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CURSO A DISTANCIA
"Argentina: de la dictadura militar a la crisis, 1976-2001.
Una mirada desde la historia econmica"
1
Indice
Presentacin general
Captulo 1: Las etapas del desarrollo econmico argentino entre 1880 y 1976.
I. El modelo Agroexportador (1880-1930)
II. La primera etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1930-1955)
III. La segunda etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1955/58-
1976)
A modo de cierre
Bibliografa
Glosario
Notas
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Presentacin general
3
Modelo Agroexportador (1880-1930), la primera etapa de la Industrializacin por Sustitucin
de Importaciones (1930-1955), y la segunda etapa de la ISI (1955/58-1976).
El ncleo central del curso se aborda en los siguientes tres captulos. En el segundo se
analizan las transformaciones econmicas operadas durante la ltima dictadura militar (1976-
1983), en el tercero, los cambios durante el primer gobierno democrtico (1983-1989), y en el
cuarto, las principales caractersticas de la larga dcada del 90, que comprende los aos
transcurridos entre 1989 y 2001. Cada uno de estos captulos se divide, a su vez, en tres
apartados principales: una introduccin a las principales caractersticas polticas, econmicas y
sociales del perodo, el anlisis de las medidas clave de poltica econmica y las
transformaciones experimentadas por la estructura econmico-social.
El mdulo contiene, adems del texto principal, cuatro recursos pensados para funcionar
como soporte y ampliacin del mismo. El glosario ubicado al final propone una introduccin a
un conjunto de conceptos econmicos bsicos utilizados a lo largo del texto, lo cual esperamos
que favorezca la comprensin del desarrollo de la lnea interpretativa. Las notas al pie
procuran contribuir a la profundizacin de algunos de las temticas que no pudieron ser
tratadas en profundidad en el texto, y sugerir lecturas complementarias (priorizando aquellas
que, adems de brindar aportes significativos de contenido, sean de libre acceso en la red). Los
grficos y cuadros presentados en el anexo tienen como principal objetivo ilustrar y brindar
sustento emprico a algunas de las afirmaciones e interpretaciones centrales presentadas en el
texto. Finalmente, la bibliografa se propone brindar una gua preliminar que permita acercarse
a materiales tiles de referencia sobre historia, historia econmica y abordajes sectoriales en el
largo plazo, as como detallar aquellos materiales que resultaron claves para la elaboracin del
mdulo por sus aportes esenciales a las caracterizaciones especficas de cada perodo.
4
CAPTULO I Las etapas del desarrollo econmico argentino entre 1880 y 1976.
I. El Modelo Agroexportador, 1880-1930
El denominado Modelo Agroexportador (MAE) se caracteriz por una insercin
dependiente en el mercado internacional, la preeminencia de la actividad agropecuaria de la
regin pampeana y el predominio econmico, social y poltico de la oligarqua terrateniente.
Los orgenes de este modelo como tal se consideran asociados a los del Estado Nacional. En
efecto, en 1880 se produjo la confluencia de una serie de factores, entre los cuales se
destacaron los progresos hacia la consolidacin de un Ejrcito Nacional, la derrota de los
federalismos provinciales, la asimilacin bajo dominio estatal de atribuciones previamente en
manos de la iglesia Catlica como el matrimonio, el registro civil y la educacin, los avances
hacia la unificacin de un medio de pago nico a nivel nacional, y la federalizacin de la
ciudad de Buenos Aires, que parecieron sealar que la consolidacin del Estado Nacional
argentino haba alcanzado, luego de dcadas de luchas y enfrentamientos, un punto definitivo.
Aunque experiment importantes transformaciones en el perodo, se considera que el MAE se
desarroll entre 1880 y 1930 y estuvo vinculado, principalmente, a un elevado grado de
concentracin de la propiedad de la tierra, a la organizacin de la produccin ganadera y
agrcola en el marco de la estancia mixta, al rol relevante ocupado por el capital extranjero en
el desarrollo del MAE y a la presencia de inmigrantes extranjeros en actividades agrcolas y en
empleos urbanos.
A nivel poltico, sin embargo, resulta necesario distinguir dos perodos entre 1880 y
1930. Una primera etapa, comprendida entre 1880 y 1916, se caracteriz por un sistema
poltico sumamente restrictivo al que algunos historiadores han denominado rgimen
oligrquico conservador. Posteriormente, cambios polticos en los propios sectores
dominantes junto con la expansin econmica del pas y el desarrollo de una sociedad ms
compleja y cargada de tensiones sociales conspir contra el mantenimiento de un sistema
poltico excesivamente cerrado. La aprobacin de la Ley Senz Pea, que estableci el
sufragio masculino universal, secreto y obligatorio en 1912, y el triunfo del radicalismo en la
eleccin presidencial de 1916, erosionaron el rgimen oligrquico conservador, dando paso a
una etapa de expansin del sistema democrtico. Los gobiernos de Hiplito Yrigoyen (1916-
1922 y 1928-1930) y Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928) no desarrollaron, sin embargo,
una estrategia deliberada orientada a cuestionar las bases econmicas y sociales del dominio
de la oligarqua terrateniente. Aunque se promovi una mayor intervencin del Estado en el
5
destino econmico del pas, las principales polticas oficiales entre 1916 y 1930 expresaron la
adhesin del radicalismo a los principales rasgos estructurales del MAE.
1
La centralidad de la produccin primaria en este perodo y el carcter secundario de la actividad industrial
puede verse en el Grfico 1, en anexo.
2
Para profundizar en esta lnea de anlisis del MAE, ver Enrique Arceo, Argentina en la periferia prspera.
Renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin, Buenos Aires: FLACSO/Editorial
UNQUI/IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, 2003. Para abordar el debate sobre la caracterizacin de
las polticas econmicas durante el MAE, en particular de la dimensin, alcances e implicancias del
proteccionismo industrial en el perodo, ver, entre otros, Roy Hora, La poltica del proteccionismo en Argentina,
1870-1914, presentado al XIV Congreso Internacional de Historia Econmica, Helsinki, Mayo 2006, en:
http://www.helsinki.fi/iehc2006/papers2/Hora.pdf
6
El incremento en la demanda mundial de alimentos a fines del siglo XIX incentiv la
especializacin productiva local en torno a la actividad ganadera y posteriormente tambin la
agrcola. Siguiendo un comportamiento orientado a la maximizacin de la ganancia, la
oligarqua terrateniente aprovech las condiciones de acumulacin ms rentables que le
presentaba el mercado internacional por medio de la explotacin de las ventajas
comparativas naturales asociadas a la explotacin de la tierra, aunque reproduciendo el
vnculo subordinado y dependiente de la economa local con el mercado mundial.
7
argentinas a partir de la dcada del 90 y ubicando a nuestro pas entre los principales
exportadores mundiales de granos.
8
En la industria de las carnes, el capital extranjero junto a algunos grandes capitales de
origen nacional- impuls la elaboracin de productos de superior calidad y mejor la
competitividad externa de la produccin nacional. En una primera etapa, entre 1883 y 1906,
las inversiones en el sector estuvieron monopolizadas por el capital britnico y, en menor
medida, el nacional. A partir de 1907, la radicacin de empresas del llamado Trust de Chicago
Swift, Armour, Morris y Sulzberger- permiti al capital norteamericano superar a sus
competidores britnicos.
Esta estructura social fuertemente jerarquizada y excluyente fue resistida por diversos
sectores sociales, y el conflicto social adquiri distintas formas. En los centros urbanos, los
trabajadores haban comenzado a organizarse ya desde las ltimas dcadas del siglo XIX,
siendo las ideologas ms influyentes la del anarquismo, el socialismo y el sindicalismo. La
organizacin sindical se fue viendo favorecida progresivamente, por la expansin de distintas
industrias vinculadas al procesamiento de productos primarios, y de desarrollo an incipiente
en este perodo. Las huelgas, manifestaciones y protestas fueron reprimidas no slo durante los
3
Para un breve anlisis de la inmigracin europea a Argentina desde fines del siglo XIX hasta las primeras
dcadas del siglo XX, y una sinttica caracterizacin de la dinmica migratoria de la Argentina a lo largo de su
historia ver, entre otros, Esteban, Fernando Osvaldo, Dinmica migratoria Argentina: inmigracin y exilios, en
Amrica Latina Hoy, 34, 2003, pp. 15-34, en: http://www.usal.es/~iberoame/americalatinahoy/ALH-PDF-
TIFF/ALHvol34/ALHvol34esteban.pdf
9
gobiernos conservadores (tanto por medio de legislacin restrictiva como las Leyes de
Residencia de 1902 y de Defensa Social de 1910, como por represin policaca y militar), sino
tambin durante las administraciones de los radicales, en cuya etapa se produjeron los dos
conocidos episodios de la Semana Trgica (1919) y la Patagonia Rebelde (1920-1). Tambin
se conformaron organizaciones que tenan como objetivo frenar los conflictos laborales y
perseguir a los activistas, como la Asociacin del Trabajo y la Liga Patritica Argentina. En lo
que se refiere al mbito rural, en 1912 se produjo un alzamiento protagonizado por
arrendatarios rurales en Alcorta, Provincia de Santa Fe, al que se considera la primera
manifestacin de en envergadura del conflicto en el campo.
Por un lado, los capitales extranjeros que contribuyeron a financiar el desarrollo del
MAE se reorientaron hacia sus pases de origen, primero para costear la industria
armamentista para la guerra y posteriormente para financiar el proceso de reconstruccin del
aparato productivo y la infraestructura de transportes en los pases devastados por el conflicto
blico. La interrupcin de los flujos de capitales desde los pases centrales deriv en la
disminucin de las divisas necesarias para financiar el crecimiento econmico local, que se
profundiz como resultado de la remisin de ganancias obtenidas por los inversionistas
extranjeros y el pago de servicios de la deuda externa. Por su parte, los cambios en el
comercio internacional a raz de la prdida de mercados y la cada de los precios
internacionales agrav la tendencia declinante en la disponibilidad de divisas. Esta tendencia,
que se manifestaba en recurrentes crisis en la balanza de pagos, impeda financiar las
importaciones para continuar un ciclo econmico expansivo e interrumpa el crecimiento de la
economa local, evidenciando los lmites estructurales de un pas primario y fuertemente
especializado.
10
monopolista de los pases centrales hacia la periferia. La presencia de condiciones ms
favorables para la produccin materias primas y mano de obra ms barata y mercados de
consumo para la colocacin de productos en expansin- estimularon la instalacin de filiales
de Empresas Trasnacionales (ET), especialmente norteamericanas, en nuestro pas.
4
Para un anlisis en profundidad de los cambios en el sector industrial operados en la dcada del 1920, ver Javier
Villanueva, El origen de la industrializacin argentina en Revista Desarrollo Econmico, Vol. XII, N 47, 1972.
En: http://www.educ.ar/educar/servlet/Downloads/S_BD_DESARROLLOECONOMICO/PD000128.PDF
5
En lugar del tradicional proceso de expansin capitalista de los pases centrales por medio de la exportacin de
bienes manufacturados hacia la periferia, la nueva etapa constaba de la instalacin de las filiales de empresas
trasnacionales que, dedicadas a la produccin en la periferia de bienes de consumo, sustituan con produccin
local bienes que previamente se importaban, incorporando tecnologas avanzadas y modernas formas de
organizacin de la produccin vinculadas al taylorismo y fordismo. Para un anlisis ms profundo de este
proceso, ver Azpiazu, Daniel, Kosacoff, Bernardo, La industria argentina: desarrollo y cambios estructurales.
Buenos Aires, CEPAL, 1989, cap. 4, Las empresas transnacionales en la industria argentina, cap. 4. En:
http://www.eclac.org/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/25598/P25598.xml&xsl=/argentina/tpl/p9f.xsl&base=/argentina/tpl/to
p-bottom.xsl (para bajar totalidad de libro) o
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/8/25598/14Industria%20argentinacap4.pdf (cap. 4).
11
agropecuaria tanto pampeana como extra-pampeana, mientras se diversificaban hacia otras
actividades como los negocios financieros, las actividades comerciales y el incipiente sector
industrial, conformando la oligarqua diversificada.
6
La importancia de las inversiones de capital de origen norteamericano fueron incrementndose en trminos
absolutos y relativos durante este perodo. Para un abordaje de la inversin extranjera directa en Argentina, con
nfasis en la norteamericana, ver Andrea Lluch, La inversin extranjera directa norteamericana en la Argentina
(1900-1930), V Coloquio sobre Historia de Empresas, Universidad de San Andrs, marzo 2007, en
http://www.udesa.edu.ar/files/Events/add/Andrea-Lluch.pdf Para un abordaje de la dinmica del comercio
triangular entre Argentina, Estados Unidos y Gran Bretaa, ver, entre otros, Mario Rapoport, El tringulo
argentino: las relaciones econmicas con Estados Unidos y Gran Bretaa, 1914-1943, en M. Rapoport (comp.),
Economa e historia, Buenos Aires, Tesis, 1988, pp. 251-275.
12
Gran Bretaa) y cuyo poder econmico se traduca en capacidad de influjo sobre el aparato
estatal, limit las posibilidades de encarar un oportuno cambio de rumbo ante las
modificaciones en el escenario internacional. El creciente peso de estos fenmenos de carcter
econmico y poltico se pondra de manifiesto en la dcada de 1930, cuando los cambios
internacionales asociados a la Gran Depresin se constituyeron en un obstculo insoslayable
para la continuidad del modelo inaugurado 50 aos antes.
A partir de la crisis financiera de 1929 en Wall Street se inici una profunda recesin
econmica que afect severamente a los pases de Europa y Estados Unidos. En el marco de la
Gran Depresin, y para contener el derrumbe de sus economas, los pases centrales
abandonaron el viejo paradigma del laissez faire (dejar hacer, es decir la promocin de la no
intervencin del Estado en la economa) y transitaron hacia un capitalismo asistido, con
Estados Benefactores que desarrollaron polticas intervencionistas.7 De modo paralelo, existi
un viraje desde el librecambio y el multi-lateralismo que predominaban en los vnculos
comerciales a nivel internacional antes de la crisis hacia polticas proteccionistas, acuerdos
de intercambio bilateral y el establecimiento de los sistemas de preferencia imperial para el
abastecimiento de insumos y alimentos desde las colonias.
7
Tras la crisis del 29, el Estado Benefactor adopt distintas modalidades en Europa y EEUU. En este ltimo
pas, bajo la presidencia de Franklin D. Roosevelt, en 1933 se puso en marcha el New Deal, una modalidad de
intervencin estatal consistente en el respaldo a la inversin en infraestructura y la expansin del consumo. En
pases como Alemania, Italia y Japn, el desarrollo de los Estados Benefactores sigui otro rumbo, ntimamente
ligado al totalitarismo encarnado en el fascismo y el nazismo por medio del estimulo a la expansin econmica
por medio del desarrollo de la industria blica, con fines de expansin imperialista. Para una discusin de algunos
de los aspectos bsicos del Estado de Bienestar ver, entre otros, Luis Moreno, Estado de Bienestar y mallas de
seguridad, Documento de Trabajo 02-03, Unidad de Polticas Comparadas, CSIC, Madrid. En:
http://www.iesam.csic.es/doctrab2/dt-0203.pdf.
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El estallido de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) volvi a afectar profundamente
a las economas que venan experimentando un proceso de expansin industrial, en especial,
Europa y Japn. Las necesidades impuestas por el conflicto blico comprometieron
severamente los recursos econmicos previamente utilizados para financiar el crecimiento
industrial en los pases centrales y la expansin de los capitales hacia la periferia. Capital y
mano de obra fueron desviados para financiar la produccin de armamentos, primero y la
recomposicin de las economas devastadas por la guerra, despus.
Mientras tanto, en el mbito local iban madurando una serie de procesos emergentes en
las primeras dcadas del siglo XX, surgidos en el seno mismo del MAE. Por un lado, y
acompaando el ingreso de ET en las dcadas de 1910 y 1920 se haba perfilado un incipiente
proceso de industrializacin basado en la produccin de bienes de consumo para el
abastecimiento del mercado interno, y la expansin de la infraestructura necesaria para un
mayor desarrollo industrial. Por otro, y asociado a la expansin de las actividades econmicas,
14
el crecimiento poblacional y la urbanizacin, se haba desarrollado un mercado interno de
consumo extendido.
Los gobiernos de esta dcada accedieron al poder mediante golpes militares o aplicaron
el fraude electoral, mantenindose en el gobierno mediante el control y la represin de las
organizaciones polticas y de trabajadores, y aspectos que ocasionaron que este perodo fuera
denominado como Dcada Infame. En el plano econmico, el objetivo perseguido por los
sectores que protagonizaron la restauracin conservadora era transitar la crtica coyuntura
impuesta por la Gran Depresin para, una vez recuperado el funcionamiento normal de los
mercados, retornar en sus lneas generales al modelo agroexportador, bajo el despliegue de
polticas de librecambio y el mantenimiento de un vnculo preferencial con Gran Bretaa.
15
En un primer momento, las lites conservadoras ensayaron polticas econmicas de corto
plazo a fin de lograr un mejor manejo de la coyuntura y atenuar los efectos de una crisis que se
visualizaba transitoria, aunque sin apartarse de las lneas tradicionales de la ortodoxia. El
equipo econmico de Federico Pinedo y su asesor, Ral Prebisch, promovi la consolidacin
de este cambio de rumbo mediante una serie de instituciones que implicaron, en los hechos,
una activa participacin del Estado en la orientacin y regulacin de la actividad econmica.
A fin de contrarrestar los efectos de la crisis externa a nivel local se busc mantener un
cierto equilibrio social, estimulando la demanda y garantizando la importacin de al menos
mnimos niveles de insumos que permitieran continuar con la actividad interna. Aunque
carente de una planificacin estratgica en ese sentido, la lnea oficial foment el
8
El gran desarrollo de la produccin y exportacin de granos reduca la importancia relativa de los intercambios
pecuarios dentro de las exportaciones argentinas. Las cuotas de carne enfriada cuya colocacin garantizaba el
acuerdo eran menores de las que de hecho ya se ubicaban. Como contrapartida, Argentina cedi a Gran Bretaa
un trato preferencial para sus importaciones y capitales, en un contexto en que la declinacin de dicha potencia
ante al ascenso de Estados Unidos en el escenario mundial era evidente. Ver, entre otros, Jorge G. Fodor, Arturo
A. O'Connell, La Argentina y la economa atlntica en la primera mitad del siglo XX, en Revista Desarrollo
Econmico, Vol. 13, No. 49 (Abr. - Jun., 1973), pp. 3-65.
16
desenvolvimiento de un proceso de industrializacin, diversificando y complejizando la
estructura productiva local.
En este sentido, durante la Dcada Infame el accionar de las lites polticas vinculadas a
la oligarqua terrateniente adquiri un carcter paradjico. Con el propsito de salvaguardar
una economa en peligro ante los cambios en el escenario internacional y con el objetivo de
reencauzar el rumbo de la economa por el sendero dibujado durante el modelo
agroexportador, pusieron en prctica un programa econmico que protegi e impuls el
desarrollo industrial a partir de la intervencin del estado. Contra las expectativas de que la
intervencin estatal se extendiera nicamente durante la crisis para retornar al final de la
misma a un paradigma centrado en la produccin y exportacin de productos primarios, la
promocin de la industria y las transformaciones econmicas y sociales vinculadas a sta en la
dcada de 1930 y comienzos de la de 1940 sentaron las bases para la constitucin de un
poderoso movimiento poltico que, durante la dcada siguiente, encarnara un proyecto que
implicara un fuerte cuestionamiento a la hegemona de la clase terrateniente en su conjunto.
9
El debate sobre los orgenes del Peronismo y el apoyo de la clase trabajadora a este movimiento comenz de
manera contempornea al derrocamiento de Pern en 1955 y se ha enriquecido por numerosas contribuciones.
