SESIN N 01

RIESGO SOCIAL
I. DATOS INFORMATIVOS

Numero de sesin Fecha Duracin

1 MAYO 60 minutos

II. ORGANIZACIN Y EVALUACIN DEL APRENDIZAJE

CAPACIDAD CONOCIMIENTOS INDICADORES DE LOGRO

Conoce la definicin de - Riesgo social Elabora una matriz en la
riesgo social. - Amenazas sociales que considera el concepto
- Seguridad ciudadana de riesgo social, las
Identifica los riesgos amenazas sociales que
sociales que afectan a la afectan a la seguridad del
seguridad del estudiante estudiante y a los actores
dentro y fuera de la IE. que trabajan en la
prevencin del riesgo social.

III. Secuencia metodolgica

Secuencia Actividades Tiempo Recursos

didctica
El facilitador

- Da la bienvenida y presenta la capacidad que se Tarjetas

va lograr. meta plan
- Forma 07 equipos de trabajo a travs de la Plumones
Inicio 10
dinmica Juntos frente al riesgo social cinta
- El facilitador pregunta a los participantes Qu masking
es un riesgo?, los participantes responden tape
mediante una lluvia de ideas y absuelven dudas.

Desarrollo 70 Lecturas
- Entrega a cada grupo un caso sobre riesgo Texto
social para su lectura y anlisis : (15 minutos) SDN
Papelotes
Caso 1.- Marco Falto a la escuela Plumones
Caso 2.- micro-comercializacin de droga cinta
Caso 3.- explotacin infantil masking
Caso 4.- ingreso de delincuentes a la IE tape
Caso 5.- amenaza de artefactos explosivos PPT
Caso 6.- amenazas en las redes sociales
 Caso 7.- armas punzo cortantes dentro de la IE

- Pide a cada grupo que teniendo en cuenta los

casos analizados realice las siguientes
actividades: (15 minutos)

Propone un ttulo para cada caso (tarjetas

metaplan)
Elaboran una definicin de riesgo social.
Identifica el riesgo social del caso
analizado.
Identifica Consecuencias de los riesgos
sociales que afectan a la seguridad del
estudiante y su entorno escolar.

Definicin de Consecuencias de los riesgos sociales que

riesgo social. afectan a la seguridad del estudiante.

Dentro de la IE Fuera de la IE

- Presenta un video Nios haciendo cosas de

adultos-riesgos sociales y solicita que:
-
identifiquen las amenazas que afectan a la
seguridad de la comunidad educativa
Reconozcan a los actores que trabajan en
la prevencin de los riesgos sociales.

Amenazas que afectan a la Actores que contribuyen en

seguridad de la comunidad prevencin del riesgo social.
educativa

- Todos los grupos socializan la informacin a

travs de la tcnica del museo. (15 minutos)

- El facilitador realiza la presentacin de

diapositivas sobre Riesgo social, reforzando el
nuevo aprendizaje. (20 minutos)

Cierre - Pide a los grupos que respondan la siguiente 10 Tarjetas

pregunta: meta plan
Plumones
 Desde mi rol Cmo puedo promover una
cultura de paz y el respeto de los derechos cinta
ciudadanos? masking
- Pide a cada grupo que escriba su respuesta en tape
una tarjeta metaplan y socialicen respuestas.
DINMICA PARA FORMAR GRUPOS DE TRABAJO

Juntos frente al riesgo social

Primer momento

El facilitador pide a los participantes que caminen, conversen, juegan, imaginando

que estn en la calle, parque, etc.

El facilitador con voz fuerte dice RIESGO SOCIAL, en ese momento se activa la
seal de alerta de los participantes.

Seguidamente el facilitador indica que se tiene que formar anillos de seguridad y

se tienen que agrupar de 3.

Segundo momento

El facilitador con voz fuerte dice PANDILLAS JUVENILES, en ese momento se

activa la seal de alerta de los participantes.

Seguidamente el facilitador indica que se tiene que formar anillos de seguridad y

se tienen que agrupar de 4.

Tercer momento

El facilitador con voz fuerte dice VIOLENCIA CALLEJERA, en ese momento se

activa la seal de alerta de los participantes.

Seguidamente el facilitador indica que se tiene que formar anillos de seguridad y

se tienen que agrupar de 5.

El facilitador puede repetir la dinmica las veces que considere, teniendo en

cuenta la cantidad de grupos que quiere formar.
 CASOS SOBRE RIESGO SOCIAL EN LA IE

Caso 1: Titulo..
Deilith es una estudiante de la IE SAN JOSE, est cursando el quinto
grado de Educacin Primaria y es hijo de don Csar, un comerciante
conocido como el Reya de cacao.

Deilith ha dejado de asistir varios das al escuela y eso preocupa mucho

a su profesor. Frente a esta situacin, el director se comunic con dona
Dalmira para preguntar Por qu su hijo ha dejado de asistir al escuela?
La madre del estudiante, muy acongojado, respondi que su hijo haba
sido extorsionado por un grupo de personas y el viernes de la semana
pasado lo esperaron fuera de la escuela, le molestaron por acoso
sexual, porque se neg a aceptar de tener relaciones sexuales con esas
personas.

Caso 2: Titulo..
Doa Mara es una madre de familia de la IE 65275, se acerc a la
Direccin para informar que haba visto a dos estudiantes de 7 aos
junto a los borrachos y hablando palabras groseros.
 TERMINOLOGA SOBRE RIESGO SOCIAL

a) Amenazas.- Una amenaza es la posibilidad de que ocurra algn hecho o evento que
representa un peligro para la comunidad que debe afrontar sus efectos. Si ese hecho o evento
representa un peligro es porque la comunidad no est en capacidad de resistir esos efectos. Es
decir porque es dbil o vulnerable frente al mismo.

b) Bien comn.-Es una situacin ideal por alcanzar que implique un alto ndice de desarrollo y
perfeccin de la sociedad dentro de un ambiente de paz y seguridad.

c) Brigadas.- Son organizaciones de personas que se han generado en las instituciones pblicas
o en empresas del sector privado con el fin de atender las necesidades especficas de
proteccin y atencin en contextos de emergencia o desastre.

d) Ciudadana.- Conjunto formado por los ciudadanos de una nacin o de un pueblo con una serie
de derechos polticos y sociales que le permiten intervenir en la poltica de un pas determinado.

La ciudadana es un ejercicio, es una prctica y es una vivencia. Es decir, se aprende en la

accin, a lo largo de toda la educacin bsica; y en todos los mbitos de la vida escolar, no
solamente en el aula, en las "clases", tambin en los recreos, en los momentos de entrada y
salida, en las interacciones entre todos los miembros de la comunidad educativa.

e) Comunidad educativa.- Es el conjunto de personas que influyen y son afectadas por un

entorno educativo(directivos, docentes, padres y madres de familia, estudiantes, trabajadores
de la institucin)

f) Cultura de paz.- Entendida como una cultura que afirma la vida como valor supremo y el valor
de la justicia como un derecho en las relaciones entre seres humanos

g) Cultura de prevencin.- Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de

una sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse
de las emergencias o desastres. La cultura de prevencin se fundamenta en el compromiso y la
participacin de todos los miembros de la sociedad.

h) Nuevas amenazas.- Son amenazas conocidas o emergentes con nuevas formas de violencia,
que han adquirido inusitada intensidad y proyeccin internacional. En esta categora estn
todos los fenmenos que no se disputan formalmente la soberana del Estado ni su seguridad
territorial, pero que afectan a las personas, instituciones y sociedad en general, poniendo en
riesgo su seguridad fsica y moral. Se diferencian de las amenazas tradicionales por su
naturaleza, alcance y carcter, resulta difcil de prevenirlas controlarlas, neutralizarlas o
enfrentarlas.
i) Mapa del delito.- Es la delimitacin de la jurisdiccin que muestran los sectores, subsectores,
cuadrantes y manzanas en las cuales se registran los lugares y la frecuencia en los que se
cometen hechos delictivos que afectan a la poblacin.

j) Mapa del riesgo.- Especifica los puntos crticos que por las caractersticas propias que
presentan propician la inseguridad de la zona, como lugares pblicos abandonados, con mala
o escasa iluminacin.

k) Riesgo social.- Grado de vulnerabilidad que una persona o colectividad presentan ante una
amenaza de origen social, es decir, generada en la misma sociedad y debido a sus fallas
estructurales, como la existencia de ndices de delincuencia comn y organizada, subempleo, la
pobreza, etc.

l) Conflicto social.- Es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las
empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades
son contradictorios, crendose una situacin que podra derivar en violencia. (Defensora del
Pueblo)

m) Habilidades sociales.- Estn conformadas por un conjunto de aprendizajes que tienen que ver
con actitudes y sentimientos que te permiten interactuar competentemente; es decir,
relacionarnos con otras personas de manera adecuada.

n) Seguridad.- Es una necesidad bsica de la persona y de la sociedad, es un derecho inalienable

e implica las nociones de garanta, proteccin y tranquilidad frente a las amenazas o riesgos
que atenten contra su existencia, sus bienes y el ejercicio de sus derechos.

