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Direito Administrativo da
Segurana Pblica
Joo Mrio Martins
Clvis Lopes Colpani
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina | Campus UnisulVirtual | Educao Superior a Distncia
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Ana Lusa Mlbert Paulo Lisboa Cordeiro Schenon Souza Preto Mayara Pereira Rosa
Vice-Reitor Ana Paula R.Pacheco Paulo Mauricio Silveira Bubalo Luciana Tomado Borguetti
Sebastio Salsio Heerdt Artur Beck Neto Rosngela Mara Siegel Gerncia de Desenho e
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Pr-Reitor de Ensino e Horcio Dutra Mello Gesto Documental Desenho Educacional
Lamuni Souza (Coord.) Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Rafael Bavaresco Bongiolo
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Ps-Graduao e Inovao Jairo Afonso Henkes Clair Maria Cardoso Roseli A. Rocha Moterle (Coord. Ps/Ext.) Portal e Comunicao
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da Grande Florianpolis Roberto Iunskovski Valmir Vencio Incio Marcelo Tavares de Souza Campos Daiana Ferreira Cassanego
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Gerncia de Ensino, Pesquisa e Marina Melhado Gomes da Silva Diogo Rafael da Silva
Secretria-Geral de Ensino Vice-Coordenadores Graduao Extenso Marina Cabeda Egger Moellwald Edison Rodrigo Valim
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Elaborao de Projeto Roberta de Ftima Martins Marcelo Neri da Silva
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Vanderlei Brasil Sabrina Bleicher Noemia Souza Mesquita
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Secretaria Executiva e Cerimonial Rosa Beatriz Madruga Pinheiro Maria Cristina Veit (Coord.) Mariella Gloria Rodrigues Cleber Magri
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Marcelo Fraiberg Machado Pesquisa Josu Lange
Tatiana Lee Marques Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC) Avaliao da aprendizagem
Tenille Catarina Valnei Carlos Denardin Claudia Gabriela Dreher Conferncia (e-OLA)
Mauro Faccioni Filho (Coord. Nuvem)
Assessoria de Assuntos Smia Mnica Fortunato (Adjunta) Jaqueline Cardozo Polla Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.)
Internacionais Ps-Graduao Ngila Cristina Hinckel Bruno Augusto Zunino
Coordenadores Ps-Graduao Anelise Leal Vieira Cubas (Coord.) Sabrina Paula Soares Scaranto
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Anelise Leal Vieira Cubas Thayanny Aparecida B. da Conceio
Assessoria de Relao com Poder Biblioteca Produo Industrial
Pblico e Foras Armadas Bernardino Jos da Silva Salete Ceclia e Souza (Coord.) Gerncia de Logstica Marcelo Bittencourt (Coord.)
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Distncia Letcia Cristina Bizarro Barbosa Gesto Docente e Discente Abraao do Nascimento Germano Ana Paula Batista Detni
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Alexandre Wagner da Rocha Rubens Amorim
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Secretaria de Ensino a Distncia Kamilla Rosa
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Assessoria de Tecnologia Samara Josten Flores (Secretria de Ensino) Simone Zigunovas
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Tnia Regina Goularte Waltemann Maria Jos Rossetti Michael Mattar Alex Fabiano Wehrle (Coord.)
Jeferson Pandolfo
Universidade do Sul de Santa Catarina
Administrao Pblica e
Direito Administrativo
da Segurana Pblica
Livro Digital
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Copyright UnisulVirtual 2011
341.3
M34 Martins, Joo Mrio
Administrao pblica e direito administrativo da segurana
pblica : livro digital / Joo Mrio Martins, Clvis Lopes Colpani ; design
instrucional [Silvana Souza da Cruz Clasen], Delma Cristiane Morari. 2.
ed. Palhoa : UnisulVirtual, 2011.
135 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-167-4
Administrao Pblica e
Direito Administrativo
da Segurana Pblica
Livro Digital
Designer instrucional
Delma Cristiane Morari
2 edio
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Sumrio
7 Apresentao
11 Plano de estudo
15 Unidade 1
Estado, governo e administrao pblica
31 Unidade 2
A polcia: origens histricas e principais escolas
47 Unidade 3
O controle social formal e a criminalizao secundria
97 Unidade 4
A segurana pblica e os novos paradigmas
123 Minicurrculos
125 Respostas das atividades de autoaprendizagem
127 Referncias
Apresentao
Caro/a estudante,
Tais materiais didticos foram construdos especialmente para este curso, levando
em considerao as necessidades da sua formao e aperfeioamento profissional.
Atenciosamente,
Equipe UnisulVirtual
Palavras dos professores
Caro aluno!
Ps-graduao
Plano de estudo
Objetivo geral
Conhecer o Estado, sua origem, competncias e atribuies polticas, sociais e
jurdicas, com destaque para o seu papel na proteo da vida, incolumidade fsica
e patrimonial dos cidados.
Ementa
Estado, governo e administrao. Administrao pblica. Administrao,
legislao, circunscrio e jurisdio. Estrutura da administrao pblica no Brasil.
Atividades da administrao pblica. A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 e o direito administrativo. A ordem pblica e a segurana pblica.
A CRFB/1988 e a segurana pblica. Sistema de segurana pblica. Poder de
polcia e polcia administrativa. Competncias da polcia administrativa. Direito
administrativo aplicado s atividades de manuteno da ordem pblica. Atividades
de preveno e represso violncia e criminalidade: aspectos administrativos.
Controle da administrao pblica.
Contedo programtico/objetivos
A seguir, as unidades que compem o livro digital desta disciplina e os seus
respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que voc dever alcanar
ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o
conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de
habilidades e competncias necessrias a este nvel de estudo.
Unidades de estudo: 4
Ps-graduao
Unidade 4 A segurana pblica e os novos paradigmas
Objetivos de aprendizagem
Conhecer o conceito, origens histricas e atribuies do Estado.
Conceituar governo e identificar a diferena entre Estado e Governo.
Estabelecer diferena entre Governo Democrtico e Tirnico e conhecer
sua funo legislativa.
Entender o conceito de administrao pblica.
Diferenciar administrao pblica direta e indireta e identificar os
princpios que regem a administrao pblica.
Conhecer a estruturao do sistema formal da administrao pblica.
Identificar a legislao que regula a administrao pblica.
Distinguir as funes administrativa, legislativa e jurisdicional.
Diferenciar jurisdio e circunscrio.
Identificar as formas de controle da administrao pblica em geral.
Introduo
Nesta unidade da disciplina, sero apresentados os conceitos de Estado, de
governo e de administrao pblica, mediante indicao das suas origens
histricas, funes e diferenas, eis que no se confundem.
