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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
I
El apartado 1 de la disposicin final tercera de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General de Subvenciones, habilita al Gobierno a aprobar un reglamento general para la
aplicacin de esta Ley, que venga a integrar las previsiones contenidas en la misma. Con
independencia de la necesidad de dar cumplimiento al mandato previsto en esa disposicin,
existen adems razones de orden prctico que aconsejan aprobar un reglamento de
desarrollo, fundamentalmente en aquellas materias en las que es posible avanzar soluciones
generales que permitan una gestin ms eficaz de las subvenciones, correspondiendo a esta
norma dotarlas de contenido y utilidad efectiva. Por ltimo, no debe omitirse que el
reglamento est llamado a convertirse en la norma general de aplicacin y ejecucin de la
Ley, por lo que va a reducir la incertidumbre sobre las normas preexistentes de rango
normativo idntico, que regulaban la actividad de fomento de las Administraciones pblicas.
II
Por lo que se refiere a la estructura del reglamento sigue la misma disposicin
sistemtica y ordenacin de materias de la Ley, incluyendo tanto aquellos extremos
susceptibles de desarrollo porque imperativamente as vena impuesto por la misma, como
aquellos otros que, sin previsin de desarrollo especfica, se ha considerado oportuno
desarrollar, toda vez que abren oportunidades y ventajas para la gestin general de las
subvenciones que han de ser reguladas de manera genrica en esta norma.
El reglamento, en cambio, no aborda aquellos desarrollos reglamentarios que, por razn
de su especificidad, requieren una regulacin singular, tales como la cooperacin
internacional o las subvenciones concedidas por entidades locales. Asimismo, esta norma
tampoco comprende el desarrollo general del ttulo III de la Ley General de Subvenciones,
dedicado al control financiero de subvenciones, por cuanto, en puridad, se ha considerado
conveniente que su regulacin se aborde, en su integridad, en la regulacin que sobre el
ejercicio del control corresponde a la Intervencin General de la Administracin del Estado, y
a la que ha de procederse en aplicacin de la disposicin final cuarta de la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria.
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III
Desde el punto de vista de su contenido, el ttulo preliminar del reglamento aborda la
regulacin de las disposiciones comunes de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
De este modo, el captulo I del ttulo preliminar perfila el alcance objetivo y subjetivo de la
ley, procurando determinar aquellos negocios jurdicos que por razn de los sujetos o por
razn del objeto no se hallan comprendidos en el mbito de aplicacin de este conjunto
normativo. Especialmente importante resulta determinar aquellos negocios jurdicos que
tienen por objeto la financiacin territorial, y que por consiguiente no tienen la condicin de
subvencin. As, el reglamento, de acuerdo con el concepto legal de subvencin, excluye del
mbito de aplicacin de este marco normativo las transferencias derivadas de convenios y
conciertos entre Administraciones pblicas, as como las subvenciones gestionadas y otros
convenios cuando stas ostenten competencias pblicas compartidas de ejecucin.
Asimismo, el captulo I del ttulo preliminar regula el rgimen jurdico de las subvenciones
y entregas dinerarias sin contraprestacin de determinadas entidades pblicas. En primer
trmino, prev que para las entregas dinerarias sin contraprestacin llevadas a cabo por
fundaciones del sector pblico y entes dependientes de la Administracin General del Estado
que se rijan por derecho privado, cuando no se realicen en el ejercicio de potestades
administrativas, se ajustarn a un procedimiento elaborado por la entidad que garantizar la
objetividad y transparencia del proceso. En segundo lugar, el reglamento regula los
diferentes supuestos de rgimen aplicable a los consorcios, en funcin del sistema de
fuentes del derecho aplicable a las Administraciones partcipes, y concluye con una
referencia aclaratoria al rgimen jurdico de las subvenciones financiadas con cargo a fondos
de la Unin Europea, que completa la previsin contenida en el artculo 6 de la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Como novedad organizativa del reglamento, y en orden a procurar herramientas que
reduzcan las incertidumbres propias de la aplicacin de un escenario normativo tan profuso y
disperso como es el relativo a las subvenciones, se crea en el captulo II del ttulo preliminar
la Junta Consultiva de Subvenciones, como rgano consultivo en materia de subvenciones
de los rganos y entidades del sector pblico estatal, y potencialmente de los rganos de la
Administracin de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales. La diversidad
normativa y las diferencias interpretativas no slo entre los rganos de la Administracin
pblica y los beneficiarios, sino tambin entre rganos de una misma Administracin pblica,
demandaban unificacin de criterios, a travs de la va de crear un cuerpo de doctrina
estable por un rgano especializado.
