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RESUMO
ABSTRACT
1 O termo recuperao est sendo empregado aqui por se tratar da forma como os rgos gestores do processo
iniciado em 1992 o denominaram. No entraremos aqui na discusso conceitual dos diferentes res revitalizao,
requalificao, recuperao por considerarmos improdutivo tal esforo. Consideramos que todos estes processos esto
inseridos em um mesmo contexto geral e, portanto, sero aqui tratados como sinnimos. Sobre a discusso destas
terminologias observe os textos de Vasconcellos e Mello: um primeiro realizado em 2003 para a Revista Rua (PPGAU-
UFBA) e uma reviso deste publicada em 2006 (VARGAS; CASTILHO, 2009, p. 53-65).
The urban modernization process of Salvador/BA allied to the displacement of the political, economic
and cultural activities to expansion areas of the city produced new centralities and have contributed
to the emptiness and degradation of central areas. Since the second half of the 20th century, we have
noticed several actions aiming to revitalize the historic center of Salvador. This article aims to analyze
the experience of the recuperation process of that area, stressing management strategies within the
implementation of public policies and how those are inserted in the theoretical development of urban
conservation. The ideal of sustainable development and urban conservation is still far from being
achieved. Otherwise, more recent phases of implementation of plans and projects at the area show the
intention of bringing that ideal into reality.
Keywords: Historic sites management. Urban conservation. Public politicies.
INTRODUO
Passados mais de trinta anos de intervenes urbanas no centro histrico2 de Salvador, qualquer
leitura, mesmo que superficial, da experincia demonstra que a situao de degradao da rea no
mudou de maneira significativa em razo das polticas e projetos implementados. Alm disso, chama
a ateno a ampla relocao de moradores, em especial, da populao de baixa renda, o que indica
que o processo foi ineficaz em conservar a complexidade social deste espao urbano. Sem dvida, os
resultados da recuperao do centro histrico de Salvador esto relacionados com a forma como se
estabeleceu o padro de relacionamento entre atores sociais, agentes privados e do poder pblico ao
longo de todo o processo.
A promoo de polticas habitacionais pautadas na manuteno desta populao foi adotada
como foco central do projeto de recuperao recentemente, onde se nota a intencionalidade do
2 O termo centro histrico aqui empregado por ser o mais usualmente utilizado para destacar reas centrais das cidades que correspondem ao
incio da sua formao urbana. Entretanto, gostaramos de destacar a inadequao conceitual do mesmo visto que todas as reas da cidade fazem parte
da sua histria. No existe rea a-histrica.
poder pblico de promover transformaes urbanas sem necessariamente pautar-se por prticas
de carter excludente e privatizador. Porm, as aes desenvolvidas at agora no permitem uma
anlise conclusiva que indique se a proposta de valorizao do centro histrico incorpora na noo
de patrimnio elementos no fsicos que se constituem atravs de redes de sociabilidade e relaes
sociais, e, se podemos dizer que est em curso um processo de desenvolvimento urbano sustentvel.
No presente artigo, analisa-se o processo de implementao da poltica de recuperao
do centro histrico de Salvador, especificamente, descreve-se as principais fases de elaborao e
execuo da experincia de requalificao para discutir as estratgias de gesto adotadas. Busca-se
entender se a referida experincia se d de maneira coerente com o iderio da conservao urbana
integrada, a qual ser discutida a seguir.
Nos ltimos trinta anos, constituiu-se um consenso entre pesquisadores, agncias e atores
sociais o esgotamento da concepo tradicional de desenvolvimento urbano. O desenvolvimento,
enquanto processo de mudana social, na concepo tradicional foi, desde suas origens no sculo
XIX, pensado como sinnimo de crescimento econmico, industrializao e modernizao.
Contrapondo-se a esta viso tradicional e economicista de desenvolvimento, nas ltimas
dcadas do sc. XX, em busca de espaos urbanos com qualidade de vida, tem-se a construo
de novos conceitos como o de desenvolvimento sustentvel e de conservao urbana. A idia de
desenvolvimento sustentvel, uma noo em construo na sua pluralidade de sentidos e acepes,
tem em comum a preocupao de entender o desenvolvimento enquanto mudana social, cujo sentido
ltimo a qualidade de vida das pessoas.
