ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN

VENEZOLANA DEL AO 2009

Abg. Doana Jasmn Rivera

Abg. Manuel Alexander Rojas
Lic. Onas Sosa Mrquez

Universidad de Los Andes

Facultad de Humanidades y Educacin, Escuela de Educacin
Programa de Profesionalizacin Docente
Ctedra de Epistemologa
doanarivera@hotmail.com
Manuelito23r@hotmail.com
sosaonias@gmail.com

Palabras clave: Sociedad, Educacin, Ley Orgnica de Educacin, LOE, Constitucin Nacional

RESUMEN sus rganos descentralizados y los particulares.

El propsito de este artculo es realizar algunas
reflexiones sobre los postulados de la Ley
Orgnica de Educacin, LOE, la sociedad y la
realidad venezolana en el rea educativa
conceptualizando, en un principio, el tipo de
sociedad presente, comparando las ideas de
algunos autores que han escrito al respecto sobre
cmo debera ser la educacin en la realidad
actual y de cmo construir una educacin con los
postulados ms relevantes de la LOE; con el fin de
hacer un anlisis crtico y pertinente de la realidad
educativa venezolana. La metodologa utilizada
fue una revisin de textos y su comparacin con
los enunciados de la Ley Orgnica de Educacin
en Venezuela, bajo un enfoque cualitativo y
diseo bibliogrfico, concluyndose que la
participacin de la familia es ineludible e
imprescindible en el proceso de construccin de
una educacin, que debe garantizarse un acceso a
la educacin pblica con igualdad de
posibilidades para todos. La participacin en el
desarrollo del currculo nacional debe estar en
manos de los educadores y personas relacionadas
con la educacin, donde la triloga: educadores,
estudiantes y comunidad sea imperante. Slo
queda en manos de los polticos y legisladores que
la ley no sea letra muerta.
1. INTRODUCCIN:
La Ley Orgnica de Educacin tiene por
objeto regular la educacin como proceso integral
y permanente que afecta la persona humana y que
imparte el Estado venezolano a travs del
Ejecutivo Nacional, de los Estados y Municipios,
Esto surge ante el cambio profundo consolidado
en el marco jurdico nacional, con la aprobacin y
ratificacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Como parte del proceso de transicin se
requiri revisar el ordenamiento jurdico y,
particularmente, en el campo educativo, donde era
obligante ajustar toda la normativa a lo pautado
por la Constitucin.
En este sentido, es importante destacar que
desde la poca de la Independencia, la labor
ejemplar de educadores, como Simn Rodrguez,
Andrs Bello, El Padre Andujar, sentaron las
bases de las ideas pedaggicas y sociales, que
inspiraran el desarrollo de la ciudadana en la
naciente Repblica.
Simn Bolvar en sus discursos, cartas y otros
documentos, tuvo una permanente preocupacin
por el hecho educativo. Ya, en el Discurso de
Angostura de 1819, dej claro que la Moral y las
Luces deban ser un hecho primordial de la
Repblica. En el proyecto constitucional sent las
bases del concepto de estado docente, al proponer
la creacin de la Cmara de Educacin, desde la
cual se estableceran las normas que regiran la
enseanza en toda la Repblica. As mismo, en
sus escritos plante gran inters en los problemas
pedaggicos, en cuyas ideas expresamente
reconoce los aportes de Simn Rodrguez, del cual
toma ideas innovadoras. Adems trata temas
curriculares tales como la orientacin vocacional
(inclinacin, genio y temperamento), la
necesidad del estudio de idiomas extranjeros y el
conocimiento geogrfico como parte de la
formacin bsica.

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Como gobernante mantuvo la tesis de darle
relevancia al hecho educativo, como base
fundamental para garantizar el avance moral y
material de la Repblica. Esto qued plasmado a
instancia del Padre de la Patria, en la creacin,
mediante Ley, de la Direccin General de
Instruccin Pblica para toda la Gran Colombia.
En 1827 crea un rgimen legal para la
Universidad de Caracas, sobre bases republicanas.
La preocupacin de Bolvar por la educacin
tiene continuidad en nuestros gobernantes. Jos
Mara Vargas y Carlos Soublette quienes
contribuyen a ir definiendo la instruccin Pblica
como un servicio pblico. Los sucesivos
gobiernos realizan igualmente aportes al
desarrollo progresivo de la Instruccin Pblica a
Cargo del Estado. Queda asentada en la tradicin
constitucional la educacin como servicio pblico.
Es Antonio Guzmn Blanco, quien establece
un hito fundamental que marca nuevos rumbos al
dictar el decreto de Instruccin Primaria Gratuita
y Obligatoria el 27 de junio de 1870.
En las Cartas Constitucionales de 1874, 1871
y 1891 se mantiene la obligacin del Poder
Pblico a establecer gratuitamente la educacin
primaria y de artes y oficios.
A partir de las Constituciones de 1904, 1909,
1914, 1922, 1925, 1928, 1931 y 1936, se establece
nada ms que la nacin garantiza a los
venezolanos la libertad de enseanza, no obstante
en 1945, en el ttulo 2, artculo 32, se precisa que
habr al menos una escuela en toda localidad,
cuya poblacin escolar no sea menor de treinta
(30) alumnos.
La Carta Magna de 1947, enfatiza en la
educacin como servicio pblico. Los artculos
del 53 al 58, plantean la educacin como un
derecho que impone al Estado el sostenimiento
de instituciones y servicios suficientes, para
atender las necesidades del pueblo. Tambin
quedan establecidos los principios de integralidad
y gratuidad, en todos los establecimientos
oficiales, la libertad de enseanza y el
reconocimiento de la elevada misin de los
profesionales de la enseanza.
En el ao de 1955 se aprueba una nueva
Constitucin, pero no introduce cambios
fundamentales con relacin a los principios ya
establecidos, an y cuando pormenorizan el
funcionamiento de la educacin.
La Constitucin de 1961 consagra los
principios de gratuidad y otros aspectos
fundamentales que conforman la tradicin
constitucional en materia educativa. En su
artculo 80 se establece que: la educacin tendr
como finalidad el plano desarrollo de la
personalidad, la formacin de ciudadanos aptos
para la vida y para el ejercicio de la democracia, el
fomento de cultura y el desarrollo del espritu de
solidaridad. El estado orientar y organizar el
sistema educativo para lograr el cumplimiento de
los fines aqu sealados.
En 1980 la Ley Orgnica da continuidad y
ampla los aos de obligatoriedad, a la vez
actualiza el nuevo texto en correspondencia con
los acuerdos, convenciones, conferencias y dems
compromisos internacionales contrados en
materia educativa.
La Constitucin vigente introduce cambios
sustanciales en la materia. Ampla la
obligatoriedad y establece la gratuidad hasta el
nivel de pregrado universitario. A los principios
derechos y obligaciones se agregan nuevas
exigencias, tales como la calidad educativa y la
obligatoriedad de realizar inversiones prioritarias
conformes a las recomendaciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas. Se
reconoce con rango constitucional a la autonoma
universitaria.
En este orden de ideas es preciso indicar, que
cada modelo de sociedad define un modelo de
Educacin que reproduce sus condiciones de
existencia y forma a los individuos dentro de los
valores y creencias aceptados. La Educacin
forma ciudadanos, la pregunta sera cul
ciudadano, qu tipo de ciudadano, ciudadanos
para qu. Los procesos histricos de
transformacin y cambio radical de una situacin
precedente constituyen procesos altamente
complejos que afectan todos los aspectos de la
vida, junto con las condiciones materiales y
objetivas de existencia dentro de una sociedad, se
revolucionan las condiciones subjetivas a travs
de las creencias, valores, modos, usos,
costumbres, formas de ser, de hacer, de pensar y
de sentir colectivas de una sociedad.
Venezuela, segn la Constitucin de la
Repblica Bolivariana vigente, es un Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia;
con una Democracia participativa y protagnica a
la cual corresponde una visin de pas. Esta
declaracin es vinculante para el Estado en su
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accin y en funcin de eso el sistema educativo
debe ajustarse para la construccin del nuevo
republicano y de la nueva republicana, es decir de
los nuevos ciudadanos.
Educar para la ciudadana supone apostar por
un modelo pedaggico, no solamente escolar, en
el cual se procura que la persona construya su
modelo de vida feliz y al mismo tiempo
contribuya a la construccin de un modo de vida
en comunidad justo y democrtico. Esta doble
dimensin individual y relacional, particular y
comunitaria, debe conjugarse en el mismo tiempo
y espacio si lo que pretendemos es construir
ciudadana y sobre todo si sta se pretende en
sociedades plurales y diversas.