La seccin 1. del captulo III del ttulo preliminar del reglamento est dedicada a los
planes estratgicos de subvenciones que se conciben como un instrumento necesario para
conectar la poltica de asignacin presupuestaria a los rendimientos y objetivos alcanzados
en cada poltica pblica gestionada a travs de subvenciones. En cambio, y con el fin de no
introducir rigideces innecesarias en el proceso de planificacin estratgica, se admite en el
reglamento la posibilidad de reducir el contenido del plan para determinadas subvenciones.
Los planes estratgicos tienen mero carcter programtico, constituyndose, en esencia, en
un instrumento fundamental para orientar los procesos de distribucin de recursos en funcin
del ndice de logro de fines de las polticas pblicas. En definitiva, el reglamento aborda la
regulacin de los planes estratgicos de subvenciones con rigor pero con la suficiente
flexibilidad como para que los rganos de las Administraciones pblicas asuman el valor
que, en trminos de eficacia, eficiencia y transparencia, supone su adecuada aprobacin y
seguimiento.
Mientras la seccin 2. del captulo III contempla los efectos de la comunicacin a la
Unin Europea de proyectos de establecimiento, concesin o modificacin de una
subvencin y prev la extensin de las delegaciones y desconcentraciones de
competencias, la seccin 3. regula disposiciones relativas a los beneficiarios y,
fundamentalmente, las reglas relativas al cumplimiento y acreditacin de determinadas
obligaciones. El objetivo cardinal que persigue esta regulacin no es otro que reducir las
exigencias de acreditacin de requisitos all donde sean innecesarias y supongan una carga
formal prescindible para los beneficiarios y entidades colaboradoras. Con carcter general,
se determinan expresamente los requisitos para considerar a un beneficiario o entidad
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IV
La fase de concesin de subvenciones constituye un momento trascendental entre el
conjunto de procedimientos vinculados al iter de la subvencin, habida cuenta que una
gestin gil y eficaz redunda en mayores niveles de ejecucin presupuestaria y, por
consiguiente, en la obtencin de mayores ventajas econmicas y sociales. En atencin a
este objetivo propio de una Administracin moderna, dinmica y eficaz, el reglamento aborda
en el ttulo I el procedimiento de concesin, dedicando el captulo I a tres disposiciones
generales que tienen relevancia directa sobre este momento de la vida de la subvencin: por
un lado, se prev que las bases reguladoras puedan exceptuar motivadamente la prelacin
de solicitudes, cuando el crdito consignado en la convocatoria sea suficiente; de otra parte,
se regula expresamente el sistema de tramitacin anticipada que permite avanzar la
tramitacin de la convocatoria en el ejercicio precedente al de la resolucin y, de este modo,
anticipar la gestin de procedimientos de concurrencia competitiva en el tiempo, lo que
permite administrar ptimamente el tiempo y los recursos administrativos; y, por ltimo, se
regula el rgimen de las subvenciones plurianuales, reconociendo la posibilidad de reajustar
anualidades en aquellos supuestos de modificacin de la ejecucin de la actividad
subvencionada.