o) Seguridad ciudadana.- Es la accin integrada del Estado y la ciudadana, as como de otras

entidades sociales con la finalidad de crear un clima de tranquilidad, de paz, de pleno ejercicio
de las libertades y el uso pacfico de los espacios pblicos por la poblacin de todas las
edades. Una sociedad libre de violencias y peligros provenientes por la accin de la
delincuencia comn y organizada y otras fuerzas negativas que se generan al interior de la
sociedad.

p) Seguridad humana.-...consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una
forma que realce las libertades humanas y la plena realizacin del ser humano. Seguridad
humana significa proteger las libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia
de la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas crticas
(graves) y omnipresentes (generalizadas). Significa utilizar procesos que se basan en la
fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la creacin de sistemas polticos, sociales,
medioambientales, econmicos, militares y culturales que, en su conjunto, brinden al ser
humano las piedras angulares de la supervivencia, los medios de vida y la dignidad
 SESIN N2
ESCUELAS SEGURAS Y PROTEGIDAS FRENTE AL RIESGO
SOCIAL
I. DATOS INFORMATIVOS

Numero de sesin Fecha Duracin

2 31/ 05/ 2016 90 minutos

II. ORGANIZACIN Y EVALUACIN DEL APRENDIZAJE

Capacidad Conocimientos Indicadores de logro

Propone acciones a nivel de -
DRE, UGEL e IIEE, para
prevenir y contrarrestar el
riesgo social.
Como enfrentar el riesgo Elabora un matriz
social a nivel de DRE, proponiendo acciones a
UGEL e IIEE. nivel de DRE, UGEL e IIEE
para prevenir y contrarrestar
el riesgo social.

III. Secuencia metodolgica

Secuencia Actividades Tiempo Recursos

didctica
El facilitador

- Da la bienvenida y presenta la capacidad que se

va lograr.

- Presenta un video sobre La Seguridad

Ciudadana desde la mirada de los
estudiantes Tarjetas
meta plan
Pide a los participantes que respondan la Plumones
Inicio 10
siguiente pregunta: cinta
masking
Qu derechos de los estudiantes se ven tape
afectados a causa de los riesgos sociales?

- Socializa las respuestas y absuelve dudas.

- Concluye este primer momento sealando el

concepto de escuela es segura.
 - Forma 07 equipos de trabajo por afinidad
teniendo en cuenta las regiones a las que
pertenece cada integrante. (3 minutos )

- Entrega a cada grupo un texto para su anlisis e

interpretacin. (7 minutos)

- Solicita a cada grupo que en funcin al texto

analizado desarrollen la siguiente actividad.(20
minutos)

Propone acciones a nivel de DRE, UGEL e Lecturas

Texto
IIEE para prevenir y enfrentar el riesgo
SDN
social, teniendo como referencia las Papelotes
Desarrollo Normas y orientaciones para el desarrollo Plumones
del ao escolar 2016 en Educacin Bsica cinta
masking
Acciones Estrategias Responsable Fecha
tape
DRE PPT
UGEL 70
IIEE

- Solicita a los grupos que expongan sus trabajos

mediante la tcnica del museo (20)

- Realiza la presentacin de diapositivas sobre

Como enfrentar el riesgo social a nivel de DRE,
UGEL e IIEE, reforzando el nuevo aprendizaje.
(20 minutos)
- Pide a los grupos que respondan la siguiente
pregunta: Tarjetas
meta plan
Con que instituciones o actores puedo
Plumones
Cierre coordinar acciones para prevenir el riesgo 10
cinta
social.
masking
- Pide a cada grupo que socialice y justifique si tape
respuesta.

:
Lectura N 1

DRE Y UGEL ORGANIZADA FRENTE AL RIESGO SOCIAL

El Gobernador Regional, en reunin con el Director Regional de

Educacin y los directores de las UGEL, ha sealado lo siguiente: la
seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la
poblacin debido a que la inseguridad es un fenmeno social
complejo, multidimensional y multicausal. De acuerdo al Barmetro de
las Amricas, el Per en el ao 2014 ocup el primer lugar en
inseguridad pues el 30.6% de personas aseguraron haber sido
vctimas de la delincuencia.

Nuestra regin no est ajena a esta realidad, en los ltimos aos se ha

incrementado la delincuencia comn y organizada, la corrupcin, la
violencia, el delito callejero, la micro-comercializacin de drogas, as
como el maltrato infantil o adolescente, entre otros. Estas amenazas
sociales estn poniendo en riesgo el derecho a la educacin de
nuestros estudiantes,

Como responsables de la educacin en nuestra regin debemos

garantizar la seguridad en las instituciones educativas con espacios
seguros donde las y los estudiantes logren aprendizajes y se
desarrollen fsica, emocional y socialmente.

En tal sentido y teniendo en cuenta el contexto de cada UGEL se

debe:

1. Propone acciones y estrategias a nivel de DRE, UGEL e IIEE para

prevenir y enfrentar el riesgo social teniendo como referencia las
Normas y orientaciones para el desarrollo del ao escolar 2016 en
Educacin Bsica.
 R.M. N 572-2015-MINEDU
Normas y orientaciones para el desarrollo del ao escolar
2016 en IE y programas educativos de la Educacin
Bsica.
 ESCUELAS SEGURAS FRENTE AL RETO DEL
RIESGO SOCIAL EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

Por qu desarrollar intervenciones frente al riesgo social

desde las Instituciones Educativas?

La escuela debe ser el espacio ms seguro para la infancia, despus del hogar; sin
embargo, debido a los sucesos de violencia y otras amenazas que se viven en ciertas
regiones del pas, en algunas familias crece la preocupacin por la seguridad de sus hijos
cuando se encuentran fuera de casa. Con el propsito de contribuir a garantizar la
integridad fsica y emocional de los miembros de la comunidad escolar; de fortalecer las
acciones para la proteccin de las instalaciones, y de incrementar la percepcin de
seguridad entre la poblacin escolar el Ministerio de Educacin mediante la Oficina
Nacional de Defensa Nacional ha propuesto la inclusin de intervenciones especfica para
atender esta situacin.

En este sentido el Ministerio de Educacin a establecido mediante RM N752-2015

MINED las Normas y Orientaciones para el Desarrollo del ao escolar 2016 en material de
seguridad frente al Riesgo Social y Gestin del Riesgo de Desastres, Instituciones
educativas del pas debern desarrollar intervenciones relacionadas a:

Seguridad, Defensa Nacional y gestin de Riesgo de

Desastre

Las IIEE y programas no escolarizados de la Educacin

Bsica, en el marco de la formacin cvica, promovern
actividades para el fortalecimiento de la identidad nacional,
desarrollando actividades culturales, histricas y artsticas
que pongan de manifiesto la diversidad cultural del pas y el
amor a la patria.

En materia de Seguridad ciudadana y en el marco de la

educacin para la Convivencia, la Paz y la Ciudadana,..

El cumplimiento de este dispositivo permitir promover una sana convivencia y un entorno

seguro en el marco de los derechos humanos relacionados a la infancia sobre el derecho
a la proteccin, considerando el inters superior de la infancia, la solidaridad y bienestar
comn, como la seguridad y bienestar socioafectiva. Asimismo todo esto se relaciona a
garantizar el acceso a la educacin a que tiene derecho todo nio, que es aquella que se
concibe para prepararlo para la vida cotidiana, fortalecer su capacidad de disfrutar de
todos los derechos humanos y fomentar una cultura en la que prevalezcan unos valores
de derechos humanos adecuados. El objetivo es habilitar al nio desarrollando sus
aptitudes, su aprendizaje y otras capacidades, su dignidad humana, autoestima y
confianza en s mismo1.

Estas Intervenciones tambin permitirn contribuir a mejorar la Seguridad Ciudadana en

nuestro pas, entendida como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas2.

Qu es el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana?

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por Ley 27933, es el conjunto

interrelacionado de organismos del sector pblico y de la sociedad civil, que se
constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz, tranquilidad y a reducir o
neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel nacional, mediante una adecuada poltica
de prevencin multisectorial y control de la violencia, que permitan que las personas
puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas.

Se caracteriza por tener una dinmica intersectorial e intergubernamental, cuya

presidencia recae, en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC3.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC):

El CONASEC es el rgano mximo encargado de la aprobacin, conduccin y evaluacin

de las polticas de seguridad ciudadana; cuenta con autonoma funcional y tcnica; es
presidido por el Ministro del Interior y depende directamente de la Presidencia de la
Repblica.

1 Comit de la ONU sobre los Derechos del Nio Observacin General N 1 (2001): Los Objetivos de la Educacin

2 LEY N 27933, Artculo 2.

3 LEY N 27933, Artculo 2 .

Los miembros del CONASEC son:

El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir.

El Ministro de Justicia o su representante.

El Ministro de Educacin o su representante.

El Ministro de Salud o su representante.

El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.

Un representante de la Corte Suprema de Justicia.

El Fiscal de la Nacin o su representante.

El Defensor del Pueblo o su representante.

Dos Presidentes Regionales o sus representantes.

El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes.

El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante.

El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.

Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

Los miembros invitados son:

Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la

PNP DIRFAPASEC.