A partir disso, voc ter a compreenso necessria para distinguir os trs institutos
e a relao entre eles, eis que o Estado, como ente abstrato, tem carter
permanente, mantendo-se mesmo nos casos de dissoluo do Governo e/ou
substituio por outro, pois como detm o poder de manter a segurana interna e
externa, garante a existncia da prpria sociedade qual se impe.
Para o autor, singular erro acreditar que nas cidades antigas o homem gozava de
liberdade, pois o homem no tinha, sequer, noo do que esta fosse.
Ps-graduao
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Os homens fizeram isso a fim de poder contar com uma autoridade que,
monopolizando o uso da fora, pudesse manter a ordem, garantir os direitos de
propriedade (RUAS, 2008) e assegurar a vida em sociedade, o que continua at os
dias de hoje.
Conceito
Os elementos constitutivos do Estado so a populao, o territrio,
o ordenamento jurdico, o poder e o bem-comum. Populao
compreende o conjunto de pessoas que compem o Estado.
Territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania. Ordenamento
jurdico o conjunto de leis e normas jurdicas de um Estado. Poder
a imposio de fora que o Estado utiliza para alcanar o bem-comum,
exercido por um governo soberano.
Assim,
I - a soberania;
II - a cidadania;
V - o pluralismo poltico.
I - a soberania;
Ps-graduao
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Saiba mais
Repblica a forma de governo do povo, presumivelmente para o
povo, cujo chefe do Poder Executivo e os integrantes do Legislativo
tm investidura temporria, por meio de eleies. Ao contrrio da
Monarquia, que outra forma de governo que se caracteriza pela
vitaliciedade do Rei, Rainha, Imperador, ou Prncipe no Poder.
O Brasil uma Repblica Federativa, formada pela ligao indissolvel dos Estados,
Municpios, do Distrito Federal e da Unio (BRASIL, 1988). A Unio detm a
soberania nacional. Os Estados e os Municpios detm autonomia local.
Ressalte-se ainda que o Estado para alcanar os seus objetivos est organizado
em Poderes que vm definidos no artigo 2, da Constituio Federal: So Poderes
da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo [que faz as leis],
o Executivo [executa as leis] e o Judicirio [fiscaliza o cumprimento das leis]
(BRASIL, 1988).
Importante
Nem sempre foram estabelecidas distines entre Estado e governo.
A diferenciao entre esses dois conceitos tpica do pensamento
democrtico, para limitao do poder arbitrrio (RUAS, 2008).
Saiba mais
Essa maneira de organizar e de exercer o seu poder poltico na
sociedade e, consequentemente, a relao que se trava entre
governantes e governados, chamamos de formas de governo. O
Brasil adotou como forma de governo a Repblica, cuja principal
caracterstica a temporariedade do mandato de governo e a
eletividade.
Ps-graduao
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Vale lembrar que a segurana pblica envolve uma gama de atividades, entre
elas a execuo da lei, a cargo da administrao pblica, que, por meio dos seus
rgos, torna efetiva a lei criada pelo legislador. Por isso, voc viu que no basta
apenas criar leis, pois so necessrias a execuo e a certeza do bem-estar de
todos, por meio do governo e do Estado.
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. Rio de
Janeiro: Impetus, 2007.
ARENDT, Hannah. A condio humana. 10. ed. Traduo de Roberto Raposo. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2003.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
COULANGES, Nuna Denis Fustel de. A cidade antiga: estudo sobre o culto, o direito, as
instituies da Grcia e de Roma. 12 ed. So Paulo: Hemus, 1996.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
RUAS, Maria Graas. Mdulo I: o Estado, governo e administrao pblica. Braslia: ESAF,
2000. Disponvel em: <http://www.sefaz.ce.gov.br/Content/aplicacao/internet/programas_
campanhas/estado-governo-adm%20publicamariagraasruas.pdf>. Acesso em: 06 dez. 2008.
O direito administrativo
Joo Mrio Martins e Clvis Lopes Colpani
Estruturando o conceito
Conjunto de norxmas jurdicas = sistemas de normas e princpios jurdicos.
Sistema que regula as atividades/funo do Estado, tais quais:
Servios pblicos;
Poder de polcia;
Fomento pblico;
Interveno do Estado no domnio pblico.
Ps-graduao
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Exemplo
Abertura de uma boate dever respeitar a supremacia do interesse
pblico, ou seja, o interesse pblico (coletivo) dever preponderar
sobre o individual, muito embora a boate gere impostos e empregos.
Assim, antes de ser aberta qualquer boate, a lei de zoneamento
urbano deve ser observada, em prol do interesse pblico, uma vez
que em rea residencial no podero surgir indstrias ou atividades
incompatveis com a tranquilidade de uma rea destinada somente a
residncias. (CARVALHO, 2007).
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 5. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2010.
No art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, esto elencados cinco princpios
da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Ps-graduao
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Funo administrativa
A funo administrativa o conjunto de atividades desenvolvidas pela
administrao pblica de forma variada, segundo a finalidade de cada atividade,
que podem ser de direito pblico ou de direito privado. Portanto, todas essas
atividades, desenvolvidas pelo Estado, podem ter natureza pblica ou privada,
como, por exemplo, o poder de polcia, que de natureza pblica.
Ps-graduao
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Para outros, essa ltima vista como uma mescla (natureza hbrida) das trs
atividades, no sendo, assim, uma quarta atividade do Estado.
Para que o Estado desenvolva essas quatro atividades, ele, naturalmente, precisa de
poderes. Porque se no tiver poder, ningum respeitar as imposies do Estado.
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 27. ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
Atividade de autoaprendizagem
Considerando os conceitos de Estado, governo e administrao pblica, bem
como suas relaes com os Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,
assinale as alternativas verdadeiras com V e as falsas com F:
Atividades colaborativas
1. Com base no que voc estudou nesta unidade, responda a pergunta abaixo na
ferramenta Frum e comente as respostas dos seus colegas.
2. Como esta unidade inicia o nosso estudo sobre segurana pblica, indicamos o
documentrio Ilha das Flores, dirigido por Jorge Furtado, no ano de 1989, com
12 (doze) minutos de durao.
Ali fica claro que no h como se preocupar com a segurana sem antes respeitar
a dignidade humana. E esse o ponto de partida para instituio de um Estado
Democrtico de Direito.