En el captulo II se regula, entre otros extremos, aquellos supuestos en los cuales,
excepcionalmente, la convocatoria pueda prever, adems de la cuanta total mxima dentro
de los crditos disponibles, una cuanta adicional cuya aplicacin a la concesin de
subvenciones no requerir de una nueva convocatoria, siempre que se haya generado con
carcter previo a la concesin de las subvenciones. Adicionalmente, se establece un
rgimen de convocatoria abierta en procedimientos de concesin en rgimen de
concurrencia competitiva, por medio del cual a travs de un acto de convocatoria se pueden
acordar varios procedimientos selectivos a lo largo de un ejercicio presupuestario,
permitiendo, de esta manera, mantener abierta la concurrencia durante todo el perodo.
Por ltimo, en el captulo III se regula el procedimiento de concesin directa de
subvenciones, basado en la necesidad de introducir la necesaria flexibilidad a este mtodo
de concesin, dentro de los lmites impuestos en la ley, y con las salvaguardas necesarias
para identificar los objetivos de la subvencin y asegurar de este modo un seguimiento
eficaz de sus resultados.
V
El ttulo II que comienza en su captulo I con un desarrollo reglamentario de la regla de la
subcontratacin del artculo 29 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, dedica el captulo II a incorporar diversas modalidades de justificacin de las
subvenciones, basados en la necesidad de adecuar y modernizar las tcnicas de gestin
dentro de un contexto de una Administracin que demanda soluciones eficientes y de
calidad. Por ello, como primer objetivo, el reglamento persigue reducir las cargas
innecesarias sobre los beneficiarios, sin merma alguna de la debida garanta para los
intereses generales y para el control administrativo de la actividad subvencionada. De este
modo, el reglamento contempla hasta seis formas diferentes de justificacin: cuenta
justificativa con aportacin de justificantes de gasto, cuenta justificativa con aportacin de
informe de auditor, cuenta justificativa sin aportacin de facturas u otros documentos de
valor probatorio equivalente, justificacin a travs de mdulos, justificacin a travs de
estados contables y justificacin telemtica de subvenciones.
En cuanto a la cuenta justificativa con aportacin de informe de auditor, cuando las
bases reguladoras lo establezcan, se presentar una cuenta justificativa reducida si se
acompaa informe de auditor de cuentas sobre la justificacin de la subvencin del
beneficiario. En estos casos, el beneficiario no estar obligado a aportar justificantes de
gasto en la rendicin de la cuenta a las Administraciones pblicas.
Respecto a la cuenta justificativa sin aportacin de facturas u otros documentos de valor
probatorio equivalente, para subvenciones de importe inferior a 60.000 euros, el contenido
de la cuenta podr reducirse, bastando con presentar una memoria de actuacin, una
relacin clasificada de gastos y un detalle de ingresos, sin necesidad de aportar como
documentacin complementaria los justificantes de gasto.
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VI
El ttulo III, bajo la rbrica Del reintegro, regula tanto el rgimen de reintegro para los
supuestos de incumplimiento de obligaciones establecidas como por incumplimiento de la
obligacin de justificacin o de no adopcin de las medidas de difusin de la financiacin
pblica recibida. Asimismo, establece reglas relativas al procedimiento de reintegro cuando
se ordene a raz de propuestas de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
El ttulo IV se ocupa de la regulacin del procedimiento sancionador, tanto de las reglas
generales como de las especialidades propias de la tramitacin del procedimiento cuando se
incoe a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
El reglamento se completa con doce disposiciones adicionales, cinco disposiciones
transitorias y dos disposiciones finales.
VII
De acuerdo con lo hasta aqu expuesto, el reglamento que se aprueba cumple con la
doble funcin de desarrollar aquellas previsiones en las que la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, requera la participacin del reglamento de aplicacin
y, a su vez, una funcin que tiene una proyeccin innovadora, y que busca
determinantemente incorporar reglas, tcnicas, procedimientos y sistemas de gestin que se
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DISPONGO:
JUAN CARLOS R.
El Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda,
PEDRO SOLBES MIRA
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TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
CAPTULO I
Del mbito de aplicacin
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Artculo 5.Entregas dinerarias sin contraprestacin otorgadas por fundaciones del sector
pblico y entes de derecho pblico dependientes de la Administracin General del Estado
que se rijan por el derecho privado.
