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POLICA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN

DEPARTAMENTO DE DOCTRINA

CARRERA DE TCNICO SUPERIOR EN SEGURIDAD CIUDADANA

Y ORDEN PBLICO

MDULO DE DERECHOS HUMANOS II

2016
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Sr. Diego Meja Valencia

General Superior
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICA NACIONAL

Sr. Edison Gallardo Bedn

General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN

Sr. Diego Roberto Escobar Andrade

Capitn de Polica
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE DOCTRINA

Sra. Johanna Gabriela Pino Andrade

Cbop. de Polica
OFICINA DE INVESTIGACIN

Cptn. Emilio Tern Andrade

Cbos. Alex Aldaz Moya
Investigacin
COMPILADORES

El contenido del presente Mdulo es de carcter reservado para uso exclusivo de

la Polica Nacional en el rea acadmica, se prohbe su reproduccin total o
parcial y la comercializacin del mismo.
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Tabla de contenido
1. ESTADOS DEMOCRATICOS............................................................................3
1.1. Fundamentos ticos de la funcin policial.........................................................3
1.2. Sustento normativo de tica policial...................................................................6
1.3. Estados democrticos y funcin policial............................................................7
1.4. Seguridad Pblica y Cultura de Paz...................................................................9
1.5. Funcin preventiva de la Institucin Policial...................................................10
1.6. Funcin reactiva de la institucin policial.........................................................12
1.7. Hechos histricos de violacin de derechos humanos....................................14
1.8. Rendicin de cuentas, investigacin de violacin de DDHH, vctimas de
abuso de poder...............................................................................................................17
1.8.1. Obediencia debida.......................................................................................19
2. PRIVACIN DE LA LIBERTAD........................................................................21
2.1. Conceptos bsicos..............................................................................................21
2.2. Consideraciones especiales con el grupo de atencin prioritaria...............21
2.3. Causas para la privacin de la libertad............................................................23
2.3.1. Privacin de la Libertad en Delito Flagrante (Detencin)......................23
2.3.2. Privacin de la Libertad con orden escrita de autoridad competente
(Detencin)..................................................................................................................23
2.4. Garantas Bsicas...............................................................................................25
2.5. Los Derechos de las Personas Privadas de la libertad en los centros
autorizados para este fin...............................................................................................27
3. APLICABILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA FUNCION
POLICIAL.................................................................................................................28
3.1. Control de emociones e inteligencia emocional.............................................28
3.1.1. Las Emociones.............................................................................................28
3.1.2. Inteligencia Emocional.................................................................................29
3.2. Niveles de alerta..................................................................................................30
3.2.1. Nivel de distraccin......................................................................................30
3.2.2. Nivel de atencin..........................................................................................30
3.2.3. Nivel de seguridad........................................................................................31
3.2.4. Nivel de reaccin..........................................................................................31
3.3. Pensamiento tctico............................................................................................32
3.4. Proceso mental de la agresin..........................................................................33
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3.5. Verbalizacin........................................................................................................34
3.6. Persuasin Lenguaje verbal y Lenguaje corporal..........................................35
3.6.1. Dilogo amistoso..........................................................................................35
3.6.2. Entrevista...........................................................................................................35
3.6.3. Negociacin...................................................................................................35
3.6.4. Mediacin......................................................................................................36
3.7. Manejo del equipo policial..................................................................................47
4. USO DE LA FUERZA POLICIAL......................................................................50
4.1. Conceptos bsicos y principios del uso de la fuerza.................................50
4.1.1. Conceptos............................................................................................50
4.1.2. Principios bsicos del uso de la fuerza...............................................52
4.2. Responsabilidad por el uso de la fuerza....................................................54
4.3. Normas bsicas nacionales e internacionales sobre el uso de la fuerza
policial..............................................................................................................................56
5. CONSIDERACIONES ESPECIALES: PRCTICA Y PROCEDIMIENTO
POLICIAL; PROCEDIMIENTOS..............................................................................58
5.1. Nios nias y adolescentes...............................................................................58
5.2. Violencia de Gnero............................................................................................60
5.3. Mujer: Aplicacin en la prctica policial, situacin y procedimientos..........62
5.4. Procedimiento policial: genero sensible en actividades policiales que
involucran contacto con personas sexualmente diversas.......................................63
5.5. Adultos y adultas mayores.................................................................................66
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DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIN POLICIAL II

1. ESTADOS DEMOCRATICOS

1.1. Fundamentos ticos de la funcin policial

Toda actividad humana previa a su realizacin debe pasar por el proceso del
pensamiento; lo que hace que las actividades humanas, luego de este proceso,
sean realizadas o no; este proceso de manera especfica, en el mbito psicolgico
se lo conoce como conciencia moral.; mismo que se desarrolla en la parte
prefrontal del cerebro, y da las ordenes al cuerpo para desarrollarlas.
La conciencia moral, est construida por diferentes costumbres, conocimientos,
valores, etc. las cuales son partes de las funciones ejecutivas de las personas;
estas funciones ejecutivas son las que indican a la persona si los actos que
desarrolla son buenos o malos.
Los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, deben tener una
construccin, adecuada basada en la tica, ya que de esto depender el accionar
en cada uno de sus procedimientos, teniendo como antecedente que el Polica
Nacional, es la persona que en la mayora de conflictos, tiene el primer contacto
con las ciudadanos, quienes esperan de l, un accionar basado en las buenas
costumbres, la tica, la moral y la legalidad; as tambin las diferentes normas le
han conferido un poder especial que es la proteccin de los derechos de las
personas; es por esta razn de la complejidad de su labor.
Como se indic, el poder de Polica debe estar enmarcado en los principios de la
tica, teniendo como concepto que la tica es:
...disciplina que trata de lo bueno y lo malo, y de los deberes y obligaciones
morales......conjunto de principios o valores morales......principios de conducta de
una persona o de un grupo (profesional)... ...estudio del carcter general de la
moral y de las elecciones morales especficas......reglamentos o normas que rigen
la conducta de los miembros de una profesin... ...calidad moral de las medidas
tomadas; correccin 15.
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En realidad la tica, personal, grupal y profesional no se puede entender sin una

estrecha relacin entre unas y otras.
En la labor policial, lo que se considera correcto en el mbito personal del polica
debe tener una correspondencia tica con el actuar profesional en tanto parte del
cuerpo policial. Esta coherencia entre lo individual y lo grupal desde lo tico,
implica la interiorizacin de valores bsicos como:
a) El respeto a la vida
b) A la libertad
c) A la dignidad de las personas sin discriminacin alguna.
La bsqueda de igualdad y justicia como un fin de la institucin policial tambin es
un fin de la persona que opta ser polica, los mismos que se constituyen en
valores a ser garantizados en la convivencia humana.
Esta relacin entre vida privada y profesionales es fundamental, ms aun si
tomamos en cuenta que los/as funcionarios/as policiales estn sometidos a
circunstancias y realidades cambiantes, en donde no se pueden dar frmulas
estticas para la resolucin y abordaje de las situaciones o problemas que deben
enfrentar diariamente.
A modo de ejemplo se establecen algunos aspectos, fundamentalmente
construcciones culturales que, en el caso de los/las policas, constituyen factores
que condicionan su accin tica dentro del marco de los derechos humanos:
Si una persona considera que la nica forma de superar la inseguridad es
matando a todos los delincuentes, no debera ser polica, por cuanto el sustento
de la funcin policial exige el respeto irrestricto a la vida de las personas sin
discriminacin alguna y la certeza de que la justicia es posible a travs de la
aplicacin irrestricta de la ley;
Si en la vida personal considera que las mujeres deben vivir sometidas a las
rdenes de sus esposos o compaeros, difcilmente podr garantizar como polica
a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. Siempre estar como sustento de
su actuacin la sospecha sobre el mal comportamiento de las mujeres y el
derecho de correccin de esa conducta por parte de los hombres. La libertad de
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las mujeres como personas humanas no sera un valor a tal punto de que se
acepta que otros dispongan de sus cuerpos y sus vidas.
Si en la vida personal considera que los nios y nias deben sumisin y respeto a
su padre y madre y a los/las adultos en general, difcilmente dar crdito a una
denuncia por violencia no abuso sexual hecha por un menor de edad. O dar
crdito a la versin de nios, nias y adolescentes infractores de la ley.
Si en la vida personal considera que la homosexualidades una enfermedad as
como una amenaza para la moral y las buenas costumbres de la sociedad,
difcilmente garantizar los derechos de personas con opcin sexual diversa, y al
contrario no dar importancia a formas de violencia y explotacin a las que se ven
sometidos en la va pblica.
Si en casa se comporta como una persona intransigente, autoritaria y no respeta,
mucho peor genera canales de comunicacin con su entorno ms cercano de la
familia y la comunidad, jams podr ser un sujeto que dialoga con la vctima o con
los grupos ciudadanos que estn levantando o posicionando una protesta.
Principios que constituyen una base tica de la accin policial:
a.) El principio de igualdad y no discriminacin como base tica, implica que
los/as funcionarias policiales debern abordar tanto en su labor preventiva
como en la labor reactiva una conducta que aporte la institucin como ejemplo
individual as como colectivo.

Se deben fortalecer e incentivar cambios de conducta que inspiren en el

personal valores y comportamientos que superen todo prejuicio o estereotipos
que puedan generar situaciones discriminatorias como fruto de visiones
sexistas, racistas, homofbicas (odio a homosexuales), dultocntricas (que no
consideran personas plenas a nios, nias y adolescentes).
b) El respeto irrestricto a dignidad de la persona.

Cada persona es digna de respeto por el hecho de ser tal. Toda persona debe
tenerlas condiciones para realizarse plenamente como ser humano, en todas
sus dimensiones; por eso se afirma que una vida digna es aquella en la que
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todos nuestros derechos humanos tienen vigencia sin importar diferencias

culturales o econmicas.
a) Respeto de todas las garantas del ncleo de derechos de las personas que
estn ligados valores fundamentales: inviolabilidad de la vida, libertad en todas
dimensiones, seguridad personal, integridad fsica y psicolgica, acceso a la
justicia. d) Debida diligencia del Estado como principio que determina a la
institucin policial en tanto representante del Estado en la funcin de mantener
la seguridad pblica y la paz social. Los(as) funcionarios policiales son
responsables de la prevencin, investigacin policial y garanta de derechos
de las vctimas por lo que deben conocer y aplicar el marco jurdico de los
derechos humanos (internacional y nacional) en su quehacer cotidiano.

La existencia y el respeto del marco tico emanado de los derechos humanos

es muy importante, puesto que el mal ejercicio de la funcin policial acarrea
implicaciones a diferentes niveles: los/as policas son los representantes del
Estado cuando estn ejerciendo sus funciones Como ya se mencion la
obligacin del Estado en el cumplimiento de la debida diligencia conlleva
obligaciones internacionales. La inobservancia de este principio puede llegar a
sanciones contra el Estado. En materia de derechos humanos a nivel
internacional la instancia ms recurrida es el Sistema Interamericano que
prev mecanismos para llevar casos ante la Comisin Interamericana (CIDH)
y ante la Corte Interamericana, como ya ha sucedido para el estado
Ecuatoriano.

1.2. Sustento normativo de tica policial

Derechos humanos espritu que entreteje la Constitucin: Los Derechos Humanos

como el marco tico de la Constitucin Ecuatoriana La Constitucin, en tanto
norma fundamental del Estado aceptada por voluntad del pueblo para regirlo, fija
los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado y de stos con sus
ciudadanos De esta manera establece las bases para su gobierno y la
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organizacin de las instituciones en que los poderes del Estado se asientan. La

Constitucin especficamente garantiza al pueblo derechos y libertades as como
los lmites y obligaciones en funcin del bien comn. Tras esta definicin nos
interesa mirar el fondo o espritu del cuerpo constitucional, pues en esencia una
Constitucin suea el tipo de sociedad en laque los diversos grupos humanos que
viven en un territorio quieren o aspiran a vivir. En el fondo las Constituciones
entretejen una serie de principios y reglas bsicas de convivencia. La Constitucin
ecuatoriana hace una opcin tica por los derechos humanos en todas sus
dimensiones. Ms all de lo posible de hacerse o alcanzarse en uno u otro
gobierno, tiene la virtud de incitarnos a soar un mundo ms igualitario, ms justo,
ms digno para la vida humana.

De ah extraemos el marco constitucional en la que se reflejan los principios ticos

que rige la accin policial, es decir que haran de esa accin tambin una tica de
convivencia.

1.3. Estados democrticos y funcin policial

Debemos entender que la polica se encuentra al servicio de una sociedad

democrtica y debemos asegurar que el sistema creado para la proteccin no sea
posteriormente un instrumento de opresin. Se deben sealarlas modalidades que
implican su aplicacin y la naturaleza del funcionamiento y que estos sean tales
que, sin perjuicio de luchar frontalmente contra la delincuencia y el desorden, no
supriman las libertades fundamentales enunciadas en las disposiciones de mayor
rango en las legislaciones internas o en las internacionales.
Como destacamos en las lecciones anteriores los derechos humanos se
constituyen en el marco tico - jurdico que regula el quehacer del Estado.
Un marco que brinda estndares de medicin que surgen de las normas
internacionales y que se recogen tanto en las Constituciones como en la
legislacin secundaria a nivel nacional. Recordemos una vez ms que a ms de
las convenciones existen otros tipos de instrumentos internacionales en materia de
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derechos humanos como: declaraciones, plataformas, principios, reglas mnimas.

Todas son directrices en materia de derechos humanos que sin tener el carcter
obligatorio, tienen especial importancia porque orientan a los Estados para el
mejor entendimiento de los derechos humanos y la aplicacin de las convenciones
internacionales en el mbito interno.
Algunas de estas directrices estn dirigidas al quehacer de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, incluyendo a cuerpos policiales.
Las directrices encausan la accin policial, en este caso, asegurando que sta
accin responda a las estipulaciones de los derechos humanos y al marco
constitucional del Estado ecuatoriano. Ahora bien los/as funcionarios/as policiales
tienen una doble condicin:
a) Son personas protegidas por los derechos humanos o sea que son sujetos
con dignidad y con derechos como todo ser humano.

b) Son ciudadanos/as que por su condicin de policas juegan el papel de

garantes de los derechos humanos, esto implica que su quehacer preventivo y
reactivo debe estar en concordancia con los derechos humanos y sus
principios.

