PREVENCIN, PROTECCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCITMAS

DEL CONFLICTO ARMADO EN BOGOT

1. INTRODUCCIN

En materia de prevencin, Proteccin Asistencia, Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el

Distrito capital viene generando condiciones que contribuyan al fortalecimiento institucional del
estado y desarrollando acciones encaminadas a lograr la paz y la reconciliacin en el pas. En
consecuencia, para la implementacin de las medidas sealadas en la Ley 1448 de 2011, la
administracin incorporo Distrital incorporo stas disposiciones en su Plan de Desarrollo 2012-
2016Bogot Humana, plasmando su accionar en dos de los ejes del Plan: Una Ciudad que
reduce la segregacin y la discriminacin y, la defensa y fortalecimiento de lo pblico, colocando
al ser humano en el centro d ella poltica pblica en un entorno que promueve las capacidades y
libertades de la ciudadana mitigando la segregacin y favoreciendo como elemento central de la
reconciliacin y convivencia pacfica a las acciones de inclusin social.

La Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin ACDVPR se
constituyo a partir de la decisin del Gobierno Distrital de fortalecer la capacidad de respuesta de
la Alcalda Mayor de Bogot para la garanta de los derechos de las vctimas. En este sentido
desde su creacin la Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas, la Paz y la
Reconciliacin1, y como oficina adscrita al Despacho del Alcalde Mayor de Bogot D.C, ha
propiciado espacios para la participacin ciudadana a fin de lograr acercamiento con la poblacin
vctima en el Distrito. Actualmente es la encargada de coordinar las acciones que se realicen en el
Distrito Capital en materia de prevencin, proteccin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado, a travs de actividades tales como, orientar y coordinar las acciones de la
administracin distrital para la implementacin de dicha ley y sus decretos reglamentarios; disear
y promover la implementacin del Sistema Distrital Integral de atencin, asistencia y reparacin a
las vctimas. Liderar y desarrollar estrategias de articulacin para la ejecucin de las acciones y
medidas para la proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas con las
entidades distritales que tengan responsabilidades relacionadas, garantizando los principios de
concurrencia, complementariedad y colaboracin entre ellas y con las entidades del orden
nacional y territorial encargadas del tema, de acuerdo con las competencias del Distrito Capital.

La ACDVPR, como ejecutora de poltica pblica en materia de vctimas asume directamente la

competencia asignada por la Ley 1448 de 2011, de entregar la ayuda humanitaria inmediata
(AHI) a los hogares vctimas de desplazamiento forzado que arriban a la ciudad con un enfoque
de dignidad y oportunidad con el nimo de acoger a estas personas y brindarles los elementos
constitutivos del mnimo vital (alimentacin, alojamiento, artculos de aseo, atencin psicosocial y
jurdica entre otros) generando las articulaciones necesarias con el Sistema Distrital de Atencin
y Reparacin Integral a las vctimas SDARIV -. Igualmente, coordina la atencin y orientacin
desde los Centros DIGNIFICAR, en los cuales se articula la oferta institucional de orden distrital y
nacional. Tambin por disposicin de la norma en mencin, se realiza la entrega de la ayuda
humanitaria en la fase de transicin (AHT) en complementariedad con la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UAEARIV UARIV- en lo
concerniente al componente de alojamiento y en concurso con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF- que es la entidad que de acuerdo a la Ley 1448 de 2011, es
responsable de otorgar el componente alimentario.

Segn Decreto Distrital 059 de 7 de febrero de 2012 Por medio del cual se modifica la
estructura organizacional de la Secretaria General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C., y se
asignan unas funciones
En este sentido, el Gobierno Distrital asume el reto conjuntamente con la Nacin, de implementar
una poltica de estabilizacin socio-econmica que permita la reconstruccin del proyecto de vida
de familias que se han visto afectadas por el conflicto armado interno. Otra de las prioridades de
sta administracin se ha diseado , formulado el plan de retorno y reubicacin que bajo el
supuesto de los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, facilite la insercin en procesos
de acceso, restitucin de tierras y bienes abandonados como consecuencia del conflicto armado.

La ACDVPR recibe y cumple la misin asignada por el Alcalde Mayor de Bogot de colocar en el
centro de sus polticas, la reparacin integral a las vctimas. En tal sentido, le corresponde facilitar
el acompaamiento y asesora jurdica a los reclamantes de tierras, as como la interlocucin y
trabajo conjunto con las autoridades competentes en materia de restitucin. En lo que respecta a
la reparacin simblica y las acciones orientadas a la construccin de paz, el Centro de Memoria,
Paz y Reconciliacin CMPR - , lidera la poltica de reconstruccin de la memoria como elemento
fundamental de la realizacin del derecho a la verdad y como factor que facilita la construccin de
paz. Gestin que se realiza mediante un trabajo participativo con las vctimas y otras poblaciones,
y que se desarrolla con acciones como: documentacin, archivo, divulgacin, educacin,
promocin y deliberacin pblica, pretendiendo que la Memoria se convierta en un elemento que
aporte a la paz y la reconciliacin.