1. Las entidades vinculadas o dependientes de la Administracin General del Estado a
que se refiere el prrafo primero del artculo 3.2 de la Ley General de Subvenciones cuando
no acten en el ejercicio de potestades administrativas y las entidades vinculadas o
dependientes de la Administracin General del Estado a que se refiere el prrafo segundo
del artculo 3.2 de la citada Ley, as como las fundaciones del sector pblico estatal, estarn
sujetas a los principios de gestin y de informacin previstos respectivamente en los
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artculos 8.3 y 20 de la Ley, en las entregas dinerarias que realicen a favor de terceros sin
contraprestacin.
La concesin de estas entregas se ajustar al procedimiento elaborado por la entidad, de
acuerdo con las reglas y principios establecidos en la Ley y en este Reglamento, el cual
deber contemplar los siguientes aspectos:
a) rgano competente para dictar el acuerdo.
b) El contenido del acuerdo que, en todo caso, deber contener los siguientes extremos:
1. Objeto, finalidad y condiciones de la entrega dineraria.
2. Requisitos que deben reunir los perceptores.
3. Criterios de seleccin.
4. Cuanta mxima de la entrega.
c) Medios de publicidad a utilizar para promover la concurrencia e informacin a facilitar
sobre el contenido de la convocatoria. Cuando la convocatoria supere la cantidad de 300.000
euros o cuando las entregas individuales a cada perceptor puedan superar la cantidad de
100.000 euros, adems de los medios de publicidad que habitualmente utilice la entidad, el
acuerdo a que se refiere la letra anterior se publicar en el diario oficial de la Administracin
Pblica correspondiente.
d) Tramitacin de las solicitudes.
e) Justificacin por parte del perceptor del empleo de la ayuda.
2. Las entidades a las que se refiere el apartado 1 de este artculo slo podrn realizar
entregas dinerarias sin contraprestacin de forma directa en los supuestos a que se refiere el
artculo 22.2 de la Ley.
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CAPTULO II
Junta Consultiva de Subvenciones
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CAPTULO III
Disposiciones Comunes a las Subvenciones
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aspira a corregir, con los efectos previstos en el apartado 2 del artculo 8 de la Ley General
de Subvenciones.
b) Lneas de subvencin en las que se concreta el plan de actuacin. Para cada lnea de
subvencin debern explicitarse los siguientes aspectos:
1. reas de competencia afectadas y sectores hacia los que se dirigen las ayudas.
2. Objetivos y efectos que se pretenden con su aplicacin.
3. Plazo necesario para su consecucin.
4. Costes previsibles para su realizacin y fuentes de financiacin, donde se detallarn
las aportaciones de las distintas Administraciones Pblicas, de la Unin Europea y de otros
rganos pblicos o privados que participen en estas acciones de fomento, as como aquellas
que, teniendo en cuenta el principio de complementariedad, correspondan a los beneficiarios
de las subvenciones.
5. Plan de accin, en el que concretarn los mecanismos para poner en prctica las
lneas de subvenciones identificadas en el Plan, se delimitarn las lneas bsicas que deben
contener las bases reguladoras de la concesin a que se hace referencia en el artculo 9 de
la Ley General de Subvenciones, el calendario de elaboracin y, en su caso, los criterios de
coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas para su gestin.
c) Rgimen de seguimiento y evaluacin continua aplicable a las diferentes lneas de
subvenciones que se establezcan. A estos efectos, se deben determinar para cada lnea de
subvencin, un conjunto de indicadores relacionados con los objetivos del Plan, que
recogidos peridicamente por los responsables de su seguimiento, permitan conocer el
estado de la situacin y los progresos conseguidos en el cumplimiento de los respectivos
objetivos.
d) Resultados de la evaluacin de los planes estratgicos anteriores en los que se
trasladar el contenido de los informes emitidos.
2. El contenido del plan estratgico podr reducirse a la elaboracin de una memoria
explicativa de los objetivos, los costes de realizacin y sus fuentes de financiacin en los
siguientes casos:
a) Las subvenciones que se concedan de forma directa, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 22.2 de la Ley General de Subvenciones.
b) Las subvenciones que, de manera motivada, se determinen por parte del titular del
Departamento ministerial, en atencin a su escasa relevancia econmica o social como
instrumento de intervencin pblica.
