbanas originais
da praa e de sua antiga ligao com o rio. Nesse sentido, foi simblica a escolha da restaurao do prtico
do cais Mau como obra de arranque do Monumenta em Porto Alegre, destacando a entrada fluvial da
cidade e sua relao com o centro histrico.

Portal do Porto. direita, vista do por-

tal no eixo de perspectiva formado pelas
palmeiras da avenida Seplveda. Acima,
cais e armazns, com o portal em primei-
ro plano, aps a interveno.
92
Portal do Porto e armazns.
Escavaes arqueolgicas realizadas
com o apoio do Programa Monumenta na
regio da praa da Alfndega, que locali-
zou a antiga murada e a escadaria de aces-
so ao Guaba, construdas no sculo XIX.
O Portal do Porto constitui uma verdadeira porta de entrada
para o conjunto urbanstico da praa da Alfndega, regio com forte
vocao cultural. Sua cobertura cria uma praa seca com qualidade
esttica e ampla viso da orla, de onde se descortinam a linha de
armazns, a vasta paisagem lacustre do Guaba, o verde das ilhas
fronteiras cidade e, ao longe, o cais Navegantes, para o qual se
transferiram as atividades porturias. Os armazns prximos ao
prtico foram reformados e reciclados para a utilizao em eventos.
A partir do prtico, penetra-se no eixo da avenida Seplveda, cuja reabilitao
dependia da transferncia de um terminal de transporte metropolitano,
instalado no local sem oferecer condies mnimas de conforto e segurana
aos usurios. O improvisado equipamento degradava o ambiente da regio, j
afetado pelo trnsito pesado ao longo da avenida Mau. Sua difcil remoo
atrasou enormemente a interveno, mostrando a necessidade de articulao
entre as polticas pblicas urbanas para a reabilitao dos ncleos histricos.
Com o deslocamento do terminal, as alteraes no desenho da avenida
Seplveda foram viabilizadas e recuperou-se a ligao, marcada pela linha de
palmeiras, entre a praa e a avenida, reforando a perspectiva do prtico. O
restauro dos edifcios que ladeiam a avenida e assinalam, com seus torrees,
o ingresso praa em sua face norte, destacou a qualidade arquitetnica e
urbanstica da ligao entre a orla e a praa.
Resgatar a memria urbana da praa da Alfndega foi outro importante
aspecto da interveno do Monumenta. Ponto de referncia fundamental para a
histria de Porto Alegre, a praa tem uma trajetria que se confunde com a do
porto da cidade. Em 1804 foram construdos cais e trapiche junto ao rio, para
melhorar as condies de desembarque de pessoas e mercadorias; em 1820,
edificou-se o prdio prprio para a alfndega; nos anos de 1850, construram-se
uma murada e uma escadaria que alteraram a configurao do porto;
em 1911, com o aterro, a praa ganhou uma nova configurao.
As denominaes do local foram mudando medida que se
alteravam sua configurao fsica e funo: rua do Cais (1799);
praa do Comrcio (1818); praa da Quitanda (1820); praa da
Alfndega (1821); praa Senador Florncio (1883) e novamente
praa da Alfndega (1979). Tais alteraes so hoje desconhecidas
pela maioria da populao.
 Praas para a vida coletiva 93

Para trazer luz essa histria, o Monumenta patrocinou escavaes

arqueolgicas no subsolo da praa e, por meio de um procedimento de
investigao geofsica, identificaram-se vestgios de elementos construtivos
de etapas anteriores da sua configurao fsica. Descobriu-se, a cerca de 50
centmetros de profundidade em relao ao nvel atual do pavimento, uma parte
da murada do antigo cais e das escadarias do porto, implantadas entre 1852 e
1856, localizadas no alinhamento da avenida Sete de Setembro. As escavaes
identificaram, ainda, as fundaes da antiga alfndega e dos trapiches, situadas
no alinhamento do que hoje a avenida Seplveda.
Aterrar faixas litorneas, para ganhar terreno aos rios e ao mar e implantar
portos e armazns, foi uma prtica frequente em algumas das principais cidades
brasileiras, como Rio de Janeiro e Salvador. As orlas originais desapareceram,
tornando-se irreconhecveis para a populao e desconhecidas pelos no
especialistas. Evidenciar as alteraes que se processaram no passado, como
ocorre em Porto Alegre, fundamental para a memria urbana. Por isso, as
escavaes da murada do porto do sculo XIX ficaro mostra, permitindo
que usurios e visitantes possam conhecer uma faceta relevante do processo
de urbanizao da cidade. Com o antigo porto exposto, ser muito mais fcil
algum entender, por exemplo, por que a rua dos Andradas era chamada de
rua da Praia, aspecto relevante para a educao patrimonial e a construo da
memria e identidade da cidade.
Outra questo enfrentada pelo projeto refere-se ao tratamento paisagstico
A interveno na praa da Alfndega
da praa, que bastante arborizada, predominando os jacarands, rvore exigiu a redefinio dos caminhos, com a
tradicional do lugar. No entanto, era necessria uma interveno para supresso de rvores e recomposio da
vegetao.
melhorar a insolao e a visibilidade do espao. No inverno, as copas das
rvores praticamente impediam a passagem do sol, gerando desconforto.

Avenida Seplveda, com a praa da

Alfndega ao fundo.
94

Praa da Alfndega aps a in-

terveno do Monumenta. A su-
presso do excesso de vegetao e a
redefinio dos pisos melhoraram
as condies de uso cotidiano desse
tradicional espao pblico de Porto
Alegre/RS.
Praas para a vida coletiva 95
96

A vegetao, mal podada, dificultava a visibilidade no nvel dos pedestres,

situao agravada pelas barracas da feira de artesanato, dispostas de uma ponta
a outra da praa, seccionando o espao e reduzindo sua real dimenso.
Contra um senso comum, foi proposta a poda das rvores e uma polmica
eliminao do ficus indiano, espcie que vinha avanando, como uma praga, sobre
os jacarands. No total, foram cortadas trinta rvores, o que requereu uma difcil
e demorada autorizao dos rgos ambientais. Partindo do pressuposto de que
a praa da Alfndega nunca foi um parque natural, a interveno paisagstica
visou recuperar as funes de praa pblica e de passeio urbano, alm de
aumentar a insolao e a visibilidade do espao e de valorizar o jacarand,
espcie smbolo desde os anos 1930.
A reduo dos canteiros que esto no eixo da rua Sete de Setembro e
da avenida Seplveda foi feita para ampliar os caminhos, resgatando sua
funo urbana original como parte da estrutura de circulao dos pedestres
que percorrem cotidianamente a praa. Esses caminhos integram os eixos
transversal e longitudinal que organizam o centro histrico, demonstrando a
profunda integrao entre o projeto de recuperao da praa e a estratgia geral
da interveno em Porto Alegre.
A interveno buscou estimular os usos tradicionais do espao pblico,
voltados para a populao local. Para incentivar a permanncia dos usurios,
sugeriu-se a implantao de um mdulo de servios no limite oeste da praa,
recriando-se, de uma outra maneira, a fachada comercial existente nessa face.
Ali foram concentrados equipamentos que estavam dispersos, como banheiros,
pagos e grtis, duas bancas de revista, zeladoria, servio de segurana, alm
de caf, sorveteria e loja de flores, e os tradicionais engraxates, em cadeiras
especialmente desenhadas.

Acima, maquete da proposta de inter-

veno do Programa Monumenta na
praa da Matriz. Ao lado, vista da mes-
ma praa.
 Praas para a vida coletiva 97

Sem prejudicar os usos cotidianos, indispensveis para sua preservao,

o espao tambm foi preparado para receber dois eventos culturais da maior
importncia, que ocupam no s a praa e os edifcios no seu entorno como
todos os espaos pblicos e edifcios culturais do centro: a Feira do Livro e
a Bienal de Artes do Mercosul. A Feira ocorre desde 1954 e chega a atrair
mais de 2 milhes de pessoas e a vender mais de 500 mil livros. A Bienal, que
teve sua primeira edio em 2001, vem registrando um pblico de mais de 1
milho de visitantes. O evento ocupa os principais espaos culturais da praa da
Alfndega, estendendo-se aos armazns do cais do porto.
Outros edifcios de natureza cultural, alm do Museu de Arte e do Memorial
do Rio Grande do Sul, esto presentes na praa, com marcante importncia nos
eventos citados: o Centro Cultural Santander, projeto do arquiteto Hiplito
Fabre, e o edifcio do Cine Imperial, ambos de 1931. Este ltimo, um dos
primeiros arranha-cus da cidade, situado no calado da praa, foi adquirido
pelo municpio em 2004, para sediar um novo conjunto cultural, com cinemas
e teatro, alojando ainda a Secretaria Municipal de Cultura.
A reabilitao do espao pblico e a restaurao dos monumentos e edifcios
privados geraram um efeito multiplicador que poder marcar uma efetiva
mudana do ambiente do centro histrico. Vrios edifcios comeam a ser
recuperados com recursos de diferentes fontes, pblicas ou privadas. Incluem-
se, entre eles, o Solar Conde de Porto Alegre, sede da seo riograndense do
Instituto de Arquitetos do Brasil, que foi restaurado e ganhou um espao
multimeios, e o Solar Riachuelo, restaurado em 2005 para acolher um Centro
de Eventos. Tambor instalado em uma praa de Por-
to Alegre/RS, com o apoio do Programa
Uma interveno que dialoga com os cidados e com a cidade Monumenta, visando resgatar a memria
da presena negra na cidade.

Uma das caractersticas mais marcantes das praas seu potencial de juntar
pessoas e estabelecer entre elas intercmbios de ideias ou de bens e mercadorias,
atividades que possibilitam a formao de uma identidade local. A reabilitao
da praa da Alfndega no estaria completa, portanto, se no inclusse aes
para recuperar a integrao entre a praa e seus usurios.
A atuao do Monumenta nesse sentido envolveu vrias iniciativas de
carter sociocultural, de formao e comunicao, tendo como foco reforar
a identificao dos cidados com o espao em que vivem, o patrimnio e a
98
Com o apoio de designers, artesos instala-
dos na praa da Alfndega trabalham na
criao de novos produtos que formaram
a Coleo Jacarand.
memria urbana. Algumas dessas iniciativas foram a realizao
de oficina para a sensibilizao de estudantes, especialmente de
Histria; a elaborao de Projeto Interpretativo da histria da
rea central, que incluiu a instalao de elementos de comunicao
visual, com informaes histricas, fotogrficas e literrias, em
lugares significativos para a memria da cidade; a confeco de
dossi literrio contendo trechos das obras com referncias ao
centro; e o levantamento das denominaes antigas das ruas, para
serem registradas nas placas indicativas.
As atividades mais importantes, entretanto, foram as oficinas de
qualificao dos artesos, h dcadas sediados na praa. Estabeleceu-
se como objetivo a criao de uma linha temtica que desse
um sentido mais unitrio produo, reforando a identidade
entre os artesos e o local onde trabalham e comercializam seus
produtos. Como resultado, foi proposta a Coleo Jacarand,
com peas inspiradas na rvore emblemtica que identifica a
praa. Com a colaborao de profissionais de design, as oficinas
envolveram artesos de diferentes especialidades na criao de
novos produtos, inspirados no jacarand. A iniciativa gerou um
salto de qualidade das peas artesanais, com impacto positivo na
renda, na organizao e na autoestima desses trabalhadores.
O registro dessa experincia no livreto Ns somos da Praa,
lanado na 50 Feira do Livro em 2004, com um pequeno texto do
acadmico Moacyr Scliar, teve o relevante papel de reforar os laos de
identidade e autoestima, fundamentais para o resgate da memria e do lugar.
Os bons resultados da iniciativa geraram desdobramentos, incentivando a
continuidade desse processo de formao e criao, o que ocorreu por meio
de uma nova oficina cujo tema, inspirado na histria da praa, foi o Largo
da Quitanda.
A fora da interveno que partiu de uma praa para ganhar a cidade est
na sua capacidade de dialogar com o entorno, envolvendo inmeros atores
sociais e abordando vrios aspectos relacionados ao uso do espao urbano.
Graas qualificao, persistncia e motivao da UEP local, logrou-se no
s uma excelente articulao com as demais polticas pblicas, superando a
fragmentao que caracteriza a atuao do poder pblico, como tambm a
 Praas para a vida coletiva 99

continuidade da atuao do Monumenta, que enfrentou com sucesso os percalos da alternncia poltica
da administrao municipal.
A experincia de Porto Alegre mostra as diferentes faces que a reabilitao do centro histrico de uma
metrpole pode assumir. Em tese, nos grandes centros a ao de um programa como o Monumenta parece
no ter a mesma eficcia atingida nos pequenos ncleos. Mas a interveno realizada revela que possvel
lograr bons resultados mesmo no caso de municpios de grande porte. Isso depende, fundamentalmente,
das prioridades e da competncia dos agentes pblicos locais.

Pequenas intervenes que fazem diferena:

a praa So Francisco em So Cristvo e a
praa Tiradentes em Ouro Preto
So Cristvo e Ouro Preto guardam um passado comum, de glria e decadncia. Ambas foram capitais
provinciais, tiveram palcios de governadores, mas perderam essa condio, deixando um rico patrimnio
arquitetnico e imponentes praas, rodeadas de monumentos, que serviram como espao para importantes
acontecimentos e festejos civis ou religiosos.
Graas ao deslocamento da sua funo administrativa, as praas So Francisco e Tiradentes,
respectivamente em So Cristvo, Sergipe, e Ouro Preto, Minas Gerais, mantiveram-se como espaos
pblicos relativamente ntegros, com poucas alteraes nos edifcios que as contornam. No entanto,
ao longo do tempo, interferncias fsicas passaram a obstruir a contemplao plena desses excepcionais
conjuntos urbansticos e arquitetnicos. Para reabilit-los, o Monumenta apoiou pequenas intervenes
que mostram nem sempre ser necessrio realizar investimentos vultosos para obter excelentes resultados
em ncleos histricos.
So Francisco e Tiradentes so praas na concepo estrita do termo: secas e fechadas, renem no seu
entorno monumentos de primeira grandeza, tombados individualmente, ao lado de edifcios comuns que
guardam o esprito do seu tempo. So lugares que se aproximam daquilo que Camilo Sitte (1892) comenta
quando trata de uma das mais ntegras praas que analisa:

Praa So Francisco, em So Cristvo/

SE, com o cruzeiro em primeiro plano e o
Palcio do Governo Provincial e o Con-
junto da Misericrdia, ao fundo, antes da
interveno do Programa Monumenta.
100
O ncleo de So Cristvo/SE, origi- portuguesa e, como outros ncleos coloniais, foi estabelecida em um alto,
nalmente estabelecido no rio Potim, foi
transferido duas vezes, at se instalar
definitivamente s margens do rio Para-
mopama.
grandioso o efeito causado por essa praa, isolada do mundo e, no entanto,
repleta das mais nobres obras do esprito humano, de forma que mesmo um
indivduo pouco sensvel aos apelos artsticos dificilmente conseguiria escapar ao
esplendor dessa impresso.
So Francisco e Tiradentes so locais de referncia para suas cidades, cenrio
importante da vida pblica, das manifestaes civis e das festas religiosas, embora
tenham perdido o papel que exerceram no passado, porque a vida pblica hoje
se recolheu para ambientes fechados. Por outro lado, barreiras fsicas passaram a
interferir nesses espaos, como o intenso trfego de veculos na praa Tiradentes.
A busca por recuperar a antiga relao artstica entre as praas e os edifcios que
as rodeiam, reabilitando a pavimentao e retirando interferncias indesejadas,
caracterizam essas pequenas, mas significativas intervenes.
So Cristvo: uma cidade estruturada por um sistema de praas
A cidade de So Cristvo, capital de Sergipe at 1855, foi o quarto ncleo
urbano a elevar-se categoria de cidade no Brasil. Sua fundao, em 1590,
decorreu da necessidade de se estabelecer uma ligao por terra entre os ncleos
de Olinda e Salvador, levando-se em conta a insegurana do trfego martimo e
a crescente importncia econmica da regio, voltada para a criao de gado e a
produo da cana-de-acar. Implantada inicialmente, por razes de segurana,
num istmo formado pelo rio Potim, foi transferida duas vezes at se instalar
definitivamente, em 1607, no stio atual, uma rea junto ao rio Paramopama.
Marcada pela preocupao defensiva, a cidade seguiu a tradio medieval
prximo a um rio navegvel, no muito distante do mar. Localizado a cerca de
20 quilmetros da atual capital, Aracaju, junto extensa vrzea formada pelos
rios Paramopama e Vaza-Barris, o ncleo ocupou um plat razoavelmente
extenso, ainda hoje correspondente cidade alta, sediando a estrutura do
poder poltico e religioso da capitania de Sergipe DEl Rey. J a cidade baixa,
junto ao porto, ligada ao ncleo por vrias ladeiras, concentrou o comrcio
e a pesca, tornando-se, no sculo XX, a rea de expanso urbana, na qual se
estabeleceram as novas atividades econmicas.
So Cristvo foi fundada no perodo em que as coroas ibricas estavam
unidas sob o domnio da Espanha (1580-1640). Por essa razo, seu traado
 Praas para a vida coletiva 101

Vista area de So Cristvo/SE. A

praa So Francisco se destaca como
um grande espao aberto em torno do
qual foram construdos os principais
monumentos da cidade. Ao fundo, o
rio Paramopama, ligado por ladeiras
tortuosas ao ncleo urbano, que foi
implantado em um plat plano elevado.

RUA S
ANTO
RUA A NTN
IO
SO
GON
AL
O
BC
DA
TO

AL
SO CRISTVO / SE
EG
EN

RIA
OB
S

LADEIRA SO GONALO

LEGENDA
D.
LA

Intervenes em monumentos QUADRA DE FUTEBOL DE SALO

Grades de Ferro
Intervenes em espaos pblicos IGREJA DO
CONVENTO E IGREJA
RAMPA

CARMO
RUA ENG BOTO FERNANDES/SO BENTO
RA

DO CARMO
Limite da rea de nanciamento RADO
JAQUEI

ES SIAS P
RUA M NC
A
A
CIMENTADO

DA B
RUA DA

IGREJA N. SRA. ORTO

LADEIRA DO P
DO AMPARO
NO
MAG

A LOBO

RUA DO AMPARO
O
LE

RETO
IR
DO

RUA PERE
RUA

AN

S BAR

RO
RUA 31DE MA
TV. M. FERN

IA
R. TOB

GUA RUA JOO BEBE GUA

BEBE
JOO
RUA MUSEU HISTRICO
RU

RADO DO ESTADO DE
AC

IGREJA N. SRA. DO
INI P
ROSRIO DOS PRETOS A ERUND SERGIPE
AM

RO

PA JOO RU
EI
IN

RUA IVO
P
H

FERREIRA
PA

D O PRAD
O

O
NI

RIO IGREJA E CASA

DA

JE

ROS
OTO

DE MISERICRDIA
RUA
DO
U NA

O PEIX

PRAA SO
RU

FRANCISCO IGREJA MATRIZ

PRAA N. SRA. DA VITRIA
N
LORIA

GETLIO
AGEM

M
RUA PAI TO VARGAS
RU

RUA F
VI
AD

RUA BOA

O
OESIA
DO
OM

BR TV LA
DE
M .7
PRA

TE
JOS

E DE IR
A
DA P

ES SE DO
V

CENTRO
RUA GEORGETA

D TE
7 A
ICE

A M
BECO
R. B

BR OU
O

RU
NT

O
FRANC

CONVENTO E IGREJA GU
ELO

E T

E
S/

DE SANTA CRUZ
DA

S
HO

E
VO

ES
ON

PRADO
R

EN
R
IZO

M
MIN

DE
NTE

O PRAA
EPA

ET
SE DO

PA DA R RUA 24 DE OUTUBRO GEL.

AR
E

B
D

BANDEIRA LO SIQUEIRA RUA DO BURBURUM

RUA JO
D.

R. P

AU
LA

.P
ORT

AV
BECO

OS
DO A
SILO

O
TV. ELISIO CARMEL
RUA

CA

RUA
PRO
NSE

F. PE
N
D
DO

RO P
0 50 100 200m RAD
A FO
MJ

O
OS

OD
VIC

DOR

AR
EN

C
DEO

PA DO
TE T

AU

TERMINAL
VO

RUA N. SRA. D
RUA

DO

A S FON TV
RA
102

Ao lado, praa da Matriz e, abaixo,

praa Senhor dos Passos e largo do
Carmo, que integram, em conjunto com a
praa So Francisco, o sistema de espaos
pblicos de So Cristvo/SE.

sofreu alguma influncia das Ordenaes Filipinas, o que se manifesta nas suas
praas retangulares e traado urbano relativamente regular, embora no to
simtrico e rigoroso como se observa nas cidades hispnicas no Novo Mundo.
A ocupao do plat desenvolveu-se a partir da construo da igreja matriz
(1609) e da implantao da praa retangular e do casario ao seu redor. Durante
a ocupao holandesa de Sergipe (1637-1647), o ncleo foi palco de grandes
batalhas e incndios, tendo sido inteiramente arruinado.
As congregaes religiosas tiveram papel importante na formao do
ncleo; os templos definiram alguns elementos estruturadores, como a
criao dos espaos livres que constituram os adros fronteirios s igrejas
(Telles, 2007). Os carmelitas, que chegaram em 1618, e os franciscanos,
que se instalaram aps a expulso dos holandeses, edificaram capelas e,
posteriormente, construram verdadeiros conjuntos religiosos, compostos de
igrejas e conventos, onde residiam.
So Cristvo se destaca por sua trama urbana relativamente regular.
Originalmente, a cidade alta foi estruturada pelas praas da Matriz (atual
Getlio Vargas) e So Francisco e pelas quadras quase retangulares ao seu redor,
que chegam a formar um pequeno traado regular e cartesiano, como nos
ncleos hispnicos. As praas principais se articulam com outros dois espaos
pblicos, fronteirios s igrejas do Carmo e do Amparo, gerando um sistema de
quatro praas, localizadas em cantos opostos, que formam o ncleo histrico. A
praa do Carmo e o largo do Amparo, no entanto, tm formato irregular, como
comum nas cidades de origem portuguesa.
A praa da Matriz, retangular e ampla, a maior das praas de So
Cristvo. Dela parte a principal ladeira que faz a ligao com a cidade baixa,
num esquema que comum nos ncleos portugueses. A igreja localiza-se na
cabeceira da praa, deslocada para a esquerda. Ao redor da praa ainda existem
vrios edifcios dos sculos XVIII e XIX, alguns tombados individualmente. O
 Praas para a vida coletiva 103

poder municipal, simbolizado pelos edifcios oitocentistas da Casa de Cmara

e Cadeia e da prefeitura, est instalado nessa praa.
Como afirmou Simas Filho (2005), embora a praa da Matriz faa parte
da mancha inicial da cidade, grandiosa [...], de dimenses mais amplas do
que a praa So Francisco, de majestade e dignidade menores. Isso talvez se
deva aos acrscimos e reformas que modificaram a praa e a igreja, nos sculos
XIX e XX.
No centro da praa h um coreto, com piso elevado em relao ao pavimento.
Todo o restante do logradouro formado por caminhos de pavimentao
recente e canteiros recobertos de gramado, tufos de plantas ornamentais e
rvores organizadas de forma aleatria, que obstruem uma viso geral da praa
e de seus importantes edifcios.
A praa So Francisco o principal conjunto urbanstico e arquitetnico
da cidade e um dos principais do pas, como atesta sua recente inscrio,
pela Unesco, na Lista do Patrimnio da Humanidade. Est separada da
praa da Matriz por dois quarteires regulares e a ela ligada por ruas retas,
formando um conjunto regular que, entretanto, no simtrico, pois as reas
Praa So Francisco, com os fundos da
livres tm dimenses diferentes. A Igreja e Convento de Santa Cruz, seus Igreja e Convento de Santa Cruz em pri-
principais monumentos, acham-se recuados em relao ao alinhamento da rua meiro plano.

e voltados para o sul, enquanto a matriz volta-se para o leste. Em todos os

lados do logradouro h monumentos ou edifcios relevantes do ponto de vista
patrimonial, formando um conjunto ntegro e imponente. No espao pblico,
em frente igreja, foi implantado um cruzeiro, elemento muito presente nos
conjuntos franciscanos.
A antiga praa do Carmo, atual Senhor dos Passos, um espao pblico em
formato de L, resultante do afastamento frontal e lateral dos edifcios religiosos
que criaram dois alargamentos sucessivos da rua de acesso ao conjunto. J o
pequeno largo da Igreja de Nossa Senhora do Amparo serve de adro, conferindo
maior visibilidade ao templo. A observao desse sistema de espaos pblicos
ganha interesse por combinar caractersticas tanto do urbanismo hispnico
como do portugus. Embora a presena das Ordenaes Filipinas no traado
de So Cristvo seja muito comentada, o que parece ser mais importante a
feliz combinao das duas caractersticas num nico ncleo urbano.
A cidade alta marcada por um traado virio quase regular, ligado cidade
baixa por ladeiras ngremes e tortuosas como em qualquer cidade lusitana. H
104

praas retangulares e formais a da Matriz e a So Francisco , mas elas se

integram a um sistema onde os outros espaos pblicos tm formato irregular,
como a praa do Carmo e o largo do Amparo. A praa So Francisco rene
poder religioso e civil, como uma plaza mayor hispnica, mas a igreja matriz fica
em outra praa. A graa de So Cristvo est exatamente nesse carter hbrido,
revelador de influncias ibricas cruzadas que resultaram num ncleo histrico
particular e nico.

Reconstituindo a praa seca: a pequena interveno na praa So

Francisco

O sistema de espaos pblicos de So Cristvo valorizado pela presena

de uma praa de excepcional valor artstico, que equivale em relevncia formal
e centralidade do poder s plazas mayores das colnias hispano-americanas,
ao reunir um monumento religioso de primeira grandeza e edifcios onde a
autoridade provincial era exercida. A composio urbana e arquitetnica da
praa So Francisco permite situ-la entre os principais conjuntos urbansticos
do pas. Sua proporo, com a profundidade cerca de duas vezes maior que a
largura, equivalendo a dois quadrados, lhe confere nobreza e harmonia.
O principal edifcio da praa est voltado para o lado mais comprido. Ao
norte, localiza-se o Conjunto Franciscano, o monumento mais imponente. No
lado sul, na direo oposta, esto os sobrados que abrigavam a Assembleia e
o Palcio do Governo Provincial (atual Museu do Estado), representando o
poder civil. Na face leste encontra-se o Conjunto da Misericrdia, com a capela
e o hospital. Na oeste, observa-se uma sequncia de casas trreas simples uma
das quais abriga a biblioteca municipal , que fecham essa praa marcada pela
diversidade de edifcios, a maior parte do sculo XVIII.

Praa So Francisco. No alto, o cru-

zeiro em primeiro plano e o Palcio dos
Governadores ao fundo. Acima, vista do
fundo do Convento de Santa Cruz. Ao
lado, uso cotidiano da praa, no ano em
que foi eleita Patrimnio da Humanidade
pela Unesco (2011).
 Praas para a vida coletiva 105

O Conjunto Franciscano compe-se de vrios edifcios: o convento, com Vista frontal do Conjunto Franciscano.

claustro, refeitrio e reas de servios; a igreja, com nave, capela-mor, sacristia

e torre sineira; e a capela da Ordem Terceira de So Francisco, atual Museu de
Arte Sacra. Essas edificaes ocupam integralmente a face norte, com a nave da
igreja se projetando para a frente e a Capela da Ordem Terceira mais recuada.
O cruzeiro franciscano posicionado em frente igreja enriquece o conjunto
arquitetnico. Composto de uma cruz assente em pedestal formado por uma
sucesso de superfcies curvas, de calcrio, esse monumento d volume e uma sutil
tridimensionalidade ao espao pblico.
Povo, poder e clero deixaram suas pegadas na praa So Francisco (Silva
Filho, 2003). Esse espao pblico aberto, envolvido por edifcios, no uma

Evento rene milhares de pessoas na pra-

a So Francisco. Ao fundo, o Conjunto
Franciscano antes do seu restauro.
 106
Praa Tiradentes, na poca em que
os automveis ainda eram escassos no
ncleo histrico de Ouro Preto/MG.
praa, na acepo estrita do termo, apenas por suas caractersticas
urbansticas. um lugar onde a vida urbana e cotidiana est presente
de forma dinmica, sediando numerosos eventos religiosos e pagos,
como quermesses, sermes, missas campais, procisses, festas,
serestas e manifestaes artsticas.
A praa serve de cenrio e palco para a encenao da Paixo de
Cristo. L ocorrem as procisses do Senhor dos Passos e do Fogaru,
o Carnaval, o So Joo, a Cidade Seresta e o Festival de Arte de
So Cristvo. O frevo, o forr, a boemia e as canes embalam
esse cenrio barroco, atribuindo-lhe maior vivacidade. Num espao
to harmonioso, qualquer interveno que tentasse introduzir
mudanas estruturais estaria fadada ao insucesso. A valorizao da praa So Francisco foi
obtida apenas pela restaurao dos edifcios que a configuram, a recuperao do pavimento e
a eliminao das interferncias que obstruam a percepo global do espao.
A interveno do Monumenta articulou-se estratgia mais geral que objetivava o
reconhecimento da praa, pela Unesco, como Patrimnio da Humanidade, aspirao que teve
sucesso. Em toda a cidade foram restaurados edifcios e qualificados vrios espaos pblicos,
inclusive as ladeiras de acesso cidade baixa. Na praa So Francisco, buscou-se recuperar
a integralidade do conjunto arquitetnico e urbanstico e seu potencial artstico; foram
restaurados os sobrados da Assembleia e do governo provincial e os elementos artsticos do
Convento de Santa Cruz.
A interveno que resgatou a praa seca existente at meados dos anos 1940, eliminando
qualquer elemento que pudesse interromper a fruio do espao, valorizou os monumentos
que contornam a praa. Como em todo o centro histrico, a rede eltrica e a de telefonia
foram enterradas. A pavimentao foi inteiramente trocada e uniformizada, com a colocao
de pedra lisa e a retirada de pequenos canteiros, tufos de vegetao e pequenas rvores que
existiam na rea em frente Capela e Hospital da Misericrdia. Para destacar os monumentos,
implantou-se um projeto de iluminao.
A candidatura da praa So Francisco a Patrimnio da Humanidade gerou uma ampla
articulao dos vrios atores institucionais, voltada para aes de educao patrimonial que
visavam mobilizar a populao na defesa dos bens culturais. Vrias iniciativas foram tomadas:
a criao do Espao Cultural de Educao Patrimonial; a organizao da Conferncia
Municipal de Cultura, do III Encontro de Educao Patrimonial e do ciclo de palestras So
Cristvo Conhecendo Nossa Histria; a realizao dos projetos e eventos Pesca Ecolgica
de Pneus, a praa So Francisco do Povo, Projeto Cinema na praa, So Cristvo na Tela,
 Praas para a vida coletiva 107

Semana e Caminhada pelo Meio Ambiente

de So Cristvo e Manh de Sol Eco-
pedaggica na Bica dos Pintos.
Com um centro histrico protegido
pelo Iphan e uma praa integrante da Lista
do Patrimnio Mundial da Humanidade,
So Cristvo volta a ganhar centralidade,
buscando superar a condio de ex-capital
transformada em cidade dormitrio,
perifrica a Aracaju.

Uma tentativa de liberar a praa

Tiradentes dos automveis
A praa Tiradentes, tomada por auto-
mveis, tornou-se um estacionamento a
cu aberto.
A atuao do Monumenta em Ouro Preto, antiga capital da capitania,
depois provncia de Minas Gerais, ser tratada no captulo 5, no qual se analisa
a implantao do Parque do Horto Botnico e Vale dos Contos, principal
interveno realizada no mais importante ncleo histrico brasileiro, o primeiro
a ser tombado como conjunto urbano.
No presente captulo, vale observar uma pequena, mas importante,
interveno realizada na praa Tiradentes, a principal de Ouro Preto, onde
se enfrentou um caso paradigmtico de conflito entre a preservao do
conjunto urbano e arquitetnico e o uso cotidiano do espao pblico de
uma cidade viva, em funo da indesejvel, mas muitas vezes inevitvel,
presena dos automveis. A experincia mostrou que muito pode ser feito
nesse sentido e que mesmo pequenas intervenes so capazes de gerar
resultados positivos.
A descaracterizao das praas como espaos voltados para as manifestaes
coletivas um fenmeno antigo. No final do sculo XIX, quando a fria
motorizada ainda no havia tomado conta, integralmente, das cidades, Camilo
Sitte (1892) lamentava que as praas se destinam, quando muito, a servir
como estacionamento de veculos, quase no se discutindo a relao artstica
entre praas e edifcios.
Transformar praas que no foram destrudas pelo processo de alargamento
e abertura de novas avenidas em estacionamento a cu aberto uma prtica
108
Praa Tiradentes aps a interveno
promovida pela prefeitura a partir de pla-
no de circulao viria apoiado pelo Mo-
numenta, que disciplinou a circulao de
automveis em frente Casa de Cmara
e Cadeia.
Terminal de nibus junto praa Ti-
radentes, que garantiu condies dignas
para os usurios de transporte coletivo
entre Ouro Preto e Mariana/MG.
que tomou conta dos ncleos histricos e que s agora comea a ser revertida
no sem dificuldades, dado o privilgio que o automvel tem na cidade
contempornea. Nos ncleos histricos, marcados por ruas e vielas estreitas e
por edificaes desprovidas de garagem e sem afastamento frontal e lateral, as
praas e largos, nicos espaos livres de maior dimenso, tornaram-se a opo
de estacionamento.
O resultado a deteriorao das praas e o reforo de sua eloquente
decadncia como espao de atividades pblicas. O fenmeno, visvel em muitas
cidades, mais grave na praa Tiradentes, que est localizada num pequeno
plat irregular, divisor de guas no acidentado relevo das terras ouro-pretanas.
Essa praa no se formou como um largo ou adro de igreja, mas como espao
eminentemente laico. Elemento de unidade dos arraiais de Antnio Dias e
do Pilar, que formaram a antiga Vila Rica, abrigou os principais edifcios da
administrao pblica, caracterizando-se como uma praa cvica.
No sculo XX, medida que a cidade foi se recuperando da estagnao
decorrente da mudana da capital, o nmero de automveis cresceu e a praa
virou um estacionamento a cu aberto, alm de constituir um n virio, dada
a posio estratgica que ocupa no irregular traado urbano. Localizada na
principal entrada da cidade, no espigo que separa os vales dos Contos e de
Antnio Dias, a praa indispensvel para o acesso ao bairro de Antnio Dias
e para a ligao direta entre Ouro Preto e Mariana. Por essa razo, invivel
 Praas para a vida coletiva 109

eliminar o trfego de veculos no local, e, por sua vez, a extino completa do estacionamento encontra a
resistncia do comrcio local.
Em consequncia, a praa Tiradentes perde uma parte do seu encanto. O prazer de se demorar junto
a tudo aquilo que gracioso e sublime(Sitte, 1892) fica prejudicado pela interferncia do trfego e do
estacionamento de automveis, cuja presena cria um espao desagradvel, inspito e perigoso e dificulta a
fruio desse conjunto arquitetnico, de beleza inigualvel nas cidades histricas brasileiras.
De formato irregular, quase retangular, esse espao pblico caracteriza-se como uma praa de profundidade,
na qual os monumentos mais importantes esto voltados para o lado mais comprido. Lateralmente, fechada
por um casario contnuo, quase todo assobradado, que valoriza a presena, nas pontas opostas, de dois dos
mais destacados edifcios de arquitetura civil construdos no pas: o Palcio dos Governadores e a Casa de
Cmara e Cadeia, que representam, respectivamente, a coroa portuguesa e o poder local.
O ambiente acolhedor formado por esses edifcios monumentais, valorizados pelos sobrados das faces
laterais de uma praa que permaneceu seca, sem se contaminar pelo modismo da arborizao do sculo XIX,
foi descaracterizado por sua transformao em estacionamento a cu aberto. Um monumento de primeira
grandeza como o chafariz da Casa de Cmara e Cadeia, por exemplo, tinha sua viso obstruda.
O caso exemplar da dificuldade em compatibilizar a fruio artstica de uma praa monumental e as
necessidades cotidianas de uma cidade que, felizmente, continua viva, com uma populao que usa a praa
para as atividades regulares. Do ponto de vista patrimonial, talvez fosse desejvel interditar completamente o
trfego de automveis, mas isso invivel, pois a praa o elo de ligao entre as vrias zonas do municpio,
cuja topografia acidentada e as restries impostas pela preservao limitam a abertura de novas vias.
Uma sutil interveno sinalizou um caminho vivel. No mbito de um plano de circulao apoiado
pelo Monumenta, foi possvel liberar do jugo dos automveis parte da praa, em frente Casa de Cmara e
Cadeia, que assim ganhou um respiro. Nessa rea, a pavimentao de paraleleppedos da praa foi levemente
elevada, sem romper sua homogeneidade. Dessa maneira, assinalou-se onde os veculos podiam circular e
onde o espao pblico devia ser preservado para a circulao apenas dos pedestres e fruio dos monumentos.
A implantao de terminais de transporte coletivo para melhorar as condies de deslocamento dos
usurios de nibus foi outra ao do Monumenta no sentido de articular a preservao do patrimnio
com a vida cotidiana. Em particular, solucionou-se uma grave situao que se observava ao lado do antigo
Palcio dos Governadores (atual Escola de Minas), junto praa Tiradentes, onde se concentravam dezenas
de pessoas numa calada estreita, espera dos nibus para a regio de Mariana. O terminal deu condies
mnimas de conforto a quem transita pela cidade.
A pequena reduo dos automveis na praa certamente positiva, mas ainda insuficiente. A necessidade de
uma interveno estrutural que elimine totalmente o estacionamento e, se possvel, o trnsito de automveis
da praa Tiradentes indicativa de que muito ainda precisa ser feito para a reabilitao dos espaos pblicos
dos ncleos histricos brasileiros.
3. A criao de
espaos pblicos em orlas
 Panorama de Pernambuco
gua-tinta de Friederich Salath e Johann Steinmann
112

A criao de
espaos pblicos em orlas

So raras as cidades histricas que no tm uma importante relao com a gua. Como portos martimos
ou fluviais, muitos desses ncleos viveram durante sculos em funo do vaivm das embarcaes essenciais
para o comrcio, a circulao de pessoas e o escoamento da produo local. As orlas, sobretudo no passado,
exerceram uma forte polarizao na estrutura urbana por concentrar numerosos edifcios, como armazns,
alfndegas, mercados e casas comerciais, alm de todo um aparato de equipamentos vinculados ao porto.
Mas, por causa do regime das guas, que gera alagamentos e, em consequncia, focos de criao de insetos,
as reas ao longo das orlas eram consideradas insalubres, sendo evitadas por quem no tinha a obrigao de
passar por l.
J os portos, caracterizados por sua funcionalidade e marcados pela presena de toda sorte de mercadorias,
constituam reas povoadas por trabalhadores braais, forasteiros e prostitutas. Tambm conviviam com a
sujeira decorrente das prprias atividades ali desenvolvidas e dos detritos que se acumulam junto costa,
carregados pelas correntes martimas e fluviais.
Embora pudessem abrigar alguns servios necessrios a seu prprio funcionamento, os portos sempre
foram, por excelncia, o lugar do trabalho, vital para as atividades econmicas, mas pouco valorizados
como rea de convivncia de outros setores da sociedade. Apesar disso, em algumas cidades, a presena dos
 A criao de espaos pblicos em orlas 113

mercados, vinculados por natureza aos portos, geraram intensa circulao de Orla do ncleo histrico de So Fran-
cisco do Sul/SC e, na pgina anterior,
pessoas de todas as classes sociais, o que tornava essa regio um lugar vivo e em de Corumb/MS, duas intervenes do
permanente burburinho. Programa Monumenta.

A partir do incio do sculo XX, as cidades litorneas comearam a se abrir

para as orlas martimas, mas apenas para as reas mais afastadas do porto que
pudessem se transformar em reas de lazer para os setores de renda mdia,
os quais passaram a valorizar a paisagem, a praia e o banho de mar. As reas
porturias continuaram a desempenhar suas funes de servio, entrando
gradativamente em decadncia, seja pelo surgimento de novos modos de
transportes, seja pela transformao tcnica do prprio sistema porturio,
que aos poucos foi abandonando os antigos armazns e adotando o sistema
de containers.
Esse processo visvel nas grandes cidades e portos de maior dimenso,
como os do Rio de Janeiro, Santos, Salvador, Recife, Belm, Manaus e Porto
Alegre. J em boa parte das pequenas cidades histricas como as que sero
114
O E astern H arbor District, antiga rea
porturia de Amsterdan, foi tema de um
projeto urbano que o transformou em
rea residencial de grande qualidade ur-
banstica.
analisadas neste captulo , a decadncia ocorreu em perodo anterior, resultante
de seu prprio declnio econmico.
A estagnao e a decadncia das reas porturias tornaram-se, nas ltimas
dcadas do sculo XX, tanto no nvel nacional quanto no internacional, um
tema importante do urbanismo, assim como do patrimnio arquitetnico e
industrial. Essas reas passaram a ser objeto de planos urbansticos com diferentes
objetivos, por serem muito bem localizadas no tecido urbano, articuladas ao
sistema ferrovirio, que vem se transformando em transporte coletivo urbano de
massa, bem como por contarem com grandes edifcios de interesse histrico, em
geral ociosos, que isolavam o espao pblico das frentes para a gua.
Os exemplos de reconverso das reas porturias, nas duas ltimas dcadas do
sculo XX, no plano internacional, so muitos: operaes de cunho imobilirio
privado, como a Dockland londrina, no rio Tmisa; projetos de habitao
para diferentes classes sociais, nas antigas docas de Amsterdam; implantao
de grandes eventos, combinada com empreendimentos imobilirios, como a
transformao de reas de apoio ao porto, junto ao rio Tejo, no espao da
Exposio de 1998 em Lisboa, e a conhecida e paradigmtica abertura de
Barcelona para o mar, com a transformao da orla numa grande rea pblica.
Pode-se citar ainda, finalmente, o exemplo mais prximo e tambm muito
conhecido de Puerto Madero, em Buenos Aires, onde a reincorporao da
antiga rea porturia e entorno foi resultado de uma operao financiada pela
implantao de empreendimentos imobilirios privados, que possibilitou a
criao de espaos pblicos destinados ao lazer.
 A criao de espaos pblicos em orlas 115

No Brasil, experincias semelhantes ainda so raras, embora a mesma

questo urbanstica esteja presente em quase todas as cidades porturias.
Muitos planos tm sido elaborados e alguns foram implementados
como no caso de Belm, onde se reciclaram antigos armazns do porto
para a implantao de um centro gastronmico. Outras iniciativas foram
anunciadas e ainda esto em etapa inicial, como a Operao Urbana da
Zona Porturia do Rio de Janeiro e o Projeto Recife/Olinda. Ao que tudo
indica, tais planos tero carter especulativo e excludente, resultado de sua
concepo e gesto.
A qualificao das reas porturias e das frentes para a gua constitui
uma das categorias mais importantes das intervenes urbanas em ncleos
histricos. Trata-se de intervir em orlas martimas ou fluviais dotadas de
particular interesse histrico, arquitetnico e urbanstico, em geral de
propriedade pblica, mesmo que sob administrao privada, com grande
potencial urbano, com diferentes objetivos.
Vale ressaltar que essas reas renem, em geral, um nmero significativo
de imveis abandonados, com valor imobilirio deprimido mas localizao
muito privilegiada. Tm tambm grande potencial para o desenvolvimento
de projetos de habitao social. Em qualquer situao, pelas caractersticas
urbanas e paisagsticas, elas exercem forte atrao sobre os visitantes, o que A interveno urbana na orla de Barce-
lona tornou-se paradigmtica e refern-
torna natural o desenvolvimento de aes voltadas para o turismo.
cia para muitos projetos semelhantes, em
Assim, a depender de sua natureza e de suas diretrizes, esse tipo de vrias cidades do mundo. A supresso dos
interveno pode estar exclusivamente voltado para viabilizar a rentabilidade antigos armazns do porto, abrindo a ci-
dade para o mar, criou um extenso espao
de negcios imobilirios de escasso interesse pblico, ou se caracterizar por pblico que fez parte da estratgia, bem-
projetos que, sem excluir a presena do setor privado, priorizem o uso dos sucedida, de transformar a cidade em um
grande polo turstico.
espaos reabilitados para habitao e equipamentos sociais, alm de atividades
culturais, de lazer e de formao para a cidadania.
Nesse contexto, natural que muitas cidades tenham proposto intervenes
junto s orlas martimas ou fluviais. No entanto, notvel que nenhuma das
grandes cidades conveniadas com o Monumenta e dotadas de importantes
portos, como Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Belm e Manaus, tenham
proposto concentrar na rea porturia os investimentos do programa. No caso
de Recife, a interveno na orla no se relaciona com o porto, caracterizando-se
como a recuperao de uma pequena rea pblica junto ao brao de mar. Talvez
a complexidade desse tipo de projeto, que envolve numerosos interlocutores e
116
Vista antiga de So Francisco do Sul/SC,
com a igreja matriz em destaque.
Vista da orla de So Francisco do Sul/SC
antes da interveno do Monumenta.
agentes econmicos, alm de exigir grandes investimentos, maiores do que o
Monumenta teria podido aportar, explique tal opo. Isso indica, no entanto,
que o enfrentamento dessa questo est ainda em estgio embrionrio no Brasil,
pois teria sido possvel articular uma interveno no mbito do programa a
outras aes, se houvesse planos estruturados dessa forma.
Assim, praticamente todas as intervenes em frentes martimas e fluviais
propostas e realizadas pelo Monumenta esto relacionadas reestruturao
dos espaos pblicos em cidades de pequena e mdia dimenso, como So
Francisco do Sul, Corumb, Cachoeira e So Flix, Lenis, Laranjeiras,
Penedo e Olinda. Nelas foram realizadas, entre outras, obras de qualificao
urbanstica, troca e recuperao dos calamentos, implantao de
mobilirio, reorganizao viria, implantao de estacionamento e retirada
de ocupaes irregulares e outros elementos que interferiam negativamente
na paisagem litornea.
Embora estejam muito longe de representar uma reestruturao urbana mais
complexa o que sequer seria possvel dada a pequena dimenso dessas cidades
, so propostas importantes, adequadas escala dos ncleos histricos em
questo, enfatizando a funo social das reas requalificadas e seu uso pblico.
Em nenhum caso ocorreu a apropriao privada do espao; ao contrrio,
muitos edifcios privados acabaram sendo desapropriados para abrigar
instituies pblicas. Alm de alterar
a relao entre o ncleo histrico
e a frente para o mar ou os rios, nas
principais intervenes, como as de
So Francisco do Sul e Corumb,
logrou-se estruturar o ncleo histrico
a partir do grande espao criado ou
recuperado, reabilitando-se edifcios
fronteirios orla, o que tornou as
intervenes mais abrangentes.
Analisamos a seguir as principais
intervenes dessa modalidade
realizadas pelo Programa Monumenta,
detendo o foco especialmente em So
Francisco do Sul e Corumb.
 A criao de espaos pblicos em orlas 117

A interveno em So Francisco do Sul

Em So Francisco do Sul, cidade do estado de Santa Catarina, o

Monumenta realizou seu projeto mais significativo de interveno em
orlas. Alm da excepcional qualidade da proposta de qualificao do espao
pblico, que se estende ao longo da costa, o plano dessa cidade desenvolveu-
se de maneira ampla, articulando-se com a criao de atrativos especiais
que estimulam a visita ao centro histrico. Destaca-se entre esses atrativos
o Museu Nacional do Mar, de grande interesse cultural e antropolgico,
que funciona como uma espcie de ncora da interveno.

O contexto da interveno

So Francisco do Sul surgiu como povoado em 1658, embora desde o

sculo XVI inmeros navegantes tivessem passado pela baa de Babitonga,
onde o ncleo histrico foi criado. Em 1660, o arraial passou categoria Localizao de So Francisco do Sul,
na baa de Babitonga, litoral norte de San-
de vila. Seus moradores, desde o incio do povoamento, desenvolveram ta Catarina.
atividades econmicas ligadas ao mar, tendo prosperado a indstria de
cordoaria, o preparo de peixe seco, a construo de barcos e a cultura de
Foto area de So Francisco do Sul. O
cana-de-acar, do algodo, e, sobretudo, da mandioca para o fabrico de ncleo urbano desenvolveu-se de forma
farinha, cuja exportao era vultosa, fazendo base de todo o seu comrcio linear, ao longo da orla, entre a montanha
e o mar. O trecho arborizado no meio da
(Santos, 1974:43). Fatores geogrficos favorveis fizeram do porto um dos rea urbanizada corresponde ao morro do
mais importantes do sul do pas. Hospcio, onde o Programa Monumenta
previu implantar um parque.
A vila passou categoria de cidade em 1847, momento em que a
economia local comeou a se dinamizar, impulsionada pela atividade
porturia, o que aumentou o poder aquisitivo da elite local e gerou recursos
para a alterao do perfil urbano do municpio. A facilidade de acesso a
produtos e a modelos culturais estrangeiros mudou hbitos e as prprias
caratersticas do casario histrico, com a substituio da arquitetura
tradicional portuguesa pelo ecletismo europeu.
No sculo XX, na rea do litoral situada no norte da ilha, na face
voltada para o mar aberto, ocorreu um processo de ocupao tpico dos
loteamentos tursticos. No entanto, a integridade do ncleo histrico se
manteve, em decorrncia de sua localizao junto baa, numa estreita
faixa entre morros e o mar, situao que lhe garantiu uma posio de
 118

SO FRANCISCO DO SUL / SC
LEGENDA
Imveis privados mais destacados
O
D OR Imveis privados contratados
EO
.D
M AL
RUA Imveis privados: propostas
P. DA apresentadas por edital
BBLIA
RUA
PRO
F. JO
Intervenes em monumentos
AQU
IM S
ANT
IAGO Intervenes em espaos pblicos

Limite da rea de nanciamento

RUA F
ERNA
NDE
S DIA
S

DO
HA RUA FE
O AC LIPE SC
D INH DOM HIMIDT
AR AN
E LP RN P. GETLIO
FA E
RA AF VARGAS M
RU
A RU ES HE
AL
AG UIL
IGREJA MATRIZ
RU T EG
MUSEU DE AN
ARTES SACRAS IR

RUA SETE
TRAPICHE P. DA CARIOCA LM

RUA
AA
RU

REIN
RIO

DE SETEMB

OS

ALD
AL

OT

RO
ER
EN

AVA
RUA FERN

AG

RE
UZ RU

S
DECK IO L
ANDES DIA

CL
HER
S

RUA ESTACIONAMENTO
O MULLER RU TURSTICO
RUA LAUR AB
EN
ANDRADE

PARQUE ECOLGICO JA

RUAMORAES REGO
MORRO DO HOSPCIO RU MIN
RUA MANOEL L. DE

AM CO
NGA AR NS
ABITO EC
HA TA
AB NT MUSEU HISTRICO
RU LF LHO
MUSEU MUSEU MERCADO LO ARVA
DO MAR DO MAR PBLICO RIA
ORO NEL C
NO
PE RUA C
RU IXO
AQ DECK TO
UIN EC ABO
TIN DANT
OB OMAN
OC RUA C RQUE
AI TRAPICHE PA NTIL
VA
IMA INFA
MART
ORLA

TERMINAL
N
MARTIMO

BAA DA BABITONGA
0 50 100 200m

resguardo e, ao mesmo tempo, de destaque. At hoje, o ncleo histrico exerce

uma forte centralidade em relao ao conjunto do municpio, concentrando
atividades tercirias.
Tombado como conjunto urbano pelo Iphan em 1987, o centro histrico
rene importantes bens culturais, embora no disponha de monumentos isolados
nacionais de primeira grandeza. Com uma rea de 40 hectares, abrange o ncleo
original da cidade e elevaes que esto no entorno, tendo uma faixa construda
ao longo da orla martima que remonta a trs perodos predominantes: de
1650 a 1720, de 1820 a 1860 e de 1860 a 1930. Nessa rea esto situados
os principais edifcios de carter cvico e religioso, alm do principal polo de
comrcio e prestao de servios do municpio.
O tombamento envolve cerca de 400 imveis, entre os quais se destacam
a igreja matriz, de 1665; o estaleiro da Vila da Glria, do sculo XVII,
atualmente em runas; e o forte Marechal Luz, do sculo XIX. Essas construes
documentam uma histria de colonizao calcada fundamentalmente numa
empresa militar de posse do territrio. Tambm se destacam entre os imveis
tombados obras realizadas na virada do sculo XIX para o sculo XX, reflexo
 A criao de espaos pblicos em orlas 119

do importante papel que a cidade teve nesse

perodo: Mercado Pblico, Armazm Santista
(atual Terminal Martimo), armazns da Empresa
de Navegao Hoepcke (atual Museu Nacional do
Mar), Clube XXIV de Janeiro e anexo, Casaro
Jacob, Prefeitura Municipal, Casaro Musse, Casa
Ecltica, Capitania dos Portos, Casaro Grresen
e Cine Teatro X de Novembro.
Parte significativa da interveno se concentrou
na restaurao desses imveis de maior destaque.
No entanto, o grande diferencial foi a articulao
urbanstica, propiciada pela urbanizao e
requalificao dos espaos pblicos junto orla, que
gerou uma forte transformao da frente para a baa
Pr do sol na orla de So Francisco
de Babitonga, com cerca de um quilmetro e meio de extenso. Combinada com do Sul/SC, com o trapiche em primeiro
essa interveno, a ampliao e dinamizao do Museu Nacional do Mar, que fica plano.

em uma das extremidades desse percurso, tornou-o um ponto de referncia e de

identidade da cidade, assim como elemento de atrao de visitantes, que buscam
no apenas turismo, mas tambm atividades educativas.

A reabilitao da orla

A interveno do Monumenta no ncleo histrico de So Francisco do Sul

caracteriza-se por uma ao estruturada em torno da orla que gerou resultados
significativos tanto do ponto de vista urbanstico, como do desenvolvimento
econmico. A proposta voltou-se para a reurbanizao de toda a frente martima Casario na orla do ncleo histrico,
situada na rea preservada, no trecho que vai do Museu Nacional do Mar at o com o Clube XXIV de Janeiro em desta-
que e o trapiche em primeiro plano.
Museu Histrico.
O ncleo histrico de So Francisco uma faixa estreita e
comprida entre a orla recortada e os morros, com destaque para
o morro do Hospcio, onde est prevista a implantao do Parque
Ecolgico. Essa configurao torna as vias que acompanham a
orla um percurso obrigatrio, que ora se abre ao mar, ora se fecha
em ruas corredores ladeadas por edifcios de interesse histrico.
A recuperao urbanstica desse caminho conferiu uma nova
120
A interveno do Programa Monu-
menta em So Francisco do Sul/SC ge-
rou um extenso espao pblico na frente
do mar. Abaixo, maquete da restaura-
o do mercado pblico, um dos edif-
cios que se destacam na orla.
Vista antiga da orla de So Francisco
do Sul/SC, onde se nota o stio acidenta-
do em que o ncleo se estabeleceu.
qualidade ao espao pblico da cidade,
com forte impacto sobre a reabilitao
do conjunto preservado.
A orla martima francisquense,
junto baa de Babitonga, voltada para
o poente, privilegiada por uma bela
paisagem e vista exuberante do pr
do sol. Ali foi implantado um amplo
espao para a fruio da costa litornea,
destinado ao trfego de pedestres, com
um quilmetro e meio de extenso,
aproximadamente. O projeto discreto
e eliminou, na maior parte do percurso, toda e qualquer interferncia, valorizando
o contato direto com a gua.
As obras de reabilitao se estenderam por vrias ruas e praas, tanto ao
longo da orla como nas vias de ligao com alguns edifcios de interesse que
ficam um pouco afastados do litoral, como a igreja matriz. Na praa Mauro
Gorresen, foi construdo um trapiche de 28 metros que avana mar adentro,
atraindo moradores e visitantes. Ainda possvel pescar ali e, ao mesmo tempo,
contemplar o casario junto orla, os morros que delimitam o ncleo histrico
e a baa.
O entorno do trapiche, junto rua Babitonga, tornou-se um ponto de
referncia e de encontro, reforando uma tradio que j existia. Nesse local
chegam os barcos oriundos dos diferentes pontos da baa e tambm de
Joinville, maior cidade da regio. A rea pblica junto ao mar foi alargada e
destinada ao trfego de pedestres, eliminando-se o estacionamento desordenado
que predominava anteriormente. O excelente tratamento paisagstico,
complementado com a implantao de um mobilirio discreto e confortvel,
criou um espao pblico de qualidade, muito utilizado.
O piso de paraleleppedos e pedra, muito bem assentado, e a eliminao
da fiao valorizaram a paisagem. Os bancos, voltados para o poente, no
 A criao de espaos pblicos em orlas 121

incorporam valor esttico interveno, embora no

destoem da leveza geral do projeto. O mesmo pode
ser dito em relao s lixeiras e outros elementos do
mobilirio, sinalizao turstica e deck de madeira.
O eixo formado pela orla liga os principais edifcios
da cidade, com nfase para aqueles em que o Monumenta
atuou, garantindo uma forte unidade interveno. O
prazer de circular nessa rea ao entardecer atrai uma
grande quantidade de visitantes que antes no tinham
grande interesse pelo lado histrico da orla, ficando
apenas nas praias, mas tambm mobiliza os moradores
que trabalham no centro, que passaram a valorizar a
cidade em que vivem. Terminal Martimo, um dos edifcios
Alm do forte atrativo da paisagem, o eixo oferece acesso fcil aos principais situados junto orla que recebeu apoio
do Programa Monumenta.
edifcios de interesse, ampliando a sinergia entre eles. No percurso, limitado em
uma das extremidades pelo Museu Nacional do Mar e na outra pelo Museu
Histrico, esto localizados vrios imveis reabilitados ou restaurados pelo
Monumenta, como o Terminal Martimo, o Mercado Pblico e a igreja matriz,
que, embora afastada da orla, a ela se liga por uma via tambm reformada
pelo programa. O Clube XXIV de Janeiro, amplo sobrado que constitui uma
Trechos da orla depois da interveno.
verdadeira referncia na orla, foi recuperado com recursos do financiamento aos
imveis privados.
A interveno previu ainda a recuperao das vias e a implantao de dois
estacionamentos para nibus e automveis nas extremidades do eixo formado
pela orla martima. Nesses locais, foi criada uma infraestrutura para uso dos
visitantes, com sanitrios, caf e pequenos estabelecimentos comerciais. Os
estacionamentos possibilitaram o afastamento dos veculos do trecho principal
da interveno, que pode ser percorrido tranquilamente a p.
A atuao do Monumenta na recuperao de monumentos e imveis
privados e na qualificao do espao pblico, particularmente na orla martima,
associada a outras aes e investimentos realizados na rea preservada, vem
122

induzindo a reabilitao dos demais edifcios. Esse resultado, articulado com

uma dinamizao das atividades econmicas na regio, expressa no novo
padro dos estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, gerou
uma valorizao dos imveis do ncleo histrico, com impacto positivo na
preservao e reabilitao fsica do patrimnio edificado. No entanto, o processo
pode gerar, e de fato j vem gerando, maiores dificuldades para a manuteno
do uso residencial, o que pode implicar em nefastos desdobramentos futuros.

Armazns da Companhia Hoepcke em O papel do Museu do Mar na sustentabilidade da interveno

uso em meados do sculo XX. Acima, os
na cidade
antigos armazns transformados no Mu-
seu do Mar, um dos edifcios que mar-
cam a orla de So Francisco do Sul/SC. So Francisco do Sul respira o mar. A economia da cidade sempre esteve
profundamente vinculada s atividades martimas. Assim, no de estranhar que
a implantao do Museu Nacional do Mar tenha ganhado tanta importncia na
cidade, tornando-se um fator de identidade e de orgulho da populao.
Instalado em armazns construdos no incio do sculo XX, identificados
com a histria martima de Santa Catarina, o museu relaciona-se profundamente
com a interveno na orla de So Francisco do Sul. Os edifcios, que so parte
integrante da frente da cidade para o mar, funcionam como um elemento
catalisador que atrai visitantes e contribui para a utilizao de toda a enorme
rea pblica criada pelo projeto.
Em 1903, no apogeu da atividade naval catarinense, a antiga Empresa
Nacional de Navegao Hoepcke, Irmo & Cia. fundou sua primeira filial na orla
 A criao de espaos pblicos em orlas 123

de So Francisco do Sul e construiu grandes armazns,

no chamado estilo teuto-brasileiro. Com a decadncia
da atividade, a partir dos anos 1970, as instalaes da
Hoepcke foram abandonadas e assim ficaram por cerca
de vinte anos. Em 1993, com o apoio do navegador
Amyr Klink, que cedeu suas famosas embarcaes,
decidiu-se criar o Museu Nacional do Mar nos edifcios
da antiga companhia, que foram reabilitados.
A instituio, criada sob acompanhamento e
suporte permanente do Iphan, objetiva valorizar a arte
e o conhecimento dos homens que vivem no mar. O
patrimnio histrico naval do Brasil, embora pouco
conhecido, um dos mais significativos do mundo,
com uma variedade de embarcaes que alcana cerca
de duzentos diferentes tipos. Associada vida e ao
desenvolvimento de atividades econmicas junto ao
mar, desenvolveu-se uma fecunda diversidade de
manifestaes culturais e religiosas presente em festas,
procisses, tradies e trabalhos. O museu uma
iniciativa voltada para resgatar, de distintas maneiras,
esse patrimnio material e imaterial.
No acervo esto expostas mais de setenta embarcaes
originais de todo o pas, em tamanho natural: jangadas,
Museu do Mar. Espao expositivo, cafe-
saveiros, canoas, cteres, botes, traineiras e baleeiras, alm de duzentas peas teria e loja.
de modelismo e artesanato naval, tudo identificado e acompanhado por
textos e imagens explicativos. Organizado por temas, o Museu Nacional do
Mar contextualiza a histria e o uso das peas em exposio, reunindo a mais
completa coleo do patrimnio naval brasileiro, incluindo o famoso barco
Paratii, que acompanhou as aventuras de Klink.
Entre 2003 e 2004, o Monumenta participou, com o apoio de vrias
empresas, da reabilitao de novos edifcios para a expanso do museu, que
passou a ocupar dois extensos conjuntos de galpes da antiga empresa Hoepcke.
Com o crescimento, ocorreu um significativo acrscimo no nmero de visitantes,
que alcanou 55 mil por ano em 2005, dos quais cerca de 20 mil so crianas das
escolas da regio. A instituio est, portanto, plenamente inserida no contexto
124
Os dois edifcios do Museu do Mar, que
sofreu grande ampliao com o apoio do
Programa Monumenta, esto separados
por uma rua que integra o percurso recu-
perado pela interveno.
Casa simples da rea protegida, reabi-
litada com financiamento concedido pelo
Monumenta no mbito do financiamento
para recuperao de imveis privados. No
alto, situao anterior e, acima, durante
as obras.
de Santa Catarina, estabelecendo notvel sinergia com
a sociedade local.
No mbito da interveno do Monumenta em So
Francisco do Sul, o Museu Nacional do Mar cumpre
vrios objetivos: conserva o patrimnio naval, refora
a identidade local, recupera e d uso sustentvel
a edifcios de interesse patrimonial e, finalmente,
estimula o aproveitamento de toda a orla e demais
edifcios reabilitados.
Essa articulao de objetivos, potencializada pelo
interesse que o museu desperta nos visitantes sejam
eles turistas, estudantes ou moradores , acaba por
contaminar toda a orla, criando um efeito muito positivo
para a sustentabilidade da interveno. Os armazns so
uma espcie de ponto de partida para o percurso da
orla: aps a visita ao museu, com seus barcos e histrias do mar, somos atrados
pela gua e convidados a percorrer uma orla reabilitada, caminhando junto ao
litoral, o que uma fonte inesgotvel de prazer. No percurso, somos premiados
com um espao pblico de qualidade, que une a bela paisagem da baa ao
movimento das guas e a uma sequncia de edifcios de interesse arquitetnico,
que dialogam e configuram a frente para o mar.
Iniciativas relacionadas interveno do Programa Monumenta
Os resultados alcanados indicam que So Francisco do Sul atingiu
um padro de excepcional qualidade na perspectiva da preservao do seu
patrimnio urbano. Isto se deve no s atuao do Monumenta, mas tambm
articulao do programa com outras iniciativas que tm sido implementadas
no municpio.
Um dos grandes fatores de sustentabilidade o dinamismo econmico
da cidade e da regio onde o ncleo histrico se insere, permitindo que sua
preservao no dependa de um movimento sazonal, caracterstico do turismo,
mas de um amplo leque de atividades. O porto, um dos principais do sul do
pas, gera significativo movimento na economia. As agncias de despachos,
os intermedirios de transportes de cargas, as transportadoras e empresas de
 A criao de espaos pblicos em orlas 125

logstica em geral precisam de imveis para se instalar, o que est gerando uma
demanda constante por edifcios no centro histrico.
Em outros contextos e perodos, essa demanda poderia gerar um processo
de destruio das caractersticas originais dos edifcios, como ocorreu em
numerosos ncleos histricos. Em So Francisco do Sul, o Monumenta
contribuiu para a criao de uma conscincia da necessidade de valorizar
os edifcios preservados, que podem suprir a necessidade de imveis para
uso comercial e, ainda, garantir condies econmicas para sua preservao,
sustentada por valores dos aluguis compatveis com o custo da manuteno
do patrimnio.
A interveno do Monumenta atuou no sentido de valorizar o stio histrico,
consolidando sua vocao natural de ser o locus privilegiado para a implantao
das atividades de servios e comrcio vinculadas ao porto, evitando que elas se
deslocassem para outras reas ou gerassem uma descaracterizao dos edifcios
de interesse histrico.
Apesar disso, ainda existe certa ociosidade na rea, assim como imveis
em estado de abandono, em razo do longo perodo de estagnao
econmica que a cidade sofreu. Esse quadro, entretanto, vem sendo alterado
pelo processo crescente de valorizao dos edifcios do centro histrico.
A tendncia estes imveis serem reabilitados para uso comercial ou
residencial, pois a cultura de preservao criada parece ter contaminado
proprietrios que, at pouco tempo atrs, preferiam demolir os edifcios
com a expectativa (falsa ou verdadeira, pouco importa) de lucrar com a
venda de terrenos valorizados.
Questo ainda no enfrentada a do reduzido nmero de moradores
no ncleo histrico: na rea protegida, residem em torno de 700 pessoas,
enquanto a populao flutuante soma cerca de 1.120 trabalhadores e
prestadores de servios e milhares de visitantes. O estmulo ao uso residencial
no suficientemente privilegiado pelo perfil do projeto contribuiria para
evitar que a rea se torne unifuncional, condio que pode comprometer
parcialmente a qualidade da interveno.
O financiamento para a recuperao de imveis privados, por sua vez,
uma iniciativa importante no sentido de estimular a manuteno de seu
Sobrado residencial do ncleo histrico
uso residencial. No entanto, os resultados dessa ao do Monumenta na de So Francisco do Sul/SC, reformado
cidade ainda so muito tmidos, pois, apesar do interesse dos proprietrios, para alojar atividade comercial.
126

demonstrado pela apresentao de 89 propostas, em quatro editais lanados, apenas 13 foram efetivamente
contratadas at agosto de 2010, perfazendo um total financiado de mais de 900 mil reais. A maioria das
propostas contratadas destina-se ao uso residencial.
Por outro lado, distintas aes promovidas pelo poder pblico e pela iniciativa privada podero
provocar uma sinergia que altere o padro da atividade turstica, intensa apenas no vero e nos feriados
prolongados. A sustentabilidade da proposta requer a implantao de atividades mais duradouras, que
dialoguem com o conjunto da populao da regio, como j acontece com o Museu do Mar. A prefeitura
vem promovendo outros projetos ncoras capazes de ampliar a frequncia de reas menos dinmicas mas
com grande potencial de desenvolvimento.
A instalao de servios de utilidade pblica federais, estaduais e municipais, j concentrados no
centro histrico, assim como de instituies educacionais e culturais, como a Universidade do Mar ou o
teatro e o cinema de arte, tem o importante papel de estimular a circulao de pessoas dos bairros mais
afastados no ncleo protegido pelo tombamento, buscando garantir sua utilizao plena. A recuperao
das reas pblicas junto orla e a dinamizao do comrcio do centro histrico so importantes tanto
para o uso cotidiano dos moradores como para os visitantes temporrios, considerando que as praias
atraem milhares de veranistas das cidades prximas.
A interveno do Programa Monumenta insere-se, assim, na estratgia mais geral, concebida pela
prefeitura, de valorizao do centro histrico, transformando-o em um importante polo regional de
lazer. A meta parece factvel, pois, alm do interesse despertado pelo ncleo histrico, a cidade ocupa
posio estratgica, nas proximidades de outros grandes centros urbanos, como Curitiba, Joinville,
Jaragu, So Bento do Sul, Brusque, Florianpolis, Blumenau, Itaja e Cambori, todos situados a
pequena distncia.
Vrios projetos fazem parte dessa estratgia, entre os quais o Porto de Entretenimento, que dever ser
instalado junto ao Museu Nacional do Mar, como contrapartida oferecida pela administrao do porto
de So Francisco do Sul. Com ele, o museu ter uma marina com capacidade para aproximadamente
150 barcos de lazer, criando uma movimentao nutica viva, capaz de atrair algumas centenas de
famlias, que passaro a ir com frequncia ao centro histrico.
A estratgia de planejamento e de desenvolvimento econmico da cidade, articulada com as aes
desenvolvidas pelo Programa Monumenta, potencializou os atrativos para investimentos no municpio.
Empreendimentos imobilirios de grande porte, como o Costo do Santinho e a Pousada So Francisco,
assim como projetos econmicos estratgicos, como os realizados pela Petrobrs e a Usinor, tendero a
modificar o perfil econmico da cidade. Caso eles sejam bem conduzidos, controlando-se seus impactos
negativos, o movimento econmico que podero gerar ter um resultado positivo na preservao do
patrimnio urbano, garantindo sua sustentabilidade.
 A criao de espaos pblicos em orlas 127

Corumb: a recuperao da orla fluvial na

porta de entrada do Pantanal
A dimenso e qualidade urbanstica da interveno realizada em So
Francisco do Sul, potencializada pela sua articulao com o Museu do Mar,
torna essa cidade uma referncia na recuperao das frentes para a gua
que o Programa Monumenta executou. Entretanto, em outros municpios
implementaram-se projetos relevantes dessa modalidade, os quais merecem
destaque e anlise especfica.
Em Corumb, centro urbano de quase 100 mil habitantes, situado no estado
do Mato Grosso do Sul, o Monumenta promoveu uma significativa transformao
na orla fluvial, associando a reabilitao do patrimnio arquitetnico ao estmulo
s atividades de carter turstico. Estas ganharam enorme importncia na cidade,
que, chamada de capital do Pantanal, constitui uma das mais importantes portas
de entrada desse santurio ambiental que vem se destacando como uma referncia
nacional e internacional do turismo ecolgico.
A vida de Corumb esteve sempre vinculada ao rio, por sculos seu
nico acesso. Assim, natural que a orla seja uma rea valorizada da cidade,
tornando-se, em consequncia, o foco da ateno do programa na recuperao
do ncleo histrico.