Representante del Consejo de la Prensa Peruana. Asimismo, el Consejo puede invitar a

sus sesiones a otros representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, si
as lo estima conveniente, de acuerdo a la temtica especfica a tratar.

En cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9 de la Ley N 29733 seala:

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

 Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad
Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana;
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva
aprobacin.
Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.

Adems, se establece que el CONASEC debe contar con su Secretara Tcnica,

encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la
ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional, contando para ello con
profesionales, tcnicos y especialistas en la materia.

Los Comits de Seguridad Ciudadana Segn la normatividad vigente, se deben

implementar Comits de Seguridad Ciudadana en cada una de las regiones, provincias y
distritos del pas. Estos Comits estarn encargados de formular los planes, programas y
proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos, as como ejecutar y realizar el
seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por
el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima
autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos y se desprenden de
acuerdo al nivel de gobierno del espacio territorial, como se describe a continuacin.

Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC):

Son liderados por los presidentes regionales; Cabe sealar que los CORESEC
son rganos tcnicos normativos que formulan las polticas sobre seguridad
ciudadana en el mbito de la regin, en el marco de la poltica nacional
diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No
obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la
naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.

Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC):

Los (COPROSEC) son presidididos por el alcalde provincial. Los COPROSEC

son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y,
eventualmente a nivel provincial cuando ello resulte necesario. En cuanto a la
participacin de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo
tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen
sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de solucin.

Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC):

Son presididos por el alcalde distrital. Los CODISEC son rganos ejecutivos y
constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits deben
promover como mnimo cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que
los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien
opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades
y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de
solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia.

La composicin de todos estos Comits sigue la misma estructura que la del

CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel,
participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarqua, los
representantes del sector educacin, salud, poder judicial, Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, entre otros. El siguiente cuadro grafica esta estructura:
Cada uno de estos Comits tiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar
las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan
Local de Seguridad Ciudadana y evaluar su ejecucin.

Los integrantes, las funciones y atribuciones especficas de los CORESEC, COPROSEC

y CODISEC se encuentran en el Cap. IV de la Ley N 27933.

Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el presidente regional o alcalde,
a fin de que ste coordine los esfuerzos preventivos de las dems instituciones y de las
organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del
personal policial y serenazgo es funcin del comisario. As, el Reglamento de la Ley del
SINASEC seala en su Art. 27, literal b, como funcin del comisario la de organizar y
dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la
circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el
comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin
con el municipio y previo planeamiento conjunto.

Se debe as pasar de una lgica de colaboracin tenue a una de mayor integracin, que
implique incluso la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que se
lleguen sean vinculantes. En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la
organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdiccin,
debiendo coordinar con las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de
dicho servicio, de manera tal que ninguna zona o rea quede desprotegida. Asimismo, el
comisario, mensualmente, deber informar al alcalde distrital o a la persona que ste
designe, la situacin delictiva de su localidad para la adecuada toma de decisiones,
ejecutar en lo que le corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como
elaborar la estadstica relativa a los logros de la accin preventiva y anti delictiva.

Tambin debe formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin. Sectorizar su

jurisdiccin para determinar la asignacin de los servicios de patrullaje policial integrado.
Focalizacin de los puntos crticos con indicacin de las modalidades delictivas.
Formulacin de los dispositivos de servicio de patrullaje policial integrado en coordinacin
con el responsable municipal del serenazgo, entre otras.

Qu comprende el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana?

Para su proceso de implementacin el estado ha elaborado el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana en el cual estn inmersos los sectores del estado de acuerdo a
sus competencias, cuyo alineamiento estratgico se muestra en el siguiente grfico:

El referido Plan Nacional cuenta con seis Objetivos Estratgicos:

 Objetivo estratgico 1:Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido.

Objetivo estratgico 2: Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad

civil, el sector privado y los medios de comunicacin para
enfrentar la inseguridad ciudadana

Objetivo estratgico 3: Fortalecer a la Polica Nacional del Per para lograr mayores
niveles de eficiencia, eficacia y transparencia, a fin de brindar
un servicio de calidad a la ciudadana.

Objetivo estratgico 4: Implementar espacios pblicos seguros como lugares de

encuentro ciudadano.

Objetivo estratgico 5: Mejorar el sistema de administracin de justicia para la

reduccin de los ndices de delincuencia.

Objetivo estratgico 6: Reducir los factores de riesgo social que propician

comportamientos delictivos.

Las acciones del Ministerio de Educacin comprendidas en el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana estn comprendidas en el Objetivo especfico 6.2. Reducir la violencia en
nios, jvenes y adolescentes. Y concordante a las siguientes actividades:

Actividad 1.4 Implementar la Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar

Objetivo especfico 6.4. Fortalecer las capacidades sociales y productivas de

los grupos en riesgo.

Actividad 1.3. Desarrollar y fortalecer capacidades

sociales y culturales de grupos en riesgo.

Actividad 1.5. Promover la reinsercin educativa de

los adolescentes que desertaron.

Actividad 1.9. Mejorar la infraestructura de los

colegios pblicos y promover su uso para prctica
deportiva y culturales de los vecinos durante las
noches y fines de semana.

Objetivo especfico 6.5. Promover prcticas de convivencia pacfica.

 Actividad 1.1. Promover programas de fortalecimiento
y cohesin familia

Actividad 1.2. Promover programas de resolucin

pacfica de conflictos interpersonales

Actividad 1.4. Promover campaas de fortalecimiento

de la tica, moral, cultura de respeto a la ley y
construccin de ciudadana.

Acuerdos Internacionales sobre seguridad?

Declaracin de Bridgetown (2002)

Enfoque Multidimensional de la Seguridad Hemisfrica; Asamblea OEA - Bridgetown -

Barbados, 2 al 4 de junio de 2002.

Las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el Hemisferio

son de naturaleza diversa y de alcance multidimensional y que el concepto y
enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no
tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y
ambientales.
Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos son problemas
intersectoriales que requieren respuestas de aspectos mltiples de distintas
organizaciones nacionales.
Que muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la
seguridad hemisfrica son de naturaleza transnacional y pueden requerir una
cooperacin hemisfrica adecuada4.

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (2003)

En la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, emanada de la Conferencia Especial

sobre Seguridad realizada en la ciudad de Mxico en octubre de 2003, qued plasmado
un nuevo concepto de seguridad hemisfrica, ampliando la visin tradicional mediante la
inclusin de aspectos polticos, sociales, de salud y ambientales.

As, el documento establece que: La seguridad de los Estados del Hemisferio se ve

afectada, en diferente forma, por amenazas tradicionales y por las siguientes nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa:

4 Extrado del PPT de Marco Antonio Miranda Valdez-Jefe de la SEDENA

 El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las
drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las
conexiones entre ellos;
La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin, que
tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la
cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados;
Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras
enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
La trata de personas;
Los ataques a la seguridad ciberntica;
La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente durante
el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el
petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y
La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa y sus
medios vectores por terroristas.5

DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA Y EJEMPLOS DE AMENAZAS6

5 Centro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Defensa y Seguridad WP

11/2006- Una mirada a la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas Por Lic. Gisela Armerding

6 Adaptado de United Nations Trust Fund forHuman Security: Teora y prctica de la seguridad humana.
Aplicacin del concepto de seguridad humana y el fondo fiduciario de las Naciones Unidas para la seguridad
de los seres humanos, p.7
 PERCEPCIONES DE AMENAZAS PRIORIZADAS POR SUBREGIN7

Conceptos claves para la intervencin frente en riesgo social

en las Instituciones Educativas.

Riesgo Social8

7 Fuente: Cuadro de F. Rojas Aravena, en Oswaldo Jarrn: Memorias del Seminario Enfoques sub-regionales de la seguridad hemisfrica, Flacso, noviembre de
2004
Se entiende por riesgo social a la posibilidad de que una personan o comunidad sufran
un dao que tiene su origen en una causa social. Esto quiere decir que el riesgo social
depende de las condiciones del entorno que rodea al individuo.

Las condiciones econmicas, la falta de acceso a la educacin, los problemas familiares y

la contaminacin ambiental son apenas algunas de las circunstancias que pueden
generar un riesgo social.

Puede tambin ser definido como un acontecimiento que compromete la capacidad de los
individuos para asegurar la vida autosustentada en sociedad (Castel, 2004). Pero al
mismo tiempo tambin constituyen riesgos los comportamientos de las personas y de sus
familias, los resultados de su propia accin, como vimos. En este sentido los riesgos son
un conjunto de situaciones y comportamientos que tienen la posibilidad de frenar la plena
cobertura del valor de la fuerza de trabajo y por tanto el pleno desarrollo del potencial
humano para una razonable integracin a la sociedad y un adecuado goce de los
derechos econmicos, sociales, culturales y los derechos que se han incorporado
posteriormente como los de gnero y los medioambientales.

Considerando que la nocin de riesgo se relaciona con la inminencia, la contigidad o la

cercana de un dao potencial. El trmino, por lo tanto, est vinculado a la posibilidad de
que se concrete un dao.