3. Los planes estratgicos de subvenciones tienen carcter programtico y su contenido
no crea derechos ni obligaciones; su efectividad quedar condicionada a la puesta en
prctica de las diferentes lneas de subvencin, atendiendo entre otros condicionantes a las
disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.
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Seccin 4. Publicidad
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Seccin 7. Garantas
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TTULO I
Procedimiento de Concesin
CAPTULO I
Disposiciones generales
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CAPTULO II
Procedimiento de concesin en rgimen de concurrencia competitiva
Artculo 58.Aprobacin del gasto por una cuanta mxima y distribucin entre crditos
presupuestarios.
1. La convocatoria fijar necesariamente la cuanta total mxima destinada a las
subvenciones convocadas y los crditos presupuestarios a los que se imputan.
No podrn concederse subvenciones por importe superior a la cuanta total mxima
fijada en la convocatoria sin que previamente se realice una nueva convocatoria, salvo en el
supuesto previsto en el apartado siguiente.
2. Excepcionalmente, la convocatoria podr fijar, adems de la cuanta total mxima
dentro de los crditos disponibles, una cuanta adicional cuya aplicacin a la concesin de
subvenciones no requerir de una nueva convocatoria.
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La fijacin y utilizacin de esta cuanta adicional estar sometida a las siguientes reglas:
a) Resultar admisible la fijacin de la cuanta adicional a que se refiere este apartado
cuando los crditos a los que resulta imputable no estn disponibles en el momento de la
convocatoria pero cuya disponibilidad se prevea obtener en cualquier momento anterior a la
resolucin de concesin por depender de un aumento de los crditos derivado de:
1. Haberse presentado en convocatorias anteriores solicitudes de ayudas por importe
inferior al gasto inicialmente previsto para las mismas, segn certificado del rgano
designado para la instruccin del procedimiento, siempre que se trate de convocatorias con
cargo a los mismos crditos presupuestarios o a aqullos cuya transferencia pueda ser
acordada por el Ministro respectivo, de acuerdo con el artculo 63.1.a) de la Ley General
Presupuestaria.
2. Haberse resuelto convocatorias anteriores por importe inferior al gasto inicialmente
previsto para las mismas, siempre que se trate de convocatorias con cargo a los mismos
crditos presupuestarios o a aqullos cuya transferencia pueda ser acordada por el Ministro
respectivo, de acuerdo con el artculo 63.1.a) de la Ley General Presupuestaria.
3. Haberse reconocido o liquidado obligaciones derivadas de convocatorias anteriores
por importe inferior a la subvencin concedida, siempre que se trate de convocatorias con
cargo a los mismos crditos presupuestarios o a aqullos cuya transferencia pueda ser
acordada por el Mi Ministro respectivo, de acuerdo con el artculo 63.1.a) de la Ley General
Presupuestaria.
4. Haberse incrementado el importe del crdito presupuestario disponible como
consecuencia de una generacin, una ampliacin o una incorporacin de crdito.
b) La convocatoria deber hacer constar expresamente que la efectividad de la cuanta
adicional queda condicionada a la declaracin de disponibilidad del crdito como
consecuencia de las circunstancias antes sealadas y, en su caso, previa aprobacin de la
modificacin presupuestaria que proceda, en un momento anterior a la resolucin de la
concesin de la subvencin.
3. Con carcter previo a la convocatoria de la subvencin deber tramitarse el oportuno
expediente de gasto por la cuanta total mxima en ella fijada. Una vez se declare la
disponibilidad del crdito correspondiente a la cuanta que, en su caso, se hubiese previsto
con carcter adicional conforme al apartado anterior, se tramitar el correspondiente
expediente de gasto por el importe declarado disponible.
