FACULDADES SUDAMRICA

CURSO DE DIREITO

ALINE LAVORATTO, DIEGO MINARINI, MARIANNE STPHANIE ALVES VIEIRA,

RAFAEL BARRETO

DIREITO PREVIDENCIRIO: Lei 8.213/91 e a Medida Provisria 739/06.

CATAGUASES - MG

2016
 FACULDADES SUDAMRICA

CURSO DE DIREITO

ALINE LAVORATTO, DIEGO MINARINI, MARIANNE STPHANIE ALVES VIEIRA,

RAFAEL BARRETO

DIREITO PREVIDENCIRIO: Lei 8.213/91 e a Medida Provisria 739/06.

Trabalho apresentado ao Curso de Direito da

Faculdades Sudamrica, como requisito de
avaliao da disciplina de Direito
Previdencirio para obteno de nota
referente ao oitavo perodo acadmico.

Professor: Fernando Chaim

CATAGUASES - MG

2016
 SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................ 04

1 DIREITO PREVIDENCIRIO.................................................................................. 05

1.1 SEGURIDADE SOCIAL ............................................................................... 04

1.1.1 PREVIDNCIA SOCIAL ................................................................... 07

1.1.2 ASSISTNCIA SOCIAL .................................................................... 08

1.1.3 SADE ............................................................................................. 10

2 PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL E OS DESAFIOS DE SEU EFETIVO

CUMPRIMENTO ........................................................................................................ 12

2.1 PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL ................................................ 12

2.2 PRINCPIO DA IGUALDADE .................................................................... 14

2.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE .................................................................. 15

2.3 PRINCPIO DO DIREITO ADQUIRIDO ..................................................... 17

2.4 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA .............................. 18

2.5 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E ATENDIMENTO

.......................................................................................................................... 19

2.5.1 UNIVERSALIDADE DA COBERTURA ............................................. 20

2.5.2 UNIVERSALIDADE DO ATENDIMENTO ......................................... 20

2.6 PRINCPIO DA UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E

SERVIOS S POPULAES URBANAS E RURAIS ................................. 20

2.7 PRINCPIO DA SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO

DE BENEFCIOS E SERVIOS ...................................................................... 22

2.8 PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DO BENEFCIO ........ 23

 2.9 PRINCPIO DA EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO E CUSTEIO
.......................................................................................................................... 23

2.10 PRINCPIO DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO ........ 25

2.11 PRINCPIO DO CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA

ADMINISTRAO .......................................................................................... 26

2.12 PRINCPIO DA PREEXISTNCIA DO CUSTEIO EM RLAO AO

BEEFCIO OU SERVIO ................................................................................ 27

2.13 PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE .......................................................... 27

3 DESAFIOS NO EFETIVO CUMPRIMENTO DOS PRINCPIOS DO DIREITO

PREVIDENCIRIO ..................................................................................................... 29

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E BIBLIOGRAFIA ........................................... 32

 4

INTRODUO

O presente trabalho tem por escopo realizar uma breve anlise crtica de
algumas polmicas relacionadas Medida Provisria 730 de 07 de julho de 2016,
que modificou alguns artigos da lei 8.213/91, em conformidade com o entendimento
do grupo sobre a questo. Para tanto, iremos traar um breve conceito de
Seguridade Social e Regime Geral de Previdncia Social, apresentando de forma
breve os benefcios que ela institui, para, em seguida, adentrarmos a Medida
Provisria 739/16 em comento e suas polmicas.
 5

CAPTULO I

DIREITO PREVIDENCIRIO

1.1 SEGURIDADE SOCIAL

A Seguridade Social um direito fundamental do homem estabelecido pela

Constituio Federal de 1988, e tem por escopo proteger o cidado garantindo o
acesso de todos a servios sociais de grande importncia, quais sejam, sade,
assistncia social e previdncia social, um sistema de proteo social.

Conforme art. 194 da Carta Magna:

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado

de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores,
dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados. (Grifo nosso)1

Assim, a Seguridade Social o mecanismo atravs do qual se almeja alar

uma sociedade livre, justa e solidria, erradicar a pobreza e a marginalizao,
reduzir as desigualdades sociais e promover o bem de todos sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, conforme
encartado no art. 3 da Constituio Federal, a fim de garantir ao indivduo
assistncia e recursos vitais em momentos de necessidade.

Na lio de Fbio Zambitte lbrahim:

1
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acessado em 16 de set. de
2016.
 6

A seguridade social pode ser conceituada como a rede protetiva

formada pelo Estado e por particulares, com contribuies de todos,
incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de
estabelecer aes para o sustento de pessoas carentes,
trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a
manuteno de um padro mnimo de vida digna.2

O nosso Estado Democrtico de direito possui como valores e diretrizes de

atuao o bem estar e a justia social. O bem estar social a busca pela
erradicao da pobreza e desigualdades sociais atravs da cooperao de toda a
sociedade, enquanto a justia social alcanada por meio da distribuio dos
benefcios sociais de forma universal.

Sendo assim, a Seguridade Social, conforme apontado anteriormente, o

meio pelo qual se busca garantir a dignidade e um padro mnimo de vida para o
cidado, sendo composta pela Previdncia Social, Assistncia Social e a Sade.

Neste sentido, Zambitte:

O bem - estar social, materializado pela legislao social, traz a ideia

de cooperao, ao concreta do ideal de solidariedade, superando-
se o individualismo clssico do estado liberal. De acordo com o art.
3 da Constituio, o bem-estar pode ser tambm definido como a
erradicao da pobreza e desigualdades, mediante a cooperao
entre os indivduos. J a justia social objetivo do desenvolvimento
nacional, sendo verdadeira diretriz de atuao para nossos
governantes, impondo a ao distributiva da riqueza nacional.
Requer no somente a ao do Poder Pblico, mas tambm da
sociedade, diretamente, sendo emblemtica a ao das entidades
no governamentais.3

A Seguridade Social tem por base a solidariedade do Estado e de toda

sociedade para com todos compreendendo, conforme preconizado pela
Constituio, o direito sade, assistncia social e previdncia social, possuindo,
cada um deste, normatizao constitucional e infraconstitucional, as normas de
proteo social.

Tais normas tm como funo providenciar o mnimo necessrio para que o

cidado viva com dignidade quando, em virtude de algum problema, este no tiver
condies de prover seu sustento ou de sua famlia, como no caso de ser acometido
por uma doena, invalidez, desemprego, entre outros.

2
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015, p.05.
3
Id. Ibid. p. 06.
 7

Nas palavras de Pedro Lenza:

com a proteo dada por uns dos institutos componentes da

seguridade social que se garantem os mnimos necessrios
sobrevivncia com dignidade, efetivao do bem-estar, reduo
das desigualdades, que conduzem justia social.4

Assim, considerando que a Constituio determina que todos estejam

protegidos dentro da Seguridade Social, tal proteo ser fornecida de acordo com o
custeio e a necessidade do cidado.