Lo habitual es que el riesgo social se considere respecto a un grupo de personas. En un

barrio con una elevada penetracin de las drogas y con un alto ndice de
desocupacin, los vecinos estarn en riesgo social. Existen grandes posibilidades de
que la combinacin entre el narcotrfico, la adiccin y la falta de empleo derive en un
incremento de la inseguridad, con casos de robos, asesinatos, etc.

Por ejemplo para aquellos nios que tienen acceso a la educacin escolarizada, los
docentes juegan un papel fundamental en la deteccin de cualquier signo anmalo en
su desarrollo, especialmente en lo que hace a manifestaciones de agresin fsica o
psicolgica. Como nos ha demostrado la psicologa en ms de una ocasin, los primeros
aos de vida son cruciales en nuestra formacin y por eso es tan importante cuidar de los
ms pequeos para atacar cualquier problema de ndole social (aunque esto no significa
que haya que descuidar a los adultos).

Muchas veces, el riesgo social comienza no por una agresin directa, como puede ser el
abuso sexual o el maltrato fsico, sino por la negligencia y esto puede acarrear peores
consecuencias que cualquier otro tipo de dao. En la infancia, los seres humanos somos
muy dependientes de nuestros mayores, no slo para que nos alimenten y nos protejan
del mundo exterior, sino para que nos demuestren que nuestra existencia es importante

8 RED DE HOMLOGOS SOBRE DESIGUALDAD Y POBREZA EN AMRICA LATINA Adaptado del Artculo: Riesgos sociales, poltica pblica y cohesin
latinoamericana-.Octubre 2012
para ellos, que hemos nacido en un sitio en el cual nuestra presencia marca una
diferencia.

Dicho esto, para que exista un riesgo, es preciso que se descuide una necesidad en
primer lugar; veamos a continuacin algunas de las necesidades fsicobiolgicas bsicas
de las personas: alimentacin; higiene; actividad fsica; asistencia sanitaria; estimulacin
de los sentidos; seguridad emocional. Por otro lado, echemos un vistazo a las situaciones
correspondientes que hablan de un riesgo social: desnutricin o alimentacin insuficiente
para la edad; parsitos; inmovilidad del cuerpo y falta de actividad; provocar sntomas,
evitar las campaas de vacunacin y los controles mdicos; falta de exposicin a la
lectura y la escritura; rechazo.

Ante la posibilidad de que exista el riesgo social en una poblacin algo que resulta
inevitable, es necesario tomar ms de una medida, siendo los dos extremos la
prevencin y la bsqueda de soluciones.

Y los riesgos sociales han variado, no slo en la Europa sino tambin en el resto del
mundo; y de manera muy extensa, profunda y veloz en Amrica Latina y el Caribe. Esa
variacin est vinculada tanto a cambios en el mercado de empleos como a cambios
demogrficos y familiares que generan una nueva estructura de riesgos y
vulnerabilidades.

Vulnerabilidad Social9,10

Segn lo sealado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la

vulnerabilidad es el resultado de la exposicin a riesgos, aunado a la incapacidad para
enfrentarlos y la inhabilidad para adaptarse activamente

La vulnerabilidad social se relaciona con los grupos socialmente vulnerables, cuya

identificacin obedece a diferentes criterios: algn factor contextual que los hace ms
propensos a enfrentar circunstancias adversas para su insercin social y desarrollo
personal, el ejercicio de conductas que entraan mayor exposicin a eventos dainos, o la
presencia de un atributo bsico compartido (edad, sexo, condicin tnica) que se supone
les confiere riesgos o problemas comunes.

9 CEPAL-ECLAC, Vulnerabilidad Sociodemogrfica: viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y

personas. Brasilia, Brasil, ONU, LC/R.2086, 22 abril, 2002.

10 LA VULNERABILIDAD SOCIAL COMO ENFOQUE DE ANLISIS DE LA POLTICA DE ASISTENCIA SOCIAL PARA

LA POBLACIN ADULTA MAYOR EN MXICO Elizabeth Caro Desarrollo Institucional de la Vida Pblica A. C,
Mxico Ponencia presentada en el Simposio Viejos y Viejas Participacin, Ciudadana e Inclusin Social, 51
Congreso Internacional de Americanistas. Santiago de Chile 14 al 18 de julio de 2003
Una de las inconveniencias de la identificacin de grupos vulnerables, especifica la
CEPAL, es que hay tantos grupos vulnerables como riesgos identificados. Habra que
analizar a qu tipo de riesgos estn expuestos, y si stos son producto de una conducta
individual o bien, de una situacin externa ya sea de tipo gentico o de tipo social.

Asimismo, habra que definir si estas situaciones de riesgos son permanentes y/o
emergentes. Haciendo un ejercicio bsico, en el cual intentsemos ejemplificar los
factores de riesgo que generan vulnerabilidad social, tendramos el siguiente cuadro:

AMENAZAS

Las amenazas son actividades o situaciones que implican o conllevan riesgos de daos,
trastornos y efectos nocivos para la seguridad en uno o ms campos de la actividad
nacional. Son provocadas o causadas por opositores, adversarios o enemigos del Estado,
internos o externos. Las amenazas, al materializarse, se convierten en conflictos.
(Seguridad y Defensa Nacional, Pez).

Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso generado

por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad de duracin determinada. (OFDA, Oficina Regional de los Estados Unidos de
Asistencia para Desastres en el Exterior).

Evento amenazante, o probabilidad de que ocurra un fenmeno potencialmente daino

dentro de un rea y perodo de tiempo dado. (PNUD, Programa Nacional de Naciones
Unidas para el Desarrollo)

Amenazas Internas
 Las que se producen al interior de los Estados y se potencian por factores legales,
institucionales, sociales que generan condiciones mayores o menores para que se
den y crezcan.
Las que pueden propiciar el asentamiento de la criminalidad transnacional.
Tiene que ver con la falta de polticas de gobierno preventivas, efectivas,
permanentes y coherentes.
Amenazas Externas

Pretensiones Geopolticas,
Recursos Naturales,
Terrorismo Internacional,
Narcotrfico,
Migraciones Ilegales,
Crimen Organizado Transnacional,
Trata de Personas,
Lavado de Activos,
Trfico de Armas.

A. DESCRIPCION DE LAS AMENAZAS EXTERNAS

Pobreza11

Erradicar la pobreza en todas sus formas sigue siendo uno de los principales desafos que
enfrenta la humanidad. Si bien la cantidad de personas que viven en extrema pobreza
disminuy en ms del 50% (de 1.900 millones en 1990 a 836 millones en 2015), an
demasiados seres humanos luchan por satisfacer incluso las necesidades ms bsicas.

A nivel mundial, ms de 800 millones de personas an viven con menos de US$1,25 al

da y muchos carecen de acceso a alimentos, agua potable y saneamiento adecuados. El
crecimiento econmico acelerado de pases como China e India ha sacado a millones de
personas de la pobreza, pero el progreso ha sido disparejo. La posibilidad de que las
mujeres vivan en situacin de pobreza es desproporcionadamente alta en relacin con los
hombres, debido al acceso desigual al trabajo remunerado, la educacin y la propiedad.

Los avances tambin han sido limitados en otras regiones, como Asia Meridional y frica
subsahariana, donde vive el 80% del total mundial de quienes se encuentran en

11 Pgina Web de las PENUD consultada el 28 de Enero del 2016

condiciones de extrema pobreza. Se espera que esta tasa aumente debido a las nuevas
amenazas que plantean el cambio climtico, los conflictos y la inseguridad alimentaria.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible constituyen un compromiso audaz para finalizar lo

que comenzamos y terminar con la pobreza en todas sus formas y dimensiones de aqu a
2030. Esto requiere centrarse en aquellos que viven en situaciones vulnerables, aumentar
el acceso a recursos y servicios bsicos y apoyar a las comunidades afectadas por
conflictos y desastres relacionados con el clima.

Poner fin a la pobreza es uno de los 17 Objetivos Globales de la nueva Agenda del
desarrollo sostenible. Un enfoque integral es crucial para avanzar en los diversos
objetivos.

Cambio Climtico12

No hay pas en el mundo que no sea testigo directo de los dramticos efectos del cambio
climtico. Las emisiones de gases de efecto invernadero continan aumentando y hoy son
un 50% superior al nivel de 1990. Adems, el calentamiento global est provocando
cambios duraderos en el sistema climtico, cuyas consecuencias pueden ser irreversibles
si no se toman medidas urgentes ahora.

Las prdidas anuales promedio causadas solo por terremotos, tsunamis, ciclones
tropicales e inundaciones alcanzan los cientos de miles de millones de dlares y exigen
inversiones de unos US$ 6.000 millones anuales solo en gestin del riesgo de desastres.
El objetivo a nivel de accin climtica es movilizar US$ 100.000 millones todos los aos
hasta 2020 para abordar las necesidades de los pases en desarrollo y ayudar a mitigar
los desastres relacionados con el clima.