Esta doble condicin implica adems que la debida diligencia en materia de

prevencin del delito y seguridad de la ciudadana descansa en el desempeo de
los y las policas:
La Polica Nacional del Ecuador: institucin y personas - personas e institucin van
configurando un cuerpo con funciones altamente delicadas dentro de la sociedad
ecuatoriana. Un objetivo central de la profundizacin democrtica de los estados
tiene relacin con alcanzar cambios culturales en la sociedad respecto de la
valoracin de la institucin policial y sus miembros.
Ese cambio significa transformar la imagen de represin y temor que ha
estigmatizado a la polica hacia una imagen que se sustente en la valoracin de la
institucin como garante de los derechos humanos.
 11

Lograr que la ciudadana considere a la polica nacional como la responsable de

su seguridad ciudadana y por tanto como agentes respetuosos promotores de los
derechos humanos es una tarea noble y compleja a la vez.
Servir y proteger como aspiracin central de la institucin policial implica una
profunda comprensin de los alcances de los derechos humanos y de las
obligaciones del Estado que los(as) funcionarios(as) policiales encarnan. Cmo
construir esta imagen pblica sustentada en una conducta tica de la institucin y
los/las agentes policiales que la conforman? Cmo lograr que los derechos
humanos sean sustento de la accin policial en todos sus niveles, democratizando
el tradicional funcionamiento jerrquico de la institucin? Son justamente las dos
preguntas centrales que resumen el reto de la Polica Nacional Ecuatoriana en
este milenio.
La aplicacin de Ley por parte de la institucin policial alcanza un significado
especial en el escenario de los estados democrticos y la construccin de una
cultura de paz.
Esta cultura de paz se basa en el respeto a la vida, el rechazo de la violencia en
todas sus formas, la igualdad entre mujeres y hombres, proteccin al medio
ambiente, negociacin y dilogo para prevenir los conflictos violentos, profundo
respeto a los valores y principios de los derechos humanos. La cultura de paz
requiere y pasa por una transformacin individual, colectiva e institucional.

1.4. Seguridad Pblica y Cultura de Paz

Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y

suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales, basados en los principios
de libertad, justicia y democracia, tolerancia y solidaridad, que rechazan la
violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin, y que garantizan a
todos el pleno ejercicio de los derechos y proporcionan los medios para participar
plenamente del proceso de su desarrollo y su sociedad. (Departamento de
 12

Derechos Humanos de la Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional,

2009)
El concepto anterior est en completa concordancia con la naturaleza del Estado
ecuatoriano garantista de derechos, as como lo establece la Constitucin Poltica
Art. 1. El Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Establece como uno de los deberes primordiales del estado .Art 3, numeral 8
Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Para coadyuvar en la construccin de este estado de derecho garantista, la
Institucin Policial tiene como objetivos prioritarios entre los que se destacan dos
fundamentales:
Aporta en el avance y profundizacin de los derechos humanos en la sociedad es
decir garantizar la seguridad ciudadana:
Fortalece los estados democrticos, es decir garantizar la paz social.
La ley se convierte en el marco que habilita a los/as policas a mantener el orden
pblico y la seguridad ciudadana, por eso las/os agentes encargados/as de hacer
cumplir la ley deben conocerla, comprenderla, respetarla y aplicarla.
El carcter de servicio pblico de la institucin, se configura a travs del
cumplimiento de tres funciones bsicamente:
a) preventiva,
b) reactiva y
c) rendicin de cuentas

1.5. Funcin preventiva de la Institucin Policial

Entendemos por funcin preventiva la labor fundamental que cumple la polica

precisamente antes de la comisin de los delitos.

Para cumplir esta funcin es necesario la conduccin en unos casos y

participacin en otros, tanto en el diseo como en la ejecucin de programas,
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planes y medidas que se anticipen a la realizacin de los actos delictivos, faltas o

transgresiones.

El quehacer policial en su parte preventiva significa precisamente la posibilidad de

construir una relacin entre la polica y la ciudadana. Dicha relacin inicia con la
educacin en valores ticos y de convivencia social, que permitan a su vez el
desarrollo de una cultura democrtica en condiciones de respeto de derechos de
los individuos y por tanto la construccin de una cultura de paz. Educar para
prevenir es una funcin central de la polica.

Ciertamente las personas que habitan en este pas necesitan de la labor

preventiva de la polica para lograr una real garanta de la seguridad ciudadana y
la paz social.

Seguridad ciudadana: se construye sobre la nocin de no temer una agresin

violenta, saber respetada la integridad fsica y psicolgica y sobre todo, poder
disfrutar de la privacidad del hogar y la vida en comunidad sin temores. Poder
circular tranquilamente por las calles. Se trata de una construccin cultural que
implica una forma igualitaria de la vida en sociedad, un mbito libremente
compartido por todos/todas (PNUD 1998)

En cuanto a la seguridad ciudadana la polica puede recurrir a diferentes

mecanismos tales como:

a) Vigilancia preventiva es decir para disuadir conductas delictuales en general

sea a travs de patrullaje motorizado o a pie o a travs del control de eventos
pblicos masivos, sea por medio de patrullaje motorizado o a pie.
b) Observatorios de delitos que permitan estudiar el comportamiento de grupos
delictivos y establecer estrategias antes de su actuacin.
c) Campaas educativas que Informen a la ciudadana sobre sus derechos y
educar sobre aspectos que se consideren relevantes, sobre normas y reglas
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existentes a la poblacin y situaciones que puedan ser riesgosas para su

integridad y seguridad, por ejemplo las campaas sobre el peligro de la trata
de personas, drogas y otros ayudan ala a educacin y toma de conciencia
ciudadana.
d) Fortalecer el tejido social y comunitario como base de la responsabilidad
colectiva de construir condiciones de seguridad para todos/as en dilogo y
cooperacin con la labor policial. Proteger a la poblacin tambin requiere de
una mirada sobre las personas o grupos de personas que por diferentes
condiciones se encuentran en situaciones de mayor desventaja social en
especial mujeres, nios/as, tercera edad, personas con discapacidad entre
otros. La polica debe brindar un servicio adecuado y respetuoso, que permita
a esas personas sentirse seguras y respetada en sus derechos fundamentales
en tanto personas diversas.

1.6. Funcin reactiva de la institucin policial

El quehacer policial en su parte reactiva persecucin del delito, investigacin

policial, arresto, interrogatorio- tiene directa relacin con el respeto de los
derechos humanos de las persona con los cuales se relaciona sean estos/as
vctimas o implicados/as.

Las acciones que se lleven a cabo en el ejercicio de la funcin preventiva tienen

los lmites establecidos por convenciones de derechos humanos, la constitucin y
las leyes secundarias.

Por lo tanto, al existir un marco jurdico establecido y vigente, los/las funcionarios

pblicos -es decir los/las policas-no podran nunca alegar ignorancia de la ley, si
es que en el cumplimiento de su funcin traspasaran las fronteras de respeto a los
derechos humanos. Tome atencin:
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a) La investigacin policial debe realizarse de modo tico, especialmente en el

acopio de pruebas, desarrollo de pericias y en el examen de los/as
implicados/as. En toda investigacin policial, las personas detenida o en
libertad deben ser consideradas inocentes, mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad, entre otros aspectos.
b) La privacin de libertad en sus diferentes modalidades, sea esta arresto o
detencin policial, deber estar en concordancia con los derechos
Constitucionales y Derechos Humanos en especial a la vida, la libertad, la
seguridad personal, derecho a la vida privada.

REVISE Y UTILICE LA CAJA DEHERRAMIENTAS 1: Proyeccin de video, CD

Interactivo "Servir y Proteger". En el archivo -Casos principales: El Delito,
Arresto y empleode la fuerza.

c) La detencin de delincuentes es una tarea bsica en la aplicacin de la ley.

Sin embargo, no son los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
quienes deciden acerca de la culpabilidad o la inocencia de la persona
arrestada por un delito. Su responsabilidad es consignar, objetiva y
correctamente, todos los hechos relacionados con el delito cometido. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se encargan de indagarlos
hechos, y el poder judicial de esclarecerlos hechos (analizarlos para
determinar la culpabilidad o la inocencia de la(s) persona(s) acusada(s).
d) El interrogatorio a los/as imputados/as corresponde exclusivamente a la
funcin fiscal, en caso de vctimas y testigos se puede delegar a la polica. El
Interrogatorio no puede ser realizado bajo ninguna forma que pueda negar la
dignidad de las personas y les coloque en situaciones inhumanas degradantes
o sea realizado en forma cruel o bajo tortura, entre otras consideraciones.
Si el interrogatorio se realizara bajo tales circunstancias no solo significara
una violacin a los derechos humanos de las personas sospechosas de haber
cometido el delito, sino que obstaculizara el esclarecimiento de la verdad
 16

sobre los hechos pues resultara en una falsa confesin obtenida por tortura o
malos tratos.

1.7. Hechos histricos de violacin de derechos humanos

REVISE Y UTILICE LA CAJA DEHERRAMIENTAS 2: Proyeccin de 2 videos

delCD Interactivo "Servir y Proteger Interrogatorio: Retencin. Privacin de
alimentos. Intimidacin. Arma de fuego

El abuso de poder en el cumplimiento de la funcin reactiva de la polica, puede

resultar en el cometimiento de graves delitos como: tortura, desaparicin forzada e
involuntaria y ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Todos estos
delitos emanan del abuso de poder, la autoridad y la fuerza y, por la gravedad
acarrean responsabilidades tanto para los/las autores as como para la institucin.

Aun ms all, la responsabilidad respecto de estos delitos puede alcanzar a los

estados cuando las vctimas de esos delitos no hubieran tenido oportuno y eficaz
acceso a la justicia en el mbito nacional.
.
Por la gravedad y naturaleza de estas conductas han sido consideradas como
delitos de lesa humanidad y, cuando se cumplen determinada circunstancias
establecidas por ley, pueden ser materia de juzgamiento por parte de la Corte
Penal Internacional.

Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Artculo

5:Ningn funcionario encargado de hacer cumplirla ley podr infligir, instigar o
tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocarla orden de un superior o circunstancias especiales, como
estado de guerra o amena zade guerra, amenaza a la seguridad nacional,
 17

inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como

justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

a) Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias son consideradas segn

el relator Especial de la ONU como:
la privacin arbitraria o ilegal de la vida humana como resultado de homicidios
perpetrados por orden de un gobierno o con su complicidad o tolerancia o
aquiescencia sin un proceso legal o judicial, o la privacin dela vida de civiles por
miembros de las fuerzas armadas o de seguridad en violacin a las leyes que
rigen el estado de guerra o de conflicto armado.

b) En cuanto a la Tortura segn recoge la ONU en el primer artculo de la

Convencin contrala Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes:

A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino Tortura todo

acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos
graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero
informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en
cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos sufrimientos sean infligidos por un
funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a
instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia.

No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia

nicamente de sanciones legtimas, o quesean inherentes o incidentales a stas.

c) La Desaparicin forzada

se trata de la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que

fuera su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de
 18

personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del estado a

reconocer dicha privacin de la libertad o de informar sobre el paradero de la
persona con la cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantas procesales pertinentes (Convencin Interamericana contra la
Desaparicin Forzada de Personas).

En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, seal a la tortura y

otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, como "una violacin
manifiesta y sistemtica de los derechos humanos que obstaculizan seriamente el
pleno disfrute de todos los derechos humanos", (Prrafo30, Acpite I, de la
Declaracin de Viena, junio, 1993), a la par con otras prcticas como el genocidio,
las ejecuciones sumarias y arbitrarias, las desapariciones forzadas, el racismo, el
apartheid y la xenofobia.

d) Estado de excepcin
Es importante tener claro que en algunas circunstancias el Estado puede limitar
algunos derechos.

La Constitucin Poltica se refiere a esto como Estados de excepcin. Sin

embargo, an en estos casos, no puede alterarse el ncleo duro de los derechos
humanos, por ejemplo, el derecho ala vida, a la integridad fsica, al debido
proceso; es lo que se denomina el jus coges.
Segn la Constitucin ecuatoriana los estados de excepcin sern decretados por
el Presidente de la Repblica, en todo el territorio nacional o en una parte de l, en
caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin
interna, calamidad pblica o desastre natural.

El estado de excepcin observa los principios de necesidad, proporcionalidad,

legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad.
 19

Durante el estado excepcin el presidente o la presidenta solo puede suspender o

limitar los derechos de inviolabilidad del domicilio, inviolabilidad de
correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin y libertad de
informacin en los trminos que seala la Constitucin.
El presidente o presidenta podr decretar la recaudacin anticipada de impuestos;
utilizar fondos pblicos destinados a otros fines, excepto a educacin y salud;
trasladar la sede de gobierno; disponerla censura previa en la informacin de los
medios de comunicacin; establecer como zona de seguridad todo o parte del
territorio nacional; disponer el empleo de la fuerza pblica y llamar a servicios
activo a toda la reserva o parte de ella o al personal de las instituciones; disponer
el cierre o habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos; disponer la
movilizacin y las requisiciones que sean necesarias y decretar la desmovilizacin
nacional cuando se restablezca la normalidad.

La presidenta o presidente notificar la declaracin del estado de excepcin a la

Asamblea Nacional, ala Corte Constitucional ya los organismos internacionales
que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del
decreto correspondiente. El decreto de excepcin tendr vigencia hasta un plazo
mximo de setenta das. Si las causas persisten el presidente o presidenta podr
renovar el decreto hasta por treinta das ms, lo cual tambin debe notificarse.

Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que
hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del Estado
de excepcin.

1.8. Rendicin de cuentas, investigacin de violacin de DDHH, vctimas

de abuso de poder

Es importante notar que los/as funcionarios/as ejercen su trabajo a titulo pblico

bajo la autoridad directa del estado y con los poderes o facultades especiales que
se le conceden En este sentido, el uso de la fuerza por parte de la institucin solo
 20

se permitir cuando sea estrictamente necesario y en la medida requerida para el

ejercicio de sus funciones.