Ps-graduao
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Sntese
Nesta unidade, foram abordadas as origens histricas do Estado e a evoluo
de sua conceituao terica, bem como as definies utilizadas hoje para
compreenso de sua abrangncia e limites. Posteriormente, analisamos o
conceito de governo, suas funes e sua ligao com o conceito de Estado. Ao
final da unidade, estudamos a administrao pblica, analisando seus elementos
constitutivos e conceituais, bem como sua ligao com os conceitos de Estado e
governo.
Saiba mais
O Estado tem uma funo social, que alguns chamam de Welfare State. E para
entender tal funo leia o texto O Estado, governo e administrao pblica.
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica.
11. ed. Traduo Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004.
Captulo 3. p. 53 -131.
BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2003.
Objetivos de aprendizagem
Identificar as origens histricas da polcia.
Compreender as diversas fases histricas de polcia.
Conhecer as Escolas de Polcia.
Diferenciar as Escolas Latina e Anglo-Saxnica e sua difuso no mundo
ocidental.
Verificar a tendncia da polcia contempornea.
Identificar na CRFB e na legislao infraconstitucional as atribuies dos
rgos de segurana pblica.
Compreender como realizado o controle da atividade policial pelo
prprio Estado e a partir da sociedade civil.
Introduo
Nesta unidade, voc ter a oportunidade de analisar as origens histricas da
atividade policial e das principais escolas de polcia, especialmente as escolas latina
e anglo-saxnica, que servem de base para as teorias debatidas e defendidas na
rea da segurana pblica.
Alm das origens histricas e das principais escolas, tambm sero analisadas
as tendncias na atualidade quanto ao desenvolvimento das atividades policiais,
tendo em vista os anseios da sociedade quanto segurana pblica.
32
Ps-graduao
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praefectus urbi, preenchido por indicao dos postos mais altos do Senado, com
a responsabilidade de manter a ordem pblica executiva e judicialmente. Antes
disso, cabia aos indivduos levar os malfeitores at os magistrados, normalmente
com a ajuda de amigos e parentes (BAYLEY, 2001, p. 41).
Saiba mais
Militar era (e ) anttese conceitual de civil, no sentido primitivo, ou
seja, os que se domiciliavam na cidade (os civis) e os que estavam
fixados fora da civita (os militares). Assim, os corpos militares (as
legies romanas) eram sediados fora dos limites da cidade, para
defend-la dos invasores (os brbaros), e no podiam adentr-la
sem a permisso do governo. Dentro das civitas, s bem depois
(j no final do imprio romano) que vai ocorrer o fenmeno do
pretorianismo, militarizao transitria de determinadas funes
estatais ligadas segurana pblica [...]. Isso explica o fenmeno
poltico, j histrico, denominado militarismo (degenerao
profissional que culmina com o controle da vida civil pelos
especialistas da defesa externa). (AMARAL, 2001, p.13).
Todavia, um erro achar que a polcia havia morrido na Europa durante o perodo
entre a queda de Roma e a ascenso das Naes-Estado modernas.
Polcia pblica
Apesar da desorganizao das polcias na Idade Mdia, a Frana iniciou uma
organizao policial de carter pblico, com elementos responsveis pela
manuteno da ordem.
Conceito
A polcia pblica se for paga e dirigida pela comunidade que
tambm autoriza o policiamento. A polcia privada se a comunidade
que a autoriza no paga por ela nem a direciona. (BAYLEY, 2001).
Na Frana, em 1356, foi criada uma fora militar para patrulhar as estradas e
reprimir os bandidos e saqueadores originados de desempregados, mercenrios
e estrangeiros, encarregada de toda a segurana interna e externa.
Marechause Eram militares comandados por marechais (marechause)
Traduzido para marechaleza a destinados, pelo rei, a patrulhar e defender a populao contra
atividade de marechal. salteadores de estrada, comuns na poca (HISTRIA DA PM, 2002).
Ps-graduao
35
At o sculo XVIII foi esse o quadro da segurana interna francesa, com poucas
mudanas na sua estrutura. Por volta de 1600, o Cardeal Richelieu (1585-1642)
criou o intendente, um oficial indicado pelo rei para manter a ordem, administrar
a justia e coletar impostos nas trinta e duas provncias (generalit) da Frana
(BAYLEY, 2001, p. 43). Em 1667 um representante especializado em lei e ordem,
o tenente-geral da polcia, foi criado em Paris (BAYLEY, 2001, p. 43), comandava
uma tropa montada, sendo que por volta de 1699 havia tenentes-gerais em todas
as grandes cidades (BAYLEY, 2001, p. 43).
Referncias
ALVES, Armando Carlos. Foras de segurana e corpos militares de polcia. Revista Unidade,
Porto Alegre, n. 28, p. 05-09. 1996.
AMARAL, Luiz Otvio de O. Poder de polcia. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, v. 5, n.
110, p. 13 ago. 2001.
GIULIAN, Jorge da Silva. Unificao policial estadual no Brasil: uma viso dos limites e
possibilidades. So Paulo: Editores Associados, 2002.
LAZZARINI, lvaro. Por uma polcia estvel eficaz e organizada. Revista Unidade, Porto
Alegre, n. 22, p. 21-22, jan./mar. 1998.
Ps-graduao
37
Saiba mais
A Escola de Polcia Anglo-Saxnica
Xerife o
Em 1829, coube a Sir Robert Peel, o primeiro ingls de ampla viso em problemas
de criminalidade, enunciar o famoso princpio, que ganharia seu nome: a
polcia deve ser estvel, eficaz e organizada debaixo do controle do governo
(LAZZARINI, 1998, p.21). Tal princpio tambm foi adotado pelos Estados Unidos da
Amrica do Norte, em 1833, ao criar seu corpo policial (LAZZARINI, 1998, p.21). O
governo criou, em Londres, um regimento policial civil, grande o bastante para
conter e dispersar multides urbanas (BAYLEY, 2001, p. 56).
Saiba mais
Como primeiro secretrio da Irlanda, Peel j havia experimentado
o policiamento quando, em 1814, criou as Foras de Preservao da
Paz. Elas se tornaram o Regimento da Guarda da Irlanda e, depois,
Regimento Real da Guarda da Irlanda. Os Peelers eram uma patrulha
armada, no fixa, mas movendo-se de um local problemtico para
outro (BAYLEY, 2001, p. 56).
Ps-graduao
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conquistas, medida que os reis na le France estendiam sua soberania pela fora
das armas (BAYLEY, 2001, p. 81).
Ainda que a ideologia absolutista fosse semelhante por toda a Europa, as foras
variavam de acordo com as circunstncias, em particular, conforme as crises das
instituies centrais. A resistncia violenta s iniciativas centralizadas foi crucial
para a centralizao da polcia (BAYLEY, 2001, p. 82).
