RESEA HISTORICA

Del Plan de gestin de riesgo.

mbito Internacional.

La nocin de "Gestin del Riesgo" ha tenido un recorrido histrico y polmico a

nivel mundial. An en la actualidad no existe un consenso. Entre otras cosas,
porque este concepto no es del dominio de un slo mbito disciplinario. En este
sentido, el concepto y la definicin que se sostiene en este documento ha
tenido un desarrollo de varias dcadas.

Durante la dcada de los 70 se utilizaba el trmino "desastre" como smil de

"emergencias" y en este contexto se entenda a los primeros como eventos
inevitables de origen natural a los que inesperadamente haba que atender.
Este enfoque "emergencista" estableca una diferencia entre la preparacin y
atencin de emergencias. Posteriormente es introducida por las Naciones
Unidas la nocin de prevencin, enfatizando en la preparacin antes de los
desastres y la reduccin de la ocurrencia de eventos.

Por otra parte, a partir de los aos 90 se revisa en el escenario mundial lo

relacionado con las emergencias de conflictos humanitarios causados por
hambrunas, guerras, conflictos tnicos, atentados terroristas en frica,
Amrica, Europa y Asia; por lo que la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) promueve la reduccin de desastres como parte de las estrategias para
el desarrollo sostenible. Desde esta orientacin se establecieron dos premisas:
la introduccin del desarrollo sustentable como Ministerio del Poder Popular
Direccin General de para la Educacin Curriculo un factor determinante para
la mitigacin de desastres y los derechos humanos como prioritario en el
momento de la intervencin en eventos de esta naturaleza. (UNICEF
Venezuela, 2005). Fue as que la Asamblea General de las Naciones Unidas
declar los aos 90 como el "Decenio Internacional para la Reduccin de los
Desastres Naturales", con el fin de promover la mitigacin de los riesgos
mediante la incorporacin de la prevencin de los desastres en el desarrollo
econmico y social en todas las naciones del mundo.

Para el ao 2000, la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastre (EIRD)

de las Naciones Unidas nace en contraposicin a la postura convencional que
limitaba la reduccin de desastres en las actividades de atencin a las
emergencias y la direccin fiscalista en el anlisis de riesgos. Desde esta
panormica se promueve la toma de decisiones colectivas sobre los niveles y
formas de riesgo que una sociedad puede asumir como aceptables en un
perodo determinado.

Es decir, que no slo se limita a la implementacin de acciones, en la

ocurrencia de un desastre sino que tambin se integra a la "Gestin Integral
del Riesgo" como un mecanismo cotidiano que permite prevenir la ocurrencia
de situaciones indeseables, pero principalmente apuntando a la bsqueda del
bienestar colectivo por medio de una planificacin.

Por otro lado, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2004) seala que "aproximadamente el 75% de la poblacin mundial
vive en zonas que han sido azotadas, al menos una vez entre los aos 1980 y
2000, por un terremoto, cicln tropical, inundacin o sequa". Durante el ao
2000, se evidenci que para cumplir con las Metas del Milenio promovidas por
la ONU, era fundamental desde las polticas gubernamentales de los Estados
del mundo, la implementacin del nuevo enfoque de la Gestin Integral del
Riesgo.

En el periodo(2000-2010), los pases del mundo se han centrado en una

agenda amplia en cuanto a: plataformas nacionales e internacionales de
reduccin de riesgos y desastres, cambio climtico, desarrollo, educacin,
comunicacin, mbito urbano, escuelas seguras, salud, hospitales seguros,
agua y saneamiento, desarrollo de la Gestin Integral del Riesgo en
comunidades locales, gobernabilidad, gestin de informacin y conocimientos,
entre otros.