Cuando se da el uso de la fuerza se observaran los principios de legalidad,

necesidad y proporcionalidad.

La legalidad, son todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento
de su funcin, deben estar amparados en las normas legales (ley, reglamentos,
directivas, entre otras); de igual forma los procedimientos que adopte el efectivo
policial deben ceirse a todas las disposiciones legales nacionales e
internacionales.

El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal

La Necesidad, la intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que
represente una amenaza, y que requiera de una accin inmediata para evitar su
agravamiento en el cometimiento de un delito o de una infraccin.

El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr dicho

objetivo legal.
La proporcionalidad es la equivalencia o correspondencia de nivel entre la
gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada. En otros trminos, es
la respuesta del efectivo policial en relacin a la conducta del sujeto, clase,
magnitud u oposicin que ste presente.
El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la gravedad
de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal
deseado.

REVISE Y UTILICE LA CAJA DEHERRAMIENTA 3. CD Interactivo "Servir y

Proteger". Buscar: Disturbios, Manifestacin. Primera carga. Arrestos.
 21

1.8.1. Obediencia debida

Los/as funcionarios policiales respondern por sus actos individuales

especialmente aquellos que resultan en conductas arbitrarias o ilcitas ya sea por
accin o por omisin, no se podr justificar dichas actuaciones invocando rdenes
superiores, sabiendo que las mismas eran manifestaciones ilcitas y tena
oportunidad razonable para oponerse.
Segn lo establece la Constitucin Poltica Art. 159la obediencia debida incluye
dos aspectos de responsabilidad tanto para quien da la orden como para quienes
la obedecen o acatan.
La responsabilidad directa de superiores que imparten rdenes:

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern

responsables por las rdenes que impartan.

La responsabilidad o corresponsabilidad de quien o quienes acatan esas rdenes.

La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes
las ejecuten.

Esta disposicin constitucional se fundamenta en varios principios:

a) Nadie puede ser obligado por rdenes superiores a violar derechos humanos
fundamentales.
b) Todas las personas en ejercicio de sus funciones podrn negarse a realizar
conductas acciones que violen derechos humanos ya sea por accin o por
omisin.
c) Todas las personas en ejercicio de sus funciones no pueden realizar conductas
o acciones que violen derechos humanos
d) Todas las personas en ejercicio de sus funciones deben garantizar el derecho
de no repeticin, por lo tanto si obedecen ordenes que violen derechos humanos,
quebrantan el derecho de las vctimas a la no repeticin y perpetan la impunidad.
 22

Tampoco se puede alegar circunstancias excepcionales tales como estados de

excepcin, situaciones de conflictos armados o amenaza de conflicto armado.

La transparencia en la accin policial implica adems que los superiores

jerrquicos, al tener conocimiento sobre prcticas arbitrarias o ilcitas, debern
tomar las medidas para detener, impedir, denunciar y eliminar las mismas.

La institucin policial para garantizar la rendicin de cuentas requiere de los

procedimientos de vigilancia y examen adecuados, estos elementos contribuirn a
fortalecer la credibilidad y confianza que la institucin policial debe generar en la
ciudadana.
Otro aspecto fundamental en el tema de la rendicin de cuentas est relacionado
con la imprescriptibilidad y perseguibilidad universal de aquellos actos o conductas
que violen derechos Humanos sealados como parte del juscogens, los delitos de
lesa humanidad, crmenes de guerra, genocidio, otros, contemplados en las
convenciones internacionales de derechos humanos y en la Constitucin Poltica
ecuatoriana. Si reflexionamos y analizamos en este principio de no
imprescriptibilidad por su importancia se convierte en una garanta de no
repeticin para las vctimas y sus familiares y por supuesto para la sociedad en
general, evitando as la impunidad de los hechos y los responsables de los
mismos.
d) Fortalecer el tejido social y comunitario como base de la responsabilidad
colectiva de construir condiciones de seguridad para todos/as en dilogo y
cooperacin con la labor policial.
Proteger a la poblacin tambin requiere de una mirada sobre las personas o
grupos de personas que por diferentes condiciones se encuentran en situaciones
de mayor desventaja social en especial mujeres, nios/as, tercera edad, personas
con discapacidad entre otros. La polica debe brindar un servicio adecuado y
respetuoso, que permita a esas personas sentirse seguras y respetada en sus
derechos fundamentales en tanto personas diversos.
 23

2. PRIVACIN DE LA LIBERTAD

2.1. Conceptos bsicos

2.2. Consideraciones especiales con el grupo de atencin prioritaria

La libertad es un derecho humano, y la detencin y detencin, son consideradas

como una Privacin a este derecho.
En la Constitucin Poltica del Ecuador se establece que se reconoce y garantiza a
las personas el derecho a transitar libremente por el territorio nacional, y a escoger
su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se
regulara de acuerdo con la ley15.
La privacin de la libertad personal es el medio ms antiguo y comnmente
empleado por el Estado para combatir el delito y mantener el orden pblico. Antes
que prohibir completamente la Privacin de libertad, el derecho internacional fija
normas y directrices adecuadas para garantizar la prctica legal y no arbitraria de
la misma por parte del Estado. Las personas privadas de libertad, legal o
ilegalmente, tienen derecho a la proteccin de la ley que les garantice un trato
humano y el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Por supuesto,
no basta prever una Legislacin con tal finalidad. Los funcionarios del Estado
(mayoritariamente, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley) responsables
de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o reclusin, deben
estar formados e instruidos de manera especial para efectuar adecuadamente su
labor.
Incluso en situaciones de relativa paz y estabilidad, la situacin de las personas
detenidas o presas est, con demasiada frecuencia, marcada por el abuso, los
malos tratos, la tortura, las desapariciones forzadas e involuntarias y las
ejecuciones sumarias o arbitrarias. Cuando el orden pblico se deteriora o se
descompone y la situacin degenera en disturbios y tensiones, o incluso en
conflictos armados internacionales o no internacionales, hay, a menudo, un
notable aumento del nmero de personas detenidas y presas.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
 24

Esta disposicin, consignada en el artculo 3 de la DUDH y reiterada en el Art. 9.1

del PIDCP, refleja uno de los ms antiguos derechos bsicos de toda persona.
Paralelamente, la privacin de la libertad personal ha sido, desde hace mucho
tiempo, el medio ms utilizado por el Estado para combatir el delito y mantener la
seguridad interna. Con la sustitucin paulatina de otras formas punitivas, como la
pena de muerte o los castigos corporales, la importancia del encarcelamiento ha
aumentado a lo largo de estos ltimos siglos. Es probable que, tambin en el
futuro, la privacin de la libertad personal siga siendo uno de los medios legtimos
para que el Estado ejerza su soberana.
Sin embargo, el objetivo del artculo 9.1 del PIDCP no es lograr que se prohba la
privacin de libertad en toda circunstancia, como ocurre, por ejemplo, con la
tortura o la esclavitud; se trata ms bien de una garanta de procedimiento. Obliga
a que los Estados definan de forma precisa, en su legislacin, los casos en que se
permite la privacin de libertad y los procedimientos aplicables, y posibiliten que el
poder judicial independiente acte rpidamente en caso de privaciones arbitrarias
o ilegales de la libertad, en que estn implicadas autoridades administrativas o
funcionarios ejecutivos.
"Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con
arreglo al procedimiento establecido en sta" (PIDCP, artculo 9.1).
Esta disposicin da por sentado que, tanto los motivos para el arresto como los
procedimientos para efectuarlo figuran en las leyes estatales. Se viola este
principio de legalidad cuando se arresta o detiene a una persona por razones que
no estn claramente previstas por el derecho interno o que sean contrarias a ste.
...Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias... La prohibicin de la
arbitrariedad, disposicin que figura en la segunda frase del artculo 9.1 del
PIDCP, es una restriccin adicional a la privacin de libertad. Tal prohibicin
incumbe tanto a la legislacin nacional como a los organismos encargados de
hacer cumplir la ley. No basta que la privacin de libertad est prevista por la ley.
Ni la propia ley, ni su aplicacin en un caso determinado debern ser arbitrarias.
En este sentido, la palabra "arbitraria" contiene elementos de injusticia,
imprevisibilidad, inmoderacin, capricho y desproporcin.
 25

2.3. Causas para la privacin de la libertad

2.3.1. Privacin de la Libertad en Delito Flagrante (Detencin)

En la privacin de la libertad en delito flagrante, existe flagrancia cuando la

realizacin del delito es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o
cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado este acto o
cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo.
En caso de delito flagrante cualquier persona puede detener al autor y conducirlo
ante un Juez o de un Agente de la Polica Nacional. En este ltimo caso, el Agente
inmediatamente pondr al detenido a rdenes del Juez, junto con el parte
respectivo.

2.3.2. Privacin de la Libertad con orden escrita de autoridad competente

(Detencin)

Es la privacin de la libertad con orden escrita de la autoridad competente, La

orden escrita resolucin judicial: auto o sentencia- constituye una garanta tanto
para el polica como para el intervenido.
Para el polica, debido a que le permite dejar constancia de la detencin y eliminar
la posibilidad de que sta pueda ser considerada arbitraria. Para el intervenido,
debido a que le permite informarse de las razones de su detencin y ser notificado
del cargo o cargos formulados contra l.
26
 27

2.4. Garantas Bsicas

Las garantas bsicas se consagran en el artculo 77 e indica:

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a
una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea
necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para
asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza
o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso
no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de juicio por ms
de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas
cautelares distintas a la prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin
una orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso
de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio
penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de
privacin provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer
en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la
identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la
ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la
persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la
asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor
pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a
comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin
informar inmediatamente al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a. Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en
 28

lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su

contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la accin o
procedimiento.
b. Acogerse al silencio.
c. Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre
asuntos que puedan ocasionar su responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge,
pareja o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de
gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de
un delito o de los parientes de stas, con independencia del grado de
parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir la accin penal
correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la
prisin preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por
delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos
sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin
preventiva quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia
absolutoria, la persona detenida recobrar inmediatamente su
libertad, aun cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas
cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas en la
ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las
circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las
exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de
privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada,
permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona
condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de
rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y
 29

de libertad condicionada, de acuerdo con la ley

13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema
de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El
Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de
libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso,
por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos
diferentes a los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la
situacin de la persona que recurre.
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser
sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por
la detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza
policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras
normas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.

2.5. Los Derechos de las Personas Privadas de la libertad en los centros

autorizados para este fin

Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formaran

parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a
personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier
otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin
civil.

Toda persona, al ser detenida, tendr los siguientes derechos:

A estar detenido en lugares oficiales de detencin (CDFP XI).
A ser separado en funcin a su sexo, edad, sus antecedentes penales y los
motivos de la detencin (PI 10.2; CA 5.4, 5.5;v RMTR 8;PPPD 8).
 30

Las celdas o lugares destinados a la detencin debern tener un rea adecuada

para albergar a los detenidos y satisfacer las exigencias mnimas de higiene,
alumbrado, calefaccin y ventilacin (PI 10.1; RMTR 10).
A recibir una alimentacin de buena calidad (RMTR 20).
A que se le brinde un servicio mdico adecuado y, de ser necesario, ser
trasladado a un hospital (RMTR 22.1, 22.2).
A disponer de por lo menos una hora de patio al aire libre (RMTR 21.1).
A comunicarse peridicamente con familiares y amigos (RMTR 37).
A ser informado peridicamente de los acontecimientos ms importantes, ya sea
a travs de diarios, revistas u otros medios de comunicacin (RMTR 39).

3. APLICABILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA FUNCION

POLICIAL

3.1. Control de emociones e inteligencia emocional

3.1.1. Las Emociones

Las emociones como la clera, la ira, la compasin y el miedo son estados de

nimo que influyen directamente en el accionar del efectivo policial. El dominio de
estas emociones le permitir mantener un comportamiento equilibrado y realizar
las operaciones policiales de manera apropiada. El control emocional permite
mantener la serenidad ante el peligro y es el valor principal para enfrentar
situaciones de riesgo, garantizando el xito de la intervencin policial y haciendo
prevalecer el sentido de justicia y de respeto de los derechos humanos de todas
las personas involucradas. (PB 21).
 31

3.1.2. Inteligencia Emocional

La capacidad de percibir los sentimientos propios y los de los dems, distinguir

entre ellos y servir sede esa informacin para guiar el pensamiento y la conducta
de uno mismo.
El miembro de la Institucin policial debe direccionar sus talentos y capacidades
organizados en los siguientes aspectos:
Capacidad para comprender las propias emociones y las de los dems (empata)
Capacidad para controlar las propias emociones.
Capacidad para percibir las emociones de forma precisa (es decir, capacidad de
percepcin).
Capacidad de aplicar las emociones para facilitar el pensamiento y el
razonamiento. Estas habilidades como todas, pueden ser aprendidas con el
tiempo y prctica.

Una de las maneras de entrenar nuestra inteligencia emocional dentro de la

funcin policial ante un procedimiento adverso es contar hasta diez lo que equivale
a que transcurran seis segundos, lapso que demora en retornar a su lugar la
amgdala luego que se ha disparado por tener presente una emocin fuerte,
tiempo en el cual es imposible controlar las emociones, ya que nuestras
actuaciones estn direccionadas por la influencia de emociones y no razonamos.
 32

3.2. Niveles de alerta

Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo que puede ser una situacin

de crisis, usted estar en un cierto nivel de alerta que depender de su capacidad
de identificar y anticipar el peligro.
Cuanto mejor preparado mentalmente (condicionamiento mental) se encuentre,
mejor condicin tendr para operar en el nivel apropiado de alerta y con la rapidez
que la situacin exige; detectar seales de riesgo y amenazas, pasando
rpidamente a un nivel superior de alerta, de acuerdo con la evolucin de la
situacin.
El estado de alerta puede ser identificado a travs de los siguientes niveles:

3.2.1. Nivel de distraccin

Se distrae con lo que est sucediendo a su alrededor, lo que puede ser

ocasionado por el cansancio o la suposicin de que no hay posibilidad de
problemas.
Su estado mental no est preparado para un eventual enfrentamiento,
aumentando su propia inseguridad y tambin la de sus compaeros durante el
servicio policial.