Ps-graduao
41
Referncias
GIULIAN, Jorge da Silva. Unificao policial estadual no Brasil: uma viso dos limites e
possibilidades. So Paulo: Editores Associados, 2002.
LAZZARINI, lvaro. Por uma polcia estvel eficaz e organizada. Revista Unidade, Porto
Alegre, n. 22, p. 21-22, jan./mar. 1998.
QUEIROZ, Carlos Alberto Marchi; MACHADO, Carlos Castro. A nova polcia. Revista A Fora
Policial, So Paulo, n.10, abr./jun. 1996.
A polcia contempornea
Joo Mrio Martins e Clvis Lopes Colpani
Nos dias atuais, muitos pases continuam com o sistema de polcia do tipo
gendarmes, pertencente escola latina, como no Brasil para as Polcias Militares.
As Polcias de ordem pblica, sempre fardadas e eminentemente preventivas, so,
em todas as partes do mundo,
Ainda sobre a Frana, importa dizer que em 1966, com a unificao da Prefecture
de Police e a Surete Nationali, criou-se a Polcia Nacional sob controle de Governo
Central e, embora essa no tenha o mesmo estatuto da Gendarmerie, nota-se sua
estrutura militarizada. Com efetivo de 132.333 integrantes, dos quais 92.000 no
corpo fardado, a Polcia Nacional evidenciou sua marcialidade no desfile militar de
14 de julho ltimo, tendo frente de seus batalhes oficiais armados de espada.
Nela, em 1993, 5.325 soldados cumpriam voluntariamente o tempo de servio
nacional - equivalente ao nosso servio militar, na qualidade de policiais auxiliares
(LOPES, 2001).
Ps-graduao
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Referncias
LAZZARINI, lvaro. Por uma polcia estvel eficaz e organizada. Revista Unidade, Porto
Alegre, n. 22, p. 21-22, jan./mar. 1998.
Atividade de autoaprendizagem
Considerando os aspectos histricos relacionados origem da atividade policial
e as principais escolas de polcia, assinale as alternativas verdadeiras com V e as
falsas com F.
( ) Hoje em dia, muitos pases continuam com o sistema de polcia tipo gendarmes,
pertencente escola latina, como no Brasil as polcias civis.
Atividades colaborativas
1. Sobre a histria da segurana pblica, consulte o livro didtico: MARCINEIRO,
Nazareno. Introduo ao estudo da segurana pblica. 3. ed. rev. e atual. Palhoa:
UnisulVirtual, 2007. Unidade 1. p. 13-32, disponvel na midiateca. Em seguida,
participe da seguinte atividade:
Discuta com o seu colega de trabalho, ou com um policial conhecido, como seria
a segurana pessoal ou do coletivo antes da existncia de um sistema formal
de segurana e escreva uma sntese das suas concluses, disponibilizando-as na
ferramenta Exposio.
Ps-graduao
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Sntese
Dentro desta unidade, foi abordada, primeiramente, a origem histrica da
atividade policial, a partir das primeiras civilizaes, passando pela idade mdia,
pela modernidade, at chegar aos nossos dias.
Aps essa primeira anlise, mas ainda dentro de uma abordagem histrica, foram
verificadas as origens das escolas latina a anglo-saxnica de polcia.
Por fim, voc estudou como as escolas latina e anglo-saxnica se difundiram pelo
mundo e sua influncia na definio da atividade policial hoje, tanto no mundo,
como no Brasil.
Saiba mais
Indicamos como leitura complementar desta unidade, as seguintes obras:
BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica.
11. ed. Traduo Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004.
BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2003.
Objetivos de aprendizagem
Conhecer o conceito e as origens histricas do controle social.
Diferenciar o controle social informal, exercido pelo grupo ao qual a
pessoa pertence, do controle social formal, exercido pelo Estado.
Entender que o controle social formal exercido pelos rgos e
instituies estatais que compem o Sistema de Justia Criminal (Polcia,
Ministrio Pblico e Poder Judicirio).
Compreender que os parmetros do controle social formal so definidos
na poltica criminal e de segurana pblica.
Compreender o que poltica criminal e de segurana pblica.
Identificar a maneira como a polcia, de forma geral, tem exercido o
controle social formal, a partir da ideologia que tem orientado suas aes.
Refletir sobre a inadequao da maioria das polticas que orientam o
controle social formal na atualidade.
Introduo
Nesta unidade so apresentados o conceito e as origens histricas do controle
social, diferenciandose o informal do formal. O controle social informal exercido
pelo grupo ao qual a pessoa pertence (famlia, escola, comunidade etc.), j o
controle social formal realizado pelo Estado, com a definio da ordem jurdica e
a sua aplicao ao caso concreto, conforme ser estudado.
Procurase identificar a forma que tem sido utilizada pelo Estado, atravs das
instituies que atuam no campo do controle social, tendo por objetivo fazer
com que as normas jurdicas sejam cumpridas. Neste contexto, apresentase
a conceituao de poltica criminal e de segurana pblica, destacandose a
ideologia que ainda orienta a ao da polcia brasileira.
Andrade (1999, p. 23) entende por controle social as formas com que a
sociedade responde, formal ou informalmente, difusa ou institucionalmente, a
comportamentos e a pessoas que contempla como desviantes, problemticos,
ameaantes ou indesejveis. Ou seja, no passa da predisposio de tticas
e estratgias e foras para a construo da hegemonia [...] para a busca da
legitimao ou para assegurar o consenso; em sua falta, para submisso forada
daqueles que no se integram ideologia dominante (CASTRO apud BATISTA,
1990, p. 22).
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A polcia representa uma parcela de autoridade estatal, tendo para isso o poder
delegado pelo Estado, a fim de submeter todos os indivduos s normas gerais da
vontade constitucionalizada e institucionalizada. Tem por objeto a manuteno
habitual da ordem pblica em cada lugar, isto , manter a ausncia de desordem,
de atos de violncia contra a pessoa, os bens e o prprio Estado.
A palavra polcia vem do grego politia e do latim politia, que significa governo de
uma cidade, forma de governo. Esse significado grego perdurou at meados do
sculo XVIII e XIX, quando a designao polcia passou a representar a instituio
que exerce vigilncia pela autoridade para manter a ordem e o bemestar pblico
em todos os ramos dos servios do Estado e em todas as partes ou localidades
(NUFEL, 1989, p. 744).
Referncias
ANDRADE, Vera Regina. Introduo crtica ao estudo do sistema penal: elementos para
compreenso da atividade repressiva do Estado. Florianpolis: Diploma Legal, 1999.
BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 1990.
BAYLEY, David H.; SKOLNICK, Jerome H. Nova polcia: inovaes nas polcias de seis
cidades norteamericanas. So Paulo: USP, 2001.
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias
do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
MARTINS, Joo Mrio. Instituio policial militar e segurana pblica: anlise luz da
poltica jurdica. 2008. 139f. Dissertao (Mestrado em Cincia Jurdica), Programa de
PsGraduao, Universidade do Vale do Itaja, Itaja, Santa Catarina, 2008.
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cidados violentos a praticar a violncia, ter sido porque o Estado usou pouca
violncia. E ser necessrio usar de mais violncia legtima se, novamente, a
tranquilidade no for ainda conseguida. esta a lgica que explica os apelos
insistentes por mais polcia, mais represso, mais armas pesadas para os policiais,
pena de morte.
Saiba mais
Constituio Federal de 1988. Art. 144 4 reza que: s polcias civis,
dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares.
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53
o ato e o efeito de sancionar uma lei penal material que incrimina ou permite
a punio de certas pessoas e a criminalizao secundria a ao punitiva
exercida sobre pessoas concretas, nas situaes em que se supe que tenham
praticado um ato criminalizado primariamente. (ZAFFARONI, 2003, p. 43).
Referncias
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: controle da violncia
violncia do controle penal. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
ZAFFARONI, Eugnio Raul; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro & SLOKAR, Alejandro. Direito
penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2003 vol. 1.
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55
Dizer que algum ou algo esto seguros equivale a afirmar que esto
garantidos contra tudo o que, presumivelmente, possase lhes opor. No
h garantia absoluta; logo no h segurana absoluta. Ela se apresenta
sempre como um conceito relativo, produto do cotejo entre os riscos
previsveis e as garantias possveis. (MOREIRA NETO, 1998. p. 74).
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Ps-graduao
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SEGURANA
Defesa Defesa
interna externa Defesa pblica
Defesa civil
UNIVERSO Defesa social
ANTAGNICO
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SEGURANA
DEFESA DO
ESTADO
SEGURANA
DEMOCRTICO
NACIONAL
Dimenso interna
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Ressaltase, entretanto, que Eugnio Raul Zaffaroni entende que est ocorrendo o
restabelecimento de uma nova doutrina de segurana nacional. Essa seria imposta
pela mdia, que expe a vtima, aumentando o medo do crime e da violncia na
populao, forando o poder poltico a adotar medidas repressivas, de lei e ordem,
que visam na realidade subjugar e manter a dominao sobre determinados
segmentos sociais (ZAFFARONI, 2007).
Ttulo II
Captulo I
[...] Captulo II
Ps-graduao
65
[...] onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica do ser
humano, onde as condies mnimas para uma existncia digna no
forem asseguradas, onde a intimidade e a identidade do indivduo forem
objeto de ingerncias indevidas, onde sua igualdade relativamente
aos demais no for garantida, bem como onde no houver limitao
do poder, no haver espao para a dignidade da pessoa humana, e
esta no passar de mero arbtrio e injustias. (SARLET, 2003. p. 4).
O direito segurana pblica est tambm previsto de forma expressa nos artigos
7, 12, 13 e 15 da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos
da Costa Rica) de 1969 (BRASIL, 1969) como condio indispensvel ao exerccio
do direito liberdade e mecanismo limitador ao direito de reunio, circulao e
residncia, pensamento e expresso, religio e associao, tendo por objetivo a
segurana de todos e o bem comum.
Examinando com muita acuidade a questo, lvaro Lazzarini afirma que segurana
pblica :
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Ordem pblica
O legislador constituinte teve uma deferncia especial ao termo ordem pblica,
empregandoo na atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil nos artigos:
34, III firmando que a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal,
salvo para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; 136, caput
estipulando que o Estado de Defesa poder ser decretado pelo Presidente para
restabelecer a ordem pblica em locais determinados; 144, caput atribuindo
a responsabilidade pela preservao da ordem pblica a todas as instituies
policiais; 144, 5 para definir atribuio e identificar a finalidade do exerccio da
polcia ostensiva pela das polcias militares.
Esse conceito pressupe que as regras formais, materializadas nas leis, ainda que
no sejam consensuais, so legtimas e inquestionveis, no sendo admitidas
violaes, que esto sujeitas fiscalizao do Estado, em nome do bem comum
e da paz, entendida como ausncia de conflitos e passividade. Neste sentido,
incumbe polcia:
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Vse que o autor compreende que a ordem pblica promovida pelo Estado e
pelo cidado individualmente, na medida em que as instituies pertencentes
ao Estado respeitam os direitos individuais, e cada cidado, as instituies e os
demais membros da sociedade.
O direito deve ser visto como uma conveno humana interpretada e modificada
de forma que viabilize uma vida melhor para todos. Neste sentido, um precedente
jurisprudencial do direito francs, conhecido como caso do arremesso de anes,
reconheceu que o principal valor a ser protegido pela ordem pblica o da
dignidade da pessoa humana, vinculando ambos os conceitos.
A desordem e a criminalidade
A importncia atribuda pelo constituinte brasileiro ordem pblica justificada
por uma srie de experincias que demonstram a vinculao entre a desordem e a
criminalidade. As desordens sociais, tais como o desemprego, a emigrao e o uso
de drogas, bem como as fsicas, dentre elas a sujeira nas ruas, as pichaes, a falta
de iluminao pblica, os terrenos baldios descuidados e a degradao ambiental,
so problemas aparentemente secundrios e no emergenciais que por vezes no
chegam sequer a constituir infrao penal, todavia sua eliminao constitui uma
estratgia fundamental tendo em vista a segurana pblica.
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Nesses termos, o medo do crime reduzido com boa iluminao pblica, com
empreendimentos comerciais bem projetados, com a educao e a eliminao de
preconceitos, com uma distribuio de renda justa e outras medidas que eliminem
a desordem.
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Aos municpios no foi permitida a criao de instituies policiais, com isso eles
ficaram com a responsabilidade de auxiliar o Estado na segurana pblica local.
Entretanto, foi permitida a constituio de guardas, exclusivamente destinadas
proteo dos bens, dos servios e das instalaes municipais.