En la misma lnea, aporta en coordinacin con las distintas instancias del Estado responsables, la
formulacin e implementacin de planes de reparacin colectiva como una apuesta para reparar
desde sus estructuras ms profundas a la sociedad a travs del colectivo de grupos,
comunidades u organizaciones que han sido sujetos de daos y afectaciones colectivas, a travs
de procesos que incluyen la reconstruccin del tejido social fortaleciendo el lazo comunitario o
social y la recuperacin de la institucionalidad.

Los lineamientos definidos por el Alcalde Mayor para la gestin de la ACDVPR, incluyen no solo el
ajuste de la respuesta distrital a la Ley 1448 de 2011, Decretos Reglamentarios y Decretos Ley,
sino tambin el desarrollo de una poltica transformadora, que reconoce las diversas
comprensiones del significado de la paz y la reconciliacin, incentivando la responsabilidad
ciudadana de recibir, acoger e incluir a las vctimas en el territorio de Bogot, cuando ellas han
decidido reconstruir su proyecto de vida en la ciudad. Esta responsabilidad ciudadana se
extiende tambin a ejercicios de deliberacin pblica sobre la paz y a su promocin, entendiendo
que la Paz es un factor de prevencin, reparacin, garantas de no repeticin y dignificacin de
las vctimas. Desde esta perspectiva la ACDVPR apoya el trabajo de otras instancias del distrito
que buscan sensibilizar, informar, promover espacios de dilogo y debate pblico, de
fortalecimiento a iniciativas y organizaciones que trabajan por la paz.

Lo expuesto evidencia que durante esta administracin se ha trascendido, de la obligacin

primaria de prestar asistencia humanitaria inmediata con todos sus componentes, aportando
decididamente a la generacin de condiciones para que las vctimas se incorporen a la dinmica
de la ciudad en condiciones de dignidad a travs de oportunidades de formacin, empleo, acceso
a vivienda y a los derechos bsicos que seala la Constitucin Poltica.

II. POBLACIN VCTIMAS EN BOGOT

Como consecuencia del conflicto armado interno que vive Colombia desde hace ms de cincuenta
aos, cada da crece el nmero de vctimas del mismo las cuales ascienden a 7.028.776 en el
pas y 694.469 en la ciudad de Bogot2; stas han sido invisibilizadas y revictimizadas por el

2
desconocimiento que se tiene de su situacin y condicin. En reconocimiento de lo anterior se
promulg la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011), que define las medidas
de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno; otorgando
vital importancia a la necesidad de generar una apuesta territorial y poblacional que incluya
medidas de atencin integral, atencin psicosocial y reparacin entre otras que contribuyan al
restablecimiento de derechos y ejercicio de ciudadana.

A continuacin, se presenta una discriminacin de personas por hecho victimizante y su

proporcin respecto de las cifras del nivel nacional, segn la Red nacional de Informacin, cifras
con corte a primero de septiembre de 2014:

Personas Personas % respecto a

Cantidad de % respecto a
Hecho ocurridos en declarados total
personas total nacional
Bogot en Bogot nacional

Abandono o Despojo Forzado de Tierras 7.139 0 0,0 192 2,7

Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 76.124 1.507 2,0 4.558 6,0

Amenaza 196.438 1.006 0,5 20.262 10,3

Delitos contra la libertad y la integridad sexual 6.360 37 0,6 818 12,9

Desaparicin forzada (vctimas directas) 43.221 228 0,5 3.986 9,2

Desaparicin forzada (vctimas indirectas) 105.818 707 0,7 8.377 7,9

Desplazamiento 5.897.435 8.741 0,1 516.632 8,8

Homicidio (vctimas directas) 255.603 1.222 0,5 20.833 8,2

Homicidio (vctimas indirectas) 658.163 3.272 0,5 44.371 6,7

Minas antipersonal/Municin sin explotar/Artefacto
11.436 28 0,2 531 4,6
explosivo
Prdida de Bienes Muebles o Inmuebles 85.724 3.649 4,3 3.434 4,0

Secuestro (vctimas directas) 32.796 310 0,9 1.683 5,1

Secuestro (vctimas indirectas) 3.402 48 1,4 412 12,1

Tortura 8.933 29 0,3 963 10,8

Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes 7.637 86 1,1 2.163 28,3

Fuente: UARIV,Vctimas Registradas al 01 de Septiembre de 2014.
Nota: El reporte muestra el nmero de personas por hecho victimizante. La suma de los valores de la tabla no refleja el total de vctimas nicas debido a
que una persona puede reportar varios hechos victimizantes.

De acuerdo a las cifras, Bogot es una entidad receptora de poblacin vctima del conflicto
armado, la ciudad ha recibido un total de 516.632 personas vctimas de desplazamiento forzado
(118.685 hogares), lo cual equivale al 8,8% del total nacional. Durante el periodo de 2002 a 2008
se registr la llegada del 51,87% de la poblacin desplazada, en los aos siguientes la tendencia
decreci, hasta el ao 2011, fecha en la cual se present el pico ms alto de los ltimos 5 aos
con una recepcin de 33.010 vctimas. En esta dinmica, la ciudad registra 8.714 personas
expulsadas (2377 hogares), el 55,2% de estos hechos ocurrieron durante el periodo de 2003 a
2008.
Las localidades con mayor concentracin de vctimas son: Ciudad Bolvar (35.012), Bosa (28.459),
Kennedy (26.594), Suba (19.603), San Cristbal (15763), Usme (15.280), Rafael Uribe (10.559),

Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas. Direccin de Registro y Gestin de la Informacin.
Subdireccin Red Nacional de Informacin. Informacin a corte 1 de noviembre de 2014. Fecha de consulta 7 de
enero de 2015.
Engativ (9.657) y Usaqun (5.457)3.

