CURSO NFASE

Matria: DIREITO AMBIENTAL

Aula 01

Caderno da aula

Pontos que iremos abordar:

1. Conceito/natureza jurdica;
2. Princpios;
3. Controle das atividades pelo Estado;
4. Competncia;
5. Responsabilidade (tem muita jurisprudncia);
6. Licenciamento ambiental;
7. Crimes ambientais.

LEGISLAO PARA REA FEDERAL

1. Art. 225, CF;

2. Lei 6938/81 PNMA;
- Antes de 1972 o meio ambiente era visto apenas como forma de riqueza: ideia antropocntrica;
- Em 72 foi realizado o Protocolo de Estocolmo, onde houve uma mudana para a ideia
biocntrica;
- Em 1981 fala da PNMA com ideias biocntricas no Brasil: foi o marco divisrio da proteo ao
MA;
- Em 1988 a CF deu um captulo ao Meio ambiente;
- Em 1992 foi a ECO/92: ideia de que o mundo tinha que adotar condutas globalizadas;
- Em 2012 houve a Rio +20: a preocupao passou a ser com o aquecimento global (condutas
localizadas devem ser adotadas nos municpios em todo o mundo).
3. Lei 12.651/12 Cdigo Florestal;
4. Lei 9985/00 (cai muito) criou o SNUC;
5. Lei 9605/98 Crimes ambientas e infraes administrativas;
6. Lei 9433/97 fala da PN do Recursos Hdricos (cai mais na rea federal);
7. Lei 11.105/05 fala dos OGM;
8. Resolues do CONAMA n 01/86 (fala dos estudos ambientais EIA/RIMA); e 237/97 (fala do
licenciamento ambiental);
9. LC 140/11 fala das normas de cooperao entre os entes;
10. Lei 12.305 fala dos resduos slidos (est na moda hoje), trata do gerenciamento inverso
ou economia inversa, em que a responsabilidade compartilhada.

Agora, vamos comear para valer.

1. CONCEITO

No art. 225, caput, da CF trata disso. O meio ambiente o conjunto de relaes qumicas,
psquicas, biolgicas entre o homem e aquilo que o cerca. A CF fala que o meio ambiente
bem de uso comum do povo, e um bem de relevante interesse pblico, que permite
uma interveno do estado na propriedade. Ver art. 99 do CC (que fala dos bens pblicos),
que podem ser:
- De uso comum: o uso incondicionado, o acesso irrestrito e no pode haver cobrana
pelo seu uso. (ex.: rua, praia, praa). Exceo: pode haver cobrana se for uma rea
especialmente protegida (ex.: Fernando de Noronha).
- De uso especial: o uso condicionado, o acesso pode ser restrito e pode haver cobrana.
(ex.: frum, museu);
- Dominical: so bens desafetados, que no tem destinao pblica.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das

espcies e ecossistemas; (Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico; (Regulamento) (Regulamento)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de
lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo; (Regulamento)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; (Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade. (Regulamento)

2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da
lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal,
sem o que no podero ser instaladas.

Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento
da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como
objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
 Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes
s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
OBS: no confundir bem de uso comum do povo, com bem PBLICO de uso comum
(do CC). Ex.: tenho um stio em Itaipava no RJ, bem provvel que neste tenha parte de um
grande bioma como Mata Atlntica, se formos no RGI, esta parte de mata selvagem pertence a
mim, logo, de propriedade privada, e o acesso restrito. A CF falou que meio ambiente NO
bem pblico, e sim um bem de uso comum do povo. Algumas reas so pblicas, apenas isso.

OBS: Existem bens pblicos que integram o meio ambiente. No significa dizer que toda rea
importante do MA um bem pblico. Ex.: um rio que passe dentro da minha propriedade integra
esta, logo, o acesso restrito, pois de minha propriedade. Ex.: praias so bens pblicos da
Unio, sem exceo.

Ex.: se a pessoa implantar uma unidade de conservao na praia que est dentro da sua
propriedade (casa de Roberto Marinho e Luciano Hulk) aquela rea se torna restrita e ningum
poder entrar, mesmo sendo um bem pblico.

Ex.: dentro de um terreno particular h uma parte de mata atlntica, logo, eu posso restringir o
acesso esta mata atlntica, pois o terreno privado, mas no posso desmat-la, pois no
bem pblico, e sim um bem de relevante interesse pblico, logo, ela uma unidade de
conservao (UC), logo, permite uma interveno do estado na propriedade privada.

Ex.: ter um motosserra em casa j crime. Se eu tiver uma rvore em casa e ela est me
causando prejuzos, temos que procurar o poder pblico para resolver a situao e talvez
cortar. Eu no posso cortar por conta prpria, apenas podar um pouco. O fundamento para isso o
art. 225 da CF.

E como o estado pode intervir na propriedade? O fundamento a supremacia do interesse pblico

sobre o privado. De duas formas:

a) De forma drstica: a pessoa perde a propriedade, na forma de desapropriao. O

estado pode desapropriar uma rea para implantar uma unidade de conservao. Lei
9985/00. O estado pode desapropriar uma rea para construir um parque ecolgico. O
fundamento tambm a prpria CF. Na base da porrada, tomando.
b) De forma branda: aqui, a pessoa no perde a propriedade, mas h uma restrio ao
uso da propriedade. Ex.: a pessoa no pode desmatar a mata atlntica que est dentro da
sua propriedade. feita atravs do tombamento, servido administrativa, limitao
administrativa, requisio administrativa, ocupao administrativa.

