EXCELENTSSIMO SENHOR DR.

GIANPAOLO POGGIO SMANIO

PROCURADOR-GERAL DE JUSTiA DO ESTADO DE SO PAULO -
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

~~~b~?> r881~ HTADO DE SO PAULO

Data : 02/02/2017 Hora:11'23'08
Looal de Entrada: . .
SUBAREA DE APOIO ADMIN.- PROTOCOLO GERAL 14050502
Assunto:
PEDIDO DE PROVID[NCIAS
Interessado:
JOAO PAULO RILLO

JOO PAULO RILLO, brasileiro, portador da cdula de identidade RG 28.848.804-

O - SSP/SP, inscrito no CPF/MF sob n 213.872.688-64, Deputado Estadual pelo
Estado de So Paulo, com endereo Avenida Pedro lvares Cabral, 201, Sala
1.115, em So Paulo - SP, e JULlANA CARDOSO, brasileira, inscrita no CPF;MF
sob o no. 276.361.918-57 , Vereadora pelo municpio de So Paulo, com endereo
no Viaduto Jacare, 1.00, Bela Vista, So Paulo - SP, no exerccio de suas
atribuies e em cumprimento ao mnus pblico decorrente dos mandatos que lhes
foram outorgados, , vem, respeitosamente perante Vossa Excelncia, conforme
dispe o Artigo 31 da Constituio Federal, Artigo 12 e 82 da Lei Orgnica do
Municpio e, diante das atribuies desta, prevista no Artigo 14 - Inciso XV e XVIII e
do Artigo 23 do mesmo diploma legal e nos termos do art. 6, da Lei Federal n
7.347/851 e do art. 11, inciso 11, do Ato Normativo 484 - CPJ de 05/10/20062,
apresentar a presente REPRESENTAO, face a JOO DORIA JNIOR, Prefeito
do Municpio de So Paulo, com endereo no Edificio Matarazzo no Viaduto do Ch,
no. 15, So Paulo - SP pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos:

1.DOS FATOS

I - Art. 6Q Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do

Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao
civil e indicando-lhe os elementos de convico
1 Art. 11. O inqurito civil poder ser instaurado: (... ) II - mediante representao, nos
termos do artigo 6Q da Lei nQ 7.347, de 24 de julho de 1985, e das disposies deste ato
normativo; (... ),
 o graffiti considerado manifestao cultural e aceito em quase todas as
grandes cidades do mundo. Grafiteiros brasileiros como Kobra e os Gmeos tm
suas obras em Londres e Berlim, em locais pblicos que so valorizados como
pontos tursticos nessas cidades. Esses trabalhos so vistos como obras artsticas
que revitalizam bairros em decadncia, como no caso de Londres.

A reivindicao por parte de artistas e grafiteiros para a autorizao de

intervenes artsticas urbanas em So Paulo de longa data, tendo marcos
significativos na gesto de Janio Quadros, de 1986-1989.

Na cidade de So Paulo, a institucionalizao do graffiti teve incio durante a

gesto de Luiza Erundina (1989 a 2002), segundo o antroplogo e jornalista Nelson
Silveira, ouvido em matria publicada pela Folha de S. Paulo de 6 de outubro de
2004, que cita o vo da Consolao/Paulista como um grande painel feito entre
1988 e 1989 - vide http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0610200401.htm -
DOC 01.

Durante a gesto Gilberto Kassab (2006 a 2011), o artista Eduardo Kobra,

com o aval daquela gesto, homenageou a cidade de So Paulo, em 25 de janeiro
de 2009, com um painel de graffiti na Avenida 23 de Maio, sob o viaduto da Tutoia,
com imagens de So Paulo da dcada de 20, conforme comprova a cpia da
primeira pgina do Dirio Oficial da Cidade de So Paulo de 27 de janeiro de 2009-
https:l/www.imprensaoficial.com.br/DO/BuscaD02001 Documento 11 4.aspx?link
2
=/2009/diario%2520oficial%2520cidade%2520de%2520sao%2520paulo/janeiro/27
/pagnot 0004 44ICEVFOIDV9Te3KOR970VC4NRO.pdf&pagina=IV&data=27/01/2
009&caderno=Di%C3%A 1rio%200ficial%20Cidade%20de%20S%C3%A30%20Pa
ulo&paginaordenacao=4 -DOC 02.

A reivindicao por parte de artistas e grafiteiros para a autorizao de

intervenes artsticas urbanas em So Paulo foi acatada oficialmente na gesto
Fernando Haddad, em dezembro de 2014.