Desta feita, a Seguridade Social possui trs institutos que tm por foco
materializar a garantia de alguns dos direitos sociais dos indivduos enumerados
pelo art. 6 da Constituio Federal, quais sejam, Assistncia Social, Direito Sade
e Previdncia Social, sendo este ltimo o instituto regulado pelo Regime Geral de
Previdncia Social, tema do presente trabalho.

1.1.1 PREVIDNCIA SOCIAL

A Previdncia Social, ou Regime Geral de Previdncia Social um regime

pblico, de direito pblico, previsto no art. 201 da Constituio Federal como, in
verbis:

A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de

carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos
da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.5

4
LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei 12.618/12. So
Paulo: Saraiva, 2013, p. 41.
5
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acessado em 16 de set. de
2016.
 8

Em outras palavras, a Constituio estabelece que os critrios de organizao

do Regime Previdencirio devem preservar o equilbrio financeiro e atuarial, de
forma que as contribuies dos segurados formem um fundo que utilizado para o
financiamento dos benefcios previdencirios, no podendo este ser deficitrio,
devendo sempre estar em equilbrio.

Assim, Previdncia Social um seguro contributivo e de ingresso

compulsrio, de carter obrigatrio para os segurados da iniciativa privada, que tem
por finalidade garantir ao segurado uma renda substitutiva em decorrncia de algum
infortnio, desde que atendidos os requisitos legais e exaurido o perodo de carncia
estabelecido pela lei, estando organizada sob a forma de Regime Geral da
Previdncia Social.

O carter contributivo ocorre em virtude de a cobertura previdenciria exigir,

para o exerccio de seus benefcios e custeio de todo o seu sistema, o pagamento
de contribuies do segurado, ou seja, no pagamento pelo segurado de
contribuies Previdncia Social, a fim de manter o equilbrio financeiro desta,
conforme determina o texto constitucional.

Assim, para ter direito cobertura do Regime Previdencirio, o segurado deve

contribuir como tal e cumprir com as demais condies e carncias afetas situao
que o acometeu, conforme determinado na lei.

A filiao ao Regime se faz obrigatria para que todos possam ter acesso
cobertura que ele traz, bem como contribuam para seu custeio, de forma a garantir a
proteo de todos sem impor ao Estado a obrigao de arcar sozinho com o nus
dos custos do atendimento necessidade do segurado.

Desta feita, se o cidado/trabalhador segurado da previdncia social, for

vtima de algum infortnio, a proteo social ser fornecida atravs do benefcio
previdencirio correspondente sua necessidade, auxlio-desemprego,
aposentadoria, entre outros.

Neste sentido, as leis 8.212/91 e 8.213/91, sendo que a primeira institui a

forma como ser organizada a Seguridade Social e o seu plano de custeio, sendo
assim a Lei Orgnica da Seguridade Social, enquanto a segunda institui os planos
 9

de benefcios do Regime Geral da Previdncia Social, sendo o Instituto Nacional de

seguridade Social INSS o rgo gestor dela, bem como de seus recursos.

CAPTULO II

A LEI 8.213/91 E A MEDIDA PROVISRIA 739/16

2.1 LEI 8.213/91

 10

Conforme adiantada anteriormente, a Constituio institui em seu artigo 201 a

Previdncia Social, sendo que a lei 8.213/91 institui os benefcios do RGPS, bem
como estabelece os critrios e carncias para que o segurado possa fazer jus
eles.

Desta feita, a Lei 8.213/91, em seu art. 1, estabelece os riscos sociais em

que os segurados tero cobertura pelo Regime Previdencirio, sendo eles, por
motivo de incapacidade, desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de
servio, encargos familiares, bem como as contingncias em que seus dependentes
faro juz aos benefcios, sendo estes em caso de priso ou morte do segurado de
quem dependiam economicamente.

No ponto, insta salientar que o principal objetivo do Regime a garantia da

reposio de renda do segurado, a ele ou aos seus dependentes, quando da
ocorrncia de uma contingncia que afeta ou leva a perda de sua capacidade para o
trabalho.

Os benefcios devidos ao segurado quando da ocorrncia de uma das

contingncias acima elencadas, encontram-se expressos no art. 18, I, da Lei
8.213/91, sendo eles, a aposentadoria por invalidez, aposentadoria por idade,
aposentadoria por tempo de contribuio, aposentadoria especial, auxlio-doena,
salrio maternidade, auxlio-acidente, enquanto os devidos aos seus dependentes
esto elencados no inciso II do referido artigo, sendo eles a penso por morte e o
auxlio recluso.

2.2 A MEDIDA PROVISRIA 739/16

Segundo o Governo Federal, levando em considerao a atual conjuntura

econmica do pas, em especial a presente crise financeira que h algum tempo
assola o pas, bem como do dficit previdencirio, se faz necessrio dar incio a uma
 11

reforma previdenciria para reduzir o dficit da Previdncia, de forma que o Regime

Geral de Previdncia Social no continue causando nus ao Estado.

Assim, foi editada e entrou em vigor a Medida Provisria n 739 de sete de

julho de 2016, que alterou as regras de concesso dos benefcios previdencirios de
auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e salrio maternidade, com o escopo de
reduzir o prazo de durao de tais benefcios, bem como dificultar o acesso a eles
quando o trabalhador tiver perdido a condio de segurado.

Tal medida instituiu, ainda, um bnus para os mdicos peritos da Previdncia

Social, a fim de estimular o aumento no nmero de percias realizadas, visando
diminuio no nmero de benefcios concedidos as segurados por incapacidade que
h mais de dois anos no realizam novas percias.

A MP 739/16 alterou a redao do art. 43 e art. 60 da Lei 8.213/91, que

tratam, respectivamente, da concesso do benefcio de aposentadoria por invalidez
e auxlio-doena, incluindo o 4 no primeiro e o 10 no segundo.

Assim, com as alteraes citadas, passou a ser possvel que o segurado

beneficiado com a aposentadoria por invalidez e o auxlio-doena, concedido
administrativa ou judicialmente, fosse convocado pra uma nova avaliao, a
qualquer momento, pelos mdicos peritos do INSS, a fim de que pudesse ser
verificado se o segurado se recuperara de sua incapacidade.

Nesse caso, sendo constatado que o segurado ainda no havia se

recuperado, o benefcio seria mantido, se estabeleceria uma nova data prevista para
a cesso do benefcio, a alta programada, tambm instituda pela prpria MP. Caso
contrrio, se o trabalhador tivesse se recuperado, ele teria que retornar de imediato
ao trabalho.

A MP trazia neste ponto, uma exceo, qual seja, no caso de aposentados por
invalidez contando com mais de 60 anos de idade, pois estes no estariam sujeitos
a tal reavaliao.

