Publcacién: GIGAPP Estudios Working Papers Editor Grupo de Investigacién en Gotiemo, Acministiacién y Pollicas Pubicas GIGAPP. Programa de Doctorad en Gobiemo y cminisacién Pala, Inetuto Unvorstano de Imvostascién Onega y Gacect Nacionatgad: Espafiola| ‘Web: np tw sicanp oralestworting papers-a'gapp email evo @aigann org Iss 21749515 Miomas: Espo), nlés Poriodicidad Sin priodicidad. Dotectos: Seoun Creative Commons 3.0 Espalta) Reconocimiento-No comerdal-in obras drivadae. Comité Editorial y Coordinacion Areas Tematicas José Hemander-Bonivento Coordinade Gobierno, Instiuciones y Compostamiento Poles jase nemandez bonwvento@Qaigaep org Natl Cectia Cuemes CGoorainadera Goctemo, insttuctones y Componamionte Poifica cecila ouemes@tgarp.ora Aaro Rarirer-sjas Coorsinadr Adrinistracién Pies alto ramirez aujas@g'gapp.corg César Nicandro CruzRubio GooranaderPovicas Publica cosarcruzrupio@aigape.ora Informacion de contacto Grupo de nvestigacién en Gobiemo, Administraci yPolicas Piblicas (GIGAPP) Programa de Doctorato en Gobiems y ministracién Piblica (GAP) Instituto Unverstaro de Investigacion Ortega y Gasset UIOG),Fundaci6n Ortega —Marfién corForuny, 53 ‘ze0t0 Msand-Espafa ewp@oigepn.org MNdiusios working Papers GrearpNormas para ta presentaciin de onginales En concordancia con las rormas de a Revs Espaficla de Ciencia Poltes los documents y papers remtides pare suconsideracion en festa publcacin deben ser de produccidn orginal, esaios en caselane o inglés, mecanograflades a doble srpacio por una cata tipo Al, lara Timas New Roman, 12 puntos, con 3c. de mSrgenes a ambos tados dl papel. No nay unio do etensiGn cera sa suite unas 25 pdginas-apronmadamente 7500 palabras -incuyenda nots y eerencias botogréicss Los autores debetin revisarlaterma el cantenigo de los manusctins. Los graicos, abla ychos dbujose imagenes deneran integrase dentro alte sr numerados consecuvamente, Se hard referencia las fventes de procedancisylevarn un ful. La primers pina cot manusaite debe incu Thulo dela ponencia Nombre del auloro autores (nstucién de Pracedencia) =Diseain elearénica Rasurian (Mimo 10 noas- 160 palabrss) Nota biografcs del autor es). Méomo $lneas tot Palabras cave hasta cinco, Las notas dobenira ple de pina yas ofroncias bibliog Stcas a fal dol tao, sigulendo ol ordanaebdico por auto yas formas sigulentes, sore la base de Sst Harvard. Métese ue se ubizan mindsculas en uos, se elminan os paréntesispafaios aos ye biminavol yn par as renstas,nastanco con el fulo oe l rests elvolomen yias paginas: Revista Endore Wiliam y Tomas Sandler. 1903. The ofaetNoness of snosoism goles: a vector aulorapres sion ntorsiion analyst" ‘zmencan Petia! Science Rev a7 820-68 oro: Dahl, Robert A, 1999, La democracia. Una guia para los cudadanos. Masid Taurus ‘Contrbucién a ua Wora: Wiles, Aston, 1383 “A cultural eon otleadershp™,en Brian O. Jones, €0, Leadership and pois: new perspecves in Poles! Selence Lawrence Kansas Uni Press Las citas en ello deberdn hacetse por autory aio entre parénesis. Por ejemplo, (Dahil 1988: 223).Si sect ltrabajo de tes o més aulores,o¢ suconte carol primar autor seguigo do ota ise oan varios wabajos do un auto o grupo de aubtes de un mismo ao, ‘debe aadrse 2,0, c,cespues del fc tanto en elte coma en la ista de referencia RRemite tu docurnento@ ev @aicepe.or2 Todo travaj eritdo soré suoto do evaweién pars pubicactén. El equipo do caoranadores ectral9s notiarSrecepe.n do ‘documento gestionaré i ealizacion des eialuaiones coresponcientes stendiendo los ceri de relevance, crigmalidad,csidad el mateo tedrien yen su caso) dal igor analticoy melodolégica en ls) estudo(s) de caso. Reservadas todos los derechos, GIGAPFAUIOG‘car? tstudlon/ Working Popes (von ame @rtucios working Papers Titulo Los problemas publicos emergentes yel desafio de la coordinacién en los sistemas federales Autores Ccovarabias Moreno Oscar Mauricio, Moreno Los problemas publicos emergentes y el desafio de la coordinacién en los sistemas federales Covarrubias Moreno Oscar Mauricio, Moreno Espinosa Roberto y Lopez ‘Montoya Francisco samen/Abstract: Este artical trata sole los problemas de coordinacién