11 Solucionario libro del alumno

Unidad 11. Las polticas econmicas. La poltica fiscal

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Al igual que las personas, los Gobiernos tambin interpretan de forma flexible el consejo de Micawber a
Copperfield, de qu forma?

En determinadas situaciones, como por ejemplo las vacas flacas, los Gobiernos gastan ms de lo que ingresan
para reactivar la economa y compensar con dinero pblico las mermas que hayan podido experimentar el
consumo de las familias o la inversin empresarial.

Actividades

1. El crecimiento econmico de hoy puede ser el hambre de maana. En tu opinin, qu expresa esta
frase?

Solucin:

La frase hace referencia a uno de los objetivos fundamentales de las economas: el crecimiento econmico
sostenible que viene a decir que el crecimiento econmico se debe lograr sin comprometer el bienestar de las
generaciones futuras.

2. Qu relacin guarda el Banco Central Europeo con la poltica monetaria espaola?

Solucin:

Es el BCE quien disea y gestiona la poltica monetaria para los pases de la zona Euro, Espaa incluida.

3. Explica con ejemplos cmo acta el Estado sobre los impuestos y el gasto pblico para lograr sus
objetivos.

Solucin:

Ver la Tabla 11.3.

4. Averigua cules son los tres tipos impositivos del IVA y aplcalos para determinar qu impuesto habra
que pagar por una compra de 200 .

Solucin:

Los tipos impositivos del IVA son: 4 %, 8 % y 18 %. Aplicados a una compra de 200 el impuesto a pagar es de 8,
16 y 36 respectivamente.

5. En qu se diferencian los impuestos directos de los indirectos? Cules tienen mayor relevancia en el
efecto redistribuidor de la renta?

Solucin:

Los impuestos directos recaen directamente sobre las personas o sobre las empresas, ya sea porque se ha
obtenido un beneficio o por el uso de un bien que se posea. En cambio, los impuestos indirectos son los que se
pagan cuando se adquiere un producto o se utiliza un servicio.
Son los impuestos directos los que tienen mayor relevancia en el efecto redistribuidor de la renta porque tienen
presente la situacin econmica de quien los tiene que pagar.

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6. Qu son los Presupuestos Generales del Estado? Y los tributos?

Solucin:

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la relacin detallada del conjunto de gastos y las previsiones
de ingresos que realizar la Hacienda Pblica durante el ao correspondiente.
Este presupuesto ha de estar en consonancia con el plan econmico del Estado, en el cual se detallan los
objetivos econmicos y las previsiones sobre la evolucin del conjunto de la economa.
Los tributos son los ingresos pblicos ms importantes, pues su recaudacin suele suponer la mitad de los
mismos. En funcin de que el contribuyente reciba o no algo a cambio, podemos clasificarlos en impuestos y
tasas.

7. En qu se diferencian los gastos corrientes y los de inversin? Y las transferencias de las

subvenciones?

Solucin:

Los gastos corrientes son los gastos generales destinados a proporcionar a la sociedad servicios pblicos tales
como la sanidad, la educacin, la justicia, la defensa nacional y un largo etctera. En cambio los gastos de
inversin son los destinados a mantener y ampliar la capacidad productiva del pas. Las transferencias son las
percepciones de las personas y las subvenciones son las de las empresas.

8. Por qu no se entiende el dficit cclico como un problema? Razona tu respuesta.

Solucin:

El dficit cclico no se entiende como un problema porque tiene un carcter temporal y surge en la economa a
caballo de las fases de recesin de los ciclos econmicos, de tal forma que el Estado se endeuda para reactivar
la economa y recuperar la confianza de los agentes econmicos.

Textos de apoyo
La presin fiscal en Espaa

1. Si decimos que en un pas existe una presin fiscal del 40 %, qu significa?

Solucin:

Una presin fiscal del 40 % quiere decir que, por trmino medio, por cada 100 que gana un ciudadano, 40 van
a impuestos y a pagar la Seguridad Social.

2. En los ltimos aos ha subido lo que los espaoles pagamos por el tabaco o el alcohol. Qu tipo de
impuestos son los que han propiciado esta subida? Explica cmo afectan estas subidas a la presin fiscal.