Entretanto, entendemos que tal alterao uma violao a preceitos

constitucionais, tais como a coisa julgada, vez que, segundo a alterao imposta
 12

pela MP, poderia ser realizada nova percia para cessar benefcios concedidos
judicialmente.

Ora, tendo sido concedido o benefcio e transitado em julgado a sentena que

assim o fez, permitir que o INSS o interferisse na esfera do Poder Judicial e
invalidasse uma ordem judicial.

A MP traz ainda, conforme apontado anteriormente, a chamada alta

programada e a alta automtica, onde a primeira fora instituda com a incluso do
8 no art. 60 da Lei 8.213/91, e a segunda no 9 do mesmo artigo, ou seja, em sua
redao original a referida lei no previa nenhuma das duas.

Com a alta programada, a MP impe ao Poder Judicirio e o prprio INSS

que, quando da concesso ou reativao do benefcio de auxlio-doena, seja fixada
uma data para que o mesmo cesse.

J a alta automtica, seria utilizada quando da concesso do referido

benefcio por tempo indeterminado, ou seja, independente do segurado estar ou no
apto ao trabalho, em 120 dias seu benefcio cessaria.

Mais uma vez a MP viola preceitos constitucionais, tais como o princpio da

livre apreciao das provas e do livre convencimento motivado, bem como interfere
no mbito do Poder Judicirio, uma vez que, em se tratando de percia concedida
judicialmente, caberia ao magistrado definir o tempo que o segurado teria direito ao
benefcio a partir do caso em concreto.

Ademais, fato que uma grande parcela dos segurados, que de fato
dependem de tais benefcios para sobreviverem, no possuem amplo conhecimento
de seus direitos, muito menos como devem exerc-los. Assim, com a instituio de
tais altas, na prtica, o que certamente teramos um grande nmero de segurados
perdendo o direito ao benefcio mesmo sem terem condies de voltar a trabalhar,
pois ignoram o fato de que poderiam solicitar pedido de prorrogao quinze dias
antes de findar o benefcio concedido.

Outra alterao trazida pela MP em comento, diz respeito ao tempo de

carncia para o exerccio dos benefcios de auxlio-doena, aposentadoria por
invalidez e salrio-maternidade.
 13

Antes de advento desta MP, a Lei 8.213/91 em seu art. 24, nico, previa que
se o trabalhador perdesse sua qualidade de segurado, ao reabilitar-se como tal,
deveria contribuir com 1/3 das contribuies exigidas para que pudesse usufruir de
tais benefcios, ou seja, ele no precisaria recolher, novamente, doze contribuies
para que pudesse ter direito a eles, sendo ressalvados os casos em que no h
carncia.

No caso, o trabalhador precisaria recolher somente 04 contribuies para

receber o auxlio-doena ou a aposentadoria por invalidez, e 03 contribuies para
fazer juz ao salrio maternidade.

Contudo, a MP 739/2016, em seu art. 11, revogou o referido dispositivo legal,

no mais exigindo tal perodo de carncia, tampouco estabelecendo como seria.

Diante de tal situao, a MP foi republicada pelo Presidente no dia seguinte,

alterando a redao original do referido pargrafo, de forma que, em caso de perda
da qualidade de segurado, o trabalhador teria que recolher novamente 12
contribuies em se tratando de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez, e 10
contribuies em se tratando de salrio-maternidade, restando claro que as
contribuies recolhidas preteritamente no seriam mais aproveitadas.

Por sua vez, o segundo objetivo da MP, ou seja, a dificuldade de acesso aos
benefcios de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez, evidenciada com a revogao
do pargrafo nico do artigo 24, da Lei 8.213/91, que versa sobre a carncia.
O requisito carncia nada mais do que o tempo mnimo de contribuies exigido para se
ter direito ao gozo de determinado benefcio previdencirio. Como exemplo, em regra, a
carncia do auxlio-doena e a aposentadoria por invalidez de 12 meses.
Pois bem, enquanto o pargrafo nico do artigo 24 estava vigendo, tnhamos a seguinte
situao: se o cidado perdesse a qualidade de segurado e posteriormente se filiasse ao
INSS novamente, as contribuies realizadas anteriormente poderiam ser contadas para
fins de carncia, desde que, aps a nova filiao, o segurado contribusse por mais 4 meses
(tratando especificamente dos benefcios de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez).
Com a entrada da MP e consequente revogao do citado pargrafo nico, a situao
passou a ser a seguinte: o cidado que perder a qualidade de segurado e posteriormente se
 14

filiar ao INSS, as contribuies anteriormente realizadas no valero para fins de cmputo

de carncia e o mesmo ter que contribuir por mais 12 meses (carncia total exigida para
os benefcios aqui tratados) para ter acesso ao benefcio.
Portanto, sem sombra de dvida a revogao do pargrafo nico do artigo 24, da Lei
8.213/91, far com que muitos segurados deixem de atender ao requisito carncia,
necessrio concesso dos benefcios de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez.
Em sendo assim, entendo que a medida provisria de n 739 fere direitos conquistados
pelos trabalhadores por meio da Lei 8.213/91, porm, infelizmente ao que tudo indica, essa
medida provisria perdurar e ser convertida em Lei.

06 - Aposentadoria por invalidez:A aposentadoria por

invalidez um benefcio devido ao trabalhador permanentemente
incapaz de exercer qualquer atividade laborativa, e que tambm
no possa ser reabilitado em outra profisso, de acordo com a
avaliao da percia mdica do INSS. O benefcio pago enquanto
persistir a incapacidade e pode ser reavaliado pelo INSS a cada dois
anos.
Inicialmente o cidado deve requerer um auxlio-doena, que
possui os mesmos requisitos da aposentadoria por invalidez. Caso a
percia-mdica constate incapacidade permanente para o trabalho,
sem possibilidade de reabilitao em outra funo, a aposentadoria
por invalidez ser indicada.

Outros benefcios
previdencirios
 15

08 - Auxlio-doena:O auxlio-doena um benefcio por

incapacidade devido ao segurado do INSS acometido por uma
doena ou acidente que o torne temporariamente incapaz para o
trabalho. O empregado deve imprimir o requerimento gerado pelo
sistema e lev-lo ao INSS no dia da percia, com carimbo e
assinatura da empresa.
13 - Salrio-maternidade:O salrio-maternidade um benefcio
pago trabalhadora em caso de parto e aborto no-criminoso, ou
ao adotante nos casos de adoo ou guarda judicial com essa
finalidade.
14 - Seguro-desemprego do pescador artesanal (seguro-
defeso):Tambm conhecido como seguro-defeso, o seguro-
desemprego do pescador artesanal uma assistncia financeira
temporria concedida aos pescadores profissionais artesanais que,
durante o perodo de defeso, so obrigados a paralisar a sua
atividade para preservao da espcie. Para ter direito o pescador
deve comprovar que exerce a pesca de maneira ininterrupta, seja
sozinho ou em regime de economia familiar.

