Sistema

Penitenciario
Mexicano
Contenido
Introduccin.................................................................................................................... 3
Historia del sistema penitenciario mexicano...................................................................4
EL SISTEMA PENITENCIARIO. SIGLOS XIX Y XX.............................................................4
EL TEMA DE LA PENA................................................................................................... 4
SENTIDO DE LA PENA.................................................................................................. 5
LA PRISIN EN LA PRIMERA ETAPA DEL MXICO INDEPENDIENTE................................6
PRIMERA CODIFICACIN PENAL...................................................................................8
LA PRISIN EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES........................................................9
LA IDEA DEL "SISTEMA PENITENCIARIO"....................................................................12
LA CUESTIN PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCIN DE 1917...................................16
LEGISLACIN Y PRISIONES EN EL PERIODO 1917-1964.............................................17
LA PRIMERA REFORMA AL ARTCULO 18 CONSTITUCIONAL (1964-1965)...................18
LEGISLACIN Y PRISIONES EN EL PERIODO 1964-1976.............................................21
EL PENITENCIARISMO EN LOS AOS RECIENTES........................................................24
MARCO JURIDICO........................................................................................................... 25
Factores que inciden en el incremento de la poblacin penitenciaria............................26
CLASIFICACIN PENITENCIARIA Y REINSERCIN SOCIAL...............................................28
ANLISIS NORMATIVO.................................................................................................... 30
Normatividad nacional............................................................................................... 30
PROBLEMTICA DETECTADA.......................................................................................... 33
BAJA CALIFORNIA.......................................................................................................... 39
TENDENCIA POR RUBRO................................................................................................ 40
POR CENTROS VISITADOS Y RUBROS............................................................................42
1) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL DE MEXICALI.......................................................43
2) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL EL HONGO.......................................................45
3) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL EL HONGO 2....................................................47
4) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL TIJUANA...............................................................49
Marco Legal de ceresos del estado de Baja California...................................................51
CEFERESOS en la Repblica Mexicana..........................................................................52
Cules son los penales ms seguros del pas?.............................................................55
CEFERESO 1 Altiplano, Almoloya de Jurez.................................................................56
CEFERESO 2 Occidente. El Salto, Jalisco.................................................................57
CONCLUSIN................................................................................................................. 59

Introduccin
La prisin puede considerarse como la ltima fase del proceso de justicia penal,
que comienza con la comisin del delito, prosigue con la instruccin del caso, el
arresto de los sospechosos, su detencin, el juicio y, por ltimo, termina con la
sentencia. La magnitud de la poblacin carcelaria viene determinada por la forma
en que el sistema de justicia penal enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez
repercute de manera significativa en la gestin de los centros penitenciarios. Por
otro lado, el sistema de justicia penal se ve influido por las polticas
gubernamentales y del clima poltico del momento, determinado en gran medida
por los ciudadanos, que en los pases democrticos eligen sus gobiernos. Por todo
ello, al evaluar el sistema penitenciario ser preciso tener en cuenta que la gestin
eficaz y las condiciones satisfactorias de las crceles no dependern nicamente
de las autoridades penitenciarias.
Lo que ocurra en las crceles estar intrnsecamente relacionado con la gestin
del sistema de justicia penal en su conjunto y con las presiones que reciba dicho
sistema de parte de los polticos y los ciudadanos en general. Por esa razn,
cualquier intento de reforma del sistema penitenciario deber formar parte de un
programa amplio dirigido a hacer frente a los desafos que plantee la totalidad del
sistema de justicia penal.
El crimen ha evolucionado y no es el mismo que en aos anteriores. De un delito
en aos anteriores como el de robar un dulce o hacer cosas indebidas y que con
solo la llamada de atencin de nuestros padres era suficiente ahora se ha llegado
al delito maquinado y organizado por personas que quieren hacer su voluntad
pasando por alto la ley y as violar todo tipo de valores morales y sociales y
realizar todo tipo de conductas delictivas.
Tambin se ha cambiado la dinmica de la delincuencia, ya que en tiempos
anteriores exista entre ellos una especie de cdigos de conducta que hoy en das
se ha visto resquebrajada por las violentas acciones del crimen organizado y el
narcotrfico.
As como el crimen organizado ha evolucionado la seguridad pblica y la
prevencin del delito deben de evolucionar y expandirse; estos son aspectos que
corren en forma paralela. No hay prevencin sin seguridad, son dos hermanas
inseparables pero distintas.
Historia del sistema penitenciario mexicano

