Licitao e Contratos administrativos: Conceito, finalidades, princpios; objeto e normas

gerais; (Lei n. 8.666/93 e alteraes). Obras Pblicas. Processo Administrativo: normas bsicas no
mbito da Administrao Federal (Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999). Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC (Lei 12.462/2011 e alteraes).

RESUMO
LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LICITAES
Licitao - um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem
disputa entre os interessados, em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial,
para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Ressalvados os casos
especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes.
As licitaes o principal requisito dos contratos administrativos. E possuem os seguintes
princpios fundamentais: Isonomia; Competitividade (seleo da proposta mais vantajosa); e
Desenvolvimento nacional sustentvel.
Obrigados a licitar: os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal eMunicpios.
Obs.: os fundos especiais so reservas financeiras institudas por lei especfica para dada
finalidade, excepcionalmente concedida personalidade jurdicas aos fundos, sendo em sua maioria
administrados pelas entidades indiretas.
Princpios Licitatrios
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional daisonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada ejulgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Princpio da Isonomia: em princpio todos os licitantes tem o mesmo tratamento, vedado
estabelecer preferncias ou distines entre os licitantes, ressalvadas as preferncias em caso de
empate, as margens de preferncias para manufaturados e servios nacionais no podendo
ultrapassar 25% e, as preferncias para micro e pequenas empresas.
A lei complementar n. 123/2006, que trata do Estatuto das Micro e Pequenas Empresas,
estabeleceu preferncias na contratao em caso de equiparao ao empate, quando a proposta
apresentada pela ME ou EPP for at 10% superior ao valor da proposta apresentada por empresa
que no se enquadre nestas categorias (ME ou EPP), na modalidade de prego essa diferena reduz
para 5%.
Princpio da Competitividade: vedado estabelecer clusulas que restrinjam ou frustrem o
carter competitivo, a Administrao como condio para participao no certame deve estabelecer,
somente as exigncias minimamente indispensveis para assegurar a adequada execuo do
contrato, para proporcionar o maior nmero de participantes, ampliando as possibilidade de obter
propostas mais vantajosas.

