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MBITO DE APLICACIN.
El art.148 de la LRJS establece hasta cuatro supuestos como consecuencia de los cuales se
podr iniciar de oficio el proceso.
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Segn su art.3.f), "las impugnaciones administrativos de los actos administrativos en
materia de Seguridad Social relativos a riesgos profesionales, tarifacin, alta ,baja y
variaciones de datos de trabajadores, as como en materia de liquidacin de cuotas,
actas de liquidacin y actas de infraccin vinculadas con dicha liquidacin de cuotas y
con respecto a los actos de gestin recaudatoria, incluidas las resoluciones dictadas en
esta materia por su respectiva entidad gestora, en el supuesto de recaudacin conjunta
con las cuotas de Seguridad Social y, en general, los dems actos administrativos
conexos a los anteriores dictados por la Tesorera de la Seguridad Social tras la
promulgacin de la LRJS es, sin duda, su mbito material, que se ha visto
generosamente ampliado.
El art.148.d) de la LRJS contina indicando que con la demanda de oficio , la
autoridad laboral acompaar copia del expediente administrativo. La admisin de la
demanda producir la suspensin del expediente administrativo. A este proceso de
oficio le sern aplicables las reglas de las letras a) y d) del apartado 2 del artculo 150.
Cuando se entienda que las alegaciones o actuacin del sujeto responsable pretenden
la dilacin de la actuacin administrativa, el rgano judicial impondr la multa que
sealan los apartados 4 del artculo 75 y 3 del artculo 97, as como cuando tal
conducta la efectuara el empresario, deber abonar tambin los honorarios de los
abogados y graduados sociales de la parte contraria que hubieren intervenido, dentro
de los lmites establecidos para la instancia, suplicacin y casacin. La sentencia firme
se comunicar a la autoridad laboral y vincular en los extremos en ella resueltos a la
autoridad laboral y a los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa ante los
que se impugne el acta de infraccin o de liquidacin.
REQUISITOS DE LA DEMANDA
El art.149 de la LRJS regula el contenido de la demanda en el procedimiento de
oficio, la cual deber comprender, en primer lugar, los requisitos generales exigidos por la
presente Ley para las demandas de los procesos ordinarios (art.149.1 de la LRJS), esto es,
los indicados en el art.80 de la LRJS, que ya conocemos. Sin embargo, dicha referencia no
agota el contenido de la demanda. En la actualidad, se establecen exigencias adicionales,
aunque la mayora de ellas resultan innecesarias y redundantes.
En primer lugar, l art.149.1 de la LRJS exige expresar las personas contra las que
se dirige la demanda y la concreta condena que se pida frente a ellas, segn el contenido
de la pretensin. Igualmente, debern indicarse los hechos que resulten imprescindibles
para resolver las cuestiones planteadas y, en concreto, aquellos que se estiman
constitutivos de discriminacin o de otro incumplimiento laboral. Tambin, si se hubiera
impugnado un acuerdo de suspensin, reduccin de jornada o extincin, se acompaar
dicho acuerdo, y se har constar la causa invocada, junto con la identificacin de las partes
que intervinieron en el mismo, precisando la concreta pretensin declarativa o de condena
que se pide del rgano jurisdiccional, con expresin, de proceder, de los perjuicios
estimados o de las bases para la determinacin de la indemnizacin correspondiente, as
como de los datos identificativos de los trabajadores afectados y sus domicilios. Por
ltimo, el art.149.2 de la LRJS se ocupa de aquellas demandas que afecten a diez o ms
trabajadores, en cuyo caso se impone al secretario judicial el deber de requerirles para que
designen representantes en los trminos del art. 19 de la LRJS
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ADMISIN DE LA DEMANDA Y TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO
El art.150 de la LRJS impone un triple deber al secretario judicial, consistente, en
primer lugar, en comprobar si la demanda rene los requisitos legales exigidos, en
segundo lugar, si estos no estn presentes, una vez subsanados, admitir la demanda, y en
tercer lugar, de no subsanarse, dar cuenta al tribunal para que este resuelva sobre la
admisin de demanda .Por tanto, el secretario tiene el deber de admitir la demanda si se
cumplen las formalidades legales para ello, pero la facultad de inadmitir es solo del juez o
tribunal. El deber de comprobar si la demanda cuenta con las formalidades necesarias
conlleva tambin el de advertir a la autoridad laboral sobre los defectos u omisiones que se
puedan detectar. En este caso, el plazo sealado es de diez das hbiles, frente al indicado
en el art.81.1 de la LRJS, que es de cuatro das hbiles.