O contexto da interveno

Situada s margens do rio Paraguai, junto fronteira com a Bolvia, Corumb

foi fundada em 1778, no mbito da determinao pombalina de consolidar a
expanso do domnio portugus na fronteira oeste da colnia, na regio de Vista area da cidade de Corumb/MS,
Mato Grosso, como um anteparo penetrao espanhola. Com a descoberta do uma das principais portas de entrada do
Pantanal. Em primeiro plano, o rio Para-
ouro, as atenes da coroa voltaram-se para a manuteno dos stios aurferos, guai e a frente fluvial, que foi objeto da
mas o ciclo de busca do metal precioso foi relativamente breve. At meados do interveno.
 L

128

N
CORUMB / MS
LEGENDA
Imveis privados mais destacados

Imveis privados contratados

Imveis privados: propostas

apresentadas por edital

0 100 200 400m

RIO PARAGUAI
Intervenes em monumentos

Intervenes em espaos pblicos

CENTRO DE Limite da rea de nanciamento

ANTIGO CONVENES
MOINHO
ESTACIONAMENTO
PORTO GERAL E ORLA

CASA WANDERLEY
CASA assa BECO
BAS E CIA el Cav
VASQUEZ Lad R . Mano CANDELRIA Al. Portugal
P. GENEROSO . Jo
s B

Lad. Conha
N PONCE onif
cio
ESCADARIA TRAVESSA
Av. General Rondon
MERCRIO

e Cruz
R. Delamare RIO PARAGUAI
0 100 200 400m
P. REPBLICA
IGREJA DA

R.Tenente Melquades de Jesus

CENTRO DE
ANTIGO CONVENES CANDELRIA
MOINHO
ESTACIONAMENTO COMISSO
PORTO GERAL E ORLA
MISTA
R. Antnio Maria Coelho

R. Treze deCASA
Junho CASA WANDERLEY
avass
a BECO
R. 15 de Novembro

BAS E CIA noel C

R. Ma
R. Firmo de Matos

VASQUEZ Lad CANDELRIA Al. Portugal

R. 7 de Setembro

P. GENEROSO . Jo
s B
Lad. Conha

R. Antnio Joo
R. Frei Mariano

onif
R. Major Gama

PONCE cio
ESCADARIA TRAVESSA

R. Tiradentes
Av. General Rondon
MERCRIO P.

R. Ladrio
INDEPEN-
e Cruz

DNCIA

R. Delamare
R. Dom Aquino
P. REPBLICA
IGREJA DA
R.Tenente Melquades de Jesus

CANDELRIA
COMISSO
R. General Dino de Barros

MISTA
R. Antnio Maria Coelho

R. Treze de Junho
R. 15 de Novembro
R. Firmo de Matos

R. Crceres
R. 7 de Setembro

R. Antnio Joo
R. Frei Mariano
R. Major Gama

R. Cuiab
R. Tiradentes

P.
R. Ladrio

INDEPEN-
DNCIA

R. Dom Aquino R. Vinte e Oito de Setembro

R. Cuiab

Vista area da orla de Corumb/MS,

antes e depois da interveno do Progra-
ma Monumenta.
 A criao de espaos pblicos em orlas 129

sculo XIX, a vila fortificada permaneceu como um pequeno

entreposto comercial e, sobretudo, posto de vigilncia.
Ao longo dos seus mais de duzentos anos, Corumb esteve
indissociavelmente ligada ao domnio das rotas navegveis,
vitais para o abastecimento e controle territorial do interior
do continente. A cidade representa a parcela urbana da cultura
pantaneira, que gerou modos de vida tpicos, fortemente
enraizados, embora tenha sido palco tambm de uma importante
Orla de Corumb/MS, antes da inter-
presena estrangeira, atrada por interesses econmicos que
veno do Programa Monumenta. Abai-
marcaram a cidade por quase um sculo. xo, os inmeros barcos utilizados para
turismo, aps as obras finalizadas.
Com a livre navegao pela rede hidroviria do Prata, a partir da segunda
metade do sculo XIX, a economia ganhou dinamismo, caracterizado pelo
estabelecimento de grandes casas comerciais vinculadas economia internacional.
Esse ciclo, interrompido apenas durante a Guerra do Paraguai, que devastou a
cidade, durou at as primeiras dcadas do sculo XX e criou as bases para a
edificao dos grandes armazns pblicos e privados que se destacam no ncleo
histrico de Corumb.
At meados do sculo XX, quando a cidade foi ligada pela rede ferroviria a
So Paulo e ao litoral do sudeste, o rio continuou sendo seu nico acesso. Fluvial
por excelncia, Corumb tem na orla o elemento mais marcante da sua paisagem.
Como muitos outros ncleos fundados pelos portugueses, sua estrutura urbana
se divide entre cidade baixa e alta. Na rua do Porto, s margens do rio Paraguai,
instalaram-se os edifcios para estocagem e armazenagem, prximos ao prdio da
Alfndega. Na parte alta, foram construdas as principais casas comerciais, assim
como as residncias dos bem-sucedidos negociantes.

A qualificao da orla fluvial

O conjunto histrico, arquitetnico e paisagstico de Corumb

foi tombado em 1993 e nunca tinha sofrido uma interveno
da magnitude daquela promovida pelo Monumenta. Como os
monumentos da cidade no tm grande destaque individual, a
interveno concentrou-se basicamente numa ampla qualificao
da orla fluvial, que se tornou uma grande rea pblica, estruturada
para uso tanto da populao local quanto dos turistas.
 130

A reabilitao de edificaes, como a restaurao da Casa Wanderley & Bas e sua transformao no
Museu da Histria do Pantanal, pode ser considerada complementar interveno no grande espao pblico
de frente para o rio. Priorizar o projeto na orla foi uma opo natural numa cidade cujo processo histrico
de formao est baseado na relao entre o stio arquitetnico e o rio, tendo tambm grande potencial de
desenvolvimento por sua proximidade com o Pantanal. Se, no passado, o rio era a nica via comercial e de
transporte de passageiros para o exterior, hoje ele serve de rota para um grande nmero de embarcaes que
saem de Corumb levando turistas a passeios e pescarias pelo Pantanal, santurio ecolgico que atrai gente
de todo o mundo.
O projeto da orla singelo, mas responde adequadamente s necessidades de qualificao do espao
pblico que os novos usos exigem. A rea resultante da interveno foi criada, em parte, por um aterro
que reconfigurou a orla, gerando um grande espao pblico linear, bem traado e pavimentado, onde fica
fundeado grande nmero de embarcaes de mdia dimenso as chamadas araras , que, assim, inserem-
se na paisagem.
Entre a balaustrada que configurava a antiga orla porturia e o elegante parapeito de ferro pintado de
azul, implantado ao longo da nova frente do rio, criou-se uma rea pblica linear de formato orgnico e
irregular, bem mais curta do que a orla de So Francisco do Sul, mas igualmente pavimentada por elementos
de concreto coloridos vermelho, amarelo e cinza , que formam desenhos simples, mas no montonos.
O espao acolhedor e agradvel, formando um caminho pblico que se desdobra em pequenas praas,
dispostas ao longo da costa. Embora se possa dizer que a interveno esteve, originalmente, focada na
valorizao da frente para o rio para atender a uma demanda turstica, sua intensa utilizao pela populao
local mostra que essas atividades podem e devem conviver harmonicamente no espao pblico. Alm dos

Vista area do rio Paraguai,

junto orla de Corumb/MS.
 A criao de espaos pblicos em orlas 131

visitantes, os moradores da cidade tambm se apropriaram intensamente do

local para atividades de recreao, lazer e pequenas manifestaes culturais, bem
como para o comrcio ambulante, no qual marcam presena os representantes
A rea pblica criada junto orla de
de naes indgenas que vivem na regio e os bolivianos que, com frequncia, Corumb/MS passou a ser intensamente
utilizada pela populao para atividades
cruzam o rio e a fronteira para ganhar a vida em Corumb, geralmente em
de lazer, recreao, convivncia e eventos
atividades informais. culturais e de formao.

O mobilirio urbano utilizado na interveno, apesar de estar longe de

merecer algum destaque qualitativo, no chega a comprometer o resultado. Os
bancos so singelas lajes de concreto, pouco confortveis, sem encosto, apoiadas
em bases slidas de alvenaria. Muros baixos de pedra marcam pequenos limites
espaciais. O casario da rua do Porto funciona como uma espcie de cenrio
de fundo, no qual se destacam a Casa Wanderley & Bas casaro de grande
dimenso que serve de referncia arquitetnica das fachadas que enquadram a
paisagem urbana e outros edifcios relevantes, como a Casa Vasquez e a sede
da Apae.
Como em muitas cidades coloniais marcadas pela preocupao da defesa,
o contraste entre as partes alta e baixa de Corumb apresenta grande interesse
urbanstico e paisagstico. Embora a interveno se concentre na orla, alguns
espaos pblicos da cidade alta foram reabilitados. Merece destaque, em
particular, o grande terrao que se forma ao final da rua Marechal Rondon,
ponto privilegiado para a observao da paisagem formada pelo rio Paraguai.
132
As escadarias que fazem parte do sis-
tema virio do ncleo histrico criam
espaos pblicos pitorescos e de grande
interesse urbanstico. Acima, escadaria
que se abre no muro de pedra que ladeia
a ladeira Cruz e Souza e que d acesso ao
plat, junto rua Marechal Rondon, um
dos principais mirantes sobre o rio.
Abaixo, vistas da escadaria de ligao
entre a cidade baixa e a praa Generoso
Ponce.
Quem vem da orla pela ladeira Cunha e Cruz tem acesso ao local por
uma inusitada escadaria que se abre, como uma passagem secreta, na alvenaria
do muro de arrimo que ladeia a via. Superada a ngreme e surpreendente
escadaria, chega-se a uma encantadora praa seca, configurada, de um lado,
por uma balaustrada que se projeta para a vista do rio e, do outro, por uma
sequncia de sobrados do incio do sculo XX, que constitui um significativo
smbolo da cidade.
O tratamento urbanstico que receberam as principais ligaes entre as duas
partes da cidade, como escadarias e travessas, valoriza a interveno na orla,
que, assim, fica conectada ao restante do ncleo histrico. Becos e escadarias,
como a da Candelria, e ladeiras, como a Mercrio, antes caminhos estreitos e
pouco convidativos, tiveram seu calamento recuperado e se tornaram seguros,
como verdadeiras extenses das obras realizadas junto orla. Agora, eles nos
convidam a deixar a parte baixa e penetrar mais fundo no restante da cidade. Para
a maior parte dos moradores, que vive ladeiras acima, constituem alternativas
mais prazerosas de chegar aos novos espaos pblicos ganhos ao rio. A escadaria
que parte da ladeira Jos Bonifcio, na qual se concentram alguns edifcios de
interesse, permite acessar com rapidez a praa Generoso Ponce, principal espao
pblico da cidade alta, tambm recuperado pelo programa.
A interveno na orla tornou-a mais receptiva para os visitantes e foi
importante para qualificar o espao urbano, mas no garantir por si s o
desenvolvimento econmico local, nica forma de dar sustentabilidade
proteo do patrimnio urbano da cidade. Embora Corumb tenha o privilgio
de associar o interesse arquitetnico e urbano a um grande atrativo ambiental,
representado pelo Pantanal, o desafio agregar novas atividades que demandem
a utilizao do casario da rea preservada e estimulem a permanncia dos
visitantes na cidade por mais tempo do que o mnimo necessrio para embarcar
numa arara rumo pescaria ou ao passeio pelo rio.
 A criao de espaos pblicos em orlas 133

Intervenes com esse objetivo, no contempladas

no perfil do municpio que gerou as obras do
programa, esto previstas em seu Plano Diretor, cuja
elaborao foi apoiada pelo Monumenta. Elas vm
sendo implementadas pela prefeitura com outras
fontes de recursos, podendo criar uma sinergia
capaz de ampliar o alcance da recuperao do ncleo
histrico. o caso da obra apoiada pelo Ministrio
Fileira de sobrados restaurados que
do Turismo que transformou o antigo Armazm do Porto Geral,
compem a paisagem do mirante, na rua
edificao sem nenhum interesse arquitetnico ou histrico, num Marechal Rondon.

Centro de Convenes. O local est situado na orla, dentro do

permetro protegido, podendo vir a funcionar como um polo de
atrao de novos visitantes e gerar uma atividade ncora de grande
relevncia que d sustentabilidade preservao do patrimnio.
Esse exemplo deixa evidente a importncia de aes integradas de Antigo armazm do Porto Geral, que
foi transformado no Centro de Conven-
diferentes setores para responder ao desafio de tornar a preservao
es de Corumb/MS, com a interveno
parte integrante das polticas pblicas. na orla em primeiro plano.
134

Vista geral do rio Paraguau, no Re-

cncavo Baiano. esquerda, a cidade de Outras intervenes junto s orlas fluviais
Cachoeira e, direita, So Flix, ligadas
pela ponte D. Pedro II, construda com
Em So Francisco do Sul e Corumb, como vimos, a recuperao das reas
estrutura de ferro.
urbanas junto orla constituiu o foco central da interveno, que articulou
as demais propostas e promoveu uma alterao significativa da relao entre o
Abaixo, mapa antigo do Recncavo
patrimnio edificado e a frente para a gua. Em outras cidades, como Cachoeira,
Baiano e da Baa de Todos os Santos,
onde desgua o rio Paraguau, a cerca de Lenis e Olinda, as propostas para as orlas no tiveram o mesmo carter
sessenta quilmetros de Cachoeira/BA.
estrutural e impacto, fazendo parte de um conjunto mais amplo de intervenes
Ao lado, em primeiro plano, trecho da
orla de Cachoeira, com runas de casa- voltadas para a recuperao de logradouros pblicos. Examinaremos algumas
ro do centro histrico e, ao fundo, vista dessas intervenes a seguir.
de So Flix.
 A criao de espaos pblicos em orlas 135

As intervenes em Cachoeira, So Flix e Lenis

Em Cachoeira, a implantao da Universidade em antigos galpes industriais

no quarteiro Leite Alves e a restaurao do majestoso Conjunto do Carmo
tiveram papel central na interveno do Monumenta, tornando-se ncoras
de um dos mais bem-sucedidos planos de reabilitao de ncleos histricos.
Embora esses edifcios estejam a menos de 200 metros do rio, no fazem parte
da orla.
Ademais, o rio Paraguau, que banha Cachoeira e a separa de So Flix,
perdeu a importncia que teve no passado quando era a principal via de
acesso , em razo do seu assoreamento. Como a cidade est situada a poucos
quilmetros da Baa de Todos os Santos, o rio poderia ser uma maravilhosa
porta de entrada para os visitantes que chegam por Salvador, num percurso pelo
Recncavo Baiano repleto de pontos de interesse histrico e ecolgico. Com o
rio em boas condies de navegabilidade, a orla poderia se tornar a frente da
cidade, o que exigiria uma interveno mais ampla, capaz de lhe atribuir maior
Vista da orla e do ncleo histrico de
importncia na estrutura urbana. Cachoeira/BA.
136

No alto, vista de Cachoeira/BA, com o

conjunto do Carmo em destaque e a orla
em primeiro plano. Ao lado, vista de So
Flix/BA.
 A criao de espaos pblicos em orlas 137

Essa possibilidade, por enquanto, est distante. Assim, o que se fez na orla
de Cachoeira foi bem mais modesto, uma pequena interveno que se insere
na reabilitao do espao pblico da cidade. O piso de paraleleppedos foi
reconstitudo, marcando-se a linha da orla com pedras de maior dimenso, e
livrou-se a frente para o rio de qualquer obstculo fsico. O resultado valorizou
as frondosas rvores que acompanham a linha do litoral, em torno das quais
foram implantados bancos que servem de proteo e de apoio para observar
o rio e a orla de So Flix, que fica na margem oposta. Nela, o Monumenta
realizou interveno com o mesmo carter.
Ao longo da orla, algumas reas e elementos urbansticos preexistentes foram
valorizados, como a praa Ges Calmon e a praa Teixeira. Em frente desta, uma
escadaria em formato de semicrculo se projeta para dentro do mar para facilitar
o desembarque de passageiros; o antigo ponto foi transformado em bar, cujo
arrendatrio vem buscando financiamento no mbito do programa de recuperao
de imveis privados. Esses espaos, muito utilizados pela populao, ganharam
qualidade por sua incluso na ampla interveno que transformou Cachoeira.

A interveno realizada na orla

de Cachoeira/BA buscou valorizar as
frondosas rvores que margeiam o rio
Paraguau.
138

R. B
CACHOEIRA

enja
mim
BENJAMIM

Con
CONSTANT 17

lo
be

stan
Ra

t
rto
be
P. DR.
Al

MILTON CMARA
a
Ru

E CADEIA
ro CONJUNTO
R. e Ma R. An ANA DO CARMO
M 3d IGREJA a NERY 2 P. DA
an
ue R.
1 DAJUDA ANA Nery ACLAMAO
NERY 25 R. Inocncio
s Gomes lB Bo aventura

RIZ
Rua Martin

ho

rmo
as LARGO
to ANA IPHAN

Jun
DAJUDA

MAT
s

Ca
IGREJA DO NERY 7
ROSARINHO

de

do
R. 13 de Maio 7 DE
rand
o so SETEMBRO 34

25
rigo B ra

R.
d Pa FUNDAO
R. Ro HANSEN

R.
o
isc ESTDIO
Pr
Av. A
ntnio R.
Carlo P. IVONE RAMPA DOS
s Mag zio BEARAMOS P.TEIXEIRA
alhe SAVEIROS
ma
CACHOEIRA / BA s
g lioD
a P. UBALDINO
DEASSIS
DE FREITAS

QUARTEIRO Vir
LEGENDA LEITE ALVES R. CA
IS
DO
A
Imveis privados mais destacados RU
RIO PARAGUAU
Imveis privados contratados IGREJA
DO MONTE P. MANOEL
VITORINO
Imveis privados: propostas
apresentadas por edital Ca
sa

Ra
mp
a

Intervenes em monumentos

Intervenes em espaos pblicos

UFRB Campus Cachoeira

LIX
O
F SO FLIX
S to
Limite da rea de nanciamento DE Pin
LA dor
OR lva
PO

Sa
R.
TEN
D.
PE

N
DR

R. M
OI
I

AL.
DE

0 50 100 200m . SE
ABR
A
OD

R. J.J
OR
O
 A criao de espaos pblicos em orlas 139

Muitos quilmetros em direo ao interior, na chapada Diamantina, o

Monumenta interveio na orla do rio Lenis, que banha a cidade de mesmo
nome. Esse pequeno curso dgua no teve o papel de via de comunicao
essencial para a vida urbana, mas foi fundamental para a economia local, em
razo da cata de diamantes, que deu origem prpria cidade.
O estreito rio Lenis corre por um leito rochoso num vale fundo, que corta
o stio urbano da cidade num ponto de grande interesse, junto ao Mercado
Pblico e praa Nag. De pequena dimenso, o rio no tem presena
to destacada na paisagem da cidade quanto o Paraguai, em Corumb, e o
Paraguau, em Cachoeira. Ainda assim, vale percorrer a avenida Senhor dos
Passos, que acompanha seu curso urbano repleto de encantos, destacando-se sua
sinuosidade em meio ao casario compacto.
A experincia torna-se ainda mais emocionante nos dias de procisso,
especialmente a que se realiza na Semana Santa, quando a imagem do Senhor
dos Passos deixa a igreja, situada junto avenida, e percorre as margens do
rio at cruz-lo pela magnfica ponte de trs arcos romanos, seguindo ento
pelas ruas da cidade, acompanhada pela multido. Momentos como esse
No alto, vista area do ncleo histrico
ajudam a entender a relevncia que uma pequena e singela obra pode assumir. de Lenis/BA, dividido pelo leito e a
A simples recuperao e reorganizao do calamento da avenida Senhor dos rea de proteo do rio Lenis. Acima,
interveno realizada na avenida Senhor
Passos permite que agora receba, de modo seguro e confortvel, grande afluxo dos Passos, junto ao rio, onde ocorrem,
de pessoas em dias de festa. com frequncia, procisses e eventos
religiosos.

O enquadramento urbano do Fortim em Olinda

O tratamento urbano e paisagstico da orla de Olinda visou criar uma longa

e estreita rea de lazer para uso da populao e um belvedere para avistar o mar
e a frente martima que vai das praias olindenses at o bairro do Recife. Alm
disso, objetivou dar um novo enquadramento urbanstico para o Fortim, uma
pequena fortaleza que integrava o sistema de defesa da costa pernambucana
desde o sculo XVII.
Olinda tem um conjunto arquitetnico e urbanstico conhecido por suas
ladeiras, praas e igrejas que forma um dos maiores e mais bem preservados
ncleos histricos do pas, inscrito na lista de bens do Patrimnio da Humanidade
desde 1982. Em oposio a Recife, fundada pelos holandeses em terras baixas, a
cidade, fiel a suas origens lusitanas, caracterizada pelo stio acidentado, colinas
140

Interveno realizada pelo Programa

Monumenta na orla de Olinda/PE,
que, alm de criar uma rea de lazer e re-
creao, valorizou e deu maior visibilida-
de para o Fortim, monumento do antigo
o sistema de fortificao da cidade.
que geram ladeiras ngremes, ruas sinuosas e pontos de referncia mais elevados,
onde foram implantadas suas monumentais igrejas barrocas.
Talvez, por essa razo, a orla de Olinda passe um pouco despercebida. Mas
ela tambm tem seus encantos entre eles, o Fortim. Situado entre o mar e uma
movimentada avenida que d acesso ao litoral norte de Pernambuco e o separa
do restante do centro histrico, esse monumento ficava isolado, como se fosse
um elemento estranho a uma cidade montanhosa por excelncia. Reforavam
seu isolamento as escassas, perigosas e malcuidadas escadarias e ladeiras que
ligam esse trecho da parte baixa s colinas de Olinda, cujos acessos atravs do
Carmo, Varadouro e ladeira de So Bento so muito mais utilizados.

Em primeiro plano, o ncleo histrico

de Olinda/PE, com a orla e a cidade de
Recife/PE ao fundo.
 A criao de espaos pblicos em orlas 141

A interveno realizada numa faixa de mais de 500 metros de extenso

na orla de Olinda criou um ambiente urbano de qualidade, que valoriza o
Fortim. O monumento passou a ter o merecido destaque no seio de um
grande espao pblico linear, que se estende do calado litorneo at a praa
da Maxambomba, de onde se chega ao parque e igreja do Carmo, ficando
assim conectado com as reas mais frequentadas do ncleo histrico.
Como o elemento urbano mais elevado em todo o trecho da orla, o
Fortim ganhou maior evidncia e interesse, tornando-se um excelente ponto
de observao da orla e de toda a rea pblica reabilitada pela interveno.
O tratamento de piso, mobilirio urbano e demais detalhes da reabilitao
da orla assemelham-se, de maneira geral, s demais intervenes dessa
modalidade realizadas pelo Monumenta. Nesse caso, inclui um calado
pavimentado com pedra que forma uma espcie de praa seca linear, destinada
ao lazer, dotada de bancos, lixeiras, playground e equipamentos esportivos que
contribuem para a qualificao do espao pblico. O guarda-corpo junto ao
mar interrompido nos trechos em que foram instalados longos bancos de
concreto, conferindo leveza ao espao.
A interveno criou uma rea pblica
Junto a essa rea, implantou-se um estacionamento que faz parte da qualificada de quase quinhentos me-
estratgia de restringir o acesso de carros ao centro histrico de Olinda. tros ao longo da orla, com equipamen-
tos de lazer e esportes. Faltou ao projeto,
Faltaram, entretanto, a reabilitao e o tratamento urbanstico das escadarias e
entretanto, criar ligaes diretas, seguras
ladeiras que saem do litoral para a colina de Olinda e permitem o acesso direto e bem urbanizadas entre a orla e o centro
histrico. Acima, picada ngreme que liga
do Fortim ao Convento de So Francisco, e da para todo o restante do centro
diretamente a rea de interveno e a par-
histrico. Os caminhos existentes mal merecem esse nome so picadas no te alta da cidade.
meio do mato, trilhas em terra, escuras, inseguras e nada convidativas. Parece
que no houve interesse em ligar por a a orla s ladeiras da cidade.

Uma referncia para as orlas das cidades

brasileira
A rica experincia desenvolvida nas intervenes realizadas pelo Monumenta
nas orlas dos ncleos histricos cria uma referncia importante que deve ser
estendida a outras cidades. Afinal, no privilgio dos moradores e visitantes dos
stios protegidos contar com reas pblicas de qualidade nas maravilhosas paisagens
existentes junto aos rios e ao mar, que banham a maioria das cidades brasileiras.
4. Reabilitando
mercados sem
matar sua alma
Mercado Perto da Praia atrs do trapiche da Alfndega
Lpis e aquarela de Thomas Ender
144

Reabilitando mercados
sem matar sua alma

O cubano Nicolas Guilln diz em um poema seu que conhecer uma cidade conhecer seu mercado.
Como uma cidade existiria sem o mercado? A vida urbana s pode florescer quando as necessidades bsicas
de sobrevivncia, sobretudo o acesso aos alimentos, so satisfeitas por meio do intercmbio de produtos,
com ou sem a mediao da moeda. Para isso, fundamental a produo de um excedente no campo,
capaz de alimentar a populao urbana, bem como a criao de um sistema de transporte, distribuio
e comercializao das mercadorias. O mercado constitui o ponto final desse processo, o local onde os
produtores, comerciantes e consumidores de uma regio se renem para trocar seus produtos. Essa atividade
gerou nas cidades um lugar de grande vivacidade, uma verdadeira festa para a vida, e acabou por criar uma
das mais slidas tradies urbanas.
Em alguns ncleos histricos que se formaram em torno da atividade mineradora como Lenis, na
chapada Diamantina, em meados do sculo XIX , o garimpo desestimulava o trabalho na agricultura. Esse
fato, associado inexistncia de um sistema de proviso mercantil e forte migrao de aventureiros em
busca de fortuna fcil, levou carncia de alimentos e fome, mesmo em cidades que acumulavam riqueza
em diamantes ou ouro. No havia onde comprar alimentos ou o mais simples prato de comida. Naquele
perodo inicial de formao dos povoados vinculados minerao, o mercado ainda no estava estruturado.
 De certa maneira, observa-se hoje o mesmo fenmeno nas regies tomadas Mercado da Carne Francisco Bolonha,
em Belm/PA, que integra o complexo do
pela monocultura de exportao modernamente chamada agronegcio , Mercado Ver-o-Peso, objeto de interven-
cujas cidades so abastecidas com alimentos importados que no requerem, o do Programa Monumenta. Na pgina
anterior, o Mercado Municipal do Rio
para sua comercializao, um mercado no sentido tradicional do termo, mas
de Janeiro/RJ, o maior construdo no
centrais de distribuio racionalizadas e impessoais. pas, criminosamente demolido para dar
lugar a um minhoco virio, conhecido
Desde a Antiguidade, quando floresceu a civilizao urbana, os mercados
como avenida Perimetral.
sempre estiveram presentes nas cidades. No Brasil, no seria exagerado dizer que
todas as vilas e cidades formadas at a primeira metade do sculo XX tiveram
algum tipo de mercado, apesar da pobreza que a monocultura de exportao
e a escravido impuseram aos primeiros ncleos urbanos. Como feira a cu
aberto ou abrigado em edifcios, com maior ou menor sofisticao, diversidade
e dimenso, o mercado , ao lado da igreja e da Casa de Cmara e Cadeia, um
espao/instituio sempre presente em qualquer vila brasileira.
Ponto de convergncia, de mistura de classes e circulao de mercadorias,
o mercado tem uma significao maior que o de lugar do comrcio: expressa
146
Acima, vista externa do Mercado Muni-
cipal de Diamantina/MG, com intenso
movimento de tropeiros. Abaixo, espao
interno, em meados dos anos 1990.
a identidade cultural de uma sociedade. Muito mais do que um espao fsico
edifcio ou praa urbana , o mercado constitui uma manifestao cultural
complexa, sintetizando a maneira como os povos se organizam para cultivar,
fabricar e comerciar seus produtos, atividades que envolvem um amplo espectro
de criaes humanas.
no mercado que o rural se manifesta no seio da cidade e nele se pode
constatar a diversidade (ou no) da produo agrcola de uma regio. Em seu
espao so apresentadas novidades e expostas as criaes artesanais que ajudam
a comunidade a viver melhor. Funciona como porta de entrada e de sada para
tudo o que uma sociedade capaz de criar. Por isso, a riqueza de uma cidade
em seus vrios sentidos pode ser medida por seu mercado.
Cada cidade tem um mercado caracterstico, com produtos especficos,
diferentes formas de apresent-los e uma oferta variada de sensaes que lhe
do uma vida prpria. Assim, independentemente da configurao urbanstica
das praas em que se encontram ou dos modelos arquitetnicos dos edifcios
que os abrigam, no existem mercados idnticos. Cada um expressa a cultura
da sua cidade, do campo que o alimenta de mercadorias, da regio em que est
inserido. Nas cidades que constituem polos regionais, pontos de confluncia de
estradas ou de acesso ao transporte fluvial ou martimo, desenvolvem-se grandes
praas de mercado que catalisam atividades festivas, religiosas ou culturais.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 147

No mercado, todos os nossos sentidos so evocados pelas cores, cheiros, sons,

costumes, arranjos. As tradies de uma sociedade ali se manifestam: nas artes da
culinria, na maneira como os produtos so expostos, nos preges e nas canes
que anunciam as ofertas, na negociao dos preos das mercadorias s vezes
definidos conforme a cultura local, de modo nem sempre objetivo e racional.
A relao que se estabelece entre produtores, mercadores e compradores
direta, sem intermedirios, o que propicia no s o comrcio, mas tambm
o intercmbio de experincias, vivncias, lnguas, dialetos e prticas sociais.
No interior dos mercados fermenta um amplo conjunto de manifestaes, o
que cria um dos ambientes mais fascinantes da cidade. Por
reunir boa parte dos habitantes da localidade, o mercado
atrai artistas, msicos, atores, bailarinos, malabaristas,
repentistas, mgicos, videntes, contadores de estrias,
enfim, toda uma pliade de criadores que precisam se
apresentar e sobreviver.
A interveno em mercados pblicos o tema deste
captulo. Grande parte dos mercados existentes nos ncleos
protegidos apresenta evidentes sinais de deteriorao fsica e
problemas de gesto. Talvez por essa razo, muitos municpios
conveniados com o Programa Monumenta incluram no
Mercado Pblico de Laranjeiras/SE.
perfil de seus projetos a reabilitao dos edifcios nos quais
esto instalados os mercados, que so sempre de propriedade
municipal: Belm (Mercado de Carne Francisco Bolonha),
Manaus (Mercado Adolfo Lisboa), Penedo (Mercado Pblico
e Pavilho da Farinha), Gois (Mercado Municipal), Lenis
(Mercado Pblico), So Francisco do Sul (Mercado Pblico
Municipal), Alcntara (Mercado de Peixes e Carnes), Oeiras
(Mercado Pblico), Olinda (Mercado Alto da S), Pelotas
(Mercado Municipal) e Diamantina (Mercado Municipal).
A interveno nos mercados no tem sido tarefa simples
para os gestores do programa em nvel local. Quanto
mais vivo o mercado, maiores foram as dificuldades para
implementar a ao, pois os comerciantes, muitos com forte
articulao poltica, dependiam desse espao para obter
Mercado Municipal da Cidade de Gois/GO.
sua renda.
148

A liberao do equipamento para a realizao de obras requereu longas

negociaes com os usurios, geralmente concessionrios ou ocupantes irregulares,
e a criao de expediente para no interromper suas atividades econmicas. Esse
processo pode levar muito tempo e enfrentar enormes resistncias, decorrentes
sobretudo do temor que os ocupantes tm de serem excludos do novo arranjo
que vier a ser proposto para o mercado reabilitado. Remanejamentos e complexos
acordos foram indispensveis, pois os interesses econmicos e polticos presentes
nesses espaos so enormes, o que, no raro, provoca um efeito paralisante na
administrao municipal, qual cabe gerir o processo.
Mas os interesses concretos em torno dos mercados legtimos ou no
representam apenas a ponta de um iceberg de grandes dimenses. A interferncia
num mercado pblico, muitas vezes inevitvel por causa da deteriorao fsica
e higinica das suas instalaes, mexe profundamente, para alm das questes
econmicas, com as relaes sociais, antropolgicas e culturais que se formaram
nesse ambiente repleto de histrias, resultado de um acmulo quase secular de
intercmbios e manifestaes. Ao interromper os arranjos assim constitudos
para recuperar as estruturas fsicas dos edifcios, as intervenes podem destruir
a riqueza que se expressa, no no patrimnio material dos mercados, mas em
sua alma. E, sem alma, o corpo pode perder grande parte, seno a totalidade,
da sua relevncia.
No geral, as intervenes propostas pelo Monumenta buscaram regularizar
as concesses, quase sempre caducas ou viciadas por irregularidades, e reabilitar
fisicamente os edifcios: reforar as estruturas, eliminar vazamentos, refazer
instalaes, retirar interferncias, introduzir hbitos modernos de higienizao.
Em alguns casos, objetivou-se ainda alterar suas funes, ou seja, foram
propostos novos usos, geralmente relacionados ao turismo. A reside uma das
questes mais polmicas levantadas por esse tipo de interveno: como conciliar
a manuteno das funes tradicionais dos mercados como um centro popular
de abastecimento e de fornecimento de comidas prontas, no qual se desenvolve
uma intensa rede de sociabilidade e manifestaes de cultura popular, com a
incorporao de novos usos vinculados s atividades de turismo e recreao,
dirigidas a um pblico diverso do habitual, como pessoas de fora da cidade e/
ou de renda mais alta.
Embora essas funes possam ser compatibilizadas, frequentemente geram
tenses, no sendo incomum o surgimento de propostas higienizadoras
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 149

que buscam eliminar o antigo uso, considerado uma forma atrasada de

comercializao, e substitu-lo pela utilizao cultural ou economicamente
mais rentvel dos edifcios dos mercados. A anlise de algumas intervenes
em mercados promovidas pelo Programa permite aprofundar essa discusso,
central no que concerne s alternativas de preservao.

Os mercados pblicos nos ncleos histricos

A importncia dos mercados municipais nos ncleos

histricos brasileiros revela-se pelo simples fato de dez
municpios terem includo a reabilitao desse tipo de edifcio
em seus perfis. Em vrios outros, como Ic, Laranjeiras,
Cachoeira, So Paulo e Porto Alegre, os mercados no foram
objeto de interveno do programa, seja porque j estavam
recuperados caso de Porto Alegre, cujo projeto, executado
em 1997, paradigmtico , seja porque no se considerou
prioritria sua recuperao. Ainda assim, os mercados tm
uma presena marcante em quase todos os ncleos histricos,
o que torna muito importante, no mbito das polticas de
preservao no pas, o debate sobre a maneira como realizada
sua reabilitao.
O estabelecimento de espaos especficos nas cidades
para o comrcio a cu aberto muito mais antigo do que
a construo de edifcios para abrig-los. Estes foram
erguidos, na maioria dos casos, entre a segunda metade do
sculo XIX e o incio do sculo XX. A iniciativa, geralmente
proposta pelas cmaras municipais, insere-se no contexto das
preocupaes higienistas relacionadas s condies sanitrias
de comercializao de alimentos e ao controle do municpio
sobre o espao pblico. Mercado Pblico de Porto Alegre/RS,
cuja reabilitao nos anos 1990 tornou-
A relao entre as atividades mercantis e o espao urbano, porm, remonta
-se paradigmtica com relao possibi-
prpria origem das vilas e cidades, que sempre se caracterizaram como polos lidade de introduzir novos usos, ligados
ao lazer e turismo, sem descaracterizar
de intercmbio de mercadorias. Embora o termo mercado tenha ficado
as funes originais de abastecimento de
associado a um edifcio pblico construdo especialmente para concentrar a produtos bsicos de alimentao.

comercializao, at o incio do sculo XIX ele era usado para designar uma
150

aglomerao de pessoas reunidas reiteradamente no mesmo local com o objetivo

de comercializar determinados produtos. Antes de se fixar em edifcios de
pedras, tijolos ou ferro, que o tornaram perene, o mercado, tambm denominado
feira, se constitua em reas pblicas ou praas, nos mesmos locais em que, em
outros momentos, se desenrolavam festas, manifestaes artsticas ou a execuo
de sentenas.
No Rio de Janeiro, desde meados do sculo XVII, a Cmara buscava
delimitar a rea de atuao dos mercadores ambulantes criando zonas especficas,
que em algumas cidades chegaram a ser chamadas praas do mercado. No
entanto, o comrcio ambulante e as bancas de vendas se espalhavam por vrias
ruas e praas, assim como nas cidades medievais europeias e rabes. Descreve
Pintaudi (2006):

A cidade medieval no ocidente, de um modo geral, no dispunha de lugar fixo

para as atividades de troca de produtos, que eram desenvolvidas em vrias ruas e
praas. O andar pelas ruas era dificultado porque os comerciantes dispunham seus
produtos de troca, os artesos colocavam ali suas bancadas de trabalho, enfim, as
atividades profissionais geralmente no se desenvolviam dentro das moradias que
eram pequenas e sem iluminao.

Com o tempo, certas especialidades foram se concentrando em ruas ou

praas especficas, o que ainda se observa em algumas cidades europeias e rabes.

O mercado um espao que desde a an-

tiguidade est presente nos ncleos ur-
banos de todas as partes do mundo. Ao
lado, mercado de produtos de alimenta-
o bsica no centro da cidade de Praia,
Cabo Verde.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 151

Mercado no centro histrico de Mar-

Os aougueiros foram os primeiros a serem isolados dos demais, porque sua
rakesh e, esquerda, Mercado dos Ferrei-
atividade polua muito o ambiente com detritos e mau cheiro. A concentrao ros em Fez, ambas cidades marroquinas.

de especialidades artesanais em determinadas vias pode ser constatada em vrias

cidades europeias, pois nas ruas do ncleo antigo mantm-se a designao
das diferentes atividades exercidas no local. Nas cidades rabes, os mercados
continuam divididos por especialidades, existindo a praa das especiarias, dos
ourives, dos vidros, dos metais etc.
Sem a mesma sofisticao, as feiras das cidades histricas brasileiras voltavam-
se para os gneros alimentcios e, secundariamente, para a produo artesanal:
cestaria, cermica e tecidos. Mesmo assim, medida que o movimento comercial
foi se expandindo nas cidades maiores, surgia alguma setorizao para os diferentes
tipos de produto. Foi o que ocorreu ainda no sculo XVII na capital carioca, onde Mercado do Peixe, no Rio de Janeiro/RJ.
se estabeleceu que os pescadores s Ao fundo, Mercado da Candelria.

poderiam vender suas mercadorias

num local conhecido como praia
do Peixe, situado junto ao largo
do Palcio, enquanto as frutas e
hortalias deveriam ser vendidas
pelos escravos na vrzea da cidade
(Gorberg e Fridman, 2003). Em
So Paulo, a toponmia ainda
guarda o nome da rua da Quitanda,
no centro velho, designando o local
em que se vendiam verduras.
152

Seja por regulamentaes pblicas ou de modo espontneo, a tendncia em

quase todas as cidades foi a delimitao ou o surgimento de determinadas reas
de concentrao do comrcio, embora a atividade no se restringisse a elas.
Muitas vezes, essas reas se situavam junto ou prximo s orlas dos rios ou do
mar, onde o peixe e outras mercadorias aportavam.
Nesses espaos pblicos abertos, armavam-se barracas de madeira, s vezes
protegidas por leves coberturas, sob as quais os mais diferentes produtos eram
expostos e comercializados pelos prprios produtores, por mercadores ou
ainda por escravos a seu servio. Ali mesmo ou no seu entorno, vendedores
ambulantes circulavam livremente, oferecendo os mais diversos tipos de
Barraca de M ercado, gravura de Cham- produto. Locais de grande concentrao, os mercados se tornavam ponto de
berlain, que mostra a venda de mercadoria
encontro e de referncia urbana, nos quais emergiam diferentes formas de
no espao pblico por escravos, em barra-
cas improvisadas. manifestaes culturais. Territrio aberto a todos os segmentos sociais, nele
senhores e escravos ocupavam posies diferentes e desempenhavam funes
especficas, mas, apesar disso, acabavam se misturando no mesmo espao.

Do comrcio de rua aos mercados: o Estado tenta controlar o

espao pblico

Grande parte dos mercados pblicos teve sua gnese nos locais em
que se concentrava o comrcio ambulante a cu aberto, ou feira. Ali foram
edificadas construes suntuosas, num processo que propiciou maior controle e
centralizao. Como analisa Pintaudi (2006):

O mercado pblico foi, desde os primrdios tempos do capitalismo, uma forma

de centralizar o comrcio num determinado lugar, o que facilitava o controle
sobre as trocas de mercadorias que ali se efetuavam, como tambm sobre as fontes
abastecedoras de produtos [...]. o momento em que se instala uma concepo
burguesa de espao, que o separa segundo as funes a que se destinam.

Para Munford (1982), que escreve sobre as cidades europeias, o que assegura
ao mercado um lugar permanente na cidade a populao suficientemente
grande para oferecer um bom meio de vida a mercadores que tm ligaes
distantes e produtos caros, e suficiente produtividade local para permitir que os
excedentes das oficinas urbanas sejam oferecidos venda em geral. Podemos
acrescentar que, alm de uma populao grande, necessrio que a cidade tenha
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 153

Escravas com cestas de frutas e legumes

venda na cidade do Rio de Janeiro/RJ,
em foto de Marc Ferrez, no final do s-
culo XIX.

capacidade de consumo, pois uma sociedade baseada na escravido, como a

brasileira no perodo colonial e, parcialmente, no imperial, no oferecia muitas
possibilidades para esse tipo de comrcio. Da a relativa atrofia das feiras e
mercados brasileiros nos primeiros sculos da nossa histria, o que no chegou
a impedir que esses espaos reunissem muitas cores, cheiros e sons, mostrando
as mltiplas origens da populao local, formada, sobretudo, por africanos ou
afrodescendentes, indgenas e portugueses.
Apenas em meados do sculo XIX surgem no Brasil os mercados fechados,
que continuaram a coexistir com a venda de mercadorias nas ruas e feiras a cu
aberto. Com a melhoria nas condies de transporte e deslocamento, houve
um crescimento da oferta de produtos, o que repercutiu na organizao do
comrcio, tornando necessria a instalao de espaos cobertos e especiais
com pontos fixos onde os comerciantes pudessem armazenar suas mercadorias.
O primeiro mercado construdo no Brasil foi, provavelmente, o Mercado
da Candelria, tambm chamado Praa do Mercado e Mercado da Praia do
Peixe, inaugurado em 1835 no largo do Pao, junto praia do Peixe, no Rio de
Janeiro. Projeto do arquiteto francs Grandjean de Montigny, o edifcio de dois Mercado Adolfo Lisboa, em Manaus/
pavimentos (construdos em duas etapas) tem um esquema que foi utilizado AM, pr-fabricado em ferro por Walter
Mac Farlane, em Glasgow, Esccia, que foi
em numerosos mercados pblicos: planta retangular, implantao junto ao objeto de restaurao no mbito do Pro-
alinhamento das ruas, ptio interno aberto, portas comerciais abrindo-se para grama Monumenta.
154

dentro e fora do edifcio, acesso ao ptio atravs de um prtico situado no centro das quatro fachadas,
formando um sistema de circulao em cruz.
Essa estrutura espacial, com os quatro acessos abrindo-se para um sistema de circulao interno quase a
continuidade das vias pblicas , gera uma grande permeabilidade entre o tecido virio da cidade e o espao
pblico coberto inserido no edifcio. Tal caracterstica est presente na maior parte dos mercados e os torna
um elemento de grande interesse para a anlise da relao entre a arquitetura e o urbanismo nos ncleos
histricos.
A continuidade da trama urbana no interior dos mercados, no entanto, no eliminava totalmente a
separao entre pblico e privado: portes existiam e, a determinada hora, eram fechados. Ao olhar
contemporneo, em vista dos controles presentes nos modernos centros comerciais, pode-se dizer que os
mercados pblicos sempre foram um espao bastante democrtico, malgrado as regulamentaes restritivas
que as cmaras municipais buscaram criar.
Em sua poca, entretanto, a instalao do mercado no interior de um edifcio representou um grande
controle do poder pblico sobre produtores, comerciantes e usurios. O regulamento do Mercado da
Candelria, por exemplo, aprovado pela Cmara com 39 artigos, minucioso, estabelecendo um zoneamento
para a venda dos diferentes produtos e criando regras, horrios e dispositivos sobre variados aspectos do
funcionamento do equipamento, associado a numerosas proibies. A locao das bancas, com pagamentos
semestrais adiantados, representou uma forma de selecionar os comerciantes, estabelecendo-se uma
hierarquizao social e econmica entre os vrios segmentos que atuavam no comrcio de alimentos.
Embora tenha sido criado um espao especfico, no centro da praa, para os lavradores, criadores
e hortelos venderem diretamente a sua produo, estabeleceu-se uma srie de restries, seguidas de
multas para os infratores, que resultavam em limitaes para a venda direta do produtor para o consumidor.
Gradualmente, observou-se uma progressiva especializao dos comerciantes, com o crescimento dos
intermedirios e a separao cada vez mais slida da atividade mercantil praticada pelo pequeno produtor
agrcola. Isso no impediu que, nas pequenas cidades e nas regies mais afastadas, os agricultores
continuassem, at hoje, indo s cidades uma vez por semana para vender sua prpria produo nas feiras, s
vezes estabelecidas junto, mas do lado de fora, dos mercados pblicos.
Regulamentaes como a do Mercado da Praa da Candelria buscaram, alm de higienizar e controlar a
atividade mercantil, abafar as manifestaes culturais que surgiam no mercado, alheias elite dominante. As
restries presena dos negros so explcitas: pretos de ganho so proibidos de andar dentro da Praa; os
escravos mandados ali a fazer compra pelos seus senhores no devero se demorar alm do tempo necessrio
para efetu-las; absolutamente proibido todos e quaisquer ajuntamentos, tocatas, danas e palavras
ofensivas da moral pblica. Os infratores incorrero em multa (Art. 31 e 33 apud Gorberg e Fridman,
2003). O empenho em controlar os mercados leva a Cmara, em 1840, a designar outros locais especficos
no Rio de Janeiro, sem edificaes, para mais seis mercados de legumes, frutas, aves e comestveis.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 155

Mercado Municipal de Penedo/AL,

cidade que se situa prxima foz do rio
So Francisco. Nos sbados, uma imensa
feira se instala no entorno do mercado,
reunindo milhares de produtores e con-
sumidores da regio, manifestao que se
assemelha a uma verdadeira festa popular.

Apesar do esforo para controlar o espao do mercado, o poder pblico no

conseguiu manter suas imposies nos limites estreitos das reas regulamentadas,
tamanha a fora da atividade mercantil e do movimento urbano que mobilizava.
O estabelecimento do mercado fechado promoveu sua separao formal de outras
atividades cotidianas que os habitantes das cidades realizavam no mesmo espao,
como festas, quermesses e torneios. Foi preciso, ento, buscar novas reas para essas
prticas. Assim, muitas vezes o entorno dos mercados pblicos transformou-se
em local de concentrao de barracas, ambulantes e artistas, que se aproveitavam
do fluxo de consumidores para oferecer produtos, servios e divertimento. As
atividades proibidas pelas regulamentaes emergiam da rea do edifcio para nele
penetrar sempre que a vigilncia fosse atenuada, o que era frequente. Enfim, a
riqueza cultural presente nos mercados resistiu ao controle pblico.
No so poucas as cidades cujo mercado, na concepo ampla do termo,
extravasa seu edifcio, pequeno demais para a intensidade de intercmbios.
Geralmente aos sbados, em torno dos mercados pblicos de ncleos urbanos
que polarizam regies, ocorrem grandes feiras para as quais produtores e
mercadores levam seus produtos. Mais do que uma simples movimentao de
compras e vendas, essas feiras, procuradas por multides, transformam-se em
verdadeiras festas, com uma gama variada de eventos. Trata-se de uma tradio
que os novos hbitos contemporneos relacionados ao comrcio varejista, como
a frequncia aos supermercados, ainda no foram capazes de eliminar.
Por isso, quando se trata de programar a reabilitao de mercados, necessrio
ter em conta que o impacto da interveno pode extravasar em muito o espao
156

fsico do edifcio, repercutindo no seu entorno, o que potencializa para o bem ou para o mal esse tipo
de iniciativa. Dada a complexidade do tecido social e cultural que sobrevive e resiste no seio dos mercados, a
interveno no se limita a uma reabilitao fsica, mas se relaciona com a vida cotidiana de um grande nmero
de agentes cuja vida gira em torno desses edifcios.

As intervenes em mercados pblicos: cenrios para o turismo

ou espaos para a vida cotidiana das cidades

Como em outros temas, as intervenes em mercados pblicos realizadas no mbito do Programa

Monumenta trazem tona o debate sobre o conceito de preservao que deve prevalecer na reabilitao
do edifcio.
Nesse caso, o problema bastante complexo. As intervenes foram decididas num momento em que
a maioria dos mercados ainda estava em uso, mas vivia um avanado processo de deteriorao fsica. Alm
disso, esses espaos viam-se prejudicados por um grande nmero de ocupaes irregulares, resultantes de
prticas antigas que resvalaram, em alguns casos, para o aproveitamento privado de um bem pblico.
A presena de mercados nos centros das cidades contraria a viso funcionalista de estruturao urbana e
viria predominante, segundo a qual esse tipo de equipamento transformado num centro de distribuio
atacadista deve ser deslocado para as reas perifricas, prximas aos eixos rodovirios de acesso. Nessa
perspectiva, o abastecimento cotidiano seria feito pelas pequenas feiras de bairros e, sobretudo, pelos
modernos supermercados, cuja lgica de funcionamento impessoal, assptica, capitalista e integrada ao
circuito de consumo nacionalizado e internacionalizado totalmente diversa daquela dos mercados pblicos.
Ressalte-se ainda que os vastos processos de integrao comercial, de descaracterizao das culturas
populares e de difuso de propaganda macia por redes de televiso afetaram os mercados pblicos na sua
prpria alma. Foi colocada em marcha uma destruio lenta e gradativa das identidades urbano-regionais e da
criatividade rural que conferia vida prpria aos mercados e ao seu entorno, pois o quadro econmico, cultural
e antropolgico que lhes dava sustentao est sendo transformado com extraordinria rapidez. Tal processo de
descaracterizao do patrimnio imaterial talvez seja to ou mais grave que a deteriorao fsica dos edifcios.
Nesse contexto, ficam evidentes duas abordagens em relao s intervenes nos mercados: uma d a
nfase recuperao fsica do edifcio com alterao radical do seu uso, empregando-se uma estratgia de
fortalecimento econmico com base no turismo e na fruio cultural voltada para os visitantes; outra prope
uma reabilitao integral apoiada no apenas na reforma fsica do edifcio, mas tambm no resgate da
identidade histrica, antropolgica, social e cultural , realizada com a participao dos usurios, com o
objetivo de recuperar seu uso cotidiano e toda uma carga emotiva que est na sua origem.
A primeira opo vincula-se concepo expressa na Carta de Quito (OEA, 1967), baseada no
entendimento de que o desenvolvimento local dos ncleos histricos deve passar pelo crescimento das
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 157

atividades tursticas, tidas como a principal alternativa para dar sustentabilidade preservao. O desenho
inicial do Programa Monumenta, elaborado na segunda metade dos anos 1990, sob influncia das agncias
internacionais de fomento, estava baseado nessa viso, gerando perfis de projetos com grande nfase em
atividades ligadas ao turismo.
Nesse sentido, os mercados pblicos deveriam ser reabilitados enquanto arquitetura e destinados ao
usufruto de uma populao visitante, transformando-se, portanto, em receptivos tursticos, centros
culturais, cafs ou restaurantes sofisticados e locais para a comercializao de produtos supostamente
relacionados ao artesanato local. Os padres de segurana, assepsia e conforto que o turismo impe para
a prestao de seus servios rejeitam espaos livres de controle e grande acesso de pessoas, como so os
mercados e as feiras mais autnticas. A interveno realizada no mercado pblico de Lenis, a seguir
comentada, segue esse modelo.
Fernanda Severo (1999) analisa os desdobramentos dessa alternativa de preservao, que, segundo ela,
em longo prazo, anular inclusive os encantos tursticos do lugar:

O esgotamento do potencial afetivo, histrico e simblico do patrimnio e a criao de espaos globais so atos de
vandalismo irreversveis. A homogeneidade dos ambientes, a eliminao dos habitantes dos espaos da cidade e o
anulamento da dimenso histrico-cultural, moldados pelas indstrias cultural e turstica, esgotaro o desejo de
pertencimento/deslocamento. O estrangeiro, tomado pela sensao de dejavu (sic), no ter motivos para viajar.

A segunda alternativa envereda por um caminho difcil e espinhoso, pois implica remar contra a corrente
da uniformizao econmica e cultural, j em avanado processo no pas. Prope-se, nesse caso, efetivar
uma reabilitao integral dos mercados pblicos, atuando, simultaneamente, na sua recuperao fsica e
arquitetnica e no resgate dos ricos processos sociais, econmicos e antropolgicos que lhe do (ou lhe deram)
vida. Evidentemente, possvel conciliar a manuteno da cultura viva dos mercados com a fruio turstica,
desde que isso no signifique folclorizar, no mau sentido da palavra, as manifestaes e prticas populares.
Como j foi dito, os mercados, sobretudo nos ncleos histricos inseridos em ambientes densos do ponto
de vista regional, cultural e agrcola, superaram seu carter funcional e se tornaram loci de concentrao e
de criatividade popular. Nesses espaos, passou-se a desenvolver prticas e manifestaes que expressam a
identidade urbano-regional da populao. Assim, independentemente da funo original dos edifcios, eles
adquiriram valor como ambientes onde se desenvolveram formas prprias de sociabilidade e de cultura
popular que, muitas vezes, esto relacionadas com o prprio processo produtivo local agrcola e artesanal
, o que os torna estruturas importantes associadas ao patrimnio imaterial. Como afirma Pintaudi (2006),
eles significavam momentos de trocas no materiais que abasteciam outras esferas da vida em sociedade.
Nessa perspectiva, o relevante resgatar os elementos primordiais que permitem manter vivos processos
produtivos tecidos historicamente e antigas tradies que encontram no mercado pblico o local para
se manifestar. A nfase, evidentemente, recai sobre a produo de alimentos e os hbitos culinrios, cuja
158

vinculao com os mercados direta, pois, no Brasil, eles se especializaram na comercializao de gneros
alimentcios. Mas pode se estender tambm recuperao e preservao de outras linguagens que se
manifestam nesse espao, como a histria oral, o cancioneiro, a criao artesanal e as artes de uma maneira
geral enfim, um amplo conjunto de elementos que, pela tendncia atual, sem uma poltica pblica capaz
de resgat-los, tendem a desaparecer.
A proposta original desenvolvida pela cidade de Belm para a reabilitao dos seus mercados, incluindo o
Mercado Francisco Bolonha, realizada no mbito do Programa Monumenta, a seguir apresentada, segue essa
viso. Infelizmente, a descontinuidade administrativa local tem criado dificuldades para a implementao
integral dessa proposta.
O fascinante na observao do processo de interveno nos mercados que ainda esto em uso que a
polmica levantada vai muito alm dos conceitos de preservao. No se trata de uma discusso terica
e ideolgica, mas de um processo concreto que toca em interesses e situaes reais de pessoas e grupos
sociais que tm suas vidas vinculadas a esse espao. Assim, a resistncia que surgiu em vrias cidades contra
as intervenes nos mercados pode, muitas vezes, representar apenas a defesa de vantagens pessoais. Mas
em geral ela expressa o desejo coletivo subjacente de manter um espao/instituio ainda vivo nos ncleos
histricos, evitando que seja pasteurizado pela indstria cultural para usufruto exclusivo dos visitantes.

As dificuldades e resistncias interveno em mercados pblicos

Vrias cidades nas quais se previam intervenes em mercados pblicos tiveram grandes dificuldades para
colocar em prtica seus planos. Em ncleos situados em diferentes regies do pas, como Penedo, Gois,
Belm e Manaus, verificou-se que os comerciantes instalados nos mercados resistiram s obras planejadas
por vrias razes que veremos em detalhe.
Os mercados municipais, originariamente, foram ocupados por meio de contratos de concesso avenados
entre o poder municipal e os comerciantes. Essas concesses, quase sempre j vencidas, haviam sido firmadas
h dcadas. Estabeleciam quantias de pagamento que, sem sofrer a devida atualizao, tornaram-se nfimas,
com baixssimo retorno para o municpio. Sem a renovao dos contratos, acabaram surgindo privilgios
pessoais, como se a posse das bancas de venda constitusse um direito adquirido. Assim, os concessionrios
foram se apropriando dos espaos dos edifcios como verdadeiros proprietrios. O resultado que se pde
aferir foi a presena de grande nmero de irregularidades: alterao de uso, sublocaes, venda de concesses
com contratos de gaveta, superocupao etc.
Essa situao, decorrente da omisso do poder pblico, concomitante ao acelerado processo de
degradao fsica dos edifcios. Em muitos casos, ocorre um desvirtuamento de funes originais, dando
origem a espaos deteriorados e apropriados indevidamente. A recuperao fsica dos edifcios busca
regularizar todos esses casos, contrariando interesses dos que certamente perdero privilgios.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 159

A postura dos concessionrios contra as intervenes propostas, tal como se

observou em Penedo, Gois, Belm e Manaus, foi a reao natural incerteza
em relao ao futuro. Mesmo quando os gestores pblicos do garantias de
que os comerciantes devero voltar depois das obras, sabido que nem
todos cabero no novo espao, ainda que a proposta seja manter as atividades
originais. As avaliaes sobre a ocupao fsica dos mercados sempre revelaram
uma superocupao, de modo que alguns comerciantes certamente acabariam
excludos. Por outro lado, em razo da antiguidade das concesses e do grande
nmero de irregularidades, os ocupantes temiam uma licitao, que eliminaria
quaisquer privilgios.
Como as intervenes sempre trazem explcita ou implicitamente uma
viso higienizadora, tanto os concessionrios como os ambulantes e outros
usurios do entorno do mercado temiam sua excluso ao longo do processo
de recuperao fsica do espao, pois a gentrificao dessas reas sempre
constituiu um risco concreto.

A interveno no Mercado de Penedo

O caso de Penedo, municpio do estado de Alagoas, bastante exemplar das Ncleo histrico de Penedo/AL, com a

dificuldades de interveno em mercados buscando-se a reabilitao integral. Igreja de So Gonalo Garcia em primei-
ro plano e o rio So Francisco ao fundo.
A cidade dispe de uma forte tradio comercial, representada pelo mercado e
pela enorme feira que ocorre aos sbados, ponto alto da concentrao popular.
Sua posio estratgica explica a importncia que tem como polo comercial.
A Vila do Penedo do Rio So Francisco, situada prximo entrada do maior
rio exclusivamente brasileiro, localiza-se numa penedia grande rochedo sobre
o qual o ncleo urbano se assenta que servia para a proteo militar da regio
e para o controle do acesso fluvial e do fluxo de mercadorias entre o ncleo
urbano e o interior do pas, ou seja, os sertes.
A histria e o desenvolvimento da cidade esto intimamente ligados ao rio.
Seu povoamento se inicia em 1535, prosperando com a expanso da cana-de-
acar ainda na primeira metade do sculo XVI. Os holandeses dominaram
a cidade entre 1637 e 1647, quando construram, sobre o rochedo, o forte
Maurcio de Nassau, o que revela o carter estratgico do local. Na segunda
metade do sculo XVII, foram edificados alguns dos mais significativos
monumentos da cidade, como a Cadeia Pblica (1664) e a Igreja e Convento
 160

de Santa Maria dos Anjos (1682-1694), um dos exemplares mais belos e

significativos da arquitetura franciscana no Brasil.
Na segunda metade do sculo XVIII, desenvolveu-se na regio a criao de
gado. Em 1842, a vila foi elevada categoria de cidade, como consequncia da
posio que assumiu como um grande ncleo econmico. Essa posio devida
ao intenso fluxo comercial, favorecido pela comunicao mercantil atravs do
rio, que lhe permitiu ser o maior centro intermedirio entre as cidades que
margeiam o rio So Francisco e as grandes rotas comerciais.
Embora a ocupao inicial de Penedo tenha ocorrido na parte alta, na penedia,
o ncleo se estendeu pela rua da Praia, na parte baixa, junto s margens do rio,
Convento dos Franciscanos, em meio
ao casario de Penedo/AL.
que lhe garantia um acesso natural ao embarque e desembarque de mercadorias.
Ali, onde ficava o centro comercial, concentrou-se um considervel nmero de
sobrados e casas trreas de feitura colonial.
O apogeu econmico foi no sculo XIX, com o renascimento da indstria
do acar, que prosperaria at meados do sculo XX. Naquele perodo, houve
uma mudana na linha da arquitetura civil na cidade, com o aparecimento do
neoclssico, cuja presena visvel: realizaram-se reformas anulando os beirais
e colocando as platibandas, como ocorreu no Pao Imperial (1859), atual
Cmara Legislativa. Ao final do sculo XIX, surgem alguns chals influenciados
pelo art nouveau.
A localizao prxima foz do rio permitiu, como vimos, que Penedo
polarizasse a regio e se firmasse como centro comercial de destaque, capital
do Baixo So Francisco. Sua feira e seu mercado tornaram-se um ponto de

N
RIO SO FRANCISCO
P. 0 50 100 200m
B.DE PENEDO
RUA 1
CASA DA APOSENTADORIA 5 de N
ovem
b ro

R. Dr Jo
nas Ibatin
ga

te
on R. Fernandes Ramos
M P. PADRE
do VERSSIMO P. RUI Praa Mal. Deodoro R. Baro do Rio Branco
a so BARBOSA P. JACOME
R. Nilo Peanha

m bro CALHEIROS Av. Preside

em nte Getlio Va
.D e Set R. Jo rgas
R ed o
R. Set Pess
oa
IGREJA DE N. SRA. DA R. do Amparo
CORRENTE E ADRO
CONVENTO DE Rua So Francisco
PENEDO / AL
Av. Floria

SANTA MARIA
DOS ANJOS LEGENDA
os
Camp Imveis privados contratados
ueira
R. Siq
no Peixoto

Imveis privados: propostas

MERCADO
PBLICO PAVILHO apresentadas por edital em 2008
DA FARINHA P. COSTA
E SILVA

P. BARO Intervenes em monumentos

R. Ca

DE PENEDO
Intervenes em espaos pblicos
IGREJA DE SO
mp

GONALO GARCIA Ru
os Teix

ORLA DE PENEDO aU Limite da rea de nanciamento

lis
se
R.

