LA REPBL

DE ICA

OBSERVATORIO DE POLTICAS SOCIALES

IA

C
EN

DO
VICEPRESID

MIN
ICANA
PARA LA INCLUSIN SOCIAL Y ECONMICA
(OPSISE)

CRISIS DEL EMPLEO JUVENIL

EN LA REPBLICA DOMINICANA?

CONTEXTO INTERNACIONAL: SITUACIN

ACTUAL Y CONSECUENCIAS

En el ao 2012, la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT), en su quinto informe de la Conferencia
Internacional del Trabajo 2012, titulado La crisis del empleo
de los jvenes: Actuemos ya!, describe la situacin del
empleo juvenil en el mundo como una crisis de proporciones
sin precedentes, despus que en el 2007 haba alcanzado
un mnimo cuasi histrico. En ese ao, 4 de cada 10
jvenes en el mundo no tena empleo1. Para contextualizar,
el desempleo juvenil se refiere al total de jvenes entre
15 y 24 aos dentro de la Poblacin Econmicamente Foto. Tomada del artculo Ms de 820 mil jvenes en mxico son ninis
Activa (PEA) que no tiene trabajo, que est buscando www.trascendermx.com
activamente y est disponible para hacerlo2. Si bien en
muchos pases este rango etario puede ser considerado
como una etapa de transicin entre la culminacin de la Desempleo juvenil se refiere al total de jvenes entre
educacin secundaria, la universidad o el entrenamiento 15 y 24 aos dentro de la Poblacin Econmicamente
vocacional y el ingreso al mercado laboral, en pases en va Activa (PEA) que no tiene trabajo, que est buscando
de desarrollo, como la Repblica Dominicana, el nivel de activamente y est disponible para hacerlo.
desempleo entre jvenes tiene importantes repercusiones
sociales, econmicas y polticas. El presente artculo jvenes, la ms baja desde 1992. A raz de la crisis econmica
analizar algunos de los efectos de ese fenmeno y lo que mundial 2008-2009, dicha tendencia hacia la baja se invierte
el Estado dominicano hace para mitigarlos. y el desempleo juvenil comienza a aumentar, con una tasa
promedio anual de crecimiento de un 1.5%, alcanzando para
El Grfico 1 muestra el comportamiento del desempleo el ao 2014 una tasa de un 14%.
juvenil en el mundo. Desde el ao 2002, ste haba
desarrollado una tendencia hacia la baja, luego de haber Un elemento importante a considerar en las estadsticas que
alcanzado en ese ao la tasa ms alta de desempleo desde muestra el Grfico 1, es que los niveles de desempleo juvenil
el 1991, un 14.3%. Esta tendencia se mantuvo hasta el en el mundo no presentan las mismas tendencias en todas
ao 2007, con un 12.4% como tasa de desempleo entre las regiones. En el caso especfico de Amrica Latina y el
1 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). (2012). La crisis del empleo de los jvenes:
Actuemos ya! Ginebra. Caribe, hasta el ao 2012 los niveles de desempleo fueron
2 Banco Mundial. Ver: http://datos.bancomundial.org/indicador/SL.UEM.1524.ZS?view=chart

Santo Domingo, Repblica Dominicana Ao 1 Nmero 3 Diciembre 2016

Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica | Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales | Vicepresidencia de la Repblica Dominicana
 IA
DE
LA REPBL
ICA significativamente superiores al promedio mundial, alcanzando

C
EN

DO
tasas por encima de un 17%, aunque a partir de ese ao los

VICEPRESID

MIN
ICANA
niveles de desempleo en la regin comenzaron a igualarse al
promedio mundial. En adicin, otra lectura de estos datos es que
al observar el comportamiento del desempleo global con respecto
OBSERVATORIO DE POLTICAS SOCIALES al desempleo juvenil, se constata que los efectos negativos de las
PARA LA INCLUSIN SOCIAL Y ECONMICA crisis econmicas sobre el empleo tienden a afectar en mayor
(OPSISE)
magnitud a los jvenes en particular.