La democracia participativa y protagnica
supone el ejercicio de una ciudadana activa,
transformadora de la realidad que no se puede
improvisar. Constituye un modelo que requiere
acciones pedaggicas orientadas para la persona
en su globalidad, a la inteligencia, a la razn, al
sentimiento y a la voluntad. Estos principios
bsicos se refieren a la justicia y son identificados
como la igualdad de libertades y de oportunidades
y la distribucin equitativa de los bienes
primarios.
Para conseguir estas condiciones hay que ir
ms all de declaraciones verbales. La formacin
de una ciudadana activa precisa de un sistema
educativo y de un cuerpo de docentes,
comprometidos, beligerantes en la defensa de
principios como los apuntados y respetuosos con
las distintas creencias, formas de entender el
mundo y formas de construirnos como personas;
que respetando los principios de justicia
enunciados conforman la base comn de los
diferentes modelos de vida buena de cada uno de
nosotros.
Esta ciudadana crtica, singular pero tambin
orientada al bien comn es la que se entiende
como ciudadana activa y con la cual est
comprometido el proceso de transformacin
iniciado a partir del ao 1998 y explicitado en la
Constitucin Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999. Slo as ser
posible construir una sociedad diversa y plural en
la que hemos de aprender a ser y convivir de
forma pluralista, justa y democrtica.
Por ello precisamos un modelo pedaggico
que no se limite a incidir sobre las acciones
educativas en sentido estricto, sino que tambin
afecte a los medios de educacin no formal,
informal y de conformacin social y cultural de
carcter meditico, familiar y comunitaria.
Precisamos que este modelo sea guiado por una
nueva forma de entender la responsabilidad, un
nfasis mayor en el papel regulador y gua de la
dignidad humana como valor y una mayor
preocupacin por orientar nuestras acciones no
tanto en funcin de intereses particulares por
legtimos que sean, sino en funcin de bienes
colectivos que constituyan el bien comn.
Las ideas anteriores nos permiten expresar
entonces, bienvenida la nueva ley. Despus de
catorce (14) aos de aprobada la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
Asamblea Nacional cumple con el compromiso de
aprobar la nueva Ley Orgnica de Educacin.
Obligacin demorada pero imperativa como
resultado natural del mandato que impone el
necesario desarrollo constitucional que deriva de
la nueva carta fundamental.
La ley gener y an genera una tremenda
controversia, polmica necesaria que mueve a la
sociedad y le da vida.
La ley fue aprobada en primera discusin
durante el ao 2001 e inexplicablemente es en
(2009) cuando se produce la aprobacin definitiva
del mencionado instrumento legal.
Debemos confesar que conocimos y
estudiamos el proyecto aprobado inicialmente
como ahora estamos realizando con cuidado estas
reflexiones luego del documento final aprobado el
13 de agosto de 2009, y nos ha llamado mucho la
atencin el no conseguir asidero dentro del
documento presentado y aprobado para las duras
crticas formuladas por importantes sectores de la
sociedad frente a lo cual nos sorprende pensar que
cuando escuchbamos con dudas a voceros del
gobierno decir que se criticaba la ley sin haberla
ledo, pareca que estaban en lo cierto.
La ley se aproxima ms en su estructura y
contenido a una ley orgnica por cuanto establece
un conjunto de principios generales de carcter
rector para todo el sistema educativo y las
obligaciones y derechos del Estado en esa materia
refiriendo a posteriores leyes especiales en
nmero no menor de cuatro, por lo menos.
El reto es para el Ejecutivo Nacional, para
establecer mejoras al reglamento de la ley y para
procurar de manera oportuna efectiva y eficiente
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las acciones necesarias que permitan que las
normas establecidas no permanezcan con carcter
programticas, como aspiraciones inalcanzables
del conglomerado social y en el tiempo ms breve
posible pasen a ser normas operativas cumpliendo
con las reales aspiraciones de la poblacin. As
mismo debemos destacar la presencia de algunas
normas muy amplias como la referida a la
participacin de la comunidad o a los medios de
comunicacin que si no son debidamente
delimitadas y reformadas en su reglamento sern
de imposible aplicacin.
En los captulos I y II Disposiciones
Fundamentales y Corresponsables de la Educacin
se enuncian de manera general un conjunto de
fines, valores, propsitos, definiciones, actores en
relacin con el proceso educativo.
Se podra abrir la discusin sobre si las
misiones educativas deben estar normadas por la
ley orgnica o ellas deben tener un carcter
temporal hasta tanto el sistema educativo regular
pueda garantizar la plena inclusin.
Si bien es cierto que la ley del ao 1980 no
puede considerarse como una ley mala o
retrgrada, como si se puede considerar
posiblemente la reforma de la ley de universidades
de 1970, otra deuda importante del poder
legislativo con la sociedad. Sin embargo, la norma
vigente (2009) moderniza y hace ms eficiente la
conceptualizacin y organizacin del sistema
educativo. Especial mencin merecen los artculos
referidos a la educacin universitaria, dejando en
desuso el odioso nombre de educacin superior,
abriendo las posibilidad cierta para la sustitucin
de la ley de universidades ya mencionada. As
mismo resulta significativo todo lo referido al
ejercicio de la carrera docente y a las leyes
especiales que en esa materia se dictarn.
Consideramos importante llamar la atencin
en relacin con el contenido de la disposicin
transitoria cuarta en relacin con el rgimen
provisional para el ingreso a la carrera docente
con el objeto de garantizar la seriedad, la
idoneidad y evitar cualquier tipo de clientelismos.
La Ley Orgnica de Educacin, nos permite
aproximarnos a la construccin de una pedagoga
de la esperanza, a travs de una educacin
liberadora, no solamente para estar ms alegre,
ms vivo, se trata de un compromiso activo con la
transformacin social, reconociendo que de la
construccin de esos horizontes de transformacin
depende, tambin, la consolidacin de la
ciudadana. El fin de esa esperanza de
emancipacin, es el fin, tambin de la ciudadana.
La ciudadana - por eso - no slo se sustenta en
una serie de derechos y en una serie de prcticas-
sino tambin - en valores, en principios, en
horizontes que la sociedad se pone a s misma y
que los sujetos establecen consigo mismos.
Dentro del campo de las disciplinas
filosficas especulativas, la epistemolgica ocupa
un lugar privilegiado. La fundamentacin ultima
del conocimiento y sus criterios de validez son el
objeto principal de los estudios epistemolgicos.
Los intentos contemporneos de reduccin de
todo tipo de conocimiento riguroso a un solo tipo
-el cientfico- han dado origen a lo que se ha dado
en llamar "epistemologa cientfica", es este
artculo un reflejo de ello.
2. LA EDUCACIN COMO DERECHO
HUMANO:
La Ley Orgnica de Educacin, siendo
coherente con la CRBV recalca el carcter de la
educacin como derecho humano de carcter
integral no jerarquizable. La CRBV reconoce
adems ese carcter en su artculo 19 al establecer
la garanta en el ejercicio y goce INDIVISIBLE E
INTERDEPENDIENTE de los derechos
humanos, a toda persona, lo cual por ende se
aplica al derecho a la educacin.
El Estado social y democrtico de derecho ha
transformado la exigencia social de fraternidad
en el valor institucional de solidaridad,
ordenador de la convivencia social, jurdica y
poltica, conjuntamente con la igualdad,
libertad y seguridad. Del mismo modo, la
globalizacin en la sociedad total ha consolidado
el proceso del individualismo posesivo, por el cual
la persona se ha anulado y reducido a mercanca.
En este contexto y como resultado de las
contradicciones entre la concentracin de la
riqueza de las empresas y empobrecimiento
general, emergen y se intensifican desde la base,
diversas manifestaciones de solidaridad hacia los
sectores ms desfavorecidos del mundo,
presentndose como una renovada conciencia
colectiva, copartcipe del sufrimiento del otro.
Esta investigacin analiza, desde la perspectiva
socio-jurdica, la renovada solidaridad y el aporte
del pensamiento de Boaventura de Sousa Santos,
especialmente de sus obras en Europa, a la actual
discusin sobre el cosmopolitismo jurdico.
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El pensamiento de De Sousa cobra gran
actualidad, al analizar las transformaciones
actuales del orden mundial y su incidencia en el
mundo jurdico. La concepcin que tiene De
Sousa sobre el pluralismo jurdico como concepto
clave de la concepcin posmoderna del derecho ha
sido acogida positivamente en Italia por algunas
escuelas sociolgicas del derecho (Faralli),
mediante la cual concibe, de forma dinmica, el
enlace y la interrelacin entre los diversos tipos de
normas (interlegalidad) que orientan los
comportamientos, sean de origen religioso,
tradicional, consuetudinario, estatal, supranacional
y transnacional.
De Sousa Santos, interrogndose sobre el
verdadero significado de la palabra derecho,
replica que ste no es otro que la imaginacin o la
representacin y descripcin de la sociedad.