1.

Assim, a Previdncia Social OBRIGATRI

1.1.3

No Direito, os princpios so fundamentos, alicerces sobre os quais se

erguem as normas do nosso ordenamento jurdico, atravs dos quais o legislador
edita a norma, motivo pelo qual esta deve estar sempre de acordo com ele.

Os princpios orientam, informam, interpretam a norma e sua aplicao e,

por isso, violar um princpio algo muito grave, pois se viola no s um
ordenamento obrigatrio, mas todo o sistema jurdico.

Na lio de Miguel Reale:

 16

[...] podemos dizer que os princpios so verdades fundantes de um

sistema de conhecimento, como tais admitidas, por serem evidentes
ou por terem sido comprovadas, mas tambm por motivos de ordem
prtica de carter operacional, isto , como pressupostos exigidos
pelas necessidades da pesquisa e da prxis. [...] so enunciaes
normativas de valor genrico, que condicionam e orientam a
compreenso do ordenamento jurdico, quer para a sua aplicao e
integrao, quer para a elaborao de novas normas. 6

Sendo assim, os princpios da Seguridade Social so a base desta, devendo

ser sempre respeitados, de forma que se possa garantir a segurana de acesso do
indivduo a servios na rea da sade, assistncia e previdncia social.

A Constituio Federal, em seu art. 194, elenca os objetivos da Seguridade

Social, in verbis:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores,
dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.7

Sendo que competncia do Poder Pblico organizar a Seguridade Social

de acordo os objetivos elencados no referido artigo.

Contudo, considerando a natureza de tais objetivos constitucionais, verifica-

se que na verdade trata-se de Princpios Constitucionais da Seguridade Social, pois
so genricos e seu teor traz os valores a serem protegidos pelo sistema, bem como
fundamentam a ordem jurdica, orientam a interpretao das normas e, caso a lei

6
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27 ed. ajustada ao Novo Cdigo Civil. So Paulo:
Saraiva, 2003, p. 203-204.
7
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acessado em 16 de set. de
2016.
 17

seja omissa, so fontes do direito e aplicveis, tudo somente no tocante

seguridade social.

Conforme nos ensina Lenza:

O pargrafo nico do art. 194 da CF dispe que a seguridade social

ser organizada, nos termos da lei, com base nos objetivos que
relaciona. Todavia, pela natureza de suas disposies, tais objetivos
se revelam como autnticos princpios setoriais, isto , aplicveis
apenas seguridade social: caracterizam-se pela generalidade e
veiculam os valores que devem ser protegidos. So fundamentos da
ordem jurdica que orientam os mtodos de interpretao das normas
e, na omisso, so autnticas fontes do direito.8

Temos assim as bases sobre as quais se ergue a Seguridade Social,

devendo ser o norte para a edio das leis que regem os benefcios e contribuies,
refletindo o anseio de proteo da Seguridade Social.

Entretanto, alm destes princpios elencados no art. 194 da Carta Magna, a

Seguridade Social tambm tem como preceito os Princpios Constitucionais da
Igualdade, da Legalidade e do Direito Adquirido.

2.2 PRINCPIO DA IGUALDADE

O Princpio da Igualdade um dos alicerces do Estado Democrtico de

direito, e possui dois aspectos, a saber, o formal, expresso no art. 5 da Constituio,
e o material, elencado no art. 3, incisos III e IV da Constituio.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza [...]

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa

do Brasil:
[...]
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.9

8
LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei 12.618/12. So
Paulo: Saraiva, 2013, p.44.

9
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acessado em 18 de set. de
2016.
 18

Sendo assim, em seu aspecto formal o Princpio da Igualdade preceitua a

igualdade de todos perante a lei, ou seja, todos tm direito Seguridade Social,
possuindo como um de seus desdobramentos o Princpio da Universalidade de
cobertura e atendimento, que veremos adiante.

Sob o aspecto material, temos que a Seguridade Social busca equilibrar as

situaes de flagrantes desigualdades, a fim de igualar todos os indivduos em uma
mesma medida. No simplesmente tratar todos iguais, mas sim tratar os desiguais
de forma desigual, a fim de que assim se alcance a igualdade.

Desta feita, temos como uma extenso do Princpio da Igualdade sob o

aspecto material no mbito da Seguridade Social, o Princpio da Uniformidade e
Equivalncia dos benefcios e servios populao urbana e rural.

Nos dizeres de Zambitte:

A igualdade aqui tratada no a mera isonomia formal, mas sim a

material ou geomtrica, na qual os iguais so tratados de modo igual
e os desiguais de modo desigual, dentro dos limites de suas
desigualdades, como bem definiu Rui Barbosa (art. SQ, 1, da C RF
B / 88) .
a isonomia material que justifica, por exemplo, alquotas
diferenciadas de contribuio para diferentes espcies de segurados
e faixas distintas de remunerao. A igualdade geomtrica possibilita
a restrio de benefcios de acordo com o status econmico do
beneficirio, como o salrio-famlia, por exemplo.
Qualquer nova obrigao, como um aumento de contribuio,
somente poder ser feita por meio de lei em sentido formal, isto ,
aprovada pelo Congresso Nacional ou, excepcionalmente, por
medida provisria.10

2.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE

O inciso II do art. 5 da Constituio Federal traz o Princpio da Legalidade,

ao estabelecer que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
11
seno em virtude de lei , estando o Estado tambm submetido a tal princpio,
conforme estabelece expressamente o art. 37 tambm da Constituio, Art. 37. A

10
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.62-63.
11
BRASIL, Constituio Federal de 1988. Vade Mecum OAB e Concursos. 8ed. So Paulo: Saraiva,
2016, p.06.
 19

administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade [...] 12.

Sob o prisma da Seguridade Social, o princpio da legalidade traz a

imprescindibilidade de leis formais para instituir e/ou mudar as regras
previdencirias, havendo a possibilidade de utilizao de medidas provisrias em se
tratado de caso de urgncia ou relevncia.

A Administrao s poder agir atravs de lei, bem como o cidado s ter

direito se a lei assim o dispuser.

Sendo assim, no mbito da Seguridade Social, temos que, por exemplo,

nenhum cidado ser obrigado a pagar certa contribuio previdenciria ou lhe ser
concedido certo benefcio sem haver previso legal para tal, ou seja, no existindo
lei que assim o determine, no haver obrigao de contribuir tampouco caber
direito a benefcio.

O art. 195 da Carta Magna traz, expressamente:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade,

de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios [...].

4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a

manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o
disposto no art. 154, I; 13

Assim, qualquer nova obrigao ou benefcio dever ser editado por lei
ordinria, salvo em caso de urgncia ou relevncia, bem como qualquer contribuio
dever ser instituda por meio de lei complementar.