Ver la bibliografa al final del texto, en la que se sugieren algunas lecturas para abordar el debate, y el sitio:
http://www.educ.ar/educar/docentes/cs_sociales/polimodal/final.jsp?url=SOC_POLI/S_PO_06P.HTML&area=2
17
experiencia previa en la que el desarrollo manufacturero fue el resultado de polticas
tendientes a atenuar el impacto de los factores externos sobre la economa local, durante los
gobiernos Peronistas el fomento al proceso de industrializacin se constituy en una poltica
de Estado. El proyecto peronista contemplaba, por un lado, que la industrializacin deba
ocupar un rol central y estratgico en la configuracin del desarrollo econmico nacional, al
que se consideraba indispensable garanta de soberana. Para ello se requera de un fuerte
intervencionismo estatal que diseara, promoviera y regulara la estrategia de crecimiento
puesta en marcha. A su vez, este proceso deba reposar en el liderazgo de la burguesa
nacional y la participacin de los asalariados en la riqueza nacional a travs de una poltica de
redistribucin progresiva de los ingresos.10
18
produccin local se estimulaba, el otorgamiento de subsidios, desgravaciones impositivas,
etctera).
11
Para profundizar la relacin entre el sector agropecuario y el industrial y el papel del IAPI ver, entre otros:
Susana Novick, La experiencia del primer peronismo sobre comercio exterior, Instituto de Investigaciones
Gino Germani, UBA. En: http://www.iigg.fsoc.uba.ar/pobmigra/archivos/iapi.pdf
19
incentivar la inversin privada o promover un incremento en la capacidad adquisitiva de los
salarios y estimular el consumo interno. Junto al rescate de la deuda externa, la
nacionalizacin contribua con el objetivo de otorgar mayor autonoma al desarrollo local. En
lo que se refiere a la relacin con las distintas fracciones del capital industrial, investigaciones
recientes demostraron que no slo el capital identificado como Burguesa Nacional, sino
tambin los sectores del capital concentrado denominados Oligarqua Diversificada as como
el capital extranjero obtuvieron, durante los primeros aos de los gobiernos peronistas, una
rentabilidad extremadamente elevada.12
Luego de una etapa inicial conocida como la poca de oro del modelo peronista,
beneficiada por la disponibilidad de reservas provenientes de la Segunda Guerra Mundial y
extendida hasta fines de la dcada de 1940 y los primeros aos de la de 1950, cambios en las
condiciones internacionales y la maduracin de factores locales ocasionaron en una crisis en el
sector externo que interrumpi la tendencia expansiva registrada por la actividad econmica
interna.13 La crisis en la balanza de pagos entre 1949 y 1952 que trab la continuidad del
crecimiento local estuvo asociada a factores exgenos como la cada de los precios
internacionales de los bienes primarios, el deterioro en los trminos de intercambio y la
contraccin de la demanda europea, que empezaba a abastecerse en el mercado
norteamericano en el marco del Plan Marshall, as como a otros endgenos, vinculados a la
reduccin de los saldos exportables por la retraccin de la produccin agropecuaria ante la
ausencia de estmulos para invertir, la imposibilidad de seguir expandiendo la frontera agrcola
y, particularmente, la expansin del consumo interno de bienes salarios (bienes primarios
centrales en la canasta bsica de alimentos de los trabajadores).
12
Acerca de la rentabilidad de las distintas fracciones empresarias durante el Peronismo, consultar Basualdo,
Eduardo, Los primeros gobiernos peronistas y la consolidacin del pas industrial: xitos y fracasos, en
Cuadernos del CENDES Ao 22 N 60, Septiembre-Diciembre 2005. En: http://www.cendes-
ucv.edu.ve/pdfs/Basualdo%20113-151.pdf Para examinar utilidades, inversin neta y reinversin del capital
extranjero entre 1940 y 1974, ver Grfico 3, en anexo.
13
Sobre el debate acerca de la influencia de la Segunda Guerra Mundial en la economa argentina, ver, entre
otros, Mario Rapoport, Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades en Revista electrnica
Estudios
Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, VOLUMEN 6 - N 1, Enero-Junio 1995. En:
http://www.tau.ac.il/eial/VI_1/rapoport.htm
20
radicacin de empresas extranjeras y la incorporacin de la Argentina al FMI para mejorar el
acceso a recursos externos. Los efectos del cambio, sin embargo, no llegaron a madurar antes
del final abrupto y forzado de la segunda presidencia de Pern.
De este modo, quedaron evidenciados los lmites econmicos del modelo de la ISI,
asociados a la naturaleza misma del proceso de industrializacin puesto en marcha y su
desencadenante, un cuello de botella o estrangulamiento en el sector externo. En efecto, la
concentracin del desarrollo industrial en la elaboracin de bienes de consumo final no
durables, actividades que corresponden a las ltimas etapas del procesamiento industrial,
deriv en crecientes necesidades de importaciones para abastecer con insumos y maquinarias a
la actividad manufacturera local.
14
La especializacin de las exportaciones en bienes primarios de bajo valor agregado y contenido tecnolgico
imprimi una gran vulnerabilidad a la economa argentina respecto de los vaivenes en el mercado internacional.
En particular, los bienes primarios sufran grandes oscilaciones y la cada de sus precios internacionales, siempre
ms rpida y mayor que la de los valores de los bienes manufacturados, lo que induca la declinacin en los
trminos de intercambio. A eso se agregaban todo tipo de polticas discriminatorias por parte de los pases
centrales que buscaban proteger sus actividades primarias por medio de la introduccin de aranceles a la
importacin, la prohibicin lisa y llana de importar bienes de la periferia o una estrategia expansiva como la que
estaba llevando a cabo EEUU en la dcada del 50 a travs del Plan Marshall, por medio del cual los pases
europeos que usufructuaban el financiamiento norteamericano para la reconstruccin de sus economas locales
deban utilizar sus recursos en la compra de bienes de origen norteamericano. Para una discusin de la
vulnerabilidad de la economa argentina durante la primera etapa de la sustitucin de importaciones: OConnell,
Arturo, La Argentina en la Depresin: los problemas de una economa abierta, Revista Desarrollo Econmico
Vol. 23, N 92, enero a marzo 1984.
21
expansin de la actividad manufacturera redujo los saldos exportables y los recursos
destinados a financiar dicha expansin.
Durante los ltimos aos, en los que la crisis econmica ocasion un descenso de la
rentabilidad de las fracciones industriales, estos sectores comenzaron a manifestar su
descontento y presionar a la gestin gubernamental. En 1955, en un contexto en el cual el
gobierno peronista sostena un duro enfrentamiento con la Iglesia Catlica, y reciba
cuestionamientos de sus propias filas por el cambio de rumbo en trminos de poltica
econmica y los virajes de la relacin con el capital extranjero, sectores oligrquicos y
conservadores postergados durante el modelo peronista alcanzaron un acuerdo con fracciones
disidentes de las FFAA para imponer un golpe de Estado que derroc al peronismo e
interrumpi el proceso democrtico inaugurado en 1946.
En 1955 se inici una nueva etapa caracterizada por una profunda inestabilidad poltica.
Tras su derrocamiento, el peronismo y su lder fueron proscriptos durante 18 aos, hasta 1973.
Adems del quebrantamiento del sistema democrtico, la exclusin poltica de esta fuerza
poltica mayoritaria erosion la legitimidad de origen de los gobiernos elegidos por la va
electoral que se consagraban por medio de un triunfo ajustado o como resultado de pactos
con el peronismo-, lo que deriv posteriormente en una creciente debilidad en el ejercicio del
poder.
22
de golpes de Estado y gobiernos de facto (que, frecuentemente, contaron con apoyo civil) y el
cercenamiento de los derechos civiles y polticos de la poblacin (prohibicin de reuniones,
intervencin de gremios, persecucin de dirigentes sindicales, etctera).
15
En respuesta a un sector sindical peronista, liderado por el dirigente metalrgico Augusto Timoteo Vandor, que
desarroll estrategias de negociacin directa con los gobiernos de turno e intent consolidar una tendencia propia
independiente del liderazgo de Pern, emergi un nuevo sector sindical integrado por diversas organizaciones
gremiales, ms cercano a ideologas marxistas y marxistas-peronistas, desplegando una prctica poltica de base
en las fbricas, que fue ms propicia a la proliferacin de formas de representacin y participacin democrticas.
Tres abordajes interesantes de la historia de la clase trabajadora y sus organizaciones en este perodo son James
Brennan, El cordobazo. Las guerras obreras en Crdoba, 1955-1976. Buenos Aires, Sudamericana, 1996,
Daniel James, Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina: 1946-1976. Buenos
Aires, Editorial Sudamericana, 1990 y Alejandro Schneider, Los compaeros. Trabajadores, izquierda y
peronismo 1955-1973. Buenos Aires, Imago Mundi, 2006.
23
De acuerdo a estos lineamientos, la poltica del gobierno de Frondizi apunt a avanzar
en el proceso de sustitucin de importaciones promoviendo la elaboracin local de bienes
intermedios de uso difundido (qumica, petroqumica, metalmecnica, siderurgia) y bienes de
consumo durable, especialmente, automotrices y, en menor medida, artefactos elctricos.
Dada la envergadura del proyecto, Frondizi promovi el ingreso y la radicacin de filiales de
Empresas Trasnacionales (ET) en el mercado local. En general, se trat de inversiones de
gran magnitud, intensivas en el uso de capital y escasamente generadores de empleo, con una
mayor complejidad tecnolgica y organizativa y un alto nivel de productividad. Finalmente,
se impuls la diversificacin de los mercados de exportacin principalmente de bienes
primarios y algunos elaborados- a travs de la firma de acuerdos de intercambio con pases de
Amrica Latina, la URSS y la Repblica Popular China.
Por otro lado, la segunda fase de la ISI estuvo liderada por grandes empresas
trasnacionales (ET), especialmente de origen norteamericano, caracterizadas por el uso de
ms modernas tecnologas, un mayor acceso al crdito externo, la capacidad de importar
bienes de capital desde sus casas matrices y aprovechar la reduccin de costos asociada a los
precios de transferencia en el interior de las firmas, el uso intensivo de capital y en menor
16
Para observar el crecimiento del sector industrial durante esta etapa, ver Grfico 1, en el anexo.
24
medida de mano de obra, la utilizacin de mano de obra calificada y su insercin en ramas
altamente concentradas, lo que les otorga una amplia capacidad para fijar precios.
III.ii. Los aos finales de la segunda ISI y el debate sobre su interrupcin (1964-1976)
17
A pesar de esta dinmica cclica, a lo largo del perodo 1956-1963 el Producto Bruto Interno creci a una tasa
promedio anual del 2,1%. Para una profundizacin de esta caracterizacin econmica del perodo ver: Basualdo,
25
A partir de 1964 y hasta 1974 el modelo ISI y la dinmica de stop & go (pare-siga)
experimentaron importantes modificaciones. En esta etapa los cambios instrumentados por el
desarrollismo fueron madurando, dando origen a un perodo caracterizado por una gran
expansin econmica basada el crecimiento sostenido e continuo del producto (PBI). En otras
palabras, aquella sucesin de fases ascendentes y descendentes (que incluan el estancamiento
y hasta la cada del producto) durante 1952-1963 fue reemplazada por una dinmica cclica
donde las fases expansivas no eran secundadas por una recesin econmica sino tan solo por
una atenuacin del crecimiento, que sigue vigente. Es decir, ocurra una desaceleracin o cada
en el ritmo de crecimiento, pero la tendencia expansiva segua vigente.
Para ello se pusieron en marcha una serie de medidas orientadas a promover la actividad
industrial: subsidios estatales directos a ciertos sectores, una poltica cambiaria y arancelaria
con efectos redistributivos a favor del sector industrial y en contra del sector agropecuario, la
expansin del gasto pblico para el financiamiento de obras de infraestructura desarrolladas
por el Estado o la realizacin de obras de construccin por medio de la contratacin de
grandes agentes privados para ser llevadas a cabo. Finalmente, comenz a promoverse una
salida exportadora para la produccin industrial a travs de la implementacin de subsidios o
el establecimiento de acuerdos de intercambio comercial con otros pases. Dada la orientacin
de las polticas, stas constituyeron verdaderos mecanismos de transferencia de recursos desde
el sector agropecuario hacia el sector industrial y dentro de este ltimo, desde los sectores
populares y los pequeos y medianos empresarios de la burguesa nacional hacia la Gran
Burguesa Industrial nacional y extranjera.
Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI,
Buenos Aires, 2006, Cap. 2.
26
En trminos econmicos, la denominada Revolucin Argentina despleg una
estrategia industrialista pero fuertemente concentradora. A nivel estrictamente poltico,
constituy un intento por crear un bloque social dominante y hegemnico por medio de la
articulacin de intereses de las fracciones ms concentradas de la Burguesa Industrial las ET
de capital extranjero y la oligarqua diversificada-, de modo de hacer sustentable una estrategia
industrialista concentradora y neutralizar el poder de la oligarqua terrateniente.
27
capital trasnacional y la oligarqua diversificada y asentado en el desplazamiento de los
sectores populares, entre 1973-74 se puso en marcha una nueva estrategia de sesgo
industrialista y moderadamente distribucionista que intent establecer una alianza entre una
fraccin del capital industrial que liderara el proceso en compaa del capital transnacional-
y los sectores populares. En este sentido, y a diferencia de la experiencia de la Revolucin
Argentina, la del peronismo era una estrategia industrialista-distribucionista.
Aunque congruente con cierta voluntad redistributiva del peronismo, la mayor presencia
de los trabajadores en el reparto del ingreso nacional fue una conquista de la propia clase
trabajadora, que a fines de los aos 60 y principios de los 70 se convirti en uno de los
protagonistas centrales del creciente conflicto social y sindical. En sintona con el clima
contestatario experimentado en otros pases de la periferia (quizs el hito ms importante haya
sido la Revolucin Cubana en 1959, sumada a los proceso de descolonizacin en varios pases
de frica y Asia, a movilizaciones estudiantiles y obreras en los pases centrales y a
movimientos radicalizados en distintos pases de Amrica Latina), el ascenso y la
radicalizacin de la protesta incluy a nuevos actores como el sindicalismo clasista y
combativo, y a sectores medios universitarios, profesionales y artistas, as como nuevas
estrategias polticas basadas en el accionar directo como la huelga, la toma de fbricas e
incluso la lucha armada en el caso de las organizaciones guerrilleras.
18
Para visualizar la participacin de los asalariados en el ingreso durante la segunda etapa de la ISI y en
particular durante los inicios del tercer gobierno peronista, ver Grfico 4, en el anexo.
28
pugnaron por imponer su orientacin a la poltica de gobierno. Tras la muerte de Pern, en
julio de 1974, la confrontacin entre estos sectores alcanz una intensidad y violencia extrema.
Por otro lado, se produjo una fuerte expansin de las exportaciones agropecuarias e
industriales que incrementaron el nivel de divisas generadas por la economa y superaron con
creces los recursos externos consumidos por las importaciones, resolviendo la tendencia a
generar cuellos de botella en el sector externo. Resulta destacable que en esa tendencia, las
exportaciones de origen industriales crecieron ms que las de bienes primarios y, dentro de las
19
Cabe destacar que si bien las luchas sociales contribuyeron a incrementar la participacin de los asalariados en
el reparto del ingreso, al mismo tiempo se fragment el mercado de trabajo: en aquellas actividades donde
predominaban grandes plantas industriales, con altos niveles en el uso de capitales y nuevas tecnologas se
consolid una aristocracia obrera, compuesta por obreros calificados y mejor remunerados mientras que en
aquellas ramas industriales tradicionales con predominio de pequeas y medianas empresas, con tecnologas
maduras y alta demanda de mano de obra, predominaban trabajadores menos calificados y con ms bajas
remuneraciones. Ver, entre otros, Daniel Azpiazu; Carlos E. Bonvecchi; Miguel Khavisse; Mauricio Turkieh,
Acerca del desarrollo industrial argentino. Un comentario Crtico, en Desarrollo Econmico, Vol. 15, No. 60.
(Ene. - Mar., 1976), pp. 581-612.
29
primeras, se expandieron mucho ms las exportaciones de manufacturas basadas en insumos
de origen industrial (MOI) que aquellas otras basadas en el procesamiento de insumos
agropecuarios (MOA).
30
CAPTULO II: Las transformaciones econmicas durante la ltima dictadura militar: el
proceso de desindustrializacin y el auge de la valorizacin financiera (1976-1983)
20
Para un abordaje en profundidad de los principales rasgos y caractersticas de este modelo de valorizacin
financiera ver Eduardo Basualdo, La reestructuracin de la economa argentina durante las ltimas dcadas: de
la sustitucin de importaciones a la valorizacin financiera en Enrique Arceo y Eduardo Basualdo (comp.),
Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias nacionales, Buenos Aires,
CLACSO, 2006. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/basua/C04Basualdo.pdf
31
produccin industrial a nivel mundial, una creciente preeminencia del capital financiero, y el
desarrollo de nuevas tecnologas y formas de organizacin de la produccin y la distribucin.21
Sin embargo, an considerando los cambios el contexto mundial el caso argentino, junto
con otros pases latinoamericanos bajo regmenes dictatoriales, present caractersticas
particulares en trminos de la profundidad, celeridad y regresividad de la transformacin de la
estructura econmica y social. Como han aseverado investigadores sobre el perodo, el que el
PBI industrial de 1983 haya sido equivalente al 90% del vigente una dcada atrs, en 1973, o
el 85%, si se lo compara con el de 1974, constituye un fenmeno indito en trminos
econmicos.22 La aplicacin de las polticas econmicas de la ltima dictadura, en un contexto
de represin poltica y social, tuvo consecuencias sobre la estructura productiva caractersticas
de situaciones de destruccin fsica de los medios de produccin operados en casos de guerra
o grandes catstrofes naturales.
21
Para profundizar el anlisis de las transformaciones el sistema capitalista a nivel mundial desde la dcada de
1970 en adelante, y la influencia de los mismos en los pases de Amrica Latina, ver, entre otros, Enrique Arceo,
El impacto de la globalizacin en la periferia y las nuevas y viejas formas de la dependencia en Amrica
Latina, Cuadernos del Cendes, CDC vol.22 no.60 Caracas, Septiembre a Diciembre 2005. En:
http://www.cendes-ucv.edu.ve/pdfs/Arceo%2025-61.pdf
22
Para analizar la evolucin de los principales indicadores industriales, ver Cuadro 1, en el anexo.
23
Algunas aproximaciones a los vnculos entre el poder econmico, las fuerzas militares y los artfices de
poltica econmica son: Victoria Basualdo, Complicidad patronal-militar en la ltima dictadura argentina. Los
caos de Acindar, Astarsa, Dlmine Siderca, Ford, Ledesma y Mercedes Benz, en Suplemento especial de
Engranajes, documento Fetia/CTA, Buenos Aires, julio de 2006. En:
http://www.riehr.com.ar/archivos/Investigacion/Basualdo%20Complicidad%20patronal-
militar%20en%20la%20ultima%20dictadura.pdf o
http://www.cta.org.ar/base/rubrique.php3?id_rubrique=78&id_mot=374, Paula Canelo, La poltica contra la
economa: los elencos militares frente al plan econmico de Martnez de Hoz durante el Proceso de
Reorganizacin Nacional, Ana Gabriela Castellani, Gestin econmica liberal-corporativa y transformaciones
en el interior de los grandes agentes econmicos de la Argentina durante la ltima dictadura militar, en
Pucciarelli, Alfredo (coord.), Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima
dictadura, Siglo XXI, Buenos Aires, 2004, entre otros.