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 Princpio da Vinculao ao Edital: A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qualse acha estritamente vinculada. O edital a lei interna da licitao e do
contrato dela decorrente. Sendo funo do edital:
Conferir publicidade ao procedimento;
Identificar o objeto que ser licitado;
Definir os critrios de anlise e julgamento das propostas;
Trazer em anexo as clusulas do futuro contrato;
Definir os possveis interessados a participar do certame.
Princpio da Publicidade: a licitao no ser sigilosa, qualquer interessado pode
acompanhar o processo licitatrio e obter cpias dos atos integrantes do procedimento.
Princpio do Sigilo na apresentao das Propostas: a abertura dos envelopes das propostas
devero ser feitas em ato pblico, onde todas as propostas devero ser rubricadas pelos licitantes e
pela comisso de licitao, j o julgamento pode ocorrer em ato reservado.
Princpio do Julgamento Objetivo: aplicao do princpio da impessoalidade, diretamente
ligado aos tipos de licitao.
Princpio da Adjudicao obrigatrio ao vencedor: adjudicao o ato pelo qual a
Administrao atribui o objeto da licitao ao seu vencedor, a Administrao s pode deixar de
adjudicar o objeto do certame ao vencedor nas hipteses de revogao e anulao.
Consequncias da adjudicao:
1 Impossibilidade da Administrao abrir uma nova licitao, ao mesmo objeto, durante o
prazo de validade da adjudicao.
2 Impossibilidade da Administrao durante o prazo de adjudicao celebrar o contrato com
terceiro que seja o adjudicado.
Entende-se que a adjudicao no confere direito a celebrao do contrato.
Procedimentos de Licitao
Etapa interna: abertura do processo administrativo (autorizao para a realizao do
procedimento, objeto a ser licitado e o recurso necessrio).
Etapa externa: inicia com a publicao do aviso com o resumo do edital ou com a carta-
convite, depois a entrega da documentao pelos interessados, a fase de habilitao, a fase de
julgamento das propostas, homologao e adjudicao.
Comisso de licitao: um rgo colegiado, composta por no mnimo 3 membros, sendo
que pelo menos 2 deles devem ser do quadro permanente. responsvel pelas licitaes rotineiras
do rgo ou entidade.
Comisses especiais: so aquelas que atuam com vistas a objetos determinados.
No caso de convite e em pequenas unidades administrativas, excepcionalmente, a comisso
poder ser substituda pela atuao de apenas 1 servidor. No caso de obras, servios ou aquisio de
equipamentos a comisso deve ser constituda por profissionais legalmente habilitados. A
investidura das comisses no poder exceder 1 ano, sendo vedada a reconduo da totalidade dos
seus membros, pelo menos 1 dos membros deve ser substitudo no perodo subsequente.No caso de
concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada porpessoas de reputao
ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidorespblicos ou no.
Edital: conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome darepartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao,a meno de que
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ser regida pela lei 8.666/93, o local, dia e hora para recebimento dadocumentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes.
Projeto executivo descrio completa do objeto a ser licitado, vedada a fixao de preos
mnimos.
O aviso com o resumo do edital o ato convocatrio da licitao, exceto na modalidade
convite e requer publicao em dirio oficial. No convite no h publicao do ato convocatrio.
Deve ser publicado no D.O.U. quando for licitao na esfera federal e quando for obra pblica
financiada total ou parcial por recursos federais, e em jornal dirio de grande circulao no Estado,
e tambm, do Municpio.
O prazo mnimo para o recebimento das propostas contado a partir da ltima publicao do
edital resumido, ou da expedio do convite ou da efetiva disponibilidade do edital, o que ocorrer
por ltimo, sendo:
45 dias, para concurso e concorrncia, quando contrato de regime de empreitada global nas
licitaes do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo;
30 dias, para as demais concorrncias e tomadas de preos nas licitaes do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo;
15 dias, para as demais tomada de preos e para leilo;
15 dias teis para convite.
Qualquer modificao do edital exige divulgao na mesma forma que o edital original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando no afetar a formulao das
propostas.
Audincia Pblica: Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas. ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23,
inciso I, alnea "c" da 8.666/93 (150 mil), o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com
uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15
(quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia
mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade
da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos
os interessados.
Licitaes simultneas: aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias.
Licitaes sucessivas: aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente.
Habilitao: fase subjetiva do procedimento, onde so avaliadas as condies pessoais do
interessado para comprovar se ele possui as condies mnimas de executar adequadamente o
objeto do contrato.
Habilitao jurdica verifica se o interessado tem plena capacidade para em nome prprio
adquirir direitos e contrair obrigaes decorrentes do contrato.
Regularidade fiscal CND Federal, Estadual e Municipal; FGTS; INSS; Justia do
Trabalho.
Qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira.
Julgamento das propostas: fase objetiva do procedimento. Podem participar somente os
licitantes que foram considerados habilitados.