Na sntese de Zambitte:

A legalidade encontra guarida em todos os ramos do Direito,

inclusive no Previdencirio (art. 5, II, da C RF B / 88). Qualquer
nova obrigao, como um aumento de contribuio, somente poder

12
Id. Ibid p.21.
13
BRASIL, Constituio Federal de 1988. Vade Mecum OAB e Concursos. 8ed. So Paulo: Saraiva,
2016, p.64.
 20

ser feita por meio de lei em sentido formal, isto , aprovada pelo
Congresso Nacional ou, excepcionalmente, por medida provisria.
Naturalmente, por ser ramo de Direito Pblico, o Direito
Previdencirio sofre evidente influncia do princpio da legalidade, j
que a autonomia da vontade muito restrita no campo
previdencirio.
Em casos de urgncia e relevncia, e desde que no se trate de
assunto reservado a lei complementar, a medida provisria tambm
pode ser utilizada, assim como a lei delegada.14

Desta feita, o Princpio da Legalidade , ao mesmo tempo, um limite e uma

garantia, vez que limita atuao do Estado, que somente pode atuar com base na
lei, e uma garantia para o indivduo, que somente precisa cumprir as exigncias do
Estado se estas estiverem devidamente previstas em lei.

2.3 PRINCPIO DO DIREITO ADQUIRIDO

O direito adquirido aquele que j fora agregado no patrimnio jurdico do

segurado, vendando-se ao Poder Pblico exclu-lo ou modific-lo.

O art. 5, inciso XXXVI da Constituio Federal estabelece que a lei no

prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, sendo tal
direito considerado clusula ptrea nos termos do art. 60, inciso IV do mesmo
diploma normativo.

Temos assim que o direito adquirido aquele direito que temos em certo
perodo temporal, que possua um termo pr-fixado para seu exerccio ou condio
preestabelecida.

O Princpio do Direito Adquirido no deve ser confundido com a expectativa

de direito, pois o primeiro imutvel, garante ao titular o direito mesmo que,
posteriormente, haja modificao na lei, enquanto o segundo no, ele gera somente
a expectativa do direito, a possibilidade de que possa vir ou no ser adquirido.

Outro ponto importante a se considerar no tocando ao Direito Adquirido

que ele no pode ainda ter sido exercido, pois, nesse caso, j haveria a relao
jurdica estabelecida.

14
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.63.
 21

Sendo assim, no mbito da Seguridade Social, tal princpio aplicado a fim

de garantir que o cidado no seja prejudicado quando da mudana nas normas
previdencirias, sendo que, em caso de alterao desta, pode-se, ainda, prever
regras transitrias para casos de expectativas de direito prximas a se configurarem.

Podemos ver claramente a aplicao de tal princpio quando ocorrem

alteraes na legislao previdenciria para aposentadoria, sendo esta sumulada
pelo Supremo Tribunal Federal:

Smula 359. Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da

inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou
o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios.
Aposentadoria. Direito adquirido. Se, na vigncia da lei anterior, o
funcionrio preenchera todos os requisitos exigidos, o fato de, na sua
vigncia, no haver requerido a aposentadoria no o faz perder o seu
direito, que j havia adquirido. [...] Alterao da smula 359, para se
suprimirem as palavras 'inclusive a apresentao do requerimento,
quando a inatividade for voluntria'. (RE 72509 ED-EDv, Relator
Ministro Luiz Gallotti, Tribunal Pleno, julgamento em
14.2.1973, DJ de 30.3.1973)15

Neste sentido, valiosa lio de Zambitte:

O direito adquirido tambm assume extrema importncia no Direito

Previdencirio, em especial devido s constantes alteraes da
legislao e at da prpria Constituio (art. 5, XXXVI, da C R F B /
88). O direito adquirido aquele que j se integrou ao patrimnio
jurdico do indivduo, sendo defeso ao Estado sua excluso por
qualquer meio.
No entanto, o direito somente adquirido quando o indivduo
enquadra - s e com perfeio na regra legal concessiva deste. Por
exemplo, o segurado somente ter direito adquirido aposentadoria
quando cumprir todos os requisitos legais, no podendo lhe faltar um
nico dia. De outro modo, ter mera expectativa de direito.
A legislao previdenciria, como regra geral, respeita, de certa
forma, a expectativa de direito, criando regras transitrias para
pessoas que j se encontravam no sistema antigo, mas sem o
direito plenamente adquirido. 16

Desta feita, reunidos os requisitos necessrios para a aposentadoria, mesmo

no tendo sido esta requerida pelo segurado, o direito fora adquirido estando, por
conseguinte, garantido, vez que poderia ter sido exercido a qualquer tempo uma vez

15
FEDERAL, Supremo Tribunal. Smula 359. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/menuSumarioSumulas.asp?sumula=1580>. Acessado em
15 de set. de 2016.
16
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.63.
 22

suprido os requisitos pretritos para tal, mesmo que, posteriormente, tenha entrado
em vigor lei que modifique os requisitos.

2.4 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

O Princpio da Dignidade Humana tambm um princpio constitucional ao

qual a Seguridade Social est submetida, vez que esta busca garantir o necessrio
para que o indivduo possa viver com dignidade, como quando lhe fornecido algum
benefcio de seguridade social.

Neste sentido, Zambitte:

A concesso do benefcio assistencial, nestas hipteses, justifica-se

a partir do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, o qual possui,
como ncleo essencial, plenamente sindicvel, o mnimo existencial,
isto , o fornecimento de recursos elementares para a sobrevivncia
digna do ser humano.17

Desta feita, temos que o Estado deve no respeitar a dignidade da pessoa,

mas intervir na sociedade a fim de fornecer assistncia queles que necessitarem.

A Assistncia Social, conforme explicitado anteriormente, prima exatamente

pela concretizao de tal princpio, buscando o bem estar social, oferecendo queles
que se encontram marginalizados, condies mnimas de sobrevivncia, para que se
possa garantir a sua dignidade.

2.5 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E ATENDIMENTO

O Princpio da Universalidade da Cobertura e Atendimento tem por escopo

garantir que a rede protetiva do Estado abarque a todos, cobrindo, assim, todos os
riscos sociais, ou seja, ele traz que toda e qualquer pessoa tem o direito proteo
social fornecida pelo Estado.

Ele garante a todos os cidados o mnimo necessrio sua sobrevivncia

com dignidade, impondo ao legislado o respeito igualdade, para que no haja

17
Id. Ibid p.14.
 23

excludos no mbito da proteo social que a Seguridade visa garantir, nas palavras
de Lenza, Todos os que vivem no territrio nacional tm direito ao mnimo
indispensvel sobrevivncia com dignidade, no podendo haver excludos da
proteo social 18.