Solucin:

Los impuestos que recaen sobre el tabaco o el alcohol son especiales. Al subir este tipo o cualquier otro tipo de
impuestos aumenta la presin fiscal, ya que es ms dinero el que hay que destinar a comprar las mismas cosas
que antes de la subida.

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3. En cuestiones de poltica fiscal, razona por qu es importante la fase del ciclo econmico en la que se
encuentra un pas.

Solucin:

La fase del ciclo econmico es importante porque en funcin de ste proceder aplicar un tipo de poltica fiscal u
otra. La expansiva (bajada de impuestos y/o aumento del gasto pblico) es recomendable en tiempos de recesin
y la contractiva (subida de impuestos y/o disminucin del gasto pblico) en tiempos de expansin.

Economa del siglo XXI

La importancia de las expectativas
1. En lo que respecta a las reacciones de las personas, en qu se diferencian las ideas de Lucas de las de
Keynes?

Solucin:

En lo que respecta a las reacciones de las personas, Keynes las entiende como pasivas sin modificaciones
mientras que Lucas las define como dinmicas interactivas.

2. Segn Lucas, cmo influye el futuro en el presente?

Solucin:

El futuro influye en el presente porque los agentes modifican sus comportamientos presentes en funcin de las
previsiones futuras.

3. De acuerdo con lo expuesto, por qu los Gobiernos pierden credibilidad?

Solucin:

Los Gobiernos pierden credibilidad porque, al modificar familias y empresas su comportamiento, se ven obligados
a modificar sus planteamientos iniciales.

4. En lo que respecta a la poltica econmica, qu sentido tiene suprimir las medidas aisladas?

Solucin:

Las medidas aisladas deberan ser suprimidas porque, al ser descontadas por familias y empresas, no son
eficaces.

Ejercicios

1. Por qu es importante el apoyo de ciertos colectivos a la hora de planificar la poltica econmica?

Solucin:

El apoyo de ciertos colectivos es muy importante en tanto que cuentan con un amplio respaldo econmico y social.
Muchas medidas de poltica econmica no se pueden llevar a cabo sin negociar previamente con estos colectivos,
como una congelacin de salarios, una subida de impuestos, la flexibilizacin laboral, etctera.

2. Di a qu tipo de poltica econmica corresponden las siguientes medidas adoptadas por el Gobierno:
a) Concesin de ayudas a las empresas exportadoras.
b) Actualizacin del salario mnimo interprofesional.
c) Supresin del Impuesto de Actividades Econmicas.

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d) Reduccin de la cantidad de dinero en circulacin.
e) Creacin de un nuevo impuesto sobre la gasolina.

Solucin:

a) Concesin de ayudas a las empresas exportadoras: Poltica exterior.

b) Actualizacin del salario mnimo interprofesional: Poltica de rentas.
c) Supresin del Impuesto de Actividades Econmicas: Poltica fiscal.
d) Reduccin de la cantidad de dinero en circulacin: Poltica monetaria.
e) Creacin de un nuevo impuesto sobre la gasolina: Poltica fiscal.

3. Ponte en el lugar del ministro de Economa y, tras averiguar en Internet cules son las principales
partidas de gastos de los PGE del ao en curso, comenta para tus compaeros las razones que han
impulsado a tu Gobierno a realizar los gastos en cuestin, as como cules han sido las principales
variaciones respecto del ao anterior.

Solucin:

Las variables de la poltica fiscal, impuestos y gasto pblico repercuten en la demanda agregada. La primera
porque acta sobre la cantidad de dinero que disponen familias y empresas para consumir o invertir, y la segunda
porque el gasto pblico tiene un efecto domin sobre el conjunto de la economa.

4. Qu sucedera si el Estado no tratara de mejorar la distribucin de la renta? Crees que la poltica

fiscal consigue siempre una mejor distribucin de la renta? Razona la respuesta.

Solucin:

Si el Estado no tratara de mejorar la distribucin de la renta se acentuaran las desigualdades econmicas entre
distintos sectores de la poblacin, lo cual, a su vez, podra ser un caldo de cultivo para la inestabilidad social.
Aunque el objetivo de la poltica fiscal es conseguir una mejor distribucin de la renta, en la prctica resulta
realmente compleja la consecucin del mismo. Lo que resulta obvio es que el Estado, limitado por su presupuesto,
tendr que decidir a qu colectivos o personas favorecer y dicho criterio, sujeto a la interpretacin de los
Gobiernos en cuestin, no dejar contentos a todos.