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 IMPORTANTE!!! A proposta tem que ser economicamente exeqvel. Sero
desclassificadas as propostas com preos manifestamente inexeqveis. Consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de
engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos
seguintes valores:
Mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor
orado pela administrao, ou valor orado pela administrao.
Homologao e Adjudicao
Revogao e Anulao: A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
Tipos de Licitao: aplicam-se as modalidades de licitao, exceto na modalidade
concurso.
Menor preo: a proposta vencedora dever atender as especificaes do edital, com o menor
preo. Nas licitaes do tipo menor preo, as propostas sero classificadas em ordem crescente,
persistindo o empate aplica-se exclusivamente o sorteio.
Maior lance ou oferta: utilizado para alienaes, leiles.
Melhor tcnica: o edital fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar.
Abertura da Licitao;
Habilitao;
Julgamento das propostas: os licitantes entregam dois envelopes, um com a proposta tcnica
e outro com a proposta de preo.
1 A comisso inicialmente avalia a proposta tcnica dos licitantes habilitados;
2 A comisso seleciona todos os licitantes habilitados que obtiveram valorizao tcnica
mnima e na seqncia faz a classificao das propostas;
3 Abre as propostas de preos de todos os licitantes que tiveram a valorizao tcnica
mnima;
4 Etapa de negociao, a Administrao chama o 1 classificado quanto a proposta tcnica e
inicia uma negociao com ele, tendo como parmetro a proposta de menor preo;
5 Discricionariedade, em caso de impasse na negociao a Administrao pode continuar
negociando respeitada a ordem de classificao na valorizao tcnica mnima.
Tcnica e preo: entregue somente um envelope com as duas propostas, a classificao
feita a partir da anlise de ambas as propostas (tcnica e preo), sendo mdia aritmtica, com base
nos pesos definidos no edital.
Estes dois ltimos tipos de licitao so utilizados, exclusivamente, para servios de
natureza predominantemente intelectual.
Participao, em licitaes, de empresas em consrcios
Consrcio: a unio de pessoa jurdica tendo em vista certa finalidade, mas, no origina uma
pessoa jurdica. Devendo apresentar:
- Comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
subscrito pelos consorciados (compromisso de constituio);
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 - Indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender as condies de
liderana, fixadas no edital;
- Apresentao dos documentos exigidos na habilitao por parte de cada consorciado;
Ocorre o impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs
de mais de um consrcio ou independente.
A responsabilidade dos integrantes do consrcio solidria, pelos atos praticados.
Registros Cadastrais: so registros permanentemente abertos por rgos e entidades que
realizam com freqncia licitaes, nos quais os interessados em contratar com a Administrao
comprovam antecipadamente os requisitos de habilitao. Dever ser amplamente divulgado e
permanentemente aberto aos interessados devendo proceder no mnimo anualmente a atualizao
dos registros existentes. facultado as unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais
de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Registro de Preos: licitao peculiar que pode ser aberta nas modalidades: concorrncia e
prego. O melhor classificado no tem direito a adjudicao propriamente dita, ele tem dentro do
prazo de validade do registro, direito a uma preferncia na contratao, em caso de empate, em
igualdade de condies, em uma segunda licitao. publicado, na imprensa oficial,
trimestralmente, para a orientao da Administrao, qualquer cidado pode impugnar preo
constante do quadro geral, em razo de incompatibilidade com o preo vigente no mercado.
Modalidades de Licitao: so diferentes procedimentos utilizados para licitaes.
Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto. A modalidade mais complexa e a nica que possui hipteses de
obrigatoriedade. Hipteses de uso obrigatrio da concorrncia:
- Obras e servios de engenharia cujo valor estimado ultrapasse R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais);
- Compras e servios que no sejam de engenharia cujo valor estimado seja superior a R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
- Compra e alienao de bens imveis, independentemente do seu valor, ressalvados os
imveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento, que podem ser
alienados por concorrncia ou leilo;
- Concesses de direito real de uso;
- Para o sistema de registros de preos, ressalvando-se a possibilidade de utilizao do
prego;
- Alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em valor superior a R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). Se de valor igual ou inferior, os bens podero ser
licitados por leilo;
- Licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utilizada a tomada de
preos ou o convite, de acordo com o valor estimado do contrato: licitaes internacionais so
aquelas das quais podem participar empresas estrangeiras que no estejam em funcionamento
no Brasil; ao passo que licitaes internas so aquelas das quais podem participar apenas
empresas nacionais e empresas estrangeiras em funcionamento no Pas (assim consideradas
aquelas que possuem autorizao do Governo Federal, expedida por meio de decreto, para atuar no
Brasil).
Tomada de preos: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data

