Prefacio

Carta de Medellin
 solucoes urbanas
plataforma

Carta de Medellin
Sobre o porvir humano das urbes do mundo

Stimo Frum Urbano Mundial ONU-Habitat

Medelln, abril 2014

Carta de Medelln Anbal Gaviria Correa
Prefeito de Medelln

@ Instituto Social de Vivienda y Hbitat, Alcada

Claudia P. Restrepo Montoya
de Medelln (Isvimed), em convnio com a Secretria
Corporacin para el Pensamiento Complejo Vice-prefeita de Educao, Cultura, Participao,
(Complexus). Recreao e Desporte

Jorge Prez Jaramillo

ISBN: 978-958-58365-6-3 Diretor
Primeira edio: abril de 2014 Planejamento Municipal
Ilustrao da capa: Catalina Ortega ngel
Diego Restrepo Isaza
Diretor
Desenho e diagramao Instituto Nacional de Moradia e Habitat
Oficio Grfico, Sandra Mara Arango Prefeitura de Medelln (Isvimed)

Seleo de textos e edio Ricardo Jos Arango

Gustavo Lpez Ospina Gerente do Comite Local
Eduardo Dominguez Gmez Setimo Foro Urbano Mundial (WUF7)

Gustavo Lpez Ospina

Reviso dos textos Diretor
scar Castro Garcia
Corporao para o Pensamento Complexo (Complexus)

Impresso e finalizao

Traduo para o portugus

Jeanne Sawaya

Impresso e feito na Colmbia - Printed and made

in Colombia

Est autorizada a reproduo total ou parcial

desta obra, citando a fonte e sem qualquer valor
comercial.
Agradecimento aos autores
Esta obra foi possvel graas contribuio oportuna e substanciosa de muitas pessoas
consultadas em diversos pases, a quem lhes agradecemos o empenho em enriquecer a
Carta de Medelln com diversas propostas. A partir das contribuies dos autores a seguir
relacionados foram reelaborados diversos captulos:

Anbal Gaviria Correa Luis Carrizo

Administrador de negcios, Colmbia Psiclogo, Uruguai

Claudia P. Restrepo Montoya Lucrecia Piedrahta Orrego

Administradora de empresas, Colmbia Museloga, Colmbia

Diego Restrepo Isaza

Advogado, Colmbia
Sabah Abouessalam
Gustavo Lpez Ospina Sociloga, Marrocos
Economista, Colmbia
Jrme Monnet
Eduardo Domnguez Gmez Gegrafo e urbanista, Frana
Historiador, Colmbia
Maria Clara Echeverra
Edgar Morin Arquiteta e urbanista, Colmbia
Socilogo e historiador, Frana
Carlos Alberto Zrate Yepes
Marco Antonio Velilla Moreno Advogado e economista agrcola, Colmbia
Advogado, Colmbia
Helena Prez Garcs, engenheira ambiental,
Roberto Restrepo Colmbia
Antroplogo, Colmbia
Agradecemos igualmente
Nelson Vallejo Gmez o acompanhamento, a assessoria
Filsofo, Colmbia e a administrao realizados por:

Alexandre S. F. de Pomposo Maria Victoria Gasca

Fsico, filsofo e mdico, Mxico Subdirectora de Planejamento, Isvimed

Claudia Velsquez Higuita

Especialista em Planejamento, Isvimed
 Sumrio

Prefcio........................................................................................................... 9

Introduo...................................................................................................... 19

Primeira parte
Carta de navegao ............................................................................... 33

Rumo a um futuro urbano, humano e sustentvel...................................... 37

Potencializar as qualidades humanas e promover um viver pleno........... 53

Criar um novo pensamento que guie a transformao

urbana e a cidade.......................................................................................... 59

Legados da Amrica pr-hispnica............................................................. 73

Humanizar a Terra, uma utopia realista ao alcance

de todos-unidos............................................................................................ 91

Projeto humano global que regenere o viver

na cidade........................................................................................................ 95

Segunda parte
Gesto integral das cidades para a vida
com equidade........................................................................................... 105

Governabilidade e governana, fruto de um novo pensamento

de solidariedade mundial............................................................................. 107
 Vises e estratgias que garantam a gesto integral
do territrio, o habitat e a moradia............................................................. 119

A cidade universo....................................................................................... 125

Desafios ambientais para cidades sustentveis.......................................... 129

Gesto social do territrio, do habitat e da moradia................................. 135

Cidades para a vida, desafio tico em uma nova viso

do desenvolvimento...................................................................................... 143

Instrumentos que potencializam o novo conceito de cidade................... 159

Medelln, cidade para a vida: viso estratgica atual ............................... 171

De mos dadas.............................................................................................. 183

Carta Medelln
 Prefcio

A equidade o farol que orienta nosso labor dirio, como propsito

coletivo que permitir construir uma sociedade melhor, na qual
todos sejam partcipes da soluo de problemas e, ao mesmo tempo,
beneficirios da inovao, do empreendimento, da cultura e do civismo
que comeam a consolidarem-se como fortalezas e identidade perante o
mundo.

Medelln tem sido o cenrio de reflexes e formas

de resistncia mltiplaque tm dotado os setores pblico e
privado, a cidade e seus cidados de uma forma constante de
colaborao em torno ao respeito pela vida, ao desenvolvi-
mento humano integral e equidade. Questes que hoje se
constituem nos grandes desafios que nossa cidade comparti-
lha com o resto do mundo.

De maneira responsvel, temos trabalhado para encontrar

um modo de compartilhar nossas reflexes e questes sobre
o porvir humano das urbes, com base no que temos vivido
e no que sabemos ser nosso desafio futuro, porque perma-
 necem temas pendentes e latentes que a
partir deste espao de debate convidam
para um novo dilogo internacional em
torno s perguntas: Como fazer para que
at 2050 as cidades sejam moradas para
uma vida digna, segura e em paz? Como
reduzir as brechas que so cada vez maio-
res nas cidades que crescem e avanam, mas
com grande inequidade?
Pensar a cidade j no a tarefa exclusiva
de especialistas. Torna-se indispensvel o
compromisso social porque pela primeira
vez na histria nas urbes vivem mais da
metade da populao do mundo e calcu-
la-se que em 2050 sejam 80%. Nelas so
decididos os aspectos centrais de nossa
existncia individual e coletiva, as insti-
tuies e o porvir. Nelas nossos anseios,
10 esperanas e sonhos de humanidade se
viabilizam.
Durante a formulao e adoo do docu-
mento conceitual Habitat para o 7 F-
rum Urbano Mundial das Naes Unidas
(WUF7), despertou enorme interesse a
viso de Cidades para a Vida proposta
por Medelln (Colmbia), sede do novo
encontro mundial, entre 5 e 11 de abril
de 2014. Essa viso que coloca a vida
como centro da cidade coincide com a
1. http://www,undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/post-2015-development-a-
genda/.
Carta Medelln
proposta internacional recm-formulada
pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas,
que, em seu Informe sobre os progressos na
construo da Nova Agenda Mundial de
Desenvolvimento (2015) e na atualizao
dos Objetivos do Milnio, sugere o lema
Vida digna para todos a obrigatorieda-
de principal deste sculo1.
O documento Habitat apresenta esta
nova viso de forma esquemtica e deixa
aberta a possibilidade para que Medelln,
com base em sua experincia, progressos
e aspiraes de futuro, possa ampli-la,
associando iniciativa as cidades nacio-
nais e internacionais com as quais hoje
trabalha em rede. Da mesma forma, o
documento d relevncia reflexo e ao
dilogo que a Colmbia e suas cidades
capitais adiantam com a comunidade in-
ternacional, no mbito de contribuies
para a Nova Agenda Mundial Urbana
Habitat III, que buscar consenso em
2016.
No contexto anterior considerou-se
oportuno elaborar este texto denomina-
do Carta de Medelln para o 7 Frum
Urbano Mundial, com o objetivo de co-
locar no centro do debate mundial o con-
ceito de Cidades para a Vida.
 Prefcio

Este um texto que nasce no seio da
Administrao central de Medelln, lide-
rado pelo Comit Acadmico Local do
WUF7, elaborado com a contribuio
de numerosos autores e instituies na-
cionais e internacionais, que o dotam de
argumentos, questionamentos e hipte-
ses; e que animam para empreender uma
jornada internacional de pensamento e
ao sobre as concepes acercada cidade
e do urbano, e o encontro tico necess-
rio para dar embasamento a um discurso
pela vida que seja transcendental na for-
mao dos cidados.
Sem dvida este texto respira nossa expe-
rincia como cidade, mas no pretende
apresent-la como o modelo a ser segui-
do nem torn-la eixo da argumentao,
fundamentalmente porque no trata de
construo que pretende ser insumo para
o debate, no qual participam e continu-
aro participando intelectuais, acadmi-
cos, especialistas, centros especializados e
instituies lderes em urbanismo tanto
de Medelln quanto de cidades de outros
continentes. Da mesma forma, resulta-
do da interao e da cooperao mantida
nessa poca com o Sistema das Naes
Unidas, em particular com a ONU-Ha-
bitat nestes aspectos.
Este esforo estar sempre inconcluso,
j que as mudanas e transformaes no
urbano, as inovaes e os eventos inespe-
rados, entre outros, criam a esperana de
uma regenerao permanente e positiva
para a espcie humana. Pensar-se e repen-
sar-se, criar e reinventar-se, experimentar
e mudar constantemente faz parte do 11

prevalecer no esprito universal das urbes, processo de humanizao de maior des-

mas simplesmente ilustrar com Medelln taque que toda cidade deve manter no
algumas formas de gesto do pblico, em presente sculo.
particular, do urbano. Tambm fala sobre
os profundos desafios de nossa cidade, Refletir sobre a cidade e seus desafios,
no que toca equidade, violncia, nesta Carta, parte do reconhecimento de
educao, participao dos cidados e duas foras contrastantes e fundadoras do
cultura da legalidade; e convida a pen- dilogo e da pergunta pela vida como eixo
sar alternativas viveis para abordar estes de planejamento integral. Por um lado, a
assuntos em nossas urbes. vontade de conservao do que contribui
para o futuro e, por outro, a capacidade
A Carta de Medelln, fundamentalmen- de aprendizagem e mutao-transforma-
te, vai ao encontro da noo de cidades o que se expressa na resilincia como
para a vida com equidade. um texto em eixo de uma cadeia de inspirao e re-

Carta Medelln
 conhecimento que transcende o local.
Assim, transformao e conservao, de
um lado, vida e equidade de outro, do
calado a este documento que ademais
no obvia o desafio que compreende os
progressos cientficos e tecnolgicos, a
pujana e diversidade dos mercados e a
economia, mas se impe por tarefa har-
monizar com a promessa de um mundo
diferente, inclusivo, equitativo, justo e
em paz.
Fiel a estes eixos conceituais, a Carta se
constitui em duas partes precedidas por
uma apresentao de Medelln perante
o mundo que fala de seus mritos e do
seu horizonte. A Primeira Parte, dedicada
aos motivos, valores e princpios, poderia
constituir-se na sustentao filosfica de
12 uma cidade para a vida; a Segunda Parte
coloca em considerao a gesto integral
das cidades e seus desafios.
Na Primeira Parte, com a convico de
que erros e desastres, produzidos por so-
nhos e uma prepotncia sem limites do ser
humano, conduziram ao presente estado
de calamidade e insegurana internacio-
nais..., a Carta expe as seguintes propos-
tas em torno ao valor da vida e busca da
equidade, as quais apenas esboo:
A Unidade diversa entre cidades permi-
tir a unio de vontades humanas em
meio esplendorosa diversidade do
Carta Medelln
planeta, potencializando e integrando
a riqueza e as propostas de civilizaes
e culturas, em ocasies milenares. O
dilogo e o encontro entre expresses
e atitudes multiculturais procuraro
integrar em uma concepo renovada
de cultura, a fecunda conexo entre o
humanismo, a cincia e a tecnologia;
e incorporaro as dimenses tica, es-
ttica e espiritual. Lanaro com novo
vigor os ideais de verdade, beleza e
bondade, subjacentes em todas as ci-
vilizaes do planeta; e compreende-
ro que a cultura no apenas estimula
produzir, seno, antes de tudo, facilita
pensar sobre aquilo que se produz.
Integrao cultural que admita o sur-
gimento progressivo de um novo pen-
samento, no caso da Amrica Latina e
do Caribe, por exemplo, desde a alma
mestia e multicultural, pondo em
sintonia e colaborao as vertentes in-
dgena, afro-americana e hispnica em
cada um e em relao com o outro.
As cidades como cenrio convergente do
desenvolvimento da cincia, da tecno-
logia e da tcnica e seu encontro com
economias plurais, equitativas, solida-
rias e justas.
Em todos os nveis da sociedade e em to-
dos os lugares do mundo surgir uma

nova compreenso ou viso da reali-
dade da Terra e do viver; e se facilitar
o desenvolvimento prtico de noes
como equidade, justia, paz e solida-
riedade.
Aqui e agora cooperar a nova cultu-
ra do viver solidariamente. A soluo
integral dos problemas do mundo em
tempo real, com a presena e coope-
rao de todos os atores sociais, ser a
forma de agir e de construir cidade.
A situao histrica nos insere em um
novo sculo e com ele em uma nova
era da humanidade. Uma era que
questiona a concepo mercantilista
de cidade e do urbano. A nova dimen-
so do viver coletivamente em escala
planetria coloca desafios essenciais.
Uma Nova viso do progresso resultado
de que os habitantes da Terra perde-
ram a iluso do progresso ilimitado e
automtico que parecia oferecer certa
interpretao da histria geradora de
grande incerteza e riscos.
urgente uma revoluo cultural que
vele pelo restabelecimento de mlti-
plas prioridades essenciais, tais como:
um mundo produtivo lado a lado ao
mundo social; polticas de incluso
com uma slida promoo da equida-
de; salvaguarda do Estado de Direito
Carta Medelln
Prefcio
e do Estado Social; coeso social com
primazia do interesse geral sobre o
particular; e constituio de comuni-
dades mais solidrias e abrangentes.
Uma conscincia ecolgica ampliada
que desperta o interesse mximo por
salvaguardar os tesouros biolgicos,
ecolgicos e culturais das ameaas que
ignoram fronteiras e pem em risco o
ecossistema, reclamando uma recons-
tituio em escala humana, um forta-
lecimento da intercomunicao e uma
maior vizinhana. O futuro do local,
de cada cidade, se entrelaou com o
futuro do planeta.
O conhecimento ancestral desenvolvi-
do pelos povos que se estabeleceram
13
na Amrica, constitui um autntico
pensamento americano, tecido em
uma trama muito ampla - a cosmo-
viso, viso prpria de si mesmo, do
mundo e do cosmos -, compartilhada
diacrnica e sincronicamente por mi-
lnios em todo o continente.
Compartilhar princpios como equida-
de, interdependncia, no violncia,
inovao, participao e transparncia,
assim como integralidade, pluralidade,
diversidade-unidade, sustentabilida-
de, coerncia-coeso, direitos, repara-
o e continuidade.
 Compartilhar valores como liberdade,
autonomia, tolerncia, respeito, con-
fiana, credibilidade, segurana inte-
gral, corresponsabilidade e paz.
A Segunda Parte dedicada gesto in-
tegral das cidades, destacando-se ferra-
mentas e instrumentos fundamentais
para fazer da vida e da equidade j no
critrios filosficos, mas realidades. Entre
eles destaco:
A governabilidade e governana- ins-
titucionalizao e justia - um olhar
para alm da segurana e da participa-
o voltada para a noo solidria da
cidade em corresponsabilidade, jus-
tia, transparncia e legalidade. Uma
concepo que se fundamenta na con-
14
tinuidade de polticas.
Educao e cultura: pilares do bem viver.
Tornar as cidades espaos de educao
que ocupem seus habitantes em pens
-la e propor modos de vida criativos,
abertos a novas conquistas culturais.
Que sejam compreendidas para alm
de um espao fsico rentvel e que
permita a articulao entre seres pen-
santes para realizar suas iniciativas de
cidadania. Lugar de acolhimento para
as crianas em fase de aprendizagem e
onde jovens e adultos cultivem opor-
tunidades de encontros e desencon-
tros, acordos e dissensos, entendidos
Carta Medelln
como parte normal da convivncia. A
educao como ferramenta de equida-
de e transformao cultural.
A esttica como postura tica promo-
ve no urbanismo e nas expresses de
cidadania cultural e educativa um
caminho para que a beleza convide
equidade, dignificao da vida e
resistncia. Um caminho para que a
reflexo tica se faa a partir de uma
narrativa da vida.
A arte na cidade. As experincias artsti-
cas constituem modos de compartilhar
vivencias e estratgias que identificam
a comunidade com o lugar. Desta ma-
neira, a cidade, entendida como o cen-
tro comum, aprofunda em sua essncia
e se oferece como laboratrio de cria-
o onde acontece a vida.
O urbanismo pedaggico uma forma
de construir cidade estimulando o de-
senvolvimento de novas relaes com
o espao pblico, os equipamentos
e os usos da cidade que passam pela
apropriao, construo coletiva e
participao, fazendo dela uma verda-
deira cidade escola.
Os sistemas de transporte e mobilidade
que so instrumentos de democratiza-
o e equidade ao integrar a cidade e
seus cidados.