5. Cuando el Gobierno decide disminuir el gasto pblico o subir los impuestos:

a) Qu efectos en cadena se producen en una economa?
b) Cul es el posible efecto indeseado de esta actuacin?
c) Cmo se denomina este tipo de poltica fiscal?

Solucin:

a) Un aumento del gasto pblico o una disminucin de los impuestos incrementan la renta disponible en manos de
las familias, aumenta el consumo y la inversin, sube la demanda agregada y en consecuencia el nivel de
produccin, empleo y los precios.
b) El efecto indeseado de esta medida es el incremento de los precios.
c) A esta poltica se la conoce con el nombre de poltica fiscal expansiva.

6. A qu instrumento de poltica fiscal discrecional pertenecen las siguientes medidas adoptadas por el
Estado?
a) Construccin de un hospital.
b) Subida del tipo impositivo del IRPF.
c) Cursillos de formacin para trabajadores en activo.
d) Pago del subsidio por desempleo.

Solucin:

a) Construccin de un hospital. Programas de obras pblicas.

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b) Subir el tipo impositivo del IRPF. Modificacin de los tipos impositivos.
c) Cursillos de formacin para trabajadores en activo. Planes de empleo y formacin.
d) Pago del subsidio por desempleo. Programas de transferencias.

7. Explica en qu se diferencian las polticas fiscales discrecionales y los estabilizadores automticos.

Solucin:

Las polticas fiscales discrecionales hay que activarlas pues no estn regladas y tienen como objetivo mantener el
tono de la actividad econmica. En cambio, los estabilizadores automticos actan cuando crece o decrece el
nivel de produccin aumentando o disminuyendo los ingresos o los gastos pblicos.

8. Utiliza un ejemplo para describir cmo actan los estabilizadores automticos sobre la economa.

Solucin:

Los estabilizadores automticos actan suavizando las transiciones entre las fases de expansin y recesin de los
ciclos econmicos, aumentado o reduciendo los ingresos y el gasto pblico. Por ejemplo, en una fase de
expansin crece el volumen de trabajadores que cotiza a la Seguridad Social (y por tanto los ingresos pblicos) a
la vez que se reducen las prestaciones por subsidio de desempleo (los gastos pblicos) lo cual permitir al
Estado ahorrar para cuando se inviertan las tornas en la fase de recesin del ciclo econmico.

9. En qu consiste un proceso de privatizacin de empresas? Cita algn ejemplo que conozcas.

Solucin:

La privatizacin es un proceso donde el sector pblico transmite la propiedad de una empresa a manos de los
agentes econmicos privados, esto es, las familias o empresas privadas. Ejemplos recientes de este tipo de
actuacin son Iberia, Telefnica o Endesa.

10. Cul es la diferencia entre los gastos reales y los de transferencia? Pon un ejemplo de cada uno.

Solucin:

En los gastos reales, el Estado recibe una contraprestacin a cambio del gasto que realiza, mientras que en los
gastos de transferencia el Estado se limita a redistribuir la renta, actuando como intermediario.

11. Di a qu grupo de gasto (corriente, inversin, transferencia/subvencin) pertenecen las siguientes

medidas adoptadas por el Estado:
a) Pago de las pensiones de viudedad.
b) Construccin de obras pblicas.
c) Gasto en material sanitario.
d) Becas de estudio.
e) Subvencin por creacin de empleo.
f) Contratacin de funcionarios.
g) Subsidio por desempleo.
h) Gestin de subvenciones procedentes de la Unin Europea.
i) Ayudas para la investigacin y el desarrollo de nuevos productos o procesos.

Solucin:

- Corriente: contratacin de funcionarios, gestin de subvenciones procedentes de la Unin Europea.

- Inversin: construccin de obras pblicas, gastos en material sanitario.
- Transferencia/subvencin: pago del subsidio del paro, subvencin por creacin de empleo, becas de estudio,
ayudas para la investigacin y el desarrollo de nuevos productos o procesos.

12. Por qu el saldo presupuestario puede llegar a ser un problema?

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Solucin:

Un saldo presupuestario en dficit y continuado en el tiempo, esto es, estructural, puede llegar a ser un problema
pues lastra el crecimiento econmico en la medida en que se gasta en pagar los intereses de las deudas
contradas en el pasado cuando ese dinero se poda destinar a infraestructuras o educacin, por poner un
ejemplo.