De Sousa propone una epistemologa
cosmopolita del derecho, que propugna la
intensificacin de la funcin emancipadora de ste
para reducir el abismo existente entre las
experiencias de los individuos y sus expectativas
sociales.
De Sousa denuncia el actual proceso de
exclusin social que reviste dos formas bsicas:
del poscontractualismo y el precontractualismo. El
primero, con la exclusin de aquellos que gozando
de la ciudadana, pero habitando en la periferia,
son considerados de rango social inferior respecto
de los grupos privilegiados, que viven al centro
del sistema social. Por su parte, el
precontractualismo es el proceso mediante el cual
los grupos son excluidos del contrato social,
como, por ejemplo, el derecho de ciudadana, que
no est extendido a todas las personas de igual
manera.
Son dos las premisas bsicas para la construccin
de un orden cosmopolita de los derechos
humanos: a) La formulacin de una nueva teora
de la ciudadana que extinga la lucha entre
derechos humanos y derechos del ciudadano. b)
La inscripcin intercultural de los derechos
humanos.
De Sousa ha entrado a formar parte del
extenso debate europeo, de las diversas escuelas
de la filosofa del derecho, sobre la universalidad
de los derechos humanos.
Al respecto, De Sousa advierte los peligros de
entender la universalidad de los derechos bajo la
ideologa de la globalizacin, es decir, concebir la
expansin de los derechos humanos como parte
del fenmeno.
LA SOCIEDAD DEL MERCADO TOTAL
Para escribir sobre hacia qu tipo de
sociedad est dirigida la Ley Orgnica de
Educacin, cabe plantearse las siguientes
interrogantes: Qu podemos entender por utopa
del mercado total? y Cules son sus dimensiones
bsicas? La utopa del mercado total es el
imaginario de acuerdo con el cual los criterios de
asignacin de recursos y de toma de decisiones
por parte del mercado conducen al mximo del
bienestar humano y que por ello es tanto deseable
como posible la reorganizacin de todas las
actividades humanas de acuerdo con la lgica del
mercado. Es tanto un imaginario de futuro como
un proceso de diseo/construccin del mundo de
la llamada era de la globalizacin.
Al respecto, Edgardo Lander, en la
Revista Venezolana de Economa y Ciencias
Sociales, 2002, vol. 8, N 2 (mayo-agosto), pp.
51-79, en su artculo denominado: La Utopa del
Mercado Total y el Poder Imperial, dice entre
otras cosas lo siguiente:
Otro mbito que hasta hace relativamente
pocos lustros se supona deba regirse por criterios
diferentes a la lgica de la rentabilidad mercantil
es el de la vida universitaria y en general los
procesos de produccin de conocimiento
cientfico. La proliferacin de institutos de
educacin y universidades privadas en todo el
continente latinoamericano con fines
estrictamente mercantiles, y las tendencias
crecientes al cobro de matrcula en las
universidades pblicas, no constituyen sino la
parte ms visible de cambios que estn alterando
radicalmente las condiciones de la produccin del
conocimiento en escala global. La imposicin de
criterios de evaluacin del rendimiento acadmico
basados en exigencias de competitividad y
productividad individualizada est produciendo
transformaciones ampliamente reconocidas en la
cultura acadmica (Pacheco y Daz Barriga,
2000).
La idea misma de autonoma
universitaria, como mbito de la sociedad en la
cual se pueda pensar libremente, en funcin de
nociones normativas del bien comn, libre de las
exigencias polticas inmediatas y de demandas de
rentabilidad, es crecientemente cuestionada como
un anacronismo en un mundo regido por la
competencia global.
Dada la interdependencia creciente que
en algunos campos del conocimiento existe entre
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investigacin, ciencia y aplicacin tecnolgica, y
dados los inmensos costos de la investigacin en
reas como la ingeniera gentica, se han
establecido imbricaciones cada vez ms estrechas
entre investigacin bsica, aplicacin tecnolgica
y valorizacin del capital. En estas nuevas
condiciones tanto la agenda y el diseo de la
investigacin como la divulgacin/uso de
resultados estn crecientemente sometidos a
exigencias mercantiles.
Y en este sentido dicen que todo otro
conocimiento, el conocimiento de los Otros, el
conocimiento aborigen, el llamado conocimiento
tradicional, todas las formas de conocimiento
comunitario, no constituyen propiedad intelectual,
y por lo tanto pueden ser apropiadas libremente
por las transnacionales (Lander, 2000).
Se asume, desde la cosmovisin liberal y su
concepcin unilateral del dominio sobre la
naturaleza, que es posible la creacin de nuevas
formas de vida, y que por lo tanto es posible ser
propietario de la vida y convertirla en mercanca.
LA EQUIDAD, NO DISCRIMINACIN E
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
La LOE garantiza la no discriminacin
en el acceso a la educacin de todas las personas.
El Estado venezolano debe garantizar mediante
esta ley el cumplimiento de los preceptos
establecidos en la Convencin Relativa a la Lucha
Contra la Discriminacin en la Esfera de la
Enseanza. Dicha Convencin Internacional ( de
carcter vinculante), establece en su artculo N 1
la definicin de lo que a la luz de los derechos
humanos se entiende por discriminacin : "...toda
distincin, exclusin, limitacin o preferencia,
fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, las opiniones polticas o de cualquier otra
ndole, el origen nacional o social, la posicin
econmica o el nacimiento, que tenga por
finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad
de trato en la esfera de la enseanza y en especial:
- excluir a una persona o a un grupo del acceso a
los diversos tipos de enseanza; - limitar a un
nivel inferior la educacin de una persona o de un
grupo; -instruir o mantener sistemas o
establecimientos de enseanza separados para
personas o grupos (excepto lo previsto en el art. 2
de esta convencin); -colocar a una persona o a un
grupo en una situacin incompatible con la
dignidad humana.
Desde esta perspectiva la LOE garantiza el acceso
igualitario y equitativo a la educacin para todos,
evitando cualquier puerta para el atropello a los
derechos humanos.
LA GRATUIDAD:
El Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, o tambin llamado "Pacto de
DESC" (el cual posee rango de ley de la
Repblica desde que fue suscrito y ratificado por
el Congreso de la Repblica), establece
claramente en su artculo 13, ordinal dos el
carcter gratuito de la educacin bsica impartida
por el Estado, reafirmando adems un principio
bsico de los derechos humanos en lo referente a
la gratuidad de la educacin media y superior: EL
PRINCIPIO DE LA PROGRESIVIDAD.
Este principio de la progresividad
tambin es reconocido y asumido por la CRBV en
su artculo 19, lo cual implica que cualquier
intento regresivo a un sistema no gratuito
significara violentar dicho principio de
progresividad y por lo tanto incurrir en una
violacin al derecho a la educacin tal como lo
establece dicho Pacto, y como lo define la
Constitucin de la Repblica, que en su artculo
102 establece claramente "la educacin es un
derecho humano... es gratuita y obligatoria", sin
hacer salvedades de ningn tipo, por lo cual se
interpreta que la gratuidad comprende todos los
niveles y modalidades del sistema educativo
asumidos por el Estado de manera indeclinable. El
nico aspecto "regulatorio" en materia educativa
viene dado por las propias condiciones de la
persona, vale decir " las derivadas de sus
aptitudes, vocacin y aspiraciones" (art. 103 de la
C.R.B.V) pero en ningn modo las mismas
pueden ligarse a la limitacin de la gratuidad.
Este aspecto se vincula a todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, pero
especialmente lo vinculamos aqu a la educacin
superior por ser donde se intenta limitar.
La Convencin contra la Discriminacin
en la Esfera de la Enseanza, dada por UNESCO
en 1960, establece como criterio en su art. 4, ord.
A) el acceso a la educacin superior " a todos, en
condiciones de igualdad total y segn la capacidad
de cada uno...". Este pacto internacional (ley de la
Repblica de Venezuela desde el ao 1960,
publicada en Gaceta Oficial N 28774 de dicho
ao) ratifica lo ya planteado en al apartado
anterior, referente a las capacidades y aptitudes
como nico limitante vlida del ejercicio del
derecho.
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Igualmente la Convencin de los
Derechos del Nio en su art. 28 ordinal 1-C
establece como obligacin de los Estados el
"Hacer la enseanza superior accesible a todos,
sobre la base de la capacidad, por cuantos medios
sean apropiados."
Finalmente el Protocolo adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (conocido como Protocolo de San
Salvador) tambin resalta en su artculo 13 la
accesibilidad a la educacin superior para todos
"sobre la base de la capacidad de cada uno, por
cuantos medios sean apropiados, y en particular,
por la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita.