12 Pgina Web de las PENUD consultada el 28 de Enero del 2016

El fortalecimiento de la resiliencia y la capacidad de adaptacin de las regiones ms
vulnerables, como los pases sin litoral y los Estados islas, debe ir de la mano con los
esfuerzos destinados a despertar conciencia e integrar las medidas en las polticas y
estrategias nacionales. Con voluntad poltica y un amplio abanico de medidas
tecnolgicas, todava es posible limitar el aumento de la temperatura media global a 2C
respecto de los niveles pre-industriales. Para lograrlo, se requieren acciones colectivas
urgentes.

Enfrentar el cambio climtico es uno de los 17 Objetivos Globales de la nueva Agenda

para el Desarrollo Sostenible. Un enfoque integral es crucial para avanzar en los diversos
objetivos.

Los desastres naturales y los de origen Humano

Los riesgos naturales son fenmenos fsicos que pueden producirse de manera rpida o
lenta y que tienen origen atmosfrico, geolgico e hidrolgico y que pueden afectar a
escala nacional, regional y global.

Los desastres tambin pueden tener un origen humano, como: derrumbamiento de

edificios, epidemias, explosiones, incendios, inundaciones, accidentes con materiales
peligrosos, accidentes nucleares y otros.

Con el fin de ayudar a la mejor comprensin de la relacin entre el desarrollo y el riesgo

de desastre, el PNUD (Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo), se encuentra
afinando el ndice de Riesgo de Desastre (IRD), que sirve para medir y comparar entre los
pases, los niveles relativos de exposicin fsica a la amenaza, la vulnerabilidad y los
riesgos. Adems, permite detectar algunos identificadores de vulnerabilidad que pone de
manifiesto los procesos de desarrollo que contribuyen a configurar el riesgo de desastre.

Otros riesgos a la salud.

Diversas enfermedades constituyen seria amenaza para la salud. Algunas son

enfermedades re-emergentes como tuberculosis, malaria, clera y fiebre amarilla. Otras
son enfermedades emergentes como VIH/SIDA, el sndrome respiratorio agudo grave
(Severe Acute Respiratory Syndrome, SARS), la gripe aviar y H1N1.

La evaluacin de riesgos para la salud humana es un proceso gradual que parte de la

utilizacin de pruebas a corto plazo (toxicidad aguda por ingestin o contacto con la piel,
irritacin de piel y ojos, mutagenicidad y posible sensibilidad) y presunciones
conservadoras hasta llegar a pruebas a largo plazo (crnica) acompaadas de
presunciones ms realistas.

La Corrupcion

La corrupcin consiste en un acuerdo ilcito entre un corruptor y un corrupto, o entre

corruptos aliados en perjuicio de otros, que beneficia a algunos en sus propsitos
particulares.
En el plano poltico, la corrupcin consiste en el uso del poder pblico para el logro de
beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican con el bien comn. Este
tipo de lacra causa efectos sumamente negativos a los pases vctimas. Se ha
determinado que la corrupcin es uno de los factores esenciales del subdesarrollo y
del atraso.
Actualmente debido a su importancia, los organismos multilaterales como la ONU y la
OEA, promueven actividades para comprometer a los gobiernos en la lucha contra la
corrupcin.

Causas endgenas de la corrupcin Causas externas de la corrupcin

Falta de valores Impunidad histrica por los actos de

Carencia de conciencia social
Influencia de los ejemplos de
impunidad
Falta de educacin
Baja autoestima
Comportamientos distorsionados y
negativos: consumismo, emulacin
esnobista, amor al lujo, otros.
corrupcin
Concentracin de poder y de decisin en
ciertos funcionarios pblicos
Soborno internacional
Control econmico o legal sobre los
medios de comunicacin aliados de la
corrupcin
Enrevesada organizacin d la
administracin pblica y falta de
transparencias en la informacin
concerniente a la utilizacin de los
fondos pblicos y de los proceso de
decisin.
Escaza eficiencia de la administracin
pblica.
Salarios demasiados bajos.

Lavado de Activos

El delito lavado de activos, lavado de dinero o legitimacin de capitales, son

denominaciones que se refieren al proceso mediante el cual el dinero, bienes y
garantas ilegales pretenden legalizarse a travs del sistema financiero, burstil,
comercial o por otros medios, con la finalidad de evitar su deteccin y decomiso.
 El dinero, bienes y ganancias ilegales corresponden a todo los delitos: TID,
contrabando de especies y de flora o fauna protegida, trfico de personas, trfico de
armas, etc.

La Delincuencia Organizada

La delincuencia organizada transnacional es una amenaza para el Estado y la sociedad.

Atenta contra la seguridad del ser humano y la obligacin fundamental del Estado de
mantener el imperio de la ley. La lucha contra la delincuencia organizada no slo reduce
esa amenaza directa a la seguridad del Estado y el ser humano sino que constituye un
paso necesario en la tarea de prevenir y resolver los conflictos in - ternos, combatir la
proliferacin de armamentos y prevenir el terrorismo.

El trfico de drogas, una de las principales actividades de los grupos delictivos

organizados, tiene amplias repercusiones en materia de seguridad. Se calcula que las
organizaciones delictivas obtienen entre 300.000 y 500.000 millones de dlares anuales
del trfico de estupefacientes, su ms importante fuente de ingresos. En algunas
regiones, las enormes ganancias generadas por esa actividad se acercan al PIB de
algunos pases, comprometiendo as la autoridad del Estado, el desarrollo econmico y el
imperio de la ley. El trfico de drogas ha fomentado un aumento en el uso de herona por
va intravenosa, lo que en algunas partes del mundo ha contribuido a una propagacin
alarmante del virus del VIH/SIDA. Hay crecientes indicios de un vnculo entre la
financiacin de grupos terroristas y las ganancias generadas por el trfico de opio,
especialmente en el Afganistn.

Los Estados y las organizaciones internacionales no han reaccionado con rapidez

suficiente a la amenaza que plantean la delincuencia organizada y la corrupcin. Las
declaraciones sobre la gravedad del problema rara vez han sido acompaadas de las
medidas correspondientes. Hay tres obstculos bsicos que impiden una respuesta
internacional ms eficaz: una cooperacin insuficiente entre los Estados, la falta de
coordinacin entre los organismos internacionales y un incumplimiento in adecuado por
parte de muchos Estados.

La lucha contra las manifestaciones concretas de la delincuencia organizada se ha

encarado con diversos grados de eficacia. Las iniciativas contra la corrupcin se han
resentido debido a la falta de empeo y a una comprensin insuficiente de los tipos,
niveles, entornos y costos de la corrupcin. En la lucha por reducir la oferta de
estupefacientes, los xitos registrados en algunos pases son a menudo contrarrestados
por fracasos en otros. Las iniciativas nacionales para reducir la demanda en los pases
industrializados tambin han sido ineficaces, y el nmero total de usuarios de opio y
herona ha permanecido relativamente estable a lo largo del ltimo decenio.
Las respuestas a la delincuencia organizada durante los conflictos y despus de ellos han
sido descentralizadas y fragmentarias. En el perodo de la posguerra, los antiguos
beligerantes tratan de aprovechar los contactos, conocimientos y habilidades que han
adquirido en el mundo delictivo, socavando as los esfuerzos internacionales de
consolidacin de la paz. La corrupcin enraizada, el uso de la violencia para proteger
actividades delictivas y la existencia de estrechos vnculos entre las agrupaciones
delictivas y las lites polticas dificultan el establecimiento del Estado de derecho y de
instituciones estatales eficaces. Las iniciativas internacionales para limitar el trfico de
armas han sido insuficientes y los regmenes de sanciones han sido inadecuadamente
aplicados.

La delincuencia organizada acta cada vez ms frecuentemente en forma de redes

flexibles, ms que de jerarquas estructuradas. Esa forma de organizacin proporciona a
los delincuentes diversidad, flexibilidad, poca visibilidad y longevidad. En el decenio de
1990 el establecimiento de vnculos entre diversas redes se convirti en una importante
caracterstica del mundo de la delincuencia organizada, que llev a la creacin de redes
de redes. La agilidad con que operan esas redes contrasta marcadamente con el
laborioso intercambio de informacin y la inadecuada cooperacin entre los Estados en
materia de investigaciones y enjuiciamientos penales.

El Trfico Ilcito de Drogas (TID),

El Trfico Ilcito de Drogas (TID), est constituido por todas las actividades violatorias de
las leyes que norman el uso de drogas y sus restricciones o prohibiciones. Las ms
principales son:

El cultivo y cosecha de plantas que sern utilizadas para la fabricacin de drogas

ilcitas.
La elaboracin de todo tipo de drogas ilcitas, sea empleando insumos de
procedencia agrcola, qumica u otra.
La comercializacin de drogas ilcitas.
El transporte y comercializacin de insumos qumicos o precursores, empleados
para la fabricacin de drogas ilcitas.
Lavado de dinero, activos y delitos conexos.
Adicionalmente, las organizaciones dedicadas al TID estn involucradas en delitos
contra la seguridad ciudadana y la seguridad del Estado, por la comisin de
asaltos, robos y asesinatos empleando sicarios y ataques a poblaciones, a las
fuerzas del Orden y Autoridades, mediante su alianza con remanentes del
terrorismo.
La trata de personas13

Trata de personas, trfico de personas o comercio de personas (en ingls Human

Trafficking) es el comercio ilegal de personas con propsitos de esclavitud reproductiva,
explotacin sexual, trabajos forzados, retirada de rganos, o cualquier forma moderna de
esclavitud. Es un delito internacional contra los derechos humanos tambin se lo
denomina la esclavitud del siglo XXI.