R.

sB
ati
Av.

S
Dr.

eira

ng
Av.

a
o
Du

Jo

M
ig
Beir

a
qu

qu

ue
ed

l
im
Rioa

eC

Na
bu
a
xi

c
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 161

convergncia da populao produtora e consumidora da regio. Penedo recebia

os produtos que chegavam dos grandes centros do pas e os escoava para as
cidades vizinhas, ao passo que exportava vveres e outros produtos da regio
para fora do estado.
A rua da Praia sempre foi a porta e o porto por onde Penedo cresceu. Toda
a orla, voltada para o comrcio, tinha, alm dos tradicionais sobrados, grandes
trapiches de madeira instalados junto ao rio, que facilitavam o embarque e o
desembarque das mercadorias.
Com a melhoria das vias de comunicao e as mudanas nos modos de
transporte, a cidade foi perdendo lentamente o privilgio de ponto de
convergncia da regio e sua posio de grande emprio comercial enfraqueceu.
A partir de 1950, a cidade entrou em declnio, o que levou deteriorao
de parte do patrimnio histrico, no restando vestgios daqueles grandes
armazns e trapiches situados junto ao rio e de suas pontes.
No entanto, a tradio mercantil da cidade sobreviveu, desempenhando um
papel importante para o ncleo. A rea do comrcio estendeu-se para a praa
Floriano Peixoto, um quarteiro adiante, onde est o Mercado Pblico. No
entorno desse edifcio, construdo no final do sculo XIX, surge o calor do
cotidiano penedense, com o grande movimento gerado pela presena permanente
do comrcio ambulante e da feira semanal, que atrai multides de toda a regio.
Como descreve o responsvel pela UEP local, vem gente de todo lugar e as ruas
do entorno ficam intransitveis. At os bombeiros queriam interditar.
No quarteiro atrs do mercado, encontra-se o Pavilho da Farinha, edifcio
construdo j no sculo XX que se destina ao comrcio da enorme variedade
de farinhas produzida na regio. O pavilho tem o fundo voltado para a praa Interveno no espao pblico junto
orla fluvial, em frente Igreja de Nossa
Costa e Silva, rea aberta com grande concentrao de barracas da feira.
Senhora da Corrente, no Centro hist-
A riqueza desse ambiente criado pelas feiras populares, no entanto, provoca rico de Penedo/AL.

incmodos que os documentos oficiais no se

cansam de ressaltar: Ao contrrio das feiras de
artesanato local, situadas em praas do centro
histrico, as feiras livres, com grande variedade de
produtos (utenslios, perecveis etc.), ocorrem de
forma semidesordenada, em ruas j apropriadas
por elas, que, entretanto, empatam a circulao,
necessitando de relocao (UEP Penedo, 2002).
162
No alto, vistas externas do Pavilho da
Farinha, com barracas de feira montadas
na rua. Acima, interior do mesmo mercado.
A atuao do Monumenta
Ao definir o balizamento poltico da interveno pretendida no mbito
do Programa Monumenta, as diretrizes estratgicas da administrao municipal
so claras: tornar Penedo um polo turstico nacional; restaurar e preservar
o patrimnio histrico e cultural; preservar o meio ambiente; urbanizar e
humanizar os espaos pblicos (Plano de Ao Social, UEP Penedo, 2002).
Reconhecendo que, no Brasil, ainda pequeno o interesse e a demanda por
produtos e servios culturais puros, como museus e centros culturais, o foco
da interveno seria estimular o turismo atravs da sinergia entre os vrios
segmentos: turismo nutico, fluvial, de pesca, ecolgico etc.; eventos e festas
religiosas e temticas; e interesse histrico, arquitetnico e cultural. O histrico
papel de centro comercial que polariza as pequenas cidades da regio passa a ser
tratado como turismo: O turismo regional de compras e abastecimento deve
ser, atravs do Programa Monumenta, ligado de forma mais intensa ao turismo
de natureza cultural, histrica e arquitetnica (UEP Penedo, 2002).
Com base nesses pressupostos, a interveno do Programa Monumenta,
alm de propor a restaurao de vrios monumentos e intervir em espaos
pblicos, concentrou sua ateno na reforma da orla do rio So Francisco e
na reabilitao do Mercado Pblico e do Pavilho da Farinha. Inicialmente,
a inteno era alterar o uso do mercado, pois, entre as aes de melhoria da
atratividade, includas no relatrio de impacto socioambiental da interveno
(UEP Penedo, 2002), estava presente o restauro e implantao de receptivo
turstico e usos afins no Mercado e Pavilho vizinho.
No entanto, a ideia no foi adiante. De acordo com o coordenador da UEP
de Penedo em 2006, Antonio Carlos Borges, a pretenso original do prefeito
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 163

era desenvolver um projeto para tirar a feira do centro e coloc-la em outro

lugar. Porm, no processo de discusso do plano diretor que foi participativo
e elaborado com o apoio do Monumenta , decidiu-se que a feira no devia
mudar de local, pois faz parte da histria de Penedo. O corao de Penedo
aquela feira, se tirar a feira, mata a cidade, afirmou Borges. Uma pesquisa
realizada em 2002 identificou cerca de 420 ambulantes que diariamente se
instalam nas ruas da cidade. Aos sbados, com a feira, esse nmero eleva-se
consideravelmente.
Assim, a permanncia do uso do Mercado Pblico e do Pavilho da Farinha
foi garantida pela prpria manifestao dos agentes locais. O edifcio do
mercado caracterizava-se originalmente por uma planta retangular, de um nico
pavimento, com ptio interno e lojas distribudas em clulas que circundam
o permetro da edificao. Ao longo do sculo XX, algumas modificaes
descaracterizaram a arquitetura original, como o fechamento do ptio interno,
que foi tomado por construes em alvenaria e/ou madeira e pela adio de
mezaninos em algumas lojas.
O edifcio apresentava condies bastante precrias, como, entre vrios
problemas construtivos, telhas danificadas e deteriorao do madeiramento
da cobertura, desagregao do reboco e descascamento da pintura, lacunas
em trechos de cimalhas, umidade nas alvenarias, apodrecimento na base das
esquadrias e sobreposio de cimentado s peas originais do piso em pedra.
A interveno, alm de recuperar a estrutura e os componentes construtivos,
propunha eliminar o fechamento do ptio interno e os mezaninos. A deteriorao do edifcio e as precrias
condies sanitrias do Mercado Muni-
Por sua proximidade e desempenho de atividades de mesma natureza, o cipal de Penedo/AL eram muito visveis
Pavilho da Farinha tem uma relao de complementaridade com o Mercado antes da interveno do Monumenta.

Pblico. Trata-se de um amplo galpo, cuja cobertura um telhado estruturado

por tesouras de madeira, sustentadas por pilares redondos, o que confere
grande permeabilidade a todo o espao. Ao longo do tempo, entretanto,
foram construdos inmeros acrscimos, mdulos fechados que buscam imitar
pequenas lojas. Neles se estabeleceram bares e restaurantes populares, que
prejudicam a leitura e a percepo do plano arquitetnico do Pavilho, mas
criam um espao de convvio e lazer.
A interveno voltou-se no s para a recuperao dos vrios componentes
construtivos, mas tambm buscou retomar a linguagem prpria do edifcio,
marcada pela permeabilidade. Previu-se assim a demolio dos acrscimos,
164
Vista geral do espao interno do Pavi-
lho da Farinha, com os acrscimos nas
laterais do edifcio descaracterizando sua
composio original. Acima, a enorme
variedade de tipos de farinha comercia-
lizados no local.
com a manuteno das lojas apenas nas extremidades, onde seriam instalados
banheiros. Mdulos entre os pilares continuariam organizando as lojas, porm
sem paredes e cobertos por tendas tensionadas, de modo a evitar interferncia
na apreenso do espao.
Para concretizar a interveno, a proposta apresentada pelo municpio
no Plano de Ao Social previa a realocao temporria dos 160 pequenos
comerciantes assentados nos dois edifcios. Eles passariam a utilizar dois
galpes desocupados que ficavam prximos: uma antiga indstria de
beneficiamento de arroz e o antigo armazm da Antrtica. No entanto, a
prefeitura enfrentou dificuldades para realizar a transferncia primeiro,
porque o aluguel pedido pelos galpes superava o que se pretendia pagar,
exigindo outras solues; depois, por causa da resistncia que os comerciantes
apresentaram ao deslocamento.
Independentemente das vrias alternativas oferecidas pela municipalidade
para a realocao temporria, os antigos ocupantes dos mercados pareciam
ter a certeza de que, se sassem, dificilmente voltariam. Por um lado, a
reabilitao das caractersticas originais dos edifcios reduziria o nmero
de concessionrios, eliminando uma parte deles; por outro, a reocupao
do antigo mercado repaginado estaria orientada por novas regras e novas
perspectivas. Mesmo que se tenha concordado em manter o uso do edifcio
como mercado, aps a reforma a lgica seria outra, com a formalizao de
novas relaes.
No caso do Mercado de Penedo, a resistncia foi tamanha que os
comerciantes s deixaram o local obrigados judicialmente, com fora policial,
aps uma ao aberta pelo Ministrio Pblico, que alegou riscos estruturais
no edifcio. Isso ocorreu em fevereiro de 2008, mais de cinco anos aps
o perfil da interveno de Penedo ter sido definido. No final de 2009, a
prefeitura anunciou que, por deciso judicial, a reocupao do mercado seria
feita por meio de licitao e convocou a populao da cidade para debater as
alternativas de uso para o edifcio do mercado, ressaltando que deveria ser um
ramo de comrcio j existente na cidade.
Com a recuperao arquitetnica, cujas obras foram finalizadas em 2011,
o edifcio est reabilitado do ponto de vista fsico. No entanto, paira uma
dvida sobre a possibilidade de que ele volte a expressar, com a riqueza
anterior, os mltiplos aspectos da produo e da vida cotidiana do Baixo So
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 165

Francisco. Se, por um lado, a irregularidade, a falta de higiene, a deteriorao fsica e o uso confuso e
desordenado do espao so aspectos que dificultam a fruio arquitetnica dos edifcios e incomodam
certo tipo de turista e o gosto dos setores mais refinados da sociedade, por outro, seuMercado
saneamento e
Pblico
Penedo - AL
higienizao podem levar ao desaparecimento do patrimnio imaterial intrinsecamente vinculado aos
Programa Monumenta
mercados.
A interveno no Pavilho da Farinha encontra as mesmas resistncias. Talvez seja uma oportunidade
para um outro desdobramento, com uma participao mais substantiva de comerciantes e usurios, de
Mercado Pblico
modo- aAL
Penedo compatibilizar a reabilitao fsica com a manuteno da vida do mercado. 0 5 15 25
Programa Monumenta

escala 1:500
corte longitudinal 1 1 1 1 1
Mercado Pblico 2
0 Penedo/AL
5 15 25 50 5 5
Mercado Pblico
Penedo - AL 1 6
Programa Monumenta
1 8
7

1 11
6
0 5 15 25 50 1
1 7 7

10 4 1 1 1 3 3
2 1 1 1 1 1
6
5 5
9 Legenda
4 1 Lojas
1 6 6
9 2 Restaurante
4
1 8 3 Lanchonete
7 7 4 Aougue
5 Lojas de artesanato
9 4
1 11 6 Lojas de vesturio
6 6 9 4 7 Lojas de aviamento e servios
1 8 Administrao
7 7 4 9 Banheiros
1
6 10 Casa de bombas
1 Mercado
1 1Pblico3 3 4 4 11 Banca de jornal
Penedo - AL
Programa Monumenta
Legenda
1 Lojas
2 Restaurante
Escala 1:500
3 Lanchonete
4 Aougue00 5 5 15
15 25
25 50
50
5 Lojas de artesanato
6 Lojas de vesturio
7 Lojas de aviamento e servios
8 Administrao 1 1 1 1 1 10 4
9 Banheiros 2 6
10 Casa de bombas 5 5
11 Banca de jornal 9 4
166
Reabilitando mercados sem matar sua alma 167

Mercado Municipal de Penedo/AL,

restaurado pelo Monumenta.
Mercado Municipal de Diamantina/
MG, reabilitado pelo Monumenta.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 169

Belo edifcio sem alma: o espao esvaziado do Mercado Mercado Pblico de Lencis/
BA, antes da interveno do Mo-
Cultural de Lenis numenta.

A colorida e movimentada vida em torno do mercado, que ainda se sentia em Penedo no ano
de 2006, assim como os conflitos que permearam a interveno nos seus deteriorados e confusos
edifcios, j no existe em Lenis. Na pequena cidade diamantina, para onde acorreu, em meados
do sculo XIX, uma multido de brasileiros e portugueses em busca da riqueza fcil, o belo
edifcio de pedra da praa das Nags est lindo, com suas 31 portas em arco. A administrao
municipal resolveu remover o mercado de l e transformar a construo no Mercado Cultural,
nome sugestivo que foi dado ao antigo edifcio do sculo XIX.
Recuperado fisicamente no mbito do Programa Monumenta, estava to limpo em 2007, quatro
anos aps ter sido reformado, que parecia no ter sido ainda inaugurado. Num espao bastante
ocioso, podia-se visitar uma pequena exposio de algum assunto que no chamava muito a ateno,
comprar um produto que tinha, sem o merecer, o ttulo de artesanato, pedir algo para beber num
pequeno bar e utilizar um posto telefnico, equipamento que vem ficando em desuso nestes tempos
de celular pr-pago. Com sorte, talvez se encontrasse um mapa da cidade no receptivo turstico.
O Mercado Cultural encontra-se to vazio como o seu nome: o edifcio est maravilhoso, mas
sem alma. Originalmente situado no corao do ncleo urbano, junto ponte sobre o rio que
representa a juno dos dois povoados que deram incio cidade, o mercado genuno foi realocado
em lugar provisrio. Como consta no perfil do projeto de Lenis (UEP Lenis, 2004), a feira,
170
Espao interno do Mercado Cultural
de Lenis/BA aps a interveno, com
uma banca de comercializao de produ-
tos locais.
que antes era realizada no Mercado Municipal, foi transferida para um outro
local temporrio no final da Av. Senhor do Passos, enquanto aguarda-se a
inaugurao do prdio onde funcionar o Mercado Novo.
O caso de Lenis exemplifica, de maneira clara, que quando se retira uma
funo tradicional de um monumento, para enxertar uma atividade supostamente
destinada a favorecer o turismo no processo de preservao de um ncleo
histrico, pode-se subtrair parte significativa de sua importncia rebaixando
seu potencial simblico, cultural, econmico e, at mesmo, turstico.
O equvoco tem origem na ideia, muito difundida, de que os edifcios com
relevncia histrica e arquitetnica devam ter um uso voltado a atividades de
natureza cultural e/ou de consumo dirigido classe mdia visitante, que
o cliente clssico do turismo, em vez de manter usos populares tradicionais,
incorporados ao cotidiano da populao local. E, ainda, a adoo desse novo
uso prevalece como mais nobre uma ao de estmulo ao turismo como
alternativa de desenvolvimento local.
Contexto histrico
Lenis uma das portas de entrada da chapada Diamantina, regio hoje
considerada um dos santurios ecolgicos do pas. A interseco entre um ncleo
histrico preservado e uma regio de interesse ecoturstico de rara felicidade
para uma cidade que viveu estagnada por mais de um sculo. Seu povoamento
comeou em 1845, quando foram descobertos os ricos garimpos no rio Lenis,
que atraram milhares de mineradores das antigas regies aurferas e aventureiros
de todo o pas e do exterior, assim como os comerciantes de Salvador e do
Recncavo, que financiaram o garimpo e controlavam sua exportao.
O povoado teve uma expanso acelerada. Em 1847, surgiram os primeiros
sobrados; em 1856 foi criada a Comercial Vila de Lenis, que, em 1864, j
seria elevada categoria de cidade. Fala-se que a populao teria alcanado entre
40 e 60 mil habitantes no seu apogeu, mas no existem dados confiveis.
Os mineradores enriqueceram rapidamente, assim como os comerciantes de
alimentos, gado e roupas, que vendiam suas mercadorias a preos exorbitantes,
favorecidos pelo excesso de demanda e falta de produo local. Em consequncia,
entre 1859 e 1862, perodo de seca, a cidade conheceu a fome e centenas de
pessoas morreram com diamantes nos bolsos, sem ter o que comer.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 171

Nos anos de 1870, Lenis ganhou prestgio

nacional como o mais importante entreposto comercial
da regio. De l a produo de diamantes era exportada
para a Europa e os artigos de luxo importados, bem como
os de subsistncia, vindos da costa, eram distribudos.
Nesse perodo, a maioria dos casares da praa Horcio
de Matos, o local mais importante do ncleo urbano,
j estava construda. A praa abrigava o mercado a cu
aberto, muito movimentado, pois a cidade se tornara
um polo regional de grande movimento mercantil. O
edifcio de pedra do Mercado Pblico que expressa
esse momento de riqueza estava em construo, mas
Praa Horcio de Matos, um dos prin-
a obra levou quase cinquenta anos para ser concluda.
cipais espaos pblicos do ncleo histri-
O esplendor econmico, entretanto, durou pouco e terminou antes de o co de Lenis/BA.
edifcio do mercado ficar pronto. A partir de 1872, as jazidas comearam a se
esgotar, ao mesmo tempo em que novas fontes foram descobertas na frica do
Sul. Anunciava-se assim o incio de um longo perodo de recesso e pobreza,
brevemente interrompido pela repentina valorizao do carbonado, utilizado
como abrasivo industrial. Com o declnio das lavras, Lenis transformou-se em
rea de produo de caf comandada por grandes proprietrios de terra e manteve,
Vista area do ncleo histrico.
ainda, uma importante atividade de lapidao, que sobrevive at o presente.
172

O edifcio do mercado

Como outras reas de minerao, o ncleo urbano de Lenis surgiu e

cresceu de forma espontnea, a partir do amontoado de tendas e palhoas
construdas pelos garimpeiros junto aos pontos de explorao. Dois ncleos
primitivos, Serrano e So Flix, um de cada lado do rio, deram origem cidade,
cujo marco de unidade foi a construo da ponte sobre o rio Lenis, em 1860.
Nessa posio estratgica ergueu-se o mercado, edifcio marcante na pequena
praa quadrada e plana, que se destaca pela geometria numa trama irregular de
ruas, becos e largos que procuram se ajustar topografia acidentada, com suas
edificaes que sobem e descem ladeiras tortuosas.
O edifcio domina a cena na orla do rio. Embora relativamente pequeno
para as dimenses de um mercado, imponente e visvel a longa distncia,
particularmente na avenida Senhor dos Passos, que acompanha o rio na margem
oposta e que tambm foi foco de remodelao do Monumenta, como vimos
anteriormente. Severa construo em pedra, retangular, com portas em arco em
trs das quatro fachadas, um marco da cidade. Nas fachadas para a praa das
Nags e para a travessa Raimundo Viveiros, o arco central se destaca como se
fosse um portal de entrada, mais largo e mais alto que os demais.

N
Av. Rui Barbosa

LENIS / BA
LEGENDA

ima
0 25 50 100m

eC
Imveis privados contratados

odir
ajue
R.C
Imveis privados: propostas
SEDE DA tria
apresentadas por edital em 2008 PREFEITURA P
da
os
nt ri
Intervenes em monumentos olu
R. S

R.V
am
uel

R. N
Sale

Intervenes em espaos pblicos

Av. Senhor dos Passos

oss TEATRO
s

aS
enh DE ARENA
ora
da

e
Limite da rea de nanciamento VIt P. OTAVIAN

Qu
ria ALVES O

i
Va
R.
Av. R. do Coqueiro
ANTIGA Se te d
PREFEITURA e Se ARQUIVO
tem
bro
POSTO DE
SADE P. HORCIO
BIBLIOTECA DE MATOS

IPHAN PONTE
n
lmo
Ca
tana

uel

rroso
rte

R. Almirante Ba
o Peixoto
Mig
San

Dua

MERCADO IGREJA N. SR.

MUNICIPAL DOS PASSOS
R.
e

o
R. d

rban

R. Afrni

RIO LENIS
R. U

a
uz
So
os
ng
mi
Do
R.

CASA DE
ires
R. do P CULTURA P. DO
ROSRIO
R. Armando Pereira

IGREJA N.SRA.
Av.

dos
s Laje DO ROSRIO
G

R. do
ene
ral
Viv
e

s
iros

Negro
R. dos
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 173

O mercado sobreviveu ao declnio econmico, quando a cidade perdeu A ponte restaurada, com o mercado ao
fundo.
populao e chegou a ter o nmero de casas reduzido. Em 1893, possua 1.500
casas; oitenta anos depois, segundo o IBGE, esse nmero diminuiu para 566. Vista da ponte sobre o rio Lenis, com
os edifcios da praa das Nags ao fundo,
A estagnao das atividades teve efeitos contraditrios em relao preservao
antes de sua restaurao realizada com o
do ncleo: de um lado, bairros inteiros, como a Estrela, desapareceram; de apoio do Monumenta.

outro, conservou-se um conjunto urbano de grande

relevncia, representante sobretudo de arquitetura
civil do sculo XIX.
A situao econmica comeou a mudar com
a incluso da chapada Diamantina no circuito
do ecoturismo, que ganhou maior dimenso a
partir de meados da dcada de 1980. Inmeras
empresas voltadas para essa atividade se instalaram
na cidade, impulsionadas por jovens forasteiros,
que agora garimpam belas paisagens e aventuras.
Em consequncia, no ncleo histrico, ocorre a
substituio do uso residencial pelo tercirio, a
ocupao da moradia da populao tradicional pelos
174
O edifcio restaurado do mercado,
com o rio Lenis em primeiro plano.
Ponte sobre o rio Lenis, no acesso
praa das Nags, com o casario ao fundo
e o mercado esquerda.
que vm de fora, o que promove a elevao da renda e a expulso dos antigos
moradores para a periferia.
Esse processo imobilirio no bom para a preservao do ncleo histrico,
sobretudo nos seus componentes sociais e culturais tema que ser longamente
debatido nos captulos 7 e 8. No entanto, o fato revela uma realidade inescapvel:
o ecoturismo j o principal eixo dinmico do municpio. Nesse contexto, os
edifcios relevantes do ncleo histrico precisam ser considerados no como
peas de museu, mas como espaos vivos para o uso cotidiano da populao,
incorporando os atores que ingressaram no ambiente urbano com as recentes
atividades econmicas. A vida da cidade tem sequncia com os novos habitantes
e os edifcios histricos podem ser preservados integrando-se s necessidades
cotidianas dessa populao. O equilbrio entre o uso residencial e o de servios,
no ncleo histrico, precisa ser buscado, como em qualquer centro, para evitar
que ele se torne unifuncional.
Assim, se o ecoturismo imprime dinamismo vida econmica reativando
o emprego, a renda, o consumo e, espera-se, a produo local, numa perspectiva
de desenvolvimento sustentvel , nada mais importante que valorizar o
mercado, mantendo-o no corao da cidade. Ao contrrio das modernas
e homogeneizadoras formas de abastecimento, a concepo tradicional do
mercado relaciona-se com a perspectiva de desenvolvimento regional sustentvel,
compatvel com a concepo de vida e consumo preconizada pelo ecoturismo.
O crescimento da feira da cidade, que se estende por muito mais tempo do
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 175

que h alguns anos, como consta no Perfil do Municpio (UEP Lenis), um sintoma de vitalidade da
atividade mercantil cotidiana.
Nesse sentido, a cidade teria muito mais a ganhar se o edifcio da praa das Nags permanecesse
como um mercado de abastecimento, cumprindo sua funo social tradicional, servindo populao que,
independentemente de ser formada de antigos moradores ou forasteiros recm-instalados, tem necessidade
cotidiana de se abastecer de gneros alimentcios. Isso no significa que atividades culturais no possam ser
includas no edifcio do mercado, at porque elas sempre estiveram presentes nesses espaos.
Como j foi dito, o mercado um equipamento que catalisa grande energia e vitalidade para as cidades,
riqueza que Lenis perdeu ao desterr-lo do corao do ncleo histrico. A preservao do patrimnio
histrico no pode ser entendida apenas como conservao de arquitetura, mas como reabilitao integral
do espao fsico, social e cultural. Se, por um lado, a maneira como o Mercado Municipal de Lenis foi
recuperado merece o crdito de sua transformao no maravilhoso edifcio que vemos hoje, por outro, corre
o risco de configurar um ato de vandalismo cultural contra as tradies da cidade.

O Ver-o-Peso e o Mercado da Carne de Belm: a busca de uma

reabilitao integral sem destruir o significado do lugar

Em Belm, a proposta de interveno nos mercados pblicos apresenta uma dimenso muito ampla e
complexa, revelando a importncia do papel das prefeituras e da existncia de um processo de planejamento
urbano mais abrangente para uma reabilitao efetivamente sustentvel dos ncleos histricos.
Ao contrrio do que ocorreu em Penedo, em Lenis e na maioria dos municpios conveniados,
nos quais os recursos oferecidos pelo Monumenta foram os indutores dos projetos de recuperao do
ncleo histrico, na capital paraense a administrao municipal j vinha desenvolvendo desde 1997 um
plano integral de reabilitao do centro chamado Ver Belm (Plano Setorial de Revitalizao do centro
histrico de Belm). Com uma concepo bastante avanada de preservao, esse projeto buscava, entre
outros aspectos, associar a recuperao fsica dos edifcios com o resgate da rica histria e identidade dos
seus seculares mercados.
O plano tinha grande envergadura, propondo uma atuao em diferentes setores da cidade, um dos maiores
e mais importantes ncleos histricos do pas. A proposta de interveno apresentada ao Monumenta estava
articulada a um vasto conjunto de aes que envolvia investimentos significativos (26 milhes de reais,
apenas da prefeitura, at 2003) e diretrizes estabelecidas no citado projeto Ver Belm, elaborado a partir de
colquios e oficinas de planejamento participativo.
Embora com uma viso diversa, o governo do Par, por meio do Projeto Feliz Lusitnia, tambm investiu
significativamente na reabilitao do patrimnio urbano da cidade. Intervenes como a recuperao de
alguns armazns do porto, transformados na Estao Docas, a reabilitao da orla fluvial, junto rea onde
176

Vista do trecho do ncleo histrico de

Belm/PA, onde a cidade foi fundada. Em
primeiro plano, o Forte do Castelo, j sem
a muralha que o separava da praa Frei
Caetano Brando e, no entorno da praa
arborizada, as torres da Matriz e da Igreja
de Santo Alexandre e a Casa das Onze Ja-
nelas, antigo Hospital Real Militar.

a cidade foi fundada, e uma ousada e polmica retirada das muralhas do Forte
do Castelo marcaram uma atuao dinmica do governo paraense.
Assim, o Programa Monumenta encontrou na cidade um processo de
interveno no ncleo histrico, j em andamento, que se articulava com
uma proposta de planejamento urbano mais geral. O municpio concebia o
Ver Belm como um instrumento de planejamento destinado a alavancar o
processo de desenvolvimento ordenado da rea central e integrado a outros
planos, como os de Desenvolvimento Local Sustentvel, da reviso do Plano de
Desenvolvimento Urbano e do Belm 400 anos, que definiu metas para serem
concludas at 2016, quando a cidade completar seu quarto centenrio.
A interveno no Mercado Pblico de Belm no foi, portanto, pensada como
uma ao isolada, mas estava inserida num processo complexo de planejamento
participativo (urbano, social, econmico e cultural), em que se objetivava uma
reabilitao integral do patrimnio. Com a mudana do governo local, em
2005, a falta de continuidade administrativa prejudicou a implementao dessa
concepo. Porm, vale a pena mostrar como se estruturou a proposta original,
antes de apresentar e analisar os dilemas da interveno realizada, visto que ela
apontava para uma reabilitao integral dos mercados que serve de referncia
para refletir sobre o tema.

O Governo do Estado do Par, sem a par-

ticipao do Programa Monumenta, im-
plantou projetos de grande envergadura no
ncleo histrico de Belm, como a inter-
veno no Forte do Castelo, ao lado, com
a polmica retirada da muralha que cercava
a fortaleza e a criao da Estao Docas.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 177

Vistas da Estao Docas, que transfor-

A formao da cidade e o contexto da criao dos seus mercados mou os antigos armazns do porto em
um centro de lazer e gastronomia, enqua-
drado na fascinante paisagem da baa do
Santa Maria de Belm do Gro-Par foi fundada na orla do rio Guam, Guajar.
em 1616, no Forte do Prespio (atual Forte do Castelo), para consolidar
a presena lusitana no norte da colnia e proteger a entrada da Amaznia,
ameaada pelas seguidas incurses de outras potncias europeias. Do Forte
do Castelo abriram-se as primeiras ruas paralelas ao rio. At o final do
sculo XVII, os colonos haviam ultrapassado essa rea, atravessando o
igarap do Piri, regio que foi posteriormente aterrada para dar origem ao
Mercado Ver-o-Peso.
At meados do sculo XVIII, as construes de tipologia e tcnicas
construtivas nativas j haviam cedido lugar s casas baixas ou sobrados de
arquitetura tradicional portuguesa. So tambm dessa fase as principais igrejas,
como a Igreja e Colgio de Santo Alexandre (1718-1719), a S (1748), a Nossa
Senhora do Carmo (1760), a Nossa Senhora das Mercs (1748, 2 construo)
e a Capela de So Joo (1769- 1772).
Em 1751, foi criado o Estado do Gro-Par e Maranho, subordinado
diretamente metrpole, com capital em Belm, ponto de partida de um surto
de desenvolvimento de grandes propores, resultante do vigoroso impulso
dado economia da regio pela poltica do Marqus de Pombal. A cidade
tornou-se um porto importante, animado pelas atividades da Companhia de
Comrcio do Gro-Par e Maranho.
178

Vista area da praa Frei Caetano

Brando, aps a reabilitao apoiada
pelo Programa Monumenta, com a Ma-
triz esquerda e a Casa das Onze Jane-
las ao fundo. Abaixo, o mesmo local, em
foto de 1977, com a torre da Matriz,
esquerda, e a Igreja de Santo Alexandre,
direita.

Esse desenvolvimento econmico, associado autonomia em relao ao

restante da colnia (Brasil), possibilitou uma forte remodelao arquitetnica
da cidade, intensificada com a chegada de engenheiros militares alemes, que
elaboraram vrios projetos urbansticos, e do arquiteto italiano Antnio Jos
Landi, que introduziu o neoclssico em obras como o Palcio do Governo
(1771) e o antigo Hospital Real Militar (1768).
Ao ser proclamada a independncia, a elite do Par aderiu ao Imprio
Brasileiro, reprimindo com violncia o movimento de insurreio popular
conhecido como Cabanagem, que lutava pela autonomia regional. Na segunda
metade do sculo XIX, com a intensificao da explorao da borracha, a
cidade inseriu-se no contexto da economia internacionalizada preconizada pela
Inglaterra e acolheu uma forte corrente migratria, em especial de comerciantes
estrangeiros e nordestinos. Em consequncia, o poder pblico desenvolveu um
projeto urbano modernizador, com financiamento ingls, transformando Belm
numa das mais imponentes cidades do pas. A regio exportava a matria-prima
e, atrada pelo paradigma da modernizao, importava uma srie de valores
esttico-ideolgicos da burguesia europeia, alm de produtos manufaturados,
como os diversos componentes da arquitetura do ferro, cujos exemplares ainda
se encontram por toda a cidade.
Sobre os sucessivos aterros, a infraestrutura porturia e urbana foi
modernizada, com a construo dos armazns do porto, a abertura e arborizao
de ruas e a implantao de praas ricamente adornadas com pavilhes, coretos,

esquerda, vista do Ver-o-Peso, com o

Mercado de Ferro, onde se comercializa-
vam exclusivamente peixe e farinha.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 179

fontes, chafarizes, esculturas, monumentos, luminrias, relgios e gradis. Os servios pblicos coletivos,
como transportes urbanos, iluminao pblica, gs, sistema de comunicao e limpeza urbana, foram
estruturados. Novas construes marcam esse perodo de riqueza, entre as quais palacetes, teatros, sobrados
e edifcios comerciais. Nelas se nota a presena marcante do ecletismo, de elementos decorativos art nouveau
e de novos materiais, como ferro, vidros e mrmores. O uso de azulejos nas fachadas, adaptados ao clima
tropical mido, passou a marcar a arquitetura civil de Belm.
Embora a feira a cu aberto do Ver-o-Peso j existisse desde o sculo XVII, nesse contexto que so
edificados, em sua volta, os imponentes edifcios de tijolo e ferro dos mercados do Peixe e da Carne, que
formam, com a feira das farinhas, ervas e temperos, o mais expressivo e significativo conjunto de mercados
em atividade nos ncleos histricos do pas, no qual a cultura popular amaznica se manifesta com a fora
da floresta.
O complexo de mercados do Ver-o-Peso caracteriza-se como uma intrincada rede de comercializao, de
articulao regional e inter-regional, sendo que seu raio de influncia passa a assumir relevncia na cadeia
produtiva regional. O local adquiriu importncia vital para a cidade de Belm, possibilitando a transmisso
cultural dos hbitos tradicionais dos paraenses, em especial os alimentares, ao comercializar peixe, carne,
farinha, frutas regionais, verduras, legumes, camaro, caranguejo, siri, artesanato, artigos religiosos, ervas e
remdios populares, entre outros produtos.
A permanncia dessa atividade no Ver-o-Peso, mesmo aps a implantao das modernas redes de
supermercados, e o contnuo movimento de seus frequentadores famlias das diferentes classes sociais,

BELM / PA 0 50 100 200m

ESTAO DAS DOCAS
LEGENDA BAA DO GUAJAR a Mare
chal H
ermes
Avenid
Imveis privados contratados
FEIRA LIVRE
VER-O-PESO na
Imveis privados: propostas o Fra
MERCADO astilh
ida C
apresentadas por edital at 2008 DE PEIXE Aven
Avenida Presidente Vargas
Intervenes em monumentos
Rua Marqus de Pom

MERCADO DE CARNE
FRANCISCO BOLONHA
FORTE DO
Intervenes em espaos pblicos CASTELO

Limite da rea de nanciamento P. DO

IGREJA DE RELGIO
SANTO IGREJA DE
P. FREI ALEXANDRE P. MARANHO SANTANA
Trave

CAETANO
bal

BRANDO
ss
Avenida Po

Rua P

a Pri
meiro

P. DOM
a

Maio
dre Pru

INSTITUTO
IGREJA PEDRO II 3 de
R. 1
HISTRICO E
DA S
Travessa
rtugal

de M

GEOGRFICO
DO PAR
Frutuos

dncio
es

Travessa

aro
end

o Guimar

rata
aM

l Ba obo
Campos
Avenida Cel. Fontoura

noe des L Cruz

ueir

es

r Ma Aristi aldo
iq

Rua
Sales

Osw
R. S

do
ena Rua
R. S
Tra lo
v hue
ess Riac
aM
ajo Rua
CIDADE VELHA r Jo
aqu
im
CAMPINA P. DA
REPBLICA
Tv Rua Coronel Joo Diogo
ora
Avenida 16
sis
r. As
R. D

de novemb
alcher
R. Dr. M

t
ame

tos

mes
R. C

s San

s Go
ro

Tra Carlo
ntura

es do

v o Ro cha Rua
ess Rua Avertan
drigu

aP
R. Ro

edr
oave

oA
lbu
Tra que
o B

vess Tra rqu

aA v ess e
len aG
ua S

que uru
r p
180
Vistas da orla fluvial de Belm/PA:
no alto, o porto e o mercado Ver-o-Peso
e, acima, em primeiro plano, o Forte do
Castelo.
Rua dos Mercadores, uma das princi-
pais vias comerciais do centro histrico,
com as caladas totalmente ocupadas por
camels.
principalmente dos setores populares , mostram sua fora e resistncia,
profundamente entranhada na cultura da cidade. Ademais, ribeirinhos vindos
dos municpios prximos utilizam o mercado tanto para abastecimento de
pequenos comrcios locais quanto para o escoamento de produtos agrcolas
regionais, gerando uma extensa rede de comrcio em seu entorno.
Graas a essa riqueza e ao interesse despertado pelos edifcios do entorno, o
Ver-o-Peso e seus mercados ainda se tornaram atrativos turstico-culturais, sem
perder suas caractersticas ou sua funo original.
O conjunto arquitetnico e paisagstico do Ver-o-Peso
O conjunto arquitetnico e paisagstico do Ver-o-Peso, tombado pelo
Iphan, abrange uma rea muito mais ampla do que o setor dos mercados,
incluindo todo o aterro do final do sculo XIX, que se estende desde a doca
do Ver-o-Peso at a travessa Frutuoso Guimares. Essa regio concentra o
comrcio e os servios desde o final do sculo XVII, quando foi aberta a
rua dos Mercadores, consolidando-se ao longo dos sculos seguintes com os
seguidos aterros que a reconfiguraram.
Durante o perodo da borracha, foram edificados os conjuntos mais
significativos da arquitetura ecltica e do ferro. Ao longo do sculo XX, a
concentrao comercial se manteve, mas as edificaes se deterioraram por
falta de manuteno, o que levou a maioria das famlias a se deslocar para
outros bairros, reduzindo-se drasticamente o uso residencial. Originalmente,
a maioria dos imveis conjugava o uso comercial no trreo com moradia nos
pavimentos superiores.
O fluxo de usurios e trabalhadores na rea bastante elevado, com a
presena de muitos vendedores ambulantes, que do vitalidade especial para a
rea, mas tambm criam inconvenientes para a circulao. Com o surgimento
de outros polos comerciais, inclusive shoppings, o pblico de renda mdia se
afastou, predominando o comrcio popular. A poluio visual causada pelo
abuso de letreiros, anncios e fiao area dificulta a leitura da integridade das
fachadas, muitas delas azulejadas.
Nesse contexto, o mercado e o porto do Ver-o-Peso, rea de maior interesse
para este estudo, continuam a guardar uma gama de significados que compem a
identidade regional. A feira a cu aberto, que antecede os imponentes mercados
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 181

de ferro do peixe e da carne, a sntese do povo paraense, de seus saberes,

festejos, cheiros, cores e sabores (UEP Belm). Desde 1668, concentra um
constante dilogo entre a cidade, o rio e a floresta, garantindo as inter-relaes
com a populao do interior do estado, em especial o povo das ilhas, que
cotidianamente abastece a cidade com seus produtos.
Em 1867, seguindo a j comentada tendncia de instalar os mercados em
edifcios e zonear os produtos em diferentes reas, construiu-se o Mercado
Municipal em um quarteiro inteiro entre a rua 15 de Novembro e o bulevar
Castilho Frana, atrs da feira do Ver-o-Peso. O edifcio, em alvenaria de
tijolos, foi implantado no contorno externo do terreno, com estabelecimentos
comerciais voltados para a rua atravs de portas em arco. Quatro entradas no
centro das fachadas davam acesso a um ptio interno, para o qual se abriam
outras lojas. A maioria delas, posteriormente, transformou-se em bares e
restaurantes populares.
Em 1901, foi inaugurado o Mercado de Ferro, destinado exclusivamente
comercializao do peixe e da farinha. Com uma estrutura metlica de origem
inglesa e quatro desajeitadas torres nos cantos, o edifcio uma verdadeira
marca registrada do Ver-o-Peso. No entanto, quando se vivia o apogeu da
explorao da borracha, na virada do sculo XX, o movimento comercial de
Belm era intenso e exigiu a ampliao do Mercado Municipal, que, alm da
carne, passou a vender um pouco de tudo, menos o peixe. O intendente Antonio
Lemos, conhecido pelos melhoramentos urbanos que promoveu na cidade nesse
perodo, props ento uma ampliao que ficou a cargo do engenheiro Francisco
Bolonha, arrendatrio do mercado por trinta anos.
No final da dcada de 1890, construiu-se um segundo pavimento e,
finalmente, em 1908, o edifcio tomou suas feies definitivas, numa hbrida
composio de construo em alvenaria articulada a uma estrutura de ferro. No
amplo ptio interno, foram instalados quatro pavilhes metlicos destinados
venda de carne, alm de um pavilho menor para os sanitrios e uma estrutura
destinada caixa dgua.
Esse edifcio, cuja reabilitao foi includa no perfil do projeto do Programa
Monumenta em Belm, considerado um dos mais interessantes exemplares da Pavilho de ferro no interior do Mer-
cado Municipal Francisco Bolonha, des-
construo em ferro no pas, embora os pavilhes estejam escondidos no ptio de tinado comercializao da carne, em
uma construo mais antiga. Seus detalhes decorativos em ferro, como os painis pleno funcionamento na dcada de 1970.
182

Mercado da Carne
Belm/PA

escala 1:500
corte

0 5 15 25 50

1 1 2 2 9 1 1 1 1

1
1 1

1 Legenda
1
1 Loja
2 Banheiro
3 Administrao
1
1

1
1 1
1 1
1 1 2 2
1

escala 1:500
Primeiro pavimento
Planta do Pavimento Superior

0 5 15 25 50
1 1 1 3 1 1 1 1
1 1 1 3 1 1 1 1
4 5 5 4
4 5 6 5 4
6
1 1 88 8 8
Legenda
Legenda
1 1
6 6
6 6 1 1 Loja Loja
1 1 1 1 2 2 Banheiros
Banheiros
7 7 3 3 AcessoAcesso
3 3 4 4 CmaraCmara
fria fria
3 3 7 7
77 1 5
1 5 Lavagem de vsceras
Lavagem de vsceras
6
6
6 6 Alimentao
Alimentao
1 6 1
1 6 1 7 Venda de carne
8 8 7 Venda de carne
8 8 8 Vendas diversas
Mercado
6 da Carne
2 1 9 8 Administrao
Vendas diversas
6 Mercado
6 - PA da Carne
Belm 2 1 9 Administrao
1 2 6
3 Belm
Programa
1 PA 1
-1Monumenta
1 2 1 1Monumenta 1
1 1 3 Programa
1
1
1 1 escala 1:500
Trreo Escala
escala1:500
Planta do1:500
Pavimento Trreo
00 Planta
5 do Pavimento
15 Trreo
25 50
5 15 25 50
0 5 15 25 50
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 183

rendados fixados entre as colunas, e

a graciosa estrutura da caixa dgua
mostram uma bem-sucedida inteno
plstica que lembra a liberdade floral
do art nouveau (Gomes, 1985).
Ao final de quase um sculo de
funcionamento, o Mercado da Carne,
que recebeu o nome de Francisco
Bolonha, apresentava uma situao
de grande deteriorao fsica, com
instalaes danificadas e numerosas
irregularidades na ocupao. Vrios
comerciantes usavam o espao no s
como comrcio, mas tambm para moradia, geralmente situada no segundo Mercado Municipal Francisco Bolo-
nha, antes da interveno do Programa
pavimento e/ou em estruturas acopladas que dividiam o espao, aproveitando
Monumenta.
os altos ps-direitos.
Poucos concessionrios pagavam as irrisrias taxas para a prefeitura, embora
a sublocao fosse comum, com uma subdiviso que alterava a estrutura
original do edifcio. Em alguns mdulos, foram criados pontos para a prtica
de prostituio, utilizando-se o local como motel. Como um espao vivo, o
mercado foi incorporando prticas e necessidades populares que precisavam
se alojar em algum lugar e, na falta de um processo claro e transparente de
gesto, encontraram no mercado pblico um espao livre de controle para se
estabelecer e se manifestar.
O espao do mercado, antes da interveno, caracterizava-se por usos
especficos bastante diferenciados. Os pavilhes de ferro continuavam
predominantemente ocupados pelo comrcio da carne, embora nos ltimos
quinze anos essa atividade viesse decaindo, em razo das ms condies de
higiene, da falta de balces frigorficos e da fama de roubo no peso da carne.
Em compensao, nas galerias internas, crescia o servio de fornecimento de
refeies e de bares populares. J a parte externa, que se abre diretamente para
as quatro ruas do entorno, era ocupada por comerciantes de artigos de consumo
popular, como panelas, produtos de construo civil e ervas.
184

A deteriorao das condies fsicas e

a descaracterizao arquitetnica do edi-
A estratgia da interveno nos mercados de Belm
fcio eram visveis tanto na fachada exter-
na como no espao interno do mercado. A interveno no Mercado da Carne era indispensvel e sua restaurao
foi includa como ncora do Programa Monumenta em Belm, propondo-se a
continuidade e reativao de seu uso tradicional, com o comrcio da carne nos
pavilhes de ferro, restaurantes populares predominando na galeria interna e
lojas de diferentes produtos na face externa, voltada para as quatro ruas que
o circundam.
No se tratava de uma ao isolada, mas de uma interveno articulada
com os projetos em curso no centro histrico. A rea do Ver-o-Peso j vinha
sendo restaurada pelo governo municipal, a partir de um concurso nacional
de projetos. Incluam-se no mbito das intervenes as feiras do Ver-o-Peso e
Aa, os mercados do Peixe e da Carne, o Solar da Beira, a praa do Relgio, o
antigo Necrotrio e a estabilizao do Mole, incluindo toda a infraestrutura.
A rua dos Mercadores tambm seria alvo de uma interveno que buscaria
reabilitar as suas caractersticas urbanas e ambientais, incorporando, em
condies mais adequadas, os ambulantes que povoavam a rea.
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 185

A concepo da interveno partia do pressuposto de que a reabilitao do espao fsico seria integral,
mantendo-se as atividades usuais, que deveriam ser estimuladas pelo poder pblico numa perspectiva
de desenvolvimento local e de resgate das tradies culturais. Buscava-se potencializar, do ponto de
vista econmico, todo o complexo da feira e do mercado, incentivando cooperativas e organizaes
comunitrias da rea. Alm de restaurar o patrimnio arquitetnico, a prefeitura propunha a requalificao
dos trabalhadores da feira e dos mercados, promovendo cursos e estimulando sua organizao.
Foram propostos, ainda, no mbito das aes complementares do Programa Monumenta, projetos para
resgatar a memria e ampliar a conscincia quanto importncia do centro histrico e dos seus mercados.
Entre as iniciativas, destacava-se o projeto Memrias do Ver-o-Peso: experincias de trabalho e de vida
nos Mercados de Carne e de Peixe, que buscava compreender o Ver-o-Peso a partir da memria social
construda pelos sujeitos sociais que o vivificam, contribuindo para a gerao de polticas de interveno
que respeitem essa memria. Salientava-se tambm a produo de vdeos e materiais educativos para
divulgar a relevncia cultural da rea junto s escolas do centro histrico e aos comerciantes, moradores e
trabalhadores que convivem no local, visando incorpor-los nos colquios de planejamento participativo
do centro histrico (UEP Belm).
Entre 1999 e 2003, vrias intervenes foram feitas, orientadas por essa concepo, entre elas a recuperao
do Mercado do Peixe, do Solar da Beira e da praa do Pescador, a reurbanizao da praa dos Estivadores
e a abertura de 130 metros de orla. No Ver-o-Peso, instalaram-se novas barracas e tabuleiros padronizados,
organizando os vrios setores da feira: ervas, plantas medicinais, hortifrutigranjeiros, caranguejo, razes,
maniva, tucupi, artesanato e polpa de fruta.

Feira do Ver-o-Peso, em frente ao Mer-

cado do Peixe, antes da interveno da
prefeitura que reorganizou o local.
186
A interveno da prefeitura na feira
ao ar livre do Ver-o-Peso reorganizou o
espao do ponto de vista arquitetnico e
urbanstico e assegurou adequadas con-
dies higinicas para a comercializao
de produtos alimentcios, mantendo as
caractersticas sociais e culturais do local,
o mais tradicional da capital paraense.
Com a interveno, criaram-se novas reas para
alojar mais feirantes e barracas para a comercializao
de refeies. A feira tambm foi iluminada. As novas
barracas ganharam cobertura de lonado tensionado, com
durabilidade de vinte anos. Consolidou-se assim a existncia
da feira, mostrando ser possvel qualificar esses espaos
pblicos e melhorar as condies de comercializao e
higiene de gneros alimentcios, sem promover processos
de gentrificao.
Estando reabilitados o Mercado do Peixe e a feira,
a interveno proposta pelo Programa Monumenta se
concentraria no Mercado da Carne Francisco Bolonha, dando
sequncia s iniciativas anteriores, na mesma perspectiva. A
reabilitao desse mercado foi o maior projeto previsto pelo
programa na capital paraense.
A mudana da administrao municipal no incio de 2005
interrompeu o plano mais geral, voltado para a recuperao
do centro histrico, e deixou em segundo plano a concepo
de estmulo preservao do patrimnio imaterial vinculado
tradio do Ver-o-Peso, bem como a de planejamento
participativo da rea. Mas as linhas gerais de reabilitao
do Mercado da Carne foram mantidas, apesar da ausncia
de uma viso mais integrada de preservao entre o patrimnio material e o
imaterial, o que preocupa em relao aos resultados que sero alcanados.
Como em outras intervenes em mercados municipais, o processo de
implantao das obras de restauro foi dificultado, como j se mencionou, pela
resistncia dos concessionrios, que se opuseram realocao temporria,
temerosos de no poder voltar ao mercado nas mesmas condies, depois
das obras. Alm disso, um dos principais problemas foi a montagem de uma
operao que no interrompesse as atividades econmicas dos concessionrios,
vitais para a sobrevivncia de dezenas de comerciantes.
O temor dos concessionrios era compreensvel, pois as situaes de
irregularidade eram gravssimas, como se mostrou, e uma eventual sada no
equacionada poderia significar um no retorno. As concesses estavam caducas
e os valores, quando pagos, eram simblicos, o que seria inadmissvel aps a
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 187

interveno. Pelas regras do Monumenta, a prefeitura

teria de cobrar pela concesso do espao, destinando
os valores arrecadados aos Fundos Municipais de
Preservao, que, assim, poderiam apoiar aes
destinadas a garantir sustentabilidade na preservao
do centro histrico.
Aps muita discusso e anos de impasse, chegou-
se a uma soluo: na parte interna do mercado, sob a
estrutura de ferro, a obra seria feita em duas partes.
Enquanto a primeira metade fosse reformada, os
comerciantes ocupariam os corredores e passagens
do outro lado, de modo a no excluir ningum. Na O acordo com os concessionrios para
segunda etapa, se inverteriam as posies. Em relao parte externa, a viabilizar as obras de restaurao do mer-
cado implicou na manuteno parcial das
prefeitura firmou um acordo para transferir os comerciantes provisoriamente atividades do mercado, em instalaes
para um edifcio prximo, de modo a no interromper suas atividades. provisrias no interior do pavilho de
ferro. O expediente resultou em um alon-
Depois de muitas dificuldades para viabilizar essa operao e superar a gamento do cronograma de execuo do
resistncia dos ocupantes, a obra teve incio em 2007. A interveno incluiu a projeto.

retirada de todos os acrscimos implantados em desacordo com as caractersticas

originais do edifcio, alm da restaurao completa de pisos, paredes, cobertura,
fachadas e galpes metlicos e da implantao de novas instalaes eltricas,
sanitrias e de incndio.
A proposta de reocupao do prdio previa a manuteno dos usos
tradicionais no pavimento inferior e a utilizao do piso superior para novas
atividades, com o pagamento de aluguis que permitam gerar novas receitas para
o Fundo. Em princpio, pretendia-se instalar nesse pavimento uma rea destinada
para atividades de artesanato, dirigido ao turismo, o que, at a concluso deste
texto, no havia sido realizado. Parece ser necessrio aprofundar a discusso
sobre alternativas de ocupao mais adequadas para esse segundo piso, pois
j existem na rea histrica vrios outros edifcios voltados para o artesanato.
Seria muito bem-vinda uma inovao que se mostrasse compatvel com a funo
tradicional do mercado e de seus usurios.
Nesse aspecto, reside uma das questes mais controversas do projeto,
sobretudo se a administrao local no tiver clareza conceitual e ideolgica em
relao importncia de manter os setores populares como os protagonistas
dos centros histricos.
188

Detalhes da estrutura e da decorao

do pavilho de ferro aps a interveno
do Monumenta. Abaixo, escada restaura-
da no pavilho de ferro.

As dificuldades encontradas para a reforma desses estabelecimentos

representam, na verdade, o conflito entre duas perspectivas. De um lado,
enfatiza-se a manuteno dos ocupantes tradicionais, vinculados ao
comrcio ou prestao de servios de cunho muito popular, que, s vezes,
chegam a incluir atividades irregulares ou no limite da marginalidade. Essas
atividades expressam, no entanto, a cultura, a identidade e os costumes dos
grupos sociais que habitam h sculos essas cidades. De outro, defende-se
a utilizao do espao reabilitado para atividades vinculadas ao turismo
e lazer, destinados aos visitantes e s faixas de renda mais altas, que tm
maior capacidade de gerar um retorno econmico para viabilizar a prpria
manuteno e conservao do edifcio.
No caso da proposta no Mercado da Carne, buscou-se, corretamente,
compatibilizar esses dois usos, o que, a depender da maneira como o
espao vier a ser gerenciado, poder ser uma iniciativa bem-sucedida.
Duas condies precisam ser satisfeitas para tanto: primeiro, as atividades
destinadas ao pblico externo no podem levar descaracterizao da
maneira como o edifcio foi apropriado pela populao, nem alimentar
uma folclorizao da cultura popular; segundo, as atividades tradicionais
precisam garantir condies adequadas de higiene e de manuteno do
edifcio para no reproduzir a situao de deteriorao e descontrole que o
 Reabilitando mercados sem matar sua alma 189

mercado viveu no ltimo perodo. Um bom estmulo para que isso no ocorra retomar projetos como
o Memrias do Ver-o-Peso, visando a educao dos usurios dos mercados, o resgate da memria e aes
voltadas para a cidadania e a cultura.
Apesar da poltica correta desenvolvida pelo municpio no Ver-o-Peso at alguns anos atrs, ainda
h o risco de gentrificao das reas histricas, com a perda do protagonismo das camadas populares e
o predomnio das atividades voltadas para o turismo. Embora, inicialmente, o municpio tenha buscado
coadunar as intervenes no centro histrico com o desenvolvimento local e o planejamento urbano
participativo, a falta de continuidade administrativa na prefeitura e sua desarticulao com o governo
estadual interromperam o processo.
No fcil implementar intervenes que garantam a reabilitao do patrimnio arquitetnico e,
simultaneamente, o resgate do patrimnio imaterial e das prticas e culturas populares. Espera-se que o
municpio de Belm, onde mais se caminhou nesse sentido, tenha a capacidade de levar a proposta adiante,
como se observou, anos atrs, na feira do Ver-o-Peso. Isso faria da cidade uma referncia em termos da
reabilitao integral de mercados pblicos.

Mercado Municipal Francisco Bolo-

nha aps a interveno do Monumenta:
vistas do interior do pavilho de ferro,
com as obras sendo finalizadas.
5. Redescobrir a
cidade inventando
um parque
 Cidade Imperial de Ouro Preto
Aquarela de Johann Moritz Rugendas
192

Redescobrir a cidade
inventando um parque

Este captulo dedicado s intervenes que objetivam criar ou reabilitar parques urbanos, equipamentos
com crescente importncia na vida cotidiana da populao, por garantirem um espao de lazer e de contato
com a natureza. As intervenes do Monumenta, sobretudo a realizada em Ouro Preto, em Minas Gerais, e
a projetada para So Francisco do Sul, em Santa Catarina, abriram novas perspectivas de anlise da relao
entre a necessidade de fruio da natureza e os ncleos histricos.
Desde meados do sculo XIX, na Europa e nos Estados Unidos, os parques tornaram-se um equipamento
indispensvel para a qualidade da vida urbana, como um contraponto ao forte processo de ocupao das
cidades desencadeado pela revoluo industrial. Nas cidades brasileiras, apesar de algumas iniciativas
tomadas ao longo do sculo XIX para a criao de reas verdes e parques, estes s se tornaram espaos
pblicos valorizados na ltima metade do sculo XX.
Ao contrrio das praas, intrinsecamente vinculadas estrutura urbana dos stios histricos, os parques
urbanos, como so hoje conceituados, no estavam presentes na origem dos ncleos histricos brasileiros,
o que no significa que as reas arborizadas e plantadas inexistissem nessas cidades. Pomares e hortas
ocuparam os fundos dos lotes privados e os quintais dos conventos e palcios, enquanto jardins botnicos
e passeios pblicos comearam a ser implantados, de maneira muito tmida, em algumas poucas cidades, no
 Redescobrir a cidade inventando um parque 193

final do sculo XVIII. Essas reas, entretanto, tinham caractersticas e objetivos Parque do Horto Botnico e Vale dos
Contos, Ouro Preto/MG e, na pgina
totalmente distintos do moderno parque urbano. Este surgiu apenas na primeira
anterior, Parque do Carmo, Olinda/PE:
dcada da Repblica, com a criao do Parque Municipal em Belo Horizonte, intervenes do Programa Monumenta
que visaram implantar ou reabilitar reas
em 1897.
de lazer e recreao em ncleos histricos.
Os parques so reas verdes de grandes dimenses destinadas ao lazer,
recreao e ao culto e fruio da natureza. Na atualidade, esto fortemente
relacionados prtica de exerccios fsicos e esportes e ao contato direto
com elementos naturais, como a vegetao e a gua. Com o crescimento
urbano e a valorizao do meio ambiente, a importncia dos parques
aumentou extraordinariamente. Mais recentemente, muitas praas esto sendo
transformadas em pequenos parques, por meio do ajardinamento, arborizao
e implantao de equipamentos e mobilirio para a prtica de exerccios fsicos.
Dada a reduzida presena de parques urbanos nas cidades histricas,
no de se estranhar o pequeno nmero de municpios conveniados com o
Monumenta que propuseram intervenes vinculadas sua requalificao. Alm
194
Vistas do Parque do Carmo, em Olinda/
PE, aps a interveno do Monumenta.
A arborizao das praas e espaos pbli-
cos, comum a partir da segunda metade do
sculo XIX, tornou-se smbolo de moderni-
zao e embelezamento das cidades. Acima,
um exemplo desse processo: a transforma-
o, entre 1862 e 1887, do antigo ptio da
Cadeia, transformado no largo da Assem-
bleia, em frente Igreja de Nossa Senhora
dos Remdios, em So Paulo/SP, e ajardi-
nado em 1881.
de Ouro Preto, municpio no qual se criou o Parque do Horto Botnico e
Vale dos Contos, objeto central da anlise apresentada neste captulo, podemos
citar Olinda e So Paulo, onde foram recuperados, respectivamente, o Parque
do Carmo e o Jardim da Luz. Esses dois parques, relativamente pequenos,
relacionam-se com monumentos situados no seu entorno, como a Igreja do
Carmo, em Olinda,ea Estao da Luz e o antigo Liceu de Artes e Ofcios,
atual Pinacoteca do Estado, em So Paulo. Neles no foi realizada nenhuma
interveno estrutural que pudesse alterar sua relao com o ncleo histrico.
A criao desses pequenos parques insere-se no processo de arborizao de
praas e reas pblicas iniciado na segunda metade do sculo XIX, no mbito
das intervenes de melhoramento e embelezamento de algumas das principais
cidades do pas, como um modismo que se inspirava em padres europeus.
No Rio de Janeiro, a vinda do paisagista francs August Glaziou, nos anos
1860, a servio do imperador D. Pedro II, gerou o tratamento paisagstico de
inmeros espaos pblicos, com arborizao, ajardinamento e implantao de
caminhos. Merece destaque, entre esses espaos, o Campo de Santana (Segawa,
1996). Em So Paulo, vrias praas foram arborizadas durante a administrao
de Joo Teodoro (1870), a exemplo do Jardim da Luz, antigo Jardim Botnico,
transformado em passeio pblico.
Assim, as intervenes realizadas no Parque do Carmo e no Jardim da Luz
que, em sua origem, no foram criados como parques urbanos aproximam-se
mais daquelas executadas pelo Monumenta em numerosas praas, com recursos
do programa. Caracterizam-se como obras de reabilitao de espaos pblicos,
com recuperao de pisos e lagos, tratamento paisagstico e sinalizao visual,
alm da retirada de elementos que obstruam a paisagem.
A outra interveno relacionada ao tema deste captulo, e que dever provocar
maior impacto, a criao do Parque Ecolgico no Morro do Hospcio, em
 Redescobrir a cidade inventando um parque 195

So Francisco do Sul. O objetivo, nesse caso, transformar em parque urbano

a rea verde, de uso restrito, de um antigo hospcio projeto que teve sua
implementao dificultada pelo prolongado processo de desapropriao da rea.
J a extraordinria interveno em Ouro Preto constitui um dos mais
importantes projetos realizados pelo Programa Monumenta: a inveno de um
parque no espao livre remanescente do antigo Horto Botnico e nos fundos
dos lotes voltados para o vale do crrego dos Contos, com mais de 31 hectares
de rea verde, no interior do principal ncleo histrico preservado do pas.
A abertura de um equipamento pblico inexistente nos ncleos histricos,
mas hoje considerado fundamental para a qualidade de vida, permitiu
cidade oferecer aos seus moradores e visitantes um espao compatvel com as
Vista area da cidade de So Francisco
exigncias contemporneas. do Sul/SC, com a rea verde do hospcio
incrustrada no ncleo histrico, onde est
Esse ganho reveste-se da maior importncia quando se verifica que a
sendo implantado de um parque.
interveno abriu novos percursos urbanos capazes de interligar e valorizar
monumentos de primeira grandeza da cidade, dialogando de maneira sutil com
seu patrimnio arquitetnico, urbanstico, cultural e paisagstico, sem gerar
impactos indesejveis. A abertura de uma rea at ento oculta introduziu, no Plataforma criada no interior no Parque
tecido urbano, plataformas fsicas que possibilitaram a observao da paisagem do Horto Botnico e Vale dos Contos, que
proporciona novas perspectivas de obser-
ouro-pretana de perspectivas nunca antes desfrutadas. A profundidade e
vao da cidade de Ouro Preto/MG.
qualidade do projeto tornam necessria uma anlise detalhada da proposta, o
que ser feito neste captulo.
196

A ausncia de reas verdes pblicas nas vilas e cidades coloniais

As reas pblicas arborizadas e ajardinadas no faziam parte do singelo programa das cidades coloniais
no Brasil. Ao contrrio da praa, espao ancestral que se confunde com a prpria origem do conceito
ocidental de urbano (Segawa, 1996), que esteve presente desde a formao da nossa dbil rede urbana, as
reas pblicas ajardinadas para o passeio ou o cultivo de plantas exticas surgem apenas no final do perodo
colonial, ainda de modo muito tmido, com os primeiros jardins botnicos ou com os passeios pblicos.
Mais recentemente, praa e rea verde pblica tendem a se confundir, mas nas suas origens so ambientes
totalmente diferentes. Como defende (Segawa, 1996), o jardim pblico a anttese da praa medieval. No
Brasil, a praa ou o largo do perodo colonial era um campo aberto, onde se fincava o pelourinho; servia de
adro para as igrejas ou em torno dele se estabeleciam os edifcios representativos da autoridade portuguesa
ou local, como foi mostrado no captulo 2.
Ponto de convergncia e de encontro urbano, as funes das praas na cidade colonial, assim como na
medieval e na renascentista, eram variadas: abrigavam o mercado ou a feira e uma gama diversa de reunies
e rituais de natureza religiosa ou secular, como festas, casamentos, encenaes teatrais, funerais, procisses,
comemoraes e torneios. Essas manifestaes, espontneas ou oficiais, requeriam um espao pblico livre
e aberto, com piso duro e desimpedido de obstculos, desprovido de qualquer arborizao: a praa seca.
Nos primeiros sculos de colonizao e urbanizao do territrio brasileiro, no havia razo objetiva para
a criao de espaos de culto natureza no interior das cidades. A exuberncia do meio natural, que mais
precisava ser domado do que idolatrado, levava a um certo desprezo pela implantao de locais de cultivo ao
verde. Na anlise de Amaral (1977):

Fazemos parte de uma tradio predatria [...] no que respeita natureza.

Esta representa uma ameaa a ser domada, dobrada, para a sobrevivncia
do homem a partir do plantio [...]. Da porque parece no pertencer nossa
cultura a apreciao, o amor, a devoo, enfim, s coisas da natureza. [...]
Ao contrrio da problemtica europeia, da ordenao da natureza tendo em
vista a limitao dos espaos e por essa mesma razo, sua valorizao, a nossa
circunstncia nos impelia a temer a imensido inexplorada e temvel pelo
desconhecimento do que encerrava essa natureza bravia.

Como no se valorizava a natureza, reas pblicas arborizadas e

Horta e pomar no quintal do Convento
de So Francisco, Salvador/BA, em pin-
tura documental de Digens Rebouas.
ajardinadas no fizeram parte da tradio urbana brasileira. O verde
nos ncleos histricos ficou restrito aos quintais particulares, nos
fundos de lote, e aos conventos, fundamentalmente com funes
utilitrias, como pomares e hortas. E quando comearam a ser
 Redescobrir a cidade inventando um parque 197

implantadas, a partir do final do sculo XVIII, mais por importao de costumes do que por necessidade
ou reivindicao popular, as reas verdes muitas vezes acabaram abandonadas e malcuidadas pelo poder
pblico, o que continuou a ocorrer at meados do sculo XX.
A exceo, que confirma a regra, ficou por conta da iniciativa do prncipe Maurcio de Nassau, governador
durante a ocupao holandesa do Nordeste, um hiato que tantas novidades trouxe para a colnia. Entre
1630 e 1648, Nassau props e implantou um jardim e um viveiro em Recife, abertos para cidados e
soldados. O espao criado na Cidade Maurcia servia para investigaes cientficas, aproximando-se de um
jardim botnico, sem deixar de cumprir tambm a funo de contemplao e lazer:

Cansado dos negcios pblicos, deleitava-se ento o Conde com os cios ali gozados. Nesta rusticao passava o
exmio General as horas vagas, entregando-se contemplao da natureza (Barlu, 1974).