Tal como lo plantea la Declaracin de la
Habana, en la Conferencia Regional de UNESCO
sobre " Polticas y Estrategias para la Educacin
Superior", "No puede descargarse en el estudiante
el costo de la formacin, toda vez que el tema de
la equidad debe encararse en todos los niveles de
la educacin. La concepcin de la educacin
superior como un bien pblico significa que su
valoracin no puede limitarse a indicadores
cuantitativos de carcter econmico; debe
remitirse en prioridad a su valoracin social en la
perspectiva del desarrollo humano. Al cumplir la
universidad un papel social esencial, el Estado no
puede abandonar la responsabilidad de
financiamiento; y por ello, debe asegurar
estrategias de reasignacin del gasto pblico, de
cambios en la legislacin impositiva procurando
una orientacin progresiva de los mismos.
Adems debe apoyar a las instituciones en la
bsqueda de fuentes adicionales al financiamiento
pblico, en la medida que la obtencin de recursos
propios no vaya en detrimento de sus funciones"
(Declaracin de La Habana; Estrategias de
financiamiento de la educacin superior,
UNESCO 1996).
Cualquier intento por regular la gratuidad
cae por s mismo en la inconstitucionalidad, por lo
cual no es viable en una ley de educacin. Es
importante recalcar esto ante ciertas tendencias de
algunos sectores que tratan de cercenar la
gratuidad sobre la base de criterios de rendimiento
acadmico. Condicionar el derecho a la educacin
sobre la base de este parmetro sera a todas luces
una flagrante violacin a los derechos humanos.
LOS DERECHOS HUMANOS COMO
OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA
EDUCACIN:
De acuerdo a lo plasmado en el art. 13
del Pacto de DESC, al definir los objetivos que
persigue la educacin se establece que la misma
"debe fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales". De igual
manera la Convencin de los Derechos del Nio
en su artculo 29 establece como uno de los fines
de la educacin "inculcar al nio el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales
y de los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas". El Estado est obligado pues a
definir polticas que concreticen el logro de este
objetivo, a travs de la incorporacin efectiva de
la educacin en derechos humanos en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo, no
slo a travs de contenidos curriculares
especficos, sino asumiendo el carcter integral y
transversal que los derechos humanos tienen en la
vida de la persona, y por ende en el desarrollo del
proceso educativo, sea este formal o no formal.
El Plan de Accin Integrado sobre la
Educacin para la Paz, los DD.HH. y la
Democracia (UNESCO 1995) establece que " La
finalidad principal de una educacin para la paz,
los derechos humanos y la democracia ha de ser el
fomento, en todos los individuos, del sentido de
los valores universales y los tipos de
comportamiento en que se basa una cultura de
paz. Incluso en contextos socioculturales
diferentes es posible identificar valores que
pueden ser reconocidos universalmente". Sobre
esta base no dudamos en afirmar la pertinencia
absoluta de haber incorporado en la LOE 2009 los
derechos humanos, como valores universalmente
reconocidos, en la educacin venezolana,
reconociendo la enseanza y vivencia de dichos
derechos como uno de sus objetivos
fundamentales.
LA INVERSIN PRIORITARIA:
Garantizar el acceso a la educacin
gratuita y obligatoria implica una inversin
prioritaria en esta materia por parte del Estado.
Dicha inversin, de acuerdo a lo establecido por la
CRBV debe atenerse a "las recomendaciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas"(art. 103 de
la CRBV). Dicha recomendacin, recogida en la
Declaracin de Mxico de 1979, est en el orden
del 7% del PIB, si bien la UNICEF recomienda
incluso subir ese porcentaje en sistemas
educativos deteriorados por mucho tiempo como
es el caso del nuestro. En este sentido tambin la
LOPNNA reafirma la necesidad de una inversin
-7-
 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
prioritaria por parte del Estado en materia
educativa. En su artculo 53, pargrafo primero la
LOPNNA establece que "el Estado debe crear y
sostener escuelas, planteles e institutos oficiales
de educacin, de carcter gratuito..... En
consecuencia debe garantizar un presupuesto
suficiente para tal fin".
En este mismo sentido, se manifiesta el
Plan de Accin de Dakar 2000, el cual establece
como estrategia prioritaria para el logro de la
"Educacin para Todos" en los prximos aos el
"conseguir un slido compromiso poltico,
nacional e internacional, con la educacin para
todos, formular planes nacionales de accin y
AUMENTAR CONSIDERABLEMENTE LA
INVERSIN EN EDUCACIN BSICA"
(Estrategia N 1 del Plan de Accin de Dakar;
UNESCO 2000).
DERECHO DE LOS PADRES A ELEGIR LA
ESCUELA PARA SUS HIJOS:
Este derecho est expresamente
contemplado en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (art. 26) y especificado en el
Pacto de DESC, artculo 13, ordinal 3.
Comprende no slo el derecho de los padres a la
eleccin de escuelas no oficiales (siempre y
cuando estas cubran los requisitos establecidos
por las autoridades pblicas y las leyes) para
educar a sus hijos, sino el derecho a que stos
reciban la educacin religiosa o moral acorde con
sus convicciones. Tambin se explicita este
derecho en el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos (art. 18, prrafo 4) cuando define que
"los Estados parte se comprometen a respetar la
libertad de los padres...para garantizar que sus
hijos reciban la educacin religiosa y moral
acorde con sus propias convicciones".
DERECHOS DE LA MUJER EN EL
ACCESO A LA EDUCACIN:
Si bien la CRBV establece claramente la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres, es
importante recordar los principios establecidos en
la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer, la cual
en su artculo 10 expone las medidas que los
Estados deben asumir para asegurar la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres en la esfera de
la educacin. En dicho artculo se desarrollan
medidas especficas y concretas del mismo tipo
que las planteadas en el artculo 13 del Pacto de
DESC, relacionadas con la igualdad en la
disponibilidad de los recursos y de bienes y en el
acceso a estos, apuntando a eliminar toda forma
de discriminacin.
NORMAS Y SANCIONES ACORDES CON
LOS DERECHOS HUMANOS:
El tema de la disciplina escolar no queda
por fuera en el campo de los derechos humanos.
La convencin de los Derechos del Nio, en su
art. 28, prrafo 2 establece que los Estados parte
"adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para
velar por que la disciplina escolar se administre de
modo compatible con la dignidad humana del
nio y de conformidad con la presente
Convencin."
Asumiendo ese mandato, la LOPNNA,
en sus artculos 56 y 57 establece los lineamientos
que deben regir la disciplina escolar, sobre la base
del respeto al nio y al adolescente por parte de
sus educadores, as como aspectos formales que
deben cubrir los procesos disciplinarios, a saber:
Definicin clara de los hechos susceptibles de
sancin, procedimientos y sanciones aplicables en
cada caso, en los reglamentos internos de las
instituciones educativas.
Acceso e informacin oportuna sobre los
reglamentos disciplinarios.
Ejercicio del derecho a opinar y
defenderse ante cualquier sancin
impuesta, as como derecho a impugnarla
ante una autoridad superior e imparcial.
Prohibicin expresa de las sanciones
corporales y colectivas. Prohibicin de
sanciones a nias o adolescentes por
causa de embarazo.
Regulacin de las expulsiones de
alumnos de instituciones educativas y
derecho a la reinscripcin.
Prohibicin de incorporar en el proceso
educativo prcticas que atenten contra los
principios de la paz, la tolerancia y los
derechos humanos.
En este orden de ideas, los fines de la
educacin establecidos en el Pacto de DESC,
rezan en su artculo 13: ...la educacin debe
capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre los grupos raciales, tnicos o
religiosos, y promover las actividades de las
Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la
paz".
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 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
La Convencin de los Derechos del Nio
ratifica estos postulados en su artculo 29, al
establecer que la educacin de los nios debe estar
encaminada a" Preparar al nio para asumir una
vida responsable en una sociedad libre, con
espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad
de los sexos y amistad entre todos los pueblos,
grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas
de origen indgena.
En la 7 reunin de los ministros de
educacin del continente Latinoamericano y del
Caribe, se estableci categricamente la
importancia de "una accin sostenida de los
gobiernos de la regin, con la cooperacin de los
organismos internacionales, para fomentar desde
la educacin una cultura para la democracia y la
paz" (Informe final de la 7 reunin de ministros
de educacin de A.L. y el Caribe; Kingston -
Jamaica, mayo de 1996).
Es importante recordar adems las finalidades
de la educacin para la paz, los derechos humanos
y la democracia, establecidos por la UNESCO en
su plan de accin integrado de 1995, en el cual se
afirma que "La educacin debe desarrollar la
capacidad de resolver los conflictos con mtodos
no violentos. Por consiguiente debe promover
tambin el desarrollo de la paz interior en la mente
de los estudiantes para que puedan asentar con
mayor firmeza los dotes de tolerancia, solidaridad,
voluntad de compartir y atencin hacia los dems"
(Punto N 9 del Plan de Accin Integrado sobre la
Educacin para la Paz, los DD.HH. y la
Democracia; UNESCO, Pars 1995).