II. SITUACIN ACTUAL. ALTA CONSEJERIA PARA LOS DERECHOS DE LAS VICITMAS, LA
PAZ Y LA RECONCILIACIN-ACDVPR

El actuar de la ACDVPR, se confluye bajo dos esquemas principales, el primero en calidad de

entidad coordinadora, y el segundo en calidad de ejecutora. Para el primer caso, la coordinacin
de la Alta Consejera se focaliza en el seguimiento a las acciones que se llevan a cabo en las
entidades del orden distrital para la asistencia, atencin y reparacin de las vctimas; mientras que
en el segundo caso, la responsabilidad se establece en la ejecucin de dos proyectos de inversin
en calidad de sector.

El primer proyecto, 768: Asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno en Bogot D.C. se ubica en el plan de desarrollo Bogot Humana en el Eje 1,
Una ciudad que supera la segregacin y la discriminacin: El ser humano en el centro de las
preocupaciones del desarrollo para el Programa 6 Bogot Humana por la Dignidad de las
Vctimas. El segundo proyecto 815: Inclusin, reparacin y reconocimiento de los derechos de
las vctimas para la paz y la reconciliacin se ubica en el plan de desarrollo Bogot Humana en
el Eje 3, Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico.

Desde esta perspectiva, y para fines propios del informe, el documento presenta el desarrollo,
logros e impactos de los proyectos anteriormente mencionados.

2. PRINCIPALES LOGROS

2.1 Fortalecer un Sistema Distrital de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas del Distrito
SDARIV .
Respecto al Fortalecimiento de un Sistema Distrital de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas del Conflicto Armado. Se ha logrado un proceso permanente de articulacin,
funcionamiento armnico, corresponsable, coordinado de las entidades distritales y del nivel
nacional que tienen competencia misional y legal en la atencin y reparacin a las vctimas en
Bogot.
Actualmente, se cuenta con un Comit Distrital de Justicia Transicional operando como la
instancia mxima de toma de decisiones en materia de poltica pblica de vctimas. Es as
como, frente al Diseo, formulacin y adaptacin de un plan de atencin y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado en coordinacin con la Nacin, el Distrito Capital cuenta con
un Plan de Accin Distrital (PAD) que incorpora la oferta distrital y del nivel nacional para las
vctimas en Bogot. Dicho PAD se ha venido actualizando y aprobando en el marco del Comit
Distrital de Justicia Transicional de acuerdo a lo programado y puede ser consultado por la
ciudadana en general a travs de la pgina de internet www.victimasbogota.gov.co
En virtud al fortalecimiento constante del Sistema Distrital de Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas SDARIV, se ha avanzado en la produccin de herramientas para la gestin de
informacin de atencin, asistencia y reparacin a vctimas con la puesta en marcha del Sistema
de Informacin de Vctimas SIVIC.
Igualmente se ha brindado apoyo y acompaamiento, tcnico y financiero, a la Mesa Distrital de

Cifras consolidadas del periodo de septiembre de 2010 a septiembre de 2014, de la base de datos SIDESWEB.
Participacin Efectiva de Vctimas, especficamente con el pago de arrendamiento de la oficina,
servicios pblicos, logstica, transporte (tarjetas Transmilenio) y asistencia tcnica. Durante este
ao se han adelantado acciones para el fortalecimiento organizativo de 60 Organizaciones de
Vctimas -OVs- y Organizaciones Defensoras de Vctimas - ODVs-
Debido a que el fortalecimiento del SDARIV es una tarea constante, para 2016 se tiene
programado continuar con los escenarios de discusin y debate que se dan en las diferentes
sesiones del Comit Distrital de Justicia Transicional, Subcomits y Espacios Tcnicos
Interinstitucionales, logrando articulacin y coordinacin de los diferentes programas del
PDDBH.