32
vinculacin que tuvieron dos de los legados ms importantes de este perodo: la
transformacin radical de la estructura econmica, social y poltica argentina y el
establecimiento del terrorismo de estado.
Lejos de ser independientes, estos dos procesos estuvieron, en los hechos, ntimamente
vinculados: la prohibicin de toda actividad poltica y sindical y la desaparicin, el
encarcelamiento, asesinato o exilio de activistas y militantes cumpli un papel esencial en la
creacin de las condiciones de posibilidad de la refundacin de la estructura econmico-social
con lineamientos profundamente regresivos. Al mismo tiempo, la reconfiguracin de esta
estructura econmica y social tuvo efectos profundos sobre la capacidad de organizacin y
lucha poltica, sindical y social en los aos posteriores.
Teniendo en cuenta las medidas dispuestas y sus principales impactos sobre la dinmica
de funcionamiento econmico pueden distinguirse tres grandes perodos diferenciados en
trminos de poltica econmica: 1976-77, 1977-81 y 1981-83. La existencia de distintas etapas
de la poltica econmica desplegada a lo largo del gobierno de facto (1976-1983) no debe
oscurecer, sin embargo, la consistencia entre las principales medidas implementadas y los
33
objetivos estratgicos de la dictadura, en especial durante la gestin del emblemtico Martnez
de Hoz en el Ministerio de Economa (1976-1981).24
Por medio de la devaluacin del peso y la reduccin de las retenciones que recaan
sobre las exportaciones de origen agropecuario se busc mejorar el precio de los bienes
primarios en el mercado internacional para incrementar la competitividad de las
exportaciones tradicionales. Con el declarado objetivo de controlar la inflacin, se dispuso
una poltica de ingresos antipopular: mientras se congel el salario de los trabajadores por
medio de la anulacin de los convenios colectivos se dispuso la liberalizacin del resto de los
precios del sector privado. Finalmente, comenz a desmantelarse el aparato de regulaciones
que haba sustentado el desarrollo industrial durante el perodo previo y, en su lugar, se
promovi una poltica de liberalizacin comercial progresiva mediante la reduccin de
subsidios y la rebaja y/o eliminacin de aranceles que gravaban las importaciones.
24
Para una mirada con algunos puntos de coincidencia y otros de disidencia con lo planteado en el mdulo
respecto a la poltica econmica de Martnez de Hoz, y una revisin del debate en torno a la interrupcin u
agotamiento de la sustitucin de importaciones, ver, entre otros, Alberto Muller, Un quiebre olvidado: La
poltica econmica de Martnez de Hoz en: http://www.aaep.org.ar/espa/anales/pdf_00/muller2.pdf. Para una
mirada diferente a la de Muller respecto de la existencia de un plan estratgico durante la ltima dictadura, ver,
entre otros, Marcos Gallo, Polticas econmicas y modelo de acumulacin. El quiebre de la industrializacin
sustitutiva y las polticas econmicas de la dictadura, Instituto de Investigacin Social, Econmica y Poltica
Ciudadana, en http://www.isepci.org.ar/marcosgallo.pdf
34
importados, disminuyendo la demanda de divisas. Por su parte, el congelamiento de salarios
en un contexto de aumento de precios disminuy abruptamente el salario real de los
trabajadores. La devaluacin de la moneda tuvo un impacto directo sobre los precios internos:
el incremento en el valor de los bienes primarios de exportacin por la modificacin del tipo
de cambio se traslad al mercado interno y se expres en el incremento del valor local de los
bienes de consumo popular. Paralelamente, y ante la ineficacia de la apertura comercial,
continu el ascenso del resto de los precios, acelerndose la inflacin. En este contexto,
mientras los salarios no se recompusieron (por el contrario, se congelaron), se redujo
profundamente la capacidad adquisitiva de los salarios, se contrajo la demanda interna de
alimentos y se ampliaron los saldos exportables de bienes primarios. La reduccin de la
demanda de divisas y el incremento de aquellas generadas por las exportaciones primarias
reequilibraron la balanza de pagos.
Con el objetivo de recomponer las cuentas pblicas se redujeron los gastos corrientes,
por medio de la contencin de los salarios del sector. Contrariamente al anti-estatismo
pregonado por las autoridades econmicas, sin embargo, se ampliaron las erogaciones
estatales en gastos militares en general (en particular, aquellos destinados a rubros como
seguridad, vinculados con la poltica represiva del gobierno) y de inversin, por medio de la
concesin de obras pblicas realizadas por el sector privado pero sostenidas con recursos
estatales, la compra de costosos bienes e insumos para abastecer a las empresas estatales, el
financiamiento de los regmenes de promocin industrial, etctera, todos ellos favorables a las
fracciones del capital ms concentrado.
35
a la luz de la estrategia lanzada con posterioridad, la regresividad distributiva operada en esta
primera fase sent las bases para la implementacin de las reformas que se pondran en
marcha en el perodo siguiente.
A partir de 1977, la poltica econmica diseada por el equipo de Martnez de Hoz oper
un giro estratgico. Como resultado en el enfoque sostenido por la gestin ministerial,
expresin de la adopcin local del pensamiento neoliberal en boga en los principales centros
acadmicos y polticos de Estados Unidos, se implementaron un conjunto de instrumentos que
introdujeron un cambio radical en las condiciones de funcionamiento de la economa y
sellaron el devenir futuro de la Argentina. En esta etapa, el liberalismo tradicional que
sustent las primeras medidas de la conduccin econmica cedi paso ante el avance del
enfoque monetario del balance de pagos, de acuerdo al cual la estabilizacin de precios y un
pretendido equilibrio monetario devinieron objetivos centrales de la poltica, desplazando el
anteriormente declarado propsito de crecimiento econmico.
En el marco del enfoque monetarista, en 1977 se implement una reforma del sistema
financiero que modific la dinmica de desenvolvimiento econmico de modo trascendente.
Durante la etapa industrialista el sistema financiero se haba caracterizado por estar
fuertemente regulado por el Estado, quien determinaba la naturaleza y orientacin de las
transferencias intersectoriales de recursos. Ya sea por medio del otorgamiento de crditos
baratos o la fijacin de una tasa de inters negativa que permita las actividades productivas a
muy bajo costo, el Estado intervena en la direccin del crecimiento econmico favoreciendo
especialmente el desarrollo del sector manufacturero local. En este esquema, las actividades
especulativas (la colocacin de depsitos a corto, mediano y largo plazo, la adquisicin de
bonos estatales, etctera) eran escasa o nulamente lucrativas.
36
ingreso masivo de capitales al pas, seducidos por las oportunidades de negocios asociadas al
nuevo esquema financiero.
Finalmente, durante esta segunda etapa se implementaron dos grandes instrumentos con
fines anti-inflacionarios. Por un lado, a partir de 1978 se extendi y profundiz la apertura
comercial operada dos aos antes, por medio de la simplificacin de la estructura arancelaria,
la mayor reduccin e incluso la eliminacin de gravmenes sobre las importaciones.
Desarticulando completamente la estructura regulatoria que haba protegido a la industria
durante la ISI, el gobierno pretenda disciplinar los precios y salarios en el mercado interno
por medio de la exposicin de los bienes locales en especial los industriales- a la competencia
extranjera. Paralelamente, y con el fin de complementar las medidas comerciales, la
conduccin econmica lanz un novedoso instrumento, la denominada tablita cambiaria,
cuyo objetivo era contribuir a la estabilizacin de los precios domsticos. Este sistema
consisti en un esquema anticipado de variacin mensual del tipo de cambio, es decir, la
aplicacin de devaluaciones mes a mes, cada vez menores (decrecientes) en el tiempo hasta
converger a cero. Se supona que con la fijacin del tipo de cambio la inflacin interna
convergira con la internacional, logrndose la tan buscada estabilizacin de precios.
El impacto de estas medidas sobre la economa argentina fue rotundo. Como resultado
de las mismas se gener una nueva estructura de precios y rentabilidades relativas de la
economa que modific el nivel de ganancias generadas por cada actividad econmica, lo que
tendi a reorientar los flujos de inversin de los empresarios. El caso de la reforma financiera,
a travs de la desregulacin del mercado interno y la libre movilidad de capitales con el
exterior, fue especialmente relevante. La prdida de capacidad para incidir y regular de modo
directo el destino de las inversiones privadas por parte del Estado no redund en un sistema
donde la captacin y reasignacin de recursos estuviera dominado por la mano invisible del
mercado. En su lugar, los agentes econmicos privados con gran capacidad de influir sobre la
evolucin de la tasa de inters (los grandes demandantes de crdito y especuladores) se
apoderaron de un poder decisivo en la determinacin de los costos y beneficios de las
actividades productivas y financieras e, indirectamente, sobre la economa en su conjunto.
Paralelamente, la modificacin del escenario macroeconmico general oper un cambio
drstico en la orientacin de los excedentes: al tornarse positivas las tasas de inters la
actividad especulativa se volvi ms rentable y menos riesgosa que la inversin en el sector
manufacturero, lo que se tradujo en una transferencia de recursos desde la industria hacia las
actividades financieras.
37
En particular, la presencia de una tasa de inters internacional relativamente baja
(regida fundamentalmente por la tasa de inters fijada por el Tesoro norteamericano) y menor
que la vigente en el mercado local, cre las condiciones para la generacin de una apreciable
renta financiera. La diferencia existente entre la elevada tasa de inters vigente en el mercado
de capitales local aquella que cobraba el inversor privado por sus colocaciones financieras- y
el costo en pesos de endeudarse en el extranjero donde rega una tasa de inters ms baja la
que pagaba ese mismo inversor por los fondos que inverta en el sistema financiero local-
originaba un tentador mbito para la generacin de ganancias especulativas. Por su parte, y
dado que los beneficios obtenidos en el mercado financiero local eran, en dlares, muy
elevados, se produca una creciente demanda de divisas para convertir las ganancias generadas
internamente a dlares y luego fugarlas hacia mercados ms confiables en el extranjero.
Por el contrario, las nuevas posibilidades de lucro no podan ser aprovechadas por
pequeos y medianos empresarios de la burguesa nacional que carecan de acceso al crdito
externo y no contaban con la capacidad para movilizar rpidamente grandes flujos de capital
hacia la actividad financiera. Peor an: las elevadas tasas de inters, que implicaban altos
niveles de rentabilidad para la actividad especulativa, encarecan profundamente el
financiamiento de las empresas que, acudiendo a un creciente endeudamiento para mantener la
actividad en funcionamiento, renovarla y actualizarla material y tecnolgicamente caan en
una situacin de insolvencia financiera y, en algunos casos, incluso la quiebra.
38
Este fenmeno se agudiz cuando, lejos de los objetivos estabilizadores manifiestos del
programa de Martnez de Hoz, la inflacin se aceler. El aumento de los precios internos
deterior ms an la competitividad de la produccin local frente a los bienes extranjeros y el
mercado se inund de importaciones. En un contexto caracterizado por la creciente
competencia de bienes importados y mayores costos de financiamiento se produjo una
disminucin de la rentabilidad de las actividades productivas, lo que deriv en un descenso
de la actividad, el achicamiento del aparato productivo local y, en consecuencia, un proceso de
desindustrializacin.
Mientras tanto, se deterioraba gravemente la situacin del sector pblico. Por un lado, y
dada la escasez de divisas que aquejaba a la economa como resultado de los desajustes
comercial y financiero, el Estado se vio obligado a solicitar prstamos en el mercado interno
para abastecer a la economa de tales recursos, operando un fuerte endeudamiento externo
pblico. Paralelamente, incrementaba sus gastos en subsidios al sector privado como la
promocin industrial, la provisin de insumos al sector a precios subvaluados, el pago de
sobreprecios a proveedores privados del Estado y la cesin de actividades altamente rentables
para la explotacin privada a travs de la privatizacin perifrica de reas estatales, todos
mecanismos de transferencia de recursos desde el Estado al sector privado, que tenan a los
grandes capitales entre sus principales beneficiarios. 25
25
Guiado por el principio de subsidiariedad del Estado, el decir del papel subsidiario o marginal que deba
desempear el Estado, el gobierno militar inici un proceso de privatizacin perifrica que involucr
actividades tales como la distribucin de correspondencia, el mantenimiento de las vas del ferrocarril, de cables
en los servicios telefnicos y de distribucin elctrica, y la recoleccin de residuos. Sin embargo, y lejos de la
promesa de eficiente asignacin de recursos y mejora en la prestacin de los servicios, la privatizacin perifrica
puesta en marcha increment fuertemente las erogaciones del Estado en bienes y servicios. Arreglos entre los
partcipes de las licitaciones, sobrefacturacin de costos por parte de los contratistas, demora en la realizacin de
obras para duplicar el lapso de los contratos, subcontratacin de actividades, abandono de obras sin terminar que
eran finalizadas por la propia empresa estatal, apropiacin de materiales e instrumentos de propiedad estatal, etc.,
fueron solo algunas de las irregularidades que acompaaron el proceso privatizador del gobierno militar.
Paralelamente, el dficit ocasionado en estas circunstancias oblig al Estado y sus empresas a incrementar su
demanda de crditos, acumulando deuda y soportando un alza desproporcionada de intereses. El efecto directo
del pronunciado endeudamiento, los crecientes gastos vinculados al proceso de privatizacin perifrica y a la
39
Resulta indiscutible, pues, que el accionar estatal y las estrategias desplegadas por las
fracciones ms concentradas del capital concurrieron a consolidar la estrategia de valorizacin
financiera. Las polticas de desregulacin y apertura econmica configuraron un marco
favorable a las actividades especulativas, aprovechado especialmente por los grandes
empresarios. La creciente proliferacin de este tipo de actividades tendi a incrementar la
vulnerabilidad econmica e incrementar la incertidumbre, lo que incentivaba un mayor
ascenso de las tasas de inters. El Estado, por su parte, que deba afrontar los desajustes
fiscales asociados al endeudamiento externo pblico y las transferencias al sector privado
comenz a recurrir al financiamiento en el mercado interno, lo cual profundizaba la tendencia
alcista de la tasa de inters. Y mientras los desequilibrios externo y pblico incentivaban un
ascenso en las tasas de inters interna e incrementaban la rentabilidad de las actividades
especulativas aprovechadas por el capital va endeudamiento externo barato y valorizacin
financiera interna, la prolongacin del endeudamiento pblico externo provea las divisas
necesarias para garantizar la continuidad de la fuga de capitales.26
administracin corrupta de los recursos gestionados por militares al frente de empresas estatales afectaron
severamente su capacidad de proveer un servicio eficiente, lo que permitira justificar posteriormente un
proceso de privatizacin ms pronunciado. Para un mayor desarrollo sobre el proceso de privatizaciones, ver,
entre otros: Daniel Azpiazu, Privatizaciones en la Argentina. La captura institucional del estado, en Realidad
Econmica 189, agosto-septiembre 2002. En: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=701 y
dems materiales sealados en la bibliografa.
26
Sobre las transformaciones en el endeudamiento externo y su vinculacin con la fuga de capitales, ver Eduardo
Basualdo y Matas Kulfas, Fuga de capitales y endeudamiento externo en la Argentina, en Revista Realidad
Econmica 173, julio-agosto 2000. En: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=670 y
Basualdo, Eduardo. Acerca de la naturaleza de la deuda externa y la definicin de una estrategia poltica.
Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI /Pgina 12, Coleccin Economa Poltica Argentina, 2000.
40
mayor de las importaciones respecto de las exportaciones) y financiero, vinculados al
endeudamiento externo pblico y privado y la fuga de capitales.
Entre 1981 y 1983 se despleg la tercera y ltima etapa de la estrategia econmica del
gobierno militar. La crisis generalizada y la incapacidad para reencauzar el rumbo de la
economa derivaron en la renuncia de Martnez de Hoz. El carcter errtico del devenir
econmico y la incapacidad de los ministros que lo sucedieron para dominar y resolver la
crisis profundizaron las tendencias regresivas inauguradas por la gestin precedente. Durante
esta etapa, el Estado implement acciones tendientes a reducir el endeudamiento en dlares
del sector privado, agravado por la implementacin de abruptas devaluaciones tras el
abandono de la tablita. Por medio de diversos mecanismos financieros, el entonces presidente
del BCRA Domingo Cavallo emprendi la estatizacin de la deuda externa e interna de los
grandes capitales. De este modo, el Estado asumi los pasivos del sector privado y los
socializ al conjunto de la ciudadana.29
27
Para examinar la evolucin de la participacin de los asalariados en el Producto Bruto Interno durante la
dictadura militar, ver Grfico 5, en Anexo.
28
Para examinar la evolucin de la deuda externa en el perodo, examinar los Cuadros 2 y 3, en el anexo.
29
La estatizacin de gran parte de la deuda externa privada al final de la dictadura militar mediante un rgimen de
seguro de cambios que licu los pasivos privados y los transfiri al estado continu durante los primeros aos
del gobierno de Alfonsn. Para un anlisis de la problemtica de la deuda externa argentina consultar, entre otros:
Matas Kulfas y Martn Schorr, Deuda externa y valorizacin financiera en la Argentina actual. Factores
explicativos del crecimiento del endeudamiento externo y perspectivas ante el proceso de renegociacin, en
41
III. Impacto de las polticas econmicas sobre el proceso de acumulacin y la
reestructuracin social
42
Como contrapartida, la actividad industrial fue desplazada de su rol protagnico en la
economa: el aparato manufacturero se contrajo y su estructura interna se redefini, adoptando
un carcter fuertemente regresivo como resultado del impacto desigual de la poltica
econmica sobre las distintas ramas de actividad, los tipos de mercados y las fracciones
empresarias.30
30
Para profundizar un anlisis de la evolucin de la industria a partir de 1976, ver, entre otros, Martn Schorr, La
industria argentina entre 1976 y 1989. Cambios estructurales regresivos en una etapa de profundo replanteo del
modelo de acumulacin local, papeles de trabajo IDAES-UNSAM, en:
http://www.idaes.edu.ar/papelesdetrabajo/paginas/Documentos/Mart%C3%ADn_Schorr.pdf
43
La drstica reduccin del espectro manufacturero, por su parte, fue acompaada por una
muy importante redefinicin del perfil industrial a partir del ascenso y predominio de ciertas
ramas, actividades y mercados que se mostraron ms lucrativas en detrimento de otras. En
trminos generales, se produjo una reestructuracin del aparato manufacturero que adopt un
carcter regresivo: el nuevo sector industrial se caracteriz por una profunda desintegracin,
la primarizacin y simplificacin de las actividades y el predominio de los mercados ms
concentrados.
44
dictadura se registr una fuerte primarizacin del sector industrial y la simplificacin de los
procesos productivos manufactureros.
Con todo, las grandes tendencias impulsadas por la poltica econmica del gobierno
militar tendieron a consolidar fuertes desequilibrios en el sector externo y fiscal que, dada su
magnitud y naturaleza especfica, adoptaron a partir de entonces un carcter estructural.
Respecto del desequilibrio en el sector externo, la creciente demanda de importaciones tropez
con el achicamiento de la capacidad productiva y exportadora de la economa argentina a raz
de la contraccin y simplificacin del aparato manufacturero, lo que deriv en una tendencia al
desajuste comercial (es decir, al exceso de importaciones en relacin a las exportaciones). A
esto se agreg el profundo desequilibrio financiero asociado al proceso de endeudamiento
externo pblico y privado- y la fuga de capitales, que acompaaron y/o garantizaron la
estrategia de valorizacin financiera prevaleciente desde entonces.
31
Para profundizar sobre el proceso de centralizacin y concentracin, ver Eduardo Basualdo, Concentracin y
centralizacin del capital en la Argentina durante la dcada de los noventa. Una aproximacin a travs de
la reestructuracin econmica y el comportamiento de los grupos econmicos y los capitales extranjeros.
Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP, Coleccin Economa Poltica Argentina, 2000.
45
En el caso del desequilibrio fiscal, el ajuste de los gastos basado predominantemente en
la reduccin de los salarios del sector pblico result insignificante ante el incremento en las
erogaciones para financiar la poltica represiva del gobierno de facto y, ms an, las profundas
transferencias de recursos que realiz el Estado hacia las fracciones ms concentradas del
capital nacional y extranjero. A travs de diversos mecanismos como los subsidios directos,
la promocin industrial, las exenciones impositivas al sector privado, la provisin subsidiada
de bienes y servicios, el pago de sobreprecios en las contrataciones para la provisin de bienes
y servicios al Estado, la cesin de la explotacin de ciertas reas al sector privado en el marco
del proceso de privatizacin perifrica y la estatizacin de las deudas externa e interna del
sector privado, entre otros, se consolid un dficit fiscal estructural.
Por un lado, los cambios en las fracciones predominantes del capital as como aquellos
operados sobre las fracciones ms dbiles del empresariado- favorecieron la configuracin de
una clase dominante progresivamente ms homognea. De este modo, aquellas fracciones que
haban consolidado su poder estructural al calor de los distintos modelos econmicos vigentes
en nuestro pas entre 1880 y 1976, es decir, la oligarqua terrateniente tradicional (OT) y la
oligarqua diversificada (OD), el capital trasnacional (las ET) y, finalmente, el segmento de las
ms grandes empresas de la burguesa nacional (BN) confluyeron en torno a las estrategias de
valorizacin financiera y otros nuevos mbitos de acumulacin generados durante el perodo,
configurando un nuevo poder econmico en la argentina: el capital concentrado local, de
origen nacional y extranjero.
46
estatizacin de sus deudas en el extranjero hasta el usufructo de los diversos mecanismos de
transferencia de recursos operados desde el Estado.
Finalmente, la traslacin del eje de reproduccin del capital desde el sector industrial
hacia la valorizacin financiera, junto al proceso de desindustrializacin y desarticulacin de
diversos encadenamientos productivos en el sector manufacturero, afectaron profundamente a
los sectores subalternos. Caracterizados histricamente por una fuerte homogeneidad social,
producto de cuatro dcadas de desarrollo industrial y urbanizacin creciente, el desarrollo de
una gran cohesin social y experiencia de lucha gremial compartida, as como una fuerte
identidad poltica en el peronismo, los sectores populares fueron los principales perjudicados
por la poltica econmica y la estrategia represiva del gobierno militar.
47
bonificaciones por productividad provocaron la disminucin y estratificacin de sus salarios
de la clase trabajadora. A raz de la reestructuracin econmica caracterizada por la
desindustrializacin y quiebre de numerosas empresas, reestructuracin regresiva del aparato
manufacturero, predominio de las actividades terciarias servicios- y en especial financieras,
los trabajadores fueron objeto de una profunda fragmentacin y marginacin ocupacional que
incluy el ascenso del cuentapropismo, el empleo en el sector terciario y la creciente
desocupacin y subocupacin. La proliferacin de diversas modalidades de empleo vinculadas
al sector informal y la mayor explotacin de la mano de obra como resultado del incremento
de la productividad sin un correlativo aumento de salarios supuso una mayor precarizacin
laboral. Finalmente, los obreros soportaron la prdida profunda de su participacin en el
reparto de la riqueza social, como resultado de la consolidacin de un esquema de distribucin
del ingreso profundamente regresivo.
Adems del deterioro en las condiciones de vida de los trabajadores, la cada del poder
adquisitivo de los asalariados disminuy su capacidad para solventar sus organizaciones
gremiales. La clase trabajadora fue despojada de una serie de conquistas laborales histricas
tales como la garanta de estabilidad laboral desmantelada con la sancin de la ley de contrato
de trabajo de 1976 o la participacin en la definicin y negociacin de los niveles salariales
por medio de los convenios colectivos, que fueron derogados. Con especial vigor, el rgimen
militar atac los fundamentos de la organizacin poltica de la clase obrera: sus rganos de
representacin los sindicatos- fueron intervenidos, el edificio histrico de la CGT en la calle
Azopardo fue expropiado y la administracin de las obras sociales, tradicionalmente bajo
gestin sindical fue confiscada, lo que concurri al deterioro de su cohesin poltica y la
disminucin de su histrica capacidad de influjo sobre las polticas estatales.
48
Comisin de los 25 el 27 de abril de ese ao, y la segunda, el 30 de marzo de 1982, adems
de convocatorias como la de San Cayetano, bajo el lema Paz, pan y trabajo en diciembre de
1982, adems de otras marchas y movilizaciones.
La resistencia encabezada por estos dos movimientos y seguida por sectores sociales
importantes y partidos y organizaciones polticas se fue acentuando con el paso del tiempo,
paralelamente al debilitamiento de la poltica represiva, un creciente aislamiento de la
dictadura en el mbito internacional y sucesos clave, como la derrota en la Guerra de
Malvinas, que marcaron el comienzo de la etapa de transicin. A pesar del fundamental
cambio que implic la restauracin del sistema democrtico, el legado de la dictadura militar
marc de manera anticipada algunos de los lmites con los que se encontrara el nuevo
gobierno. La fraccin ms concentrada del capital local conformada entonces por un conjunto
de grupos econmicos nacionales (GGEE) y conglomerados extranjeros (CE) se asegur una
cuota significativa de poder mientras que el resto del espectro empresario se subordin a los
lineamientos de su lgica de acumulacin. Los sectores subalternos, por su parte, perdieron el
rol estratgico que les otorgaba su papel como consumidores y factor estimulante de la
demanda interna dentro del proceso econmico previo, padecieron una severa expropiacin
material y simblica y fueron objeto principal de una represin inusitada.
49
estructural de las fracciones econmicas predominantes y garantizar perdurablemente el
disciplinamiento social de los sectores populares.
50
CAPTULO III Restauracin democrtica y dcada regresiva (1983-1989).
En este marco y con ms del 51% de los votos, en octubre de 1983 el partido radical
obtuvo su primera victoria frente a su histrico rival, el Partido Justicialista, que alcanz el
37%, consagrando a Ral Alfonsn asumi como presidente constitucional. El desafo de
operar un real cambio de rumbo en la economa, la sociedad y la poltica argentinas recaa
ahora sobre el nuevo gobierno quien, contando con una gran legitimidad en su origen, deba
consolidar su poder poltico y capacidad para negociar y/o confrontar con los actores sociales
y polticos involucrados en cada uno de los diversos frentes que deba encarar.
Entre 1983 y 1989, una de las dimensiones ms problemticas que enfrent el gobierno
radical fue la resolucin de la cuestin relativa a las violaciones a los derechos humanos
perpetradas durante la dictadura. Presionado por una sectores de la sociedad que, adhiriendo al
liderazgo de los organismos de derechos humanos, demandaba el esclarecimiento de los
crmenes de la dictadura y su juzgamiento, el gobierno radical avanz en la investigacin, el
juzgamiento y la sancin, aunque limitada, de los miembros de las fuerzas armadas implicados
en violaciones a los derechos humanos. A poco de asumir, el gobierno cre la Comisin
Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), dedicada a recibir denuncias y
pruebas sobre secuestros, torturas y desapariciones, remitirlas a la justicia, averiguar el
paradero de las personas desaparecidas y ubicar a los nios sustrados. Los relatos
testimoniales y las pruebas de las violaciones a los derechos humanos recogidos por la
51
Comisin fueron publicados en el Nunca Ms, que pronto se convirti en uno de los libros
ms vendidos de la poca.32 Poco despus, Argentina vivi uno de los hechos polticos ms
trascendentes desde la recuperacin democrtica: entre abril y diciembre de 1985, el juicio a
las Juntas Militares comprob el carcter ilegal y sistemtico de la represin desatada por el
gobierno militar, sentenci a cadena perpetua a los integrantes de la Junta Militar y conden a
severas penas a los restantes. Sometiendo los hechos a la lgica jurdica, el juicio permiti
transformar los testimonios en pruebas histricas, consolidando una interpretacin a nivel
social sino unificada al menos hegemnica respecto de las violaciones a los derechos humanos
(en la que se atribuan culpas tanto a las organizaciones guerrilleras como a las fuerzas
armadas, aunque se reconoca la entidad diferente del terrorismo de estado), y penalizando a
los mximos responsables.
El avance de los juicios suscit una serie de cuestionamientos por parte del poder
militar, que pretendi legitimar la lucha antisubversiva y evitar la revisin y condena moral,
poltica y legal de su accionar durante la dictadura. En abril de 1987, la sublevacin militar a
cargo del grupo carapintada liderado por Aldo Rico inaugur un conjunto de levantamientos
militares (tras el episodio en Campo de Mayo se produjeron otras dos sublevaciones, en enero
de 1988 en el Regimiento de Infantera de Monte Caseros y en diciembre del mismo ao, en el
Batalln de Arsenales de Villa Martelli, liderado por el ex coronel carapintada Mohamed Al
Seineldn) que modificaron sustantivamente la estrategia del oficialismo que comenz a
retroceder a medida que recrudeca la presin militar. La insurreccin carapintada de Semana
Santa despert inmediatamente la reaccin popular y de los partidos polticos contra la
extorsin y en repudio a la rebelin militar que se moviliz masivamente en apoyo de las
instituciones democrticas y del propio gobierno pero Alfonsn, lejos de encabezar la
movilizacin popular y confrontar a los insurrectos, convoc a la desconcentracin de los
manifestantes desendoles Felices Pascuas y advirtindoles la casa est en orden.
32
El libro no est disponible en formato electrnico, pero s soy accesibles numerosos materiales relacionados
(normas legales, testimonios, documentos) en www.nuncamas.org
52
junto al resto de los partidos polticos, la Ley de Obediencia Debida que recort el alcance de
los fallos judiciales contra militares involucrados en la represin, distinguiendo entre grados
de responsabilidad y eximiendo de culpas a los acusados de torturas, secuestros o asesinatos
siempre que demostraran haber actuado conforme a rdenes impartidas.
Las limitaciones que exhibi la administracin radical en la materia del efectivo castigo
a los responsables de los crmenes de lesa humanidad se replicaron en el caso de las polticas
econmicas. Desde el comienzo result evidente que revertir las consecuencias de la poltica
dictatorial sobre el rgimen de acumulacin no sera una tarea sencilla de encarar. La
redefinicin del patrn de crecimiento y la especificacin del esquema distributivo que lo
acompaara, implicaba enfrentar nuevos actores.
Con el estallido de la crisis de la deuda externa a principios de los aos 80, cuando un
conjunto de pases de Amrica Latina y el Este Europeo incurrieron en una moratoria de
hecho, emergi un nuevo factor de poder con capacidad de influjo en la poltica local. Los
acreedores externos, representados por los organismos multilaterales de crdito y por los
gobiernos de los pases desarrollados, procuraron recuperar los fondos otorgados imponiendo
a tal fin las ya clsicas y anacrnicas recetas de ajuste recesivo, cuya implementacin sera
supervisada y controlada por el FMI. Junto a stos, al calor de las polticas de la dictadura
emergi un nuevo bloque de poder econmico, el capital concentrado local, constituido por
un conjunto de grupos econmicos nacionales y los conglomerados extranjeros. De modo
directo o a travs de las corporaciones empresarias, las usinas de pensamiento, los organismos
internacionales de crdito y supervisin, entre otros, los acreedores externos y el capital
concentrado local presionarn al gobierno procurando subordinar las polticas estatales a su
lgica de acumulacin de poder econmico y poltico, ya sea procurando garantizar los pagos
de capital y servicios de la deuda unos, o la continuidad de los mecanismos de transferencia
regresivos y concentradores los otros.
33
Para profundizar en los conflictos polticos que enfrent el gobierno radical a raz de la presin ejercida desde
el sector empresario y sindical en este perodo, ver Eugenia Aruguete, Lucha poltica y conflicto de clases en la
posdictadura. Lmites a la constitucin de alianzas policlasistas durante la administracin Alfonsn, en Alfredo
Pucciarelli (comp.), Los aos de Alfonsn El poder de la democracia o la democracia del poder?, Siglo XXI,
2006.
53
puesta en marcha de sucesivos planes econmicos que debieron atender la necesidad de
conformar un nuevo patrn de acumulacin que permitiera, tarea en extremo difcil,
compatibilizar los intereses de los actores sociales emergentes tras la dictadura.
54
equidad distributiva. En el esquema oficial, el tratamiento del problema de la deuda externa
sera subordinado al objetivo primordial de la recuperacin de la economa domstica.
Siguiendo un enfoque de tipo keynesiano, el gobierno fomentara el crecimiento econmico
por medio de un estmulo a la demanda interna, esto es, expandir el consumo y la inversin a
travs de la recomposicin del poder adquisitivo de los trabajadores e incentivos al sector
privado. Con el objetivo de reducir progresivamente la inflacin e incrementar el salario real
de los trabajadores, a lo largo de 1984 se puso en marcha una estrategia gradual basada en la
fijacin de pautas mensuales para los principales precios de la economa (bienes y servicios,
tarifas pblicas, tipo de cambio, tasa de inters) cuya evolucin era decreciente en el tiempo.
A fin de estimular la inversin privada, por su parte, se oper una expansin del crdito
y el gasto pblico. Atendiendo el problema del dficit fiscal, el gobierno busc reducir el
gasto pblico (achicando aquellos recursos destinados a financiar a las fuerzas armadas y de
seguridad, que fueron reorientados a la atencin de los sectores populares va programas como
el Plan Alimentario Nacional PAN-) y mejorar los ingresos a travs de un mayor control de
la evasin y el aumento de impuestos sobre ganancias y patrimonios.
En este contexto, desde un principio el gobierno adopt una actitud confrontativa hacia
los acreedores, buscando dar un tratamiento poltico al problema de la deuda y no meramente
financiero- que contemplase su origen ilegtimo y sus nefastas consecuencias para los pases
deudores as como la responsabilidad que les cupo a los acreedores en su configuracin. Bajo
esta premisa se actu en dos sentidos. Por un lado, la gestin de Grinspun procur concesiones
reales en las negociaciones, tales como una quita en el capital adeudado, la extensin en el
plazo de los vencimientos y la disminucin de las tasas de inters. Por otro, se avanz hacia
una estrategia de negociacin conjunta de los pases comprometidos, una especie de club de
deudores que se materializ en junio de 1984 en el llamado Consenso de Cartagena.
Mientras la estrategia conjunta mejoraba las condiciones de la negociacin, la postergacin y
55
la reduccin de los compromisos daba un respiro financiero a la Argentina que permitira
poner en marcha el programa, avanzar en la recuperacin econmica y ampliar la capacidad de
repago de nuestro pas. El xito de esta estrategia, sin embargo, requera de un adecuado
manejo de la situacin econmica interna y la conformacin de un frente slido ante los
acreedores y los organismos multilaterales (Basualdo, 2006).
El programa de Grinspun dio algunos resultados que fueron visibles a lo largo de 1984.
En particular, se logr un incremento relativo de los salarios reales y un crecimiento
econmico moderado, sustentado en la expansin del consumo. Sin embargo, la incapacidad
de controlar los precios gradualmente deriv en una inflacin elevada y persistente, la
distorsin de precios internos y una incertidumbre creciente. En este contexto, los empresarios
adoptaron un comportamiento cortoplacista y especulativo: incrementaron precios
alimentando continuamente la inflacin y redujeron la inversin productiva, induciendo el
estancamiento econmico.
56
amplificadas por el fuerte dficit fiscal producto de la estatizacin de la deuda externa e
interna del sector privado operada por la dictadura y asumida por el gobierno constitucional,
as como por los primeros programas de capitalizacin lanzados por este ltimo (Basualdo,
2006). Tampoco se resolvi el problema fiscal. Sin apostar a un incremento de los ingresos, el
gobierno termin operando un ajuste en los gastos por medio de la reduccin de los salarios
pblicos, la postergacin en el pago a proveedores y una drstica contraccin de la inversin
pblica. El acuciante problema de la deuda externa e interna estatizada a fines del gobierno
militar y asumida totalmente por la gestin constitucional, profundizaba el dficit fiscal.
Otro factor de debilidad radicaba en las propias concepciones del equipo econmico, que
ignoraba, o no incorporaba de manera suficiente, las transformaciones introducidas durante el
perodo dictatorial, planificando, por el contrario, una serie de medidas que hubieran sido
vlidas para un contexto como el de la segunda sustitucin, pero no para el realmente
existente. Algunos de los procesos que el equipo econmico no tuvo en cuenta fueron la
conformacin de grupos y conglomerados econmicos y la internacionalizacin financiera
sustentada en la fuga de capitales al exterior.
57
Al fracaso oficial en la resolucin de los problemas internos, materializado en la
aceleracin inflacionaria, la cada de la inversin pblica y privada y el estancamiento
econmico, se sum pronto el derrumbe de la estrategia confrontativa en torno al problema de
la deuda La creciente presin de los acreedores a travs de los organismos internacionales y el
gobierno norteamericano quebr la estrategia inicial, obligando a la negociacin pas por pas
e imponiendo a la Argentina, a partir de septiembre de 1984, el recetario neoliberal gestado
por el Fondo. La opcin negociada con el organismo incluy un shock devaluatorio y de
aumento de tarifas, acompaado por una fuerte restriccin fiscal y monetaria, a fin de
recomponer el sector externo y fiscal, mejorando la capacidad de repago de servicios e
intereses de la deuda. Sin embargo, los efectos de dicha poltica fueron negativos: la inflacin
se aceler, cayeron los salarios, la economa se desmonetiz y la actividad econmica se
contrajo fuertemente. El mentado ajuste de las cuentas externas se logr va un profundo
estancamiento.
En ese momento el gobierno radical comenz a operar un profundo cambio. Por un lado,
avanz en el recambio de funcionarios y la modificacin del equilibrio de poder entre distintas
fuerzas que convivan en el gobierno. Por otro, redefini la estrategia econmica y poltica
oficial preparando un novedoso programa econmico y configurando una nueva coalicin
social y poltica por medio de alianzas con ciertos sectores del empresariado y el sindicalismo.
Con el nombramiento del Dr. Juan Vital Sourrouille como nuevo titular del Palacio de
Hacienda aquellos sectores vinculados al ala histrica del radicalismo perdieron poder al
interior del gobierno ante el ascenso incesante de un sector ms pragmtico, integrado por un
grupo de economistas profesionales y con escasa trayectoria poltica dentro del partido, por un
58
lado, y un sector de operadores polticos liderados por Dante Caputo, Carlos Lacerca y
Enrique Nosiglia, por otro. En particular, la llegada del nuevo ministro de Economa,
acompaado por dos cercanos colaboradores, Jos Luis Machinea y Mario Brodersohn,
expresaba el abandono de los objetivos nacionalistas y redistributivos asociados a Grinspun y
su reemplazo por un nuevo enfoque donde la inflacin, el dficit fiscal y la deuda externa se
consideraban los principales problemas econmicos.
Las nuevas autoridades econmicas coincidan con la gestin saliente en que los graves
problemas que enfrentaba la economa argentina, expresados en profundos desajustes
macroeconmicos tales como la inflacin, el dficit pblico, etctera, se deban centralmente a
las restricciones que impona el endeudamiento externo sobre la balanza de pagos. Sin
embargo, segn el enfoque del equipo de Sourrouille la resolucin del problema externo no
emanara de la confrontacin con los factores de poder internacional ni de la expansin de la
economa domstica para saldar los compromisos externos. En su lugar, la nueva gestin
promova el acercamiento y la negociacin con los acreedores externos y los organismos
multilaterales e impulsara un modelo industrialista exportador como mecanismo para la
generacin de recursos necesarios para afrontar la deuda externa. En otras palabras, el
gobierno buscaba configurar una estrategia denominada de ajuste positivo apoyando la
inversin del sector privado para desarrollar las exportaciones industriales que permitan
ampliar la capacidad productiva de la economa y, en particular, su posibilidad de generar
divisas, superar el estrangulamiento externo y afrontar los compromisos externos.