EL SISTEMA PENITENCIARIO. SIGLOS XIX Y XX

EL TEMA DE LA PENA
La sociedad poltica apareja un proyecto de justicia. Se constituye como un
sistema para procurarla y alcanzarla. Por eso contrataron entre s los hombres
originales, antes que verse diezmados por la ley de la selva. Debieron crear una
forma, la mejor que pudieron, de preservar su existencia. Luego se acostumbraron
a reconocer derechos y obligaciones siempre recprocos y advirtieron la
conveniencia, por el imperio de la razn y el consejo del instinto, de instituir una
sociedad que les asegurase la supervivencia en condiciones de moralidad y
justicia. Esto implica la institucin de obligaciones y derechos, y en definitiva la
posibilidad y necesidad de garantizar a cada quien su derecho. Luego hara
fortuna la frmula romana de esta decisin, hasta resolverse en una costumbre
que llegara a nuestros das.
Esa historia se reproduce cada vez que se funda una repblica. Los nuevos
protagonistas republicanos deben ensayar cierto sistema de justicia; un orden
propio, tal vez inspirado en el orden antiguo al que se aaden novedosos
ingredientes, caractersticos de los motivos que condujeron al pueblo en la
insurgencia: la seguridad, la libertad, la justicia. Al final, cada Constitucin deviene
un proyecto de justicia. As las cosas, es natural que la nacin, conducida por los
padres fundadores idelogos, estadistas, generales establezca el catlogo de los
delitos, plegado a los bienes que ms estima la nueva repblica, y disponga la
relacin de las penas, para el caso de que se vulneren o pongan en peligro esos
bienes preciados.
Si se observan los derechos fundamentales del individuo, por una parte, y la
composicin del sistema penal, por la otra, se advertir desde luego que aqullos
proponen la defensa de la vida y la libertad de los hombres. En su turno, el
sistema penal con todo el aparato que denominamos "justicia penal" se dirige a
preservar los bienes seleccionados en los derechos fundamentales y a resolver
por qu, cmo, por quin y hasta dnde pueden ser reducidos o cancelados. Al
primer propsito sirven los "tipos penales", las "figuras delictivas"; y al segundo las
consecuencias jurdicas del delito, las sanciones, las penas y medidas. Por ello y
por ms que eso el sistema penal anuncia, con gran eficacia, el carcter autoritario
o democrtico de una sociedad poltica.
En consecuencia, una vez resuelto el asunto de las conductas incriminarles
resolucin necesariamente histrica, contingente, inacabada- es preciso ponderar
la reaccin del poder poltico frente a quien incurre en una conducta de ese
gnero. Esa ponderacin se desarrolla en dos direcciones. Por una parte, es
preciso conocer el sentido, el propsito, la finalidad de la pena; el Estado, ente al
servicio de la razn, debe proponerse determinado objetivo cuando sanciona al
delincuente, como debe proponrselo cuando cumple cualquiera otra de sus
funciones naturales. Pero no basta con ello, obviamente. En seguida es necesario
fijar la relacin de las penas, determinar sus caractersticas, en forma consecuente
con el fin que se pretende.
La pena es un gran tema del derecho punitivo, obviamente; pero tambin lo es de
la filosofa, la poltica, la tica, la pedagoga, la sociologa, la psicologa, la
economa. Todas estas disciplinas se afanan sobre el castigo: una, para definir su
naturaleza; otra, para fijar su congruencia con la moral dominante; alguna ms,
para medir sus efectos; la ltima, para conocer el costo de la pena en relacin con
el costo del delito, y sacar de todo ello determinada conclusin aleccionadora.
SENTIDO DE LA PENA
Se ha dicho que la pena tiene un carcter eminentemente retributivo: es un mal
que corresponde a otro mal; es la consecuencia exacta de la violacin de un
supuesto jurdico: no matars, no robars, no mentirs; si lo haces, sers
sancionado. Esta teora parece me parece, por lo menos inexpugnable. Tiene en
su favor la lgica rigurosa. Se sustenta en una frmula jurdica, la estructura
misma de la norma. Posee, adems, una ventaja apreciable: de ella se llega
naturalmente a la proporcionalidad entre el crimen y el castigo; la calidad y
cantidad de retribucin deben ser parejas, o al menos semejantes, a la calidad y
cantidad de la lesin causada o el peligro corrido. Si se rompe la proporcin, la
justicia se pervierte. He aqu una teora jurdica de la pena.
Tambin se asegura que la pena debe influir en los otros hombres, para darles un
mensaje y una leccin que prevengan nuevos delitos. Tiene, pues, una virtud
pedaggica. Se inscribe en la denominada "prevencin general" de la
delincuencia. No hay duda sobre esta pretensin del castigo, aun cuando los
estudiosos de la pena no coinciden sobre la verdadera eficacia intimidante de
sta. Asimismo, se observa que bajo el concepto que ahora comento se corre el
riesgo de incurrir en injusticia: porque no se sanciona al criminal por lo que ha
hecho, sino se le sanciona para que los dems -sus conciudadanos- tomen nota
del castigo y no delincan. En fin, el destinatario ltimo de la pena es el pueblo, no
el delincuente. De tal suerte, es posible y hasta probable que se extreme el castigo
para que sea irresistible -si pudiera serlo- la eleccin dirigida a quienes lo
contempla. Esta es, en suma, una teora poltica de la pena.
Igualmente se quiere que la pena permita al hombre expiar su culpa. Es una
"medicina del alma": sta, enferma por el delito cometido, debe curarse con la
pena infligida. Tal idea se toma de otras fuentes; as, la religiosa. Cuando hay
confusin e incluso cuando no la hay entre delito y pecado, o bien, entre delito,
enfermedad y pecado, parece natural equiparar la pena a la absolucin y la
penitencia, o al remedio que administra la ciencia para devolver la salud al
paciente. Este es un concepto moral acerca del castigo.
En el progreso de las ideas penales, se atribuye a las sanciones una funcin de
rescate. Por ellas se recupera al penado, se le devuelve a la sociedad de sus
semejantes, nuevamente capaz o competente por primera vez- para convivir con
ellos, sin poner en peligro la vida colectiva. Esta idea, que toma elementos de las
otras, se ha traducido en muchas palabras; cada una pone su propio acento, su
matiz, su intencin en el designio de la pena: rehabilitacin, readaptacin,
regeneracin, reinsercin, recuperacin, etctera. En rigor, siempre se pretende
"rehabilitar", esto es, "volver hbil" a quien no lo es, con determinado objetivo: que
pueda convivir razonablemente en la sociedad de los hombres comunes, los
"normales", los que no delinquen. As tenemos una teora integral de la pena; digo
esto, porque recoge elementos de las restantes y los aporta a una concepcin
integradora que no descuida la retribucin, el ejemplo, la redencin; todo ello se
deposita en un proyecto practicable: la "prevencin especial", que corrige y
previene. Al referirme a la reforma al artculo 18 constitucional de 1964-1965, que
recogi para el derecho mexicano la nocin de readaptacin social, volver sobre
este asunto.
Tambin se asigna a la pena un propsito defensor de la sociedad. Por mucho
tiempo se emple el concepto, hoy declinante, de "defensa social"; hubo cdigos
que as se titularon -el antiguo cdigo cubano, y varios mexicanos-, movidos por el
positivismo criminolgico. En sntesis, la pena debe proteger a la sociedad contra
el delito, y por ende, contra el delincuente, o ms suavemente: frente a l. Lo
primero es la sociedad; slo despus importa el infractor; o bien, en otros
trminos: interesa rehabilitar al delincuente porque interesa preservar a la
sociedad; se trata de que aqul no reincida para que sta no padezca. En su
versin extrema, la idea defensita puede simpatizar con la pena capital, que de
plano suprime al "enemigo social", o traducirse en prisin perpetua, cautiverio de
por vida, que deja segura y tranquila a la sociedad, al menos en lo que respecta a
quien vivir y morir en prisin. Esta es una teora biolgica sobre la pena, si se
me permite la expresin: suprime lo que hay que suprimir y cultiva lo que hay que
cultivar.
LA PRISIN EN LA PRIMERA ETAPA DEL MXICO INDEPENDIENTE
La justicia penal suele figurar en el alba de las revoluciones, las insurgencias, las
revueltas populares. Si el pueblo es oprimido y si la justicia penal es el instrumento
ms solicitado para la opresin, es natural que los rebeldes, los insurgentes, los
revolucionarios arremetan contra las instituciones y las costumbres penales. En
los cahiers de dolances que precedieron la instalacin de los Estados generales
en 1789, no slo se hallaban las reclamaciones tributarias tema natural de los
Estados generales, sino tambin la impugnacin de las leyes del enjuiciamiento.
En este orden de cosas, la prisin ha tenido un desenvolvimiento y un aspecto
ambivalentes: por un lado, fue bienhechora, en tanto sustituy a la pena de
muerte; pero por otro fue malhechora, en cuanto sirvi para recluir y olvidar a los
adversarios de un rgimen o de un seor, o simplemente para aliviar una molestia
o corresponder a un capricho. De ah que la multitud en armas desemboque en las
prisiones y excarcele a los reclusos. Lo hizo la Revolucin francesa en un acto
emblemtico, inaugural: arremeti contra la Bastilla, prisin de Estado, en la que
slo se hallaban unos cuantos reclusos. Los insurgentes americanos Hidalgo a la
cabeza- tambin liberaron a los presos. Hay un invisible vaso comunicante entre el
insurrecto y el castigado: por distintas causas pero en ocasiones por una sola,
ambos combaten al mismo tirano y han sufrido por la misma ley; en tal virtud, es
comprensible que militen en el mismo ejrcito.
Cuando se inici la independencia en Nueva Espaa, los insurgentes tenan ante
s y sobre s una sociedad estricta que administraba privilegios y castigos apoyada
en picotas y patbulos. Los novohispanos conocan de sobra los autos de fe; haba
diversidad de los tribunales y proliferacin de crceles. Mxico mismo, el corazn
de la Nueva Espaa, que fue calificada como "ciudad de los palacios", tambin
pudo serlo como ciudad de las prisiones. Tena la suya el tribunal del Santo Oficio
-con la composicin descrita por un verso conocido: "Un Santo Cristo/dos
candelabros y/tres majaderos"-; sus crceles secretas eran espanto de
inconformes, licenciosos, blasfemos, herejes, liberales y dems enemigos de la
cruz, asistida por el espada. Exista la crcel de La Acordada, henchida, bulliciosa,
que en nada envidiaba a las enormes y promiscuas prisiones peninsulares, tema
de la picaresca, o a sus equivalentes inglesas, que suscitaron la obra benfica de
John Howard. En los edificios palaciegos, sede de los poderes temporales, haba
tambin reclusorios. Hallaron asiento en el palacio virreinal de Mxico y en las
casas consistoriales.
Los habitantes del Virreinato estaban familiarizados con el espectculo de las
penas. Rivera Cambas refiere que
las ejecuciones de justicia se hacan con un aparato imponente... a las once del
da (los criminales) eran sacados de la crcel con los cmplices sentenciados a
presenciar la ejecucin; precdanlos y seguan los guardia a pie y a caballo,
oficiales de justicia y muchas personas que llevaban faroles con velas encendidas
como en las procesiones; los criminales iban montados sobre asnos y revestidos
con trajes de lana blanca, llevaban en la cabeza bonetes de la misma tela, todo
cubierto con cruces rojas; adherida a la montura se levantaba una barra de fierro a
la cual iban atados por el cuello y en las piernas llevaban gruesas cadenas de
fierro. Gran nmero de clrigos o religiosos de diferentes rdenes los
acompaaban recitando plegarias y mximas religiosas, que los reos repetan con
voz muy dbil segn era la situacin del espritu, pues apenas podan sostenerse
sobre los animales que los conducan.
Alcanzada la independencia, Mxico no pudo ocuparse de las leyes penales y de
la justicia que stas prevenan. La nueva repblica estaba demasiado atareada en
las luchas internas y en la construccin del edificio poltico. Toda la pasin de los
nuevos ciudadanos se destin a fraguar leyes constitucionales, sin perjuicio de
que stas tuvieran corta vigencia y aplicacin limitada. El gobierno emergente, que
quiso heredar el Real Patronato Indiano ejercido por la Corona, indudablemente
hered las prisiones que desocuparon los juzgadores y los adversarios de aqulla;
esa s fue una herencia recibida sin beneficio de inventario; no figur en ella la
prisin del Santo Oficio, expulsada por los vientos liberales que acudieron desde
Cdiz. La Acordada, sin embargo, persever hasta bien entrado el siglo XIX. En
una visita, la marquesa Caldern de la Barca advirti que "all se apiaban en
informe mezcolanza centenares de presos, sin que se les tomen en cuenta la
naturaleza particular de sus delitos; el salteador de medianoche con el ratero que
hurta pauelos; el famoso bandido con el reo poltico; el deudor con el monedero
falso...".
Las disposiciones comunes de la poca virreinal se mantuvieron hasta bien
entrado el siglo XIX. Los tratadistas de entonces observan que en el Mxico
independiente se aplicaban las disposiciones penales de
la Novsima Recopilacin y la Nueva Recopilacin, las Siete Partidas e incluso el
remoto Fuero Juzgo. A medio siglo XIX, Ramn Francisco Valds pasa revista de
las leyes espaolas, desde el Fuero Juzgo hasta la Novsima Recopilacin, y se
duele de que "nosotros por desgracia no tenemos an cdigo alguno, y nos
regimos por todas aquellas leyes, con algunas variantes..., mientras llega el da
feliz en que se consume esa gran obra".
Sin embargo, el gobierno de la naciente Repblica no ignor el posible
aprovechamiento de los delincuentes para atenciones apremiantes; en este
sentido, acogi la tradicin colonial de los presidios. En su mensaje al Congreso,
al cierre de las sesiones ordinarias, el 23 de mayo de 1926, el presidente Victoria
advirti que "se ha hecho iniciativa para que los reos que se sentencien a presidio
por los tribunales de los Estados, sean destinados a las fortificaciones y trabajos
que exige nuestra defensa para las costas y fronteras".
PRIMERA CODIFICACIN PENAL
Hubo numerosas leyes penales especiales, prohijadas por las circunstancias
-homicidios, vagancia, asaltos en caminos- o por el inters de incorporar
instituciones asociadas con los aires de renovacin en Europa o los Estados
Unidos de Amrica -el Ministerio Pblico francs y el jurado popular. Pero debieron
pasar muchos aos antes de que algunos estados expidieran verdaderos cdigos
penales y de procedimientos penales. Destaca el caso ejemplar de Veracruz, con
los cdigos del magistrado Fernando Corona, en 1869. En la Federacin y en el
Distrito Federal se constituy una comisin redactora del Cdigo Penal; la tarea
qued en suspenso durante la intervencin francesa; removido el espurio gobierno
de Maximiliano, se volvi a la empresa interrumpida bajo la direccin de Antonio
Martnez de Castro, ministro de Justicia del presidente Jurez. As se pudo contar
finalmente, en 1871, con un ordenamiento sustantivo, de corte clsico,
generalmente elogiado por los penalistas.
Cuando Martnez de Castro elabor la celebrada exposicin de motivos del Cdigo
Penal, no dej de referirse a un ordenamiento punitivo que quedaba pendiente: el
cdigo penitenciario. La ley procesal debi aguardar todava: slo en 1880
apareci el primer Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, que
sera relevado por otro ordenamiento de este carcter en 1894. Y el famoso
cdigo penitenciario no llegara en un siglo; hasta 1971 cien aos despus del
ordenamiento penal juarista se promulgara la Ley que establece las Normas
Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, el breve ordenamiento que
renov o innov, mejor dicho el derecho penitenciario mexicano.
LA PRISIN EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES
Dejar en este punto la exposicin de nuestras normas secundarias, para retomar
el hilo de la materia a propsito de las disposiciones constitucionales. La entraa
de una Constitucin son los derechos humanos; y entre stos los de la primera
generacin, oriundos del Bill of rights de Virginia, de los documentos equivalentes
de las otras excolonias norteamericanas y de la Declaracin francesa, figuran con
especial prominencia los derechos asociados a la justicia penal. En la Declaracin,
esas prerrogativas del hombre quedaron bajo el concepto general de seguridad, al
lado de otros derechos naturales e irreductibles: libertad, propiedad y resistencia a
la opresin. En el conjunto fueron apareciendo, cada vez ms explcitas, las
disposiciones sobre crceles y ejecucin de penas. Al fin y al cabo, en stas
culmina la justicia penal cuando emite sentencia de condena; e incluso llega antes
a la prisin, por medio de la reclusin preventiva, que sigue siendo el ms grave
desafo contra el principio liberal recogido en la presuncin de inocencia.
En el catlogo constitucional, las normas acerca de los presos y las prisiones han
tenido tambin un importante desarrollo. En la primera etapa se vincularon con la
preocupacin humanitaria: se deba rescatar y exaltar la dignidad del ser humano,
a pesar del cautiverio. En este orden de cosas, el tema es el trato al prisionero -y
en general al delincuente-: que no se le torture, maltrate, ofenda, violente sin
necesidad que justifique el empleo de la fuerza y el agravamiento de las
inclementes condiciones de vida que la prisin -cualquier prisin apareja. He aqu
una inquietud tradicional y un derecho humano de la primera generacin. Esa
sera la nica corriente acogida en las leyes fundamentales de Mxico o en los
proyectos de stas desde el principio hasta 1917.
Despus llegaran a esas normas las inquietudes finalistas desenvueltas a
propsito de la pena. No basta con que se trate bien al preso, hasta donde lo
permite la situacin anmala y severa que la reclusin entraa. Es necesario
volver la mirada hacia el propsito de la privacin penal de la libertad, y dejar
constancia de ello en la norma constitucional. Es decir: lo que ahora importa
sobremanera sin perjuicio, por supuesto, del trato digno al recluso es el
tratamiento del delincuente. Si se quiere orientar la prisin como centro de
readaptacin social, es necesario decirlo as en la ley fundamental; con ello se
compromete y obliga al Estado y se protege al recluso, armado con un nuevo
derecho. ste ya pertenece a la segunda generacin de los derechos humanos:
los que implican una prestacin, una accin, una promocin del Estado -readaptar
al penado- y no slo, como los de primera generacin, una abstencin del poder
pblico -no lastimar, no maltratar, no exceder con nuevos sufrimientos la escueta
condena a prisin que consta en la sentencia. Esta corriente -sumada a la que
antes dejamos vista- se instalara en la ley suprema de 1917; nuevos pasos
adelante se daran, como luego veremos, en 1964 y 1976.
Veamos el curso que sobre esta materia adoptaron las normas y los proyectos de
ms alto rango, sin olvidar la inquietud redentora que hubo, a cada paso, en
sueos, planes y programas que no fueron, propiamente, ordenamientos
constitucionales, como la "Constitucin imaginaria", de Fernndez de Lizardi, en el
principio del siglo XIX, y el Programa del Partido Liberal Mexicano, en el inicio del
XX. En aqul const la idea benvola del "Pensador Mexicano",
cuyo Periquillo lleg a ser un preso experimentado; y en el segundo figur el
nimo generoso de Ricardo Flores Magn, que a menudo vivi en prisin y desde
luego, como pareca escrito, muri en ella. Entre uno y otro mediaba un siglo. Ha
transcurrido otro desde Flores Magn hasta nuestro tiempo. En doscientos aos
no hemos alcanzado la redencin carcelaria que so el "Pensador Mexicano".
Los Elementos constitucionales de Rayn, de 1811, proscribieron la tortura, por
brbara (artculo 32). En el artculo 297 de la Constitucin de Cdiz, de 1812, se
orden disponer las crceles "de manera que sirvan para asegurar y no para
molestar a los presos: as el alcaide tendr a stos en buena custodia, y
separados los que el juez mande tener sin comunicacin, pero nunca en
calabozos subterrneos ni malsanos". El artculo 298 de ese mismo ordenamiento
constitucional, de raz liberal, se dedic a un rgimen tradicional de supervisin de
prisiones; dijo: "La ley determinar la frecuencia con que ha de hacerse la visita de
crceles, y no habr preso alguno que deje de presentarse a ella bajo ningn
pretexto". En seguida, el artculo 299 estipul que el juez o el alcaide que no
cumpliesen lo dispuesto en los preceptos anteriores "sern castigados como reos
de detencin arbitraria, la que ser comprendida como delito en el cdigo
criminal".
Morelos, en sus Sentimientos de la Nacin, reiter la prohibicin de la tortura
(punto 18). En la vertiente humanitaria del trato a los reclusos, el artculo 22 de la
Constitucin de Apatzingn, de 1814, estableci: "Debe reprimir la ley todo rigor
que no se contraiga precisamente a asegurar las personas de los acusados". Por
su parte, la fraccin V del artculo 133 del proyecto de reformas constitucionales
de 1840 atribuy a las juntas departamentales la obligacin de disponer la
construccin y mejora de crceles y presidios. La fraccin VIII del artculo 7 del
proyecto constitucional mayoritario de 1842 seal que "los reos no sern
molestados con grillos, ni otra especie alguna de apremio sino en cuanto fueren
necesarios para asegurar su persona; y slo podrn ser castigados por faltas
nuevamente cometidas. Los trabajos tiles al establecimiento y al individuo, y la
incomunicacin, no se comprenden en las prohibiciones anteriores". El proyecto
minoritario de ese mismo ao resolvi, en la fraccin XI del artculo 5, que "ni a los
detenidos ni a los presos puede sujetarse a tratamiento alguno que importe una
pena. La ley especificar los trabajos tiles a que los jueces pueden sujetar a los
formalmente presos para su ocupacin, y los medios estrictamente necesarios
para la seguridad y disciplina de las prisiones". En otro lugar, el mismo documento
sostena -anticipndose a la Constitucin de 1857- que "para la abolicin de la
pena de muerte, se establecer a la mayor brevedad el sistema penitenciario..."
(Fraccin XIII, tercer prrafo). El proyecto unificado de 1842 reprodujo,
esencialmente, las prevenciones del minoritario.
Las Bases Orgnicas de 1843 pusieron a cargo de las asambleas
departamentales la funcin de "crear y reglamentar establecimientos de
beneficencia, correccin o seguridad" (artculo 134, fraccin VIII). El Estatuto
Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, de 1856, en la vspera de la Carta
de 1857, reiter disposiciones anteriores y avanz en materia de clasificacin, que
luego sera recuperada y desarrollada por la Constitucin de 1917; en efecto, el
artculo 49 orden:
Se arreglarn las prisiones de manera que los detenidos estn separados de los
presos y que a ninguno se obligue a la comunicacin con los dems presos o
detenidos; y ni a unos ni a otros podr sujetarse a tratamiento alguno que importe
una pena. Las leyes fijarn los trabajos tiles a que puede obligarse a los presos y
los medios estrictamente necesarios para la seguridad y polica de las prisiones.
Adelante, el artculo 55 de ese ordenamiento sostuvo la corriente humanitaria que
recibi de otras normas y reiter el propsito -presente a todo lo largo del siglo
XIX- de contar con un sistema penitenciario: "Quedan prohibidos los azotes, la
marca, la mutilacin, la infamia trascendental y la confiscacin de bienes. Se
establecer a la mayor brevedad el sistema penitenciario".
El mismo Estatuto Provisional atribuy a los gobernadores facultades relacionadas
con el tema que ahora nos interesa; as, la fraccin XI del artculo 117 les
encomend: "Crear y reglamentar establecimientos de beneficencia, correccin o
seguridad"; y la fraccin XXX, instituyendo una medida de seguridad informada en
el derecho peninsular sobre vagos y gitanos, orden a aquellos funcionarios:
"Destinar a los vagos, viciosos y sin oficio, por todo el tiempo necesario a su
correccin, a los establecimientos destinados a este objeto, o a los obrajes o
haciendas de labor que les reciban voluntariamente, quedando al arbitrio del
destinado, escoger entre el campo o el obraje".
Adelante me referir con algn detalle a las disposiciones de la Constitucin de
1857, que orientaron los afanes -y las frustraciones- de los hombres de Estado del
siglo XIX en lo que atae a esta materia. En su hora, el artculo 66 del Estatuto
Provisional del supuesto "Imperio Mexicano" pretendi: "Las crceles se
organizarn de modo que slo sirvan para asegurar a los reos, sin exacerbar
innecesariamente los padecimientos de la prisin".
LA IDEA DEL "SISTEMA PENITENCIARIO"
Como se ve, el constitucionalismo mexicano, tan accidentado, no careci de
previsiones sobre privacin penal de la libertad, otro sector azaroso de los trabajos
pblicos. Es verdad que en la Repblica convulsa jams desmayaron las
aspiraciones humanitarias de los espritus ms avanzados; la necesidad de aliviar
la suerte de los presos, como lo propone la dignidad humana, sigui a nuestros
legisladores en el curso de aquella centuria de formacin nacional. Los estudiosos
estaban al tanto del desarrollo que este asunto tena en Europa y sobre todo en
los Estados Unidos de Amrica, pas que se presentaba como modelo del
penitenciarismo humanitario, aunque difcilmente sostendramos, hoy da, que la
prisin celular haya sido un ejemplo de trato benvolo o siquiera racional. Sin
embargo, acaso lo era o lo pareca para los pueblos que apenas abandonaban la
tradicin represora de la monarqua absoluta o el desorden y la promiscuidad de
las viejas prisiones en que se hacinaban individuos de toda naturaleza, sanos y
enfermos, adultos y menores, delincuentes y deudores.
Vale la pena recordar que en el primer tercio del siglo XIX los franceses Beaumont
y Tocqueville haban viajado a los Estados Unidos, como otros observadores
europeos, para apreciar de cerca los xitos del penitenciarismo
norteamericano. Tocqueville dejara mejor constancia de su genio en el anlisis de
la democracia en Amrica. En fin, el paso diligente del penitenciarismo
norteamericano resonara en Mxico; aqu, los estudiosos y los estadistas
conocan las tareas carcelarias de aquel pas y ponan sus esperanzas en la
creacin de un sistema penitenciario mexicano inspirado en los modelos del
penitenciarismo celular y progresivo que se instalaron en los Estados Unidos.
Hubo vez en que el gobierno mexicano encomend su representacin a
especialistas norteamericanos para que recabasen las experiencias carcelarias en
boga e informaran a nuestro pas acerca de las doctrinas y prcticas
correccionales.
En rigor, la institucin del sistema penitenciario no se concibi inicialmente como
una gran tarea nacional, que hallara expresiones en toda la Repblica. Ms
cautelosos, los hombres de la primera mitad del siglo XIX pretendan solamente la
edificacin de alguna gran prisin ejemplar, en la que se recogiese un verdadero
sistema penitenciario, como los de Filadelfia o Auburn.
Al respecto, fueron verdaderamente notables los esfuerzos del ilustre Mariano
Otero. Este joven patriota, formado en las luces de muchas disciplinas -fue jurista
insigne, creador, con Rejn, del juicio de amparo; escribi pginas penetrantes
sobre la situacin social y poltica del pueblo mexicano; incursion en la
economa- asumi con vigor la propuesta de erigir una penitenciara. Para ello
denunci el estado de las prisiones en Mxico:
Uno de los espectculos que ms frecuentemente hieren nuestra vista -escribi-,
es el de esos desgraciados a los que la ley ha condenado como criminales. Sea
que los contemplemos sumidos en nuestras lbregas y hediondas crceles,
respirando un aire mortfero, sujetos a los ms brbaros padecimientos, y
consumiendo su vida en la ociosidad y abyeccin ms vergonzosas, o bien que los
miremos cuando expuestos a la vergenza pblica y cargados de cadenas salen a
emplearse en los ms asquerosos trabajos y a adquirir el funestsimo hbito de la
impudencia, siempre su estado lamentable debe excitar las ms profundas
conmociones y dar lugar a investigaciones de una naturaleza grave y severa.
Otero ensay normas, sugiri medios de financiamiento, promovi concursos,
autoriz planos. Propuso adoptar el rgimen de Filadelfia. A su empeo se debi
que Guadalajara erigiera la primera penitenciara del pas, establecida en 1840. El
trabajo voluntarioso de Mariano Otero constituye un dato indispensable para
entender el "estado de nimo" que en esta materia presidira los trabajos del
Constituyente liberal. La misma idea gravitaba sobre los gobiernos de entonces;
as se mira en el discurso del presidente Jos Joaqun Herrera, el 1 de enero de
1851, al abrirse las sesiones extraordinarias del Congreso:
La reforma de las crceles ocup al Gobierno desde los primeros das de su
instalacin; aunque obra muy larga el establecimiento de Penitenciaras, cuando
no se poda disponer para l de fondos considerables, se ha avanzado lo posible,
existiendo ya una casa de correccin para jvenes delincuentes, y estando en va
de ejecucin los trabajos para ir planteando los dems establecimientos que
previene la ley.
LA CUESTIN PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCIN DE 1857