Assim, havendo a necessidade em razo de algum infortnio, estando de

acordo com a previso legal, incidi-se a norma jurdica e efetivando-se alguma das
hipteses de proteo assegurada pela Seguridade Social.

Tal princpio possui duas vertentes, a saber, a universalidade da cobertura e

a universalidade do atendimento.

2.5.1 UNIVERSALIDADE DA COBERTURA

Trata do aspecto objetivo do princpio, trazendo que a cobertura deve

abranger todos os riscos sociais que possam vier a causar estado de necessidade
do cidado, conforme pontua Lenza:

Cobertura termo prprio dos seguros sociais que se liga ao objeto

da relao jurdica, s situaes de necessidade, fazendo com que a
proteo social se aperfeioe em todas as suas etapas: de
preveno, de proteo propriamente dita e de recuperao.19

Assim, a universalidade da cobertura est ligada s situaes de infortnio

previstas em lei, de forma que a proteo social se instala em todas as etapas de
tais situaes, a preveno, proteo e a recuperao.

2.5.2 UNIVERSALIDADE DO ATENDIMENTO

A universalidade do atendimento o aspecto subjetivo do princpio, vez que

trata da busca pela tutela de todas as pessoas que pertencem ao sistema protetivo,
conforme leciona Lenza, A universalidade do atendimento refere-se aos sujeitos de
direito proteo social: todos os que vivem no territrio nacional tm direito
subjetivo a alguma das formas de proteo do trip da seguridade social 20.

18
LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei 12.618/12. So
Paulo: Saraiva, 2013, p. 44.
19
Id. Ibid., p.44
20
LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei 12.618/12. So
Paulo: Saraiva, 2013, p.45.
 24

Assim, temos que todos que vivem dentro do territrio nacional, possuem o
direito subjetivo de usufrurem de alguma das formas de proteo fornecidas pelo
Estado, pela Seguridade Social.

2.6 PRINCPIO DA UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E

SERVIOS S POPULAES URBANAS E RURAIS

Este princpio, conforme pontuado anteriormente, uma extenso dos

efeitos do Princpio da Igualdade sob seu aspecto material, de forma a auxiliar
quando do tratamento entre a populao urbana e rural.

Neste sentido, Pedro Lenza:

Os trabalhadores rurais sempre foram discriminados no Brasil se

comparados os direitos destes aos reconhecidos aos trabalhadores
urbanos. Em termos de seguridade social, a situao no era
diferente. A CF de 1988 reafirmou o princpio da isonomia,
consagrado no caput de seu art. 5, no inc. II, do pargrafo nico, do
art. 194, garantindo uniformidade e equivalncia de tratamento, entre
urbanos e rurais, em termos de seguridade social.21

Assim, a Constituio Federal colocou um fim de forma expressa, na

histrica discriminao existente entre os trabalhadores rurais e urbanos, tratando
estes de forma desigual na medida de sua desigualdade, a fim de que se possa
igualar a situao de ambos.

A uniformidade traz que os trabalhadores rurais possuem direito ao mesmo

plano de proteo social dos trabalhadores urbanos, tendo sido estendido eles,
inclusive, benefcios previdencirios como o salrio-maternidade.

A equivalncia, por sua vez, determina que o valor das prestaes dos
trabalhadores rurais deve ser proporcionalmente igual, ou seja, os benefcios devem
ser os mesmos, mas o valor da renda mensal equivalente.

Isto ocorre porque o clculo do valor do benefcio devido ao segurado, est

diretamente ligado ao custeio da seguridade, assim, considerando que os
trabalhadores urbanos e rurais possuem formas diferentes de contribuio, o

21
Id. Ibid., p.45-46.
 25

benefcio percebido por eles ser diferente, equivalente s suas respectivas

contribuies.

Conforme Zambitte:

A igualdade material determina algum a parcela de diferenciao

entre estes segurados, sendo que a prpria Constituio assim
procede, ao prever contribuies diferenciadas para o pequeno
produtor rural (art. 1 9 5, 8) .
As prestaes securitrias devem ser idnticas para trabalhadores
rurais ou urbanos, no sendo lcita a criao de benefcios
diferenciados. [...] Dessa forma, algumas distines no custeio e nos
benefcios entre urbanos e rurais so possveis, desde que sejam
justificveis perante a isonomia material, e igualmente razoveis,
sem nenhuma espcie de privilgio para qualquer dos lados.22

2.7 PRINCPIO DA SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DE

BENEFCIOS E SERVIOS

Este princpio direcionado ao legislador quando se sua atuao, com o

escopo de que este defina as reas e os riscos prioritrios a serem tutelados pela
Seguridade Social.

Nas palavras de Zambitte, caber ao Legislador efetuar as chamadas

escolhas trgicas, ou seja, definir na lei oramentria onde aplicar os limitados
recursos, dentro das ilimitadas demandas da sociedade, ou seja, deve o legislador
levar em considerao as demandas de maior relevncia dentro dos objetivos
estipulados pela ordem social.

No ponto, insta salientar que isso ocorre porque o objetivo da proteo social
no a eliminao total das desigualdades sociais, mas sim a reduo destas
atravs da garantia aos mnimos necessrios para a sobrevivncia do cidado com
dignidade.

A seletividade trata justamente da competncia que cabe ao legislador para

selecionar as demandas a serem seguradas, levando em considerao a prestao
que proporcione um maior bem estar.

22
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.67-68.
 26

J a distributividade impe que tal escolha recaia sobre as prestaes que

tenham um potencial distributivo maior, mais efetivo. a justia social, a reduo
das desigualdades, a distribuio para os que mais necessitam para que se possa
reduzir as desigualdades.

A conjuno da seletividade e distributividade do origem ao princpio em

comento, o qual impede que a interpretao da legislao editada, conceda ou
estenda as prestaes da Seguridade Social de forma diferente daquela que fora
prevista de forma expressa pelo legislador.

2.8 PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DO BENEFCIO

O Princpio da Irredutibilidade tem por objetivo garantir que no haja

diminuio nos valores dos benefcios oferecidos pela Seguridade Social, ou seja,
veda a alterao da expresso numrica da prestao, segundo Zambitte, tal
princpio diz respeito correo do benefcio, o qual deve ter seu valor atualizado,
de acordo com a inflao do perodo23.

No mesmo sentido, Lenza:

Os benefcios prestaes pecunirias no podem ter o valor

inicial reduzido. Ao longo de sua existncia, o benefcio deve suprir
os mnimos necessrios sobrevivncia com dignidade, e, para
tanto, no pode sofrer reduo no seu valor mensal.24

Assim, tendo sido concedida a prestao, que dever ser suficiente para
cobrir o mnimo necessrio sobrevivncia com dignidade, estando tal valor em
conformidade com o que fora demonstrado durante o perodo em que o segurado
contribuiu, a renda mensal a ser percebida por ele no poder ser reduzida.

2.9 PRINCPIO DA EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO E CUSTEIO

23
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.69.