4. Cuando la cuanta total mxima de las subvenciones convocadas se distribuya entre
distintos crditos presupuestarios y se otorgue expresamente a dicha distribucin carcter
estimativo, la alteracin de dicha distribucin no precisar de nueva convocatoria pero s de
las modificaciones que procedan en el expediente de gasto antes de la resolucin de la
concesin.
5. En aquellas convocatorias, en las que, dentro de los lmites sealados en los
apartados anteriores, se haya fijado en la convocatoria una cuanta adicional o se haya
atribuido carcter estimativo a la distribucin de la cuanta mxima entre distintos crditos
presupuestarios, el rgano concedente deber publicar la declaracin de crditos disponibles
y la distribucin definitiva, respectivamente, con carcter previo a la resolucin de concesin
en los mismos medios que la convocatoria, sin que tal publicidad implique la apertura de
plazo para presentar nuevas solicitudes ni el inicio de nuevo cmputo de plazo para resolver.
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Artculo 63.Resolucin.
1. El rgano competente resolver el procedimiento de concesin en el plazo de quince
das desde la fecha de elevacin de la propuesta de resolucin, y de acuerdo con lo previsto
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CAPTULO III
Procedimiento de concesin directa
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TTULO II
Procedimiento de gestin y justificacin de subvenciones
CAPTULO I
Subcontratacin
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CAPTULO II
Justificacin de subvenciones
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CAPTULO III
Gastos subvencionables
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acreedores por razn del gasto realizado o con la entrega a los mismos de un efecto
mercantil, garantizado por una entidad financiera o compaa de seguros.
En todo caso si, realizada la actividad y finalizado el plazo para justificar, se hubiera
pagado slo una parte de los gastos en que se hubiera incurrido, a efectos de prdida del
derecho al cobro, se aplicar el principio de proporcionalidad.
2. Si siendo preceptiva la solicitud de varias ofertas con arreglo a lo dispuesto en el
apartado 3 del artculo 31 de la Ley, stas no se aportaran o la adjudicacin hubiera recado,
sin adecuada justificacin, en una que no fuera la ms favorable econmicamente, el rgano
concedente podr recabar una tasacin pericial del bien o servicio, siendo de cuenta del
beneficiario los gastos que se ocasionen. En tal caso, la subvencin se calcular tomando
como referencia el menor de los dos valores: el declarado por el beneficiario o el resultante
de la tasacin.
3. A efectos de imputacin de costes indirectos a la actividad subvencionada las bases
reguladoras, previos los estudios econmicos que procedan, podrn establecer la fraccin
del coste total que se considera coste indirecto imputable a la misma, en cuyo caso dicha
fraccin de coste no requerir una justificacin adicional.
CAPTULO IV
Comprobacin de subvenciones
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CAPTULO V
Procedimiento de gestin presupuestaria
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TTULO III
Del reintegro
CAPTULO I
Disposiciones generales
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reintegro total o parcial, atendiendo a los criterios establecidos en las bases reguladoras de
la subvencin.
2. Cuando la subvencin se hubiera concedido para financiar inversiones o gastos de
distinta naturaleza, la ejecucin deber ajustarse a la distribucin acordada en la resolucin
de concesin y, salvo que las bases reguladoras o la resolucin de concesin establezcan
otra cosa, no podrn compensarse unos conceptos con otros.
3. En los casos previstos en el apartado 1 del artculo 32 de este Reglamento, proceder
el reintegro proporcional si el coste efectivo final de la actividad resulta inferior al
presupuestado.
CAPTULO II
Procedimiento de reintegro
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Artculo 95.Cantidades a reintegrar por fundaciones del sector pblico estatal, organismos
o entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la Administracin General del
Estado.
Las deudas por razn de acuerdos de reintegro que tengan con la Administracin
General del Estado las fundaciones del sector pblico estatal o los organismos o entidades
de derecho pblico vinculados o dependientes de aqulla podrn extinguirse mediante la
deduccin de sus importes en futuros libramientos o mediante su compensacin con deudas
de la Administracin General del Estado vencidas, lquidas y exigibles.
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TTULO IV
Procedimiento sancionador
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