El desempleo juvenil genera consecuencias sociales y econmicas

Coordinacin General
Margarita Cedeo
negativas con repercusiones de importancia, entre las que se
Vicepresidenta de la Repblica destacan el aumento de la desigualdad en el acceso a empleos entre
Coordinadora del Gabinete de Coordinacin jvenes y adultos, mayor probabilidad de formar parte del mercado
de Polticas Sociales (GCPS)
informal al momento de emplearse3, aumento de la delincuencia
Direccin Tcnica y la violencia4, inseguridad alimentaria5 y sub-utilizacin del bono
Rosa Mara Surez demogrfico. A mayor desempleo juvenil se le atribuye tambin
Directora tcnica del Gabinete de Coordinacin el aumento o prevalencia de la pobreza6, puesto que sin empleo
de Polticas Sociales (GCPS)
o sin ingresos, o con ingresos precarios, las personas jvenes
Coordinacin enfrentan presiones para romper la dependencia econmica de
Anna Cristina Hernndez R. sus padres. Estos efectos constituyen a la vez razones para que
Coordinadora del Observatorio de Polticas Sociales el fenmeno del desempleo juvenil sea diagnosticado como uno
(OPSISE) de los problemas sociales contemporneos de mayor envergadura,
Contenido
y su intervencin requiera del diseo y formulacin de polticas
Jerson Del Rosario pblicas que lo contrarresten. Mejorar este indicador social debe
Investigador cualitativo del ser una prioridad en las agendas de crecimiento y desarrollo
Observatorio de Polticas Sociales econmico de los pases.
(OPSISE)
3 Ibdem.
Jos Javier Tavares 4 Hoyos, R., Rogers, H. Szkely, M. (2016). Ninis en Amrica Latina. Banco Mundial.
Investigador cuantitativo del 5 FAO. (2014). Los jvenes y la agricultura: desafos claves y soluciones concretas.
6 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). (2015). Tendencias mundiales del empleo juvenil: promover la
Observatorio de Polticas Sociales inversin en empleos decentes para los jvenes. Ginebra.
(OPSISE)

Diseo Grfico Qu es el bono demogrfico y cul es su

Lissa V. Prez Gmez utilidad?
Diseadora grfica del
Observatorio de Polticas Sociales (OPSISE)
Perodo de transicin demogrfica en la cual la principal
Correcin de Estilo proporcin de la poblacin se concentra en las edades
Alexis Pea potencialmente activas (15 a 65 aos), mientras disminuye la
poblacin potencialmente inactiva (poblacin total de menores
de 15 aos y mayores de 65 aos)*. La CEPAL (2012)** se
refiere a este fonmeno como ventana demogrfica de
oportunidades, por la posibilidades que su pleno uso ofrece
para aumentar las tasas de crecimiento econmico per cpita
y los niveles de bienestar de la poblacin.

* Oficina Nacional de Estadstica (ONE). (2014). Boletn: La Poblacin Dominicana en el Siglo XXI. Santo
Domingo.
** CEPAL. (2012). Bono demogrfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinmica demogrfica.
Santiago.

2 Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE)
 Grfico 1: TASA DE DESEMPLEO JUVENIL Y GLOBAL: Comportamiento en el mundo,
Amrica Latina y el Caribe, 1991-2014

18 6.6

6.4
17
6.2
DESEMPLEO JUVENIL (%)

DESEMPLEO GLOBAL (%)

16 6

5.8
15
5.6

14 5.4

5.2
13
4

12 4.8

04

08
01

05

12
09
92

95

02

06
00

13
93

98

10
96

03

07
91

14
94

99

11
97

20

20
20

20

20
20
19

19

20

20
20

20
19

19

20
19

20

20
19

20
19

19

20
19

Amrica Latina - Juvenil Mundo - Juvenil Mundo - Global

Elaboracin propia con datos del Banco Mundial.

Las estadsticas sobre el desempleo juvenil en Repblica

En el ao 2012, 4 de cada 10 jvenes en el mundo
no tena empleo.
La Repblica Dominicana frente a la crisis
mundial del desempleo juvenil
La Repblica Dominicana es un pas clasificado como de
ingreso mediano-alto por el Banco Mundial7 y como una
de las economas ms dinmicas de la regin en los ltimos
10 aos8; no obstante, no es ajeno a la realidad mundial
del desempleo juvenil. En contraste con su impresionante
crecimiento econmico, en el 2014 el desempleo juvenil
alcanz una tasa de 31.4%9, la ms alta de toda la regin
de Amrica Latina y el Caribe. En otras palabras, aunque la
economa del pas ha sido consistente en la generacin de
riqueza, este dinamismo no ha impactado efectivamente en
la capacidad de generacin de empleos, principalmente para
este grupo de la poblacin.
7 Disponible en: http://datos.bancomundial.org/pais/republica-dominicana?view=chart
8 La tasa de crecimiento promedio anual del pas fue de un 4.8%, mientras el de la regin de un 3%,
segn clculo del autor con datos del Banco Mundial.
9 Para fines comparativos, se hace uso de los datos del Banco Mundial y del estndar internacional
del empleo juvenil. Lo datos del Banco Mundial son relativamente un poco ms altos que los datos de
carcter nacional, con una desviacin de 1 a 2 puntos porcentuales aproximadamente.
Dominicana no slo indican que es el ms alto de la regin,
sino que adems muestra un comportamiento diferente con
respecto al agregado de pases latinoamericanos y caribeos.
Como se muestra en el Grfico 2, el comportamiento del
desempleo juvenil en el pas responde en gran medida a
condiciones particulares de la realidad social dominicana y
no a las coyunturales de la regin, lo que motiva a investigar
los factores especficos de este fenmeno.
En el 2014, el desempleo juvenil en el pas
alcanz una tasa de 31.4%, la ms alta de toda la regin
de Amrica Latina y el Caribe.
Ahora bien, en qu condiciones se encuentra actualmente
la desocupacin juvenil de la Repblica Dominicana y qu
consecuencias puede tener para el pas que estos jvenes no
se integren al mercado laboral? Para dar respuestas a estas
interrogantes, hacemos uso de datos del Banco Mundial y
datos nacionales de la Encuesta Nacional de Fuerza de
Trabajo (ENFT) que lleva acabo el Banco Central de la
Repblica Dominicana, pero mantendremos la clasificacin
internacional de desempleo juvenil de la OIT, la cual considera
el empleo juvenil en personas entre 15 y 24 aos, aunque el
estndar nacional es medir jvenes entre 15 y 29/35 aos.

Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE) 3
 Grfico 2: TASA DE DESEMPLEO JUVENIL: Comportamiento en la Repblica Dominicana
y Amrica Latina y el Caribe, 2000-2014

40 19

17

TASA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (%)

35
TASA DE REPBLICA DOMINICANA (%)

15

30
13

11
25

9
20
7

15 5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Repblica Dominicana Amrcia Latina y el Caribe

Elaboracin propia con datos del Banco Mundial.

Datos del Banco Mundial10 sealan que la tasa de desempleo
juvenil casi duplica la tasa nacional de desempleo del pas.
Para el promedio del quinquenio de 2010-2014, la tasa de
desempleo nacional fue igual a un 15.3%, mientras que para
10 Disponible en: http://datos.bancomundial.org/
Desempleo juvenil: Estndar internacional
o nacional?
el desempleo juvenil fue de un 29.8%. Esto nos sugiere que
existen considerables grados de desigualdad, adems de
limitaciones de acceso a trabajo por parte de la poblacin
joven econmicamente activa.
Las razones detrs de estas desigualdades pueden ser
varias. Para el propsito de este artculo, se examina a
grandes rasgos tres factores que inciden en el fenmeno del
desempleo juvenil en el pas; siendo estos el nivel de educacin
o credenciales acadmicas logradas, la experiencia laboral, y
la capacidad de la economa de generar nuevos puestos de

Considerar el desempleo juvenil para edades comprendidas DESEMPLEO

Promedio del quiquenio 2010-2014

entre 15 y 29/35 aos (estndar nacional) limita la capacidad JUVENIL

de hacer un anlisis objetivo del fenmeno, porque las
condiciones que afectan a las personas mayores de 24 aos
son diferentes a las que afectan a los jvenes con edades 29.8%
inferiores (nivel educativo, aos de experiencia, etc.), y esto
puede derivar en una subestimacin del fenmeno que se
est describiendo.
15.3% entre 15 y 24 aos

DESEMPLEO
GLOBAL Elaborado con datos del Banco Mundial.

4 Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE)
trabajo. A continuacin se hace un breve anlisis de cada por las divergencias en los niveles educativos alcanzados
uno los elementos sealados y su incidencia en las precarias entre jvenes y adultos, sino porque existen otros factores en
oportunidades que tienen los jvenes desocupados en el pas. la economa dominicana que inciden en este fenmeno.
EN EL DESEM
N CIDEN PLE
UE I O Empleo juvenil: Caractersticas ocupacionales
ESQ JU (Datos 2015)
OR VE
CT
FA

N
IL
POBLACIN TOTAL 2,047,201

micas acin de
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
ad er
Ac en p
1,044,457 (51.02%)
G

ue
Credenciales

stos de trabaj
OC U
P

AD
o
ncia Lab
erie

OS
or
xp
731,535
al
E

70.04%

FORMALES O RMALES
Educacin INF

Usualmente cuando se piensa en el empleo como indicador de

bienestar econmico, se asume que el nivel educativo es una
variable que incide en el acceso desigual al mercado laboral
por parte de los jvenes con respecto a los adultos. Una razn 34 38
4,0 ) 7,4 )
para hacer esa conexin entre ambas variables se debe a la 92 (47.04% 43 (52.96%
amplia evidencia emprica en la literatura econmica sobre el
P
papel de la educacin en el desarrollo del capital humano, y
EO AM LIADO
por consiguiente, en el desarrollo econmico11. Sin embargo, L
P