3.2.2. Nivel de atencin

Es el nivel que usted debe adoptar en todo momento cuando est patrullando,
encontrndose alerta a cualquier amenaza potencial. Con frecuencia los efectivos
policiales resultan lesionados por circunstancias que no anticiparon, no
respondieron ni estaban mentalmente preparados para enfrentar.
El estado de atencin no es una garanta de proteccin, pero le dar mejores
condiciones para detectar y adelantarse al peligro y poder pasar a otros niveles de
alerta ms rpidamente.
 33

3.2.3. Nivel de seguridad

Hay conciencia de la existencia de un peligro; sin embargo, su entrenamiento,

experiencia y perspicacia policial, le permiten efectuar un inmediato planeamiento
tctico a ser seguido, que incluir, si fuera el caso, el pedido de cobertura de otros
efectivos policiales y el uso de abrigos (proteccin fsica).

3.2.4. Nivel de reaccin

3.2.4.1. Positiva

El riesgo es real y la reaccin debe ser instantnea. Debe focalizar la amenaza y

tener en mente las acciones necesarias para controlarla: intervencin verbal,
fuerza fsica o uso de armas de fuego, conforme las circunstancias lo exijan. La
preparacin mental y el entrenamiento adecuados otorgan al efectivo policial las
condiciones plenas para realizar su defensa y la de terceros.

3.2.4.2. Negativa

El peligro se mantiene por un tiempo prolongado o el efectivo policial enfrenta un

peligro para el cual no est preparado.
El organismo del/de la Polica (sistema nervioso) entra en un proceso de
sobrecarga; por lo tanto, no consigue dar respuestas compatibles y funcionar
adecuadamente. Podran producirse fallas en la percepcin de la situacin en que
se encuentra.
Esto caracteriza al estado de pnico.
En este estado los ojos pueden ver la amenaza, pero la mente no estar
preparada para suministrar las respuestas correctas para la reaccin, haciendo
que el efectivo policial realice actos impensados: herir o patear a alguien,
 34

tropezarse, disparar el arma agresiva e instintivamente o incluso voltearse y correr

desesperado.

3.3. Pensamiento tctico

Guarda relacin directa con los niveles de alerta del/de la Polica. Un buen
pensamiento tctico permitir al polica analizar y controlar la situacin al momento
de intervenir. El pensamiento tctico consiste en identificar amenazas, evaluar
peligros potenciales y adoptar las medidas necesarias para superarlas. Exige al
polica delimitar objetivamente las siguientes reas y puntos:

a. rea de seguridad

Es aqulla donde el/la Polica tiene el dominio de la situacin, luego de una accin
de control, que le permite minimizar cualquier riesgo para su integridad fsica y la
de sus compaeros.

b. rea de riesgo

Es aqulla donde el/la Polica no tiene dominio de la situacin, de la que puede

surgir una amenaza que no sea evidente o latente. Toda rea de riesgo ya
dominada se convierte en rea de seguridad.

c. Puntos de peligro

Son aqullos de donde podra provenir una amenaza dentro del rea de riesgo. La
identificacin de estos puntos depende de las circunstancias y el entorno, por
ejemplo:
Una persona. En cuyo caso se debe priorizar la atencin en las manos.
Una edificacin. En cuyo caso se debe priorizar la atencin en las puertas,
ventanas y escaleras.
 35

Calles. En cuyo caso se debe priorizar la atencin en personas, vehculos o

animales.

3.4. Proceso mental de la agresin

En el marco del desarrollo del pensamiento tctico, es necesario que el/la Polica
entienda los procesos mentales del posible agresor. Esto implica tener en
claro las etapas mentales por las que el probable agresor atraviesa antes de hacer
efectiva su agresin.
Para atacar con razonable probabilidad de xito, el agresor tiene que Identificar,
Decidir y Actuar
(I-D-A):
Identificar (I). Reconocer al polica por la visin, los sonidos, la intuicin o de
cualquier otro modo.
Decidir (D). Resolver la forma en la que va a atacar al polica.
Actuar (A). Poner en prctica su decisin.

Ejecutar la agresin

Por lo general, este proceso sigue la secuencia antes descrita. Sin embargo,
puede producirse tambin en un orden diferente. Por ejemplo: el agresor puede
estar con su arma de fuego lista y apuntada, antes de que pueda localizar
(identificar) al polica.
Debe tenerse en cuenta que mientras el probable agresor atraviesa por slo tres
(03) etapas mentales, el/la Polica debe atravesar necesariamente por cuatro (04)
para responder a la amenaza.
Para defenderse con razonable probabilidad de xito (en el marco de la ley), el/la
Polica tiene que Identificar, Verificar, Decidir y Actuar (I-V-D-A):
Identificar (I). Reconocer al agresor por la visin, los sonidos, la intuicin o de
cualquier otro modo.
 36

Verificar (V). Comprobar que de hecho existe una agresin y analizar todas las
circunstancias involucradas (intensidad de amenaza, peligro de muerte, proteccin
de personas, entre otras), as como las posibles consecuencias de su respuesta.
Decidir (D). Resolver la forma en la que va a protegerse o defenderse.
Actuar (A). Poner en prctica su decisin.
El hecho de que el/la Polica tenga que pasar por una etapa adicional (Verificar),
podra considerarse una desventaja. Sin embargo, constituye justamente la
muestra de profesionalismo policial y garantiza que la respuesta que se adopte
estar adecuada a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Teniendo en cuenta que el tiempo para reaccionar es corto, el/la Polica debe
manejar esta desventaja intentando alargar el proceso mental del agresor.
Ejemplo: imagine que se encuentra delante de un agresor armado con un revlver
y que ste ya acat su orden de poner las manos arriba (simulando una rendicin).
En este caso, el agresor ya pas por la etapa de identificar la ubicacin suya y va
a decidir dispararle cuando usted le ordene poner el arma en el suelo. Para
compensar esta desventaja, antes que el agresor acte, hgalo ponerse de
espaldas hacia usted y muvase a una posicin diferente, si es posible a un lugar
que le brinde proteccin. Con esta actitud, usted obligar a que el agresor alargue
el proceso mental porque tendr que identificar su nueva ubicacin antes de
actuar.

3.5. Verbalizacin

Verbalizar es interactuar con el intervenido y supone el manejo de distintos niveles

de dilogo que pueden ir desde el contacto amistoso (p.e. Polica Comunitaria), la
recoleccin de informacin (p.e. testigos en el lugar del delito) o la imparticin de
rdenes mediante tcnicas adecuadas de entonacin de voz y expresin corporal.
La verbalizacin es la tcnica que ms se debe emplear en una intervencin
policial, sobre todo cuando se arresta a un presunto infractor. Utilizada
correctamente, minimiza los riesgos y maximiza los resultados de la intervencin.
 37

Cuando el/la Polica verbaliza para impartir rdenes, el presunto infractor puede
obedecer su orden inmediatamente, salir corriendo o incluso dispararle.
Cualquiera fuera su reaccin, el momento es tenso, crtico y lleno de riesgos. Al
intervenir verbalmente a una persona en actitud sospechosa, est siempre
preparado para cualquier reaccin.
Si el intervenido obedece y acata sus rdenes dando a entender que va a
rendirse, est preparado, mantngase atento, no descuide su seguridad.
Este puede ser el momento ms peligroso de la intervencin.

3.6. Persuasin Lenguaje verbal y Lenguaje corporal

3.6.1. Dilogo amistoso

Dos policas de la unidad de polica comunitaria Caminos del sur conversan en la

casa barrial con los directivos de una brigada barrial de la Ciudadela La Santiago
para acordar la fecha de una prxima reunin con los vecinos.

3.6.2. Entrevista

Un polica perteneciente a una patrulla de servicio urbano que llega al lugar donde
se ha cometido el homicidio de una mujer, habla con un testigo para obtener
informacin de la identidad de la persona que cometi el delito, la hora en que
ocurri y las circunstancias en que sucedi el homicidio.

3.6.3. Negociacin

Dado el caso que existe una manifestacin de aproximadamente 200 personas

pertenecientes al sindicato de mecnicos que se est dirigiendo hacia el municipio
para tomarse las instalaciones en vista que la aplicacin de una nueva ordenanza
ha afectado a la productividad de sus talleres, el personal de una patrulla policial
localiza a los organizadores, verbalizan y se enteran de los motivos e intenciones
 38

de los manifestantes, en la conversacin el polica advierte las consecuencias que

podran existir en caso de que ellos persistan en tomarse las instalaciones y logra
un acuerdo en el que la polica se compromete a escoltar la manifestacin y
gestionar para que el Seor alcalde reciba en su despacho una comisin de cinco
personas, mientras que, el compromiso de los manifestantes es expresarse sin
atentar contra la integridad de las personas ni de las instalaciones.

3.6.4. Mediacin

Dos ciudadanos se encuentran discutiendo intensamente y a punto de agredirse,

llegan dos policas de la Unidad de Polica Comunitaria La Carolina, el polica de
mayor rango habla con las personas y al mismo tiempo que advierte de las
consecuencias en caso de que lleguen a agredirse, conmina a los actores del
litigio a que resuelvan el problema serenamente. Con la intervencin orientadora
del polica, luego de varios minutos las dos personas aclaran que el motivo del
problema fue un mal entendido y concilian dando por terminado el conflicto.

3.6.5. Persuasin

Frente a una situacin de riesgo objetivo en el que un infractor de la ley que se

encuentra en actitud agresiva, tiene un cuchillo en la mano y posiblemente est
bajo los efectos del alcohol los transentes sienten temor y llaman a la Polica,
asiste inmediatamente una patrulla del Grupo Operativo Motorizado y actan.
Mientras un polica se encarga de brindar seguridad, el otro polica, con su arma
de fuego en posicin preventiva expuesta verbaliza con el infractor de forma
imperativa, con un tono voz elevada y enrgica, repitiendo rdenes claras en
frases cortas logra que el ciudadano deposite el cuchillo en el piso, levante las
manos y se entregue para la privacin de su libertad.
Con este procedimiento el polica evit disparar su arma preservando la vida de
los ciudadanos inocentes, su propia vida y la vida del infractor de la ley.
 39

a. Aspectos psicolgicos

Cuando las personas interactan, cada una se preocupa de protegerse as misma

y a su autoestima, algunas veces llegando a reacciones extremas para defenderla.
 40

Las personas, incluso los presuntos infractores, quieren ser tratados con dignidad,
y pueden reaccionar hasta fsicamente para alcanzar ese objetivo.
Al intervenir a un sospechoso, usted no slo le restringe su libertad, sino tambin
lastima su ego, uno de los componentes psicolgicos ms importante de la
persona. Cuando el/la Polica ejerce su autoridad sobre el sospechoso para
obligarlo a cumplir con algo para lo que no est dispuesto, automticamente afecta
este factor psicolgico (ego). Por eso usted deber comprender y tener la
habilidad de manejar las posibles reacciones.
Si usted se comporta de manera dominante, agresiva o despectiva, haciendo que
el sospechoso parezca cobarde frente a las personas que considera importantes,
ste podra reaccionar con conductas violentas como una forma de defender su
dignidad.
Es comprensible que una persona, cuando es abordada por la polica, rechace,
trate de excusarse, o cuestione la accin policial, por el hecho de no creerse un
sospechoso. Este comportamiento, en principio, no configura resistencia, desacato
o desobediencia, entendidas como delitos, sino, ms bien, una natural respuesta a
una imputacin que se considera indebida. Le corresponde al polica identificar el
lmite entre el natural rechazo y el delito de resistencia a la autoridad. Que no le
afecte emocionalmente si el sospechoso no obedece, hace comentarios ofensivos,
o ignora su presencia. Usted como polica no debe dejar que la situacin lo altere
o lo descontrole emocionalmente.
SEA FIRME! - SEA JUSTO! - SEA CORTS!

b. Distancia durante la intervencin

Cuando un sospechoso siente que el/la Polica tiene una postura que denota
agresividad, puede adoptar tambin un comportamiento equivalente.
Usted debe tener en cuenta que al aproximarse demasiado a una persona est
invadiendo su espacio personal, que es el espacio psicolgicamente reservado a
las personas ntimas o a las aceptadas por l. Al no estar usted necesariamente
 41

invitado a este espacio, es probable que provoque en el sospechoso el deseo de

apartarse, de huir o defenderse de lo que considera una invasin.
Cualquier palabra que usted diga a esta distancia puede ser percibida de manera
agresiva. Solamente cuando sea necesario dominarlo para esposarlo o realizar un
registro personal, usted necesitar estar ms cerca del sospechoso; en los dems
casos, es recomendable mantener una prudente distancia que evite que se
produzcan enfrentamientos e incluso contactos fsicos innecesarios.
La distancia ideal que debe existir entre polica y sospechoso es de
aproximadamente tres (03 metros. Esto permite contar con un espacio de
proteccin en la cual la mayora de las personas tiende a ser ms cooperativa con
desconocidos, a la vez que le otorga a usted, polica, un mayor tiempo de reaccin
a su favor. En efecto, usted se encuentra lo suficientemente lejos como para
observar al sospechoso de cuerpo entero, de forma que pueda apreciar la
intencionalidad no verbal que transmite (lenguaje corporal). Adems, le permite
estar fuera del alcance inmediato de las manos, pies y cabeza del posible agresor.
No olvide que el tiempo que el sospechoso necesitara para cruzar esa distancia y
agredirlo, le dara a usted mayor probabilidad para percibir la amenaza, analizarla
y responder convenientemente.
Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita para reaccionar, siempre debe
ser mayor al tiempo que requerira el sospechoso para agredirlo.
La distancia ms adecuada para persuadir al sospecho a cooperar
voluntariamente es de aproximadamente tres (03) metros.
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier otro objeto punzo cortante y usted no
cuenta con un tolete (vara o bastn policial), debe aumentar la distancia de
reaccin a seis (06) metros o ms.
En caso que el sospechoso posea un arma de fuego o tenga una de las manos
ocultas, permanezca protegido. En este caso la distancia y la verbalizacin, si
bien son importantes, devienen en secundarios en razn de su seguridad.
Mantngase protegido hasta que pueda ver claramente las manos del
sospechoso.
 42

c. Posturas durante la intervencin

Algunas expresiones corporales de los policas podran entenderse como

irrespetuosas y provocar reacciones violentas del intervenido. En efecto, posturas
en las cuales el/la Polica se mantiene de pie con las piernas abiertas, con manos
en la cintura y el tronco hacia adelante o, de brazos cruzados con el tronco hacia
atrs resultan ser posturas no recomendables. Estas actitudes suelen ser
entendidas por el sospechoso como provocadoras, por lo que, si se interviene as,
es muy probable que el individuo reaccione de forma indiferente o agresiva.
Asimismo, aproximarse demasiado al sospechoso o ponerse frente a frente, hace
al polica ms vulnerable.