A iniciativa de Nassau, seguindo a tradio dos jardins botnicos holandeses, contrasta com a nenhuma
importncia dada ao assunto pelos colonizadores portugueses.
Ressalte-se que a pequena dimenso dos ncleos urbanos aproximava-os das reas naturais bosques,
vrzeas, rios, lagoas etc. , tornando desnecessria a implantao de espaos especficos para o lazer e a
recreao, como vieram a ser os parques pblicos. Atividades como a caa, a pesca e o banho podiam ser
praticadas nas chcaras, rios ou reas ainda no urbanizadas nas cercanias das cidades.

A origem dos primeiros espaos pblicos verdes: criao dos

jardins botnicos e passeios pblicos

Tudo o que a natureza faz por este pas magnificente, por isso parece tanto mais pobre o que o homem criou. Estou
vindo do Passeio Pblico, o nico de todo o Rio. Que Deus tenha misericrdia! Nem um caminho seco em todo o
jardim... Realmente uma lstima, um lugar to bonito e bem arborizado (Leithold, 1819).

Os espaos verdes pblicos, em geral, no foram valorizados nos ncleos urbanos brasileiros, pelo
menos at a proclamao da Repblica. Mesmo quando teve incio a implantao de passeios pblicos
e jardins botnicos, no final do sculo XVIII, esses espaos no constituram prioridade na aplicao de
recursos pblicos e sofreram com a manuteno precria e a baixa frequncia. Alguns desses jardins foram
abandonados e desapareceram. Por sorte, a rea destinada originalmente ao Horto Botnico de Ouro Preto,
cuja implantao nem sequer foi concluda, resistiu por quase dois sculos desocupada, o que permitiu sua
transformao em parque urbano.
A implantao de espaos ajardinados nos ncleos histricos brasileiros teve incio em 1779, quando
o vice-rei D. Luis de Vasconcellos encarregou o Mestre Valentim de traar o projeto do Passeio Pblico
maneira dos recintos existentes na Europa, numa rea alagadia junto ao mar, no Rio de Janeiro.
198

A iniciativa foi isolada, no correspondendo a uma proposta articulada de

implantao de reas verdes para a colnia. Segundo Leccock, comerciante
ingls estabelecido na cidade no incio do sculo XIX, o Passeio Pblico,
embora pequeno, perfeitamente plano, [foi] construdo em estilo muito afetado
e [era] negligentemente mantido (Segawa, 1996).
Passada a administrao de Vasconcellos, o local entrou em decadncia e,
mesmo com a recuperao feita em 1819, no perodo em que a famlia real
portuguesa estava no pas, o Passeio Pblico permaneceu pouco frequentado.
Planta do Passeio Pblico da cidade do Seu contnuo estado de subocupao revela a escassa importncia dada pela elite
R io de Janeiro, que pode ser considerada
a primeira rea verde pblica implantada
da capital aos espaos pblicos ajardinados, postura que se manteve ao longo de
no Brasil. Desenho aquarelado de Augus- todo o sculo XIX. O naturalista alemo Hermann Burmeister, que visitou o
te Franois Marie Glaziou.
Rio de Janeiro em 1850, registrou (Burmeister, 1980):

Eu esperava que, ao escurecer, com a temperatura mais amena, pudesse encontrar

[...] uma sociedade bem vestida a fazer seu passeio. Mas isso no acontece. O
nico lugar para divertimentos coletivos, o Passeio Pblico, encontra-se vazio
todos os dias e todas as horas.

O carter pblico do Passeio era, verdadeiramente, muito relativo. Recinto

cercado, sua frequncia exclua a imensa maioria da populao, como se pode
verificar em seu regulamento elaborado em meados do sculo XIX: vedada
a entrada no Passeio aos animais daninhos de qualquer natureza, s pessoas
brias, loucas, descalas, vestidas indecentemente, armadas e a escravos, ainda
que decentemente vestidos [...] (Segawa, 1996).
J a proposta de criao de jardins botnicos nas principais cidades
brasileiras, no final do sculo XVIII, estava vinculada preocupao da coroa
portuguesa em fomentar o conhecimento da flora local e extica, como os
franceses tinham feito em Caiena, Guiana Francesa. Com objetivos cientficos,

O Passeio Pblico do Rio de Janeiro/RJ,

agrcolas e econmicos, relacionados aclimatao de plantas teis ao comrcio
em foto de Marc Ferrez, no final do sculo de especiarias, foi lanada a nica proposta abrangente de implantar reas
XIX.
verdes nas cidades brasileiras durante o perodo colonial. A Carta Rgia de
1796 determinou a criao de um jardim botnico em Belm e, em seguida,
um Aviso Rgio de 1798 ordenou a governadores de quatro outras provncias a
implantao de recintos semelhantes em diferentes regies da colnia.
Em decorrncia dessas determinaes, os governadores iniciaram os
procedimentos para implantar jardins botnicos em Belm, So Paulo, Salvador,
 Redescobrir a cidade inventando um parque 199

Olinda e Ouro Preto (Segawa, 1996). Embora a preocupao original da coroa

estivesse dirigida ao desenvolvimento econmico e no criao de espaos
pblicos destinados visitao, passeio ou lazer, os desdobramentos da
iniciativa, ao longo do tempo, acabaram gerando importantes reas pblicas
verdes, abertas populao, em diferentes cidades brasileiras. A criao do
Horto Botnico de Ouro Preto est diretamente relacionada a essa iniciativa,
mas a cidade teve de esperar mais de dois sculos para que a rea fosse aberta ao
pblico, o que s ocorreu com a interveno do Monumenta em 2007.
Cada um dos jardins propostos em 1798 passou por um processo
prprio de desenvolvimento, marcado por perodos longos de abandono e
de baixa utilizao. O primeiro recinto, implantado em Belm, beneficiou-se
da proximidade com Caiena, que foi tomada pelos portugueses logo aps a
chegada da famlia real, em guerra com a Frana.
O jardim progrediu bem, servindo ao cultivo de espcies exticas da regio
amaznica, que passaram a ser estudadas na cidade. Seu desenvolvimento
foi tal que chegou a ser considerado um modelo a seguir nos botnicos
programados para os demais ncleos urbanos. No entanto, j nos anos 1820,
estava decadente: J h muito que este Jardim Botnico cessou de ser o
objeto de proveito e diverso pblica: hoje nada mais patenteia do que as
tristes resultas da incria, e em lugar do antigo coruchu aparece uma ignbil
casa junto ao poo, na qual moram as lavadeiras do extinto Hospital Militar
(Baena, 1839).
Em algumas cidades, os jardins botnicos nunca chegaram a ter uma funo
cientfica e econmica e acabaram se transformando em passeios pblicos,
O Aviso Rgio que determinou, no final
como ocorreu em Salvador e So Paulo. Na capital paulista, a rea destinada do sculo XVIII, a implantao de jardins
botnicos em cinco cidades brasileiras foi
a essa funo no final do sculo XVIII s foi inaugurada em 1825, depois de
determinante para a criao das primeiras
anos de abandono do projeto, dando origem ao espao que ficou conhecido reas verdes em vrias regies do pas,
como Jardim da Luz. Em 1838, mesmo sem perder totalmente as caractersticas embora a maioria nunca tenha tido a
funo cientfica e econmica esperada.
originais, o local foi transformado em jardim pblico, tornando-se, segundo No alto, Horto Botnico de Belm do
o presidente da provncia, um lugar de lazer, onde [os habitantes da cidade] Par; no centro, em desenho de Landseer
(dcada de 1820), o Jardim Botnico
aprendem a dar valor a todas as belezas da Natureza (Segawa, 1996). Ao de Salvador, Bahia; acima, o Jardim
longo da segunda metade do sculo XIX, o Jardim da Luz passou por vrias da Luz, em So Paulo/SP, implantado
na rea prevista para o jardim botnico
remodelaes, consolidando-se como passeio pblico.
da cidade.
O jardim botnico pernambucano, criado em Olinda, beneficiou-se da
transferncia de parte do acervo do jardim de Caiena, que veio junto com o
200

seu primeiro diretor, um francs nascido na Guiana. Embora bastante elogiado,

sofreu com a falta de visitantes (Tollenare, 1978):

[...] o estabelecimento mais interessante de Olinda o jardim botnico, ou a escola

de aclimatao das plantas exticas. [...] Se tivesse, de tempos em tempos, alguma
coisa de novo para mostrar aos amadores, o seu jardim seria mais frequentado.

O botnico de Olinda acabou desaparecendo no processo de crescimento

da cidade, ficando praticamente esquecido.
O jardim botnico do Rio de Janeiro, inicialmente chamado de Real
Horto, comeou a ser implantado em 1809. Seu desenvolvimento est
intimamente relacionado ao estabelecimento da famlia real na cidade. Em
1819, depois de uma visita de D. Joo VI, a rea do estabelecimento foi
ampliada e seu nome alterado para Real Jardim Botnico. At meados dos
anos 1820, o jardim teve um momento auspicioso, marcado por iniciativas
concretas de organizao fsica e atuao cientfica e tcnica. Mas esse
perodo durou pouco: a partir de 1829, o jardim cairia e permaneceria
em marasmo (Segawa, 1996). De qualquer maneira, o botnico do Rio
de Janeiro foi indiscutivelmente o que mais desfrutou de manuteno e
utilizao, chegando ao sculo XX como um dos espaos pblicos de
melhor condio em todo o pas.
Jardim Botnico do Rio de Janeiro/RJ,
em foto de Marc Ferrez. Em Ouro Preto, como resposta ao Aviso Rgio de 1798, foi proposta
a criao do Horto Botnico numa rea ngreme, ao lado da Casa dos
Contos. Nessa gleba, que agora foi objeto da interveno do Monumenta,
implantaram-se alguns terraos nos quais teve incio a plantao de mudas e
jardins. Como as outras iniciativas decorrentes do Aviso de 1798, o projeto
foi interrompido e o local, abandonado.
Em 1825, quando ocorreu um novo impulso de criao de jardins
botnicos no pas, transferiu-se o horto, que no prosperara, para uma
rea situada no Passa-Dez de Cima, a cerca de dois quilmetros do ncleo
histrico, na estrada de Cachoeira do Campo. A partir de meados dos anos
1830, o espao foi utilizado como uma unidade produtiva, pois o diretor
do recinto privilegiou as prticas agrcolas. Afastado da cidade, ele nunca
funcionou como espao pblico com caractersticas urbanas e, no final do
sculo XIX, estava em franca decadncia, no tendo sobrevivido ao tempo
(Segawa, 1996).
 Redescobrir a cidade inventando um parque 201

Como se v, praticamente todos os jardins botnicos passaram por longos

perodos de abandono, sem receber prioridade das autoridades e sem despertar
o interesse dos habitantes. Alguns, como os de So Paulo, Salvador e Rio
de Janeiro, sobreviveram ao tempo como espaos pblicos. Outros, como os
criados em Belm e Olinda e o localizado em Passa-Dez de Cima, em Ouro
Preto, desapareceram sem deixar vestgios.
nesse contexto que se destaca a interveno do Monumenta no local onde
deveria ter sido implantado o Horto Botnico de Ouro Preto. A iniciativa
conseguiu conferir uma funo social enorme rea desocupada, situada no
miolo do ncleo histrico, onde h mais de dois sculos j se havia tentado
instalar um jardim botnico. A recuperao desse espao para uso pblico
ganha maior realce frente s tentativas e frustraes que compem o histrico
da implantao de recintos verdes nos ncleos coloniais brasileiros.

O Monumenta em Ouro Preto

Com a denominao oficial de Recuperao e tratamento paisagstico do

Horto Botnico e Vale dos Contos, a transformao das reas verdes e livres
no interior do ncleo histrico de Ouro Preto em um grande parque urbano foi Alguns dos edifcios restaurados pelo
Programa Monumenta, em Ouro Preto/
o projeto-ncora do Programa Monumenta na cidade. Interveno estrutural, MG: no alto, fachada e vista interna do
ela se encaixou no objetivo estratgico do programa de criar oportunidades Teatro Municipal; acima, a Casa de To-
ms Antnio Gonzaga.
para a cidade se desenvolver de modo sustentvel, preservando seu patrimnio
e, ao mesmo tempo, oferecendo melhor qualidade de vida a seus moradores. O
projeto, ademais, ofereceu novos ngulos para a contemplao de uma cidade
nica, que se destaca no mbito dos ncleos histricos preservados.
A criao dessa grande rea pblica no corao de Ouro Preto ganha
maior relevncia quando se analisa o perfil do Monumenta na cidade. Ele se
caracteriza por numerosas intervenes pontuais e dispersas que se fortalecem,
no mbito dos objetivos do programa, graas a essa obra estratgica. Com o
apoio do programa, foram restaurados vrios edifcios tombados, como a
Casa da Baronesa, a Casa de Toms Antnio Gonzaga, o Teatro Municipal,
a Capela das Dores, a Casa dos Inconfidentes (hoje espao de reunies da
prefeitura), o Casaro Rocha Lagoa (atual Secretaria de Educao) e o Solar
Baeta Neves (atual Secretaria de Meio Ambiente). Essas obras, embora
Interveno urbana ao longo do rio Ca-
importantes do ponto de vista da restaurao de monumentos, no inovaram tenga, junto ponte do Rosrio.
 202

enquanto poltica de preservao e, isoladamente, teriam gerado limitado

impacto no ncleo histrico.
Outras intervenes urbanas, como a reabilitao do entorno das pontes
Seca e do Rosrio, que possibilitou novas formas de utilizao das orlas dos
crregos que cortam a cidade, foram de pequena dimenso e no chegaram a
causar impactos significativos.
Assim, nesse contexto de intervenes dispersas, adquire grande salincia
a transformao do antigo Horto Botnico e do Vale dos Contos em um
parque urbano, criando-se ainda um novo percurso que estabeleceu uma
ligao direta entre importantes monumentos nacionais.
Segundo depoimento da arquiteta Jurema Machado, a ideia original de
Acima, aerofoto da rea do parque.
implantao de um parque nesse local foi formulada pelo arquiteto portugus
Viana de Lima, em proposta desenvolvida em 1971 pela Fundao Joo
Pinheiro. No entanto, na poca, no se levou o projeto adiante. Coube ao
Programa Monumenta viabilizar essa interveno. Marcada pela ousadia, porte
e qualidade do projeto, ela provocou um enorme e positivo impacto urbano e
paisagstico na mais importante cidade colonial brasileira.

R.
Pa
dre
Ro
lim

GUA LIMPA
Ru IGREJA SO
aA
va FRANCISCO
ren
ga DE PAULA
HORTO BOTNICO E
VALE DOS CONTOS

Ru
Rua Baro de Camargos

aK
irk
eJ IGREJA DO R. C
er PONTE DO ROSRIO onse
n ROSRIO Ru lheir
im IGREJA MERCS o Qu
o a DE CIMA intilia
Ge no
t
lio TERMINAL BARO
Va
Ru rg IGREJA DE CAMARGOS
ROSRIO Fo
a
da Don as SO JOSR. Teix. Freitas CASA
GRANDE
HOTEL PALCIO
nse ato DOS
CENTRO
R.

ca
Do

CASARO CONTOS
os

PONTE ROCHA
Pa

SECA
oJ

LAGOA
uli
S

sta

R. Conde CASA DA
de Boba BARONESA
s
R.

dela
PRAA CASA DE ANTNIO DIAS
TEATRO TIRADENTES GONZAGA
MUNICIPAL R. Cl
udio M
anoe
OURO PRETO / MG R. Brig. Musqueira
IGREJA
l
CASA DO
PILAR DO CARMO FOLCLORE
LEGENDA R.
P.AMRICO
LOPES tn
io MATRIZ DE PONTE DO
PALCIO VELHO
Or ar An a ANTNIO DIAS
lan Pil
do do R. reir LARGO DE
s Santos

Imveis privados contratados Ra

mo R. IGREJA R.
ESCOLA P
e ANTNIO DIAS
s Cl DO PILAR
od DE IGREJA SO PONTE DE
om
Imveis privados: propostas iro FARMCIA FRANCISCO MARLIA
Rua Felipe do

de DE ASSIS
apresentadas por edital Ol R. Manoel Cabral
ive
Efignia
ira R. Santa
Intervenes em monumentos IGREJA MERCS
DE BAIXO
R. Diogo Va

Intervenes em espaos pblicos

Limite da rea de nanciamento

sconcelos

N
reira
n. Pe
R. Te
0 50 100 200m SOLAR
BAETA NEVES IGREJA DE
N. SRA. DORE

O projeto mostra que um ncleo histrico tombado pode ser dinmico e se
transformar sem que seu patrimnio seja afetado, criando-se reas para o uso
da populao e alterando a prpria imagem da cidade, com a inveno de novos
percursos e pontos de observao da paisagem. Quem j conhece Ouro Preto
a
ou mora l tem uma razo a mais para voltar a explor-la, deleitando-se com os
ngulos e vistas inusitados, agora propiciados pela abertura do parque. A cidade
est diferente e mais convidativa.
o
a Filh
ES
Ao lado, vista de vertente situada entre
a praa Tiradentes e o Vale dos Contos.
Em primeiro plano, a rea verde includa
no parque e os fundos do casares voltados
para o crrego. Ao fundo, o plat da praa
Tiradentes, destacando-se as torres da Casa
de Cmara e Cadeia e da Igreja do Carmo.
Acima, vista do Vale dos Contos, inseri-
do no ncleo histrico e na paisagem mon-
tanhosa de Ouro Preto/MG. Em primeiro
plano, o telhado e os pavimentos superiores
da Casa dos Contos e, no alto, direita, a
Igreja de So Jos. A imagem permite ob-
servar os acrscimos irregulares construdos
nos fundos das casas situadas na rua So
Jos, que avanam em direo ao vale.
Abaixo, vista da rea verde onde foi im-
plantado o parque. Em primeiro plano, o
trecho do Vale dos Contos e, em seguida, o
casario, com detalhe da Casa dos Contos
esquerda e o Grande Hotel de Ouro Preto,
projeto de Oscar Niemeyer, direita. Ao
fundo, a extensa rea arborizada includa
no trecho do Horto Botnico do parque.
204
Quem percorre a rua So Jos, plana,
curva, acompanhando as curvas de nvel,
com uma fileira contnua de sobrados,
no imagina que no fundo dos casares
do lado esquerdo abre-se o majestoso
Vale dos Contos, que era inacessvel at
a interveno do Programa Monumenta.
O Parque do Horto Botnico e Vale dos Contos
O novo parque foi implantado numa rea integralmente inserida no ncleo
histrico, formada por dois setores interligados, quase independentes: o Horto
Botnico, situado entre a avenida Padre Rolim, junto Santa Casa de Misericrdia,
e a rua So Jos, junto ponte dos Contos, e o Vale dos Contos, que se inicia na
ponte e segue acompanhando o crrego at o bairro do Pilar, onde fica a famosa
igreja dourada. Com a abertura dessa grande rea pblica, criou-se um novo
sistema de vias e escadarias exclusivas para pedestres que liga, por um caminho
repleto de belas paisagens, alguns dos mais importantes monumentos da cidade.
Os dois setores esto conectados por uma passarela sob a ponte dos Contos,
compondo um espao contnuo de lazer e fruio urbana. Embora originrias de
processos histricos distintos de formao, essas reas acabam por se constituir
num conjunto nico, marcado pelo verde, que tem forte presena na paisagem
ouro-pretana, contrastando com o casario compacto.
Caractersticas do Horto e do Vale
A documentao sobre o Horto Botnico escassa e contraditria. Como
vimos, ele foi criado em 1798, no mbito do Aviso Rgio que determinou a
implantao de recintos destinados cultura de plantas locais e exticas e ao
plantio de madeiras de lei em vrias provncias. Para facilitar a utilizao da
rea a ele destinada, foram ento construdos terraos sucessivos e instalados
repuxos e fontes moda dos jardins italianos e franceses do sculo XVII. Em
1825, antes mesmo de ter sido completamente implantado, decidiu-se transferir
o botnico para Passa-Dez de Cima, a cerca de dois quilmetros da cidade.
Em decorrncia, a rea do antigo Horto Botnico perdeu precocemente
suas funes originais; no entanto, preservou a vegetao exuberante e
a condio de propriedade pblica. Ficou durante quase dois sculos
praticamente abandonada, com algumas construes irregulares, que no
chegaram a afetar significativamente seus atributos naturais. A rea, com 28,9
hectares e alta declividade, forma um talvegue onde se situam as nascentes do
crrego dos Contos, tambm chamado de Ouro Preto. No local, ainda podem
ser encontradas espcies nativas e exticas, como bambu, ip, quaresmeira,
paineira, candeia, eucalipto, pinheiro-do-paran, amoreira, jacarand-paulista
e peroba-rosa.
 Redescobrir a cidade inventando um parque 205

O Vale dos Contos, por sua vez, um grande espao

livre remanescente nos fundos dos lotes dos casares
construdos nas ruas So Jos, Ranulfo Bretas, Pilar, Paran
e na praa Reynaldo Alves de Brito. Elemento marcante na
paisagem de Ouro Preto, pode ser observado do alto, com
grande prazer, por quem circula pela rua So Jos, sobre a
ponte dos Contos.
A topografia acidentada e a implantao urbana
promovida pelos portugueses no Brasil colonial combinam-
se para explicar a formao de reas com essa configurao,
marcada pela localizao das edificaes no alinhamento
das ruas, sem recuos frontais e laterais. Como observa Vasconcellos (1977): Vista area do parque no trecho do Vale
dos Contos, com as trilhas e, abaixo, os
Na rea urbana, por imposio das Ordenaes do Reino, reforadas pelos equipamentos implantados.

reduzidos espaos disponveis, [as construes] tangenciam as ruas, e quase sempre,

tambm as laterais. Ficam, assim, mestias, geminadas s vizinhas, compondo
conjuntos compactos que cordeiam as vias pblicas.

Valorizava-se assim a testada dos lotes, enquanto os fundos eram vistos

como sobras, sem muita importncia urbana e econmica. Serviam, com
alguma frequncia, para a formao de pomares e hortas e a criao de pequenos
animais: [...] tanto os jardins como as hortas e os pomares domsticos suprem
as deficincias do comrcio local (Vasconcellos, 1977). Lotes estreitos e
profundos, caractersticos desse urbanismo tradicional portugus, esto presentes
nas ruas do entorno do Vale dos Contos. A grande distncia entre as ruas gerou
lotes muito profundos, enquanto a forte declividade do terreno dificultou sua
ocupao, criando-se uma rea desocupada de significativa dimenso.
Entre as pontes dos Contos e do Pilar ficou preservado um espao de
formato irregular e linear, no qual se formou uma rea verde que resistiu aos
sculos e ainda domina a paisagem com flores, ervas e, sobretudo, rvores
frutferas tpicas dos quintais ouro-pretanos, como jabuticabeiras, bananeiras,
pessegueiros, figueiras e mangueiras. Essa rea, de rara beleza, emoldurada
pela fora das montanhas que contornam Ouro Preto, pode ser apreciada da
ponte dos Contos, de onde se vislumbra a fachada posterior dos casares,
com os acrscimos que foram realizados pelos proprietrios sem nenhum
controle patrimonial.
206
Detalhe dos fundos dos casares da
rua So Jos, com os acrscimo irregula-
res que descaracterizaram as fachadas dos
edifcios voltadas para o Vale dos Contos.
As normas existentes, nos ncleos hist-
ricos, promoveram a implantao das
edificaes no alinhamento frontal
dos lotes, gerando extensas reas verdes,
contnuas e de dimenso significativa,
nos fundos dos casares, como pode ser
observado nesta vista de Ouro Preto/
MG. So reservas que podero, no futuro,
gerar reas pblicas de lazer e recreao,
como ocorreu no Vale dos Contos.
Entre ocupaes irregulares e terrenos baldios abandonados, a situao
recente em nada lembrava as descries dos quintais ouro-pretanos feitas por
viajantes do sculo XIX, como Saint-Hilaire (1938), em cujos registros se l
que a couve o legume que mais se cultiva e, entre as flores, so os cravos e a
rosa de Bengala, ou John Mawe (1944), que observou:
Jardins plantados com muito gosto e cuja singularidade de arranjo apresenta
espetculo deveras curioso. Esses terraos parecem verdadeiros imprios da flora.
Nunca vira eu to grande quantidade de belas flores, excelentes hortalias,
alcachofras, aspargos, espinafres e couves.
No alvorecer do sculo XXI, a fartura e os cheiros no eram mais os mesmos.
Apesar disso e das ocupaes irregulares, dos puxados nos fundos dos casares
e da utilizao dos quintais como lixes e local de escoamento de detritos, a
rea ainda manteve seus encantos e permaneceu relativamente preservada. Pde
assim ser includa em um projeto urbano que reverteu integralmente o uso de
uma rea abandonada, a qual passou a desempenhar um novo papel na cidade.
A observao de uma foto area de Ouro Preto mostra a existncia de
distintos pontos da cidade em situao parecida com a do Vale dos Contos,
embora este fosse o de maior potencial para a criao de um parque pblico. H
outras reas verdes e/ou livres no interior das quadras de formato irregular, em
meio a construes situadas no alinhamento das ruas, que poderiam ser alvo de
futuras intervenes semelhantes do Monumenta em Ouro Preto.
 Redescobrir a cidade inventando um parque 207

A inveno de um percurso repleto de novas perspectivas

A interveno no Horto Botnico e no Vale dos Contos no se limita transformao de reas desocupadas
em um parque pblico. Trata-se de um plano de maior abrangncia, que cria uma via de circulao urbana
exclusiva para pedestres, ao longo da qual se observam novos panoramas e fachadas, com um potencial
urbanstico extraordinrio para o desfrute de moradores e visitantes. Por essa razo, considerando ainda o
excepcional projeto paisagstico realizado pelo escritrio Archi 5, pode-se afirmar que o parque uma das
mais relevantes intervenes executadas pelo Programa Monumenta.
A interveno abriu um novo acesso para a cidade, junto avenida Padre Rolim, entre a rodoviria e a
Santa Casa de Misericrdia. Esse local, um dos mais altos da cidade, anteriormente passava despercebido
para moradores e visitantes. Nele criou-se uma entrada que permite iniciar a caminhada por um circuito
sinuoso, sobre trilhas implantadas de maneira muito sutil em meio vegetao exuberante.
Em vrios pontos do circuito foram instalados plats, verdadeiras varandas de madeira que se projetam
sobre a paisagem, equipados com mesas e bancos. Em um ambiente paradisaco, com paisagem privilegiada,
implantou-se um anfiteatro de 60 lugares para pequenos eventos. Pontes metlicas, escadas e muretas
em pedra configuram a trilha, criando alternativas de percurso ao longo do trajeto, que s vezes se torna
labirntico, deixando a caminhada ainda mais atraente. O represamento das guas que descem o morro
forma um pequeno lago, ambiente acolhedor e inusitado.
O percurso entre a Santa Casa e a ponte dos Contos to cheio de surpresas que parece muito mais longo
do que os seus 1.584 metros indicam. Cenrios inditos se descortinam at mesmo para visitantes assduos
de Ouro Preto. Perspectivas novas foram abertas, como a vista da Igreja do Carmo, ao longe, emergindo no
meio de densa vegetao, e a da Igreja de So Francisco de Paula, agora mais prxima e percebida de um
ngulo antes quase inacessvel. A Casa dos Contos, normalmente observada da rua, no plano do trreo,
redescoberta por uma nova perspectiva, vista por trs, de um ponto mais alto que seu telhado.
Uma interveno em ambiente to sensvel poderia ser um desastre absoluto, com forte impacto na
paisagem e no ambiente. a que aparece a qualidade do projeto, indispensvel para o sucesso da interveno.
A utilizao de materiais que dialogam com o meio fsico, a sutileza dos traados e a habilidade empregada
no desenho dos caminhos tornam a interveno no Horto Botnico leve e imperceptvel para quem observa
a rea a partir das vias que esto no seu entorno, como a rua So Jos, a ponte dos Contos, a avenida Padre
Rolim, junto Santa Casa, e o belvedere da Igreja de So Francisco de Paula.

Vista do trecho do Horto Botnico do

parque, a partir da ponte dos Contos, em
primeiro plano, com banco e cruz de pe-
dra. Nessa imagem possvel ver os terra-
os construdos no incio sculo XIX, no
interrompido processo de implantao do
Jardim Botnico de Ouro Preto.
208

Nesta e nas pginas seguintes, vrios tre-

chos das trilhas, plats, anfiteatro,
lago, bancos e mesas de piquenique,
equipamentos de lazer e contemplao
que integram o trecho do Horto Botni-
co do parque. A qualidade do projeto e
dos materiais utilizados garantiu um re-
sultado surpreendente e que se destaca no
mbito das intervenes realizados pelo
Programa Monumenta.
Redescobrir a cidade inventando um parque 209
210
Redescobrir a cidade inventando um parque 211

Novas perspectivas de observao dos

monumentos de Ouro Preto/MG, pos-
sibilitadas pela implantao do parque.
Acima, esquerda, um dos plats do
parque, com a Igreja de So Francisco de
Paula ao fundo. direita, trilhas com a
Igreja do Carmo ao fundo. Ao lado, o di-
logo de trs obras de boa arquitetura:
Casa dos Contos, Grande Hotel e a tri-
lha do parque. Abaixo, vista do trecho do
Horto Botnico, com as trilhas cuidado-
samente implantadas em meio vegetao
exuberante e, ao fundo, a Santa Casa da
Misericrdia.
212
Vista da ponte e Casa dos Contos, mo-
numentos situados junto ao parque. Os
trechos do Horto Botnico e do Vale dos
Contos so ligados por uma passagem que
fica sob essa ponte.
Vista dos terraos criados no processo
de implantao do Horto Botnico, no
incio do sculo XIX, situados entre a
Casa dos Contos e um restaurante que se
apropriou do espao pblico.
A passagem sob a ponte dos Contos
A ponte dos Contos, monumento nacional sob o qual se estabelece
o elo entre os dois setores do parque, representa o verdadeiro n de toda a
interveno. Trata-se de um dos pontos de maior visibilidade da cidade, de
onde se vislumbra, do lado esquerdo de quem vem da praa Tiradentes, o Vale
dos Contos e os fundos dos casares que o conformam e, do direito, a frondosa
vegetao que cobre o antigo Horto Botnico.
medida que o percurso iniciado na parte alta do parque se aproxima desse
ponto marcante, a rea livre comea a sofrer um forte estreitamento. Do lado
esquerdo, situa-se o Grande Hotel de Ouro Preto e, em seguida, a Casa dos
Contos, cuja fachada lateral um dos seus limites. Do outro lado, h uma
edificao transformada em restaurante, o qual se apropriou indevidamente,
para uso comercial, de dois ou trs terraos pertencentes ao antigo Horto
Botnico local muito agradvel , recusando-se a devolv-lo ao patrimnio
pblico. Nessa rea, uma ponte que devia conectar o caminho do parque aos
terraos ficou interrompida, aguardando a resoluo da polmica jurdica.
 A conexo entre os dois setores do parque sob a ponte dos Contos era o Trilha interrompida ao alcanar os an-
tigos terraos, apropriados irregularmen-
aspecto mais sensvel do projeto, pois seria inevitvel interferir num singelo
te por restaurante.
monumento histrico que ali se encontra: uma ponte de pedra, com um nico
arco, que ultrapassa um pequeno curso dgua. O problema foi resolvido por
meio da criao de uma estreita passarela com baixo guarda-corpo de pedra, que
acompanha a lateral da Casa dos Contos e passa por baixo do arco da ponte,
em um dos seus lados, para em seguida cruzar o rio por pequena ponte de ferro,
semelhante s utilizadas no restante do projeto.
O problema no era fcil de ser enfrentado, mas a soluo encontrada
pode no ter sido a melhor. No se conseguiu a mesma sutileza presente
no restante da interveno exatamente onde era mais importante, ou seja,
no cruzamento do novo caminho com um monumento nacional. Este talvez
tenha sido o nico deslize de todo o projeto, mas, bom ressaltar, o resultado
no foi um desastre, apenas no acompanha a excelncia que caracteriza a
interveno como um todo.
O Iphan no permitiu a abertura de um acesso direto da ponte para o
parque, que implicaria uma interferncia ainda maior. A deciso foi correta, mas
teve por consequncia a ausncia de uma ligao entre a via de pedestres criada
no meio do parque e a importante rua So Jos, polo comercial e bancrio da
cidade. Essa conexo indispensvel para que o parque se integre ao cotidiano
da cidade, tornando-se um caminho mais curto e agradvel de ligao entre
trs pontos importantes de referncia urbana: a rodoviria, a rua comercial e o
populoso bairro do Pilar.
A falta de um acesso ao parque por esse ponto prejudica tambm a visita
No alto, trilha junto Casa dos Con-
de turistas, pois a Casa dos Contos um dos monumentos mais procurados
tos, no ponto de ligao entre os dois tre-
da cidade e a ponte dos Contos o local de maior visibilidade dessa rea chos do parque, com a ponte dos Contos

verde, servindo de chamariz para se iniciar um agradvel passeio. Assim, ao fundo. Acima, ponte de ferro sobre
o crrego dos Contos, junto ao arco de
tornou-se necessrio encontrar uma alternativa que no interferisse na ponte. pedra da monumental ponte dos Contos.
214
Vistas da ponte dos Contos, junto ao
ponto de ligao dos dois trechos do par-
que. Por razes de ordem patrimonial,
no foi admitido o acesso ao parque atra-
vs da ponte.
Ptio de ingresso Casa dos Contos, a
melhor alternativa de acesso para o par-
que na regio da ponte dos Contos e da
rua So Jos.
A melhor soluo seria utilizar um dos edifcios do entorno a prpria Casa
dos Contos para fazer a ligao. Esse edifcio tem um corredor central que
leva aos fundos, por onde fcil acessar o parque. Resta saber se apenas os
visitantes da Casa sero autorizados a utilizar essa passagem ou se ela estar
aberta a todos, tornando-se parte de um sistema de vias para pedestres, o que
iria integr-la, ainda mais, estrutura urbana da cidade.
A interveno no Vale dos Contos
Logo aps a passagem sob a ponte dos Contos, uma longa escadaria leva
ao vale, no qual um caminho de 346 metros conduz ao bairro do Pilar. Nesse
setor, a rea verde, com aproximadamente 18 mil metros quadrados, estreita-se
no sentido transversal, tornando-se quase um parque linear de fundo de vale,
proposta que tem sido incorporada em planos diretores e no sistema de reas
verdes de inmeros municpios, por compatibilizar a criao de espaos de lazer
com a preservao ambiental e a melhoria da drenagem urbana.
No trecho do Horto Botnico, como vimos, a implantao do parque
significou a abertura para os cidados de uma grande rea verde preexistente,
mas inacessvel, repleta de belvederes para a apreciao da paisagem. J no Vale dos
Contos, a prioridade foi abrir espaos de lazer, promovendo-se o saneamento
ambiental e a possibilidade de circulao por entre as fachadas de fundo de um
casario que forma um dos conjuntos mais significativos do centro histrico.
A interveno ocorreu na rea de Proteo Permanente do crrego dos
Contos, utilizando os fundos dos imveis fronteirios s ruas So Jos, Ranulfo
Bretas, Pilar e Paran e praa Reynaldo Alves de Brito um grande quarteiro
de formato irregular, com aproximadamente 4,3 hectares. Nessa sequncia de
vias, algumas so planas, acompanhando as curvas de nvel, como a rua So Jos;
outras, como a Paran, so muito ngremes. Mas praticamente todos os lotes
 Redescobrir a cidade inventando um parque 215

tm um forte declive entre a fachada e os fundos, que esto, em alguns casos,

mais de vinte metros abaixo do nvel da rua. Por conta disso e da consequente
dificuldade de acesso at mesmo para os moradores, ficaram abandonados e
sem tratamento paisagstico, com uma vegetao agreste que se incorporou
paisagem ouro-pretana.
Observando-se a planta desse quarteiro, com os edifcios construdos junto
ao alinhamento das ruas e o parque implantado em seu interior, percebe-se que,
inadvertidamente, criou-se uma situao similar proposta em alguns parcelamentos
inspirados nos conceitos da cidade jardim. Entre os exemplos pode-se citar o plano
original de bairros jardins, como o Jardim Amrica, em So Paulo, no qual o interior
do quarteiro reservado como rea verde e de lazer, para uso coletivo. Planta do Jardim Amrica e, abaixo, plan-
ta do setor sul de Goinia/GO, exemplos
Hortas, pomares e jardins se algum dia existiram nesse trecho ficaram no de planos urbansticos que propuseram
passado, registrados nos textos de viajantes do sculo XIX, como Saint-HiIaire reas verdes no interior dos quarteires.
Em ambos os casos, a proposta no foi
e Mawe. A rea sem uso e quase inacessvel tornou-se um matagal e local de bem-sucedida.
despejo de lixo, com graves prejuzos ambientais. A necessidade de ampliao
das edificaes que compem esse conjunto, combinada com a deficincia
de fiscalizao pelos rgos de defesa do patrimnio e da prefeitura, gerou
ocupaes irregulares, sobretudo acrscimos nos fundos das construes, sem
orientao ou respeito preservao ambiental e do patrimnio.
Nesse setor, a interveno do Programa Monumenta cumpre vrios
objetivos urbansticos, ambientais e de preservao: cria acesso para uma
rea desaproveitada, transformando-a em espao pblico de lazer e via de
circulao que permite alcanar o bairro do Pilar; promove o saneamento
do vale, ao eliminar um foco de sujeira e depredao ambiental, e protege a
APP; faculta maior controle contra ocupaes e acrscimos irregulares; abre
a possibilidade de recuperao e restaurao das fachadas posteriores dos
casares e, ainda, cria novos horizontes e perspectivas de contemplao da
paisagem ouro-pretana.
Enquanto o trecho do Horto Botnico se faz convidativo para caminhadas,
com paisagens da cidade e das montanhas que a envolvem, o Vale dos Contos
oferece mais atrativos para a populao local, pois nele foram instalados vrios
equipamentos esportivos e de lazer: uma quadra sinttica de 405 metros
quadrados, com arquibancada e vestirio; rea para a prtica de Tai Chi Chuan;
anfiteatro com capacidade para 130 pessoas; parque infantil; trilha pavimentada
de 346 metros de extenso e quiosques.
216 Parque Horto dos Contos
Ouro Preto - MG
Programa Monumenta

Parque do Horto Botnico e Vale dos Contos

Ouro Preto/MG

Legenda
1 Casa dos Contos
6 2 Casa do Pilar
3 Igreja do Pilar
4 Repblica Quitandinha
10 5 Igreja de So Francisco de Paula
9
6 Rodoviria
7 Cemitrio
8 Igreja das Mercs de Cima
9 Anfiteatro
10 Santa Casa de Misericrdia
5 11 Grande Hotel de Ouro Preto

8
7
1 11
4

2
3
N

Escala 1:5000

0 50
50 150
150 250
250 500
500
 Redescobrir a cidade inventando um parque 217

Praa
Tancredo Neves Acesso/Sada
Rodoviria
Lanchonete
Banheiros

Anfiteatro
Pao da Misericrdia
Centro de Artes
e Fazeres

Igreja de
So Francisco de Paula
Educandrio
Santo Antnio
Igreja das Mercs
de Cima

Acesso/Sada
Praa Tiradentes
Escola Estadual
Dom Pedro II
Igreja de So Jos

Lanchonete
Banheiros
Parque Infantil

Ponto dos Contos

Lanchonete
Banheiros
Acesso/Sada Quadra
Igreja do Pilar

Anfiteatro

Praa
Amrico Lopes
218
 Redescobrir a cidade inventando um parque 219

Nesta pgina e na anterior, equipamentos

de esportes, lazer e cultura implanta-
dos no trecho do Vale dos Contos, como
anfiteatro, playground, quadra de futebol e
sanitrios.
220

A implantao desse setor encontrou alguma resistncia entre moradores e proprietrios, pois a
proposta interfere em terrenos que, em tese, estavam sob o controle dos ocupantes dos imveis locais.
Em visita rea, ficou perceptvel o descontentamento de parte dos moradores, que dizia no ter sido
consultada e desconhecer o projeto.
Na medida em que a interveno consolidou o carter pblico da rea e criou condies para
uma adequada fiscalizao, dificultando acrscimos e puxadinhos, compreende-se a insatisfao.
Por outro lado, o processo de consulta pblica e de participao dos moradores foi insuficiente,
inclusive porque o projeto levou muito tempo para ser concretizado, tornando distantes o momento
da sua discusso e concepo e o da implementao. O fato que a gesto participativa em projetos
urbanos ainda muito incipiente no pas, no existindo uma tradio consolidada, sobretudo na
questo patrimonial.
Embora o Monumenta tenha buscado construir o perfil das intervenes atravs de oficinas
participativas, mobilizando representantes da sociedade local, a ao empreendida exigiria um processo
de debates mais aprofundado, capaz de criar um conselho gestor do parque que envolvesse os moradores
do entorno, os rgos patrimoniais e a prefeitura, o que ainda est em tempo de ser feito.
Promover a participao popular em intervenes desse tipo no fcil. Mesmo quando os processos
participativos so precedidos de forte mobilizao, com o emprego de mtodos adequados de discusso,
a presena dos moradores baixa e boa parte deles sequer toma conhecimento do teor dos debates. Como
tanto o poder pblico quanto os arquitetos envolvidos tm dificuldade em construir propostas de forma
mais coletiva, acabam por prevalecer processos tradicionais de gesto. Nesse caso, entretanto, apesar de
alguma insatisfao, o resultado foi positivo do ponto de vista do interesse pblico, reconhecendo-se
amplamente a qualidade da interveno.

Uma rea que ainda precisa ser totalmente apropriada pela populao

O Parque do Horto Botnico e Vale dos Contos, alm de ampliar o interesse turstico e valorizar o
patrimnio histrico ouro-pretano, estabelece uma interlocuo com a populao local, criando uma
rea que ir melhorar significativamente a qualidade de vida na cidade. Esse aspecto muito relevante,
porque em Ouro Preto, assim como em vrias cidades preservadas, a conservao de edifcios e as regras
patrimoniais so ainda vistas por parte dos moradores como um obstculo para o desenvolvimento e a
modernizao, impedindo-os de ter acesso a benefcios corriqueiros em outras cidades.
Sem entrar aqui na discusso sobre a viso de mundo, expectativas e perspectivas de desenvolvimento
urbano acalentadas pela populao dos stios histricos questo que mereceria um estudo mais aprofundado
, o fato que o projeto criou um benefcio concreto para os ouro-pretanos, que, muitas vezes, se sentem
limitados pela poltica de preservao. Assim, o Monumenta conseguiu viabilizar uma interveno que
 Redescobrir a cidade inventando um parque 221

associa a proteo do patrimnio urbano a uma ao de carter

social, o que constitui um aspecto muito positivo do projeto.
O conflito entre priorizar a defesa do patrimnio, inclusive
como uma alternativa para o desenvolvimento econmico,
e atender as necessidades imediatas da populao local j foi,
em perodos recentes, um tema poltico importante na cidade,
inclusive com reflexos eleitorais. Para parte dos moradores, as
limitaes geradas pela proteo do patrimnio so um nus,
sem contrapartida, para manter um bem de valor cultural de
Mapa indicativo do Parque do Horto
interesse nacional. Botnico e Vale dos Contos.
Por isso, sanear o Vale dos Contos e criar um parque no interior do stio
histrico de uma cidade que no dispunha de uma grande rea pblica de lazer
significa, indiscutivelmente, abrir um espao de dilogo entre a preservao e
as demais polticas urbanas e sociais. Oferecer aos moradores uma cidade com
melhor qualidade de vida tambm pode contribuir para o desenvolvimento
do turismo. Como afirma Gabriel Gobbi, Secretrio de Patrimnio e
Desenvolvimento Urbano de Ouro Preto:

Esta uma das maiores obras dos ltimos anos em Ouro Preto e atende a uma
carncia de reas verdes. Voc no v hoje na cidade um jardim e um parque. A
revitalizao dessas reas um benefcio para a comunidade e ajuda ao turismo.
O que bom para o morador bom para o turista.

O tratamento do crrego, atravs da interceptao dos dejetos, limpeza e

saneamento do vale, traz benefcios diretos para a populao e para o ambiente
da cidade, assim como a abertura de reas de lazer e esportes. Essa interveno
mostra que um projeto de reabilitao do ncleo histrico pode estruturar uma
ao pblica integrada que dialoga com o cotidiano da populao local.
Apesar disso, a utilizao do parque pelos moradores ainda foi baixa
durante seu primeiro ano de funcionamento. De acordo com as assinaturas
do livro de acesso e informaes da equipe de controle das entradas, os ouro-
pretanos correspondiam, nesse perodo, a cerca de 34% dos visitantes da rea.
Predominavam pessoas vindas de fora, em especial de outras cidades mineiras,
com destaque para Belo Horizonte e Mariana.
A localizao dos acessos e sua m sinalizao podem ser consideradas razes
para a baixa frequncia da populao local. O parque tem apenas trs entradas:
222
Entrada do parque junto Igreja do Pi-
lar. Passagem em meio ao casario.
Localizada em uma via pouco utilizada,
prxima praa Tiradentes, esse acesso
ao parque quase no notado, regis-
trando baixo movimento.
na avenida Padre Rolim, prximo rodoviria e Santa Casa de Misericrdia;
no Pilar, por um beco que sai da rua Ranulfo Brets, pouco visvel, a cerca
de cinquenta metros da igreja; numa viela situada no prolongamento da rua
Rodrigo Toffolo, nos fundos do antigo Grupo Escolar D. Pedro I. Esse ltimo
acesso muito pouco conhecido e utilizado, enquanto o da avenida Padre Rolim
destaca-se como o mais movimentado e o do Pilar ocupa posio intermediria.
Por esse acesso, o movimento de entrada no parque no ms de julho de 2009,
quando ocorreu o Festival de Inverno, foi de 1.683 pessoas. Na mesma ocasio,
um nmero trs vezes maior de visitantes quase cinco mil pessoas utilizou
o acesso da avenida Padre Rolim. Ressalta-se que, em 2009, nenhum evento do
festival foi realizado no parque, ao contrrio do que aconteceu em 2008.
Fora de temporada e dos fins de semana, o movimento cai significativamente,
o que mostra a forte presena de visitantes entre os usurios do parque. A
prefeitura, que gerencia o equipamento, programou inicialmente a realizao
de eventos artsticos na rea, como peas de teatro e apresentaes musicais, o
que estimulava a frequncia, mas essas atividades deixaram de ocorrer em 2009.
Depois da implantao, o uso, a manuteno e a segurana do parque
passam a ser, fundamentalmente, uma questo de gesto local, em que as
iniciativas da prefeitura so essenciais, mas precisam ser compartilhadas com
a sociedade. Cabe ao municpio garantir a qualidade do espao, evitando que
ele seja abandonado, como frequentemente ocorre no pas. O setor do Horto
Botnico, em particular, por sua amplitude e relativo afastamento das reas
ocupadas, causa preocupaes no que se refere segurana dos usurios. So
problemas da cidade contempornea. Mas, considerando-se a necessidade de
articular a preservao funo social do espao nos ncleos histricos, a
implantao do equipamento foi uma das propostas de maior sucesso entre as
intervenes do Monumenta.
 Redescobrir a cidade inventando um parque 223

A articulao do parque com o Pao da Misericrdia

A utilizao do parque poder ser bastante impulsionada com a

implementao do projeto concebido para o Pao da Misericrdia, que se
localiza prximo ao seu principal acesso. Esse projeto objetiva implantar,
na antiga Santa Casa de Misericrdia, um espao cultural para abrigar
atividades voltadas para o artesanato que gerem trabalho e renda, ou seja,
um centro apropriado para a criao, exposio, comercializao e difuso
do artesanato ouro-pretano, que rene um grande nmero de artistas Vista da rua Padre Rolim, uma das en-
tradas do parque. No fundo, a Santa Casa
e artesos.
de Misericrdia, um dos monumentos liga-
Atualmente, grande parte dos trabalhos produzidos na cidade exposta e dos pelas trilhas que cortam o Horto Bo-
tnico, onde est prevista a instalao do
vendida numa feira improvisada que utiliza, de forma precria e predadora, o
Pao da Misericrdia, centro de produo e
largo de Coimbra, espao pblico situado em frente famosa Igreja de So comercializao do artesanato local.
Francisco de Assis, obra magna de Aleijadinho. A transferncia da feira, em
outras condies, para a Misericrdia possibilitar a reabilitao do largo. Abaixo, esquerda, largo do Coimbra,
em frente Igreja de So Francisco de
Prevista no Perfil do Projeto de Ouro Preto, essa interveno poder propiciar
Assis, obra-prima de Aleijadinho, em foto
novas perspectivas de observao da igreja. de Marc Ferrez dos anos 1950 e, direita,
do incio do sculo XXI. O comrcio de
A reforma da Santa Casa foi articulada pelo Iphan e financiada pelo Banco
artesanato no local gera uma forte interfe-
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A proposta rncia na fruio do monumento, impacto
que ser eliminado quando for instalado
mostra, uma vez mais, a importncia de articular diferentes rgos e fontes de
o Pao da Misericrdia, possibilitando a
financiamento para alcanar resultados positivos em intervenes de resgate transferncia das barracas e a reabilitao
cultural e desenvolvimento local. do largo.
224
Artesanato comercializado na rua Pa-
dre Rolim, junto ao acesso do parque.
No local foi implantado o Projeto Tapu-
me, com a divulgao da interveno.
No Pao da Misericrdia, mais do que um local de comercializao de
obras acabadas, seria instalado um espao de conhecimento, difuso e criao
artesanal, capaz de se transformar numa porta de entrada para o universo
cultural de Ouro Preto. No vasto territrio do municpio desenvolve-se uma
rica e diversificada produo artesanal, com especificidades locais que no so
identificadas pela imensa maioria dos visitantes e at mesmo dos moradores da
cidade. Atualmente, a riqueza dessa produo fica diluda pela maneira confusa
e desorganizada que caracteriza sua exposio e comercializao.
Pretende-se reunir, no Pao, artesos de todos os doze distritos do
municpio, com espaos especficos para cada regio, de modo a possibilitar
o reconhecimento da criao artesanal e estimular a formao de identidades.
Espera-se, com isso, despertar o interesse e atrair os visitantes aos vrios distritos,
que devero se preparar para receb-los, permitindo difundir a diversidade
cultural ouro-pretana e impulsionar sua sustentao econmica. A valorizao
dos numerosos ncleos urbanos existentes no municpio mereceu destaque no
Plano Diretor de Ouro Preto, que criou Zonas de Proteo Especial em todos
os distritos, nos quais sempre h algo interessante a visitar e conhecer.
Com a implantao do Pao da Misericrdia, criam-se as condies para
a reabilitao do largo de Coimbra, com a mudana da feira, sem que isso
signifique o afastamento dos artesos. Artfices e comerciantes que utilizam
permanentemente esse espao pblico tm resistido transferncia porque o local
um excelente ponto comercial, talvez o mais frequentado da cidade. Afinal, a
Igreja de So Francisco se afigura como monumento de visita obrigatria. O Pao
da Misericrdia, no entanto, significa um grande avano em relao feirinha.
Com uma proposta muito mais ousada, capaz de atrair os artesos, permitir
eliminar o uso inadequado do espao em frente a uma das principais igrejas de
Ouro Preto.
O Pao ganha maior visibilidade ao se articular com o Parque do Horto
Botnico. Atravs dele, ficar diretamente conectado a alguns dos principais
monumentos da cidade, tornando-se ponto de partida ou de chegada das
trilhas criadas na rea verde. A ligao entre a Igreja do Pilar, a Casa dos
Contos e o Pao da Misericrdia a partir do qual ser possvel acessar a
Igreja de So Francisco de Paula, num cenrio exuberante pode se tornar
um atrativo adicional, reforando um novo circuito de visitas em uma cidade
j to conhecida.
 Redescobrir a cidade inventando um parque 225

A proposta do Pao da Misericrdia ob-

jetiva, alm de criar instalaes adequa-
O impacto da implantao do parque sobre o stio preservado
das para a comercializao do artesanato,
divulgar os distritos de Ouro Preto/MG
indiscutvel que a criao de um parque no Horto Botnico e Vale dos distantes do ncleo histrico, onde ocor-
re a criao e produo das peas, e que
Contos constitua uma interferncia importante no principal ncleo histrico tambm abrigam monumentos de interes-
brasileiro. Embora se avalie que o impacto gerado seja positivo, necessrio se patrimonial. Acima, da esquerda para
a direita, igrejas localizadas nos distritos
analisar outros pontos de vista, pois a abertura de uma nova via de circulao
de Santo Antnio do Salto, So Bartolo-
no Vale dos Contos pode ser entendida como uma alterao da estrutura urbana meu e Amarantina.

da cidade.
Como foi dito, o urbanismo tradicional portugus caracterizava-se pela
implantao de edificaes junto ao alinhamento das ruas, deixando o fundo dos
lotes inacessvel e, muitas vezes, escondido de quem transita pelas vias pblicas.
Esses quintais eram utilizados para o cultivo de pomares e hortas e a criao
de pequenos animais. Tambm funcionavam como rea de apoio e servio das
moradias. Desse modo, as ruas e as fachadas fronteirias se valorizavam e os
fundos no tinham grande importncia urbana.
Em Ouro Preto, essa estrutura urbana que comeou a se formar no sculo
XVIII e se consolidou no sculo seguinte conservou-se, afortunadamente, at
o presente. Observam-se, em vrias ruas, sequncias de edificaes formando
fachadas contnuas, enquanto os fundos permanecem desocupados, cobertos
por vegetao ou agrestes. Ao percorrer ruas curvas, como a So Jos, o
transeunte sente-se envolvido pelas construes, que marcam o caminho. Os
fundos permanecem ocultos. Em certos trechos, esse tecido urbano se abre,
permitindo vislumbrar amplas vistas, marcadas por uma forte relao de cheios
e vazios, telhados e reas verdes uma paisagem de rara beleza.
226

Passados quase trs sculos desde sua formao, Ouro Preto ainda conserva um ambiente que permite
uma leitura clara das caractersticas do urbanismo portugus no Brasil. O vasto quarteiro do Vale dos
Contos talvez seja um dos locais em que essa estrutura aparea melhor preservada.
A interveno realizada suscita o debate sobre o impacto gerado nesse tecido pela abertura de uma
via, mesmo que limitada ao trfego de pedestres, no fundo dos lotes, no centro dessa rea. Ela no
estaria interferindo na trama original da cidade e alterando uma caracterstica essencial de seu modelo de
urbanismo? Vale ressaltar que essa questo no pertinente no que se refere ao setor do Horto Botnico,
onde no existe propriamente uma trama urbana. S no Vale dos Contos cabvel avaliar o impacto da
abertura de uma via no interior do quarteiro.
Nesse sentido, interessante observar essa interveno em comparao que foi realizada na Operao
Pelourinho, em Salvador. Implementado em 1993, tal projeto de fato alterou a estrutura e a trama urbana
original da cidade para introduzir novos usos voltados exclusivamente para o turismo. Nos miolos dos
quarteires formados pelos antigos fundos de lotes criaram-se praas dotadas de palcos para a
realizao de shows, para onde se abriram novas fachadas, nas quais se instalaram bares, restaurantes e
lojas. Edificaes foram eliminadas para permitir o acesso ao centro dos quarteires, descaracterizando-
se a rua colonial, marcada pela continuidade das fachadas. Ademais, alterou-se profundamente o tecido
social, despovoando-se uma antiga rea residencial de baixa renda para destin-la a atividades voltadas ao
turismo (ver captulo 8).
Frente Operao Pelourinho e ao forte impacto que gerou no traado histrico da cidade, a
interveno realizada no Vale dos Contos foi de rara sutileza. Ao contrrio do projeto executado na
capital baiana, o adotado em Ouro Preto foi desenvolvido de modo a no descaracterizar a trama urbana
tradicional, no prevendo a abertura das fachadas dos fundos das edificaes, nem a implantao de usos
comerciais e servios voltados para a rea verde. A vegetao no foi suprimida, no houve alterao nas
vias do entorno da interveno, nem foram eliminados usos tradicionais.
Por outro lado, a criao de trilhas que possibilitam a circulao pelos fundos dos lotes permite
um maior controle pblico sobre as alteraes das fachadas posteriores, que vinham ocorrendo de
maneira clandestina nos ltimos anos, sem nenhum respeito s normas de preservao. Espera-se que,
gradativamente, essas fachadas possam ser restauradas, reavendo sua composio original. Para isso, conta-
se com o financiamento para a recuperao de imveis privados modalidade criada pelo Monumenta
e analisada no captulo 7, agora incorporada como um programa permanente do Iphan, que pode ser
utilizada por esses proprietrios.
A questo abre uma discusso sobre os limites das interferncias contemporneas em ncleos histricos
tombados, que, para alm do mbito desse projeto especfico, diz respeito a todas as propostas mais
arrojadas desenvolvidas pelo Programa Monumenta.
 Redescobrir a cidade inventando um parque 227

Cada interveno merece uma reflexo especfica, dado o seu contexto. No caso do Parque do Horto
Botnico e Vale dos Contos, vale o parecer de Lucio Costa sobre o projeto de Oscar Niemeyer para o
Grande Hotel de Ouro Preto, que, alis, fica ao lado do novo parque: Toda boa arquitetura fica bem
perto de outra boa arquitetura. O que no se admite a falta de arquitetura.
O projeto muito bem resolvido e implantado, sem gerar impactos na paisagem da cidade. Embora
a partir das trilhas abertas no verde se descortinem belas e novas vistas para a cidade, no se alteraram
substancialmente os elementos da estrutura urbana original, nem a frondosa vegetao que domina a rea.
O ponto mais fraco da interveno, como j foi mencionado, corresponde ao cruzamento da ponte dos
Contos com a trilha do parque, o que no chega a comprometer a proposta como um todo.
A interveno criou novas possibilidades de circulao e de uso do espao da cidade, e talvez represente
a maior novidade desde que o ncleo histrico foi tombado, ainda no final dos anos 1930. reas de
grande dimenso inseridas no ncleo protegido, que somente eram observadas de longe, agora podem ser
percorridas e usadas pela populao e visitantes para atividades de lazer e recreao.
O ganho para a populao foi enorme, sem prejudicar a preservao das caractersticas fundamentais
da cidade. No se pode conceber Ouro Preto como uma relquia intocvel. uma cidade viva, que se
transforma cotidianamente e assim dever continuar. Ali convivem edificaes dos sculos XVIII, XIX
e XX que se misturam no espao urbano de maneira harmnica, gerando a paisagem que apreciamos.
Embora Ouro Preto seja representativa do perodo da minerao do ouro, a imensa maioria de suas
edificaes preservadas posterior ao tempo de Aleijadinho e Tiradentes.
Uma cidade no uma pea de museu, parada no tempo. Para permanecer como um ncleo vivo,
utilizado pelos cidados do sculo XXI, com suas necessidades e costumes, Ouro Preto precisa se
modificar. A questo consiste em saber como modific-la. Portanto, novas intervenes urbanas em stios
histricos so bem-vindas, desde que obedeam a critrios bsicos, respeitem o patrimnio e, sobretudo,
contem com um bom projeto uma boa arquitetura. A qualidade do projeto deve ser avaliada como a
pedra angular da interveno, capaz de garantir um excelente resultado ou levar a um desastre.
O adequado gerenciamento da nova rea pblica essencial para que o impacto no cotidiano
daquele trecho da cidade continue sendo positivo, sem danos rea de vegetao, cuja destruio
acarretaria uma perda irreparvel na paisagem encantadora de Ouro Preto. Nesse sentido,
fundamental que se mantenha a diretriz de evitar a criao de um polo de divertimento no Vale
dos Contos, embora isto pudesse dinamizar o turismo na cidade. Seria um desastre a eventual
alterao no uso dos fundos dos lotes, com a abertura de bares, restaurantes ou pontos comerciais,
prejudicando a relao entre a rea verde e o casario, que hoje predomina na paisagem e encanta. Essa
preocupao refora a importncia de se garantir uma boa gesto patrimonial para a rea, consoante
com a poltica urbana do municpio.
228

Redescobrindo Ouro Preto

Basta observar o mapa de Ouro Preto para verificar que a interveno
realizada tem tudo para se tornar uma referncia para novos projetos voltados
para a transformao de reas verdes remanescentes e fundos de vale da cidade
em ambientes de grande qualidade urbanstica, propiciando novas perspectivas
e percursos numa cidade que continua a surpreender.
Assim como o crrego dos Contos, outros cursos dgua cortam
transversalmente Ouro Preto em direo ao ribeiro do Tripu, que corre pela
parte baixa da cidade, como os crregos Caquende e Antnio Dias. Os vales
por onde correm esses dois pequenos crregos so locais privilegiados para
intervenes que podem associar o saneamento, a circulao de pedestres,
o lazer e a reabilitao urbana, criando espaos de qualidade, com novos
percursos urbanos e reas de lazer para a populao. O Monumenta identificou
algumas dessas reas, mas interveio apenas em um curto trecho do crrego
Caquende, junto ponte do Rosrio.

Rua Bernardo Guimares, onde se lo-

caliza a ponte do Rosrio, com a igreja
de mesmo nome ao fundo. Abaixo, o arco
de pedra que sustenta a ponte, com o
caminho que margeia o crrego, objeto
de interveno do Programa Monumenta.
 Redescobrir a cidade inventando um parque 229

Embora de pequeno porte, muito aqum da ousada interveno no Parque

do Horto Botnico e Vale dos Contos, uma ao que mostra o potencial
da cidade para novos projetos. Sob a ponte do Rosrio, acompanhando o
crrego por uns duzentos metros, foi implantado um caminho que abre para
o visitante recantos muito pouco conhecidos de Ouro Preto: uma intricada
malha urbana, cortada por pequenas vias, num espao que tem o encanto das
tramas labirnticas de vielas estreitas, contraponto que enriquece as vistas mais
monumentais da cidade. Dali se pode observar e atravessar o fabuloso arco
da ponte do Rosrio, construda em 1753, oculto para quem normalmente a
utiliza pela rua Bernardo Guimares.
O vale de Antnio Dias, por sua vez, fica na direo contrria, do outro lado
do Vale dos Contos. necessrio subir e descer ladeiras para alcan-lo. Ali,
entre o morro de Santa Quitria, dominado pela praa Tiradentes, e a ngreme
ladeira de Santa Ifignia, que leva igreja, surge um espao todo especial, tomado A abertura para uso pblico e reabi-
litao das reas de fundo de vale em
pelo romantismo de Marlia de Dirceu. Uma ponte impressionante em forma
Ouro Preto/MG possibilita a criao de
de crculo sobre dois arcos, um chafariz com quatro caras e um casaro onde novas perspectivas de observao do n-
se ouviam versos de amor assinalam o largo de Dirceu. Foi prevista, mas no cleo histrico. Acima, ponte Marlia de
Dirceu. Abaixo, direita, trecho do ca-
executada, uma interveno que requalificaria o vale de Antnio Dias, articulando minho que margeia o crrego Caquen-
aes voltadas para circulao, lazer, saneamento e reabilitao de moradias, de, que atravessa a ponte do Rosrio.
esquerda, o vale de Antnio Dias, com os
as quais beneficiariam os moradores e, ainda, ampliariam as alternativas de arcos de pedra sob a ponte Marlia de
percursos para os visitantes, tal como se realizou junto aos outros crregos. Dirceu, um caminho que ainda pode ser
objeto de interveno urbana.
Ao percorrer essas trilhas escondidas no Horto Botnico, no Vale dos
Contos, nos baixios das pontes do Rosrio e de Marlia de Dirceu e tantas
outras , tem-se a impresso de estar descobrindo outra face de uma cidade to
visitada e ainda to desconhecida. Elas revelam que ainda h muito a fazer nos
ncleos histricos, cidades vivas onde o respeito memria e identidade no
pode significar estagnao.
6. De runas a universidades
 Panorama de Gois em trs folhas
Aquarela e lpis de William John Burchell
232

De runas a
universidades

A implantao de cursos universitrios em ncleos histricos, como estratgia para possibilitar uma
preservao sustentvel de pequenas cidades em estado de estagnao, constituiu uma alternativa de grande
impacto proposta pelo Programa Monumenta. Trata-se de uma forma criativa de atrair recursos de outras
esferas de governo, garantindo estabilidade para os ncleos histricos. Por meio dessa proposta, criou-se
uma nova demanda para os edifcios da rea protegida por tombamento que se encontravam desocupados,
subutilizados ou em runas, em decorrncia da perda de sua funo original. Novos usos dinmicos, capazes
de impulsionar de maneira continuada a reabilitao de edifcios e espaos urbanos, faziam-se necessrios.
Neste captulo, sero analisadas as cidades em que ocorreram intervenes baseadas na reciclagem de
edifcios em runas visando transform-los em campi universitrios. Os municpios nos quais essa estratgia
se viabilizou foram Cachoeira, na Bahia, e Laranjeiras, em Sergipe. Essas pequenas cidades, com populao
urbana entre quinze e vinte mil habitantes, apresentavam elevado nmero de imveis em runas e evidente
estagnao econmica.
A implantao de campi universitrios como alternativa para estimular novos usos urbanos em ncleos
histricos foi uma inovao do Programa Monumenta, visto que a implantao da Escola de Minas em
Ouro Preto no teve esse objetivo. Ainda assim, durante o perodo de estagnao posterior transferncia da
 De runas a universidades 233

Campus de Universidade Federal do

Recncavo Baiano, em Cachoeira/BA,
capital do estado para Belo Horizonte, a Escola de Minas funcionou como uma instalado nas runas da antiga fbrica de
espcie de ncora que deu vida ao ncleo histrico de Ouro Preto, conhecida charutos Leite Alves. Na pgina anterior,
campus da Universidade Federal de
por suas repblicas de estudantes, que passaram a ocupar muitos dos antigos Sergipe, instalado em antigos armazns
casares do perodo colonial. e casares do ncleo histrico de Laran-
jeiras/SE. Abaixo, aspectos da presena
Esse efeito, no entanto, no estava em pauta quando a Escola de Minas foi
dos estudantes alojados nas repblicas
instalada. A Escola surgiu no imprio, em 1876, muito antes do perodo de de Ouro Preto/MG.

estagnao que a cidade viveria. No se pensava ento em mudana da capital

e, muito menos, na preservao da cidade colonial que ainda era o principal
centro urbano mineiro. Apesar disso, a permanncia da Escola em Ouro Preto
serviu como referncia, mostrando o potencial dos cursos universitrios em
gerar demanda num ncleo histrico.
Com esse objetivo, o Programa Monumenta props, em Cachoeira,
a transformao do Quarteiro Leite Alves, runa de uma antiga fbrica de
charutos, em um dos campi da Universidade Federal do Recncavo Baiano
(UFRB), e, em Laranjeiras, a utilizao de vrios edifcios situados no
234

Ao lado, quarteiro Leite Alves, con-

junto de edifcios industriais em runas,
em 2006. Acima, edifcios reciclados
para instalar a universidade no centro
histrico de Cachoeira/BA, inaugurada
em 2009.
Quarteiro dos Trapiches, no ncleo histrico, para constituir um novo campus da Evento cultural na praa Samuel de Oli-
veira, centro histrico de Laranjeiras/SE,
Universidade Federal de Sergipe (UFS). com as runas dos casares que integram o
A existncia, no ncleo histrico, de um conjunto de edifcios de porte e Quarteiro dos Trapiches, ao fundo.

caractersticas adequadas para abrigar uma universidade uma condio necessria

para que a ideia possa ser cogitada. Mas no suficiente, pois a implantao de um
campus universitrio no apenas uma questo de desejo de uma cidade. necessrio Runas onde o campus universitrio da
UFS foi implantado.
que existam condies concretas diretamente relacionadas ao interesse de instituies
de educao superior em criar cursos na regio onde as cidades esto situadas.
Originalmente, o perfil da interveno de Laranjeiras j apontava para a
possibilidade de implantao de cursos superiores; no entanto, isso s se transformou
em realidade a partir de 2005, durante o perodo de implementao do projeto,
quando o governo federal, atravs do Ministrio da Educao, criou as condies
necessrias para a expanso das universidades pblicas no pas. Para Cachoeira, essa
alternativa no estava prevista, mas, ao longo da implementao do programa, a
cidade conseguiu ampliar seu perfil de intervenes e ganhar um campus universitrio,
o que fez toda diferena para consolidar o processo de reabilitao em curso.
236

A experincia nas duas cidades foi muito bem-sucedida, servindo de referncia para novas intervenes
do mesmo tipo que esto em andamento. Seu impacto no se limita recuperao e reciclagem de um
conjunto de edifcios em runas: vai muito alm. Por isso, neste captulo sero analisados no apenas o
projeto dos campi universitrios, mas os diferentes aspectos relacionados proposta, como os efeitos gerados
pelas universidades na dinamizao econmica, urbana e social de ncleos histricos e os futuros impactos
positivos que devero advir, assim como os riscos previsveis desse tipo de interveno.