La trata de personas es un fenmeno global: ms de 130 pases han reportado casos. Es

una de las actividades ilegales ms lucrativas, despus del trfico de drogas y de armas.
De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas, ms de 2.4 millones de personas
estn siendo explotadas actualmente como vctimas de la trata de personas, ya sea para
explotacin sexual o laboral. Otras formas de trata de personas incluyen la servidumbre,
el trfico de rganos y la explotacin de nios para la mendicidad o bien la guerra. Hasta
un 80% de las vctimas de la trata de personas son mujeres y nia

El Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

Personas, especialmente Mujeres y Nios (ms conocido como Protocolo contra la trata
de personas) fue adoptado en Palermo Italia en el 2000, y es un acuerdo internacional
adjunto a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. El Protocolo contra la trata de personas es uno de los tres protocolos
aplicados para complementar la Convencin.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacionales define la trata de personas del siguiente modo:

La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo

a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin.

Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras

formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.

13 Pgina Web Foro de Seguridad- Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad

Adoptado por las Naciones Unidas en Palermo, Italia en 2000, el Protocolo contra la trata
de personas representa un marco fundamental en los esfuerzos internacionales para
luchar contra la trata de seres humanos establecido por la Convencin de Palermo.

El Protocolo es el primer instrumento mundial legalmente vinculante con una definicin

acordada sobre la trata de personas. La intencin detrs de esta definicin es facilitar la
convergencia en los enfoques nacionales en relacin con el establecimiento de
infracciones penales nacionales que apoyan la cooperacin internacional eficaz en la
investigacin y el enjuiciamiento de casos de trata de personas. Otro objetivo del
Protocolo es proteger y asistir a las vctimas de la trata de personas con pleno respeto de
sus derechos humanos.

Ataques a la seguridad ciberntica14

El ciberespionaje, las preocupaciones en materia de privacidad y el personal interno

malintencionado fueron noticia y ocuparon un lugar destacado en las discusiones sobre
seguridad ciberntica en el 2013. No obstante, varias violaciones de datos a gran escala
sobre el final del ao pusieron de manifiesto que los delitos cibernticos siguen
proliferando y que la amenaza de los ciberdelincuentes sigue acechando a gobiernos,
empresas y usuarios finales particulares.

Los delitos cibernticos continuaron devengando grandes beneficios, mientras que la

perspectiva de capturar a los hackers y estafadores en lnea demostr ser limitada en
todas las jurisdicciones. Estos factores fueron en parte responsables de los altos costos
de los delitos cibernticos en el 2013. Si bien es difcil medir esos costos por motivos
inherentes, se estima que ascendieron a por lo menos USD 113.000 millones, suma
suficiente para comprar un iPad a toda la poblacin de Mxico, Colombia, Chile y Per.01
Solamente en Brasil, los costos de los delitos cibernticos alcanzaron los USD 8.000
millones, seguidos por Mxico con USD 3.000 millones y Colombia, con USD 464
millones.

A nivel mundial, cada una de ocho violaciones de datos dieron como resultado la
exposicin de 10 millones de identidades; adems, la cantidad de ataques dirigidos se
increment. Al mismo tiempo, la actitud laxa de los usuarios finales respecto de las redes
sociales, junto con la mayor adopcin de dispositivos mviles condujo al aumento de las
estafas y gener mayores oportunidades para los ciberdelincuentes, en un momento en
que el uso de las redes sociales en dispositivos mviles desempea un papel de
importancia cada vez mayor en la vida cotidiana, en especial en Amrica Latina y el
Caribe. Tomadas como regin, Amrica Latina y el Caribe tienen la poblacin de usuarios

14 TENDENCIAS DE SEGURIDAD CIBERNTICA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Publicado en junio de 2014

de Internet de ms rpido crecimiento del mundo, con 147 millones de usuarios nicos en
el 2013, lo que represent un aumento del 12% respecto del ao 2012.03 Los dispositivos
mviles se estn transformando rpidamente en el mtodo preferido de acceso a Internet,
especialmente para usar las redes sociales.

Casi el 95% de los usuarios de Internet en la regin utilizan sitios de redes sociales de
forma activa y las naciones de Amrica Latina y el Caribe ocupan 5 de los primeros 10
puestos de mayor tiempo de uso de redes sociales.04 Si bien en el presente la regin de
Amrica Latina y el Caribe representa slo un pequeo porcentaje de los delitos
cibernticos perpetrados en el mundo, el aumento en el uso de Internet y de los ataques
cibernticos relacionados enfatiza la necesidad de desarrollar polticas y defensas
eficaces en materia ciberntica.

Dao en el caso de accidente o incidente durante el transporte martimo de

materiales potencialmente peligrosos incluido el petrleo, material radioactivo y
desechos txicos.

Son materiales y residuos peligrosos, aquellas sustancias, elementos, insumos, productos

y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus
caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter de
ilcito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la
propiedad. Ley N 28256, que regula el transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.

B. RIESGOS SOCIALES RELACIONADOS DIRECTAMENTE A LOS NIOS Y

ADOLESCENTES

Trata y explotacin sexual

La evidencia indica que la trata de personas para fines de explotacin sexual es un grave
problema en la regin de Amrica Latina y el Caribe-ALC (Garca-Surez, 2006).

La trata interna ocurre en el pas de origen y generalmente es caracterizada por comerciar

con mujeres jvenes desde zonas rurales y pobres a ciudades principales. Nias y
mujeres son traficadas por diversos propsitos, entre ellos la explotacin sexual (Ribando,
2005). La trata externa se refiere al movimiento forzado desde el pas de origen a otro
pas o regin. Segn el Observatorio Nacional sobre Migracin y Trfico de Mujeres y
Nias, Brasil y la Repblica Dominicana figuran entre los cuatro pases del mundo con el
mayor nmero de mujeres vctimas de trata para fines de explotacin sexual (Montao et
al., 2007). Otros lugares con altos niveles de trata de mujeres son Colombia y el Caribe.
Por ejemplo, el gobierno colombiano calcula que unas 50,000 mujeres colombianas,
muchas de las cuales son traficadas, participan en trabajo sexual en el extranjero (Bastick
et al., 2007). Otras fuentes calculan que por lo menos 50,000 mujeres dominicanas estn
involucradas en trabajo sexual en Europa (Luciano, 2007; Montao et al., 2007).

Algunos pases de ALC son considerados como importantes destinos y como centros de
trnsito de mujeres y nias que son traficadas para explotacin sexual, entre ellos las
Islas del Caribe, Mxico, Panam y Surinam (Montao et al., 2007). Extensas redes
criminales les mienten a las nias y mujeres vulnerables, las intimidan o de alguna otra
manera se aprovechan de ellas. Estas pandillas a menudo ejercen violencia con
impunidad. Los traficantes utilizan cada vez ms falsas ofertas de trabajo, matrimonios
arreglados y adopciones para llevarse a las mujeres de manera fraudulenta a otros pases
donde son victimadas (Chiarotti, 2003).

Violencia sexual y migracin:

Algunas evidencias indican que las mujeres migrantes en la regin de ALC, en particular
aqullas indocumentadas, corren alto riesgo de sufrir abuso sexual durante el proceso de
migracin (Mora, 2006). Las nias y mujeres a menudo son expuestas a graves peligros
durante su trayecto, especialmente en zonas fronterizas. Criminales, traficantes,
contrabandistas e incluso la polica fronteriza son los principales perpetradores de
violencia sexual. En algunos casos, las mujeres migrantes se involucran temporal o
permanentemente en trabajo sexual como medio de supervivencia, para poder enviar
dinero a sus familiares o pagar por los servicios del contrabandista. Existe poca
informacin cuantitativa sobre este asunto en la regin; sin embargo, en un estudio de la
frontera entre Guatemala y Mxico, se encontr que el 70% de las mujeres migrantes
haban sufrido algn tipo de violencia y el 60% de esas mujeres declararon haber sufrido
algn tipo de abuso sexual (Montao, et al., 2007). En la misma frontera, se encontr que
3 de cada 4 trabajadoras sexuales eran migrantes temporales provenientes de El
Salvador, Honduras o Nicaragua (Bronfman. et al., 2001).

Abuso sexual de nias y adolescentes del sexo femenino:

El abuso sexual de menores generalmente es perpetrado por un adulto o alguien de edad

ms avanzada que la nia o el nio, quien utiliza su posicin de poder para coaccionar a
la nia o al nio para que participe en la actividad sexual. El abuso sexual en la infancia a
menudo es definido como cualquier tipo de toque o acto sexual indeseado antes de los 15
aos de edad, aunque en las investigaciones a veces se utiliza la edad de 12 aos en la
definicin (Ellsberg, 2005; Garca-Moreno et al., 2005). La mayora de los perpetradores
son conocidos de las vctimas; con frecuencia, son cuidadores de confianza (p. ej.,
padres, padrastros, familiares, amistades, vecinos) que se aprovechan de su posicin
dominante; el abuso a menudo ocurre ms de una vez y puede durar muchos aos
(Jewkes et al., 2002).