2.2 Crear 7 centros DIGNIFICAR para la atencin y reparacin integral a las Vctimas del
Conflicto armado en coordinacin con la nacin.
Con el fin de cumplir con la responsabilidad de Asistencia, Atencin y Reparacin Integral de las
vctimas en la ciudad, la ACDVPR dise el modelo DIGNIFICAR.
Esta propuesta se encuentra enmarcada dentro de la perspectiva de atencin integral con
enfoque reparador, priorizando la accesibilidad al restablecimiento y goce efectivo de los
derechos, a travs de la coordinacin de la oferta distrital y nacional en un mismo espacio fsico,
facilitando la articulacin y atencin oportuna a la vctimas, promoviendo el respeto de los
derechos humanos y reconociendo la dignidad humana.
A la fecha, se cuenta con adecuacin, dotacin y funcionamiento de seis (6) Centros Dignificar,
de los siete (7) establecidos como meta para el cuatrienio. Para el fin del segundo semestre de
2015 se programa la inauguracin de un nuevo Centro ubicado en la localidad de Kennedy, en
el sector de Patio Bonito, que estar destinado a atender requerimientos de la poblacin vctima
de las zonas circundantes. En estos centros se cuenta con la presencia de entidades del orden
distrital como la Secretara Distrital de Salud -SDS-, la Secretara Distrital de Integracin Social -
SDIS- , Secretara de Educacin Distrital -SED-, Secretara Distrital de Hbitat y Territorio -
SDHT, y la Personera de Bogot, as como con entidades del orden nacional como la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas- UARIV, la Agencia Nacional para la
Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) , y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), el Departamento para la Prosperidad Social- DPS y el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA). Adicionalmente se cuenta con: i) dos (2) puntos de Atencin y tres (3) unidades
mviles, esquema que ampla la cobertura de los Centros y permite atencin oportuna de los
casos en el territorio.
Los centros DIGNIFICAR se caracterizan por ser espacios fsicos amplios, privados, acogedores
y accesibles, con infraestructura necesaria para la prestacin del servicio y el acceso a la oferta
de entidades distritales y nacionales. Estos centros de Asistencia y Atencin requieren para su
operacin, de un equipo interdisciplinario quienes brindan acompaamiento integral en promedio
a 3.788 vctimas mensualmente, con el objetivo de restablecer las capacidades y acceso al
ejercicio de derechos de forma individual, familiar y colectiva.
Segn se tiene previsto, una vez completada esta meta a finales de 2015, la dotacin y
mantenimiento de estos Centros quedarn a cargo de la meta de Atender integral y
diferencialmente a 52.116 hogares del conflicto armado bajo un nuevo modelo de atencin y
reparacin, desde all se atendern todos los requerimientos que puedan surgir de la constante
afluencia de la ciudadana a estos espacios.
2.3 Meta: Atender integral y diferencialmente a 40.000 hogares del conflicto armado bajo
un nuevo modelo de atencin de reparacin integral.
Actualmente, el Plan Distrital de Desarrollo Bogot Humana, durante su vigencia, ha fortalecido
la asistencia y atencin integral y diferencial de 41.753 hogares vctimas del conflicto armado.
Esto a travs de la integracin de los diferentes servicios sociales ofrecidos por las entidades
del orden distrital y nacional que conforman el SDARIV (Sistema Distrital de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas), en los diferentes Centros Dignificar y Puntos de Atencin.
Es as como, bajo el nuevo modelo de atencin y reparacin integral, se promovi la atencin
psicosocial la cual logr brindar asistencia a 1.966 hogares, implementando un esquema de
acompaamiento con unidades mviles.
As mismo, la ayuda humanitaria inmediata se ha materializado en la entrega a estos hogares
de enseres de dormitorio, elementos de cocina, bonos de alimentacin y aseo, alojamiento
temporal, traslados terrestres y/o areos, vestuario, inhumaciones y exhumaciones, transporte y
otros requerimientos, gastos notariales, documentacin y atencin en salud.

As mismo, la ACDVPR en adicin al restablecimiento y reparacin de los derechos para las

vctimas ha beneficiado a las familias con 24.869 bonos canjeables por elementos de aseo y
alimentacin. Entre 2012 y 2013 fueron entregados 7.531 bonos, para 2014 se presenta un
aumento cercano al 40% con la entrega de 10.340 bonos y para 2015, a corte de 30 de
septiembre, se tiene registrada la entrega de 6.998 bonos, lo que permite prever una cobertura
cercana a la registrada en 2014. Respecto al auxilio de arrendamiento se han beneficiado un
total de 6.024 vctimas del conflicto armado, mientras que otras 2.859 han sido beneficiadas
con medidas de Alojamiento Temporal.

Igualmente, 16.332 vctimas han sido perfiladas y/u orientadas ocupacionalmente desde 2012,
lo que ha permitido la remisin y focalizacin a las rutas de empleo, emprendimiento y/o
formacin. As mismo, en el marco del acompaamiento tcnica y/o financieramente a la
implementacin del Plan de Retornos y Reubicaciones para Bogot, se han acompaado 2.431
familias, desde el 2012, estas familias son acompaadas a travs de actividades relacionadas
con: informacin en retornos y reubicaciones; actividades de fortalecimiento a la organizacin
social y comunitaria; acompaamiento en la solicitud ante la UARIV; seguimiento a casos de
retorno y reubicacin; trmite de medidas para sostenibilidad de la reubicacin.
Durante 2015, la estrategia de R y R depende de la ruta que para estos efectos define y
adelanta la Unidad para las Vctimas, quien dio inicio a la nueva ruta integral en Mayo luego de
6 meses de suspensin, esto implica que actualmente la Unidad para las Vctimas se encuentra
atendiendo el rezago de esos tres meses y ha priorizado poblacin diferente a la de R y R. Esto
es un factor externo que ha afectado la dinmica del reporte, ya que por ejemplo, un evento
masivo como el del Parque de la Hoja, con acompaamiento a 253 hogares nuevos, afecta
positivamente el reporte del indicador
Teniendo en cuenta el comportamiento de este complejo indicador y segn lo previsto para la
vigencia de 2016, se tiene programado completar al final de 2015 49.116 hogares atendidos
integral y diferencialmente, dejando una meta de 8.000 hogares nuevos para esta ltima
vigencia del PDDBH.
2.4 Beneficiar a 8.000 familias vctimas del conflicto armado con asesora y
acompaamiento jurdico relacionado con los procesos de Reparacin Integral establecidos
en la Ley.
Bogot Humana implement desde el 2012, el programa de apoyo en asesora y
acompaamiento jurdico a las familias vctimas del conflicto armado, beneficiando en la
actualidad a un total de 5.180 familias beneficiadas; asumiendo la representacin de ms de
500 familias y ms de 200 acciones individuales de tutelas en favor de las vctimas, contra la
Unidad de Atencin y Reparacin a las Vctimas - UARIV -, por la omisin en la indemnizacin
por va administrativa del hecho victimizante del desplazamiento forzado.
Actualmente los fallos, en su mayora, han salido en favor de las vctimas, pero reconociendo
derechos fundamentales que no fueron pretendidos y sin fallar exactamente sobre la pretensin
que se hizo en el sentido del pago derivado de estos hechos victimizantes, por ello se estn
presentando las apelaciones correspondientes en los diferentes casos que tenga lugar,
recurriendo a las instancias cada vez ms altas en donde se puede se pueda sustentar las
controversias frente a los fallos emitidos; esto ha dificultado un avance ms dinmico de este
indicador, toda vez que las familias nuevas se van sumando a las que ya vienen siendo
acompaadas dentro de la estrategia y que por demora o desacato en los fallos judiciales tienen
que recurrir a nuevas y ms dificultosas instancias para el correcto restablecimiento de sus
derechos.