El Congreso Constituyente de 1856-1857 se propondra los asuntos ms delicados

en la relacin entre el hombre y el poder poltico, y un poco menos los relativos a
la relacin entre los individuos; sta sera recuperada, profundizada, renovada por
el Congreso de 1916-1917. En todo caso, el tema de las penas corresponde a la
primera categora, por las razones que ya vimos. Hay que advertir, adems, que el
ilustre Constituyente liberal, compuesto por algunos de los mejores hombres de la
Repblica, no slo tena en mente las doctrinas filosficas con ms hondo
compromiso humanista, que sugeran racionalidad y benevolencia, sino tena a la
vista -aguda y dominante- la difcil situacin de un pas atravesado por guerras
civiles, mal administrado y difcilmente gobernado, en cuyos campos y en cuyas
calles abundaban los delincuentes, y este otro panorama sugera rigor y cautela.
No pareca posible, pues, que aquellos espritus selectos cedieran completamente
a sus convicciones, sin hacer de paso alguna concesin -pero muy grande- a las
exigencias de una sociedad atribulada.
El Congreso se dividi entre quienes admitan -sin entusiasmo alguno- la dura
necesidad de mantener la pena de muerte, porque no haba buenas alternativas
penales, y quienes urgan a suprimirla sin tardanza. El problema de la pena capital
no ha cesado de agitarse en el mundo entero; Mxico no fue -ni es- excepcin a
esta regla. Contra la corriente favorable a la conservacin de la pena de muerte, el
diputado Prieto pregunt -refiere Zarco- "qu motivo tena la comisin para hacer
recaer sobre los reos el descuido del gobierno en la mejora de las crceles". En la
misma lnea, Ramrez, el Nigromante, impugn la idea que "podemos matar
mientras no haya buenas crceles". Y Prieto, una vez ms, censur la decisin de
gobierno implcita en la pena de muerte: "No te doy trabajo ni educacin, pero te
doy cadenas; no te puedo dar moralidad; pero te doy horca. Muere y paga mi
indolencia y mi abandono".
Finalmente, el Congreso adopt, por mayora, un texto que tiene antecedentes,
como ya seal, en el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana:
"Para la abolicin de la pena de muerte, queda a cargo del poder administrativo el
establecer, a la mayor brevedad, el sistema penitenciario" (artculo 23, primera
parte). Ciertamente no hubo plazo para ese establecimiento, aun cuando Vallarta
haba propuesto en el Constituyente que se fijara en un lustro.
En los siguientes aos proseguira el debate sobre este asunto. Vallarta, que como
legislador y tratadista fue adverso a esta sancin, debi sostener su legalidad
como ministro de la Suprema Corte de Justicia: "en este tribunal no soy el filsofo
que discute teoras, ni siquiera el legislador que examina hasta dnde las
costumbres y necesidades del pueblo para el que legisla, puedan aceptar las
teoras de la ciencia...". En suma, deba aplicar la ley, precisamente en sus
trminos.
La pena de muerte se sustent en dos rdenes de argumentos: la necesidad
irresistible, que admitieron los Constituyentes, a falta de sistema penitenciario
confiable; y las condiciones de la sociedad mexicana. Este ltimo alegato se
muestra claramente en una expresin de Macedo:
La penalidad debe relacionarse con las condiciones de cada pueblo, y siendo una
de las caractersticas del nuestro la insensibilidad y el poco respeto y apego a la
vida no parece prudente acoger las teoras que sostienen la conveniencia de
mitigar las penas, sino que se impone la necesidad de hacerlas ms y ms
severas, hasta que lleguen a producir su efecto intimidante.
En la opinin pblica probablemente prevaleca la posicin favorable a la pena
capital, con o sin penitenciaras; no se aceptaban con facilidad las propuestas
"sensibleras" y "utpicas" de los abolicionistas, que siempre los hubo.
Con respecto a la frmula de 1857, se preguntaron los intrpretes a qu gobierno
correspondera establecer el sistema penitenciario: al federal o a los estatales.
Vallarta consider que esto era de la incumbencia local, aunque tambin advirti
con gran razn que la existencia de penitenciaras no es ya existencia de un
sistema penitenciario. "Bien puede estar concluida la fbrica material de una
penitenciara -seal-; pero si no existen las leyes, nadie puede sostener que slo
con mantener a los presos guardados en ese edificio, hayan quedado cumplidas
las condiciones del legislador constituyente sobre este punto". Jos Mara Lozano
sostuvo que "una vez construida en un Estado su penitenciara, y puesto en vigor
en ella el rgimen penitenciario, estn llenadas las condiciones de nuestro artculo
23; y mediante la declaracin de estos hechos por el gobierno de la unin, debe
quedar abolida en el Estado respectivo la pena de muerte para todo gnero de
delitos".
ALGUNOS DESARROLLOS EN EL FINAL DEL SIGLO XIX

La disposicin adoptada por el Constituyente en 1857 subsisti hasta 1901. La

reforma constitucional del 14 de mayo de ese ao suprimi la primera frase del
precepto, que en lo sucesivo slo dira: "Queda abolida la pena de muerte para los
delitos polticos...". De esta suerte se afianz en la ley fundamental la posicin
favorable a la pena de muerte -o en todo caso la admisin desganada-, aunque su
recepcin se hiciera discretamente; por cierto, esa frmula perdura en el artculo
22 de la carta de 1917.
Bajo las ideas que gobernaron la carta de 1857 se trabaj en la ltima mitad del
siglo XIX y los primeros aos del XX. Domin, sin concretarse plenamente, la
ilusin de constituir el famoso sistema penitenciario, conditio sine qua non para la
abolicin de la pena de muerte. En eso estaba comprometido el dictador Daz
cuando anunci a la nacin, en 1877, que pronto se establecera el sistema
penitenciario. Varios estados pusieron manos a la obra. Desde antes se contaba,
como mencion, con la penitenciara de Guadalajara; aos ms tarde se
agregaron otras grandes prisiones: Salamanca, Mrida, Saltillo, Chihuahua, San
Luis Potos. No deja de llamar la atencin que en un informe del presidente Daz
ante el Congreso, el 16 de septiembre de 1878, se haya ocupado en manifestar
que Mxico participara en el Congreso Penitenciario de Estocolmo por conducto
de su representante diplomtico en Alemania. Entre los proyectos ms notables de
esa etapa figura el de Antonio y Carlos Medina y Ormaechea.
Un caso notable se vio en Puebla. El 2 de abril de 1891 -aniversario de la batalla
de Puebla ganada por el general Daz para la Repblica- se inaugur la
penitenciara de aquella ciudad, con asistencia del dictador. En esa misma fecha
se promulg el decreto que abola la pena de muerte en Puebla. Se haba
cumplido el compromiso contrado, casi cuarenta aos antes, bajo el artculo 23 de
la Constitucin federal.
Otra poderosa prisin de aquel tiempo, en la que pusieron esperanzas los
penalistas y penitenciaritas del porfiriato, fue la Penitenciara de Lecumberri, que
lleg a relevar -en lo correspondiente a reos sentenciados- al reclusorio de Beln.
ste subsistira hasta 1933 como crcel para procesados. Lecumberri se inaugur
el 1 de septiembre de 1900. Fue da de discursos y festejos. El gobernador del
Distrito Federal, Rafael Rebollar, dijo que ese reclusorio se sujeta "al sistema
penitenciario, reconocido como mejor por la mayor parte de los sabios en todos los
congresos internacionales; al sistema conocido en Irlanda y ensayado con xito
por el capitn Croffton...". Entusiasta, Miguel Macedo advirti que el penal de
Lecumberri "marcar una etapa en la historia de las instituciones penales de
nuestro pas: aqu por vez primera va a implantarse un rgimen completo,
orientado hacia la correccin moral y que abarque todas las fases de la vida del
hombre a quien la justicia ha declarado delincuente...".
Por supuesto, una cosa fueron los discursos -y las obras materiales- del porfiriato,
y otra las realidades del sistema represivo en ese tiempo. No slo se fueron
poblando los grandes reclusorios construidos bajo la consigna de modernizar el
rgimen penitenciario, sino se utiliz profusamente el instrumental paralelo, sin
miramientos tcnicos; me refiero a San Juan de Ula, la llamada "crcel particular"
de don Porfirio, as como la transportacin a Valle Nacional y Quintana Roo, e
incluso el traslado a la colonia penal de Islas Maras, cuya adquisicin anunci al
Congreso el presidente Porfirio Daz. Por cierto, la idea de enviar a los
sentenciados a las islas mexicanas haba atrado a los analistas del problema
desde muchos aos antes. En el Constituyente de 1856-1857, lo sugiri Mata.
LA CUESTIN PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCIN DE 1917