en el caso dominicano encontramos que esa relacin entre

DESEM

nivel de educacin y tasa de desempleo, para los jvenes de

15 a 24 aos, no es tan estrecha. 312,922
29.96%
En el Grfico 3 se muestra que la diferencia de los niveles
educativos alcanzados entre los desempleados jvenes y NINI
S
adultos en el pas no es tan acentuada, mostrando incluso el
mismo comportamiento del desempleo por niveles educativos
alcanzados (nivel secundario igual a mayor desempleo y
nivel post-universitario igual a menor desempleo). Ante 360,983
esa disociacin, conviene replantearse el supuesto de que 17.63%
mayores credenciales educativas conllevan a un mayor acceso
al empleo, ya que el desempleo juvenil no slo es causado Fuente: Observatorio del Mercado
11 Weil, D. N. (2006). Crecimiento econmico.
Laboral Dominicano (OMLAD)

Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE) 5
 Grfico 3: NIVELES EDUCATIVOS ALCANZADOS:
como porcentaje de jvenes y adultos desempleados, 2015
59.8%
36.4%
35.4%
23.4%
PRIMARIO SECUNDARIO
Elaboracin propia con datos del Banco Central de la Repblica Dominicana.
Experiencia laboral
Otro factor generalmente considerado como un determinante
en el desempleo juvenil es la falta de experiencia de trabajo
acumulada. Para jvenes entre 15 y 24 aos, tener un historial
de trabajo que acredite experiencia es menos probable que
para un adulto de mayor edad. De hecho, la OIT12 infiere
que una prctica comn de las empresas es la resistencia
a contratar jvenes por la falta de experiencia. Por supuesto,
en un contexto de libre empresa, se hace ms difcil para
los jvenes encontrar trabajo si sus hojas de vida no estn
a la altura de lo que demandan los empleadores, en tanto
que cada empleador dispone de la discrecionalidad para
determinar el perfil que requiere de los nuevos contratados.
Cabe sealar que en el pas para el ao 2015, el 64.6% de
los jvenes desocupados no tenan ningn tipo de experiencia
laboral, casi el doble que en los adultos (ver Grfico 4).
Numerosos estudios sostienen igualmente la tesis anterior
sobre la experiencia como factor limitante. Por ejemplo, Gmez
(2013), en su informe Juventud y Empleo en la Repblica
Dominicana, argumenta que las preferencias empresariales
12 Op. cit. OIT (2012).
Para jvenes entre 15 y 24 aos, tener un
historial de trabajo que acredite experiencia es menos
probable que para un adulto de mayor edad.
6 Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE)
Adulto Joven
23.5%
16.4%
4.6%
0.1%
0.3%
0.0%
UNIVERSITARIO POST - UNIVERSITARIO NINGUNO
de contratar personas con experiencia laboral aunque
tengan educacin tcnica-secundaria o universitaria, puede
ser un obstculo para el acceso al empleo por parte de los
jvenes de 15 a 29 aos de edad en la Repblica Dominicana.
Generacin de empleos
Es evidente que para mejorar el acceso al mercado laboral,
debe existir una demanda de empleo fundamentada en la
generacin de nuevos puestos de trabajo. En general, se
espera que con el crecimiento de la economa de los pases
se generen nuevos puestos de trabajo para absorber la
poblacin desocupada de la PEA. La Repblica Dominicana,
a pesar de ser uno de los pases que ms crece de la regin,
tiene una capacidad muy baja de generar nuevos puestos
de trabajo. Segn las estimaciones del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 2010, la
relacin empleo - PIB es de apenas 0.5213, esto significa
que por cada uno (1) por ciento que crece la economa del
pas, la poblacin ocupada apenas crece la mitad. Esta dbil
relacin entre en el empleo y crecimiento econmico sugiere
que la economa crece en sectores de baja productividad,
que produce empleos insuficientes en cantidad y calidad,
propiciando as la persistencia de la pobreza y de la
inequitativa distribucin del ingreso nacional. El Ministerio
de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD)
13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2010). Poltica Social: capacidades y
derecho. Santo Domingo.