El grupo de profesionales encargados de la aplicacin de la estrategia, apoyan a los hogares en

los casos de:
Exigibilidad de inclusin en el Registro nico de Vctimas (RUV) ante la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV)
Exigibilidad ante la UARIV de la indemnizacin por va administrativa
Exigibilidad de exencin de prestacin del servicio militar
Exigibilidad de exencin de crditos y pasivos
Representacin judicial en casos de violaciones a derechos humanos o derecho
internacional humanitario ante la justicia penal ordinaria (Ley 600 de 2000 y Ley 906 de
2004)
Representacin judicial en los procesos adelantados en el marco de la Ley de Justicia y
Paz (Ley 975 de 2005 - Decreto Ley 1592 de 2012) y en Representacin en casos de
restablecimiento de derechos territoriales ante la Unidad Administrativa Especial para la
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (UAEGRTD) y/o ante las/os Jueces del
Circuito o Magistradas/os de los Tribunales superiores del Distrito Judicial Sala Civil,
especializados en Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011- Decreto Reglamentario
4800 de 2011).

En el desarrollo de esta estrategia se tiene planteado para 2016 el acompaamiento y/o

representacin jurdica a 1.266 familias adicionales.

2.5 Meta: Implementar en 10 Barrios de la ciudad procesos de inclusin y convivencia entre

comunidades receptoras y Vctimas del Conflicto
La ACDVPR, a travs del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin, ha implementado la estrategia
de promocin de los procesos organizativos de las vctimas, impulsando la participacin y la
movilizacin con comunidades receptoras en la inclusin y convivencia de la poblacin vctima del
conflicto, fortaleciendo acciones para la cualificacin de la participacin, la generacin de nuevos
liderazgos, espacios de dilogo y construccin entre ciudadanos y ciudadanas, en 10 territorios
programados
Con el actual Plan de Desarrollo Bogot Humana se ha desarrollado una estrategia de
fortalecimiento de los procesos participativos de las vctimas del conflicto armado, para ello la
ACDVPR implemento el convenio 517 de 2014, con la Fundacin PEPASO, para impulsar los
planes y las iniciativas de convivencia que contribuyan a la mitigacin y/o manejo de conflictos y al
fomento de la convivencia entre poblacin vctima y receptora.

Para la realizacin de dichas iniciativas se ha tenido en cuenta los territorios del distrito donde se
ha identificado una mayor concentracin de personas vctimas de la violencia, que han llegado a
Bogot buscando nuevas alternativas y oportunidades. Estos ncleos humanos coinciden con los
espacios geogrficos de siguientes barrios bogotanos:

Villa Nidia, en la localidad de Usaqun

Porvenir, en la localidad de Bosa
Santa Fe, en la localidad de Bosa
Kassandra, en la localidad de Fontibn
Rincn de Suba, en la localidad de Suba
Patio Bonito, en la localidad de Kennedy
Santa Rosa, en la localidad de San Cristbal
Bella Flor, en la localidad de Ciudad Bolvar
Margaritas, en la localidad de Kennedy
Usme, en la localidad de Usme