Al intervenir, no seale con el dedo ndice hacia el sospechoso, no seale a su

rostro, ni le toque el pecho. Respetando su espacio personal usted podr recibir
mayor cooperacin.
Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido,
piense que desde este punto de riesgo es ms probable que parta una agresin.
No permita que las mueva sin su autorizacin.
Est siempre atento; no se descuide ni ignore los movimientos del presunto
infractor.
Existen tres (03) posturas bsicas que puede adoptar el/la Polica en funcin de
las circunstancias de la intervencin:

c.1. Postura abierta o de persuasin

Durante una intervencin, cuando se aproxime hacia un sospechoso al que puede

verle las manos y no observa en ellas ningn riesgo, utilice la llamada postura
abierta o de persuasin. En esta posicin, las manos del/de la Polica deben
permanecer abiertas, debajo de la lnea de cintura, mostrando las palmas en vez
del dorso de las manos. Inicie el dilogo y mantngase a una distancia segura,
 43

aproximadamente tres metros, en una actitud no agresiva y fuera del alcance de

posibles agresiones del sospechoso (cabeza, manos y pies).

Presntese tranquilo, pero a la vez alerta para poder moverse rpidamente y

defenderse. En caso que la persuasin no funcione, evale la necesidad de elevar
el nivel de fuerza. Cuando considere necesario acercarse ms al sospechoso,
usted deber cambiar de postura en la medida que la mayor proximidad disminuye
su tiempo de reaccin.

c.2. Postura de alerta

La postura de alerta debe ser adoptada cuando usted se encuentre dentro del
rea de alcance del sospechoso (menos de tres metros). Las manos del/de la
Polica deben ser colocadas a la altura de sus hombros, mostrando las palmas
para no sugerir agresividad. El lado de su cuerpo en el que se encuentra el arma
debe ser mantenido alejado y fuera del alcance del sospechoso (incluso
visualmente).

Con sus manos elevadas, usted estar en condiciones de bloquear o defenderse

de un golpe, o protegerse con la rodilla de patadas en la entrepierna. Mantngase
preparado para alejarse rpidamente, si fuese necesario.
 44

c. 3. Postura defensiva

Al invadir el espacio personal del sospechoso (muy cercano), permanezca listo

para controlarlo fsicamente, elevando sus manos a la altura del rostro. Adopte una
posicin de guardia alta sin cerrar los puos. Esta postura defensiva facilita la
proteccin de su cabeza. Al mantener las palmas de las manos dirigidas hacia el
sospechoso, usted sigue demostrando una imagen no agresiva.

Al moverse dentro del espacio de reaccin permanezca atento. No permita que el

sospechoso se le acerque. Si usted considera que no es posible dominarlo con
tcnicas de defensa personal, no se acerque, pues esto compromete su seguridad
y reduce sus opciones de proteccin. Mientras interacte con el sospechoso
recuerde seguir emitiendo rdenes de acuerdo con las recomendaciones relativas
a la verbalizacin.

La posicin en la que el/la Polica sostiene su arma tambin ayuda en la

verbalizacin.
El/la Polica puede apuntar el arma o mantenerla baja en funcin de la reaccin
del intervenido; esto es, de acuerdo a cmo se desarrollen los hechos, buscando
siempre usar el nivel mnimo de fuerza, y subirlo o reducirlo gradualmente,
conforme convenga.
 45

c.4. Iniciativa en el contacto verbal

El contacto verbal sirve para establecer quin es usted y qu quiere que el

presunto infractor haga.

Si la persona sigue las rdenes, la integridad del/de la Polica, en principio, estar

asegurada y, en consecuencia, el control ser mantenido sin necesidad de elevar
el nivel de fuerza.
Al iniciar el contacto verbal, explique, por medio de rdenes claras y precisas,
cada una de las acciones que la persona debe realizar. Las actitudes inesperadas
del intervenido, como por ejemplo:

Que lo mire fijamente o que ignore sus disposiciones, no deben ser entendidas
como una ofensa o un desafo a su autoridad. Inicie usted siempre el contacto
verbal. Contacte primero al intervenido y evite que l lo haga antes. Mantenga
permanentemente el control de la situacin y no se exponga innecesariamente a
los posibles riesgos. Con ello, usted evitar situaciones como la descrita en el
siguiente ejemplo:

Una persona fue vista en actitud sospechosa por una pareja de policas. Se le vea
observando insistentemente hacia un callejn oscuro. Entonces, los policas
acercaron el vehculo policial hacia el presunto infractor y se bajaron para
 46

investigar. La persona no pareca ser peligrosa; sin embargo, ni bien pusieron un

pie fuera del vehculo, el hombre sac debajo de su traje una escopeta con el
can artesanalmente recortado e inmediatamente hizo contacto verbal con los
policas: ARROJEN SUS ARMAS O LOS REVIENTO! En desventaja, los policas
no estaban en condiciones de dar ninguna orden y uno de ellos fue tomado de
rehn.

Durante muchas horas tuvo un arma apuntada a su cabeza mientras otros policas
negociaban el fin de ese episodio.

c.5. Lenguaje adecuado

El lenguaje utilizado por el/la Polica en las intervenciones debe recibir especial
atencin. Se debe tratar al intervenido con dignidad y respeto, utilizando un
lenguaje profesional. Algunos policas creen que utilizando un lenguaje vulgar,
hamponesco y amenazador, logran que el individuo se someta ms fcilmente. En
realidad sucede todo lo contrario, pues utilizar dilogos vulgares demuestra falta
de profesionalismo del/de la Polica y causa rechazo en la poblacin. Una
amenaza verbal puede provocar una reaccin por parte del intervenido y empeorar
la situacin.

Recuerde que lo que se busca al realizar el contacto verbal es la cooperacin del

intervenido, lo que permitir la reduccin del nivel de uso de la fuerza para
controlarlo.

No utilizar un lenguaje adecuado, podra tambin generar antipatas de la

comunidad que presencia los hechos. En la mayora de las intervenciones suele
haber testigos (pblico) que escuchan el dilogo que usted tiene con el
intervenido. Piense que en este caso podran declarar luego en su contra,
contando que hubo insultos innecesarios y abuso de autoridad, reforzando la idea
de que el/la Polica no cuenta con una adecuada preparacin tcnica.
 47

Por tanto, procure utilizar la presencia de testigos a su favor, obteniendo opiniones

favorables de su actuacin. Los testigos podrn confirmar que usted le dio al
sospechoso la oportunidad de cooperar, sin utilizar la fuerza, pero que l la
rechaz. Sea profesional en su postura, actitud y lenguaje. Apodos, jergas y
chistes no deben ser utilizados. An as, en caso que sea necesario usar la fuerza,
dirija al sospechoso un mensaje claro y directo que establezca indubitablemente
que usted podr utilizar su arma de fuego. Si su dilogo es respetuoso pero firme,
el sospechoso se dar cuenta que usted tiene el control. (PB 10).

No amenace al intervenido, ni le diga algo que usted no pueda cumplir, como por
ejemplo: "Se lo dir por ltima vez!" o "Un paso ms y disparo! Si el individuo
decide probar su alardeo, usted perder la credibilidad.

c.6. Tcnicas de expresin verbal

Trate siempre de reducir los riesgos de una confrontacin mediante una adecuada
utilizacin de las palabras durante todo el proceso de la intervencin policial.
Utilcelas cualquiera sea el nivel de fuerza a emplear, desde la simple presencia
policial (en un nivel preventivo) hasta el ltimo recurso que sera el uso del arma
de fuego.
La entonacin y las palabras que utilice influenciarn en las respuestas que pueda
recibir. Hable pausadamente. D instrucciones simples y reptalas cuantas veces
sea necesario, use lenguaje corporal para reforzarlas. La repeticin de rdenes
imperativas demuestra firmeza, conviccin y disminuye la resistencia psicolgica
del intervenido.

El tono de voz escogido debe ser proporcional a sus propsitos. Sea claro para
que no exista falta de comprensin y confusin. Si usted no es claro, el
sospechoso puede adoptar una actitud diferente de la ordenada y generar
consecuencias indeseadas.
 48

Diga frases con verbos imperativos y en un tono alto de voz. Demuestre

conviccin y determinacin en lo que est diciendo. Recuerde disminuir el tono de
voz si el intervenido acata sus rdenes, conquiste su confianza, pero mantngase
siempre atento al recurso de elevar bruscamente la voz en caso de percibir
cualquier hecho irregular.

Verbalice de forma clara, directa, no emocional y sin abusos. Sea firme en sus
indicaciones. Una orden enrgica puede evitar una tragedia y hacer innecesario el
uso de un nivel ms alto de fuerza.

Los policas no suelen entrenarse convenientemente en tcnicas de expresin

verbal.
Sin embargo, tan importante como saber disparar, tener una buena puntera y
condicin fsica, es tener la habilidad de expresarse con firmeza y seguridad.

Entrnese junto con sus compaeros buscando desarrollar la tcnica ms

adaptada a su personalidad. Seleccione las palabras y verbos a utilizar; memorice
algunas frases o expresiones clave; reptalas exhaustivamente variando la
intensidad de la voz; hgalo con y sin armas; apuntando o sosteniendo el arma
baja; Busque desinhibirse y convencerse a s mismo de que las tcnicas
adecuadas de verbalizacin contribuirn para su perfeccionamiento profesional.

En general, slo uno de los policas debe hablar al intervenido.

D rdenes claras, cortas y audibles para cada accin que el sospechoso deba
tomar:
ALTO! POLICA! (o DETNGASE! POLICA!)
ALCE LAS MANOS! (o PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!, o PONGA
LAS MANOS ARRIBA!)
ENTRELACE SUS DEDOS! (o CRUCE LOS DEDOS!)
VOLTESE! (o DSE LA VUELTA!, DE ESPALDAS A M!)
 49

ARRODLLESE! (o TINDASE EN EL SUELO!)

CRUCE LAS PIERNAS! (o PONGA UNA PIERNA SOBRE LA OTRA!)
En caso que el intervenido no acate sus rdenes, reptalas, insista con firmeza.
Trate de no ponerse nervioso si sus rdenes no son acatadas de inmediato.
Contine insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos.
Busque el dilogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentacin de competir
por quin habla ms alto. Deje que el intervenido hable, mantngase tranquilo y,
acto seguido, vuelva a insistir con las rdenes de manera firme e imperativa,
demostrando su determinacin.

Pregunte: QU SUCEDE?, POR QU NO ME OBEDECE?

La manera como usted dialogue puede variar en funcin de la situacin:
Una simple recopilacin de informacin (una conversacin para reunir datos).
Un dilogo persuasivo (cuando se pide cooperacin).
Un control verbal suave (decir directamente a un sospechoso lo que debe hacer,
en un tono ms insistente).
Un control verbal imperativo (dirigir a un sospechoso para que cumpla sus
rdenes, advirtindole sobre las consecuencias de la desobediencia).
No confe totalmente en la persuasin verbal cuando se enfrente a sospechosos
que porten armas potencialmente letales. Siempre est preparado, pues es difcil
prever lo que pueda suceder cuando se le da a un presunto infractor la orden:
"ALTO! POLICA!.

3.7. Manejo del equipo policial

El modo como usted se relaciona o interacta con el sospechoso o presunto

infractor durante la intervencin, es un factor decisivo para que la situacin tenga
una solucin satisfactoria. Si bien existen muchas situaciones en las que es
necesario el empleo de la fuerza, es importante comprender que el nivel de
resistencia que ofrece el intervenido no siempre est relacionado con la naturaleza
 50

del presunto delito, sino ms bien, en gran parte, al comportamiento que usted
tiene hacia l.

Al intervenir, usted estar ms seguro si procede como si el presunto infractor

pudiera agredirle. Aunque existan indicios de que l no opondr resistencia, usted
no perder nada si se protege e interviene desde una posicin segura y luego se
aproxima con cautela. Siempre que fuera posible, proceda de la siguiente manera:
Efecte el contacto verbal desde un lugar seguro, de esa forma, si hay una
reaccin por parte del intervenido, usted estar protegido y en condiciones de
defenderse.
Adelntese, realizando el contacto verbal antes que el presunto infractor lo haga.
El que habla primero gana importante ventaja psicolgica y fsica que podr
favorecer la solucin del problema.
Tenga su arma lista, conforme lo determine el nivel de riesgo de la situacin.
Como medida de seguridad es conveniente, an cuando no sea necesario sacar el
arma, que usted abra el botn de la funda, y localice el arma, colocando su mano
sobre la empuadura.
De esa forma, si fuese necesario sacar el arma, usted no perder tiempo
buscndola.
En caso que la situacin empeore y el uso del arma de fuego fuese recomendable,
proceda conforme las orientaciones contenidas en el captulo de USO DE LA
FUERZA.
Sin embargo, tome en cuenta que la accin de poner la mano sobre su arma
puede ser interpretada por el presunto infractor como una amenaza de disparo
que podra empeorar la situacin. Usted deber evaluar la mejor actitud a adoptar
en cada caso especfico.
An cuando el intervenido le desobedezca, nunca interrumpa la verbalizacin.
Siga emitiendo rdenes y con la debida proteccin de otros policas (refuerzos),
trate de dominar la situacin.
 51

Tenga en cuenta que existen diversas razones por las que el intervenido puede
resistirse de manera pasiva a sus disposiciones (no acata las rdenes pero
tampoco le agrede):
Cuando no las escucha por el ruido de la calle, por tener la radio encendida, o
por tener problemas auditivos.
Cuando no las entiende por los efectos del alcohol u otras drogas.
Cuando no las acata simplemente porque quiere desafiar a la autoridad o
desmerecer su accin, intentando provocar al polica, conducir- lo a una situacin
humillante frente al pblico, o hacer que reaccione haciendo uso excesivo de la
fuerza.
Cuando busca conseguir la simpata de los transentes tratando de ponerlos en
contra de la actuacin policial.
Cuando tiene algo que esconder y busca ganar tiempo o distraer la atencin de
los policas.
Cuando trata de ganar tiempo para fugar o enfrentarse fsicamente con los
policas, esto es, con resistencia activa (no acata las rdenes y adems agrede al
polica).
Cualquiera que fueran las razones del intervenido, trate de pensar y actuar de
acuerdo con los principios del pensamiento tctico. En primer lugar, ponga
atencin a su propia seguridad y evite caer en la trampa de las provocaciones.
Maneje el desarrollo de los hechos con profesionalismo. Existen policas que
toman estas situaciones como algo personal y pierden el control con una mnima
provocacin o reaccin del intervenido. Estos policas corren el riesgo de exponer
innecesariamente su vida y la de sus compaeros, incluso cometer actos de
violencia.
A pesar que no todo puede ser planificado, usted debe imaginar posibles
situaciones de riesgo cuando interviene a un presunto infractor.
Considere las actitudes adoptadas por el sospechoso para adoptar las
consecuentes respuestas basadas en el modelo del uso diferenciado de la fuerza.
En todo momento insista en la persuasin y en la verbalizacin como alternativa
para reducir la necesidad y la intensidad de la fuerza aplicada. El uso de la fuerza
 52

potencialmente letal (disparo de arma de fuego) es una medida extrema. Siempre

que sea posible, debe ser evitado y sola- mente se justifica en casos de defensa
de la vida. Un buen nmero de hechos puede ser resuelto mediante la
verbalizacin, por eso desarrolle la habilidad de comunicarse claramente y sin
agresividad.