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Em anlise sobre o tema, expe Valter Foleto Santin que o poder de polcia
exercido em vrias fases, no denominado ciclo de polcia:
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Estado, cabendolhe:
II (revogado EC 39);
Destaquese que na grande maioria dos pases, dentre eles Espanha, Frana, Itlia,
Alemanha, Sucia, Dinamarca, Inglaterra, Holanda e Portugal, cada instituio
policial realiza o ciclo completo de polcia, exercendo concomitantemente
funes preventivas, repressivas, investigatrias e judicirias, inclusive as que
so estruturadas segundo o modelo militar ou que possuem caractersticas
militarizadas (LAZZARINI, 1999). Nesses pases, em relao s instituies policiais,
a dicotomia administrativa e judiciria referese unicamente diviso de funes
atinentes a uma mesma instituio.
Referncias
AFFONSO, Leonel Archanjo. Polcia: funo e atividade. Belo Horizonte: Imprensa Oficial,
1986.
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
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81
BRASIL. Lei 261, de 3 de dezembro de 1841. Regula a execuo da parte policial e criminal.
Rio de Janeiro, Regulamento n. 120, de 31 de janeiro de 1842. Disponvel em: <http://www6.
senado.gov.br/sicon/ExecutaPesquisaLegislacao.action>. Acesso em: 6 fev. 2008.
BRASIL. Lei n. 785, de 20 de agosto de 1949. Cria a Escola Superior de Guerra e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.
action?id=106753>. Acesso em: 04 fev. 2008.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova polcia.
1999.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 12. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1995.
JNIOR, Jos Cretella. Polcia Militar e poder de polcia no Direito brasileiro. In: LAZZARINI,
lvaro et al. Direito administrativo da ordem pblica. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
LAZZARINI, lvaro. Temas de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2003.
LIMA, Roberto Kant de. Polticas de segurana pblica e seu impacto na formao policial.
In: BARROS, Maria do Rosrio Negreiros; ZAVERUCHA, Jorge (Org.). Polticas de segurana
pblica: dimenso da formao e impactos sociais. Recife: Massangana, 2002.
MAIA NETO, Cndido Furtado. Cdigo de direitos humanos para a justia criminal
brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 20. ed. So Paulo: Malheiros,
1995.
MEIRELLES, Hely Lopes. Polcia de manuteno da ordem pblica e suas atribuies. In:
LAZZARINI, lvaro et al. Direito administrativo da ordem pblica. 3. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. ver. atual. e
ampl. So Paulo: Malheiros, 1999.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2003.
Ps-graduao
83
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. revista e atualizada.
So Paulo: Malheiros, 1993.
SILVEIRA, Jos Luis Gonalves da; SILVA, Ivon Jomir de; BOLDORI, Reinaldo. Cidado da
paz: Onde se faz? Famlia Escola Estado. Blumenau: Nova Letra, 2007.
VALLA, Wilson Odirley. Doutrina de emprego da polcia militar e bombeiro militar. 2. ed.
rev. e atual. Curitiba: Optagraf, 2004.
ZAFFARONI, Eugnio Raul; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro & SLOKAR, Alejandro. Direito
penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2003. vol. 1.
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: ley, derechos e justicia. 4.ed. Madrid: Trotta,
2002.
Vse que a poltica criminal nada mais que um conjunto de estratgias para
a definio, persecuo e sano penal de condutas, estabelecidas conforme
os interesses e objetivos que se pretende privilegiar. Essa Poltica, que tem por
fim o estudo e a prtica das aes mais adequadas ao controle da criminalidade,
deve ser entendida como o conjunto de conhecimentos capazes de conduzir o
legislador no momento de gestao da norma penal e o operador jurdico,
no momento de sua aplicao e execuo, a construir um sistema penal mais
eficiente (til) e legtimo (justo) (LEAL, 2007).
Ps-graduao
85
Uma das principais crticas tecidas teoria abolicionista diz respeito ao fato de
que, se o Estado no exercer a funo punitiva, os indivduos podero querer
reivindicar tal prerrogativa para si, gerando uma verdadeira anarquia punitiva.
Acerca das consideraes sobre o movimento da lei e ordem e o movimento
abolicionista, observase que ambos se tratam de posturas extremistas em relao
ao direito penal.
Por outro lado, o movimento minimalista apresentase como uma proposta mais
adequada e racional. Sobre o minimalismo, Bianchini (2009, p. 6) assevera: Tal
modelo engloba inmeras propostas, todas vinculadas [...] defesa da contrao,
em maior ou menor nvel, do direito repressivo.
Almeida (2004, p. 21) destaca que o minimalismo pode ser sintetizado na seguinte
expresso: Mnima interveno com mximo de garantias. Conforme destaca
Gomes (2006), a proposta do direito penal mnimo no a de acabar com o direito
penal, mas sim utilizlo racionalmente. Neste sentido, conforme Bianchini:
Ps-graduao
87
Importante
A partir do momento em que a ateno se concentre em cada etapa
do sistema penal, poderemos falar em poltica de segurana pblica
(nfase na instituio policial), poltica judiciria (nfase na instituio
judicial) e poltica penitenciria (nfase na instituio prisional), todas
integrantes da poltica criminal concebida como a conselheira que
procura aprimorar a funcionalidade repressiva do sistema penal
(BATISTA, 2001).
Referncias
BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 4. ed. Rio de Janeiro: Revan,
2001.
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias
do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
GOMES, Luiz Flvio. Direito penal: parte geral. v. 1. 3. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais: Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes, 2006.
Ps-graduao
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LEAL, Joo Jos; LEAL, Jos Rodrigo. Poltica criminal e o crime de trfico de drogas.
Revista Jurdica UNIJUS, v. 10, n. 13, nov. 2007.
MARTINS, Joo Mrio. Instituio policial militar e segurana pblica: anlise luz da
poltica jurdica. 2008. 139f. Dissertao (Mestrado em Cincia Jurdica) Programa de
PsGraduao, Universidade do Vale do Itaja, Itaja, Santa Catarina, 2008.
A polcia e a seletividade no
controle da criminalidade
Clvis Lopes Colpani e Joo Mrio Martins
Ps-graduao
91
Por isso, considerase ainda que a polcia est a servio de detentores do poder
econmico e poltico, de maneira sutil e fragmentada, em departamentos e
setores especializados (ROCHA, 1991), deslocando o seu efetivo para agir sobre
pessoas determinadas, tais como os que residem em favelas, reas pobres e de
excluso social, no para proteglos, mas para lhes subjugar e disciplinar, pois
o Estado, que rege a sociedade politicamente organizada, fica sob o controle
daqueles que comandam o processo econmico e que suprimem a existncia do
Poder Poltico.
Referncias
BAYLEY, David H.; SKOLNICK, Jerome H. Nova polcia: inovaes nas polcias de seis
cidades norteamericanas. So Paulo: USP, 2001.