A noo geral de conservao est associada a idias como proteo e manuteno e
comumente identificada com aes que envolvem reas histricas e seu patrimnio cultural e natural.
A conservao urbana, no caso das reas histricas, uma abordagem de gesto e de planejamento das
cidades a qual situa-se no cerne das questes que envolvem a noo de desenvolvimento sustentvel,
A partir de outros estudos, podemos perceber que nem todas as experincias de polticas de
requalificao urbana de centros histricos se processaram ao largo deste silncio, apontado por Smith.
o caso das experincias que contaram com polticas de habitao social, as quais tiverem efetividade
na garantia da diversidade de segmentos sociais nos processos de revalorizao e preservao de
stios histricos (CRIEKINGEN, 2006).
Para alguns autores, no mbito da gesto de stios histricos possvel reverter tendncias que
resultam no agravamento da segregao scio-espacial. Isto vai depender das formas de elaborao
dos projetos e das representaes que fundamentam sua implementao. Como aponta DArc (2006,
p. 267):
Salvador, capital do Estado da Bahia, a mais antiga cidade brasileira. Fundada em 1549,
durante trs sculos, constituiu-se na aglomerao urbana mais populosa e mais importante do Brasil.
A cidade vai surgir quando Portugal decide criar o governo geral do Brasil, ordenando a fundao de
uma cidade, para servir de sede do governo, a qual deveria ocupar uma extensa faixa litornea, ou seja,
perto do mar para facilitar as comunicaes com a metrpole. Assim, Salvador passa a desempenhar
um papel ao mesmo tempo administrativo e de defesa do territrio brasileiro.
Salvador ficou conhecida, pelas caractersticas da sua rea de fundao, como a cidade de dois
andares, pois a sua ocupao se d em:
[...] uma Cidade Baixa, sobre a plancie estreita, quase toda inteiramente construda
pelo homem durante os quatro sculos da evoluo urbana; e uma Cidade Alta,
assentada sobre colinas e vales [...] Tais denominaes (Cidade Alta e Cidade Baixa)
apareceram quando a cidade tinha os limites que, hoje, coincidem com os dois bairros
centrais (SANTOS, 2008, p. 101).
Alguns aspectos diferenciam a Cidade Alta da Cidade Baixa. Na Cidade Alta concentrou-se,
principalmente, o centro administrativo e religioso. J a Cidade Baixa foi marcada pela predominncia
das atividades comerciais, onde os primeiros sobrados comportavam no andar trreo o comrcio e nos
superiores a moradia dos comerciantes (SANTOS, 2008).
Tomando como referncia para reflexo as capitais brasileiras, observa-se que os centros
histricos at o incio do sculo XX eram os espaos mais densamente povoados destas cidades,
onde diferentes grupos sociais estavam relativamente prximos embora segregados, principalmente,
pelo tipo de moradia. Nos bairros que compem os ncleos centrais histricos, at este perodo
concentravam na sua rea um comrcio bastante variado, grandes lojas, casas comerciais e empresas
que estruturavam a dinamicidade da economia das capitais e regies circunvizinhas. Encontramos
uma definio de centro em Vargas e Castilho (2009, p. 01), onde as autoras apontam que:
os segmentos sociais com maior poder aquisitivo se fixaro em outros bairros, distantes do centro de
Salvador:
[...] cria-se o COPEC, Plo Petroqumico, tambm fora da cidade. Neste perodo o
centro sofre esvaziamento da funo de moradia e passa a ter seu poder de atrao
reduzido pela sada de rgos pblicos e escritrios, alm da mudana no transporte
coletivo com desativao de terminais e mudanas de linhas (CARVALHO, 1985;
Neste sentido, podemos dizer que um fenmeno facilmente perceptvel quando se trata das
condies em que se encontram os centros histricos das capitais brasileiras que o modelo de
desenvolvimento urbano redefiniu o lugar funcional e produtivo destes espaos, contribuindo para sua
estagnao e decadncia, bem como para a perda de populao. No entanto, estes espaos conservam
um forte valor simblico devido sua histria e seu patrimnio arquitetnico.