RECONOCIMIENTO EXPLCITO DEL
DERECHO A LA EDUCACIN DE LAS
PERSONAS RECLUSAS, SEAN ADULTOS O
MENORES DE EDAD:
Desde la perspectiva de la no
discriminacin, y entendiendo la educacin como
un derecho irrenunciable de la persona, la ley
orgnica de educacin asume normas claras para
brindar posibilidades educativas a los reclusos y a
los adolescentes privados de libertad. Las Reglas
de Naciones Unidas que regulan esta materia son
claras al respecto. En las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos, en la regla 77,
especifica que se tomarn las medidas necesarias
para mejorar la instruccin de todos los reclusos
capaces de aprovecharla. La instruccin de los
reclusos analfabetos o jvenes, ser de carcter
obligatorio. Igualmente la educacin de los
reclusos debe coordinarse con el sistema formal
de modo tal de garantizar la continuacin de sus
estudios al ser puestos en libertad.
Naciones Unidas estableci tambin un
conjunto de Reglas para la Proteccin de Menores
Privados de Libertad. Las reglas 38 a la 43
establecen medidas en relacin con la educacin
de dichos nios y adolescentes. Estas reglas
buscan garantizar la formacin de los mismos,
partiendo de sus necesidades especiales, sus
capacidades y la posibilidad de prepararlos para su
reinsercin social. Se hace hincapi en la
alfabetizacin de los analfabetos y la atencin
especial si se tratase de nios o adolescentes
extranjeros.
GARANTIZAR LA PARTICIPACIN
SOCIAL EN EL PROCESO EDUCATIVO:
La CRBV, en sus artculos 102 y 106,
reconoce el derecho de la sociedad a participar en
el proceso de educacin ciudadana, as como el
derecho a fundar instituciones educativas
privadas, siempre que stas cumplan con los
requisitos legales.
El Foro de Dakar 2000, sobre la
Educacin para Todos, organizado y promovido
por la UNESCO, estableci claramente la
importancia de la participacin de la sociedad
civil recalcando que los planes nacionales para
implementar los acuerdos alcanzados "se
prepararn bajo la direccin del los gobiernos, en
consulta directa y sistemtica con los
representantes de la sociedad civil de sus
respectivos pases" (Marco de Accin de Dakar,
Pto. 16, ordinal 1).
Igualmente en dicho foro se recalc la
importancia de un "gobierno y una gestin
educativa participativa" (Comentario detallado del
foro de Dakar, punto 44, ordinal 7). El plan de
accin de Dakar, en su 3 estrategia de accin
establece como criterio "Garantizar el
compromiso y la participacin de la sociedad civil
en la formulacin, aplicacin y supervisin de las
estrategias para el desarrollo de la educacin".
(Plan de Accin de Dakar, UNESCO 2000). Se
plantea la necesidad de proporcionar un nuevo
margen de accin a los miembros de la comunidad
educativa (padres, alumnos, docentes,
comunidades), a las ONGs y otros organismos de
la sociedad civil, a los fines que aporten sus
experiencias en la formulacin de las polticas y
estrategias que eliminen los obstculos para lograr
la educacin para todos.
3. LEY ORGNICA DE EDUCACIN
Y LA SOCIEDAD
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 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
La Ley Orgnica de Educacin, LOE,
recientemente decretada en Venezuela plantea:
desarrollar los principios y valores rectores,
derechos garantas y deberes en educacin, que
asume al estado como funcin indeclinable y de
mximo inters, de acuerdo con los principios
constitucionales y orientada por valores ticos y
humanistas para transformacin social, as como
las bases organizativas y de funcionamiento del
sistema educativo Venezolano.
En el artculo 6 de la LOE, en su
apndice 2, decreta: la obligatoriedad de la
educacin establece los mecanismos para exigir a
las comunidades, familias, padres, madres,
representantes o responsables el cumplimiento de
este deber social.
Y el articulo 17 propone: las familias
tienen el deber, el derecho y la responsabilidad en
la orientacin y formacin en principios, valores,
creencias actitudes y hbitos en los nios, nias,
adolecentes, jvenes, adultos y adultas, para
cultivar respeto, amor, honestidad tolerancia
reflexin, participacin independencia y y tecnolgicos suficientes y absolutamente
aceptacin. La familias, la escuela, la sociedad y
el estado son corresponsables en el proceso de
educacin ciudadana y desarrollo integral de sus
integrantes.
Se entiende que la responsabilidad de la
familia es ineludible, imperativa e imprescindible,
en la educacin de sus hijos, es absoluta
pertinencia de los padres formar mujeres y
hombres de bien, emancipados y capaces de
protagonizar el desarrollo econmico y social de
nuestra Venezuela.
La idea de Alsina sobre papel de la
familia en la sociedad europea del siglo XXI est
presente y se refleja en los planteamientos la LOE,
de tal manera que la familia tiene un papel
preponderante y determinante en la formacin de
los nuevos ciudadanos del siglo XXI.
La LOE, en su artculo 3, decreta como
principio de la educacin la democracia
participativa y protagnica, la responsabilidad
social la igualdad entre todos los venezolanos sin
discriminaciones de ninguna ndole La justicia
social, el respeto a los derechos humanos, la
prctica de la equidad y la inclusin; la
sustentabilidad del desarrollo y el fortalecimiento
de la identidad nacional.
La LOE establece en su artculo apndice
J y K que a ningn o ninguna estudiante,
representante o responsable se le cobre matrcula
o servicios administrativos como condicin para
el ingreso, permanencia y egreso de las
instituciones oficiales que se le cobre intereses
por insolvencia de pagos o que se tomen otras
medidas que violen el derecho a la educacin y el
respeto a su integridad fsica, psquica y moral.
De acuerdo con Alsina, para llegar a una
educacin posmoderna debe existir un
protagonismo de la educacin pblica que
garantice la igualdad de oportunidades, tal y como
lo establece el artculo 3 y 6 en sus apndice J y
K.
Se infiere que todo estudiante debe tener derecho,
como lo estable la LOE, a una educacin gratuita
en los tres niveles, de alta calidad acadmica, en
planteles con optimas infraestructuras y dotados
con equipos de alta tecnologa para lograr un
educacin efectiva, completa, integral y holstica.
El Estado es responsable de dotar al sistema
educativo con los recursos econmicos, humanos
necesarios, para lograr una formacin integral del
educando.
En el articulo 4 la LOE tambin establece
que: la educacin es un derecho humano y deber
social fundamental, orientada al desarrollo del
potencial creativo de cada ser humanoen
condiciones histricamente determinadas el
Estado asume la educacin como proceso esencial
para promover, fortalecer y difundir los valores
culturales de la venezolanidad.
En el artculo 3 de la LOE establece que
planifica, ejecuta, coordina polticas y programas
de formacin permanentes para docentes y dems
personas e instituciones que participan en la
educacin, ejerciendo el control de los procesos
correspondientes en todas sus instancias y
dependencias actualizacin permanente del
currculo nacional, los textos escolares y recursos
didcticos de obligatoria aplicacin y uso en todo
sistema de educacin bsica con base en los
principios establecidos en la constitucin de la
repblica en la presente Ley.
La ley antes expuesta otorga a los
docentes y personas relacionadas con la
educacin, la autoridad y el prestigio social
gracias a que tendr participacin en el proceso de
elaboracin en el diseo curricular para la
actualizacin permanente de currculo nacional,
los textos escolares y recursos didcticos.
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 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
La LOE decreta que: la educacin,
conforme a los principios y valores de la
Constitucin de la Repblica y de la presente Ley,
tiene como fines: desarrollar el potencial creativo
de cada ser humano para el pleno ejercicio de su
personalidad y ciudadana en sociedad
democrtica basada en la valoracin tica social
del trabajo liberador y en la participacin activa,
consciente, protagnica, responsable solidaria
comprometida con los procesos de transformacin
social y consustanciada con los principios de
soberana y autodeterminacin de los pueblos con
los valores de la identidad, local, regional,
nacional, con una visin indgena afro
descendiente, latinoamericana caribea y a monoproductor de hidrocarburos, de sus
universal.
Se interpreta que en el artculo de la
LOE, antes expuesto, apuesta a la formacin de
ciudadanos que conozcan sus derechos tal y como
lo plantea Alsina (2009) y tambin a la
reactualizacin de los valores latinoamericanos,
aunque en el caso de Alsina, habla sobre los
valores de la cultura europea, la ley, en este lado
del hemisferio, armoniza con este planteamiento
europeo.
En el artculo 43, referente a la
Administracin y Educacin y el Rgimen educacin y los nuevos esquemas impuestos, nos
Educativo, la LOE establece que: el Estado
formula y administra la poltica de supervisin
educativa como un proceso nico integral,
holstico, social, humanista, sistemtico y
metodolgico, con la finalidad de orientar y
acompaar el proceso educativo en el marco de la
integracin escuela-familia-comunidad.