En 1916, ao de cita del Congreso Constituyente revolucionario, la situacin de las

crceles era ruinosa. Muchos de los diputados reunidos en Quertaro haban
padecido prisin y maltrato. Por ende, clamaban contra la represin de la
dictadura y solicitaban la destruccin de los viejos penales y la adopcin de un
nuevo sistema carcelario. En su mensaje al Congreso, Venustiano Carranza
plante un ambicioso proyecto centralizador. As, el segundo prrafo del propuesto
artculo 18 deca: "Toda pena de ms de tres aos de prisin se har efectiva en
colonias penales o presidios que dependern directamente del gobierno federal y
que estarn fuera de las poblaciones, debiendo pagar los Estados a la Federacin
los gastos que correspondan por el nmero de reos que tuvieren en dichos
establecimientos".
La idea de Carranza sublev al Congreso; tocaba algunos puntos delicados: la
soberana de los Estados y la mala experiencia acerca de las colonias penales. No
bast la defensa del proyecto que hicieron algunas voces autorizadas, como
Macas y Terrones. La comisin reprob el proyecto y ensay un nuevo texto, que
tampoco prosperara. En el debate, para impugnar la sugerencia del "Primer Jefe",
se escuch a Medina, Jara, Colunga, Mjica, De la Barrera, Caldern, Truchuelo,
Rodrguez. Al cabo, el 3 de enero de 1917 fue aprobado el texto que regira
durante cerca de medio siglo, hasta 1965: "Los gobiernos de la Federacin y de
los Estados organizarn, en sus respectivos territorios, el sistema penal -colonias,
penitenciaras o presidios- sobre la base del trabajo como medio de regeneracin".
Como se ve, esa frmula procuraba reservar a cada plano o nivel del Estado la
autonoma que le corresponde, proyectada hacia la ejecucin penal, como exista
en los dos espacios previos de esta misma materia: el derecho sustantivo y el
rgimen procesal. Se habl de "respectivos territorios", expresin que es por lo
menos opinable en lo que concierne a la Federacin. La idea del trabajo redentor
es antigua en la experiencia penal y penitenciaria. Por otra parte, el precepto
adoptaba un concepto difcil, controvertible, que va mucho ms lejos de donde
puede llegar, verdaderamente, la accin recuperadora del Estado: "regeneracin"
es demasiado. Esta idea moral, apreciable por muchos motivos, no pareca la ms
afortunada para dirigir los trabajos penitenciarios de la Repblica.
LEGISLACIN Y PRISIONES EN EL PERIODO 1917-1964
En el tiempo transcurrido entre 1917 y 1964, ao en que se iniciara la reforma del
artculo 18, el pas expidi una nueva legislacin penal y construy buen nmero
de reclusorios, aunque no se podra decir que instituy el sistema penitenciario
soado antes de entonces y anhelado todava hoy. Las Islas Maras sirvieron
generalmente como penal de desahogo; pasara mucho tiempo hasta que una
consideracin ms prudente y afortunada reservase las Islas para reclusos
seleccionados al "derecho", no al "revs".
En aquel lapso entraron en vigor dos ordenamientos penales para la Federacin y
el Distrito Federal: los cdigos de 1929, debido en buena medida a Jos Almaraz,
y 1931; ste influy a fondo en la revisin de las leyes penales de las entidades
federativas, que al cabo de algunos aos prcticamente haban adoptado los
principios y hasta los detalles del cdigo de 1931.
Un destacado penalista, Juan Jos Gonzlez Bustamante, sostuvo que el efmero
cdigo de 1929 fue el primer intento firme para la organizacin cientfica de la
ejecucin de sentencias penales; cre el Consejo Supremo de Defensa y
Prevencin Social, antecesor del Departamento de Prevencin Social y de la
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de
Gobernacin. Adems, ese cdigo -insuficientemente ponderado por los
estudiosos, que suelen cargar la mano en la presentacin de sus defectos, no as
en la exposicin de sus virtudes- tuvo el mrito indisputable de suprimir la pena de
muerte.
En su turno, el cdigo de 1931 acogi el sistema de clasificacin o belga, seal
Ral Carranc y Trujillo. Sin embargo, el pas careci por mucho tiempo de
ordenamientos suficientes, especficos, sobre ejecucin de penas en general, y
particularmente acerca de la ejecucin de la pena privativa de libertad, que ya
entonces era -y seguira siendo- la sancin "clave" del sistema penal mexicano.
Hubo, es cierto, algunos avances nominales; as, la Ley de Ejecucin de
Sanciones para el Estado de Veracruz, de 1947, y las Bases para el rgimen
penitenciario y para la ejecucin de las sanciones privativas o restrictivas de la
libertad, de 1948, del Estado de Sonora.
En el terreno de los hechos, segua siendo deplorable, en trminos generales, el
estado de los reclusorios. Los de la capital no eran ejemplo de orden y buen trato.
El penal de Beln reproduca las malas condiciones que la mayora de los
reclusorios haban arrastrado desde el siglo XIX. Refirindose a este viejo
reclusorio, un cronista manifiesta: "ese edificio de leyenda, que clama ya por su
jubilacin, como la sociedad clama tambin por que se arranque del centro de la
capital ese tumefacto que constituye una vergenza para Mxico. Ojal que en
esas tierras, que han sido regadas con lgrimas y con sangre, se levante en breve
una crcel que responda a nuestra condicin de pas culto, de pas civilizado, y
que sepulte para siempre el estigma de dolor, de venganza y de sangre, que
guardan los viejos muros que an quedan en pie".
En 1933, los reclusos de Beln fueron trasladados a Lecumberri, que de esta
forma qued convertido en penal para procesados y sentenciados. En ese tiempo,
el Plan Sexenal del Partido Nacional Revolucionario, que habra de conducir la
accin de gobierno de Lzaro Crdenas, abord el asunto de las prisiones: "El
PNR -se dijo- considera el trabajo como el medio ms adecuado para la
regeneracin de los delincuentes y aprecia la necesidad de estudiar las
condiciones que deben llenar los establecimientos correccionales y presidios, a fin
de que se logre obtener la regeneracin de los individuos confinados en ellos".
Un autor seala que a ese periodo corresponde el establecimiento de la visita
ntima en la Penitenciara del Distrito Federal, celebrada por muchos y combatida
por algunos; sin embargo, esa visita se haba instituido tiempo atrs. En ese
periodo asumi la direccin de Lecumberri el jurista Carlos Franco Sodi, que dej
una crnica memorable de su paso por tan difcil cargo. En la etapa de vila
Camacho, los problemas penitenciarios persistieron. Carmen Castaeda hace un
duro resumen de la situacin prevaleciente en los Estados del pas: "Los edificios
eran inadecuados. Muchas prisiones estaban instaladas en viejos conventos. Casi
ninguna tena talleres, ni escuelas, ni enfermeras. La mayora se encontraban con
sobrepoblacin. Era rara la que tena reglamento interior y ms aun la que
observaba algn sistema de clasificacin".
El presidente Ruiz Cortines observ, en su primer informe de gobierno,
correspondiente al 1 de septiembre de 1953, que "es manifiesta la carencia de
establecimientos penales en todo el pas"; por ello el gobierno federal se propuso
el desarrollo agrcola e industrial de las Islas Maras; "con este sistema, que puede
ser utilizado por los Gobiernos locales que lo deseen, se confa en obtener una
mxima y autntica reincorporacin social de los delincuentes, y reducir al mnimo
el costo de su sostenimiento, al desarrollarse el programa de produccin". En esa
etapa se construyeron dos instituciones relevantes en el Distrito Federal: el Centro
Femenil de Rehabilitacin Social -popularmente conocido como "Crcel de
mujeres"-, que comenz a funcionar en 1954; y la Penitenciara para varones,
ocupada desde 1958.
LA PRIMERA REFORMA AL ARTCULO 18 CONSTITUCIONAL (1964-
1965)

En 1964, el presidente Adolfo Lpez Mateos -que cre el Patronato para Reos
Libertados plante la primera reforma al artculo 18 constitucional. No obstante los
trabajos aislados que se realizaban en diversas entidades, era evidente que an
no se institua un sistema penitenciario. Los estados carecan de los recursos para
ello; la Federacin contaba con mayores medios, pero no posea las atribuciones
necesarias para constituir un amplio rgimen federal en esta materia, ms all de
los reclusorios de la ciudad de Mxico -que distaban de ser un modelo- y de la
colonia de Islas Maras.
Por ende, el Ejecutivo recogi las inquietudes que cincuenta aos antes movieron
a Carranza para intentar la centralizacin parcial del sistema penitenciario. Esas
inquietudes conservaban vigencia. Empero, Lpez Mateos no intent la asuncin
inmediata y directa del manejo carcelario nacional por parte de las autoridades
federales. Sugiri una figura tranquilizadora que ha prevalecido en el desarrollo de
las relaciones entre la autoridad federal y la autoridad local: el convenio. La poca
moderna del federalismo mexicano se halla vinculada a ese concepto, tan elstico
y pragmtico; el pacto no implica prdida de la autonoma, sino ejercicio de ella;
as se sostiene tanto para los propsitos de la actuacin interna en un pas federal,
como para los fines de la relacin externa en la comunidad de las naciones.
La iniciativa presidencial propuso agregar al artculo 18 un tercer prrafo, como
sigue: "Los gobernadores de los Estados, con la previa autorizacin de sus
legislaturas, podrn celebrar convenios con el Ejecutivo federal para que los reos
sentenciados por delitos del orden comn extingan su condena en
establecimientos penales de la Federacin". El autor de la iniciativa acredit el
equilibrio de su propuesta, anticipndose a las objeciones que naturalmente podra
suscitar. Observ, por una parte, que los Estados "conservan el derecho de
resolver la situacin jurdica de los delincuentes locales con base en las
disposiciones legales de la respectiva entidad federativa"; y seal, por la otra,
que la iniciativa permitira la reforma penitenciaria, con el mejor aprovechamiento
de recursos tcnicos y econmicos: as ser posible
el funcionamiento de grandes penales en los que de manera eficaz se oriente el
trabajo de los reclusos, atendiendo a su oficio o vocacin socialmente til, y de
cuyo beneficio podr disfrutar el delincuente cuya peculiar condicin exija un
tratamiento especial, independientemente del lugar en que hubiese cometido el
delito y de la autoridad a la cual estuviera sujeto.
Las comisiones dictaminadoras modificaron la propuesta, incrementndola y sin
alterar su esencia en lo que respecta al sistema de convenios. Aportaron la idea
de "readaptacin social", en vez de regeneracin. Asimismo sealaron, con
acierto, la doble vertiente de la garanta que recogera el precepto al referirse a la
ejecucin penal extraterritorial con sustento en los convenios: "Mientras la
territorialidad es una garanta implcita y no expresa y tutelar de un bien jurdico
individual de valor temporal, la regeneracin [debieron decir: readaptacin] es una
garanta explcita que tutela, adems de un bien individual, un inters pblico y
ambos de valor permanente".
En el proceso de la reforma se produjo un voto particular de diputados de la
oposicin, quienes solicitaron tomar en cuenta diversas situaciones especficas no
contempladas en la iniciativa ni en el dictamen; entre ellas, el rgimen aplicable a
las mujeres y a los menores. Uno y otro ingresaron a la Constitucin, pero con
expresiones diferentes de las propuestas en el voto particular. Es relevante la
diferencia en lo que respecta a los menores: sobre ellos, el voto de los diputados
de Accin Nacional iba en el rumbo de la legislacin penal; el parecer de los
miembros de las comisiones, que prevaleci, sostuvo los principios del sistema
tutelar.
El texto aprobado por el Constituyente Permanente se halla en vigor; hoy el
artculo 18 cuenta con un nuevo prrafo final, cuyas caractersticas analizar
adelante. Aqul no habla ya de sistema penal en los "territorios" de la Federacin y
de los Estados, sino en las respectivas jurisdicciones. Sustituye -como dije- el
concepto de regeneracin por el de readaptacin social; esto es, transita de una
nocin esencialmente moral a otra sustancialmente jurdica. Entre los factores de
la readaptacin social mantiene el trabajo, y agrega: la capacitacin para el mismo
y la educacin; todo ello viaja en una sola direccin: habilidad para la vida en
libertad. Ordena la separacin entre varones y mujeres. Autoriza la celebracin de
convenios -ncleo de la propuesta de Lpez Mateos-, que podrn suscribir los
gobernadores en los trminos que dispongan las leyes locales aplicables.
No es este el lugar para analizar con detalle los conceptos contenidos en la norma
constitucional. Este artculo tiene un carcter panormico y sinttico. Sin embargo,
es necesario recordar el alcance de la readaptacin, a menudo confundida con
proyectos o actuaciones que la desbordan o desnaturalizan. Readaptacin
-reitero no es conversin, transformacin, adoctrinamiento; si lo fuere, el "lavado
de cerebro" sera su instrumento ms eficaz. Readaptacin slo es provisin de
medios para elegir entre la conducta debida y el comportamiento ilcito; se trata de
poner en manos del sujeto -un sujeto informado y competente, en los trminos que
caracterizan al promedio de sus conciudadanos- la capacidad para resolver sobre
su vida; no se suprime el albedro -tan relativo, por lo dems-, sino se provee a la
persona con los elementos para ejercerlo responsablemente: curacin, educacin,
formacin laboral, etctera. Slo eso: nada ms, pero nada menos.
Obviamente, la readaptacin no se concreta en la buena conducta del reo en el
establecimiento carcelario; mucho menos en la adhesin del sujeto a la vida en
cautiverio, que implica una "prisionalizacin" del individuo, por completo ajena al
concepto y al proyecto de readaptacin social. Semejante adhesin a la crcel
-ampliamente documentada en la literatura general y penitenciaria, as como en
las noticias cotidianas constituye una desadaptacin radical a la vida libre.
LEGISLACIN Y PRISIONES EN EL PERIODO 1964-1976