Cada vez hay mayor conciencia del abuso sexual de menores como un problema en la
regin de ALC, aunque los clculos de prevalencia rigurosos son escasos. Las
investigaciones sobre este asunto se ven obstaculizadas por la dificultad especfica de
recordar sucesos que ocurrieron en la primera infancia. Un estudio de la OMS en
mltiples pases de ALC, encontr que casi una de cada 5 mujeres (el 20%) en Lima,
Per, declar haber sufrido abuso sexual en la infancia, definido como toque sexual o
actos sexuales no deseados antes de los 15 aos de edad, al igual que el 18% en el
Departamento de Cusco, Per, el 12% de las mujeres en Sao Paulo, Brasil, y el 9% en
Pernambuco, Brasil (Garca-Moreno et al., 2005). 31

Las encuestas informan patrones muy diferentes en cuanto a la edad de la vctima. Por
ejemplo, en una encuesta poblacional annima realizada en Nicaragua, se encontr que
el 26% de las mujeres relataron abuso sexual o actividad sexual indeseada antes de los
19 aos de edad (Olsson et al., 2000). La mayora (el 74%) de estas mujeres fueron
abusadas antes de los 12 aos y la edad media del primer abuso sexual fue a los 10
aos. Asimismo, la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres en Mxico
(basada en establecimientos) encontr que entre el 17% de las mujeres que informaron
violencia sexual, la mitad declar que este abuso ocurri antes de los 15 aos de edad
(INSP, 2003; Olaiz et al. 2006).

Los estudios centrados en la coaccin sexual contra mujeres adolescentes revelan altos
niveles de violencia sexual contra este sector de la poblacin. Por ejemplo, en una
encuesta domiciliaria realizada en Hait, se calcul que 35,000 mujeres haban sufrido
agresin sexual en la zona metropolitana de Puerto Prncipe, entre 2004 y 2005 y ms de
la mitad eran menores de 18 aos de edad (Kolbe y Hutson, 2006). Otras encuestas
sobre salud reproductiva informan hallazgos similares. Por ejemplo, en la Encuesta sobre
Salud Reproductiva de Jamaica realizada en 2002, se encontr que el 20% de las
mujeres entre 15 y 19 aos de edad relataron haber sido obligadas alguna vez a tener
coito sexual (Waszak et al., 2008). Las encuestas que utilizan muestras basadas en
escuelas, realizadas en diferentes pases latinoamericanos, han encontrado que entre el
5% y el 40% de las adolescentes informan haber sido abusadas sexualmente en alguna
etapa de su vida (Montao et al., 2007).

Iniciacin sexual forzada:

Para muchas nias y mujeres en LAC, la iniciacin sexual no es deseada y/o es forzada,
pero las tasas de prevalencia varan considerablemente segn el entorno. Por ejemplo, el
estudio de la OMS realizado en mltiples pases encontr tasas de iniciacin sexual
forzada del 3% al 4% en los lugares de estudio en Brasil. (Garca-Moreno et al., 2005). En
los lugares de estudio en Per, las tasas reportadas fueron mucho ms altas: el 7% en
Lima y casi el 24% en el Departamento de Cusco (Garca-Moreno et al., 2005). En un
estudio entre adolescentes en Argentina se encontr que el 12% de las personas
entrevistadas dijeron que su primer acto de coito sexual no fue deseado y el 10% dijo que
fue forzado (OPS, 2006). Un estudio cualitativo en Jamaica encontr que muchas de las
mujeres entrevistadas inicialmente dijeron que haban deseado su primera experiencia
sexual, pero cuando fueron interrogadas ms a fondo, muchas revelaron que haba sido
forzado (Waszak et al., 2008). En un estudio basado en escuelas, realizado en varios
pases del Caribe, se encontr que entre las adolescentes sexualmente activas, casi la
mitad declar que su primer acto sexual fue forzado o algo forzado (Halcn et al.,
2000). La evidencia de casi todos los estudios realizados a nivel mundial indica que
mientras ms joven es la persona en la iniciacin sexual, ms probable es que sta
haya sido forzada (Jewkes et al., 2002). Por ejemplo, el estudio de la OMS realizado
en mltiples pases encontr que ms del 40% de las mujeres que declararon haber
tenido su iniciacin sexual antes de cumplir los 15 aos, en Lima y en el Departamento de
Cusco (Per) informaron que esta primera experiencia sexual fue forzada, comparado con
el 3% y el 17% (respectivamente) entre las mujeres cuya iniciacin sexual ocurri a los 18
aos o ms.

Situaciones de emergencia y de conflicto/posconflicto:

Muchos pases latinoamericanos han experimentado conflictos armados internos en las

ltimas dcadas, los cuales han producido enormes tragedias sociales. Aunque los datos
son escasos, se ha documentado violencia sexual extendida contra mujeres y nias
durante perodos de conflictos armados y postconflicto en muchos lugares, entre ellos:
Colombia, El Salvador, Guatemala, Hait y Per (Bastick et al., 2007; Rico, 1996; Human
Rights Watch, 2005).

Casi todos los grupos armados involucrados en los conflictos internos han perpetrado
violencia sexual contra nias y mujeres, pero las fuerzas gubernamentales y paramilitares
han sido los principales perpetradores (Amnista Internacional 2004, 2006 y 2008a).

La violencia sexual a menudo ha sido ejercida en la regin para infundir el terror en las
comunidades, para vengarse contra los rebeldes y para usar a las mujeres y nias como
botines de guerra. En Guatemala, por ejemplo, la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico investig los abusos de derechos humanos despus de la guerra. De los 1,465
actos de agresin sexual documentados por la Comisin, la gran mayora (el 89%) fueron
perpetrados por miembros del ejrcito u otras fuerzas armadas asociadas con el gobierno
(Gil Herrera, 2007). Los investigadores han documentado numerosos actos extremos de
violencia sexual durante la guerra en Guatemala, entre ellos violacin combinada con
tortura y/o femicidio (p. ej., Amnista Internacional, 2006; Gil Herrera, 2007). Los altos
niveles de violacin y asesinato de mujeres continan siendo un problema en la era
posconflicto en Guatemala, como legado de la guerra. Amnista Internacional informa que
los ataques que incluyen violencia sexual contra las mujeres han ido aumentando en los
ltimos aos en Colombia, generando terror en las comunidades, particularmente en
zonas controladas por la guerrilla y grupos paramilitares (Amnista Internacional, 2004).
Ese informe argumenta que el desplazamiento interno como resultado del conflicto parece
estar incrementando el riesgo de violencia sexual contra las mujeres y cita estadsticas
gubernamentales que indican que ms de una tercera parte de las mujeres desplazadas
internamente han sido obligadas a tener relaciones sexuales. En la mayora de los casos,
los perpetradores de abuso durante el conflicto armado han gozado de impunidad,
especialmente cuando los agresores eran encargados de seguridad. Pocos casos han
sido enjuiciados. Por ejemplo, hace apenas cuatro aos, en 2006, varias mujeres fueron
arrestadas ilegalmente, torturadas y abusadas sexualmente por miembros de las fuerzas
armadas durante un conflicto poltico en la comunidad de San Salvador Atenco, en
Mxico. A pesar de que las vctimas entablaron denuncias, los agresores no han sido
castigados (Duarte, et al., 2007). La evidencia indica que, en algunos pases, las mujeres
indgenas de zonas rurales corren mayor riesgo de sufrir violencia sexual relacionada con
conflicto y a veces son el blanco especfico como parte de la discriminacin ms
generalizada, experimentada por poblaciones indgenas en la regin (Bastick, et al.,
2007). En Guatemala, la evidencia indica que la mayora de las vctimas de violencia
sexual, entre ellas un 90% de las vctimas de violencia sexual relacionada con la guerra
en Guatemala, han sido mujeres y nias indgenas (Hanlon y Shankar, 2000). Incluso en
perodos postconflicto, la violencia sistemtica a menudo contina como legado de la
guerra. Tras conflictos internos, muchos pases latinoamericanos informan una alta
incidencia de violencia criminal, que incluye violencia sexual. En entornos postconflicto
han surgido pandillas criminales, como los Zenglendos en Hait y las Maras en El
Salvador (Montao, 2007). En algunos casos, los miembros de estas pandillas eran parte
de las fuerzas gubernamentales y paramilitares durante dictaduras y guerras. Estos
hombres continan cometiendo abusos de derechos humanos contra civiles, incluida la
violencia sexual contra las mujeres.