4. USO DE LA FUERZA POLICIAL

4.1. Conceptos bsicos y principios del uso de la fuerza

4.1.1. Conceptos

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo
de sus tareas durante su trabajo.
En esta disposicin se hace nfasis en que el uso de la fuerza por parte de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien esto
implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser
autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario,
segn las circunstancias, con la finalidad de prevenir una acto ilegal.
Dentro del uso de la fuerza tenemos diferentes conceptos como son:
Presencia policial: Pa r a lograrla disuadir la agresin o un hecho delictivo por
parte de un infractor de la ley.
Verbalizacin: A travs de la utilizacin de dilogos y/o gesticulaciones que
sean catalogadas como rdenes y con razones que permitan a la o las personas
que interfieren en un acto en contra del orden pblico facilitar a las o los servidores
policiales cumplir con sus funciones.
 53

Fuerza: Medio a travs del cual el funcionario encargado de hacer cumplir la ley,
logra el control de una situacin que atenta contra la seguridad, el orden pblico,
la integridad o la vida de las personas dentro del marco de la ley.
Violencia: Es el uso deliberado de la fuerza fsica, o poder, ya sea en grado de
amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que
cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos
psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
Agresin: Es el movimiento corporal del atacante que amenaza lesionar o lesiona
intereses jurdicamente protegidos y que hace necesaria la objetividad de la
violencia por parte de quien la rechaza. La agresin, es el elemento bsico de la
excluyente de la responsabilidad, sin sta no se justifica el uso de la fuerza.
Real: Esta sea cierta: es decir que no sea algo imaginado o que se trate de una
suposicin, creencia o presentimiento.
Actual: Que ocurre en este momento.
Inminente: Es inmediato o cercano, se presenta cuando ha dado inicio la actitud
del agresor de causar un dao al Funcionario encargado de hacer cumplir la ley o
a cualquier otra persona.
Necesidad racional de defensa: Es el actuar del FEHCL despus de haber
realizado el anlisis correspondiente sobre la actitud y caractersticas del agresor,
as como las capacidades propias para determinar la proporcionalidad del uso de
la fuerza.
Uso de la Fuerza: Principio Fundamental en observancia a todas las
disposiciones detalladas que regulan el uso de la fuerza en los principios
establecidos por el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17
de diciembre de 1979, y en los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Fuerza Policial: Medio restrictivo a travs del cual las servidoras y los servidores
policiales deben ejercer el control de una situacin que atenta contra la
seguridad, el orden pblico, la integridad de las personas y de los bienes, dentro
del marco de la Constitucin de la Repblica, la Ley y los Reglamentos.
 54

Control fsico: reduccin fsica de movimientos, mediante acciones cuerpo

acuerpo a efecto de que se neutralice a la persona que se ha resistido y/o ha
obstaculizado que la o el servidor/Policialcumpla con sus funciones.
Tcnicas defensivas no letales: utilizacin de armas incapacitantes no
letales y armas do/fuego con municin no letal, a fin de neutralizar la resistencia
violenta de una o varias personas.
Fuerza potencial letal: utilizacin de fuerza letal o de armas de fuego con
municin letal, a efecto de neutralizar la resistencia o actuacin antijurdica
violenta de una o varias personas, en salvaguarda de la vida
delaservidoraoservidorpolicialodeuntercerofrenteaunpeligroactual, real e inminente.

4.1.2. Principios bsicos del uso de la fuerza

La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo Congreso sobre la

Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba) en 1990, los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas
de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEFAF), los
cuales deben ser respetados en toda circunstancia. Es de suma importancia y
obligatoriedad que todas las intervenciones policiales se basen en los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad. Estos principios deben ser puestos en
prctica con un alto grado de racionalidad y sustentados en una conducta tica del
o la Polica1.
Referente a lo que direccionan los principios bsicos del uso de la fuerza solo un
funcionario policial puede actuar en procedimientos policiales puesto que es el
nico quien posee el mandato constitucional de hacer cumplir la ley aunque para
ello tenga que usar la fuerza y para lo cual debe regirse a los siguientes principios
muy importantes:

1 Principios bsicos para el empleo de la fuerza y armas de fuego , aprobados en el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Habana (Cuba) en 1990 del 27 de agosto al 7 de
Septiembre.
 55

Legalidad

Son todos los actos que realizan los funcionarios policiales dentro del marco
jurdico vigente nacional e internacional. El uso de la fuerza debe estar dirigido a
lograr un objetivo legal.
La segunda acepcin considera que el objetivo legal buscado (motivacin o
fundamento de la intervencin policial), debe estar basado en el marco legal
(normas vigentes). La ley protege el resultado pretendido por el/la Polica (su
objetivo legal). (PB 5.a). El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo
legal. Los medios y mtodos usados deben estar de acuerdo a las normas legales.
A mi manera de pensar el aspirante a polica puede ejercer acciones legales como
la detencin, pero amparado en su condicin de sujeto de derechos lo que implica
que tiene que legalizar dichas detenciones entregndole al presunto infractor de la
ley a la polica para su proceso legal2.

Necesidad

Es la respuesta a una situacin que represente una amenaza y que requiere de

una accin inmediata para evitar el agravamiento en actos delictivos ilegales. El
uso de la fuerza fsica y armas de fuego es explcitamente necesario cuando no
existe otra forma de lograr un objetivo legal. El deber policial se debe entender
como la obligacin profesional de la seguridad a la comunidad, mantener y
restablecer el orden, proteger a todas las personas contra actos que atenten su
dignidad e integridad fsica y garantizar su vida en el marco de la ley.
El uso de la fuerza es necesario solamente cuando otros medios resulten
ineficaces o no garanticen de ninguna otra manera el logro del objetivo legal
buscado, se debe considerar que el uso de la fuerza fue necesario, luego de

2Principios bsicos del uso de la Fuerza. Conceptos Fundamentales, Legalidad.

 56

intentar otras alternativas de solucin del problema; represento el ltimo recurso

del oficial para cumplir con su deber.

Proporcionalidad

La gravedad de una amenaza se determina por la magnitud de la agresin, la

peligrosidad del agresor, sea individual o colectiva, las caractersticas de su
comportamiento ya conocidas, la posesin o no de armas o instrumentos para
agredir y la resistencia u oposicin que presenten. Es decir es el equilibrio entre la
gravedad de la amenaza y al cantidad de fuerza policial empleada en contra de
dicha agresin anmala, considerando en lo posible consecuencias favorables
para alcanzar un objetivo legal deseado.
Para corroborar si la accin adoptada por el miembro policial fue proporcional, es
necesario evaluar principalmente si hubo un equilibrio entre los siguientes
aspectos: por un lado, la gravedad de la amenaza o agresin y en el otro si el
objetivo legal buscado por el/la Polica y el nivel de fuerza a emplear para controlar
la situacin va acorde con las leyes y reglamentos que rigen a los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

4.2. Responsabilidad por el uso de la fuerza

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento

los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas
las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de
responsabilidad exigido por su profesin.3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo
de sus tareas.4

3 Art.1 CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979)
 57

En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la
fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las
circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de
delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr
usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites.
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o
tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como
estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como
justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.5
Esta prohibicin procede de la Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las
Personas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.

4 Art.2 CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979)

5Art.5 CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979)
 58

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de

corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y
los combatirn.6
Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe
entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud
de ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la recepcin
indebida de stos una vez realizado u omitido el acto.
Los funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley no podrn alegar
obediencia de rdenes superiores si tenan conocimiento de que la orden de
emplearla fuerza o armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o
heridas graves a una persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron una
oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, tambin sern
responsables los superiores que dieron las rdenes ilcitas.

4.3. Normas bsicas nacionales e internacionales sobre el uso de la fuerza

policial
Las regulaciones sobre uso de la fuerza se encuentran contenidas en el marco
jurdico internacional y nacional, pero adicionalmente existen otras reglas de
carcter informal que tambin se refieren a ella. De esta suerte, se puede decir que
existen al menos cuatro niveles normativos para el uso de la fuerza, tres de ellos
de carcter formal y uno informal. Lo primeros constituyen normas jurdicas en el
sentido propiamente y por lo tanto, se encuentran dotados de general
obligatoriedad, lo que no es exigible en el caso de las reglas informales. Los
cuatro niveles citados son los siguientes:
Normas emanadas de organizaciones internacionales que fijan los principios
generales y estndares mnimos que deben respetarse al hacer uso de la fuerza.
Estas normas estn dirigidas a todos aquellos funcionarios encargados de hacer

6Art.7CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979)
 59

cumplir la ley. En el caso de los estados miembros de Naciones Unidas, existe

obligacin adaptar su legislacin interna a las normas internacionales.
Teniendo presente que en la reunin preparatoria del Sptimo Congreso de las
Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que deban tener se
encuenta en la continuacin de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la
fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley7.
-Normas de derecho penal, cuyo carcter de ley les otorga amplia obligatoriedad
en el territorio del Estado que las ha promulgado. Su objetivo es tipificar y
sancionar las conductas que se consideran delictivas, entre ellas las que incluyen
el uso excesivo de la fuerza.
Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern
una serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los funcionarios
correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan
hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas
deberan figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera
apropiado, con miras a restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse
que los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley cuenten con equipo auto
protector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de
transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier
tipo8.

- Normas reglamentarias, obligatorias en el mbito de la institucin que las ha

dictado, como por ejemplo, los reglamentos de polica. Estas normas tienen por
objeto desarrollar las leyes en aspectos especficos y adaptarlas a un nivel
7Principios Bsicos sobre el uso de la Fuerza, Aprobados por el Octavo Congreso delas Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana(Cuba)del 27deagostoal 7 de septiembre
de1990

8Principios Bsicos sobre el uso de la Fuerza Aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana(Cuba)del 27deagostoal 7 de septiembre
de1990 , Disposiciones Generales, N2
 60

operativo, pero muchas veces continan teniendo un rango importante de

generalidad, pues no se refieren especficamente al tema del uso de la fuerza.

- Los usos o costumbres, esto es, reglas informales de fuente consuetudinaria

adoptadas por los propios agentes, en la mayora de los casos como solucin
prctica a la necesidad de contar con orientaciones previamente validadas en el
respectivo cuerpo policial. En el fondo, se trata de criterios para operarante
situaciones concretas, basados en experiencias que se consideran tiles, aun
cuando no necesariamente puedan ser calificadas como buenas prcticas.

5. CONSIDERACIONES ESPECIALES: PRCTICA Y PROCEDIMIENTO

POLICIAL; PROCEDIMIENTOS

5.1. Nios nias y adolescentes

El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo

integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus
derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos
prevalecern sobre los de las dems personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto
y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar,
escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la
satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el
apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.
Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser
humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y
garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin.
 61

Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a

su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y
cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca
de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su
bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre
de los consejos estudiantiles y dems formas asociativas.
El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias,
nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin
y cuidado diario en un marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica.
Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de
erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los
adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni
realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo
personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems
actividades siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan
discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin
regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin
sexual o de cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales
situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de
bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
 62

6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias

para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su
vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por
sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente,
dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su
integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su
educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn
trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los
establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con
discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las
condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el
fomento de sus capacidades mediante la creacin de centros educativos y
programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus
familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn
las barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin,
entre ellos el lenguaje de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema
braille.