DE FATO, OS GRAFFITIS DA 23 DE MAIO FORAM REALIZADOS A

PARTIR DE UM PROCEDIMENTO LEGAL APROVADO PELO ORGO
COLEGIADO COMPETENTE, ENVOLVERAM DESPESAS E ESTAVAM
INSERIDOS NA PAISAGEM URBANA COMO PATRIMNIO PBLICO -
ERAM OBRA PBLICA, a saber:

1) Em 10.12.2014, conforme Dirio Oficial do Municpio, a Comisso d

Proteo Paisagem Urbana CPPu/SMDU foi convocada para
reunio em 17.12.2014, estando em pauta para deliberao o
seguinte item, entre outros - DOC 03 : (...) 4.2. TID nO 12889083 -
Ofcio SMC Interessado: Secretaria Municipal de Cultura de So
Paulo. Assunto: Interveno Artstica - "Graffiti na 23 de Maio".
(...)
 2) Em 19.12.2014, conforme Dirio Oficial do Municipio, foi publicado o
extrato da reunio de 17.12.2014 com o resumo das deliberaes -
DOe 04: 05. TID nO12889083referente aprovao da interveno
artistica - "Graffitina 23 de Maio". Interessado: Secretaria
Municipal de Cultura de So Paulo. DECISO: Deliberou, por
unanimidade, pela ratificao da Informao
SMDU.SEOC.CPPU/1111/2014, considerando tratar-se de
manifestao de cunho artistico e sua realizao no contraria os
dispositivos da Lei 14.223/2006,com as seguintes condicionantes
adicionais: (a) A veiculao da placa informativa com o nome da
obra e do artista dever ter dimenso mxima de uma folha A4
(29,7cm x 21,Ocm); (b) O prazo minimo e mximo para
permanncia da obra de 3 (trs) meses e 01 (um) ano
respectivamente, ficando o interessado responsvel pelo
restabelecimento da pintura de base, a critrio da administrao;
(c) Reiteramos que a presente autorizao abrange
exclusivamente as reas pblicas, no estando autorizada a
interveno artistica em reas privadas antes do
encaminhamento CPPU e anlise da mesma, de documento de
anuncia do proprietrio; (d) O proponente dever encaminhar
CPPU a arte final de cada local.

3
3) Em 24.12.2014, conforme Dirio Oficial do Municpio, a integra da
deliberao foi publicada - Doe 05: DESPACHO SMDU.CPPU/277/2014
TlD: 12889083 INTERESSADO: SECRETARIA MUNICIPAL DE
CULTURA DE SO PAULO LOCAL: AV. 23 DE MAIO ASSUNTO:
PROJETO: "GRAFFITI NA 23 DE MAIO" PROCESSO DEFERIDO Com
base nas competncias da Comisso de Proteo Paisagem
Urbana - CPPU e da Empresa Municipal de Urbanizao - EMURB
(hoje SP Urbanismo), nos termos dos artigos 35 e 38 da Lei n.
14.223/2006, bem como do artigo 16 da Resoluo
SMDU.CPPU/001/2010 (Regimento Interno), ... Trata o presente de
solicitao formulada pela Secretaria Municipal de Cultura referente
ao projeto denominado "Graffitina 23 de Maio", que se caracteriza
como uma interveno artistica a ser realizada por iniciativa da
Prefeitura, com a pretenso de criar uma galeria de arte a cu aberto .
.... A Comisso de Proteo Paisagem Urbana, em sua 42a Reunio
Ordinria, realizada no dia 17 de dezembro de 2014 deliberou por
unanimidade, pela ratificao da Informao
SMDU.SEOC.CPPU/1111/2014, considerando tratar-se de
manifestao de cunho artistico e sua realizao no contraria os
dispositivos da Lei 14.223/2006. ... A presente anuncia
condicionada a obteno das demais licenas e autorizaes
necessrias junto aos rgos pblicos competentes, especialmente
da Subprefeitura S e Vila Mariana, do Departamento de Patrimnio
 Histrico da Secretaria Municipal de Cultura (SMC/DPH) e da
Companhia de Engenharia de Trfego - CET....

A despeito de tais fatos e atos jurdicos constituidores, fato publico e notrio

que os graffitis que formavam o painel artstico a cu aberto na Avenida 23 de Maio
foram apagados por deciso do representado Joo Daria JNIOR, na condio de
Prefeito de So Paulo - pessoalmente o Sr. Prefeito participou de um evento
cobrindo de tinta cinza mureta da Avenida 23 de Maio, conforme comprova
reportagem de EI Pas - Brasil de 24 de janeiro de 2017, intitulada "A 'mar cinza'
de Daria toma So Paulo e revolta grafiteiros e artistas
http://brasil.elpais.com/brasil/2017/01/24/politica/1485280199 418307.html - DOC
06.