O processo de expanso recente das universidades federais e

sua potencialidade na dinamizao dos ncleos histricos
A alternativa de implantar universidades nos ncleos histricos no seria vivel se o governo federal
no tivesse, a partir de 2005, alterado a poltica de forte controle de gastos pblicos, em particular no
que se refere aos investimentos nas universidades federais, que vigorou nos anos 1990 e incio dos 2000.
Nesse perodo, a expanso do ensino superior pblico ficou praticamente suspensa, enquanto se registrava
a abertura generalizada de escolas privadas por todo o pas. Na localizao de seus campi, as instituies
privadas priorizam as reas que apresentam maior densidade econmica e concentrao urbana, para as
quais mais fcil atrair estudantes. Essa lgica inviabiliza, portanto, a opo por cidades pequenas e pobres,
situadas em regies de baixa atividade econmica, como o caso dos ncleos histricos que foram alvo das
intervenes do Monumenta.
No caso de instituies governamentais, a lgica locacional deve ser outra, pois visam ao interesse
pblico. As universidades pblicas, graas vantagem de sua gratuidade, no precisam ser implantadas onde
est concentrada a demanda estudantil. Elas so, por si s, elemento indutor do desenvolvimento local,
atraindo estudantes, professores e funcionrios. Assim, podem se situar nos locais adequados s polticas
de desenvolvimento implementadas pelo governo, no mbito de programas intersetoriais. Por essa razo, as
universidades pblicas, ao contrrio das privadas, tm condies de viabilizar a implantao de campi como
parte da estratgia de preservao e, ao mesmo tempo, de desenvolvimento dos ncleos histricos estagnados.
Nessa perspectiva, a conjuntura criada na segunda metade da dcada de 2000 foi extremamente favorvel
para a realizao da ideia. O Plano Nacional de Educao (PNE), desenvolvido no mbito do Ministrio da
Educao, props uma forte expanso das universidades federais, uma das prioridades do governo. Previa,
at 2010, a criao de dezesseis novas universidades e 131 novos campi em instituies j existentes, grande
parte dos quais j estava em processo de implantao em 2009.
Extremamente relevante para o tema tratado neste captulo o fato de o PNE ter como um de seus
princpios a descentralizao. Tanto que o governo federal buscou implantar os campi em cidades e regies ainda
no atendidas pelo ensino superior pblico, condio essencial para viabilizar a relao entre universidades e
ncleos histricos. A enorme sinergia propiciada pela associao desses dois objetivos educao superior
 De runas a universidades 237

e reabilitao urbana e os bons resultados alcanados em Cachoeira e Laranjeiras levaram o uso dessa
estratgia para alm do Programa Monumenta. Em 2010, numa articulao institucional bastante produtiva
entre o Ministrio de Educao e o Iphan, estavam em processo de implantao quatro novos campi localizados
em ncleos urbanos protegidos: So Lus, Parnaba, Corumb e Aracati.
Um aspecto fundamental dessa ao relaciona-se transferncia permanente de recursos federais
para os centros histricos, algo impensvel no mbito de um rgo de preservao. Com o crescente
processo de descentralizao das competncias da administrao federal para os entes das outras
esferas, estruturadas pelos sistemas de polticas pblicas e repasses obrigatrios, as universidades,
que continuam vinculadas Unio, tornaram-se algumas das principais unidades do governo federal
presentes nos estados e municpios.
A existncia de um campus universitrio numa pequena cidade representa a possibilidade concreta de
entrada permanente de recursos muito significativa em relao aos oramentos locais. Em muitas unidades
da federao, o oramento das universidades federais s inferior ao do prprio estado. Pode-se, assim, ter
uma ideia do que elas significam para um municpio com atividades produtivas estagnadas e o patrimnio
edificado em runas. O movimento econmico gerado por um campus universitrio enorme, um contraponto
estagnao que caracteriza esses pequenos ncleos histricos. Dependendo do porte do municpio, a
entrada de recursos pode ser maior do que o oramento municipal e representar uma porcentagem muito
significativa do PIB local.
Os salrios de professores e funcionrios e os rendimentos das pessoas que se empregam nos inmeros
servios terceirizados, como limpeza, segurana, manuteno e reformas, entram na economia do municpio,
assim como as bolsas de estudos e mesadas recebidas pelos estudantes que se instalam na cidade. Em
municpios do porte de Cachoeira e Laranjeiras, cuja economia frgil, o impacto sobre o comrcio e
os servios muito relevante, traduzindo-se na demanda de penses, hotis, restaurantes, bares e servios
pessoais. Parte do pessoal ligado universidade precisa se alojar no municpio, requerendo moradia, o que
gera um mercado para os imveis de interesse histrico, antes com baixa ocupao. Em cidades prximas
da capital, como Laranjeiras, o impacto pode ser um pouco menor, mas, mesmo assim, significativo, pois
uma universidade pblica atrai estudantes de todo o estado, que tendem a optar pelo alojamento no prprio
ncleo e no na capital.
Alm dos ganhos econmicos, a presena de uma universidade tem grande potencial na dinamizao da
vida cultural e intelectual do municpio. Abre-se um amplo leque de atividades, como projetos de pesquisa
e de extenso universitria, palestras, debates e seminrios, onde antes nada ocorria. Os equipamentos
universitrios, como auditrios, biblioteca, laboratrios e centros de conveno, tornam-se espaos que
podem ser utilizados pelas entidades da cidade, ampliando as possibilidades de vida pblica e de realizao
de eventos culturais e acadmicos. Esses eventos, alm de movimentar a vida local, podem oferecer novas
238

perspectivas de estudo e investigaes sobre o prprio patrimnio material e imaterial dos ncleos histricos,
sobretudo quando os cursos instalados tm relao com essa temtica, como ocorreu em Laranjeiras.
No caso dos ncleos histricos, as vantagens so muito potencializadas, colaborando para a efetiva
descentralizao e interiorizao que se busca com a expanso das universidades. O charme das cidades
histricas as torna atraentes como local de moradia, contribuindo para fixar professores e alunos junto aos
campi. Nas demais cidades pequenas e mdias, em geral distantes dos principais centros urbanos, os docentes
s permanecem o tempo estritamente necessrio para o desempenho de suas atividades regulares, o que
nocivo para uma universidade pblica.
Por outro lado, alm de serem instituies locais, as universidades esto altamente conectadas em
nvel global, pois nelas circulam pesquisadores e estudantes oriundos de diferentes partes do pas e do
mundo. Ao se instalarem em reas de interesse histrico e arquitetnico, elas podem funcionar como
um elemento de divulgao das cidades e seus bens culturais, potencializando a atividade turstica.
A implantao de campi universitrios em ncleos histricos uma forma muito eficiente de dinamizao
urbana e de garantir a sustentabilidade da preservao. No entanto, tambm implica em riscos, pois o
crescimento da demanda imobiliria pode levar descaracterizao de imveis protegidos. Isso significa que
o papel dos rgos de preservao passa a ser ainda mais relevante para a compatibilizao entre um possvel
ciclo de expanso econmica e a proteo ao patrimnio urbano.

O papel da universidade nos ncleos histricos de Cachoeira e

Laranjeiras
As cidades de Cachoeira e Laranjeiras tm um passado de glria e riqueza, mas viviam, h dcadas, um
processo de estagnao e esvaziamento econmico que agora se busca superar.
Cachoeira est situada a 110 quilmetros de Salvador, no Recncavo Baiano, margem esquerda do rio
Paraguau. A cidade forma com So Flix, que est na margem direita, um s aglomerado urbano, ligado pela
ponte D. Pedro II, uma estrutura de ao do sculo XIX.
A regio, ocupada em fins do sculo XVII, vincula-se intimamente ao ciclo da cana-de-acar. Seu
porto fluvial era ponto de exportao de acar e posteriormente de fumo, atividade que ganhou maior
importncia no sculo XIX. Em 1698, o povoado foi elevado a vila, com a denominao de Nossa Senhora
do Rosrio do Porto de Cachoeira, e, em 1873, passou categoria de cidade.
Cachoeira exerceu importante papel como porta de entrada para o serto, atravs do rio Paraguau, pelo
qual eram escoados os produtos dos engenhos destinados a Salvador. A cultura da cana-de-acar no vale
do Paraguau e Iguape foi responsvel pelo perodo ureo do desenvolvimento econmico e artstico de
Cachoeira e regio, que se deu entre a segunda metade do sculo XVIII e a primeira do sculo XIX, quando
os servios urbanos se estruturaram. Datam desse perodo as edificaes relevantes do ncleo histrico,
 De runas a universidades 239

como os sobrados suntuosos e os monumentos religiosos e civis, assim como a

maior parte do acervo artstico e cultural de Cachoeira. A unidade tipolgica e
figurativa caracterizam o conjunto arquitetnico, que tem grande valor artstico.
Durante seu apogeu econmico e artstico, a cidade tambm se destacou
na liderana poltica dos movimentos de independncia e autonomia, tendo
abrigado o governo provisrio em 1824 e voltado a sediar o executivo em 1837,
quando eclodiu o movimento conhecido como Sabinada.
Aps o declnio da cultura canavieira, o dinamismo de Cachoeira ainda
se manteve at o ltimo quartel do sculo XIX, graas economia fumageira. Casaro no centro histrico de Cacho-
Produzido na regio e industrializado na cidade, o fumo deixou como marca eira/BA.

importante as runas do Quarteiro Leite Alves, agora convertido em um dos

campi da Universidade Federal do Recncavo Baiano.
No segundo quartel do sculo XX, a cidade entrou em declnio, do
qual jamais se recuperou. As razes da sua estagnao foram o colapso da
agroindstria fumageira e a reestruturao do sistema virio regional: com a
concluso da rodovia Salvador-Feira de Santana e a interligao das ferrovias
baianas, a cidade ficou excluda das rotas de transporte mais importantes. O Conjunto do Carmo de Cachoeira/BA.
240

Quarteiro Leite Alves na poca em

que a fbrica de charutos estava em fun-
cionamento. esquerda, vista com o rio
Paraguau e a ponte D. Pedro II em pri-
meiro plano. direita, vista area no sen-
tido contrrio.
Imagens da fachada e do espao interno
da antiga fbrica e loja de charutos.
Seu rico patrimnio urbano, que abrange numerosas construes civis e
religiosos tombadas, estava em franco processo de deteriorao no incio do
sculo XXI, com vrios edifcios em runas. Algumas iniciativas foram tomadas
nas ltimas dcadas para recuperar os bens mais importantes e dinamizar o
turismo na cidade, como a restaurao do Convento do Carmo, realizada na
primeira metade dos anos 1980 no mbito do Programa de Reconstruo das
Cidades Histricas, que possibilitou a instalao de um hotel nas dependncias
do edifcio. Esse processo, porm, foi interrompido. Imps-se assim a necessidade
de uma ao estrutural para reverter o quadro de profunda estagnao da cidade.
 De runas a universidades 241

O processo de desenvolvimento urbano de Laranjeiras ascenso e declnio

guarda alguma semelhana com o de Cachoeira, embora seu patrimnio
edificado se destaque mais pelo conjunto urbanstico e arquitetnico do que
por monumentos isolados, havendo na cidade sergipana apenas um monumento
tombado pelo Iphan. Como registra o Relatrio Executivo do Programa em
Laranjeiras (UEP Laranjeiras):

[...] a relevncia e riqueza da cidade se encontram no conjunto urbano composto

por uma arquitetura civil imponente e a configurao de seus espaos pblicos. Essa
caracterstica pode ser explicada pelo papel de Emprio Sergipano desempenhado
pela cidade nos sculos XVIII e XIX.
Laranjeiras originou-se de um povoado no stio Comandaroba, onde foi
montado o primeiro engenho para plantio de cana-de-acar. Fundada em
1605, logo se transformou em entreposto comercial, tornando-se a segunda
aglomerao urbana mais antiga de Sergipe aps a capital, So Cristovo.
Em 1645, os holandeses ocuparam a regio, devastando todas as povoaes
ali existentes. At o incio do sculo XVIII, Laranjeiras no sofreu muitas
modificaes em sua estrutura de pequeno porte. Em 1734, seu traado
urbano comeou a ser definido. Os primeiros edifcios religiosos da cidade
datam desse perodo.
No sculo XIX, em decorrncia da grande produo de acar na regio,
Laranjeiras consolidou-se como importante polo econmico de Sergipe. At a
fundao de Aracaju, em 1855, o comrcio sempre teve uma funo importante
Edifcios em pssimo estado de conserva-
para a cidade; de seu porto, produtos como acar, algodo, couro e legumes o ou em runas, no ncleo histrico
eram exportados para a Bahia, Pernambuco e Portugal. de Cachoeira/BA.
242

Vista do ncleo histrico de Laranjei-

ras/SE, com as runas do Quarteiro do
Trapiche em destaque.
 De runas a universidades 243

A indstria aucareira desenvolveu-se com dinamismo entre 1840 e 1870,

chegando a contar com 70 engenhos de acar. O desenvolvimento econmico
e urbano atraiu para Laranjeiras representaes de casas comerciais europeias,
assim como comerciantes, advogados, professores e outros intelectuais,
contribuindo para um impulso cultural na cidade. A atividade aucareira
respondeu tambm pela forte presena de mo de obra escrava, que se
concentrava nos engenhos do vale do rio Cotinguiba e na cidade, atuando nos
trapiches e nas atividades domsticas.
Enquanto o poder esteve sediado em So Cristvo, Laranjeiras manteve-se
como o principal porto da regio e sua arquitetura foi concebida para atender
funo porturia. Assim, em sua paisagem urbana se destacam os edifcios
ligados ao uso comercial, especialmente os destinados para os trapiches,
beira do rio Cotinguiba, onde agora surge um campus universitrio. Segundo
Ribeiro (1995):

Sumacas, patachos e outros tipos de embarcaes desciam o rio carregados de acar

e retornavam com produtos de outras praas, gerando a riqueza deste emprio
comercial, onde as construes religiosas, ocupando as praas e pontos elevados da
cidade, e as edificaes porturias, localizadas margem do rio, representavam
lugares de referncia da localidade.

O conjunto urbano e arquitetnico de Laranjeiras foi formado,

fundamentalmente, na primeira metade do sculo XIX. A partir do final desse Praa Samuel de Oliveira, em Laran-
jeiras/SE, antes da interveno, com os
sculo, a cidade passou por um perodo de declnio e estagnao. Aracaju, a nova vrios edifcios em runa que foram in-
capital, situada a apenas dezoito quilmetros, polarizou as atividades porturia cludos no projeto do campus universitrio.

e comercial. Com a decadncia da

indstria aucareira, a destacada posio
de Laranjeiras na economia da regio
caiu substancialmente, embora a cidade
tenha continuado a exercer, durante
certo perodo, um papel importante na
cultura sergipana.
A proximidade com a capital foi um
dos fatores responsveis pela estagnao
do ncleo histrico, pois a populao
podia utilizar o comrcio e os servios
244
Vista area do ncleo histrico de La-
ranjeiras/SE, onde se observa, junto ao
rio Continguiba, o Mercado Municipal
e os edifcios em runa que compem o
chamado Quarteiro dos Trapiches.
No seu perodo de apogeu, tanto Cachoei-
ra/BA como Laranjeiras/SE tiveram vida
cultural, possibilitando a construo de
teatros que, com a estagnao, foram de-
sativados e se transformaram em runas.
Acima, o Cine Teatro Glria, em Cacho-
eira/BA, que estava ameaado de desabar
em 2008 e foi adquirido pelo Iphan.
de Aracaju. Em consequncia, as atividades tercirias perderam expresso e a
estrutura de servios voltada para o turismo no se desenvolveu. Como em
So Cristvo, os visitantes interessados em conhecer seu patrimnio podem
percorrer o stio histrico em algumas horas e se alojar na capital, que conta
com outros atrativos, como as praias.
Ainda assim, a maioria dos estabelecimentos de comrcio e servios localiza-
se no centro histrico, em torno da rua Getlio Vargas e do mercado, onde
ocorre, aos sbados, a feira da cidade, que atrai uma grande quantidade de
feirantes e consumidores da regio. De implantao mais recente, as indstrias
aucareira, cimenteira e petroqumica trouxeram certo dinamismo a Laranjeiras
e constituem hoje a base da economia do municpio, mas elas se relacionam
pouco com o ncleo histrico.
Ao contrrio de Cachoeira, o conjunto urbano de Laranjeiras desprovido
de monumentos de valor individual excepcional, embora a cidade guarde
uma unidade esttica mpar da poca do seu esplendor. No entanto, suas
edificaes histricas encontravam-se em avanado processo de arruinamento e
descaracterizao no incio dos anos 2000.
Apesar das significativas diferenas relacionadas a seus processos de formao
e desenvolvimento, Cachoeira e Laranjeiras apresentavam indicadores de
estagnao semelhantes no final do sculo XX: predomnio de idosos e crianas
na populao, dado que revela a falta de oferta de emprego, responsvel pela
expulso dos jovens da cidade; empobrecimento; decadncia da economia e,
finalmente, ausncia de estratgia e aes concretas do poder pblico local para
enfrentar a situao. O crescimento da populao, por sua vez, comportou-se de
maneira distinta nas duas cidades: entre 1940 e 2000, a populao de Cachoeira
decresceu 20%, chegando a 30,4 mil habitantes, enquanto a de Laranjeiras
cresceu 63%, somando 23,5 mil habitantes no final desse perodo.
O arruinamento de imveis era crescente, atingindo edifcios exemplares
das instituies culturais do perodo de esplendor dessas cidades, como o
Cine Teatro de Cachoeira e o Teatro So Pedro em Laranjeiras. Os edifcios
arruinados escolhidos para a implantao das universidades a fbrica de
charutos que funcionou at os anos 1950 no Quarteiro Leite Alves, em
Cachoeira, e as construes do Quarteiro dos Trapiches, em Laranjeiras so
mais dois exemplos de um amplo processo de abandono do patrimnio desses
ncleos histricos.
 De runas a universidades 245

A interveno do Monumenta, que inclui ainda o financiamento para recuperao dos imveis privados e
outras obras urbanas e em edifcios, foi fundamental para alterar esse quadro. A hiptese que a implantao
das universidades tem grande impacto, trazendo sustentabilidade para a reabilitao dos centros histricos
que costumam carecer de uso economicamente vivel. Muitos edifcios abandonados foram ou esto sendo
recuperados, no s para abrigar as atividades universitrias, mas tambm para servir a outros usos que,
direta ou indiretamente, a interveno propiciou.

Um campus universitrio nas runas de uma fbrica em

Cachoeira
A deciso do Programa Monumenta em investir na estrutura
fsica de um campus universitrio em Cachoeira foi fundamental para a
priorizao da cidade entre os dez municpios nos quais a Universidade
Federal do Recncavo Baiano deveria se estabelecer. O Monumenta
comprometeu-se a aportar os recursos necessrios construo dos
edifcios do campus, enquanto o Ministrio da Educao se encarregou
de montar a estrutura universitria propriamente dita, ou seja, as
instalaes, a contratao de professores e funcionrios e a elaborao
da proposta pedaggica.
Esse projeto no constava da estratgia de interveno original
de Cachoeira, divulgada em 2002, que apresentava o turismo como
Vistas externa e interna das runas do
a principal potencialidade do municpio. O perfil da interveno
Teatro So Pedro, em Laranjeiras/SE,
localizado em frente Igreja de Nossa Se-
nhora da Conceio dos Pardos.
246
Vista area da praa da Aclamao, em
Cachoeira/BA, onde se localiza a Casa
de Cmara e Cadeia. No alto, fachada
desse edifcio, restaurado pelo Programa
Monumenta.
priorizava ento o restauro dos principais edifcios
tombados pelo Iphan e apontava como Projeto
ncora na Cidade de Cachoeira a irmandade e a Festa
da Boa Morte.
A riqueza do Conjunto Arquitetnico e Paisagstico
de Cachoeira, tombado em 1971, desperta grande
interesse e atrai um fluxo permanente de visitantes,
potencializado no perodo da Festa da Boa Morte,
o que faz do turismo uma das principais atividades
econmicas da cidade.
A Festa da Boa Morte um evento realizado
no ms de agosto, sob o comando da Irmandade
de Nossa Senhora da Boa Morte, composta
exclusivamente por mulheres. Atrai turistas do
mundo inteiro, na maioria norte-americanos. At
hoje, os rituais, que remontam poca das escravas
alforriadas, so mantidos dentro dos rigores
estabelecidos h 200 anos. A irmandade e a festa
com seus rituais, missas, procisses, memorial e
sede so manifestaes da cultura afro-brasileira,
profundamente identificadas com a histria de Cachoeira.
Embora a festa tenha grandes dimenses e forte poder de atrao, no chegava
a garantir a sustentabilidade da preservao do patrimnio de Cachoeira. Assim,
em 2004, alm da restaurao de monumentos, programou-se a ampliao
dos investimentos na cidade, com o objetivo de dar um salto qualitativo na
estratgia de sua reabilitao, abrindo espao para novas atividades econmicas
que gerassem condies para uma preservao sustentvel.
Nesse sentido, a implantao da universidade e o financiamento para a
recuperao de imveis privados representaram uma mudana substantiva, que
permitiu cidade renascer com uma vitalidade e fora que no se via desde o
longo perodo de declnio, h quase um sculo.
Mesmo antes dessa etapa, quando se enfatizava o restauro de edifcios
tombados, Cachoeira j era uma das cidades com melhor desempenho no
Programa Monumenta. Enquanto em outros municpios as intervenes
 De runas a universidades 247

planejadas ainda esbarravam em dificuldades para deslanchar, em Cachoeira,

no incio de 2006, j havia numerosas obras concludas ou em estgio final,
como o Conjunto do Carmo, monumento de primeira grandeza, as igrejas
Matriz, Rosarinho e Nossa Senhora do Monte, a Capela da Ajuda, o Cemitrio
dos Pretos, o Pao Municipal, alm de muitos imveis civis. A orla do rio
Paraguau, com a cidade de So Flix enquadrada no horizonte, completa um
quadro de grande qualidade urbana.
Nada disso, entretanto, parecia suficiente para superar o estado de estagnao
econmica e demogrfica da cidade. Malgrado o excepcional patrimnio do
ncleo urbano e a magnitude da festa, numerosos edifcios do centro histrico
continuavam desocupados, sem uso ou em runas. Tudo indicava que o perfil
Conjunto do Carmo, principal monu-
de intervenes inicialmente adotado, voltado para potencializar o turismo e o mento de Cachoeira/BA, restaurado pelo
Programa Monumenta.
restauro de edifcios tombados, embora necessrio, no seria capaz de reverter
uma situao crnica.
Em outros momentos, esse tipo de interveno j havia sido tentado, com
resultados tmidos. O turismo nos ncleos histricos, mesmo que se estruture
melhor, parece ter dificuldade de, isoladamente, gerar um movimento capaz de
romper o ciclo de estagnao em pequenas cidades o que se observa quando
no est associado a outros interesses, como praias, passeios ecolgicos ou um
amplo conjunto de eventos culturais e corporativos.
No caso de Cachoeira, a localizao contribui para uma visita rpida.
Situada a apenas 120 quilmetros de Salvador, pode ser percorrida em um
s dia por um visitante no especializado, sem requerer sequer um pernoite
situao, alis, comum a vrios outros ncleos histricos. A Festa da Boa Morte
ocorre uma nica vez por ano e no gera atividades contnuas. O resultado um
baixo retorno econmico, pois a cidade no dispunha de outros elementos que
pudessem criar uma sinergia potencializadora do seu excepcional patrimnio
arquitetnico, urbano e cultural.
A situao diversa em Lenis, ncleo histrico situado a oito horas de
Salvador, beneficiada pelo forte atrativo da Chapada Diamantina, santurio
ecolgico que a torna um polo turstico relevante. No caso de Cachoeira, poderia
surtir um bom efeito a incorporao da Baa de Todos os Santos num circuito
relacionado ao lazer, mas essa alternativa est no momento inviabilizada pelo
assoreamento e pela poluio do rio Paraguau.
248

A combinao da implantao do campus universitrio com o financiamento de imveis privados conseguiu

superar esse quadro, representando uma estratgia que pode criar as condies para garantir sustentabilidade
econmica e urbana cidade, criando bases slidas para sua preservao. A universidade para alm de
seus objetivos especficos ligados educao gera demanda para os imveis do centro histrico e irriga
de forma permanente o municpio de recursos, o que revitaliza uma economia frgil. O financiamento aos
imveis privados, por sua vez, viabiliza uma recuperao qualificada e assistida do conjunto edificado, com
acompanhamento dos rgos de preservao (esse programa est detalhado no captulo 7).
O campus da Universidade Federal do Recncavo Baiano em Cachoeira foi implantado no local onde
funcionou a fbrica de charutos Leite & Alves e est inserido num quarteiro retangular situado entre a
avenida Antnio Carlos Magalhes, principal via de acesso ao ncleo tombado, e a praa Manuel Vitorino,
em frente antiga estao de ferro, de onde parte a ponte D. Pedro II, que liga a cidade a So Flix.
Embora a proposta fosse ocupar todo o quarteiro, com exceo do edifcio pertencente Fundao
Hansen, situado em uma das esquinas, ocorreram problemas de desapropriao com dois imveis comerciais
que ficam ao seu lado, em frente praa da estao. Em decorrncia, a rea do campus ficou um pouco
reduzida, sendo composta de um complexo de trs antigos edifcios acoplados, que ocupam cerca de 80%
do quarteiro, correspondendo a aproximadamente oito mil metros quadrados.
Os trs edifcios estavam totalmente arruinados: apenas as fachadas, as paredes externas e algumas poucas
internas permaneciam em p. Implantados junto ao alinhamento da rua, foram construdos em diferentes
pocas, com volumetria e elementos de ornamentao diferenciados, mas formavam uma unidade de composio
arquitetnica que foi reforada pelas solues de cor e tratamento dadas fachada pelo projeto de recuperao.
O imvel de maior destaque, um casaro mais antigo, fica no centro do quarteiro, de frente para a
avenida. Com monumentalidade prpria do perodo de apogeu da cidade, tem trs pavimentos e dispe de
portas e janelas em arco. Do lado esquerdo desse casaro, fica o edifcio maior, que se abre para trs fases do
quarteiro. Tem dois pavimentos, fachada absolutamente lisa e feio mais funcional, com uma sequncia de
janelas no segundo andar. sua direita, ocupando a esquina e a fachada que se abre para a Igreja de Nossa
Senhora do Monte, h um edifcio mais recente, de um s pavimento. Apresenta ornamentao art dco,
com elementos geomtricos enfeitando as portas, janelas e platibandas, tendo estampada uma data (1936),
provavelmente da sua construo.
Apenas a fachada dos edifcios e algumas paredes internas em pedra, remanescentes da antiga construo,
foram mantidas. Para o espao interno, projetou-se uma nova edificao, sem restries, desde que respeitados
o gabarito, fachada e telhados dos edifcios originais. Algumas portas da fachada externa de um dos prdios
foram suprimidas, para permitir melhor arranjo funcional dos espaos internos, tendo sido marcada na
parede sua antiga localizao.
Os novos edifcios se desenvolvem a partir de um ptio interno central, em torno do qual se situam as
circulaes vertical e horizontal, construdas em estrutura metlica. As vrias dependncias do campus foram
 De runas a universidades 249

Vista area de Cachoeira/BA, na regio

do Quarteiro Leite Alves, em runas. Ao
fundo, o rio Paraguau e a orla da cidade
de So Flix/BA.

posicionadas nas reas externas, junto s antigas fachadas. A volumetria da

construo, assim como os telhados, acompanha os antigos edifcios, de modo
a no criar uma interferncia inadequada na paisagem do entorno.
O programa previa 23 salas de aula, quatro laboratrios, espao para
apresentao de vdeo, um auditrio e galeria de arte, biblioteca e praa de
alimentao. Com a reduo da rea disponvel, parte desse programa no pde
se realizar. Em razo da natural demanda por mais rea para o campus, uma outra
rea com edifcios em runas dever ser utilizada para a ampliao.
A universidade criou espaos de dimenses que ainda no existiam
em Cachoeira, como, por exemplo, um auditrio para 250 pessoas, com
equipamentos multimdia. Embora pertena UFRB, esse espao poder ser
utilizado para outros eventos que ocorram na cidade.
difcil avaliar, sem uma pesquisa especfica mais aprofundada, o real
papel do Monumenta e, mais particularmente, da implantao do campus
universitrio e do financiamento dos imveis privados, na dinamizao da

Runas de uma das fachadas do Quar-

teiro Leite Alves. esquerda, incio
das obras de reabilitao do edifcio, com
as paredes em runas ao fundo.
250

Universidade Federal do Recncavo Baiano UFRB

Cachoeira/BA

escala 1:500
Elevao
Elevao

0 5 15 25 50

escala
Corte1:500
longitudinal
Corte Longitudinal

0 5 15 25 50

Corte
escalatransversal
1:500
Corte Transversal

0 5 15 25 50

escala 1:500
Planta de demolio
Planta de1:500
escala Demolio
Corte
EscalaTransversal
1:500
0 5 15 25 50
00 5
5 15
15 25
25 50
50
 De runas a universidades 251

1
1 1
1 1
13

14

1 1 1
Legenda
1 Sala de aula
17 12 2 Auditrio
3
3 Hall
4 Banheiros
51 Sala de vdeo
10
1 1 6 Laboratrios
1 1
7 Laboratrio de informtica13
4 4 8 Sala de professores
9 14
Papelaria
10 Galeria de arte
6 7
11 Camarim
12 Lanchonete
1 1 1 13 Biblioteca
5
6 14 Transformador Legenda
2 15 Almoxarifado 1 Sala de aula
16 Reprografia 2 Auditrio
17 12
311 9 6 17 Ptio interno
4 3 3 Hall
4 4 Banheiros
5 Sala de vdeo
10
Planta do pavimento trreo 6 Laboratrios
7 Laboratrio de informtica
0 5 15 25 50 8 Sala de professores
4 4
1 4 4 1 9 Papelaria
1 1
1 13 10 Galeria de arte
6 7
11 Camarim
12 Lanchonete
13 Biblioteca
1 1 1 5 14 Transformador
6
2 17 15 Almoxarifado
3 16 Reprografia
Legenda
19 Sala6de aula
17 Ptio interno
11 4 3
15 4 4 2 Auditrio
4 3 Hall
8 4 Banheiros
5 Almoxarifado
6 Laboratrios
7 Reprografia
1 1 8 Sala de professores
0 5 15 1 125 9 Sala50
de leitura

1 1
2

6 4 16 1
4

Planta do pavimento superior

escala 1:500
0Corte
Escala 51:500 15
Transversal 25 50

00 5
5 15
15 25
25 50
50
252

cidade. A interveno em Cachoeira foi, em volume de recursos, a maior

realizada pelo programa, estimada em cerca de 42 milhes de reais.
Aproximadamente metade desse valor foi aplicada em obras de restauro
de edifcios que podem ser classificadas como ortodoxas, enquanto que a
outra metade destinou-se a intervenes inovadoras, como a implantao
do campus, financiamento e recuperao de imveis privados e obras de
reabilitao dos espaos pblicos.
Em relao ao oramento do municpio, o investimento de 42 milhes
de reais muito significativo e representou uma importante movimentao
econmica na cidade. Findas as obras, entretanto, esse aporte direto tende
a perder a importncia. Espera-se que as transformaes estruturais, isto
, as novas atividades desenvolvidas a partir da interveno do programa,
produzam efeitos continuados.
O fato que, no segundo semestre de 2009, quando a maior parte das
obras j tinha sido concluda, a cidade havia dado um salto extraordinrio em

O projeto de reabilitao do edifcio man-

teve as fachadas e alterou completamente
o interior. Ao lado, fachada nordeste e,
abaixo, noroeste e nordeste do edifcio
do campus da UFRB, aps a interveno
do Programa Monumenta.
 De runas a universidades 253

Vista da avenida Carlos Magalhes, com

o campus da UFRB inserido no contex-
to urbano do ncleo de Cachoeira/
BA. Ao lado, fachada nordeste e, abaixo,
fachada sudeste do edifcio.
254
 De runas a universidades 255

relao situao presenciada em 2006. As ruas estavam mais movimentadas, Na pgina ao lado, campus da UFRB,
estruturado por um ptio interno, e
a quantidade de jovens nos espaos pblicos aumentou significativamente corredores de circulao em sua volta.
e muitos edifcios comuns situados na rea protegida encontravam-se em
recuperao, com ou sem o apoio do programa.
Se, por um lado, a universidade introduz recursos na cidade de forma
contnua, criando demanda para os imveis do centro histrico, por outro
lado, a disponibilidade de financiamentos a juros subsidiados estimulou
moradores e comerciantes a intervir sobre o patrimnio edificado. Edifcios
h dcadas em runas foram reconstrudos, transformados em novos
estabelecimentos comerciais, pousadas, bares e restaurantes, evidenciando
uma significativa transformao no perfil econmico da cidade. O processo
ainda exigir muitos esforos, mas as condies para a continuidade desse
ciclo esto criadas. Faixas em frente a edifcios em runa reivindicavam mais
recursos para a recuperao de imveis privados, mostrando que a populao
saiu da letargia e incorporou a ideia de transformao com preservao.
Antes mesmo da concluso das obras nos edifcios do campus, foram feitos
os vestibulares, e os cursos da UFRB de Cachoeira comearam a funcionar
em instalaes improvisadas na cidade. A situao, obviamente, causou alguns
incmodos para os alunos. Em maio de 2009, quando a obra foi inaugurada,
um pequeno grupo de estudantes e funcionrios protestou contra a demora
da entrega do novo campus. Esse fato interessa presente anlise: numa cidade
que estava em declnio econmico e com uma populao formada sobretudo
por idosos e crianas, a ocorrncia de uma manifestao juvenil mostra por Casaro em runas na praa da Aclama-
o, em Cachoeira/BA, que foi restaurado
si s a revitalizao de um ncleo histrico que ingressa em novo perodo de no mbito do Programa de Financiamen-
sua trajetria. to aos Imveis Privados do Monumenta e
transformado em um restaurante e hotel.
256

De trapiches e armazns ao campus universitrio de Laranjeiras

Em Laranjeiras, a interveno do Programa Monumenta foi substancialmente mais modesta que a realizada
em Cachoeira. Talvez por isso, tenha sido ainda mais forte o impacto direto das obras de implantao do
campus sobre a cidade sergipana. Enquanto no ncleo histrico baiano ocorreram vrias obras de restauro
em igrejas e edifcios, utilizando-se apenas um quarteiro para a universidade, em Laranjeiras, alm das
construes do Quarteiro dos Trapiches, foram recuperados inmeros outros imveis para compor o
programa de edificaes previsto pela Universidade Federal de Sergipe (UFS).

A interveno do Monumenta marcou a

dinamizao do ncleo histrico. di-
reita, cursinho preparatrio para o vestibu-
lar, instalado em edifcio do centro histri-
co de Cachoeira/BA.

Abaixo, supermercado instalado em edif-

cio reabilitado com apoio do Programa de
Imveis Privados do Monumenta.
 De runas a universidades 257

Imvel sendo reformado sem o apoio

do Monumenta, exemplo do impacto da
interveno na economia local.

Casario na rua 13 de Maio, em Cacho-

eira/BA, reabilitado atravs do financia-
mento aos imveis privados.

A rea de projeto do Programa Monumenta em Laranjeiras corresponde

ao centro da cidade, que contm um nico monumento isolado tombado pelo
Iphan, a Igreja Matriz do Sagrado Corao de Jesus. A riqueza da cidade est
no conjunto urbano, que se encontra, h dcadas, em estado de abandono.
Refletindo a situao, o total de investimento em Laranjeiras inferior a sete
milhes, cerca de 17% do que foi aplicado em Cachoeira. A maior parte desses
recursos foi destinada instalao do campus universitrio.
258
Igreja Matriz do Sagrado Corao de
Jesus, nico monumento tombado indi-
vidualmente em Laranjeiras/SE. Acima,
trapiche da carpintaria da prefeitura,
um dos edifcios que integram a orla do
rio Cotinguiba.
Como visto, o perfil original da interveno de Cachoeira apontava
para o potencial do turismo, esperando-se que essa atividade pudesse dar
sustentabilidade ao processo de preservao do seu patrimnio. Em Laranjeiras,
no entanto, desde o incio estava claro que esse no poderia ser o caminho:
era necessrio buscar alternativas, e a implantao de cursos de nvel superior
j aparecia no projeto original como a principal estratgia para enfrentar a
estagnao da cidade, embora se falasse, poca, em instituio privada de
ensino superior (UEP Laranjeiras).
O plano de implantao do campus envolvia a utilizao de vrios imveis
do ncleo histrico para abrigar as dependncias universitrias. Esperava-se
que a dinmica urbana decorrente do impacto da instalao do campus, com
o potencial econmico e cultural inerente, pudesse criar um processo de
recuperao e preservao sustentvel do patrimnio edificado, rompendo o
ciclo de abandono que o ncleo urbano sofre h mais de um sculo.
No entanto, a concepo da interveno e o projeto do campus da UFS foram
muito alm, uma vez que a universidade desenvolveu uma proposta especfica
para sua insero numa cidade histrica. Essa proposta previa a instalao de
cursos que pudessem gerar uma maior sinergia entre os espaos de um ncleo
preservado e sua utilizao acadmica e concepo pedaggica.
Assim, optou-se pela criao de cursos de Arquitetura e Urbanismo,
Arqueologia, Dana, Museologia e Teatro, disciplinas relacionadas com
as questes presentes na preservao de um ncleo histrico ou que nele
encontrassem um cenrio adequado para o aprendizado e a criao. Dessa forma,
foi possvel estabelecer uma forte articulao entre as caractersticas espaciais do
campus e o objeto de estudo desenvolvido pela universidade, abrindo uma ampla
frente de pesquisa e ensino capaz de dialogar com o ambiente urbano e com os
prprios edifcios do campus.
A implantao da UFS em Laranjeiras foi decidida em 2006 e, j no
incio de 2007, muito antes de se iniciarem as obras fsicas do novo campus,
foram instaladas as primeiras turmas, funcionando precariamente em edifcios
improvisados, distantes do centro, cedidos pela prefeitura. A deficiente situao
fsica e a tenso derivada da natural demora na execuo das obras foram se
agravando medida que novas turmas ingressavam (entre a instalao da primeira
turma e a inaugurao do campus decorreram dois anos e meio). No entanto,
a vivncia concreta dos estudantes e professores com a cidade permitiu que
 De runas a universidades 259

acompanhassem um processo de grande interesse para as disciplinas ministradas

na universidade: a transformao pelo qual o pequeno ncleo histrico passou em
decorrncia da interveno promovida pelo Monumenta. O acompanhamento
desse processo tornou-se, assim, um instrumento pedaggico capaz de atenuar
as dificuldades vividas pelas primeiras turmas.
A rea de projeto localiza-se no conjunto urbano situado no entorno
da praa Samuel de Oliveira e na rea entre a praa e o rio Cotinguiba o
chamado Quarteiro dos Trapiches. A praa, ponto de chegada e de referncia
da cidade, configura o conjunto urbanstico mais marcante do ncleo histrico.
A implantao do campus da UFS em La-
Frente insuficincia de recursos para uma interveno mais espalhada, optou-
ranjeiras/SE, alm do significativo impac-
se por concentrar nessa rea quase todos os projetos apoiados pelo programa, to econmico, dinamizou a vida cultural
da cidade. Acima, apresentao teatral
a maior parte dos quais relacionada implantao do campus universitrio, que,
nas instalaes da universidade.
sozinho, consumiu quase 6 milhes de reais, mais de 80% do total dos recursos
aportados pelo Monumenta para Laranjeiras.
A implantao do campus envolveu um grande nmero de antigas edificaes,
que passaram a ser articuladas pelo novo uso. O Quarteiro dos Trapiches era
formado por seis imveis, alguns arruinados, como o Armazm Santo Antnio, que
domina a orla com seus pilares em pedra, e vrios casares em precrias condies
de conservao fsica e estrutural, como o edifcio da Exatoria e o sobrado no 117
da praa Samuel de Oliveira. A escolha desse local para a implantao do ncleo
central do campus deveu-se s suas dimenses e condio de runa, que permitia
um arranjo interno adequado s exigncias da universidade.
A obra do quarteiro incluiu todas essas edificaes, totalizando cerca de 3,2
mil metros quadrados de rea construda e 1,3 mil metros quadrados de rea
urbanizada livre. Nesse grande espao alocaram-se as principais dependncias
do campus, como salas de aula e auditrio. As atividades foram setorizadas por
imvel: a coordenao e a rea administrativa estabeleceram-se num casaro na
praa Samuel de Oliveira; as salas de vdeo e banheiros, na runa ao lado do
casaro; os laboratrios e rea de servios, nas runas ao lado do mercado.
Assim como no Quarteiro Leite Alves, apenas as fachadas, paredes externas
e algumas internas foram conservadas, reestruturando-se inteiramente os
espaos internos. No entanto, como ser mostrado adiante, o projeto do campus
de Laranjeiras conseguiu realizar uma feliz articulao das edificaes antigas
com as intervenes novas, mantendo as runas das colunas soltas no ptio
externo como elementos de grande fora esttica.
260

Campus da Universidade Federal de Sergipe UFS - Laranjeiras/SE

Laranjeiras/SE

escala 1:750
Elevao
Elevao

0 5 15 25 50

escala
Corte 1:500
longitudinal
Corte Longitudinal

0 5 15 25 50
escala 1:500
Escala 1:500
Corte Transversal

00 5
5 15
15 25
25 50
50
Corte transversal
escala 1:500
Corte Transversal

0 5 15 25 50

Vista do ncleo histrico de Laranjei-

ras/SE, com as runas do Quarteiro do
Trapiche e o edifcio do mercado, que no
foi includo no perfil da interveno do
Monumenta por j haver sido reabilitado
anteriormente.

Fachada do Quarteiro dos Trapiches

voltada para a praa Samuel de Oliveira,
depois da interveno.
 De runas a universidades 261

Campus da Universidade Federal de Sergipe UFS - Laranjeiras/SE

Laranjeiras/SE

4
4

6
escala 1:500
Planta dededemolio
Planta Demolio 7 6

0 5 15 25 50
7 6

1 6
8

1 2 2 4 4
1 1
4 4
1
1 1 3
8 3
8
1 4 4 8
1 escala 1:500 Legenda
1 Planta do Pavimento Trreo 1 Sala de aula
1 8 8 8 8 8 2 Auditrio
1
3 Hall
4 Banheiros
escala 1:500
Legenda 5 Sala de vdeo
Planta do
Planta doPavimento
pavimentoSuperior
superior 1 Sala de aula 6 Laboratrios
4
2 Auditrio 7 Laboratrio de informtica
3 Hall 4 8 Sala de professores
4 Banheiros
5 Sala de vdeo 6
6 Laboratrios
7 7 Laboratrio de informtica
6 25
80 5 de professores
Sala 15 50

7 6
0 5 15 25 50
6
8
2 2 4 4
1 1
4 4
1
1 1 3
3

Plantaescala 1:500
do pavimento trreo Legenda
Planta do Pavimento Trreo 1 Sala de aula
escala 1:500 2 Auditrio
Escala
Corte 1:500
Transversal 3 Hall
4 Banheiros
00 5
5 15
15 25
25 5 Sala de vdeo 5050
6 Laboratrios
7 Laboratrio de informtica
8 Sala de professores
262
Vista da rua entre o Quarteiro dos
Trapiches e o Mercado Municipal, com
o campus Universitrio da UFS esquerda,
o rio ao fundo e o Mercado Municipal
direita.
Outros edifcios que integram o ncleo histrico, no entorno da praa Samuel
de Oliveira, foram incorporados ao campus, objetivando a instalao de servios e
equipamentos vinculados universidade: no Sobrado do Oito, situado na praa
da Repblica, instalaram-se a biblioteca e o alojamento estudantil e, no Sobrado
Rollemberg (popularmente conhecido como Cabar), o restaurante e a cantina
da universidade. Obviamente, o uso desse imvel no se restringe ao pblico
universitrio, podendo se tornar um ponto de encontro e de eventos culturais
capaz de gerar uma sinergia com a incipiente atividade turstica.
O projeto buscou reintegrar o espao do trapiche e edifcios do seu entorno
com novas tcnicas, estruturas e propostas de agenciamento dos ambientes.
Segundo as arquitetas responsveis pela obra (Rocha e Silva, 2009),
[...] a reabilitao do espao, em funes mais atuais, apresenta-se na forma
de anlises tcnicas, segundo as teorias mais difundidas do restauro [...].
Isoladamente a unidade esttica dos edifcios no poder ser recuperada, [pois] as
construes esto em alto grau de fragmentao, seja por arruinamento seja em
funo de intervenes recentes.
Apenas o sobrado e o edifcio da Exatoria, que ainda preservam a unidade
original, determinam intervenes calcadas em processos de restaurao.
 De runas a universidades 263

Alm do Quarteiro dos Trapiches, outros

edifcios do ncleo histrico foram inclu-
dos no projeto do campus da UFS em La-
ranjeiras/SE, como o Sobrado do Oito,
esquerda, antes e depois da interveno,
onde foram instalados a biblioteca do cam-
pus e o alojamento estudantil.

Ainda segundo Rocha e Silva, a equipe props

[...] operaes de remodelamento da unidade figurativa dos edifcios, a partir do

resgate de sua caixa mural e do redesenho contemporneo da cavidade interna,
com a imagem oitocentista preexistente, centrada no resgate da caixa mural dos
monumentos: o resultado uma nova obra de arquitetura, fundada no confronto
sadio entre estes dois tempos histricos e no respeito pela unidade artstica
da cidade.

Baseado nessa concepo, o projeto buscou valorizar a qualidade da estrutura

remanescente, privilegiando os espaos livres que resultam da abertura dos
264

Vistas do espao interno dos edifcios

que compem o Quarteiro dos Trapi-
ches, durante as obras de reabilitao, e
das reas externas do campus , com as
obras concludas.

quintais fragmentados dos imveis do quarteiro. A criao de um ptio aberto

para o rio, expondo e tirando partido da forte expresso esttica e simblica dos
pilares de pedra do antigo Trapiche Santo Antnio, revela uma bela articulao
dos espaos construdos com edificaes remanescentes e entre elas e o ambiente
natural, representado pelo rio Cotinguiba.
A interveno nos trapiches, em particular a criao do ptio da universidade,
pode promover uma nova apropriao da tradicional relao entre a cidade e o
rio, marcante na histria de Laranjeiras, que, no sculo XIX, cresceu em funo
do seu porto fluvial. Nada mais caracterstico dessas atividades porturias
e comerciais, que deram vida para a cidade, do que os trapiches junto ao rio.
Com o declnio econmico, a cidade foi perdendo sua relao com o rio e os
trapiches ganharam um aspecto de abandono. Esse processo distanciou ainda
mais a cidade do rio, dando a impresso de que ela lhe d as costas.
Com a implantao da universidade, a praa Samuel de Oliveira, que tambm
foi reabilitada, tornou-se o polo articulador do campus, unindo o quarteiro aos
 De runas a universidades 265

As colunas em pedra dos antigos tra-

piches, que estavam em runas, foram in-
corporadas ao projeto de reabilitao dos
edifcios, criando um espao de excepcio-
nal qualidade cnica no ptio do campus
universitrio. Ao lado, a situao antes da
interveno e, abaixo, aps a concluso
das obras.
266
Vistas do espao externo, onde se ob-
servam as diferentes solues encontradas
para incorporar as colunas de pedra no
projeto do campus.
demais edifcios isolados e ao restante do ncleo. Por sua vez, a ocupao dos
antigos trapiches criou um ponto de atrao em direo orla, onde outras
intervenes podero lhe restituir a antiga importncia.
Nesse sentido, importante observar que o projeto se articula com
intervenes desenvolvidas com recursos de outras fontes, que, se levadas a
cabo, iro criar uma nova frente para o rio Cotinguiba, resgatando seu antigo
papel no Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Laranjeiras e alterando
significativamente a estrutura do ncleo histrico. Assim, ao lado dos circuitos
das runas e das igrejas, previstos na estratgia de preservao da cidade, poder
ser criado o circuito da orla.
Com recursos da Petrobrs, esto previstos a despoluio e recuperao do
rio Cotinguiba e o tratamento paisagstico de sua orla, no trecho do permetro
urbano. Programam-se ainda obras de recuperao de edifcios situados
 De runas a universidades 267

junto orla, como o Trapiche da Carpintaria da Prefeitura, no qual se prev

a implantao de um centro comercial, suprindo uma carncia da cidade, e a
reestruturao do Centro de Tradies, para potencializar o uso de seu espao,
atualmente subutilizado.
Tais intervenes, somadas s realizadas no Quarteiro dos Trapiches e nos
edifcios que j marcam a orla do rio, como o mercado e a ponte dos trs arcos,
podero resgatar a forte relao entre cidade e rio. Essa articulao espacial
ser fortalecida com a integrao dos edifcios existentes, dos propostos e
do stio natural: a orla recuperada do rio, os fundos do Centro de Tradies,
do mercado, do centro comercial e de outros pontos de servio e comrcio
que podero surgir s margens do rio, num caminho que explora o potencial
paisagstico do Cotinguiba.
Nesse percurso, indiscutivelmente, o elemento mais dinmico ser o magnfico
ptio do campus com as colunas do antigo Trapiche de Santo Antnio.
A vivacidade universitria poder tornar esse circuito buclico um espao de
agitao e de contraponto, capaz de manter o ambiente permanentemente ocupado.
Ainda no existe o suficiente distanciamento para verificar os impactos da
criao do campus universitrio em Laranjeiras. certo que eles vo muito alm
da rea de interveno direta, podendo atingir positivamente todo o ncleo
histrico, que ocupa uma rea aproximada de 13 hectares, com 405 domiclios.
A universidade impulsiona o uso de muitos edifcios de propriedade privada
para alojar alunos ou instalar servios que naturalmente sero solicitados
por professores, alunos e funcionrios, como comrcio, reas de alimentao,
diverso, lazer e eventos. Essas atividades sero fortes elementos de dinamizao
da vida urbana, gerando demanda para os mais de quatrocentos imveis privados
de interesse patrimonial da cidade.
Nesse sentido, preocupante a baixa efetividade do programa de recuperao
e financiamento dos imveis privados em Laranjeiras, onde, at outubro de
2008, apenas um imvel tinha sido contratado. Essa linha de financiamento
indispensvel para viabilizar a recuperao de imveis destinados s novas
atividades e usos requeridos pela implantao da universidade, garantindo
reformas e reconstrues que respeitem os aspectos patrimoniais e dialoguem
com o entorno.
268

Orla fluvial do rio Cotinguiba, com

as runas do Quarteiro dos Trapiches,
ao fundo, antes e depois da interveno.
 De runas a universidades 269

Potencialidade e riscos da implantao de universidades em

centros histricos
Os resultados da implantao de um campus universitrio so muito positivos para a preservao
sustentvel de um ncleo histrico. O aporte de recursos federais constitui um apoio financeiro essencial
para o municpio reverter o quadro de estagnao econmica. As cidades passam a receber milhares de
estudantes de fora, que necessitaro de locais para residncia, alimentao, lazer e consumo. Por si s,
isso significar uma demanda extraordinria para a utilizao do patrimnio edificado da cidade, aspecto
fundamental para a garantia de preservao.
No entanto, a interveno traz riscos a toda cidade histrica. O aumento de demanda e de circulao de
dinheiro pelo municpio poder significar tambm a possibilidade de reformas mal executadas e improvisadas,
que buscam uma rentabilidade maior no uso do espao. Alm do aporte adicional de recursos de acordo
com as diretrizes estabelecidas no financiamento de imveis privados, ser necessrio ampliar a fiscalizao
e o controle.
Outro aspecto que no pode ser negligenciado a possibilidade de que os novos usos e a dinmica
imobiliria a ser criada resultem na expulso dos antigos moradores do ncleo histrico, reforando a
segregao socioespacial. Evitar essa tendncia to importante como superar a estagnao que durante
tantas dcadas dominou as cidades de Cachoeira e Laranjeiras. No se pode passar das runas fsicas para o
esvaziamento sociocultural que s vezes atinge as cidades histricas, transformando-as em cenrios fictcios.
Alm disso, a questo da mobilidade precisa ser enfrentada, pois a malha viria no foi adequada para
receber os novos usos. Se no se implantar um plano virio em Laranjeiras, a praa Samuel de Oliveira tender
a se transformar num vasto estacionamento a cu aberto, com carros particulares e nibus disputando o
mesmo espao.
Finalmente, fundamental que as universidades no venham a se tornar ilhas no meio das cidades, como
comum ocorrer em grande parte das instituies de nvel superior no Brasil, sobretudo nas implantadas
em pequenas e mdias cidades. Nestas, o pessoal das universidades e os moradores do local se mantm, por
preconceitos e por portar diferentes vises do mundo, totalmente afastados e segregados. A situao dos
campi no centro do ncleo histrico um facilitador capaz de minimizar esse problema, que, de qualquer
forma, tende a ocorrer.
A universidade e a cidade no que tm de mais profundo nas suas identidades e tradies precisam
construir uma relao produtiva, sem imposies e preconceitos, para que a cidade ingresse num novo
momento, sem negar seu passado, incorporando a sua histria cultural. Considerando que outras cidades
esto utilizando essa mesma estratgia para garantir a sustentabilidade de seus ncleos histricos, necessrio
que se avalie de forma mais detalhada e aprofundada os impactos positivos e os problemas que a implantao
de campi universitrios trouxe para a reabilitao de Cachoeira e Laranjeiras.
7. Recuperao do casario privado
 Vista da cidade de Santarm
Aquarela de Hercules Florence
272

Recuperao do
casario privadoI

Como visto nos captulos anteriores, o Programa Monumenta trouxe novidades importantes poltica de
reabilitao de ncleos histricos no Brasil. O maior avano foi, indiscutivelmente, a introduo e consolidao
de uma viso de preservao que valoriza a manuteno das atividades cotidianas da cidade ou seja, o uso,
pela populao local, dos edifcios de moradia, comrcio, trabalho e servios. Nessa perspectiva de preservao,
busca-se tambm estimular a ampliao dos usos das edificaes, assim como a criao de novos usos que se
incorporem vida da cidade. Tal perspectiva, embora no estivesse muito presente na fase inicial do programa,
foi se tornando preponderante a partir de 2005, convivendo e at superando, em algumas cidades, a noo
disseminada a partir da Carta de Quito de que o turismo gera as principais atividades capazes de dar
sustentabilidade s polticas de preservao, viso que influenciou sua concepo original.
Para colocar em prtica essa estratgia, o Monumenta adotou um leque de alternativas, como a
implantao de campi universitrios em Cachoeira e Laranjeiras. Como exposto no captulo 6, os campi
tiveram o papel de dinamizar a economia local, propiciando uma receita permanente para a cidade e
apresentando um enorme potencial para a criao de demanda por espao habitvel na rea preservada,
aspecto indispensvel para sua ocupao.

1. Parte da reflexo e das informaes includas neste captulo est baseada no documento Recuperao de imveis privados em centros
histricos (Programa Monumenta, Braslia, 2009). A colaborao de sua organizadora, arquiteta rica Diogo, ex-coordenadora de
imveis privados do Programa Monumenta e atual coordenadora geral de bens imveis do Departamento de Patrimnio Material e
Fiscalizao do Iphan, foi fundamental para a redao deste captulo.
 Recuperao do casario privado 273

Embora j se observem os efeitos positivos dessa estratgia, ela s se viabiliza em Imvel privado reformado com fi-
nanciamento concedido pelo Programa
situaes especficas, no sendo aplicvel ao contexto de todos os ncleos preservados.
Monumenta e transformado em hotel,
J a linha de interveno tratada neste captulo, o financiamento subsidiado de imveis em Cachoeira/BA. Na pgina anterior, o
privados objetivando sua reforma, recuperao ou reciclagem, , provavelmente, a mesmo edifcio em runas.

ao mais abrangente que se pode implementar, apresentando enorme potencial para

contribuir com a requalificao sustentvel de ncleos histricos. Trata-se de proposta
vivel no s nas cidades protegidas a nvel nacional, mas tambm em ncleos histricos
de interesse regional e local, nos quais a experincia obtida pelo Monumenta pode
inspirar programas semelhantes articulados por diferentes instncias governamentais.
Embora as edificaes apoiadas pelo programa, de uma maneira geral, no sejam
imveis tombados individualmente, esse tipo de interveno dialoga fortemente com
a reabilitao integral dos conjuntos urbansticos protegidos. Alm disso, oferece
a possibilidade de articulao com outras iniciativas e programas de poltica urbana
e habitacional.
274

O financiamento recuperao dos imveis privados estimula o envolvimento dos moradores, comerciantes,
prestadores de servios e proprietrios com o processo de reabilitao dos centros urbanos protegidos.
Esses atores, fundamentais para a sustentabilidade do processo de preservao, muitas vezes se sentem
prejudicados pelas restries que seus imveis sofrem. At a presente interveno, a colaborao do poder
pblico na recuperao e conservao de suas casas e edifcios era muito limitada, para no dizer inexistente,
inclusive por causa da dificuldade burocrtica de se aplicar recursos pblicos em imveis privados. Isso levou
muitos moradores dos ncleos protegidos a ficarem indiferentes ao processo de preservao, situao que
comea a ser revertida na medida em que eles tambm podem ser beneficiados pela reabilitao.
Ao favorecer a melhoria das condies de vida e moradia, bem como a ampliao das atividades rentveis
da populao local, o programa de financiamento aos imveis privados dialoga diretamente com esse processo
de reabilitao. Com crdito subsidiado, moradores, usurios ou proprietrios podem recuperar fachadas
e coberturas, fazer o embutimento da fiao eltrica e executar obras de estabilizao ou consolidao
estrutural da edificao.
O financiamento ainda mais facilitado para famlias de baixa renda (at trs salrios mnimos), que
podem utilizar os recursos em obras de instalaes sanitrias e de adequao do imvel gerao de renda,
alm de terem os prazos de retorno do emprstimo alongados em at 20 anos. Despesas complementares,
como projeto, placa de obra e de registro da hipoteca do imvel, quando necessrio, tambm so financiveis.
Desenhada com tal perfil, essa linha de interveno estratgica para a reabilitao dos ncleos histricos.
A possibilidade de articulao com outros tipos de financiamento e de subsdio como os destinados
habitao, gerao de emprego e renda e ao microcrdito abre perspectivas inusitadas para a reabilitao
de conjuntos urbanos tombados pelo Iphan, criando condies para que atividades urbanas tradicionais
nos ncleos histricos possam ser recuperadas e se desenvolver, permitindo a fixao da populao local e
recuperando o patrimnio urbano de forma mais sustentvel e integral.
Embora a interveno apoie individualmente a reforma de edifcios privados, quando implementada de
forma massiva, no mbito de uma estratgia mais ampla para a cidade, ela pode desencadear um processo
consistente de reabilitao do conjunto do stio preservado, com grande impacto no espao urbano como
um todo. Alm disso, estimula a manuteno do tecido social, cultural e econmico, fortemente identificado
com a dinmica local, permitindo a preservao e reanimao do patrimnio imaterial.
Essa modalidade de interveno apresenta outro diferencial relevante: permite que o investimento
realizado retorne para os fundos municipais de preservao, gerando uma importante fonte de recursos para
implementar uma estratgia local de preservao que pode se articular com a poltica nacional.
O sucesso obtido com essa linha, entretanto, variou enormemente entre os municpios, dependendo do
desempenho das suas UEPs na divulgao dos editais de chamamento, na mobilizao dos proprietrios e
usurios e no apoio dado a eles na superao das dificuldades do longo e difcil processo tcnico e burocrtico
que se enfrenta at a aprovao do crdito junto ao agente financeiro. Dos 25 municpios que participaram
 Recuperao do casario privado 275

dos editais, vinte tinham

conseguido contratar as obras
at agosto de 2010. Salvador
foi tratado de modo particular,
como ser mostrado adiante.
Alcntara, Manaus, Recife, So
Paulo e Oeiras, embora tenham
recebido e classificado propostas,
no conseguiram firmar nenhum
contrato no mbito dessa linha.
Em contrapartida, em cidades Imvel reformado com financiamento
como Natividade, Gois, Cachoeira, Lenis e Penedo o resultado foi muito concedido pelo Monumenta, em Corum-
b/MS. esquerda, o edifcio em obra.
significativo e causou um grande impacto na reabilitao urbana.