59
informal grupo de los capitanes de la industria, a cuyo dinamismo como potenciales motores
del crecimiento se decidi apostar.
34
Para profundizar sobre las caractersticas e implicancias del Plan Austral consultar, entre otros, Daniel
Heymann, El Plan Austral, una experiencia de estabilizacin de shock en Tres ensayos sobre inflacin y
polticas de estabilizacin, Buenos Aires, CEPAL, 1986. En:
http://www.eclac.org/argentina/noticias/documentosdetrabajo/6/22466/18%20cap%203.pdf
60
estatales. Respecto al sector externo, se reiniciaron las negociaciones con el FMI, quien
otorg un crdito y apoyo externo al plan oficial.
61
la expansin de la especulacin financiera. Se consolid as un crculo perverso en donde los
grandes empresarios se aseguraban los beneficios asociados a los distintos mecanismos de
transferencia de ingresos y, lejos de reinvertirlos en el sistema productivo, los desviaban hacia
una actividad ms rentable, la especulacin, financiando al propio Estado a tasas onerosas.
Estos procesos tuvieron efectos fuertemente favorables al capital concentrado local y
contrarios a los intereses del Estado.
Aqu radic la debilidad del plan: alcanzar acuerdos con las fracciones ms poderosas
del empresariado no era suficiente para que stas decidieran liderar el nuevo proceso de
acumulacin del capital, ni respetaran o contribuyeran a lograr algunos de los objetivos
macroeconmicos promovidos (equilibrio fiscal, estabilidad de precios, etctera). En efecto, el
profundo proceso de redistribucin operado en la Argentina a favor de los grandes empresarios
y contra la sociedad en su conjunto no deriv en un incremento de la inversin privada; sta,
incluso se contrajo. El grueso de los recursos acaparados por el capital concentrado local le
permiti expandir la produccin y desarrollar incipientemente una estrategia industrial
exportadora, pero financiada casi exclusivamente con transferencias estatales y sin
comprometer recursos propios. Asimismo, stos se orientaron a la valorizacin financiera que
ahora tena un nuevo componente basado en el financiamiento del Estado a tasas onerosas- y
la fuga de capitales.
62
Al mismo tiempo, reapareci el problema del dficit fiscal. El reequilibrio de las cuentas
pblicas logrado entre 1985 y 1986 haba reposado sobre el ajuste de los salarios pblicos, el
recorte de las jubilaciones y la reduccin de la inversin estatal. Sin embargo, se mantuvieron
e incrementaron las transferencias al sector privado va subsidios, regmenes de promocin
industrial, financiamiento de obras pblicas encaradas por empresas privadas y pagos con
sobreprecios a los proveedores de insumos al Estado, que superaban ampliamente el ajuste en
los gastos corrientes. Se iniciaron los primeros movimientos especulativos, expresados en el
ascenso del dlar en los mercados no oficiales.
Junto al descalabro de los indicadores macroeconmicos se produjo una severa
redistribucin regresiva de los ingresos: mientras el capital concentrado local increment
sus ganancias por medio de la actividad financiera y la percepcin de transferencias desde el
Estado y los acreedores externos continuaron acaparando beneficios asociados al pago de
servicios e intereses de la deuda externa, los sectores populares perdieron fuertemente
participacin en la riqueza.35 La contraccin de la inversin redujo la actividad, lo que
redund en una incipiente desocupacin y subocupacin. Por su parte, la inflacin persistente
erosion fuertemente el salario real de los trabajadores. Paradjicamente, la reduccin de los
ingresos populares fue funcional al modelo consolidado: los menores salarios redujeron los
costos laborales y mejoraron la competitividad internacional de la produccin; la contraccin
de la demanda interna por una cada en la capacidad de consumo de los trabajadores liber
saldos para la exportacin; finalmente, la concentracin de los ingresos en manos de la
cpula econmica permiti canalizar ingentes recursos que financiaron la expansin
econmica de estos sectores y desarrollaron su capacidad exportadora o fueron canalizados en
la valorizacin financiera.
El derrumbe del Plan Austral y las crecientes presiones a nivel local e internacional
condujeron a un nuevo cambio de rumbo a principios de 1987. La nueva estrategia fue
acompaada de una modificacin en el diagnstico oficial: ya no se trataba de una crisis
vinculada a los problemas estructurales heredados de la dictadura, entre ellos, la ominosa la
deuda externa- sino de la continuidad del populismo, el estatismo y el distribucionismo que
caracterizaron a la economa argentina durante las ltimas cinco dcadas, argumento que
desconoca las profundas transformaciones operadas en la economa y la sociedad tras la
dictadura. As, el instrumental heterodoxo de los primeros tiempos del Austral cedi paso ante
35
Para examinar las transferencias al capital concentrado, la evolucin de la deuda externa y la fuga de capitales,
y la redistribucin interna del ingreso en el perodo, ver Cuadro 4, y Cuadro 6, en anexo.
63
la reforma econmica basada en la apertura comercial y la reestructuracin del Estado, por
medio del ajuste del gasto pblico y el prometido programa de privatizaciones.
El giro oficial hacia la ortodoxia era convergente con el cambio en la perspectiva de los
organismos multilaterales y los acreedores externos. Desde una posicin ms fortalecida que
aquella que atravesaban a principios de los 80, los acreedores externos adoptaron una
estrategia ms radical, materializada en el Plan Baker, la nueva propuesta de los acreedores
a los pases deudores. Ya no orientada exclusivamente a garantizar la continuidad en el pago
de los servicios e intereses de la deuda y evitar el default de los pases deudores, el objetivo al
que aspiraban los acreedores con el Baker era lograr el pago del capital adeudado mismo y
para ello era necesario generar las condiciones estructurales de repago (o, al menos, las
condiciones que el Fondo estimaba necesarias). La propuesta para la Argentina era superar las
restricciones estructurales que enfrentaba la economa por medio de una reestructuracin del
Estado que involucrara la privatizacin de empresas pblicas y la apertura de la economa
interna a las importaciones. Concretamente, los organismos multilaterales buscaban generar
las condiciones favorables a la expansin del capital trasnacionalizado: la privatizacin de
empresas estatales les permitira adquirir los activos ms valiosos de las economas perifricas
e, incluido el rescate de bonos de la deuda externa como forma de pago, saldar parte del
capital adeudado; la apertura de la economa, por su parte, favorecera la demanda de
importaciones que, en el caso de Estados Unidos, permitira resolver el creciente dficit
comercial que lo aquejaba. En este marco, apoyado por los organismos internacionales de
crdito, el gobierno adopt un programa de neto corte ortodoxo, avanzando hacia la
profundizacin de la apertura comercial y la reforma del Estado, con especial nfasis en la
reduccin del gasto pblico.
Lejos de encaminarse hacia el xito, la situacin se complic an ms: como resultado
de la desinversin y la especulacin creciente la economa se contrajo abruptamente, la
estructura productiva se redujo y la capacidad de repago frente a los acreedores se derrumb.
En abril de 1988, amn de la predisposicin a asumir los compromisos externos manifestada
por las autoridades econmicas al aplicar el recetario ortodoxo, la Argentina cay nuevamente
en una moratoria de hecho, interrumpiendo el pago de intereses de la deuda externa.
En 1988, una nueva aceleracin inflacionaria y la continuidad de los problemas
estructurales, externo y fiscal, pusieron de manifiesto la crtica situacin econmica que
atravesaba el pas. Lejos de aspirar a grandes objetivos, el gobierno intent reencauzar el
descarrilado rumbo econmico, procurando evitar el colapso antes de las elecciones
presidenciales de mayo del ao siguiente. Contando con el apoyo poltico y financiero del
64
Banco Mundial e, incluso, del gobierno de Estados Unidos, en agosto de aquel ao se lanz el
Plan Primavera, un nuevo intento antiinflacionario y de recomposicin de las finanzas
pblicas.
A fin de alcanzar la estabilidad de precios, el programa se concentr fundamentalmente
en una tregua en el aumento de precios por 180 das con las grandes firmas a travs de la firma
de un pacto con dos entidades empresarias tradicionales: la Unin Industrial Argentina (UIA)
y la Cmara Argentina del Comercio (CAC). Junto al virtual congelamiento de precios se
estableci el control de tarifas pblicas y un aumento y congelamiento de salarios del sector
pblico. Aprovechando el ascenso de los precios internacionales de los bienes agropecuarios,
se dispuso una poltica cambiaria que permitiera absorber parte de los recursos generados por
las exportaciones tradicionales de bienes primarios, recomponiendo el dficit en el sector
externo e incrementando los recursos fiscales. Mientras esta poltica cambiaria aumentaba los
ingresos del sector pblico, se dispuso una fuerte reduccin de salarios estatales y se lanz un
plan de retiro voluntario de agentes estatales para reducir el empleo pblico. Y mientras
buscaba resolver los problemas macro, el gobierno continuaba estimulando el ciclo
especulativo: su endeudamiento creciente en el mercado local, junto a la liberalizacin de la
tasa de inters, estimulaba el ascenso de las mismas, incrementando la rentabilidad de la
actividad especulativa crecientemente aprovechada por el capital concentrado local.
Si bien el plan alcanz logros en materia de estabilizacin y saneamiento de las cuentas
pblicas, stos fueron nuevamente endebles y sumamente efmeros. La moratoria de hecho en
que haba incurrido la Argentina con los acreedores en abril ltimo comprometa la
continuidad del apoyo financiero del Banco Mundial, mientras la cercana de las elecciones
presidenciales previstas para mayo de 1989 acortaba el margen de maniobra del gobierno
radical. Las dificultades se agravaban en un contexto marcado por un clima poltico tenso a
raz de un nuevo levantamiento militar en diciembre de 1988 y el copamiento del regimiento
de La Tablada por parte de militantes de izquierda, pertenecientes al Movimiento Todos por la
Patria, a comienzos de 1989.
En enero de 1989, el Banco Mundial decidi quitar su apoyo al equipo econmico,
interrumpiendo la ayuda financiera que vena sustentando al Primavera. El destino del
ltimo programa del gobierno radical se tornaba cada vez ms difcil. En un clima de creciente
incertidumbre, un conjunto de operadores financieros en su mayora, acreedores externos-
iniciaron una corrida hacia el dlar por medio de una demanda masiva de divisas. Incapaz de
responder a dicha demanda, el Estado se corri del mercado cambiario: abandon la poltica
establecida en agosto, dej de fijar el valor del tipo de cambio y lo dej fluctuar libremente en
65
el mercado. La consecuencia inmediata fue una disparada inmediata del valor del dlar. La
precipitacin del estallido hall a las autoridades econmicas impotentes y el equipo de
Sourrouille abandon el Ministerio en marzo de 1989. Lo sucedieron J. C. Pugliese y, tras l,
J. Rodrguez, pero la crisis se haba desencadenado y el Estado contaba con pocas
herramientas para detenerla.
El ascenso del dlar se traslad pronto al resto de los precios de la economa,
desencadenando el primer estallido hiperinflacionario entre mayo y junio de 1989. El
incremento sustantivo y veloz de los precios impact negativamente sobre los trabajadores,
mermando sus ingresos reales y como resultado de una contraccin de la actividad y el
empleo. A la ingobernabilidad de las variables econmicas se agregaba, a partir de mayo, una
crisis social y poltica sin precedentes, agravada por una ola de saqueos en barrios populares.
Perdida toda capacidad para pilotear la crisis, el 8 de julio de 1989 el presidente Ral Alfonsn
present su renuncia de modo anticipado, cediendo el control del aparato estatal al peronismo
electo. A mediados de 1989, la etapa inaugurada cinco aos y medio atrs y cargada de
expectativas sociales se cerraba, en medio de una crisis econmica, social y poltica profunda.
36
Para examinar la evolucin de la inversin bruta fija en el perodo, ver Grfico 6, en el anexo.
66
que durante los 70, fue aprovechada crecientemente por las fracciones ms concentradas del
capital. Al ciclo de valorizacin financiera basado en la especulacin y la fuga de capitales se
agreg una estrategia novedosa que profundiz su carcter perverso: la explotacin de los
beneficios asociados al financiamiento al Estado deficitario a tasas onerosas por parte del
capital concentrado, quien ocupaba un rol central en la generacin de dicho dficit.
En diversas oportunidades la gestin radical busc reducir los gastos estatales operando
un ajuste en los salarios del sector pblico, el empleo estatal, los gastos sociales o la inversin
pblica. Con un profundo impacto recesivo y regresivo, en la medida en que la desinversin
contrajo la actividad econmica y la reduccin del empleo, los salarios y los gastos sociales
afect directa y especialmente a los sectores populares, el achicamiento de estas erogaciones
tuvo un escaso impacto en el reequilibrio de las cuentas fiscales.
En efecto, con mayor incidencia en la estructura del gasto estatal, las transferencias de
recursos al capital local e internacional no fueron eliminadas sino que crecieron
sustantivamente. Por un lado, a lo largo de la dcada el Estado transfiri recursos a los
acreedores externos a travs del pago de servicios e intereses de la deuda externa, excepto a
partir de abril de 1988 cuando stos fueron interrumpidos por la moratoria de hecho de la
Argentina. Por otro lado, el capital concentrado local absorbi una masa de recursos
transferidos desde el Estado a travs de diversas modalidades. En particular, el oficialismo
continu la transferencia de pasivos del sector privado al Estado. A contramarcha de las
ambiciones sociales durante la reapertura democrtica, el gobierno constitucional convalid la
estatizacin de la deuda externa privada operada por la dictadura y continu asumiendo
67
pasivos del sector privado durante el decenio por medio de diversos mecanismos de
capitalizacin. De este modo, mientras el sector privado en especial, las grandes empresas- se
desembaraz de sus compromisos, el Estado profundiz su dependencia externa y asumi una
deuda que configur un dficit fiscal estructural.
68
perdieron nuevamente participacin en el reparto de la riqueza. El estallido hiperinflacionario
de 1989, que marc el fin del gobierno de Alfonsn y forz un temprano traspaso del mando a
Carlos Menem, origin un incremento inusitado de la pobreza y la indigencia, hasta niveles
inditos en la historia argentina.37
Sin embargo, mientras el conjunto social atravesaba una de las crisis ms profundas del
siglo XX, que trajo aparejado un deterioro financiero y poltico del aparato estatal, un conjunto
acotado de grandes conglomerados nacionales y extranjeros con insercin en la economa
domstica registr un desempeo exitoso, incrementando sustantivamente su poder estructural
y afianzndose como fraccin econmicamente predominante. Resulta evidente que la
contracara misma de los desequilibrios consolidados durante la dcada y que afectaron
severamente el devenir econmico y el destino de nuestro pas fue la expansin inusitada de
esta fraccin de clase social as como de los acreedores externos. Por caso, los dos principales
componentes que explican el dficit fiscal, las transferencias al exterior en concepto de pagos
de intereses, servicio y capital de la deuda externa y fuga de capitales y las transferencias al
capital concentrado interno por medio de diversos subsidios y mecanismos promocionales
fueron centrales en la configuracin del dficit fiscal.
37
Para examinar la evolucin de la participacin de los asalariados en el Producto Bruto Interno, ver Grfico 6,
en el anexo. Para analizar los cambios en los principales indicadores del mercado de trabajo en el perodo, ver
Cuadro 5, en el anexo.
38
Para los fundamentos de las distintas caracterizaciones de esta dcada, ver Daniel Azpiazu, Programas de
ajuste en la Argentina de los aos ochenta: dcada perdida o decenio regresivo?, ponencia presentada en el
Seminario Ajuste econmico, sindicalismo y transicin poltica en los aos ochenta, organizado por el
Memorial de Amrica Latina, San Pablo, 1991.
69
cometidos durante la dictadura, la necesaria revisin del pasado reciente y la potencial
imposicin de justicia sobre los responsables, objetivos asumidos como propios por el partido
de gobierno a principios de la administracin radical, cedieron ante las presiones del actor
militar, que arrebat por fuerza de la violencia y la negociacin un conjunto de leyes que
amnistiaron a responsables por crmenes perpetrados durante los aos de plomo.
Aqu radic una de las principales caractersticas del decenio de los ochenta. Entre 1983
y 1989, el proceso de recuperacin, reconstruccin y afianzamiento del rgimen democrtico
se produjo en forma paralela a la consolidacin de un modelo socioeconmico profundamente
regresivo y excluyente. Atrs quedaban las expectativas de una sociedad que haba asociado
reapertura poltica y recuperacin democrtica con el necesario proceso de reparacin histrica
que pareca avecinarse. La consolidacin de una sociedad caracterizada por el enriquecimiento
de unos a expensas del despojo de otros se erigi como una realidad amarga y una verdad
ineludible.
70
CAPTULO IV La segunda ola de reformas estructurales: apertura econmica,
desregulacin y privatizacin de empresas estatales (1989-2001).
A fines de los aos 80, en el contexto de la desintegracin del bloque sovitico y por lo
tanto el fin definitivo de la denominada Guerra Fra que marc el trnsito desde la
bipolaridad que haba caracterizado al mundo occidental desde finales de la Segunda Guerra
Mundial al liderazgo econmico mundial de Estados Unidos, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) comunic un tajante diagnstico acerca de la etapa crtica que
atravesaban las economas perifricas, en particular las latinoamericanas y, en funcin de ste,
elabor un conjunto de propuestas que confluyeron en el denominado Consenso de
Washington. Ms all de los tradicionales planes de ajuste, el Fondo propona la
implementacin de agudas reformas estructurales orientadas a modificar el mercado por medio
de la apertura y desregulacin de los mercados de bienes (apertura comercial) y de capitales
(desregulacin financiera interna y libre movilidad de capitales con el exterior) y a operar una
fuerte reforma del Estado, a travs del ajuste severo del gasto y la privatizacin de empresas
71
estatales. Al igual que en otros pases de Amrica Latina, durante los gobiernos de Carlos
Menem y Fernando De la Ra Argentina asumi sin grandes resistencias las ideas generales
del neoliberalismo encarnado en el Consenso de Washington, convirtindose en un caso
paradigmtico y controvertido de aplicacin de reformas estructurales. Sin embargo, la
traduccin nacional de dicho pensamiento estuvo fuertemente ligada a las alianzas que cada
uno de estos gobiernos decidi asumir en el plano local.39
Mientras tanto, busc negociar, aliarse, cooptar o subordinar a los poderes sociales y
polticos que pudieran cuestionar su autoridad.40 La Unin Cvica Radical, principal fuerza
poltica de oposicin, avanz en negociaciones con el oficialismo (tal el caso del Pacto de
Olivos) que limitaron su capacidad para ejercer una poltica opositora, vital en la democracia.
Con el poder militar y sindical, dos frentes de conflicto que haban jaqueado la administracin
de Alfonsn, el gobierno de Carlos Menem opt por la negociacin, la cooptacin y la
resubordinacin. La concesin del indulto que perdon a las cpulas militares implicadas en el
terrorismo de Estado (concluyendo el proceso iniciado por las leyes de Punto Final
(sancionada el 23 de diciembre de 1986) y Obediencia Debida (del 4 de junio de 1987)), fue
una clara manifestacin de que el objetivo no era confrontar sino negociar, pero bajo el
39
Para una aproximacin a los postulados del Consenso de Washington y la aplicacin de sus preceptos en el
caso argentino es Marisa Duarte, El Consenso de Washington y su correlato en la reforma del estado en la
Argentina: los efectos de la privatizacion, en Mas all del pensamiento nico. Hacia una renovacin de las
ideas econmicas en America Latina y el Caribe, CLACSO-UNESCO, Septiembre 2002. En:
http://168.96.200.17/ar/libros/unesco1/duarte.pdf
40
Para profundizar el anlisis de la vinculacin de las transformaciones econmicas y las caractersticas del
sistema poltico, as como de los mecanismos de cooptacin, alianza, subordinacin y negociacin, ver Eduardo
Basualdo, Sistema Poltico y modelo de acumulacin en la Argentina: notas sobre el transformismo
argentino durante la valorizacin financiera, 1976-2001. Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP,
Coleccin Economa Poltica Argentina, 2001.