Se deriva que este planteamiento propone
la integracin de la triloga inseparable escuela-
familia-comunidad para el cumplimiento de
normas comunitarias que permitan el desarrollo
integral de los ciudadanos del futuro ajustndose a
los planteamientos de Alsina (2009), sobre su idea
de formacin de ciudadanos y no consumidores.
Si bien es cierto que, con el transcurso
del tiempo, los venezolanos se han superado
permanentemente, roto esquemas de
pensamiento, superado etapas, suplantado
paradigmas, desarrollado tecnologas y de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
emancipado, tambin es muy verdico que la
educacin, el conocimiento y la investigacin han
sido denominadores comunes para la superacin
en la praxis de vida.
Son la educacin y el saber las
herramientas ms efectivas que se han utilizado
para emerger de los abismos oscuros de la
ignorancia. Desde aquella caverna platnica, hasta
el desarrollo de la ciberntica, en funcin de la
educacin, la especie humana ha superado etapas,
logrado metas y transitado por los caminos del
saber.
Las situaciones cambian en cada
circunstancia histrica, en cada realidad
geopoltica y en cada sociedad. Venezuela se ha
transformado en cada etapa de su vivencia
temporal. Desde antes de la conquista, durante el
proceso de la liberacin, en su devenir
republicano, de su transformacin de pas agrcola
avatares entre democracias frgiles y dictaduras,
hasta la Venezuela actual, se ha solidificado un
sentido de venezolanidad invalorable.
La educacin ha cambiado radicalmente
al pas. En las primeras dcadas del siglo pasado
imperaba el analfabetismo en una sociedad
desasistida en materia de conocimiento. Desde
Guzmn Blanco, con sus reformas educativas
inspiradas en la Revolucin Francesa, Gallegos
con sus sueos de una sociedad letrada,
Betancourt y sus ideales de educacin para todos
los venezolanos, los cambios en las leyes de
han situado en el actual sistema educativo.
Independientemente de los avatares de la
historia, de los nuevos patrones educacionales y
de las leyes impuestas en los ltimos aos, los
venezolanos son ciudadanos de avanzada, seres
inteligentes, educados y proactivos. Asumen retos,
logran metas, se forman, estudian, investigan y
luchan por un porvenir mejor.
4. LA EVALUACIN EN LA LOE:
Los procesos de aprendizaje en la Educacin
Inicial Bolivariana, Educacin Primaria,
Educacin Secundaria, Educacin Especial,
Educacin Intercultural y Educacin de Jvenes
Adultas y Adultos, tienen sus referentes legales en
el Proyecto Educativo Nacional (1999), en el Plan
(2007-2013), en los Principios, Propsitos, Pilares
y Ejes Integradores del Currculo Nacional
Bolivariano, y en La Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio, Nia y Adolescente.
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 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA REZA:
Artculo 102
La educacin es un derecho humano y
un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria. El
Estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en
todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico al servicio de
la sociedad. La educacin es un servicio
pblico, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y
el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y
solidaria
Artculo 103
Toda persona tiene derecho a una
educacin integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones
y oportunidades, sin ms limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes,
vocacin y aspiraciones. La educacin es
obligatoria en todos sus niveles, desde el
maternal hasta el nivel medio
diversificado
Artculo 104
La educacin estar a cargo de personas
de reconocida moralidad y de
comprobada idoneidad acadmica. El
Estado estimular su actualizacin
permanente y les garantizar la
estabilidad en el ejercicio de la carrera
docente, bien sea pblica o privada,
atendiendo a esta constitucin y a la ley,
en un rgimen de trabajo y nivel de vida
acorde con su elevada misin. El ingreso,
promocin y permanencia en el sistema
educativo sern establecidos por ley y
responder a criterios de evaluacin de
mritos, sin injerencia partidista o de otra
naturaleza no acadmica.
LEY ORGNICA DE PROTECCIN DEL
NIO, NIA Y ADOLESCENTE (LOPNNA)
DISPONE:
Artculo 53
Todos los nios, nias y adolescentes
tienen el derecho a la educacin gratuita
y obligatoria, garantizndoles las
oportunidades y las condiciones para que
tal derecho se cumpla, cercano a su
residencia, aun cuando estn cumpliendo
medidas socioeducativas en el Sistema
Penal de Responsabilidad del
Adolescente.
Artculo 54
El padre, la madre, representantes o
responsables, tienen obligacin inmediata
de garantizar la educacin de los nios,
nias y adolescentes. En consecuencia,
deben inscribirlos oportunamente en una
escuela, plantel o institucin de
educacin, de conformidad con la ley, as
como exigirles su asistencia regular a
clases y participar activamente en su
proceso educativo.
Artculo 55
Todos los nios, nias y adolescentes
tienen el derecho a ser informados e
informadas y a participar activamente en
su proceso educativo. El mismo derecho
tiene el padre, la madre, representantes o
responsables en relacin al proceso
educativo de los nios, nias y
adolescentes que se encuentren bajo su
Patria Potestad, representacin o
responsabilidad.
Artculo 56
Todos los nios, nias y adolescentes
tienen el derecho a ser respetados y
respetadas por sus educadores y
educadoras, as como recibir una
educacin, basada en el amor, el afecto,
la comprensin mutua, la identidad
nacional, el respeto recproco a ideas y
creencias, y a la solidaridad. En
consecuencia, se prohbe cualquier tipo
de castigo fsico o humillante.
Artculo 57
La disciplina escolar debe ser
administrada de forma acorde con los
derechos, garantas y deberes de los
nios, nias y adolescentes. En
consecuencia:
Debe establecerse claramente en el
reglamento disciplinario de la escuela,
plantel o instituto de educacin los
hechos que son susceptibles de sancin,
las sanciones aplicables y el
procedimiento para imponerlas.
- 12 -
 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
Todos los nios, nias y adolescentes
deben tener acceso y ser informados e
informadas oportunamente, de los
reglamentos disciplinarios
correspondientes.
Antes de imposicin de cualquier sancin
debe garantizarse a todos los nios, nias
y adolescentes el ejercicio de los
derechos a opinar y a la defensa.
Se prohben las sanciones corporales, as
como las colectivas.
Se prohben las sanciones por causa de
una nia o adolescentes.
El retiro o la expulsin del nio, nia o
adolescente de la escuela, plantel o
instituto de educacin solo se impondr
por las causas establecidas en la ley
mediante el procedimiento aplicable.
En este mismo orden de ideas, podemos
decir que el proceso de evaluacin actualmente en
Venezuela, se fundamenta en las teoras:
Sociocultural de Lev Vygotsky (1979), Ecolgica
de Lortie (1973), El Construccionismo Social de
Patman (1996) y las orientaciones educativas del
Currculo Nacional Bolivariano.
Al respecto Vygotsky (1979), sealaba
que el aprendizaje especficamente humano es un
proceso en esencia interactivo; presupone una
naturaleza social especfica y un proceso mediante
el cual l y la estudiante acceden a la vida intelec-
tual de aquellos que los rodean. Coloca nfasis
particular en lo externo (sociocultural) y seala
que el desarrollo ocurre siendo una trayectoria
esencial de afuera hacia adentro. El buen
aprendizaje es el que precede al desarrollo y
contribuye de un modo determinante para
potenciarlo.
En este sentido, Lortie (1973), se centra
en la interaccin estudiante-grupo; estudiante-
grupo-medio ambiente. El proceso de aprendizaje
no es slo situacional sino un proceso interactivo
continuo, analiza el contexto de los espacios de
aprendizaje como influido por otro contexto y en
permanente interdependencia. De all que el
aprendizaje se asume como un proceso reflexivo
del pensamiento, actitudes, creencias, habilidades
y destrezas que denotan las potencialidades de la y
el estudiante.
La evaluacin, segn el paradigma
ecolgico y contextual, debe ser cualitativa y
formativa considerando que las tcnicas para
evaluar se deben centrar, principalmente en los
procesos de enseanza y de aprendizaje ms que
en los resultados y las ms apropiadas son la
observacin sistemtica, los cuestionarios
abiertos, las escalas y los registros de observacin,
donde el sujeto puede argumentar sus
motivaciones y apreciaciones personales ante los
hechos y situaciones, lo que ayuda al evaluador a
descubrir y entender la realidad.
En este sentido, para evaluar el
aprendizaje en el o la estudiante debe predominar
la caracterizacin del contexto en que se ma-
nifiesta el proceso de socializacin, porque la
interaccin entre los estudiantes ms la
interaccin con el ambiente potencian el
aprendizaje significativo.