Uso de los Servicios de Internet por Nios y Adolescentes

La preocupacin sobre la adiccin a internet est creciendo, tanto desde la

investigacin social como desde la clnica se estn haciendo esfuerzos para tratar de
medir el fenmeno, y decidir si internet puede ser adictivo del mismo modo que los son el
alcohol u otras drogas.
Aunque todava no existe una opinin clara sobre la cuestin de la adiccin, est
creciendo el consenso en torno a la necesidad de investigar este uso excesivo de
internet. Basndonos en mediciones anteriores sobre la adiccin a los videojuegos, la
investigacin sobre el uso excesivo de internet se centra en las situaciones en las que
internet desplaza a las necesidades sociales o personales del menor de una manera que
no puede controlar. El resultado es una concepcin del uso de internet que propone una
relacin curvilnea entre el uso y el beneficio: un mayor uso es potencialmente beneficioso
hasta un punto, a partir de ese5punto, es probable que se vuelva problemtico. el foco
no ha de ponerse exclusivamente en la cantidad de tiempo que se emplea internet, sino
en el conflicto que ste puede introducir en la relacin con la familia o las tareas
escolares, junto con las experiencias de incapacidad para reducir o parar ese consumo

Tipos de riesgos:

1. Uso abusivo
2. Acceso a contenidos inapropiados.
3. Vulneracin de derechos de propiedad intelectual.
4. Acoso Sexual o Grooming: Acciones deliberadas, realizadas por parte de un/a
adulto/a de cara a establecer lazos de amistad con menores en internet, con el
objetivo de obtener una satisfaccin sexual mediante imgenes erticas o
pornogrficas del menor o incluso como preparacin para un encuentro fsico.
Los menores se encuentran particularmente expuestos al uso de su informacin
personal. Sus datos no slo son relevantes en el mbito escolar o en la salud. Hoy, en
la sociedad de la informacin los datos personales de nuestros hijos pueden ser
objeto de utilizacin con fines comerciales, en el mbito del ocio y sobre todo en
internet.
5. Amenazas a la privacidad. Por ejemplo el Sexting (Envo especialmente a travs del
telfono mvil de fotografas y videos con contenido de cierto nivel sexual o ertico,
tomado o grabado por el protagonista de los mismos.)
6. Delitos econmicos y fraudes.
7. Riesgos tcnicos como virus, archivos espas, etc.
8. Ciberbullyng (Conductas hostiles entre iguales sostenidas de forma reiterada y
deliberada para producir dao a otros utilizando las TIC).

Trabajo infantil

Se relaciona a cualquier trabajo o actividad que priva a los nios de su infancia. En efecto,
se trata de actividades que son perjudiciales para la salud fsica y mental, por lo cual
impide su adecuado desarrollo

La OIT- Organizacin Internacional del Trabajo a nivel mundial elabora e impulsa la

ratificacin de Convenios y normas laborales con los gobiernos de los pases para
promover el trabajo decente para las personas adultas y para que los nios y nias no
necesiten trabajar y tengan oportunidades educativas y desarrollo adecuado. Asimismo
coopera con los pases en la adaptacin de leyes, formulacin planes y polticas que
aseguren empleo en condiciones laborales dignas para los hombres y las mujeres.

En el PER debemos defender el derecho a que se eleve la edad mnima para el trabajo
domstico a 16 aos mientras tanto, que no trabajen ms de 4 horas diarias si tienen 14 a
15 aos, y no ms de 6 horas si tienen 15 a 18 aos. Y tienen derecho a 12 horas de
descanso continuo 15 aos segn el Convenio 138 de la OIT siempre que queden
plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de esos nios, y que stos
hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y especfica en la rama de
actividad correspondiente.

En el Per, la ley establece que pueden contratar nios y nias desde los 14 aos.
Prohibicin De Las Peores Formas De Trabajo Infantil Y La Accion Inmediata Para Su
Eliminacin Los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los
horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio/a
en los locales del empleador: Convenio 182 de la OIT

Violencia Juvenil y Pandillaje15, 16

Son mltiples y diversos los factores asociados a la violencia juvenil. Detrs de un

comportamiento violento existe una compleja interaccin entre aspectos biolgicos,
psicolgicos, sociales, culturales, econmicos y polticos. En esta perspectiva, es
importante considerar que la violencia juvenil se encuentra asociada a otros tipos de
violencia, con las cuales comparte a menudo diversos factores de riesgo. Asimismo,
conviene recordar que los jvenes que incurren en actos de violencia suelen presentar
otras problemticas como consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas, as como
mayores tasas de infecciones de transmisin sexual (Herrera & Morales 2005; OPS
2002). Daz Aguado (2004) destaca la existencia de condiciones que protegen de los
riesgos relacionados con la violencia, entre los cuales seala: modelos sociales positivos
y solidarios, colaboracin entre la familia y la escuela, grupos de pertenencia
constructivos, adecuado uso del tiempo libre y adultos disponibles para ayudar. Desde un
punto de vista pedaggico, debemos mencionar la importancia de favorecer en los
estudiantes la construccin de un proyecto de vida que contribuya a su bienestar y el
desarrollo del pas.

15 Departamento de Seguridad Pblica Organizacin de los Estados Americanos 1889 F Street

8th F Washington DC 20006 USA

16 Gua de deteccin del Consumo de drogas y otras conductas de riesgo en la

adolescencia-2006 MINEDU
Existen decenas, quizs centenas de definiciones en la literatura profesional desarrolladas
en los ltimos 80 aos y un extenso debate y cierta polarizacin, an por resolver en el
campo acadmico, acerca de cul definicin de pandilla es la ms apropiada o si es
posible definirla. A veces se habla de pandillas, o de bandas de jvenes organizados de
modo flexible y variable, segn los contextos locales, sin dar de estas asociaciones una
definicin unvoca. Un reciente avance que no implica la resolucin del debate en los
Estados Unidos ha sido el desarrollo de una definicin bsica comn, que surge de
intercambios la Red Eurogang constituida por 100 investigadores e investigadoras y
tomadores de decisiones norteamericanos y europeos.

El concepto de pandilla se define como cualquier grupo juvenil duradero con una
presencia en espacios pblicos para el que la participacin en actividades ilegales es una
parte integral de su identidad grupal (Definicin criminolgica). Duradero quiere decir
que el grupo ha existido durante varios meses o ms, y se refiere a la duracin del grupo,
con independencia de la entrada y salida del mismo de miembros individuales. Con una
presencia en espacios pblicos quiere decir que el grupo pasa una cantidad considerable
de tiempo fuera del hogar, trabajo o la escuela a menudo en la calle, en reas
comerciales, en parques y lugares similares. Juvenil se refiere a que la edad media de
los miembros del grupo se encuentra entre quinceaeros y veinteneros. Actividades
ilegales generalmente quiere decir actividades delictivas o criminales, y no se refiere a
cualquier tipo de actividad molesta. Identidad se refiere a la identidad del grupo, no a la
auto-imagen individual.

La definicin adoptada por la Red Eurogang rene elementos de 5 definiciones que han
tenido una mayor influencia en Estados Unidos y que son representativas de una gama
amplia de definiciones vigentes (Klein y Maxson, 2006): Thrasher enfatiza la pandilla
como un grupo formado espontneamente que se integra a travs del conflicto peleas
entre pandillas.

La marginalizacin, informalidad organizativa y la violencia son aspectos centrales

elementos que tambin estn incorporados en definiciones ms recientes. (1927). Klein
enfatiza el trmino pandilla callejera, que excluya a otros grupos como terroristas,
prison gangs y biker gangs, entre otros y caracteriza las pandillas segn caracterstica
como: edad, gnero, etnia, territorialidad y orientacin al crimen y padrones de crimen.
(1995). Walter Miller ofrece una definicin bastante amplia y operacional basada en las
entrevistas con la polica, los medios y otros informantes: la pandilla juvenil es una
asociacin voluntaria de pares, unidos por intereses comunes, con un liderazgo
identificable y una organizacin interna, que acta colectiva o individualmente, para lograr
algunos objetivos inclusive actividades ilegales y el control de un territorio, equipamiento o
negocio. (1980:121) (Definicin psicosociolgica). James Short Jr. enfatiza la auto-
determinacin juvenil como elemento central, pero diferente a los autores de las
definiciones anteriores excluye la caracterstica de actividades ilegales, debido a que sta
lleva a la sobre-estimacin de la actividad criminal en la vida y preocupaciones de la
pandilla (1996)
 Esta perspectiva es compartida por varios investigadores que abogan por una definicin
menos rgida de pandillas. Bursik y Grasmick, entre otros, concurren que el criterio del
comportamiento delincuencial es insatisfactorio, pues convierte un posible resultado de
las actividades pandilleras en una caracterstica de definicin (2002:8). 5. A finales de la
dcada de los ochenta fue creada la definicin legal de una pandilla para aumentar la
capacidad de la polica, y personal de correccionales y otras fuerzas de seguridad, para
suprimir las pandillas y encarcelar a pandilleros y pandilleras. Inicialmente desarrollada en
California en 1993 a travs del Street Terrorism Enforcement and Prevention (STEP), la
misma se refiere especficamente a la pandilla callejera criminal y define la pandilla
como cualquier tipo de organizacin continua, asociacin o grupo de tres o ms
personas, sea formal o informal, que tiene como una de sus actividades primarias la
comisin uno o ms crmenes que tiene un nombre en comn, o signos o smbolos
particulares que definen su identidad comn, cuyos miembros individualmente o
colectivamente comprometen o se han comprometido en un patrn de actividades
criminales. (Definicin criminolgica).