13. Por qu la entrada en vigor de la moneda europea ha supuesto un inconveniente para los pases de la
zona euro a la hora de financiar su dficit pblico?

Solucin:

Con la entrada en vigor de la moneda europea y en la medida en que su emisin solo le compete al BCE, los
pases de la zona euro han perdido la autonoma de poner dinero en circulacin por su cuenta.

14. Cul es la controversia que mantienen neokeynesianos y neoliberales a propsito del dficit
presupuestario?

Solucin:

Mientras los neokeynesianos defienden la utilizacin del dficit pblico para dinamizar la economa, los
neoliberales la critican.

15. En qu consiste el Pacto de Estabilidad de la UE, del cual forma parte Espaa?

Solucin:

El Pacto de Estabilidad son una serie de criterios comunes en materia presupuestaria entre los distintos pases de
la zona euro para tratar de evitar que el dficit pblico de un pas tenga repercusiones negativas sobre los dems
pases.

16. Razona la veracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones:

a) El dficit presupuestario no tiene por qu ser negativo para la economa.
b) La poltica fiscal expansiva puede ocasionar inflacin.
c) La principal diferencia entre los impuestos y las tasas es que en los primeros el contribuyente recibe
algo a cambio y en los segundos, no.
d) El gasto pblico que figura en los PGE es uno de los componentes de la demanda agregada.
e) Una bajada del gasto pblico puede motivar que pierdas tu puesto de trabajo.
f) El dficit cero, en la medida en que no se gasta ms de lo que se ingresa, siempre es beneficioso.

Solucin:

a) Verdadero. El dficit coyuntural es de tipo temporal y pretende reactivar la economa en la fase de recesin del
ciclo econmico.
b) Verdadero. Uno de los efectos indeseados del incremento del gasto o la reduccin de impuestos el aumento de
los precios. Sucede cuando las empresas no son capaces de producir todo lo que la sociedad demanda (la
demanda agregada) y, por tanto, se produce una situacin de exceso de demanda.
c) Falso. Es con el pago de tasas cuando el contribuyente recibe directamente el disfrute de una actividad.
d) Falso. El gasto pblico engloba al gasto real y al de transferencia/subvencin. Este ltimo no constituye un
gasto propiamente dicho de la demanda agregada, pues nicamente cambia el dinero de lugar.
e) Verdadera si el puesto de trabajo en cuestin depende en forma alguna de partidas de fondos procedentes de la
administracin pblica.
f) Falso. En el dficit cero, gastos igual a ingresos, no hay ni beneficios ni prdidas.

17. Relaciona los siguientes titulares extrados de la prensa econmica con conceptos econmicos
estudiados a lo largo de esta unidad.

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a) El Gobierno pide moderacin salarial.
b) Vuelven a subir los impuestos del tabaco.
c) Sube la presin fiscal.

Solucin:

a) Titular a propsito de la interdependencia de los agentes en la economa. El Gobierno debe contar con los
agentes econmicos privados para realizar su poltica econmica. Un incremento salarial que no se corresponda
con mayores niveles de produccin o productividad puede ocasionar inflacin, haciendo estriles los esfuerzos
pblicos por evitar sta.
b) Titular a propsito de la modificacin de los tipos impositivos, que es una de las potestades de los Gobiernos
dentro de la poltica fiscal discrecional. No obstante tambin hay que recordar que la subida de los impuestos
puede desincentivar el consumo de este producto de tal forma que no siempre mayor tipo impositivo implica ms
recaudacin.
c) Titular sobre el efecto global de los impuestos sobre la economa. La presin fiscal hace referencia al efecto de
impuestos directos e indirectos sobre los bolsillos de los contribuyentes.

18. En el Ministerio de Economa se analiza con preocupacin la guerra del tabaco, que ha provocado una
cada en los precios de las principales marcas de cigarrillos de entre 10 y 45 cntimos por cajetilla en el
ltimo mes. Y es que la principal perjudicada por esta rebaja de precios es la propia Hacienda Pblica. Por
cada 10 cntimos que baja la cajetilla, entre 7 y 8 suponen una merma recaudatoria pblica. De hecho,
segn clculos del sector, el impacto de la guerra comercial en las arcas pblicas ser de unos 200
millones de euros. Y si a esta cifra le sumamos la cada de la recaudacin que ya se vena produciendo en
los primeros meses del ao como consecuencia de la nueva ley del tabaco, las prdidas anuales para el
fisco podran superar los 1 000 millones.
a) Por qu nos afecta a todos la guerra comercial entre las tabaqueras?
b) Los impuestos sobre el tabaco en Espaa son de los ms altos de la Unin Europea. Debate si el
Gobierno debe bajar los impuestos para aumentar la recaudacin.