Habitat sustentvel por meio de vises e
estratgias que garantam a gesto integral
do territrio, do habitat, da moradia, do
planejamento do espao pblico e a mo-
bilidade sustentvel. A sustentabilidade
e o habitat entendidos em uma relao
com a cidade diante dos seus recursos,
ao cuidado com o social, o econmico e
o ambiental e a sua viabilidade.
O Urbano-rural. O planejamento e
a gesto articulada e harmnica en-
tre o urbano e o rural garantiro que
apiem as demandas do urbano, tanto
em qualidade ambiental quanto em
abastecimento de alimentos e solos
suficientes e adequados ao prprio de-
senvolvimento urbanstico, com base
em uma anlise da oferta de bens e
servios ambientais que provm a ru-
ralidade e a demanda do setor urbano,
de forma a alcanar um saudvel equi-
lbrio entre tributos e benefcios.
A equidade como ao positiva, que
produz incluso de grupos como os de
jovens, mulheres, meninos e meninas;
LGTBI, afrodescendentes, populao
vulnervel, entre outros, para que a
cidade dialogue com a diferena.
A equidade territorial, que proporcio-
na o equilbrio na cidade e suas rela-
es conurbadas e de fronteira para
Carta Medelln
Prefcio
garantir a diminuio da brecha cada
vez mais profunda entre as cidades e as
comunidades ao interior da cidade.
O desenvolvimento econmico com
equidade, que tem por premissa avan-
ar no caminho da competitivida-
de, do progresso e da tecnologia sem
aumentar as brechas, fazendo eco
chamada pela sustentabilidade econ-
mica, social e ambiental. As cidades
se esforam por harmonizar o cresci-
mento econmico com o cuidado da
sociedade e da humanidade.
A Carta aqui apresentada de forma sucin-
ta finaliza destacando alguns instrumen-
tos que potencializam um novo conceito
de cidade e pretende oferecer uma com-
preenso plural do conceito cidades 15
para a vida, propondo um desafio tico
na nova viso do desenvolvimento. Sob
o intitulado - Matriz cidades para a vida
- poder-se- encontrar este enfoque das
cidades como tecidos urbanos que cons-
troem, enriquecem e amenizam a vida de
todo cidado; um constitutivo de metas
para a humanidade que conduz a pensar
no futuro da cidade e do urbano, porque
urgente voltar a humanizar e dar sentido
ao viver dirio, s relaes do ser humano
com o contexto e seus intercmbios ml-
tiplos, locais e externos. Torna-se impres-
cindvel encontrar respostas oportunas
 de vida a necessidades, anseios e sonhos
de cidados, muitos deles em situao
de pobreza e marginalidade, excludos
de oportunidades e ferramentas para seu
progresso individual e coletivo. Torna-se
obrigatrio restabelecer os equilbrios e as
conexes perdidos, e o desenvolvimento
de todas as espcies e expresses de vida.
Repensar profundamente as vias que po-
dem conduzir a estilos de vida urbana,
sustentveis com qualidade, converte-se
em tarefa inadivel em todos os conti-
nentes e culturas.
Esta Carta de Medelln est, portanto,
dirigida ao cidado do mundo que re-
conhece as preocupaes e os desafios de
uma cidade que, como um laboratrio
de criao, como uma sala de aula em
16 si mesma, tomou a deciso de aprender
com sua histria e suas circunstncias e
que, em consequncia, elege a vida como
fora para encarar uma metamorfose vital
e transcendente.
Propomos a partir de Medelln, cidade
para a vida, uma reflexo que se faz pos-
svel pelo exerccio cidado responsvel,
com forte critrio poltico, cvico e de
participao nos projetos urbanos, que
soube superar e pronunciar-se frente
combinao de violncias e iniqidades e
que, ao mesmo tempo, respalda as inicia-
tivas para melhorar a qualidade de vida
Carta Medelln
e aumentar os indicadores de desenvolvi-
mento humano.
Esta uma carta de amizade que confirma
nossa compreenso solidria das respon-
sabilidades para forjar o destino comum,
em desenvolvimento do mundo globali-
zado que hoje nos une. O porvir humano
prope desafios maiores aos estados, aos
governos, sociedade e a cada cidado
de forma especial. Com este Frum, de-
dicado reflexo sobre a Equidade Ur-
bana no Desenvolvimento: Cidades para
a Vida, temos a oportunidade histrica
para considerar, em toda sua complexida-
de, desafios a serem implementados nas
prximas dcadas.
O Frum um cenrio privilegiado para
iniciar a construo poltica, acadmica,
tcnica e operacional da Nova Agenda
Urbana Mundial. Neste sentido e com
o apoio e a cooperao tcnica da ONU
-Habitat, Medelln decidiu que a reflexo
que hoje apresenta nesta Carta tenha
continuidade em um dilogo constante
e para isso decidiu criar uma Plataforma
Tecnolgica de Solues Urbanas que per-
mitir colocar em contato os interessados
pelo futuro e que se sentem no dever de
intervir. Esta Carta chegar a cada um,
em diversos idiomas, por meio digital,
nela encontrando-se nosso convite para
que juntos potencializemos cada passo,
 Prefcio

com uma vontade renovada de pensar e

agir, buscando humanizar a vida, reduzir
os ndices de inequidade e assegurar um
viver em paz.

Ns nos empenhamos em organizar e

criar as melhores condies para que o
encontro com aqueles que nos visitam
seja caloroso. Nossa cidade, que passou
do medo esperana, avanando para a
vida, tem muito para mostrar, em espe-
cial, a natureza de seus habitantes, que
se caracteriza pelo desprendimento, calor
humana e desejo de crescimento pessoal e
pela constante fraternidade que facilitam
o dilogo com outros povos e civilizaes.

Nossa civilizao andina construiu e

mantm um forte legado de sabedoria e
compreenso humana, que facilitar o 17
intercambio de riquezas culturais e vises
de vida e permitir este salto qualitativo
que demanda o atual momento histrico.

Assumamos estes desafios com respon-

sabilidade e alegria, buscando que todas
as cidades do mundo sejam CIDADES
PARA A VIDA!

Um forte abrao.

Anbal Gaviria Correa

Prefeito de Medelln

Carta Medelln
 Introduo

Medelln e as cidades para a vida

Medelln, por vrios motivos, foi reconhecida em
diversos mbitos internacionais, o da arte, por exemplo,
e tambm por aqueles que a tornaram uma referncia triste-
mente clebre. H alguns anos e graas ao esforo conjunto
da sociedade civil e da institucionalidade pblica e privada,
o nome de nossa cidade tambm sinnimo de fortaleza e
inovao.

Por esses motivos, torna-se relevante compreender o lugar a

partir do qual a cidade de Medelln fala para o mundo, por-
que a esto subjacentes sua linguagem, sua compreenso e,
seguramente, suas limitaes. Constituir-se em um motivo
para o debate relativo vida nas cidades o resultado hoje
de perguntas profundas e de solues diante da violncia, da
inequidade e da ilegalidade. Uma histria de resistncia que
fez com que a inovao, a resilincia e o urbanismo, entre
 outros fatores, se constituam em solues
em nosso permanente desafio como cida-
de. Entre os diferentes reconhecimentos
internacionais que a cidade de Medelln
recebeu recentemente, destacam-se: A ci-
dade mais inovadora do Mundo em 2013,
Cidade Resiliente - entre as cem de maior
destaque do mundo (2013) e o Prmio
Internacional de Desenho e Arquitetura
(2013), que exaltam justamente os fatores
que hoje atraem o olhar do mundo para
Medelln e que constituem um laborat-
rio para os temas relativos cidade.
Entre os fatores que determinam o re-
nascimento da cidade intervm uma di-
versidade de elementos provenientes da
capacidade inovadora e de resistncia da
sociedade. Deve-se destacar, entre outros,
20 o trabalho coletivo das instituies pbli-
cas, do setor privado, da academia, dos
meios de comunicao e do setor social
que por muito tempo se dedicaram ao
exerccio cidado e de governo, ao plane-
jamento e ao dilogo de saberes na busca
de solues para os principais problemas
da cidade: a violncia e a inequidade; e
que nesse caminho encontraram uma
rota na continuidade de polticas de go-
verno, sociais, educativas, econmicas e
de habitat para a cidade.
O uso de plataformas exitosas para poten-
cializ-las como agentes dinamizadores do
Carta Medelln
desenvolvimento da cidade, foi significati-
vo na histria recente de Medelln. O urba-
nismo social e o urbanismo pedaggico, a
educao como um ecossistema de cidade,
o desenvolvimento do transporte de massa
que integra os territrios da cidade e seus
cidados, as inovaes sociais a todo nvel,
a cultura como propulsora do desenvolvi-
mento por meio das redes e a realizao de
licitaes para a criao artstica, desenvol-
vimento de programas para a incluso e a
luta contra a pobreza. Estas so combina-
es de uma rota que somada a uma pol-
tica de segurana integral, centralizada no
fortalecimento da institucionalizao da
justia, permitem em meio adversida-
de, luta contra a cultura da ilegalidade,
mutao de um conflito que se traduz em
micromercados do ilegal e s profundas
brechas existentes na cidade definir um
caminho de transformao permanente,
uma verdadeira metamorfose que faa de
Medelln uma cidade para a vida.
Transformaes
A Medelln da educao e da capacidade
acadmica e investigativa se aloja em uni-
versidades e empresas que foram laborat-
rios e centros de pensamento. Atualmente
estreitam-se vnculos de cooperao cien-
tfica e acadmica e trabalho conjunto
com especialistas centros de excelncia
e instituies de primeiro nvel mundial

com cerca de 200 pases. A cidade possui
mais de 200 instituies de ensino, mais
de 40 universidades e instituies univer-
sitrias pblicas e privadas e mais de 10
centros de pesquisa, 395 mil estudantes
de educao bsica e mdia e 210.693
estudantes universitrios matriculados no
ano de 2012. O governo da cidade sub-
sidia diretamente uma unio de vontades
entre instituies de educao superior
com mais de 30 mil estudantes - Insti-
tuto Tecnolgico Metropolitano (ITM);
Colgio Maior de Antioquia e Instituio
Universitria Pascual Bravo - e conta com
fundos de acesso educao de carter re-
gional, nicos no pas. Encontra-se frente
a grandes desafios para o melhoramento
da qualidade da educao, especialmen-
te nos nveis bsico e mdio, alm de ter
implantado uma poltica continuada para
promover a educao como bem pblico
e de interesse estratgico, compreendendo
-a como um ecossistema de cidade. Uma
aposta continuada em programas para
o desenvolvimento de competncias na
primeira infncia (0-5 anos) como o Pro-
grama Bom Comeo, caminho de melhoria
da qualidade da educao bsica e mdia,
acompanhada por uma poltica de educa-
o superior de alto impacto, dirigida para
a cobertura e a qualidade.
A Medelln do empreendimento, uma
cidade com forte presena de empresas
Carta Medelln
Introduo
locais que se converteram em multilatinas,
nacionais e multinacionais que consolidam
a poltica de Rotas da Inovao Cientfica
e Tecnolgica e oferece novos impulsos s
Rotas da Inovao Social, por meio da
criao de instituies pelo setor pblico
e privado (Rota N). A Medelln industrial
que consolidou sua economia no sculo
XX, mediante processos industriais e fa-
bris; e a Medelln que hoje busca o desen-
volvimento dos Cluster de TICs, turismo,
energia, sade, construo e cadeia txtil,
confeco e moda, marcando presena no
mundo com a consolidao de empre-
sas multilatinas que de lideres nacionais
passaram a lideres internacionais (Grupo
Empresarial Antioquenho com presena
no setor de alimentos, seguros e finanas
e cimentos). Uma cidade que conta para
seu desenvolvimento com uma empresa 21
lder no mundo, Empresas Pblicas de
Medelln, modelo de como as entidades
pblicas, por meio da aplicao de boas
prticas traz benefcios a seu proprietrio,
a cidade, mas a seus habitantes, mediante
a prestao de servios pblicos domici-
liares, de informao e, agora, de higiene.
Mais ainda, a vocao empreendedora se
manifesta na criao de associaes dos
diferentes setores que posteriormente se
consolidaram no pas (Andi, Fenalco, Ca-
macol) e que com o Comit Intergremial
de Antioquia buscam um dilogo direto
entre o pblico e o privado.
 A Medelln da arte e da cultura foi de-
terminante para posicionar internacio-
nalmente programas de valor singular
que abriram portas e continuam pro-
porcionando retornos incalculveis, tais
como: A Festa do Livro e da Cultura, que
rene renomados escritores do continen-
te, o Festival Internacional de Poesia, que
acontece desde 1991 e Premio Nobel
alternativo da Paz; a Feira das Flores, que
com mais de cinquenta anos de existncia
um dos eventos mais importantes do
pas, no qual se homenageia a populao
antioquenha, seu territrio e o esplendor
de sua biodiversidade. Igualmente uma
rede de museus encabeada pelo Museu
de Antioquia, casa da coleo especial
do pintor e escultor Fernando Botero e
sede do patrimnio artstico do Depar-
22
tamento no que toca s diversas etapas
da arte local, acompanhado do Museu de
Arte Moderna e sua coleo de Dbora
Arango, o Museu Pedro Nel Gmez e o
recm- criado Museu Casa da Memria,
marco do reconhecimento da memria
histrica como eixo fundamental do de-
senvolvimento cultural de toda cidade e
pas onde tenha existido e exista o confli-
to, e a reconciliao seja uma tarefa a ser
cumprida.
Em 1952, por convnio entre a Organiza-
o das Naes Unidas para a Educao, portantes: a fundao da Faculdade de
a Cincia e a Cultura (Unesco) e o gover-
no da Colmbia, foi fundada a primeira
biblioteca pblica internacional do Or-
ganismo na Amrica Latina: a Biblioteca
Pblica Piloto de Medelln (BPP) para a
Amrica Latina, espao que abriu o di-
logo com outras culturas e civilizaes e
que marcou os ltimos sessenta anos da
cidade em seu af de ser mais culta, edu-
cada e aberta para o mundo. Hoje a BPP
o corao de uma rede de bibliotecas e
leitura integrada por mais nove parques
bibliotecas (dois deles operados em socie-
dade com as caixas de compensao da
cidade: Comfama e Comfenalco), oito
bibliotecas de vizinhana, que contam
com um Plano Municipal de Leitura,
executando mais de doze programas para
o fomento da leitura. Hoje seu arquivo
fotogrfico reconhecido pela Unesco
como um dos mais valiosos da huma-
nidade. Os escritores, poetas, artistas,
msicos e filsofos de Medelln, alguns
mundialmente renomados, deram sua
contribuio humanizao e ao pro-
gresso.
A Medelln do urbanismo com muitos
momentos chaves. Desde o incio do
sculo XIX, a Sociedade de Melhora-
mentos Pblicos fomentou as bases de
uma relativa tradio de planejamento
urbano. So fatos fundamentais e im-
Medicina da Universidade de Antioquia

Carta Medelln

desde o sculo XIX; mais adiante, na d-
cada de 70 do mesmo sculo, a criao da
Faculdade Nacional de Minas; um marco
que permite entender o desenvolvimento
da engenharia aplicada na consolidao
da cidade; posteriormente, a criao da
Sociedade de Arquitetos de Medelln, em
1916; o desenvolvimento do Plano Piloto
Regulador, em 1950, por Jos Lluis Sert e
Paul L. Wiener; e a criao da Secretaria
de Planejamento, entre outros marcos.
Dentro dessas experincias tambm se
encontram a Escola de Habitat da Fa-
culdade de Arquitetura da Universidade
Nacional (1947), a Faculdade de Arqui-
tetura e Urbanismo da Pontifcia Univer-
sidade Bolivariana (1942), o Laboratrio
de Arquitetura e Urbanismo (LAUR) e,
na ltima dcada, a Universidade Ea-
fit-Urbam (2008), assim como outros
desdobramentos nas cincias sociais e na
engenharia.
Entender Medelln sugere valorizar e
integrar a enorme riqueza conceitual e
tcnica adquirida em mais de setenta
anos de trabalho continuado e inovador
por uma rica trama de universidades e
instituies, que inclui as faculdades de
Arquitetura de duas universidades mui-
to respeitadas da cidade, em consonncia
com a nova dinmica da cidade nos anos
40. Desde seus primrdios, elas tiveram
Carta Medelln
Introduo
uma viso ampla sobre a sociedade e o
urbano e compreenderam o urbanismo
como um conceito maior e integrador;
um conceito que devia responder a exi-
gncias polticas, sociais, tericas e acad-
micas de muitas disciplinas.
O exame do planejamento urbano mos-
tra a onda que vem se potencializando
com projetos como o Metr de Medelln
e seu sistema de cabos que levam qualida-
de de vida e equidade a zonas da cidade
relegadas no desenvolvimento urbano.
Nesta concepo, a construo social
do habitat adquiriu cada vez mais um
valor singular que oferece a oportuni-
dade de criar modelos de interveno e
ferramentas de grande valor. Um caso a
ser ressaltado o denominado urbanis- 23
mo social em cujos antecedentes constam
obras como os Ncleos de Vida Cidad,
desenvolvidos nos bairros pela Assessoria
da Presidncia da Repblica no incio dos
anos 90 - experincia prvia aos Projetos
Urbanos Integrais (PUI) e o Metr e seu
projeto cvico. Posteriormente, entre os
anos 1998 e 2003, obras de espaos p-
blicos e equipamentos culturais como a
Cidade Botero com a Praa das Escultu-
ras e a renovao do Museu de Antioquia,
o Parque dos Ps Descalos, o Parque dos
Desejos, a Biblioteca EPM, a Praa de
Cisneros, a Praa Maior e o Metrocable
 de Santo Domingo (telefrico urbano),
entre muitas outras, todas como parte de
uma fase prvia ao urbanismo social.
Nos ltimos dez anos destaca-se o de-
senvolvimento dos Projetos Urbanos
Integrais (PUI) das comunidades Noro-
riental, Centrooriental, a Comunidade 13
e a Norocidental, com proposta de eixos
fundamentais no desenvolvimento de no-
vas centralidades, algumas habitacionais,
como o projeto de melhoramento integral
de bairros como Nuevo Sol de Oriente -
conhecido como Juan Bobo - outros a par-
tir de equipamentos culturais, educativos
e sociais integrados e, finalmente, alguns
determinados por eixos de mobilidade por
meio de sistema de cabos como o de Oci-
dente e as escadas rolantes da Comunida-
24 de 13. A origem destes PUI encontra-se
no Programa de Melhoramento Integral
de Bairros Subnormais de Medelln (Pri-
med), executado pela Corporao de Mo-
radia e Desenvolvimento Social (Corvide),
liderado pela Assessoria da Presidncia da
Repblica para Medelln nos anos 80 e 90
e que a Unesco declarou como experincia
piloto internacional, por passar da fase de
planejamento execuo de programas de
titulao, legalizao e melhoramento da
habitao.
Muito dessa concepo urbanstica em
matria de moradia se traduz em desen-
Carta Medelln
volvimento habitacional, executado pelos
setores privado e pblico. No princpio
do sculo passado, os proprietrios das
indstrias, principalmente as txteis,
desenvolveram o conceito de bairro ope-
rrio, aquele que norteou o assentamen-
to dos trabalhadores de empresas como
Vicuna, Coltejer ou Fabricato; poste-
riormente, foram criadas as cooperativas
operrias, de empregados e de profissio-
nais que levaram ao desenvolvimento de
bairros como Laureles, San Joaqun, F-
tima e San Javier; e que teve sua mxima
expresso na Cooperativa de Habitaes
de Medelln.
A partir do pblico, instituies nacio-
nais como o Banco Central Hipotecrio,
o Instituto de Crdito Territorial tiveram
papel de destaque e conseguiram desen-
volver modelos de urbanizao multifa-
miliares como resposta falta de solo de
expanso, tais como Carlos E. Restrepo,
as Torres de Marco Fidel Suarez, o Tri-
centenrio e Altamira. No que se refere
moradia popular, o programa Aliana
para o Progresso tambm marcou sua
presena na cidade, quando se desenvol-
veram bairros como Pedregal e Las Playas.
Paralelamente a este trabalho do pblico,
o setor privado desenvolveu importantes
empresas promotoras e construtoras de
habitao para todos os setores da popu-
lao.