Hoy en da, el gran desafo global es la inclusin de la temtica de la reduccin

de desastres en la agenda de desarrollo en todos los sectores productivos y
sociales, as mismo que los gobiernos garanticen la coordinacin entre sus
ministerios, especficamente para el sector educativo. Proyecto Esfera, han
surgido las Normas Mnimas para la Educacin en Emergencias, Crisis Crnicas
y Reconstruccin Temprana que contribuyen con el reconocimiento del derecho
a la educacin que tienen todas las personas durante las situaciones de
emergencias y el sector educativo es un actor clave en el debate global sobre
la ayuda humanitaria, encargado de asegurar "un nivel mnimo de calidad,
acceso y responsabilidad por la educacin en situaciones de crisis". (INEE,
2007, p. 6)

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) viene trabajando en

Sudamrica y Centroamrica en el fortalecimiento de alianzas que aseguren el
derecho a la educacin en situaciones de emergencia en comunidades
vulnerables. Igualmente, la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (EIRD) ha lanzado campaas que se han centrado en la educacin y
la seguridad escolar.

Desde al 2010 hasta ahora , la campaa mundial para la reduccin de

desastres est orientada al desarrollo de comunidades resilientes formadas
para reducir el riesgo de desastres.

mbito Nacional
 En la Repblica Bolivariana de Venezuela, como en otros pases, en las
dcadas 70, 80 y 90 se desarroll el trmino "Riesgo" como un paradigma
asistencialista conducente al desarrollo de una conciencia ciudadana "para la
conservacin defensa y mejoramiento del ambiente, la calidad de vida para el
uso racional de los recursos naturales"; en esta perspectiva no se tomaba en
cuenta una visin de Gestin Integral del Riesgo en el marco de una cultura
preventiva.

El Ministerio de Educacin a travs del Currculo Bsico Nacional (1996),

incorpor en la Segunda Etapa de la Educacin Bsica desde 4to a 6to grado
los ejes transversales: Lenguaje, Desarrollo del Pensamiento, Valores, Trabajo y
Ambiente. Este ltimo abordaba sucintamente y con debilidad, aspectos que
tributaban a la formacin de una cultura preventiva, de tal manera que no se
observaba el enfoque integral de gestin del riesgo, lo que gener una
formacin en parcelas, carente de integralidad, progresividad,
interdisciplinariedad y transdisciplinariedad.

Es importante resaltar que entre la Segunda y la Tercera Etapa de Educacin

Bsica no exista la continuidad curricular, ocasionando esto un "colapso
curricular"; es decir, una prdida en la discontinuidad del proceso formativo,
incluyendo a las temticas relacionadas con la Gestin Integral del Riesgo.

Sobre estas bases se proponen las Orientaciones Curriculares que se

caracterizan por ser: flexibles, contextualizadas, continuas, integradas y
construidas colectivamente a partir de experiencias y discusiones
multidisciplinarias orientadas a promover la "Gestin Integral del Riesgo" que
permee todo el Subsistema de Educacin Bsica para garantizar la formacin
de una nueva ciudadana, comprometida socialmente responsable de sus
procesos transformadores y hacia el trabajo liberador, comunitario y
corresponsable en el marco de una cultura preventiva.

Ministerio del Poder Popular Direccin General de para la Educacin Currculo.

En los ltimos cinco (05) aos el sector educativo venezolano ha asumido la
Gestin del Riesgo con mayor nfasis, guardando posiblemente relacin con el
Marco de Accin de Hyogo (2005- 2015), que tiene como reas prioritarias la
educacin sobre la mejora de la gestin de las amenazas naturales y la
reduccin tanto de riesgos y desastres, la seguridad de las edificaciones
escolares, entre otras.

El Ministerio del Poder Popular para la Educacin, se integr a iniciativas

globales, a travs de las 24 Zonas Educativas del pas llevando a cabo Mesas
Tcnicas Regionales Intra e Interinstitucionales en materia de Gestin de
Riesgos para el sector educativo que estn siendo consideradas como modelo
para otros escenarios en Amrica Latina y El Caribe.