5.2. Violencia de Gnero

El principio de igualdad y no discriminacin: legislacin antidiscriminatoria

El principio de la igualdad se nos presenta desde esta ptica como una categora
histrica porque se da y se ampla en cada poca. Al mismo tiempo es una
categora relacional, en cuanto a que se refiere a situaciones concretas. En
definitiva las concepciones sobre igualdad no son estticas sino cambiantes en los
diferentes conceptos de este tema como:
 63

Sexo: Es la calidad de ser hombre o mujer ante la ley. En ocasiones, se utilizan

las expresiones ms precisas de sexo legal, sexo civil, o sexo registral. Muy pocos
ordenamientos jurdicos definen expresamente el sexo, si bien casi todos lo
regulan. As, el tratamiento jurdico del sexo aparece en tratados internacionales
suscritos y ratificados por el Ecuador; en nuestra Constitucin; y en varias leyes
secundarias.
Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn
atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma
atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de
violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en
condicin de doble vulnerabilidad.
La legislacin antidiscriminatoria pretende as erradicar las discriminaciones
sufridas por los diferentes colectivos, personas, pueblos, en sus vidas cotidianas.
Se trata de una consecuencia del proceso expansivo del principio de no
discriminacin y de igualdad, que implica el reconocimiento de otros motivos de
discriminacin existentes, ampliando las ya reconocidas como raza, sexo, a otros
razones tales como edad, niez, adultos mayores, personas con otras opciones
sexuales, personas con capacidades diferentes, entre otros.
La ampliacin a otros motivos significa el reconocimiento de la igualdad a estas
personas y la necesidad de que el Estado proteja sus derechos favoreciendo la
igualdad y aportando al fortalecimiento de nuestras democracias.
Significa tambin un aporte para introducir nuevos valores ticos encaminados a la
erradicacin de las discriminaciones en nuestras sociedades impulsando las
transformaciones necesarias y favoreciendo la construccin de una cultura de paz.
Los derechos humanos y los sistemas universal y regional, descansan sobre
principios fundamentales que entretejen el origen y desarrollo de los derechos
humanos, dos de estos principios fundantes son: igualdad y la no discriminacin.
 64

Por ejemplo la exclusin y explotacin de los obreros/as no era considerada una

situacin de desigualdad y violacin de sus derechos en el siglo XVII. Para que se
tomara conciencia de esta explotacin y se transformara esta realidad, fue
necesaria la lucha y demanda del movimiento obrero que se expresa en el
reconocimiento de derechos laborales.
Posteriormente estas conquistas se plasman en la legislacin que busca proteger
y garantizar a las personas trabajadoras en relacin laboral.
El reconocimiento universal de la dignidad de la persona humana y la
proclamacin de los derechos iguales e inalienables de cada miembro de la
comunidad humana constituye el eje vertebral de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos adoptada por Naciones Unidas en 1948.
Dado que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
corresponde a cada persona todos los derechos y libertades proclamados en
dicha Declaracin sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica, origen nacional, origen social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.9

5.3. Mujer: Aplicacin en la prctica policial, situacin y procedimientos

La violencia contra las mujeres es ejercida en cualquier sitio y con cualquier objeto
material o simblico que pueda causarles dao y sufrimiento y sus vctimas
pueden ser de cualquier edad: nias, adolescentes, adultas, de la tercera edad y
trascendiendo incluso su situacin econmica, raza, nivel educativo, orientacin
sexual, nacionalidad, entre otros.
Si bien la Conferencia y Programa de Viena son importantes, es precisamente la
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la
Mujer - CEDAW la cual rene, en un nico instrumento legal internacional de
Derechos Humanos las disposiciones de instrumentos anteriores de la
Organizacin de las Naciones Unidas - ONU relativas a la prohibicin de todas las
formas de discriminacin por razones de sexo, por tal razn se la considera como
9Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por Naciones Unidas en 1948.
 65

la carta internacional de los derechos humanos de las mujeres, ocupando por

ende la CEDAW un importante lugar en el conjunto de instrumentos
internacionales de carcter antidiscriminatorio porque incorpora a las mujeres a la
sociedad con los mismos derechos y obligaciones 10.
a los efectos de la presente convencin, la expresin discriminacin contra la
mujer se entender todadistincin, exclusin, o restriccin basada en el sexo
que tenga por objetomenoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de
la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. 11
Violencia es fsica, existir el empleo de medios materiales de coercin, por
ejemplo, malos tratamientos, golpes, privacin de la libertad.
Violencia es moral, dentro de la cual se sita la violencia psicolgica y sexual,
existir coercin ejercida en contra de su integridad, por medio de amenazas,
intimidacin y/o engao.
Violencia contra la mujer.- Segn la Convencin Belem Do Par, en su artculo
1, manifiesta que es cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que
cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado.
Formas de violencia contra la mujer.- El artculo 2 del instrumento legal en
estudio, prescribe: Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia
fsica, sexual y psicolgica:

5.4. Procedimiento policial: genero sensible en actividades policiales que

involucran contacto con personas sexualmente diversas
La igualdad como principio esencial de la condicin de los seres humanos, se
traduce en trminos jurdicos en la proclamacin de que todos losseres humanos
son iguales ante la ley y tienen, sindistincin, derecho a igual proteccin de la ley.
10Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer - CEDAW herramienta indispensable firmada el 17
de julio de 1980 y ratificada por el Ecuador el 27 de noviembre de 1981.

11Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer - CEDAW herramienta indispensable firmada el 17
de julio de 1980 y ratificada por el Ecuador el 27 de noviembre de 1981. Art1
 66

La igualdad ante la ley y en la ley se vincula con el rechazo de cualquier tipo de

discriminacin, por lo que se reconoce que todos tienen derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin de esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin. (Art. 7).
El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que
aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados
coordinados, que fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y
econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita
iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en
todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y
descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la
ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las
personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo
desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin de la
dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las
personas con discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas personas, y los actos que
incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y
discriminacin por razn de la discapacidad.
Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que
requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn
capacitacin peridica para mejorar la calidad de la atencin.
La igualdad en el Derecho es un principio y como tal tiene diversas funciones:
 67

a) Cuestionar realidades que son reconocidas como discriminatorias y que antes

no lo eran, como es el caso de la violencia en contra de las mujeres o el
racismo y otras formas de exclusin de pueblos indgenas y a
afrodescendientes. Asimismo la exclusin vivida por personas con opcin
sexual diferente a la heterosexual.
b) Cambiar o conservar las realidades sociales que si son favorables al logro de la
igualdad, como es la promulgacin de polticas de igualdad a favor de las
personas con capacidades diferentes o hacia la niez.
La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten
servicios de salud para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de
medicamentos de forma gratuita, en particular para aquellas personas que
requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las
correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y
espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributarlo.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus
capacidades y potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin
en entidades pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias
para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su
vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por
sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente,
dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su
integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su
educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn
trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los
establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con
 68

discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las

condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el
fomento de sus capacidades mediante la creacin de centros educativos y
programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus
familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn
las barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre
ellos el lenguaje de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

5.5. Adultos y adultas mayores

Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los

mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y
econmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas
mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.
El Estado garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a
medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en
cuenta sus limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y
espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin
y consentimiento.
 69

El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas

adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas
urbanas y rurales, las inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias
propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo,
fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y participacin en la
definicin y ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
- Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin
y cuidado diario, en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn
centros de acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus
familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de forma permanente.
- Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El
Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las
personas adultas mayores en entidades pblicas y privadas para que contribuyan
con su experiencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin
de su vocacin y sus aspiraciones.
- Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma
personal, disminuir su dependencia y conseguir su plena integracin social.
- Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o
de cualquier otra ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.
- Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades
recreativas y espirituales.
- Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.
- Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas
de libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se
apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados
para el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario.
- Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas
o degenerativas.
 70

- Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica

y mental.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus
familiares o las instituciones establecidas para su proteccin.

GLOSARIO DE TRMINOS

Abuso del poder. Acciones que realiza una persona que tiene autoridad sobre
otras para imponer su voluntad por la fuerza, infundiendo temor, amenazando o
atentando contra los derechos y libertades. El abuso del poder es considerado
delito.

Alarma.- Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especficas,

debido a la presencia real o inminente de un evento adverso.
Alerta.- Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido
a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Amenaza.- Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado
por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin determinadas.
Amenaza.- Hecho que puede producir un dao.
Amgdala.- rea con forma de almendra en el cerebro, es la encargada de
recibir las seales de peligro potencial y comienza a desencadenar una serie de
reacciones que ayudan a la auto-proteccin.
 71

Autoconocimiento del negociador: Un buen conocimiento de s mismo

(fortalezas y debilidades) es una cualidad comn en los negociadores de xito.
Capacidad de liderazgo: Los negociadores estimulan el entusiasmo tras los
acuerdos conseguidos, dan a entender a la otra parte que han conseguido un
gran acuerdo. Por el contrario, los negociadores sin capacidad de liderazgo
estn ms cerca del fracaso que del xito.
CICR. Comit Internacional de la Cruz Roja

Ciudadana: la ciudadana es una dimensin de la vida humana que se

sustenta en el reconocimiento de que la cosa pblica es tambin un asunto
personal. Esta afirmacin significa que no existe razn alguna admisible para
que se ejerza interferencia, presin o coercin sobre las libertades de las
personas y su conciencia individual. Peor an si dicha coercin, presin o
accin pblica no legal ni legtima o se ejerce fundada en la discriminacin, lo
cul, adems de anular la ciudadana, configurara un delito.
Cdigo. Son las instrucciones y normas que se establecen para cumplir
acciones y obligaciones en el cumplimiento de una funcin.

Clera.- Enfado violento.

Compasin.- Sentimiento de piedad, pena o lstima hacia quienes sufren
penas, calamidades
Comprensin de las partes: Los negociadores escuchan atentamente a la otra
parte, y son receptivos y sensibles a sus necesidades, a sus puntos de vista y a
las seales emocionales que emiten. Por el contrario, la falta de esta
competencia atenta contra la eficacia de la comunicacin y de la propia
negociacin.
Comunicacin.- Acto por el cual un individuo intercambia informacin con otro.
Conciliacin.- aquella accin mediante la cual dos posturas encontradas se
ponen de acuerdo, y llegan a un arreglo beneficioso para todos
Condena.- Decisin judicial por la cual se obliga a una de las partes en juicio a
satisfacer las pretensiones de la otra, sea en todo o en parte.
 72

Cruel. Es ocasionar dolor y daos en las personas, animales o cosas sin que al
causante le importe el sufrimiento o afectaciones causadas o disfrute del dolor
ajeno.
Cruz Roja. Organizacin internacional de voluntarios para ayuda humanitaria,
defensa de vctimas de conflictos, defensa de los derechos humanos y de
ayuda preventiva y reactiva ante eventos naturales o antrpicos que afecten a
las personas o la poblacin en su conjunto.
Cultura. Es la expresin del pensamiento de un grupo social que se refleja en
sus acciones y comportamientos, costumbres, creencias y formas de
interrelacionarse.
Degradante. Es el trato humillante que se da a una persona que le afecta fsica
o sicolgicamente. Estos tratos estn penados por la ley.
Delito. Es una accin u omisin que afecta a las personas, los bienes y la
naturaleza y que se encuentra codificada o descrita en la ley.
Derecho Internacional Humanitario. Es el conjunto de normas y procedimientos
acordados por los pases para el auxilio a las vctimas de la guerra, de
conflictos internos y ayuda a la poblacin afectada.

Derechos humanos. La polica nacional es una institucin en este entramado de

la accin
Desaparicin Forzada.- es la privacin arbitraria de la libertad de una persona
por parte de funcionarios del Estado, seguida de la negativa de brindar
informacin acerca de su paradero y suerte.
Desaparicin.- Es cuando se desconoce el paradero de una persona sin que
haya suficientes indicios para impulsar a esa desaparicin a funcionarios del
estado.
Desarrollo.- Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes,
servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a
mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin
comprometer los recursos de las generaciones futuras.
 73

Desastre.- Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,

causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
desgracias
Detencin Arbitraria.- Es la privacin de la libertad de una persona cuando; es
practicada sin orden de autoridad competente, cuando es imposible citar base
legal que la justifique.
Detencin.- Privacin de la libertad con orden judicial de autoridad competente.
Detencin.- Privacin de la libertad en infraccin flagrante.
Dialogo Amistoso.- conversacin entre dos o ms personas mediante la que
se intercambia informacin y se comunican pensamientos, sentimientos y
deseos.
Dialogo.- Capacidad de hablar con otro.
Discriminacin. Es la accin por la cual se dan preferencias a cierto grupo de
personas y a otras se las margina o no se les da un trato igual que a los dems.
Se considera una forma de atentar contra los derechos de las personas y puede
ser sancionado legalmente.

Disuasin.- el proceso de inducir a una persona, a un grupo poltico o a un

gobierno a no proseguir la realizacin de una accin que haba sido estudiada o
planeada. Tanto el argumento racional como el llamamiento a la moral, la
deterrencia, la distraccin y polticas no provocativas, pueden producir la
disuasin.
Ejecucin Extrajudicial. Se denomina as al homicidio cometido por agentes o
policas de personas que se presume han cometido un delito y que no fueron
puestas a ordenes de autoridad ni se sigui el debido proceso. Esto se
considera. adems de asesinato como, delito contra los derechos humanos.

El desarrollo de la Inteligencia Emocional exige un cambio neurolgico

profundo, que pasa por debilitar los hbitos existentes y reemplazarlos por otros
 74

ms adecuados. Esto ayuda a fijarse en lo que significa ser negociadores

completos.
Emergencia.- Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que la
comunidad posee.
Emocin.- Es una tendencia a actuar y se activa con frecuencia por alguna de
nuestras impresiones grabadas en el cerebro, o por medio de los pensamientos
cognoscitivos, lo que provoca un determinado estado fisiolgico, en el cuerpo
humano.
Entrevista.-Conversacin orientada por el Polica que tiene como finalidad la
obtencin de informacin.
Estado: es una creacin poltica humana, es decir, el resultado de un
acumulado histrico, social, institucional y econmico que cre un modelo de
organizacin social soberana sobre un determinado territorio constituido por una
nacin (ciudadanos y ciudadanas que comparten un pacto poltico comn). El
Estado como forma de organizacin poltica regula la vida sobre un territorio y
ejerce dicha regulacin con varios poderes, polticas, mecanismos e
instrumentos y bajo el imperio de la Ley y los
Estratgico. Son las acciones que planifican los directivos o mandos de una
institucin para lograr un objetivo considerando todos los factores internos y
externos que le pueden ayudar y los obstculos que se presenten manejarlos
de tal manera que no afecten el cumplimiento del objetivo planteado.