72
compromiso de resubordinacin al sistema democrtico y, ms especialmente, al gobierno
nacional. El poder sindical, por su parte, fue doblegado: las voces ms crticas fueron
despojadas de su poder relativo, confinadas al aislamiento; por el contrario, aquellas que
haban mostrado una fuerte adhesin al oficialismo ganaron posiciones dentro del gobierno.
As, el Ministerio de Trabajo fue inicialmente cedido al sindicalista Jorge Triaca, mientras que
la gestin de las obras sociales, nuevamente bajo la rbita estatal, fue atribuida a Luis
Barrionuevo. Tanto el actor militar como el sindical fueron perdiendo poder progresivamente,
quedando subsumidos bajo la direccin del Poder Ejecutivo.
73
de ambos gobiernos. En definitiva, las agudas transformaciones impuestas durante estos aos
ahondaron el rumbo inaugurado por la ltima dictadura militar y continuado en la etapa de
transicin a la democracia, bajo la gestin de Alfonsn. En general, las polticas
implementadas durante las presidencias de Menem y profundizadas por la gestin de De la
Ra impusieron una verdadera revolucin conservadora, induciendo la transformacin
radical de la economa, la sociedad y la poltica argentinas pero bajo un signo profundamente
regresivo y antipopular que favoreci la concentracin del poder en manos del capital
concentrado local y los acreedores externos y confin a una exclusin rotunda a la gran
mayora de la sociedad. Esta aguda transformacin no fue en absoluto novedosa. Por el
contrario, durante la larga dcada del 90 se consolid el patrn de acumulacin instaurado por
el ltimo gobierno militar y sus principales caractersticas: el predominio de la valorizacin
financiera, el carcter deuda-dependiente de la economa, la concentracin del producto y la
riqueza y una fuerte regresividad distributiva. Lo novedoso de este proceso fue que el
afianzamiento de este modelo regresivo y antipopular no requiri de una estrategia represiva
que la convalide, como en los 70, sino que cont con el apoyo de amplios sectores sociales.
74
actores quienes detentaban una gran capacidad de influjo sobre el devenir de las variables
econmicas e, indirectamente, sobre el Estado. En efecto, toda poltica estatal que contara con
un relativo xito inicial deba incluir un acuerdo con estos actores o, al menos, contemplar su
capacidad de desestabilizacin y subordinarlos.41
En un primer momento, la opcin del gobierno de Menem por establecer una coalicin
poltica y social con la fraccin local del poder econmico fue evidente: al asumir el gobierno,
la conduccin del Ministerio de Economa recay sobre un directivo del grupo Bunge & Born.
Con el nombramiento de M. Roig y, tras su fallecimiento una semana despus, de otro
miembro del grupo, N. Rapanelli, el gobierno cedi este rea estratgica del Estado a un
41
Para profundizar esta lnea de anlisis de la crisis hiperinflacionaria de 1989, ver Eduardo Basualdo, Estudios
de historia econmica argentina. Desde mediados del siglo XX a la actualidad, Buenos Aires, Siglo XXI,
2006, caps. 4 y 5.
42
Para examinar la evolucin de los precios minoristas y el tipo de cambio libre entre 1988 y 1991, ver Grfico7,
en el anexo.
75
representante del capital concentrado local, esperando contar con el apoyo de importantes
sectores empresarios y ampliar el potencial de xito de la poltica econmica que se pondra en
marcha.
76
Tras la renuncia del directivo de B&B, Menem nombr como titular de la cartera
econmica a Antonio Erman Gonzlez, quien se haba desempeado como ministro de
Hacienda y Finanzas durante su gobernacin en La Rioja. Una vez en el gobierno, Erman
Gonzlez lanz un programa que busc compatibilizar el inters del capital concentrado local
y de los acreedores, respetando las exigencias de este ltimo. En el corto plazo y aquejado por
la aceleracin de precios, la opcin oficial fue avanzar hacia una mayor desregulacin
econmica, eliminando organismos, reglamentaciones y otras restricciones institucionales que
orientaban o protegan ciertas reas (en especial, en el sector financiero) y la apertura
comercial, va reduccin y/o eliminacin de aranceles y prohibiciones a las importaciones y
de retenciones sobre las exportaciones. El problema del dficit pblico se atendi por medio
de un severo ajuste fiscal que incluy el aumento de tarifas pblicas y la reduccin del gasto
pblico, en especial, en rubros como personal (operando los programas de retiro
voluntario), gastos corrientes, inversiones y recorte de transferencias al sector privado. A
largo plazo, el nuevo ministro se encolumn detrs de las prerrogativas del Consenso de
Washington: junto a la desregulacin econmica y la apertura comercial, el gobierno avanz
en el programa de privatizaciones de empresas estatales y en la desregulacin del mercado
laboral.
77
ingresaban en un nuevo mercado donde las ganancias se realizaban a precio dlar y el capital
concentrado local acceda a reas de mercado estratgicas, en condiciones mono u oligoplicas
(con escasa o nula competencia), donde existan ganancias extraordinarias garantizadas y nulo
riesgo empresario.43
Tanto por la envergadura del programa, por la celeridad con que fue puesto en marcha
como por sus impactos sobre la economa y la sociedad argentinas, las privatizaciones sellaron
agudamente el destino del pas. El Estado perdi la capacidad de regular los precios de la
economa, en particular de los servicios pblicos que tienen un impacto directo sobre la
canasta bsica de alimentos de los sectores populares y cedi su explotacin al capital privado,
prcticamente sin regular los mecanismos utilizados por ste para obtener ganancias. Lejos de
su ampliacin, la mejora en la calidad y la eficiencia de los servicios, en muchos casos la
gestin privada de los servicios pblicos condujo a la ruina a estas actividades.
43
Para un anlisis en profundidad del proceso de privatizaciones en Argentina, consultar la bibliografa detallada
al final del mdulo. Para una introduccin a la literatura sobre el proceso de privatizaciones en Amrica Latina,
consultar: Carolina Nahn, Privatizaciones en Amrica Latina y el Caribe: un estado de la cuestin,
Documentos, Nueva Sociedad, 2006. En: http://www.nuso.org/upload/anexos/nahon.pdf
78
polifuncionalidad en las tareas y, especialmente, redujeron agudamente los costos laborales en
previsin, contratacin y despido, riesgos de trabajo, etctera.
Lejos del xito, entre diciembre de 1989 y marzo de 1990 se produjo nuevo proceso
hiperinflacionario, el segundo episodio de crisis en menos de un ao. La crtica situacin
fiscal, agravada por el estallido de los precios, deriv en una de las polticas ms trascendentes
de la gestin Erman: en enero de 1990, el Plan Bonex dispuso la confiscacin de los
depsitos a plazo fijo de los particulares que fueron cambiados compulsivamente por bonos de
la deuda externa a diez aos (Bonos Externos). Dado que el valor de esos ttulos en el mercado
fue muy inferior a su valor nominal, la prdida de recursos para los tenedores de plazos fijos
fue rotundo.
79
totalidad de monedas en circulacin con reservas en oro o dlares en manos del Banco
Central (BCRA).44
44
Para consultar distintas perspectivas sobre el Plan de Convertibilidad, ver: Mario Rapoport, El Plan de
Convertibilidad y la economa argentina, en Economia e Sociedade, Campinas, 15, diciembre 2000. En:
http://www.eco.unicamp.br/publicacoes/economia_sociedade/download/revista_15/02-Rapoport.pdf, y el
material interactivo de CEPAL Para entender diez aos de convertibilidad en la Argentina, en
http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getprod.asp?xml=/argentina/noticias/paginas/9/12069/P12069.xml&xsl=/argentina/tpl/p18f.xsl&base=/argent
ina/tpl/top-bottom.xsl, entre muchos otros.
80
En este contexto y lanzado el plan de Convertibilidad en abril de 1991, Argentina
experiment una fase inicial de crecimiento que se extendi hasta 1994. Seducidos por los
negocios que abra el programa de privatizaciones, a principios de la dcada del 90
reingresaron al pas capitales previamente fugados. El ingreso masivo de capitales estimul
una acumulacin de reservas en poder del Banco Central que, junto a los recursos logrados por
medio del plan Bonex, sustentaron la Convertibilidad. El mayor nivel de reservas increment
el dinero y el crdito, alimentando la expansin de la demanda agregada y el nivel de
actividad. Sin embargo, y dado que los recursos reingresados se localizaron en aquellas reas
ms rentables nuevamente la especulacin financiera o los servicios privatizados-, no se
ampli la capacidad productiva de la economa local y mucho menos, su capacidad
exportadora. Mientras tanto, el aumento del consumo y la imposibilidad de controlar ciertos
precios, en especial en el rea de servicios pblicos privatizados, increment los costos y
precios locales, reduciendo severamente la competitividad de la produccin local frente a los
bienes extranjeros, lo que deriv en el aumento de las importaciones. La incapacidad de
aumentar las exportaciones y el ascenso de las importaciones presionaron hacia un fuerte
desequilibrio comercial, que se afianz progresivamente. El dficit asociado a la diferencia
entre exportaciones e importaciones increment los requerimientos de recursos que fueron
obtenidos por medio de un mayor endeudamiento externo, profundizando la crisis en el sector
externo.
81
externa por nuevas obligaciones a ms largo plazo, estableca una quita en el capital adeudado
y la reduccin de las tasas de inters. En relacin al Estado y junto a las privatizaciones que
fueron desplegndose a lo largo de la dcada, el gobierno modific el sistema tributario por
medio de la reduccin de los impuestos directos que gravaban a los sectores empresarios y su
reemplazo Impuesto al Valor Agregado IVA-, cuyo peso recae especialmente sobre los
sectores populares. Asimismo, avanz en la descentralizacin de actividades previamente
realizadas por el Estado Nacional, transfirindolas bajo la rbita de las provincias
(especialmente en el rea de salud y educacin).
En 1994 Cavallo puso en marcha la reforma del sistema previsional que, sin eliminar por
completo el antiguo sistema de reparto por medio del cual los trabajadores activos
contribuan con sus aportes a un fondo comn que financiaba las remuneraciones de los
trabajadores pasivos, cre un nuevo sistema basado en la capitalizacin privada de los ahorros
presentes de los particulares y su reinversin en manos de las Administradoras de Fondos de
Jubilacin y Pensin (AFJPs). El impacto fiscal de esta medida fue inconmensurable:
mientras la mayor parte de los aportantes nuevos se orient al sistema de capitalizacin
privada, el Estado qued comprometido a solventar las jubilaciones y pensiones presentes
careciendo de una fuente de recursos genuina para su financiamiento.
45
Para abordar en profundidad las caractersticas e impactos de la crisis del Tequila consultar: Ricardo Ffrench-
Davis, El efecto Tequila, sus orgenes y su alcance contagioso, Desarrollo Econmico, Vol. 37, No. 146 (Jul. -
Sep., 1997), pp. 195-214.
46
Para examinar la evolucin de la deuda externa y de la fuga de capitales entre 1991 y 2001, ver Cuadro 10, en
el anexo.
82
Ante la crisis, el FMI otorg un crdito a la Argentina que permiti modificar las
expectativas, detener la declinacin de la actividad interna y superar la recesin iniciada a
principios de 1995, pero reiniciando el ciclo de endeudamiento externo y profundizando la
exposicin de la economa a los vaivenes externos. Sin embargo, el respiro por la ayuda del
Fondo dur poco: si bien la acumulacin de reservas permiti la expansin del dinero y el
crdito, estimulando la demanda agregada y la actividad interna, pronto se reavivaron y
profundizaron las tendencias estructurales existentes. Con la expansin de la actividad volvan
a incrementarse los precios y se deterioraba ms la competitividad externa de la economa,
forzando el ascenso mayor de las importaciones respecto de las exportaciones y la crisis en la
balanza comercial. Al mismo tiempo, se acentuaba la ya existente dependencia del ingreso
masivo de capitales, ya no slo necesarios para enfrentar los dficits en balanza comercial
sino tambin para capear los renovados y mayores compromisos externos.
83
Machinea y Lpez Murphy y la aguda recesin iniciada a fines de 1998 condujeron a De la
Ra a convocar a Domingo Cavallo nuevamente al frente de la cartera econmica, convencido
de que el superministro poda reeditar el milagro de los 90 y revertir la crtica situacin
econmica. Comprometido a garantizar el pago de los intereses de la deuda externa, a fines del
ao 2000 Cavallo aplic una operatoria de asistencia financiera denominada Blindaje, a
mediados de 2001 avanz en negociaciones para la reestructuracin de ttulos de la deuda, el
Mega-canje y en noviembre de aquel ao oper el canje voluntario de bonos, todos
mecanismos que comprometieron severamente el futuro del pas.48
Los fracasos de la gestin fueron rotundos y pronto la Argentina atraves una aguda
crisis econmica que motiv la aplicacin del corralito bancario, que introdujo severas
restricciones al retiro de los depsitos bancarios. Como en 1990, una vez ms el Estado
confiscaba los ahorros de la poblacin, afectando, en particular a los ahorristas de clase media.
La medida despert el ms absoluto rechazo social, que se tradujo en cacerolazos y protestas.
En el marco de una profunda crisis de credibilidad, la radicalidad de esta poltica profundiz
las tensiones sociales y polticas, que derivaron en las manifestaciones de protesta social el 19
y 20 de diciembre de 2001, que fueron brutalmente reprimidas, dejando el saldo de 35
muertos. Como resultado de las protestas, el gobierno electo en 1999 cay y, tras la sucesin
de administraciones efmeras, la declaracin oficial de la cesacin en el pago del servicio de la
deuda externa y el abandono del rgimen cambiario clausur el perodo inaugurado diez aos
antes.
47
Sobre las crisis financieras latinoamericanas del perodo, ver Roberto Frenkel, Globalizacin y crisis
financieras en Amrica Latina, Foro Interparlamentario de las Amricas, Grupo de Trabajo II, Panam, febrero
de 2003. En: http://www.dgroups.org/groups/fipa/public/docs/ACF7F2.pdf
48
Para ms informacin sobre la evolucin del endeudamiento en esta etapa ver, entre otros, Matas Kulfas y
Martn Schorr, La deuda externa Argentina. Diagnstico y lineamientos propositivos para su
reestructuracin. Buenos Aires, Fundacin OSDE/ CIEPP, 2003. En:
http://www.fundacionosde.com.ar/Fundacion_OSDE/pdf/biblioteca/La%20deuda%20externa%20Argentina.pdf
84
la desregulacin laboral, entre otras, impactaron negativamente sobre las cuentas externas, el
sector pblico y la estructura productiva interna.
85
diversific las opciones e instrumentos de especulacin y el endeudamiento pblico as como
el compromiso legal de mantener un alto nivel de reservas garantiz la fuga de capitales al
exterior.
49
Para examinar la evolucin de las ventas de las 200 firmas de mayor facturacin entre 1991 y 2001, ver
Cuadro 7, en anexo.
86
maquinarias y tecnologas importadas (ms accesibles en esta poca), mientras los productores
medianos y pequeos perecieron, incapaces de enfrentar la competencia frente a los bienes
importados.
50
Para examinar la evolucin intercensal de las plantas fabriles y la ocupacin industrial, ver Cuadro 8, en el
anexo.
87
En definitiva, prevalecieron actividades de baja complejidad productiva y dinamismo, en
especial, en lo referente a la generacin de valor agregado, el uso de tecnologas modernas, el
aporte a la creacin de encadenamientos productivos y la demanda de puestos de trabajo.
Nuevamente en el sector industrial las grandes firmas desplegaron estrategias de
concentracin, diversificacin e integracin entre distintas actividades que les permiti
incursionar en las reas ms rentables de la economa y ganar posiciones frente a capitalistas
ms dbiles. Dada la naturaleza de estos bienes producidos y a diferencia de lo ocurrido
durante la ISI, las actividades industriales que despuntaron en los 90 lograron insertarse en los
mercados externos va exportaciones y en el mercado interno, por medio del abastecimiento de
los sectores medios y medio altos.
88
deterioro de su situacin en el mercado laboral: sus salarios disminuyeron radicalmente (entre
1975 y 1995, por ejemplo, los salarios reales cayeron un 42%), la desocupacin creci
abruptamente (en el mismo perodo aument 6,7 veces) y devino estructural y las condiciones
de trabajo de la mano de obra ocupada se precarizaron como resultado del incremento en la
extensin e intensidad de la jornada laboral y la prdida de un conjunto de derechos sociales
(en 1997, slo el 29,7% del total de la poblacin ocupaba puestos de trabajo estables en el
sector formalel porcentaje ms bajo registrado desde los aos 40, excepto en 1996).51 Lejos
de ser un efecto no deseado, estos distintos fenmenos contribuyeron a consolidar una
distribucin regresiva del ingreso que fue funcional al nuevo modelo. La reduccin de los
ingresos de la poblacin trabajadora permiti liberar recursos para ser canalizados a los nuevos
mbitos de acumulacin aprovechados por el capital concentrado local como la valorizacin
financiera o para generar un excedente para pagar la deuda externa a los acreedores, contraer
la demanda interna para incrementar los saldos exportables y, fundamentalmente, reducir los
costos laborales de las principales actividades desplegadas por el capital concentrado en el
mbito local.52
51
Para un anlisis en profundidad de los efectos de las transformaciones estructurales de las ltimas dcadas ver
sugerencias bibliogrficas al final de este trabajo. Estos indicadores bsicos de referencia provienen de Daniel
Azpiazu, Eduardo Basualdo y Hugo Nochteff, La gran estafa de Menem: convertibilidad, desigualdad y el shock
neoliberal en NACLA Report of the Americas, Vol. 31, No. 6 Mayo-Junio, 1998. En:
http://www.nacla.org/art_display.php?art=357 Dicho trabajo indica, adems, que desde mediados de los aos 70,
el 10% ms rico de la poblacin aument su cuota de ingresos a un 30,7%, a expensas de la clase media, la clase
trabajadora y los ms pobres. En 1993, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) estim
que Argentina ocupaba el decimoquinto lugar entre 155 pases en cuanto a los ingresos del 20% ms rico de la
poblacin. Desde entonces, la cuota del 20% ms rico de la poblacin ha crecido del 51% a ms del 57%,
mientras que los ingresos del 20% ms pobre cayeron aproximadamente en un 18,7%. Entre 1974 y 1995, el
porcentaje de familias que viven bajo los niveles de pobreza aument del 4% al 25,8%. Argentina, conocida
tradicionalmente como uno de los pases en desarrollo con una distribucin ms equitativa de los ingresos, se ha
convertido en un caso ilustrativo de la creciente fragmentacin y marginalizacin socioeconmica causadas por la
poltica econmica neoliberal.
52
Para analizar la evolucin de los principales indicadores del mercado de trabajo entre 1991 y 2001, ver Cuadro
9, en el anexo. Para una mirada dems largo plazo del mercado de trabajo (1964-2001), ver Grfico 8.