Estos territorios que han sido abordados de manera progresiva, para ir identificando en ellos, las
organizaciones, los lderes y las lidereresas en cada espacio, se ha venido construyendo de
manera conjunta con la poblacin, las iniciativas de convivencia y el trabajo para el
empoderamiento territorial, teniendo posteriormente como ejes de desarrollo, el dialogo de
saberes para la transformacin de conflictos, la convivencia y la construccin participativa del
territorio.
Como resultado de estos procesos tenemos para el 2015:
- 10 iniciativas de convivencia implementadas en cada uno de los barrios, y entre lo que cuales se
destacan, actos culturales, proyectos ambientales, escuelas deportivas e iniciativas comunicativas
- 10 documentos de planes de convivencia que contienen una identificacin de las problemticas,
objetivos y lneas de trabajo para la autogestin.
- Un documento de estado del arte en el que se identificaron conflictividades en cada uno de los
barrios priorizados, as como un anlisis de los mismos.
Del mismo modo, se ha realiz en este trimestre una medicin de impacto, con el objetivo de
registrar la percepcin sobre el trabajo de convivencia realizado en los 10 barrios, en la que se
aplicaron 35 encuestas a pobladores y vctimas con los que se trabajaron las iniciativas de
convivencia, en donde 34 manifestaron conocer los objetivos de la intervencin y la totalidad
manifestaron mejoras en la convivencia en el barrio.
En el 2015 el trabajo se ha centrado en dos barrios especialmente, el barrio Villa Nidia en la
localidad de Usaqun y el barrio Santa fe de la localidad de Bosa, en estos dos territorios se
obtienen los siguientes logros para el tercer trimestre del ao en curso:

- Villa Nydia. En el marco del Convenio 517, suscrito entre la ACDVPR y la Fundacin Pepaso, se
termin el ejercicio de construccin participativa del Plan de Convivencia y el desarrollo de
actividades culturales con los que se busca el fortalecimiento del Tejido Social y la inclusin entre
poblacin vctima y receptora. En el mes de septiembre se adelant una coordinacin entre la
Mesa Local de Usaqun y la Fundacin Casa Taller con el fin de darle sostenibilidad al Plan de
Convivencia formulado.

Segn lo previsto para la vigencia de 2015, se tiene programado completar al final de esta
vigencia 10 barrios, y como meta del proyecto de inversin deja un barrio para la vigencia del
2016.

2.6 Meta: Implementar cinco planes de reparacin colectiva (mujeres, indgenas,

afrodescendientes, movimiento sindical y grupos sociales o polticos) en coordinacin Con
el Gobierno Nacional
El acompaamiento de la Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas, la Paz y la
Reconciliacin con los sujetos colectivos en el marco de los procesos de reparacin colectiva ha
implicado el desarrollo de las fases establecidas en la Ley 1448 de 2011, durante esta
administracin que son las siguientes: (identificacin, alistamiento, diagnstico del dao colectivo,
formulacin del PIRC e implementacin del PIRC). Adems el Distrito capital dise una fase de
fortalecimiento a los sujetos colectivos, a travs de la cual desde el ao 2012 se vienen
adelantando acciones de formacin, diagnsticos individuales y colectivos, remisin de casos a la
oferta social de las entidades distritales.
A la fecha se cuenta con cuatro sujetos de reparacin colectiva que estn en la ruta de reparacin
colectiva de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, los cuales cuentan ya
con registro (modalidad de oferta) y dos de ellos tienen aprobado los planes integrales de
reparacin colectiva (PIRC). En este sentido, el cumplimiento de la meta alcanzar al 31 de
diciembre un 80% de ejecucin, teniendo en cuenta que se proyecta aprobar un PIRC en el
prximo Comit Distrital de Justicia Transicional. Es necesario aclarar que uno de los sujetos es
una comunidad tnica (Misak Misak), el cual no requiere aprobacin por el mencionado comit.
Los principales avances para el tercer trimestre del ao 2015, corresponden a las respuestas de
las diferentes entidades de la administracin distrital para el proceso de implementacin de los
Planes Integrales de Reparacin Colectiva, a la viabilizacin tcnica del Plan Integral de
Reparacin Colectiva del Grupo Distrital de Seguimiento al Auto 092 de 2008 y al reconocimiento
de los avances en el acompaamiento a los sujetos Asfaddes y la comunidad asentada en la
Upz11, la que acaba de ser aprobada por la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas,
como sexto sujeto de reparacin colectiva para el Distrito Capital.
El 23 de septiembre se llev a cabo el Subcomit de reparacin integral, con el fin de socializar la
actualizacin de los Planes de reparacin colectiva de Afromupaz y Anmucic, as como la
presentacin de los casos: Auto 092, Asfaddes y comunidad de la UPZ 11, temas a ser tratados en
el prximo CDJT.

El Plan Integral de Reparacin Colectiva de Afromupaz el que ya ha sido aprobado, lleva un

30,4% en proceso de implementacin. El Plan Integral de Reparacin Colectiva de Anmucic
tambin aprobado ya, lleva un 58% en su proceso de implementacin.
En materia de articulacin interinstitucional se ha avanzado en la concrecin de las acciones en el
marco de los planes, programas y proyectos de las entidades del distrito (Secretara Distrital de
integracin Social, de Cultura, de Salud, de Educacin, de Gobierno, de la Mujer y de Desarrollo
Econmico) para aportar en la implementacin de medidas de reparacin, contenidas en los
Planes Integrales de Reparacin Colectiva.

Se avanz en la viabilizacin tcnica del Plan Integral de Reparacin Colectiva del Grupo Distrital
de Seguimiento al Auto 092 de 2008 para su aprobacin en el prximo Comit Distrital de Justicia
Transicional.