Estrs: Las negociaciones difciles, sometindose a mucha presin o estrs

constituyen un riesgo para la salud fsica y mental a largo plazo, pero, en el
transcurso de la negociacin provoca el que una de las partes cede ante las
peticiones de la otra. Lo mejor es, sin duda, prevenir el exceso de estrs
mediante una buena organizacin del proceso negociado; pero si llegamos a
sentirnos en algn momento de la negociacin, desbordados, bloqueados o
presionados, hemos de reaccionar de forma templada y acertada: los
negociadores emocionalmente inteligentes lo consiguen.
 75

Evento adverso.- Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el

ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana.
Flagrancia.- Que se est ejecutando actualmente
Flexibilidad: Los negociadores flexibles se adaptan rpidamente a los cambios,
reorganizan sus prioridades cuando es necesario, y son receptivos a las nuevas
propuestas (negociador colaborativo). Por el contrario, los negociadores
inflexibles obstaculizan los procesos en las negociaciones, bloquean el dilogo
y tienen dificultades para imponer lo que se proponen (negociador competitivo).
Gestin de la diversidad: Los negociadores dotados de esta competencia se
relacionan bien con negociadores de diferentes caractersticas y saben
aprovechar las oportunidades que ofrecen las diferencias. Por el contrario, los
negociadores que no saben gestionar la diversidad desaprovechan valiosas
oportunidades, de cara a la obtencin de los resultados perseguidos.
Gestin de riesgos.- Componente del sistema social constituido por un
proceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control dirigido al
anlisis y la reduccin de riesgos, el manejo de eventos adversos y la
recuperacin ante los ya ocurridos.
Gobernabilidad. Es la capacidad de cumplimiento de una poblacin a las
normas y leyes que regulan el funcionamiento del Estado conforme a la
Constitucin y l leyes.

Incomunicacin.- Se produce cuando al detenido se le prohbe comunicarse

con su abogado, con un familiar o tratndose de un extranjero con el cnsul,
cuando se niega que ests en dicho lugar y tiene como finalidad proceder a una
investigacin al margen de la ley con la finalidad de obtener pruebas auto
inculpatorias o acusaciones a terceros.
Inequidad. Desigualdad en al acceso a mejores formas de vida. Unas personas
tienen dinero, acceso a los mejores servicios generalmente privados de salud,
educacin, seguridad mientras que un gran porcentaje de la poblacin est en
extrema pobreza y sin ninguna posibilidad de acceder ni siquiera a lo servicios
bsicos pblicos.
 76

Influencia: Los negociadores son muy persuasivos y saben utilizar estrategias

sutiles para conectar emocionalmente con la otra parte. Exponen muy
eficazmente sus puntos de vista, en busca de la mejor solucin. Por el contrario,
los negociadores que no son capaces de conectar emocionalmente con la otra
parte, tiene dificultades para ganar su confianza.
Iniciativa para buscar soluciones a la negociacin: Los negociadores con
iniciativa estn siempre dispuestos a aprovechar las oportunidades, y no dudan
en saltarse los procedimientos cuando la negociacin lo requiere. Estn
continuamente generando alternativas para llegar a un acuerdo. Carecer de
iniciativa obliga a reaccionar ante imprevistos transmitiendo inseguridad a las
partes.
Instituciones: la comprensin ms simple de lo que son las instituciones las
enmarcan en cuerpos normativos, jurdicos y culturales conformados por un
conjunto de ideas, creencias, valores y reglas que condicionan las formas de
intercambio social. La polica nacional es una institucin. Las instituciones, por
lo tanto, son espacios donde se realizan acciones humanas, orientadas hacia
un fin y que inciden en el bienestar social.
Intervencin Policial. Actuaciones y acciones policiales para prevenir, controlar,
disuadir o responder ante el delito o infracciones.

Intervencin: medida o accin destinada a modificar determinada circunstancia.

Ira.- Apetito y deseo de venganza.
Jerarqua. Son los grados y niveles de mando que tiene una institucin como
elemento vital en su funcionamiento para el cumplimiento de su misin.

Juez u otra autoridad.- es una autoridad judicial u otra autoridad establecida

por ley cuya condicin y mandato ofrezcan las mayores garantas posibles de
competencia, imparcialidad e independencia.
La diferencia entre los negociadores que triunfan y los que fracasan suele girar
en torno a dimensiones fundamentales de la Inteligencia Emocional.
 77

Los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de la Polica Nacional del

Ecuador deben conocer estos procedimientos, ya que para proteger derechos,
en determinado momento van a verse obligados a manejar una crisis,
considerando que las consecuencias de una respuesta mal preparada o ilegal,
pueden ser peores que la propia crisis.
Los negociadores que son conscientes de sus fortalezas y debilidades
reflexionan despus de cada negociacin y mantienen una actitud de
aprendizaje ante nuevas negociaciones.
Marco Normativo. Denominacin que se da al conjunto de leyes y
reglamentacin en que se basan la existencia, funcionamiento y acciones que
realizan las instituciones y las personas.
Media luna roja. Figura empleada por las organizaciones de Cruz Roja en
ciertos pases de frica y medio oriente.

Mediacin.- Forma de resolver conflictos entre dos o ms personas con la

ayuda de una persona imparcial (Polica).
Miedo.- Sensacin de alerta y angustia por la presencia de un peligro o mal,
sea real o imaginario.
Mitigacin.- Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos.
Motivacin al logro: Los negociadores ms orientados al logro de resultados
poseen una fuerte motivacin, que les induce a encarar con cierta seguridad
negociaciones difciles y asumir riesgos calculados. Un negociador sin
motivacin pierde poder y tienen un alto porcentaje de posibilidades de
conseguir un acuerdo dnde pierde mucho ms que gana.
Negociacin.- Procedimiento mediante el cual el Polica y una o ms personas
buscan llegar a un acuerdo respecto a un asunto determinado.
Neutralidad. Que mantiene una posicin intermedia entre dos o ms ponencias,
criterios o actuaciones.

Orden de autoridad competente.- Un mandato judicial que dirige a un

individuo a realizar o dejar de realizar un acto particular.
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Orden Pblico. Es al cumplimiento de las normas, leyes y regulaciones para

una convivencia pacfica, ordenada y de respeto a las libertades y derechos de
los conciudadanos.
Paz Social. Que las actividades de un conglomerado social, de las personas en
su individualidad se desenvuelvan con toda normalidad y en armona con los
dems.
Paz. Es el sentimiento de tranquilidad y armona que sienten y transmiten las
personas, las cosas, la naturaleza y el entorno social libre de conflictos.
Percepcin. Concepto y sentimiento que tienen las personas sobre su entorno,
por la informacin que reciben a travs de sus sentidos y crea temores o
confianza.

Persona presa.- es toda persona privada de la libertad personal como resultado

de la condena por razn de un delito
Persuasin.- intento deliberadamente de un polica para cambiar la/s actitud/es
de otra/s persona/s.
PNBV. Plan Nacional del Buen Vivir (Ecuador)

Preparacin Psicolgica.- es el proceso de entrenamiento aplicable a un

funcionario de polica encaminado a obtener de l un adecuado control
emocional que le permita responder a estmulos tomando las decisiones
correctas.
Preparacin.- Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la
prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente
la respuesta y la rehabilitacin.
Prevencin.- Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la actividad humana, causen eventos adversos.
Principios. Son normas y reglas de comportamiento humano que se entienden
por el respeto a los otros seres y el trato queremos recibir de ellos.

Prisin.- es la condicin de las personas presas.

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Privacin de la libertad.- restriccin del derecho a la libertad a un presunto

infractor de la ley por el cometimiento de una infraccin flagrante o por orden de
autoridad competente.
Procedimiento Preventivo. Que realiza acciones y procedimientos antes de que
un evento ocurra. Elimina un potencial peligro, reduce el nivel de riesgo o
minimiza las afectaciones.
Procedimiento Reactivo. Acciones que se realizan luego de que ha ocurrido un
evento, en el que se han producido daos a personas, los bienes o la
naturaleza o que est en proceso y se trata de neutralizarlo.

Proteccin Integral: este concepto apunta al cuidado humano. Es decir, en la

constatacin de la persistente violacin de los derechos de las personas y de
las debilidades de los estados de protegerlas en su humanidad, dignidad y
autonoma naci el concepto de proteccin integral que no es otra cosa que
asegurarse de que todas las instituciones del Estado cumplan un rol claramente
definido para el objetivo comn del cuidado humano. Es integral porque
reconoce que se trata de tomar medidas oportunas en el tiempo y que
dimensionen la condicin, situacin y posicin de quines requieren proteccin
para realizar los arreglos conducentes a frenar los factores que conculcan sus
derechos, y, repararlos, restituyendo condiciones para la dignidad, la autonoma
y el bienestar
Pblica estatal. En Ecuador, el Estado como modelo de organizacin poltica se
constituye bajo cinco poderes: ejecutivo, legislativo, el de justicia, el
constitucional y el de transparencia y control ciudadano.
Reconstruccin.- Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao
fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes
del evento.
Rehabilitacin.- Recuperacin, a corto plazo, de los servicios bsicos e inicio
de la reparacin del dao fsico, social y econmico.
Responsabilidad ante los acuerdos: Los negociadores responsables son
sinceros, cumplen sus compromisos reflejados en el acuerdo, actan tica y
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honradamente, y estn abiertos ante la crtica y aceptan posibles errores. Por el

contrario, la carencia de integridad y responsabilidad acarreara la
desaprobacin de la otra parte, creando conflictos de actitudes que imposibilitan
llegar a un acuerdo satisfactorio.
Respuesta.- Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por
objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.
Riesgo.- Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales,
ambientales y econmicos, en un lugar especfico y durante un tiempo de
exposicin determinado.
Riesgo.- Riesgo es la contingencia de un dao. A su vez contingencia significa
que el dao en cualquier momento puede materializarse o no hacerlo nunca.
Seguridad ciudadana. Son las acciones conjuntas que realizan los integrantes
de la comunidad para contrarrestar las amenazas de la violencia y delincuencia.
Seguridad Humana. Es la proteccin de las personas en forma integral con
participacin del estado y toda la comunidad para entregarle una vida digna y
en paz.
Seguridad Pblica. Son las acciones que realizan las autoridades y organismos
de una comunidad para proporcionar proteccin a las personas tanto del delito
como de los factores de riesgo que pueden haber en es comunidad.

Sentencia.- Resolucin del Juez 17.

SERVICIO PBLICO. Acciones que realizan instituciones u organismos del
estado para satisfacer las necesidades comunes de su poblacin

Sistema: es un conjunto de elementos que se encuentran en interaccin, que

buscan metas comunes aceptando imputs y generando outputs en un proceso
continuo de transformacin organizado e interdependiente. Es decir, actuar en
el marco de un sistema supone el reconocimiento de que nuestra accin afecta
el conjunto de reglas, instituciones, mecanismos, componentes, ideas y
objetivos que confluyen en la transformacin deseable, por ejemplo, de la
injusticia a la justicia; de la impunidad a la legalidad; de la desproteccin a la
proteccin. Interdependencia: no es otra cosa que el reconocerse mutuamente
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responsable de los objetivos, fines y metas comunes. La interdependencia no

anula la autonoma, por el contrario, el nico modo de conseguirlo es si cada
parte del sistema logra ser independiente, es decir, poseer las capacidades y
competencias ideales que aportan (generan los impus y outputs debidos) en la
consecucin de los fines.
Solidaridad. Es el sentimiento que permite realizar acciones conjuntas para la
solucin de problemas en la comunidad, como una condicin propia de ayuda
entre los seres humanos.
Tolerancia. Actitud paciente y de comprensin de una persona ante actitudes
hostiles, violentas o poco amigables de otra u otras personas por un acto justo o
injusto.

Un buen negociador es aquel que disfruta del proceso negociado y siempre

busca llegar al mejor acuerdo posible. Es el llamado estado de flujo
(MihalyCrikszentmihalyi). Ante las situaciones de negociacin, se sienten
cmodos, atrados, las desarrollan sin esfuerzo, se introducen en el proceso
negociado desconectando de todo su entorno, no les importa el tiempo que
dure la negociacin (saben manejarlo), se encuentran a gusto y disfruta de
negociar.
Universalidad. Que es vlido, aceptado y aplicable a toda la humanidad.

Verbalizacin.- Acto en donde el funcionario encargado de hacer cumplir la ley

interacta con la persona intervenida y para hacerlo de forma efectiva utiliza
diferentes niveles de dialogo.
Vctima. Persona que presenta daos en su salud y/o sicolgicos, afectacin en
sus bienes, economa y forma de vida por accidentes, por efectos de
fenmenos naturales o por acciones de otra u otras personas.

Vulnerabilidad.- Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una

amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.
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Bibliografa:

Art. 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

Jos de Costa Rica)
Cees de Rover, Servir y proteger Manual de la Cruz Roja Internacional,
Cees de Rover, Servir y proteger Manual de la Cruz Roja Internacional, CEPAL
Unidad Mujer y Desarrollo. Santiago de Chile, junio de 2002.
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY Adopcin: Asamblea General de la ONU Resolucin 34/169,
17 de diciembre de 1979
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa
Rica)
Cordero Tatiana, Manzo Rosa, Feicn Vernica, primera edicin, "Industria del
Sexo local"
ESTUDIOS. Filosofa-historia-letras Verano 1995
 83

http://es.wikipedia.org/wiki/Amenazas
http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo
http://www.trabajo.com.mx/que_es_una_emocion.htm
http://www.wordreference.com/definicion/miedo
La bibliografa consultada, tanto para la elaboracin de los contenidos como
para los materiales de apoyo, se lista a continuacin:
Los contenidos de la matriz han sido desarrollados y redactados bajo la
responsabilidad de Fundacin Quimera - Machala institucin reconocida por su
trabajo en materia de trabajo sexual y explotacin sexual de nias y
adolescentes. Autora Dra. Silvana Espinosa. Enero 2009.
Los textos de estos instrumentos pueden consultarse en: ONU. Derechos
Humanos. Recopilacin de Instrumentos Internacionales, Nueva York, Centro
de Derechos Humanos, Ginebra, 1988.
Los textos de estos instrumentos pueden consultarse en: ONU. Derechos
Humanos. Recopilacin de Instrumentos Internacionales, Nueva York, Centro
de Derechos Humanos, Ginebra, 1988.
Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial. Direccin
Nacional de Educacin. Departamento de Derechos Humanos, Ecuador, 2da.
Edicin ao 2010.
Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial. Direccin
Nacional de Educacin. Departamento de Derechos Humanos, Ecuador, 2da.
Edicin ao 2010.
Wikipedia, la enciclopedia libre, Inteligencia Emocional, Peter Salowey y John
D. Mayer
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