Da mesma forma que nas dcadas de 80
e 90, Medelln no escapou ao fenmeno
do urbanismo ilegal, desenvolvendo-se
uma expanso urbana sem controle mu-
nicipal, em que Corvide, como instituio
municipal, liderou programas de acom-
panhamento e melhoria da moradia. A
Constituio de 1991 consolidou a auto-
nomia municipal em matria de urbanis-
mo; deste modo, o ente nacional adotou
um esquema de financiamento das polti-
cas pblicas de moradia, executadas pelo
municpio, concentrado em processos de
melhoramento integral de bairros e reas-
sentamentos de invases, que no podiam
ser objeto de legalizao, como foram os
processos executados na primeira dcada
do sculo XXI nos projetos de Juan Bobo
e da Herrera, da mesma forma que em
Moravia, onde residiam cerca de duas mil
famlias no antigo lixo municipal. Esta
experincia permitiu consolidar toda a po-
ltica de moradia e habitat do Plano Estra-
tgico Habitacional de Medelln (Pehmed
2020) cujo principal executor o Instituto
Social de Moradia e Habitat de Medelln
(Isvimed).
importante destacar o desenvolvimen-
to de projetos urbansticos como a Zona
Norte, que permitiu a renovao do Jar-
dim Botnico Joaqun Antonio Uribe,
assentou as bases do atual Distrito da
Inovao no qual se encontram o Parque
Carta Medelln
Introduo
Explora e o edifcio Rota N, a interven-
o em Moravia, para assinalar apenas al-
guns que resultou em uma experincia de
planejamento urbano integral que devol-
veu espao pblico ao cidado, dignida-
de e apropriao esttica aos moradores
deste territrio.
A mobilidade melhorou graas expan-
so da malha viria, das obras de abasteci-
mento de gua e de saneamento bsico, a
dotao do parque automotivo, o servio
pblico e privado de transporte, o Metr,
o Metrocable e o Metropls.
A Medelln do planejamento coletivo
que explica como no incio dos anos 90,
em meio a uma crise sem precedentes
que combinava condies econmicas,
polticas e sociais difceis, manifestadas
25
criticamente em violncia, ilegalidades
e conflitos urbanos de diferentes formas,
a sociedade empreendeu um imenso es-
foro coletivo, expresso de resilincia e
conscincia coletiva, com a colaborao
da Assessoria da Presidncia da Repbli-
ca para Medelln, para recompor o tecido
social e urbano das comunidades e bair-
ros que, naquele momento, eram a ex-
presso viva de uma dvida social urbana
acumulada por dcadas que colocava em
questo a prpria vida da sociedade.
Posteriormente, o Plano Estratgico para
Medelln e a rea Metropolitana de 1995,
 forjou uma sntese com viso de longo pra-
zo que se converteu em um acordo coletivo
que tem orientado, em boa medida, o de-
senvolvimento da cidade. Nessa etapa, os
diversos setores da cidade se integraram de
maneira extraordinria em uma combina-
o institucional e social, plural e diversa,
agendando e consolidando acordos sobre
questes fundamentais que nos permitiu
avanar at o momento atual. Um tecido
social determinante, tornado possvel pela
capacidade organizativa de ONGs e agre-
miaes como Proantioquia - criado em
1975 por um grupo antioquenho de em-
presas para proporcionar um espao onde
se oferecesse uma resposta antecipada
necessidade de discutir, analisar, valorizar
e apoiar, a partir do setor privado, polticas
pblicas de carter regional e nacional -,
26 a federao de ONGs criada em 1988 e
integrada por mais de 105 organizaes, o
Comit Intergremial de Antioquia - con-
formado por 39 grmios ou entidades dos
diferentes setores da economia, a Cmara
de Comercio de Medelln para Antioquia
e o trabalho ativo dos meios de comunica-
o regional como El Colombiano (1912) e
o Mundo (1979) alm de inmeros meios
comunitrios e alternativos que atravs de
uma postura tica e firme no apenas se
encarregaram de informar como tambm
de participar de projetos de reflexo, edu-
cao e fomento leitura para a cidade
mediante a defesa da comunicao como
Carta Medelln
outro cenrio de construo do pblico.
Um exemplo claro hoje em dia em relao
aos cenrios de debate, acompanhamento
e anlise o programa de acompanha-
mento dos indicadores de desenvolvi-
mento integral, denominado Medelln
como vamos. Iniciado em 2006, com-
posto por Proantioquia, El Colombiano,
Universidade Eafit, Cmara de Comrcio
de Medelln para Antioquia, Comfama e
Comfenalco; e que tem por objetivo ava-
liar, a partir da cidadania, as mudanas na
qualidade de vida da cidade.
Outro exemplo de planejamento coletivo
para um objetivo de cidade comum o
trabalho com as caixas de compensao
Comfama e Comfenalco, que souberam
desempenhar uma importante liderana
no impulso leitura e formao cultu-
ral a partir da consolidao de uma rede
de bibliotecas e cenrios para uma agenda
com alcance de cidade e impacto nacio-
nal. Nos ltimos anos a participao de
ambas as entidades em processos educa-
tivos e de sade foi vital para resguardar
e respaldar o projeto de equidade social
que imperativo na Colmbia.
A Medelln da incluso e do bem-estar por
meio de, entre outras, uma infraestrutura
de sade que fez a cidade brilhar inter-
nacionalmente por seus centros de sade,
entre os quais se destacam o Hospital San

Vicente Fundao - anteriormente Hos-
pital Universitrio San Vicente de Pal -,
com 101 anos ininterruptos de servios
prestados, e, desde 1948, em convnio
docente-assistencial com a Universida-
de de Antioquia. Em 2013, a Faculdade
Nacional de Sade Pblica da Universi-
dade de Antioquia completou 50 anos,
sendo uma instituio pioneira na Am-
rica Latina para o tratamento de enfer-
midades endmicas como a tuberculose,
a gastroenterite, o tifo e as doenas tro-
picais. Dessa maneira, sua infraestrutura
hospitalar e capacidade de atendimentos
em diferentes aspectos da sade fazem de
Medelln um centro de acesso sade de
grande prestigio no pas por sua cobertu-
ra e a qualidade na ateno a problemas
de sade de alta complexidade e destino
para cidados de muitos pases do conti-
nente e das Antilhas.
Na busca de um caminho para a equi-
dade, destaca-se igualmente o progra-
ma Medelln Solidria, programa social
que contribui para que as famlias mais
necessitadas da cidade tenham acesso a
benefcios e servios para melhorar sua
qualidade de vida, e que procura garantir
o acompanhamento de 45 mil famlias
em condies de pobreza extrema para
fazer chegar a elas os 118 programas p-
blicos e privados articulados, disponveis
para que os lares que faam parte da estra-
Carta Medelln
Introduo
tgia possam alcanar o desenvolvimen-
to humano integral. Entre os mltiplos
benefcios que as famlias beneficiadas
pelo Medelln Solidria recebem conta o
do mnimo vital de gua, que equivale
quantidade mnima de gua potvel esti-
mada para que cada pessoa possa atender
suas necessidades bsicas.
A Medelln da gesto pblica respon-
svel. Empresas Pblicas de Medelln
(EPM) um exemplo do que caracteri-
zou a gesto do pblico na cidade. EPM
uma empresa de servios pblicos do-
miciliares que tem uma histria para con-
tar, com cifras e fatos de responsabilidade
social e ambiental que d sentido sua
origem, ao seu desenvolvimento e sua
estratgia de negcios. Em sua primeira
etapa, EPM atendeu somente aos habi- 27
tantes de Medelln, cidade onde iniciou
suas atividades, em 1955. A partir de en-
to seu alto desenvolvimento a situa na
vanguarda do setor de servios pblicos
na Colmbia. Organizada sob forma de
uma empresa industrial e comercial do
Estado de propriedade do Municpio de
Medelln, EPM imprime os mais eleva-
dos padres internacionais de qualidade
aos servios que presta: energia eltrica,
gs em rede, gua e saneamento. Experi-
ncia, fortaleza financeira, transparncia
e capacidade tcnica so os principais tra-
os que identificam esta organizao, cujo
 enfoque principal sua responsabilidade
social e ambiental. EPM chega a 123
municpios de Antioquia. Em Medelln e
na rea Metropolitana do Vale de Abur-
r atende a 3.6 milhes de habitantes. A
busca de sustentabilidade a chave da
atuao da EPM. Por isso foi protagonis-
ta no desenvolvimento social de Medelln
e das demais cidades da Colmbia onde
est presente com seus servios. Desta
dinmica fazem parte programas como
o de Energia Pr-paga, que pela com-
pra antecipada da quantidade de energia
que o usurio tenha condies de pagar,
permite prestar este servio a milhares de
famlias com dificuldades econmicas; e
Antioquia iluminada, que conecta os
setores rurais mais afastados da regio.
28 Com essa mesma capacidade para apro-
ximar-se das pessoas e manter a eficin-
cia em suas realizaes, abre-se hoje com
uma histria para contar e muitos sonhos
para construir. Hoje, busca consolidar
o Grupo EPM, grupo conformado por
sociedades na Colmbia, na Amrica
Central, no Caribe, na Amrica do Sul,
no Mxico, nos Estados Unidos e na Es-
panha, regies onde se encontra presente
com os servios de energia eltrica, gs
natural, gua potvel, saneamento bsi-
co, colheita, aproveitamento e tratamen-
to do lixo e tecnologias da informao e
as comunicaes, para melhorar a quali-
Carta Medelln
dade de vida de mais de 13,5 milhes de
pessoas.
Deste grupo, recentemente passou a fazer
parte Empresas Varias de Medelln, fun-
dada em 1964, empresa industrial e co-
mercial do Estado que presta servios de
limpeza da cidade e que se destaca por seus
nveis de eficincia, modernizao e opor-
tunidade na prestao do servio. A partir
de 1986, a eleio popular para prefeito, a
implementao dos Planos de Desenvol-
vimento Municipal na dcada anterior e a
continuidade das polticas locais dos lti-
mos trs mandatrios, adicionada Alian-
a Medelln Antioquia em que se busca
o desenvolvimento do Departamento e
da Cidade de forma conjunta, mediante
a execuo de programas conjuntos entre
o prefeito de Medelln e o governador de
Antioquia (programa nico na Colmbia)
permitiram que boas prticas na gesto do
pblico estivessem presentes em toda a ad-
ministrao da cidade. O controle poltico
exercido pelo Conselho Municipal e pelos
organismos pblicos encarregados desta
tarefa (Controladoria e Procuradoria) per-
mitiram preservar a gesto dos recursos
pblicos de atuaes contrrias a sua fina-
lidade de melhorar a qualidade de vida de
seus habitantes.
Este olhar sobre Medelln, uma cidade
que se coloca perante o mundo como

uma urbe em expanso e em vias de transformao
permanente , tambm, o da cidade dos problemas
por resolver, que se questiona em um horizonte de
desafios que no alheio aos problemas de toda ci-
dade no mundo, a brecha que surge entre o grande
triunfo das cidades: gerar riqueza e seu grande fra-
casso: agravar as inequidades territoriais e humanas.
Medelln, hoje, se apresenta perante o mundo com
a pergunta sobre as cidades para a vida, porque no
encontra outra via para determinar uma rota que
conviria para a soluo de seus prprios principais
problemas em permanente relao: violncia e ine-
quidade.
O desafio atual e horizontes
Em 1913, o pintor Francisco Antonio Cano apre-
senta o emblemtico quadro intitulado Horizontes e
que foi visto como um smbolo que ofereceu atravs
das dcadas mltiplas interpretaes, todas relacio-
nadas identidade e histria do ser antioquenho.
Naqueles anos foi uma ode ao esprito pioneiro,
hoje uma provocao para uma reflexo profunda
sobre o impacto que o desenvolvimento econmico
e social teve em torno da valorizao da vida.
Medelln hoje apresenta para o mundo uma viso,
uma interpretao, que pretende ser universal ain-
da que nasa do local, e que est determinada pelo
que seu horizonte, no apenas seu passado. Este
horizonte ser uma cidade para a vida, isso significa
uma cidade mais humana, mais livre, mais justa e
mais feliz, tocada pela verdadeira transformao cul-
tural que significa a equidade. Essa cidade se consti-
Carta Medelln
Introduo
Parece-me que temos de lutar
pela paz em todos os rinces
da Terra. Creio que a guerra
um recurso pr-histrico e que
a humanidade tem os meios, e
h que lutar para que os tenha,
de solucionar nossos confrontos
e conflitos em paz. Na Amri-
ca Latina, neste momento, no
existe nada mais sagrado do que
respaldar o processo da Colm-
bia para que ela possa encontrar
um caminho de paz. Agora,
os inconvenientes so abissais.
Com uma guerra to longa
criam-se contradies e dores
interminveis e, em s conscin-
cia, analisando minuciosamente
a questo constata-se que h ne-
cessidade de se fazer justia, mas
isso nunca ter fim. Ento,
preciso avaliar: o que vale mais?
29
A paz. O que vale mais a paz e
nada to valioso, porque a paz
porvir e o outro... acabou. E,
isto quer dizer que ningum po-
der devolver o que se perdeu...
Na vida preciso aprender a car-
regar uma mochila de dor, mas
no viver olhando para ela; na
vida preciso olhar para frente,
cada madrugada amanhece e a
vida porvir.
Jos Mujica, presidente
do Uruguai
 tui hoje orientada por quatro princpios:
participao, transparncia, no violncia
e inovao; preceitos que apiam a go-
vernana do territrio e orientam o de-
senvolvimento de cinco setores, eixos de
sustentabilidade para uma cidade habita-
da pela vida: educao e cultura, institu-
cionalizao e justia; habitat sustentvel;
incluso e bem-estar; e desenvolvimento
econmico com equidade.
Esse modelo proposto estabelece o hori-
zonte de Medelln, seu hoje e seu ama-
nh, traado sobre o amadurecimento
dos processos vividos, seus xitos e fracas-
sos, isto , seus aprendizados. Assim, se
poder entender melhor a segunda parte
da Carta de Medelln, que contm a viso
estratgica atual da cidade. Ali se poder
30 compreender como a educao e a cultura
constituem-se na rota para o desenvolvi-
mento humano e a formao cidad, por
meio do enfoque da cidade-escola como
ecossistema educativo em sua totalidade,
e a esttica como uma proposta para a
tica e o trabalho por uma cultura de le-
galidade; a institucionalizao e a justia
como balizas de uma poltica integral de
segurana, que seja mitigadora de riscos
que atentem contra a vida e promovam
o livre desenvolvimento dos cidados no
territrio. O habitat sustentvel que faz
do urbanismo uma ferramenta de equil-
brio e pedagogia para a cidade, olhando
Carta Medelln
o rio e a periferia de maneira consolidada
como sistema e em harmonia com as no-
vas centralidades; a incluso e o bem-estar
como uma poltica de equidade popula-
cional e humana por meio de estratgias
de proteo e aes positivas e inclusivas
para a populao mais vulnervel; e, fi-
nalmente, o desenvolvimento econmico
com equidade, solidariedade, responsabi-
lidade social empresarial que proporciona
com a promoo de maior inovao social,
gerao de oportunidades de emprego e
sistemas econmicos integrados ao desen-
volvimento das vocaes da cidade.
Medelln procura responder comuni-
dade internacional no 7o Frum Urbano
Mundial sobre a viso de Cidades para a
vida com equidade. de certa forma o
compromisso de uma cidade que espera
transcender o cenrio de discusso e esten-
d-lo e enriquec-lo ao longo do tempo
para continuar incentivando e recolhendo
as melhores ideias, propostas e prticas ur-
banas, frente construo da Nova Agen-
da Urbana Mundial, em 2016.
O texto da Carta de Medelln e a Platafor-
ma Multimdia de Solues Urbanas a ser
compartilhada so uma provocao para
a reflexo e estaro tambm a servio do
novo espao internacional de cooperao
e intercmbio a ser lanado oficialmen-
te em Habitat por ocasio do evento na

cidade; a Plataforma est fadada a ser
um dos instrumentos internacionais que
contribuir para a construo da Agenda
Urbana 2016-2036, Habitat III.
Polticas, fatos e avanos observados nas
cidades de diversos continentes mos-
tram que as novas vias orientadas para
as Cidades para a vida, na concepo
internacional adotada neste texto, se
multiplicam e se ampliam sem cessar. O
trabalho realizado at o momento pelas
Naes Unidas e suas agncias e progra-
mas especializados, entre eles o Habitat,
assim como outras instituies de origem
internacional, nacional e regional, tem
sido fundamental para criar conscincia
sobre a urgncia de dar uma virada global
na condio do mundo e, em particular,
das cidades e do urbano.
H ainda muito a caminhar nessa dire-
o, mas o que sobressai neste momento
o interesse legtimo de unir e somar es-
foros e recursos mltiplos em todos os
nveis de atuao para ganhar em expe-
rincia e conhecimento que contribuam
para acelerar as transformaes progres-
sivamente consensuadas em cada pas e
cidade. O 7o Frum Urbano Mundial
em Medelln uma demonstrao clara
de seus resultados e acordos. Para 2016,
quando se realizar Habitat III, a Plata-
forma de construo e discusso de cida-
Carta Medelln
Introduo
des comprometidas com a vida e com o
bem viver, espera compartilhar com a co-
munidade internacional sua consolidao
como proposta internacional que baliza-
r sua atuao entre 2016 e 2036 dentro
da Nova Agenda Urbana Mundial, a ser
aprovada naquela oportunidade. A par-
tir deste momento ela est a servio das
cidades, redes, instituies, organizaes
diversas, empresas, associaes, academia
e de centros de pesquisas e de inovao
com os quais espera consolidar laos de
cooperao e intercmbio.
A cidade de Medelln coloca-se a servi-
o de uma das empresas que decidiro
o futuro da humanidade nas prximas
dcadas e agradece comunidade inter-
nacional a confiana nela depositada.
Buscar permanentemente estar altura 31
do desafio que assume sob a premissa de
uma corresponsabilidade genuna de to-
dos os que lhe damos nascimento nesta
oportunidade.
 Primeira Parte

Carta de navegao
 Se quisermos alcanar o futuro que almejamos para todos, devemos
escutar e atender aos apelos dos marginalizados... Juntos podemos
construir um mundo sustentvel de prosperidade e paz, justia e igualdade
que assegure uma vida digna para todos.