en los paises de tipo Federal. Parte de la premisa que fos problemas publcos del siglo XX, son cuestiones sn fronteras debido a que ro respetan ls limites geogrics,jrsdccionales,funconalesytemporales que en muchos Ssentdos, han guiado el estudio y a practca de la Administracién Publica ta emergencia de festa dase de problemas tiene un impacto sinifiativo en la hechura de las politics, porave tna de as consecuencias de su naturaleza transverse aumento dela interdependencia fentre lis Adminstraciones Piblcas en aus diferentes niveles. A partir de allo se puede anticipar que [2 coordinacion sera un tema crtce para el funcionamiento de los sistemas Tederales Sin embargo, se requerih un tipo de coordinacén que sé puede proven de un enfoque comprehensive propio de una vision de Estado o pas. Palabras clave/Keywords: Interdependenca en el sistema federal, polticas de Estado, vision comprehensive, gobierno holsico. Extracto curteular/Author Information: ‘Mauricio Covarubias es Doctor en Ciencias Politicas y Sociales por la Universidad Nacional ‘Autdnoma de México y reali estudos postdoctoraes en University of New Moxico. Roberto ‘Moreno es Doctor en Ciendas Polltcas y Sodales por la Universidad Nacional Auténoma de [Mésico y cuenta con estudos postdoctorales en University of New Mesico. Francisco Lopez Fealzé la Maesta en Planeacién y Gestién Educatva en Ia Universidad del Desarallo Empresarial y Pedagéico.apna pet arg yell eran sa ae Los problemas publicos emergentes y el desafio de la coordinacién en los sistemas federales Covarrubias Moreno Oscar Mauricio, Moreno Espinosa Roberto y Lopez Montoya Francisco Documento presentado en el i! Congreso Internacional en Gobierno, ‘Administrocién y Politcas Pablicas GIGAPP-IUOG. Madrid, 12 y 13 de septiembre 2011. Introduccién Asuntos como la inseguridad, el crimen organizado, la degradacién del medio ambient, la ‘reciente urbanizacén, la marginacion socal, ls enfermedades endémicas, el cambio dimitico © Ia mayor ocurrenca de desasties naturales, forman parte de una serie de problemas emergentes que estén desbardando de manera crecente 12 capadidad de los obiesnos y que reaman cambios de fondo en os paradigmas que han gulado ef qvehacer de {a administracon pica. ‘Se trata de cuestiones que han puesto en evidencia los limites de muchos de los conceptos, planes de accion y creencias constuidos en las dtimas décadas como Ia altemancla ‘democritica, la descentraizadén, 1a partcpadin responsable de la sociedad cil y la potencalidad de los mercados ‘por citar algunas- que se consideraban como la respuesta Inequivoca aruestros males ‘na de las rwevas maniestaiones de Ia ineficacia de los gobiemas, tiene que ver con la {desartculacin « incoherencia de sus aeciones eon a falta de coordinacién entre las politica para hacer frente a una serie de problemas complejos cayos efectos permiciosos inciden ‘recientementeen elbienestary porvenir de la social en su conjnto, Nuestra refleion parte de la hipétesis de que para hacer frente a la nueva generacién de problemas sodales, serd necesria una mayor coordinadién dentro y entre las gobiernos, pero ‘a cuslquier tipo de coordinacén, sina una coordinacién que sslo puede proven de una ‘isin integral 0 comprehensiva, Para tratarel tems, el presente articulo se estrcturd en tres partes. La primera, se refiere ala raturaleza comple de los problemas piblicos como uno de fs factres que precipita e Incremento dela interdependencia y la necesidad de coordinacin de los gobierno. Esto se hhace mediante larevisin de los siguientes puntos: a) E cardcer transversal de lo problemas, _ublicos, b) ta geografla de os problemas, c La amplicon dels reas y asuntos de decision et rs hataatodnyratenTichas egues i Doterte cibons keener neat mea Semenaon Otay co avon wnt] Mine gunner eee tde16to prema pn omg a ect a im es comin. fn la segunda parte, s¢ intentaHlustrar de manera esquemética, el impacto de la interdependenca en! gobierno contemporineo, omando como ejemplo el sistema federal, 11 principal aspecto que se tata aqui es ol incremento de las necesidades de coordinacén, producto de una dsminucin