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do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Hipteses de uso da tomada de
preos:
- Obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja de at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais);
- Compras e outros servios cujo valor estimado seja de at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais);
- Nas licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores e desde que o valor estimado do contrato a ser celebrado esteja dentro
dos limites de valor estabelecidos acima.
Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Hipteses de uso do
convite:
- Obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja de at R$ 150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais);
- Compras e outros servios cujo valor estimado seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
- Nas licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil,
observados os limites de valor acima indicados.
No h publicao de ato convocatrio, somente o envio da carta-convite a pelo menos 3
pessoas fsicas ou jurdicas. Em casos em que houver mais de 3 possveis interessados no mercado,
a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o envio do
convite a, no mnimo, mais um interessado, no convidado na ltima licitao.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial. No h fase de habilitao.
Peculiaridades:
1 No se aplicam os tipos de licitao;
2 No h proposta, h a apresentao do trabalho (tcnico; cientfico; artstico);
3 No h proposta de preos, a Administrao cabe fixar o prmio ou a remunerao;
4 A comisso formada por especialistas que integram ou no a Administrao.
Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao (de at R$ 150 mil) ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. Pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao. No h fase de habilitao.
Prego: destina-se aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado. O Decreto n 3.555/2000, aplicvel esfera federal, traz a
enumerao dos bens e servios considerados comuns. Os bens comuns so divididos em bens de
consumo, os de utilizao mais frequente, e bens permanentes, como os mveis e equipamentos
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em geral. Dentre os servios ali previstos, podemos citar, exemplificativamente, os de conservao
e limpeza, vigilncia, transporte, hotelaria, hospitalares etc; O prego pode ser utilizado para
qualquer valor de contrato;
A utilizao do prego to somente uma faculdade para a Administrao. Mesmo perante
hiptese de aquisio de bens e servios comuns, poder o rgo ou entidade optar legitimamente
pela utilizao de outra modalidade licitatria. Todavia, o Decreto 5.450, de 31.05.2005 (que
regulamentou o uso do prego eletrnico), tornou o prego a modalidade de licitao obrigatria,
na esfera federal, na hiptese de aquisio de bens e servios comuns.
O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. Esta regra somente no se aplica as
contrataes de obras de engenharia, bem como as locaes imobilirias e alienaes em geral.
O prego realizado por um servidor denominado pregoeiro, que conta com o auxlio de
uma Comisso de apoio. No h uma comisso de licitao (um rgo colegiado), como nas
demais modalidades de licitao, pois as competncias decisrias relacionadas s fases de
habilitao e julgamento so prprias e exclusivas do pregoeiro o prego s admite o critrio do
menor preo o prazo entre a publicao do aviso do edital e a data de apresentao das propostas
de, no mnimo, 08 dias teis.
O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, a menos que o edital tenha fixado
prazo diverso. Os licitantes podem impugnar o edital do prego no prazo de at dois dias teis
antes da data designada para o recebimento das propostas. Alm da impugnao, poder o
interessado solicitar informaes e providncias, devendo o pregoeiro decidir sobre o pedido em 24
horas.
A etapa externa pode ser decomposta basicamente nas seguintes fases: publicao do aviso
contendo o resumo do edital, julgamento e classificao, habilitao, adjudicao e homologao. O
procedimento, em seus passos principais transcorre nos termos a seguir descritos. O pregoeiro abre
em sesso pblica as propostas escritas apresentadas pelos licitantes, selecionando para lances
verbais a proposta de menor valor e aquelas com preos at dez por cento superiores. Se no
houver pelo menos duas propostas em valor at 10% superior ao da proposta de menor valor, o
pregoeiro seleciona, para os lances verbais, a proposta de menor valor e as duas que mais dela se
aproximem. Aos licitantes que as apresentaram aberta a oportunidade de fazerem novos lances
verbais e sucessivos, at a proclamao da proposta de melhor preo pelo pregoeiro. Este, ento,
passa a examinar a aceitabilidade, a conformidade com o edital da proposta classificada em
primeiro lugar. Positiva a anlise, o pregoeiro passa a analisar a documentao de habilitao do
licitante autor da proposta. Se esta avaliao tambm for positiva, o licitante declarado vencedor
da licitao;
No prego h uma inverso das fases do procedimento, com a habilitao ocorrendo
aps o julgamento das propostas. Uma das maiores vantagens procedimentais do prego: o
pregoeiro analisa apenas a documentao de habilitao do licitante que teve sua proposta
selecionada. Se estiver regular sua documentao, tal licitante declarado vencedor do certame.
Em caso de vcio na sua documentao, o pregoeiro passa a analisar as condies de habilitao do
licitante classificado em segundo lugar, e assim por diante, at a definio do licitante vencedor.
Quando, aps a proclamao na sesso pblica do vencedor do certame, nenhum dos
licitantes manifesta imediatamente sua inteno de recorrer, o prprio pregoeiro que adjudica
o objeto da licitao; quando h tal manifestao, a adjudicao cabe autoridade competente, que
tambm vai julgar o recurso. Em qualquer dos casos, sempre a autoridade competente que
homologa a licitao.
Inexigibilidade e Dispensa: ocorre quando a Administrao est autorizada a celebrar
diretamente o contrato, sem procedimento licitatrio.