Atividade de autoaprendizagem
Considerando que em uma democracia os fins no justificam os meios utilizados
pelo Estado para garantia da segurana pblica, assinale a alternativa incorreta.
Ps-graduao
93
Atividades colaborativa
1. Com base no que voc estudou nos textos: A ordem pblica e a criminalizao
primria e secundria e poltica criminal e de segurana pblica desta unidade,
responda as perguntas abaixo na ferramenta Frum e comente as respostas dos
seus colegas.
Filme:
Notcias de uma Guerra Particular Parte 1
Notcias de uma Guerra Particular Parte 2
Notcias de uma Guerra Particular Parte 3
Notcias de uma Guerra Particular Parte 4
Notcias de uma Guerra Particular Parte 5
Notcias de uma Guerra Particular Parte 6
Notcias de uma Guerra Particular Parte 7
Notcias de uma Guerra Particular Parte 8
Notcias de uma Guerra Particular Parte 9
Notcias de uma Guerra Particular Parte 10
Sntese
Nesta unidade foram apresentados aspectos relativos ao controle social formal
e informal e criminalizao secundria. O controle social informal, at h
pouco exercido de maneira intensa no campo e nas pequenas cidades, com a
urbanizao e o consequente anonimato, tornouse menos eficiente. Por sua
vez, o controle social formal do Estado, detentor do monoplio do uso da fora,
passou a ser efetuado de forma cada vez mais violenta, como se o fenmeno do
crime e da violncia pudesse ser extirpado atravs da imposio de uma ordem,
ainda que ilegtima, numa verdadeira guerra.
Saiba mais
Indicamos como leitura complementar desta unidade, as seguintes obras:
BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 4. ed. Rio de Janeiro:
Revan, 2001.
Ps-graduao
95
Objetivos de aprendizagem
Refletir sobre os paradigmas fundados em ideologias incompatveis com
o atual modelo normativo de Estado e direito na promoo da segurana
pblica.
Compreender a importncia do desenvolvimento de paradigmas
eficientes e compatveis com os princpios que regem o Estado
Constitucional e Democrtico de Direito Brasileiro, para a preservao da
ordem pblica.
Verificar que os parmetros do controle social formal so definidos na
poltica criminal e de segurana pblica.
Identificar quais devem ser as caractersticas das polticas de segurana
pblica nos regimes democrticos.
Refletir sobre as aes reativas ou repressivas e reconhecer a
necessidade de seu redimensionamento, a partir do trabalho de
inteligncia e investigao.
Compreender que a presena policial, buscando a soluo de problemas
relacionados segurana pblica, sob orientao e superviso, deve ser
permanente.
Conhecer programas de proximidade e participao comunitria.
Introduo
Esta unidade faz uma reflexo sobre a segurana pblica e a preservao dos
direitos fundamentais no Estado Constitucional e Democrtico de Direito, e a
apresentao de novos paradigmas (programas, modelos de atuao, sistemas
e aes preventivas e repressivas), que visam preservar a ordem pblica, a
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
98
Ps-graduao
99
Nesse mesmo sentido, Santin (2004) ensina que o direito segurana pblica
consiste em um requisito essencial fruio dos demais direitos humanos:
[...] onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica do ser
humano, onde as condies mnimas para uma existncia digna no
forem asseguradas, onde a intimidade e a identidade do indivduo forem
objeto de ingerncias indevidas, onde sua igualdade relativamente
aos demais no for garantida, bem como onde no houver limitao
do poder, no haver espao para a dignidade da pessoa humana, e
esta no passar de mero arbtrio e injustias. (SARLET, 2003, p. 4).
Para Medauar (1998, p. 351), a ordem pblica abrange a segurana das pessoas
e dos bens, identifica-se com o interesse pblico e pressupe um mnimo de
condies essenciais a uma vida social adequada e pacfica. Ou seja, a liberdade
individual precisa sofrer restries em benefcio dos direitos fundamentais das
demais pessoas, a fim de viabilizar a convivncia em sociedade.
Moreira Neto (1998), em sntese, conceitua ordem pblica nos seguintes termos:
Ps-graduao
101
Dessa forma, observa-se que o papel da Polcia e dos demais rgos que integram
o Sistema de Justia Criminal de grande responsabilidade e relevncia social, pois
a garantia da segurana pblica um requisito indispensvel para a efetividade do
Estado Constitucional e Democrtico de Direito.
Referncias
LAZZARINI, lvaro. Temas de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2003.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1998.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2003.
Ocorre que o modelo democrtico abre espao para o conflito, permitindo que o
consenso seja construdo livremente, diante da possibilidade dos dissidentes se
expressarem e se manifestarem por meio de inmeros movimentos sociais, que
convivem com diversos interesses localizados (CERQUEIRA, 2000). Nesse sentido,
os conflitos so pensados como fonte de mudanas e no como subverso, tendo-
se a negociao e a persuaso como as melhores formas para desenvolver a
soluo de conflitos.
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103
Referncias
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: controle da violncia
violncia do controle penal. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Ideias sobre a violncia urbana. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos, 2000. v. 6, p. 38. (Coleo Polcia Amanh).
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105
Referncias
Programas de proximidade e
participao comunitria
Clvis Lopes Colpani e Joo Mrio Martins
Ps-graduao
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Conceito
O policiamento comunitrio um modelo considerado democrtico
e participativo que privilegia a atuao preventiva e a articulao de
diversos rgos e pessoas e busca impedir as intervenes abusivas e
tornar os servios de segurana acessveis a todos de forma indistinta.
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Nessa nova filosofia, a polcia prioriza as aes proativas, que visam prevenir
o crime e agir sobre as causas do crime na prpria comunidade. No so
desprezadas as aes repressivas, porm, com estrita observncia aos princpios e
regras inerentes ao Estado Constitucional e Democrtico de Direito. Almejam-se a
satisfao e a qualidade de vida pela interao da polcia com a populao. Neste
intuito, so priorizados o policiamento a p em detrimento do motorizado, a
autonomia e no a centralizao, a mediao de conflitos em vez de interferncias
repressivas, bem como a gesto dos meios disponveis para a soluo dos
problemas no criminais, que antes eram simplesmente ignorados pela polcia.
Referncias
BAYLEY, David H; SKOLNICK, Jerome H. Nova polcia: inovaes na polcia de seis cidades
norte-americanas. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. 2. ed. So Paulo: USP, 2006.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Ideias sobre a violncia urbana. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos, 2000. v. 6, p. 38. (Coleo Polcia Amanh).
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias
do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
LAZZARINI, lvaro. Temas de direito administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2003.
LIMA, Roberto Kant de. Polticas de segurana pblica e seu impacto na formao policial.