sigificativa del umbral para a atuacén unilateral oauténoma Por ultimo en fa tercera parte, se plantean algunas ideas sobralanecesdad de transitar desde tun enfoque incremental a una vision mas comprehensiva en ef ands tratamiento de los problemas pblicos. Como parte de ell, nosreferimos ala nocion de Politicos de Estodo |. El cardcter transversal de los problemas publicos Podemes nicest primera parte selalande que el aumento del interdependenca y de as necesidades de coordnacién enre los gobiemos tiene que ver princpaimente con el tipo de Cuestiones que deben afrontar hoy en da. tos problemas piblcos se han vuelto més complcios en teminos de tamafo,intersiad y conectividad aectando a mais gente y mis lugares. En muchos sentidos, esta comple la podemos resumir en ta idea de una rnatualeza transversal de fos problemas que opera en tres dimensiones: espacial, causal, y temporal. Se pretende recalcar el hecho de que importantes problemas sociales seextiendeny atraviesan fos mites 0 fronteras que tradinalmente han servido como referentes para la cin ena administracon pain {En ol primer caso, porque de manera progresva los problemas ignoran y trascenden los limites teritorialeso jursticcionales tn el segundo, debidoa que al sor resultado do miliptes ‘causas o factores involucran a diferentes sectres dela actividad publica. Y tercere, porque ‘muchos de los problemas que estén surgendo @ que se han agravado, trascenden y no se pueden resolver en un solo periodo de goblemo. 1H tipo de cuestiones que can en esta categora, continua exter ferentesireas de poticapablica fn la Uni Furopes, por elemplo, sees denomina “cro cutting issues” (cuestiones transversales}, € induyen temas como la promadén de tos erechos humanos, la igualdad de genera los derechos del nie y de Tos pueblos indigenas, prevencién de conflicts, la sosteibildad ambiental y a lucha cantra et SIDA (European Patient, 2006) iindose sbarcondo ‘e igual forma, entre los umerosos temas alos que el gobierno de los Estados Unidos da este ‘ardctet, demos mencionar el envejedimientoy discapacidad de la poblacén devivados del cambio demogrtio (680, 2007. Dentro de los asuntos de carcter transversal el cato del agua es emblemdtico, en vrtad de ‘ue este recurso natural no se alista alas fronteras artis creadas por la ley 0 por las Institucones poltics. tn este punto, resulta pertinente seftalar que la Asamblea Partamentaria Euro-Latinoamericana, en su tercera sesén plenara, celebrada en Madi, {spata, durante abril de 2008, subrayé que el problema del agua es un problema transversal, lo que debe abordarse con un planteamiento multidiscipinar, multilateral y de largo plazo (UEALC, 2009). iter ting Papen drm ey a roe ond pt dg ee motte dem etgnn Oe ie SN ent] ete Same ae Pde 36apna pet arg yell eran sa ae a sustentbilidad ambiental es considerada por antonomasia como tema transversal. Al respect, conviene traer a colacén el caso de Argentina, donde como parte del andamiaje institucional que sustenta la Hamada Estrategia Nacional de Miigacién del Cambio Climatico (ADS, 2011) -mediante a cual se define las opciones de politica publica con que dspone et pals por cada uno de los mbites y sectores, se encuentra la Comisién de Asuntos Transversalesadscrita ala Unidad de Cambio Climtico, cayas funciones tienen que ver con el logro de los objtivos y metas contenidas en la convendin marco de las Naciones Unidas sobre el tema. laurent Ménégor (2003) destaca las consecuencias desestatiizadoras de la naturalez2 transversal de los problemas pics en el sentido que son euestones "pasan por” 0 “eruzan” las frnterasevstentes y que ponen bajo estrésal modelo burocraico de organizacibn, basado ‘en losprncpios de division funcional, especialzaciénlinealida, verticalidad y jeragula, ‘ra de las causas de la transverslidad en la gestion publica reside en el surgimiento de ‘nuevos suetos de ta politica social que plantean una atencién orientada a sus necesidades, agobiemos y sus organizaciones. La naturaleza multcausal de los problemas, no puede estar ‘mejor lystrada que con la marginacin sodal dande convergen dversascausasexpresadas