Solucin:

a) La guerra comercial entre las tabaqueras nos afecta a todos porque comercializan un producto fuertemente
gravado. Y los impuestos recaudados son una importante fuente de ingresos pblicos, que a su vez posibilitan el
sostenimiento de la sanidad, la educacin, la justicia

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b) Respuesta abierta. La intencin es llevar a la clase a un debate sobre la curva de Laffer en un tema
que toca directamente al alumnado, ya que es probable que muchos sean fumadores. El razonamiento que
debera prevalecer es que no por bajar los impuestos se va a fumar ms.

19. Empareja los conceptos del primer bloque con las definiciones del segundo:

a) Dficit pblico. 1. Situacin de desequilibrio presupuestario, en la que los

gastos pblicos son menores que los ingresos obtenidos.
b) Discrecional. 2. Es una parte del presupuesto que se utiliza para redistribuir la
renta y que no genera contraprestacin, por ejemplo, un
subsidio o una prestacin.
c) Impuestos directos. 3. Son aquellos impuestos que gravan la renta de las familias o
de las empresas.
d) Impuestos indirectos. 4. Potestad gubernativa en las funciones de su competencia,
que no estn regladas.
e) Indicador econmico. 5. Son los medios e instrumentos que utiliza el Estado para
intervenir en la actividad econmica y tratar de conseguir los
objetivos perseguidos.
f) Tasa. 6. Magnitud que mide las variables econmicas de un pas.
g) Poltica econmica. 7. Tributo ligado al uso o disfrute de determinados bienes y
servicios pblicos.
h) Supervit pblico. 8. Son aquellos impuestos que gravan el consumo llevado a
cabo por los individuos.
i) Transferencia. 9. Situacin presupuestaria en la que los ingresos pblicos son
menores que los gastos pblicos.

Solucin:

Parejas: (a,9) (b,4) (c,3) (d,8) (e,6) (f,7) (g,5) (h,1) (i,2).

20. Temas de debate:

a) Es justificable en algunos casos defraudar impuestos?
b) Impuestos altos para unos pocos o impuestos bajos para todo el mundo?
c) Qu gastos priorizaras si de ti dependiera la poltica fiscal?

Solucin:

a) Respuesta abierta. Debate a propsito de una cuestin tan preocupante como que en Espaa 1 de cada de
6 trabajos se realizan en negro. Es necesario ser consciente de que los impuestos que se defraudan no son un
triunfo del defraudador, sino una estafa para todos y es que, al ser menor la recaudacin, disfrutamos de menos
bienes servicios. No obstante lo dicho, en Espaa todava tiene mucho calado la figura del pcaro fiscal, esto es,
de quien es capaz de eludir sus obligaciones con el Estado. Seguramente una buena parte del alumnado
respaldar el fraude fiscal segn las circunstancias.
b) Respuesta abierta. El quid del debate es la recaudacin. Siempre es tentador subir los impuestos a quienes
ms ganan pero, al hacerlo, tambin se desincentiva que trabajen ms las personas ms productivas de la
ciudadana. Por otra parte, estas personas son menos, de tal forma que lo que recauda el Estado subindoles los
impuestos a este segmento de ciudadanos suele ser menos que lo que recauda la mayora de la ciudadana,
aunque el tipo impositivo que se les aplica no sea tan alto. Pero este tipo de medidas, por impopulares, tienen su
coste poltico. En todo caso, el debate debera girar en torno a la dificultad de encontrar la forma de aumentar la
recaudacin sin por ello generar tensiones entre los grupos afectados.
c) Respuesta abierta. En la confeccin de todo presupuesto est presente el coste de oportunidad. Partiendo de la
base de que todas las reas de los PGE son importantes, lo interesante del debate es la forma en la que el
alumnado justifique la necesidad de priorizar una u otra rea.

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