En suma, de los cinco Planes Integrales de Reparacin Colectiva proyectados en la meta del Plan
de Desarrollo, se tienen hasta el momento, 2 planes aprobados (Afromupaz y Anmucic) y 1 plan
viabilizado tcnicamente (GDSA), quedando por avanzar en la socializacin de la Propuesta
Autnoma de Reparacin Colectiva del pueblo Misak Misak Captulo Bogot.

Frente al Estado, el proceso de implementacin de los planes integrales de reparacin colectiva

(PIRC) de Afromupaz y Anmucic ha permitido aumentar la confianza en este, toda vez que al ver
los avances en la implementacin, las mujeres miembros de los colectivos se han apropiado de la
reparacin colectiva como un proceso de fortalecimiento tanto individual como colectivo.

La inversin de recursos ha permitido implementar medidas de reparacin colectiva, lo cual ha

permitido hacer realidad avances en materia de reparacin a las vctimas del conflicto armado
interno en la ciudad de Bogot. Los sujetos de reparacin colectiva reconocen el compromiso y el
cumplimiento de la Alta Consejera para la implementacin de medidas de reparacin colectiva.

Para el ao 2016 con la viabilizacin tcnica y aprobacin del plan de Asfaddes Captulo Bogot,
se alcanzar el cumplimiento de los cinco planes de reparacin colectiva implementados,
alcanzando el pleno cumplimiento de la meta.

2.7 Meta: Vincular 140.000 personas a las actividades del Centro de Memoria, Paz y
reconciliacin y al centro Virtual.
La inauguracin del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin CMPR el 6 de diciembre de
2012 y su posterior dotacin mediante inversiones complementarias, ha permitido entregar a la
ciudad y al pas un espacio de memoria de importancia trascendental para la construccin de la
paz y la verdad histrica como derecho de las vctimas y de toda la sociedad. El edificio en s es
un monumento a la vida y a la paz, un reconocimiento a las millones de vctimas del conflicto
armado, de la violencia poltica y socioeconmica, de las cuales 374.097 son atendidas en la
capital, posicionando los aportes en memoria como la gnesis de la historia del conflicto en el
pas.

Estas actividades que se realizan para la vinculacin de personas al Centro de Memoria, Paz y
Reconciliacin y al Centro Virtual, ha consistido en la construccin participativa de herramientas e
instrumentos con contenido pedaggico, artstico, cultural e investigativo, con organizaciones de
vctimas, de defensores de derechos humanos, centros educativos de educacin formal y no
formal, y en general toda la ciudadana, permitiendo con esto el acercamiento a travs del centro
virtual con los multimedia temticos (hechos de paz desaparicin - cartografa, entre otros)
innovando con tecnologas atractivas a la ciudadana como la construccin de lneas de tiempo en
pantallas multitouch. En las mltiples actividades realizadas a la construccin participativa se
pretende que al sensibilizar a la ciudadana se transforme imaginarios de violencia y orgenes del
conflicto, adems del posicionamiento del CMPR en el escenario poltico y social como
instrumento constructor de paz. Durante el ao 2015 se han vinculado presencial y/o virtualmente
a 43.819 personas a las actividades del Centro de Memoria, Paz y Reconciliacin, con un total de
135.972 personas vinculadas desde Diciembre del 2012, superando ampliamente las
proyecciones iniciales que fijaban los objetivos de esta meta en 80.000 personas.

Igualmente, se han realizado 97 acciones que contribuyen a la recuperacin colectiva de la

memoria histrica y a la transformacin de los imaginarios opuestos a la paz, la democracia y los
DDHH. Se realizaron 302 eventos solo en el ltimo trimestre del 2015 visibilizando al CMPR y
dando importancia a los dilogos a travs de la msica, el teatro, el cine, documentales y otros
lenguajes artsticos y audiovisuales, que en el tercer trimestre del ao en curso se expresan en
actividades como:

Montaje e inauguracin de exposiciones:

- Transiciones: de las dictaduras a la democracia en Amrica Latina

- Lo que no Tiene Nombre
- Los Retos de la Verdad.
- La naturaleza como Vctima

Frente a diplomados se realizaron 6 sesiones, trabajando en ellos los siguientes temas:

Viernes 4 de septiembre: Cese al fuego unilateral

Sbado 5 de septiembre: Desminado humanitario
Viernes 11 de septiembre: El problema de las armas: Entrega o dejacin de armas?,
experiencias nacionales e internacionales. reorganizacin de las fuerzas militares y polica,
Sbado 12 de septiembre: Agenda de negociaciones con el ELN, avances y dificultades
Viernes 25 de septiembre: Justicia Transicional. Experiencias internacionales y normativa
caso Colombia
Sbado 26 de septiembre: Propuestas de justicia transicional para Colombia. Penas e
inhabilidades: crcel, penas alternativas e inhabilidades polticas. perspectivas de cese al
fuego bilateral.

Respecto a los Oficios de la Memoria, se llevaron a cabo un total de 28 talleres entre costurero de
la memoria, cartografas, sabores y saberes y talleres para docentes y estudiantes de colegios.