24
LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei 12.618/12. So
Paulo: Saraiva, 2013, p.46.
 27

Este princpio Taz que a norma constitucional deve buscar tutelar

diferentemente os sujeitos que contribuem para o custeio de toda a seguridade
social, tendo em vista os diferentes aspectos financeiros, trabalhistas, infortunstico,
entre outros.

Conforme Zambitte:

[...] deve-se lembrar que o fundamento da cobrana das

cotizaes sociais a solidariedade entre o grupo, o que impe
a participao de todos. Alguns at podem ser dispensados, se
comprovada a condio de miserabilidade, em razo da
proteo ao mnimo existencial. De resto, todos devem
participar do custeio do sistema, de modo direto ou indireto. 25

Antes de tudo, importante destacar que a equidade est ligada capacidade

de que ocorram situaes que tero cobertura pela Seguridade Social e, por isso,
no devemos considerar somente a capacidade do sujeito de contribuir, mas
tambm a atividade exercida por ele.

Isso porque, quanto maior o risco de que tal atividade venha a sofrer
situaes que devem ser cobertas pela Seguridade, maior dever ser sua
contribuio, conforme destaca Lenza:

O conceito de equidade est ligado ideia de justia, mas no

justia em relao s possibilidades de contribuir, e sim capacidade
de gerar contingncias que tero cobertura pela seguridade social.
Ento, a equidade na participao no custeio deve considerar, em
primeiro lugar, a atividade exercida pelo sujeito passivo e, em
segundo lugar, sua capacidade econmico-financeira. Quanto maior
a probabilidade de a atividade exercida gerar contingncias com
cobertura, maior dever ser a contribuio. 26

Assim, o custeio da Seguridade ser feito de forma proporcional

capacidade contributiva daqueles que so obrigados a custe-la, na medida de suas
possibilidades, levando em considerao a possibilidade de ocorrncia das
contingncias que devero ser cobertas.

dizer, deve-se garantir ao hipossuficiente a proteo social, exigindo deste,

se possvel, uma contribuio equivalente ao seu poder aquisitivo. Em contrapartida,

25
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.71.
26
LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei 12.618/12. So
Paulo: Saraiva, 2013, p.47.
 28

por ter o empresrio uma maior capacidade contributiva, deve ter uma contribuio
maior em termos de valores e percentuais.

uma forma de extenso do Princpio da Igualdade material, vez que visa

tratar, no tocante s contribuies, os desiguais na medida de suas desigualdades,
para que se possa alcanar a justia social.

2.10 PRINCPIO DA DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO

Este princpio traz que as fontes de financiamento do sistema da Seguridade

Social, devem vir de diferentes locais, a fim de que se mantenha o equilbrio do
sistema, conforme expresso pelo art. 195 da Constituio Federal.

Tal artigo, estabelece que a seguridade ser custeada pela sociedade como
um todo, atravs de recursos oramentrios da Unio, Estados, Distritos Federais e
Municpios, bem como de contribuies pagas pelo empregador, empresa ou
entidade a ela equiparada, pelo trabalhador, pelas contribuies incidentes sobre as
receitas dos concursos de prognsticos, e pelas contribuies pagas pelo importador
de bens ou servios, ou de quem a lei a ele equiparar.

O 4 do dispositivo constitucional supracitado, prev tambm a

possibilidade de serem institudas outras fontes de custeio para a Seguridade Social,
a fim de que se possa garantir a expanso dela.

Sendo assim, atravs de uma ampla base de financiamento, possvel que

a Seguridade Social tenha um custeio efetivo, conseguindo uma amplitude maior de
cobertura, conforme ensina Zambitte:

Enfim, a ideia da diversidade da base de financiamento apontar

para um custeio da seguridade social o mais variado possvel, de
modo que oscilaes setoriais no venham a comprometer a
arrecadao de contribuies. Da mesma forma, com amplo leque de
contribuies, a seguridade social tem maior possibilidade de atingir
sua principal meta, que a universalidade de cobertura e
atendimento. A diversidade da base de financiamento que permitir
a evoluo da seguridade social no sentido de assegurar os
mandamentos constitucionais, em especial, a garantia efetiva do
bem- estar e justia sociais.27
27
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.73.
 29

2.11 PRINCPIO DO CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA

ADMINISTRAO

O Princpio do Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao

respaldado pelo Princpio Democrtico, objetivando que o sistema da Seguridade
Social seja aberto a todos.

Assim, a gesto da Seguridade Social quadripartite, contando com a

participao de todos, representantes dos trabalhadores empregadores,
aposentados e do Poder Pblico, atravs rgos colegiados como os Conselhos,
conforme preconizado pelo art. 194, nico, inciso VII.

Segundo Zambitte, tal princpio:

Visa participao da sociedade na organizao e no gerenciamento

da seguridade social, mediante gesto quadripartite, com
participao de trabalhadores, empregadores, aposentados e
governo (os aposentados foram includos pela E C n 20/98). O
estmulo atuao efetiva da sociedade, que j seria consectrio
natural de um regime democrtico, ainda tambm expressam ente
p revisto no art. 10 da Constituio (" assegurada a participao
dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios
sejam objeto de discusso e deliberao").28

O carter democrtico diz respeito somente formulao de polticas

pblicas de seguridade social e controle das aes de execuo destas, onde atuam
os representantes supracitados atravs de conselhos como, por exemplo, o
Conselho Nacional de Previdncia Social.

Insta salientar que os conselhos so rgos deliberativos, autnomos e

deliberativos, que contam com a participao de representantes das diferentes
classes, tais como trabalhadores, aposentados, empregadores e do Poder Pblico.

A descentralizao traz que a Seguridade Social possui sua estrutura

separada da estrutura institucional do Estado, como, por exemplo, no mbito
Previdencirio que administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS,
uma autarquia federal responsvel pela execuo da legislao previdenciria.

28
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015, p.
73-74.
 30

2.12 PRINCPIO DA PREEXISTNCIA DO CUSTEIO EM RLAO AO BEEFCIO

OU SERVIO

Tal princpio tem por escopo disciplinar o sistema, evitando que o equilbrio
financeiro sofra desequilbrios em virtude da criao de benefcios, ou majorao
dos existentes, sem que esteja devidamente prevista a fonte de pagamento por eles,
conforme expressa o art. 195, 5 da Constituio, 5 Nenhum benefcio ou
servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio total.29

Neste sentido, temos que, apesar do princpio em comento no estar

expresso, a Constituio, objetivando o equilbrio financeiro do sistiema, veda a
criao ou majorao de benefcios sem que as verbas para arcar com eles estejam
devidamente previstas no oramento.