In: BARROS, Maria do Rosrio Negreiros; ZAVERUCHA, Jorge (Org.). Polticas de segurana
pblica: dimenso da formao e impactos sociais. Recife: Massangana, 2002.
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111
Por esse mtodo, a polcia deve enfatizar a reflexo e a anlise e buscar respostas
priorizando aes eficientes e que definitivamente resolvam os problemas de
segurana pblica, fazendo com que no tornem a ocorrer. Segundo anota Rolim
(2006, p. 84) o modelo conceitual dessa proposta foi sintetizado na abordagem
conhecida como SARA, sigla pela qual se identificam os procedimentos de
Scanning, Analysis, Response and Assessment (Levantamento, Anlise, Resposta e
Avaliao).
No mesmo sentido, Bayley e Skolnick (2001, p. 36) destacam que nesse modelo
a polcia deve: Desenvolver a capacidade de diagnosticar as solues a longo
prazo para crimes recorrentes e problemas de perturbao da ordem, e ajudar na
mobilizao de recursos pblicos e privados para esses fins. Isso significa que
as polcias devem desenvolver uma habilidade para analisar os problemas sociais,
trabalhar com outras pessoas para encontrar solues, escolher os enfoques
mais viveis e de menor custo, advogar vigorosamente a adoo dos programas
desejados e monitorar os resultados dos esforos de cooperao.
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O PROERD tem suas razes no Projeto D.A.R.E (Drug Abuse Resistance Education
- Educao para Conscincia e Resistncia s Drogas), inicialmente desenvolvido e
aplicado pelo Departamento de Polcia e o Distrito Escolar Unificado da cidade de
Los Angeles/EUA e que, atualmente, est sendo desenvolvido em todo o Pas.
Conceito
D.A.R.E. - Drug Abuse Resistance Education - Educao para
Conscincia e Resistncia s Drogas Procura construir um modelo
de comportamento para os jovens, ensinando-lhes habilidades de
raciocnio e tomada de decises, enfatizando as alternativas ao uso
de drogas (BRODEUR, 2002).
Sua vinda para o Brasil ocorreu atravs de cursos ministrados pelo Centro de
Treinamento do D.A.R.E. de Los Angeles/EUA a integrantes da Polcia Militar do
Estado de Rio de Janeiro, So Paulo e Distrito Federal e difundido para outras
polcias militares.
Destaque
A sua filosofia fundamenta-se na utilizao do policial fardado,
precipuamente no trabalho de preveno s drogas em escolas,
atravs do desenvolvimento, na criana, de habilidades que
possibilitem seu afastamento das drogas lcitas e ilcitas.
para que a criana aprenda a lidar com sua ansiedade, resistindo a presses
de companheiros, elevando sua autoestima e, ainda, solidificando noes de
cidadania.
E quais so as concluses?
Referncias
BAYLEY, David H.; SKOLNICK, Jerome H. Nova polcia: inovaes nas polcias de seis
cidades norte-americanas. So Paulo: USP, 2001.
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n. 143, p. 43, dez. 2002.
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Angra Impresiones, 1998.
Atividade de autoaprendizagem
De acordo com o que voc estudou na disciplina, assinale a alternativa correta.
Atividade colaborativa
Com base no que voc estudou nos textos, Os conflitos sociais sob uma
nova perspectiva, O Policiamento nos Regimes Democrticos e Programas de
Proximidade e Participao Comunitria desta unidade, responda a pergunta
abaixo na ferramenta Frum e comente as respostas dos seus colegas.
Que aes podem ser implementadas pelas instituies que atuam no campo da
segurana pblica, tendo em vista a reduo dos fatores locais de risco para o
crime e a violncia?
Sntese
Nesta unidade, voc pode refletir sobre os paradigmas institudos com ideologias
incompatveis com o atual modelo normativo de Estado e direito na promoo
da segurana pblica. Estudou sobre a importncia do desenvolvimento de
paradigmas eficientes e compatveis com os princpios que regem o Estado
Constitucional e Democrtico de Direito Brasileiro para a preservao da ordem
pblica. Pde constatar que os parmetros de controle social formal so definidos
na poltica criminal e de segurana pblica. Conheceu as caractersticas das
polticas de segurana pblica nos regimes democrticos; e percebeu que a
presena policial deve buscar a soluo de problemas relacionados segurana
pblica (sob orientao e superviso) e deve ser permanente, com programas de
proximidade e participao comunitria.
Saiba mais
Para melhor compreenso e aprofundamento sobre novos paradigmas para a
promoo da segurana pblica, recomenda-se a leitura dos livros:
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Dessa forma, o controle social formal estatal precisa ser reformulado em variados
aspectos. Primeiramente, faz-se necessria a redefinio das estratgias policiais
aos princpios que regem o atual modelo normativo de Estado. Reconhecemos
que nossa Era muito violenta, porm a ordem pblica deve ser buscada
considerando a dignidade humana de cada cidado. Ou seja, a atividade policial,
exercida para a preservao dos direitos fundamentais (liberdades, direitos
polticos e sociais), tambm limitada por estes mesmos direitos. Assim, os
mtodos mais moderados, integrados e inteligentes, fundados em uma filosofia
de proximidade com a comunidade, tm apresentado os melhores resultados, pois
em qualquer poca e contexto social, a garantia da segurana pblica depende do
equilbrio entre a fora, a inteligncia e a confiana da populao na Polcia.
Todo o estudo realizado nos faz refletir sobre as polcias brasileiras. Nosso
atual Sistema de Segurana Pblica composto por um nmero significativo de
agentes pblicos, porm se mostra ineficiente e ineficaz, sobretudo em razo
dos interesses corporativistas de categorias que esto em constante conflito; dos
mtodos que ainda esto fundados em ideologias incompatveis com os direitos
fundamentais; da corrupo que assola determinados seguimentos; do interesse
de minorias que desejam mais manter o povo subjugado do que protegido.
Diante do exposto, resta claro que o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro deve
ser repensado conforme os legtimos anseios da populao brasileira, que merece
ser atendida de forma mais gil, tcnica, sria, desburocratizada e eficiente.
Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Teoria do Direito, Direito Penal
e Direito Administrativo da Ordem Pblica, atuando principalmente nos seguintes
temas: teoria dos direitos humanos, direito penal, Amrica Latina, direito
administrativo e ordem pblica.
Respostas das atividades de
autoaprendizagem
Unidade 1
1. F, V, V, F, F, V, F, V.
Unidade 2
1. V, V, F, F, V, F, V, F.
Unidade 3
1. c.
Unidade 4
1. d.
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