A partir do final da dcada de 50, do sculo XX, identifica-se a institucionalizao de marcos
regulatrios, a criao de rgos e o estabelecimento de projetos voltados para a interveno em
reas de interesse histrico e cultural de Salvador. Como aponta Reis, a preocupao com o casario
histrico do Pelourinho pode ser percebida:
Paralelo as aes do poder pblico, identifica-se uma reapropriao das reas urbanas centrais
de Salvador que se processa a partir de iniciativas independentes de atores sociais locais, como por
exemplo, a fundao do Comit de Moradores do Maciel6, em 1981:
5 Escritrio Tcnico de Licenciamento e Fiscalizao (ETELF), sua atribuio a aprovao de projetos especficos de interveno em reas de
interesse histrico e cultural do municpio de Salvador.
6 O Maciel um conjunto de oito ruas situadas ao lado do Largo do Pelourinho (CARVALHO, 1985 apud VIEIRA,
2000, p. 156).
Foi este comit, com sede no prdio n. 25 da rua Gregrio de Matos, cedido pelo
IPAC, que conseguiu, em maio de 81, a suspenso da Lei do Silncio que vigorava
na rea desde 1974. Como conta o presidente da entidade no ano de 1981, Raimundo
Alves de Souza, tal lei estabeleceu um verdadeiro estado de stio no Pelourinho, na
medida em que impedia a circulao de pessoas e funcionamento de bares aps as
22:00h (MONUMENTO, 1981 apud VIEIRA, 2000, p. 162).
Para a reverso do quadro de deteriorao em que se encontra a maioria dos centros histricos
das cidades brasileiras, imprescindvel desencadear processos de gesto capazes de superar desafios
diante
[...] das mudanas polticas que ocorrem de tempos em tempos e dos escassos e
antiquados instrumentos de proteo patrimonial que continuamos a dispor na
atualidade. [...] das parcerias pblico-privadas, utilizadas em larga escala pelos
programas de revitalizaes mais recentes. [...] da necessidade de envolvimento e
participao dos diversos atores envolvidos de alguma forma com as reas objeto de
interveno [...] (VIEIRA, 2008, p.79).
Existem pontos de concordncia sobre o contedo das aes de reabilitao de reas histricas,
assim, apresenta-se como fundamental recuperar o patrimnio, promover o repovoamento e buscar
um equilbrio entre funes econmicas, sociais e culturais. Constitui-se um consenso o fato de
que os projetos de revitalizao devem reproduzir aes que contemplem a conservao de valores
urbanos, como os que se relacionam com a identidade e a diversidade; o fortalecimento de estruturas
polticas e institucionais, tais como aparatos regulatrios e mecanismos de financiamento; bem como
ferramentas de gesto e mtodos de interveno, como por exemplo, a ampliao da participao da
sociedade nos processos de requalificao urbana (PICKARD; THYSE, 2001).
A anlise da literatura sobre as intervenes urbanas em Salvador, nos permitiu sistematizar
dois perodos gerais da gesto do centro histrico: no primeiro, a preservao considerada como um
projeto social (dcadas de 70 e 80); e, no segundo, tem-se o estabelecimento da Gerncia de Stios
Histricos (a partir dos anos 90)7.
7 Existe um terceiro momento, iniciado por volta de 2007, onde o principal foco das aes a promoo da habitao de interesse social. No presente
trabalho, no foi possvel sistematizar dados para analisar esta terceira fase.
Durante as dcadas de 70 e 80, os principais rgos que atuaram na gesto do centro histrico
de Salvador foram a antiga Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), fundada
em 1937; a antiga Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da BAHIA (FPACBa), fundada em
1967, que foi, posteriormente transformada no Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da BAHIA
(IPAC). As aes deste perodo podem ser consideradas pontuais, na medida em que se constituem na
restaurao de monumentos isolados (VIEIRA, 2000, p. 165), mas chamam a ateno pela preocupao
de que os projetos desenvolvidos no centro histrico no intensifiquem a excluso urbana das classes
populares. Esta preocupao pode ser percebida no conceito de monumento adotado pela FPACBA:
A Fundao do Patrimnio adota o conceito social de monumento, ou seja: o trabalho restaurativo
que executa , antes de tudo, o que se poderia denominar, amplamente, um projeto social (VIEIRA,
2000, p. 165, grifo da autora).