En el intervalo entre las reformas constitucionales iniciadas, respectivamente, en

1964 y 1976, hubo algunos acontecimientos notables en el mbito penitenciario
del pas, campo de problemas arraigados. Un estudio sobre trece reclusorios, en
esa poca, arroj inquietantes resultados: "los edificios de las crceles no eran
apropiados y estaban superpoblados; en un mismo edificio, aunque separados, se
alojaba a procesados, sentenciados, hombres, mujeres y menores de edad; no
existan talleres o eran insuficientes para dar trabajo a todos los reos"; corrupcin
en los penales y direccin inadecuada.
Alrededor del primer ao mencionado se haban erigido nuevas prisiones
importantes, como la Penitenciara de Morelia. En 1966 se construy -y funcion
desde 1967- la ms relevante institucin penal con que ha contado el pas, a juicio
de propios y extraos: el Centro Penitenciario del Estado de Mxico, reclusorio de
la jurisdiccin local.
La experiencia penitenciaria en el Estado de Mxico se sustent, inicialmente, en
la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad, de 1966.
Este ordenamiento sera reformado en 1969 para alojar novedades -que desde
luego tienen antecedentes nacionales y extranjeros- de suma relevancia, a saber:
la remisin parcial de la pena privativa de libertad y el rgimen preliberacional, que
comprende, entre otras medidas, los permisos de salida y la institucin abierta.
Con apoyo en los desarrollos penitenciarios alcanzados en el Estado de Mxico
(que permitieron advertir lo que siempre debi resultar evidente: las ventajas de
asociar teora y prctica en el desenvolvimiento de instituciones especficas, que
slo de esta forma pueden ser exitosas), en 1971 se expidi la Ley que establece
las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados. Este breve
ordenamiento -slo 18 artculos principales y 5 transitorios- impuls la formacin
de la rama jurdica ausente en el sistema penal mexicano: el derecho
penitenciario. A este fecundo texto siguieron numerosas leyes en las entidades
federativas; en algn caso se dispuso la internacin al derecho mexicano de los
principios proclamados por la Organizacin de las Naciones Unidas en materia de
ejecucin de sanciones. Como antes dije, la Ley de Normas Mnimas -as se le
denomina generalmente- fij el propsito de crear un sistema penitenciario
realmente nacional; pieza maestra de esta pretensin es la Direccin General de
(Servicios Coordinados, originalmente) Prevencin y Readaptacin Social,
dependencia de la Secretara de Gobernacin.
Sobre este ltimo punto conviene subrayar que la ejecucin de penas en Mxico
ha quedado a cargo de autoridades administrativas; en el mbito federal, la
autoridad ejecutora es la Secretara de Gobernacin por medio de las unidades a
las que me he referido, instituidas, reguladas y modificadas por la legislacin de
1929, 1931 y 1971; en los planos locales son bien conocidas las direcciones o
departamentos de prevencin y readaptacin social, organizados a la manera de
la autoridad federal. No se ha introducido aqu, pues, la intervencin judicial en la
ejecucin de sanciones -ampliamente aceptada en otros pases, ms all de
alguna injerencia ocasional que no implica conduccin del tratamiento. Empero, en
los ltimos aos han surgido algunas propuestas para adoptar la figura del juez de
vigilancia o ejecucin, bajo diversas modalidades.
El mpetu que en aquellos aos tuvo la reforma penal, procesal y penitenciaria,
ms el desenvolvimiento de los estudios criminolgicos en Mxico -de los que fue
figura central el recordado profesor Alfonso Quiroz Cuarn se tradujo en
abundantes novedades; as, entre 1971 y 1976 aparecieron los reclusorios de
Sonora, el "reclusorio tipo" -proyectado en la Secretara de Gobernacin-, que
sirvi de orientacin o modelo a las prisiones de Saltillo, La Paz, Campeche,
Colima, Len, Quertaro y Villahermosa; los reclusorios preventivos norte y oriente
en la ciudad de Mxico, que alojaron a los procesados del Distrito Federal y
permitieron la clausura de Lecumberri, en cuyo local, debidamente acondicionado,
habra de alojarse el Archivo General de la Nacin; las viviendas familiares y los
nuevos planteles de trabajo en las Islas Maras; el Centro Mdico de los
Reclusorios del Distrito Federal -primera institucin del conjunto de instituciones
de la capital, inaugurada el 11 de mayo de 1976-; el Centro de Observacin del
entonces Consejo Tutelar para Menores Infractores tres congresos nacionales
penitenciarios (cuarto en Morelia, quinto en Hermosillo, y sexto en Monterrey); las
Jornadas Regionales de Estudios Penitenciarios; la Escuela para Personal
Penitenciario de la ciudad de Mxico -creada bajo la direccin del esclarecido
maestro Javier Pia y Palacios, quien fuera director de la Penitenciara del Distrito
Federal-, y el Instituto Nacional de Ciencias Penales, inaugurado el 25 de julio de
1976.
LA SEGUNDA REFORMA AL ARTCULO 18 CONSTITUCIONAL (1976-1977)

En 1976, el presidente Luis Echeverra inici la segunda reforma al artculo 18

constitucional. Se tuvo en cuenta el movimiento que comenzaba en Europa -no as
en Amrica- para permitir el traslado de sentenciados entre el pas que pronunci
la condena y el pas del que era oriundo el reo, con el fin de que la ejecucin de la
sentencia se cumpliera en ste.
En esta misma lnea, la iniciativa presidencial del 4 de septiembre de 1976,
consecuente con el desidertum de readaptacin social que ya figuraba en el
artculo 18, seal:
Conviene considerar que si la reincorporacin social del sentenciado radica en la
observancia de los valores medios de una sociedad determinada, no se podra
readaptar a un individuo en establecimientos carcelarios ubicados en pas
extranjero, cuyas costumbres e instituciones sociales difieren apreciablemente de
las imperantes en sus pases de origen.
Por ello, el proyecto consultaba facultar al Ejecutivo para celebrar tratados de
carcter general para la ejecucin de sentencias en otros pases.
Se trataba, en esencia, de una "repatriacin" de reos. Una vigorosa idea moral,
vinculada con la readaptacin del sujeto, presida este proyecto y seoreaba el
texto aprobado por el Constituyente Permanente. No se trata, obviamente, de
sistemas de canje o intercambio de presos. Por otra parte, el concepto de
ejecucin extraterritorial de sentencias, jurdicamente correcto, no muestra el
alcance pleno de la nueva norma. De ah que resulte preferible hablar de
"repatriacin".
La propuesta fue bien recibida en la Cmara de Diputados. El dictamen de las
comisiones, del 25 de octubre de aquel ao, recogi la idea que justificaba esta
importante salvedad al principio de ejecucin territorial de las condenas, hasta
entonces slo matizado en el interior de la Repblica -por los convenios
sustentados en la reforma de 1964-, y destac:
Consistiendo la readaptacin en la reincorporacin a la vida social, en armona
con los intereses, circunstancias y valores colectivos de una sociedad
determinada, que es aquella en la que el sentenciado va a convivir
permanentemente, resulta por dems improbable que se obtenga en
establecimientos de pases extranjeros o que pueda lograrse su incorporacin a
una sociedad cuyas formas de convivencia (difieren), en ocasiones
profundamente, de las del pas del que es originario.
Slo los diputados del Partido Popular Socialista se pronunciaron en contra de la
iniciativa y el dictamen: Mxico no podra verificar el efectivo cumplimiento de las
condenas ms all de sus fronteras -sostuvo el legislador Ildefonso Reyes Soto-;
adems, siempre cabra la posibilidad de que los extranjeros condenados
regresaran al pas para continuar sus actividades delictivas.
Esta reforma al artculo 18 fue innovadora en el derecho americano sobre
ejecucin de condenas. Permiti resolver constantes problemas en los reclusorios
del pas, cuya mala situacin tradicional se agravaba por la presencia de reclusos
extranjeros. El primer tratado sobre esta materia se suscribi con los Estados
Unidos de Amrica, pas del que eran nacionales la mayora de los reos
extranjeros en prisiones mexicanas; a partir de entonces, Mxico ha celebrado
convenios semejantes con numerosos pases.
EL PENITENCIARISMO EN LOS AOS RECIENTES
En la siguiente etapa hubo ms desarrollos penitenciarios. Se form la Direccin
General de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal -en
sustitucin de la Comisin Tcnica de los Reclusorios, que a su vez haba
relevado a la correspondiente Comisin Administrativa-, se expidi el primer
reglamento moderno para esas instituciones, se erigi el Reclusorio Preventivo
Sur de la ciudad de Mxico y entr en servicio la nueva Penitenciara de
Guadalajara, sustituta del antiguo penal de Oblatos.
El progreso de las instituciones penales y penitenciarias en el Estado de Mxico
inform otros avances que incidieron sobre el rgimen de las penas y su
ejecucin; primero, en el proyecto de Cdigo Penal para Veracruz, del Instituto
Nacional de Ciencias Penales (1979), y en el Cdigo Penal de la misma entidad
(1980); luego, y sobre todo, en las reformas de 1983 al Cdigo Penal federal y del
Distrito Federal, que son las ms importantes que se hayan incorporado a ese
ordenamiento en todo el tiempo transcurrido entre 1931 y 1997, que en su turno
influyeron en la revisin de las leyes penales del pas y en la adopcin de
sustitutivos de la prisin, como el tratamiento en libertad, la semilibertad y el
trabajo en favor de la comunidad. De esta forma se inici, con vigor y profundidad,
el nuevo captulo de las sanciones en el sistema mexicano: sustitucin de la
privacin de libertad por medidas restrictivas o no privativas de la libertad.
En aos recientes se han construido ms prisiones, como respuesta a un
incremento notable de la criminalidad y al envejecimiento de los reclusorios
existentes, muchos de ellos asentados en antiguas e inadecuadas construcciones.
Destacan los Centros Federales de Readaptacin Social (Ceferesos). Estos
constituyen las primeras instituciones de seguridad mxima con que cuenta el
pas, independientemente de los viejos reclusorios-fortaleza y de las secciones de
seguridad mxima en las prisiones comunes. Atienden a la existencia de reos que
difcilmente podran quedar alojados en los reclusorios ordinarios.
Los penales de alta seguridad han suscitado una polmica que no cesa. En el
juicio que sobre ellos se produzca entran en colisin diversas consideraciones; por
una parte, la persistente tesis de la readaptacin social, acogida por la propia
Constitucin, as como la necesidad de respetar con escrpulo las normas de trato
digno a los individuos privados de la libertad; y por otra, la lucha contra una
delincuencia poderosa y agresiva, en la que a menudo figuran sujetos con graves
perturbaciones de personalidad.
ltimamente se ha intensificado el inters por asegurar el respeto a los derechos
humanos en los reclusorios, que son un escenario propicio a la decadencia o el
franco desconocimiento de estas prerrogativas fundamentales. De ello dan cuenta
sendas atribuciones de vigilancia a cargo del Ministerio Pblico, federal y local,
establecidas en las correspondientes leyes orgnicas, as como las funciones que
en este sector cumplen por conducto de una visitadura ad-hoc, en muchos casos-
la Comisin Nacional de Derechos Humanos y los organismos equivalentes en las
entidades federativas, inclusive el Distrito Federal.
En los aos que corren, el Gobierno federal ha impulsado nuevamente la
construccin de reclusorios, bajo el Programa de Infraestructura Penitenciaria. En
la primera etapa figuran los de Nogales, Chihuahua, Ciudad Nezahualcyotl,
Puerto Vallarta, Ciudad Guzmn, Morelia, Aguascalientes, Manzanillo, Tepic, San
Luis Potos, Monclova y Cuernavaca, as como el establecimiento para enfermos
mentales delincuentes en la circunscripcin de Cuautla, Morelos. A este trabajo
hay que agregar las obras locales; entre ellas, los reclusorios del Estado de
Mxico: uno en Ecatepec y otro en Chalco. En septiembre de 1997, la Federacin
se aprestaba a emprender otro conjunto de reclusorios y prosegua las tareas de
formacin de personal penitenciario.