Grfico 4: EXPERIENCIA LABORAL: como
porcentaje de desempleados
jvenes y adultos, 2015
Con experiencia Sin experiencia
68.3%
35.4%
31.7%
ADULTO
Elaboracin con datos del Banco Central de la Repblica Dominicana.
(2016) resalta que las actividades de baja productividad
14
en la economa dominicana emplean al 63% de la fuerza
laboral. En lo que respecta al coeficiente de correlacin de
empleo PIB, no existe un estndar internacional o un valor
ptimo del mismo. No obstante, Weller (2012)15 sostiene
sobre bases empricas, que esta relacin depende de la
estructura productiva de los pases. Por tanto, en los pases
donde existen sectores de mediana y alta productividad que
aportan significativamente al PIB, mayor es la capacidad de
esa economa de generar empleos.
Hasta aqu ha quedado claro que el desempleo entre los
jvenes es un problema social complejo en la Repblica
Dominicana. Por una parte, exhibe una relacin 2 a 1 con
respecto al desempleo total de la poblacin; y por otra, en
lo que se refiere al grado de escolaridad alcanzado, si bien
influye, no es una garanta para la insercin laboral. A estos dos
elementos se le aaden la falta de experiencia como escollo
de insercin laboral, y el factor de la dbil correspondencia
entre crecimiento del PIB y la creacin de nuevos puestos de
trabajo. Estos factores sectoriales y estructurales limitan el
adecuado acceso de los jvenes al mercado de trabajo en la
Repblica Dominicana.
14 Hernndez, A. (2016). Empleo potencial de mano de obra haitiana en la economa dominicana.
MEPyD. Santo Domingo.
15 Weller, J. (2012). Crecimiento, empleo y distribucin de ingresos en Amrica Latina. CEPAL.
Santiago.
Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE)
Las condiciones del empleo generado en los ltimos
aos, ha acentuado dos problemas bsicos de la economa
dominicana:
El dominio de las actividades de baja productividad
que emplean al 63% de la fuerza laboral,
1. mientras que los sectores de media y alta
64.6%
productividad, que producen dos tercios del valor
agregado, generan 1 de cada 3 empleos; y
La profundizacin de la dinmica de relacin
inversa entre el crecimiento del empleo y el
2. producto per cpita, con un estimado de trabajo
informal que comprende el 56.6% del total de
ocupados a 2014 (BCRD).
--
Hernndez, A. (2016). Empleo potencial de mano de obra haitiana en la economa dominicana, pg. 2.
MEPyD. Santo Domingo.
JOVEN
Segn PNUD (2010), por cada uno (1) por ciento que
crece la economa del pas, la poblacin ocupada apenas
crece la mitad.
EFECTOS DEL DESEMPLEO JUVENIL
En la medida en que la sociedad dominicana se transforma,
de una organizacin social de tipo rural-agraria hacia una
economa semi-industrial y de servicios, as varan las
necesidades de insercin y movilidad social. De igual manera,
las prioridades de las polticas sociales en esta direccin
tambin han cambiado. El hecho de tener una poblacin
que enfrenta diversos obstculos para la obtencin de
empleo y la generacin de ingresos en un perodo etario
tan importante como es la juventud, advierte la necesidad
de que el Estado identifique los riesgos del modelo actual,
el cual pudiese estar limitando la promocin social de una
importante cantidad de jvenes, con su consecuente efecto
en el tejido social. La prevalencia de la crisis actual de
desempleo juvenil en la Repblica Dominicana trae consigo
consecuencias importantes para la sociedad y la economa
del pas; a continuacin se examinan algunas de ellas.
Desaprovechamiento del bono demogrfico. De acuerdo con
el Banco Mundial16, tanto la Repblica Dominicana como
el resto de la regin de Amrica Latina y el Caribe tienen
16 Op. cit.
7
Tasa de dependencia demogrfica*
Es el cociente de la poblacin inactiva (menores de 15 aos
y mayores de 64 aos) y la poblacin potencialmente activa
(entre 15 y 64 aos).
--
*Oficina Nacional de Estadstica (ONE). (2014). Boletn: La Poblacin Dominicana en el Siglo XXI. Santo
Domingo.
un bono demogrfico. La Oficina Nacional de Estadstica
(ONE), en su boletn La Poblacin Dominicana en el Siglo
XXI (2014), confirma la existencia de un bono demogrfico