89
Las pugnas entre el capital extranjero, los acreedores externos y la oligarqua
diversificada dieron lugar a la polarizacin entre dos proyectos: aquellos que proponan que la
salida de la convertibilidad se hiciera mediante la dolarizacin, postura defendida por el
capital extranjero y los acreedores externos, y los que, por el contrario, defendan la
devaluacin, opcin de las fracciones dominantes locales.53 Mientras que a las empresas
multinacionales y las operadoras de empresas privatizadas una devaluacin les significaba
una prdida importante luego de las millonarias inversiones realizadas en activos fijos, y por lo
tanto se convirtieron en los principales impulsores de la dolarizacin que permitira anular el
riesgo cambiario, los grupos econmicos locales, que haban registrado un importante
incremento de sus cuentas en dlares en el exterior luego de la venta de sus empresas,
defendan una devaluacin que conllevaba una fuerte ganancia de capital.
Por otra parte, sindicatos y movimientos sociales, que haban logrado articular iniciativas
importantes como la propuesta del Seguro de Empleo y Formacin del Frente Nacional contra
la Pobreza (FENAPO), que haba reunido cerca de tres millones de firmas en las vsperas de la
crisis de diciembre de 2001, avanzaban en las demandas de redistribucin del ingreso. A ellos
se sumaron los numerosos sectores afectados por las medidas econmicas a fines de 2001, que
se volcaron a las calles con un cmulo de demandas, entre las que se contaban la devolucin
de sus ahorros, el cuestionamiento al rumbo econmico, y el profundo rechazo a la forma
vigente de hacer poltica, y en particular a las figuras de Domingo Cavallo y Fernando De la
Ra. La movilizacin popular, brutalmente reprimida, no slo caus la renuncia del Presidente
quien debi huir en helicptero de la Casa Rosada, sino que abri una etapa de movilizacin
social y crisis econmica que conmovi profundamente a la sociedad argentina. La crisis
marc el final de la convertibilidad, que se resolvi va devaluacin en los primeros meses de
2002. Como toda crisis, la de 2001 implic una instancia de cierre y de apertura, de
destruccin y potencialidad simultneamente. Del peso relativo de rupturas y continuidades
respecto al modelo anterior, an pendiente de determinacin, se podr deducir el grado y signo
del cambio ocurrido.54
53
Para profundizar en esta lnea analtica de la crisis de 2001, ver Eduardo Basualdo, Entre la dolarizacin y la
devaluacin: la crisis de la convertibilidad argentina en Iconos, Revista de Ciencias Sociales, FLACSO-
Ecuador, 2002. En: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/509/50901302.pdf Para otra visin de los factores
econmicos intervinientes en la crisis de 2001, ver Jos Mara Fanelli, Crecimiento, inestabilidad y crisis de la
Convertibilidad en Argentina, Revista de la CEPAL N 77, Agosto 2002, en:
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/19345/lcg2180e_Fanelli.pdf
54
Para abordar la caracterizacin de la etapa posterior a la crisis de 2001, ver bibliografa sugerida al final del
mdulo.
90
A modo de cierre
Desde el punto de vista estricto de la historia poltica podra quizs considerarse que la
transicin a la democracia implic la derrota de la dictadura militar y el proyecto de
refundacin que sta llev adelante. La incorporacin de la dimensin de la historia
econmica, sin embargo, obliga a extraer conclusiones radicalmente diferentes. Si se considera
que el legado de la ltima dictadura militar no consisti nicamente en las masivas violaciones
a los derechos humanos (cuya perpetracin difcilmente pueda calificarse de difusa), sino
que la poltica represiva, que tuvo como propsito desmantelar las diversas instancias de
organizacin y cuestionamiento del orden establecido mediante la desaparicin y persecucin
de activistas y militantes, tuvo una estrecha vinculacin con la poltica econmica,
constituyendo una pieza central en la creacin de las condiciones de posibilidad de un cambio
de modo de acumulacin de una profundidad, regresividad e impacto indito, no puede
considerarse que el gobierno militar logr tan poco en la proclamada refundacin.
Lo que se desprende del anlisis desarrollado a lo largo de este mdulo es, justamente,
que muchas de las soluciones institucionales y econmicas que la dictadura militar fue
capaz de disear e imponer, no slo no se revirtieron durante la transicin a la democracia,
sino que fueron profundizadas por los sucesivos gobiernos, es decir que la dictadura s marc
91
un nuevo cauce para la sociedad y la economa argentinas, que los gobernantes posteriores
se encargaron de seguir. Los cambios en la estructura econmica y social, impuestos con el
teln de fondo de la ms intensa poltica represiva aplicada en la historia de este pas, sentaron
las bases para el desarrollo de un modelo regresivo que entr en una etapa de cuestionamiento
(cuya profundidad y orientacin resta definir) slo a partir de la crisis que se manifest con
virulencia en diciembre de 2001. La correcta caracterizacin de este legado resulta de
importancia clave, no slo para poder definir con mayor precisin la etapa actual y sus
continuidades y rupturas respecto a al perodo previo, sino fundamentalmente para poder
plantear estrategias de transformacin futura que puedan reformular este legado. Esperamos
que este breve y sinttico aporte desde la historia econmica pueda contribuir, de alguna
manera, a proporcionar elementos para avanzar en ese sentido.
92
Bibliografa
I. Bibliografa de referencia
93
- Sourrouille, J. y Lucngeli, J., Apuntes sobre la historia reciente de la industria
argentina, Boletn Informativo Techint, Nro. 219, Buenos Aires, julio-septiembre 1980.
II. Seleccin de lecturas recomendadas para las etapas del desarrollo econmico
argentino y algunos ejes temticos centrales
Modelo Agroexportador
- Arceo, Enrique, Argentina en la periferia prspera. Renta internacional, dominacin
oligrquica y modo de acumulacin, Buenos Aires: FLACSO/Editorial UNQUI/IDEP,
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Curso: ARGENTINA: DE LA LTIMA DICTADURA MILITAR AL 2001. UNA
MIRADA DESDE LA HISTORIA ECONMICA
Aranceles. Son impuestos que se aplican sobre los bienes importados por un pas. Los
aranceles incrementan el precio de las importaciones en el mercado local y, al encarecer su
valor, indirectamente protegen la produccin nacional.
Balanza comercial. Es aquella parte de la balanza de pagos que refleja la diferencia entre las
exportaciones y las importaciones de bienes de un pas en un perodo determinado. Cuando las
exportaciones de un pas superan a las importaciones, ste posee una balanza comercial
superavitaria. Cuando las importaciones son mayores que las exportaciones, la balanza
comercial es deficitaria.
Balanza de pagos Sector externo. Es un resumen estadstico donde se registran las cuentas
de un pas, esto es, la totalidad de intercambios de bienes, servicios y capital hechos con el
extranjero durante un perodo dado de tiempo (un ao por ejemplo). La balanza de pagos se
compone de dos cuentas: la cuenta corriente y la cuenta de capital. La cuenta corriente est
integrada, a su vez, por dos partes: la balanza comercial, en donde se refleja el intercambio de
bienes realizado por una economa (las exportaciones menos las importaciones) y la balanza
de servicios, que incluye el intercambio de todo tipo de servicios (pagos por el servicio de
turismo, cobro de intereses por el servicio de prestar dinero). La cuenta capital muestra el
saldo entre las entradas y salidas de capital, ya sea inversiones o prstamos (deuda externa).
Banco central. Institucin cuya funcin es controlar el sistema bancario y monetario del pas.
Esto incluye a) fijar la poltica monetaria regulando la tasa de inters, b) emitir moneda
nacional, c) recibir y manejar las reservas internacionales de la nacin, entre otras.
Bienes de consumo. Se trata de aquellos bienes que pueden ser aplicados directamente a la
satisfaccin de las necesidades humanas, como los alimentos, la vestimenta, la televisin, el
transporte pblico, la educacin, etctera. Cuando estos bienes se destruyen en el acto de su
consumo se trata de bienes de consumo inmediato o final (tal es el caso de los alimentos, la
vestimenta); en cambio, cuando stos son plausibles de ser consumidos en reiteradas
oportunidades se denominan bienes de consumo durable (tpicamente los automviles, los
electrodomsticos, etctera).
100
Bienes exportables. Se trata de las mercancas que predominantemente vende un pas al
extranjero. En el caso argentino, los principales bienes de exportacin -carnes y cereales- son
tambin bienes salario, es decir, los bienes de consumo por excelencia de los sectores
asalariados. Por tal motivo, y en ausencia de polticas que promuevan la exportacin de otros
bienes o de estrategias empresarias que permitan a los grandes productores agropecuarios
incrementar el nivel de produccin de carnes y cereales, la mayor capacidad de consumo de
los asalariados disminuye el nivel de bienes exportables (esto es, reduce los saldos
exportables). Por su parte, las decisiones de los grandes productores agropecuarios relativas a
precios, por ejemplo, condicionan las posibilidades de consumo de los trabajadores (si sube el
precio de los bienes primarios, cae el salario real de los trabajadores).
Bienes salarios. Son aquellos bienes consumidos por los asalariados, principalmente
alimentos y vestimenta. En la Argentina, los bienes salarios como carnes y cereales- tienen la
particularidad de ser al mismo tiempo los principales bienes de exportacin (bienes
exportables). Esta condicin dual de los bienes salario introduce un antagonismo entre el
sector rural en especial, la oligarqua terrateniente- que desea incrementar el valor de los
bienes que vende en el extranjero y el sector urbano, compuesto por la clase obrera que busca
disminuir el precio de los bienes que consume y la burguesa industrial que espera reducir sus
costos laborales, medidos por las necesidades de consumo de la clase obrera.
101
Capital-intensivo. Ciertas ramas de actividad o procesos productivos especficos que emplean
mayores dotaciones de capital (maquinarias, herramientas, equipos) que otros factores
productivos como trabajo humano, insumos, etctera, se denominan ramas capital-intensivas o
procesos productivos capital-intensivos. Esta tipologa se distingue de las ramas o procesos
productivos mano de obra intensivos o trabajo-intensivos. La industria petrolera, por
ejemplo, es ms capital intensiva que la industria del mueble.
Cortoplacismo. Cuando los empresarios definen sus decisiones de inversin en base a una
visin inmediatista respecto de los beneficios que esperan lograr y los riesgos que desean
asumir. Una estrategia tpicamente cortoplacista es colocar las ganancias de una empresa en
depsitos a plazo fijo por un perodo acotado de tiempo (en Argentina, por ejemplo, luego de
la reforma financiera de 1977 se difundieron los plazos fijos a tan solo 7 das), en lugar de
ubicarla en inversiones de ms largo plazo como la compra de una empresa, cuyo riesgo es
mayor.
102
realizan actividades de subsistencia como changas o trabajos temporales brindando sus
servicios. Tpicos ejemplos de cuentapropismo son las tareas de limpieza, changas en la
construccin, etctera. La expansin del trabajo por cuenta propia en Argentina, en especial
desde mediados de los aos setenta, constituy un mecanismo de subsistencia por medio del
cual los trabajadores afectados por la desocupacin se vieron obligados a vender su fuerza de
trabajo ya no bajo una relacin salarial de dependencia, sino en calidad de autnomos.
Default. Cuando un pas carece de recursos para continuar pagando sus deudas con el exterior
ingresa en una situacin de cesacin de pagos o moratoria (default). Argentina cay en default
en diversas oportunidades: en 1982, acompaando a otros pases y desencadenando la crisis
de la deuda externa y en el ao 2001.
Dficit. Cuando los egresos (gastos) superan a los ingresos y el balance es negativo existe
dficit.
Dficit/Supervit fiscal. Cuando los gastos estatales son mayores que sus ingresos existe
dficit fiscal. Cuando los ingresos pblicos superan sus gastos, en cambio, existe supervit
fiscal.
Deuda externa. Aquella deuda contrada con entidades o personas del exterior y que
generalmente est denominada en moneda extranjera. Los pagos por capital e intereses de las
deudas externas implican una salida de divisas y, por lo tanto, mayores egresos en la balanza
de pagos.
Devaluacin. Reduccin del valor de una moneda nacional en trminos de las monedas
extranjeras. Una devaluacin abarata las exportaciones de un pas y encarece sus
importaciones; su efecto, por lo tanto, es mejorar el saldo de la balanza comercial dentro de
la Balanza de pagos.
Divisas. Se llama divisa a las monedas de otros pases. Las divisas pueden ser convertibles o
no convertibles, segn sean o no aceptadas en las transacciones internacionales.
Divisin internacional del trabajo. La divisin internacional del trabajo define un especfico
vnculo econmico, comercial de bienes y servicios- y financiero de capitales- entre pases.
Este vnculo se basa en la especializacin de cada regin o pas en la produccin y/o provisin
de ciertos bienes o servicios en los que tiene ventajas, a cambio de obtener en el mercado
mundial aquellos bienes con los que no cuenta. Por caso, a lo largo del siglo XIX se fue
configurando una especfica divisin internacional del trabajo en donde algunos pases se
especializaron en la produccin y exportacin de bienes manufacturados y otros, en la de
bienes primarios. Por aquel entonces, durante la vigencia del modelo agroexportador (1880-
1930), Argentina se especializ en la elaboracin de bienes primarios como carnes y cereales,
caracterizados por una baja generacin de riqueza y una menor demanda de mano de obra
respecto de las manufactureras, lo que tendi a limitar sus potencialidades econmicas
perpetuando su condicin de pas dependiente.
103
Empresas Trasnacionales Empresas Multinacionales. Se trata de grandes firmas que se
instalan simultneamente en diversos pases. Se denomina casa matriz a las firmas que
integran la empresa trasnacional en su pas de origen y a las que se instalan en nuevos destinos
se las llama filiales de empresas trasnacionales. Estas empresas se caracterizan por contar
con tecnologas avanzadas, mayores y mejores maquinarias y la capacidad de reducir costos
dada la amplitud de sus producciones y sus mercados.
Enfoque monetario del balance de pagos. Perspectiva econmica que sustent la poltica
econmica de la dictadura a partir de 1979. Asociada al pensamiento monetarista, el enfoque
monetario del balanza de pagos propone, contrario a la teora Keynesiana, que los desbalances
en el sector externos se vinculan con un fenmeno de origen monetario (es decir, un
desequilibrio en balanza de pagos es resultado de un desequilibrio en el mercado monetario
mayor demanda de dinero que oferta-) y no con aspectos asociados a la economa real
(capacidad de produccin y exportaciones de un pas, nivel de importaciones, etctera).
Estabilizacin. Las polticas macroeconmicas que tienen por objeto equilibrar las principales
variables de una economa, especialmente la inflacin, se denominan polticas de
estabilizacin.
104
Estancamiento econmico. Cuando la economa presenta una dinmica cclica, se denomina
estancamiento a aquella fase del ciclo donde la actividad, el empleo y la produccin se
mantienen constantes: si bien stos no caen, la falta de crecimiento supone una situacin
deficiente.
Exportaciones. Son los bienes vendidos al extranjero por los habitantes de un pas mediante el
comercio internacional. El valor de las exportaciones se refleja en la balanza comercial de la
balanza de pagos.
Gasto pblico. Se trata de los gastos que efecta el Estado. stos se orientan al pago de
salarios de funcionarios y empleados estatales (gastos corrientes), la adquisicin de edificios,
muebles, equipos informticos, etctera, necesarios para el normal funcionamiento de las
actividades estatales (gastos de inversin), el financiamiento de la seguridad social, los
subsidios a la vejez o al desempleo (transferencias) y la compra de bienes y servicios (gastos
en bienes y servicios).
105
varias empresas dedicadas a actividades diversas. La conformacin de un holding o grupo
empresario puede vincularse a la integracin vertical (articulacin de actividades que se
hallan encadenadas productiva o comercialmente), la integracin horizontal o concentracin
(adquisicin de empresas que operan en el mismo sector de actividad y, por lo tanto, deriva en
la concentracin de la produccin de determinado bien en un sector especfico en manos de un
mismo capitalista o grupo, disminuyendo el nivel de competencia) o la diversificacin de las
actividades, por medio de la realizacin de tareas sin articulacin entre s y con la exclusiva
finalidad de aprovechar la rentabilidad presente en cada una de ellas.
Importaciones. Son los bienes adquiridos (comprados) por los habitantes de un pas en el
extranjero mediante el comercio internacional. El valor de las importaciones se refleja en la
balanza comercial de la balanza de pagos.
Impuestos. Son las cargas que pagan los individuos y las empresas al Estado. Los impuestos
constituyen un elemento fundamental de los ingresos pblicos y permiten financiar sus gastos.
Ejemplos de impuestos son el I.V.A. (Impuesto al Valor Agregado), el impuesto a las
ganancias, sobre el patrimonio, etctera.
106
cuando dos o ms actividades se conectan en el procesamiento productivo o en el proceso de
comercializacin. En el primer caso, el bien producido dentro de una actividad especfica se
convierte en insumo de otra; en el segundo, se articula en la comercializacin, como por
ejemplo la actividad de transportes, que se vincula a la produccin y comercializacin de
bienes de origen ganadero.
Laissez faire. Expresin francesa que significa literalmente dejar hacer. Se trata de una
perspectiva econmica y poltica corrientemente conocida como liberalismo y asociada al
economista ingls Adam Smith. Esta doctrina propone la no intervencin del Estado en la
economa (va regulaciones sobre las actividades econmicas), abogando por el libre
funcionamiento de las fuerzas del mercado. En nuestro pas fueron frecuentes las polticas
que asumieron la doctrina liberal y, a partir de mediados de los aos 70 su versin
contempornea, el neoliberalismo. Como resultado de las mismas, y lejos del libre juego de la
oferta y la demanda pregonado, la aplicacin de polticas liberales deriv en un mayor control
de los mercados por parte de los sectores empresarios que gozaban de posiciones oligoplicas.
Latifundio. Forma de propiedad de la tierra caracterizada por la concentracin de extensas
superficies en manos un solo capitalista.
Materias primas. Se trata de aquellas materias que son transformadas por el trabajo humano.
Ejemplos tpicos son: el algodn, el petrleo, la madera de los rboles, la lana de las ovejas, la
arena, las rocas, los minerales, etctera.
Maximizacin de la ganancia. Todo empresario capitalista se orienta hacia el incremento de
107
la ganancia, buscando la relacin costo-beneficio ms favorable. Esto puede realizarse por
medio de la disminucin de los costos, la incorporacin de tecnologas que permitan
incrementar la productividad, el aumento de la explotacin de la mano de obra (reduciendo
salarios, incrementando las horas trabajadas sin remuneracin, acelerando los procesos
productivos) o el aumento de los precios de los bienes ofrecidos en el mercado.
Medios de produccin. Se trata de bienes que se aplican a satisfacer las necesidades humanas
pero indirectamente, es decir, destinndoselos a la elaboracin de otros bienes, por medio de
su utilizacin en el proceso productivo. Los medios de produccin, a su vez, pueden
clasificarse en bienes intermedios o insumos, cuando se trata de materias primas o productos
intermedios que se incorporan totalmente al producto (el trigo para producir pan, el petrleo
como energa para activar una maquinaria, la tela para elaborar vestimenta) y en bienes de
capital, si se trata de instrumentos de produccin o medios de trabajo (la mquina de coser en
la industria textil, la cosechadora en la agricultura).
Mercado. Cuando se habla de mercados en economa no se refiere a un mbito que posea una
existencia fsica o real. El mercado remite al mbito en donde compradores (demandantes) y
vendedores (oferentes) intercambian bienes y servicios. El nivel de oferta y demanda en un
mercado determinan la cantidad requerida de un bien y su precio. Cuando la demanda de un
bien es mayor que su oferta, los vendedores tendern a aprovechar tal diferencia
incrementando el precio al que venden dicho bien en el mercado. Cuando la oferta es mayor
que la demanda, los vendedores disminuirn el precio del bien con el objetivo de vender ms
bienes y no acumular bienes sin vender. Segn las caractersticas de la oferta y la demanda los
mercados pueden ser mercados competitivos o mercados oligoplicos.