OBS: Meio ambiente NO um bem pblico, mas ele um patrimnio pblico. Ex.:
fazendas no Pantanal, eu no poderei entrar nelas. Mas o MA um bem de relevante interesse
pblico, e por isso, admite que haja uma interveno do estado na propriedade. Mesmo que
no houvesse lei nenhuma regulamentando isso, o Estado poderia intervir, com base no art. 225 da
CF.

O art. 225 da CF diz que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e que
seja essencial sadia qualidade de vida.
OBS: O estado pode desapropriar toda uma rea privada para construir uma esto ecolgica, e
evitar que uma espcie seja extinta.
Tudo que essencial sadia qualidade de vida meio ambiente. As formas de ambiente so:

a) Ambiente natural: tudo aquilo que foi criado por Deus (rios, fauna, flora);
b) Ambiente artificial: tudo aquilo que foi criado pelo homem (orla, prdios);
c) Ambiente intelectual: so as descobertas cientficas que melhoraram a qualidade de vida
(a frmula da penicilina, e outros);
d) Ambiente de trabalho: o local em que a pessoa trabalha;
e) Ambiente histrico: a memria preservada pela sociedade (stios arqueolgicos, feitas
mediante tombamento, pelourinho e outros).

O tombamento gera valorizao ou desvalorizao do imvel? Depende do imvel. O Pelourinho

um lugar feio, mas carssimo, pois foi valorizado. Tem que ver o que foi tombado. Pode ser
tombada uma atividade cultural, logo, no Caneco (RJ) no pode ser feito um bingo. Pode ser
tombada a altura de um imvel.

Este o conceito de meio ambiente.

2. NATUREZA JURDICA DO MEIO AMBIENTE

Ns temos direitos transindividuais (conforme a CF). P: O direito ambiental ramo do direito

pblico ou privado, e de direito interno ou internacional? Estamos falando de um direito que
TRANSINDIVIDUAL, pois a pessoa tem, mas transcende o direito dela. A pessoa no pode
entrar na justia pedindo a tutela do meio ambiente de forma individual. So direitos que
pertencem a todos e a ningum ao mesmo tempo. Ou seja, um novo ramo do direito. Ex.:
direitos dos consumidores. E quais so os direitos transindividuais, que transcendem o interesse de
um indivduo:

a) Difuso: aqui, ns temos que saber quem so os seus titulares, o seu objeto, e a sua
relao. Os titulares so pessoas indeterminadas e indeterminveis. O objeto deste
direito indivisvel, eu no posso definir a parcela. Logo, o meio ambiente
difuso, pois possui as caractersticas acima. Todas estas pessoas tm o mesmo direito, e
entre elas no existe uma relao jurdica, apenas uma relao ftica. Por isso que no d
para definir quem so estas pessoas. Assim, a natureza jurdica do meio ambiente de
direito difuso.

b) Coletivo: aqui os titulares so indeterminados, mas so determinveis. Ou seja, a

parcela a mesma, mas a relao jurdica entre tais titulares. Ex.: Pessoas que
vo fazer um recall, que so pessoas que compraram o carro tal, da marca tal, no ano tal.
Estas pessoas tem uma relao jurdica, qual seja, a compra do carro tal. Ex.: no remdio,
a regulamentao do contedo da bula um direito coletivo, mas o que se coloca fora do
remdio, como a tarja preta, um direito difuso.

c) Individual homogneo: aqui, os titulares so determinveis e a parcela divisvel.

Logo, a proteo destes direitos difusos transindividuais deve ser feita atravs de aes civis
coletivas, como a Ao civil pblica ou ao popular. Ex.: se a empresa polui um rio, e causa
graves danos ambientais, diminuindo a quantidade da pesca. Neste caso, o pescador, apenas para
proteger o meio ambiente poder entrar com uma ao coletiva de ao popular. Se quiser
indenizao, o pescador ter que entrar com uma ao ordinria de indenizao por danos.
TEMA: PRINCPIOS

1. DA PREVENO
2. DA PRECAUO

Princpios so postulados que norteiam o estudo de um ramo da cincia, que no caso, o direito
ambiental.

O princpio da preveno ou precauo existem porque:

a) O direito ao meio ambiente um bem indisponvel;

b) um direito difuso;
c) E o dano pode ser irreversvel.

Logo, existem para EVITAR o dano. E como se evita o dano ambiental? Exigindo alguma coisa,
logo, deve-se EXIGIR que se faa:

a) Estudos;
b) Licenciamento.

A proteo ao meio ambiente influencia o direito econmico e urbanstico. Isso porque tais estudos
e licenciamento so caros, logo, no se exigem para todos os empreendimentos. A questo
da circulao importante, logo, influencia numa questo urbanstica. S vai se exigir os
estudos e o licenciamento para as atividades POTENCIALMENTE poluidoras, alm das
poluidoras. O risco de poluir o meio ambiente j deve ser licenciado.

OBS: Mas no so exigidos para todo empreendimento, apenas para aqueles que causem
SIGNIFICATIVO impacto ambiental (razovel). Seno, eu complico a livre iniciativa, a livre
concorrncia, e assim eu comprometo a ordem econmica, se eu exigir os dois acima para todos os
empreendimentos. Deve-se exigir para madeireiras, fabricantes de pneus, lmpadas e outras. Por
isso, o Estado cria mecanismos para regular isso. Ex.: selos distintos para os produtos (quem tiver
selo A e B vai ter iseno de IPI, nos produtos da linha branca, pois consomem menos energia).