en el pas, donde la principal proporcin de la poblacin se
concentra en las edades potencialmente activas (15 a 64
aos) y la tasa de dependencia demogrfica se encuentra en
su nivel ms bajo, con una duracin estimada hasta el ao
2065 (ver Grfico 5).
Los organismos de cooperacin multilateral para el desarrollo,
entre ellos la CEPAL (2012)17, coinciden en que el bono
demogrfico es una ventaja que tiene Amrica Latina frente a
otras regiones del mundo. Por un lado, la regin, y en particular
la Repblica Dominicana, cuenta con una impresionante
fuerza de trabajo joven, un elemento fundamental para la
industrializacin y la generacin de riqueza. Por otro lado,
mientras que la tendencia en los pases ms desarrollados es
al aumento de la tasa de dependencia, en Amrica Latina y el
17 Op. cit.
Grfico 5: REPBLICA DOMINICANA: Evolucin de las relaciones de dependencia juvenil,
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
1950 1960 1970 1980
Relacin de dependencia total (por cien)
8 Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE)
Caribe estamos en plena transicin. Por tanto, es imperante
que en la Repblica Dominicana se emplee tilmente esta
oportunidad. Generar plazas de trabajo para los jvenes
desocupados puede ser el motor para generar crecimiento
econmico y bienestar social, como sostiene la CEPAL
cuando se refiere a las ventajas del bono demogrfico en los
pases.
La proliferacin de ninis18. Los ninis son un fenmeno latente
en la regin de Amrica Latina y el Caribe, que amenaza la
sostenibilidad de los niveles de crecimiento y el desarrollo
relativo alcanzado en las ltimas dos dcadas. El Banco
Mundial sostiene que en la actualidad uno (1) de cada
cinco (5) jvenes del continente son ninis, esto es unos 20
millones de jvenes en edades entre 15 y 24 aos que ni
trabajan ni estudian, contribuyendo a la reproduccin de la
desigualdad, el aumento de la delincuencia y violencia, y al
desaprovechamiento del bono demogrfico que tiene la regin.
En la Repblica Dominicana, segn datos del Observatorio
del Mercado Laboral Dominicano (OMLAD), en el ao
2015 haba 360,983 jvenes que ni estudiaban ni trabajaban,
representando un 17.6% de la poblacin joven en edad
activa. Esta cifra coloca al pas dentro de la media regional.
Aumento de los niveles de inseguridad alimentaria. En
las zonas rurales, la juventud es el futuro de la seguridad
alimentaria. Mejorar el acceso a empleos suficientes en
18 Trmino ampliamente utilizado para referirse a los jvenes que ni estudian ni trabajan.
adulta y total, 1950 2100
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Relacin de dependencia adultos (por cien) Relacin de dependencia de jvenes (por cien)
Fuente: La poblacin dominicana en el siglo XXI. ONE (2014).
cantidad y calidad en la agricultura para los jvenes de las
zonas rurales tendr un impacto positivo en la mejora de la
productividad agrcola, estimulacin de las economas rurales
y garanta de la seguridad alimentaria. Adems, mitiga el
fenmeno de las migraciones juveniles hacia zonas urbanas,
disminuyendo as el problema de la sobre-urbanizacin y el
desempleo en las reas urbanas19.
Acciones del pas para reducir el desempleo
juvenil
La OIT en su informe de Inventario de Polticas Activas de
Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana (2013),
resume un conjunto de iniciativas para mejorar el acceso
al empleo y a la generacin de nuevos puestos de trabajo.
De estas intervenciones, slo dos (2) estn enfocadas en el
empleo juvenil directamente. En la Tabla 1 se presenta un
recuadro con el nombre, objetivo y beneficiarios de estas
polticas.
Adems de estas iniciativas que apuntan a la insercin de
los jvenes en el empleo, el Estado dominicano tiene otras
que combinan la formacin tcnico-vocacional con algn
tipo de asistencia en la obtencin de empleo. Una institucin
emblemtica y de gran arraigo social es el Instituto Nacional
de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP), que opera
tanto en locales propios como a travs de una red de centros
20 millones de ninis en
Se estima que existen
edades entre 15 y 24 aos en Amrica Latina y
el Caribe.