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 Inexigibilidade: quando h inviabilidade de competio, no h necessidade de que sejam
previstas em lei. No caso de servios tcnicos profissionais especiais, deve ser solicitado atestado da
junta comercial que declare ser representante comercial exclusivo na regio.
Dispensa: h a possibilidade de competio e, deve ser utilizada somente nas hipteses
previstas em lei. Hipteses que mais caem em prova:
- Para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
lei n. 8666/93, R$ 150 mil, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
- Para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na Lei
8666/93, R$ 80 mil, e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma
s vez;
- Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
Licitao dispensvel: mesmo configurada hiptese prevista em lei, a Administrao est
apenas facultada, mas, no obrigada a declarar a dispensa de licitao (discricionariedade).
Licitao dispensada: so todas as hipteses de alienao de bens da Administrao (venda;
doao; permuta; investidura; dao em pagamento).
Motivao dos atos de dispensa ou de inexigibilidade
Devero ser comunicados, dentro de 3 dias, autoridade superior, para ratificao e
publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 dias, como condio para eficcia dos atos. No esto
sujeitos a este procedimento as licitaes dispensveis com base nos limites monetrios R$ 15mil e
R$ 8mil.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Modalidades de contratos celebrados pela Administrao:
Tpicos regulados pelo regime jurdico administrativo, que confere superioridade a
Administrao, assegurada pelas clusulas exorbitantes.
Atpicos regulados pelo regime jurdico de direito privado, exemplo, contrato de locao,
h isonomia entre os participantes da relao jurdica, mas, possvel a aplicao de clusulas
exorbitantes, desde que compatveis com a legislao que regula este contrato.
Principais contratos administrativos:
Contrato de obra pblica celebrado para a execuo de obra pblica.
Execuo direta, quando a prpria Administrao executa a obra.
Execuo indireta, quando a Administrao repassa a execuo de certa obra ou servio e o
contratado assume os riscos inerentes a execuo de tal objeto (empreitada).
Empreitada por preo global: preo certo e total;
Empreitada por preo unitrio: preo por cada unidade;
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 Empreitada integral: quando a Administrao contrata o empreendimento para ser entregue
pronta e em condies de imediata entrada em funcionamento;
Tarefa: podem ser somente, a remunerao (contratao) de mo de obra e tambm a
contratao da mo de obra, com os materiais necessrios a construo.
Contrato de prestao de servios
Servios comuns: no exigem nenhum tipo de habilitao especial para sua execuo;
Servios tcnicos: que exigem algum conhecimento especfico para sua execuo;
Servios tcnico-profissionais: exigem formao de 3 grau para sua execuo;
Servios tcnico-profissionais especiais: condies de inexigibilidade.
Contrato de fornecimento: para a entrega de qualquer bem mvel.
Integral: entregue em nica parcela;
Parcelado: entregue em vrias parcelas;
Contnuo: entregue por perodo determinado.
Contrato de concesso: sempre quando a Administrao transfere algumas das posies de
vantagem relativas a certo bem.
Concesso de obra pblica: exemplo pedgio, a remunerao paga por quem for utilizar a
utilidade pblica;
Concesso de uso de bem pblico;
Concesso de prestao de servio pblico.
Contrato de adeso: aquele em que uma das partes fixa unilateralmente a maioria ou a
totalidade das clusulas do contrato.
Regulao dos contratos administrativos: so regulados em carter principal pelas suas
clusulas e pelas regras do regime jurdico administrativo, quando certa matria no for regulada
por estes, os contratos podero ser suplementados pela teoria geral dos contratos e a legislao do
direito privado.
Presena das Clusulas Exorbitantes (superioridade Administrao)
Alterao unilateral do contrato: podem ocorrer apenas nas clusulas de servio, aquelas
referentes ao objeto do contrato e a sua forma de execuo, quando houver modificao do projeto
ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos e/ou quando necessria a
modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos pela Lei 8666/93.
Alterao bilateral do contrato: acordo entre as partes, nos casos de substituio de
garantias, regime de execuo, supresses superiores a 25% do valor do contrato, modificao da
forma de pagamento.
Resciso unilateral do contrato: nos casos de faltas imputveis do contratado, fatos
imputados ao contratado, interesses pblicos supervenientes e caso fortuito ou fora maior.
Resciso amigvel: desde que conveniente a Administrao.
Resciso judicial: nos casos de faltas imputveis a Administrao, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados.
Restrio invocao da clusula da exceo do contrato no cumprido: as maiorias das
causas possveis de ser imputada a Administrao no justificam a suspenso do contrato por parte
do contratado.
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 Exceo do contrato no cumprido: autoriza que a parte suspenda o cumprimento de suas
obrigaes, quando primeiramente houver o descumprimento das obrigaes assumidas pela outra
parte. Casos em que pode ser aplicada esta clusula:
- A suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes, e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas, at que seja
normalizada a situao;
- O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
Aplicao de penalidades unilateralmente pela Administrao:
O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
- Advertncia;
- Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
- Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
- Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
Ocupao Provisria: nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
Fiscalizao: A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Formalismo so clusulas necessrias em todos os contratos administrativos.
A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa
oficial condio indispensvel para sua eficcia e deve ser feito at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio. Nesses casos no necessria a meno de todas as
clusulas obrigatrias.
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 Exceo ao Carter Intuitu Personae (personalssimo) aquele que celebra contrato com a
Administrao deve execut-lo com recursos prprios (materiais e mo-de-obra), a subcontratao
s permitida com o aval da Administrao.
Manuteno do Equilbrio Econmico Financeiro do Contrato
Atualizao financeira (ou correo monetria): decorre da necessidade de se ajustar o
valor do contrato, ou da parcela especfica a ser paga, ao fenmeno inflacionrio. Uma vez
adimplida (executada) a parcela contratual, passa a incidir automaticamente o ndice de atualizao,
at a data em que a Administrao efetivar o pagamento da remunerao respectiva.
Reajuste: alterar o valor a ser pago em funo da variao de valor que determinava a
composio do preo. Qualquer alterao do valor de qualquer desses insumos at a data do
adimplemento de cada parcela acarreta a incidncia do ndice definido do edital, ajustando o valor
original da proposta nova realidade de preos para sua execuo.