Una vez que la demanda es admitida a trmite, la norma establece que el
procedimiento continuar como un proceso ordinario, aunque con cinco especialidades
La primera es que el procedimiento se seguir de oficio, aun sin asistencia de los
trabajadores perjudicados, a los que se emplazar a tal efecto y una vez comparecidos
tendrn la consideracin de parte, si bien no podrn desistir ni solicitar la suspensin del
proceso.
La segunda se refiere a la conciliacin iudicia1, que solo podr autorizarse por el
secretario judicial o en su caso por el juez o tribunal, cuando fuera cumplidamente
satisfecha la totalidad de los perjuicios causados por la infraccin.
La tercera es que los pactos entre trabajadores y empresarios posteriores al acta de
infraccin tan solo tendrn eficacia en el supuesto de que hayan sido celebrados en
presencia del inspector de trabajo que levant el acta o de la autoridad laboral -art.
150.2.c)
La cuarta es que las afirmaciones de hechos que se contengan en la resolucin o
comunicacin base del proceso harn fe salvo prueba en contrario, incumbiendo toda la
carga de la prueba a la parte demandada .Con ello se atribuye presuncin de certeza a los
hechos que se consignen en el acta y tambin a los acreditados por la presencia del propio
Inspector.
La quinta especialidad se refiere a las sentencias, pues las que se dicten en estos
procesos labran de ejecutarse siempre de oficio, lo que supone una excepcin a la regla
general del art.219.1 de la LRJS que precisamente dice que la ejecucin de las sentencias
firmes se iniciar a instancia de parte, salvo las que recaigan en los procedimientos de
oficio, cuya ejecucin se iniciar de este modo.
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PARTICULARIDADES SOBRE LAS PARTES
Si Administracin insta el inicio del proceso, las partes que forman parte del
mismo pueden ser diversas, en funcin del supuesto al que nos refiramos. As, en los
supuestos a los que aluden las letras a) y e) del art. 148 de la LRJS, en caso de que se
constataran perjuicios econmicos para los trabajadores afectados, estos, en caso de que
comparezcan, tendrn la condicin de demandantes.
En el caso de los acuerdos a que se refiere la letra b) del art.148 de la LRJS, sobre
suspensin, reduccin de jornada o extincin, tendrn la consideracin de parte los
firmantes de dichos acuerdos.
En ltimo lugar, en el supuesto del apartado d) del art.148 de la LRJS ser parte la
autoridad laboral, pues es garante del inters pblico y a la que corresponde imponer las
sanciones, as corno los trabajadores que pudieran resultar afectados, teniendo la
condicin de demandado el empresario. Podran ser parte los representantes de los
trabajadores, en defensa de sus intereses si se ven perjudicados, de acuerdo con lo
dispuesto en el art. 17.2 de la LRJS , los sindicatos estn en principio legitimados para
intervenir en cualquier proceso jurisdiccional en el que estn en juego intereses colectivos
de los trabajadores y ese mismo papel les permiten defender en causas individuales en las
que se impetra la tutela de la libertad sindical un inters propio y sustantivo que, aun
distinto y autnomo del que constituye la pretensin principal planteada por el trabajador
individual, puede en ocasiones verse afectado de modo reflejo por el resultado de dicho
proceso.
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Procedimiento De Oficio De Impugnacio n De Actos Administrativos En
Materia De Laboral y De Seguridad Social No Prestaciones
INTRODUCCIN
Habr que ir a otras normas para concretar el objeto del proceso. La primera de
ellas la revela el propio art.151.1 al manifestar que la modalidad procesal de los arts.151
y ss. de la LRJS es aplicable de "no existir regulacin especial". La segunda se
encuentra a lo largo del propio art.151, y en el 152, puesto que, en algunos de sus
apartados, se alude a litigios concretos: impugnacin de sanciones administrativas ,de
resoluciones administrativas sobre extinciones de la relacin de trabajo e resoluciones
de la autoridad laboral sobre paralizacin de trabajos por riesgo grave e inminente para
la seguridad y la salud. Y la tercera de las pistas surge de Sistema de Derecho Procesal
Laboral al poner en conexin todo lo anterior con los arts. 2 y 3 de la LRJS.