19 Op. cit.

NINIS EN REPBLICA DOMINICANA

(2015)

360,983
1 de cada 5 jvenes
JVENES NINIS
de Amrica Latina son ninis

=
20 millones de jvenes
entre 15 y 24 aos
ESTUDIAN T R A B AJ A N
NO NO

que contribuyen al aumento de:

IGUALDA IN CUENC LENCIA

ES EL I VIO
representando un
D

17.6%
de la poblacin joven
en edad activa
desaprovechamiento del
BONO DEMOGRFICO
Elaboracin con datos del Observatorio del Mercado Laboral Dominicano (OMLAD).
Elaborado con datos del Banco Mundial (2016). Ninis en Amrica Latina.

Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE) 9
 Tabla 1: REPBLICA DOMINICANA: Polticas de empleo juvenil del Ministerio de Trabajo

NOMBRE OBJETIVO BENEFICIARIOS/AS

Oficinas especializadas Formacin para la insercin laboral de jvenes Del 2009 al 2012 se han beneficiado 467
Escuela Taller pertenecientes a sectores vulnerables. jvenes.

Mejorar la empleabilidad de la poblacin jven

de bajos ingresos en situacin de riesgo social, a
travs de una capacitacin laboral terico-prctica
Programa Juventud en salas de clases y una primera experiencia laboral Desde el 2010 hasta febrero 2011 se
y Empleo mediante pasantas en empresas, a fin de dotarlos graduaron 4,690 jvenes del programa.
de habilidades, conocimientos y destrezas para la
ejecucin de un oficio y completar su formacin
educativa formal.

autorizados para impartir entrenamiento en reas tcnicas
y vocacionales. El INFOTEP fue creado en 1980 y ofrece
cientos de cursos formativos en mltiples reas vinculadas a
la actividad econmica dominicana.
Otra institucin de carcter pblico es el Instituto
Tecnolgico de las Amricas (ITLA), cuyo objetivo
es la formacin de jvenes en reas de tecnologa de la
informacin, con el valor agregado de que la formacin
es considerada de nivel superior dentro del esquema
de validacin acadmica del Ministerio de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT). Debido a la alta
especializacin de los estudiantes del ITLA, existen varios
acuerdos de cooperacin en materia de insercin laboral de
los egresados. En esa misma direccin, desde el 2013 est
en operacin el Instituto Tcnico Superior Comunitario
(ITSC), una institucin de educacin superior que combina la
formacin en reas de relevancia tecnolgica con reas ms
tradicionales de la formacin tcnica en el pas. Mientras que
a menor escala, existen escuelas que tienen programas de
formacin tcnico-profesional como parte del currculo de la
educacin media, que funcionan desde el 1951.
En el caso particular del Gabinete de Coordinacin de
Polticas Sociales (GCPS), esta institucin se ha unido a las
iniciativas nacionales con el Programa de Cierre de Brecha
Digital y Desarrollo Comunitario que se desarrolla a travs
de los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC). En el
contexto del empleo juvenil, este programa tiene dentro de
sus objetivos ofrecer oportunidades econmicas a jvenes
en condicin de vulnerabilidad socioeconmica, de 16 a 29
aos, a travs de capacitaciones en diversos tpicos. Adems,
el programa es un incentivo importante para la inclusin
social, dado que la brecha digital existente en el pas es una
limitante a la insercin de los jvenes a un mercado laboral
cada vez ms exigente. Hasta julio 2015, este programa
haba beneficiado a un total de 95,82520 personas, en su
gran mayora jvenes.
Adems de las iniciativas del GCPS previamente mencionadas,
tambin se cuenta con el proyecto Progresando Unidos, el
cual es un plan integral y focalizado para combatir la pobreza
extrema en el pas. Dentro de los componentes de este plan,
est la capacitacin tcnica y la empleabilidad, a travs de
la capacitacin tcnico-vocacional a jvenes entre 18 y 29
aos, vinculada a pasantas con una duracin de dos meses.
Los beneficiarios son miembros de las familias que forman
parte del sistema de proteccin social de PROSOLI y tiene
previsto aumentar el acceso a oportunidades productivas a
40,000 beneficiarios en extrema pobreza de 14 provincias
del pas. Este plan, a pesar de ser focalizado, representa la
accin ms integral para atacar dos factores importantes en
la obtencin de un empleo por parte de los jvenes, el acceso
a educacin y la adquisicin de experiencia laboral, siendo
este ltimo el factor que genera ms oportunidades para
ingresar al mercado laboral en la Repblica Dominicana.
A travs de Jvenes Progresando con Solidaridad, PROSOLI
interviene en varios proyectos de empoderamiento de
jvenes. Especficamente en el mbito de la generacin
de ingresos, el proyecto busca crear oportunidades de
20 Datos de Monitoreo y Evaluacin del GCPS.