en alarmants indicadores sociales estrechamente conectados entre sk. {Lo anterior, demanda de las insttucones un trabajo més relacona,obligéndolas a enfocarse ‘en la divesidad de las vinculs de wabajo ente ellas;y a que tengan daridad de cémo se ‘elacionan con otras entidades como parte de un sistema a diferentes escaas. De ial modo, se trata también de asuntos interconectados cys origenes, en un mundo lobaiado, e vinculan a procesos que ocurren en puntos alejados del lugar donde estos se ‘marifestan, cuya resolucién, por tanto, tampoco depende silo de decisiones adoptadas ‘exclusivamente dentro de cada mbito de gobierno, Oro de los rasgos dstintivs de los problemas que los gobiemos deben afont ‘cient s su natuatezay responsabilidad compartda.Asuntos que no siendoprivativos de ‘agin gobiera 0 teritoro, afectan 0 se extenden a varios de ellos to cual se debe a una ‘mezcda de crcunstancias geogrticas de interdependenda entre las que podemos menconar lassiguiontes: de manera Asuntos derivados de lo vecindad geogrfia, que afectan a comunidades contiguas. En esta ‘categoria se encuentran los lamados problemas imitrofes © fronteriz0s. Froblemas que abarcan amplias extensonestentitoriales. Que afecan a partes sgificativas 0 Indus al totalidad de las poblaciones asentadas en cstntas urisdcciones. Se trata por ello, 4 asuntos comunes de caricter regional ‘Cuestones que involuran a uno © mis gobiernos que, sn ser necesariamente fronterios 0 pertenecer ala misma rein, sn resultado de las decsiones adoptadas entre ellos, magna icbedenteasGubone yaiseuceetie setters ements seh Woe] Minny gabe eearng Sopes a Beasto prema pn omg a ect a im es ‘Problemas entre gobiemos que no comparten fronteras tritorales, pero que forman parte e ciruitos o relaciones de dependenda, por ejemplo, las que genera el uso y expotacion de eterminados recursos naturales como el aqua ola energa, 12 responsabilidad compartida deriva también de sitaciones donde los gobiernos que pertenecen a una region geogrfica eben asociarse para prevenir y enfentar catistrofes naturales ensemos en asuntos como el deteriro ambiental, los problemas devados e la conurbacién la metropolizadén; enol erimen organizado con estrategias cada ver mis sofsicadas, que ‘no respeta fronteras, que se benficia incluso de los limites jurisccionales; enol narcotrfio, ‘que aun cuando suele ser competencia de autoridades Federals, genera seculas sociales, sanitariasy deictivas que deben ser atenddas por autordades locales; en las enfermedades cendémicas; en los dessstes naturales donde han aumentado ls regs y la probabilidad de irda; en ta inmigracion o en los fendmenos de excisén soda, que son cuestiones que sabrepasan por mucho, los intereses y capaddades particulares, y que eigen a las basadas en la cooperacin. 0, si se permite la expresion, a pasar de un policy making autorreferdo, 2 otro sustentado en procesos conjintos: donde no se puede actiar por sa ‘cuenta, ni prescindr de os dems. En otras palabras, a buscar y poner en pricticasoluciones basadas ona cooperaciéa, La geografia de los problemas piblicos ‘tro punto asociado a fa naturaleza complela de los problemas que es preciso resaltar es su ‘geograia Se tata de fendmenos que no conacen de limites, ni se detienen ante ninguna barra, cuyas causa se encuentran interrelaconadas © mutuamente determinadas. En tal ‘sentido, los mapas politico administrativos ya no son muy ities para comprendertos y menos re sus origenes y sus efectos, pueden mediar grandes dstancas, como lo ejempliiea el {enémeno dea inmigraciono el del narcotrfic en el que productores, grandes distribuidores Yconsumidores recuentemente se encuentran en regionesdstnts. Son también de asuntes qu en esta fase de desarollo mundial, adquieren una dimensin que rebasa los ambitos naconales y requleren ser abordados por los gobiemos de diferentes paises en forma bilateral o multilateral a nivel regional, continental e indus global, 1a globatzacibn aracterzada porta éispersin de a produccién y la moviidad de los jos de Capital e informacion, conleva de manera simultnea la propagacién de otras importantes fenmenos