H indcios de que ao determinar que fossem apagados os graffitis da

23 de maio, o representado JOO DORIA JNIOR:
L violou a legalidade e a moralidade administrativa, descumprindo o
devido processo legal;
iL violou a economicidade;
iiL praticou ato em desvio de finalidade ao decidir e expedir ordem para
cumprimento da deciso de apagar os graffitis da 23 de maio;

De fato, h elementos para afirmar que o representado JOO DORIA

JNIOR:
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L no considerou as normas que regem e a legitimidade das instncias
municipais competentes para a matria,
iL no considerou a natureza das obras e gerou e vai gerar custos aos
cofres pblicos;
iiL agiu sem motivao de interesse publico, com o mero intuito de
afastar legado artstico da gesto anterior paisagem urbana de So
Paulo

Comprovados tais elementos mediante apurao que ora se requer, estar

configurado a prtica de improbidade administrativa por parte do
representado JOO DORIA JNIOR, cabendo a este Parquet a tomada das
medidas judiciais cabveis.

Registre-se que a presente representao cumpre os requisitos do art. 107 da

Lei Complementar 734/93 e que a complementao dos fatos narrados melhor e
necessariamente se dar a partir de aes deste Parquet, no exerccio de suas
funes institucionais previstas na Constituio Federal, art 127 caput e art. 129,
III e Lei Orgnica do Ministrio Pblico de So Paulo - Lei Complementar 734/93,
art. 104, incisos I a V.
 2.DO DIREITO
2.1.DA VIOLAO DA LEGALIDADE E A MORALIDADE ADMINISTRATIVA E
DO DESCUMPRIMENTO O DEVIDO PROCESSO LEGAL

{(A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia ... " estabelece o
caput do art. 37 da Constituio Federal, constando previso nos mesmos termos
no art. 111 da Constituio Estadual e no art. 81 da Lei Orgnica do Municpio de
So Paulo.

O devido processo legal corolrio do principio da legalidade e h indcios

de que no foi observado no caso em tela, que no houve observncia do
procedimento legal embasando a ao do representado, inexistindo publicao de
ato revogatrio do despacho autorizador emitido pela Comisso de Proteo
Paisagem Urbana - CPPU.

Sobre a competncia da Comisso de Proteo Paisagem Urbana - CPPU

para deliberar sobre a matria, h previso legal - vide DOC 07 - apresentao das
competncias da CPPU.

2.2.DA NATUREZA DAS OBRAS E DOS CUSTOS AOS COFRES PBLICOS

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A prtica do graffiti passou a ser considerada legitima desde que "realizada
com o objetivo de valorizar o patrimnio pblico ou privado mediante
manifestao artstica, desde que consentida pelo proprietrio e, quando
couber, pelo locatrio ou arrendatrio do bem privado e, no caso de bem
pblico, com a autorizao do rgo competente e a observncia das posturas
muntclpais e das normas editadas pelos rgos governamentais
responsveis pela preservao e conservao do patrimnio histrico e
artstico nacional". - nos termos da lei Federal 12.408/2011.

O representado JOO DORIA JNIOR, ao determinar que fossem apagados

os graffitis da Avenida 23 de Maio, desconsiderou o valor artstico das obras,
impondo danos e custos ao Municipio, a saber pela perda das obras ento
existentes e pelo gasto feito para ilegitimamente apag-Ias - sem mencionar os
custos que adviro para cobrir pichaes que certamente substituiro os graffitis no
espao urbano da Avenida 23 de Maio - considerando a permanncia do
entendimento que as paredes devem ser cinza no corredor da 23 de maio.

2.2.DO DESVIO DE FINALIDADE

De acordo com a Lei 4717/1965, o desvio de finalidade se verifica quando o

agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
 implicitamente, na regra de competncia - mesmo agindo nos limites de sua
competncia, fato que ora se questiona, o agente pratica ato movida por motivos
diversos daqueles determinados pela lei ou pelo interesse publico.

Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, a finalidade o elemento de

validade teleolgica dos atos administrativos que explica, justifica e atribui
sentido a uma norma. por meio dela que se compreende a racionalidade que
lhe conferiu a elaborao, indicando a sua correta aplicao. (in Curso de
Direito Administrativo, 29a edicao, So Paulo: Malheiros, 2011, pag 109). (...)