Sntese do programa: uma forma de

financiamento que dialoga com os ncleos
histricos e sua populao
O financiamento aos imveis privados, como uma das modalidades de
interveno, estava previsto na concepo inicial do Programa Monumenta.
No entanto, a operao apenas pde deslanchar quando ele se tornou uma
prioridade, no mbito de um novo enfoque, baseado na valorizao dos usos
Edifcio em Diamantina/MG, antes e
cotidianos nos ncleos histricos. Para tanto, foi necessrio redesenhar vrios depois da interveno realizada no mbi-
to do Programa de Imveis Privados.
276

aspectos do processo burocrtico de concesso do financiamento, com a flexibilizao das condies para as
contrataes, considerando-se a realidade concreta dos ncleos histricos.
Ainda assim, apesar da relevncia que essa modalidade passou a ter na estratgia do programa, uma srie
de obstculos operacionais, jurdicos e financeiros retardou o incio da ao. As condies impostas para
a obteno do financiamento estavam marcadas por excesso de regras, regulamento operativo muito rgido
e exigncias difceis de serem satisfeitas pelos potenciais tomadores de crdito. Apenas a partir de 2006,
depois de muitas adaptaes, a proposta comeou a dar resultados. A diretriz ento adotada gerou regras
mais compatveis com a situao concreta dos beneficirios em potencial e pde-se avanar, ainda assim com
dificuldades, na formalizao dos contratos de financiamento. As novas normas definidas nesse processo
esto sendo aplicadas na continuidade do programa.
De uma maneira geral, as dificuldades para se obter financiamento habitacional no Brasil so conhecidas,
o que resulta numa baixa relao entre o crdito imobilirio e o PIB. As instituies bancrias, com o objetivo
de evitar inadimplncia e riscos que possam comprometer os contratos, estabelecem mecanismos de controle
que geralmente so incompatveis com a capacidade gerencial e financeira dos moradores, sobretudo de
baixa e mdia baixa renda. No caso dos ncleos histricos, alm da falta de renda ou de sua comprovao,
h problemas de ordem documental e jurdica dos imveis, alm da forte presena de idosos e de ocupantes
no formalizados.
Esse tipo de interveno poderia ter sido um retumbante fracasso e nem sequer sair do papel (situao
que predominou em todas as cidades at 2006). No foi o que ocorreu, graas ao enorme esforo realizado
pela coordenao do programa para adequar as condies do financiamento s caractersticas da demanda.
Fundamental tambm foi o apoio dado pelas UEPs de alguns municpios aos beneficirios, colaborando
para que pudessem cumprir os requisitos bsicos e intermediando as relaes com o agente financeiro, a
Caixa Econmica Federal.
A coordenao do programa e as UEPs tiveram a clareza de perceber que a obteno de financiamento
para recuperar um imvel num stio histrico no era apenas uma questo privada interesse individual
de um potencial tomador de recursos , mas uma meta programtica essencial para a reabilitao do
ncleo histrico como um todo. S se criaria o impacto necessrio para o sucesso da ao se houvesse uma
multiplicao de pequenos projetos, gerando uma interveno massiva.
Despendeu-se assim um esforo para ajustar as regras do financiamento s condies dos eventuais
beneficirios. Embora, inicialmente, o regulamento operativo do Monumenta e os instrumentos jurdicos
(editais e contratos) definissem uma srie de condies e regras que, a princpio, seriam imutveis, as amarras
foram se afrouxando com o desenrolar dos trabalhos, ajustando-se para viabilizar o uso dos recursos, baseadas
no perfil dos proponentes classificados (Diogo, 2008).
Tendo como diretriz que o financiamento deveria se ajustar ao perfil dos beneficirios e no o
contrrio, at porque isto seria impossvel, o Monumenta introduziu, com dificuldades inerentes a qualquer
 Recuperao do casario privado 277

procedimento que altera regras consolidadas, algumas alternativas indispensveis para viabilizar o crdito,
assumindo que a lgica bancria corrente no poderia comandar a operacionalizao desse tipo de ao.
Nesse sentido, colaborou muito o fato de o agente do programa ser a Caixa Econmica Federal, banco
pblico. Embora se trate de instituio financeira, a Caixa soube se adequar s condies especiais do
crdito, justificveis frente aos objetivos sociais, urbanos e patrimoniais da interveno.
Graas a essa viso o programa pde deslanchar, estabelecendo regras que dialogam com a situao
real dos ncleos histricos e da sua populao e oferecendo condies que estimulam os atores locais a
buscar os recursos: financiamento subsidiado; garantias facilitadas; vantagens para o muturio de baixa
renda; inexistncia de restries aos idosos e aos usurios informais dos imveis; regras democrticas de
acesso ao crdito.
A seleo dos imveis a serem beneficiados foi feita atravs de editais, lanados nas 25 cidades atendidas
pelo programa. Os critrios observados eram a relevncia histrica, o estado de conservao, incluindo-se
edificaes em runas, a contrapartida a ser investida no imvel pelo proponente e a faixa de renda.
Alm dos selecionados por meio de editais, alguns edifcios localizados na rea de interveno e que
apresentavam grande relevncia histrica foram indicados, quando da elaborao do perfil do projeto da
cidade, como imveis destacados para participar do financiamento, nas mesmas condies que os demais.
Apesar disso, os proprietrios de vrios desses edifcios, ao menos no primeiro momento, no concordaram
em apresentar propostas, de modo que at agosto de 2010 contratou-se o financiamento de apenas sete
imveis destacados.
Embora, inicialmente, muitos dos potenciais beneficirios vissem com desconfiana a possibilidade de
assumir uma dvida, as condies do financiamento mostraram-se bastante favorveis para o tomador em
relao a qualquer emprstimo bancrio, inclusive o habitacional de interesse social, o que significa um
forte estmulo realizao das obras de reabilitao dos imveis. Entre as vantagens, podem ser citadas:
juro zero; no obrigatoriedade de contratao de seguro; aceitao de comprovao de renda informal;
carncia de seis meses para iniciar o pagamento, contados a partir da concluso das obras; opes de
prazo de 10, 15 ou at 20 anos para quitao da dvida. No caso dos muturios de baixa renda, criou-se
a possibilidade de adiantamento de recursos para o incio das obras e a iseno da Tarifa Operacional
Mensal do agente financeiro. O saldo devedor corrigido anualmente com base no ndice Nacional de
Preos ao Consumidor INPC.
Aspecto de grande relevncia para a viabilizao do financiamento foi a possibilidade de uso da
cauo como garantia para os contratos at 50 mil reais. Essa opo, no prevista originalmente, tornou-
se necessria diante da constatao de que boa parte dos ocupantes no dispunha da documentao dos
imveis regularizada nem conseguiria obt-la no prazo requerido, no tendo tambm condio de encontrar
um fiador. A cauo somou-se s formas tradicionais de garantia como a hipotecria e a pessoal e se
tornou a principal delas, tendo sido utilizada por 71% dos muturios.
278

Observou-se em muitas das cidades o predomnio de propriedades antigas

com problemas jurdicos, inventrios no finalizados e inexistncia de qualquer
tipo de registro, o que torna invivel no s uma garantia hipotecria como
at mesmo uma relao formalizada entre o imvel e seu usurio. Com base
nessa constatao, foi facultado o financiamento a usurios dos imveis que
comprovassem sua utilizao para fins residenciais e/ou comerciais nos ltimos
cinco anos, o que alargou as possibilidades do programa. Inicialmente eram
aceitos como beneficirios do crdito apenas pessoas fsicas ou jurdicas,
proprietrias de imveis situados na rea de interveno ou seus parceiros,
formalmente constitudos, bem como promitentes compradores ou inquilinos.
O financiamento a condomnios, viabilizado em Porto Alegre, tambm
constituiu um enorme avano, sobretudo para os grandes centros urbanos.
Outra regra que dialoga com a populao usuria a inexistncia de limite
de idade para contrair o financiamento. Sabe-se que grande parte dos habitantes
dos ncleos histricos, sobretudo nas pequenas cidades, constitui-se de idosos,
os quais, segundo as regras tradicionais de financiamento habitacional, no so
aceitos como muturios.

Problemas frequentes em imveis situ-

ados nos ncleos histricos: telhados
com vazamentos, trincas nas paredes e
instalaes eltricas improvisadas.

A mudana das fachadas, com a troca

das janelas originais que se observa nas
casas ao lado, recorrente nos imveis si-
tuados nos ncleos histricos, provocan-
do a descaracterizao desses conjuntos
urbanos.
 Recuperao do casario privado 279

O passo a passo do financiamento aos imveis privados

O acesso ao financiamento exige trs etapas de anlise: econmico-financeira, jurdica e tcnica. As

duas primeiras so de responsabilidade do agente financeiro, que avalia a capacidade de endividamento e a
situao cadastral do proponente, assim como a garantia do emprstimo. No caso de hipoteca, necessrio
verificar a documentao do imvel e avali-lo. A anlise tcnica exige a aprovao do projeto pelo Iphan, a
compatibilidade dos valores apresentados no oramento da obra com os existentes no mercado e a adequao
do cronograma fsico-financeiro obra. A anlise dos oramentos superiores a 50 mil reais foi feita pela
Caixa e a dos demais, pela UEP.
Aps a aprovao, o contrato assinado pelo muturio, pelo agente financeiro e pela prefeitura. A Caixa
repassa os recursos, do municpio para o muturio, liberando as parcelas de acordo com o cronograma
aprovado. A ampla liberdade concedida ao tomador dos recursos d agilidade ao processo de reforma, mas
exige rigor nas medies.
As obras so promovidas diretamente pelos muturios, que optam pela contratao de construtoras
ou mo de obra autnoma, devendo ser garantida a boa execuo dos servios, de acordo com o projeto
aprovado pelo Iphan. No so exigidos os documentos relativos comprovao de gastos; a prestao de
contas consiste na execuo das obras de acordo com o projeto, o oramento e o cronograma aprovados,
atestada conjuntamente pela UEP e pelo Iphan.
Finalizada a obra e vencido o prazo de carncia, a Caixa faz a cobrana mensal por meio de boletos em
favor do Fundo Municipal de Preservao do municpio no qual o imvel est situado, cobrando-se juros
de mora para pequenos atrasos. Caso a inadimplncia supere 24 meses, o contrato suspenso e a prefeitura
pode executar a garantia ofertada.
Como o pagamento feito diretamente para os fundos de preservao, os recursos aplicados no
financiamento aos imveis privados se mantm na prpria cidade, viabilizando uma continuidade das
aes de preservao. A gesto do fundo exercida de forma paritria por representantes do poder pblico
e da sociedade civil, que decidem, a partir de um planejamento participativo, a aplicao dos recursos.
Depois de uma grande morosidade e de muitas mudanas operacionais, as regras adotadas pelo
programa facilitaram a obteno do financiamento e criaram as condies para uma poltica sustentvel
de preservao, com uma fonte de alimentao dos fundos de preservao. Abriu-se, assim, uma enorme
frente para uma interveno massiva nos centros histricos, cujo impacto poder ter grande repercusso,
sobretudo se houver articulao com outras polticas voltadas para o enfrentamento dos mais graves
problemas urbanos deste incio de sculo. No entanto, perante a expectativa de um alcance mais amplo
para esse tipo de ao, o nmero total de financiamentos ainda foi muito baixo e o tempo requerido para
a anlise excessivamente longo.
280

Um instrumento para consolidar o uso residencial e dinamizar as

funes no residenciais nos ncleos histricos

A interveno promovida pelo Monumenta no financiamento da reforma

de imveis privados , indiscutivelmente, a maior do gnero j realizada nos
centros histricos do pas. No entanto, no se trata de uma ideia nova: esse
caminho j foi tentado anteriormente, sem ter resultado na viabilizao de uma
linha de crdito sustentvel e permanente com essa finalidade.
Desde o final dos anos 1970, como ressalta SantAnna (1995), a habitao
surgiu como a instncia mais adequada e capaz de traduzir em aes concretas
os princpios da poltica de preservao que se queria aliada promoo social e
valorizao econmica do patrimnio. Em 1978, a Fundao Pr-Memria
e o arquiteto Paulo Ormindo propuseram a criao, com recursos do Banco
Nacional da Habitao (BNH), de uma linha de crdito destinada recuperao
de imveis histricos para uso habitacional. Como desdobramento, foi realizada
uma experincia de concesso crdito para a recuperao de imveis em Olinda,
em 1985, evidenciando-se que o financiamento da atividade privada de
conservao pode ser capaz de tornar a preservao de reas urbanas uma tarefa
compartilhada entre particulares e poder pblico (SantAnna, 2000).
A proposta, j citada no captulo 1, no teve continuidade, mesmo porque
o BNH foi extinto em 1986 e, a partir da, o crdito imobilirio ficou escasso
e sem articulao com uma poltica urbana (alis, inexistente). A experincia
mostra, entretanto, que embora o processo de abandono dos centros ainda
no tivesse, no incio dos anos 1980, a magnitude que tomou no final do
sculo XX, j se defendia a recuperao de imveis nos centros urbanos como
uma alternativa expanso habitacional nas reas perifricas.

Casas no centro histrico de Olinda/

PE que foram objeto de interveno em
uma experincia pioneira de financiamen-
to para a reabilitao de imveis privados,
realizada em parceria com o BNH nos
anos 1980.
 Recuperao do casario privado 281

Agora, no sculo XXI, com a incluso do direito habitao na

Constituio (2000), a aprovao do Estatuto da Cidade (2001), a
formulao de uma nova Poltica Nacional de Habitao (2004) e
a retomada, em larga escala, do crdito imobilirio, essa questo se
coloca com muito mais pertinncia, articulada luta pela reforma
urbana, pelo direito cidade para todos e pela democratizao do
acesso ao centro, numa perspectiva de romper com a segregao
socioterritorial que caracteriza as cidades brasileiras.
Visto sob essa tica, o financiamento para a recuperao dos imveis
privados deve ser considerado um instrumento para interromper e reverter o
forte despovoamento das reas mais antigas e melhor servidas de infraestrutura e
empregos. Esse processo, bom ressaltar, no se restringe aos ncleos histricos e
s reas centrais, mas abrange as regies urbanas consolidadas como um todo. A
valorizao do uso residencial, nele incluindo atividades de comrcio e servios
de carter local, deve constituir o eixo estratgico de uma poltica de recuperao
urbana, pois enfatiza a dimenso humana e social na utilizao cotidiana das
reas preservadas.
A dinmica imobiliria que se observa em boa parte das cidades brasileiras
tem provocado o esvaziamento e a degradao das reas centrais. Esse processo
no homogneo, registrando-se diferenas significativas entre os grandes
centros e as pequenas cidades. Porm, particularmente naquelas que apresentam
um ncleo histrico, as reas centrais sofrem com o envelhecimento construtivo
e a inadequao funcional de suas edificaes, que j no atendem s novas
necessidades, modo de vida e aspiraes de consumo da populao.
Embora, em tese, o valor patrimonial dos edifcios possa ser considerado um
elemento de atratividade para a regio, at recentemente ele tem sido visto como

A obsolescncia e deteriorao das

edificaes de interesse patrimonial nos
ncleos histricos geram o seu despovo-
amento. Casa abandonada na cidade de
Porto Alegre/RS, com paredes e portas
inteiramente pichadas.
282
Imvel vazio, com a fachada descaracte-
rizada, em Porto Alegre/RS.
Fachadas remanescentes das runas de
conjunto urbano no centro histrico de
Manaus/AM.
um fator que gera desvalorizao, seja em decorrncia das restries renovao
do parque edificado, seja em funo do alto custo de reformas e restauraes. O
setor imobilirio privado, salvo excees, tem se afastado dessas reas, preferindo
criar novas centralidades onde a valorizao fundiria pode ser mais acelerada e
onde mais fcil promover os produtos adotados pelo mercado.
O resultado tem sido a ociosidade ou subutilizao dos imveis, a deteriorao
do patrimnio construdo, sobretudo dos edifcios de interesse histrico
que formam conjuntos urbanos mas no so tombados individualmente, e a
precarizao das condies de moradia. Quando esto inseridos em grandes
cidades, alta a incidncia de cortios e moradias coletivas ou de estacionamentos
sem edificao, ocupaes que visam rentabilizar imveis deteriorados enquanto
se aguarda um novo ciclo de valorizao. Essas regies vm sofrendo reduo
do nmero de habitantes, mudana no perfil socioeconmico dos moradores e
dos usurios, grande concentrao de atividades informais e transferncia das
atividades mais nobres, como escritrios, rgos pblicos e sede das empresas,
para novas centralidades.
Nos ncleos histricos que se transformaram em centros metropolitanos
e tm dinmica imobiliria, como Rio de Janeiro, Salvador, Recife, Belm e
Manaus, esse processo, contraditoriamente, garantiu nas dcadas passadas
 Recuperao do casario privado 283

Edificaes em runas em Salvador/

BA e Recife/PE. Em decorrncia do alto
custo de reabilitao de edifcios de in-
teresse histrico, que integram conjuntos
urbanos relevantes, o financiamento sub-
sidiado a nica sada para viabilizar a
reforma e preservao desses edifcios.
284
Casaro em demolio no centro his-
trico de So Paulo/SP, nos anos 1950,
quando a cidade sofreu um acelerado
processo de verticalizao. A cidade um
exemplo de ncleo urbano dinmico que
perdeu quase inteiramente seu patrim-
nio do perodo colonial devido ao proces-
so imobilirio.
A obsolescncia e o alto custo de ma-
nuteno dos edifcios antigos, com-
binada com a expectativa de valorizao,
tm provocado um processo de desocupa-
o predial nos centros metropolitanos,
onde se concentram grande parte das
oportunidades de trabalho para a popu-
lao de baixa renda. Em consequncia,
o movimento de moradia tem liderado
a ocupao de prdios vazios, como esse
edifcio no centro de So Paulo/SP, para
pressionar o poder pblico a implementar
programas de interesse social nos centros.
a preservao de uma parte maior ou menor, dependendo do caso dos
conjuntos urbansticos e arquitetnicos. Evitou-se assim a completa destruio
dos edifcios de interesse histrico, diferentemente do que ocorreu em So
Paulo, onde se assistiu, nas primeiras dcadas do sculo XX, demolio quase
integral da arquitetura colonial e imperial.
Nessas metrpoles, por outro lado, o processo de deteriorao do patrimnio
construdo se manifesta de maneira aguda, muitas vezes acompanhado da
concentrao de uma populao com forte vulnerabilidade social. A deteriorao
das reas centrais conjuga-se com a expanso especulativa da mancha urbana,
voltada tanto para o assentamento da populao de baixa renda em loteamentos
precrios e carentes de infraestrutura como para o estabelecimento das classes
de maior poder aquisitivo em condomnios fechados que caracterizam a
urbanizao dispersa.
O processo refora a segregao socioterritorial e traz, em consequncia, a
subutilizao da infraestrutura na rea central, o binmio saturao/ociosidade
do sistema de transportes, resultante do desequilbrio do uso do solo, e
grande crescimento da populao de baixa renda nos assentamentos informais,
precariamente servidos de infraestrutura e distantes dos centros, exigindo
investimentos pblicos. Apesar das alteraes funcionais, concentra-se nas reas
centrais, distantes dos locais de moradia da maioria da populao, uma grande
quantidade de empregos e de oportunidades de trabalho e gerao de renda.
Nesse contexto, a luta pela moradia nas reas centrais tornou-se uma bandeira
de luta de urbanistas, ambientalistas e movimentos sociais.
J nas pequenas cidades histricas, o processo bem diverso. A maioria
dos ncleos apresenta baixo dinamismo econmico e estabilizao ou mesmo
regresso demogrfica; a estagnao resulta no empobrecimento da populao,
geralmente envelhecida em decorrncia da migrao dos mais jovens. A dimenso
dessas cidades e a baixa renda de sua populao no permitem a formao de
novas centralidades relevantes.
Os processos de estagnao e decadncia so fortes. Os moradores de maior
prestgio social tendem a abandonar no apenas o centro histrico como a
prpria cidade, eventualmente mantendo antigos casares semidesocupados, o
que contribui para a deteriorao da rea. Muitos imveis ficam abandonados e/
ou em runas. As atividades no residenciais, pela inrcia, mantm-se na regio,
mas com baixo investimento e sinais claros de declnio do antigo vigor. Muitas
 Recuperao do casario privado 285

famlias de baixa renda ainda moram e/ou trabalham nos stios histricos, em
condies precrias, sem ter recursos para conservar, reformar e reabilitar suas
residncias e seus pequenos pontos comerciais. O processo contribuiu para a
no demolio dos imveis situados nas reas protegidas, mas tambm para sua
deteriorao ou arruinamento.
Numa posio intermediria esto os centros urbanos pequenos e
mdios que apresentam dinamismo econmico. Nesses casos, como h
atividade econmica rentvel para os imveis, os ncleos histricos correm
srio risco de descaracterizao. Diretamente ou por meio de transferncias
imobilirias, proprietrios e usurios tm interesse e condies de investir
em reformas para dar uso contemporneo aos imveis. O problema faz-
lo em total desacordo com as normas definidas pelos rgos de proteo
do patrimnio, que tm dificuldade de exercer seu poder de fiscalizao,
sobretudo quando inexistem instrumentos prprios de financiamento
reabilitao dos edifcios. Edifcios nos centros histricos de Be-
lm/PA e Manaus/AM que sofrem forte
Em todos esses contextos centros metropolitanos, pequenos ncleos processo de descaracterizao funcional
histricos estagnados e cidades pequenas e mdias dinmicas , a reforma, e formal, com reformas inadequadas nas
fachadas e no espao interno.
restaurao ou reciclagem de imveis privados so indispensveis na reabilitao
dos stios histricos, incluindo a manuteno da populao e dos usos
tradicionais. Nos grandes centros, as intervenes exigem escala, investimentos
de vulto, intervenes voltadas para edifcios de grandes dimenses de uso
coletivo, maior articulao institucional e financeira, requerendo recursos de
diferentes fontes tanto para o financiamento quanto para o subsdio.
Assim, no por acaso, o financiamento aos imveis privados, como foi
proposto pelo Programa Monumenta, obteve resultados melhores nas
pequenas cidades do que nos centros metropolitanos. Nas pequenas cidades,
a reforma das edificaes pode ser realizada de maneira mais simples e gil,
286

com poucos recursos, provocando enorme impacto no s na reabilitao dos centros como na economia
local e no mercado de trabalho. Nelas, o uso habitacional tradicional ainda est presente nos ncleos
histricos, mas, como j foi dito, a maior parte da populao no tem condies econmicas para garantir
uma adequada conservao ou reformar seus imveis.
Em razo da baixa capacidade econmica e do alto custo de manuteno de edifcios de interesse histrico,
se as atividades ligadas ao turismo comeam a despontar nesses ncleos, dando-lhes algum dinamismo,
observa-se uma tendncia substituio da populao local por forasteiros ou por usos a eles destinados,
descaracterizando o tecido social que d consistncia humana ao processo de reabilitao fsica. Se tal
processo avana at contaminar inteiramente o territrio do ncleo, o resultado trgico, com a criao de
cenrios de fachadas sem contedo, o que representa uma sentena de morte para o patrimnio urbano vivo
e socialmente constitudo. Esse processo clssico pode, ao menos parcialmente, ser alterado se os usurios
tradicionais contarem com recursos para a recuperao de seus imveis.
J nas cidades dinmicas, a existncia de uma linha de financiamento subsidiada voltada rea protegida
leva proprietrios e usurios a ver no carter histrico de seus edifcios, pela primeira vez, um ganho
econmico. Isto os leva a buscar os rgos patrimoniais para obter recursos em condies mais favorveis,
gerando, em consequncia, projetos e obras de recuperao afinados com o processo de reabilitao dos
ncleos histricos, salvando-os da descaracterizao, que uma tendncia forte nesses casos.
O financiamento subsidiado aos imveis privados, proposto pelo Programa Monumenta, representa um
alento para quem defende uma reabilitao com incluso social; no entanto, no se deve criar a iluso de que
possa ter efeitos mgicos. O crdito estimula o uso habitacional e a manuteno da populao no ncleo
histrico, aspectos primordiais e estratgicos para sua reabilitao. Com moradores na rea, obtm-se a
necessria mistura de usos, promovendo-se dinamismo e complementaridade funcional sem romper o tecido
social. O uso misto no mesmo imvel se mantm com vigor, garantindo atividades produtivas que resultam
em receitas e preservam as caractersticas socioculturais originais.
A populao requer servios e comrcio de carter local o ano todo, gerando empregos e vitalidade para a
regio, de forma equilibrada e permanente. A circulao de pessoas durante o dia e a noite confere segurana,
com efeitos positivos, inclusive para o turismo.
Laos de identidade entre o ambiente urbano e o tecido social so mantidos, com ganhos positivos
em vrios sentidos, pois a mudana radical do perfil socioeconmico dos moradores e usurios tende
a originar transformaes indesejveis nos imveis e nas formas de ocupao dos centros histricos.
Ormindo (2001) ressalta:

[...] as tipologias arquitetnicas dos centros histricos so basicamente habitacionais ou mistas; [...] a eliminao
progressiva dessa funo significa no somente sua descaracterizao funcional como tambm arquitetnico-patrimonial.
 Recuperao do casario privado 287

A recuperao dos imveis privados contribui para a manuteno das

caractersticas funcionais, sociais, culturais e morfolgicas das reas centrais,
que so conferidas pelos conjuntos urbanos protegidos. Embora possam no
contar com imveis tombados individualmente, estes so essenciais para o
ambiente dos centros histricos. Preservando e reabilitando esses edifcios
comuns, possvel conservar os elementos fsicos que materializam o ncleo,
como os padres de parcelamento do lote, tipologia de construo, relao
dos imveis com a rua, materiais construtivos, detalhes de adornos etc.
(Diogo, 2009).
O perfil dos financiamentos concedidos pelo programa mostra que 50% dos
contratos eram de baixo valor, ou seja, at vinte mil reais, enquanto destinou-
se quase metade do total dos recursos investidos (49%) a reformas grandes,
que superam os cem mil reais. Nesses dois extremos encontram-se realidades
muito diferentes: numa ponta, o pequeno proprietrio de baixa renda, morador
antigo do ncleo histrico, que se identifica com o lugar e vislumbra uma rara
possibilidade de melhorar uma moradia que herdou e ocupa para uso prprio;
na outra, o empresrio, com ou sem identidade com o local, que percebe as
novas oportunidades de negcios possibilitadas por um financiamento barato,
numa regio em transformao.
Dentro da lgica de preservao sustentvel proposta pelo Monumenta,
ambas as perspectivas tm um papel relevante. At o momento, o equilbrio
entre esses dois lados desiguais foi garantido, evitando-se que surjam distores
inadequadas, sobretudo o predomnio do segundo em relao ao primeiro.
No entanto, se esse equilbrio no for uma preocupao explcita, buscado
como uma meta, tender a haver um desequilbrio indesejado, que ocorrer
naturalmente em decorrncia do processo de valorizao imobiliria que o
prprio investimento do programa dever gerar.
O financiamento concedido pelo Monu-
Convm ressaltar, portanto, que o financiamento aos imveis privados pode
menta possibilita tanto a reabilitao de
contribuir para a manuteno da populao local e dos usos tradicionais, mas no edifcios sofisticados em centros metro-
politanos, de valor mais elevado, como a
tem a capacidade de se contrapor a processos urbanos e econmicos estruturais.
reforma de moradias simples em pequenos
A reabilitao dos ncleos, objetivo do programa, promove a valorizao ncleos histricos. Acima, sede de jornal
imobiliria, que, se no for controlada, pode descair para a especulao, com a no centro de Porto Alegre/RS; no cen-
tro e abaixo, casa em Natividade/TO,
expulso dos mais pobres e no ser o financiamento a juros subsidiados que antes e depois das obras: dois exemplos de
evitar esse processo. intervenes apoiadas pelo Programa.
288

Embora o Monumenta tenha incentivado a elaborao de planos diretores capazes de integrar a

preservao com a dinmica urbana, a aplicao efetiva dos instrumentos urbansticos regulamentados pelo
Estatuto da Cidade ainda tmida nos ncleos preservados como na maioria das cidades , deixando-os
desprotegidos em relao a processos especulativos que, geralmente, atuam no sentido de descaracterizar a
regio e expulsar antigos moradores.
Para se contrapor a esse processo, necessrio aplicar com mais vigor instrumentos urbansticos que
possam garantir a manuteno da populao moradora, como as Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS,
combinados com programas habitacionais fortemente subsidiados, como foi proposto pelo Monumenta
na Stima Etapa de Projeto do Pelourinho, em Salvador, tema a ser aprofundado no prximo captulo. A
realizao de planos de ao integrados nas cidades histricas talvez seja o melhor caminho a seguir para que
as aes de preservao possam se articular com outros programas pblicos.

O potencial e o impacto do financiamento aos imveis privados

na reabilitao de centros histricos

Havia no Brasil, no incio do Programa Monumenta, cerca de 36,7 mil imveis em reas urbanas
protegidas nos oitenta ncleos histricos tombados pelo Iphan (Brasil, Ministrio da Cultura, 2005).
Embora apenas 26 cidades tenham participado do Programa Monumenta, em tese este seria o universo
potencial de edifcios que precisam ser reabilitados para garantir a preservao dos conjuntos urbanos.
De fato, o nmero de imveis muito maior, pois atualmente o Iphan trabalha com um universo
potencial de 173 cidades, entre stios ou conjuntos tombados ou em processo de tombamento em nvel
federal e cidades com lugares registrados ou em processo de registro. Alm dessas, muitas outras cidades
tm interesse histrico a nvel regional ou local, sem serem protegidas a nvel federal. Tais nmeros mostram
o enorme potencial de um programa de financiamento recuperao de imveis privados.
Em algumas cidades, parte significativa dos edifcios est localizada nas reas protegidas. Segundo
Diogo (2009), no municpio de Lenis, situado na Chapada Diamantina/BA, 28% dos imveis esto no
conjunto histrico, que rene 570 edifcios; em Cachoeira/BA, a porcentagem atinge 16% (1.200 imveis);
em Serro/MG, 21% (1.000); em Diamantina/MG, 13% (1.300); em Ouro Preto/MG, 11,5% (1.900).
A preservao de um nmero to expressivo de imveis deve estar inserida, necessariamente, numa estratgia
de poltica urbana mais geral, uma vez que se trata de qualificar uma parte muito significativa das cidades.
No pas como um todo, dezenas de milhares de imveis privados formam os conjuntos urbanos
integrantes do patrimnio protegido do Brasil. Esses imveis requerem uma poltica de reabilitao que v
alm da mera incluso em listas de tombamento ou em permetros de preservao legal, correndo o risco de
desaparecerem dragados pela obsolescncia das edificaes, pela especulao imobiliria, que no se intimida
 Recuperao do casario privado 289

frente a restries legais, ou pelas reformas inadequadas realizadas pelos prprios proprietrios, inquilinos
ou ocupantes.
Observam-se em quase todas as cidades os problemas j apontados estagnao dos pequenos
ncleos urbanos, deteriorao e perda de populao dos centros metropolitanos, vulnerabilidade social
e, sobretudo, a incapacidade dos usurios ou proprietrios de conservar e reformar seus imveis. Assim,
a preservao dos edifcios e sua integrao aos contextos urbanos contemporneos depende de aes
efetivas do poder pblico.
A interveno realizada pelo Monumenta segue nessa direo e pode ser entendida como uma experincia
piloto de resposta a um desafio que tem grande importncia para o futuro dos ncleos histricos brasileiros.
O tamanho da interveno algumas centenas de imveis foi limitado frente ao universo potencial, mas
mostrou, por um lado, as imensas dificuldades operativas e burocrticas que precisam ser superadas e, por
outro, resultados que animam o enfrentamento desse desafio.
At o fim de 2011, viabilizou-se a recuperao de 360 imveis, localizados em vinte cidades. Todas
as 26 cidades includas no Monumenta previram o financiamento a imveis privados nos seus perfis de
intervenes, destinando-se a essa modalidade 20% do total dos recursos do programa. Com exceo de
Salvador, a seleo dos imveis a serem beneficiados foi feita atravs de edital. Na capital baiana, j no perfil
da interveno optou-se por utilizar integralmente os recursos previstos para financiamento de imveis
privados na reabilitao urbana da 7 Etapa de Projeto do Pelourinho, tema tratado em profundidade no
prximo captulo deste livro.
A recuperao envolveu imveis de distintas classes sociais e com diferentes usos. Particular destaque
merece o atendimento s famlias de baixa renda, que normalmente ficam excludas desse tipo de benefcio.
Pessoas que jamais teriam condies de recuperar suas casas sem o apoio subsidiado do poder pblico, pela
pouca ou nenhuma capacidade de investimento, foram atendidas: 50% dos imveis recuperados abrigam
famlias com renda inferior a trs salrios mnimos. Destas, 60% receberam valores iguais ou inferiores a
20 mil reais.
Embora ainda muito restrita do ponto de vista quantitativo, trata-se de uma ao indita, com enorme
potencial de desenvolvimento e de articulao com outras polticas pblicas no sentido de viabilizar, com
financiamento e subsdio, a recuperao dos centros histricos. Conforme depoimento de Salma Saddi,
superintendente do Iphan em Gois e responsvel tambm pelo estado de Tocantins at recentemente, este
tipo de interveno nunca antes tinha sido proposta nos 28 anos em que trabalho no Iphan. Ela destaca que
o proprietrio tem muita expectativa, ele no quer se livrar do imvel porque l est parte da sua histria
(Diogo, 2009). A superintendente ressalta, no entanto, que faltam recursos e assistncia tcnica para viabilizar
as obras necessrias, lembrando que a regio onde atua composta de pequenos ncleos histricos, como Gois
e Natividade, cidades em que o programa teve grande aceitao, mas h carncia de profissionais.
290

Tabela 4 - Programa Monumenta Financiamento de Imveis Privados (2006 - 2012)

Municpio N dePropostas N deContratos ObrasConcludas

Alcntara * 44 0 0
Belm 87 8 8
Cachoeira * 141 38 31
Congonhas 54 11 6
Corumb 30 6 6
Diamantina 201 24 11
Gois * 238 93 61
Ic* 62 16 15
Laranjeiras* 34 2 1
Lenis * 232 70 57
Manaus 26 0 0
Mariana 41 15 7
Natividade * 80 61 58
Oeiras * 8 0 0
Olinda 54 5 0
Ouro Preto 45 36 35
Pelotas 13 7 4
Penedo 77 21 19
Porto Alegre 33 14 10
Recife 39 1 0
Rio de Janeiro 34 4 4
So Cristvo* 30 3 2
So Fco. do Sul 89 17 11
So Paulo 7 1 0
Serro * 85 29 14
Total 1.784 487 360

* Estado participa do convnio do Programa.

Fonte: Programa Monumenta/Iphan.
 Recuperao do casario privado 291

Nesta pgina e nas seguintes, situao

das casas e edifcios antes e depois da
reformas apoiadas pelo Programa Mo-
numenta no mbito do financiamento
para imveis privados. Natividade/TO,
acima, e Gois/GO, ao lado e abaixo.
292

Acima e ao lado, sobrado em

Ouro Preto/MG.

Casa no Serro/MG.
 Recuperao do casario privado 293

No alto, imvel em Ic/CE e, acima, casas em

Natividade/TO.
294

Edifcio no Rio de Janeiro/RJ, antes,

durante e depois da reforma financiada
pelo Monumenta.
 Recuperao do casario privado 295

J a arquiteta Briane Bicca, coordenadora da UEP de Porto Alegre o nico centro metropolitano
onde o financiamento a imveis privados teve resultados concretos , relata a necessidade de convencer os
proprietrios da rea histrica a utilizar esse instrumento, ressaltando o potencial imobilirio dos edifcios
histricos:

A receptividade dos proprietrios, inicialmente, foi muito ruim, pois todos sonhavam em poder demolir seus imveis
e criar seis vagas de estacionamento e assim se verem livres da dor de cabea que so os prdios em ms condies e
que s causam incmodo aos responsveis e no do mais retorno financeiro. Gradativamente, os proprietrios foram
entendendo melhor o potencial das suas propriedades e o que lhes era proposto pelo Monumenta. Revendo o olhar sobre
seus imveis, passando a vislumbrar neles, quem sabe, alguma perspectiva mais positiva de coloc-los novamente no
mercado imobilirio. Isso efetivamente o que faz as pessoas se moverem e no o discurso cultural (Diogo, 2009).

Das vrias cidades que implementaram o financiamento aos imveis privados, sero aprofundadas
as experincias de Natividade, pequeno ncleo histrico no estado de Tocantins, e Porto Alegre, capital
do Rio Grande do Sul, onde esse tipo de interveno teve resultados significativos. So exemplos
situados em extremos opostos, que mostram as amplas possibilidades que a proposta cria em diferentes
contextos urbanos.

A reabilitao do conjunto urbanstico singelo e autntico de

Natividade

Natividade uma pequena cidade localizada a 218 quilmetros de Palmas,

capital do estado de Tocantins. Com uma populao urbana de apenas 6,4 mil
habitantes, a menor cidade atendida pelo Monumenta. Distante dos centros
metropolitanos do pas, pouco conhecida, no consta dos principais roteiros
tursticos e no tem acesso por via area. Isolada no interior do pas, Natividade
no pode depender apenas da visita de turistas para dinamizar suas atividades
econmicas e sustentar a preservao do seu patrimnio.
O ncleo original formou-se em 1734, obra dos bandeirantes no ciclo do
ouro no antigo estado de Gois. Importante centro de minerao, teve vida

Vistas do ncleo histrico de Nativi-

dade/TO, em meados no sculo XX.
esquerda, Igreja Matriz de Nossa Senhora
da Natividade.
 296

to curta que no chegou a gerar

uma arquitetura monumental:
em 1745 atingiu o apogeu e em
1770 j estava em decadncia
e assim permaneceu por sculos,
estagnada, vivendo do gado
de corte.
O Conjunto Arquitetnico,
Urbanstico e Paisagstico de
Natividade, tombado em 1987,
Casario de Natividade/TO em meados pequeno: com 18 hectares, rene apenas 250 edificaes protegidas e 15%
do sculo XX.
da populao da zona urbana. Caracteriza-se por uma arquitetura tradicional
portuguesa simples, vernacular, com casas trreas sem ornamentao, portas
e janelas implantadas no alinhamento das ruas, telhado de duas guas. um
conjunto urbano homogneo e ntegro, singelo e autntico, que resistiu ao
tempo graas estagnao econmica e manteve as tradies locais por fora
do isolamento, como muitos outros ncleos histricos no interior do pas, que,
no entanto, nem sempre tiveram a mesma sorte de permanecer quase intactos
por sculos.
Be emi
C
co tri

no
tor
do o

Avenida V3 Con
ida
en IGREJA S.
Av BENEDITO

P. SO BENEDITO
Rua
CASADE Majo
r Ara
Beco Joo

CULTURA jo
Arajo

Esc o da
ola
Bec

Rua Sete de Setembro

es
un
N

Rua dos Cruzeiros

no
cia

PRAA
cle

DAS RUNAS
eoD
el.
aC

s
ue

Rua M Trave
ssa A
Ru

Rua
rig

Rafa ajor J
lio N
od

el Xa unes
vier
oR
o
aJ
Ru

P. DA
CENTRO DE
ARTESANAO
T
NATIVIDADE / TO
io Nunes
MATRIZ Rua Filadlf
LEGENDA
P. LEOPOLDO
IGREJA DE BULHES P. DA Imveis privados contratados
MATRIZ BANDEIRA

Imveis privados: propostas

apresentadas por edital em 2008
N Intervenes em monumentos

Intervenes em espaos pblicos

Limite da rea de nanciamento

0 25 50 100m
 Recuperao do casario privado 297

Embora o Monumenta tenha requalificado espaos pblicos e restaurado os edifcios histricos, sua
principal interveno na cidade foi, sem dvida, o apoio reforma e restaurao dos edifcios comuns,
habitaes de pessoas simples, de baixa renda, que no teriam outra alternativa para recuperar suas casas.
Em relao ao total de edifcios protegidos, foi muito significativa a interveno do Monumenta na cidade
por meio do financiamento a imveis privados: at dezembro de 2009, 24,4% das edificaes foram
beneficiadas, totalizando 61 financiamentos. Abrangeu-se assim boa parte dos imveis da rea protegida
um dos melhores resultados do programa.

Runa da Igreja do Rosrio. A criao

de rea para eventos culturais na praa das
Runas foi uma das intervenes realiza-
das pelo Monumenta em Natividade/TO.
298

Reabilitao da praa da Matriz e

restauro da Igreja de So Benedito,
intervenes realizadas pelo Monumenta
e pelo Iphan, respectivamente, em Nati-
vidade/TO.

Como em outros pequenos municpios, a maioria das propostas classificadas nos trs editais de seleo dos
beneficiados (51%) era de famlias de baixa renda (inferior a 3 salrios mnimos). Estas, alis, predominam
em Natividade, onde o rendimento mdio nominal mensal da populao um dos mais baixos entre as
cidades que participam do Monumenta (IBGE, 2000).
O impacto da interveno na cidade foi imenso, apesar do baixo valor das propostas: 96% dos
beneficiados solicitaram financiamentos inferiores a 20 mil reais (valores de 2010), sendo que o menor
alcanou 5,2 mil reais, e o maior, 25,5 mil reais. Predominaram solicitaes voltadas para o uso residencial,
que corresponderam a 84% das propostas. A experincia mostrou que com poucos recursos possvel
efetuar uma relevante transformao nos conjuntos urbanos preservados, alm de melhorar as condies de
moradia, recuperar edifcios e restaurar fachadas originais. Os recursos previstos pelo Monumenta para os
imveis privados somavam quase 905 mil reais, dos quais 820 mil reais foram consumidos nos trs editais.
O sucesso da interveno est vinculado ao empenho da UEP de Natividade em viabilizar os
financiamentos e dimensionar adequadamente os projetos a serem apresentados. De modo coerente com a
singeleza do ncleo, as propostas so simples, com valor mdio em torno de R$ 13.000,00, predominando
recuperao das fachadas, reforma dos telhados e instalaes eltricas.
 Recuperao do casario privado 299

Nesta pgina e nas seguintes, situao das

casas antes e depois da reformas apoiadas
pelo Programa Monumenta em Nativida-
de/TO, no mbito do financiamento para
imveis privados.

Ao lado, casa de Ventina Pereira Fi-

gueiredo. Rua Unio, 140, Natividade/
TO. Abaixo, casa de Marques Cerquei-
ra Nunes. Rua Rafael Xavier, quadra 20,
lote 26, Natividade/TO.
300

Casa de Avani Nunes da Silva. Praa Le-

opoldo de Bulhes, 22, Natividade/TO.

Casa de Edna Brito Oliveira. Rua

dos Cruzeiros, quadra 39, lote 10,
Natividade/TO.
 Recuperao do casario privado 301

Rua Unio, 80, Natividade/TO.

Casa de Aldenra Nunes da Costa. Casa de Custdio Leal Filho. Rua

Rua Filadlfio Nunes, quadra 50, lote 12, 7 de Setembro, quadra 46, lote 02,
Natividade/TO. Natividade/TO.
302

Rua dos Cruzeiros, quadra 39, lotes

02/04, Natividade/TO.

Casa de Isabel Nunes Costa. Rua 7 de

Setembro, 120, quadra 46, lote 3, Nati-
vidade/TO.
 Casa de Francisca Souza Cerqueira.
Rua Modestino, 58, Natividade/TO.

Rua 7 de Setembro, quadra 43, lote 09,

Natividade/TO.
304

A coordenadora da UEP, Simone Camlo de Arajo, moradora do ncleo protegido e antiga militante
de sua preservao, entusiasmou-se com a proposta, promoveu ampla divulgao e conseguiu esclarecer e
convencer a populao de que esta era a oportunidade de recuperar suas moradias. Como a cidade pequena
e todos se conhecem, quando a onda pegou, depois do incio das primeiras obras, a credibilidade do
programa se elevou e a adeso foi geral. Nada menos que 34% dos potenciais tomadores de financiamentos
apresentaram proposta, com um nvel elevado de satisfao. Afirmou uma moradora (Diogo, 2009):

Se no fosse o programa, no poderamos ter feito essa reforma porque o valor foi alto e, com o que ganhamos, jamais
teramos condies de fazer um emprstimo para levantar o necessrio. Portanto, o Monumenta nos deu condies.

Sem a flexibilizao das exigncias burocrticas e o forte apoio dos rgos envolvidos Fundao
Cultural do Governo do Estado, UEP e Superintendncia de Gois e Tocantins do Iphan , no teria sido
possvel obter o resultado alcanado. A populao local pobre, com baixo nvel de escolaridade, no est
acostumada a solicitar financiamentos ou a elaborar projetos e no tem os documentos em ordem nem o
registro da sua propriedade. Ademais, inexistem profissionais na cidade e a agncia da Caixa mais prxima,
onde o financiamento devia ser aprovado, fica em Porto Nacional, a 175 quilmetros.
Todas essas limitaes seriam justificativas fortes para um possvel insucesso da interveno, como ocorreu
em cidades muito mais bem equipadas. Mas elas puderam ser superadas graas montagem de um apoio
tcnico e institucional para atender os moradores, aspecto que foi essencial para viabilizar a interveno.
No encontrei dificuldade porque a equipe da UEP resolvia e respondia os questionamentos e era quem
entrava em contato com a Caixa, relata um morador (Diogo, 2009).
A UEP atuou fortemente para superar os impasses que surgiram na tramitao da documentao dos
proponentes, inclusive encontrando sadas burocrticas que acabaram criando novos parmetros para todo
o programa, como a definio do depsito-cauo como forma de garantia e a eliminao de limite de
idade, pois muitos dos potenciais beneficirios so idosos, que no poderiam ter acesso a financiamentos
habitacionais pelas regras convencionais das instituies bancrias. Para superar essa restrio, o Monumenta
adotou o procedimento segundo o qual os herdeiros assumem as dvidas no caso de falecimento.
Alm do forte impacto na reabilitao do conjunto arquitetnico e urbanstico e na fisionomia da cidade,
notvel a dinamizao da economia promovida pelo programa. No total, o Monumenta investiu 3,4
milhes de reais, dos quais cerca de 30% no financiamento de imveis privados. Esses recursos entraram
num municpio que tem um pequeno oramento (8,5 milhes de reais em 2008, segundo o IBGE) e uma
fraca economia local. Segundo a coordenadora da UEP (Diogo, 2009):

Houve impacto social direto com a gerao de vrios empregos, trazendo benefcios econmicos. O comrcio local
tambm recebeu um bom impulso. E no apenas na rea de materiais de construo. Aps as reformas, a qualidade
dos imveis e da vida dos moradores melhorou de forma considervel.
 Recuperao do casario privado 305

A interveno provocou uma forte demanda por mo de obra especializada

e qualificada para atuar em imveis histricos, tanto de mestres e artesos
quanto de empreiteiros, construtores e projetistas, que Natividade no tinha
condies de oferecer. Para enfrentar o problema sem importar trabalhadores,
opo que no deixaria impactos significativos na cidade, foi organizada pelo
Iphan, em duas oportunidades, a visita de mestres de obras com experincia
em restauro para dar orientao aos tcnicos e operrios locais. O expediente
no eliminou totalmente os problemas de capacitao de profissionais, mas
criou condies para que os pedreiros locais crescessem profissionalmente,
melhorando o padro da mo de obra na cidade, sobretudo para atuar em
edifcios histricos.
Embora o impacto na economia urbana tenha se dado com mais nfase no
perodo das obras, importante ressaltar que os efeitos do programa nessa
pequena cidade no cessaram com o fim das intervenes. Por um lado, o
financiamento aos imveis privados dever gerar durante vrios anos recursos
que iro alimentar o Fundo de Preservao Municipal, o qual passar a apoiar
novas intervenes. Natividade foi uma das primeiras cidades a implementar
esse fundo, cujo Conselho Curador vem se reunindo periodicamente para
formular estratgias voltadas preservao do patrimnio e, inclusive, j
adquiriu um imvel para instalar sua sede.
Por outro lado, o Monumenta tambm patrocinou atividades econmicas
tradicionais na cidade que corriam o risco de desaparecer. Receberam
apoio atividades que valorizam a cultura e a identidade como parte do
desenvolvimento econmico local. Uma delas, a produo artesanal de joias,
foi alvo de um projeto que recuperou a ourivesaria praticada na cidade, com
a tradicional tcnica da filigrana. O programa patrocinou a Oficina Mestre
Oficina Mestre Juvenal e formao de
Juvenal e formou jovens artesos que atuam no local, alm de incentivar
jovens arteses na tradicional tcnica da
a elaborao de linhas de produtos e de montar uma estratgia para a filigrana: iniciativas de desenvolvimento
sustentvel local apoiadas pelo Programa
ampliao da atividade e sua insero nos mercados brasileiro e externo,
Monumenta em Natividade.
com resultados expressivos.
Nada, entretanto, to encantador em Natividade como a casa da Tia
Naninha, sntese dessa experincia. Como muitas outras moradoras do
ncleo histrico, ela firmou um financiamento para recuperar sua moradia.
Com os recursos do Monumenta, reformou o telhado, consertou trincas
que marcavam as paredes, refez as instalaes eltricas. A fachada da casa,
306

recuperada e pintada, compe o conjunto urbano da praa da Matriz, onde

est situada. Mas isso no o mais importante. Ao penetrar na moradia,
sente-se o cheiro forte de alguma coisa assando l no fundo: o forno dos
biscoitos Amor Perfeito, especialidade de Natividade que a famlia de dona
Ana Benedita de Cerqueira e Silva produz h vrias geraes.
Como tantas casas em Natividade, em 2006, esta tambm tinha a fachada
simples e desbotada, quatro janelas com a porta de entrada no meio, elevada
por cinco degraus que avanam sobre a calada. Residncia pobre, mas digna,
a casa estava marcada por manchas de umidade,
trincas nas paredes, luzes na cobertura de telhas
vs, fios soltos pelos ambientes. Atravessando a
sala, um corredor leva aos quartos, cozinha de
uso domstico e, finalmente, num nvel abaixo,
ao grande galpo de fundo, onde funciona
a minifbrica.
Logo depois de uma visita realizada em abril de
2006, o Iphan aprovou o projeto arquitetnico e
eltrico de recuperao da casa; em julho do mesmo
ano, a Caixa aprovou e deu parecer positivo para
a concesso do financiamento. A obra comeou
depois de umas tantas burocracias. O custo total da

Casa da Tia Naninha, situada na praa

da Matriz, antes e depois da reforma fi-
nanciada pelo Monumenta.
 Recuperao do casario privado 307

reforma foi orado em 17,2 mil reais, dos quais 16,4 mil reais de financiamento
e o restante de contrapartida. Nessa fortuna estavam previstos: placa de obra,
regularizao jurdica, estabilidade estrutural, cobertura e fachada, adequao
legislao sanitria, instalaes eltricas. Mas ainda sobraram 3,2 mil reais
para adequao para a gerao de renda, ou seja, para melhorar o espao
onde os biscoitos so produzidos. Em agosto de 2007, a casa estava reformada
e a famlia teria que pagar inicialmente em torno de 95 reais por ms, durante
15 anos, para o Fundo Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico e
Cultural da cidade de Natividade (FUPPAC).
No galpo do fundo da casa, algumas moas de touca na cabea ajudam
a manter funcionando essa pequena grande fbrica de Amor Perfeito de
Natividade; ganham a vida e, s vezes, servem caf com biscoito para forasteiros
emocionados com a simplicidade e a riqueza que se misturam nesse espao
quase sagrado minutos de prazer incomparvel num serto agreste. Naquele
galpo se fabricam milhares de delcias em fornos a lenha, reformados com
a casa para continuar a produzir biscoitos e ajudar a manter a vida pacata e
tranquila de uma vila que nasceu da ambio de bandeirantes em busca de
ouro. Por sorte, ela ali est, guardada no interior de Tocantins, viva e linda,
com as novas fachadas brancas da praa da Matriz que escondem e revelam
preciosidades como o Amor Perfeito da Tia Naninha.

Recuperao de condomnios residenciais em Porto Alegre: o

desafio de repovoar os centros metropolitanos

O volume de recursos aportados pelo Monumenta nas pequenas cidades

representou, em praticamente todos os casos, um investimento muito Tia Naninha, com os biscoitos Amor
Perfeito. A produo artesanal dos
significativo frente aos seus oramentos. Assim, no de se estranhar que
biscoitos realizada em um galpo nos
esses municpios tenham priorizado o programa, ao contrrio do que ocorreu fundos da sua casa, que tambm recebeu
apoio do Monumenta, para adequao
nos grandes centros metropolitanos, onde a dimenso do investimento tem
para gerao de renda.
menor impacto.
O caso de Natividade exemplar, mas no , de maneira nenhuma, nico. Em
Cachoeira, como vimos no captulo 6, com um perfil de intervenes bastante
diversificado, o impacto sobre a cidade excepcional. Em Lenis, onde 36%
dos moradores da zona urbana ocupam 570 imveis do conjunto histrico, 232
propostas foram inscritas e classificadas para receber financiamento, ou seja,
308

14,4% dos imveis da cidade. fcil imaginar o impacto econmico, social e urbano que se obter se um
stimo da populao da cidade conseguir firmar um crdito para a recuperao de seus imveis.
J a interveno nas grandes cidades, evidentemente, no tem o mesmo peso, seja porque o ncleo
protegido representa uma parte nfima da zona urbana, seja porque seus oramentos tm outra dimenso. O
que representa para So Paulo os 2,4 milhes de reais alocados pelo Monumenta para o financiamento de
imveis privados quando o municpio teve, em 2009, um oramento previsto de 25 bilhes de reais?
Isso talvez explique a baixa prioridade dada interveno nos principais centros metropolitanos, como
So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Manaus. No entanto, a bem-sucedida experincia de Porto Alegre mostra
o grande potencial do financiamento a imveis privados num item especfico, mas estratgico, da agenda
metropolitana brasileira: o repovoamento e a qualificao da moradia das reas centrais, caracterizadas, como
j foi frisado, pela perda de populao e obsolescncia das edificaes, grande parte das quais de uso coletivo
e vertical.
Em Porto Alegre, o empenho da UEP em sensibilizar os proprietrios e em viabilizar solues alternativas
permitiu que o programa desenvolvesse a recuperao de grandes edifcios de uso residencial. Embora ainda
limitada, a experincia expressiva, pois revela o papel que pode assumir a recuperao de imveis privados
em centros histricos, sobretudo se estiver articulada com outras iniciativas e fontes de recursos para efetivar
um dos aspectos mais importantes do direito cidade: a habitao prxima ao emprego.
Evidentemente, uma interveno em centros metropolitanos exige uma postura bem diferente daquela
que se teve em Natividade. Como ocorreu em Porto Alegre, a interveno precisa focar grandes imveis,
requerendo mais recursos e um nmero muito maior de agentes. Mas, conforme afirma Diogo (2009), a
implementao do financiamento para a recuperao de imveis privados em Porto Alegre tem alcanado
resultados surpreendentes. Na capital gacha, 30% das propostas converteram-se em contratos, os dois
imveis privados destacados previstos no perfil foram viabilizados e, sobretudo, logrou-se a concesso de
crdito do programa para obras em condomnios verticais, abrindo-se um precedente de enorme importncia
para o futuro desse tipo de financiamento em grandes centros metropolitanos.
necessrio, entretanto, levar em conta que a dimenso da interveno nfima em relao ao tamanho da
cidade. Fundada em 1736, Porto Alegre tem 1,3 milho de habitantes (4 milhes na regio metropolitana),
sendo que apenas 1.100 pessoas (menos de 0,1% da populao total) vivem na rea protegida. Esta tem a
mesma dimenso que a de Natividade, 16 hectares.
Graas ao enorme trabalho realizado pela UEP para a divulgao do projeto reunies com os interessados,
publicaes em jornais, entrevistas na televiso, envio de cartas aos moradores da rea e produo de uma
cartilha destinada aos proprietrios , foi possvel superar a apatia inicial e conseguir uma adeso bastante
razovel. At ento, muitos preferiam demolir seus imveis a recuper-los, pois no h incentivos municipais
preservao, os prdios esto em ms condies e no do retorno financeiro.
 Recuperao do casario privado 309

Essa postura, no entanto, foi mudando e pode-se considerar muito bom o

resultado dos trs editais lanados: dos 350 imveis potencialmente financiveis,
dos quais 56 eram considerados prioritrios pela UEP local, foram apresentadas
33 propostas. Os valores solicitados eram muito elevados, somando 18,3
milhes de reais, com uma mdia de quase 600 mil reais. O oramento mdio
das propostas descomunal em relao ao solicitado nas pequenas cidades: em
Natividade, a mdia foi 13,3 mil reais; em Gois, 21,8 mil reais; em Lenis,
19,7 mil reais.
Edifcio do Clube do Comrcio, im-
No perfil da interveno de Porto Alegre, estava previsto para a recuperao vel destacado que recebeu o maior valor
de imveis privados um total de 6 milhes de reais, um tero do solicitado. No de emprstimo em Porto Alegre/RS,
no mbito do financiamento concedido
entanto, a contratao do financiamento encontrou inmeros entraves e, em pelo Programa Monumenta a propriet-
consequncia, at agosto de 2010 apenas treze proponentes tinham formalizado rios privados.

o financiamento, num valor total de 2,6 milhes de reais,

ou seja, 43% do oramento previsto. Parece pouco, mas
a maior interveno em termos de valor contratado de
todo o programa e a nica com resultados significativos
entre os centros metropolitanos.
As caractersticas dos imveis financiados pelo
Monumenta variaram muito em Porto Alegre, havendo
entre eles inclusive uma igreja anglicana nico
edifcio religioso a obter financiamento em todo o pas,
requerendo-se para isso comprovar a contribuio dos
fiis na sua arrecadao. Metade dos financiamentos
concretizados superou 100 mil reais, com uma forte
incidncia para edifcios de uso comercial ou misto
(60% do total). O maior valor alcanado atingiu
cerca de 700 mil reais, crdito concedido ao Clube do
Comrcio de Porto Alegre, imvel destacado.
No entanto, o grande diferencial da interveno
na cidade foi a contratao de financiamento
para condomnios residenciais, como os edifcios
Santos Dumont e So Salvador II, que somam
104 apartamentos. Conceder crdito a esse tipo
de muturio foi uma operao difcil e complexa.
310

Edifcios So Salvador II e Santos Para tanto, viabilizou-se a concesso de financiamento para a figura jurdica
Dumont, que receberam apoio do Pro-
do condomnio, criando-se uma garantia adequada s caractersticas de uma
grama Monumenta. A viabilizao de
financiamento para condomnios residen- operao em que h beneficirios coletivos. Para acessar o crdito, todos os
ciais ocorrida em Porto Alegre/RS abre
condminos tiveram que dar seu aceite, em ata lavrada em cartrio, em relao
grande perspectiva para a reabilitao de
edifcios verticais nas principais cidades s obras a serem realizadas e s taxas condominiais a pagar.
brasileiras.
 Recuperao do casario privado 311

A reabilitao do Edifcio Santos Du-

mont tem grande interesse pblico, pois,
apesar de privado, o imvel um impor-
tante marco urbanstico da avenida Bor-
ges de Medeiros, em Porto Alegre/RS.

O envolvimento da Caixa na operao foi fundamental,

tendo a assessoria jurdica da superintendncia do rgo
elaborado o contrato para a recuperao de condomnios
em Porto Alegre, modelo que poder servir de base
para novas operaes do gnero em outras cidades do
pas. Foi necessrio, ainda, adequar a forma da garantia
(cauo) e tornar as condies do emprstimo atraentes
para os tomadores.
O resultado foi alentador frente possibilidade de
uma interveno mais massiva nas grandes cidades.
Segundo Briane Bicca (Diogo, 2009):

crescente o interesse pelos imveis residenciais no

centro: alm da boa localizao, eles so baratos e
generosos em termos de rea. O fato de interessados
no financiamento entrarem em contato com a UEP
todos os dias justifica o otimismo.
312

Condomnio cuja reforma ser fi-

nanciada pelo Monumenta em Porto
Alegre/RS.
 Recuperao do casario privado 313

A obsolescncia de condomnios verticais, que gradativamente leva ao total

abandono dos edifcios, um dos aspectos que tem provocado o esvaziamento
populacional dos centros metropolitanos. A falta de investimento na manuteno
e conservao cria um parque de imveis privados degradados, que vo ficando
ociosos enquanto a cidade se expande horizontalmente. Considerando que as
principais cidades brasileiras se verticalizaram a partir da terceira dcada do
sculo XX, esse movimento pode ser infindvel e gerar um enorme patrimnio
abandonado se as cidades no adotarem uma poltica de manuteno do
patrimnio construdo que d utilizao para o investimento, pblico e privado,
realizado nas dcadas passadas.
Alguns dos edifcios abandonados tm sido ocupados, com muitos sacrifcios,
pelos movimentos de moradia, na luta pelo direito ao centro; em alguns casos,
eles obtm sucesso na negociao com o poder pblico, viabilizando uma
reabilitao dos imveis como habitao social. Trata-se mais de uma reao
do que de uma ao pblica. E, ademais, muitas vezes o custo de recuperao
completa de um prdio abandonado de interesse patrimonial to elevado
que supera o valor de uma nova construo, destinada especificamente para Edifcio restaurado com apoio do
programa.
habitao social. Por isso, a preservao e a recuperao desses edifcios exigem
uma poltica prpria, que deve se articular com os programas de habitao
social, sem ficar deles dependente.
muito importante intervir nesses edifcios antes que eles percam
inteiramente sua habitabilidade. A linha seguida pelo Programa Monumenta
um caminho. So Paulo e Rio de Janeiro tm um enorme potencial para esse
tipo de financiamento, que, infelizmente, ainda no gerou uma interveno na
dimenso necessria em parte por causa da falta de articulao institucional
com outros rgos envolvidos na reabilitao das reas centrais, em parte
em decorrncia da baixa prioridade dada questo pelas prefeituras. Mas a
experincia adquirida no financiamento de imveis privados destrinchou um
caminho institucional que cria novas esperanas.
No caso dos centros metropolitanos, cada interveno exige um desenho
prprio, operaes especficas que levem em conta a complexidade das situaes
locais. Portanto, a experincia de Porto Alegre no pode ser vista como um modelo.
Mas, de qualquer forma, a alternativa construda nessa cidade para viabilizar o
financiamento de condomnios apresenta um enorme potencial de generalizao
nas principais cidades do pas.
8. Habitao social nos
ncleos histricos
 Urbs Salvador
Gravura em cobre de annimo
316

Habitao social
nos ncleos histricos

No captulo anterior, foi ressaltada a necessidade de reverter o processo de despovoamento e esvaziamento

econmico dos centros urbanos e o papel que o financiamento aos imveis privados pode ter nesse sentido,
garantindo o apoio aos proprietrios e usurios para que possam investir nos seus edifcios. Embora
o programa tenha criado condies especiais de crdito para a populao de baixa renda, esse tipo de
interveno caracteriza-se pelo financiamento individual voltado, potencialmente, para todos os imveis
situados na rea protegida e o benefcio dos diferentes segmentos sociais e usos urbanos.
No presente captulo, por sua vez, focaliza-se o conjunto de intervenes estruturadas que objetivam
garantir, de forma coletiva, o direito habitao nos ncleos histricos para os segmentos mais excludos da
sociedade. Trata-se de uma questo de grande importncia para a luta pelo direito cidade, em particular o
direito habitao em reas centrais, que ganha uma perspectiva prpria quando se trata de ncleos histricos.
A questo da habitao social nunca foi, no Brasil, objeto central dos projetos de reabilitao de centros
histricos. Tradicionalmente, as intervenes tm desconsiderado esse tema, sendo predominante a viso
de que o lugar dos pobres nas periferias e que a recuperao dos ncleos histricos deveria estar voltada
prioritariamente para o turismo e as atividades culturais. Nessa perspectiva, requeria-se uma reabilitao com
modificao de usos e, quando necessrio, de classe social, rejeitando-se os mais pobres, cuja permanncia
 Habitao social nos ncleos histricos 317

seria um obstculo para a promoo da rea como espao seguro e atraente para Casaro reabilitado para uso habita-
cional no bairro de So Dmaso, no
o pblico externo.
centro histrico de Salvador/BA. Na
A dificuldade de alterar essa viso enorme e pode ser discutida em termos pgina anterior, casares em runas, no
mesmo bairro, antes da interveno do
de seus aspectos polticos, econmicos e tcnicos, como ser mostrado adiante.
Monumenta.
O Programa Monumenta no foi uma exceo nesse sentido, pois deu pouca
importncia ao tema para alm do que pudesse ser tratado, de alguma maneira,
no mbito do financiamento dos imveis privados. A anlise do perfil original
dos municpios mostra que foram escassas as intervenes que se preocuparam
com tal questo. So frequentes as propostas que do a antigos casares as
funes de museus, casas de cultura, centros de artesanato e outras, vinculadas
ao turismo e ao consumo (incluindo estacionamentos). No entanto, so
rarssimas as intervenes que procuram a permanncia dos moradores nas reas
recuperadas e mais raras ainda as que foram implementadas e bem-sucedidas.
Como j foi ressaltado, a preservao dos ncleos histricos no deve ser
vista apenas como a conservao fsica de edifcios e espaos urbanos. Esse
318

aspecto importante, mas insuficiente para que se tenha um processo

sustentvel e socialmente equilibrado. Substituir o uso habitacional das reas
histricas, assim como os moradores que ali vivem, significa criar ncleos sem
vida cotidiana, sem comrcio e servios de carter local, o que tende a gerar
espaos que permanecem desertos durante boa parte do dia. Isso no bom
para a populao local, pois impede um melhor aproveitamento social das
excelentes condies de localizao dessas reas. Sem moradores, as relaes
fundamentais entre o espao fsico e o processo sociocultural que lhe d vida
so destrudas.
A expulso branca ou violenta dos habitantes de baixa renda dos
ncleos histricos tambm ruim para o desenvolvimento de usos mais
voltados ao turismo. Os espaos no ocupados e vividos cotidianamente pela
populao local tendem a ser artificiais, perdendo boa parte do seu encanto,
alm de se tornar inseguros e desertos fora do horrio comercial. Desaparece
a cidadania cultural e ficam cenrios empobrecidos de fachadas coloniais sem
significado e calor humano, o silncio rompido s vezes por eventos como
shows musicais, transplantados sem que tenham identidade com o local.
O financiamento aos imveis privados, embora enfrente essa questo,
insuficiente. S se pode alcanar a escala necessria para reverter o quadro
de esvaziamento populacional nas reas centrais e ncleos histricos por
meio de uma forte articulao com a poltica habitacional e urbana e, em
consequncia, com as fontes de recursos destinadas moradia de interesse
social e com os instrumentos urbansticos introduzidos pelo Estatuto
da Cidade.
O Programa Monumenta, ainda que de modo tmido, buscou viabilizar
algumas propostas de reabilitao dos ncleos histricos visavando garantir
a permanncia da populao de baixa renda que vive nesses stios. Insere-se,
nessa perspectiva, a criao de condies especiais de financiamento a imveis
privados para famlias com renda inferior a trs salrios mnimos, a partir de
2006. Com isso, o programa contribuiu, limitadamente, para o rompimento
de uma prtica recorrente no Brasil, que tem associado a reabilitao de centros
urbanos gentrificao, segregao e glamorizao. O exemplo paradigmtico
dessa prtica a interveno no centro histrico de Salvador, na rea do
Pelourinho/Maciel, promovida a partir de 1993 pelo governo do estado
da Bahia.
 Habitao social nos ncleos histricos 319

Simbolicamente, nessa mesma cidade vem sendo desenvolvida, no mbito do Monumenta, uma experincia
diferenciada que associa a reabilitao habitao social. Seu desenho foi traado com o protagonismo do
movimento dos moradores do centro histrico na sua luta para serem includos nos projetos de recuperao.
A iniciativa contou com a interferncia do Ministrio Pblico, que foi fundamental para reverter a posio
original do governo do estado da Bahia, que, embora concordasse com um projeto habitacional, exclua os
antigos moradores do benefcio.
Analisando-se as aes do Monumenta em todo o pas, pode-se dizer que apenas em Salvador a habitao
social tornou-se o elemento estruturador da reabilitao de um trecho do ncleo histrico, resultado que
foi consequncia de um forte processo de disputa entre os diferentes atores locais. Assim, a 7 Etapa do
Projeto de Recuperao do centro histrico de Salvador, nica interveno do Monumenta na capital baiana,
constituiu-se em interessante experincia de reabilitao de ncleo histrico articulada a um programa de
habitao social. Nela foram empregadas diferentes fontes de recursos, num longo processo marcado por
impasses e obstculos.