Este projeto social tinha como foco no s o bem estar daqueles que visitam o centro
histrico, mas tambm daqueles que o habitam. Assim, foi realizado nos anos 70, um projeto
denominado Projeto Pelourinho, no mbito deste projeto foi realizada a transferncia de 300
pessoas. A relocao destas pessoas parece ter sido resultado de um processo de negociao com os
agentes do poder pblico, pois a interveno que d continuidade ao Projeto Pelourinho foi o Plano
de Desenvolvimento do Maciel, o qual
[...] colocava o Maciel como a prxima rea a sofrer interveno e possua a inteno
de fixar e favorecer a continuidade do morador da rea, atravs da modificao do
quadro educacional e criando melhores condies de trabalho e de vida para os
habitantes do Maciel (BACELLAR, 1977 apud VIEIRA, 2000, p. 166).
Em 1977 foi elaborada uma primeira abordagem urbanstica para a rea denominada de
Plano Diretor do Pelourinho (PLANDIP). Este plano tinha como rgos gestores a Companhia de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (CONDER) e o IPAC. Os recursos para a
execuo das aes eram oriundos do Programa de Cidades Histricas do Governo Federal, com
Cultural da Humanidade, neste mesmo ano acontece o II Seminrio sobre Preservao do Patrimnio
promovido pelo IPAC, o evento pode ser considerado um marco pela expressividade da participao
popular, pois neste evento os moradores apresentam um abaixo-assinado denunciando a inteno
de se promover um esvaziamento da rea com o objetivo de transform-la num cenrio voltado aos
visitantes e reafirmando a inteno em permanecer morando no centro histrico. Nesta fase identifica-
se a existncia de conflitos de interesses entre os moradores e os empresrios interessados em atuar
no centro histrico de Salvador.
A repercusso da manifestao dos moradores refletiu-se na conduo do processo, j que
o mesmo pressupunha-se participativo. Desta forma, em 1986, criado o Programa Nacional de
Recuperao e Revitalizao de Ncleos Histricos. O foco do programa consiste na recuperao
de habitaes do centro histrico voltadas principalmente populao de baixa renda, visando a
sua manuteno na rea e participao em todo o processo. Para isso, algumas estruturas formais de
gesto foram criadas, como por exemplo,
8 Desenvolvido no mbito do Programa Especial de Recuperao e Revitalizao dos Stios Histricos de Salvador
(PERSH). O programa baseava-se num modelo tecnolgico, [...] criado por Lina Bo Bardi e Joo Filgueiras Lima (Lel),
se prestava rpida execuo e construo em larga escala. O projeto piloto de utilizao desta tcnica foi a restaurao
de um conjunto de trs sobrados contguos localizados na Ladeira do Carmo e deveria servir de modelo para os demais
quarteires (VIEIRA, 2000, p. 170).
[...] no passaram do campo das idias ou foram aplicadas muito timidamente, esse
o caso da tecnologia da FAEC, da adoo de quarteires por outros pases e dos
benefcios fiscais aos investimentos privados. Apesar da conscincia que se tinha da
necessidade de tratar a rea como um todo e da eleio do quarteiro como unidade
de interveno, na prtica, mais uma vez, apenas foi possvel a execuo de aes
isoladas. Pode-se dizer que foi superestimado o efeito multiplicador que as aes
realizadas deveriam ter.
Para suplantar os fracassos do PERSH, a gesto municipal o substitui pela Gerncia de
Stios Histricos que passa a ter uma atuao significativa a partir da dcada de 90, perodo que
descreveremos a seguir.
da rea, as pessoas que ali moravam, sob sua tica, davam vida ao lugar, segundo suas ordens e
possibilidades. Para estas pessoas, no mbito do PRCHS, foi colocado, pelo governo, a escolha entre
duas opes, receber um auxlio-locao, ou morar em casas construdas pelo governo na periferia.
Como resultado desta interveno pblica, destaca-se uma intensa expulso de moradores, o que se
contradiz com o princpio da participao social.