Frente al plan estratgico del CMPR se reportan cuatro proyectos investigativos; en el tema de
publicaciones se destaca entre otras: (i) Coleccin de cinco libros, sobre temas relacionados con
el trabajo realizado en el CMPR. (ii) Investigaciones del rea de Espacio Pblico y Memoria del
CMPR, en que se plantea la carrera Sptima y la Calle 26 como avenidas de la memoria. (iii)
Cuenta la historia del Guernika en Bogot, que se encuentra en el CMPR. (iv) Presenta las
interpretaciones de distintos sectores polticos y sociales sobre el comportamiento del pueblo el
viernes 9 de abril de 1948.

Durante estos aos se ha promovido el dilogo entre actores diversos para la construccin de una
poltica pblica democrtica de memoria y verdad histrica. En esta lnea se han realizado
seminarios nacionales e internacionales, se han realizado Mesas consultivas sobre temas relativos
a la memoria histrica como pedagoga, archivos y documentacin, periodos histricos, memoria y
democracia, protocolos para entrevistas y testimonios, aportes a la verdad de la tierra y los
territorios, memoria y reparacin colectiva, memoria y medidas de satisfaccin. Todos esos
dilogos se han aprovechado para la construccin de herramientas y propuestas y son parte del
centro de documentacin y de la biblioteca de la memoria.
2.8 Meta: Realizar estrategias de sensibilizacin a la ciudadana para la inclusin de las
vctimas en el Distrito Capital y reconstruccin de los imaginarios a favor de la paz y la
reconciliacin

la Oficina Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas la Paz y la Reconciliacin, como
articuladora de la poltica pblica de asistencia, atencin y reparacin en el Distrito Capital, ha
desarrollado estrategias que permitan a las vctimas, no slo conocer sus derechos, sino tambin
las rutas y/o mecanismos para acceder al restablecimiento de los mismos.

Para ello ha llevado a cabo histricamente decenas de eventos y actividades que desde la
administracin de la Bogot Humana, en cumplimiento del Plan de Desarrollo, aporten al
restablecimiento de los derechos de las Vctimas, como parte del proceso de disminucin de la
segregacin social, para el fortalecimiento de lo pblico, a travs de la construccin colectiva de la
memoria, la paz y la reconciliacin, procesos para los cuales la comunicacin, es fundamental
para la visibilizacin.

La Estrategia de sensibilizacin contempla entre otras:

Desarrollar estrategias de sensibilizacin ciudadana sobre el conflicto armado interno, su impacto

en Bogot y la situacin de las Vctimas, la responsabilidad social que a todas y todos
corresponde, la no agresin, la no discriminacin y la inclusin.

Procesos con temas referentes a la memoria y recuperacin de espacios pblicos en las

localidades, a travs de la Reconstruccin de las situaciones / realidades que viven las vctimas
en Bogot y la situacin ideal que queremos.

Procesos de sensibilizacin en escuelas y colegios de todas las localidades del Distrito Capital
para llegar a la poblacin de nias, nios y adolescentes con el fin de aportar en su formacin
efectiva frente a los temas de inclusin, no discriminacin, responsabilidad social, construccin
colectiva de procesos de solucin y apropiacin de las problemticas de su entorno, entre otros.

Diferentes producciones audiovisuales, impresas u otras de propiedad intelectual de los miembros

del equipo de la Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas la Paz y la Reconciliacin.
Acciones simblico-culturales, a partir de las artes, en el espacio pblico de la Ciudad, con el fin
de generar reflexin entre los residentes con respecto a la problemtica objeto del presente
proyecto.

Para el tercer trimestre del 2015, se sigue dando cumplimiento a estos objetivos estratgicos con
las siguientes actividades planeadas para la sensibilizacin y movilizacin ciudadana:

Se llev a cabo la Semana por la Paz 2015 en su versin N 28. La ACDVPR contribuyo
especficamente nutriendo la agenda de SXP con la garanta de tres Actividades, la "Cabalgata de
caballitos de palo por la Paz" con nios y nias de la Escuela Arborizadora Alta - Sede B, Ciudad
Bolvar - 9 Sep.

Realizacin del IV Congreso de intercambio por la paz en cuerpo y cara de mujer organizado con
el sujeto de reparacin colectiva AFROMUPAZ, 10 de Sep. La presentacin Mural "La Paz es
Ahora", 11 de sep. CONMEMORACIN DA NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Apoyo
a evento "Cabalgata de caballitos de palo por la paz", Escuela Arbolizadora Alta sede B- Ciudad
Bolvar, sensibilizando a nios en edad escolar de educacin bsica primaria, sobre la
construccin de paz. Articulacin con diferentes plataformas sociales, organizaciones defensoras
de Derechos Humanos, partidos, movimientos, colectivos y otros.
Divulgacin de las acciones en beneficio de la poblacin vctima del conflicto armado,
promoviendo la difusin de la oferta de servicios a las vctimas como se estipula por la ley (Ley
1448 de 2011 art 30). En el caso del documento de declaracin del Encuentro Nacional de Paz,
en el cual ms de 120 organizaciones se sumaron para construir una declaracin formal desde la
ciudadana, dirigida al Gobierno Nacional, Distrital y grupos insurgentes, esta iniciativa se
consolid como un hecho destacado, en la medida en que se logr que la sociedad civil se
organizara para emitir solicitudes y propuestas concretas sentando su manifestacin sobre el
apoyo al proceso de paz y la adhesin a la salida negociada y poltica a los conflictos.