Da gentrificao s experincias pioneiras de habitao social

em centros histricos

As trs formas dominantes de interveno nos centros histricos no Brasil embelezamento,

renovao e revitalizao quase sempre estiveram articuladas com a expulso da populao
moradora de baixa renda ali residente. Desde o advento da Repblica, independentemente da cidade
e do perodo, essa tem sido uma caracterstica marcante das polticas urbanas praticadas no pas, no
mbito da criao de um processo de segregao socioterritorial.
Em decorrncia do seu natural envelhecimento, da inadequao das edificaes para os usos modernos e
do surgimento de outras centralidades atraentes para os setores privilegiados da sociedade e para o mercado
imobilirio, os tecidos urbanos mais antigos das principais cidades sofreram, ao longo do sculo XX,
forte processo de deteriorao fsica. Simultaneamente, essas reas passaram a concentrar um significativo
contingente de pessoas e famlias de renda baixa e mdia baixa com vnculos histricos nesse territrio, sem
condies econmicas de se transferir para as novas centralidades chiques e, tambm, sem interesse em
perder as relaes sociais e facilidades de acesso de que dispem ou que criaram no local.
Esse processo sempre foi visto pela elite e pelo poder pblico como uma anomalia a ser corrigida,
identificando-se a deteriorao fsica com a permanncia dos mais pobres nessas reas. Recuperar os centros
e lhes dar vitalidade econmica, independentemente do mtodo a ser empregado, era quase um sinnimo de
eliminar da regio os moradores de baixa renda que sobraram por ali porque as condies oferecidas eram
as possveis e aceitveis. Frequentemente, a permanncia dessa populao associada marginalidade e
insegurana que, supostamente, existem nos centros histricos.
320
A abertura da avenida Central no Rio
de Janeiro/RJ, realizada pelo prefeito
Pereira Passos entre 1903 e 1906, foi pa-
radigmtica de um modelo de renovao
urbana que se caracterizou pela demoli-
o de moradias populares localizadas
nos centros histricos. Acima, cortio
no Rio de Janeiro/RJ.
At meados da segunda metade do sculo XX, quando a questo da
preservao dos centros histricos ainda no era valorizada e nem estava na
agenda do poder pblico e de uma sociedade fascinada pela modernidade, as
intervenes baseadas no embelezamento, no saneamento e na renovao urbana
prevaleceram. Buscava-se ento desconstruir a cidade colonial e imperial e a
palavra de ordem era excluir o uso residencial, na perspectiva de fortalecer um
centro de negcios unifuncional, no qual se deveria concentrar a quase totalidade
do comrcio, servios e rgos da administrao pblica. Os planos e projetos
buscavam redesenhar o tecido urbano mediante a abertura de novas avenidas,
praas e parques, desmonte de morros, reforma dos logradouros e definio
de novos alinhamentos, em processos que deliberadamente implicavam a
derrubada de centenas de edifcios velhos e a expulso dos antigos moradores.
Em algumas cidades, como o Rio de Janeiro, as prprias leis foram reformadas
para, explicitamente, proibir o uso residencial na rea central. Em outras, como
So Paulo, proibiam-se as habitaes coletivas e cortios, como se fosse possvel
eliminar a pobreza por decreto.
As leis explicitam as intenes, mas as obras o fazem com mais eficcia.
A histria urbana brasileira est repleta de exemplos, como a paradigmtica e
glamorosa abertura da avenida Central, executada pelo prefeito Pereira Passos na
primeira dcada do sculo XX no Rio de Janeiro. A obra envolveu a demolio de
centenas de edificaes, boa parte das quais ocupadas por cortios, num processo
que est relacionado com a expanso das favelas na antiga capital federal. Entre
outras intervenes que, sob o signo da modernidade, aliaram a destruio do
tecido urbano constitudo historicamente com a renovao urbana e excluso
da populao moradora, parte significativa de baixa renda, destacam-se ainda: o
arrasamento e renovao do bairro do Recife; o desmonte dos morros do Castelo
e de Santo Antnio, no Rio de Janeiro, e sua reurbanizao; o alargamento de
avenidas e praas no centro de Salvador nos anos 1930; a abertura da praa da S e,
posteriormente, a implantao do Plano de Avenidas em So Paulo. Praticamente
todos os centros urbanos dinmicos passaram, em maior ou menor grau, por
projetos urbanos desse tipo, de modo que apenas as cidades estagnadas puderam
conservar relativamente intatos seus ncleos coloniais.
Com o advento das polticas de proteo s cidades histricas, as formas
de tratar esses stios lentamente se alteraram, evoluindo da renovao para a
 Alargamento de uma das muitas ave-
reabilitao. Predominou, entretanto, uma viso que continuava a estigmatizar nidas abertas em So Paulo/SP durante
a administrao Prestes Maia (1938-45).
a populao moradora, como se o enfrentamento da deteriorao fsica fosse
A interveno gerou uma renovao urba-
incompatvel com a manuteno do tecido social e cultural que se formou na, valorizao imobiliria e a demolio
nesses ncleos. A vida cotidiana, rica de sociabilidade e de produo cultural, de um grande nmero de moradias popu-
lares no entorno do centro histrico.
continuou a ser desconsiderada, a ponto de se chamar as intervenes de esquerda, em primeiro plano, o cortio
revitalizao, como se as reas ocupadas pelos pobres no tivessem vida. Geladeira, localizado no bairro do Be-
xiga, demolido nos anos 1940, e, nos fun-
Essa fase, que se inicia a partir dos anos 1970, correspondeu ao momento dos, o cortio Vaticano, que resistiu
em que os centros tradicionais das cidades mais dinmicas perderam sua at os anos 1980, quando foi demolido.

atratividade econmica e imobiliria, em decorrncia da abertura de novas

centralidades, possibilitadas pela implantao de uma infraestrutura viria
voltada para o automvel. As classes de maior poder aquisitivo deixaram de
frequentar os centros, que se popularizaram, incorporando ainda um comrcio
informal e de baixo valor agregado que contribuiu para sua deteriorao fsica.
A revitalizao, vista como recuperao do antigo glamour, passou a integrar a
agenda pblica, ficando, no entanto, em segundo plano frente s exigncias de
investimento nas regies prioritrias para a expanso imobiliria, as chamadas
novas centralidades.
No novo quadro, as diretrizes para as reas centrais voltaram-se para a
reabilitao, deixando em segundo plano a renovao, embora esta ainda
continue a prevalecer em muitas situaes, sobretudo em grandes projetos
relacionados com a mobilidade, como obras virias e linhas de metr.
322

Do ponto de vista funcional, a reabilitao passou a valorizar as atividades

culturais, o lazer e o turismo. Essa diretriz vale, com as devidas especificidades,
tanto para os pequenos ncleos histricos, reincorporados aos circuitos
econmicos pela valorizao da fruio do patrimnio, como para os centros
urbanos das grandes cidades. Nestas, a economia da cultura passou a requerer
os nichos remanescentes da arquitetura tradicional, devidamente reciclados por
projetos contemporneos para a implantao de equipamentos associados a um
novo circuito de eventos. Na medida em que o turismo e os equipamentos
culturais dirigidos para o pblico externo regio passaram a ser valorizados,
esse tipo de interveno no priorizou, ou melhor, em geral se ops manuteno
da populao pobre residente, no tendo interesse em implementar projetos de
habitao social.
A diretriz coerente com a tradicional excluso territorial desses
segmentos que caracteriza as polticas habitacionais e urbanas no Brasil.
Em pases com forte desigualdade social, marcados pelo preconceito contra
os mais pobres e pela sua associao imagem de violncia, a presena de
segmentos populares nos centros histricos foi quase sempre considerada
incompatvel com sua recuperao.
No plano internacional, tanto do ponto de vista conceitual como em
experincias concretas, a permanncia dos moradores nos processos de
reabilitao dos ncleos histricos passou a ser considerada fundamental para o
sucesso das intervenes. Desde as experincias pioneiras, como a realizada na
cidade de Bolonha, Itlia, a partir dos anos 1960, vrios projetos de reabilitao
de ncleos histricos tm incorporado esse vis, embora, em outros, continue

Bairro Alto, em Lisboa, rea densamente

predominando a gentrificao.
povoada que foi objeto que um dos maio- A recuperao de bairros histricos em Lisboa um exemplo significativo
res programas de reabilitao de mora-
de interveno que teve como elemento primordial a reabilitao das edificaes
dias populares em centro histricos.
 Habitao social nos ncleos histricos 323

comuns com o objetivo de garantir condies bsicas de habitabilidade para que antigos moradores
pudessem permanecer na regio, em melhor situao. No foi uma interveno pontual: apenas entre 1986
e 1995, cerca de quatro mil moradias foram reformadas, numa ao que envolveu centenas de tcnicos da
municipalidade em inmeros bairros do ncleo histrico da cidade.
Em vrias cidades latino-americanas, a Junta de Andaluzia apoiou, nos anos 1990, projetos de cooperao
tcnica e financeira voltados para a reabilitao e reciclagem de edifcios histricos, visando implantao
de unidades habitacionais de interesse social. Exemplos significativos dessas experincias so o projeto da
Casa dos Sete Ptios, em Quito, e a Manzana de So Francisco, em Buenos Aires. Embora relevantes, essas
intervenes foram pontuais, limitadas a alguns imveis.

Reabilitaes de moradias coletivas po-

pulares realizadas na Amrica Latina
com apoio da Junta da Andaluzia, nos
anos 1990, baseadas na concepo de que
a recuperao dos ncleos histricos podia
ser compatvel com habitao social.

Acima, Manzana de So Francisco, lo-

calizada a cem metros da plaza de Mayo,
centro histrico de Buenos Aires, Argen-
tina. Ao lado e abaixo, Casa dos Sete P-
tios, centro histrico de Quito, Equador.
324

No mesmo perodo, tiveram incio em algumas cidades brasileiras projetos-

piloto que buscaram viabilizar a produo de habitao social em reas centrais,
alguns em edifcios preservados. De modo pioneiro, no final dos anos 1980, a
prefeitura de So Paulo (administrao Luiza Erundina) lanou o Programa
de Interveno em Cortios e viabilizou alguns projetos de habitao social
em bairros centrais. A desapropriao e reforma do Casaro do Carmo, por
exemplo, foi uma experincia em que se buscou reabilitar um imvel preservado,
ocupado por um cortio, restaurando-se a edificao e garantindo a permanncia
da populao moradora. Com a mudana da administrao, a obra, que previa a
construo de um anexo, no foi concluda e se encontra paralisada.
No Rio de Janeiro, o Programa Novas Alternativas, criado em 1995 pela
prefeitura (administrao Csar Maia), conseguiu viabilizar algumas obras
de reabilitao de imveis situados na rea protegida do centro histrico.
Entre elas, destaca-se a reabilitao de um antigo cortio situado na rua
Senador Pompeu, que foi restaurado e reformado visando implantao de
unidades habitacionais.

Experincias pioneiras de habitao so-

cial desenvolvidas no Brasil em centros
histricos nos anos 1990.

Acima, projeto Celso Garcia, Bairro

do Brs, So Paulo/SP, onde se cons-
truram novas moradias para os ocupan-
tes do antigo Casaro, que estava encor-
tiado e foi destinado a equipamentos
comunitrios.

Ao lado, fachada do antigo cortio

da rua Senador Pompeu, no bairro da
Gamboa, Rio de Janeiro/RJ, e o ptio in-
terno, antes e depois da reabilitao.
 Habitao social nos ncleos histricos 325

Em Salvador, na segunda metade da dcada de 1990, funcionrios da Caixa

Econmica Federal, organizados em uma ONG e estimulados pela direo da
instituio, formularam uma proposta denominada Rememorar, que viabilizou
a reabilitao e reciclagem de cinco edifcios do centro histrico, implantando
42 unidades habitacionais.
Em So Lus, a habitao foi um dos componentes do Programa de
Preservao do centro histrico, que tinha como um de seus objetivos manter o
uso residencial da regio. At 1995, no entanto, apenas um edifcio havia sido
reabilitado com esse uso, atendendo a dez famlias.
Esta breve sntese mostra que, antes da formulao do Programa Monumenta,
as realizaes concretas de reabilitao de edifcios preservados com habitao
social foram escassas e pontuais, mas existiram. O Programa no altera
substancialmente esse quadro, pois, com exceo da interveno em Salvador,
que ser detalhada a seguir, e do financiamento a imveis privados isolados, j
analisado, foram muito poucas as iniciativas e inexistentes as realizaes
voltadas para articular operaes estruturadas e coletivas de habitao social
recuperao de reas protegidas.
Uma tentativa que se frustrou ocorreu no Rio de Janeiro. O Monumenta Casaro reabilitado para habitao
social no centro histrico de So
tentou realizar na cidade uma operao para viabilizar a produo de habitao Lus/MA, em uma experincia pontual.
social em dois casares vazios, em runas, tendo apenas as paredes externas de
p, situados na rua Regente Feij, prximo praa Tiradentes, onde o programa
concentra suas intervenes. O projeto, que j estava includo no Programa
Novas Alternativas, objetivava a reabilitao com uso residencial nos andares
superiores e comrcio no trreo.

Runa de dois casares situados na

rua Regente Feij, no centro do Rio
de Janeiro/RJ, cuja reabilitao para
habitao social foi proposta, mas no
concretizada, no mbito do Programa
Monumenta.
326

A proposta era articular recursos do Monumenta e do Programa de Arrendamento Residencial (PAR),

gerido pela Caixa Econmica Federal. Os moradores pagariam o retorno dos recursos investidos pelo PAR,
e o aluguel ou a venda das unidades comerciais seriam suficientes para assegurar o retorno dos recursos
investidos pelo Monumenta para o Fundo Municipal de Preservao. A proposta no foi adiante porque
a prefeitura ficou inadimplente com o governo federal e no demonstrou vontade poltica para resolver a
situao e viabilizar o projeto.
Assim, no mbito do Monumenta, a proposta implementada em Salvador tornou-se a nica que priorizou
uma interveno estruturada para produzir habitao social. Ao contrrio das experincias anteriores,
restritas a edifcios pontuais, trata-se de um projeto de dimenso significativa, envolvendo integralmente seis
quarteires e 76 edifcios que iro abrigar, depois de finalizadas as obras, mais de trezentas famlias de baixa
e mdia baixa renda em um dos mais importantes ncleos histricos do pas, preservado como patrimnio
da humanidade.
Por sua magnitude, por servir de contraponto s intervenes de carter excludente j realizadas na
cidade e pela repercusso que um projeto de habitao social alcana numa rea protegida da importncia de
Salvador, essa interveno ganha enorme visibilidade e interesse, podendo se tornar se for bem-sucedida
uma ao paradigmtica de reabilitao de ncleos histricos com incluso social.

A interveno do Monumenta em Salvador

Para entender a importncia da experincia do Monumenta na 7 Etapa do Projeto de Recuperao do
centro histrico de Salvador necessrio descrever a evoluo urbana da rea, assim como fazer uma rpida
avaliao da interveno realizada nos anos 1990 pelo governo do estado na rea do Pelourinho. Essa
interveno ganhou repercusso nacional e se tornou uma referncia positiva ou negativa, a depender da
viso que se tenha para a reabilitao de centros histricos no Brasil.
A prioridade dada habitao social na interveno do Monumenta em Salvador decorre de dois
fatores: por um lado, das crticas feitas pelos setores tcnicos e acadmicos Operao Pelourinho, por ter
praticamente excludo o uso residencial da rea; por outro, da organizao dos moradores da rea central,
apoiados por ONGs e movimentos sociais e polticos de oposio ao governo do estado, que lutaram
inclusive na esfera do judicirio para ter respeitado seu direito habitao na prpria regio.
Tombado enquanto conjunto urbano pelo Iphan, em 1959, e declarado Patrimnio da Humanidade
em 1985, desde os anos 1960 o Pelourinho vem sendo alvo de intervenes pblicas que geraram mais
de vinte projetos em diferentes instncias poltico-administrativas (Fernandes e Gomes, 1995A e 1995B).
Muitas anlises apontam a pouca eficcia dessas intervenes: no incio dos anos 1990, considerava-se que
a rea estava em progressivo processo de deteriorao fsica. No entanto, a partir de meados dos anos
1980, o Pelourinho tornou-se uma referncia muito importante para a cultura negra baiana, que ocupou o
 Habitao social nos ncleos histricos 327

espao aberto pelo progressivo abandono da rea pelos usos tradicionais mais
nobres. Embora sem resultados globais, algumas das intervenes ali realizadas
relacionavam-se luta do movimento negro baiano pela ressignificao do
Pelourinho e tiveram um papel importante para sua potencializao.

O centro histrico de Salvador: transformaes e deteriorao

fsica

At o final da dcada de 1950, o ncleo histrico de Salvador que

muito mais amplo do que a rea do Pelourinho, reunindo inmeros bairros
mantinha-se como o centro absoluto da cidade, como uma das principais
reas de residncia da populao abastada, sede exclusiva das atividades de
controle econmico e administrativo e lcus das atividades de comrcio e
servios, inclusive dos voltados para a populao de renda alta (Brando, 1995).
A abertura das avenidas de fundo de vale, prevista desde os anos 1940, mas
implementada apenas depois do golpe militar de 1964, alterou por completo o Centro histrico de Salvador/BA,
nos anos 1950.
quadro urbano da cidade, marginalizando o centro histrico, que foi afastado
dos processos urbanos, econmicos e imobilirios mais dinmicos.
Concomitantemente nova etapa vivida pela economia baiana, impulsionada
pela explorao do petrleo e pela criao do Centro Industrial de Aratu e do
Polo Petroqumico, as obras de infraestrutura viria mudaram por completo
o padro de deslocamento de veculos e pessoas sobretudo de renda mdia
e alta em Salvador, viabilizando a criao, em reas mais distantes, de esquerda, a Barra, um dos primeiros
bairros que absorveram as atividades
polos de negcios e bairros de elite. De forma deliberada, a administrao
tercirias voltadas para os setores m-
estadual transferiu a sede dos rgos pblicos para a rea de expanso urbana, dios e altos que se deslocaram do ncleo

contribuindo concretamente para a dinmica imobiliria, impulsionada pelo histrico de Salvador/BA.

setor privado. Abaixo, avenida do Contorno, integran-

te da rede de vias expressas implantada
A simbiose entre o setor pblico e o privado foi visvel. Obras implementadas em Salvador/BA, que facilita a circulao
pelo estado, como a ampliao da infraestrutura e a implantao do Centro de automveis e contribuiu para a criao
de novas centralidades.
328
Rua de So Francisco, em pintura docu-
mental de Digenes Rebouas que retrata
a cidade no sculo XIX, quando o So
Dmaso ainda se caracterizava como um
bairro residencial da elite baiana.
Administrativo na avenida Paralela, combinaram-se com investimentos de
mercado, como a centralidade em torno do shopping Iguatemi e a concentrao
de empreendimentos imobilirios destinados populao de mdia e alta
renda em bairros como Pituba iniciativas que aceleraram as alteraes da
estrutura urbana, com forte impacto sobre a rea central.
Pode-se dizer que as polticas pblicas contriburam de forma acentuada
para a perda da dinmica econmica do ncleo histrico. Isolado dos novos
fluxos, com restries legais para sua transformao em razo do tombamento
e sem atratividade para os investidores, que tinham opes melhores, a regio
perdeu parte significativa das antigas atividades, sobretudo as institucionais
e as destinadas aos segmentos mais privilegiados. Continuou a desempenhar,
entretanto, importante papel como espao de consumo da populao de mdia
baixa e baixa renda, parte da qual com forte componente de informalidade.
Embora com pequeno poder aquisitivo, o enorme contingente dessa populao
gera um volume muito significativo, a ponto de a rea central, como um todo,
ainda concentrar 26% dos estabelecimentos comerciais (Franco, 1995).
A rea do Pelourinho/Maciel objeto especfico desta reflexo j
apresentava, nos anos 1950, como descreve Milton Santos (1957) em sua
tese sobre o centro histrico de Salvador, um processo de deteriorao fsica
que foi acompanhado pela crescente ocupao dos antigos casares por uma
populao excluda. A regio passou por vrias etapas: ocupada no sculo
XVIII como rea de residncia de senhores de escravos e da alta administrao
colonial, passou a abrigar, no incio do sculo XX, negociantes de classe
mdia, observando-se inclusive o uso misto das edificaes, com comrcio e
servios no trreo. Em meados do sculo, a deteriorao fsica e o declnio
econmico tornaram-se crescentes, acompanhados por uma ocupao cada
vez mais popular e informal que trouxe pobreza, marginalidade e insegurana
para a rea, afugentando as classes mdia e alta. Muitos imveis foram
gradativamente arruinados, ficando sem condies de uso.
Embora as elites, que construram as casas enormes para apenas uma
famlia morar com seus escravos, tenham abandonado a rea em meados do
sculo XX, ela continuou sendo o palco sagrado dessas grandes famlias
[...] que no tinham a pretenso de voltar a morar ali, mas queriam, pelo
menos, voltar a desfrutar de alguma coisa que estava atraindo muito o turista
 Habitao social nos ncleos histricos 329

estrangeiro. A interpretao, do lder do Olodum (Rodrigues, 1995), grupo cultural que se estabeleceu
no Pelourinho nos anos 1980, explica os cerca de vinte projetos de reabilitao, recuperao, revitalizao,
restaurao etc. da rea promovidos no perodo, boa parte dos quais calcados na ideia de que o ncleo
histrico poderia vir a ser um grande negcio turstico.

Centro histrico de Salvador nos anos

1980.

No alto, casario no Largo do Pelourinho.

No centro, ladeiras de ligao entre a

cidade alta e a baixa, que conferem in-
teressante efeito cenogrfico ao traado
urbano, com a ocupao dos arcos junto
aos muros de arrimo.

Ao lado, casaro revestido de azulejo,

em evidente estgio de deteriorao.
330

A deteriorao fsica dos imveis e do

espao urbano do Pelourinho, no final
dos anos 1980, era muito forte e se mani-
festava de vrias maneiras. A superocupa-
o dos casares pela populao de baixa
renda, em condies muito precrias, as-
sim como o aspecto de abandono da rea,
geravam uma sensao de insegurana que
afastava turistas e a classe mdia do cen-
tro histrico.

Desde 1967, quando o governo do estado criou um rgo especfico para cuidar do patrimnio, sua
principal preocupao era transformar o Pelourinho num centro turstico, tendo encontrado, entretanto,
diferentes ordens de obstculos nesse intento. De acordo com Sampaio (1995):

[...] as transformaes recentes no Pelourinho [...] respondem a um projeto mais amplo, cuja estratgia foi esboada
nos anos 50-60 e detalhada nos anos 60-70, que define para Salvador um papel de cidade voltada para o
turismo e lazer. Quem analisa os planos e projetos sabe que ele um discurso de governo, por isso a orla e o centro
histrico sempre foram localidades privilegiadas para os investimentos do estado, visando o binmio turismo/lazer,
em Salvador.
 Habitao social nos ncleos histricos 331

Malgrado esse discurso do estado e os projetos pontuais implementados,

o fato que o poder pblico, entre os anos 1960 e 1990, contribuiu para o
esvaziamento da regio, deslocando rgos pblicos e deixando de estimular
a permanncia de atividades privadas, processos que colaboravam para a
especulao promovida pelo setor privado nas novas reas de interesse imobilirio.
Assim, observados pela tica da transformao da rea num polo de turismo
para os de fora e de lazer para as classes abastadas de Salvador, os inmeros
projetos de recuperao dos anos 1970 e 1980 falharam, pois no conseguiram
reverter o processo de deteriorao fsica do centro. Uma das vrias razes
apontada por Gomes e Fernandes (1995A):

[...] nunca se conseguiu reverter a situao de extrema pobreza da populao nem

tampouco se conseguiu reduzir a marginalidade que dominava aquele espao, fatos
que sempre funcionaram como obstculo ao desenvolvimento turstico da rea,
afugentando ao mesmo tempo eventuais novos consumidores e novos investidores.

Esses projetos falharam tambm porque sempre trataram a questo de

maneira localizada e isolada das suas dimenses urbanas e econmicas nunca
foram inseridos em planos mais globais,
A interveno realizada em meados dos
Mas essa apenas uma perspectiva, pois nessa rea popular e pobre, sem anos 1980, com a contribuio dos arquite-
controle, tomada pela marginalidade, a crescente degradao fsica foi tos Lina Bo Bardi e Joo Filgueiras Lima
(Lel), buscaram reabilitar alguns imveis
acompanhada por um pujante movimento cultural, reafirmando o Pelourinho do centro histrico, incorporando o resgate
como uma espcie de territrio central numa rede de territrios negros nessa da cultura negra em um momento em que os
grupos afrodescendentes, como o Olodum,
cidade to negra que Salvador (Gomes e Fernandes, 1995A). Nos anos 1970
estavam se estabelecendo no Pelourinho.
e 1980, inmeros grupos culturais de inspirao afro, como o Yl-Ay, Olodum,
Acima, a ladeira da Misericrdia antes
Araketu, Unegro e Muzenza, instalaram-se na rea, cresceram e criaram uma e depois da reabilitao, em fotos de 1986
forte identidade cultural. e 1989.

Embora esse movimento tnico/cultural tenha ocorrido de forma autnoma,

intervenes como as realizadas pela arquiteta Lina Bo Bardi Casa do Benin,
reabilitao de imveis na ladeira da Misericrdia, sede do Olodum, entre outras
dialogaram e potencializaram suas iniciativas, pois no estavam centradas no
paradigma do centro histrico como espao higienizado voltado exclusivamente
para o turismo. Assim, pode-se dizer que o processo de implantao no
Pelourinho de um movimento cultural fortemente mobilizador da populao
local e enraizado nas tradies tnicas da Bahia e, ao mesmo tempo, atualizado
e dialogando com as questes da contemporaneidade, representou o incio de
332

uma forma de reabilitao da regio, numa perspectiva totalmente diferente

daquela que a elite propugnava.
O processo talvez pudesse ter contribudo para uma necessria interveno
fsica em bases totalmente diferentes daquela que o governo do estado da Bahia
adotou na primeira metade dos anos 1990, quando resolveu dar uma soluo
definitiva para a rea, implantando um projeto de recuperao fsica polmico,
investindo de forma massiva num amplo territrio, expulsando a populao
moradora e subsidiando a implantao de atividades exgenas voltadas para o
lazer e o turismo, o que descaracterizou o tecido social e a forte relao entre o
ambiente humano e o urbano preexistente.
Espao expositivo da Casa do Benin.
Operao Pelourinho como smbolo de recuperao excludente nos
ncleos histricos

Se, por um lado, a interveno do governo do estado em 1993 promoveu um

forte processo de gentrificao, que ser detalhado, por outro lado ela deixou
para trs o intento de criar um Pelourinho branco, utilizando a efervescncia do
movimento cultural negro na rea como um trunfo para o sucesso mercadolgico
do projeto. A cultura negra passou a ser vendida como um produto extico
que combina bem com a estratgia de implementao de atividades ligadas ao
turismo. Nas palavras de Rodrigues (1995):

A sociedade capitalista muito prdiga em se apropriar dos smbolos. Se h dez

anos sair no Olodum [...] era uma coisa ruim, hoje smbolo de transporte
de transio [...] como aconteceu com as escolas de samba do Rio, que, durante
muito tempo foram marginalizadas por serem organizaes de pessoas negras e
pobres, de pessoas faveladas e que depois passaram a ser frequentadas tambm por
artistas, e pessoas que diziam: Olha, eu fui no morro e sa na escola tal [...].
Isto tambm est acontecendo aqui na Bahia [...] com relao a todos os lugares
onde h manifestaes culturais.

Assim como a interveno buscou criar um cenrio televisivo falso do casario

colonial, pintando as fachadas com tintas sintticas de cores variadas e eliminando
a ptina do tempo, a cultura negra instalada na rea antes to combatida,
marginalizada e estigmatizada pelas elites baianas tornou-se um atrativo do novo
ambiente, com forte apelo turstico. Na anlise de Gomes e Fernandes (1995A):
 Habitao social nos ncleos histricos 333

[...] o que vemos acontecer em Salvador parece-nos ser um processo que vai
combinar o reforo do turismo enquanto vocao da cidade com um potente
movimento de afirmao da identidade negra e uma nova articulao entre a
questo da defesa cultural e a participao nos circuitos mercantis da cultura.
Este um dado novo para entender, para compreender as intervenes em curso
no Pelourinho.

Essa incorporao da questo cultural negra no marketing da operao no

significou, entretanto, a permanncia da populao moradora local, tecido social
que dava consistncia e autenticidade ao Pelourinho, criando um territrio
denso, embora marcado pela pobreza, marginalidade e deteriorao fsica. A
interveno buscou mostrar a cultura negra e esconder a populao que a cria, Casario reformado no Pelourinho
como de maneira clara mostrou o membro do Grupo Olodum: aps a operao realizada pelo governo
do estado em 1993. A interveno, que
Quando para apresentar para o mundo exterior o que somos [...], as se caracterizou por uma viso higienista
e excludente, gerou um cenrio de casas
autoridades [...], a inteligncia da cidade de Salvador expressam-se como uma coloridas que alterou significativamente a
cidade negra, de maioria africana, de uma profunda religiosidade africana, de paisagem do centro histrico.

uma msica e um folclore caracteristicamente negros, mostram isso [...] como

uma caracterstica da convivncia da democracia racial. Expressam isso com
um cinismo fcil de ser desmontado: [...] basta andar um pouquinho nas ruas
de Salvador para detectar que aqui, na realidade, se pratica um apartheid social
e um apartheid racial.

Na Operao Pelourinho, como Gomes e Fernandes definiram o projeto,

no foi diferente. Segundo Magnavita (1995):

[...] a preocupao com a moradia foi marginalizada. A expulso branca da

grande maioria dos moradores, formada por mestios e negros, configurou-se
numa substituio radical, acompanhada tambm de uma radical destinao
de uso dos espaos ento liberados e ocupados pelos novos inquilinos do Estado,
pertencentes a grupos sociais privilegiados e afeitos a atividades predominantemente
comerciais. [...] Essa expulso [...], sob o ponto de vista antropolgico, constitui
uma total destruio de um denso tecido de relaes humanas, isto , de parentesco
e afetividades, propsitos, relaes, de trabalho, alegrias, sofrimentos e esperanas.

O governo da Bahia, sob a administrao de Antnio Carlos Magalhes,

comandou uma ao tpica das grandes obras realizadas pelos estados
334
Vista do Pelourinho aps a interven-
o realizada no incio dos anos 1990
pelo governo do estado da Bahia, que
excluiu a populao moradora e buscou
criar um centro de lazer e turismo.
autoritrios: centralizao das decises, grande volume de investimentos,
projetos e obras realizados num pequeno espao de tempo, marketing poltico
massacrante, apoio ou omisso dos formadores de opinio e desarticulao das
poucas vozes que se opunham. A participao do municpio e do governo federal
foi praticamente nula, seja pela fragilidade poltica dessas instncias naquele
perodo, seja em consequncia de o governo do estado ignorar a necessidade de
criar foros amplos de debate cultural e urbano sobre a proposta, o que tambm
deixou a sociedade civil sem espao para se manifestar. O Iphan, a quem cabia
fiscalizar projetos e obras, foi omisso; a prefeitura, que deveria ter um papel de
protagonista, j que a ela compete a gesto do uso do solo no territrio alvo
da interveno, ausentou-se em razo do volume dos investimentos, da vontade
poltica do estado e da falta de uma poltica urbana consistente que pudesse se
contrapor operao.
Num rpido resumo, a Operao Pelourinho atuou de forma integral numa
grande rea, da praa da S ao largo do Carmo, envolvendo um total de 356
imveis em 17 quadras, includas num processo de recuperao global, com um
custo total de 25 milhes de dlares (valor de 1993). Para dar uma ideia do que
significou esse volume de recursos, basta dizer que o financiamento do BID para
o Programa Monumenta, com intervenes em 26 cidades, foi fixado em 62,5
mil dlares (valor de 1999).
As obras contemplavam a reforma de fachadas, estrutura, telhados e
instalaes dos edifcios. Os espaos internos foram recompostos, visando aos
novos usos. Em alguns quarteires, eliminaram-se os acrscimos e puxados nos
fundos dos lotes para possibilitar a abertura de espaos semipblicos para a
 Habitao social nos ncleos histricos 335

criao de uma nova fachada com usos comerciais, alm de praas destinadas
a eventos. Com isso, rompeu-se a tipologia tradicional de implantao colonial,
originando-se novos visuais cenogrficos. As redes de infraestrutura foram
reformadas e ampliadas e instalaram-se estacionamentos para viabilizar o acesso
por automvel.
No o caso de aprofundar aqui a descrio detalhada da interveno ou sua
avaliao global. O mais relevante para o que se analisa neste captulo mostrar
que a forte restrio ao uso habitacional foi uma parte essencial da operao,
o que gerou a reao possibilitada pela 7 Etapa. Apenas 9% das unidades
resultantes foram destinadas ao uso residencial. As 91% restantes distriburam-
se entre o uso comercial (25%), servios (23%), lazer e animao (17%), artes
e ofcios (15%), lanches e afins (7%) e hospedagem (4%). A estratgia adotada
consulta individualizada a cada morador oferecendo a opo de receber uma
pequena indenizao ou um incerto e improvvel retorno aps a interveno
permitiu a expulso branca de quase toda a populao pobre que residia, em
precarssimas condies, bem verdade, na rea. A maior parte dos antigos
moradores optou por receber uma pequena indenizao e desaparecer; apenas
sete imveis foram recuperados para fins residenciais, consumindo cerca de
1,6% do total investido, valor irrisrio.
Com a eliminao sumria dos moradores a maior parte ocupava de forma Espaos abertos no interior dos quar-
teires, implantados pela interveno de
irregular as edificaes , a viabilidade da operao dependia da negociao com
1993, que criou novas reas destinadas a
os proprietrios, pois intervenes anteriores esbarravam na impossibilidade de shows e eventos, emoldurada pelas facha-
o governo investir em imveis privados. A soluo encontrada tornou o governo das de fundos dos casares.

do estado, atravs do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (Ipac), gestor Abaixo, policiais revistam jovem ne-
gro no largo do Pelourinho: a cars-
de praticamente todo o patrimnio imobilirio da rea: os proprietrios, em sima segurana mantida pelo governo na
contrapartida ao investimento realizado, cederiam seus imveis ao estado, que rea era considerada estratgica para o
sucesso da operao.
passou a ter o direito de explor-los em regime de comodato por dez anos.
Com a posse das edificaes, o governo, sem criar nenhuma instncia
participativa, decidiu de forma centralizada as regras de uso, definindo onde cada
atividade poderia se estabelecer e estimulando a vinda de empresas e atividades
com pesados subsdios nos valores locativos. O esquema teve grande adeso no
primeiro momento, basicamente de atividades voltadas para visitantes e turistas.
Alm do controle dos imveis, coube ao estado zelar pelo forte esquema de
segurana da rea aspecto vital para a mudana pretendida e estabelecer a
336

programao cultural que tomou conta dos espaos semipblicos criados no interior dos quarteires, uma
tipologia de espao pblico alheia ao tecido urbano colonial.
Do ponto de vista dos objetivos da operao, em curto prazo ela foi um sucesso. Na avaliao de Gomes
e Fernandes (1995B):

A expulso da populao, a ocupao em bloco dos novos espaos de comrcio e servios, o sequenciamento imediato
das etapas de interveno, a gesto centralizada do espao, os efeitos da campanha publicitria traduzindo-se
em incremento do fluxo de pessoas, particularmente de turistas e, sobretudo, o policiamento pblico ostensivo,
conjugaram-se no desmantelamento da imagem de zona perigosa e reduto de delinquentes que caracterizou a rea
durante bom tempo.

Para os antigos moradores, a operao resultou em forte perda de identidade territorial, como pode ser
sentido pelo depoimento de Rodrigues (1995):

[...] a maioria das pessoas que moravam [no Pelourinho/Maciel] e que esto morando em bairros distantes ou
mesmo na rua 28 de Setembro uma rua prxima sistematicamente voltam. Elas esto l andando, vendendo,
brigando, porque aquela a rea onde aprenderam a fazer tudo, a andar, a beber, a comer, a usar drogas, a brigar
com a polcia, a ver os soldados da polcia representando o Estado [...]. Esta populao continua voltando como se
voltasse para o ponto de partida, como se, movida por um banzo ou por um sentimento de saudades, continuasse
a dizer: Eu continuo vivendo nestas casas. S que as casas agora so da Benetton, do Boticrio, brevemente do
McDonalds e de uma srie de organizaes e instituies que tradicionalmente renegam a populao negra at
mesmo no papel de consumidores.

A proposta original de interveno do Monumenta

A rua 28 de Setembro, citada por Joo Jorge Rodrigues, do Grupo Olodum, como o local onde parte
dos moradores expulsos pela operao se abrigou, fica a pequena distncia do Pelourinho, do outro
lado do Terreiro de Jesus, no bairro So Dmaso. Nesse bairro previa-se realizar a 7 Etapa do Projeto
de Recuperao do Centro Histrico. O tumultuado processo de definio dessa interveno, que foi
financiada pelo Monumenta, apenas pode ser entendido luz do que vinha acontecendo desde 1992 no
Pelourinho e da reao que foi se esboando ao carter truculento da ao do governo estadual, em sua
perspectiva de eliminao da populao pobre do centro histrico. A proposta original, que j alterava
aspectos significativos das diretrizes adotadas pelo governo do estado nas etapas anteriores, foi questionada
pelo Ministrio Pblico e teve de ser modificada para atender os moradores da rea.
De acordo com depoimentos dados em 2006 pelos gestores do Programa Monumenta em Salvador,
originalmente, a 7 Etapa do Projeto de Recuperao do Centro Histrico de Salvador previa a instalao
 Habitao social nos ncleos histricos 337

no local de um Centro de Servios Municipais,

considerando que no entorno do bairro esto
a prefeitura e algumas secretarias municipais.
Entretanto, as fortes crticas que a Operao
Pelourinho vinha sofrendo por excluir a funo
residencial do centro histrico comearam a
ofuscar a repercusso da interveno, inclusive
em seminrios internacionais de preservao.
Isso levou o governo do estado a introduzir, no
plano da 7 Etapa, a reabilitao de edifcios
para o uso residencial. Essa deciso antecedeu
a entrada do Programa Monumenta na cidade.
J no final da dcada de 1990, aps os
primeiros anos de euforia com os resultados
alcanados, alteraes na linha de atuao
Vista area da praa de S e do Terrei-
tornaram-se imperiosas. O modelo adotado no poderia se sustentar em uma ro de Jesus e do seu entorno, reabilitado
nas intervenes que antecederam a 7
rea muito vasta. No havia demanda para a continuidade de implantao de
Etapa, visvel atravs dos telhados refor-
atividades comerciais e de servios voltadas para o pblico externo, em particular mados. Na parte inferior da foto, v-se
o incio do bairro de So Dmaso, com
para o turismo, no padro desenvolvido no Pelourinho, em toda a regio.
os telhados antigos, onde foi prevista a
Ademais, obtido o sucesso do marketing poltico inicial, ficava uma conta 7 Etapa do Projeto de Recuperao do
a ser paga que parecia no ter fim. Por um lado, o governo do estado gastava Centro Histrico.

cinco milhes de reais por ano para manter o forte aparato policial e repressivo,
nica forma de garantir a segurana, dado o carter excludente da interveno;
por outro, a continuidade do modelo exigia a permanncia dos subsdios s
atividades voltadas para o pblico externo, que no tinham a sustentabilidade
econmica requerida para se manter por conta prpria.
Os novos usurios da rea, empresrios que aderiram operao atrados
pelo forte subsdio estatal e pela ausncia de risco, no pareciam dispostos nem
a pagar a conta nem a compartilhar a gesto do espao. Isso ficou claro em
1995, quando o governo contratou uma consultoria para formular um modelo
de gerenciamento compartilhado da rea. Esta verificou, atravs de pesquisa,
que os empresrios no queriam uma diviso de responsabilidades, e sim que
o estado assumisse a gesto, tal como j vinha ocorrendo, enquanto os nicos
que chamam a si mesmo esta participao, com uma demanda muito forte, so
os movimentos culturais e religiosos (Vasconcellos e Espinheira, 1995).
338
Vista area do bairro de So Dmaso,
com o permetro da rea de interveno da
7 Etapa contornado em linha vermelha.
Esse era o resultado do carter centralizado, paternalista, autoritrio e
excludente da interveno: apenas os que tinham uma efetiva identidade com
a rea, tecida historicamente em processos culturais e sociais profundos,
estavam dispostos a compartilhar direitos e deveres. A operao no
tinha, portanto, sustentabilidade. A prefeitura, excluda desde o incio, no
se responsabilizava sequer pelos servios inerentes a suas atribuies, como
a manuteno da iluminao pblica e zeladoria dos espaos pblicos, que
continuavam a cargo dos rgos estaduais.
Assim, era visvel a necessidade de alguma alterao no modelo inicial
para a continuidade do processo de recuperao do centro histrico, embora
o governo estadual ainda no estivesse disposto a abrir mo da gentrificao
como uma diretriz implcita da proposta. A anlise do perfil da interveno
do Monumenta no municpio de Salvador revela que, desde o incio, os rgos
estaduais encarregados da elaborao do projeto preocupavam-se em mudar
a nfase que orientou as etapas anteriores do plano de recuperao do centro
histrico e priorizar o uso residencial da rea onde ocorreria a 7 Etapa. Mas
no se contemplava a manuteno dos antigos moradores.
O diagnstico da interveno apontava que a maioria dos 145
imveis (monumentos, imveis privados e pblicos) que conservavam
suas caractersticas originais em So Dmaso encontrava-se em estado
de conservao regular ou pssimo (alguns j em runas) e propunha,
explicitamente, sua recuperao para uso residencial em larga escala,
principal vocao da rea, em complementao aos demais usos do centro
urbano de Salvador, j restaurado (UEP Salvador). Nessa perspectiva, o
perfil indicava o restauro de 33 imveis e a reconstruo de 26; a recuperao
funcional e/ou estrutural de 22; a conservao da fachada e cobertura de
39; a criao de seis reas livres; oito desapropriaes; restauro de onze
monumentos entre outros, Igreja da Ordem Terceira de So Francisco,
Seminrio de So Dmaso, Casa de Rui Barbosa, Casa dos Sete Candeeiros e
o sobrado rua 28 de Setembro, n 8, no qual se previa implantar a futura
sede do Ipac.
O relatrio claro ao destacar que novas diretrizes deveriam orientar a
interveno, priorizando a habitao e prevendo usos no residenciais de
modo complementar e compatvel com a vocao da rea:
 Habitao social nos ncleos histricos 339

Executivo - Salvador
rea da Interveno da 7 Etapa
Salvador/BA
Limite da rea de Projeto
Imveis da rea de Projeto
Monumentos T ombados ou Destacados com Interveno
Imveis Tipolgicos

ASSOCIAO
DOS ALFAIATES
E COSTUREIRAS

FEDERAO DOS
TRABALHADORES
DA INDSTRIA

8
Quanto ao uso do solo, ao contrrio do que ocorreu com as outras reas recuperadas do centro histrico, nesta 7
Etapa, o uso das edificaes ser misto, predominando o residencial mesclado com o comercial com atendimento
local. Prev-se a manuteno do comrcio existente na Rua Saldanha da Gama, dada a sua especializao e grau
de abrangncia. Os usos institucionais existentes sero mantidos, devendo, ainda, estabelecer-se na rea outras
instituies, como a Sede do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural IPAC (UEP Salvador).

Apesar da priorizao do uso residencial, no se alterava a opo pela remoo integral das famlias
moradoras no local e sua substituio por outras de renda mais elevada, embora o estudo da viabilidade
socioambiental apontasse a excluso dos antigos ocupantes como parte dos impactos negativos da interveno:

Os principais impactos negativos previstos so [...]: a remoo de 1.674 famlias e desativao de alguns estabelecimentos
comerciais e de servio; elevado risco de novas invases, que devem ser contidas de imediato; desapropriao dos imveis
privados que daro lugar s novas unidades residenciais, estabelecimentos comerciais e espaos pblicos; emisso de
poeiras e rudos caractersticos da construo civil durante a fase de implantao; gerao de resduos (entulhos) e
aumento de sedimento na drenagem; e sobrecarga da infraestrutura bsica existente (UEP Salvador).
340
Imveis do centro histrico de Salva-
dor/BA reabilitados para uso residen-
cial no mbito do Projeto Rememorar,
realizado margem do poder pblico por
uma ONG formada por funcionrios da
Caixa Econmica Federal.
O relatrio aponta ainda uma srie de impactos positivos como consequncia
da reabilitao dos imveis e substituio dos moradores, como o aumento na
segurana pblica, reduo do trfico e prostituio, gerao de empregos e
renda e fortalecimento da vida comunitria e do turismo, alm de impactos
econmicos, relacionados com a melhoria na acessibilidade e com a valorizao
dos imveis inseridos na rea de interveno e entorno.
O modelo inicial da interveno propunha auxlio relocao s famlias
removidas e implantao de um projeto habitacional com financiamento
baseado no Programa de Arrendamento Residencial PAR, gerido pela Caixa
Econmica Federal. Em tese, os antigos moradores poderiam se candidatar
a receber uma unidade no mbito desse programa, mas, de fato, isso era
impossvel em razo de sua renda irregular e insuficiente. Assim, a remoo dos
moradores estava explcita no Perfil do Municpio que orientou a interveno
do Monumenta, prevendo que o projeto do PAR seria destinado a funcionrios
pblicos estaduais.
Como j foi citado, Salvador acumulara uma pequena experincia em
reabilitar edifcios para habitao no centro histrico, adquirida no Programa
Rememorar, resultado do esforo realizado por alguns funcionrios da Caixa
Econmica Federal, ainda no final dos anos 1990, para viabilizar moradias
de interesse social no centro, com financiamento do PAR. Foram recuperados
apenas cinco imveis na rea histrica, num total de 42 unidades habitacionais.
Mas a operao s se tornou possvel com a obteno de recursos adicionais
atravs da Lei de Incentivo Cultura, em projeto encaminhado pela ONG
Moradia e Cidadania, vinculada Caixa. A razo simples: a converso de um
imvel no centro histrico para habitao social tem um custo superior aos
limites que os rgos de financiamento habitacional estabelecem, de maneira
geral. Isso ocorre porque a poltica habitacional no havia definido at aquele
momento e em 2010, ainda relutava em estabelecer condies especiais para
a produo de moradia em reas centrais e histricas.
Tambm no caso da interveno em So Dmaso, o financiamento atravs
do PAR no tinha condies de se concretizar, pois esse programa apresenta
regras rgidas em vrios aspectos e no foi formatado para responder a situaes
especficas existentes em centros histricos. de se notar a diferena de
tratamento no acesso ao subsdio, que foi farto para os usurios das demais
 Habitao social nos ncleos histricos 341

etapas da Operao Pelourinho e que inexistia quando a opo foi priorizar

o uso residencial. Assim, para viabilizar o projeto, o governo estadual criou o
Programa Habitacional para Funcionrios do Estado Prohabe, utilizando
recursos do Fundo de Previdncia do Estado, ou seja, dos prprios trabalhadores,
que seriam complementados com os recursos do Monumenta, restringindo a
demanda das unidades habitacionais reabilitadas a servidores pblicos estaduais.
Como consequncia da avaliao de que era necessrio mudar o modelo de
gesto, foi proposto, no mbito dessa interveno, um Plano de Gesto Ambiental
Urbano cujo objetivo geral era garantir a sustentabilidade da rea do projeto,
associando o elevado potencial turstico e cultural sua vocao residencial.
Buscava-se, com isso, controlar os impactos ambientais negativos por meio de
um programa de ao que considerasse os diversos agentes envolvidos. Como se
v, a postura do governo do estado vinha mudando e, de alguma maneira, isso
j era reflexo da metodologia que o Monumenta buscava implementar em suas
intervenes, substancialmente diversa da forma autoritria e centralizadora que
orientou a Operao Pelourinho.

A resistncia dos moradores remoo

A alternativa oferecida para os moradores que no tivessem condies de

pagar o financiamento ou seja, todos era a remoo com o pagamento de
auxlio-moradia, denominado pelos movimentos de moradia como cheque-
despejo, fixado entre 1,5 mil reais e 5 mil reais. Com esses recursos, obviamente
insuficientes, eles deveriam buscar uma alternativa habitacional. No total, foram
Sede da Amach, localizada junto
cadastrados 1.670 ncleos familiares, que incluam pessoas sozinhas, casais ou
rea de interveno. A criao da Asso-
famlias completas. ciao de Moradores e Amigos do Centro
A remoo iniciou-se seguindo o modelo utilizado nas etapas anteriores Histrico de Salvador representou um
salto qualitativo na organizao da popu-
do projeto Pelourinho. No entanto, medida que foi avanando, parte da lao remanescente na rea, fundamental
populao, apoiada por vrias entidades de defesa dos direitos humanos, para sua incluso no projeto.

mobilizou-se e recusou o auxlio, resistindo a deixar o local onde vivia. Nesse

contexto, ganhou fora e se consolidou como representante dos moradores a
Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico (Amach). Obtendo
apoio poltico, tcnico e jurdico, a Amach se contraps ao governo estadual e
iniciou uma luta por abertura de negociaes visando garantir aos moradores
o direito de continuar residindo na rea. Para fortalecer essa luta, a associao
342
Ruas da rea de interveno da 7
Etapa, com os casares em obras e faixas
alusivas ao movimento de resistncia dos
moradores.
solicitou a interferncia do Ministrio Pblico, que passou a ter um papel muito
importante em todo o processo.
Deve-se ressaltar ainda que, nesse momento, a conjuntura nacional havia
mudado profundamente. Nos dez anos que se passaram entre o perodo em que
ocorreu a Operao Pelourinho, em 1992-1993, e o incio da remoo da rea
do So Dmaso, em 2002, muita coisa mudara no pas e as transformaes no
parariam por a.
Em 2000, o Congresso Nacional aprovou uma emenda ao artigo 6
da Constituio Federal que introduziu a habitao como um dos direitos
fundamentais do cidado brasileiro. Em 2001, o presidente Fernando Henrique
Cardoso sancionou o Estatuto da Cidade, aprovado pelo Congresso aps uma
ampla negociao que envolveu todos os segmentos ligados questo urbana.
Em seguida passou a vigorar a Medida Provisria 2.220. Esses instrumentos
jurdicos reconhecem o direito moradia para quem ocupa reas pblicas e
obrigam o Estado a garantir uma alternativa habitacional no caso de remoo das
famlias ocupantes, se isso for necessrio para a realizao de obras. Fornecem
assim mais argumentos para a resistncia ao despejo.
Alm desses novos dispositivos legais, a conjuntura poltica tambm se
alterou. Embora o grupo poltico do ex-governador Antonio Carlos Magalhes
e seu partido ainda tenham se mantido no governo do estado at 2006, sua fora
poltica j no era a mesma, inclusive em relao ao conjunto das instituies
pblicas capazes de interferir nesse tipo de processo, como o judicirio e
o Ministrio Pblico. Em 2001, sob risco de cassao, o ento senador
ACM renunciou.
Por outro lado, a vitria da oposio em nvel federal e a posse do presidente
Luiz Incio Lula da Silva, em 2003, reduziram ainda mais a situao confortvel
em que o governo do estado se mantivera durante dcadas para impor sua linha
de atuao. O governo federal, atravs do Programa Monumenta e do Ministrio
das Cidades, atuou, de acordo com sua linha programtica, buscando uma
soluo que garantisse o direito dos moradores a permanecer na rea.
Foi nesse quadro que, frente ao impasse das negociaes entre a Associao
dos Moradores e o governo, surgiu a proposta de uma Ao Civil Pblica, com
o Ministrio Pblico intervindo para exigir uma resposta adequada questo
social, ou seja, uma forma de atendimento habitacional que garantisse os
direitos da populao moradora. A interferncia do Ministrio Pblico obrigou
 Habitao social nos ncleos histricos 343

o governo a tratar da questo com mais seriedade e a participar de maneira mais

objetiva das negociaes. Enquanto isso, tudo ficou paralisado.
A partir de 2003, para dar continuidade ao processo de concesso do
financiamento do Monumenta, passou-se a exigir que o conflito fosse resolvido.
Como a 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico era a nica interveno
includa no perfil do Programa Monumenta em Salvador, este teve um grande
poder de presso para exigir a soluo do problema como condicionante para
sua participao no projeto.
Com a resistncia dos moradores, que se recusaram a sair das casas, e o
Comisso formada pela Amach vistoria
amplo apoio que eles obtiveram nessa luta, tanto da sociedade civil quanto do
obras realizadas na 7 Etapa.
poder pblico federal e do Ministrio Pblico, o governo do estado acabou
cedendo e aceitando negociar um acordo, que envolveu todas as partes. Em
consequncia, Ministrio Pblico e governo do estado da Bahia assinaram
um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) que previa a permanncia das
famlias moradoras cadastradas pela associao de moradores, num complexo
arranjo de fontes de recursos de diversas origens, capaz de viabilizar um novo
desenho social, institucional e financeiro para o projeto.

O papel do Ministrio Pblico para garantir os direitos dos

moradores

O Termo de Ajuste de Conduta, assinado em junho de 2005, pode ser

considerado uma importante referncia na luta contra a gentrificao dos
centros histricos, mostrando que as questes urbanas e patrimoniais vm
ganhando novos interlocutores, num ambiente poltico e institucional cada
vez mais complexo. O trabalho desenvolvido pelo promotor Dr. Lidivando
Reaiche Raimundo Britto, titular da 2 Promotoria de Justia da Cidadania,
foi exemplar no sentido de garantir os direitos dos moradores. Logrou firmar
um termo detalhado que cria obrigaes no s para o estado da Bahia e o
governo federal, como estabelece um processo de gesto democrtico que Nas pginas seguintes, vistas dos casares
at ento esteve distante da maneira como o governo estadual e o poder em runas ou deteriorados do bairro de
So Dmaso, tomadas no perodo em que
pblico, de uma maneira geral, no pas construiu suas polticas para o a Associao lutava pela permanncia dos
centro histrico. moradores na rea. A desocupao parcial da
regio acentuou a sensao de abandonado e
Evidentemente, esse resultado s pode ser entendido no contexto em de insegurana do bairro, tomado por lixo e
que se deu a ao. Por um lado, a associao dos moradores encontrava-se prdios sob risco de desabamento.
344
Habitao social nos ncleos histricos 345
346

fortalecida e mobilizada, dispondo de apoio poltico e de uma liderana decidida a enfrentar todas as
dificuldades para alcanar seus objetivos; por outro, o governo federal estava fortemente empenhado em
alterar os rumos do projeto e transformar essa interveno num exemplo de reabilitao urbana com
incluso social, disponibilizando, para isso, recursos aplicados a fundo perdido. Mas, sem dvida, a firme
disposio do Ministrio Pblico em resolver a questo a favor dos moradores foi fundamental. Tal
disposio atestada pela presena do prprio Procurador-Geral do Estado na assinatura do TAC.
O TAC um documento detalhado que estabelece as diretrizes bsicas para a continuidade do projeto.
A permanncia dos moradores, definida na 1 clusula, garantida para todas as 103 famlias cadastradas
pela Amach, existindo ainda outras onze em lista de espera, nomeadas em anexos, mesmo que tenham
sido objeto de desapropriao. O termo estabelece que elas devem obter subsdio do Ministrio das
Cidades e que as unidades precisam ser adequadas composio familiar.
O termo avana na definio de elementos relacionados com a gesto do empreendimento. Estabelece
que o projeto de recuperao da 7 Etapa seja objeto de discusso com a comunidade para definir questes
como o programa de ao, os equipamentos coletivos e a compatibilizao das unidades habitacionais
composio das famlias. As condies bsicas do programa habitacional a ser desenhado deveriam
ser apresentadas s famlias, que, ento, poderiam optar entre permanecer na rea ou receber o auxlio-
relocao, a ser pago em valor atualizado. Todo esse processo se daria sob a gesto de um comit criado
pelo prprio TAC, que tambm seria responsvel pelo debate e deliberao das vrias questes relativas ao
remanejamento das famlias no interior da prpria rea, durante e aps as obras. O termo ainda estabelece
regras para locao dos pontos comerciais que precisariam ser transferidos e locais para o atendimento de
famlias que moram em reas de risco, que teriam prioridade no remanejamento provisrio.
A criao do Comit Gestor do projeto mostra que o Ministrio Pblico do Estado estava atento s
novas formas de democracia participativa, apostando nesse modelo para enfrentar e mediar os conflitos.
Esse comit teria uma composio paritria, com quatro membros representando os rgos do governo do
estado envolvidos no projeto e quatro, a sociedade civil incluindo, alm da Amach, o Centro de Estudos
Sociais (CES), a Universidade Estadual de Feira de Santana e a Cooperao para o Desenvolvimento
da Moradia Humana (CDM), entidades que atuaram no processo, apoiando a luta dos moradores. Ao
contrrio de outros conselhos que tm sido implantados pelo pas, esse comit tem a vantagem de ser
integrado apenas por entidades fortemente envolvidas no projeto.
O Governo Federal, embora no assine o TAC, citado e lhe cabe assegurar financiamento do PSH
(Programa de Subsdio Habitacional) do Ministrio das Cidades ou de outro programa habitacional
compatvel para atender as famlias de baixa renda. Sem essa participao, a conta no fecharia, inclusive
porque o Programa Monumenta no poderia conceder subsdio habitacional, mas somente apoiar aes
relacionadas com a recuperao de telhados e fachadas dos edifcios situados na rea preservada.
 Habitao social nos ncleos histricos 347

O detalhamento do TAC surpreende e mostra um profundo envolvimento do Ministrio Pblico com os

problemas gerais da populao, ressaltando a necessidade de elevar sua organizao e nvel socioeconmico.
Em um ponto do acordo, fica estabelecido que, sob a superviso do Comit, uma lista dos moradores
seria repassada s empresas responsveis pela execuo da obra, visando sua contratao; em outro, que
a Secretaria de Combate Pobreza do Estado da Bahia desenvolver cursos de capacitao e atividade de
gerao de renda com os moradores. O TAC se preocupa inclusive com a sede da Amach, determinando que
seja instalada em uma sala do edifcio Ip, at a viabilizao de uma sede definitiva.

O novo desenho da interveno: habitao social no centro histrico?

Superado o impasse, foi definido o esquema financeiro do projeto, que, alm de atender os moradores,
continuava parcialmente voltado para a demanda de funcionrios pblicos. Pelo novo desenho da interveno,
103 famlias que ainda viviam no local, cadastradas em 2000, permaneceriam na rea, enquanto cerca de
duzentas moradias seriam destinadas aos funcionrios pblicos, atravs do Prohabe.
A soluo encontrada mostra uma ampla articulao de agentes numa complexidade que, evidentemente,
no pode ser a regra de um programa pblico que objetiva enfrentar a questo da moradia nos centros
histricos, sobretudo se tiver em vista garantir uma escala significativa de interveno. No entanto, foi o que
se logrou obter como resultado de um processo longo de conflitos de um programa praticamente indito no
pas. Assim, a composio de recursos para viabilizar a interveno foi a seguinte:
o Programa Monumenta destinaria recursos para a restaurao dos telhados e fachadas de todos os
imveis da 7 Etapa, garantindo o respeito e a recomposio dos elementos construtivos a serem
preservados;
o governo do estado se encarregaria de pagar a desapropriao dos imveis que fossem de proprietrios
privados;
o Ministrio das Cidades, atravs do Programa de Habitao de Interesse Social (Phis), aportaria um
subsdio de 17,5 mil reais para cada famlia dos antigos moradores;
o Fundo de Previdncia do Estado financiaria as habitaes destinadas aos funcionrios.
Pelo arranjo acordado, os recursos deveriam ser aportados pelo Ministrio das Cidades a fundo perdido,
enquanto o valor aportado pelo Monumenta retornaria, em condies especiais, para o Fundo Municipal
de Preservao, no mesmo esquema do financiamento aos imveis privados para a populao de baixa renda.
Um dos possveis usos desses recursos seria apoiar os custos de manuteno futura dos imveis, que so
elevados e de difcil enfrentamento pelos prprios moradores. J os recursos do Prohabe deveriam retornar,
de modo a preservar o Fundo de Previdncia do Estado.
Sem dvida, a soluo acordada tem um enorme significado para a perspectiva que defende a necessidade
de manuteno do uso habitacional de interesse social nos centros histricos. Levando em conta a importncia
do centro histrico de Salvador e o carter altamente excludente das intervenes anteriores no Pelourinho, o
348

projeto no bairro de So Dmaso de relevncia extraordinria: pode representar uma referencia contrria
tendncia de gentrificao que tem caracterizado boa parte dos projetos de preservao de centro histricos.
Com essa soluo, viabilizou-se um pequeno projeto, mas que j constitui a maior interveno de interesse
social a ser realizada no pas em edifcios de valor patrimonial. Malgrado os problemas que apresenta, que
sero apontados a seguir, ela tem dimenso e impacto social significativos. Experincias de mesmo gnero,
realizadas em outras cidades brasileiras e latino-americanas, j descritas, so pontuais e de pequeno impacto.
Se os resultados forem favorveis, a proposta ir gerar um efeito de demonstrao positivo, com evidente
repercusso em novas reas do centro histrico de Salvador e em outros ncleos. O impacto de uma
interveno estruturada , sem dvida, mais amplo do que os obtidos no financiamento de imveis privados,
cujo carter individual dificulta ganhos de escala. No entanto, pela mesma razo, um eventual fracasso
pode ter um efeito devastador, considerando-se o verdadeiro preconceito que existe no pas em relao
combinao de habitao social com reabilitao de ncleos histricos.