MARCO JURIDICO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Estatuto de Gobierno del DF.
Ley Orgnica de la Administracin pblica del DF.
Ley de Ejecuciones de Sanciones Penales para el DF.
Ley que establece las normas mnimas sobre Readaptacin Social de
Sentenciados.
Ley de Presupuestos, Contabilidad y Gasto Pblico.
 Ley de Adquisiciones del DF.
Cdigo Penal para el DF.
Cdigo de Procedimientos Penales para el DF.
Dictamen emitido por la Oficiala Mayor de la readscripcin de la
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social.

Factores que inciden en el incremento de la poblacin

penitenciaria

Entre los factores que han incidido en el incremento del cien por ciento que ha
tenido la poblacin penitenciaria del pas entre 1992 y 2003, cabe referir los
siguientes:
a) incremento en los ndices delictivos;
b) reformas a los cdigos que han endurecido las penas y,
c) medidas administrativas que prolongan la estancia en prisin. Analizaremos
brevemente cada uno de ellos.
a) Incremento en los ndices delictivos.

El nmero de delitos que se denunciaron en el pas aument de 809 mil delitos en

1991 a un milln 517 mil en 2001, lo que representa un incremento del 88% en
slo diez aos. En cuanto al nmero de delitos denunciados por cada mil
habitantes, el punto mximo se alcanz en 1997 con 16.18, bajando a 14.26 en el
2000 y volviendo a subir a 15.1 en el 2002. Las entidades con los ndices de
Delincuencia ms elevados, son: Baja California, Distrito Federal y Quintana Roo.
En algunas entidades el incremento ha sido todava mayor. En el Distrito Federal,
por ejemplo, la poblacin en prisin se triplic entre 1993 y 2002 al pasar de 7,800
internos a 23,000 (Tenorio, 2002b).
Vale la pena sealar que este incremento en el nmero de delitos denunciados ha
tenido lugar a pesar de que, de acuerdo con todas las encuestas de victimizacin
que se han levantado, el porcentaje de delitos que no se denuncian tambin se
habra incrementado ao con ao durante los ltimos siete aos. En efecto, de
acuerdo con estas encuestas, entre 70 y 80% de los delitos que han tenido lugar
durante dicho periodo no han sido
Denunciados a las autoridades. De igual modo conviene tomar en cuenta que 93%
de los delitos quedan impunes dado que slo 7% de los delitos que son
denunciados dan lugar a que se inicie un proceso ante el poder judicial (Secretara
de Seguridad Pblica, 2003; Zepeda, 2002).
b) Reformas que han endurecido las penas.

Otro factor que ha contribuido a incrementar la poblacin de las prisiones, es el de

las reformas a los cdigos penales que tuvieron lugar a partir de 1994 mediante
las cuales se tipificaron como graves una gran cantidad de delitos dando por
resultado que se elevaran las penas. Asimismo, diversos delitos quedaron exentos
de la posibilidad que se otorgaran beneficios de pre liberacin a quienes los
cometieran, incrementndose considerablemente su permanencia en prisin
Es el caso de los delitos contra la salud (trfico de drogas) para los que no se
admite reduccin alguna de la pena impuesta por los jueces.
c) Medidas administrativas .

De igual forma, debe tomarse en cuenta que quienes finalmente resuelven sobre
la permanencia de los internos en prisin no son los jueces sino el personal
tcnico de los centros penitenciarios que cuenta con amplias facultades para
conceder o negar los beneficios de pre liberacin. Ello ocasiona que las penas
efectivas no necesariamente guarden proporcin con la gravedad del delito y que
los
Beneficios se otorguen de manera arbitraria e inoportuna, sobre todo si se
considera que dicho personal tiene a su cargo la revisin de muchos ms
expedientes de los que puede tramitar. Es el caso, por ejemplo, del Distrito
Federal donde cada uno de los funcionarios facultados para conceder beneficios
tiene entre 400 y 2,000 expedientes a su cargo, lo que explica que no logren
otorgarlos oportunamente.
No existen estudios que demuestren cul de estos u otros factores tienen un
mayor impacto sobre el crecimiento de la poblacin penitenciaria. Los datos
apuntan, no obstante, a que ms que un crecimiento de flujo nos encontramos
frente a un tpico aumento de stock. Es decir, la evidencia inicial apunta a que la
poblacin creci ms por la extensin de las condenas que por el nmero de
ingresos.
CLASIFICACIN PENITENCIARIA Y REINSERCIN
SOCIAL.
Este tema en nuestro pas, encuentra su base jurdica en el artculo 18 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece los
fundamentos del Sistema Penitenciario Nacional, y sobre el cual se sealan
diversas categoras :

Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin
preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de
las penas y estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos
humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el
deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la
ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados
a los hombres para tal efecto.
()
La Federacin y las entidades federativas establecern en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia para los adolescentes
Las personas menores de 12 aos a quienes se atribuya que han cometido o
participado en un hecho que la ley seale como delito, slo podrn ser sujetos de
asistencia social.
()

Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de

delincuencia organizada se destinarn centros especiales
As se presentan cuatro criterios base para efectuar la clasificacin penitenciaria,
cuyo fin es la separacin de los internos en las distintas instituciones
penitenciarias existentes, as como en las reas de alojamiento y convivencia
dentro de las propias instituciones penitenciarias de acuerdo a las caractersticas
de las personas para optimizar la reinsercin social.
Los criterios de clasificacin que implican una Procesados
separacin penitenciaria bsica, son: Situacin Sentenciados
jurdica
Gnero Hombres
Mujeres

Edad Adultos
Menores de edad

Rgimen de vigilancia Delincuencia organizada

Delincuencia convencional

Todo ello debe regirse de conformidad a nuestra legislacin interna, sobre todo, si
se considera que existen diferencias en ciertos pases, como Estados Unidos,
donde se cuenta con pena de muerte y los internos estn sujetos a distintas
modalidades de control, cuyas graduaciones descienden desde el corredor de la
muerte, para aquellos sentenciados a esa pena, a la de control mximo, intensivo,
safekeeper, disciplinario, administrativo o protector, en un contexto general de
una mayor seguridad a menos libertad de accin; y donde la clasificacin se da
con base en el gnero, edad, nacionalidad, tipo y gravedad de los delitos
cometidos, antecedentes penales, farmacodependencia, entre otros.
La clasificacin se da as, para determinar el riesgo del interno enfrentado a los
requisitos de seguridad y las necesidades del programa al que se incorporan
tomando en cuenta, sobre todo, los riesgos de seguridad presentados.
Es por ello que se presenta este anlisis de conformidad con la legislacin
mexicana y tomando en consideracin la normatividad y estndares
internacionales.
ANLISIS NORMATIVO.
El anlisis normativo de la clasificacin penitenciaria implica la revisin y estudio,
tanto de la legislacin nacional como de los instrumentos internacionales que
regulan el sistema penitenciario.
Normatividad nacional.
El artculo 18 constitucional, adems plantea lineamientos especficos que deben
ser analizados, a fin de ampliar la esfera de proteccin de los Derechos Humanos
de las personas privadas de la libertad.
Se establece el criterio de clasificacin entre quienes se encuentran sujetos a
proceso y quienes cumplen una sentencia, lo que es congruente con el principio
de presuncin de inocencia y obliga a que se respete el derecho a ser tratado
sobre esta base.
Otro de los ejes rectores del sistema penitenciario lo constituye el respeto a los
Derechos Humanos, lo cual se debe aplicar en concordancia con el artculo 1
constitucional, que impone a todas las autoridades la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Lo anterior se enfatiza con el fin de sealar tambin la separacin entre hombres y
mujeres, puntualizando as mismo la relativa a menores de edad y adultos.
En este tenor, se establece claramente un sistema diferenciado especial para
adolescentes que atienda a los principios de especificidad, proteccin integral, y al
inters superior del nio con tres prrafos que as lo consignan.
Por lo que hace al derecho para que los internos se encuentren en centros
cercanos a su domicilio familiar, a efecto de favorecer el proceso de vinculacin
familiar y social como va a la reinsercin social, el mismo artculo 18
constitucional prev:
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para
que los sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas
en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa.
()
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn
compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a
fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social
()
As, la reinsercin social, fin del sistema penitenciario, desde la perspectiva de los
Derechos Humanos, contiene como ejes de aqulla: el respeto por stos, la
educacin, el trabajo, la capacitacin para el mismo, la salud y el deporte, bajo la
premisa de compurgar las penas cerca de su domicilio.
Favorecer la circunstancia de que los internos se encuentren en centros cercanos
a su domicilio, denota que la separacin entre el fuero federal y local no constituye
una categora de clasificacin prevista constitucionalmente; por el contrario el texto
constitucional prev la celebracin de convenios para la extincin de penas en
establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa, esto
tambin de conformidad con los criterios de la ONU.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis jurisprudencial
constitucional prev el derecho humano del sentenciado por delitos distintos a los
de delincuencia organizada y que no requieren medidas especiales de seguridad,
a purgar la pena de prisin en el centro penitenciario ms cercano a su domicilio, a
fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin
social;2 por lo que la excepcin al criterio antes sealado sera nicamente la
prevista al principio del ltimo prrafo del citado artculo 18 constitucional, que
consigna la existencia de centros especiales, tanto para la reclusin preventiva,
como para la ejecucin de sentencias tratndose de delincuencia organizada.
Por otra parte, la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin
Social de Sentenciados, prev que:
Artculo 3.-
Podr convenirse tambin que los reos sentenciados por delitos del orden federal
compurguen sus penas en los centros penitenciarios a cargo de los Gobiernos
Estatales, cuando estos centros se encuentren ms cercanos a su domicilio que
los del Ejecutivo Federal,
()
Artculo 6.- El tratamiento ser individualizado, con aportacin de las diversas
ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporacin social del sujeto,
considerando sus circunstancias personales, sus usos y costumbres tratndose de
internos indgenas, as como la ubicacin de su domicilio, a fin de que puedan
compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a aqul, esto
ltimo, con excepcin de los sujetos internos por delincuencia organizada y de
aquellos que requieran medidas especiales de seguridad.
()

Artculo 7.- El rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico y

constar, por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico y de tratamiento,
dividido este ltimo en fases de tratamiento en clasificacin y de tratamiento
preliberacional
()
Artculo 18.- Las presentes Normas se aplicarn a los procesados, en lo
conducente
()
En esta ley federal se ratifica que la reinsercin social efectiva implica un proceso
de tratamiento donde la clasificacin penitenciaria resulta fundamental, as como
el favorecer la cercana de los internos a su domicilio, en concordancia con el
mandato constitucional, aplicable tanto para prisin preventiva como para la de
ejecucin de penas.
PROBLEMTICA DETECTADA.
Con el propsito de reflejar la situacin en que se encuentra el sistema
penitenciario nacional, en cuanto a su conformacin, capacidad y clasificacin de
la poblacin en los centros, se presentan los siguientes datos:
Poblacin penitenciaria total: 251,512

Cuaderno mensual de informacin estadstica penitenciaria nacional , octubre de

CLASIFIC FUERO FUERO TOTAL
ACIN COMN % FEDERAL %

CENTROS CAPACIDAD POBLACIN

Establecimientos penitenciarios en INSTALADA 389
el pas:

Gobierno Federal 17 31,360 24,620

Gobierno del D. 13 23,947 36,743
F.
Gobiernos 359 151,065 190,149
Estatales y
Municipales
TOTAL 389 206,372 251,512
POR
SITUACI
N
JURDICA
Procesados 80,677 76.48 24,800 23.51 105,477
Sentenciados 122,549 83.91 23,486 16.08 146,035
TOTAL 203,226 80.80 48,286 19.19 251,512
2015, SEGOB, rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.
Por lo que hace a los centros federales la poblacin se
encuentra distribuida de la siguiente forma:

CENTROS FEDERALES

FUERO COMN FUERO FEDERAL TOTAL

SITUACIN

JURDICA Subtota Subtota

H M l % H M l %

Procesados 321 26 347 2.5 12,354 920 13,274 97.4 13,621

Sentenciados 1,919 24 1,943 17.6 8,670 386 9,056 82.3 11,002

21,02
TOTAL 2,240 50 2,290 9.3 4 1,306 22,330 90.6 24,620

Como se observa en la tabla anterior el mayor ndice de poblacin refiere a

procesados del fuero federal con 13,274 internos.
 En cuanto a los centros estatales, municipales y del Distrito Federal, la
poblacin se encuentra distribuida de la siguiente forma:

CENTROS DEPENDIENTES DE GOBIERNOS LOCALES

FUERO COMN FUERO FEDERAL TOTAL

SITUACIN

JURDICA

H M Subtotal % H M Subtotal %

Procesados 75,248 5,082 80,334 87.4 10,581 945 11,526 12.5 91,860

Sentenciados 115,646 4,960 120,606 89.3 13,506 924 14,430 10.6 135,036

TOTAL 190,894 10,042 200,936 88.5 24,087 1,869 25,956 11.4 226,892

En la Repblica Mexicana existen 389 centros penitenciarios; 372 administrados

por autoridades locales y 17 por autoridades federales, de stos ltimos, dos
centros albergan mujeres, existiendo para este grupo desarraigo familiar, al
alejarlas, en la mayora de los casos, de su entorno social; aunado a que como se
observa, 920 de las mujeres que son procesadas por delitos del fuero federal,
mismas que representan el 49.3% de la poblacin total femenina procesada, son
trasladadas a centros federales, lo que afecta el principio de seguridad jurdica y el
derecho a la reinsercin social considerando acciones basadas en las
necesidades especiales de las mujeres en reclusin, trastocando tambin su
derecho a una adecuada y oportuna defensa, resultando en su perjuicio, procesos
penales ms lentos, onerosos y que trascienden en muchos de los casos a los
hijos a su cuidado,6 con criterios diferentes a las Reglas de Bangkok que dicen:

Regla 26. Se alentar y facilitar por todos los medios razonables el

contacto de las reclusas con sus familiares, incluidos sus hijos, y los
tutores y representantes legales de sus hijos. ()

Situacin similar se presenta para el 53.86% (12,354), del total de hombres que se
encuentran recluidos en centros federales que enfrentan su proceso por delitos del
orden federal.

En el caso de los sentenciados federales la situacin es igual observando una

violacin a la Constitucin, ya que es evidente que el principio que se ha seguido
para decidir la ubicacin de los internos en los centros federales ha obedecido al
fuero, lo que carece de sustento dado que no se prev ste como criterio de
clasificacin y por el contrario, la Constitucin favorece la cercana a la familia
travs de la celebracin de convenios para establecer el internamiento en
jurisdiccin diversa.

En el Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria de 2014, elaborado por

esta Comisin Nacional, sobre una muestra conformada por los 130 centros
estatales penitenciarios ms poblados de las 32 entidades federativas, cuya
poblacin, al momento de la supervisin fue de 195,329 internos; as como de los
20 centros federales,7 entre los cuales se encuentran los 5 que conforman el
Complejo Penitenciario Islas Maras y el Centro Federal de Rehabilitacin
Psicosocial (CEFEREPSI), se observ que persiste la falta de una adecuada
clasificacin, registrndose que en 115 centros estatales, que representan el 88%
de los supervisados, no existe separacin entre procesados y sentenciados;
deficiencia que se ubic como la de mayor incidencia en este grupo de
establecimientos.

Igualmente, esta falta de clasificacin entre procesados y sentenciados se

present en 9 centros federales, es decir, en el 45% del total de stos.
Otro dato registrado en el Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria de
2014, se refiere a las deficiencias en la vinculacin del interno con la familia y la
sociedad, que se present en 12 centros federales, lo que represent el 60% de
stos; situacin que no se evidenci en los centros penitenciarios estatales
supervisados, infiriendo de lo anterior, que la interaccin familiar se fortalece con
el internamiento cerca del lugar de residencia.

Relevante es tambin el dato de 15 centros federales, 75% del total, que registran
escaso nmero de internos con procedimiento radicado ante el juez de la
jurisdiccin ms cercana al establecimiento penitenciario, lo que significa que un
nmero importante de internos se encuentra con causa penal radicada en
entidades federativas distintas al lugar de su reclusin, lo que implica, como ya se
ha indicado, una violacin al derecho a una adecuada y oportuna defensa,
provocando procesos penales ms lentos y onerosos.

Respecto de la clasificacin tcnica sealada en la normatividad referida, se

encontr que en 81 de los 130 centros supervisados (62.3%), sta no se lleva a
cabo; situacin que tambin se present en 6 centros federales, lo que representa
el 30%, del total de ellos, lo cual impide la aplicacin de un tratamiento
individualizado adecuado en los programas encaminados a la reinsercin social.

Otra problemtica, resultado de una inadecuada clasificacin se ha evidenciado en

casos especficos atendidos por este Organismo Nacional, a travs de la
tramitacin de quejas relacionadas con el fallecimiento de internos en centros
federales alejados de su entorno familiar y social, en los cuales han coincidido
adems, situaciones de escasos recursos econmicos que obstaculizaron el
contacto familiar, as como el seguimiento y apoyo para una defensa eficaz,
representando de forma adicional una carga econmica y emocional para los
familiares, y en momentos de muerte del interno los trmites para la entrega y el
traslado del cuerpo a su lugar de origen, resultan complicados y agobiantes. 8

En el Informe Especial de este Organismo Autnomo sobre la Situacin de los

Derechos Humanos en los Centros de Reclusin de la Repblica Mexicana,
dependientes de Gobiernos Locales y Municipales de 2004, se seala que las
deficiencias en la clasificacin son originadas en algunos casos por el problema de
la sobrepoblacin, as como por la estructura de los inmuebles que no renen las
caractersticas necesarias; en otros, es ocasionada por la negligencia de las
autoridades, quienes no realizan los estudios necesarios, o porque los criterios de
clasificacin que aplican no corresponden al mandato constitucional, a los
estndares de Naciones Unidas, ni a las necesidades de seguridad de la
institucin, como tampoco a las del tratamiento individualizado que se requiere
para fines de reinsercin social.
 BAJA CALIFORNIA
Calificacin estatal 7.42

No. CENTRO 2015

1. Centro de Reinsercin Social de Mexicali. 6.78

2. Centro de Reinsercin Social El Hongo. 7.53

3. Centro de Reinsercin Social El Hongo 2. 8.35

4. Centro de Reinsercin Social Tijuana. 7.01

TENDENCIA POR RUBRO
I II III IV V
ASPECTOS QUE ASPECTOS QUE CONDICIONES DE REINSERCIN GRUPOS DE

TENDENCIA GARANTIZAN LA GARANTIZAN GOBERNABILIDAD. SOCIAL DEL INTERNOS CON

DEL ESTADO INTEGRIDAD UNA ESTANCIA INTERNO. REQUERIMIENTOS

FSICA Y MORAL DIGNA. ESPECFICOS.

DEL INTERNO.

2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015

POR CENTROS VISITADOS

CENTROS Evaluacin 2014 Evaluacin 2015 Tendencia

1) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL DE MEXICALI

Capacidad Poblacin

1, 690 3, 419

2) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL EL HONGO

Capacidad Poblacin

4, 692 4, 111
3) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL EL HONGO 2

Capacidad Poblacin

4, 618 1, 064

4) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL TIJUANA

Capacidad Poblacin

2, 562 6, 107

Escala de evaluacin

0 a 5.9 6.0 a 8.0 8.1 a 10

 CENTRO DE CENTRO DE CENTRO DE
CENTRO DE
POR REINSERCIN REINSERCIN REINSERCIN
REINSERCIN
CENTROS SOCIAL DE SOCIAL EL SOCIAL EL
SOCIAL TIJUANA
MEXICALI HONGO HONGO 2

VISITADOS Y RUBROS

Aspectos que
garantizan la
integridad fsica y
moral del interno.

II

Aspectos que
garantizan una
estancia digna.

III

Condiciones de
gobernabilidad.

IV

Reinsercin
social del interno.

Grupos de
internos con
 requerimientos
especficos.

1) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL DE MEXICALI

DURANTE LA SUPERVISIN SE DETECT QUE ES IMPORTANTE

PRESTAR ATENCIN EN LOS SIGUIENTES TEMAS
RUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL
DEL INTERNO
Sobrepoblacin.
Hacinamiento.
Prevencin de violaciones a derechos humanos y atencin en caso de que sean detectadas.
Insuficiencia en los procedimientos para la remisin de quejas de probables violaciones a los
derechos humanos.

RUBRO II ASPECTOS QUE GARANTIZAN UNA ESTANCIA DIGNA

Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para alojar a los internos (ingreso,
C.O.C., y dormitorios).
Condiciones materiales, equipamiento e higiene del rea mdica.
Condiciones materiales, equipamiento e higiene de la cocina y comedores.
RUBRO III CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD
Actividades ilcitas.

RUBRO IV REINSERCIN SOCIAL DEL INTERNO

Clasificacin entre procesados y sentenciados.

Actividades laborales y capacitacin.

TRUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL

DEL INTERNO

Supervisin del funcionamiento del Centro por parte del titular.

RUBRO II ASPECTOS QUE GARANTIZAN UNA ESTANCIA DIGNA

5888
Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para la comunicacin
con el exterior (visita familiar, ntima y locutorios).
5889
Condiciones materiales e higiene de los talleres y reas deportivas.

RUBRO III CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD

23
Personal de seguridad y custodia.
24
Ejercicio de funciones de autoridad por parte de los servidores pblicos del Centro.

25
Ausencia de cobros (extorsin y sobornos).
26
Capacitacin del personal penitenciario.

RUBRO IV REINSERCIN SOCIAL DEL INTERNO

5888
Clasificacin de internos.
5889
Actividades deportivas.
5890
Acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada.

5891
Vinculacin del interno con la sociedad (visita familiar, ntima, comunicacin
telefnica y biblioteca).

RUBRO V GRUPOS DE INTERNOS CON REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

23
Atencin a indgenas.
24
Atencin a personas con discapacidad fsica y/o psicosocial.
25
Atencin a internos pertenecientes a la diversidad sexual.
2) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL EL HONGO

DURANTE LA SUPERVISIN SE DETECT QUE ES IMPORTANTE

PRESTAR ATENCIN EN LOS SIGUIENTES TEMAS
RUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL
DEL INTERNO
Hacinamiento.
Supervisin del funcionamiento del Centro por parte del titular.

Insuficiencia en los procedimientos para la remisin de quejas de probables

violaciones a los derechos humanos.
Atencin a internos en condiciones de aislamiento (sancionado y/o sujeto a
proteccin).

RUBRO II ASPECTOS QUE GARANTIZAN UNA ESTANCIA DIGNA

Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para alojar a los internos

(ingreso, C.O.C., y dormitorios).

RUBRO V GRUPOS DE INTERNOS CON REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Atencin a indgenas.
 Insuficiencia en los programas para la prevencin de adicciones y de
desintoxicacin voluntaria.

SE OBSERV UNA APROPIADA ATENCIN EN LOS SIGU

RUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL
DEL INTERNO

23
Prevencin de violaciones a derechos humanos y atencin en caso de que sean
detectadas.

RUBRO II ASPECTOS QUE GARANTIZAN UNA ESTANCIA DIGNA

5888
Condiciones materiales, equipamiento e higiene del rea mdica.
5889
Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para la comunicacin
con el exterior (visita familiar, ntima y locutorios).
5890
Condiciones materiales e higiene de los talleres y reas deportivas.

RUBRO III CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD

23
Normatividad que rige al Centro (reglamento, procedimientos y difusin de los
mismos).
24
Personal de seguridad y custodia.

25
Ejercicio de funciones de autoridad por parte de los servidores pblicos del Centro.

26
Ausencia de actividades ilcitas.
27
Ausencia de cobros (extorsin y sobornos).
28
Capacitacin del personal penitenciario.

RUBRO IV REINSERCIN SOCIAL DEL INTERNO

5888
Clasificacin de internos.
5889
Actividades deportivas.
5890
Acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada.

RUBRO V GRUPOS DE INTERNOS CON REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

23
Atencin a personas con discapacidad fsica y/o psicosocial.
 24
Atencin a internos que viven con VIH/SIDA.
25
Atencin a internos pertenecientes a la diversidad sexual.

3) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL EL HONGO 2

DURANTE LA SUPERVISIN SE DETECT QUE ES IMPORTANTE

PRESTAR ATENCIN EN LOS SIGUIENTES TEMAS

RUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL

DEL INTERNO

Insuficiencia en los procedimientos para la remisin de quejas de probables

violaciones a los derechos humanos.

RUBRO III CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD

Deficiencias en el proceso para la imposicin de las sanciones disciplinarias.
RUBRO IV REINSERCIN SOCIAL DEL INTERNO

Clasificacin entre procesados y sentenciados.

Actividades laborales y de capacitacin.

APROPIADA ATENCIN EN LOS SIGUITEMAS:

RUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL
DEL INTERNO
23
24
Supervisin del funcionamiento del Centro por parte del titular.
25
Prevencin y atencin de incidentes violentos.

26
Prevencin de violaciones a derechos humanos y atencin en caso de que sean
detectadas.
RUBRO II ASPECTOS QUE GARANTIZAN UNA ESTANCIA DIGNA
5888
Existencia de instalaciones necesarias para el funcionamiento del centro.
5889
Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para alojar a los
internos (Ingreso, COC y dormitorios).
5890
Condiciones materiales, equipamiento e higiene del rea mdica.
5891
Condiciones materiales, equipamiento e higiene de la cocina y comedores.

5892
Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para la comunicacin
con el exterior (visita familiar, ntima y locutorios).
5893
Condiciones materiales e higiene de los talleres y reas deportivas.

RUBRO III CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD

23
Normatividad que rige al Centro (reglamento, procedimientos y difusin de los
mismos).
24
Personal de seguridad y custodia.

25
Ejercicio de funciones de autoridad por parte de los servidores pblicos del Centro.

26
Ausencia de cobros (extorsin y sobornos).
 27
Capacitacin del personal penitenciario.

RUBRO IV REINSERCIN SOCIAL DEL INTERNO

5888
Integracin del expediente tcnico-jurdico de cada interno.
5889
Clasificacin de internos.
5890
Integracin y funcionamiento del Consejo Tcnico Interdisciplinario.
5891
Actividades educativas.
5892
Actividades deportivas.
5893
Acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada.

RUBRO V GRUPOS DE INTERNOS CON REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

23
Atencin a adultos mayores.
24
Atencin a indgenas.
25
Atencin a personas con discapacidad fsica y/o psicosocial.
26
Atencin a internos que viven con VIH/SIDA.
27
Atencin a internos pertenecientes a la diversidad sexual.

4) CENTRO DE REINSERCIN SOCIAL TIJUANA

DURANTE LA SUPERVISIN SE DETECT QUE ES IMPORTANTE

PRESTAR ATENCIN EN LOS SIGUIENTES TEMAS
RUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y
MORAL DEL INTERNO
Sobrepoblacin y hacinamiento.
Insuficiencia en los programas para la prevencin y atencin de incidentes violentos.
Insuficiencia en los procedimientos para la remisin de quejas de probables violaciones a
los derechos humanos.
Atencin a internos en condiciones de aislamiento (sancionado y/o sujeto a proteccin).

RUBRO II ASPECTOS QUE GARANTIZAN UNA ESTANCIA DIGNA

Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para alojar a los internos

(ingreso, C.O.C., y dormitorios).
Condiciones materiales, equipamiento e higiene de la cocina y comedores.