Ban Ki-moon, Secretrio-Geral das Naes Unidas

A cidade uma construo humana. O crescimento e desenvolvimento

das cidades e a urbanizao em seu conjunto est longe de ser espontneo
e incontrolvel. A cidade um artefato humano e, portanto, a
urbanizao pode ser dirigida e conformada coletivamente da maneira
desejada.

Joan Clos, Diretor-Geral ONU Habitat

No uma fatalidade. Podemos fazer funcionar a mundializao no

apenas por meio dos ricos, ou dos poderosos, mas sim por todo mundo,
incluindo os habitantes dos pases pobres. Isto tomar tempo e ser difcil.
Porm, muito j foi conseguido neste sentido. Devemos tomar partido
imediatamente.

Joseph E. Stiglitz, Prmio Nobel de Economia

 Rumo a um futuro
urbano, humano
e sustentvel

No podes guiar o vento, mas podes mudar a

direo de tuas velas diz um provrbio chins. A hu-
manidade enfrenta problemas fundamentais que colocam em
perigo a vida no planeta, os quais exigem mudanas de rumo
e novos enfoques, em particular nas cidades. Erros e desastres
produzidos por sonhos e por uma prepotncia sem limites
do ser humano levaram ao atual estado de calamidade e in-
segurana internacionais, precisamente quando os progressos
cientficos e tecnolgicos, o avano das comunicaes e da
informao, a pujana e a diversidade dos mercados e a eco-
nomia permitiam pressagiar a possibilidade de um mundo
diferente, inclusivo, equitativo, justo e em paz.

No final do sculo XX, por ocasio de seus 50 anos de exis-

tncia, o Sistema das Naes Unidas promoveu cpulas de
chefes de Estado sobre os mais preocupantes temas para a

(...) o nico caminho para pen-
sar o futuro parece ser a utopia.
E por utopia entendo a explora-
o, atravs da imaginao, de
novas possibilidades humanas,
novas forma de vontade e a
oposio da imaginao neces-
sidade do que existe, s porque
existe, em nome de algo radi-
calmente melhor por que vale a
pena lutar e que a humanidade
tem direito. A minha verso de
utopia , portanto, duplamente
relativa. Por um lado, chama a
ateno para o que no existe
enquanto (contra) parte inte-
grante, mesmo que silenciada,
daquilo que existe, ou seja, para
aquilo que pertence a uma de-
terminada poca pelo modo
como est excludo dela. Por
outro lado, a utopia sempre
38 desigualmente utpica, dado
que a sua forma de imaginar o
novo parcialmente constituda
por novas combinaes e escalas
daquilo que existe, e que so, na
verdade, quase sempre meros
pormenores, pequenos e obs-
curos, do que realmente existe.
A utopia requer, portanto, um
conhecimento da realidade
abrangente e profundo como
meio de evitar que o radicalismo
da imaginao colida com o seu
realismo.
Boaventura de Sousa Santos,
socilogo e professor de portugus
humanidade: a educao, a infncia, o clima, a popu-
lao, a mulher, o social, o habitat, a informao, o
conhecimento e a viso integral do desenvolvimento
sustentvel. Desde a adoo da Agenda 21 na Confe-
rncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 19922 duas
dcadas se passaram para que a comunidade inter-
nacional, de volta ao Rio de Janeiro, lanasse alertas
maiores sobre os imensos riscos em que se encontra
a humanidade se no mudar de rumo. Hoje, quan-
do a comunidade internacional trabalha e promove
consensos sobre uma Nova Agenda Mundial para o
Desenvolvimento (2015) e uma Nova Agenda Ur-
bana Mundial (2016-2036), parece ser o momento
propcio para se repensar profundamente o papel dos
cidados, da sociedade, das cidades e da governana
de forma consensual; e, consequentemente, compre-
ender o protagonismo que a cultura, a educao, a
tica e a sabedoria de cada povo tm na regenerao
constante do viver. O destino comum da humanidade
fortalece a cada momento a ideia da sociedade-mun-
do e do cidado planetrio, com a qual ser possvel
responder coletivamente aos maiores desafios.
O futuro humano sustentvel para todos dever ser
pensado e alcanado nas cidades onde nas prximas
dcadas residiro cerca de 70% da humanidade. Na
segunda dcada deste sculo as cidades se convertero
em laboratrios mais refinados para conceber e levar
adiante por consenso as transformaes que o mundo
requer. Sem dvida alguma elas se convertero nos
2. http://rio20.net/iniciativas/el-futuro-que-quere-
mos-documento-final-de-la-conferencia-rio20/
Carta Medelln
 Rumo a um futuro urbano, humano...

motores da humanizao da Terra e na planetizao

do viver apropriado de cada pessoa e assim salvaguar-
daro a vida como valor sagrado. Cidades para a
vida com equidade contribuir para abrir e clarear
o caminho que consolidar a conjuno de mutaes
profundas e metamorfoses do sistema Terra, com vias
e instncias legtimas de compreenso para adoo
de decises e polticas em todos os campos e setores:
mundo urbano, rural e megadiverso - com seus ma-
res, guas e montanhas - e espacial; e mundo econ-
mico, social, cientifico, tecnolgico e cultural.
Quando a sociedade abando-
na na periferia uma parte de si
mesma, no haver programas
polticos nem recursos policiais
nem estratgias que possam as-
segurar indefinidamente a tran-
quilidade. No apenas porque a
inequidade provoca reao vio-
lenta dos excludos, mas porque
o sistema social e econmico
injusto na sua origem.
Papa Francisco, Roma

As cidades tornaro possvel a unio de vontades hu-

manas em meio a esplendorosa diversidade do pla- dncias que desviam do acesso
neta, ao potencializar e integrar a riqueza e proposta potica da vida, serenidade
de civilizaes e culturas. Elas facilitaro o dilogo e solidariedade fraterna. Pro-
e o encontro entre expresses muito diversas e ati- gressivamente, dever surgir
tudes multiculturais; procuraro integrar em uma um novo pensamento, no
concepo renovada de cultura a fecunda conexo caso da Amrica Latina e do
entre o humanismo, a cincia e a tecnologia. E elas Caribe, a modo de exemplo, 39

incorporaro as dimenses tica, esttica e espiritu- a partir de sua alma mestia e

al. Lanaro com novo vigor os ideais de verdade, multicultural, pondo em sin-
beleza e bondade, subjacentes em todas as civili- tonia e colaborao as verten-
zaes do planeta e compreendero que a cultura tes indgena, afro-americana
estimula no apenas o produzir, mas antes de tudo e hispnica em cada um e em
facilita pensar sobre aquilo que se produz. relao com o outro. O terri-
trio voltar a ser considerado
Cidades para a vida com equidade encontraro na e utilizado como sagrado, por-
educao a possibilidade de construir e de impulsio- que guarda em si mesmo a or-
nar as reformas que favorecem uma vida iluminada dem do mundo, apoiado nos
pelo bem viver, a maneira de oferecer os ingredien- rituais, mitos, imaginrios,
tes necessrios para liberar-se de todos os objetos anseios, sonhos e nas metas de
que escravizam a existncia e contribuem para a de- cada cidado. Consequente-
gradao da vida e do planeta com mltiplas depen- mente, a dimenso qualitativa

Carta Medelln
 da vida em sociedade e as formas de cons-
truo da verdade, como mximas expres-
ses do ser humano sero refundadas.
As cidades sero o cenrio propcio para
o desenvolvimento da cincia, da tecno-
logia a da tcnica que, com ferramentas
e produtos cada vez mais potentes, fa-
cilitaro a vida de todo cidado, assim
como o avano da coletividade. Sero a
via que abrir as portas a economias plu-
rais, equitativas, solidrias e justas. A par-
tir de um novo pensamento econmico
e social, que parta da considerao inte-
gral da riqueza e das necessidades de cada
pessoa, se guiar o xito da incluso e a
justia social estveis. A cidade alcanar
a vitria sobre a pobreza, a marginalidade
e a crise do capital, problemas recorren-
40 tes h mais de quinhentos anos, surgidos
como consequncia da busca de sucesso
econmico a todo custo, e de milhares de
prticas que nada tem a ver com uma hu-
manidade que alcanou sua maturidade.
A cidade, como laboratrio para o sur-
gimento de vias factveis na conduo
da humanidade para um novo amanhecer,
viabilizar a compreenso transdisciplinar e
global dos problemas e desafios fundamen-
tais a serem enfrentados no presente sculo,
e provocar as mudanas de comportamen-
to e modos de vida requeridos. Esta ser a
perspectiva eficaz para propor cenrios e
Carta Medelln
opes em prol da tomada de novas deci-
ses e para assegurar a transio rumo sus-
tentabilidade, principalmente nas cidades.
Em todos os nveis da sociedade e em
todos os lugares do mundo surgir uma
nova compreenso ou viso da realidade
do planeta e do viver, facilitando o desen-
volvimento prtico de noes tais como
equidade, justia, paz e solidariedade. Esta
perspectiva estimular a participao ilus-
trada e proativa de cada cidado e de cada
comunidade. A soluo integral para os
problemas do mundo em tempo real, com
a presena e cooperao de todos os atores
sociais, ser a forma de atuar e de forjar
uma nova cultura do viver solidariamente.
As universidades e os centros de pensa-
mento, pesquisa e inovao, assim como
as demais instituies dedicadas com-
preenso e gesto integral da cidade e da
sociedade sero chamados a desempenhar
um papel protagonista nesta busca.
A vida em um planeta
com pluralidade
de futuros
Vida e inveno do futuro
Ao longo de sua histria as cidades tem
sido o territrio de lutas por demandas
mltiplas e complexas da vida e pelo jogo
de liberdades, poderes, vontades, solida-

riedades e capacidade de compreenso da
espcie humana. No sculo XXI vigora o
sentimento e a aceitao de que transfor-
mar as cidades transformar a vida. Os
cenrios possveis de futuro so variados e,
com eles, regras e normas que os viabilizam
e abrem caminho para situaes otimistas
ou pessimistas ante a possibilidade de con-
servar a vida, enriquec-la e assegurar um
bem viver de todos os seres humanos.
A noo de futuro foi inventada h mais
de dois milhes de anos, quando nossos
antepassados comearam a fabricar artefa-
tos e a conserv-los para seu uso posterior.
Antes disso utilizavam-se pedras e outros
materiais que logo eram abandonados. A
partir desse momento a humanidade ficou
vinculada ao que se conheceria como tec-
nologia. De acordo com estudos, o crebro
dos que inventaram esses artefatos mostra
modificaes em sua rede neurolgica, es-
pecialmente no lbulo frontal, regio do
crebro onde se d precisamente o pensa-
mento sobre o futuro. Ao eliminar os vn-
culos que a conectam com outras partes
do crebro, o ser humano perde a capaci-
dade de pensar no futuro; assim, o futuro
tem uma base fisiolgica.
Com a inveno do futuro a realidade
tornou-se mais complexa e passou-se a
contar com as duas realidades de passado
e presente, e uma terceira que incerta e
Carta Medelln
Rumo a um futuro urbano, humano...
que depende das opes em cada lugar do
planeta. Ns os seres humanos habitamos
em um mesmo mundo, porm dentro de
realidades e exigncias diversas, media-
das por civilizaes e culturas milenares.
Como aproximar realidades por vezes to
diversas? A histria mostra que a maneira
tradicional de reagir recorre a uma con-
juno: tratar de convencer ao outro de
aceitar e de aproximar-se da realidade
que vivemos; ou submeter ou destruir a
que nos alheia.
As cincias sociais referem-se a conheci-
mentos passados e presentes e, portanto,
so conjecturais para pensar o futuro.
Aos conhecimentos objetivos disponveis
ser necessrio somar os conhecimentos
vinculados com a percepo, a intuio,
os anseios, como representaes que po- 41
dero fortalecer os vnculos humanos.
A espcie humana estvel. H cerca de
quarenta mil anos a forma do corpo hu-
mano, seu crebro e tamanho se mantm
praticamente os mesmos. Tudo que foi
alcanado, que denominamos de civiliza-
o ou cultura, depois da agricultura at
a conformao das cidades, a chegada
lua, as guerras e a revoluo digital, entre
muitas outras, no produziram nenhuma
mutao biolgica extraordinria. Que
forma o futuro da humanidade poder
ter daqui a alguns sculos? O futuro no
 tem seus fundamentos essenciais na bio-
logia da evoluo, mas sim ligado trans-
formao social.
Transformaes culturais
que revelam o carter
de reversibilidade
O devir da humanidade no futuro est
determinado pelas transformaes cultu-
rais e pelos aportes da civilizao. Neles
encontra-se a esperana de poder enfren-
tar todo problema ou desafio de qualquer
ndole. As transformaes culturais defi-
nem-se por conjunes de vias criadoras.
Atualmente, uma cultura inventa algo e
quase de imediato globalmente trans-
mitida. Isto mostra a enorme dificuldade
de se prever o futuro, porm, ao mesmo
tempo, transmite uma mensagem de
42
tranquilidade de que o ser humano ca-
paz de constru-lo.
Hoje se observa como a biotecnologia
aproxima a evoluo biolgica e as trans-
formaes culturais, algo que prope o
carter reversvel de muitos problemas
preocupantes da vida na Terra. A bio-
tecnologia coloca disposio formas
de energia distintas das provenientes
do fogo, a mecnica, a eletricidade ou a
eletrnica. Isto demonstra um dos pro-
gressos mais assombrosos, libertadores e
excitantes para a humanidade nas ltimas
dcadas. Pela primeira vez uma grande
Carta Medelln
transformao cultural poder ser aplica-
da biologia e modificar as espcies, em
outras palavras, poder incidir na trans-
formao biolgica. Com quais consequ-
ncias no futuro? Ou melhor: afinal, por
meio desta tecnologia aonde a humani-
dade poder chegar?
O porvir da humanidade no se d de
forma frontal ou direta; sua histria no
avana como uma locomotiva que por
trilhos bem alinhados conduz a momen-
tos de glria e elevado bem-estar. Nele
qualquer pequeno desvio conta, com a
certeza de que ganhar fora e poder
converter-se em tendncia e vir a globa-
lizar-se no presente sculo. O desenvolvi-
mento histrico da humanidade mostrou
extines massivas imprevisveis de im-
prios bem como imploses inesperadas.
Exploses criadoras, por mais insignifi-
cantes que fossem, revelaram-se muito
fecundas para a humanidade, tal como
ocorreu em Atenas no sculo V a.C.: o
que hoje se conhece como democracia,
assim como o auge da filosofia.
Podem-se imaginar cenrios sombrios a
partir dos grandes problemas planetrios
observados: degradao ecolgica e da
biosfera, mudanas climticas, escassez
de gua potvel, fome, guerras, tsunamis,
invases virais ou expanso massiva da
barbrie. Da mesma forma, poder-se-

fazer previses sobre um mundo melhor
em algumas dcadas, porm isto no
significar um mundo perfeito, em ple-
na harmonia e sem conflitos. Tampouco
como se pensou nos ltimos trs sculos,
o ser humano chegar a ser o grande so-
berano de tudo. A misso de conquistar
a natureza e dominar a Terra, a plenitude
deixou de ser a principal preocupao,
como sim continuar sendo a obrigato-
riedade de humanizar a vida e a Terra.
A biosfera continuar autorregulando-
se; e procurar control-la simplesmen-
te levaria a sua autodestruio. Sempre
ser possvel ampliar o conhecimento e
a conscincia sobre a natureza humana e
sobre o planeta Terra principalmente par-
tindo-se do entendimento de seu estado
de desenvolvimento ainda incipiente.
O ser humano multidimensional: utili-
za a razo, a investigao e a cincia para
argumentar ou para aplicar tudo o que lhe
for til e tcnico: se vale dos sentimentos
para se relacionar com os demais e fazer
seus planos de vida; afetivo ou odeia at
ao delrio; manda com a persuaso ou
com o arrebatamento ditatorial; cria com
engenho de preciso ou com plasticida-
de artstica. Nunca poder ser reduzido
ao clculo racional, pois o amor, a arte, a
festa, o jogo e a participao comunitria
o seduzem. Sempre haver risco de perigo
Carta Medelln
Rumo a um futuro urbano, humano...
quando um dos termos desta multiplici-
dade pretende submeter aos demais ou
dominado por eles. Por vezes, crendo tra-
balhar com sabedoria cai na loucura ou
vice-versa. Transcender estas polaridades
exigncia do presente para impedir o
apogeu da barbrie, o obscurantismo ou
a luta social.
Este sculo irrompeu com a vontade ex-
pressa de alcanar uma conscincia mais
lcida e um novo pensamento, que per-
mitam refletir sobre o porqu das incerte-
zas nas quais o mundo progredia: futuro
da vida, histria da vida e da prpria hu-
manidade. Se a histria no tem leis per-
manentes, so as normas e as finalidades
que imprimem o selo que ilumina e guia
na busca deste mundo novo; na busca das
cidades regeneradas que continuaro por 43
sculos oferecendo o espao a regenera-
o permanente da vida e a criao de
novos futuros do planeta.
Pilares na construo
de futuros viveis
de cidades para a vida
Religar conhecimentos
e saberes
Conhecimentos ligados a disciplinas que
na busca de uma verdadeira religao de-
vem estar cada vez mais inscritos no cam-
 po de objetos que so simultaneamente
naturais e culturais, assim: vida, Terra,
mundo e humanidade. Em sua dimenso
natural podero ser percebidos em sua
globalidade, o que parece ser claramente
evidente. Estes objetos conduzem, a cada
momento, a grandes questes que agi-
tam desde sempre a inteligncia humana.
Desta forma, permitem devolver o inte-
resse sabedoria e dar-lhe sentido real e
coerente. Sabedoria e saberes, mais que
conhecimentos e informaes dispersas e
desconectadas, o exigido no sculo atu-
al para responder integralmente aos pro-
blemas essenciais da vida refletidos nas
cidades e no urbano.
Vida, noo altamente complexa, essen-
cialmente contnua em mos da biologia,
44 se mantm desagregada e apropriada por
outras disciplinas. Reabilitar o valor e a
noo da vida exige imensos progressos
que articulem as cincias biolgicas em
seu conjunto. A organizao do corpo
humano hipercomplexa, o que exige
conceber o desafio do vivo como o da
auto-organizao, a partir da qual ser
possvel religar conhecimentos trazidos
pela biologia molecular, pela anatomia,
gentica, filosofia, entre outras. O debate
entre a interpretao gentica da orga-
nizao da vida e a autonomia passou a
ter relevncia nos ltimos tempos. Tor-
nou-se urgente progredir no pensamen-
Carta Medelln
to complexo bioantropolgico, diante da
refundao do viver nas cidades do futuro.
Para compreender a Terra preciso valer-se
de uma grande variedade de cincias, entre
as quais se encontram as relacionadas com
sua evoluo, a ecologia e a geografia hu-
mana. A articulao destas cincias ocor-
reu h cerca de cinquenta anos, apoiada
pela concepo da Terra como um sistema
complexo, auto-organizado a partir do
caos. A geografia humana, por exemplo,
permite compreender de maneira clara e
pertinente o processo de mundializao
atual, a cincia ecolgica tem como obje-
tivo de suas pesquisas a biosfera; e as cin-
cias da terra adquirem uma competncia
bio-fsico-qumica.
Toda civilizao, cultura ou comunidade
tm sua concepo do mundo e inscrevem
os humanos no cosmos. O ser humano,
parte minscula deste universo, est obri-
gado a assumir tal condio, a partir da
qual a forma de pensar, o esprito, a cul-
tura e a conscincia o diferenciam e con-
duzem a um questionamento constante.
Cada vez mais integrado em uma comple-
xidade cultural e social que se potencializa
e muda velozmente em seu viver em cida-
des hipercomplexas, o ser humano se v
obrigado a explicar esta complexidade e a
encontrar razes e novos caminhos para
continuar sua marcha.

A humanidade abre a porta para uma vi-
so integral do ser humano no mundo,
que reconhece os desafios impostos tanto
pela vida como pela morte da espcie. O
ser humano ao mesmo tempo biolgico,
psicolgico e cultural em sua relao com a
natureza e com sua prpria espcie gera um
tecido simblico forte que separa o esprito
do crebro, do ser social e do ser biolgico.
As cincias humanas, a psicologia, a socio-
logia, a filosofia e a economia enfrentam
enormes desafios para se articularem e re-
ligarem. Pesquisas internacionais recentes
assinalam uma profunda crise nestas cin-
cias, apesar de serem consideradas funda-
mentais na construo de novos cenrios
humanizados e com real futuro das cidades
e do urbano. Aceita-se a impossibilidade de
separar unidade e diversidade humanas, as-
sim como que o ser humano seja um sujeito
em que no se pode separar inteligncia da
afetividade, marco no qual ganham fora as
noes de qualidade da vida humana, de
bem viver e de direitos humanos e respon-
sabilidades integrais. Uma enorme diversi-
dade de elementos fala de forma profunda
do ser humano e da humanidade em seu
conjunto ao longo da histria: as lnguas, as
artes e as cincias entre outros, todos juntos
oferecendo um conhecimento de verdade,
sentimentos, anseios e limitaes.
A Histria que se refere demografia,
economia, poltica e vida cotidiana
Carta Medelln
Rumo a um futuro urbano, humano...
situa no tempo tudo que humano. Faz-
se parte da histria e no se pode estar
fora dela. Cada experincia do presente
retroage sobre a histria. Em cada mo-
mento apresenta-se um limite no contex-
to, porque o verdadeiro conhecimento
do acontecer sempre vago; fatos e coisas
transcendentes e importantes passam in-
visveis para o ser humano. Apenas a pre-
sena de futuro tornar o presente forte;
tem-se a necessidade de futuro para que
se possa conhecer globalmente o presen-
te. A histria pe em relao a condio
humana e evidencia os perigos que ela
deve enfrentar em cada poca. A histria
tambm manifestao da potencialida-
de humana e no apenas uma sucesso
de fatos ou de processos mecnicos que
se do de maneira independente. Ela se
45
mostra a favor de determinaes mlti-
plas e no de um determinismo histrico,
rompe com a casualidade linear e se nutre
da casualidade inter-retroativa.
Higiene, gua e cultura. As cidades se
desidratam. Enquanto existem palacetes
com jardins imensos afogando-se de ver-
dor, a maioria dos habitantes do planeta
se pergunta para que serve uma torneira
pela qual nunca, ou quase nunca, corre
gua. Uma anlise sria sobre este tema
deve rever as relaes mantidas entre a
higiene e a gua, a cultura, a sade e a
dignidade da pessoa humana a corres-
 pondncia entre a essncia e a aparncia
. necessrio fazer correlaes que no nhecer que o ordenamento dos pensamen-
se fazem classicamente no tratamento so-
bre a sade pblica como tal. Qualquer
exposio sobre as funes da gua na
vida, por mais sucinta que seja, permite
ver claramente porque esta substncia
fundamental. Entretanto, sabendo que
apenas 0,9% da gua da Terra encon-
tram-se de forma subterrnea e apenas
0,02% nos rios e lagos em forma de
gua-doce , imperativo ter conscincia
do uso que lhe dado e no apenas sobre
a escassez do vital liquido.
Tambm oportuno recordar o que a
Organizao Mundial de Sade (OMS)
afirma sobre higiene: Sistema de prin-
cpios dedicados preservao da sade
46 e preveno de enfermidades (2012).
Isto , o termo higiene designa o conjun-
to de conhecimentos e tcnicas que se
ocupam de controlar os fatores nocivos
sade humana. A partir do momento em
que a higiene formulada em termos de
sade, deve-se recordar que ela se orienta
para a realidade bio-psico-social do ho-
mem. Isto significa que a gua no deve
ser utilizada somente como uma substn-
cia indispensvel para a alimentao, mas
tambm para manter as condies neces-
srias para evitar infeces, para o asseio
corporal e conservao do habitat, entre
outros.
Carta Medelln
Igualmente relevante, fundamental reco-
tos e das atitudes, a seleo de estmulos
sensoriais e intelectuais, fazem parte da hi-
giene pessoal. Com isto pode-se alcanar
o ideal da terceira faceta da realidade hu-
mana: a social, que carece de sentido en-
quanto no for garantida a integridade das
outras duas, isto , da parte estritamente
biolgica e da poro psquica, a mais fre-
quentemente abandonada.
Entenda-se aqui por psquico no apenas
o referente s variveis psicolgicas que
desempenham grande papel na vida das
relaes, mas tambm a todas as medidas
de manuteno espiritual que so as que
levam os humanos a construir sua digni-
dade. Um dos maiores desafios para a ple-
na realizao destes ideais constitudo
pelo crescimento desmedido das grandes
concentraes humanas no mundo atual.
As grandes urbes tendem cada vez mais a
condicionar a dignidade de seus habitan-
tes a uma srie de parmetros que termi-
nam alienando os indivduos. A higiene
um dos aspectos menos compreendidos
neste contexto. De que serve preservar as
condies da sade corporal se no for
para levar a cabo aes de vida que pro-
movam a superao biolgica, psquica e
social dos integrantes das megalpoles?
Entretanto, as promoes na rea da sa-
de realizadas pelos governos das cidades

apenas assinalam que importante estar
saudvel, sem questionaras razes pro-
fundas de se estar saudvel; alm disto, a
sade integral, a sade total deve tambm
considerar a sade mental.
Esse ltimo aspecto exige um sentido
bem posicionado do amor prprio, o
embasamento da dignidade que conhe-
cemos desde os gregos3. O amor prprio
requer a conscincia de si como ponto de
partida; o ato seguinte a ambio por
crescer e legar ao mundo o melhor de si
mesmo (Hegel, 2006, p. 275-336). O
amor prprio impe a exigncia do uso
da gua como meio para alcanar a meta
de sade com a qual se realizam os esfor-
os de transcendncia da vida humana.
Dessa forma, as polticas das grandes
cidades devem considerar se querem de
fato que a educao renda frutos. A edu-
cao o epicentro das aes relativas ao
tratamento e uso da gua nos conglome-
rados humanos. A pssima distribuio
deste recurso tem dois motivos: por um
lado, a natureza aspecto sobre o qual
incidimos com nossa capacidade de con-
taminao e por outro lado, a reparti-
o e o uso que lhe dado ponto que as
polticas locais gerenciam ou se omitem.
3 Aristteles em sua tica a Nicomaco o entendia como amizade de si. Aristteles. tica nicomaquea,
Livro IX, captulo IV, Madrid: Gredos (1985).
Carta Medelln
Rumo a um futuro urbano, humano...
Restabelecer conexes
perdidas
H algumas dcadas todos os saberes, co-
nhecimentos e ferramentas comearam a
misturar-se em imensos espaos globais.
Desde ento comearam a construir-se e
imaginar-se novas verdades, possibilidades
e cenrios; e a compreender os vazios e as
perdas do tecido necessrio harmonia do
viver juntos e de maneira solidria. Hoje
esto claras as conexes fundamentais que
foram perdidas em meio a construo de
uma civilizao com carter mais global,
que permeia progressivamente todas as
demais. O novo sculo comeou com a
confirmao e a aceitao de que se est em
presena de uma nova era da humanidade
e no somente em uma transio complexa
da histria. Era que questiona a concepo 47
capitalista da cidade e do urbano. A nova
dimenso do viver coletivamente em escala
planetria apresenta desafios essenciais.
Os habitantes da Terra perderam a iluso
do progresso ilimitado e automtico que
parecia oferecer certa interpretao da
histria; entenderam que a humanidade
avanava em meio a uma grande incerte-
za e riscos, e que nada estava assegurado
de forma cabal. Neste momento, a viso

Assim como felicidade se con-
trape a simples satisfao, as-
sim tambm a vida sensata tem
um contraponto: o saber viver.
Aquele que sabe viver transfor-
ma tambm sua vida cotidiana
em algo para si. Aquele que sabe
viver, assim como o homem que
leva uma vida sensata, leva em
considerao tambm o novo
e molda, em consequncia, sua
atividade. O saber viver vai tam-
bm acompanhado de um cons-
tante autodesenvolvimento da
personalidade. A diferena que
quem sabe viver tem uma nica
inteno, a de fazer de sua vida
cotidiana algo para si. Quando
determinados conflitos, que no
possvel ignorar, o impedem de
faz-lo, coloca-os simplesmente
48 de lado. Entre os princpios da-
quele que sabe viver no est o de
ser til aos outros homens, as-
sim como no se compadece do
sofrimento do outro. Aquele que
sabe viver quer uma vida sensata,
mas sem perguntar se os outros
tm a possibilidade de levar a
mesma vida. O saber viver aris-
tocrtico, enquanto que o principio
da vida sensata democrtico. O
motivo recorrente desta ltima
sempre a extensibilidade, ou
seja, a tentativa de dar a outras
pessoas, qui a todos os homens
da Terra, a possibilidade de levar
uma vida sensata.
Agnes Heller, filsofa hngara
e as prioridades comearam a mudar, ainda que ti-
midamente, desse modo: evitar a precariedade e a
insegurana em que vive a maioria dos habitantes do
planeta e preocupar-se com uma melhor distribui-
o da riqueza mundial em vez de concentrar a aten-
o apenas na produtividade e na competitividade.
O caminhar em direo a uma sociedade equitativa,
com cidades de semelhantes e no necessariamente
de iguais, onde todos disponham de recursos co-
muns e bens pblicos para assegurar um viver pleno,
parece ser a luz que ilumina o porvir da humanidade
neste sculo. Chegar a ter uma segurana absoluta
em todos os planos do viver nas cidades e o urbano
sempre poder ser uma iluso. O que se torna obri-
gatrio e urgente promover o restabelecimento
de mltiplas prioridades essenciais, tais como: um
mundo produtivo de mos dadas com um mundo
social; polticas de incluso com slida promoo
da equidade; salvaguarda do estado de direito e do
estado social; coeso social com primazia do interes-
se geral sobre o particular; primazia do bem pbli-
co sobre o privado, e constituio de comunidades
mais solidrias e compreensivas.
Ao estabelecer conexes observa-se que estas podem
ser bem diversas. Entre elas sobressaem: mundializa-
o e compreenso humana que poderiam garantir
confiana, segurana e solidariedade; mundializao
e polticas de humanidade e civilizao que facilita-
riam a compreenso que os bens e recursos do planeta
devem estar a servio de toda a humanidade; produ-
o mercado, comrcio e intercmbios globais
e tica que implantariam a equidade e a construo
Carta Medelln

de uma base tecnoeconmica slida; g-
nero humano e tica que afirmariam as
responsabilidades integrais de todos os
humanos na comunidade de destino uni-
versal; gnero humano e coeso social que
viabilizariam a humanizao sobre a Terra
e as finalidades ltimas do ser humano na
urbe; identidade cultural e coeso social
que exaltariam os valores e princpios uni-
versais compartilhados; compreenso hu-
mana e identidade cultural que dariam a
prioridade requerida ao respeito e igual-
dade de todas as culturas e a expresso
plena do viver dirio de todo cidado no
territrio em que mora.
Reencontrar-se com materiais
que abrem caminho para
uma nova forma
de progresso
O domnio e a utilizao da matria tem
sido talvez a atividade mais motivadora
no processo de criao dos seres huma-
nos em cada civilizao. Todas as pocas
na histria humana esto marcadas pelos
alcances na explorao, no conhecimento
e no domnio de materiais, que permiti-
ram dar saltos qualitativos nos nveis de
qualidade de vida e busca de bem-estar.
Nessa evoluo, ferramentas e utenslios
foram determinantes para o domnio da
natureza e do territrio, os quais marca-
ram distintas idades - pedra, bronze, ferro,
at chegar sociedade do conhecimento e
Carta Medelln
Rumo a um futuro urbano, humano...
da informao de hoje -. Tais progressos
sempre se viram refletidos nas cidades do
mundo e continuaro sendo o motor de
transformaes inesperadas nos prximos
sculos. Por mais de um milho de anos o
ser humano orientou-se pelo uso de qua-
tro materiais essenciais: pedra, madeira,
couro e osso. Nos ltimos dez mil anos o
processo acelerou-se e deu lugar a uma va-
riada complexidade de materiais. No pre-
sente sculo chegou-se a vias mais seguras
para sua explorao e aplicao graas ao
conhecimento cientfico disponvel.
Toda infraestrutura nas cidades e no meio
urbano moradias, comunicaes, bens
pblicos e privados fundamenta-se em
propriedades especficas e caractersticas
dos materiais com os quais o ser huma-
no os produziu. Os materiais podem ser 49
metlicos, polimricos, cermicos e com-
postos; sua origem vegetal, mineral ou
animal. Em todas as pocas verifica-se a
sabedoria do ser humano para o uso dos
materiais. Exemplo disto so as pirmi-
des do Egito, os Jardins Suspensos da
Babilnia e muitssimas outras obras at
chegar ao sculo atual no qual a cada dia
observam-se grandiosas obras de arquite-
tura e engenharia.
Hoje existem materiais artificiais e enge-
nhosos, e os cientistas sintetizam outros
que no so produzidos de forma natural.
 Estes sempre estiveram presentes na mu-
dana de paradigmas de toda sociedade e
da prpria humanidade. Todo novo ma-
terial produz impacto na sociedade e na
globalizao. O mundo aproximou todas
as pessoas quando o ser humano inven-
tou o avio e quando conseguiu, como
hoje, presenciar os acontecimentos qua-
se em tempo real em qualquer parte do
planeta, graas ao domnio de novos ma-
teriais que revolucionaram as tecnologias
da comunicao e da informao. na vida cotidiana. As noes de tempo e es-
Em toda cidade e territrio urbano ou ru-
ral seus habitantes so chamados a se reen-
contrarem com os materiais que tornam
diferente sua vida, a que estes se compre-
endam em uma nova viso planetria de
humanidade que no comprometa a sus-
50 tentabilidade e que a gesto inteligente de
seus administradores os guie para futuros
sustentveis e em paz. As cidades do futuro
e a distribuio sustentvel da humanidade
na Terra esto estreitamente vinculadas
concepo e uso que se faa dos materiais.
Repensar-se em um mundo
invisvel
Todos os sistemas sempre trataram de
instaurar a possibilidade de intercmbios
que procuravam dar um sentido ao mundo
de maneira coletiva. O mundo contempo-
rneo com a descoberta do virtual, rplica
maravilhosa do mundo global, deu lugar ao
Carta Medelln
poderoso mundo do intercmbio. A cidade
do futuro tem no mundo imaterial o gran-
de poder de reinventar-se constantemente.
A nova sociedade do conhecimento e da
informao promove o surgimento de cul-
turas virtuais que modificam as estruturas
mentais e a sensibilidade dos seres huma-
nos, a forma de relacionar-se, de compreen-
der e de aproximar-se da mutante realidade
mundial e a forma de agir sobre o contexto
pao mudam de forma drstica. O virtual,
mediao entre cultura e tecnologia est
chamado a ser a principal fora na con-
duo de toda transformao da vida do
planeta e dos seres humanos. O real e o
virtual no podem ser entendidos em ter-
mos opostos, posto que o virtual to real
quando o real. O universo do virtual, onde
tudo se converte em informao e imagem,
torna-se igualmente operacional. No vir-
tual o universo pode encontrar-se aliviado
da negatividade, e todo o ser identificvel e
potencializado positivamente.
Atravs dos tempos toda civilizao foi
obrigada a transformar substantivamente
sua forma de pensar e agir, sendo o conhe-
cimento cientfico uma das formas de se
pensar, mas no a nica. A humanidade ao
ser obrigada a fazer da noo de totalidade
uma nova ferramenta, fundamental para a
busca de sua sobrevivncia e da regenerao

permanente da vida, o novo pensamento
deve dirigir-se em todo momento para a
busca da compreenso integral de todo fe-
nmeno ou acontecimento, de todo xito
ou erro, de todo progresso ou retrocesso,
de cada fatalidade ou imprevisto, de toda
catstrofe ou fenmeno natural inesperado.
O mundo imaterial e a sociedade virtual
chegaram como uma esperana no impulso
de para adentrarmos rapidamente no desa-
fio do novo pensamento e, seguramente, de
ganharmos mais em sabedoria. A procura
da compreenso convive e se alimenta do
contexto e a cidade precisamente um de
seus maiores laboratrios. O contexto vin-
cula-se com a experincia integral de vida;
contribui para as mudanas qualitativas no
ser humano e sua relao com a sociedade;
convoca universalidade, ao respeito por
toda expresso cultural, clareza de esp-
rito, slida tica, ao entendimento entre
os seres humanos e, portanto, ao alvio das
mltiplas expresses de violncia. A cidade
humana, a cidade de paz, a cidade de vida
aparecem de forma genuna e natural.
Reabilitar a confiana
no ser humano
A reivindicao ou a volta natureza
tem se constitudo em um dos aconte-
cimentos mais interessantes que o ser
4. http://compromisoambiental.fullblog.com.ar/informe-del-club-de-roma-1972.html
Carta Medelln
Rumo a um futuro urbano, humano...
humano conseguiu realizar. a clara
demonstrao de um ser humano que
se sentia oprimido em um mundo arti-
ficial e abstrato, cada vez mais estranho,
acarretando novos problemas. Reivindi-
cao que surge nas cidades que cresciam
em industrializao e tecnicidade. Uma
conscincia ecolgica ampliada chegou
com novos brios para ficar no planeta h
mais de quarenta anos. Para anunciar que
o crescimento industrial sem controle,
com suas inerentes mecanizao, auto-
matizao e converso de todo processo
em rentabilidade, conduzir a desastres
irreversveis para a humanidade e para a
natureza. O conjunto de futuros huma-
nos e biolgicos em escala planetria foi
observado pela primeira vez no Informe
do Clube de Roma. O carter pessimista
51
das primeiras previses foi atenuado gra-
as atuao continuada e exigente de
cientistas e especialistas de todo o mun-
do, que se mobilizaram em torno de pre-
ocupaes essenciais para a humanidade4.
As ameaas ecolgicas que ignoram fron-
teiras colocam em risco a vida de todo ser
vivo, ao mesmo tempo em que desper-
tam o maior interesse em salvaguardar
os tesouros biolgicos, ecolgicos e cul-
turais. A unidade planetria, que se deu
a partir das viagens intercontinentais de
 intercmbio ou de conquista a partir do
sculo XI e com maior nfase a partir do
encontro da Amrica com a Europa h
mais de quinhentos anos, reclama des-
de ento uma reconstituio em escala
humana, um fortalecimento da interco-
municao e uma maior aproximao. O
futuro do local, de cada cidade, est en-
trelaado com o futuro do planeta.

O vnculo dos humanos com a natureza

torna-se cada vez mais forte. A compre-
enso do sagrado da vida e da complexi-
dade do viver os aproximam mais de um
trabalhar a partir da sabedoria coletiva
do que a partir do empreendimento in-
dividual e egosta. Sua maior conscincia
planetria e de solidariedade sem limites
se amplia progressivamente e fatos rele-
52 vantes passam a configurar a nova era da
humanidade. A confiana no ser humano
dever ser plena. Nela enraza-se o poder
de uma vida sustentvel e do bem-estar
humano cada vez mais elevado.

Carta Medelln
 Potencializar
as qualidades humanas
e promover um viver
pleno

Os lugares de acolhida
para o ser humano
As cincias sociais e humanas concordam com
a importncia que os lugares de acolhimento tm para o ser
humano desde seu nascimento. O lar, o hospital, o local de
culto, a escola ou o ambiente profissional so decisivos para
estabelecer relaes sociais de harmonia ou de discrdia, de
reconhecimento ou de depreciao. Considerando que a cida-
de a sede para todos estes lugares, devendo converter-se em
moradia satisfatria para a maioria da populao do planeta,
ela tem o dever urgente de converter-se em ambiente acolhe-
dor que permita a todos os indivduos e grupos desdobrarem
todas as suas faculdades para desenvolver um bem viver. No
 basta dispor de espao citadino para ocup
-lo e nele sobreviver. indispensvel que
tenha sentido e significado de morada, na
qual as pessoas encontrem as condies
para agir e pensar, para existir encarando
o desenho de seu prprio ser, a emulao e
a diferenciao, a organizao e a esponta-
neidade de seus atos.
Polticas de humanidade
A nova era planetria e humanista neces-
sita superar a tradio de administrar o
pblico com a funo primordial de pre-
servar instituies e patrimnios. Deve ter
como prioridade os seres humanos, indivi-
duais e coletivos, com suas subjetividades,
necessidades e direitos, em reconciliao
com a natureza. Tendo chegado quarta
54
gerao dos direitos humanos5, entende-
mos que para a compreenso entre os seres
humanos como base de uma vida digna,
no so suficientes os direitos polticos
e civis individuais primeira e segunda
geraes , nem os direitos econmicos,
sociais e culturais terceira gerao .
preciso apoiar os movimentos sociais que
reclamam a ampliao do horizonte de hu-
manizao e dar s declaraes que promo-
vam o direito ao meio ambiente saudvel
um carter vinculante: controle e mitigao
das atividades contaminantes e extrativis-
tas; direito ao desenvolvimento sustentvel;
autodeterminao dos povos descolo-
nizao e anticolonizao ; paz, com o
desarmamento nuclear, qumico e biol-
gico, o controle armamentista e a soluo
poltica de conflitos internos e internacio-
nais, redefinio do papel das Foras Arma-
das, direito promoo da no violncia;
ateno oportuna das cincias do esprito,
o direito e a justia as sempre recorrentes
formas de oposio, de maldade, de abusos,
de crime ou de corrupo; direito ao patri-
mnio comum da humanidade: coopera-
o entre Estados para o aproveitamento e
a proteo da estratosfera, do ciberespao,
dos fundos marinhos, do subsolo telrico e
dos distintos ecossistemas ambientais.
Nesse sentido, indispensvel superar o
costume de desenhar polticas setoriais
ou nacionais que no atendam s deman-
das e novas concepes de sobrevivncia
para a espcie humana e a natureza. Tor-

5. Usamos o termo direitos humanos seguindo a orientao da professora Mara Eugenia Rodriguez
Palop, da Universidade Carlos III: Apesar de ter sido tachado de ambguo (no permite distinguir o
plano tico do jurdico) e redundante (todos os direitos so humanos), suficientemente amplo e des-
critivo; tem a propriedade de incluir em seu seio tanto aos direitos positivos (os que foram recolhidos
no direito internacional) como as exigncias morais fortes que so reclamadas como direitos bsicos;
mais reconhecido como expresso de uso comum do termo e mais integrador, pois se adapta a
diferentes formas de conhecer e fundamentar os direitos (2011, p. 23).

Carta Medelln
 Potencializar as qualidades humanas...
na-se urgente que as decises para as ci-
dades e sua relao com o campo acatem
pelo menos as consideraes seguintes6.
O produtivismo industrial das econo-
mias de mercado inconveniente por
apreciar apenas o crescimento econ-
mico do ponto de vista quantitativo,
sempre em termos de incremento,
sem considerar a prudncia exigida
pelas limitaes de recursos naturais,
o trabalho e prprio consumo.
Ainda impera a palavra de ordem de
Henry Ford que, nos anos 20 do scu-
lo passado, sustentou que j havamos
passado da era de solucionar as neces-
sidades para a era da produo indus-
trial de novas necessidades. Com as
previsveis consequncias: o cidado
se v imerso em ofertas de todo tipo
que no atina em compreender, mas
sim em consumir.
A sociedade de consumo que tem
como fundamento a promoo inces-
sante do consumo em massa de bens,
servios e produtos, intoxica a huma-
nidade com seu fomento ilimitado de
ansiedades e vcios que terminam por
afetar alto percentual de cidados pelo
mundo.
6. Tomadas, com algumas modificaes, de Olga Rodriguez Palop (2011, p. 98-99).
Carta Medelln
A ordem econmica mundial no al-
canou os nveis esperados de justia.
As relaes dos pases do Norte com
os do Sul no se sustentam sobre fun-
damentos de igualdade, mas de de-
pendncia; e os resultados da gesto
econmica tm uma maior carga ne-
gativa para os pases do Sul.
A mundializao do mercado desco-
nhece cada vez mais as particularidades
culturais e sociais das regies e localida-
des. No conseguiu uma combinao
bem sucedida do global e do local.
As relaes trabalhistas e a qualidade
de vida e do trabalho ainda padecem
da submisso renda e ao crescimento
econmico sem fronteiras, o que no
apenas mantm, mas em grandes reas 55
do mundo aumenta a distncia entre
os mais ricos e os mais pobres. Os ci-
dados continuam refns das decises
tomadas pelos especialistas do poder,
pelo capital privado ou pelos Estados
burocrticos.
Nos encontramos na era que comeou
a entender que o ser humano no
a medida de todas as coisas: o antro-
pocentrismo comea a ceder diante de
novas vises do cosmos.
 A natureza no um recurso, parte
de nosso ser e suas riquezas no so
ilimitadas.
Esse conjunto de consideraes deve
nutrir as novas polticas para as cidades
no futuro se pretendermos que a espcie
humana subsista em condies menos ar-
riscadas.
Para a restaurao moral
do ser humano
Parte das heranas inconvenientes que
chegam s cidades ao perder seu tama-
nho de vilarejo, no compasso da diviso
social do trabalho e da propriedade, so
o anonimato e, com ele, a suspeita. De
vizinho com nome e sobrenomes que se
56
conhecem passa-se a cidado ignorado,
representado por um nmero de carteira
de identidade, sem saudaes ou qual-
quer reconhecimento. Todos se tornam
suspeitos para os demais. Por este cami-
nho abrem-se espaos para o desentendi-
mento, a ruptura de vnculos familiares
e de amizade, e a hostilidade. Em vez de
administrar a independncia pessoal na
busca de afinidade e de compreenso, as
instituies sociais terminam cedendo
ante a preveno frente aos demais. a
sociedade do desprezo, tal como explica
Axel Honnet, um dos filsofos da teoria
crtica (Honnet, 2011, p. 55-146). Aban-
Carta Medelln
donamos toda inteno de compreender
o outro como sujeito, ser pensante, de
sentimentos e aes, para v-lo como um
objeto moldvel que de agora em diante
se chamar cidado.
Felizmente, a agitao do cotidiano no
impediu que surgissem vozes de filsofos,
cientistas, acadmicos, intelectuais, lde-
res de opinio e movimentos sociais em
todos os continentes, clamando para a
mudana de rumo. J o ensimesmamento
e a falta de solidariedade demonstraram
at a saciedade que so o fator central de
um modo de vida inconveniente. O que
distancia a espcie humana de outras es-
pcies vivas sua capacidade de diferen-
ciar o conveniente do inconveniente para
sua sobrevivncia e de criar um legado de
valores e princpios que a fortaleam de
forma a projetar modos de vida inovado-
res que lhe permitam colocar em movi-
mento todas as suas potencialidades.
Uma nova filosofia poltica
da cidadania
Lewis Mumford identificou dois ar-
gumentos consistentes e os referen-
dou com seu estudo das utopias:
1) Qualquer comunidade possui, alm
de suas instituies vigentes, toda uma
reserva de potencialidades em parte en-
raizadas em seu passado, vivas ainda que

ocultas e, em parte, brotando de novos
cruzamentos e mutaes que abrem o
caminho a futuros desenvolvimentos; e,
2) Qualquer comunidade possui tota-
lidade e equilbrio que, como a cincia
biolgica demonstrou, so atributos es-
senciais de todos os organismos, o que
permite a toda pessoa evitar que sua in-
tegridade seja amputada e sua ao res-
tringida devido a uma nfase perversa e
excessiva em uma ideologia, instituio
ou mecanismo supostamente de suma
importncia (2013, p.15-16).
Com conscincia de apoio mtuo, acato,
reconhecimento e respeito, as cidades do
sculo XXI devem ser cenrios de uma
nova filosofia poltica de cidadania que
identifique os umbrais justos de cresci-
mento, desenvolvimento e consumo, em
relao aos planos de subsistncia coleti-
va e s possibilidades de sustentabilida-
de para as geraes futuras. Promotoras
do desenvolvimento desigual entre os
indivduos, grupos e setores sociais, as
cidades sabero estabelecer as condies
bsicas de enriquecimento e pobreza no
econmico, cultural, cientfico, poltico e
social. Havero de procurar fazer cessar
o salve-se quem puder para dar espao
ao juntos ser melhor, apesar de sermos
diferentes e aproveitarmos as oportuni-
dades de maneira distinta.
Carta Medelln
Potencializar as qualidades humanas...
Em tais circunstncias o cidado recupera
sua qualidade de ser pensante e a inicia-
tiva em benefcio prprio e da cidadania.
Todo cidado pode resgatar seu nome e
entender-se com os demais porque se va-
loriza e valoriza os outros em um mun-
do com novos horizontes. No esperar
solues definitivas nem sociedades per-
feitas, nem a abolio de padecimentos
ou injustias; simplesmente se manter
alerta para encontrar alternativas, e com-
preender que o ser humano se desafia
sem cessar, caminho claro para forjar sua
emancipao.
Ser um novo cidado que entender
que a harmonia social consiste na ges-
to no violenta das dificuldades e dos
desentendimentos, que deve manter seu
constante labor de criar acordos e desfaz 57
-los; de planejar operaes e saber mudar
as direes quando as condies assim
o imponham. Agir com determinao
para identificar os nutrientes das diversas
violncias e as origens das diferentes von-
tades que buscam provocar sofrimento;
e no esmorecer em sua busca porque
saber que nenhuma instituio social
poder substitu-lo nem eximi-lo de sua
responsabilidade pessoal.
 Criar um pensamento
novo que guie
a transformao urbana
e a cidade

Por uma poltica da cidade

no sculo XXI
A reflexo sobre o porvir da humanidade durante o
sculo XXI no pode deixar de considerar o fenmeno genera-
lizado de urbanizao que, segundo as previses atuais, corre o
risco de aumentar a populao em cerca de 80%mais do que
nas dcadas passadas. O que significa, por sua vez, o aban-
dono do campo e da agricultura e um crescimento industrial
massivo e extensivo, com o qual se pode antever desde j suas
consequncias nocivas. O que significa que o principal pro-
blema da urbanizao, quando grande parte da humanidade
est urbanizada, inseparvel do problema do campo, sendo
evidente que o mundo rural o que alimenta nossas cidades.

Como vimos, a cidade expe-
rimentou inmeras mudanas
no transcurso dos ltimos cinco
mil anos; e no h dvidas de
que lhe estejam reservadas novas
mudanas. Porm, as inovaes
de que necessitam urgentemen-
te no consistem na ampliao
e no aperfeioamento do equi-
pamento fsico; menos ainda
na multiplicao de invenes
eletrnicas automticas para
dispersar os rgos subsequen-
tes da cultura em um p subur-
bano disforme. Ao contrrio, s
sero obtidos avanos impor-
tantes se a arte e o pensamento
forem aplicados aos interesses
humanos centrais da cidade,
com uma nova dedicao aos
processos csmicos e ecolgi-
60
cos que abarcam todos os seres.
Devemos devolver cidade as
funes maternais e protetoras
da vida, as atividades autno-
mas e as associaes simbiticas
que h muito tempo foram des-
cuidadas ou suprimidas. Pois,
a cidade deve ser um rgo de
amor, e a melhor economia das
cidades consiste no cultivo dos
homens.
Lewis Mumford, historiador,
socilogo, filsofo da tecnociencia
e urbanista norte-americano.
Como considerar que um mundo rural extrema-
mente pequeno demograficamente possa alimentar
um tecido urbano enorme, quando a tendncia para
a urbanizao no somente aumenta a quantidade
de cidades, como tambm cria subrbios, arrabal-
des, povoados perifricos, guetos, invases? Este
processo cria tambm novos tipos de cidades, como
o caso das megalpoles, cujo nmero de habitan-
tes ultrapassa a dezena de milhes. Por um lado,
existe a megalpole enquanto enorme aglomerao
e, por outro, tecidos urbanos contnuos sobre cen-
tenas de quilmetros como ocorre entre Tquio e
Osaka. Eis aqui um exemplo de dupla tendncia da
globalizao atual. Se esta tendncia se mantiver os
problemas urbanos que conhecemos aumentaro: o
transporte, por exemplo, mas em vrios outros as-
pectos alm do transporte.
Muitas megalpoles carecem de uma rede de trans-
porte pblico no poluente e eficiente. Este o caso
do sistema de transporte em micro-nibus poluente
e deteriorado, ao mesmo tempo em que essas mega-
lpoles se asfixiam pelo uso abusivo de automveis
particulares. Da decorrem problemas de sade p-
blica ligados poluio do ar por partculas txicas
de carbono, poluio sonora e ao estresse mltiplo
de uma vida urbana desumanizada.
Aqui surge uma reflexo ecologista cuja necessi-
dade se manifestar passadas algumas dcadas.
necessrio pensar em uma cidade ecolgica cujas
fontes de energia no sejam poluentes, que privile-
giem o transporte pblico e coletivo, e que contem-
plem amplas zonas urbanas para pedestres. Tambm
Carta Medelln

poderia ter bairros ecolgicos e, como
nos projetos de cidade em transio,
horticultura sobre o telhado das casas ou
nos jardins pblicos. No chegaria a di-
zer como o humorista que, para evitar as
falhas das cidades declarava que se devia
colocar as cidades no campo, diria que
hoje no necessrio trazer o campo para
a cidade. Entretanto, isto insuficiente.
Se houver cultivo de horticultura nas me-
galpoles, incluindo em suas periferias,
estas no mais sofririam de problemas de
abastecimento.
Ao mesmo tempo, j que a tendncia
atual para a segregao, o problema da
humanizao das cidades situa-se no iso-
lamento dos indivduos de acordo com
sua categoria socioeconmica e cultural,
como tambm segundo sua origem ra-
cial; da mesma forma que nas cidades an-
tigas, a diversidade da populao alojada
nos mesmo bairros mantm uma mescla
social. A polarizao incrementa-se, por
um lado, entre os bairros ricos, vigia-
dos por milcias privadas e, por outro,
os bairros pobres, s vezes no centro da
cidade como em San Diego ou nas pe-
riferias como no Rio de Janeiro ou em
Medelln. Ali se encontram concentrados
todos os problemas vitais e mortais da de-
gradao urbana - falta de gua potvel,
de tratamento das guas servidas, desem-
prego, delinquncia, marginalidade -. Ali
Carta Medelln
Criar um novo pensamento...
se concentram populaes expulsas pela
cidade aburguesada, que lhe devolve aos
borbotes os excludos do sistema e das
instituies cidads. A marginalizao e
a excluso conduzem desintegrao dos
laos sociais.
A isso se unem todos os feitos perversos
ligados aos deslocamentos alternantes
local de residncia/local de trabalho,
assim como uma dinmica de compe-
titividade globalizada que torna raro o
trabalho, intensifica o desemprego e, por
conseguinte, observam-se cada vez mais
dificuldades na vida cotidiana das popu-
laes mais desprovidas nas grandes cida-
des nos pases do Norte em geral e nos
do Sul em particular, j que neles h uma
pobreza maior.
61
De resto, estas populaes desfavorecidas
so nutridas com alimentos provenientes
da agricultura industrial que, ao esterili-
zar os solos demanda para sua produo
cada vez mais produtos qumicos, aca-
bando com a fauna e a flora pelos pes-
ticidas. Somam-se a isto, por outro lado,
as manipulaes genticas de organismos
para tornar rentvel a produo, condu-
zindo desta forma a graves riscos de sade
pblica, como o da vaca louca.
Hoje em dia sabe-se de fontes cientficas
confiveis que a agricultura mecanizada
 e em larga escala produz alimentos de
pouco valor nutritivo e inspido, padro-
nizados e portadores de resduos qumi-
cos nocivos provenientes de pesticidas
utilizados no cultivo de cereais, ou de
antibiticos na criao de milhares de
aves, bovinos e porcinos. Quando a isto
se soma o fato de os produtos da agri-
cultura industrial estarem condicionados
ao transporte e conservao para serem
colocados em circulao e destinados
a milhares de pessoas nas megalpoles,
torna-se necessrio alm do mais utilizar
produtos qumicos para a conservao,
incluindo colorao artificial,o crculo
parece ento fechar-se, donde os preju-
zos da agricultura-criao industrializada
provoca danos ao consumo alimentar ur-
bano, dano que se fazem uns aos outros.
62
Por um lado, isso significa, ento, que
hoje no se pode pensar uma poltica ur-
bana sem pensar uma poltica rural. Uma
est intrinsecamente ligada outra. A
questo fundamental saber se possvel
reverter em um tempo razovel o curso
das coisas para evitar a desertificao de-
mogrfica e a degradao dos nutrientes
do campo, assim como a hipertrofia das
cidades. Isto possvel. Paris indica que os
fluxos centrfugos tornaram-se mais im-
portantes que os fluxos centrpetos. Quais
so ento as possibilidades de ruralizao?
Existem cada vez mais jovens que conven-
Carta Medelln
cidos das virtudes da agroecologia, isto ,
dos benefcios da alimentao biolgica,
da horticultura e dos cultivos interiores,
se instalam no campo em diversas regies
da Frana, por exemplo. H tambm um
grande nmero de aposentados que pre-
ferem deixar a cidade grande e instalar-se
no campo, onde podem encontrar mora-
dia menos onerosa, um ritmo de vida mais
tranquilo e praticar atividades de horticul-
tura ou jardinagem.
Por outro lado, a evoluo das condies
de trabalho nas grandes cidades com a dis-
seminao do trabalho via internet e com
o advento das tecnologias da informao
e da comunicao (TIC), permite que
um grande homem de negcios possa ao
mesmo tempo trabalhar e viver no cam-
po. Verificam-se, assim, contratendncias,
algumas minoritrias e fracas ainda, mas
que de outro ponto de vista devero ser
reforadas, estimuladas e ajudadas.
Contudo, existem interesses industriais
considerveis que se opem ao retorno
da agricultura-criao. Tomemos o exem-
plo da Frana, que nos parece particular-
mente interessante. O que bloqueia uma
volta agricultura e criao ao estilo
granjeiro - tambm denominada agri-
cultura responsvel -, e que impede o
desenvolvimento da agroecologia assim
como do reflorestamento que permitira a

volta ao plantio de rvores muito nutriti-
vas - como a castanheira, a nogueira, ou
seja, rvores de regies temperadas - o
sindicato que rene os grandes explora-
dores agrcolas e que o Estado beneficia
com grandes subvenes provenientes da
Unio Europeia. Estas subvenes permi-
tem a produo industrializada em larga
escala, que transbordam em direo aos
pases do Sul, provocando um efeito per-
verso, j que a maior parte do trigo euro-
peu exportado para a frica com preos
baixos, quando h subveno do Estado,
mais barato que a produo local. A
concorrncia local se v ento frustrada:
enquanto isto, o trigo das multinacionais
asfixia o desenvolvimento de uma agri-
cultura alimentcia prpria.
A isso se deve acrescentar um fenmeno
de extrema perversidade e malignidade.
Os grandes capitais provenientes da Chi-
na, dos Estados Unidos ou da Europa, se
especializam agora na aquisio de gran-
des extenses de terra nos pases do Sul,
sobretudo na frica - geralmente os terri-
trios mais frteis - e com a cumplicidade
das administraes mais ou menos cor-
ruptas dos Estados nessas regies. Essas
terras so utilizadas para a agricultura ou
a criao em escala industrial destinada
explorao. Este fenmeno aumenta
a dificuldade de que os Estados tenham
uma poltica agrcola e, portanto, rural,
Carta Medelln
Criar um novo pensamento...
urbana, responsvel e complementar, que
privilegie o desenvolvimento local e di-
versificado dos produtos e leve em consi-
derao as culturas e as tradies de todos
os pases. Isto incrementa a migrao ru-
ral para os assentamentos de invases,
para o gigantismo urbano e a misria.
No nos esqueamos de que o mundo ur-
bano do Norte, por meio da explorao
econmica, impulsiona a desero rural
do Sul, o gigantismo urbano do Sul e a
dependncia alimentar do Sul.
Consequentemente, em referncia ao
problema urbano temos uma relao de
dependncia recproca entre a vida urba-
na e a rural. Esta dependncia se compli-
ca at um ponto crtico, inclusive nocivo,
e apela para a necessidade de uma dupla
regenerao: uma da vida rural, outra da 63
vida urbana.
Sobre a especulao
No que se refere ao mundo em geral e,
especificamente, cidade, o capital fi-
nanceiro somado especulao finan-
ceira agravam todos os problemas. Que
lugar devem ocupar as finanas em um
capitalismo globalizado? O que fazer para
que a especulao no provoque altera-
o e degradao das moradias urbana e
rural? Vemos este problema no fenme-
no da especulao de compra e venda de
 cereais. Assistimos a situaes aberrantes
nas quais so retidos produtos em detri-
mento da segurana alimentar das popu-
laes - evidentemente, a dos pases mais
despossudos ou das regies afetadas por
catstrofes naturais a fim de aumentar a
especulao no jogo da oferta e da procu-
ra de benefcios suplementares. As finan-
as se unem especulao para aproveitar
de maneira ignbil e colocar em risco
constantemente a governana e a regula-
o da vida urbana e rural.
Portanto, h dois problemas que preciso
abordar com as articulaes de um pen-
samento complexo: a governana urbana
e a governana rural, intrinsecamente
ligadas, que necessitam de uma poltica
de conjunto para a humanidade. Isto o
64 que devemos pensar a partir de hoje para
ser realizado o mais breve possvel.
A histria da maioria das cidades moder-
nas est ligada a uma dinmica de criao
anrquica muito interessante - com ex-
ceo das cidades fortificadas -; de resto,
esta anarquia teria um valor esttico em
sua dimenso potica ou criativa. Hoje,
a anarquia esttica foi substituda pela es-
peculao imobiliria que busca o maior
benefcio, sem levar em conta as verda-
deiras necessidades dos habitantes.
Enfatizemos que a especulao imobili-
ria provocou a destruio dos laos so-
Carta Medelln
ciais e dos tecidos naturais de convivncia
e solidariedade urbanas nos bairros anti-
gos, onde a diversidade do intercambio
social constitua um cadinho criativo de
relaes humanas. A qualidade das mo-
radias suburbanas tambm foi degradada
pela especulao imobiliria, conduzindo
a uma arquitetura padronizada e indus-
trializada de grandes conjuntos na perife-
ria das cidades.
Pode-se constatar o equvoco de um dos
maiores arquitetos da histria urbana. Na
Frana, Le Corbusier foi o promotor do
que se denominava uma cidade radian-
te, isto , um grande edifcio dispondo
nele de todos os servios da cidade; uma
rua interna, entre os andares com lojas
e restaurantes, com escola e parques para
as crianas na cobertura do prdio. Ser
que Le Corbusier no considerou - tam-
pouco seu genial discpulo Niemeyer, na
construo de Braslia - que uma cidade
necessita de ruas e que as ruas pedem
cafs, comrcios, especialmente peque-
nos comrcios que geram convivncia?
Quando se vai a um supermercado es-
colhe-se em uma prateleira entre quan-
tidades de produtos e preos, em seguida
paga-se em uma caixa automtica: o
reino do anonimato. Uma pessoa pode
fazer suas comprar sem dirigir uma s
palavra a ningum, salvo para reclamar
que determinado produto no est na

prateleira, que est muito caro ou estra-
gado. Em Braslia encontram-se enormes
obras arquitetnicas, vastos espaos ver-
des, imensas avenidas, porm nada de
vivo para o pedestre nem para estimular
a convivncia. A vida urbana se refugiou
na periferia de Braslia. Isto ocorria h v-
rios anos. Pode ser que desde ento um
novo tipo de vida urbana tenha surgido
em alguns setores da cidade. Niemeyer
teve xito nos edifcios pblicos, mas
uma espcie de frialdade lunar os envolve
em pleno pas do sul equatorial.
necessrio, ento, pensar em rua quan-
do se pensa em cidade. No pode haver
unicamente espaos verdes em uma ci-
dade, necessria a agitao da rua, sua
dimenso para o pedestre, curiosa, co-
mercial, chaves bsicas para um tecido
urbano vital. Onde se conseguiu uma
poltica urbana fundamentada na revita-
lizao dos centros urbanos com base em
ruas projetadas a servio da diversidade
cultural dos pedestres, a vida social urba-
na renasceu e as relaes humanas foram
reconstitudas. necessrio restabelecer a
convivncia urbana. O exemplo de Paris,
que recuperou as ruas s margens do Sena
para fazer praias, parques para as crianas
e lugares para piqueniques, interessante.
A cortesia e a convivncia no so epi-
fenmenos psicossociais na vida dos in-
divduos; elas contm o reconhecimento
Carta Medelln
Criar um novo pensamento...
da alteridade e da personalidade dos
outros. Bom dia, boa noite, senhor, se-
nhora isto quer dizer que o outro existe.
A necessidade de reconhecimento e de
respeito um dos requisitos psicolgicos
e sociais fundamentais do ser humano e
pedra angular da convivncia urbana.
Estamos confrontados necessidade da
humanizao das cidades. Esta passa por
diferentes vias, sendo a governana urba-
na a primordial. Atualmente, os planos
de urbanizao esto condicionados pelas
relaes de fora e de interesse da espe-
culao imobiliria da economia liberal,
que precisa unicamente de algumas au-
torizaes, geralmente obtidas de acordo
com o grau de corrupo das adminis-
traes, mediante comisses ocultas, em
nome de autoridades municipais com 65
qualidades to diversas na gesto quanto
na imaginao.
A complexidade dos problemas urbanos
engloba todas as dimenses da vida hu-
mana, pessoal, econmica, demogrfica,
social etc. Por conseguinte, necessrio
promover uma nova governana urba-
na, inclusiva e participativa, que garan-
ta a representatividade das autoridades
municipais eleitas, do governo nacional,
dos profissionais qualificados - historia-
dores, arquitetos, urbanistas, socilogos,
psiclogos e outros -, que expressem a
diversidade de idade, gnero e profisso:
 os desempregados tambm devem ser in-
cludos.
Dessa forma, necessrio criar novos
conselhos de governo urbano onde seus
diferentes representantes pensaro a cida-
de e elaboraro uma boa governana.
surpreendente que a cidade muito poucas
vezes tenha sido objeto de reflexo e de
pensamento interdisciplinar y transdisci-
plinar. No passado houve alguns esforos
para chamar a ateno de compradores e
de polticos sobre a importncia da cidade
como objeto sobre o qual preciso refletir,
para poder elaborar uma poltica urbana
fundamentada como o foram os trabalhos
de Henri Lefebvre. Posteriormente, houve
certo nmero de trabalhos e reflexes im-
portantes sobre a cidade dos quais a sntese
precisa ser feita. A cidade como categoria
66
de pensamento global, enfim comea a ser
pensada em sua complexidade - ver traba-
lho de Thierry Paquot e outros7. J neces-
srio atravessar os objetos e as categorias
de diferentes disciplinas respondendo ao
estudo de fatores demogrficos, polticos,
humanos, psicolgicos, econmicos, de
cio, de educao, de diversas confisses,
porque tudo est mesclado na cidade.
Na histria da cidade houve duas noes
surgidas no sculo XIX: a cidade luz e a
7. http://www.editionsladecouverte.fr/catalogue/index-Espace_et_lieu_dasn_la_pensee_occidenta-
le_9782707173195.html
Carta Medelln
cidade em expanso. A primeira, cidade
-liberdade-cio, atraia os habitantes das
pequenas localidades, onde no havia os
espaos de cio das grandes cidades - ba-
res, teatros etc. -. Para os camponeses, vi-
ver na cidade significava a liberdade e a
possibilidade de escapar do olhar escruta-
dor dos vizinhos. A cidade inspirava um
tipo de liberdade para os jovens do cam-
po, desejosos de escapar de um futuro
similar ao de seus pais. Muito mais que
a cidade-anonimato estava a cidade-liber-
dade, junto ao acrscimo de possibilida-
des de lugares culturais, o que significava
uma relativa diminuio do tempo de tra-
balho e o aumento de encontros diversos
em prol do cio dominical, enquanto no
campo no domingo devia-se alimentar os
animais. Com a chegada dos campone-
ses de diferentes regies vrios bairros se
desenvolveram; por exemplo, em Paris o
bairro dos bretes em Montparnasse tem
identidade prpria e assim sucessivamen-
te. Nos edifcios dava-se uma convivncia
popular, podia-se intercambiar sal, man-
teiga, presunto, ter crdito nas pequenas
lojas. Uma espcie de solidariedade pro-
vinciana foi transportada para a cidade.
Em oposio ao conceito de cidade-li-
berdade-cio estava o de cidade em ex-