En armona con lo anterior es esto lo que
Vygotsky llama el aprendizaje compartido y
socializador, en otras palabras, el proceso de
enseanza y de aprendizaje no es slo situacional
sino tambin personal y psicosocial. En este
sentido Hamilton en 1983 habla del paradigma
ecolgico y nos dice que es aquel que se preocupa
por atender a la interaccin entre personas y su
entorno, profundizando en la reciprocidad de sus
acciones.
Por su parte Patmam en (1996), dice que
el construccionismo social demuestra que slo hay
experiencia de aprendizaje cuando el y la es-
tudiante reflexionan sobre sus propias tareas y se
incluyen en ella como constructor; de acuerdo
con este enfoque el aprendizaje es asumido como
una expresin de la totalidad en el que se integran
la mente, cuerpo y mundo externo. Se aprende a
pensar y reflexionar en grupo acerca del cmo se
desarroll el proceso educativo, en medio de las
contradicciones que generan el conocimiento y la
dinmica en los procesos de aprender, en la
dialctica de las modificaciones sujeto-grupo para
que los aprendizajes adquieran un sentido social y
se descubra que es un proceso de permanente
cuestionamiento que se produce en la dinmica de
la comunicacin.
De acuerdo, con la visin que tienen
estos tericos respecto al estudiante como ser
humano, la evaluacin de los procesos de
aprendizaje se conceptualiza como un proceso
permanente, interactivo, cooperativo y reflexivo
que permite comprender, analizar e interpretar el
desarrollo real alcanzado por el y la estudiante y
sus potencialidades, as como las experiencias de
aprendizaje con la participacin de los actores
sociales corresponsables del proceso educativo.
- 13 -
 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
Por lo antes sealado es importante, antes
de abordar cualquier contenido de evaluacin,
distinguir algunos conceptos fundamentales, tales
como evaluacin, calificacin y medida.
El concepto de evaluacin es el ms
amplio de los tres, aunque no se identifica con
ellos. Se puede decir que es una actividad
inherente a toda actividad humana intencional, por
lo que debe ser sistemtica, y que su objetivo es
determinar el valor de algo (Popham, 1990).
Por su parte el trmino calificacin est
referido exclusivamente a la valoracin de la
conducta de los alumnos (calificacin escolar).
Calificar, por tanto, es una actividad ms
restringida que evaluar. La calificacin ser la
expresin cualitativa (apto/no apto) o cuantitativa
(10, 9, 8, etc.) del juicio de valor que emitimos
sobre la actividad y logros del alumno. En este
juicio de valor se suele querer expresar el grado de
suficiencia o insuficiencia, conocimientos,
destrezas y habilidades del alumno, como
resultado de algn tipo de prueba, actividad,
examen o proceso.
Se evala siempre para tomar decisiones. No basta
con recoger informacin sobre los resultados del
proceso educativo y emitir nicamente un tipo de
calificacin, si no se toma alguna decisin, no
existe una autntica evaluacin.
As pues, la evaluacin es una actividad o
proceso sistemtico de identificacin, recogida o
tratamiento de datos sobre elementos o hechos
educativos, con el objetivo de valorarlos primero
y, sobre dicha valoracin, tomar decisiones
(Garca Ramos, 1989). Es as que, la Evaluacin
es el principal instrumento del educador para
tomar decisiones curriculares, ya que suministra
informacin, tanto de la marcha general del
proyecto educativo institucional-comunitario,
como del desempeo del maestro y del proceso de
desarrollo y aprendizaje de cada nio.
5. MARCO METODOLGICO
La presente sesin est referida a los
aspectos metodolgicos de la investigacin objeto
de estudio, donde se expresan los procedimientos
rigurosos a seguir mediante la aplicacin de la
tcnica para la recoleccin de la informacin,
utilizando los instrumentos adecuados a fin de
encausarla hacia el logro de los objetivos
establecidos.
TIPO DE INVESTIGACIN
De acuerdo a los objetivos planteados,
este trabajo se ubica dentro de la investigacin
documental, que segn el Manual de la
Universidad Pedaggica Experimental Libertador
(UPEL) (2006) consiste en el estudio de
problemas con el propsito de ampliar y
profundizar el conocimiento de su naturaleza, con
apoyo, principalmente, en trabajos previos,
informacin y datos divulgados por medios
impresos, audiovisuales o electrnicos. La
originalidad del estudio se refleja en el enfoque,
criterios, conceptualizaciones, reflexiones,
conclusiones, recomendaciones y, en general, en
el pensamiento del autor (p.20).
La ventaja de seleccionar la investigacin
documental contribuy a ampliar y profundizar en
el conocimiento del contenido de la nueva Ley
Orgnica de Educacin (2009) en marco del
instrumental jurdico venezolano a travs de
material bibliogrfico y jurisprudencial resaltante,
que permiti conformar un contexto terico a
travs de tcnicas de resumen, lectura analtica y
crtica, para luego reflejar la posturas sobre el
tema en estudio.
Asimismo, se emple la investigacin
descriptiva con el fin de recoger y analizar datos,
permitiendo mostrar con precisin los ngulos o
dimensiones del contexto analizado. Al respecto,
Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), sealan
que los estudios descriptivos buscan especificar
las propiedades, las caractersticas y los perfiles
importantes de personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenmeno que se someta a un
anlisis (p. 102). Es descriptiva ya que se
examin las caractersticas del problema
planteado, se elabor un instrumento para la
recoleccin de datos, se verific la validez y
confiabilidad del mismo, para despus de su
aplicacin analizar e interpretar los resultados.
POBLACIN Y MUESTRA
La poblacin o universo est referida al
conjunto para el cual sern vlidas las
conclusiones que se obtengan y sobre la cual se
pretenden generalizar los resultados.
En tal sentido, la delimitacin de la
poblacin o universo de estudio es definida por
Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) como el
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 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
conjunto de todos los casos que concuerdan con
determinadas especificaciones (p. 239).
Del mismo modo, Balestrini (1998)
considera que la poblacin desde el punto de
vista estadstico puede estar referido a cualquier
conjunto de elementos de los cuales pretendemos
indagar y conocer sus caractersticas, o una de
ellas, y para el cual sern vlidas las conclusiones
obtenidas en la investigacin (p. 122).
De acuerdo a lo sealado la poblacin,
objeto de estudio en esta investigacin, es de tipo
finito por cuanto est constituida por un
determinado nmero de individuos que ejercen
funciones docentes y que deben estn en contacto
directo con la realidad educativa venezolana, la
cual ser objeto de estudio.
La muestra para Hernndez, Fernndez y
Baptista (2006) es, en esencia, un subgrupo de
la poblacin. Digamos que es un subconjunto de
elementos que pertenecen a ese conjunto definido
en sus caractersticas al que llamamos poblacin
(p. 240), por lo que se tom en cuenta un nmero
significativo de recursos interpuestos por ante el
Tribunal Supremo de Justicia, as como diversos
criterios doctrinales que sirven a los integrantes
del sistema educativo venezolano para poder
manejar el tema de la reciente reforma con
propiedad.
TCNICA E INSTRUMENTO EN LA
RECOLECCIN DE DATOS
Conforme al problema planteado, se
tom como tcnica de recoleccin de datos la
observacin documental. Al efecto, Mndez
(1995) considera que la misma permite conocer
la realidad y permite definir previamente los
datos ms importantes que deben recogerse por
tener relacin directa con el problema de
investigacin (p. 144).
En esta tcnica de observacin se aplica
un registro sistemtico, vlido y confiable de
comportamientos o conductas manifiestas, es
decir, consiste en ver lo que se quiere investigar
para analizarlo, comprobando el comportamiento
de las variables, permitiendo realizar un
diagnstico de la situacin.
Esta tcnica de recoleccin de datos, tal y
como la define Tamayo (1997), es "la ms comn
de las tcnicas de investigacin; la observacin
sugiere y motiva los problemas y conduce a la
necesidad de la sistematizacin de los datos" (p.
98).
Para la manipulacin de la informacin,
es importante hacer uso de esta tcnica: la
observacin; dado que le permite al autor,
observar y recoger datos mediante su propia
verificacin de los hechos. En este sentido, el
estudioso puede intervenir en las reas en las
cuales se realiza la investigacin, en el caso
particular, se evaluarn las normas jurdicas
aplicables, la doctrina y la jurisprudencia
resaltantes.
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE
DATOS
Con la finalidad de sistematizar la
informacin recolectada durante la investigacin
planteada, se consider que el instrumento de
recoleccin de datos apropiado y la tcnica de
recoleccin de informacin a aplicar era el
registro de observacin documental, el cual
representa un instrumento de recoleccin que
facilita la actividad investigativa y garantiza que
la recopilacin se efecte de forma uniforme en
relacin con el cumplimiento de los objetivos
esbozados y permitan el acceso a dar respuestas a
las interrogantes planteadas de forma satisfactoria
a los aspectos formulados en el presente artculo.