10 Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE)
capacitacin para el trabajo a jvenes de entre 15 y 25 aos,
as como tambin ofrecer tcnicas y facilidades crediticias
para el emprendimiento. Estas capacitaciones se insertan en
el marco de colaboracin con varias instituciones con las que
el GCPS ha firmado acuerdos. En esa misma direccin, el
GCPS ha firmado un acuerdo con EDUCA (Accin Empresarial
por la Educacin) para incorporar a jvenes beneficiarios
de PROSOLI en capacitaciones gestionadas a travs del
proyecto Quisqueya Cree en Ti-Alianza NEO RD, un esfuerzo
pblico-privado que busca crear oportunidades de insercin
laboral para 32,000 jvenes dominicanos en riesgo de ser
clasificados como ninis.
El GCPS tambin cuenta con los Centros de Capacitacin
y Produccin Progresando con Solidaridad (CCPP), unos
35 centros en todo el pas con un amplio catlogo de
capacitaciones impartidas principalmente por el INFOTEP y
que sirven tanto para el empleo como para el emprendimiento.
Muchos de los jvenes egresados de estas capacitaciones
son insertados en una plataforma electrnica del Ministerio
de Trabajo conocida como Emplate Ya!; un portal donde
empleadores colocan vacantes y a la vez sirve como base
de datos para el reclutamiento de personal. Entre 2012 y
2016, 35,855 egresados de los CCPP han sido inscritos
en la plataforma del Ministerio de Trabajo. Por su parte,
PROSOLI tambin coordina ferias de empleos donde
promueve la interaccin de sus beneficiarios con potenciales
empleadores. Entre 2012 y 2016 se han celebrado unas 47
ferias.
SA N D O U N
RE
G
La estrategia de insercin laboral en el
Programa de Gobierno 2016-2020 del Presidente
Danilo Medina
Para jvenes que actualmente no estudian ni tienen un
empleo, desarrollaremos un programa especial transversal,
de alta prioridad, con la participacin de todas las instancias
gubernamentales del sistema educativo preuniversitario y
de educacin superior. Pondremos en marcha polticas de
generacin de empleos y promocin del emprendimiento,
en colaboracin con las empresas e iniciativas privadas y de
la sociedad civil, para lograr que al menos 100 mil jvenes
se incorporen al mercado de trabajo y se reincorporen
simultneamente al sistema educativo.
--
Programa de Gobierno 2016-2020, Presidencia de la Repblica Dominicana.
No obstante estas intervenciones plausibles, se requieren
mayores esfuerzos para afrontar un fenmeno social
que afecta, al ao 2015, a ms de 300,000 jvenes
dominicanos, segn datos del Banco Central21. Cuando
se observan las estadsticas sobre el fenmeno ninis, la
delincuencia juvenil, la desercin escolar y la persistencia de
la tasa de desempleo en la Repblica Dominicana, es claro
que los beneficios de estas acciones son importantes pero

IDO
PRO

de alcance limitado; y reafirman la tesis anterior de que tener

S

mayores niveles de credenciales educativas, no es la panacea

al problema del desempleo juvenil. Por supuesto, la formacin
profesional es fundamental, y el acceso a ella necesita ser
expandido en todo el pas, para lograr una mayor inclusin de
los jvenes, y particularmente de aquellos en zonas alejadas

40,000
Jvenes a capacitar
a los grandes centros urbanos.

e insertar al mercado laboral en

En el contexto actual de crisis de desempleo, y frente a las
14 PROVINCIAS DEL PAS ventajas que supone el bono demogrfico en el pas, es
in y P necesario reforzar las acciones emprendidas, colocando a las
c itac n S rodu
a o co olid polticas pblicas destinadas a reducir el desempleo juvenil
d
cc idad
ap

como una prioridad de Estado. Una inversin en polticas de

ar
in
tro d e C
Progresan

aumento de la demanda del empleo juvenil, ser una inversin

en el bienestar social, apoyando al desarrollo inclusivo y
Cen

35,855 egresados sostenible del pas.

CP
P

inscritos en la plataforma
C del Ministerio de Trabajo 21 Disponible en: http://www.bancentral.gov.do/estadisticas_economicas/mercado_trabajo/

Boletn del Observatorio de Polticas Sociales para la Inclusin Social y Econmica (OPSISE) 11
 LA REPBL

OBSERVATORIO DE POLTICAS SOCIALES

DE ICA
IA

C
EN

DO
VICEPRESID

MIN
ICANA
PARA LA INCLUSIN SOCIAL Y ECONMICA
(OPSISE)

GARANTIZAR UNA VIDA SANA

Y PROMOVER EL BIENESTAR PARA TODOS EN TODAS LAS EDADES

La Agenda 2030 de la Naciones Unidas, en su Objetivo de Desarrollo Sostenible no.3 (garantizar una vida sana
y promover el bienestar para todos en todas las edades), ofrece un compromiso mundial de poner fin a las muertes evitables
en nios menores de 5 aos, como respuesta a un fenmeno que para el ao 2015,
alcanz la cifra de 16,000 muertes diarias1. Garantizar que todos los nios tengan una vida sana
y promover su bienestar, debe ser una prioridad de todos los pases del mundo.

INDICADOR ODS
TASA DE MORTALIDAD 8 9
DE NIOS MENORES DE 5 AOS
(3.2.1)2

Tasa de mortalidad en la niez (menores

INDICADOR NACIONAL
de 5 aos) por 1,000 nacidos vivos.

Probabilidad que tiene un recin nacido de morir entre la fecha de su nacimiento

y antes de cumplir los cinco aos de edad.3

87.9
7.
13 1986
20

59.5

31
1991

57
1996

36
2007

46.7
2000

35
2006
38
2002

LA REPBL
DE ICA
IA
C
EN

DO
VICEPRESID

MIN
ICANA

Fuentes Imgenes y logos

1. Organizacin Mundial de la Salud. Disponible en: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs178/es/}. Imgen de indicador y logo propiedad de las Naciones Unidas. Se usaron como
2. SISDOM. apoyo visual y fueron tomados de su portal
3. SISDOM. http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible