MDULO 2

CIUDADES EN DISPUTA:
LA CUESTIN DE LA VIVIENDA.
Propuestas de abordaje didctico

MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 1

Crditos Indice
Coordinadores: Jorge Blanco - Luciana Bosoer Qu es Contested Cities?-------------------------------------------------------------------- 4 Ficha 3: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 44
Introduccin-------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 Las resistencias frente a los desalojos:
el caso Ofelia Nieto 29.
Colaboracin autoral: Ricardo Apaolaza- Laura Daz - Mariano Mediavilla Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 46
Seccin 1------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
La cuestin de la vivienda en el contexto global actual Ficha 4: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 48
Asesoras: Victoria Fernandez Caso - Raquel Gurevich Urbanizaciones informales en Amrica Latina y
De polticas habitacionales a enfoques integrales: espacios autogestionados de la vivienda:
la vivienda como derecho el caso de Palo Alto en Mxico DF
Diseo: Ricardo Blanco Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 50
Problemticas diferenciales en Amrica Latina y Europa
Ficha 5: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 55
Foto de tapa: Luiz Grillo (2012) Archivo Concurso Fotogrfico Contested Cities Polticas pblicas de vivienda Los desplazados ambientales en la ciudad de
Buenos Aires (Argentina): la relocalizacin de los
Movimientos sociales de resistencia habitantes de la villa 21-24, ubicados en el camino
de sirga del Riachuelo.
Cierre y conclusiones --------------------------------------------------------------------------- 28 Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 58
Agradecemos a Romina Olejarczyk y a
Vanina Lekerman por las sugerencias Seccin 2--------------------------------------------------------------------------------------------- 30 Seccin 3---------------------------------------------------------------------------------------------- 61
que hicieron para el armado de esta Introduccin a las fichas didcticas
publicacin. Sugerencias de evaluacin
Ficha 1: Sugerencia de abordaje------------------------------------------------------ 32 Propuesta 1: Elaboracin de un dossier periodstico------------- 62
Vivienda social en el Reino Unido: anlisis en el Propuesta 2: Definicin de una problemtica de
contexto europeo actual y cambios recientes. vivienda a travs del anlisis de un caso en particular------- 63
Este material didctico ha sido elabo- Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 34 Bibliografa------------------------------------------------------------------------------------------------- 64
rado a partir de la produccin desarro-
Ficha 2: Sugerencia de abordaje----------------------------------------------------- 37
llada en el marco de la red de investi- Crisis de la vivienda en Madrid (Espaa), movimientos
gacin Contested Cities. sociales de lucha y uso de las redes sociales.
Actividades----------------------------------------------------------------------------------------------- 39

ISBN en trmite
Junio de 2016

MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda MDULO 2

2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 3
Qu es Contested Cities?
CONTESTED_CITIES (Ciudades en disputa) es una red internacional
de accin, investigacin e intercambio de investigadores en la cual
participan ocho universidades europeas y latinoamericanas. Desde
una perspectiva poltica crtica y comprometida con los movimientos
sociales, CONTESTED_CITIES estudia las consecuencias de las polti-
cas neoliberales en las ciudades europeas y latinoamericanas. Efecta
un anlisis comparativo de las variadas geografas y polticas de gen-
trificacin, de los mltiples impactos de las polticas neoliberales en la
vida urbana y de las estrategias de resistencia, lucha y reapropiacin
del espacio urbano por los movimientos sociales en Europa y Amrica
Latina. El proyecto se concibe a partir del desarrollo de un marco
metodolgico innovador, basado en mtodos visuales y propuestas
participativas cuya finalidad consiste en apoyar y potenciar las voces
crticas con las polticas urbanas actuales. Para ello, tiene el compro-
miso de formar lazos relevantes entre la academia y los movimientos
sociales. Adems, se propone generar un mbito terico que ayude a
superar lagunas existentes en los debates urbanos en la literatura en
ingls, espaol y portugus.
Participan las universidades Autnoma de Madrid (Espaa); Leeds
(Reino Unido); Federal do Rio de Janeiro (Brasil); Nacional Autnoma
de Mxico y Autnoma de la Ciudad de Mxico ; Universidad de Chile
y la Universidad de Buenos Aires Instituto Gino Germani, Facultad
de Ciencias Sociales; Instituto de Geografa Facultad de Filosofa y
Letras; la Facultad de Agronoma, y FLACSO sede Ecuador.
Contested _Cities tiene una amplia participacin en la web a
travs de http://contested-cities.net/ y en las redes sociales a
travs de Facebook, twitter, vimeo.
Introduccin
Esta publicacin que aqu presentamos per-
tenece a la serie de materiales didcticos
basados en la produccin cientfica de la red
Contested Cities. En el primer nmero de
esta serie se trabaja sobre los procesos de
gentrificacin y sus consecuencias; este se-
gundo material propone abordar las proble-
mticas vinculadas a la lucha por la vivienda
en el contexto europeo y latinoamericano; la
tercera y ltima publicacin de esta serie,
trata sobre los procesos de gentrificacin
comercial en los mercados de ciudades euro-
peas y latinoamericanas. Si bien cada uno de
estos materiales puede utilizarse de manera
independiente en diferentes experiencias de
enseanza- aprendizaje, las vinculaciones y proceso ha sido el retorno, una vez ms, del
relaciones entre ellos son evidentes y ade-
ms, necesarias.
A partir de la dcada de 1970 -en el marco de
la globalizacin neoliberal- el espacio urbano
se convierte en el foco de los procesos de
reestructuracin capitalista y adquiere vital
importancia como productor y reproductor
de las desigualdades sociales generadas por
las nuevas lgicas de acumulacin del capital.
La reestructuracin econmica gener pro-
fundas transformaciones socio-territoriales
y aument la polarizacin socioeconmica
y la desigualdad social en la ciudad. En este
contexto, la vivienda se ha consolidado como
un bien de cambio, abandonando, progresi-
vamente, su concepcin como bien de uso.
Este proceso ha sido posible gracias al papel
de los poderes pblicos, que han fomenta-
do la circulacin del capital inmobiliario en la
ciudad, favoreciendo la transformacin de la
vivienda en un activo financiero, la mercan-
tilizacin de la vivienda pblica y el especta-
cular aumento de la presencia de inversores
internacionales. Las consecuencias de este
problema de la vivienda a nuestras ciudades;
una parte cada vez ms grande de la pobla-
cin, empujada por la privacin y la exclusin
residencial, se ve obligada a vivir en condi-
ciones habitacionales precarias por la impo-
sibilidad de acceder a una vivienda digna.
Como consecuencia de esta problemti-
ca, en muchas ciudades han surgido movi-
mientos sociales urbanos que luchan contra
la forma neoliberal de produccion y gestin
de la vivienda. Adems de la reivindicacin
del derecho a la vivienda, estos movimientos
tratan de proponer alternativas al modelo
hegemnico a travs de propuestas polticas
y prcticas habitacionales que fomenten el
acceso a la vivienda digna al margen de los
mecanismos del mercado.
La red de investigacin Contested Cities
viene desarrollando una amplia produccin
de investigaciones en estas problemticas
urbanas actuales. Los materiales didcticos
que aqu proponemos tienen como objetivo
motivar el tratamiento y la discusin de los
temas investigados por la red, en el marco de
los procesos de enseanza-aprendizaje pro-
pios de la escuela secundaria. Asimismo pre-
tenden generar un nuevo canal de difusin
de las investigaciones desarrolladas.
Conocer la lgica que subyace en la organi-
zacin de los espacios urbanos, la racionali-
dad de los actores que influyen e intervienen
en dicha configuracin y los procesos que
se llevan a cabo, resulta clave para la for-
macin ciudadana, en especial los jvenes
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 5
 Documento curricular Contenidos
Ncleos de aprendizajes - Anlisis de las nuevas configuraciones urbanas y rurales, los diferentes actores sociales implicados, sus motivaciones y las problemticas socio-territoriales resultantes.

estudiantes que transitan los ltimos aos
de la Escuela Secundaria en los pases que
forman parte de la Red Contested Cities. En
este contexto, la Geografa escolar, as como
otras disciplinas afines a las Ciencias Hu-
manas o Sociales vinculadas a corrientes de
pensamiento crticas1, cobran gran significa-
tividad para tratar las problemticas urbanas
Argentina
un conjunto de contenidos que permitan a
los alumnos incorporar datos de fuentes vli-
das y diversas, adems de teoras y modos de
pensamiento propias de los diferentes cam-
pos disciplinares que forman parte de las
Ciencias Sociales; y que a su vez den cuenta
del funcionamiento complejo de la realidad
social, que tengan en cuenta la multicausa-
Argentina
-Reconocimiento de las desigualdades en las condiciones de vida de la poblacin, promoviendo el compromiso frente a problemticas asociadas con la pobreza, la exclusin, la marginalidad y la segregacin desde una
prioritarios (NAP).
perspectiva multidimensional.
Ciencias Sociales -Conocimiento de la organizacin territorial de la produccin en el marco de la economa globalizada, considerando la transnacionalizacin del capital, la desregulacin de los sistemas financieros, la localizacin de los
trabajadores, de las materias primas y de las fuentes de energa
-Identificacin y la valoracin de las representaciones e imaginarios, los sentidos de pertenencia e identidad, reconociendo smbolos, bienes patrimoniales y lugares de memoria en distintos espacios urbanos y rurales
-Conocimiento y la reflexin sobre los procesos de produccin y consumo cultural, atendiendo a las nuevas formas de socializacin y subjetivacin que generan redes, materiales e inmateriales, en los territorios.
(1 ao) -La poblacin mundial en la poca de las grandes ciudades El anlisis de las nuevas configuraciones urbanas y rurales: actores sociales implicados y problemticas socio-territoriales resultantes - Un mundo
Programas de estudio de media globalizado Desigualdad en las condiciones de vida de la poblacin: pobreza, exclusin, marginalidad y segregacin desde una perspectiva multidimensional.
de Historia, Geografa y Ciencias - (4 ao Historia):

actuales debido a que uno de los principales
propsitos de las curriculas escolares es for-
mar ciudadanos conscientes, reflexivos, acti-
vos, participativos y responsables, que ejer-
zan plenamente sus derechos y deberes. El
Chile
Chile
lidad de los fenmenos y la articulacin de Sociales (Aos 1, 2, 3 y 4) Los desafos de insertarse en un mundo globalizado: Chile y sus regiones frente a la economa y los problemas globales
distintas escalas de anlisis en los procesos -Organizacin territorial de la produccin en el marco de una economa globalizada
-Anlisis de la identificacin y la valoracin de las representaciones e imaginarios, as como los smbolos y sentidos de pertenencia en distintos espacios urbanos y rurales
sociales. -Procesos de produccin y consumo cultural: nuevas formas de socializacin y subjetivacin. Generacin de redes materiales e inmateriales en los territorios.
Las propuestas didcticas que presentamos
en esta Serie, estn destinadas a estudiantes (10 ao) - El Mundo Contemporneo
Educacin General Bsica.

Ecuador
de las asignaturas correspondientes a Cien-

anlisis y la discusin de nuevos marcos in-
terpretativos y de herramientas conceptua-
les que permitan comprender y explicar esas
transformaciones se constituyen en una ins-
tancia clave para habilitar la revisin de los
criterios con los que se seleccionarn con-
tenidos relevantes (Fernndez Caso, 2007).
Ecuador
-Nuevo orden mundial: capitalismo como modelo hegemnico en el mundo - Globalizacin y movimientos de resistencia - Urbanizacin - Procesos de crecimiento urbano de las megalpolis latinoamericanas
cias Sociales en el nivel medio/Secundario/ Bachillerato General Unificado -Principales problemas urbanos y su comparacin con las grandes ciudades ecuatorianas
Bachiller, segn las distintas denominaciones (BGU) (2do ao BGU
que recibe esta etapa de la escolaridad en los Historia y Ciencias Sociales) -Neoliberalismo en Ecuador y en Amrica Latina: consecuencias dentro del contexto de la globalizacin - Crecimiento poblacional y redistribucin del espacio - Nuevos actores y movi-
mientos sociales
pases de la Red Contested Cities. A fin de
explicitar la relacin entre los temas y pro-
blemas urbanos desarrollados en estas pro- Educacin Secundaria Obligatoria Geografia e Historia 1 ESO Bloque 2 El Espacio Humano. Contenidos vinculados al proceso de urbanizacin y espacios urbanos.

Espaa
Espaa
Geografia. Geografa e Historia 4 ESO Bloque 9. Globalizacin Finales del Siglo XX y Principios del Siglo XX
Creemos que la problematizacin de los con- puestas y los contenidos curriculares vigen-
Geografa 2 ESO Bloque 9. El sector servicios. Los espacios tursticos sus caractersticas y desigualdades.
tenidos resulta muy importante al momento tes, presentamos a continuacin un esquema Geografia e Historia. Bloque 10- El Espacio Urbano
de abordar los temas planteados en estos que resume los principales ncleos temticos
materiales didcticos. A partir del trata- vinculados a los contenidos que se desarro-
miento de situaciones problemticas vividas llan en este mdulo.
en las ciudades actuales, pueden desplegarse
Bachillerato General: Marco Estructura Socioeconmica de Mxico:

Mxico
Mxico
Curricular Comn. -Nuevo orden econmico internacional -Globalizacin y bloques econmicos -Proyecto neoliberal en Mxico -Costos sociales
1 No es objeto de estos cuadernillos tratar sobre los cambios ocurridos en la Geografa a partir del desarrollo de corrientes de pensamiento
Geografa:
crticas (y su posterior consolidacin en el mbito educativo a partir de procesos de reforma curricular ocurridos desde los 90), aunque s es Ciencias Sociales -Desarrollo econmico -Elementos del Estado -Cambios sociales, econmicos y polticos de nuestro pas y del mundo producto del Nuevo Orden Mundial
importante sealar que estas corrientes interpretan al territorio como el resultado y condicin de procesos socio-histricos e intentan com-
prender la organizacin espacial de las sociedades. Por ello se pone el acento en las distintas estructuras socio-econmicas y en la multiplicidad
de actores intervinientes en la produccin social del territorio.

MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda MDULO 2

6 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 7

Fuente: Archivo concurso fotogrfico Contested Cities
Los contenidos escolares seleccionados en
los documentos curriculares oficiales de cada
pas, prescriben contenidos mnimos y obli-
gatorios, que organizan y orientan la ense-
anza. El recorrido personal que realice cada
docente sobre estos contenidos requiere de
un anlisis crtico de los aportes y las pers-
pectivas que generaron esos conocimientos.
Dicho acercamiento a las fuentes permite al
docente poner en prctica los contenidos a
ensear, nutrirse de herramientas de anlisis
con las que dotar de rigurosidad, relevancia y
significatividad sus propuestas de ensean-
za y promover aprendizajes valiosos acerca
de la realidad social contempornea; adems
permite proponer un anlisis anlisis multies-
calar, multicausal y con perspectiva histri-
ca, asi como una mirada global e integradora
ligada a la construccin de identidades plu-
rales y amplias.
Este material didctico que presentamos se
compone de tres secciones:
- una aproximacin a la cuestin de la
vivienda basada en las experiencias
de investigacin comparativa acu-
mulada a travs del trabajo de la red
CONTESTED_Cities;
- una serie de propuestas de abordaje
didctico a travs de fichas que con-
tienen casos, sugerencias de activi-
dades, y
- las propuestas de evaluacin.
MDULO 2
Seccin 1
La cuestin de la vivienda en el
contexto global actual
te social, lleno de smbolos y campo de lu-
En las ltimas dcadas, las polticas neoliberales urbanas han exacer- chas- es un producto social resultado de las
acciones acumuladas a travs del tiempo y
bado ciertos problemas crticos de las ciudades, como el acceso a la llevadas a cabo por agentes que producen
vivienda. En estos espacios de fuertes contrastes y desigualdades so- y consumen espacio. Segn Lobato Correa
ciales, en los que imperan condiciones de segregacin y altos niveles de (1993) entre dichos agentes productores de
espacio urbano se encuentran los propieta-
pobreza, el problema de la vivienda cobra particular relevancia. En las rios de los medios de produccin; junto con
ciudades actuales, la cuestin de la vivienda est conformada por mlti- los propietarios de las tierras y los promoto-
ples aspectos, entre ellos se encuentran el funcionamiento del mercado res inmobiliarios que se encargan de incorpo-
rar tierras al mercado urbano para su venta
inmobiliario, la mercantilizacin de las polticas pblicas de vivienda, el y la construccin fsica de los inmuebles y su
papel de la vivienda social, la informalidad y la precariedad habitacional; comercializacin. En esta dinmica, tambin
conformandose un panorama urbano complejo que tiene una incidencia el Estado tiene una importancia fundamen-
tal en la creacin de la ciudad, ya que pue-
directa en las condiciones de vida de sus habitantes. Estas condiciones de actuar tanto como consumidor de suelo,
se vuelven an ms acuciantes si se considera la tendencia creciente como promotor inmobiliario y regulador de
hacia la urbanizacin y el crecimiento urbano de los ltimos tiempos. los usos del suelo. De igual modo, los grupos
socialmente excluidos tambin son encarga-
Si bien la urbanizacin ha estado general- cia visible de esta disparidad se manifiesta dos de producir espacio urbano a travs de la
mente ligada a nociones de desarrollo y de en ciudades donde existe una extraordinaria creacin de barrios populares y la ocupacin
progreso, tal como lo seala las Naciones acumulacin de riqueza para unos pocos, de terrenos fiscales e inmuebles. Los barrios
Unidas (2011) el actual modelo econmico acompaada de una pobreza cada vez mayor marginales tpicos de las ciudades del Sur
neoliberal ha beneficiado principalmente a para muchos otros. global tambin conocidos como chabolas, vi-
los grupos sociales ya favorecidos, en perjui- El espacio urbano capitalista actual -frag- llas miseria, ranchos, favelas entre otras de-
cio de los sectores populares. La consecuen- mentado, articulado, reflejo y condicionan- nominaciones-, constituyen principalmente
una forma de construccin de la ciudad que
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda MDULO 2
8 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 9
se desarrolla por fuera del mercado formal.
Adems, el espectacular aumento de la po-
blacin urbana en las ltimas dcadas y el
carcter de reproductor de las lgicas capi-
talistas neoliberales que adquiere el espacio
urbano, marcan la relevancia que tiene ana-
lizar desde el punto de vista pedaggico- di-
dctico los fenmenos que all suceden.
En la actualidad, la cuestin de la vivienda,
analizada en clave de problema, se visualiza
en la creciente mercantilizacin de este bien
en el marco de un proceso cada vez mayor
de especulacin inmobiliaria del suelo urba-
no. Adems, se encuentra un gran nmero de
unidades habitacionales vacas, que quedan
a la espera de obtener mayores rentas futu-
ras. El problema de la vivienda es an ms
grave para aquellos sectores populares que
no pueden acceder a una vivienda digna y de
calidad, con los servicios urbanos apropiados.
Asimismo otras diversas problemticas como
la precarizacin habitacional, el crecimiento
de asentamientos informales, la ocupacin
de vivendas, los desalojos, entre muchos
otros, se van transformando en fenmenos
cada vez ms recurrentes, mientras que la
produccin del suelo urbano desde el Esta-
do y el mercado se realiza para maximizar la
tasa de ganancia de ciertos agentes inmobi-
liarios a traves de satisfacer la demanda de
los sectores de ms altos ingresos. Esto no
implica desconocer los mecanismos informa-
les de produccin de suelo urbano, amplia-
mente desarrollados en Amrica Latina.
Desde Contested Cities se viene desarrollan- Algunos interrogantes sobre
do una amplia produccin de investigaciones
en cuestiones vinculadas a la vivienda que
la cuestin de la vivienda
toman como objeto de estudio las polticas El problema de la vivienda, puesto en tr-
y modalidades habitaciones en las ciudades minos simples, remite a la incapacidad de la
europeas y latinoamericanas que participan sociedad capitalista urbana para proveer una
de la red. A lo largo de esta publicacin ire- cantidad y calidad de viviendas acorde a sus
mos presentando algunos de los conceptos propias necesidades y aspiraciones (Apao-
trabajados por la red y una serie de casos laza, Lerena; 2015). La concepcin de lo
que ofrecen la posibilidad de ser ledos, ana- que es una vivienda adecuada ha pasado de
lizados y trabajados en el aula. considerarla como una unidad fsica aislada,
a pensarla como un conjunto de servicios ha-
bitacionales e inserta en un contexto urbano
particular. Hoy resulta insuficiente la defini-
cin fsica de vivienda -que pone el acento
en ciertas caractersticas constructivas, en
la calidad de los materiales componentes y
en la adecuacin con el tamao del hogar-, y
por el contrario, cobra relevancia una mirada
integral que incluye tambin la dotacin de
redes, los servicios urbanos accesibles desde
su localizacin, las condiciones ambientales
del entorno y el acceso al transporte, entre
otros aspectos cruciales. En consecuencia,
cuando hablamos de la problemtica de la
vivienda nos referimos tanto al acceso f-
sico de este bien, como as tambin, a la
dotacin de la infraestructura bsica (agua,
saneamiento, electricidad) y a otra serie de
servicios como la gestin de los desechos, la
accesibilidad, el transporte, la educacin y la
Imagen de un asentamiento informal en Mxico. Segun datos de la Comisin Nacio-
nal de la vivienda de ese pais, para el ao 2014 seis de cada diez casas en Mxico salud, entre otros.
Es decir que en la cuestin de la vivienda
son autoconstruidas. Fuente: notajuarez.com
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
10
aparecen una serie de elementos, proce-
sos y efectos vinculados directamente con
la dinmica social y urbana. Por lo general,
la estructura de la ciudad, producto de una
compleja historia de crecimiento urbano,
densificacin y expansin, cuenta con una
implantacin selectiva de infraestructura
y concentracin de grupos sociales, lo cual
determina que algunas zonas/franjas/pun-
tos tengan una mejor (o peor) accesibilidad,
cobertura de servicios, centralidad, densidad
de relaciones humanas, diversidad/homoge-
neidad social y cultural. Tal como lo analizara
tempranamente Yujnovsy (1984) a travs del
concepto de servicios habitacionales, en este
punto tambin aparecen entonces una serie
de condiciones urbanas que no dependen
del artefacto fsico habitacional (o vivienda
aislada), sino de su situacin y relacin con
este entorno urbano complejo, que aunque
puedan parecer independientes, concurren
a la naturaleza compleja del problema de la
vivienda.
Los datos brindados por la ONU (2015) per-
miten dimensionar la magnitud de la pro-
blemtica de la vivienda a nivel global. En la
actualidad, una cuarta parte de la poblacin
urbana mundial vive en los denominados
asentamientos informales, es decir que unas
828 millones de personas viven en condicio-
nes de precariedad habitacional con vivien-
das inadecuadas e inseguridad en la tenen-
cia, a esto hay que sumarle el considerable
MDULO 2
nmero de personas que no poseen vivienda
(los llamados homeless o sin techo) o los que
habitan en viviendas inadecuadas pero fuera
de los barrios informales de la ciudad.
Qu implica para una familia vivir en estas
condiciones de informalidad habitacional?
En el peor de los casos, la vida en un asen-
tamiento informal puede conllevar la falta de
agua corriente no contaminada, la de servi-
cios de saneamiento y electricidad, la defe-
cacin al aire libre, el hacinamiento, casas
infestadas de roedores, la falta de elimina-
cin de basuras, vivir en casas de estructura
inestable fcilmente destruidas por fen-
menos meteorolgicos extremos, vivir en las
zonas ms indeseables y, a veces, peligro-
sas, y vivir bajo la constante amenaza de un
desalojo forzoso. Por si las condiciones reales
de la vivienda no fueran lo suficientemente
malas, los asentamientos informales suelen
carecer de servicios cercanos, como estable-
cimientos de atencin sanitaria y escuelas, y
en muchos casos no ofrecen oportunidades
de empleo ni lugares donde los nios puedan
jugar. Los jvenes languidecen, y los asenta-
mientos informales pueden convertirse fcil-
mente en campos de cultivo para el conflicto
y la violencia (ONU, 2015; 19)
Desigualdad, pobreza, inseguridad, exclusin,
estigmatizacin se transforman as en mo-
neda corriente para millones de personas en
diversas ciudades del mundo. Pero cmo se
llega a este modelo de ciudad? Partimos de la
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 11
idea de que se trata de un proceso histrico,
diverso y que aunque presenta rasgos gene-
rales a nivel mundial, es particular para cada
pas analizado. A nivel global, la dcada de
los setenta y ochenta marca un quiebre en el
accionar de los distintos Estados nacionales
y las polticas pblicas aplicadas ya que co-
mienzan a reducirse todas las medidas regu-
latorias y redistributivas adoptadas hasta ese
momento, lo que repercute en la produccin
del espacio urbano as como en numerosas
esferas sociales, polticas y econmicas. A
partir de all, en el marco de la globalizacin
neoliberal, el espacio urbano se convierte en
Ro de Janeiro Fuente: contested-cities.net
Imgenes de ciudades latinoamericanas en donde la extrema pobreza y riqueza conviven en espacios colindantes, viviendas de lujo y
asentamientos informales se transforman en parte del paisaje urbano contemporneo1.
1
Si bien este fenmeno no es exclusivo de Amrica Latina, s es en el continente en donde cobra ms fuerza. En pases europeos se estn dando
otras problemticas que se desarrollarn a lo largo del material didctico
el foco de los procesos de reestructuracin
capitalista y adquiere vital importancia como
productor y reproductor de las desigualdades
sociales generadas por las nuevas lgicas de
acumulacin del capital. La aplicacin de es-
tas polticas promotoras del libre juego del
mercado- ha llevado a una exacerbacin del
problema del acceso a la vivienda, en donde
la misma se ha transformado, y es vista cada
vez ms, como un producto comercializable
y no como un bien social o un derecho hu-
mano fundamental. As, el libre juego de los
mercados se muestra incapaz de atender las
necesidades de vivienda de la poblacin de
los sectores medios y bajos.
Buenos Aires
MDULO 2
En las ltimas dcadas, a medida que se am-
plificaban los efectos del neoliberalismo, se
dio un fuerte aumento de la produccin y
reconversin del espacio urbano orientado a
los sectores de ms altos ingresos; de esta
manera se produjo una extraordinaria acu-
mulacin de riqueza para los sectores ms
concentrados mientras aumentaba la pobre-
za de los sectores ms vulnerables. Como re-
sultado de la aplicacin de estas polticas en
el espacio urbano se observan fuertes proce-
sos de segregacin socioespacial que confi-
guran ciudades cada vez ms desiguales.
Fuente: contested-cities.net
miento de la desigualdad socioespacial.
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
12
Las ciudades acentan asi su condicin de es-
pacios generadores de desigualdad, en donde
los sectores ms ricos -con el papel clave de
agentes inmobiliarios, financistas y el papel
facilitador del Estado- engrosan sus activos y
maximizan sus ganancias sobre la base de la
especulacin de la tierra y la vivienda. les de gobierno estatal junto a desarrollado-
Esta fuerte polarizacin econmica y social
estimula la segregacin socio-espacial que
lleva a la exclusin junto a una estigmati-
zacin y discriminacin de los sectores ms
vulnerables, lo que a su vez limita sus oportu-
nidades y crea nuevos obstculos para la in-
clusin y la igualdad (ONU, 2015). Por ejem-
plo, para el caso particular de Buenos Aires,
las villas miseria fueron consideradas no so-
lamente como un problema habitacional sino
tambin como una patologa social generado-
ra de otros problemas de orden moral, social
y urbano (Cuenya, 1997). Estos espacios que
se presentaban como caticos eran descri-
tos como focos de peligrosidad, y en muchos
casos este pensamiento dominante es el que
impuls las polticas estatales de erradicacin,
durante la dictadura militar argentina. As, el
desarrollo urbano regido por las pautas del
mercado inmobiliario promueve un continuo
proceso de segregacin mientras se alimenta
de la renta especulativa elevando los precios
del suelo urbano y de la vivienda provocan-
do directa o indirectamente- un aumento en
la informalidad, la toma de tierras y el creci-
mundo: casas sin gente y gente sin casas .
A medida que se acenta el proceso del li-
bre mercado, el capital financiero muestra un
mayor inters en invertir en la produccin de
suelo urbano y en la revitalizacin de cier-
tos sectores de la ciudad, como una forma de
sostener y maximizar las ganancias; asociado
al mercado inmobiliario y a los distintos nive-
res urbanos y publicistas entre otros-. Esta
asociacin interviene profundamente en este
espacio realizando polticas de renovacin
urbana de fuerte impacto en determinadas Muchas casas sin gente, mucha gente
reas de la ciudad, mientras que excluye y sin casas. Toma de tierras y desalojo
omite cualquier otro tipo polticas relaciona-
en la ciudad de Mar del Plata (Buenos
das con la produccin de viviendas de inters
Aires-Argentina) en enero de 2009.
social al menos de forma masiva, tal que su-
pliera las demandas de amplios sectores po-
Fuente: Mara Laura Canestraro, Archivo concurso de Fotos Con-
pulares-. Algunos datos sobre la ocupacin de tested Cities
viviendas en las grandes ciudades permiten
dimensionar la magnitud de la problemti-
ca: se estima que en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires el dficit habitacional ronda los
130.000 hogares mientras que hay unas 314
mil viviendas desocupadas (lo que representa
un 24 % del parque habitacional de la ciu-
dad)2, mientras que en Madrid, a la vez que
se incrementan los desahucios (o desalojos),
unas 200 mil viviendas permanecen vacas
(Abelln, 2015). Este tipo de ejemplo aparece
con mayor o menor intensidad- en cada una
de las ciudades latinoamericanas y europeas,
y muestra con claridad, la insostenibilidad
del actual modelo de ciudad imperante en el 2
Habitar Argentina calcula que en 2010 haba unas 750 mil vi-
viendas vacas en todo el territorio argentino, concentradas en las
grandes ciudades
MDULO 2
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 13

LA CRISIS DE LA CIUDAD
LATINOAMERICANA
Segn Patricia Olivera, las crisis de la
ciudad se ven expresadas en el declive,
degradacin, la periferizacin de las cla-
ses populares, mientras
el Estado institucionaliza la pobreza, la
autoconstruccin en las periferias, la
planeacin estratgica, entre otros me-
canismos de control de las clases socia-
les, parece una estrategia para repro-
ducir este estadio donde impera la
falta de condiciones de bienestar social
que acompaa a las ciudades latinoa-
mericanas desde las masivas ocupa-
ciones sin servicios bsicos, materiales
de baja calidad, subempleo, desempleo.
Estas condiciones de degradacin so-
cial material y cultural an no han sido
superadas, pero las polticas seguidas
tampoco apuntan a ello. La exclusin
del derecho a la vivienda pblica, al lado
de las prcticas predatorias en el mer-
cado de la vivienda urbana, los desalojos
nos dice -tomando palabras de Harvey
(2015) que la crisis urbana est ms
presente que nunca.
Adaptacin de Olivera, Patricia (2015)
Desplazamiento de clase social por el
capital Inmobiliario y financiero en las
ciudades, el acuerdo con el estado para
el control del excedente urbano
De polticas habitacionales
a enfoques integrales:
la vivienda como derecho
El derecho a la vivienda es un derecho hu-
mano fundamental. Fue reconocido como
tal en 1948, con la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos. Tambin se encuen-
tra reconocido en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), donde el artculo 11 de este pacto
establece: el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado para s misma y para
Fuente: Barcex (Licencia Creative Commons)
Manifestacin madrilea contra los desahucios o hipotecas (2013)
MDULO 2
su familia, incluyendo alimentacin, vestido,
y vivienda adecuada y una mejora continua-
da de las condiciones de existencia.
El derecho a la vivienda adecuada no se re-
duce solamente a tener un techo y cuatro
paredes, sino que abarca el derecho de cual-
quier persona a tener acceso a un hogar y
una comunidad segura para vivir en paz, con
dignidad y buena salud fsica y mental.
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
14
En diversos pases latinoamericanos, como estatales de vivienda actan, adems, en tres Es por ello, que desde diversos organismos
Argentina y Brasil, las polticas pblicas habi- aspectos diferentes: a) amplan y aseguran la internacionales, movimientos sociales, ON-
tacionales se han enfocado en la provisin de posibilidad de negocios capitalistas sobre seg- G`s e instituciones acadmicas, entre otros
viviendas, desde un punto de vista meramente
cuantitativo, buscando solucionar el dficit ha-
mentos del mercado que por sus bajos ingre-
sos no forman parte de la demanda poltica; b)
se est promoviendo adoptar un nuevo en-
foque ms integral y basado en los derechos
bitacional. As, se promovi mayoritariamente el tipo de modelo de asignacin de la vivienda humanos: El derecho a una vivienda ade-
la produccin de vivienda nueva debido entre (terminada, llave en mano) habilita prcticas cuada y otros derechos conexos deben estar
otros factores a la alta incidencia que el sector de patronazgo poltico; y c) la produccin de en el centro de una agenda para las ciuda-
de la construccin tiene en los niveles de acti- vivienda social, an la de psima calidad, tiene des. La vivienda es un derecho fundamen-
vidad econmica y la creacin de empleos- a como objetivo descomprimir la presin social. tal, indivisible de todos los dems derechos
travs de empresas constructoras y en propie- Por otra parte, muchas veces las polticas de y esencial para un enfoque que toma como
dad, frente a otro tipo de soluciones habita- vivienda social, se dan de forma fragmentada base la dignidad, la igualdad y la seguridad
cionales posibles (CELS, 2015). Estas polticas y no responden a las necesidades de los gru- de las personas. Las interpretaciones limi-
operan de manera compensatoria a la accin pos sociales para los que se implementan en tadas que se centran en la vivienda como
del mercado privado, es decir que intentan lle- el territorio, promoviendo una divisin (a veces producto bsico o alojamiento que ofrece un
gar o beneficiar a los sectores ms vulnerables de forma fsica y en muchas otras de forma techo bajo el que guarecerse han sido re-
que no pueden acceder a la vivienda bajo for- simblica) entre las nuevas construcciones y chazadas conforme al derecho internacional
mas tradicionales ya que no disponen del ca- la ciudad ya consolidada. Tambin hay que de los derechos humanos. En realidad, el de-
pital necesario y no son sujetos de aprobacin notar que los terrenos que se disponen para recho a la vivienda se ha entendido desde
de un crdito hipotecario. Sin embargo, en la dar soluciones habitacionales en la mayora de hace tiempo como el derecho a vivir en al-
actualidad este accionar poltico se muestra los casos no cuentan con la infraestructura y gn lugar en paz, con seguridad y dignidad
insuficiente debido a que todava persiste (y servicios urbanos necesarios y se encuentran (ONU, 2015; 5)
de forma cada vez ms exacerbada) la dificul- en terrenos no aptos, como zonas inundables
tad de acceso a la tierra y la disputa por un y espacios con elevados ndices de contami-
espacio apropiado donde vivir3. Las polticas nacin.
Techo es una organizacin de raiz cristiana pre-
sente en Latinoamrica y El Caribe que busca pro-
veer una solucin de emergencia a las situaciones Es una ONG que naci en Ro de Janeiro,
de precarierdad habitacional y a la vez visibilizar en el ao 2014. Para 2015, el programa
los problemas de los asentamientos informales de haba realizado alrededor de 156 reformas
la regin a viviendas existentes que beneficiaron a
3
De hecho, a pesar del crecimiento econmico de la regin en los ltimos aos y del mejoramiento de ciertos indicadores sociales, se verifica un casi 600 personas.
aumento en los asentamientos informales y en el porcentaje de poblacin con carencias habitacionales
MDULO 2
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 15
En 2016 se realiza la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre la vivienda y el desa-
rrollo urbano sostenible (o Hbitat III) que se
transforma en la primera cumbre internacio-
nal del siglo XXI en tratar sobre los desafos
de la vivienda y el desarrollo urbano. El Infor-
me de la Relatora Especial de este organismo
sobre el derecho a la vivienda realizado en el
ao 2015 sostiene que todo individuo debe
tener no solo el pleno acceso a una vivien-
da de calidad y adecuada sino tambin a los
servicios e infraestructura urbana bsica as
como otros derechos urbanos conexos (como
movilidad y transporte por ejemplo). Adems
exhorta a adoptar enfoques centrado en las
personas, es decir que los grupos sociales
deben ser consultados de forma sustancial,
tener acceso a la informacin pertinente
de manera oportuna, a travs de debates,
audiencias y consultas pblicas entre otras
herramientas, y ser incluidos en los procesos
de planificacin y en el diseo y la ejecu-
cin de polticas. De esta forma las personas
deben tener el conocimiento necesario para
reclamar sus derechos y verificar as su pleno
cumplimiento, lo que implica un claro cam-
bio de paradigma con enfoques anteriores.
A su vez, se deben adoptar distintos niveles
de accin, con la participacin activa y una
mayor coordinacin de todos los niveles del
gobierno (desde el nacional hasta el local) y
ejercer una fuerte regulacin de los agentes
privados y del funcionamiento del mercado
inmobiliario.
Esto marca fuertes diferencias con lo adop-
tado por Hbitat II 20 aos atrs, ya que si
bien se sigue reconociendo al Estado como Problemticas diferenciales en Amrica Latina y Europa
el principal garante del derecho a la vivienda
y se lo exhorta a que responda (y garantice) Si bien hay una problemtica comn vincula- viendas a mano del sector privado (con o sin *GLOSARIO: ASENTAMIENTOS INFORMALES
el pleno cumplimiento del mismo median- da al acceso a la vivienda digna y de calidad acompaamiento estatal)4 en general ha sido ARGENTINA: Villas miseria, asentamientos
te polticas pblicas, ahora se entiende que en Amrica Latina y en Europa, las diferen- insuficiente para satisfacer las demandas de BRASIL: Favelas
este derecho est encuadrado dentro de una cias entre ambos continentes, incluso entre las enormes masas populares, llev a que la CHILE: Callampas, campamentos, asentamientos
nueva agenda de derechos urbanos y que los subregiones, son enormes. Mientras que las poblacin desarrolle estrategias de autopro- COLOMBIA: Barrios
titulares de los mismos deben participar ac- Fuente: Archivo concurso fotogrfico Contested Cities
ciudades europeas se caracterizan por poseer duccin de la unidad fsica de la vivienda, de ECUADOR: suburbios, barrio marginal
tivamente en la adopcin de decisiones. Se un patrn bsico de consolidacin urbana, es suelo urbano y/o de los servicios (Apaolaza y ESPAA: Chabolas
ha pasado de un modelo de aspiraciones ms decir que estn prcticamente universaliza- Lerena, 2015) De esta forma, gran parte de MXICO: Barriadas
centrado exclusivamente en los compromi- dos la dotacin de una serie de servicios e la poblacin debe acceder a los mercados de PER: Chabolas, pueblos jvenes
sos asumidos por los gobiernos nacionales a infraestructuras como el transporte, las vas tierra informales- muchas veces en sectores URUGUAY: Cantegriles
una comprensin ms dinmica del papel que pavimentadas, la energa elctrica de red o perifricos-, en tierras relegadas de la legis- VENEZUELA: Ranchos
deben desempear los que reclaman sus de- las cloacas, entre otros; en Amrica Latina lacin urbana y ambiental, o no aptas para
rechos y los movimientos sociales, junto con gran parte de la poblacin urbana reside en la urbanizacin (como terrenos inundables
todos los niveles de gobierno y los agentes no asentamientos informales o en barrios forma- o ubicados en laderas empinadas). Excluidos
gubernamentales (ONU, 2015). les que no cuentan con estos servicios bsi- del marco legal y de los sistemas financieros
cos. El caso de los asentamientos informales formales, los asentamientos precarios son
es particularmente importante en la regin autoconstruidos por sus propios habitantes
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS por las mayores condiciones de vulnerabilidad con los medios que encuentran a su disposi-
en las que se encuentran sus habitantes. La cin: con salarios bajos, sin acceso a recursos
Es un programa creado en el ao 2002 por la Asamblea General, cuya misin es promover existencia de estos sectores urbanos exclui- tcnicos ni profesionales -ver recuadro- (Rol-
pueblos y ciudades social y ambientalmente sostenibles con el objetivo de proporcionar una dos del mercado formal, ausentes de mapas nik, 2002) y sin el equipamiento necesario
vivienda adecuada a las personas. Este programa trabaja por el desarrollo urbano sostenible, la de catastro municipal y de los registros de en cuanto a servicios e infraestructura. De
vivienda adecuada, la mejora en la calidad de vida de los habitantes en asentamientos humanos, empresas de servicios pblicos y en muchas esta manera comienza a gestarse a su vez,
la universalizacin del acceso al agua potable y al saneamiento, promocin de la inclusin social ocasiones conectados ilegalmente-, pueden una exclusin territorial que expresa las des-
y la proteccin del medio ambiente. La primera conferencia realizada fue Hbitat I que se llev ser interpretados como verdaderas ciudades igualdades sociales imperantes y que tiende Documental que relata el proceso de
a cabo en Vancouver (Canad) en 1976, donde la fundacin Hbitat cambi su nombre a Centro fuera de la ciudad (Rolnik, 2008). La au- a quitar oportunidades sociales, laborales y construccin del barrio Los Pinos (Ar-
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (CNUAH). La segunda conferencia, sencia de polticas estatales habitacionales culturales a los residentes de estas zonas, lo gentina) a travs de los testimonios,
deseos y expectativas de sus vecinos,
Hbitat II, se realiz en Estambul (Turqua) en 1996 en la cual se abre una oficina regional para activas, sumado a que la produccin de vi- que aumenta su exclusin social.
Amrica Latina y el Caribe. En este ao 2016 se est llevando a cabo la tercera. que manifiestan la importancia de ser
4
Los altos niveles de desempleo y empleo informal histricos en la regin dificultaron la obtencin de ingreso constante y previsible (Casgrain, protagonistas en las decisiones que
Para mayor informacin se puede visitar el siguiente sitio http://es.unhabitat.org/ 2015a). Esto sumado a las constantes crisis econmicas que generaron que los ingresos de los asalariados sean voltiles influy en que el mercado afectan a su propio hbitat
privado de viviendas se oriente a los sectores ms altos.
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda MDULO 2
16 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 17
En las ciudades europeas existe un patrn de
consolidacin urbana que asegura el acceso
a los servicios bsicos para la poblacin. El
rgimen de tenencia ms habitual es la pro-
piedad privada de la vivienda, aunque hay
diferencias significativas entre los pases. As
por ejemplo, en Espaa el 82% de los ho-
gares son propietarios de sus viviendas en
tanto que en el Reino Unido ese porcentaje
alcanza el 69% y en Alemania es de apenas
el 43% (Departamento de Vivienda, Obras
Pblicas y Transporte y Observatorio Vas-
co de la Vivienda, 2009). Estos datos dan
cuenta, por un lado, de porcentajes impor-
tantes de inquilinos, en diversas situaciones
que incluyen el alquiler de viviendas sociales
(particularmente importante en varios pases
europeos) o el alquiler privado de viviendas
deterioradas en las viejas reas centrales.
Por otro lado, las condiciones de acceso a la
propiedad de la vivienda implican un endeu-
damiento de largo plazo para las familias a
travs de crditos hipotecarios. Este endeu-
damiento puede volverse una pesada car-
ga para los hogares en situaciones de crisis
econmica, como la iniciada en 2008, que
conjugan al mismo tiempo la prdida de de-
rechos sociales adquiridos, aumento del des-
empleo y un creciente nmero de hogares
que pierden sus viviendas a travs de los des-
ahucios o desalojos. Veremos a continuacin
dos problemticas particulares en materia de
vivienda: la de Espaa y la del Reino Unido.
EL CASO ESPAOL
Las polticas habitacionales espaolas se caracterizan por promover fuertemente la propie-
dad privada de la vivienda con un mercado pblico prcticamente inexistente. Esto genera
una fuerte exclusin de parte de la poblacin que no tiene recursos suficientes para acceder
o mantenerse en las viviendas ofrecidas por el mercado privado. En las principales ciudades
espaolas hallamos dos problemas importantes: el elevado nmero de desahucios junto con
la elevada dificultad de las clase trabajadora para acceder o mantenerse en una vivienda en
condiciones medianamente dignas (Abellan, 2015)
En las ltimas dcadas esta situacin del problema de la vivienda se consolid por una serie
de factores: la venta del patrimonio de viviendas pblicas en condiciones beneficiosas a los
inquilinos en barrios obreros a finales de la dictadura franquista5 y el espectacular desarrollo
del sector inmobiliario con cientos de miles de viviendas que fueron construidas desde los
aos 60 hasta la actualidad, muchas de las cuales no estn destinadas a cubrir una demanda
habitacional, sino a atender la demanda de inversin con fines especulativos. Es decir, que
son viviendas que permanecen vacas a la espera de un comprador o de una revalorizacin de
los precios (fenmeno tambin comn con terrenos y viviendas en Amrica Latina). A su vez,
otras polticas impulsadas por el Estado espaol estuvieron destinadas a promover el rgimen
de tenencia privado de la vivienda mediante la reduccin o la eliminacin de los impuestos a
la compra de las mismas -impuesto de carcter regresivo, ya que mientras ms se paga ms
se ahorra favoreciendo a quienes pueden comprar unidades habitacionales de gran costo- y
tambin la liberalizacin de la legislacin urbanstica.
Otra caracterstica de la situacin espaola, es la fuerte desregulacin estatal que existe sobre
el mercado de viviendas, lo cual permite que los propietarios especulen para obtener mayo-
DESAHUCIOS: expulsin o desalojo por vas legales de una persona o grupo de personas que
alquila o es propietaria de una vivienda.
5
Segn Abellan (2015) estas medidas apuntaban a crear una clase media afn al rgimen.
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
res ganancias, conformndose ()un mercado privado de la vivienda muy extenso y amplio, con multitud de agentes, actores, oferentes y
demandantes que comercian con el bien vivienda como si de un producto ms se tratara, dichos agentes buscan, con ayudas pblicas,
atraer inversores extranjeros con el objetivo de reestructurar el mercado de la vivienda, evitar la cada del precio de mercado y reponer o
mantener la tasa de ganancia del sector inmobiliario y del sector financiero. Estos ejemplos nos muestran cmo el propietario o gestor tiene
libre disponibilidad para usar la vivienda en funcin de sus intereses privados () En definitiva, el mercado de la vivienda es un mercado libre
y la vivienda puede ser utilizada como una mercanca (Abellan, 2015; 5).
La economa espaola sostuvo gran parte de su crecimiento entre 1997 y 2007 a travs de la produccin de suelo (va grandes obras de
infraestructura y proyectos de regeneracin urbana), de vivienda y de la financiarizacin de las economas domsticas gracias a los crditos
hipotecarios a bajas tasas de inters. A partir de la crisis financiera, iniciada en 2008 en los Estados Unidos y luego esparcida y transfor-
mada en una crisis econmica y social en gran parte de Europa, se mostraron las falencias de este modelo; los niveles de desempleo llegaron
a ms del 26 % en 2013, provocando que muchas familias no pudieran hacer frente a los prstamos bancarios que tomaron para comprar su
vivienda. De esta manera, y con el respaldo de la legislacin vigente, los bancos iniciaron procedimientos legales contra los deudores, expro-
pindoles la vivienda y expulsndolos -se calcula que solo hasta el ao 2015 se produjeron unos 600.00 desalojos-. Incluso dicha legislacin
obliga a las familias endeudadas con los bancos a pagar los intereses de la deuda, a pesar de haber perdido sus bienes, empujando a los ciu-
dadanos a una mayor exclusin econmica y social (Daz-Corts y Sequera, 2015). En el ao 2015, el nmero de lanzamientos practicados
fue de 67.359, este nmero representa el ltimo paso previo a ejecutar un desalojo. En el 2014 ese numero fue de 68. 091 casos.
Ms all de la enorme cantidad de desahucios actuales, otros problemas se presentan para la poblacin espaola: sectores populares, en
especial los ms jvenes, se ven obligados a compartir vivienda o a disponer de ms del 50 % de sus ingresos mensuales en el pago del alquiler
o en las cuotas de la hipoteca, lo cual empeora sus condiciones de vida. Al mismo tiempo, el fenmeno okupa gana una mayor magnitud en
barrios de la periferia sur de Madrid como Vallecas o San Cristbal, como una alternativa de lucha por el acceso a la vivienda (proceso que
desarrollaremos ms adelante).
MDULO 2
18 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 19
 Polticas pblicas de vivienda
Como lo seala Casgrain (2015a) la vivien-
da es uno de los bienes ms caros, sino el
LA VIVIENDA PBLICA EN EL REINO UNIDO, EN DESCENSO ms caro, de obtener dentro de la estructura
El Reino Unido presenta un caso interesante de analizar en el contexto europeo, ya que es uno de los pocos pases que logr que la tercera econmica. La vivienda necesita la inmovili-
parte de su poblacin estuviera incorporada en un modelo de vivienda pblica a fines de los aos 1970. A partir de la asuncin de Margaret zacin de grandes sumas de capitales, nece-
Thatcher (1979) se comenz a disminuir la inversin estatal en vivienda social y se puso en marcha el programa Right to Buy que consista sitando casi siempre el financiamiento hipo-
en ofrecer a los inquilinos la compra -a precio moderado- de las viviendas sociales que todava eran gestionadas por las autoridades locales. De tecario a largo plazo, que pocos asalariados
esta manera comenz un proceso de desmantelamiento de la provisin pblica de viviendas que desde entonces se mantiene prcticamente tienen la capacidad de obtener gracias a sus
paralizado- con la consecuente privatizacin que provoca la introduccin del mercado en el negocio de la vivienda. De esta forma, mientras en ingresos autnomos. Adems, en una socie-
2007, aumenta el porcentaje de la propiedad y el alquiler privado de la vivienda (69 % y 10 % respectivamente) disminuye el alquiler social. dad de clases como la capitalista, se trata de
Este tipo de alquileres a manos del Estado se caracteriza por ser de menor costo que los alquileres privados y, en rasgos generales, hay un lmite un elemento crucial en el estatus y el presti-
en el cobro mximo (en algunos casos no puede superar el 30 % de los ingresos familiares). gio de los hogares. Tambin, la vivienda im-
En la actualidad el tipo de alquiler privado se ve en ascenso y lo que se mantiene paralizada es la provisin de vivienda pblica. Las consecuen- plica la movilizacin de grandes cantidades
cias de este proceso son similares al resto de los pases analizados en este material, y se resumen en: la dificultad de acceso a la vivienda para de trabajo, lo que hace que el sector de la
miles de personas, la especulacin inmobiliaria y una demanda creciente de vivienda social. Adicionalmente, en el Reino Unido se est imple- construccin sea clave dentro de la econo-
mentando un impuesto adicional para quienes alquilan vivienda social de tamao superior al que tericamente requerira el hogar (el llamado ma nacional. Esos son factores que motivan
bedroom tax), que est ocasionando desplazamientos de poblacin que no puede hacer frente a la nueva carga fiscal. a los Estados a intervenir activamente en el
sector de la vivienda.
En este apartado hablaremos sobre algunas
de las polticas de vivienda imperantes en
Margaret Tatcher pone en marcha el Amrica Latina y en Europa, pero es nece-
controvertido programa Right to buy sario marcar que las mismas deben encua-
hacia finales de los aos 70. drarse dentro de polticas de gestin urbanas
Fuente: Keystone/Hulton Archive/Getty Images / The Guar- generales. Algunas de las polticas habitacio-
dian
nales que se han implementado de manera
recurrente son las siguientes:
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
20
A. Promocin de la construccin masiva de tierras y de mejoramiento de asentamientos
unidades de vivienda irregulares. Frente a situaciones de ocupa-
cin informal del suelo existe una creciente
Este es un tipo de poltica que ha ganado conviccin de que los asentamientos conso-
fuerza en los pases latinoamericanos en las lidados deben ser mejorados a travs de la
ltimas dcadas, destacndose como princi- introduccin de infraestructura. Segn Viana
pal referente el programa Minha Casa Minha (2007), los programas de regularizacin en
Vida iniciado en 2009 en Brasil que otor- Amrica Latina se han aplicado a un porcen-
g ms de un milln y medio de viviendas a taje muy bajo de asentamientos informa-
familias de bajos recursos especialmente a les. En la prctica muchos de los programas
aquellas que habitan en zonas con elevado de regularizacin estos programas se han
riesgo ambiental como reas de deslizamien- desarrollado sin considerar las causas de la
to o tierras inundables- ofreciendo un finan- informalidad y han generado resultados con-
ciamiento a bajas tasas de inters. Ms all traproducentes tendiendo a acentuar los
de ofrecer una solucin al dficit habitacio- procesos de segregacin socioespacial ya
nal de la poblacin y reactivar el sector de que la expectativa de la regularizacin con-
la construccin dinamizando la economa y duce a incrementos del valor de la tierra que
fomentando el empleo, este plan se destaca se prev sujeta al mejoramiento, impactando
tambin por ofrecer financiamiento para la en los precios del mercado informal: cuando
compra de muebles y electrodomsticos con ms alta sea la expectativa de regularizacin
intereses subsidiados por el gobierno federal a futuro de un barrio, ms alto ser el so-
(lo que a su vez impacta sobre la actividad breprecio de los terrenos y habr una mayor
comercial e industrial) demanda de terrenos ms baratos en otras
ubicaciones.
B. Regularizacin y mejoramiento:
C. Erradicacin y desplazamiento de asenta-
Desde hace aproximadamente veinte aos, mientos informales
los gobiernos latinoamericanos han instru-
mentado programas de regularizacin de Una de las principales acciones polticas
MDULO 2
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 21
que han llevado a cabo los diversos pases
es la relocalizacin de la poblacin que vive
en asentamientos informales precarios en
nuevas unidades habitacionales. Tal como
mencionamos anteriormente, las reas de
reasentamiento se encuentran, en general,
alejadas de la zona original en donde habi-
taban y sin contar con una total dotacin
de servicios e infraestructura urbana. Esta
relocalizacin (tambin denominada erra-
dicacin en diversos planes y programas
estatales6) se sustenta desde un punto de
vista discursivo bajo argumentos de mejorar
la vida de las personas que all habitan. Sin
embargo, y a pesar de que en algunos ca-
sos se produce una mejora en la situacin
habitacional de los grupos afectados, tam-
bin se tiende a segregar a estos sectores
vulnerables, ya que la construccin de estos
nuevos barrios se suele realizar en la perife-
ria urbana, dificultando la integracin social
de la poblacin, excluyendola de los centros
de las ciudades y aumentando los costos y
tiempos de transporte. Adems, las solucio-
nes habitacionales dadas suelen ser exac-
tamente iguales para grupos familiares con
necesidades diferentes y muchas veces los
nuevos barrios no cuentan con estableci-
mientos educativos u hospitales (adems de
6
Aqu se destacan los programas llevados a cabo a fines de los 70 por la dictadura militar argentina que buscaban a travs de diversos planes
-como el Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia- desplazar por la fuerza a la poblacin residente en asentamientos precarios (denomina-
dos villas miserias en Argentina) de los principales centros urbanos.
7
As es la denominacin comn a que reciben los pobladores que habitan en villas miserias.
otros servicios bsicos como la provisin de
agua potable y saneamiento)
Otro punto a analizar en el diseo e imple-
mentacin de estas polticas es la marcada
verticalidad con la que son implementadas;
es decir que en general no se dialoga ni con-
sensua con los principales actores involucra-
dos sino que simplemente las decisiones son
tomadas por los agentes gubernamentales.
De esta manera, los sectores que reciben
estas nuevas viviendas no son considerados
como sujetos activos desde los distintos ni-
veles estatales sino como beneficiarios, lo
que alimenta una mirada paternalista del
problema:
Las intervenciones tradicionales en materia
de poltica habitacional han estado basadas,
generalmente, en una mirada sobre el otro
(en este caso, el beneficiario o adjudicatario
de la nueva vivienda) cargada de etnocen-
trismo (). La idea del progreso y la civili-
zacin subyacen muchas veces al hecho de
pensar que los villeros7 y sus prcticas-,
dejarn de existir como tales cuando habi-
ten como corresponde y adopten los modos
de vida establecidos y aceptados socialmen-
te. En muchos casos, todo lo que comprenda
sus formas de vida previas es casi desecha-
ble en la medida en que en el nuevo barrio
MDULO 2
se condensa todo lo bueno de una nueva
vida. De all que no sea necesario saber, co-
nocer o interactuar con la trama de signi-
ficados que soporta las acciones cotidianas
de los vecinos ya que siempre parece saber-
se previamente y desde afuera del propio
barrio- qu es lo mejor para estas pobla-
ciones. Tambin suele filtrarse entre el
sentido comn de los tcnicos que disean
e implementan polticas urbanas una nocin
de desarrollo que piensa a los objetos de la
poltica, en este caso, los pobres, desde una
perspectiva basada en la idea del dficit. Es
decir, los pobres y mucho ms los habitan-
tes de las villas- aparecen ante todo como
carentes; carentes de bienes materiales, de
sentido, de cultura carentes. Y, por lo tanto,
todo lo que se les d est de por s bien,
hay que darles cosas ms all de lo que ellos
puedan pensar o querer. En este sentido, el
paternalismo que se esconde a veces detrs
de ciertas formas de implementar polticas
de vivienda social, incluso de aquellas que
piensan al pasaje de la villa al barrio como
una oportunidad para la integracin social y
la construccin de ciudadana, deja a los su-
jetos habitantes de las villas en un lugar de
pasividad que a veces supone la negacin de
sus propias tramas de significacin acerca de
los modos de habitar. (Cravino y Gonzlez
Carvajal, 2012)
Teniendo en cuenta esta mirada sobre los
adjudicatarios de las viviendas y la verticali-
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
dad en la implementacin de dichas polticas, nes; a la vez que tienen la oportunidad de
tambin debemos considerar la fuerte pre- establecer nuevos vnculos sociales, saliendo
sin que sufren los grupos que se resisten al de la marginalizacin.
traslado hacia la nueva residencia en la peri- La lgica econmica de estos proyectos es
feria urbana, presiones que van desde la inti- la de posibilitar la construccin de vivienda
midacin hasta el desalojo directo. A su vez, social en suelo urbano encarecido, generando
podemos analizar que en muchos casos los estmulos como beneficios normativos (la po-
asentamientos informales estn ubicados en sibilidad de construir ms superficie) y finan-
el centro de las ciudades, en zonas con ele- cieros (subsidios, adems de eventuales bajas
vada renta potencial del suelo por lo que la en contribuciones y derechos municipales),
relacin entre los diversos procesos de reno- para que de esa manera los desarrolladores
vacin urbana y el proceso de relocalizacin produzcan viviendas para ricos, clase media y
de poblacin de bajos recursos es directo. pobres sin afectar en gran medida su ganan-
cia habitual (Meza Corvaln, 2014). Pero, si
D. Creacin de barrios de integracin bien estos proyectos promueven la diversidad
social urbana,() la realidad es que la pobreza,
Otro tipo de polticas que comenzaron a rea- la desigualdad y las relaciones sociales entre
lizarse en los ltimos aos, basados en expe- los distintos actores siguen casi intactas. Los
riencias en algunos pases europeos, EEUU barrios socialmente mixtos son una criatura
y Sudfrica, es la bsqueda de crear barrios extraa: presentan un alto simbolismo de una
socialmente mixtos, en donde se integren los ciudad menos segregada, pero estn insertos
sectores ms vulnerables junto a sectores en un contexto sociopoltico de desigualdades
medios y medios/bajos. Esta poltica, ms crecientes (Ruiz Tagle, 2015; 1)
desarrollada en Chile y denominada Proyec- Adems, el lugar donde habiten las personas
tos de Integracin Social (PIS), consiste en de clase media que all se instalen no impide
entregar un subsidio a familias de clase media que ciertos hbitos de este sector se continen
o media baja que aceptan convivir dentro de (en prcticas de consumo, acceso a ciertos
un mismo conjunto habitacional con familias colegios, etc.), impidiendo la interaccin social
de menor condicin social (al menos 30% de y generando situaciones de no-convivencia
viviendas destinadas al estrato ms vulnera- entre clases, pese a tener geomtricamente
ble). De esta manera, segn los promotores prxima su residencia a otras clases sociales
de dicho proyecto, los sectores vulnerables (Meza Corvaln, 2014)
ganan la opcin de habitar barrios con mejor 8
No es el objetivo de este trabajo desarrollar en profundidad esta poltica en particular sino ms bien mostrar un abanico de otro tipo polticas
infraestructura, ubicacin y espacios comu- de vivienda que se desarrollan en las distintas ciudades
MDULO 2
22
E. Subsidios al arriendo (o alquiler)
En este sentido van algunas de las polticas
adoptadas por el gobierno de Chile desde el
ao 2013. Este beneficio est disponible para
jvenes de 18 a 35 aos y tiene como objeti-
vo explcito apoyar a familias jvenes de in-
gresos bajos y medios que pueden abonar un
alquiler pero necesitan un alivio en sus pagos
. Esta poltica presenta ciertos beneficios: es
un modo de ocupacin ms flexible para el
hogar, reduce la exposicin al endeudamiento
hipotecario (en momentos en los que los des-
alojos son moneda corriente en algunos pa-
ses centrales post crisis de 2008), aumenta
el acceso a oportunidades sociales localizadas
(escuelas, barrios seguros) y mitiga los efectos
de la segregacin socio-espacial (Casgrain,
2015b). Sin embargo, su aplicacin genera
ciertas crticas debido a que se deja afuera
a potenciales beneficiarios (poblacin adulta,
inmigrantes) y se tienen dudas -dado el ca-
rcter desregulado del mercado de alquileres
de vivienda chileno- si esto no funciona como
un subsidio a la oferta inmobiliaria lo que a su
vez ayuda a mantener altos los precios. Ms
all de estas crticas, el alquiler de vivienda
es un hecho muy importante en las ciudades
(tanto por el porcentaje de poblacin que vive
bajo esta modalidad como por la forma en que
su correcta regulacin puede influir en la baja
de los precios de vivienda) que merece ser
atendido.
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 23
 LA VIVIENDA SOCIAL EN CHILE:
ESPACIOS DE VIVIENDA AUTOGESTIONADOS: UNA DEUDA PENDIENTE
Chile se destaca, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, por la nula inter-
LA COOPERATIVA PALO ALTO EN MXICO DF vencin pblica sobre el mercado del suelo, a lo que se suma la poca presencia estatal en el
La cooperativa de vivienda Palo Alto ubicada en el barrio de Santa Fe en la capital mexicana brinda un claro ejemplo de cmo las acciones diseo y en la planificacin sobre la localizacin de las viviendas sociales. De esta manera,
colectivas, organizadas y solidarias pueden transformarse en procesos exitosos de autogestin de la vivienda. la lgica mercantil impuesta prev que la poblacin de bajos recursos se ubique en reas
Como gran parte de las sociedades latinoamericanas, Mxico se caracteriza por poseer graves deficiencias histricas en cuanto al abaste- de bajo valor del suelo, que se encuentran en la periferia de las ciudades. Los escasos servi-
cimiento de viviendas habitables para grandes cantidades de su poblacin. Durante la dcada del 30 del siglo pasado, el desarrollo minero cios esenciales y la poca dotacin de infraestructura de estas zonas, junto a la insuficiente
en sectores cercanos al distrito federal provoc la llegada de migrantes procedentes de otras regiones del pas, que tendieron a instalarse Cooperativa de Palo Alto ubicada en el calidad constructiva, el reducido tamao de la vivienda (lo que termina configurando su in-
en zonas aledaas a la explotacin del yacimiento. A travs de acuerdos con el propietario de la empresa a cargo de la explotacin del centro neurlgico de la ciudad capital. sustentabilidad en el mediano/largo plazo debido a que no se pueden adaptar a las familias
recurso, los trabajadores rentaron la tierra y comenzaron a construir sus viviendas en un rea sin ningn tipo de servicio urbano bsico. De Crdito: Livia Radwanski en crecimiento) y la concentracin masiva de poblacin vulnerable en una misma rea ha
esta manera, y con la participacin clave del sacerdote y activista Rodolfo Escamilla Garca, comienza un lento proceso de organizacin llevado a procesos de segregacin y exclusin. Este es uno de los principales problemas de la
colectiva en busca de resolver las necesidades bsicas de hbitat presentes. actual poltica habitacional chilena: la localizacin en la periferia de la vivienda social y sus
En 1969 se produce el cierre de la mina y se solicita la desocupacin del predio a los habitantes (para venderlos a la inmobiliaria Bosques implicancias en cuanto a estigmatizacin, falta de oportunidades, ausencia de infraestruc-
de Las Lomas, que ya haba realizado varios emprendimientos en zonas cercanas elevando el precio del suelo), lo que provoca un fuerte tura adecuada, entre otros- para los pobladores que all habitan.
movimiento de lucha y resistencia por parte de la poblacin y que incluy ocupaciones de los terrenos. Aos despus se logra escriturar
parte de las tierras que hasta ese momento pertenecan a la empresa minera- a nombre de la Cooperativa Palo Alto, bajo la modalidad de
propiedad colectiva (a fin de proteger a los habitantes de posibles desalojos se evit que la propiedad sea de carcter privado). As comien-
za un proceso de construccin autogestionada de la vivienda: el conjunto habitacional es realizado con la participacin activa de todos
los habitantes, inaugurando una modalidad de trabajo comunitario, en las que todos los integrantes dedicaban unas 4 o 5 hs semanales a
dicha construccin (con la ayuda de algunos crditos estatales).
Toda esta organizacin llev a que se formasen fuertes lazos de identidad entre los miembros de la cooperativa basados en la clase social
y la experiencia vivida en el territorio (Olivera Martinez, 2013). Dichos lazos permitieron la continuidad de esta organizacin, a pesar de
conflictos internos entre sus miembros y de las presiones ejercidas por sectores inmobiliarios y parte del poder poltico que siguen inten- Mural presente en el barrio de Palo
tando comprar el terreno debido a los procesos de regeneracin urbana y aumento del precio del suelo que sufri todo el rea adyacente Alto que refleja la lucha de las organi-
en las ltimas dcadas, que hicieron que la comunidad de Palo Alto quedara rodeada del centro corporativo ms grande de toda la ciudad. zaciones sociales y los vecinos por una
Fuente: Olivera Martinez, Patricia Eugenia (2013) Palo Alto: participacin colectiva en la construccin de un espacio habitable digno en vivienda digna. Fuente: Documental
Polarizacin social en la ciudad contempornea. El re-escalamiento de los espacios del neoliberalismo, UNAM. Palo Alto/ Contested Cities- Ivan Mar-
Disponible en: http://contested-cities.net/wp-content/uploads/2013/11/2013_Palo_Alto_Patricia_Olivera-web.pdf Mural en el barrio Yungai (Santiago de Chile).
tinez, 2010.
https://vimeo.com/123616445 Fuente: Santiagoteconozco. Blog Contested Cities Nodo Santiago

MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda MDULO 2

24 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 25
Movimientos sociales de resistencia
Como respuesta a la aplicacin de polticas
urbanas y de vivienda y al modelo de ciu-
dad imperante en la actualidad, surgen y se
consolidan diversos movimientos sociales que
buscan hacer frente a esta configuracin so-
cial y espacial tan desigual y proponer mode-
los alternativos de ciudad. Estos grupos van
desde los que demandan espacios autoges-
tionados pblicos, hasta las miles de perso-
nas indignadas que marcharon en contra de
los desahucios espaoles en la Semana de la
Lucha; el movimiento vecinal de oposicin a
la expulsin de poblacin por el nuevo plan
urbano para la Barceloneta; y el surgimiento
de la Plataforma de Afectados por la Hipote-
ca Madrid (PAH). La red Contested Cities ha
estudiado tomando casos de Amrica Lati-
na- las resistencias de los desplazados por el
proceso gentrificador en la Colonia Juarez y
Colonia Condesa en la Ciudad de Mxico y los
ocurridos en Vila Autdromo (Ro de Janeiro)
y el Barrio da Luz (San Pablo)*, entre otros
muchos y variados grupos sociales en lucha..
Todos estos movimientos tienen como ele-
mentos en comn la fuerte crtica al modelo
de ciudad neoliberal impuesta, la defensa del
derecho a una vivienda digna y la reivindi-
cacin del derecho a la ciudad. Adems, los
movimientos sociales ponen en la agenda p-
blica las consecuencias negativas del neoli-
beralismo urbano proponiendo alternativas a
las polticas urbanas tradicionales.
Otra de estas manifestaciones de colectivos
en lucha movimientos es el fenmeno okupa.
Se trata deun movimiento social urbano que
tienen su origen hace varias dcadas y que, a
partir de la crisis del 2008, cobra mayor in-
tensidad tanto en los pases perifricos como
Fuente: Carolina Videla Herrera. Archivo concurso fotogrfico Contested Cities
MDULO 2
en los centrales, Las casas okupas son vivien-
das abandonadas, ocupadas `por un grupo de
personas que en general no disponen de nin-
gn tipo de solucin habitacional- para vivir
all de manera alternativa o desarrollar otros
tipos de actividades (Becerra, 2011) como
centros culturales o actividades polticas.
Fuente: Israel Garca-Caldern y Jacobo Abelln. Politicas pblicas y luchas por la vivienda en la ciudad de Madrid. Documento de trabajo, Eje Vivienda. Leeds, 2014.
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
26
ALGUNOS DE LOS MOVIMIENTOS DE LA LUCHA
POR LA VIVIENDA EN MADRID, ESPAA
V DE VIVIENDA: V de vivienda es un movimiento conformado principalmente por jvenes que reivindicaba el acceso a una vivienda digna y de-
nunciaba la especulacin urbanstica como fuente de financiacin y crecimiento econmico. Surge en los aos previos a la crisis (2003-2008),
en pleno auge de la burbuja inmobiliaria. Con un discurso rupturista y de confrontacin en las calles, ha sido muy influyente en los movimientos
madrileos que le siguieron como el 15M y la Plataforma de Afectados por la Hipoteca, quienes han heredado de cierta manera sus modelos
organizativos y sus repertorios de protesta y reivindicaciones
PLATAFORMA DE AFECTADOS POR LA HIPOTECA DE MADRID: surge en 2011 en Madrid, unos meses antes del estallido del 15M. Con la
acampada de la Puerta del Sol, la PAH Madrid se da a conocer y logra paralizar el primer desahucio en el barrio madrileo de Tetun. Tiene
entre sus principales objetivos la paralizacin de todos los desahucios por impago de hipotecas, la dacin en pago retroactiva y el alquiler social
como forma de garantizar, en una primera fase el derecho a la vivienda. Sus repertorios de protesta se caracterizan por la desobediencia civil
y la accin directa no violenta, si bien, no rechazan el dilogo con las instituciones como instrumento de legitimacin de su lucha de cara a la
sociedad. Existen 11 asambleas de la PAH en toda la Comunidad de Madrid (Ao 2013).
GRUPOS DE VIVIENDA 15M: surgen tras la descentralizacin de la acampada Sol a los diferentes barrios de Madrid. Su principal objetivo es
la paralizacin de los desahucios que tienen lugar en los barrios en los que se encuentra cada uno de estos grupos. Con un discurso rupturista
apuestan ms por la accin directa no violenta y por una claro rechazo a cualquier tipo de negociacin con las instituciones, que se convierte
en la principal diferencia con las asambleas de la PAH.
MOVIMIENTO DE OKUPACIN: nacido a mediados de los aos 1980, el movimiento okupa es un movimiento vinculado a la izquierda radical
autnoma. En la actualidad, se compone principalmente de centros sociales okupados y de edificios ocupados. Su principal objetivo es denunciar
la especulacin urbanstica y el sistema socioeconmico a travs de la creacin de un proyecto sociopoltico colectivo y alternativo en el barrio
en el que se encuentra el espacio okupado. Con el auge y la expansin de las luchas por la vivienda en Madrid, est creciendo el movimiento de
ocupacin de viviendas vacas que tiene como principal objetivo garantizar el derecho a la vivienda de familias desahuciadas o en situacin de
calle y denunciar el modelo de desarrollo urbanismo y especulativo de la ciudad de Madrid. Estn muy vinculados a los diferentes colectivos de
lucha por una vivienda digna (PAH, PAVPS y grupos de Vivienda 15M).
* Para conocer ms sobre estos movimientos recomendamos la lectura del Mdulo 1 de esta serie.
MDULO 2
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 27
Cierre y conclusiones
A lo largo de este material hemos analiza-
do la problemtica del acceso a la vivienda
adecuada, las modalidades habitacionales
imperantes y las principales polticas adop-
tadas por los diversos pases pertenecientes
Fuente: Archivo concurso fotogrfico Contested Cities.
a la red Contested Cities. Ahora bien Es
posible hallar una solucin? Cmo satisfa-
cer la demanda de los sectores ms vulne-
rables a una vivienda digna en un contexto
de creciente mercantilizacin de la ciudad
MDULO 2
y de produccin de espacio urbano bajo l-
gicas neoliberales? Hay distintas posturas
entre los partidos polticos y los movimien-
tos sociales sobre las medidas a tomar para
solucionar esta problemtica, que van desde
aumentar el porcentaje de vivienda social
hasta la ocupacin de casas vacas producto
de la especulacin inmobiliaria. Sin embargo,
no debemos perder de vista que hay distintas
realidades imperantes en cada pas, esto in-
dica que se deben buscar soluciones distintas
y acordes a cada contexto en particular. No
obstante, y teniendo en cuenta que el de-
recho a la vivienda digna y de calidad es un
derecho humano fundamental, la ONU pro-
pone un marco general para que los distintos
Estados orienten polticas pblicas para:
a) Reducir y, en ltima instancia, acabar con
la falta de vivienda;
b) Garantizar la seguridad de la tenencia e
impedir todos los desalojos forzosos;
c) Asegurar a los residentes de asentamientos
informales la plena proteccin de la ley;
d) Garantizar a todos el acceso a una vivien-
da adecuada, incluidos los residentes de
asentamientos informales (2015; 25)
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
28
Esto se podr lograr en el corto o mediano
plazo? Sin lugar a dudas se necesitan cam-
biar las reglas de juego vigentes, hay que
modificar la lgica mercantil que subyace
en la construccin de suelo urbano, romper
con el modelo de vivienda construido en el
marco de la ciudad neoliberal. Como sostie-
ne el CELS: El uso sostenible y equitativo
del suelo y la produccin del suelo y el desa-
rrollo urbano justo no pueden depender de
los mecanismos de mercado. Para garantizar
con eficacia la defensa de los derechos y los
intereses colectivos, las polticas de vivienda
deben articularse con las de gestin territo-
rial, y es necesario modificar el enfoque que
disocia la accin pblica del funcionamiento
de los mercados inmobiliarios.
Para incidir en los procesos socio territo-
riales, promover un uso sustentable y justo
del suelo, reducir sus precios, producir tierra
Fuente: Archivo concurso fotogrfico Contested Cities.
equipada para los sectores urbanos de me-
dios y bajos ingresos, y repartir con justicia articular las polticas territoriales y las los sectores sociales de menores ingresos
las cargas y los beneficios es preciso: habitacionales con las polticas de tribu- y compensar las desigualdades urbanas;
promover una nueva visin y legislacin, tacin de la tierra; Fortalecer las polticas pblicas de regu-
en la que el inters comn prevalezca so- crear mecanismos para la recuperacin lacin y realizar adecuaciones a las nor-
bre el individual, limitando a travs de al- y distribucin de las rentas del suelo que mativas vigentes. (2015; 462)
tos gravmenes la retencin especulativa permitan producir tierra equipada para
de la tierra;
MDULO 2
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda 29
 Seccin 2
Introduccin a las fichas didcticas
Presentamos a continuacin un conjunto
de propuestas didcticas para abordar la
problemtica de la vivienda en las ciudades
actuales. Las fichas didcticas se basan en
casos de estudio seleccionados con el fin de
permitir desplegar los conceptos desarrolla-
dos por este cuadernillo y contienen tanto
consignas de lectura e interpretacin de tex-
tos, como otras actividades que podrn ser
utilizadas en el aula con los estudiantes.
La serie de estos materiales didcticos se
construye a partir de un conjunto de temas
que se vinculan con los contenidos prescrip-
tos en los documentos curriculares oficiales
de las escuelas de educacin secundaria, y
con una seleccin de casos empricos par-
ticulares, que ofrecen la posibilidad de ser
ledos, analizados y trabajados en el aula se-
gn las pautas que quedaron delineadas en
la revisin conceptual sobre la cuestin de la
vivienda. Teniendo en cuenta esta estructura
conceptual, las fichas didcticas se organi-
zan de la siguiente manera:
En la ficha 1:
se aborda la cuestin de la vivienda social en
Europa y el caso particular de Reino Unido
y los cambios a partir de la aplicacin de po-
lticas neoliberales desde fines de la dcada
de 1970.
En la ficha 2:
se trata el problema de la crisis de la vivien-
da en Espaa, el surgimiento de movimientos
sociales de lucha y el papel que tuvieron las
redes sociales en dichos procesos contesta-
tarios
En la ficha 3:
se analizan los movimientos sociales de resis-
tencia frente a los desalojos a travs del caso
de Ofelia Nieto 29 en la ciudad de Madrid
(Espaa) y se presenta el material audiovi-
sual de un caso en Rio de Janeiro (Brasil).
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
El trabajo de estas cinco fichas tiene como
principal objetivo hacer un recorrido por los
En la ficha 4: aspectos ms importantes que se vinculan
se focaliza en la problemtica vinculada al con la problemtica de la vivienda, se busca
modo de vida en las urbanizaciones informa- con este material contribuir en la formacin
les en Amrica Latina y se analiza un espacio de ciudadanos crticos y activos, que puedan
de vivienda autogestionado por una comuni- reconocer la complejidad de los distintos pro-
dad local, a travs del caso de la cooperativa cesos socio territoriales y que puedan posicio-
DOCENTES narse y comprometerse ante las problemti-
Palo Alto en Mxico DF (Mxico).
cas urbanas contemporneas. A su vez, dado
Identificacin de contenidos
para docentes el vertiginoso desarrollo de las nuevas tecno-
En la ficha 5: logas de comunicacin e informacin (TICs),
se analiza el caso de los desplazados ambien-
permite incorporar a las propuestas didcti-
tales y el proceso de relocalizacin de los ha-
cas herramientas colaborativas propias de la
bitantes de la villa 21-24, en Buenos Aires
web 2.0 y los entornos virtuales que habilitan
(Argentina) nuevas formas de pensar el conocimiento y su
enseanza, promover aprendizajes valiosos y
perdurables.
Si bien en todas las fichas se trabajan casos
ALUMNOS
particulares y aspectos diversos vinculados a
Actividades prcticas la cuestin de la vivienda, cada docente puede
para alumnos seleccionar la/s ficha/s que crea pertinentes
en funcin de los conocimientos previos, las
caractersticas de la clase y tambin de los
intereses que vayan presentando los jvenes
MDULO 2
30
y de la disponibilidad de tiempo para desarro-
llar los contenidos. Cada una de las fichas se
organiza con una seccin destinada al docen-
te, la cual contiene una breve introduccin al
tema, los objetivos del trabajo y una serie de
referencias bibliogrficas que sirven para pro-
fundizar en el tema.
Es as que, las fichas didcticas fueron ela-
boradas tomando tres criterios: la relevancia
social de los contenidos, su significatividad
epistemolgica (es decir su validez y coheren-
cia dentro del campo de conocimiento acad-
mico) y su significatividad psicolgica. Es por
ello que la propuesta de actividades es acorde
a la edad de los estudiantes (los que transi-
tan los ltimos aos del ciclo escolar del nivel
secundario de educacin y los estudiantes de
Institutos de formacin docente) para lograr la
mayor adecuacin pedaggica posible respe-
tando su gradualidad en el despliegue de estos
contenidos (promoviendo diversas instancias
de trabajo tanto grupal como individual, des-
de el anlisis de imgenes hasta la elaboracin
de textos reflexivos) (Fernndez Caso, 2007)
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
31
 Ficha 1: Sugerencia de abordaje
Vivienda social en el Reino Unido: anlisis en el
contexto europeo actual y cambios recientes
En la siguiente ficha didctica trabajaremos
sobre la provisin de vivienda social en el Rei-
no Unido, analizando sus principales caracte-
rsticas, sus cambios recientes y establecien-
do adems una comparacin con los diversos
regmenes de tenencia predominantes en los
pases del continente europeo.
El Reino Unido presenta caractersticas parti-
culares en cuanto a la provisin de viviendas y
la modalidad de tenencia predominante; el 21
% de su poblacin reside en viviendas sociales
bajo modalidades de alquiler, uno de los nive-
les ms altos de todo Europa, solo superado
por los Pases Bajos. Estos valores eran an
mayores en tiempos previos a la aplicacin de
polticas neoliberales iniciadas con la llegada
al poder de Margaret Thatcher en 1979, quien
reestructur la relacin entre el Estado, el
mercado y la sociedad. En el plano urbano, las
polticas de desregulacin econmica, privati-
zacin de empresas pblicas, restriccin de la
intervencin estatal, entre otras, significaron
la reduccin de la inversin y gestin estatal
en viviendas sociales (tanto en la construccin
de nuevas unidades habitacionales como en el
mantenimiento de las vigentes) y la promo-
cin directa de la propiedad privada a tra-
vs de diversos programas como el Right to
Buy (Derecho a la compra) o el Stock Tranfer
(Transferencia de bienes). El primero de ellos
consista en la venta de las viviendas sociales
a muy bajos precios para sus inquilinos, y el
segundo propuso la transferencia de la ges-
tin estatal municipal de las viviendas a em-
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
presas privadas.
La situacin vulnerable de la vivienda social se
acrecent an ms con la asuncin de Tony . El aumento del precio del suelo urbano y la
Blair como primer ministro en 1997 y la pues-
ta en marcha de polticas que permitieron una
mayor injerencia del sector privado en el de-
sarrollo urbano. A travs de la construccin y
el embellecimiento de viviendas sociales en
asociaciones pblicos-privadas, bajo el pro-
grama denominado Private Finance Iniciative
(Iniciativa de Financiacin Privada), se habili-
taron procesos de gentrificacin en diversas
reas, entendida como la reapropiacin fsica
y simblica en sus dimensiones econmicas, privadas y de propiedad privada, que tendie-
sociales y culturales que ocurren en espacios
que experimentan una transformacin urbana,
implicando la llegada de habitantes de clases
32
medias y el desplazamiento de los vecinos de
menores recursos (Hernndez Cordero, 2014)
especulacin inmobiliaria son algunas de las
consecuencias de este proceso que se tradu-
ce en cada vez ms dificultades para ciertos
grupos de la poblacin en el acceso a la vi-
vienda digna.
Se calcula que entre 1979 y 2008 se vendie-
ron a manos privadas millones de viviendas
sociales, llevando a una reduccin del ms 12
% de esta modalidad habitacional frente a los
regmenes de tenencia de alquiler de viviendas
ron a incrementarse.
Objetivos
- Realizar un anlisis de los principales
regmenes de tenencia de la vivienda
en los pases europeos.
- Conocer las caractersticas de la mo-
dalidad de vivienda social en el Reino
Unido.
- Analizar los cambios en la modalidad
de vivienda social a partir de la apli-
cacin de polticas neoliberales.
MDULO 2
Para conocer ms
Departamento de Vivienda, Obras Pblicas y Transporte y Obser-
vatorio Vasco de la vivienda (2009) Polticas de fomento de la
vivienda de alquiler en Europa. Disponible en:
http://www.garraioak.ejgv.euskadi.eus/r41-ovad02/es/
contenidos/informacion/ovv_administracion128/es_ovv_admi/
adjuntos/Politicas_de_alquiler_en_la_UE.pdfhttp://www.garraioak.
ejgv.euskadi.eus/r41-ovad02/es/contenidos/informacion/ovv_
administracion128/es_ovv_admi/adjuntos/Politicas_de_alquiler_en_
la_UE.pdf
Gonzlez, S. y Hodkinson, S. (2014) Gentrificacin como poltica
pblica en una ciudad provincial. El caso de la ciudad de Leeds en
el Reino Unido. Revista de Geografa Norte Grande N 58. Dispo-
nible en:
http://contested-cities.net/blog/gentrificacion-como-politica-
publica-en-una-ciudad-provincial-el-caso-de-la-ciudad-
de-leeds-en-el-reino-unido/http://contested-cities.net/blog/
gentrificacion-como-politica-publica-en-una-ciudad-provincial-
el-caso-de-la-ciudad-de-leeds-en-el-reino-unido/
Hernndez Cordero, A. (2011) Gentrificacin comercial y merca-
dos pblicos: el mercado de Santa Caterina, Barcelona en Wor-
king Papers Contested Cities Serie I. Disponible en :
http://contested-cities.net/working-papers/2014/gentrificacion-
comercial-y-mercados-publicos-el-mercado-de-santa-caterina-
barcelona/http://contested-cities.net/working-papers/2014/
gentrificacion-comercial-y-mercados-publicos-el-mercado-de-
santa-caterina-barcelona/
Hodkinson, S. (2011) The Private Finance Initiative in English
Council Housing Regeneration: A Privatisation too Far?, Housing
Studies 26(6): 911-932.
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
33
 La vivienda social en Europa y los cambios
recientes en el caso de Reino Unido
1) Analicen el siguiente cuadro y respondan las preguntas que se presentan a continuacin:
Alquiler
Otra
Situacin
Propiedad TOTAL
Social Privado
Alemania 43 6 51 0 100
Austria 58 21 19 2 100
Blgica 68 7 23 2 100
Dinamarca 53 20 26 1 100
Eslovaquia 95 4 1 0 100
Eslovenia 93 4 3 0 100
Espaa 82 1 10 7 100
Francia 56 19 25 0 100
Grecia 74 0 20 6 100
Hungra 94 4 2 0 100
Irlanda 79 8 13 0 100
Italia 73 5 14 8 100
Pases Bajos 54 35 11 0 100
Portugal 75 3 18 4 100
Reino Unido 69 21 10 0 100
Repblica Checa 66 20 13 1 100
Rumania 95 2 2 1 100
Suecia 55 18 27 0 100
PROMEDIO UE-27 74 9 16 1 100,0
a) Qu informacin suministra el cua-
dro?
b) Elaboren 2 grficos de barras en los
que se muestren los porcentajes de
los distintos tipos de regmenes de
tenencia (uno con los porcentajes
de propiedad privada y otro con los
de alquiler social y privado) de los
siguientes pases: Alemania-Dina-
marca-Espaa-Francia-Grecia-Re-
pblica Checa-Reino Unido-Pases
Bajos-Rumania-Suecia- Promedio
pases Unin Europea
Dnde se observan los registros
mximos y mnimos en cada rgimen
de tenencia? Teniendo en cuenta el
promedio europeo para cada con-
junto de datos Cul es la situacin
particular del Reino Unido? Est
por encima o por debajo del prome-
dio europeo en cuanto a la provisin
de vivienda en alquiler social?
Fuente: Departamento de vivienda, Obras Pblicas y
Transporte y Observatorio Vasco de la vivienda (2009)
2) Lean el siguiente texto y reali-
cen las consignas que se presen-
tan a continuacin:
La provisin de vivienda en el Reino Unido
se caracteriz y an se caracteriza aunque
con notables cambios- por tener un gran
porcentaje de poblacin habitando en vi-
viendas de tipo social, es decir unidades ha-
bitacionales construidas y gestionadas por el
Estado y proporcionadas a la poblacin bajo
la forma de alquiler. As lo muestran los da-
tos: en el periodo 1919-1979 se construyeron
unas 6.6 millones de viviendas pblicas que
llegaron a alojar a ms del 33 % de la po-
blacin del pas. Esta modalidad habitacional
alternativa al mercado privado- alojaba a
un amplio espectro social, desde los sectores
ms necesitados y tambin a gran parte de
la clase obrera, con precios accesibles y una
fuerte seguridad en la tenencia (los inquilinos
tenan el derecho al alquiler de por vida).
Con la asuncin del gobierno neoliberal de
Margaret Thatcher en 1979 se dan grandes
transformaciones en la provisin estatal de
viviendas, dejando mayor espacio para que
la iniciativa privada gestione las ciudades.
Bajo el programa Right to Buy (derecho a
la compra) las autoridades municipales, que
hasta ese momento eran las principales ges-
toras del programa de vivienda social, fue-
ron obligadas a vender las viviendas a inqui-
linos por precios muy bajos. Se calcula que
durante el thatcherismo se vendieron unas
2 millones de unidades habitacionales, bajo
una fuerte promocin de la propiedad priva-
da. A su vez, comenz a darse una transfe-
rencia (denominada Stock Transfers) de las
viviendas sociales gestionadas por autorida-
des municipales a empresas privadas, lo que
marc el final de la construccin de vivienda
social en manos directas del Estado.
Esta situacin de desinversin y recorte
estatal provoc el deterioro y declive del Vivienda social en Leeds, Inglaterra.
parque habitacional social, a su vez que los Fuente: Jorge Blanco.
precios de los alquileres aumentaron por los
recortes presupuestarios y la quita de subsi- estndar decente a travs de asociaciones
dios a la vivienda.
pblico-privadas encargadas de regenerar,
Con la asuncin de Tony Blair como primer
gestionar y mantener el barrio10: el gobierno
ministro en 1997, surgen nuevos programas
local () propicia a un consorcio de empresas
estatales que continan las lgicas mercan-
privadas (bancos, constructoras, inversores)
tiles en el espacio urbano y en la provisin de contratos para la regeneracin y posterior
viviendas. El programa Hogares decentes gestin de las viviendas y sus residentes por
junto con el Private Finance Iniciative (Inicia- un periodo de 20 a 30 aos. Estos programas
tiva de Financiacin Privada) incrementaron de remodelacin casi siempre incluyen la de-
la oferta de un nuevo tipo de vivienda social, molicin de parte de la vivienda social y la
con la participacin de empresas construc- construccin de nueva vivienda para atraer
toras privadas adems se invirti en el par-
a nuevos residentes (Gonzlez y Hodkinson;
que habitacional existente para elevarlo a un 2014; 104). Estas polticas provocan un gran
10
A nivel discursivo y como justificativo para que empresas privadas realicen estas inversiones, se sostena que las viviendas sociales afeaban
el paisaje urbano, daando el carcter de la ciudad (Gonzlez y Hodkinson, 2014)
endeudamiento en los presupuestos estata-
les locales y nacionales: Los consorcios pri-
vados se financian a travs de crditos y de
un canon que paga mensualmente el Estado
por los servicios ofrecidos. Al mismo tiempo
que las compaas del consorcio ven multipli-
cados sus beneficios a travs de reventas de
contratos, la constante reduccin de costos
a travs de cadenas de subcontratos, la eva-
sin impositiva, etc.
Todas estas polticas llevaron a que la vivien-
da social se reduzca en un 12 % frente al au-
mento de los regmenes de tenencia privados
(propiedad o alquiler) en las ltimas dcadas,
lo cual provoc un aumento en la dificultad
de acceso a la vivienda para miles de perso-
nas. A su vez, los procesos de regeneracin
urbana fomentados por el Estado va asocia-
ciones pblico-privadas no hacen ms que
promover activamente un proceso de gen-
trificacin, aumentando del precio del suelo
urbano y atrayendo a nuevos residentes de
mayor poder adquisitivo a las reas renova-
das, a su vez que se fomenta la especulacin
inmobiliaria.
Fuente: Elaboracin propia en base a (Gonzlez y Hodkinson;
2014) y Hodkinson (2011)
a) Qu caractersticas presenta la vivienda c) Completen el siguiente cuadro tomando Ficha 2: Sugerencia de abordaje
social? Cul fue la importancia de este como base a las polticas de vivienda apli-
tipo de modalidad habitacional en el Reino
Unido hasta fines de la dcada de 1970?
cadas en las ltimas dcadas.
d) Expliquen con sus palabras los cambios
Crisis de la vivienda en Madrid (Espaa), movimien-
b) Investiguen sobre cules son los partidos
polticos en el Reino Unido y elaboren una
que se dieron en la provisin de viviendas
sociales en el Reino Unido en las ltimas tos sociales de lucha y uso de las redes sociales.
breve resea sobre los principios ms im- dcadas.
portantes de cada uno.
La siguiente ficha se propone abordar el pro- en medio milln de viviendas en esta etapa solidaron movimientos sociales que denun-
Ao de aplicacin/ blema de la vivienda en Espaa - haciendo mientras que el precio promedio de las mis- cian y proponen distintas lneas de accin
Poltica de vivienda Gobierno que lo Caractersticas Consecuencias
lleva a cabo foco en la ciudad de Madrid- y el surgimiento mas se triplic). (campaas a travs de redes sociales, forma-
de movimientos sociales de lucha y resisten- Sin embargo, la crisis econmica financiera cin de espacios de consulta y organizacin
cia en respuesta a la cada vez mayor dificul- mundial iniciada en 2008 en Estados Unidos colectiva frente a los desalojos, okupacin de
Right to Buy
(Derecho a la compra) tad de la poblacin para mantenerse en sus y esparcida con mayor o menor magnitud viviendas vacas, etc.) para encontrar solu-
viviendas habitables. por todo el mundo, demostr la insustenta- ciones que intenten paliar la crisis habitacio-
La economa espaola tuvo un crecimien- bilidad y las falacias del modelo de creci- nal en la que se hallan cientos de miles de
to econmico muy importante entre 1997 y miento espaol. La parlisis en el sector de la ciudadanos espaoles. Reconocemos que la
Stock Transfers
(Transferencia de 2007, basado en la construccin de grandes construccin aument el desempleo a niveles aparicin de internet y las redes sociales han
bienes) obras de infraestructura y la financiarizacin gigantescos, lo que gener que muchos ciu- impactado directamente en la propia natu-
a bajas tasas de inters de miles de crditos dadanos no puedan hacer frente a los pagos raleza de las movilizaciones sociales. Algunos
hipotecarios para los hogares, que ayuda- de su hipoteca: as se iniciaron miles de pro- autores han estudiado con profundidad el
Private Finance Ini- cambio de paradigma comunicativo y la in-
ciative (Iniciativa de ron a aumentar el acceso a la vivienda pero cesos de embargos y desalojos, sin importar
Financiacin Privada) tambin generaron incrementos en los pre- si los hogares disponan o no de otra solucin fluencia que pueden tener las redes sociales
Hogares decentes cios del suelo urbano y de la propia vivienda. habitacional. Es decir que la crisis econmica en los cambios en la estructura de poder. Las
De esta manera, se han ido acrecentando y social signific tambin que se elev la pre- nuevas tecnologas han favorecido la apari-
los procesos de especulacin inmobiliaria cariedad habitacional de miles de personas. cin y el desarrollo de formas revolucionarias
3) Justifiquen la validez de la siguiente frase: Las polticas aplicadas (el parque habitacional en Madrid aument Frente a este panorama surgieron y se con- de autocomunicacin de masas (Castells,
en los ltimos aos promueven la progresiva eliminacin de la vivienda
social y la gentrificacin de ciertos sectores de la ciudad, liderada por el
accionar del Estado.
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
37

2009), a travs de internet y de las redes
mviles - entre las que destacan plataformas
como Youtube o Myspace- de espacios so-
ciales como Facebook, o la red de microblo-
gging Twitter, en donde los contenidos son
creados por los propios usuarios. La autoco-
municacin se entendera como la capacidad
de cada persona de emitir sus mensajes o se-
leccionar los mensajes que quiere recibir, de
organizar sus propias redes y de ponerse de
acuerdo con otras personas, en un espacio
donde los contenidos, las formas y los parti-
cipantes son decididos autnomamente, de
tal manera que la persona va construyendo
su propio sistema de autocomunicacin. Sin
embargo esta autocomunicacin se convier-
te en autocomunicacin de masas porque
potencialmente puede llegar a una audien-
cia global (Castells, 2009).
Objetivos:
Analizar los motivos que llevaron a la ac-
tual crisis poltico/econmica en Espaa,
haciendo hincapi en la cuestin de la
vivienda.
Reconocer la diversidad de movimien-
tos sociales de lucha por la vivienda, as
como sus principales lneas de accin.
Analizar el papel de las redes sociales
como una nueva forma de comunicacin
y autoorganizacin de los movimientos
sociales y la ciudadana.
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
Para conocer ms
Abelln, Jacobo (2015a) Madrid y el problema de la vivienda. En
Contested_Cities Madrid Blog. . Disponible en: http://contested-
cities.net/CCmadrid/madrid-y-el-problema-de-la-vivienda/
http://contested-cities.net/CCmadrid/madrid-y-el-problema-
de-la-vivienda/http://contested-cities.net/CCmadrid/madrid-y-
el-problema-de-la-vivienda/
(2015b) De la red a la calle: el proceso de movilizacin previo
a las manifestaciones del 15 de mayo. En Revista ACME: An
International E-Journal for Critical Geographies, disponible en:
http://contested-cities.net/blog/geografias-del-15-m-crisis-
austeridad-movilizacion-social-espana/http://contested-cities.
net/blog/geografias-del-15-m-crisis-austeridad-movilizacion-
social-espana/
Castells, Manuel. 2009.Comunicacin y poder. Madrid: Alianza
editorial.
Garca Prez, Eva (2014) Gentrificacin en Madrid: de la
burbuja a la crisis. En Revista de Geografa Norte Grande,N
58: 71-91. Disponible en http://contested-cities.net/wp-content/
uploads/2014/09/2014CC_GARCIA_NG.pdf http://contested-
cities.net/wp-content/uploads/2014/09/2014CC_GARCIA_
NG.pdf
Daz-Corts y Sequera (2015) Introduccin a Geografas del 15-
M: crisis, austeridad y movilizacin social en Espaa. En Revista
ACME: An International E-Journal for Critical Geographies, dis-
ponible en:
http://contested-cities.net/blog/geografias-del-15-m-crisis-
austeridad-movilizacion-social-espana/http://contested-cities.
net/blog/geografias-del-15-m-crisis-austeridad-movilizacion-
social-espana/
http://contested-cities.net/blog/geografias-del-15-m-crisis-
austeridad-movilizacion-social-espana/
38
Actividades
1) Lean los siguientes textos y
contesten las preguntas que se
presentan a continuacin:
Texto 1:
()Madrid ha funcionado durante la dcada
prodigiosa (1997-2007) como paradigma
del modelo de acumulacin neoliberal: hu-
bieron grandes inversiones de capital para
la creacin de vivienda destinado a secto-
res sociales de medianos y altos ingresos,
generando que los sectores populares ten-
gan que demandar crditos hipotecarios
para poder acceder a una vivienda propia.
En este periodo Madrid pas de figurar
como poco ms que una ciudad adminis-
trativa, sede de las instituciones del Esta-
do, a una ciudad plenamente incorporada
a los flujos de la economa global, llegn-
dose a perfilar como centro financiero y
empresarial en un rgimen de competen-
cia entre ciudades. Los cambios urbanos
producidos en este tiempo en Madrid y
su regin urbana, se pueden describir en
torno a dos ejes:
1) la expansin metropolitana a travs del
desarrollo de proyectos residenciales (el
parque habitacional en Madrid aument
en medio milln de viviendas y se triplic
su precio) y de grandes proyectos en in-
fraestructuras de comunicacin (como la
extensin y construccin de tneles en la
autopista Madrid-30) y
2) las operaciones de regeneracin urbana
acompaadas de polticas de flexibilidad y
esttica sobre el espacio pblico, es de-
cir la creacin de nuevos espacios verdes,
plazas, zonas peatonales comerciales y de
recreo, as como el embellecimiento de las
reas ya existentes.
Sin embargo, luego de la crisis financiera
del 2008 iniciada en EEUU y de su ex-
pansin por toda Europa, los cambios no
tardaron en llegar a la ciudad: el aumento
del desempleo, la pobreza y los desahucios,
entre otros afectan al conjunto de las me-
trpolis, siendo Madrid una de las ciudades
ms afectadas.
Fuente: Adaptado de Garca Prez, Eva (2014) Gentrificacin
en Madrid: de la burbuja a la crisis
Texto 2
() El desarrollo inmobiliario en Madrid ha
generado la ampliacin del mercado privado
de la vivienda potenciado por las polticas de
incentivacin a la compra, los bajos tipos de
inters y la liberalizacin de la legislacin ur-
banstica. Como consecuencia, en este mer-
cado existen una multitud de agentes, acto-
res, oferentes y demandantes que comercian
con el bien vivienda como si de un producto
ms se tratara. El modelo de vivienda en Ma-
drid est caracterizado por: la privatizacin
de la vivienda social, las polticas de apoyo
al acceso a la propiedad y la liberalizacin y
expansin del mercado privado.
El problema de la vivienda se expre-
sa- entre otras formas- a travs del fenme-
no del desahucio o expulsin, que se ma-
nifiesta cuando la persona o unidad familiar
no puede hacer frente al pago del alquiler o
de la hipoteca; o cuando varias personas,
generalmente jvenes, se ven obligadas a
compartir piso o a convivir en casa de fa-
miliares por no poder pagar una vivienda; o
el caso de unidades familiares, biparentales
o monoparentales, que deben pagar entre el
40 y el 50 % de sus ingresos mensuales para
cubrir el alquiler o por el elevado costo de las
cuotas de la hipoteca. Otras expresiones de
esta problemtica son las prcticas habita-
cionales de los sectores ms populares de la
ciudad, por ejemplo los inmigrantes que se
ven empujados a vivir en condiciones de ha-
cinamiento para poder pagar el alquiler de
una vivienda. Otros grupos sociales utilizan
la okupacin para garantizar el acceso a una
vivienda. Esta es una prctica muy comn,
por ejemplo, en los barrios de la periferia sur,
como Vallecas, Pan Bendito o San Cristbal,
y tambin en zonas cntricas como Lavapis
y zonas del norte como Manoteras. Encon-
tramos tambin otros grupos de personas
que residen en viviendas informales de auto-
construccin, generalmente estn ubicadas
en la ultraperiferia de la ciudad en poblados
como El Gallinero, Los Berrocales o Caa-
da Real. Otro caso lo conforman las miles de
personas sin hogar que viven en las calles y
que duermen noche tras noche a la intempe-
rie protegidos por unos pocos cartones y algo
de abrigo.
Todos estos grupos de poblacin padecen
una situacin que podra denominarse de
precariedad habitacional, esto es, una si-
tuacin individual de inestabilidad vital gene-
rada por los problemas derivados de la falta
de recursos para acceder o mantenerse en
una vivienda en condiciones dignas () Con
el estallido de la crisis y la fuerte disminucin
de la renta disponible para una parte impor-
tante de la poblacin, se ha producido un
aumento notable de dicha precariedad. Los
desahucios de hipoteca, alquiler y vivienda
social se han disparado hasta niveles dram-
ticos, expulsando a miles de familias de sus
viviendas y dejndolas prcticamente en la
calle sin alternativa habitacional(). Por otro
lado, los salarios bajos y medio-bajos (de
menos de 1000 euros al mes) han creci-
do considerablemente en trminos absolutos
respecto a la poblacin total. Para una pro-
porcin cada vez mayor de familias, el con-
sumo se ha restringido porque deben desti-
Chabola habitada por dos jvenes de entre 25 y 30 aos en el
distrito de Arganzuela, Madrid.
Foto: Jacobo Abelln, Contested Cities.
Vivienda de proteccin oficial en alquiler, en la zona de Embajado-
res del distrito Centro de Madrid. Actualmente este tipo de vivien-
das abarcan nicamente el 1% del total de la vivienda residencial
en Madrid.
Foto: Jacobo Abelln, Contested Cities.
nar una parte importante de sus ingresos al
pago de la hipoteca o el alquiler. El verdadero
drama es que actualmente no existen alter-
nativas habitacionales suficientes al margen
de las lgicas del mercado para poder aten-
der a un nmero cada vez mayor de personas
y familias.
Fuente: Extracto y adaptacin de Abelln, Jacobo (2015) Madrid y
el problema de la vivienda
http://contested-cities.net/CCmadrid madrid-y-el-problema-de-
la-vivienda/
a) Por medio de Google Maps recorran la
ciudad de Madrid, localizando los barrios
que se mencionan en el texto. En cules
zonas se encuentran cada uno de ellos?
b) Cules son los principales cambios que
se dieron en Madrid entre 1997 y 2007?
Qu condiciones permitieron el creci-
miento del mercado de la vivienda?
c) Lean y subrayen en el texto 2 los trmi-
nos que se refieren especficamente al
tema de la vivienda y al mercado inmobi-
liario, por ejemplo: vivienda protegida de
promocin pblica.
d) Luego ordenen esos trminos alfabtica-
mente y elaboren con ellos un glosario de
vivienda.
e) Por qu creen que el mercado de vivien-
da sin regulaciones es la principal causa
del problema de la vivienda en Madrid?
f) Segn el autor del texto 2 Qu aspec-
tos expresan el problema de la vivienda en
Madrid? Qu es la precariedad habita-
cional ?
2) Analicen el siguiente video de la agrupacin PAH (Plataforma de
Afectados por la Hipoteca), disponible en las pginas webs:
http://www.nomasdesahucios.org/http://www.nomasdesahucios.org/
https://www.youtube.com/watch?v=RV16xwqRKUghttps://www.youtube.com/
watch?v=RV16xwqRKUg
Lean el siguiente texto y luego indiquen
con qu momento de la lnea de tiempo
de la vida de la pareja se relaciona. Justifi-
quen su respuesta.
La gran mayora de las viviendas madrile-
as se han construido durante el periodo de
una burbuja inmobiliaria. La ltima de ellas
en Espaa fue la ms importante en cuanto
a construccin y venta. Si bien parte de esas
viviendas construidas han sido destinadas a
su uso habitual, muchas otras se construan
para atender a una demanda de inversin
con fines principalmente especulativos. Ello
explica que una parte importante de las vi-
https://www.youtube.com/watch?v=RV16xwqRKU
viendas permanecen hoy en da vacas y a la
Elaboren una lnea de tiempo en la que se - Cmo afecta el sello oficial de 1998 en la espera de un comprador o de una revaloriza-
muestren los diferentes sucesos en la vida vida de Arantxa y Jordi? cin de su precio.
de la pareja que aparecen en el video. Luego, - Qu consecuencias tiene la crisis en Es-
Fuente: Adaptado de Garca Prez, Eva (2014) Gentrificacin en
ubiquen en la misma lnea una referencia tados Unidos en 2008 en la vida de la pa-
Madrid: de la burbuja a la crisis
a los sellos oficiales que guardan relacin reja?
con momentos importantes en la vida de - Cul es el papel de los bancos espaoles
la pareja y en la economa espaola. Si as en la historia de Arantxa y Jordi?
lo desean pueden utilizar la herramienta http://www.readwritethink.org/files/
Timeline http://www.readwritethink.org/ resources/interactives/timeline_2/http://
files/resources/interactives/timeline_2/ www.readwritethink.org/files/resources/
Revean el video y expliquen: interactives/timeline_2/
3) A partir de la crisis financiera de 2008 iniciada en Estados Unidos y que se transform en una crisis social, 5) a) Investiguen en qu consiste el movimiento 15- M iniciado en 6) Para finalizar:
econmica y poltica en Espaa, surgieron diversos movimientos sociales y agrupaciones que buscaron mos- les pedimos que en forma grupal elaboren un
2011, sus causas y su evolucin hasta la actualidad. logo o imagen en el que se reflejen los pro-
trar entre otros objetivos- su disconformidad con las polticas neoliberales aplicadas no solo en el espacio b) Lean el siguiente fragmento sobre estas manifestaciones y blemas en el acceso a una vivienda habitable
urbano sino tambin en varias esferas de la sociedad. luego contesten las preguntas que se presentan a continuacin: para algunos sectores de la poblacin. Pue-
den incluir informacin y pensar en diversas
A continuacin les pedimos que buceen en las pginas webs de los siguientes movimientos sociales y agrupaciones en Espaa e indiquen cules La utilizacin intensiva de las redes sociales por los diferentes agentes movilizadores del 15-M estrategias de comunicacin destinadas al
son sus principales objetivos, sus lneas de accin y logros obtenidos en la cuestin de la vivienda, para ello pueden completar el siguiente cuadro: consigui generar espacios de autonoma comunicativa respecto a los medios convencionales pblico en general. A continuacin les deja-
y a las estructuras de poder, facilitando a colectivos con escasos recursos la capacidad de au- mos a modo de ejemplo 2 imgenes utiliza-
Plataforma de Afectados por la Hipoteca Madrid link:
to-organizacin colectiva y auto-generacin de mensajes propios con los cuales llegar a una das por algunas agrupaciones de lucha.
http://www.afectadosporlahipotecamadrid.net/wordpress/http://www.afectadosporlahipotecamadrid.net/wordpress/
audiencia potencial de millones de personas. De la misma forma la interaccin comunicativa
#No Ms Desahucios, Link:
producto del uso de las redes sociales entre los promotores y el resto de usuarios gener una
http://www.nomasdesahucios.org/http://www.nomasdesahucios.org/
relacin ms slida entre ambos. En este sentido, la movilizacin estudiada podra representar
Stop Desahucios, link:
un ejemplo de aplicacin en el campo de la movilizacin poltica del paradigma de autocomu-
http://www.stopdesahucios.es/http://www.stopdesahucios.es/
nicacin de masas (entendido como la capacidad de cada persona de emitir sus mensajes o
http://www.okupatutambien.net/http://www.okupatutambien.net/
seleccionar los mensajes que quiere recibir, de organizar sus propias redes y de ponerse de
http://www.okupatutambien.net/
acuerdo con otras personas, en un espacio donde los contenidos, las formas y los participantes
http://www.nomasdesahucios.org/http://www.nomasdesahucios.org/ Movimiento
son decididos autnomamente, de tal manera que la persona va construyendo su propio siste-
ma de autocomunicacin)
Los movimientos sociales han aprovechado esta autonoma comunicativa creciente para or-
MOVIMIENTO OBJETIVOS LNEAS DE ACCIN LOGROS ganizarse y ampliar la movilizacin inventando nuevos canales participativos sin pasar por los
cauces establecidos y por el que las personas son consumidores pasivos de informacin. As,
Plataforma de Afectados por la los espacios autnomos creados en las redes sociales se combinaron con la presencia en el Fuente: Stop Desahucios
Hipoteca Madrid espacio pblico, los centros sociales y en los medios de comunicacin alternativos.
Fuente: adaptado de Abelln Bordallo, Jacobo (2015) De la red a la calle: el proceso de movilizacin previo a las manifestaciones del 15 de mayo

#No Ms Desahucios Qu rol cumplieron las redes sociales en la organizacin de esta manifestacin? cules fue-
ron las ventajas de su utilizacin?
Conocen en su ciudad de origen alguna manifestacin o acto de protesta y resistencia en el
Stop Desahucios cul las redes sociales hayan jugado un lugar central? Redacten una breve noticia o informe
periodstico sobre el acontecimiento.
NOTA: Si no conocen un caso de su ciudad local, busquen algn otro evento de cualquier lugar del
Movimiento Okupa Madrid mundo en el que las redes hayan jugado un papel fundamental en la organizacin y desarrollo de
la manifestacin (por ejemplo las marchas estudiantiles del 2011 en Chile, o las protestas masivas
en la Plaza Tahir contra el ex presidente de Egipto Hosni Mubarak, tambien del mismo ao). Fuente: Plataforma de Afectados por la Hipoteca- Madrid
 Ficha 3: Sugerencia de abordaje
Las resistencias frente a los desalojos: el caso
Ofelia Nieto 29
En esta ficha se propone abordar un caso
particular ocurrido en Madrid (Espaa) que
ilustra la resistencia de una familia frente a
un proceso de modernizacin de la ciudad en
el cual no se contemplaba la conservacin de
viviendas antiguas, ni el arraigo de las fami-
lias moradoras en ellas. El caso de la vivienda
de la calle Ofelia Nieto 29 se transform en el
smbolo de una lucha que uni a varios secto-
res de la sociedad civil madrilea.
El origen del conflicto de Ofelia Nieto 29 co-
mienza en 2004, cuando el Ayuntamiento
de Madrid aprueba una revisin parcial del
Plan General de Ordenacin Urbana en el
que se incluye la expropiacin forzosa de
algunas casas situadas en los distritos de
Tetun y Moncloa-Aravaca. El objetivo de
esta revisin del Plan urbanstico en 2004
era reordenar la zona para adecuarla al
desarrollo urbano que estaba viviendo Ma-
drid. Durante los aos posteriores a 2004,
el Ayuntamiento llev a cabo un proceso de
negociacin con las familias propietarias de
las casas que se encontraban en la zona en
cuestin. En esa negociacin se les ofreci
como compensacin una suma de dinero, y el
realojo en una vivienda propiedad de la Em-
presa Municipal de Vivienda y Suelo. En 17 de
las 18 de los casos, las familias aceptaron la
indemnizacin y el realojo. Solo una no acep-
t: la familia Gracia Gonzlez, propietaria de
la vivienda de Ofelia Nieto 29. Ellos sealaron
que no estaban dispuestos a marcharse de
una casa de su propiedad en la que haban
vivido cincuenta aos. Para ellos, adems, el
proceso de expropiacin de su vivienda haba
sido ilegal. Desde que renunciaron a la com-
pensacin ofrecida por el Ayuntamiento, la
familia Gracia Gonzlez inici una batalla le-
gal para evitar la expropiacin de la casa y su
posterior expulsin y derribo. En septiembre
de 2012 el Ayuntamiento procedi al primer
intento de desalojo, que fue suspendido por
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
error de procedimiento. En octubre, viendo
que la va legal se haba agotado, decidieron
acudir al Grupo de Vivienda de la Asamblea
de Tetun para pedir apoyo vecinal. Es a
partir de este momento cuando se inicia la
lucha contra el derribo de ON29
La familia Gracia Gonzlez posa para la foto en la puerta de la casa
de Ofelia Nieto 29.
Fuente: www.ofelianieto29.wordpress.com
44
La lucha contra el derribo de la propiedad de la casa de Ofelia Nieto 29 ha sido uno de los acontecimientos ms importantes del movimiento
vecinal de Madrid. Durante ms de dos aos, la familia afectada y activistas mantuvieron abierto el conflicto con el Ayuntamiento de Madrid.
Fuente: Jacobo Abelln. Contested Cities
Objetivos:
Comprender el proceso de resistencia y
lucha por la vivienda en el contexto eu-
ropeo.
- Realizar una lectura comprensiva e iden-
tificar actores sociales involucrados y
sus respectivas racionalidades.
-Identificar las razones del surgimiento de
un movimiento vecinal
-Elaborar una galera fotogrfica virtual
mediante una herramienta tecnolgica
Pancarta de resistencia de ON29.
Fuente:www.ofelianieto29.wordpress.comhttp://www.
ofelianieto29.wordpress.com
MDULO 2
Para conocer ms
Abelln, Jacobo (2015). El conflicto de Ofelia Nieto 29 y la cons-
truccin de una contranarrativa urbana. Red Contested Cities.
Disponible on line en:
http://contested-cities.net/blog/el-conflicto-de-ofelia-nieto-29-
y-la-construccion-de-una-contranarrativa-urbana/
Blog de la familia Gracia Gonzalez
www.ofelianieto29.wordpress.com
Janoschka, Michael; Sequera, Jorge y Garca, Eva (2014). Gen-
trificacin, resistencias y desplazamientos en Espaa. Propuestas
analticas. Working papers series. Contested Cities. Disponible on
line en:
http://contested-cities.net/working-papers/2014/
gentrificacion-resistencias-y-desplazamiento-en-espana-
propuestas-analiticas/
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
45

El conflicto de la casa de Ofelia Nieto 29
1) Para comenzar les pedimos
que realicen la lectura del
texto de Jacobo Abelln http://
contested-cities.net/blog/
el-conflicto-de-ofelia-nieto-
29-y-la-construccion-de-
una-contranarrativa-urbana/
y respondan las siguientes
preguntas:
a) Cundo comienza el conflicto? Por qu?
b) Qu actores sociales pueden identifi-
carse en el estudio de caso? cules son
las racionalidades y las diversas acciones
desplegadas por cada uno? Elaboren un
cuadro con esa informacin y copienlo en
sus carpetas. Tambin pueden agregar las
fechas a cada accin o iniciativa llevada.
Este trabajo los ayudar a comprender la
cronologa del conflicto.
c) Qu rol tuvieron las redes sociales duran-
te el conflicto?
d) Segn el autor, cul es el modelo de ciu-
dad de Madrid contra el que luchaban los
activistas?
2) Observen el siguiente video
de la Asamblea Vecinal de
Tetun sobre la familia Gracia
Gonzalez https://www.youtube.
com/watch?v=0cIHWGboFaI y
respondan:
qu argumenta la familia damnificada fren-
te a este atropello de su derecho a la vivien-
da?rencia de los comercios limtrofes gene-
rando un entorno de exclusividad.
3) El movimiento vecinal de Te- gle Drawing. Aqu encontrarn un
tun fue un actor social muy im- tutorial en caso que tengan difi-
portante.Observen el siguiente cultades para realizar la actividad.
video y, en base tambin a lo le-
do, luego conversen entre todos
sobre los siguientes temas EL CASO DE VILA AU-
TODROMO (RO DE JA-
https://www.youtube.com/
NEIRO, BRASIL)
watch?v=V8dDBU7IOUw&t=39
Otro caso de resistencia acontece en
a) Cmo explican el papel de este movi- la Vila Autdromo de Ro de Janeiro,
miento en la lucha? Brasil. Este caso fue trabajado en el
b) Cules fueron las acciones que llevaron a material didctico de gentrificacin
cabo junto con la familia afectada?
de esta misma serie. Les proponemos
retomar el caso a travs del corto-
4) Una infografa es una combina- metraje llamado Eu Fico: lucha y co-
cin de imgenes y textos con el munidad en Vila Autdromo, realiza-
fin de comunicar una informacin do por dos colaboradores de la Red
Contested Cities: Michael Janoschka
de manera visual para facilitar su
y Jorge Sequera.
comunicacin. Para poder sinte- https://vimeo.com/106485221ht-
tizar lo trabajado en esta ficha les tps://vimeo.com/106485221
proponemos que realicen una in-
fografa que resuma el problema
de la vivienda y todo lo aconte-
cido con el caso de Ofelia Nieto
29. Para ello pueden trabajar con
la herramienta colaborativa Goo-
 Ficha 4: Sugerencia de abordaje
Urbanizaciones informales en Amrica Latina y es-
pacios autogestionados de la vivienda: el caso de
Palo Alto en Mxico DF
La siguiente ficha trabaja sobre dos aspec-
tos principales: la problemtica vinculada a la
vida en urbanizaciones informales -haciendo
foco en Amrica Latina- y el anlisis de un
espacio de vivienda autogestionado por una
comunidad local en Mxico DF.
En la actualidad, millones de personas viven
en urbanizaciones informales en el mun-
do padeciendo condiciones de precariedad
habitacional e inseguridad en la tenencia,
careciendo de servicios de infraestructuras
bsicos y sufriendo adems de una exclusin
creciente y una prdida de oportunidades
laborales producto a la estigmatizacin a la
que se enfrentan a diario.
Frente a esto, surgen diversos grupos so-
ciales que proponen variadas estrategias y
lneas de accin para solucionar esta proble-
mtica; uno de ellos es la cooperativa forma-
da en la comunidad Palo Alto en Mexico DF.
Al igual que muchos pases latinoamericanos,
Mxico se caracteriza por poseer grandes
deficiencias en cuanto al abastecimiento de
viviendas habitables para grandes cantida-
des de su poblacin, por lo que el crecimiento
de sus ciudades, en especial en su capital,
se dio principalmente hacia los sectores pe-
rifricos va ocupaciones de terrenos y por
la propia autoconstruccin por parte de los
ciudadanos, ante la ausencia de programas
estatales de vivienda.
Palo Alto naci como un asentamiento ubi-
cado alrededor de un emprendimiento mine-
ro en la zona de Santa Fe. El dueo de dicho
emprendimiento les rent las tierras de su
propiedad a los trabajadores de la mina du-
rante la dcada del 40 del siglo pasado, sin
ningn tipo de infraestructura urbana ni de
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
garanta legal sobre la propiedad de la tie-
rra. Por las graves deficiencias en cuanto a la
provisin de servicios y condiciones de vida
de la poblacin, y ante la amenaza de des-
alojo a partir del cierre de la explotacin mi-
nera en 1969 adems de las presiones ejer-
cidas por un grupo inmobiliario que comenz
a comprar terrenos aledaos elevando el
precio del suelo urbano- se inicia un lento
proceso de organizacin colectiva que llev a
que Palo Alto se convierta no solo un ejemplo
de lucha por el acceso a la vivienda habita-
ble y digna sino tambin en un referente en
cuanto al xito de un espacio autogestionado
por los propios ciudadanos, con una propie-
dad comunal de la tierra y la vivienda.
48
Objetivos
Caracterizar y analizar a los
denominados urbanizaciones
informales, promoviendo una
visin crtica sobre las falencias
-edilicias, sociales, de accesibi-
lidad, entre otras- que poseen
los ciudadanos que all habitan
Promover la toma de conciencia
en cuanto a la importancia de
la organizacin colectiva ciuda-
dana para obtener el derecho a
una vivienda digna.
Analizar el caso de la coope-
rativa Palo Alto en Mxico DF
como un ejemplo exitoso de lu-
cha colectiva por el acceso a la
vivienda habitable.
Para conocer ms
Naciones Unidas, Asamblea General (2015) Una vivienda
adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de
vida adecuado A/70/270. Disponible en: http://www.ohchr.org/
EN/Issues/Housing/Pages/AnnualReports.aspxhttp://www.ohchr.
org/EN/Issues/Housing/Pages/AnnualReports.aspx
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Housing/Pages/AnnualReports.
aspx
Olivera Martinez, Patricia Eugenia (2013) Palo Alto: participacin
colectiva en la construccin de un espacio habitable digno
en Polarizacin social en la ciudad contempornea. El re-
escalamiento de los espacios del neoliberalismo, UNAM.
Disponible en: http://contested-cities.net/wp-content/
uploads/2013/11/2013_Palo_Alto_Patricia_Olivera-web.pdfhttp:///
hhttp:///h
Rolnik, Raquel (2002) La misin del urbanismo es redistribuir
riqueza y enfrentar la exclusin En Revista Caf de las ciudades
Ao 1, N 1. Disponible en: http://www.cafedelasciudades.com.ar/
numero_uno.htm#entrevist
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
49
 Urbanizaciones informales
1) Lean el siguiente extracto de un documento emitido por la Organiza-
cin de las Naciones Unidas en 2015 y luego contesten las preguntas que
se presentan a continuacin:
En gran parte del mundo, la urbanizacin
se ha convertido en sinnimo de surgimien-
to y expansin de asentamientos informales.
Alrededor de una cuarta parte de la pobla-
cin urbana mundial, es decir, unos 828 mi-
llones de personas, viven en asentamientos
informales. En trminos reales en trmi-
nos humanos, esto supone la negacin de
prcticamente todos los derechos humanos
y un ataque constante contra la dignidad
humana. En el peor de los casos, la vida en
un asentamiento informal puede conllevar la
falta de agua corriente no contaminada, de
servicios de saneamiento y de electricidad,
la defecacin al aire libre, el hacinamiento,
casas infestadas de roedores, la falta de eli-
minacin de basuras, vivir en casas de es-
tructura inestable fcilmente destruidas por
fenmenos meteorolgicos extremos, vivir en
las zonas ms indeseables y, a veces, peligro-
sas, y vivir bajo la constante amenaza de un
desalojo forzoso. Por si las condiciones reales
de la vivienda no fueran lo suficientemente
malas, los asentamientos informales suelen
carecer de servicios cercanos, como estable-
cimientos de atencin sanitaria y escuelas, y
en muchos casos no ofrecen oportunidades
de empleo ni lugares donde los nios puedan
jugar. Los jvenes languidecen, y los asenta-
mientos informales pueden convertirse fcil- nacionales deben estar dispuestos a recono-
mente en campos de cultivo para el conflicto
y la violencia.
Sin embargo, los asentamientos informales
no son la mera suma de todas las privaciones,
sino tambin, en muchos casos, el resultado
de decisiones concertadas que han despla-
zado a las personas, les han negado el acceso
a servicios y les han denegado el reconoci-
miento y la seguridad de la tenencia ()
Generalmente los residentes de asentamien-
tos informales pueden identificar las causas
estructurales de las condiciones en que vi-
ven, y son conscientes de sus necesidades
y los obstculos que impiden satisfacerlas. A
menudo tienen una visin de su futuro y del
futuro de sus comunidades, y pueden desa-
rrollar soluciones eficaces y especficas. In-
volucrar a los residentes para que participen
en la realizacin de su derecho a la vivienda
es coherente con un marco de derechos hu-
manos.
Para que esto ocurra, los gobiernos locales y
cer a estas comunidades como participantes
legtimos en la democracia urbana y como
agentes de su propio bienestar
Extracto de Organizacin de las Naciones
Unidas (2015) Una vivienda adecuada como
elemento integrante del derecho a un nivel
de vida adecuado
a) Describan cmo es la forma de vida en los
asentamientos informales
b) Por qu la ONU sostiene que es reco-
mendable involucrar a los residentes de los
asentamientos informales para que parti-
cipen en la realizacin y cumplimiento-
de su derecho a la vivienda?
2) Observen las imgenes de asentamientos informales de distintas ciudades de Amrica Latina y luego discutan
sobre las temticas que se presentan a continuacin:
Imagen 1:
Favela Cantagalo en Ro de Janeiro, Brasil.
Crdito: Luiz Fernando Grillo para Contested Cities
a) Segn los elementos que se presentan
en las imgenes Cmo creen que ser
la calidad de vida de la poblacin que all
habita? Qu caractersticas visualizan
en cuanto a la calidad de la vivienda y la
dotacin de infraestructura urbana bsi-
ca (agua corriente, cloacas, luz elctrica,
calles asfaltadas, recoleccin de residuos,
entre otros)?
b) Comenten en grupos sus respuestas y
con la ayuda de tu docente elaboren una
definicin del concepto de urbanizacin
informal.
Imagen 2: Imagen 3:
Villa 20 en Lugano, Ciudad de Buenos Aires Mxico, DF
Toma de terrenos aledaos a la Villa 20 en Lugano. Crdito: Legaspi para Contested Cities
Credito: Victor Carrera, Telam
La ONU presenta en su organizacin
distintas relatoras que tratan sobre
temas de derechos humanos, uno de
ellos es el Derecho a la Vivienda, para
conocer un poco ms sobre el trabajo
de los relatores los invitamos a visitar
este enlace
http://www.ohchr.org/SP/Issues/
Housing/Pages/HousingIndex.aspx
 Por qu la autora denomina a los asenta-
LA OPININ DE UNA URBANISTA mientos informales como ciudades fuera
de la reproduccin social con acciones au-
de la ciudad? Video disponible en las pginas webs: a) Cul es la importancia que ha tenido la
http://contested-cities.net/ togestivas para el logro de un objetivo ciu-
Extracto de entrevista a Raquel Rolnik, arquitecta y A qu se refiere al hablar de una inser- organizacin colectiva en este espacio?
CCmexico/2015/05/31/4o-seminario-cc- dadano inclusivo y participativo. Destaca el
urbanista brasilera, especializada en planeamiento y cin ambigua en la ciudad de estos asen- Vinculen su respuesta con lo realizado en
exhibicion-videos-2/ proceso organizativo y la participacin social
gestin del suelo urbano tamientos? la consigna 2b) y lo que sostiene la Orga-
https://vimeo.com/123616445 cotidiana, basados en la confianza, identidad
nizacin de las Naciones Unidas sobre la
colectiva y conciencia de clase. Esto ha im-
participacin ciudadana en el derecho a la
3) Frente a la creciente mercanti- Para ayudarlos, les ofrecemos una serie de plicado un proceso de intervencin de cuatro
preguntas orientativas que les van a ser de vivienda.
lizacin y a la dificultad de acceso generaciones, al menos. De acuerdo con las
() En general los terrenos que la ley permite urbanizar, as como las financiaciones utilidad para la redaccin del texto: b) Busquen y analicen imgenes actuales
entrevistas, el 65% de los socios fundadores
que la poltica de crdito inmobiliario ofrece, estn reservados al crculo restringido de a una vivienda habitable surgieron Qu caractersticas presenta el mercado han muerto, los que quedan, principalmen-
de la cooperativa Palo Alto y fundamen-
quienes tienen recursos y la propiedad formal de la tierra. De modo que gran parte de talmente del sector urbano que la rodea
diversos movimientos sociales y ac- de vivienda en Mxico? te, pero tambin las generaciones siguientes
la poblacin, en cambio, debe acceder a los mercados de tierra informales, a tierras re- Cmo fueron los inicios del barrio Palo (distrito Santa Fe) Qu caractersticas
ciones colectivas para hacerle fren- estn decididas a no abandonar sus casas:
legadas de la legislacin urbana y ambiental, o a aquellas no aptas para la urbanizacin. Alto? presenta?. Por qu creen que los vecinos
Aqu tenemos seguridad, somos libres, todos
Excluidos del marco legal y de los sistemas financieros formales, los asentamientos pre- te a esta problemtica. A qu actividad se dedicaban las perso- nos conocemos y nos ayudamos unos a otros,
de esta comunidad siguen recibiendo pre-
carios fueron autoconstruidos por sus propios habitantes con los medios que encontra- nas que all se instalaron? Cmo eran las siones de grupos inmobiliarios?
y slo muertos vamos a salir de aqu. Esta
ron a su disposicin: con salarios bajos, sin acceso a recursos tcnicos ni profesionales Vean el siguiente video sobre la comunidad de condiciones de vida de la poblacin? conciencia de derecho a la ciudad es el re-
y en tierras relegadas por la normativa urbana y por el mercado inmobiliario formal (...) Palo Alto en Mxico DF y, a partir de los rela- A quin intent vender la empresa mine- sultado de organizacin y movilizacin como 5) Para finalizar les pedimos que
As, en reas frgiles o no pasibles de urbanizacin, como laderas empinadas o terrenos tos de los distintos vecinos, elaboren un texto ra sus terrenos luego del cese de su activi- realicen un trabajo de investigacin
elementos para lograr los propsitos fijados
inundables, adems de las vastas franjas de expansin perifrica sobre zonas rurales, explicativo en el que se muestre cmo fue el dad? Qu actitud tomaron los vecinos? colectivamente, as como del desarrollo de grupal sobre otros casos de coope-
se va construyendo una ciudad fuera de la ciudad, desprovista de infraestructuras, de inicio de este barrio y la posterior evolucin de De qu manera lograron tener la propie- alianzas y la intervencin decidida de acto-
equipamientos y de servicios que caracterizan a la urbanidad. Ausentes de los mapas de la comunidad en una cooperativa de vivienda. dad del terreno y como fueron mejorando res sociales clave. La reproduccin de su for- rativas de vivienda autogestionadas
catastro municipal y de los registros de las empresas de servicios pblicos, estos asen- Tambin pueden utilizar una aplicacin digital las condiciones edilicias del barrio? en pases de Amrica Latina. En el
ma de vida cotidiana en ese espacio, incluye
tamientos tienen una insercin ambigua en las ciudades en la que se localizan. ()Desde tipo lnea de tiempo para registrar los eventos Por qu se dice que la propiedad colecti- la vivienda misma, as como equipamientos que incluyan:
esta perspectiva, la poblacin que est en situacin ms desfavorable termina teniendo del proceso, por ejemplo la herramienta Time- va les dio mayor seguridad en la tenencia para la vida cotidiana, lo cual ha fortalecido
mucho menos acceso a las oportunidades econmicas y culturales: las oportunidades line les puede ser de utilidad. de la vivienda? Zona en la que se encuentra esta cooperati-
el apego a su espacio habitado construido
de crecimiento y desenvolvimiento circulan en el medio de los que ya viven mejor. va.
colectivamente, y explica el sentido de per-
4) Lean el siguiente texto y contes- Breve recorrido histrico de su conforma-
tenencia, orgullo y permanencia en l. No
cin.
Fuente: Rolnik, Raquel (2002) La misin del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusin En Revista Caf de las
ciudades Ao 1, N 1. Disponible en: ten las preguntas que se presentan obstante, durante largo tiempo han recibido
Participacin de movimientos sociales y rol
http://www.cafedelasciudades.com.ar/numero_uno.htm#entrevist
a continuacin presiones de distinta intensidad del gobierno,
del Estado (por ejemplo si financia o no la
partidos polticos y las inmobiliarias ()
realizacin de viviendas, si realiz presiones
La experiencia social de la cooperativa Fuente: Olivera Martinez, Patricia Eugenia (2013) en Palo Alto: par- para desalojar el rea, etc.).
Unin Colonos de Palo Alto es un ejemplo ticipacin colectiva en la construccin de un espacio habitable digno Estado de situacin actual de la cooperativa
Algunos ejemplos que pueden orientarlos en la bsqueda de casos:
En la web de Ms que Una Casa pueden encontrar otros casos en distintas partes del mundo.
Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
EL BARRIO LOS PINOS (BUENOS AIRES, ARGENTINA)
Los invitamos a ver el cortometraje documental sobre la lucha por
la urbanizacin que llevan a cabo los vecinos del barrio Los Pinos,
ubicado en la Villa Soldati, en la ciudad de Buenos Aires. Los Pinos
es un barrio informal del sur de la Ciudad de Buenos Aires que desde
2004 lucha por alcanzar condiciones de habitabilidad saludables y
adecuadas. En colaboracin con profesionales del hbitat, los ve-
cinos de este activo barrio pensaron un modelo de reurbanizacin,
respetando lo mximo posible la produccin ya existente. En este
documental los habitantes de Los Pinos nos cuentan el proceso de
construccin de su barrio* (Pueden conocer ms sobre la autocons-
truccin leyendo el otro recuadro de esta misma ficha) , sus deseos
y expectativas, y manifiestan la importancia de ser protagonistas en
las decisiones que afectan a su propio hbitat.
https://vimeo.com/66473353
Ficha 5: Sugerencia de abordaje
Los desplazados ambientales en la ciudad de Bue-
*EL PROCESO DE LA AUTOCONSTRUCCIN
nos Aires (Argentina): la relocalizacin de los ha-
En Amrica Latina, al igual que en muchas partes de Asia o bitantes de la villa 21-24, ubicados en el camino de
sirga del Riachuelo
frica, se da un fenmeno habitacional particular llamado auto-
construccin, en el cual los sectores populares se encargan de la
construccin de su propia vivienda mediante los recursos labo-
rales y tcnicos que poseen. Segn Apaolaza y Lerena (2015) la
A orillas de uno de los ros ms contami- tas actividades producan gran cantidad de cadas en el interior del pas quienes elegan
autoconstruccin puede definirse como una forma de produccin
nados del mundo, el Riachuelo, existen una desechos orgnicos que se arrojaban al agua. localizarse all por la cercana a las fuentes
social no mercantil de la vivienda en la cual las personas se ha-
gran cantidad de asentamientos irregulares A finales de siglo la Argentina se incorpo- de trabajo (ACUMAR, 2009). En las ltimas
cen cargo de la edificacin -debido a que es la nica forma por
-llamados en Argentina, villas miseria- que ra al mercado mundial como proveedora de dcadas del siglo XX, la localizacin de es-
la cual pueden acceder a la misma-, haciendo uso de los activos
tienen su origen a mediados del siglo XX. materias primas, por lo que se expanden las tos asentamientos irregulares y villas miseria
que disponen, como fuerza de trabajo familiar, pequeos ahorros,
Estos barrios se caracterizan por carecer de industrias, se instalan frigorficos, fbricas de se dio, en parte, sobre el camino de sirga;
recursos tcnicos, etc. De esta manera, toda la unidad familiar
servicios pblicos esenciales: cloacas, agua, aceites y productos de lechera. Para 1930, ocupndose terrenos que no estaban en
-incluyendo a nios y ancianos- se dedica a la construccin de
recoleccin de residuos, luz (aunque mu- se agudiza la fase industrial en Argentina y condiciones de ser ocupados (tierras bajas
la vivienda.
chas veces la obtienen de manera informal) numerosas fbricas se asientan a orillas del e inundables) y carentes de servicios, lo que
Esta es una forma de produccin habitacional controvertida, ya
y tambin por estar asentados sobre reas Riachuelo desechando residuos de carcter adems contribuy a aumentar la contami-
que por un lado brinda una cierta autonoma y puede fomentar
que no cuentan con las condiciones mnimas inorgnico como metales pesados y deriva- nacin ya existente, debido al arrojamiento
prcticas de cooperacin, colectivizacin y auto-organizacin
de habitabilidad como las que indican que dos del petrleo. De esta manera, el avance de basura y desechos cloacales directamen-
entre el grupo social; pero por el otro lado, conlleva a grandes
una vivienda no puede estar situada sobre el de la contaminacin de las aguas fue ha- te al ro (Perelman y Fernandez Rey, s/f). El
sacrificios para las familias de bajos recursos y extiende la jor-
camino de sirga* y sometidas a los pulsos de cindose cada vez ms intenso, provocando origen de este conflicto puede encontrarse
nada de trabajo llevando a una sobreexplotacin de las personas
inundacin del ro. tambin la contaminacin del suelo y el aire en la Causa Mendoza, una causa judicial
(en perjuicio de tiempos dedicados a la socializacin y la recrea-
en las reas circundantes. En este periodo presentada por un grupo de vecinos de la
cin). Adems, la autoconstruccin implica una forma indirecta
La historia de la contaminacin de este ro se de industrializacin comenzaron a aparecer localidad de Avellaneda (provincia de Bue-
de recorte social ya que se limita o restringe el costo asociado a
remonta a principios del siglo XIX cuando se los primeros asentamientos de poblacin que nos Aires) quienes se manifestaban como
la reproduccin de la fuerza de trabajo hacia el Estado y haca
instalan en su vera los primeros saladeros y iban creciendo a medida que llegaban inmi- afectados por el dao ambiental colectivo
parte del empresariado.
mataderos, asociados a las curtiembres. Es- grantes provenientes de las provincias ubi- en la cuenca de los ros Matanza-Riachue-
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
55

lo. Frente al mismo, la Corte Suprema de la
Nacin (principal organismo de justicia en
Argentina) determin que las distintas ju-
risdicciones: nacional, provincial y municipal
debieran encarar acciones para la remedia-
cin ambiental (Merlinsky, 2009). Es as que
en el ao 2010 se crea un organismo pblico
especfico, la Acumar (Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo) que en aos posteriores
present una medida en forma de convenio
macro para urbanizar villas y para relocalizar
las viviendas precarias que se encuentran
ubicadas en el camino de sirga del riachuelo.
La liberacin del camino de sirga (35 metros
de la orilla del ro), contempla la asistencia a
17.771 familias y su relocalizacin en barrios
que deberan poseer todos los servicios que la
poblacin afectada necesita.
Uno de esos asentamientos irregulares loca-
lizado a orillas del Riachuelo, es la villa 21-24
de Barracas. El 10 % de su poblacin (cal-
culada en 1350 familias) reside en el camino
de sirga. Ellas fueron relocalizadas por una
orden judicial en el complejo de viviendas
Padre Mujica de Villa Lugano. Pero esta
relocalizacin lejos de ser exitosa, present
numerosos problemas que van desde lo es-
tructural de las viviendas adjudicadas has-
ta cuestiones de ndole cultural como el un
cambio en las costumbres propias de los ha-
bitantes relocalizados.
El objetivo de esta ficha es poder acercar
a los estudiantes al estudio de una proble-
mtica ambiental que implic el desplaza-
miento y el proceso de la relocalizacin de
un grupo de habitantes a un espacio distinto.
Pero tambin mostrar un entramado social,
poltico, econmico y cultural presente en el
proceso antes mencionado.
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
Estos procesos de relocalizacin de po-
blacin de un lugar a otro de la ciudad,
tambin son conocidos como desplaza-
mientos de poblacin. Segn Carman
(2014), en las polticas de desalojo de
poblaciones vulnerables hay distintos ti-
pos de desplazamientos de poblacin:
1) Los repertorios o circuitos de movili-
dad de distintas clases sociales.
2) Los desplazamientos inversos de cla-
ses medias y sectores populares en el
rea Metropolitana de Buenos Aires.
3) El estigma tnico de los habitantes
indeseables como frecuente preludio
de un desalojo.
fuente: www.elmundo.es
4) La purificacin del territorio a partir
de la prdica ambiental o multicultu-
ral.
5) El aumento de los desalojos en conso-
nancia con un predicamento de mayor
intransigencia sobre el uso del espacio
pblico.
Para conocer un poco ms sobre cada uno
de estos tipos pueden acceder a este link
para ampliar la lectura: http://contested-
c i t i es. n et /w o r k in g- p a p e r s / 2 0 1 5 /
tiempos-politicas-y-retoricas-de-
ciertos-desplazamientos-humanos-en-
buenos-aires/http://contested-cities.
net/working-papers/2015/tiempos-
politicas-y-retoricas-de-ciertos-
desplazamientos-humanos-en-buenos-
aires/
Fuente: Carman, Mara (2014)
56
Objetivos Para conocer ms
Conocer y comprender el pro- Carman, Maria (2014). Tiempos, polticas y retricas de ciertos
desplazamientos humanos en Buenos Aires. Workshop Leeds.
ceso de desplazamiento por Contested Cities.
cuestiones ambientales en la Fainstein, Carla (2015). La relocalizacin de poblacin del ca-
mino de sirga de la villa 21-24 erradicacin o integracin a la
Ciudad de Buenos Aires. ciudad? Representaciones y repertorios de accin colectiva en
torno al reasentamiento. Revista Quid N 16. Instituto de Inves-
Analizar una fuente periodstica tigaciones Gino Germani. Facultad de Ciencias Sociales. Univer-
sidad de Buenos Aires.
e identificar causalidades y ac- Ges, Natalia y Caldern, Cecilia (2015). Ni karma, ni casualidad:
tores sociales intervinientes. poltica excluyente. Relocalizacin de las familias del Riachuelo.
Revista Anfibia. Universidad Nacional de San Martn.
Comprender la complejidad del Merlinsky, Mara (2009). La causa Beatriz Mendoza. El conflic-
proceso de relocalizacin por to por la apropiacin de los recursos naturales en la Regin Me-
tropolitana de Buenos Aires: justicia para el Riachuelo?. XXVII
cuestiones ambientales. Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa. VIII
Jornadas de Sociologa de la Universidad de Buenos Aires. Aso-
Elaborar conclusiones acerca ciacin Latinoamericana de Sociologa. Buenos Aires.
del tema trabajado. Ministerio Pblico de la Defensa. Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Causa Mendoza, Betriz Silvia y otros contra el Estado
Nacional y otros sobre daos y perjuicios-Daos rerivados
de la contaminacin ambiental del ro Matanza-Riachuelo
Disponible on line en http://defensoria.jusbaires.gov.ar/index.
php?option=com_content&view=article&id=7501&Itemid=823
Swistum, Debora (2014). Apropiaciones de la naturaleza, re-
produccin de la desigualdad ambiental y desposesin material
y simblica en la poltica de saneamiento para la villa Inflamable
(cuenca Matanza Riachuelo). Working Paper Series Contested
Cities
* GLOSARIO: CAMINO DE SIRGA: Es una franja de uso pblico que deben dejar los propietarios
ribereos a orillas de un ro, lago o canal. Su nombre se debe a las sogas que se usa-
ban para arrastrar a los barcos ro arriba y constituye el espacio en los mrgenes
del Riachuelo que permita que las carretas pudieran empujar las sogas.
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
57
 Los desplazados ambientales
1) Los invitamos a leer el artculo
Ni karma, ni casualidad: poltica
excluyente. Relocalizacin de
las familias del Riachuelo http://
www.revistaanfibia.com/cronica/
ni-karma-ni-casualidad-politica-
excluyente/ publicado en la Revista
Anfibia en noviembre 2015. Luego
resuelvan las siguientes consignas:
a. Qu actores sociales pueden identifi-
carse?
b. Que niveles jurisdiccionales son los
involucrados? Qu acciones tomaron
cada uno?
c. Expliquen por qu se llev a cabo el pro-
ceso de relocalizacin
d. Qu problemas aparecieron, segn la
investigacin realizadas por las autoras,
al momento de la relocalizacin de los
habitantes de la villa 21-24?
e. Cmo influy la relocalizacin en las
costumbres propias de los habitantes? de julio 2008. Sin embargo, los habitantes a. Qu similitudes y diferencias observan entre Villa Inflamable y el caso de la relocalizacin de
los perjudic o los benefici? Justificar de Inflamable no fueron consultados en la los habitantes de la villa 21-24? Para poder sistematizar las mismas les pedimos que completen
en funcin de los testimonios obtenidos. formulacin de este proyecto de urbaniza- el siguiente cuadro:
cin/relocalizacin (JICA 2003 y otros pos-
2) Ahora lean el siguiente fragmen-
teriores).
En consonancia con lo que denuncian estu- Similitudes Diferencias
to: dios antropolgicos sobre procesos de reloca-
lizacin en zonas urbanas o rurales, respecto
En el ao 2007 veinticinco de las familias
de la Villa Inflamable, con hijos con plomo en
de la participacin en las decisiones y los im-
pactos sociales de los procesos de relocaliza-
sangre y otros problemas de salud fueron re- cin, no se consider que el punto de vista de
localizadas en un conjunto habitacional en la los habitantes de villa Inflamable fuera ne-
localidad de Wilde en el partido de Avellaneda cesario para el desarrollo de dicho proyecto.
(Provincia de Buenos Aires). Algunas familias En esta primera instancia de planeamiento
sealaron que la violencia interpersonal cau- y divulgacin del proceso de relocalizacin
sada por la mezcla con vecinos provenien- los actores demandantes de villa Inflamable
tes de otros barrios torn la vida cotidiana no se han podido expresar, si bien son parte
peligrosa por lo cual algunas familias re- de un caso colectivo no se han constituido
tornaron a Inflamable. Adems, al conjunto en actor colectivo como tambin lo seala
habitacional tambin le faltaban algunos Merlinsky (2011b) para otros actores en el
servicios como el gas, las cloacas y los des- conflicto ambiental por el saneamiento de la
ages, adems de presentar problemas que cuenca Matanza-Riachuelo.
se resumian en la siguiente frase cada vez
que llova estbamos rodeados de agua. Fuente: Adaptacin de Swistum, Debora (2014). Apropiaciones de
la naturaleza, reproduccin de la desigualdad ambiental y despose-
(...) Este primer proyecto de relocalizacin se sin material y simblica en la poltica de saneamiento para la villa b. Debatan en grupo acerca de lo que interpretan de la siguiente afirmacin: Los actores de-
plantea como respuesta a la promesa judicial Inflamable (cuenca Matanza Riachuelo). mandantes de Villa Inflamable no se han constituido como un actor colectivo
A qu creen que se refiere la autora con el concepto de actor colectivo? Cules son las
consecuencias de no incorporar a los vecinos en el proceso de relocalizacin?

2) A partir de los textos ledos y de
la observacin de las siguientes im-
genes armen un relato en primera
persona asumiendo el rol de un ha-
bitante o familia que ha sido reloca-
lizada (pueden ilustrar el relato con
las imgenes)
Fuente: IVC
Fuente: ACUMAR
Seccin 3
3. A partir de la siguiente frase ela-
boren en grupo una reflexin acer-
Sugerencias de evaluacin
ca de los procesos de relocalizacin
trabajados en esta ficha:
En este apartado les presentamos dos pro- La segunda propuesta aborda el trabajo con cuestin. Sugerimos realizar esta actividad de
El Barrio Mugica es un lugar que parece
puestas de evaluacin para desarrollar en el un caso concreto que permiten la indagacin evaluacin con estudiantes que transiten los
pensado para recibir familias que sobran,
que no merecen vivir en la Ciudad
aula. La primera de ellas refiere a la creacin de forma grupal acerca de una problemtica aos superiores de la escuela secundaria, no
de un dossier periodstico, esta forma de eva- de vivienda especfica de algunos pases lati- obstante consideramos que el docente puede
luacin permite observar la sistematizacin noamericanos. Esta estrategia de evaluacin hacer los ajustes que crea conveniente para
Para ello utilicen algunos de los siguientes
de la informacin contenida en distintos tipos favorece un abordaje en profundidad de los adaptar la actividad a otros estudiantes y
Fuente: IVC Fuente: Revista Anfibia conceptos:
de materiales sobre las problemticas abor- conceptos trabajados en este material didac- cursos.
dadas en este cuadernillo. Esta actividad pue- tico; permitiendo que los estudiantes puedan Ambas propuestas buscan marcar algunos de
de realizarse tanto en forma grupal como elegir un caso de estudio que resulte rele- los puntos ms importantes analizados a lo lar-
individual, segn considere el docente. Suge- vante para desarrollar el trabajo de investi- go del material, remarcando nuevamente que
rimos destinarla a los estudiantes que transi- gacin que propone la actividad, y poner en el docente podr realizar las adaptaciones co-
tan los ltimos aos del bachillerato o escuela prctica los conocimientos adquiridos para rrespondientes segn las fichas que han sido
secundaria. definir el problema de la vivienda del caso en trabajadas y los contenidos vistos en el aula.
Fuente: Revista Anfibia
Fuente: IVC
MDULO 2 Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
61
Propuesta 1: Elaboracin de un dossier periodstico
La informacin que se encuentra en la web
es muy rica y vasta al momento de llevar a
cabo una investigacin. Pero Cmo selec- mes sobre un tema especfico, que le per-
cionamos la informacin existente? de qu mite al pblico general conocer ms acerca
manera la podemos analizar y producir un
material nuevo para presentar un tema?
Una opcin para realizar un acercamiento
Actividad
a. Organizados en grupos les pedimos que
exploren, seleccionen y realicen la lectura
de diferentes fuentes de informacin so-
bre los temas tratados en este cuadernillo.
Focalicen particularmente en los actores
sociales involucrados, el/los problemas
presentes, el contexto espacial y temporal
de los mismos.
b. Una vez realizado este primer rastreo de
informacin, les pedimos que analicen los
resultados obtenidos, para ello deben so-
cializarla entre el grupo a fin de que lue-
go pueda ser discutida por los integrantes
y seleccionar aquellas notas que servirn
para armar el dossier.
c. Luego deben pensar la estructura que
tendr el mismo. Esta estructura tambin
les servir para organizar el contenido que
a un tema es armar un dossier periodstico.
ste es un conjunto de documentos e infor-
del tema en cuestin. Por este motivo, al
crearlo debe utilizarse con un lenguaje muy
claro y bien secuenciado, ya que no nos es-
tendr el dossier, pueden pensarlo como
ndice temtico del material que van a
producir . Para que tengan una idea les de-
jamos algunos temas que pueden servirles
como ejemplo de un dossier periodstico
sobre la cuestin de la vivienda:
Lucha por la vivienda
Lucha por la vivienda en Amrica La-
tina
El contexto mundial y latinoamericano
y su incidencia en el desarrollo de pol-
ticas neoliberales en la ciudad.
Ejemplos de movimientos de lucha en
Amrica Latina
Cmo se puede participar de estos
movimientos?
Galera de imgenes
MDULO 2
tamos dirigiendo a un pblico especializado
en el tema. La informacin elaborada debe
estar acompaada de referencias a las fuen-
tes (informes, artculos cientficos, imgenes,
videos, etc.). Adems debe contar con un
ndice y una introduccin que le permita al
lector saber sobre qu trata el mismo.
Galera de videos
Bibliografa y webgrafia
d)Una vez elaborado el dossier, la idea es que
puedan socializarlo en la escuela y en la
comunidad. Para ello pueden utilizar dis-
tintos medios: por ejemplo a travs de la
creacin de una revista escolar o por me-
dio de una pgina web. En la actualidad
existen varias plataformas de uso gratuito
en las que pueden alojar la informacin del
dossier:
webnodehttp://us.webnode.com/
weeblyhttp://www.weebly.com/
jimdohttp://www.jimdo.com/
wixhttp://www.wix.com/
emiwebhttp://www.emiweb.eu/
wordpress
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
Propuesta 2: Cuestionario de control de lectura
En este trabajo evaluativo los alumnos debe-
rn trabajar en forma grupal con alguno de
los siguientes asentamientos informales que
se encuentran en diversos pases latinoame- situacin actual del asentamiento e intenten
ricanos:
- Favela Cantagalo en Ro de janeiro, Brasil
- Barriada Pamplona Alta, Lima
- Iztapalapa, Mxico DF
- Barrio La Argelia, Quito
- Otro caso que el docente considere im-
portante trabajar y que est vinculado a
una realidad cercana a los estudiantes.
Utilicen imgenes, mapas, notas perio-
dsticas y cualquier otro tipo de infor-
macin o elementos que les sirva para
realizar su investigacin. No se olviden
de citar las fuentes de dnde obtuvieron
dicha informacin. Una vez finalizado el
trabajo realicen una exposicin ante sus
compaeros con los principales resulta-
dos obtenidos.
62
Una vez elegido el caso con el cual se tra- poblacin que all habita (que infraes-
bajar, los estudiantes debern realizar un tructura y servicios urbanos poseen,
informe en el que se muestre el estado de la cunta poblacin vive all, etc.)
- Polticas aplicadas por el Estado.
dar algunos lineamientos para definir cmo - Definicin de la problemtica particular
se expresa el problema de la vivienda en el de la vivienda que caracteriza al asenta-
lugar objeto de estudio. Para ello les pedimos miento que es objeto de estudio.
que incluyan: - Papel del mercado inmobiliario.
- Localizacin del rea de estudio.
- Anlisis histrico sobre el surgimiento y
evolucin de ese asentamiento.
- Condiciones sociales y econmicas de la
RECURSOS WEB RECOMENDADOS:
Google Earth puede resultar de utilidad para la obtencin de imgenes satelitales del rea
de trabajo.
http://mapasamerica.dices.net/ Ofrece un directorio cartogrfico de toda America Latina
en el cual pueden buscar mapas de lugares, ciudades, etc.
La fundacin Techo Argentina ofrece un mapeo de los principales asentamientos de ese
pas as como informacin bsica en cuanto a habitantes que viven all, servicios que po-
seen, etc. Link: http://www.mapaasentamientos.com.ar/pages/map.php
Pginas web de la prensa oficial de los pases latinoamericanos del cual hayan selecciona-
do el caso de estudio.
http://www.mapaasentamientos.com.ar/pages/map.php
MDULO 2
Ciudades en disputa: La cuestin de la vivienda
63
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