sodales que, a igual que las actividades econdmicas, se despliegan en el dmbito “supra” 0 labaly no en tos confines tenitoialesy juridicos del Estado-nacén. En palabras de Saskia Sassen, el fortalecimientoy formacin de ls cuestionesglabales, se asienta sobre la custenca de un sistema econdmica global y en el desarrollo parle de ferentessoportes. Insttuconals para os fujos monetarios y mercados ransfronterizos. (Sassen, 20033) ‘Asi como resultado del profunde efecto que las tecologas de ainformacién han tengo en la ‘oxganizacién espacial de la actividad econdmica, hablar de la geograia de las cxestiones iter ting Papen drm ey a roe ond pt dg ee motte dem etgnn Oe ie SN ent] ets Sama ae ‘te 16apna pies ear yell cers sta ae obaes, implica hablar de una espaciaidad no solo real, sino también virtua. No existe hoy ‘una empresa @ sector econdmico completamente virtual territorial Icuso la actividad Financier, la mis digitalizad, desmaterializada y globalzada de todas, iene una topografa ‘que ondula entre el espacio realy digital Para iustrar a falta de coincidenda entre los mapas de los problemas y a dvsi politic, ‘ensemos en el caso de la incidenda del delito a nivel cal o en tas fendmenos de ‘conurbacin que abarcan ls repionesfronterizs istricamente, las fronteras han sido fuente de tension y diaputas, scenarios donde los ‘uerpos chocan entre sy donde predominantemente cistalizan as dfeltades de los estados para controlar su temitoro uchar contra ae amenazae vsjas y nuevas (Villepin 2003) Acualnente, sn embargo, ls lites que eshozan la geomeria dl principio politico del poder son desafiados por la geogratia de una nueva generadién de fendmenos sociales. fsto epresenta un serio reto para los goblemos acostumbrados a actuar desde una vision unilateral ycompartimentazada ardfico de drogas, especfcamente dea cocaina representa uno de los botones de muestra el caricter global de la geoprafia de los fenémenos que afectan el bienestar de las sodiedades, at como del hecho de. que los gobiernos locales nacionales dian con tan solo tna parte de fos mismos, 1 caso de México es iustrativo de palses que inseros en procesos supranacionales y en ‘ausenda de una estrategl comprehensive transnadona, lat acclones que despliegan as obiernos estin condenadas al fracas. Es decir, sino se interrumpen los cirauitos regionals ‘de oferts-demanda dela droga ni serena el trifico de armas, ni se incautan los recursos alos srupos delitivos ‘A manera de recapitulacén, se puede decir que el resultado de todo esto, son objetos de politica, que no son files de subdlvidir,cuyos mapas se superponen y entremezdan dando lugar aun complejo csefo cartgritico, Ampliacién de las areas de decisién comin De acuerdo con Covarrubas (2007), una de las conseauencias directas de 1a naturaleza transversal de los prablemas pablios, es la disminucdn del umbya dela acién urilaterl © Independiente y la ampliacén de los dmbitos de decison comin. Los intreses se yuxtaponen 4 nivel loca y nacional, lo mismo que a esa global "Hoy ena, mds Estados se enfentan aos mismos desafios. Se trata de problemas que ningin ‘gobierno puede resolver por s solo y que obligan a pensar mds ad de los mites yfronteras hhabituales, no slo en el sentido sco, sino enel sentido conceptual de los mismos. Traemos a colacién aqui lo expresado por Habermas (2008) en lo que se conoce come la Dedaracion de Granada sobre la Globaizcién, sefald que en el mundo actual el ‘esbordamiento de las fonteras nacional y las interdependencias provocadas por ta ‘existenca de problemas tumanos graves, necestan ser gobemadas desde instandas que et rn hateacse rate oka hegues bette ikens yakeomr hte wets nesta deme Otay tsi, sven Wont] Minny epee ses ca ‘Sde16ot rota Os emerge yo Ga a cetai sim ee vayan més alld de la soberania de cada Estado implicado. No es posible ejercer la politica fenterio slo desde una perspectiva nacional, Daniel mnerarity (2010), Slso%0 espa, plantea por su parte, que los problemas emer esafian la autosufiienca de los sistemas, los lites y las agendas locales y nacionales,

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