Neste sentido, Lenza:

A seguridade social s pode ser efetivada com o equilbrio de suas

contas,com a sustentao econmica e financeira do sistema. Por
isso, opera com conceitos atuariais. A CF quer o equilbrio financeiro
e atuarial do sistema, de forma que a criao, instituio, majorao
ou extenso de benefcios e servios devem estar calcadas em
verbas j previstas no oramento. 30

2.13 PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE

Apesar de ter sido deixado por ltimo, importante destacar que o Princpio
da Solidariedade o que merece maior destaque no mbito da Seguridade Social,
conforme nos ensina Zambitte:

Sem dvida, o princpio securitrio de maior importncia, pois

traduz o verdadeiro esprito da previdncia social: a proteo
coletiva, na qual as pequenas contribuies individuais geram
recursos suficientes para a criao de um manto protetor sobre

29
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acessado em 16 de set. de
2016.
30
LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei 12.618/12. So
Paulo: Saraiva, 2013, p.49.
 31

todos, viabilizando a concesso de prestaes previdencirias em

decorrncia de eventos preestabelecidos.31

Assim, temos que este princpio pauta que toda a sociedade deve contribuir
para a Seguridade Social de alguma forma, independente de vir ou no a usufruir os
servios prestados por ela.

A contribuio, desta forma, ocorre atravs do pagamento de contribuies

sociais inseridas nos valores pagos, por exemplo, por roupas, alimentos, servios
pblicos de transporte, gua, entre outros. Ou seja, independente da classe social, o
indivduo, ao consumir produtos e servios, estar contribuindo para o oramento da
Seguridade.

31
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.65.
 32

CAPTULO III

DESAFIOS NO EFETIVO CUMPRIMENTO DOS PRINCPIOS DO DIREITO

PREVIDENCIRIO

Apesar do texto Constitucional esculpir princpios gerais e especficos a

serem aplicados no mbito da Seguridade Social, fato que, na prtica, tais
princpios no so sempre devidamente respeitados.

O Princpio da Irredutibilidade do Valor do Benefcio, conforme visto

anteriormente, preconiza que no pode haver reduo do benefcio, contudo, os
benefcios da Previdncia Social esto diretamente ligados ao valor do salrio
contribuio, sendo este a base de clculo do valor de contribuio do segurado.

Contudo, tendo em vista que o salrio contribuio, em geral, no

suficiente para arcar com o mnimo necessrio para a subsistncia digna do
segurado, ocorre do benefcio calculado tambm ser insuficiente.

Sendo que isto ocorre no por falha do sistema de Seguridade Social, mas
sim porque o cidado passa a vida contribuindo em cima de um valor que no o
suficiente para que ele possa viver com dignidade, em sua maioria, tal valor de um
salrio-mnimo que, como sabido, no capaz de custear condies mnimas de
vida.

Neste sentido, Zambitte:

O que acontece que os benefcios da previdncia social tm estrita

correlao com o salrio-de-contribuio, que a base-de-clculo da
contribuio. Como o salrio-de-contribuio, muitas vezes, no
traduz um mnimo necessrio de subsistncia (especialmente c o m
as excluses permitidas pela lei), comum que o benefcio
calculado tambm reproduza u m valor insuficiente. Isto, no entanto,
no retrata uma falha do sistema de seguro social, mas sim derivada
da m remunerao a o longo da vida, com um salrio mnimo que
no chega nem perto de atender suas funes, aliada a uma m
regulamentao legal do salrio-de-contribuio. Na verdade, o que
os segurados percebem (o valor pequeno de seus benefcios) , na
maioria das vezes, apenas o efeito do relatado, e no a causa. Se o
segurado recolheu contribuies durante toda a vida sobre um
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salrio inadequado, de baixo valor, no h como o sistema

previdencirio garantir a ele uma remunerao adequada.32

O Princpio da Dignidade tambm enfrenta problemas quando de sua

aplicao, vez que, apesar do texto constitucional instituir em seu art. 203, V um
benefcio destinado a idosos e deficientes que no possuam condies de ter uma
vida com dignidade, a Lei Orgnica de Assistncia Social, que, entre outras coisas,
regulou tal benefcio, estabeleceu critrios para que os idosos e deficientes tivessem
direito a tal benefcio.

Assim, vemos que o princpio foi limitado, deixando de fora pessoas

necessitadas que no preenchem os requisitos especficos de tal programa social.

Na verdade, o que se verifica que os dois exemplos citados, em relao

defasagem do valor do salrio mnimo para prover o mnimo necessrio e a
legislao infraconstitucional que acaba por impor limites abrangncia dos
princpios, afetam a Seguridade Social como um todo, fazendo com que esta no
consiga atender os seus objetivos, que so, tambm, seus princpios.

Ademais, apesar de serem editas diversas leis, polticas pblicas de

assistncia social, previdenciria, entre outros, tendo em vista as deficincias
quando da elaborao destas, a falta de solidariedade da prpria sociedade com
aqueles que vivem sua margem, o desinteresse de nossos representantes
polticos, o preconceito, e tantos outros fatores, os preceitos constitucionais so
mitigados de forma a atender no aquilo que lhes inerente, mas sim os interesses
da classe privilegiada.

o que vemos, por exemplo, nas faculdades federais e estaduais, que

deveriam atender os princpios e garantir que aqueles que somente teriam acesso a
educao superior se esta fosse fornecida pelo Estado, pois no tm condies de
arcar com os custos de uma educao particular.

Muito pelo contrrio, o que se verifica que a quase a totalidade dos jovens
que conseguem ingressar no ensino superior pblico veem de escolas particulares,

32
lbrahim, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio, 20 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015,
p.69.
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fizeram cursos preparatrios caros, e possuem vantagens sociais, culturais e

econmicas.

A fim de equilibrar a balana, e atender os preceitos constitucionais, o

Estado cria cotas, adota novas formas de ingresso, mas esquece,
convenientemente, que na prtica tais polticas no tero efetividade, pois o nmero
de vagas destinadas a corrigir tal desigualdade pequeno em relao a real
necessidade, e os critrios adotados so, muitas vezes, burlados com subterfgios
de toda espcie.

Assim, na prtica, o que vemos que a Seguridade Social no consegue

oferecer proteo social a sociedade, tendo em vista suas polticas pblicas
deficitrias que no conseguem cobrir os riscos sociais de forma efetiva, bem como
a mcula ao principal princpio da Seguridade Social, o da solidariedade, que falta, e
muito, nossa sociedade como um todo.
 35

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E BIBLIOGRAFIA

BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
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Paulo: Saraiva, 2016.

BRASIL, Lei 8.080/93. Disponvel em <

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm>. Acessado em 16 de set. de
2016.

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm>. Acessado em 16 de set. de
2016.

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LENZA, Pedro. Direito Previdencirio Esquematizado, 3 ed. de acordo com a Lei

12.618/12. So Paulo: Saraiva, 2013.

REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27 ed. ajustada ao Novo Cdigo

Civil. So Paulo: Saraiva, 2003.