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La LRJS intenta concentrar en la jurisdiccin social el conocimiento de todas aquellas
materias que puedan calificarse como sociales, otorgando una mayor nitidez al entresijo
de la jurisdiccin social, y superando as los problemas de disparidad en los criterios
jurisprudenciales. De esta manera, sern conocidos por los jueces y magistrados de lo
social a travs de esta concreta modalidad procesal las impugnaciones de todos los actos
administrativos, en materia laboral y de Seguridad Social y en especial aquellos a los
que se refieren las letras n), o), p) y s) de su art. 2.
NORMATIVA SUPLETORIA
El juez de lo social cuando tenga que aplicar la LJCA, no tendr otra opcin ms
que comprobar si su articulado se adecua a los principios del proceso laboral, y en caso
contrario deber dejar de aplicar la norma administrativa.
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Art.70.2 LRJS
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Art.44 LJCA
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Con la demanda (art.151.3 de la LRJS) se identificar con precisin el acto o
resolucin objeto de impugnacin y la Administracin pblica o Entidad de derecho
pblico contra cuya actividad se dirija el recurso, y se har indicacin, en su caso, de las
personas o entidades cuyos derechos o intereses Sistema de Derecho Procesal Laboral
legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del
demandante.
En caso de omitirse los requisitos anteriores, el secretario judicial dispondr que
se subsane el defecto en el plazo de cuatro das. Realizada la subsanacin, se admitir la
demanda. En otro caso, dar cuenta al tribunal para que por el mismo se resuelva sobre
su admisin3 .
LEGITIMACIN PROCESAL
Gozan de presuncin legal de certeza los hechos constatados por los inspectores
de Trabajo y Seguridad Social o por los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social
actuantes que se formalicen en las actas de infraccin observando los requisitos legales
pertinentes
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PRONUNCIAMIENTOS DE LA SENTENCIA
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ESPECIALIDADES DE LA SENTENCIA DE DESPIDOS COLECTIVOS
Segn el art. 51.7 del ET, la fuerza mayor como causa de extincin de los
contratos de trabajo deber ser constatada por la autoridad laboral, que resolver
nicamente acerca de la existencia de la fuerza mayor alegada por la empresa.
El apartado 11 del art.151 regula el contenido de la sentencia que deje sin efecto
una resolucin administrativa en virtud de la cual se hubieren producido extinciones de
la relacin de trabajo derivadas de fuerza mayor, estableciendo, como regla general, que
declarara el derecho de los trabajadores afectados a reincorporarse en su puesto de
trabajo , salvo que el empresario opte por la indemnizacin. En efecto, la LRJS otorga al
empresario la posibilidad de, dentro de los cinco das siguientes a la firmeza de la
sentencia, optar por escrito ante el rgano judicial por indemnizar a los trabajadores con
la indemnizacin establecida para el despido improcedente de veinte das de salario por
ao de servicio, prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a un ao,
con un mximo de doce mensualidades o comunicar por escrito a dichos trabajadores la
fecha de su reincorporacin al trabajo dentro de los quince das siguientes a la referida
firmeza. En ambos casos abonar a los trabajadores los salarios de tramitacin con
deduccin de los que hubiere recibido desde la extincin y con devolucin o deduccin
de las cantidades percibidas como indemnizacin6 .
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Art.123 LRJS
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Se exige, por lo tanto, la necesidad de una triple ponderacin al resolver una
pieza de medidas cautelares:
Por otro lado, y dados los trminos literales de la norma de los cuales se
deduce que se legitima a los trabajadores afectados y a su representacin unitaria o
sindical para solicitar la adopcin de la medida cautelar de paralizacin, resulta
incontestable que la impugnacin judicial se puede referir a la resolucin de la
autoridad laboral que haya denegado la paralizacin.
El juez resolver mediante auto en los tres das siguientes a la solicitud. Por lo
dems, se permite personarse en el procedimiento a las entidades gestoras,
colaboradoras y servicios pblicos de salud, en relacin con las responsabilidades
empresariales7y adems se las legitima junto con los trabajadores y su representacin
unitaria o sindical para solicitar las medidas cautelares que procedan en orden al
aseguramiento de las prestaciones que deban dispensar o anticipar las citadas entidades
en caso de incumplimiento de la paralizacin de los trabajos acordada por la autoridad .
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Art.195 LGS
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. El incumplimiento se equiparar, respecto de los accidentes de trabajo que en
tal caso pudieran producirse, con independencia de cualquier otra responsabilidad o
sancin a que hubiera lugar.
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