Conforme Digenes Gasparini, no existe ato administrativo sem um fim pblico
a sustent-lo. O ato administrativo desinformado de um fim pblico e, por
certo, informado por um fim de interesse privado, submetido nulidade por
desvio de finalidade. (Gasparini, Diogenes, Direito Administrativo, 12 ed., So
Paulo: Sara~va, 2007, pg. 64). E ainda: Com propriedade Hel/y Lopes Meirel/es
expressa ....dificuldade em provar a ocorrncia do desvio de finalidade do ato
praticado pelo fato de que todo ato ilcito ou imoral consumado s escondidas
ou se apresenta aparentemente revestido pelo capuz da legalidade e do
interesse pblico, encobrimento feito com o objetivo de esconder um fim
contrrio ao direito. (Meirel/es, Hel/y Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 35
ed., So Paulo: Malheiros, 2009, pg. 115). Para este autor, a identificao desse
vcio ser feita por meio da anlise dos antecedentes do ato e sua destinao
presente e futura por quem o praticou. E afirma que a prova se dar por meio
de indcios convergentes, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal.
6
Dentre esses indcios est a falta de motivo ou a contradio dos motivos com
o ato praticado. (Meirel/es, Hel/y Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 35 ed.,
So Paulo: Malheiros, 2009, pg. 115). (trechos extrados do site
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo.o-alcance-da-finalidade-na-pratica-dos-
atos-administrativos,39685. html)

o Supremo Tribunal Federal j se manifestou a respeito do desvio de

finalidade - 1) "Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos
normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos
e finalidade que os ensejam. ...." (RE 365.368-AgR, ReI. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 22-5-2007, Primeira Turma, DJ de 29-6-2007.) No
mesmo sentido: ADI4.125, ReI. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2010,
Plenrio, DJE de 15-2-2011; 2) ." (...). O princpio da moralidade administrativa -
enquanto valor constitucional revestido de carter tico -jurdico - condicio
a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que
seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada
observncia de parmetros tico -jurdicos que se refletem na consagrao
constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado
fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d
expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem
positiva do Estado." (ADI 2.661-MC, ReI. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-
6-2002, Plenrio, DJ de 23-8-2002.)
 As manifestaes pblicas do representado indicam que sua deciso - que
destaque-se no tem motivao formalizada localizada - no considerou o
interesse publico e sim foi pautada na nsia de apagar uma marca urbana da gesto
de Fernando Haddad em um dos princpios corredores virios da Capital.

2.3.DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

H elementos suficientes para instaurao de inqurito civil para apurar e

verificar se houve violao da Lei 8429/92 - lei da improbidade administrativa e se
foram cometidos atos contra os princpios da Administrao Pblica.
cabvel ainda a apurao da prtica do crime previsto no art 163 inciso 111
do pargrafo nico do Cdigo Penal por parte do representado JOO DORIA
JNIOR.

3.CONCLUSO

Os fatos falam por si, e impem a apurao na ntegra dos atos

administrativos do Representado Joo Doria JNIOR que levaram ao fim dos
graffitis da Avenida 23 de maio, para que, confirmados, instruam medida judicial a
ser proposta por este Ministrio Pblico para a imputao de responsabilidade.
7
So Paulo, 31 de jan. ro de 2017.

~a~
Vereadora
Partido dos Trabalhadores
 RELAO DOS DOCUMENTOS JUNTADOS

DOC DESCRIAO
01 Matria publicada pela Folha de S. Paulo de 6 de outubro de 2004,
httl2:1/www1.folha.uol.com.br/fsl2/cotidian/ff061 0200401.htm -
02 Matria do Dirio Oficial Da Cidade De So Paulo de 27 de Janeiro de 2009-
httl2s:l/www.iml2rensaoficial.com.br/DO/BuscaD02001 Documento 11 4.as
I2x?link=/2009/diario%2520oficial%2520cidade%2520de%252Osao%252012
aulo/janeiro/27/l2agnot 0004 44ICEVFOIDV9Te3KOR970VC4NRO.l2df&l2a
gina=IV&data=27/01 /2009&caderno=Di%C3%A 1rio%200ficial%20Cidade
%20de%20S%C3%A30%20Paulo&l2aginaordenacao=4
03 Dirio Oficial do Municpio de 10.12.2014, convocao para 17.12.2014 da
Comisso de Proteo Paisagem Urbana CPPU/SMDU
04 Dirio Oficial do Municipio de 19.12.2014, extrato da reunio de 17.12.2014
da Comisso de Proteo Paisa_gemUrbana CPPU/SMDU
05 Dirio Oficial do Municpio de 24.12.2014, a integra da deliberao da
~
reunio de 17.12.2014 da Comisso de Proteo Paisagem Urbana
CPPU/SMDU
~
06 Matria publicada no EI Pas - Brasil de 25 de janeiro de 2017
httl2:1/brasil.ell2ais.com/brasil/2017/01 /24/l2olitica/1485280199 418307.html .~
-A E.----
07 Resoluo SMDU.CPPU/001/2010 - apresentao
httl2://www.l2refeitura.sl2.gov.br/cidade/secretarias/ul2load/desenvolvimento ~
urbano/arguivos/orgaos colegiados/CPPU/al2resentacao CI2I2U.l2df