Os projetos de habitao social em centros histricos: um balano

A reciclagem de imveis de interesse histrico para a implantao de unidades de habitao social

um tema novo, com muito pouca experincia acumulada no pas, apresentando problemas de difcil
enfrentamento. Assim, no seria sensato esperar que os projetos dos 76 edifcios (incluindo 338 unidades
residenciais e 55 pontos comerciais) que requerem obras na 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico
de Salvador pudessem ser perfeitos. Ademais, esses projetos foram contratados ainda no momento em
que o desenho da interveno previa uma demanda de classe mdia baixa, proveniente de funcionrios
pblicos, para serem realizados num processo de gesto fortemente centralizado, sem a participao da
futura demanda e de outros interlocutores, como os envolvidos no Comit Gestor criado pelo TAC. Eles
j estavam prontos quando ocorreram as profundas alteraes acima descritas e no foram estruturalmente
modificados, tendo sofrido apenas pequenas adaptaes. Este talvez tenha sido um erro, pois o tempo gasto
com uma reviso acurada dos projetos seria ganho com solues mais adequadas, que poderiam garantir s
obras maior rapidez e melhores resultados.
Assim, existem razes para se temer pela qualidade das unidades habitacionais, embora as obras concludas
j mostrem o potencial da interveno. Um dos problemas que se pode identificar diz respeito ao alto custo
da interveno vis--vis com a dimenso e condies de habitabilidade das moradias resultantes.
evidente que o custo de uma unidade habitacional num ncleo histrico deve ser mais elevado que o de
uma habitao social em outras localizaes. A situao dos imveis em todo o centro histrico de Salvador
extremamente precria, havendo muitos em estado de runas. A reabilitao exige a subdiviso e reconstruo
interna integral de praticamente todas essas edificaes, alm da restaurao de fachadas e telhados. Assim,
um apartamento nessa interveno, sem incluir o valor da desapropriao do imvel, deve custar no mnimo
50% a mais do que uma unidade de habitao social em um empreendimento convencional.
 Habitao social nos ncleos histricos 349

Apesar de plenamente justificvel, tanto do ponto de vista social como cultural e urbano, o elevado
custo de uma unidade pode intimidar outros projetos de larga escala que relacionem reabilitao de centros
histricos com habitao social, na medida em que ele supera largamente os tetos que o governo federal tem
adotado nos seus programas habitacionais destinados populao de baixa renda.
Por essa razo, o Plano Nacional de Habitao, realizado no mbito da Secretaria Nacional de Habitao
do Ministrio das Cidades, props a criao de um subsdio-localizao ou seja, um valor adicional de
subsdio para viabilizar a produo de habitao de interesse social em centros urbanos , reconhecendo que
necessrio definir valores-teto diferenciados para esse tipo de interveno (Ministrio das Cidades, 2009).
A proposta ainda no foi adotada, mostrando as dificuldades de romper com um paradigma que tende a
evitar a produo de habitao de interesse social nos centros histricos.
No caso da 7 Etapa, acrescente-se ao alto custo as deficincias dos projetos e a baixa qualidade das obras.
Como j foi dito, os projetos foram concebidos para atender famlias de renda mdia. Com a alterao do
perfil da populao moradora, realizaram-se revises para obter maior aproveitamento dos edifcios, com
adaptaes nem sempre bem concebidas, resultando em vrios problemas de habitabilidade.
Reciclar antigos casares unifamiliares para utiliz-los como blocos de habitao coletiva no um
procedimento simples e acarreta uma srie de problemas projetuais e construtivos. No existe, no Brasil,
tradio de reabilitar edifcios antigos e adapt-los para residncia multifamiliar, com a bvia e indesejada
exceo de cortios, que geram situaes inaceitveis de moradia. Essa experincia est no incio, sendo raros,
no mercado, especialistas nesse tipo de projeto. E, no caso, o governo do estado no teve o devido cuidado
de buscar as equipes mais habilitadas para uma interveno necessariamente experimental, contratando
prestadores de servio sem exigir especificidade nesse tipo de trabalho.
As dificuldades projetuais e construtivas so inmeras e nem todas foram bem resolvidas. Reciclar um
edifcio concebido como unifamiliar para alojar inmeras famlias complicado, exigindo novas reas de
circulao, o que resultou em grande perda de espao para corredores e escadas. O necessrio aproveitamento
dos subsolos e reas internas da edificao gerou cmodos sem a adequada habitabilidade, apesar da abertura
de poos de ventilao e iluminao. reas molhadas e canos de descarga foram localizados onde era possvel,
muitas vezes sem racionalidade e funcionalidade.
Grande parte dos projetos tambm no ofereceu aos moradores a possibilidade de exercer alguma
atividade de gerao de renda na prpria residncia ou locais adequados para guardar instrumentos de
trabalho, como carrinhos e outros equipamentos. A implantao de unidades habitacionais de interesse
social no centro histrico sem prever, no mesmo imvel, a opo de usos no residenciais, soluo que
poderia dar um melhor aproveitamento econmico para a edificao, resultado no apenas dos projetos,
mas, sobretudo, de uma concepo equivocada dos programas de financiamento e subsdio, limitados ao uso
habitacional stricto sensu.
350

Rua 28 de Setembro, 10 (antiga rua do Tijolo)

Edifcio de comercio e 8 habitaes na Rua 28 de Setembro, 10
Edifcio com comrcio no trreo e oito unidades habitacionais
Salvador - BA
Salvador/BA

2 2 2 2 1

3 Pavimento

6 5
4 3 5

4 3 3 5 4 4 4 4
6

2 Pavimento

6 5
4 3 5

4 3 3 5 4 4 4 4
6

1 Pavimento

8
3 5
7
6 6
5 3
4 4 4

Trreo
escala 1:250
Planta do Pavimento trreo, 1 andar 2 andar e superior
Escala 1:250

0 2,5
2,5 5
5 10
10 25
25

Legenda
1 Recepo 7 Acesso ao telhado
2 Comrcio e servios 8 Depsito
3 Sala 9 Paredes existentes
4 Quarto Paredes construdas
5 Cozinha e rea de servio Paredes demolidas
6 Banheiro
 rua

r
ladeira da
11
17 15/18 13
23 21 19
39
Habitao social nos ncleos histricos 351
37 25
35 33 31 29 27

rua So Francisco

Rua 28 de Setembro, 10 (antiga rua do Tijolo)

0 5 10 20 50
Edifcio com comrcio no trreo e oito unidades habitacionais
Salvador/BA
rua Saldanha da Sama

rua So Francisco
10 17
12 9 19
23 21
16 27 25
18 20 29
31

rua 28 de Setembro rua 28 de Setembro

lado par lado mpar

Escala 1:500
00 5
5 10
10 20
20 50
50

Edifcio de comrcio e oito habitaes na rua 28 de Setembro, 10

Salvador/BA Edifcio de comercio e 8 habitaes na Rua 28 de Setembro, 10
Salvador - BA

escala 1:250
Elevao

0 2,5 5 10 25
 352

Rua So Francisco
Salvador/BA

rua 28 de Setembro

rua Guedes de Brito

(rua do Tijolo)

rua 3 de Maio
ladeira da Praa

11
17 15/18 13
23 21 19
39 37 25
35 33 31 29 27

rua So Francisco
Escala 1:500
00 55 10
10 20
20 50
rua Saldanha da Sama

rua So Francisco
10 17
12 9 19
23 21
16 27 25
18 20 29
31

rua 28 de Setembro rua 28 de Setembro

lado par lado mpar

0 5 10 20 50
 Habitao social nos ncleos histricos 353

Nesta e na pgina ao lado, prdios reabi-

litados para uso residencial na rua So
Francisco.
 3 4
354 2
1 4
Edifcio
Rua So Francisco, 10 (esquina da rua 28 dedeSetembro)
comrcio e 2 habitaes na Rua So Francisco, 10 e 12
Salvador - BA
Edifcio com duas unidades habitacionais
Salvador/BA

4
4
1
Legenda 4 4 32
1 Sala 2
2 Banheiro 3
1 6
3 Cozinha e rea de servio 3
4 Quarto 4 5
4 2
Paredes existentes 3 1 4
Paredes construdas
Legend
2 1
Paredes demolidas 1 4 2
3
Subsolo escala 1:250 4
Planta do Pavimento subsolo e trreo 5
Escala 1:250
6
00 2,5
2,5 4 55 10
10 25
25
4
1
3
2

3 6
4 5
4 2
1

escala 1:250
Planta do Pavimento subsolo e trreo

0 2,5 5 10 25
Legend
1
2
3
4
 1 e 2 habitaes na Rua So Francisco, 10 e 12
Edifcio de comrcio
Salvador - BA 3 4 Legenda
Habitao social nos ncleos histricos355
3 2 4 Legenda1 Sala
21 4 1 2Sala Banheiro
1 4 2 3Banheiro
Cozinha e rea de servio
Rua So Francisco, 12 e 144 4 2
Edifcios com comrcio e duas unidades habitacionais 3 4CozinhaQuarto
e rea de servio
Salvador/BA
1 3 4 5QuartoComrcio ou servio
5 6 Lavabo
Comrcio ou servio
43 6 Lavabo Paredes existentes
4 4 LegendaParedesParedes construdas
existentes
4 2
1
4 3 1 Sala Paredes
Paredes demolidas
construdas
2 1 4 1
3 2 Banheiro
Paredes demolidas
2 3 Cozinha e rea de servio
3 6 4 Quarto
3 6 4 5 5 Comrcio ou servio
4 25 6 Lavabo
1 2
44 Paredes existentes
1 4 Paredes construdas
1
3 Paredes demolidas
2
escala 1:250 6
Trreo 3
Planta do Pavimento subsolo e trreo
escala 1:250 4 5
Escala 1:250 2
Planta do Pavimento subsolo 4
1 e trreo
00 2,5
2,5 55 10
10 25
25
0 2,5 5 10 25 Legenda
Legenda1 Sala
escala 1:250 1 2Sala Banheiro
Planta do Pavimento subsolo e trreo 2 3Banheiro
Cozinha e rea de servio
3 4CozinhaQuarto
e rea de servio
0 2,5 5 10 25 4 QuartoParedes existentes
LegendaParedesParedes construdas
existentes
1 Sala
ParedesParedes demolidas
construdas
2 Banheiro
3 Paredes
Cozinha demolidas
e rea de servio
4 Quarto
Paredes existentes
Paredes construdas
Paredes demolidas
356

Rua So Francisco, 17 e 19
Edifcios com trs unidades habitacionais
Edifcio de comrcio e 2 habitaes na Rua So Francisco, 17 e 19
Salvador/BA
Salvador - BA

1 3 4
4
2

4 4
3 2
1
2 4 3
1

Trreo 1 pavimento

Legenda
escala 1:250
Escala 1:250
1 Sala
2 Banheiro
0 2,5
2,5 5
5 10
10 25
3 Cozinha e rea de servio
4 Quarto
Paredes existentes
Paredes construdas
Paredes demolidas
 2 1
1
? 3 ncleos histricos
Habitao social nos 357
4
3

Beco do Seminrio, 3 Legenda

1 Sala
Edifcios
no Beco do Seminrio, 3 com quatro unidades
2
habitacionais
Banheiro
Salvador/BA 3 Cozinha e rea de servio
4 Quarto
Paredes existentes
Paredes construdas
Paredes demolidas
4 2 4
4 2
4 3
1
2 1 Edifcio de 4 habitaes no Beco do Seminrio, 3
1
? 3 Salvador
2 - BA
4
? 1 4 4
3
4
3

e servio
Trreo 1 pavimento
escala 1:250
das Planta do
Escala Pavimento trreo e superior
1:250
s
00 2,5
2,5 55 10
10 2525
2
4 3
1
2
? 1 4 4 Legenda
4 1 Sala
3 2 Banheiro
3 Cozinha e rea de servio
4 Quarto
Paredes existentes
escala 1:250 Paredes construdas
Planta do Pavimento trreo e superior Paredes demolidas
0 2,5 5 10 25

esca
Pla

0
358

Rua 3 de Maio, 20
Edifcio de com
Edifcios 4 habitaes
quatro na Rua 3 dehabitacionais
unidades Maio, 20
Salvador - BA
Salvador/BA

5 2
3
4
4
2 5
3 1 3
3 1
Legenda
1 Sala
2 Cozinha
Trreo 3 Quarto
4 Banheiro
5 rea de servio
6 Paredes existentes
5 2 Paredes construdas
3
4
4
2 5
3 1 3
3 1

1 pavimento
escala 1:250
Planta do Pavimento trreo e superior
Escala 1:250

00 2,5 5
5 10
10 25
Habitao social nos ncleos histricos 359

Vista de uma rua do bairro de So Dmaso,

com edifcio residencial reabilitado por meio
da interveno do Programa Monumenta.
360

Espao interno de um apartamento j

ocupado por antigos moradores da rea.

Mesmo com liberdade para alterar inteiramente as paredes internas, as restries relacionadas preservao
da fachada e do telhado como a impossibilidade de alterar a volumetria da construo e a necessidade
de manter as aberturas externas de acordo com a edificao original tambm limitam as alternativas de
projeto e elevam o custo unitrio das unidades.
Assim, nessa interveno, a primeira de maior porte de reciclagem de edificaes unifamiliares em
habitao social realizada no pas, a relao custo-benefcio, vista exclusivamente do ponto de vista da
 Habitao social nos ncleos histricos 361

unidade de moradia, pode ser considerada baixa. Os projetos de reforma dos edifcios so sofrveis, resultam
em unidades habitacionais com elevados ndices de problemas construtivos e de desconforto ambiental.
Alm disso, geram espaos desperdiados e inteis, o que normalmente no se admitiria em programas de
habitao de interesse social, nos quais se trabalha sempre com recursos limitados. Apesar dessa avaliao,
os ganhos de natureza urbana, social e patrimonial compensam amplamente os altos custos unitrios e
eventuais problemas de habitabilidade das unidades, que no devem ser avaliados sem considerar todo o
contexto da interveno.

A sustentabilidade social, patrimonial e habitacional

A avaliao da sustentabilidade da interveno um dos aspectos mais importantes a serem considerados,

pois so evidentes os riscos de a proposta no conseguir manter seus objetivos ao longo do tempo. A
identificao dos riscos presentes e a busca de antdotos para evit-los fundamental para seu sucesso.
A questo pode ser analisada segundo os aspectos patrimonial, habitacional e social. H riscos: de
ocorrer um processo rpido de deteriorao dos imveis; de se reproduzir uma ocupao informal das
moradias, com subdiviso dos compartimentos, adensamento populacional, sublocao ou cesso de espaos
habitveis; de que as famlias de baixa renda repassem informalmente as unidades, gerando uma substituio
branca dos antigos moradores por agrupamentos de renda mais elevada.
Em relao ao risco de deteriorao da rea e retorno a uma ocupao informal, tudo indica que isso
pode ser evitado ser for desenvolvido um consistente trabalho social com a populao moradora. Deve-se
ressaltar que os moradores dessa rea no tm uma forte coeso social e cultural, constituindo um grupo que
se formou e consolidou a partir da sua prpria luta e organizao no perodo de resistncia ao despejo o
que lhe confere uma identidade, mas no garantia de que os integrantes se mantero organizados e unidos
a partir da reocupao da rea.
A populao formada, sobretudo, por trabalhadores informais, que no tm renda fixa e apresentam
evidentes dificuldades de incluso social. Esse aspecto exige um grande esforo dos responsveis pela
interveno para garantir bons resultados e evitar processos de retorno condio de cortio, o que pesaria
contra a opo que foi lograda na 7 Etapa.
O TAC formulado pelo Ministrio Pblico lana algumas propostas voltadas capacitao profissional e
gerao de emprego e renda. evidente que, sem investimentos constantes e uma melhoria das condies
sociais e econmicas da populao, h grande risco de, em mdio prazo, ocorrer uma deteriorao dos
imveis e uma desagregao do uso da edificao, com a sublocao ou cesso informal de compartimentos.
Para evitar essa trajetria, necessrio um forte empenho dos rgos locais responsveis pela gesto
da interveno.
362

Nesse projeto, assim como em muitas urbanizaes de assentamentos precrios, necessrio implementar
um plano de desenvolvimento social local integrado, com uma forte participao dos moradores, atravs
da sua associao, para que a melhoria das condies habitacionais seja acompanhada da qualidade de
vida e insero social ampla dos moradores. O papel da Amach e das entidades que apoiaram sua luta
decisivo para esse tipo de ao.
A permanncia de moradores de baixssima renda, em adequadas condies, no centro histrico,
exige programas e aes pblicas no perodo ps-ocupao para possibilitar uma integrao efetiva dessa
populao na cidade, requerendo recursos pblicos adicionais. Isso porque dificilmente os moradores
contribuiro com valores significativos para o Fundo Municipal de Preservao, cujos recursos poderiam
ser aplicados na conservao dos imveis.
Esse investimento plenamente justificado. Vale lembrar que na Operao Pelourinho foram aplicados
milhes de reais para garantir a segurana dos turistas e visitantes, aspecto decisivo para o sucesso e
sustentabilidade daquele tipo de interveno. As caractersticas do projeto implementado na 7 Etapa, por
sua vez, exigem mais investimento para o social e menos para a polcia, caminho de maior eficcia para a
preservao no s da estrutura fsica como da formao humana e cultural do centro histrico.
O trabalho social com a consistncia necessria, angariando parcerias com entidades sociais e culturais,
indispensvel nessa rea para promover o desenvolvimento da populao em termos organizativos,
sociais e econmicos. Nesse sentido, infelizmente, a ao do governo do estado tem se mostrado ambgua
e pouco eficaz, o que se reflete numa certa paralisao, mesmo aps a substituio do velho grupo de
poder ligado ao carlismo por um governo que, em tese, estaria mais afinado com os princpios sociais
dessa interveno.
A ao do estado, entre 2007 e 2008, caracterizou-se por forte aproximao com a associao de
moradores, o que foi muito positivo. No entanto, no conseguiu chegar a um acordo, no mbito do
prprio governo e junto ao Monumenta, sobre a implementao dos equipamentos sociais essenciais
para o trabalho de desenvolvimento social dos moradores em um quarteiro da rea de interveno
destinado originalmente a um estacionamento e que, num bom projeto, poderia comportar os dois usos.
Perderam-se preciosos dois anos, enquanto as obras se arrastaram lentamente. Em 2009, o trabalho
organizativo do estado junto comunidade e Amach arrefeceu, priorizando-se as obras. Se estas forem
finalizadas antes de se consolidar um quadro socioeconmico e organizativo alterado, de se temer pela
sustentabilidade da interveno.
Isso se relaciona com o risco da eventual substituio da populao original por outra de renda mais
alta, que poder ocorrer se a organizao lograda nesse processo for desarticulada e se, simultaneamente,
a regio se tornar alvo de interesses imobilirios, como tem ocorrido recentemente com outros setores do
centro histrico de Salvador, como a cidade baixa. Evidentemente, essa possibilidade existe, sobretudo
porque, na mesma rea, devem se estabelecer funcionrios pblicos estaduais de renda mdia baixa, mas
 Habitao social nos ncleos histricos 363

bem superior dos antigos moradores. A presena de moradores desse segmento poder estimular a
vinda de outras famlias com perfil socioeconmico semelhante, desde que no ocorra um novo processo
de deteriorao.
Nesse aspecto, o termo de cesso que ser firmado entre o governo do estado proprietrio dos
imveis e os moradores extremamente importante, pois ele poder facilitar ou dificultar a substituio
da populao. Em 2010 ainda no se tinha um modelo consistente de formalizao dessa relao, de
modo a garantir bons resultados.
Como se v, existe uma linha tnue sobre a qual pairam as esperanas de que a experincia possa
ser bem-sucedida. Mas, sem dvida, apesar de toda a luta e investimentos pblicos alocados, ainda
est presente o risco, de um lado, de uma volta ao estado de precariedade na rea e, de outro, de uma
gentrificao branca promovida pelo prprio mercado.

Uma interveno paradigmtica que precisa gerar novos projetos

Com todas essas dificuldades, inerentes s iniciativas inovadoras em temas polmicos, a 7 Etapa de
Recuperao do Centro Histrico de Salvador constitui um marco na perspectiva que busca associar a
reabilitao dos centros histricos com a habitao social. A riqueza da experincia sem dvida contribui
tanto por seus aspectos positivos quanto pelas dificuldades enfrentadas para o avano da poltica de
reabilitao dos ncleos preservados.
O resultado final da 7 Etapa, realizada no bairro de So Dmaso, certamente, provocar dvidas sobre
o desenvolvimento de novos projetos habitacionais. No entanto, importante ressaltar que ele refletir
os conflitos e ambiguidades que so o retrato dessa interveno. Apresentar problemas e solues, como
seria normal numa primeira experincia de grande dimenso com esse carter. Sendo uma experincia
nica, no permite tirar concluses definitivas sobre a possibilidade de reabilitao dos centros histricos
com habitao social no Brasil, o que mostra a necessidade premente de novos projetos que criem outras
referncias.
Nesse sentido, o Plano de Reabilitao do Centro Histrico de Salvador, lanado em 2010 pelo
governo do estado (Estado de Bahia, 2010), prev um eixo de interveno voltado para a habitao social,
sendo ainda incerta sua implementao. De qualquer forma, alguns projetos habitacionais no centro
histrico esto sendo implantados, como o da comunidade conhecida como Rocinha. As perspectivas
so animadoras, sobretudo considerando-se que os investimentos do governo federal em habitao social,
particularmente no que se refere ao subsdio, nunca foram to elevados. Espera-se que exista maior
articulao entre as polticas de preservao urbana e habitacional e, ainda, vontade poltica nos
trs nveis de governo, para que a reabilitao dos centros histricos possa contemplar, com a devida
prioridade, o tema da habitao social.
364

Consideraes
finais

Dos ncleos histricos cidade contempornea

A trajetria do Programa Monumenta ao longo dos seus onze anos de atuao mostrou que a preservao
dos ncleos histricos no pode ser concebida como uma ao isolada, mas deve estar articulada com as demais
polticas pblicas, tendo como objetivo construir cidades com mais qualidade de vida para os seus moradores,
usurios e visitantes. Apenas assim se garante diversidade de usos e classes sociais, elemento indispensvel
para a efetiva preservao cultural desses stios, mantendo-se no s o cenrio de um ambiente histrico, mas
uma trama na qual o patrimnio urbano e arquitetnico se enlaa a uma complexa rede de relaes sociais,
antropolgicas e culturais, cuja imaterialidade a prpria alma das cidades. Os ncleos histricos no Brasil no
so runas arqueolgicas, mas lugares vivos, onde habita uma populao com necessidades contemporneas, que
podem e devem ser atendidas no territrio urbano como um todo, inclusive nas reas protegidas.
A anlise realizada evidenciou que o Monumenta oscilou entre duas estratgias de preservao. A
primeira visou preparar os ncleos histricos, em particular os permetros protegidos, para o desempenho de
atividades voltadas para o turismo e para as classes de renda mdia e alta. A qualificao do espao pblico,
a restaurao dos monumentos e a criao ou apoio a atividades que atraem visitantes, turistas ou pessoas de
maior poder aquisitivo da prpria cidade geram uma valorizao imobiliria e uma receita que, em tese, seria
suficiente para garantir, via mercado, a sustentabilidade econmica, tornando desnecessrios investimentos
peridicos do governo federal, um dos principais objetivos do programa.
 Consideraes finais 365

Nessa perspectiva, quanto mais espetaculoso o patrimnio, melhor, pois Praa da Bandeira em Oeiras/PI, recupe-
rada no mbito do Programa Monumenta.
a operao teria maior possibilidade de ser bem-sucedida do ponto de vista
Na pgina anterior, vista do centro his-
econmico. A excluso da populao e dos usos tradicionais consequncia trico de Diamantina/MG ao entardecer,
e, talvez, uma condio para esse sucesso: a valorizao dos imveis tende a com o Mercado Pblico em destaque.

promover a expulso dos usos mais populares e a gentrificao; ao mesmo

tempo, a elitizao do espao requer segurana, higienizao e assepsia, situao
que, para muitos, s pode ser alcanada com a excluso dos mais pobres.
A segunda estratgia buscou a articulao com polticas pblicas para
agregar recursos de outras reas do governo, no s para viabilizar a reabilitao
e reciclagem de edifcios, muitos em runas, como tambm para garantir sua
manuteno futura e gerar impactos econmicos capazes de dar sustentabilidade
aos ncleos, independentemente do turismo e de usos sofisticados. Sob essa
perspectiva, a manuteno dos segmentos sociais e usos tradicionais tornou-se
fundamental, envolvendo o reforo da identidade dos moradores com o espao
e o estmulo s prticas e atividades econmicas desenvolvidas no local ao longo
dos anos, algumas consideradas patrimnio imaterial.
366

As intervenes que mais apontam nessa direo so as relacionadas com o financiamento a imveis
privados e os projetos de habitao social, alm do apoio s atividades econmicas, no mbito das
atividades concorrentes. A recuperao de imveis voltada para a habitao social pode se articular com os
financiamentos e subsdios habitacionais, que so crescentes no pas, no sentido de garantir a manuteno
da populao e das atividades tradicionais do ncleo histrico. J a implantao de campi de universidades
federais, alm de dinamizar e oxigenar o processo cultural local, possibilita uma transferncia contnua de
recursos federais para a cidade, estimulando o uso dos edifcios do ncleo histrico para alojar atividades
direta ou indiretamente relacionadas com a vida universitria.
Embora a primeira estratgia esteja umbilicalmente vinculada formulao do programa e tenha sido mais
presente no seu perodo inicial, o Monumenta, sobretudo a partir de 2005, tendeu a se equilibrar entre as duas
perspectivas. Nunca se afastou totalmente da primeira estratgia, mesmo comeando a incorporar a segunda.
importante ressaltar que em 1996, quando o Programa foi concebido, a capacidade de investimento
do governo federal era pequena, em razo do ajuste macroeconmico e da predominncia de uma poltica
de enxugamento do Estado, situao que se coadunava com a viso original. Com a ampliao das aes do
Estado em diferentes polticas pblicas a partir de meados dos anos 2000, o programa pde ampliar sua
articulao interinstitucional e introduzir novas formas de intervir, concebendo aes voltadas preservao
em sinergia com outras aes do poder pblico.
Nessa segunda fase, destacou-se a modalidade recuperao de imveis privados, prevista desde a
formulao do programa, mas implementada apenas a partir do seu sexto ano. A expanso das universidades
federais e a ampliao dos recursos no onerosos para habitao social foram outras iniciativas do governo
que se relacionaram com intervenes do Monumenta, cujos objetivos gerais eram suficientemente amplos e
flexveis para abarcar essa nova perspectiva.
O desenho institucional do financiamento de imveis privados mostra como o Monumenta pde se
equilibrar entre as duas estratgias citadas, pois permitiu, por um lado, o apoio a atividades econmicas de
carter empresarial, na linha original de sustentabilidade, e, por outro, a oferta de recursos subsidiados ao
pequeno proprietrio de baixa renda, morador dos centros histricos. A viabilizao formal de uma operao
de financiamento para reformas de edifcios histricos, incluindo condomnios verticais, foi uma importante
contribuio do Monumenta poltica habitacional, podendo servir como embrio para um programa de
melhorias habitacionais fora das reas protegidas, ao prevista no Plano Nacional de Habitao elaborado
pelo Ministrio das Cidades.
Ao mesmo tempo que promovia uma ampliao significativa de seu leque de intervenes, o programa foi
perdendo aquele carter de estrutura paralela mquina do governo, deixando de lado uma excepcionalidade
que marcou seus primeiros anos, para se integrar como uma poltica de Estado. A aproximao da instituio
responsvel pelo patrimnio foi um processo assinalado pela nomeao do coordenador do Monumenta como
presidente do Iphan, a progressiva transferncia do programa para esse rgo e a ampliao da abrangncia
 Consideraes finais 367

dos editais destinados a apoiar as atividades concorrentes, beneficiando os 101 ncleos histricos ao invs
de se limitar aos 26 selecionados.
simblico desse processo progressivo de integrao com a estrutura governamental o desdobramento
do Monumenta num programa muito maior, o Programa de Acelerao do Crescimento das Cidades
Histricas (PAC-CH), que guarda forte relao, at no nome, com a poltica governamental voltada para o
desenvolvimento e crescimento do pas.
Ao contrrio do Programa das Cidades Histricas que, em decorrncia da crise fiscal dos anos 1980,
perdeu sua capacidade de investimento quando foi incorporado ao Iphan e buscou se articular com o BNH
para enfrentar a questo da habitao , o Monumenta desaguou no Iphan num momento de excepcional
recuperao da capacidade de investimento do Estado brasileiro. Isto muito importante, pois o patrimnio
tem se beneficiado dessa conjuntura com uma elevao substancial de recursos. Segundo o oramento do
Iphan para o patrimnio cultural, entre 1995 e 2002, os recursos para investimento oscilaram em torno de
20 milhes de reais por ano; a partir de ento, os valores foram crescendo e alcanaram 100 milhes de reais
em 2006 e 150 milhes de reais em 2010.
O desdobramento do Monumenta no PAC-CH, que prev investimentos da ordem de 360 milhes de reais,
das trs esferas do governo, permite que a experincia acumulada possa ser incorporada num programa mais
amplo e permanente. Impulsionado por recursos oramentrios, o PAC-CH se articula com uma poltica de
governo voltada a ampliar a infraestrutura fsica e apoiar o desenvolvimento social do pas. A preservao do
patrimnio ganha assim um outro horizonte, no qual esto presentes alguns riscos e grandes oportunidades.
O novo programa poder consolidar as experincias que foram desenvolvidas pelo Monumenta relativas
ao uso das edificaes dos ncleos histricos, enfrentando uma questo que tem sido um dos maiores
problemas na preservao e manuteno do patrimnio. Com isso, ser possvel reverter a concepo que
tem predominado desde a dcada de 1970, que privilegia os usos ligados ao turismo e cultura (hotis,
restaurantes, lojas de artesanato, centros culturais, receptivos tursticos) como a nica alternativa vivel para
garantir a utilizao econmica das reas protegidas. O Monumenta mostrou que existem alternativas que
podem ser muito vantajosas, inclusive do ponto de vista da sustentabilidade, desde que a ao dos rgos
patrimoniais esteja articulada a outras polticas pblicas.
O Monumenta abriu um leque de opes (parques, habitao social, universidades, espaos pblicos
qualificados para lazer e esportes etc.) para a utilizao pblica e social dos ncleos histricos, que ainda
pode ser ampliada, no simplesmente para proteger o patrimnio, mas para melhorar em diferentes aspectos
a vida dos seus moradores e usurios. Com o PAC-CH, essa experincia poder ganhar uma escala inusitada,
no mbito de um programa transversal que envolve vrios rgos do governo federal e pactua seus planos de
ao com os municpios.
Ao contrrio do Monumenta, limitado a 26 municpios selecionados, o novo programa est aberto a
todas as cidades que possuam patrimnio protegido; at junho de 2010, 173 cidades histricas atenderam
368

primeira chamada pblica. O Iphan apoia os municpios na elaborao das linhas bsicas dos seus Planos
de Ao, que devem enfrentar os problemas estruturais que afetam suas reas histricas e promover o
desenvolvimento local a partir das potencialidades do seu patrimnio cultural, com a atuao integrada dos
setores pblico e privado e da sociedade.
O programa prope um fortalecimento da ao integrada de planejamento, estimulando, ainda, a
participao da sociedade em todas as etapas de formulao e execuo dos Planos de Ao, numa evoluo
do que se buscou fazer com as oficinas ZOPP, realizadas pelo Monumenta. O processo participativo tem
maiores possibilidades de xito frente experincia adquirida na elaborao dos planos diretores, que, em
muitos municpios, teve uma forte participao da sociedade.
Do ponto de vista dos itens financiveis, o PAC-CH avana em relao ao Monumenta, pois, alm de
reabilitar imveis pblicos e privados e requalificar espaos urbanos, abre a possibilidade de apoiar aes de
saneamento ambiental, melhoria do transporte pblico e habitao social, propiciando uma forte interlocuo
com a questo urbana. O novo programa concebe o patrimnio cultural como eixo indutor e estruturante do
desenvolvimento local, contribuindo para o ordenamento territorial, melhoria de qualidade de vida e fomento
s cadeias produtivas, em especial, as vinculadas a atividades produtivas tradicionais. Abordando o patrimnio
como algo intrnseco dinmica urbana, prope-se a enfrentar o subaproveitamento do seu potencial econmico
e simblico de modo associado gerao de renda e empregos e afirmao de identidades.
Como cerca de 30% das cidades que elaboraram seus planos de ao esto nos chamados Territrios
da Cidadania, reas situadas nas regies de maior pobreza do pas, a qualificao do patrimnio pode estar
intimamente ligada ao desenvolvimento local e reduo da pobreza. Nessas reas distantes e isoladas, o turismo
dificilmente poder se tornar a ncora dessa estratgia. Assim, a proteo do patrimnio deve necessariamente
se articular com outras polticas pblicas, sendo fundamental a recuperao do papel simblico e referencial da
cultura para aumentar a autoestima da populao e promover o resgate da economia local.
A ampliao do horizonte de interveno e de objetivos trazida pelo PAC-CH que pode ser entendido
como um programa de qualificao urbana vinculado ao desenvolvimento local e preservao do patrimnio
aprofunda uma questo j presente na observao do Monumenta: por que apenas os ncleos histricos
merecem intervenes urbanas que qualificam seus ambientes e melhoram a vida dos seus habitantes, a
ponto de atrair turistas e visitantes que desejam usufruir os requisitos estticos, culturais, arquitetnicos,
paisagsticos e ambientais desses lugares?
Todas as cidades brasileiras, sejam as do sculo XVIII e XIX, sejam as contemporneas, tm ou deveriam
ter praas, orlas fluviais e martimas, parques, mercados, escolas e universidades, edifcios pblicos, igrejas
e habitaes de qualidade e atraentes, para moradores e forasteiros. Todas desenvolvem, ou deveriam
desenvolver, processos de criao cultural e artstica, vinculados sua tradio. Convm lembrar aqui que
a definio de ncleo histrico vem se tornando cada vez mais imprecisa, sobretudo aps a superao dos
 Consideraes finais 369

critrios originais que orientaram o Iphan, que privilegiava a tradio luso-brasileira. Pergunta-se: por que
apenas esses ncleos merecem ter projetos de qualificao de seus espaos urbanos e de suas fachadas, que
configuram as paisagens das cidades, e o apoio a atividades concorrentes que valorizam sua cultura?
Se a resposta for porque eles se distinguem segundo critrios estticos ou por sua excepcionalidade,
caberia perguntar, aproveitando Sitte (1889): por que ento nossas cidades no so mais construdas ou
reconstrudas segundo princpios artsticos?. Aqui reside a chave da questo com que pretendemos encerrar
este livro e abrir uma discusso que merece ser aprofundada: como a experincia do Monumenta pode ser til
para referenciar no apenas a reabilitao dos ncleos histricos, mas o grande desafio de qualificar a cidade do
sculo XX e construir a do sculo XXI num padro esttico e urbano que as torne to interessantes como as
que foram implantadas no passado e requalificadas em programas contemporneos?
Todos os cidados de cidades litorneas ou fluviais tm direito a caminhar na hora do pr do sol junto
orla, num espao pblico de qualidade, como fazem os moradores de So Francisco do Sul e Corumb.
Todos os milhares de fiis que frequentam as igrejas deviam poder se aglomerar depois dos cultos em praas
edificadas como obras de arte, como a praa So Francisco, em So Cristvo, consagrada Patrimnio
da Humanidade. As ruas e caladas das cidades contemporneas, tanto quanto as dos ncleos histricos,
merecem um tratamento adequado dos seus pavimentos; os fundos de vale configurados pelas redes hdricas
urbanas devem ser preservados e transformados em parques, com caminhos para pedestres, como se fez no
Vale dos Contos.
A populao pobre das metrpoles precisa ter espao em projetos de habitao social nos centros
urbanos, tanto quanto os antigos habitantes do bairro de So Dmaso em Salvador; ou, ento, acesso a
crdito subsidiado com assessoria tcnica para recuperar ou melhorar suas casas, assim como o Monumenta
propiciou aos beneficirios dos financiamentos para imveis privados.
A cidade um acmulo de vivncias e de construes que se sobrepem como camadas arqueolgicas.
Inexiste o ncleo histrico puro, e certo que a cidade em que vivemos ser o ncleo histrico do futuro.
Se houver futuro porque se a cidade que est sendo construda hoje tiver arquitetura e espaos pblicos
desprezveis, a ponto de merecer ser demolida, as futuras geraes estaro desprovidas de memria e de
identidade. Nessa condio, estaro, provavelmente, condenadas barbrie.
A experincia do Monumenta, que deve ter continuidade no PAC-CH, mostra que a articulao de
polticas pblicas pode gerar bons projetos urbanos, que precisam ser implantados no s em ncleos
histricos, mas em qualquer cidade contempornea. Espera-se que o registro e a anlise dessa experincia
singular possam contribuir para a formulao de polticas urbanas capazes de gerar cidades mais belas e
justas, que, no futuro, sejam consideradas patrimnios culturais do nosso pas.
Referncias bibliogrficas
Referncias iconogrficas
Referncias bibliogrficas
ALEMO, Francisco Freire. Dirio de viagem de Francisco Freire Alemo: Fortaleza
Crato 1859. Fortaleza: Museu do Cear, Secretaria da Cultura do Estado do Ce-
ar, 2006.
AMARAL, Aracy. Duas palavras in Segawa, Hugo. Ao amor do pblico Jardins no
Brasil. So Paulo: Studio Nobel, 1996.
ANDRS, Luiz Phelipe de Carvalho Castro. Programa de preservao e revita-
lizao do centro histrico de So Lus in Zanchetti, Marinho Geraldo e Millet,
Vera. Estratgias de interveno em reas histricas. Recife: Mestrado em Desenvolvimen-
to Urbano, 1995.
AQUINO, Alfredo. Ns somos da praa - Coleo Jacarand. Porto Alegre: Programa
Monumenta Porto Alegre, 2004.
ARANTES, Antnio Augusto. Documentos histricos, documentos de cultu-
ra in Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional 22. Rio de Janeiro: FNpM,
1987.
BAENA, Antnio Ladslau Monteiro. Ensaio coreogrfico sobre a provncia do Par por
Antnio Ladslau Monteiro Baena. Belm: Tipografia Santos e Menor, 1839.
BARLU, Gaspar. Histrias dos fatos recentemente praticados durante oito anos no Brasil.
Belo Horizonte/So Paulo: Itatiaia/Edusp, 1974 (1 Edio, 1947).
BELLUZZO, Ana Maria de Moraes. O Brasil dos Viajantes. So Paulo: Objetiva /
Metalivros, 2000.
BERJMAN, Sonia. La plaza espaola em Buenos Aires 1580/1880. Buenos Aires: Kli-
czkowski Publisher, 2001.
BICCA, Briane (coord.). O centro histrico de Porto Alegre e o projeto Monumenta. Porto
Alegre: mimeo, 2010.
_______________. O Programa Monumenta em Porto Alegre. Braslia: Iphan/Mo-
numenta, 2011.
____________ e BICCA, Paulo (org.). Arquitetura na Formao do Brasil. Braslia:
Unesco, 2006.
BONDUKI, Nabil et alli 1993. Arquitetura e Habitao Social em So Paulo (1989-
1992). So Carlos : Bienal Internacional de Arquitetura de So Paulo / Escola de
Engenharia de So Carlos, 1993.
______________________ . Do cortio a moradia digna: uma questo de
vontade poltica, in Urbs 11, So Paulo, 1999.
BRANDO, Maria de Azevedo. Uma proposta de valorizao do centro de
Salvador. In: GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras (organizador). Pelo Pel:
histria, cultura e cidade. Salvador: Editora da Universidade Federal da Baha/ Facul-
dade de Arquitetura/ Mestrado em Arquitetura e Urbanismo, 1995.
BRASIL. Ministrio das Cidades. PLANHAB Plano Nacional de Habitao - Verso
para debate. Braslia, SNH, Ministrio das Cidades, 2009.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Manual de Reabilitao de reas Urbanas Centrais.
Braslia: Ministrio das Cidades, 2008.
371
BRASIL. Ministrio da Cultura. Programa Monumenta. Cadernos Tcnicos. Stios
histricos e conjuntos urbanos de monumentos nacionais. Braslia: Ministrio da Cultura,
Programa Monumenta, 2005.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Iphan. Coletnia de Leis sobre Preservao do
Patrimnio. Rio de Janeiro: Iphan, 2006.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Iphan. Patrimnio: Atualizando o Debate. Rio de
Janeiro: Iphan, 2006.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Programa Monumenta. Comunicao e Cidades Pa-
trimnio Mundial no Brasil. Braslia: Iphan / Unesco, 2010.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Programa Monumenta. Preservao do patrimnio
cultural nos centros histricos. Braslia: Iphan/Programa Monumenta, Srie Preserva-
o e Desenvolvimento, 2008.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Programa Monumenta. Ribeiro dos Ics. Braslia:
Iphan/Programa Monumenta, Srie Preservao e Desenvolvimento, 2008
BRASIL. Ministrio da Cultura Programa Monumenta. Jias artesanais em Nativida-
de. Braslia: Iphan/Programa Monumenta, Srie Preservao e Desenvolvimento,
2005.
BRASIL. Ministrio da Cultura Programa Monumenta. Praa da Alfndega. Bras-
lia: Iphan/Programa Monumenta, Srie Preservao e Desenvolvimento, 200X.
BRASIL. Ministrio da Cultura Programa Monumenta. Ribeira dos Ics. Braslia:
Iphan/Programa Monumenta, Srie Preservao e Desenvolvimento, 2008.
BURMEISTER, Herman. Viagem ao Brasil atravs das provncias do Rio de Janeiro e Minas
Gerais. Belo Horizonte/ So Paulo: Itatiaia/ Edusp, 1980.
CHOAY, Franoise. A alegoria do patrimnio. So Paulo: Estao Liberdade/Editora
UNESP, 2001.
DANTAS, Beatriz Gis. Laranjeiras: entre o passado e o presente in Nogueira,
Adriana e Silva, Eder Donizeti. O despertar do Conhecimento na Colina Azulada A
Universidadede Federal de Sergipe em Laranjeiras. Aracaju: UFS, 2009.
DELSON, Roberta Marx. Novas vilas para o Brasil-Colnia. Braslia: Editora Alva,
1997.
DIOGO, rica (organizadora). Recuperao de imveis privados em centros histricos. Re-
latrio da Coordenao de Imveis Privados do Programa Monumenta. Braslia:
Programa Monumenta, 2009.
FALCO, Joaquim. Poltica cultural e democracia: a preservao do patrimnio
histrico e artstico nacional in MICELI, Sergio (org). Estado e cultura no Brasil.
So Paulo: Difel, 1984.
______________ . A poltica de preservao do patrimnio histrico e arts-
tico nacional e a democracia no Brasil in Cincia e Trpico 2/12, 1984.
FENELON, Dea Ribeiro. Polticas pblicas em centros histricos: a experi-
ncia de So Paulo, 1989-1992. In: GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras
(organizador). Pelo Pel: histria, cultura e cidade. Editora da Universidade Federal
 372
da Baha/ Faculdade de Arquitetura/ Mestrado em Arquitetura e Urbanismo.
Salvador, 1995.
FERRAZ, Marcelo (org.). Lina Bo Bardi. So Paulo: Instituto Lina Bo e P. M.
Bardi, 1993.
FERNANDES, Ana; GOMES, Marco Aurlio A. de. Pelourinho: turismo,
identidade e consumo cultural. In: GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras
(organizador). Pelo Pel: histria, cultura e cidade. Editora da Universidade Federal
da Bahia/ Faculdade de Arquitetura/ Mestrado em Arquitetura e Urbanismo.
Salvador, 1995. (A)
FERNANDES, Ana; GOMES, Marco Aurlio A. de. Operao Pelourinho: O
que h de novo, alm das cores in Zanchetti, Marinho Geraldo e Millet, Vera.
Estratgias de interveno em reas histricas. Recife: Mestrado em Desenvolvimento Ur-
bano, 1995. (B)
FLEXOR, Maria Helena O. (organizadora). O Conjunto do Carmo de Cachoeira. Bra-
slia: Iphan/Programa Monumenta, 2007.
Fonseca, Maria Ceclia. Referencias culturais: bases para novas polticas de
patrimnio in Iphan. Inventrio Nacional de Referencias Culturais: Manual de Aplicao.
Braslia: Iphan/Minc, 2000.
Fonseca, Maria Ceclia Lourdes. O Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal
de preservao no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG/Minc-Iphan, 2005.
FONTES, Agla Dvila. Patrimnio imaterial. In: Proposio de inscrio da praa Mestrado em Desenvolvimento Urbano, 1995. (A)
So Francisco em So Cristvo/SE na lista do patrimnio mundial. Aracaju: Secretaria do
Estado da Infra-Estrutura, Iphan, Prefeitura Municipal de So Cristvo, 2007.
CD-ROM.
FRANCO, ngela. No s de referncia Cultural (sobre)vive o centro de Sal-
vador. In: GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras (organizador). Pelo Pel:
histria, cultura e cidade. Editora da Universidade Federal da Baha/ Faculdade de
Arquitetura/ Mestrado em Arquitetura e Urbanismo. Salvador, 1995.
GALVO JUNIOR, Jos Leme. Anlise da evoluo morfolgica do espao ur-
bano. In Governo do Estado de Sergipe. Proposio de inscrio da praa So Francisco
em So Cristvo/SE na lista do patrimnio mundial. Aracaju: Secretaria do Estado da
Infra-Estrutura, Iphan, Prefeitura Municipal de So Cristvo, 2007. CD-ROM.
GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras (organizador). Pelo Pel: histria, cultura
e cidade. Editora da Universidade Federal da Bahia / Faculdade de Arquitetura/
Mestrado em Arquitetura e Urbanismo. Salvador, 1995.
GORBERG, Samuel e FRIDMAN, Sergio. Mercados no Rio de Janeiro 1834-1962.
Edio Samuel Gorberg. Rio de Janeiro 2003.
GUEDES, Dimas. Ouro Preto Contemplaes. 2 edio. So Paulo: Lemos Edi-
torial, 2007.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. Coleo Documentos Brasileiros
n 1. 6 edio, Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio, 1971 (1 Edio 1935).
IBGE. Censo Demogrfico. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
Ilustre Municpio de Quito. El Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (1988-
1992). Quito: Municpio de Quito, 1994.
INSTITUTO MUNICIPAL DE ARTE E CULTURA. Como recuperar, reformar
ou construir seu imvel no Corredor Cultural. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do
Rio de Janiero, 1985.
Iphan. Estudo para Tombamento de Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Cidade de Ic.
Fortaleza: 4 Coordenao do Iphan (CE/RN), outubro 1997.
MAWE John. Viagens ao Interior do Brasil. So Paulo: EDUSP Coleo Reconquista
do Brasil 33, 1978 (1944).
LEITHOLD, T. Von; RANGO, L. von. O Rio de Janeiro visto por dois prussianos em
1819. Traduo e anotaes por Joaquim de Souza Leo Filho. So Paulo: Editora
Nacional, 1966. Texto original, 1819.
LODI, Maria Cristina Vereza et alli. Projeto de revitalizao da Praa Tiradentes e arredo-
res. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2005.
LOPES, Filipe. A reabilitao urbana em Lisboa in Zanchetti, Marinho Ge-
raldo e Millet, Vera. Estratgias de interveno em reas histricas. Recife: Mestrado em
Desenvolvimento Urbano, 1995.
MAGNAVITA, Pasqualino Romano. Quando a histria vira espetculo do po-
der A condio Ps-Moderna na preservao de centros histricos in Zanchet-
ti, Marinho Geraldo e Millet, Vera. Estratgias de interveno em reas histricas. Recife:
_______________________. Quando a histria vira espetculo: palco m-
vel do Pel in: GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras (organizador). Pelo Pel:
histria, cultura e cidade. Editora da Universidade Federal da Baha/ Faculdade de
Arquitetura/ Mestrado em Arquitetura e Urbanismo. Salvador, 1995.(B)
MARX, Murillo. Nosso cho: do sagrado ao Profano. So Paulo: EDUSP, 1988.
____________. Cidade no Brasil: terra de quem?. So Paulo: EDUSP/Nobel, 1996.
MAGALHES, Alosio. Bens Culturais: instrumentos para um desenvolvimen-
to harmonioso in Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional no20. Rio de
Janeiro, FNpM, 1984.
_________________ . E Triunfo?. Rio de Janeiro: Nova Fronteira; Braslia
FNpM, 1985.
Ministrio da Educao e Cultura. Diretrizes para Operacionalizao
da Poltica Cultural. Braslia: MEC, 1981.
Ministrio da Cultura, Programa Monumenta. Regulamento
Operativo do Monumenta - Programa de Preservao do Patrimnio Histrico Urbano. Braslia:
Programa Monumenta, 2006.
MIRANDA, Evaristo Eduardo de. Jardins Botnicos no Brasil. So Paulo: Metali-
vros, 2010.
MUMFORD, Lewis. A cultura das cidades. Belo Horizonte: Editora Itatiaia Limi-
tada, 1961.

NASCIMENTO, Jos Clewton. Desenvolvimento Urbano, Poltica Cultural e Preservao
do Patrimnio Histrico/Arquitetnico: uma proposta para Ic. Fortaleza, UFC, Departa-
mento de Arquitetura e Urbanismo, 1993, p.65 (monografia de concluso de gra-
duao) in: Estudo para Tombamento de Conjunto Arquitetnico e Urbanstico
da cidade de Ic - 4 Coordenao do Iphan (CE/RN) Outubro 1997.
NOGUEIRA, Adriana e SILVA, Eder Donizeti. O despertar do Conhecimento na Coli-
na Azulada A Universidade Federal de Sergipe em Laranjeiras. Aracaju: UFS, 2009.
NUNES, Maria Thlis. Da colnia a nossos dias in Governo do Estado de
Sergipe. Proposio de inscrio da praa So Francisco em So Cristvo/SE na lista do patri-
mnio mundial. Aracaju: Secretaria do Estado da Infra-Estrutura, Iphan, Prefeitura
Municipal de So Cristvo, 2007. CD-ROM.
ORMINDO, Paulo. La lenta construccin de modelos de intervencin en cen-
tros histricos americanos in Centros Histricos de Amrica Latina y el Caribe. Quito:
Unesco/BID/Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia e Flacso, 2001.
PASAVENTO, Sandra Jatahy (coordenadora). Memria Porto Alegre. Espaos e vivn-
cias. 2 edio. Porto Alegre: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, 1999. (1 edio: 1991)
PEIXOTO Gleide e PIMENTEL Luciana. Relatrio de Avaliao do Programa Monu-
menta. Braslia: BID / Monumenta, 2009.
PDDU - Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Ic. Fortaleza: Secretaria do Plane-
jamento e Coordenao do Cear, 1981.
PESSOA, Jos e PICCINATO, Giorgio (org.). Atlas de centros histricos do Brasil. Rio
de Janeiro: Casa da Palavra, 2007.
PINTAUDI, S. M. Os mercados pblicos: metamorfoses de um espao na his-
tria urbana in Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona:
Universidad de Barcelona, 2006.
PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. Programa Novas Alternati-
vas. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal da Habitao PCRJ, 1999.
REBELO, Marques e BULHES, Antonio. O Rio de Janeiro do Bota-Abaixo. Rio de
Janeiro: Salamandra, 1997.
REBOUAS, Digenes e FILHO, Godofredo. Salvador da Bahia de Todos os Santos no
Sculo XIX. Salvador: Odebrecht, 1979.
REIS FILHO, Nestor Goulart. Contribuio ao estudo da Evoluo Urbana no Brasil
1500/1720. So Paulo: Pini, 2 Edio, revisado e ampliada, 2001 (1 Edio
1969).
_______________________. Imagens de vilas e Cidades do Brasil colonial. So
Paulo: Editora da Universidade de So Paulo: Imprensa Oficial do Estado: Fa-
pesp, 2000.
_______________________. Quadro da Arquitetura no Brasil. So Paulo: Pers-
pectiva, 1974.
RENNO, Raquel. Do mrmore ao vidro: mercados pblicos e supermercado, curva e reta sobre
a cidade. So Paulo: Anna Brume 2006.
373
ROCHA, Luciana Machado Ribeiro e, SILVA, Cunara Ramos. Trapiche: Projeto
e Obra in Nogueira, Adriana e Silva, Eder Donizeti in O despertar do Conhecimento
na Colina Azulada A Universidade Federal de Sergipe em Laranjeiras. Aracaju: UFS, 2009.
RODRIGUES, Joo Jorge. O Olodum e o Pelourinho. In: GOMES, Marco
Aurlio A. De Filgueiras (organizador). Pelo Pel: histria, cultura e cidade. Editora da
Universidade Federal da Baha/ Faculdade de Arquitetura/ Mestrado em Arqui-
tetura e Urbanismo. Salvador, 1995.
Saint Hilaire, Augusto de. Viagem provncia de So Paulo. So Paulo: Martins
Edusp, 1972. Texto original, 1851 (referncia: 1938)
SAMPAIO, Antnio Heliodoro Lima. O centro histrico de Salvador: uma agen-
da de questes. In: GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras (organizador). Pelo
Pel: histria, cultura e cidade. Editora da Universidade Federal da Baha/ Faculdade
de Arquitetura/ Mestrado em Arquitetura e Urbanismo. Salvador, 1995.
SAMPAIO, Mrcia. Bem vindo ao reino do louro e da peixada Ic Patrimnio Nacio-
nal. Braslia: Monumenta, 2010.
SANTANNA, Mrcia. A preservao dos stios histricos no Brasil (1937-1990). Pales-
tra apresentada no IV Encontro Sirchal. Salvador, junho de 2000.
SantAnna, Mrcia. Da cidade-monumento cidade-documento. A trajetria da norma de
preservao de reas urbanas no Brasil (1937-1990). Salvador: dissertao de mestrado
apresentada Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da
Bahia, 1995.
SANTOS, Edinaldo Batista dos. Aspectos sociombientais. In Governo do Estado
de Sergipe. Proposio de inscrio da praa So Francisco em So Cristvo/SE na lista do
patrimnio mundial. Aracaju: Secretaria do Estado da Infra-Estrutura, Iphan, Pre-
feitura Municipal de So Cristvo, 2007. CD-ROM.
SANTOS, Milton. O centro histrico de Salvador. Salvador: Livraria Progresso
Editora, 1959.
_____________ . Salvador: centro e centralidade na cidade contempornea. In:
GOMES, Marco Aurlio A. De Filgueiras (organizador). Pelo Pel: histria, cultura
e cidade. Editora da Universidade Federal da Baha/ Faculdade de Arquitetura/
Mestrado em Arquitetura e Urbanismo. Salvador, 1995.
Santos, Paulo. Formao de cidades no Brasil Colonial. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2001.
SANTOS, Slvio Coelho dos; NACKE, Aneliese; REIS, Maria Jos (organiza-
dores). So Francisco do Sul: muito alm da viagem de Gonnevulle Bien eu-del du voyage de
Gonneville. Florianpolis: Editora da UFSC, 2004.
Segawa, Hugo. Ao amor do pblico Jardins no Brasil. So Paulo: Studio Nobel:
FAPESP, 1996.
SEVERO, Fernanda O Patrimnio histrico e artstico brasileiro e o turismo.
In 1 Frum Brasileiro do Patrimnio Cultural, Belo Horizonte, 2004.
SEVERO, Fernanda. O Mercado de Porto Alegre entre a cidade real e a cidade ideal. (Disser-
tao de Mestrado) - Instituto de Filosofia e Cincias Humanas-PUCRS. Porto
Alegre, 1999.
 374

SILVA, Geraldo Gomes da. Arquitetura do ferro no Brasil. So Paulo: Nobel. 1987. A rquivo do P rograma Monumenta/I phan

SILVA FILHO, Jos Thiago da. Tradio, louvor e festa. In Governo do Estado UEP Monumenta Belm. Perfil do Projeto .
de Sergipe. Proposio de inscrio da praa So Francisco em So Cristvo/SE na lista do
UEP Monumenta Cachoeira. Perfil do Projeto.
patrimnio mundial. Aracaju: Secretaria do Estado da Infra-Estrutura, Iphan, Pre-
feitura Municipal de So Cristvo, 2007. CD-ROM. UEP Monumenta Laranjeiras. Perfil do Projeto.

SIMAS FILHO, Amrico. Plano Urbanstico de So Cristvo. In Governo do Estado UEP Monumenta Lenis. Perfil do Projeto.
de Sergipe. Proposio de inscrio da praa So Francisco em So Cristvo/SE na lista do
patrimnio mundial. Aracaju: Secretaria do Estado da Infra-Estrutura, Iphan, Pre- UEP Monumenta Ouro Preto. Perfil do Projeto Resumo Executivo
feitura Municipal de So Cristvo, 2007. CD-ROM.
UEP Monumenta Penedo. Perfil do Projeto.
SITTE, Camillo. A construo da cidade segundo os princpios artsticos. So Paulo: Edito-
UEP Monumenta Salvador. Perfil do Projeto.
ra tica, 1992. (Edio original 1889).
UEP Monumenta Ic. Perfil do Projeto.
SOUTELO, Luiz Fernando Ribeiro. A presena franciscana. In Governo do
Estado de Sergipe. Proposio de inscrio da praa So Francisco em So Cristvo/SE na UEP Monumenta Lenis. Perfil do Projeto.
lista do patrimnio mundial. Aracaju: Secretaria do Estado da Infra-Estrutura, Iphan,
Prefeitura Municipal de So Cristvo, 2007. CD-ROM. UEP Monumenta So Francisco do Sul. Perfil do Projeto.

SOUZA, Clia Ferraz e MULLER, Dris Maria. Porto Alegre e sua evoluo urbana. UEP Monumenta Corumb. Perfil do Projeto.

Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1997.

TELLES, Augusto Silva. So Cristvo: urbanismo e arquitetura. In Governo

do Estado de Sergipe. Proposio de inscrio da praa So Francisco em So Cristvo/SE na
lista do patrimnio mundial. Aracaju: Secretaria do Estado da Infra-Estrutura, Iphan,
Prefeitura Municipal de So Cristvo, 2007. CD-ROM.

___________________ . Atlas dos Monumentos Histricos e Artsticos no Brasil. Bra-

slia: Iphan/Monumenta, 2008.

TOLLENARE, Louis-Franois. Notas dominicais. Recife: Governo do Estado de

Pernambuco/ Secretaria de Educao e Cultura/ Departamento de Cultura,
1978. Texto original, 1818.

UNWIN, Raymond. Town planning in practice; an introduction to the art of designing cities
and suburbs. Londres, 1909.

VASCONCELLOS, Joo Gualberto e ESPINHEIRA, Maria de Ftima. Ge-

renciamento da regio do Pelourinho in Zanchetti, Marinho Geraldo e Millet,
Vera. Estratgias de interveno em reas histricas. Recife: Mestrado em Desenvolvimen-
to Urbano, 1995. 1995

VASCONCELLOS, Sylvio. Vila Rica. So Paulo: Editora Perspectiva, 1977.

ZOY, Anastassakis. Um projeto de design nacional: Alosio Magalhes e o Cen-

tro Nacional de Referncias Culturais in Anais do 8 Congresso Nacional de Pesquisa e
Desenvolvimento em Design, So Paulo, 2008.
Referncias iconogrficas

Desenhos , G ravuras e P inturas Crditos das fotos

p. 18 e 19 - Ilustrao do livro Dun Voyage Fait en 1695, Paris, Michel Brunet, Acervo da Fototeca Sioma Breitman/Museu Joaquim Jos Felizardo - Porto Ale-
1698. Coleo Jos Mindlin, So Paulo, Brasil. In: BELLUZZO, Ana Maria de gre (autor desconhecido) p.82a, 84ab
Moraes. O Brasil dos Viajantes vol. I: Imaginrio do Novo Mundo. So Paulo, Metalivros,
Acervo da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro p.322bcd
1994. p. 134.
Acervo da Prefeitura Municipal de Ouro Preto p.223abc
p. 20 e 21 Obra da Coleo Luiz Viana Filho, Salvador, Brasil. In: BELLU-
ZZO, Ana Maria de Moraes. O Brasil dos Viajantes vol. I: Imaginrio do Mundo Novo. Acervo da Secretaria de Cultura do Governo do Estado do Maranho p.323ab
So Paulo, Metalivros, 1994. p. 133.
Acervo do Monumenta/Iphan p.56b, 78, 87, 88c, 90b, 94ab, 96ab, 100b, 122bc,
p. 52 e 53 Obra do Staatliche Museen Zu Berlin, Alemanha. In: BELLUZZO,
125, 126ab, 133, 137ab, 159, 164ab, 165ab, 166ab, 169b, 171a, 174a, 178b,
Ana Maria de Moraes. O Brasil dos Viajantes vol. III: A Construo da Paisagem. So
183, 231a, 240, 256b, 257, 258ab, 261a, 262ab, 263a, 270, 271, 273abcd,
Paulo, Metalivros, 1994. p. 106.
276abcde, 280a, 281a, 285abc, 289abcd, 290abcdef, 291abcdef, 292abcd,
p. 108 e 109 Obra da Coleo Joo Moreira Garcez, So Paulo, Brasil. In: 293ab, 294ab, 297abcd, 298abcd, 299abcdef, 300abcd, 301abcd, 304d, 305d
BELLUZZO, Ana Maria de Moraes. O Brasil dos Viajantes vol. III: A Construo da
Acervo do Iphan p.60a, 65b, 66, 74, 84d, 86, 101, 144a, 201b, 237b, 238abcd,
Paisagem. So Paulo, Metalivros, 1994. p. 57.
241, 242ab, 325bc, 332b, 333c, 335, 336, 362
p. 140 e 141 Obra da Akademie der Bildenden Kunste, Viena, ustria. In:
Acervo do Ministrio das Cidades p.79b
BELLUZZO, Ana Maria de Moraes. O Brasil dos Viajantes vol. III: A Construo da
Paisagem. So Paulo, Metalivros, 1994. p. 35. Anderson Schneider p.65c, 102abc, 103a, 233ab, 243c

p. 150 - Gravura de Chamberlain. In: GORBERG, Samuel e FRIDMAN, Sergio.
Mercados no Rio de Janeiro 1834-1962. Edio Samuel Gorberg, Rio de Janeiro, 2003.
p. 188 e 189 - Iconografia do Arquivo da Academia de Cincias da Unio So-
vitica. In: Expedio Langsdorff ao Brasil vol. I: Rugendas. Rio de Janeiro, Edies
Alumbramento, 1998, p. 115.
Augusto Silva Teles/Acervo do Instituto Moreira Salles p.97
Bento Viana p.85ab, 88ab, 89a, 90a, 307, 308ab, 309ab
Benedito Duarte/Arquivo do Departamento do Patrimnio Histrico/Secreta-
ria Municipal de Cultura/PMSP p.319a

p. 194 Pintura documental de Digenes Rebouas. In: REBOUAS, Digenes Caio Reisewitz p.132a, 368
e FILHO, Godofredo. Salvador da Bahia de Todos os Santos no Sculo XIX. Salvador,
Carlos Caf p.99, 199a, 199b
Odebrecht/Razes Editora, 1985.
Cristiano Mascaro p.114b, 134b, 145a
p. 196a Desenho aquarelado da Fundao Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro,
Brasil. In: BELLUZZO, Ana Maria de Moraes. O Brasil dos Viajantes vol. III: A Edu Lira p.89b
Construo da Paisagem. So Paulo, Metalivros, 1994, p. 27.
Elias Mascarenhas p.247abc
p. 197b Desenho de Landseen, dcada de 1820. In: SEGAWA, Hugo. Ao Amor
rika Diogo p.315, 339a, 350, 351ab, 352, 353ab, 354, 355, 356, 357
do Pblico. So Paulo, Studio Nobel, 1996.
Jos Paulo Lacerda p.75
215 Mapa do Arquivo da Prefeitura Municipal de Ouro Preto/MG.

p. 228 e 229 - Obra do Museum Africa, Joanesburgo, frica do Sul. In: O Brasil Jomar Lima p.134a

dos Viajantes vol. III: A Construo da Paisagem. So Paulo, Metalivros, 1994. p. 43. Jota Freitas p.331b
p. 268 e 269 Iconografia do Arquivo da Academia de Cincias da Unio So-
Marco Antnio Galvo p.105
vitica. In: Expedio Langsdorff ao Brasil vol. III: Florence. Rio de Janeiro, Edies
Alumbramento, 1998. p. 90-91. Marcio Viana p.79a, 147ab

p. 312 e 313 Obra da Coleo Luiz Viana Filho, Salvador, Brasil. In: BELLU- Marcel Gautherot/Acervo do Instituto Moreira Salles p.58a, 325a
ZZO, Ana Maria de Moraes. O Brasil dos Viajantes vol. I: Imaginrio do Mundo Novo.
Marc Ferrez/Acervo do Instituto Moreira Salles p.151a, 196b, 198, 221b
So Paulo, Metalivros, 1994. p. 133.
Nabil Bonduki p.54, 55, 56a, 57bc, 59b, 60bc, 62ab, 63b, 64, 65a, 67, 69,
p. 326 Pintura documental de Digenes Rebouas. In: REBOUAS, Digenes
70ab, 71ab, 72ab, 73, 76ab, 91ab, 92abcde, 93, 95, 100a, 106ab, 110, 111,
e FILHO, Godofredo. Salvador da Bahia de Todos os Santos no Sculo XIX. Salvador,
112, 113ab, 117ab, 118a, 119bc, 120a, 121ab, 122a, 123, 127b, 129bc, 130abc,
Odebrecht/Razes Editora, 1985.
 376
131ab, 132b, 135ab, 137c, 138abc, 139, 144b, 145b, 148, 149ab, 153, 157, 158,
160abc, 161abc, 162ab, 168, 169a, 172ab, 174b, 175ab, 176b, 178ac, 179abcd,
181a, 182abcd, 184ab, 185, 190, 191, 192ab, 193bcd, 199cd, 201ac, 202, 203b,
204abc, 205, 206abcd, 207abcd, 208abc, 209abcd, 210abcd, 211abcd, 212abc,
216abc, 217abc, 219, 220abc, 221ac, 222, 226ab, 227abc, 232ab, 237b, 239ab,
243ab, 244b, 245, 250ab, 251a, 251bc, 252abc, 253ab, 254abc, 255ab, 256a,
266a, 279, 280b, 281b, 282b, 283abc, 295ab, 296ab, 303abc, 304abc, 305abc,
310ab, 311, 314, 319b, 320ab, 321abcd, 322a, 327abcde, 328abcd, 338ab, 339b,
340ab, 341, 342abc, 343abcd, 349ab, 358abcd, 363
O. Braga/Acervo do Iphan p.104
Nelson Kon p.6, 230, 260, 261bc, 262cd, 263b, 264abcd, 266b
Neno Viana p.203a
Paola Siclari p.332a, 333ab
Paulo S. B. S. p.176a
Pedro Osrio p.57a
Sylvia Braga p.119a, 143, 186ab, 187ab, 244a
Wagner Arajo p.127a, 128, 129a
Fotos de publicaes
p.58b In: KATO, Akinori. Plazas of Southern Europe. Process Architecture Pu-
blishing Co., 1985.
p.59a In: GASPARINI, Graziano. Formacin Urbana de Venezuela: siglo XVI. Cara-
cas, Armitano, 1991.
p.63a In: REIS FILHO, Nestor Goulart. Imagens de Vilas e Cidades do Brasil Co-
lonial. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo, Imprensa Oficial do
Estado, Fapesp, 2000.
p.68, 114a, 331a In: PESSOA, Jos e PICCINATO, Giorgio (org.). Atlas de
Centros Histricos do Brasil. Rio de Janeiro, Casa da Palavra, 2007.
p.79a, 81ab, 84ac In: PASAVENTO, Sandra Jatahy (coord.). Memria Porto
Alegre. Espaos e Vivncias. 2 edio. Porto Alegre, Editora da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, 1999.
p.103b In: Governo do Estado de Sergipe. Proposio de Inscrio da Praa So
Francisco em So Cristvo/SE na Lista do Patrimnio Mundial. Aracaju, Secretaria de
Estado da Infraestrutura, Iphan, Prefeitura Municipal de So Cristvo, 2007.
CD-ROM.
p.118b, 120b e marca dgua In: SANTOS, Slvio Coelho dos; NACKE, Ane-
liese; REIS, Maria Jos (organizadores). So Francisco do Sul: muito alm da viagem
de Gonneville Bien eu-del du voyage de Gonneville. Florianpolis, Editora da UFSC,
2004.
p.142, 151b, 183 In: MONTEZUMA, Roberto (org.). Arquitetura Brasil 500
anos: uma inveno recproca. Vol. 1. Recife, Universidade Federal de Pernambuco,
2002.
p.149c In: GORBERG, Samuel e FRIDMAN, Sergio. Mercados no Rio de Janeiro
1834-1962. Edio Samuel Gorberg, Rio de Janeiro, 2003.
p.167, 171b In: VALADARES, Clarival do Prado. Nordeste Histrico e Monumen-
tal. Vol. IV. Odebrecht, 1991. (como so fotos de Lenis, imaginamos que seja
o vol IV-Bahia.
p.176c In: Belm da Saudade - A memria da Belm do incio do sculo em
cartes-postais. Belm, Secretaria da Cultura.
p.192cd Foto de Milito Augusto de Azevedo. In: TOLEDO, Benedito Lima,
KOSSOY, Boris e LEMOS, Carlos (orgs.). lbum Comparativo da Cidade de So Paulo
1862-1887 Milito Augusto de Azevedo. So Paulo, Prefeitura do Municpio de So
Paulo, 1981.
p.197a Carto postal da Coleo Victorino C. Chermont de Miranda. In: Be-
lm da Saudade: A Memria de Belm do Incio do Sculo em Cartes Postais. Belm, Secult,
1998, p. 214.
p.197c - Acervo da Eletropaulo. In: Eletropaulo. So Paulo Registros 1899-1940. So
Paulo, Eletropaulo, 1982.
 377

p.221b Acervo do Instituto Moreira Sales. In: BICCA, Briane e BICCA, Paulo
(orgs.). Arquitetura na Formao do Brasil. Braslia: Unesco, 2006.

p.231bc Foto de Dimas Guedes. In: GUEDES, Dimas. Ouro Preto Contempla-
es. So Paulo, Lemos Editorial, 2007.

p.278a Foto do Projeto Piloto de Olinda. In: Revista do Patrimnio Histrico e Ar-
tstico Nacional N 22. Sphan, 1987, p. 139.

p.278b Foto de Pedro Leal. In: Revista Projeto N 85. 1986, p. 86.

p.282a In: GYGAS, Tho. Eis So Paulo. So Paulo, Editora Monumento, 1954.

p.316 In: REBELO, Marques e BULHES, Antonio. O Rio de Janeiro do Bota-

-Abaixo. Rio de Janeiro, Salamandra, 1997.

p.318a Foto do Acervo do Centro de Documentao da Marinha. In: PINHEI-

RO, Augusto Ivan e RABHE, Nina Maria. Porto do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro,
Editora Andrea Jakobsson Estdio, s/d.

p.318b - Foto de Augusto Malta. In: Nosso Sculo. So Paulo, Abril Cultural, 1980,
vol. 1.

p.319c In: PRESTES MAIA, Francisco. Melhoramentos de So Paulo. So Paulo,

PMSP, 1945.

p.323cd In: Programa Nova Alternativa. Rio de Janeiro, Secretaria Municipal de

Cultura/PCRJ, 1999, p. 62-63.

p.329ab, 330 In: Bardi, Lina Bo. Coleo Arquitetos Brasileiros. So Paulo: Instituto
Lina Bo e P. M. Bardi.

p.332c In: BICCA, Briane e BICCA, Paulo (orgs.). Arquitetura na Formao do

Brasil. Braslia: Unesco, 2006.

p.368 Villa de Cachoeira. Desenho aquarelado de autor desconhecido. In:

CASTRO, Joaquim de Moreira. Memria sobre as espcies de tabaco. George Arents
Collection, New York Public Library, ca. 1792. p. 320.