Proposta Execuo Pagamento

(Reajuste) (Atualizao Monetria)

Reviso (ou recomposio): ocorre no caso de alterao unilateral do contrato pela

Administrao ou na hiptese de ocorrncia de um dos fatos enquadrados na teoria da impreviso,
que abrange os fatos extracontratuais, extraordinrios e imprevisveis (ou previsveis que ocorreram
num grau imprevisvel) surgidos aps a celebrao do contrato, que acarretam excessiva
onerosidade na sua execuo (caso fortuito, fora maior, fato do prncipe etc).
Garantia Contratual: a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras. Deciso discricionria da Administrao, podendo o contratado optar
por: cauo em dinheiro; seguro-garantia; fiana bancria. No exceder o limite de 5% do valor do
contrato, exceto nos casos de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo
anterior poder ser elevado para 10% do valor do contrato.
A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. A Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato.
A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
- Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio;
- prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies
mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses.
- Ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
Hipteses de extino do contrato: 1 execuo do objeto do contrato; 2 encerramento do
prazo do contrato; 3 anulao, quando houver irregularidade; e 4 resciso.
Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
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 - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais;
- em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante
termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
O inadimplemento do contrato: 1 falta do contratado; 2 falta da administrao; e 3 sem
falta imputvel a qualquer das partes.
Teoria da impreviso: abrange os fatos extracontratuais, extraordinrios e imprevisveis (ou
previsveis que ocorreram num grau imprevisvel) surgidos aps a celebrao do contrato, que
acarretam (a) maior demora na sua execuo, (b) excessiva onerosidade na sua execuo para uma
das partes, (c) ou mesmo a impossibilidade absoluta de sua execuo. Nos termos da Lei, fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado.
Hiptese a prorrogao de prazo;
Hiptese b reviso dos valores contratuais;
Hiptese c resciso do contrato.
Podemos conceituar caso fortuito e fora maior, enquanto gnero, como eventos da natureza
ou de atos de terceiros extraordinrios, imprevisveis e inevitveis, que acarretam excessiva
onerosidade, retardamento ou impossibilidade de execuo do objeto do contrato.
Fato do Prncipe: qualquer ato do poder pblico que acarrete em uma das trs possveis
conseqncias da teoria da impreviso.
Interferncias imprevistas: so todos os acontecimentos materiais, descobertos aps a
celebrao do contrato, que dificultam em demasia sua execuo, tornando-a insuportavelmente
dispendiosa.
Contratos: possuem interesses opostos e contraditrios.
Convnios: buscam um resultado comum aplica-se a Lei 8666/93, no que couber.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
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 Caracterstica principal da competncia: IRRENUNCIABILIDADE!
Um rgo administrativo poder se no houver impedimento legal, delegar parte de sua
competncia, mesmo inexistindo vnculo hierrquico.
No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter normativo; a deciso de
recursos administrativos (somente de recursos); as matrias de competente exclusiva do rgo ou
entidade.
Delegao somente por prazo determinado, sendo possvel a revogao a qualquer tempo.
A avocao de competncia atribuda a rgo inferior, somente em situaes excepcionais.
Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo e dos administrados devem ser praticados
no prazo de cinco dias corridos, podendo ser dilatado at o dobro. 5+5+5=15 dias.
A intimao dever conter a informao da continuidade do processo, independentemente do
comparecimento do intimado. A intimao observar a antecedncia mnima de 3 dias teis.

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