El formato de este registro se elabor de
acuerdo a las necesidades de la investigacin y se
aplic a cada revisin bibliogrfica efectuada, que
contempla cada uno de los objetivos de
investigacin con discriminacin de los distintos
documentos que sirvieron de base para su
desarrollo: textos, leyes, pginas web, as como
tambin de apartes especiales para el registro de
informacin bibliogrfica, con especificacin
expresa del autor, ttulo, editorial, ao de
publicacin, ediciones y pginas de inters.
VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL
INSTRUMENTO
La validez del instrumento establece el
grado en el cual resulta til para el propsito por
el que ser construido, en donde dicho
instrumento mide lo que se pretende medir y
otorga fiabilidad a la investigacin.
En ese orden de ideas, segn Hernndez,
Fernndez y Baptista (2006) la validez de
contenido se refiere al grado en que un
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 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
instrumento refleja un dominio especfico de
contenido de lo que se mide (p. 278).
El instrumento fue validado mediante un
juicio de valor, a travs del contenido de los datos
aportados y se hicieron observaciones de cuyas
correcciones arroj el instrumento definitivo con
un resultado satisfactorio.
TCNICAS DE ANLISIS DE LOS DATOS
Para el anlisis de los datos se seleccion
y organiz la informacin recolectada.
Los resultados obtenidos fueron
codificados, presentados y analizados,
recurriendo para ello a tcnicas
estadstica (cuadros estadsticos, grficos
de tortas) con la finalidad de agilizar el
proceso de anlisis de dichos datos.
FASES DE LA INVESTIGACIN
El presente estudio se realiz a travs del
siguiente procedimiento:
(a) Seleccin y definicin del tema de
investigacin. Esta etapa consisti en la
revisin bibliogrfica, en observaciones y
consultas para determinar el tema a
investigar, con lo cual se formul y se
plante el problema.
(b) Formulacin de los objetivos general
y especficos, proceso que se realiz a
partir de las preguntas que surgieron en
el planteamiento del problema.
(c) Justificacin de la investigacin,
etapa de apoyo para describir la
importancia y utilidad del tema a
investigar.
(d) Delimitacin del tema de
investigacin, a travs de la limitacin en
espacio y tiempo que presenta el
problema bajo estudio.
(e) Luego de la revisin bibliogrfica se
procedi a redactar el marco terico, que
incluye los antecedentes del problema de
investigacin y las bases tericas y
legales orientadas a desarrollar un
anlisis de la LOE (2009).
(f) A partir de los objetivos de la
investigacin se describe el marco
metodolgico que especifica el diseo y
tipo de investigacin, la determinacin
de la poblacin y muestra, las tcnicas e
instrumentos de recoleccin y datos, la
determinacin de la validez y
confiabilidad del instrumento y la
descripcin de las tcnicas de anlisis de
los datos.
(g) Una vez realizada dicha actividad y
de los anlisis efectuados, resultaron las
conclusiones y recomendaciones.
6. CONCLUSIONES
Al analizar las comparaciones hechas de la Ley
Orgnica de Educacin con la propuesta de Alsina
Calves, se concluye que la participacin de la
familia es irrevocable, imperativa e
imprescindible, en la educacin de nios, jvenes
y adultos.
Los padres deben instruir hombres y mujeres de
bien, emancipados y capaces de protagonizar el
desarrollo econmico y social de nuestra
Venezuela. Se debe consolidar una educacin
posmoderna, en la cual exista un protagonismo de
la educacin pblica que garantice la igualdad de
oportunidades.
Los docentes, y toda persona relacionada con la
educacin, deben recuperar la autoridad y el
prestigio social para tener participacin en el
proceso de la elaboracin del diseo curricular, en
el cual la triloga inseparable escuela, familia y
comunidad, permita el desarrollo integral de los
ciudadanos del futuro.
En la LOE se establece la responsabilidad de la
familia en la orientacin y formacin de
principios(art.17), aspecto significativo, puesto
que ltimamente he visto a padres que se auto-
convencen que la educacin de sus hijos o
representados es compromiso exclusivo de
maestros y docentes, olvidando que todo cuanto
ocurre en nuestro entorno familiar forma parte del
aprendizaje y es en el entorno familiar donde
afianzamos los valores que son el pilar
fundamental de toda sociedad, en la medida en
que nos eduquemos en los principios de
honestidad, justicia y superacin por el esfuerzo,
en esa medida seremos profesionales exitosos y
aptos para aportar al desarrollo de la nacin.
Se plantea el desarrollo institucional y
funcionamiento ptimo de las misiones, (Art.25)
que no estaba contemplado en la antigua ley,
aspecto importante puesto que estas han
permitido el acceso a un gran nmero de personas
al sistema educativo que combinado con la
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 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
VENEZOLANA DEL AO 2009
territorializacin de la educacin universitaria
(municipalizacin) ha facilitado el acceso a la
educacin superior a una considerable poblacin
estudiantil que por diferentes razones entre ellas
econmicas no realizaban estudios universitarios,
generando as espacios de apertura que facilitan la
universalizacin de la educacin.
La LOE Organiza la educacin en nuestro pas al
establecer que el Sistema de Educacin se divide
en subsistemas y al considerar a la educacin
universitaria como uno de ellos,(art.24) el cual
comprende estudios de pregrado y postgrado, lo
que en mi opinin se traduce en que la educacin
universitaria es parte de la formacin integral del
ciudadano, dando en cierto modo continuidad al
proceso de formacin de los individuos que
forman parte del sistema educativo, propiciando
la apropiacin del conocimiento.
Seala que la educacin esta abierta a todas las
corrientes del pensamiento lo que le da un
carcter de respeto a la pluralidad, y adems que
sta se fundamenta en la doctrina bolivariana y en
la de Simn Rodrguez, (art.14), principios
compartidos por la inmensa mayora de los
venezolanos.
La Ley Orgnica de Educacin debe permitir que
estos procesos consoliden una educacin
posmoderna. Queda en manos de los polticos y
los legisladores que la LOE no sea letra muerta y
se apliquen sus postulados para llegar a una
educacin integral.
Las naciones marchan hacia el trmino de su
grandeza con el mismo paso con el que camina su
educacin, dijo Bolvar y tambin podemos Finalmente, hay que entender que la Ley Orgnica
decir, completando el pensamiento, que ellas
marchan hacia su ruina si su educacin se estanca
o retrocede. He all nuestro propsito como
sociedad: que tal como dice la nueva Constitucin
Nacional, la educacin sea un proceso
fundamental para alcanzar la justicia y la paz, el
bienestar del pueblo y el respeto a la dignidad de
las personas.
Nuestros retos en materia educativa son mltiples
y las dificultades son muy grandes. Pero debemos
empinarnos por encima de nuestros problemas
para luchar por una educacin para todos, por una
educacin de calidad, por una educacin eficiente
y por una educacin que nos ayude a ser libres y
solidarios.
La tarea es de todos. Si queremos tomarnos en
serio nuestro futuro, tenemos que
responsabilizarnos todos de nuestra educacin, tal
como lo seal Simn Bolvar al indicar que la
educacin era el primer deber de la sociedad. Se
trata de nacionalizar, esto es, hacer propia de la
nacin, a la educacin, no de estatizarla o
privatizarla. Que toda la nacin se comprometa
con la educacin es la nica manera de enfrentar
nuestros retos.
Se trata, adems, de hacer efectivo en el campo
educativo el principio constitucional de la
democracia participativa. Pero la sociedad no
participa cuando simplemente sigue las
instrucciones de los funcionarios del Estado.
Porque los mandatarios pblicos no deben ser
mandamases sino funcionarios que cumplen el
mandato de la sociedad.
Asumimos muchos principios cardinales de la
Constitucin Nacional de 1999. En ella se lee que
el pueblo tiene el derecho a participar en la
formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica. La educacin es un servicio social
prioritario, del ms alto inters pblico. En
relacin con ella, el Estado, segn el artculo 62
de nuestra Constitucin, est obligado a garantizar
el protagonismo de la sociedad.
Por eso, el principal y ms novedoso aporte de
esta Ley es el ttulo referido a los actores del
sistema educativo. En l se presenta un cuadro de
deberes y derechos en cuanto a la participacin
acadmica y comunitaria de los educadores, los
estudiantes y los padres y representantes.
de Educacin responde a: El qu y el para qu de
la educacin: Ttulo I: Disposiciones
Fundamentales. El cmo se organiza y se realiza
la educacin. Ttulo II: De los principios y
estructura del sistema educativo. Ttulo III: Del
rgimen educativo. Quines participamos en la
educacin: Ttulo IV: De los actores del sistema
educativo. Con qu recursos apuntalamos la
educacin: Ttulo V: Del financiamiento, uso y
control de los recursos econmicos.
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