Mercados oligoplicos. En los mercados oligoplicos existen pocos vendedores, por lo que la
competencia entre ellos es muy dbil. En estos casos, los pocos oferentes de un bien detentan
una gran capacidad para determinar el precio del bien que ofrecen. El mercado monoplico es
un caso extremo de mercado oligoplico con un solo vendedor que, por ello, puede fijar
unilateralmente el precio del bien en el mercado.
Modelo de valorizacin financiera Este modelo se implant a partir de 1976 y como
resultado de las polticas implementadas por la conduccin econmica de la dictadura militar
argentina (1976-1983) bajo la conduccin de Jos Alfredo Martnez de Hoz. En trminos
generales, el modelo de valorizacin financiera (MVF) se caracteriz por la preeminencia de
la actividad especulativa acompaada por el endeudamiento externo y la fuga de capitales
108
como principal estrategia de acumulacin de las fracciones ms poderosas del empresariado, el
desplazamiento y la contraccin de la actividad industrial y una distribucin del ingreso
regresiva (esto es, la concentracin de la riqueza en los sectores ms poderosos del
empresariado y la cada del ingreso de los sectores medios y populares).
Organismos Multilaterales. Entidades financieras creadas a partir de 1945 como parte de los
acuerdos de Bretton Woods celebrados por los pases vencedores de la Segunda Guerra
Mundial. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) son los dos
organismos multilaterales ms conocidos.
109
apreciacin del tipo de cambio, que disminuye la competitividad de la produccin local y
genera una tendencia importadora.
Poltica econmica. Estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la conduccin
econmica de un pas. Debido al incremento de la participacin del sector pblico en las
economas modernas, y a la importancia que toda decisin fiscal o monetaria tiene para el
conjunto de las actividades productivas, la poltica econmica se ha convertido en uno de los
elementos centrales de la poltica en s.
Poltica fiscal o monetaria. Consiste en la intervencin del Estado a travs del gasto pblico,
la inversin, los impuestos, la emisin monetaria, etctera. Cuando la poltica fiscal y/o
monetaria es expansiva tiende a estimular un incremento del consumo, la actividad, el
producto e, incluso, convalidar un incremento de precios. Cuando es restrictiva se producen
las tendencias contrarias.
Precios relativos. Forma de representar el valor monetario de los bienes respecto de otros
bienes. Permite comparar la evolucin del precio de un bien en relacin a otros, o el precio de
los bienes de un sector (por ejemplo el primario) respecto a los precios de otro sector (por
ejemplo, el sector secundario).
110
Produccin. Conjunto de bienes que se producen en un pas, en un perodo determinado.
Renta diferencial. Se trata de la mayor rentabilidad presente en una regin en base a sus
condiciones naturales. En el caso argentino y dada la mayor fertilidad natural de la Pampa
hmeda, niveles similares de inversin de capital suponen mayores niveles de ganancia que en
otras regiones del mundo.
Reservas internacionales (o reservas). Es la cantidad de oro y divisas que posee un pas para
hacer frente a sus compromisos internacionales (la adquisicin de importaciones, el pago de
111
deuda externa). Las reservas se incrementan o disminuyen de acuerdo a los saldos del sector
externo o balanza de pagos (relacin comercial entre exportaciones e importaciones y flujos
de capital).
Retenciones a las exportaciones. Son aquellos impuestos aplicados por el Estado sobre los
bienes exportados, y que constituyen una fuente sumamente relevante de sus ingresos. Durante
el perodo de vigencia del Modelo Agroexportador (1880-1930), las retenciones constituan
una fuente central de recursos fiscales.
Salario real es el nivel adquisitivo o poder de compra del salario nominal que recibe el
trabajador. Aunque no se produzcan modificaciones en las remuneraciones de los trabajadores,
el incremento de precios reduce su nivel de compra, afectando negativamente el salario real.
Asimismo, y aunque se otorguen incrementos salariales nominales, si el ascenso de precios
(nivel de inflacin) es mayor que el incremento de las remuneraciones, los aumentos
nominales se diluyen y el impacto contina siendo la reduccin del salario real.
Sector informal. Es aquel sector de la economa de un pas formado por los trabajadores por
cuenta propia o pequeas empresas que no estn integradas plenamente en el marco
institucional que regula las actividades econmicas. En el sector informal suelen no cumplirse
las leyes laborales ni otras regulaciones sanitarias, de seguridad o simplemente burocrticas
que el Estado impone sobre el sector privado. Este sector se caracteriza habitualmente por una
baja productividad (cantidad de bienes que pueden producirse en un perodo de tiempo
determinado), el uso intensivo de mano de obra y la baja utilizacin de maquinarias. Adems
de la falta de proteccin de los trabajadores, en el sector informal los salarios suelen ser ms
bajos.
Sector secundario Sector industrial. Parte de la economa que comprende las industrias
manufactureras -textil, automotriz, siderurgia- y otras actividades similares: construccin,
generacin de energa, etctera. El sector secundario se expandi fuertemente en los pases que
hicieron la llamada revolucin industrial, lo que produjo una disminucin paralela del sector
primario dentro del conjunto de la economa.
Sector terciario. Aquella parte de la economa que se dedica a los servicios de todo tipo.
112
Entre stos se incluyen las actividades gubernamentales -salvo la de empresas pblicas que
pueden pertenecer a los sectores primario o secundario-, el comercio, la educacin, la salud, la
banca y las finanzas, el transporte y las comunicaciones, as como otros servicios sociales y
personales no claramente clasificables. En los pases desarrollados, la expansin del sector
terciario es resultado de la complejizacin y diversificacin de los mercados. En los pases
subdesarrollados, en cambio, la mayor presencia del sector terciario se produce habitualmente
porque stos no han podido absorber en actividades manufactureras las olas de migrantes
procedentes de las regiones rurales. En tales casos crecen desmesuradamente el empleo
pblico y el comercio al por menor, incrementndose paralelamente el sector informal.
Subsidio. El trmino se usa, generalmente, para designar las transferencias de los gobiernos a
los particulares. Los subsidios son lo contrario a los impuestos, siendo estas ltimas
transferencias del sector privado hacia el sector pblico de la economa. Existen subsidios a la
produccin industrial, a las exportaciones de cierto origen, etctera.
Tablita cambiaria. Fue una poltica cambiaria implementada por la gestin de Jos Alfredo
Martnez de Hoz durante la reciente dictadura militar (1976-1983) con el objetivo de detener
la inflacin. La misma se bas en la presentacin anticipada de un esquema de devaluaciones,
cada vez menores, que seran aplicadas mes a mes.
Tasa de inters negativa. Resulta de fijar una tasa de inters (que fija el precio del servicio
bancario de adelantar dinero) muy baja y menor que la inflacin. En este contexto, cuando un
particular o empresa solicita un crdito paga un costo muy bajo por l (tasa baja) que adems
se diluye en el marco de la inflacin mes a mes (tasa negativa).
Tasa de inters. Precio que se paga por el uso de los fondos prestables. Sirve para equilibrar
la oferta con la demanda de los fondos prestables, realizar polticas monetarias, influir sobre la
demanda y la oferta de bienes, y distribuir los fondos prestables entre los distintos usuarios.
Tasa de inters internacional. Es la tasa de inters que se paga por la compra de bonos
113
estatales o acciones privadas en el mercado de capitales de Estados Unidos. Dado que la deuda
externa de los principales pases latinoamericanos y Argentina est nominada en dlares, la
poltica que establece Estados Unidos respecto de su tasa de inters repercute directamente en
la deuda externa de tales pases: si incrementa su tasa de inters, crece la deuda externa de los
pases latinoamericanos; si la disminuye, sta decrece. Adems, y dado que la economa
norteamericana es considerada una de las ms confiables, la orientacin de los capitales en el
mercado internacional (inversiones o prstamos) est influida por la relacin que tengan las
tasas de inters de cada pas respecto de la internacional: esto es, los capitales especulativos
que busquen comprar bonos o acciones privadas en un mercado se dirigirn
predominantemente hacia el mercado norteamericano (ms fiable) a menos que la tasa de
inters en los pases menos confiables (o ms riesgosos) sea mayor y, por lo tanto, ms
rentable.
114
Tercerizacin desverticalizacin externalizacin. Cuando una determinada actividad
realizada al interior de una firma deja de ser desarrollada en ella y es transferida a otra
empresa, una "tercera" empresa, se produce la tercerizacin o externalizacin. Este proceso
implica la desactivacin parcial o total de sectores productivos (la empresa que terceriza deja
de "producir" y pasa a "comprar" productos de otras empresas) y la expansin de servicios que
realizan las terceras para suministrar a la empresa que las contrata. En este sentido y como
efecto de la tercerizacin de actividades por parte de empresas productivas, la economa
experimenta un proceso de terciarizacin, esto es, de expansin del sector servicios. Aunque
la terciarizacin (mayor presencia del sector terciario o de servicios en la economa) puede ser
un efecto de la tercerizacin, se trata de fenmenos absolutamente distintos. Casos comunes de
tercerizacin se dan en las actividades de limpieza, vigilancia y portera, transporte,
mantenimiento, comedor y otros servicios as como en actividades productivas: una empresa
textil terceriza la confeccin misma de piezas hacia pequeos talleres textiles. El fenmeno de
externalizacin o tercerizacin de actividades tiene un impacto muy importante sobre los
trabajadores: aunque desde el punto de vista fsico la actividad que realizan es la misma,
cambian las relaciones sociales en la medida en que los trabajadores ya no son empleados de
la empresa. Adems, y dado que es comn que en las empresas hacia las cuales se
descentraliza la produccin (como los pequeos talleres de confecciones) o a las que se
transfieren los servicios (empresas de limpieza, vigilancia, transporte, etctera) se paguen
salarios inferiores a los de la empresa "madre", no se cumpla con los beneficios sociales ni se
aporte a la seguridad social, no se respeten derechos (como horarios, uniformes, etc.) y se
violen otras conquistas laborales, la tercerizacin constituye una modalidad esprea de reducir
los costos, afectando a la vez los intereses de los trabajadores y los del sistema de seguridad
social por medio de la evasin de aportes al Estado.
Terciarizacin. Se refiere al crecimiento del peso econmico del sector servicios, tendencia
propia del capitalismo contemporneo. Cuando la economa se terciariza las actividades de
servicios representan una proporcin cada vez mayor del Producto (PBI).
Tipo de cambio. El precio de una moneda en trminos de otra. Los tipos de cambio resultan
una importante informacin que orienta las transacciones internacionales de bienes, capital y
servicios.
Valor agregado. Parte adicional que se le agrega a los insumos en el proceso productivo. De
este concepto se desprenden otros dos: producto e ingreso.
115
Anexo de cuadros y grficos que acompaan el texto del mdulo
Grfico N 2.2
Evolucin del PBI y participacin de la actividad agropecuaria e industrial, 1915-74
(en nmero ndice y % del PBI)
40 900
30 700
25 600
1915=100
% del PBI
20 500
15 400
10 300
5 200
0 100
1915 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de inform acin del BCRA a precios de 1960.
116
Grfico 2, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 2.1
Evolucin del PBI y de la participacin de los asalariados en el ingreso, 1946-1955
(1946=100 y % del ingreso)
150 55
145
50
140 50,5
49,0 49,6 49,9
48,9
135 47,0
45
45,2
129
130 43,5
1946 =100 (PBI)
% del ingreso
124
125 40
40,1 39,5 121
120 119
117 117
116 35
115 113
111
110
30
105
100
100 25
1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
PBI (en pesos de 1950, 1946 =100)
Participacin de los asalariados en el ingreso
117
Grfico 3, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grafico N 2.3
Comportamiento del capital extranjero: utilidades,inversin neta y reinversin de utilidades entre 1940 y 1974
(millones de dolares de 1975)
1200
Utilidades totales
Inversin neta
Reinversin de utilidades
1000
800
600
400
200
0
1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del Ministerio de Economa, 1976.
118
Grfico 4, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 2.4
Evolucin del PBI y la participacin de los asalariados en el ingreso, 1956/74
(Nmero ndice 1956=100 y porcentajes)
220 49
48
PBI precios del 60 (1956=100) 47
47
Participacin de asalariados en el ingreso (%) 47 210 47
46 207
200
45 46 197
45
45 45 186 45
44
44 180
180 43
163
1956=100
41
160 41 41
40
150
39 39 144
139 140 39
140 38 38
128 37
121 119
120 116
112 113 35
105 104
100
100 33
1956 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75
Dictadura (1956/58) UCRI (1958/64) UCR (1964/66) Dictadura (1966/73) Peronismo (1973/75)
Leonardi-Aramburu Frondizi-Guido Illia Ongana-Levingston-Lanusse Cmpora-Pern-Pern
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de infromacin de la Fundacin del Banco de Boston (1978) y BCRA.
119
Grfico 5, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 3.1
Evolucin del PBI y de la participacin de los asalariados en el PBI*, 1974-1982
(nmeros ndices y porcentajes)
50 130
1974 =100
% del PBI
35
35 90
33
31
80
30
30 28
70
25
25
60
22
20 50
74 75 76 77 78 79 80 81 82
* En este caso, a diferencia del Grfico Nro. 2.4, la participacin de los asalariados en el PBI no incorpora los aportes
jubilatorios.
120
Cuadro 1, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Variacin
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 anual (T.a.a.)
Deuda Externa Total 7,8 8,3 9,6 12,4 19,0 27,1 35,6 43,6 27,9
Variacin anual 0,5 1,3 2,8 6,6 8,1 8,5 8,0 -
Deuda Externa Pblica 4,0 5,2 6,0 8,4 10,0 14,5 20,0 26,3 30,9
Deuda Externa Privada 3,8 3,1 3,6 4,1 9,1 12,7 15,6 14,4 21,0
Variacin anual -0,7 0,5 0,5 5,0 3,6 2,9 -1,3 -
Saldo Bza. Comercial 0,9 1,5 2,7 1,1 -2,5 -0,3 2,3 -
Reservas 0,6 1,8 4,0 6,0 10,5 7,7 3,9 3,2 27,0
Reservas netas -1,3 1,3 4,0 6,0 10,5 7,7 -1,8 -5,8 -23,8
Fuga (acumulada) 3,9 5,4 6,3 8,1 11,2 16,0 23,8 30,2 34,0
Variacin anual 1,2 1,4 1,0 1,8 3,1 4,7 7,8 6,5 -
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA
121
Cuadro 3, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
122
Cuadro 4, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
1.Sector Externo
1.1 Endeudamiento Externo
-Capital e Intereses pagados al exterior 50,1 5,6 8,0
-Financiamiento y refinanciamiento externo 40,0 4,4 6,3
-Transferencias netas (egresos ingresos) 10,0 1,1 1,6
1.2 Salida de capitales locales 33,7 3,7 5,3
2. Redistribucin interna del ingreso
2.1 Entre el capital y el trabajo
-Ingresos de los asalariados1981/1989 190,0 21,1 30,2
-Deterioro de los asalariados respecto a 1970/75 -79,0 -8,8 -12,6
2.2 Del Estado a las fracciones dominantes
-Transferencias fiscales (Presupuesto Nacional) (*) 22,5 2,5 3,5
-Transferencias cuasi-fiscales (BCRA) 67,5 6,8 9,7
3 .Formacin de capital
3.1Inversin neta fija 1981/1989 31,0 3,4 4,9
3.2Deterioro respecto a 1970/80 -74,0 -8,3 -10,1
(*) Se consideran los subsidios a la promocin industrial, Fondos de Fomento, Otros apoyos presupuestarios
y el subsidio-precio en la venta de bienes estatales al sector privado.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del BCRA, ADEBA, CEPAL y P. Gerchunoff y
M. Vincens (1989).
123
Grfico 6, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 4.1
Evolucin del PBI, participacin de los asalariados e inversin bruta fija, 1980-1989
(nmero ndice y porcentajes)
110 52
50
100,0 48
99,2
100 95,0 95,7 97,1 96,9 97,4
46
92,5
44
42
90 90,4 90,6 40
38
35 36 35
80 36
33 32 33
34
29 32
70 29
30
PBI de 1980=100
28
% del PBI
24 26
60 22 24
22
50 20
17,7
18
16
13,7
40 14
12
10
30 8,3
6,2 8
4,5 5,1 6
4,4 3,9
20 4
2,8
2
-1,1
0
10 -2
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
124
Cuadro 5, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin del desempleo, subempleo, pobreza e indigencia en el Gran Buenos Aires, octubre 1980-1989
(% de la poblacin)
Desempleo Subempleo Pobreza Indigencia
1980 2,3 4,5 8,3 1,8
1981 6,0 5,8 S/d S/d
1982 3,7 5,6 S/d S/d
1983 3,1 4,9 19,1 5,4
1984 3,6 4,7 14,9 5,0
1985 4,9 6,6 17,7 3,6
1986 4,5 6,1 12,7 3,5
1987 5,2 7,8 20,6 6,2
1988 5,7 7,4 32,3 10,7
1989 7,0 8,0 47,3 16,5
T.a.a. 1980-1989 13,2 6,6 21,3 27,9
T.a.a. 1984-1989 14,2 11,2 26,0 27,0
T.a.a.: Tasa anual acumulativa.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la EPH del INDEC.
Evolucin de la deuda externa pblica, privada y fuga de capitales locales al exterior, 1981-1989.
(miles de millones de dlares y porcentajes)
Deuda externa Fuga de capitales al
Total Pblica Privada exterior (acumulado)
1981 35,7 20,0 15,7 8,1
1982 43,6 28,6 15,0 15,0
1983 45,1 31,7 14,3 18,0
1984 46,2 35,5 10,7 19,2
1985 49,3 40,9 8,4 20,6
1986 51,4 44,7 6,7 21,3
1987 58,3 51,8 6,5 26,1
1988 58,5 53,5 5,0 24,9
1989 63,3 58,4 4,9 33,7
T.a.a (%) 6,6 12,6 - 12,1 17,2
T.a.a.: Tasa anual acumulativa.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CEPAL y el BCRA
125
Grfico 7, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Grfico N 5.1
Evolucin de los precios minoristas y el tipo de cambio (libre), 1988-1991
(variacin porcentual mensual)
250
IPCconsumidor
Tipo de cambio (libre)
200
150
100
50
0
8
0
8
1
A8
D8
A8
J8
A8
D8
A9
J9
A9
D9
A9
O8
F8
O8
F9
O9
F9
-50
126
Cuadro 7, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin del PBI, la distribucin del ingreso, la inversin y las ventas de las 200 firmas de mayor facturacin, 1991-
2001
(nmeros ndices y porcentajes)
127
Cuadro 9, extrado de Basualdo, Eduardo, Estudios de historia econmica argentina desde
mediados del siglo XX a la actualidad, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.
Evolucin del PBI, los principales indicadores del mercado laboral, la poblacin que se encuentra por debajo de las lneas de
pobreza e indigencia(1), y el salario medio, 1991-2001
Encuesta Permanente de Hogares del INDEC. La informacin sobre pobreza e indigencia corresponde al aglomerado Gran
Buenos Aires (onda de octubre de cada ao).
Fuente: Elaboracin propia sobre la base a informacin de IDEP/ATE, INDEC y FIDE.
128
T.a.a 1998-01 2,0 -4,0 -0,4 5,2
T.a.a 1991-01 5,3 19,7 8,6 9,6
T.a.a.: Tasa anual acumulativa.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin del Ministerio de Economa
Grfico N 7.4
Evolucin del salario medio, la desocupacin y la subocupacin en el Gran Buenos Aires (GBA), 1964-2001
( % de la PEA y nmeros ndices 1976=100)
20 180
18 160
Desoc. GBA
16
Suboc. GBA 140
Salario medio (76=100)
14
120
12
100
% de la PEA
1976=100
10
80
8
60
6
40
4
2 20
0 0
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
1964
2000
129