RUBRO III CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD

Actividades ilcitas.

RUBRO IV REINSERCIN SOCIAL DEL INTERNO

Integracin del expediente tcnico jurdico de cada interno.

Clasificacin entre procesados y sentenciados.
Actividades laborales y capacitacin.
Actividades deportivas.
RUBRO V GRUPOS DE INTERNOS CON REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Insuficiencia en los programas para la prevencin de adicciones y de

desintoxicacin voluntaria.

SE OBSERV UNA APROPIADA ATENCIN EN LOS SIGUIENTES

TEMAS
RUBRO I ASPECTOS QUE GARANTIZAN LA INTEGRIDAD FSICA Y
MORAL DEL INTERNO

Separacin entre hombres y mujeres.

RUBRO II ASPECTOS QUE GARANTIZAN UNA ESTANCIA DIGNA

23
Condiciones materiales e higiene de las instalaciones para la comunicacin con el
exterior (visita familiar, ntima y locutorios).
 24
Condiciones materiales e higiene de los talleres y reas deportivas.

RUBRO III CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD

5888
Normatividad que rige al Centro (reglamento, procedimientos y difusin de
los mismos).
5889
Personal de seguridad y custodia.
5890
Ausencia de cobros (extorsin y sobornos).
5891
Capacitacin del personal penitenciario.

RUBRO IV REINSERCIN SOCIAL DEL INTERNO

23
Integracin y funcionamiento del Consejo Tcnico Interdisciplinario.
24
Acciones relacionadas con los beneficios de libertad anticipada.

RUBRO V GRUPOS DE INTERNOS CON REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

5888
Atencin a indgenas.
5889
Atencin a internos que viven con VIH/SIDA.
5890
Atencin a internos pertenecientes a la diversidad sexual.
 Marco Legal de ceresos del estado de Baja California
Secretara de Seguridad Pblica

Informacin a: Septiembre 2016

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Seguridad Pblica del Estado de Baja California.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Baja California.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California.
Ley de la Polica Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria.
Ley de la Polica Estatal Preventiva de Baja California.
Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Baja California.
Ley de Seguridad Escolar del Estado de Baja California.
Reglamento de los Centros de Tratamiento para Adolescentes en el Estado de Baja California
Reglamento Interno de la Secretaria de Seguridad Pblica del Estado de Baja California.
Reglamento de la Ley de la Polica Estatal Preventiva de Baja California.
Reglamento de la Comisin de Desarrollo Policial de la Secretara de Seguridad
Pblica del Estado de Baja California.
Reglamento de Seguridad Privada para el Estado de Baja California.
Reglamento de los Centros de Readaptacin Social del Estado de Baja California.
Reglamento del Centro de Evaluacin y Control de Confianza del Estado de Baja California.
Reglamento de la Academia de Seguridad Pblica del Estado de Baja California.
Reglamento del Centro de Control, Comando, Comunicacin y Cmputo del Estado de
Baja California.
Reglamento del Consejo Estatal de Seguridad Pblica de Baja California
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
para las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California.
Reglamento de la Ley de la Polica Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria de
Baja California.
Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial de las Instituciones Policiales
De la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Baja California.
Reglamento del Consejo Ciudadano.
CEFERESOS en la Repblica Mexicana

En el mbito federal se ha procurado que los Centros Federales de Readaptacin Social

(Ceferesos) se mantengan al lmite de su capacidad, sin intentar ingresar ms internos
que los espacios disponibles. Asimismo, se ha anunciado la creacin de nuevos centros
de reclusin expresamente diseados para garantizar la seguridad, tanto interna como
externa. ste es otro de los problemas recurrentes, ya que la seguridad en los centros
penitenciarios deja mucho que desear. Basta con echar un vistazo a la historia de las
fugas, que van desde las muy ingeniosas o sofisticadas, como lo son el uso de un
helicptero o la salida escondido en un carrito de ropa de lavandera, pasando por la
salida de propio pie por la entrada principal, o las fugas masivas logradas por medio de
rescates en los que bien puede haber o no disparos de los compinches de los maleantes
internos, pero siempre se hace evidente la complicidad de las autoridades penitenciarias
ya que los fugados son generalmente narcotraficantes o secuestradores, con gran
capacidad de corrupcin.
Cules son los penales ms seguros del pas?

Existen tres penales de mxima seguridad, donde son llevados los reos de ms
alta peligrosidad, ya sea por los delitos graves cometidos o por su un perfil
criminolgico; pero de esos tres, "El Chapo" Guzmn ya ha burlado la vigilancia de
dos.

CIUDAD DE MXICO, 13 de julio.- Cuando en 2014 se traslad a Joaqun

Guzmn Loera al penal de mxima seguridad del Altiplano el argumento para
internar al capo en ese centro penitenciario era que se trataba, como su nombre lo
indica, de las crceles ms seguras del pas.

Y es que, a pesar de lo reos de mxima peligrosidad que ha albergado, hasta este

sbado y, desde que fue inaugurado en 1991, nadie se haba escapado de los
260 mil metros cuadrados que tiene de extensin.

Entonces, cules son las prisiones de mxima seguridad del pas y quin las
cataloga como tal?

El gobierno federal tiene en total 17 Centros Federales de Readaptacin Social

(CEFERESOS) en el pas, en los que interna a los inculpados por delitos
federales. Sin embargo, son tres los de alta seguridad.
CEFERESO 1 Altiplano, Almoloya de Jurez.

Caractersticas: Ubicado en el Estado de Mxico, a 25 kilmetros de Toluca, este

penal es tierra de crteles o al menos, tierra de capos capturados. Desde Mario
Aburto, acusado de ser al autor material del asesinato de Luis Donaldo Colosio,
hasta Osiel Crdenas, lder del Crtel del Golfo.

Del total de su superficie, slo el 10 por ciento est ocupado por el penal, lo
dems es ocupado como rea de seguridad y vigilancia. Tiene capacidad para 894
personas, pero, segn el ltimo reporte de la Comisin Nacional de Seguridad,
tiene mil 264 internos, por lo que la sobrepoblacin de 51 por ciento.

Reos: En sus celdas tambin viven Jess Zambada, lder del Crtel de Sinaloa,
Edgar Valdez Villareal, alias La Barbie; Hctor Beltrn Leyva, Servando Gmez
La Tuta; Mario Villanueva y hasta hace unas horas El Chapo Guzmn.

Calificacin: De acuerdo con el Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria,

este centro es el quinto del pas con mejores condiciones de gobernabilidad, con
un 8.09, donde 10 es el mximo. Es decir, es de los centros donde el reglamento
interno o los procedimientos en caso de motn se llevan a cabo como establecen
los protocolos.

CEFERESO 2 Occidente. El Salto, Jalisco.

Caractersticas: Mejor conocido como el penal de Puente Grande, tiene 160 mil
metros cuadrados de extensin, de los cuales 27 mil 900 componen las
instalaciones de la prisin y el resto se utiliza como rea de seguridad.

Cuenta con una poblacin de mil 21 personas, aunque su capacidad es para 836
reclusos, y de acuerdo con Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, tiene
75.36 por ciento de sobrepoblacin.

Reos: Hay presos por delitos del fuero comn y federal, pero tambin de alta
peligrosidad perteneciente a los crteles del Pacifico, La Resistencia, el Crtel de
Jalisco Nueva Generacin, Los Beltrn Leyva, La Familia Michoacana, Los Zetas
y Los Arellano Flix.

Entre los inquilinos famosos estn, Jos de Jess Melndez Vargas, alias El
Chango, uno de los fundadores de La Familia Michoacana. Y tambin se
encontraba Rafael Caro Quintero, lder del crtel de Guadalajara, antes de ser
trasladado a otro centro de Guadalajara y de que en agosto de 2013 fuera liberado
por un tribunal colegiado de Jalisco.

En 19 febrero de 2001, El Chapo Guzmn se fug de este penal auxiliado por 60

funcionarios del penal a quienes soborn. En esa ocasin, el capo se meti en un
carrito de ropa, mientras que los trabajadores lo empujaron hasta el
estacionamiento del penal, donde lo esperaba un automvil.

Calificacin: El Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria lo coloca en el

segundo mejor lugar respecto a las condiciones de gobernabilidad, con un 8.79,
donde 10 es la mejor puntuacin.
CEFERESO 3 Noreste, Matamoros, Tamaulipas

Caractersticas: Localizado a 17 kilmetros de Matamoros, ocupa una extensin

aproximada de 230 mil metros cuadrados de los cuales 27 mil 900 componen las
instalaciones de la prisin y el resto se utiliza como rea de seguridad.
Datos del Sistema Nacional Penitenciario indican que registra una sobrepoblacin
de 39 por ciento, ya que alberga a mil 168 internos cuando su capacidad es de
836.

Reos: Varios de las primeras autodefensas de Michoacn encarcelados fueron

trasladados a este centro penitenciario.

Calificacin: El Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria lo ubica en el

lugar 20 respecto a las condiciones de gobernabilidad, con un 4.74, donde 10 es la
mejor puntuacin.
CONCLUSIN

El Sistema Penitenciario Mexicano enfrenta una grave crisis derivada de la falta de

una adecuada poltica nacional que atienda los rubros que constitucionalmente
debe observar y cumplir. Resulta preocupante para este Organismo Nacional que
no se haya atendido adecuadamente este tema.
Como hemos visto a nuestro sistema penal le hacen falta muchos cambios pero
est en la voluntad de nuestros polticos y dirigentes quienes en vez de estarse
peleando las candidaturas y quien se queda en los escaos del senado debera de
ponerse a legislar para ser mejores en nuestro sistema judicial y as crecer juntos
como sociedad que eso es lo que se merecen todos los mexicanos que queremos
y amamos nuestra patria y que adems queremos un futuro para nuestros hijos, y
para que al paso del tiempo no nos lo reprochen y nos diga que por qu no
hicimos nada.
Es tiempo de cambiar de hacer un alto a las viejas prcticas tenemos todo para
crecer como sociedad y ser mejores da con da, podemos presumir que tenemos
muchas libertades que en otros pases no tiene y que desgraciadamente parece
que queremos. Como sociedad deberamos levantar la mano y decir basta.
Hagamos conciencia de donde estamos y hacia donde nos dirigimos.
An no se ha definido el porvenir de la prisin. Poderosas corrientes proponen su
abolicin, e incluso sugieren, ms todava, la supresin del derecho penal. Sin
embargo, esta posibilidad parece remota. A falta de relevo suficiente -no lo es, por
supuesto, la pena de muerte-, la privacin de libertad sigue siendo una sancin
predilecta en el arsenal de las penas. Se ha sustituido en muchos casos, pero
persiste en otros muchos, e incluso se incrementa el tiempo de reclusin en las
nuevas disposiciones contra la delincuencia organizada.
Ha crecido notablemente la poblacin penitenciaria. Su incremento supera, con
mucho, el crecimiento de la poblacin en Mxico. En realidad, hoy da se modera
la tasa de incremento neto de sta, mientras sube sin cesar la correspondiente a
la poblacin penitenciaria. El Primer Censo Nacional Penitenciario, levantado en
1976, hizo saber que haba 42,943 reclusos en 399 instituciones para varones y
mujeres, reos federales y comunes. En junio de 1991, la poblacin penitenciaria
era de 93,524 individuos. En marzo de 1996 haba subido a 98,375. Poco ms de
un ao despus, en julio de 1997, la cifra era de 106,682.
En el futuro habr que definir claramente el sentido de la privacin penal de
libertad, y actuar en consecuencia. El artculo 18 de la Constitucin mantiene
vigente el desidertum de readaptacin social; es preciso que los hechos se
subordinen a ese propsito, que en nada pugna con la seguridad pblica y la
defensa social. Sobre aquella base se eleva y desarrolla, bajo las condiciones que
sugiere cada etapa de la historia, el sistema penitenciario.
En mi opinin, los elementos de un sistema penitenciario son: poco normas
idneas, establecimientos poco adecuados y sobre el personal es competente
pero an les hace falta un poco de apoyo para que se sientan a gusto en su
trabajo ya que laboran bajo condiciones poco adecuadas al igual que los internos.
Hace falta disponemos de leyes modernas y suficientes; es necesario llevar a
cabo reformas mayores, adecuaciones mayores por la fuerza de los cambios que
naturalmente ocurren en este mbito, como en todos. Hace falta la revisin a
profundidad, para ajustarlos a las imperiosas necesidades del tratamiento
penitenciario; adems, es preciso que estas instituciones sean siempre
funcionales y suficientes. No hay duda, me parece, sobre la necesidad de llevar
adelante, en forma sostenida, la construccin de reclusorios que permitan evitar la
sobrepoblacin de los actuales, que milita contra la readaptacin social de los
reclusos. Asimismo, deberemos recuperar en materia de seleccin y preparacin
del personal penitenciario, a tengan a su cargo: desde las autoridades ms
elevadas hasta los modestos custodios, que cumplen (no todos).
Esos son los grandes "retos", como se suele decir, que enfrenta el desarrollo
penitenciario de Mxico: desde la idea misma de la privacin de libertad, hasta sus
aplicaciones pormenorizadas en todo gnero de establecimientos y para diversas
categoras de infractores. Es verdad que en este campo la realidad suele tirar
hacia abajo; pero tambin lo es que la voluntad, el talento y la esperanza tienen la
costumbre de apuntar siempre hacia arriba. La historia contiene ejemplos de
ambas tendencias. El hecho de que los haya de la segunda, permite afirmar con
certeza por encima de la retrica y la doctrina que el desarrollo de instituciones
penitenciarias dignas y eficaces no es slo un sueo, a pesar de todo.