As aes foram planejadas para serem implementadas em dez etapas, as quais objetivam a
restaurao do casario para fins residenciais e comerciais e, a promoo do turismo. Abaixo, podemos
visualizar na Tabela 01, as principais etapas implementadas a partir de 1992:
Tabela 01 PRCHS: fases da implementao das intervenes urbanas no centro histrico de Salvador
Recursos Nmero
Quantidade de Quantidade de
Etapa Perodo (referncia de famlias
imveis Quarteires em reais) relocadas
Nov/92 a 89 imveis + 9 11, 5
1 04 26
Mar/93. runas. milhes.
2 1994 47 imveis 02 2,6 milhes 16
3 1994 58 imveis 03 2,6 milhes 16
4 1994 140 imveis 07 6,9 milhes 1.018
At Sem
5 novembro 59 imveis 02 11 milhes informaes
de 1997
At o ano Sem Sem
6 82 imveis 03
2000 informaes informaes
07 imveis +
103 unidades
habitacionais
2003 a
7 do PHIS* + - 25,9 milhes 103
2007 234 unidades
habitacionais do
PROHABIT**
*Programa de Habitao de Interesse Social
** Programa de Habitao para Servidor Pblico Estadual
Fonte: informaes contidas em Vieira (2000) e nos dados do Programa Monumenta disponveis em: http://www.
monumenta.gov.br/site/?p=53.
o processo de expulso dos residentes de baixa renda e impossibilitar que a poltica de recuperao
prosseguisse sem levar em considerao suas expectativas. Uma das maiores vitrias da AMACH
Os aspectos das intervenes urbanas no centro histrico de Salvador, nesta fase mais recente,
sinalizam para uma adequao aos novos valores do planejamento urbano. Entre os quais, podemos
destacar a busca pelo estabelecimento de uma gesto democrtica por meio da participao da
populao nos diversos projetos que envolvem o desenvolvimento urbano.
A participao e mobilizao poltica da sociedade organizada e o dilogo com os mais
diferentes atores sociais favorecem a elaborao de solues criativas que articulam as diversidades
econmicas, polticas, ambientais e culturais em torno da gesto do centro histrico. Para isto so
necessrias mudanas institucionais e polticas, como por exemplo, a criao de canais de participao
para o gerenciamento e a implementao das polticas pblicas que se voltam para estes espaos.
CONSIDERAES FINAIS
A colocao em prtica dos princpios da conservao urbana no campo da gesto dos centros
histricos no Brasil, ainda se configura como um processo em construo. Isto porque, algumas
experincias de polticas de revitalizao de centros histricos no Brasil vo de encontro ao debate sobre
os processos de gesto considerados sustentveis, especialmente no que se refere ao aprofundamento
da democratizao das relaes entre os diversos atores sociais envolvidos no processo.
O caso da gesto do centro histrico de Salvador envolve diversas contradies no que diz
respeito conservao urbana. Embora, desde a dcada de 70, se observe um tipo de ao que em geral
est comprometida com uma preocupao conservacionista, a trajetria das intervenes urbanas na
referida rea no proporcionou equidade social, alm disto, observa-se uma homogeneizao de valores
culturais e prticas autoritrias na conduo dos processos de gesto, estes fatos comprometeram uma
insero sustentvel do centro histrico de Salvador na dinmica urbana.
A conservao urbana como princpio norteador da gesto dos centros histricos deve ter como
centralidade a qualidade de vida dos indivduos, ou seja, deve ser capaz de combinar oportunidades
sociais com a viabilidade econmica e competitividade destas reas. De acordo com Vieira:
histrico de Salvador que est em curso um processo que visa transformar em experincia prtica
as intencionalidades contidas nas formulaes e proposies em relao ao desenvolvimento local
sustentvel e a conservao urbana.
Certamente, este processo ainda bastante incipiente e os ideais do desenvolvimento local
sustentvel e da conservao urbana ainda esto longe de serem alcanados, no entanto, poderamos
dizer que, ultimamente, ocorreu um avano significativo em direo a estes ideais e a poltica de
habitao social que visa a manuteno da populao no centro histrico um exemplo disso.
REFERNCIAS
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