panso: esta do anonimato, da solido,
do mau humor, onde a solidariedade e
o nome familiar praticamente desapa-
recem e os ancies so levados para ca-
sas de repouso e considerados um peso
intil. Multiplicam-se as situaes de
angstia humana e de solido. Isto expli-
ca porque se havia proposto h bastante
tempo a criao de casas de solidariedade
nos bairros das cidades medianas e gran-
des, pois muitas necessidades humanas
no so satisfeitas pelos socorristas nem
pelos hospitais. E a viabilidade est de-
monstrada: h populaes frgeis e ex-
postas, como os toxicmanos. Por isto
surpreendem as iniciativas tomadas na
Califrnia nos anos 70: alguns volunt-
rios instalaram alguns centros de crise
que recolhiam jovens, enfermos, vtimas
de overdoses, para que estivessem prote-
gidos e no fossem detidos pela polcia.
Locais de acolhimento, de solidariedade
e de convivncia. As autoridades polti-
cas deveriam criar um servio cvico de
solidariedade, com a finalidade de res-
tabelecer a solidariedade no seio da vida
urbana. Antigamente, no bairro de M-
nilmontant os vizinhos estavam sempre
conversando, convidavam-se para festas,
ofereciam o que estivesse faltando na casa
do outro - sal, acar, leo, po etc. - en-
fim, havia uma solidariedade simples. A
residncia, a rua, o bairro eram lugares de
troca constante e de convivncia urbana.
Carta Medelln
Criar um novo pensamento...
H alguns anos causou surpresa um do-
cumentrio filmado nas ruas de Bogot.
Uma cmara filmava um homem esten-
dido na calada. No se sabia se estava
dormindo ou morto. Nenhum pedestre
se aproximava. Um observador dizia:
Olhe! Isto no acontece em Paris!. Atu-
almente vemos isto em Paris sem que
ningum se comova. As pessoas pensam
que a polcia quem deve se ocupar des-
sa pessoa. H uma crise de solidariedade
que hoje se generaliza por todo o mundo.
Assim mesmo, coloca-se uma questo ti-
ca. Tambm necessrio voltar s duas
fontes fundamentais da tica - a solidarie-
dade e a responsabilidade. Por que estas
fontes se degradaram na civilizao urba-
na de nossos dias, um pouco menos nos
lugarejos do campo? Degradaram-se por- 67
que o individualismo, que tem virtudes
incontestveis, especialmente na autono-
mia relacionada com as prprias decises,
tem tambm seus vcios, como o egosmo
e o egocentrismo. Os vcios do individu-
alismo se agravam pela fragmentao da
maior parte dos trabalhos industriais, no
qual cada um responsvel unicamente
por sua parte e perde a responsabilidade
sobre o conjunto do qual seu fragmen-
to faz parte. Isto pode ser visto nos es-
critrios administrativos, onde cada qual
se sente responsvel unicamente por seu
setor. necessrio pensar na recuperao
 da responsabilidade geral, que pede um
pouco de conscincia e que, evidente-
mente, se aprende com a educao. No
bastar introduzir na poltica urbana o
ensino de uma moral cvica abstrata, a
menos que ela surja da cultural geral.
No suficiente uma moral para o bem vi-
ver juntos, para ser um bom cidado e para
fazer o bem. necessrio analisar os pro-
blemas concretos de degradao urbana,
usando o que Morin denomina poltica
de civilizao. Isto , uma poltica que co-
nhece os aspectos negativos do progresso,
da tcnica, da civilizao contempornea;
e que desenvolve dispositivos para conser-
var os aspectos positivos desta civilizao.
necessria uma poltica de civilizao A esse respeito, nos trabalhos com Sabah
urbana. Poltica de civilizao e gover- Abouessalam tambm Morin se refere
68 nana da complexidade urbana devem es-
tar unidas a uma poltica geral que englobe
igualmente a questo rural. A poltica do
pensamento global pela humanidade ca-
paz de unir tudo isso que acaba de ser dito e
indicar a nova via para que seja aberta.
Qual esta nova via?
Renunciar aos dogmas reinantes do ne-
oliberalismo, da competitividade cega e
exacerbada, do mito do desenvolvimento
por meio do crescimento exponencial. Faz
falta um pensamento novo capaz de conce-
ber o crescimento e decrescimento ao mes-
mo tempo. Isto , reconhecer o que deve
crescer e o que deve diminuir. preciso,
ento, poder conjugar as ideias de desenvol-
vimento e de proteo, j que no se trata
unicamente de um desenvolvimento quan-
titativo e tecnolgico, tambm se necessita
a proteo das relaes humanas qualitati-
vas, familiares, comunitrias que reencon-
trem os laos de solidariedade. Ainda existe
a noo de grande famlia em algumas
sociedades urbanas dos pases do Sul, que
resistem misria com a solidariedade e a
dignidade. No obstante, ali onde se rom-
pem essas redes e tecidos sociais devido a
guerras ou grandes catstrofes, sobrevm a
degradao, a misria, a delinquncia.
pobreza urbana nos pases do Sul. Nes-
ses estudos, para alm das similitudes que
lhes so prprias - pobreza, presena do
setor da economia informal, crescimen-
to rpido, corrupo, clientelismo etc.-,
a pobreza urbana e suburbana se organi-
za de forma diferente a depender onde a
pessoa se encontra em Lima, no Mxico,
em Dakar ou Casablanca. Suas especifici-
dades so explicadas pelos determinantes
culturais, sociolgicos e polticos prprios
a cada sociedade. Frequentemente, as
solidariedades representam verdadeiras
redes sociais na ausncia do Estado; isto
faz bastante diferena na realidade de vi-

Carta Medelln

ver na pobreza nas sociedades onde estas
formas de solidariedade no existem e o
pobre est entregue a sua sorte. A ausncia
de solidariedade agrava a violncia urbana.
A crise urbana planetria nos conduz ne-
cessidade de pensar a nova via para a sal-
vao da humanidade. Esta a questo:
o caminho para a humanidade o de um
pensamento global. Morin tentou indic-lo
em seu recente livro que tem justamente
por ttulo La via (2011)8. Trata-se de unir
todas as diversas iniciativas criativas, dis-
persas pelo planeta, para gerar assim um
verdadeiro conjunto a partir do qual se
pense uma poltica de civilizao a servio
da questo urbana mundial. Existem inicia-
tivas em todo o mundo, como o caso de
Porto Alegre, no Brasil, onde a populao
participa, em parte, na elaborao do or-
amento da cidade; ou em Medelln, Co-
lmbia, onde os cidados decidem como
executar parte do oramento da cidade.
necessrio facilitar a experimentao
de formas de democracia participativa
cidad. Experimentar porque no
uma frmula mgica. Sabe-se que a con-
sulta cidad conduz a constatao que
os mais preocupados com a cidade no
esto representados - homens e mulheres
marginalizados, pobres, velhos, crian-
8. Paris: ditions Fayard. Existe uma edio em espanhol: Barcelona: Paids.
Carta Medelln
Criar um novo pensamento...
as -. Alguns podem pensar que nessas
reunies que se supem de democracia
participativa encontram-se infiltrados
militantes de tal partido ou do conselho
que quer dirigir as discusses de acordo
com sua convenincia. Donde o interes-
se de insistir nas novas frmulas de de-
mocracia participativa, por tentativas de
acertos e erros. Pois elas so as portadoras
do futuro. No fundo, o grande problema
para uma poltica urbana a dimenso
da participao e do compromisso cida-
do. Isto pede o desenvolvimento de uma
conscincia individual e coletiva.
Pode-se dizer que estamos em uma poca
na qual nos poderes pblicos, sem exce-
o, encontram-se pensando polticas
pblicas nas nuvens, fora da cidade,
fora do campo, em um mundo abstrato, 69
condicionado por ideias paradigmticas
como crescimento, competitividade
etc. Na realidade, as iniciativas criadoras
nascem no corao da sociedade civil.
Encontram-se dispersas. No esto desar-
ticuladas. Ainda no existe um sistema de
pensamento que permita uni-las.
interessante examinar o caso da Frana,
onde h numerosas iniciativas para uma
governana urbana e uma poltica nova.
Existe um movimento de economia social
 e solidria que tem uma antiga histria no
mutualismo e nas cooperativas. V-se bro-
tar a denominada economia circular que
consiste em construir circuitos positivos de
consumo e resduos, os quais reintegram os
resduos para a produo de novos produ-
tos. , ento, uma economia positiva que
faz economia. Encontramos circuitos de
economia ecolgica, que buscam no ape-
nas utilizar fontes adequadas de energia e,
portanto, renov-las, mas tambm uma
transformao do campo, recusando a
agricultura e a criao industrializada, bus-
cando dessa forma humanizar as cidades.
Temos o movimento denominado Convi-
vencialista, fundado nos anos 60 por Ivn
Illich, que insiste em uma ideia importan-
te que consiste em lutar contra uma civi-
lizao de mquinas e da urbanizao que los procedimentos psicolgicos e pelo
70 perdeu a convivncia, as relaes humanas
e o reconhecimento do outro. Existe ou-
tro movimento chamado Roosevelt, que se
prope a lutar contra a crise econmica na
Frana, fazendo uma recuperao anloga
com a da poca de Roosevelt, nos anos 30
nos Estados Unidos, mas diferente porque
hoje h perspectivas de uma economia eco-
logista que antes no havia.
Iniciativas para coordenar
e unir a cidade e o campo
Para concluir, necessrio partir da con-
cepo de um mundo urbano em plena
Carta Medelln
expanso com a finalidade de regul-lo;
inclusive, talvez, com a finalidade de fa-
z-lo retroceder. preciso partir de um
mundo rural, liberado das foras in-
dustriais, econmicas, desencadeadas, e
reverter essa industrializao para bene-
ficiar o desenvolvimento da agricultura
de stio, agroecolgica, agroflorestal. A
poltica urbana no pode ser pensada de
maneira isolada ou dissociada da poltica
rural.
Tambm necessria a reforma do con-
sumo e do comportamento dos indiv-
duos. Dispomos de poucos organismos
para lutar contra as formas de intoxica-
o, os comportamentos viciados dos
consumidores. Somos manipulados pe-
bombardeio publicitrio. O que pode
ser visto na apresentao idlica das be-
bidas gasosas de todo tipo que viciam
principalmente as crianas e so causa
de obesidade e enfermidades. Falta-nos
uma poltica de civilizao para refor-
mar a cadeia do consumo que v desde
a produo industrial at a dependncia
dos indivduos, passando pela economia
financeira, a especulao e a publicidade
abusiva, inclusive enganosa. A educao
e o comportamento cidado so aqui in-
terpelados. No sculo passado, na poca
industrial, era o operrio que, lutando
contra a explorao industrial, era o ator

principal da conscientizao de um pro-
blema social que considerava a produo.
O ator-operrio, em sua luta contra esta
explorao, soava o alarme contra o sis-
tema fundado na explorao exagerada.
Hoje temos a obrigao ligada a questes
de competitividade e de escassez de tra-
balho. Porm a ao operria debilitada
no observa mais o novo e gigantesco
problema do consumo.
Definitivamente, somos ns, cidados
consumidores, que podemos regular o
sistema, recusando produtos nocivos
e escolhendo produtos de qualidade.
Quando evoco a questo da reforma do
consumo, no falo somente do compor-
tamento dos consumidores, que incenti-
vam os hipermercados com a fascinao
de estar frente a grandes prateleiras com
uma oferta interminvel de produtos.
tambm preciso mudar o comportamen-
to individual, no que se refere utilizao
abusiva do veculo pessoal. Ainda que o
automvel como ferramenta e objeto de
lazer possa ser muito til para o ser hu-
mano e para seu florescimento, seu uso
em zona urbana e em situaes de po-
luio pode conduzir a um uso perverso.
Existe toda uma srie de intoxicaes de
certa civilizao e modos de vida atuais
relacionadas ao consumo urbano e pro-
duo rural, contra os quais necessrio
lutar.
Carta Medelln
Criar um novo pensamento...
Enfim, necessrio compreender que
no poder haver reformas urbanas e ru-
rais, sociais e econmicas, polticas e edu-
cativas sem uma reforma tica. Porm a
reforma tica difcil, j que no pode ser
alcanada com simples lies de moral.
Por isso, indispensvel conscientizar-
se de que a reforma do pensamento e da
conscincia so capitais, por se tratar de
problemas ao mesmo tempo fundamen-
tais e em escala global.
Portanto, o sistema de educao ocidental
durante muitos sculos, e posteriormente
tornado-se universal, no nos torna aptos
a tratar ao mesmo tempo dos problemas
fundamentais e globais. Por que? Porque
temos um ensino parcelado, comparti-
mentado, onde os saberes so ensinados
sob uma lgica disciplinar que separa os 71
conhecimentos em vez de uni-los em sin-
cronia e em confluncia com o que se cria
na nova via. Se esta via se desenvolve e
a antiga decai, a humanidade entrar em
um novo estgio, isto , uma sociedade
de natureza planetria que, sem negar
as naes, sem negar as diferenas, sem
negar as originalidades, sem negar as p-
trias, as englobar em uma concepo de
terra ptria, de destino humano comum.
 O legado da Amrica
pr-hispnica

A viso ancestral
O conhecimento ancestral desenvolvido pelos
povos que se estabeleceram na Amrica h pelo menos 30
mil anos, mostra vrios aspectos surpreendentes que lhes con-
ferem uma caracterstica original no contexto da histria do
planeta. Destaca-se, principalmente, a existncia de um au-
tntico pensamento americano, tecido em uma trama bem
ampla - a cosmoviso, viso prpria de si mesmo, o mundo e
o cosmos -, compartilhada diacrnica e sincronicamente por
milnios em todo o continente e que se expande no espao
e no tempo semelhana das ondas de um reservatrio, no
qual cada onda - eixos transversais continentais - est con-
tida coerentemente em todas as demais. Ao mesmo tempo,
estas ondas projetam-se nas outras como tramas menores de
pensamento que permitem identificar cinco grandes reas
culturais: andina, amaznica, intermedirio-caribenho, me-
 soamericana e norte-americana. Estas, por
sua vez, se concretizam em uma enorme
variedade de tramas culturais, paisagens
humanizadas em uma geografia sagrada,
cuja unio coerente com o pensamento e a
cosmoviso - Lei de Origem, Direito Prin-
cipal - permite uma verdadeira unidade na
diversidade, simbolizada pelo arco-ris, a
Wiphala- o estandarte incaico - quechua
-aymara, nos Andes Centrais.
Esta coerncia entre cosmoviso, pensa-
mento e cultura mantida por milnios at
hoje, permite uma leitura da linguagem
simblica que se expressa em cada uma
dessas manifestaes culturais com maior
nfase nos grandes cdices que so os cen-
tros urbanos inadequadamente chamados
de cidades, com sua linguagem urbansti-
74 ca, arquitetnica e artstica.(ver figura 1).
Tempo
Espao
Figura1. Viso ancestral nas culturas pr-hispnicas americanas
Carta Medelln
Quando os conceitos antropo e etno-
cntrico de civilizao definiram que o
urbanismo, a escrita, a agricultura e o or-
denamento territorial e social complexo
funcionavam como indicadores do grau
de adiantamento civilizatrio de determi-
nada sociedade, ratificaram a descoberta
dos europeus no continente por ocasio
do brutal encontro da dita conquista:
Abya Yala Amrica era detentora des-
ses xitos com folga milnios antes; in-
clusive, atendendo ao nosso paradigma
contemporneo do desenvolvimento sus-
tentvel e da atual ideia de cidade para a
vida, com caractersticas prprias a res-
peito do outro lado da histria humana.
A agricultura comea no continente
h cerca de dez mil anos na Mesoamri-
ca, nos Andes e na Amaznia ao mesmo
Pensamento
Cosmoviso
Cultura

tempo que as mais antigas do mundo. Na
Amrica, h mais de trs milnios as cul- capital do imperador Carlos V, povoado
turas Olmeca, Maia, Chavn e Tiwanaku
desenvolveram sistemas prprios de escrita
e matemtica; e o desenvolvimento urba-
no esteve no topo do mundo com Caral
e os centros urbanos do Vale do Supe, no
deserto central peruano, cinco mil e qui-
nhentos anos atrs, simultaneamente ao
da Anatlia, Mesopotmia e China, ante-
riores ao vale do Indo e do Egito.
Existem exemplos continuados deste
modelo urbano entre os olmecas, maias,
chavins e toltecas; este ltimo com Teo-
tihuacn, seu centro ordenador, que em
450 de nossa era j superava a cidade de
Roma em extenso e era um modelo pr-
prio de urbanismo sustentvel. Ou a gran-
de Tenochtitln, com mais de 250 mil
habitantes no sculo XV, construda no
meio do lago de Texcoco, a cidade mais
bela do mundo segundo Hernn Corts,
que assim a descrevia ao imperador Carlos
V enquanto ia destruindo-a. Da mesma
forma ocorre em Cuzco, centro de Tawa-
ntinsuyu, o nico lugar do mundo onde
no existe fome nem pobreza, um dos
maiores estados na histria humana.
Essas cidades ultrapassavam todas, em
mais de 100 mil habitantes, as maiores
do Ocidente em sua poca; e em mais de
200 mil habitantes, em extenso, comple-
Carta Medelln
Legados da Amrica pr-hispnica
xidade urbana e arquitetnica a Madri, a
que no passava de 35 mil habitantes no
sculo XV. A diferena entre os dois mo-
delos Abya Yala e Europa marcada
pela sua concepo, pelo desenho urbano
comunidades de conhecimento e cria-
o mtua e pelo carter sustentvel do
modelo americano, enquanto na Europa
o equilbrio com a natureza no era con-
siderado neste aspecto do habitat.
Um conceito diferente
de cidade: centros
ordenadores como
espelhos csmicos
Existe uma grande diferena entre o
conceito e a construo do povoado ou 75
da cidade na Amrica daqueles que se
tinha no Ocidente. Neste, a histria do
desenvolvimento urbano mostra dois
momentos contrapostos: o inicial, quan-
do as primeiras cidades como tais na
Anatlia, na Mesopotmia e na China e,
em seguida, no vale do Indo e no Egi-
to desenvolveram-se em pleno Neol-
tico (a partir de 6.000 anos a.C.), logo
se estendendo para a sia Menor e para
a bacia do Mediterrneo. Isso ocorre nos
primrdios, quando predomina o culto
da Deusa Me, amante e consorte do
Deus Jovem, com seu particular mode-
 lo de vida. Por conseguinte, so cidades
abertas, construdas nas margens ou na
confluncia de grandes rios, sobre vales
aluviais frteis, sem limites precisos en-
tre o urbano e o rural, que atuam como
principais santurios e centros coordena-
dores de rotas de comrcio e intercmbio
cultural e que refletem a cosmoviso ma-
ternal, pacifista, equitativa e amvel com
o entorno durante um perodo que dura
mais de um milnio.
Um segundo momento ocorre quando
as cidades abertas da Deusa Me so de-
vastadas pelas ditas invases indo-euro-
peias (a partir de 3000 a.C), efetuadas
por pastores de gado nmades oriundos
das estepes do norte da Europa e da sia.
Suplanta-se, assim, a cosmoviso femini-
76 na pela de um deus pai guerreiro, de certo
modo misgino, que acentua o conflito
generalizado com a dominao de um
povo sobre o outro e do homem sobre a
mulher e a natureza. As cidades so agora
aglomerados cercados por muros, onde
se estabelece um poder centralizado e se
controla um territrio circundante, com
limites precisos a muralha entre o ru-
ral e o urbano.
Pode-se ter uma ideia desse processo en-
tendendo-se que desde esse momento
a histria da cidade no Ocidente a de
uma populao atemorizada, encerrada
Carta Medelln
entre muralhas para proteger-se e con-
jurar o caos. Um conceito semelhante
aparece em Mumford (ver seu ensaio La
ciudad, entre la construccin y la destrucci-
n) e pode ser observado concretamente
em Jeric, fundada h mais de dez mil
anos junto ao rio Jordo, na Cisjord-
nia, onde se cruzavam importantes ro-
tas comerciais do Neoltico. Escavaes
mostraram em seus estratos mais antigos
abundantes imagens da Deusa e no h
nenhum tipo de fortificao perimetral.
Por volta do segundo milnio de sua exis-
tncia comeam a surgir fortes muralhas
defensivas, por estar na rota de trnsito
dos pastores nmades indo-europeus e
precisamente um povo indo-europeu,
dirigido pelo Josu bblico a destri em
meados do segundo milnio a.C.
Outro exemplo interessante o de
HoyukZatal, na Turquia, centro urbano
datado de 5700 a.C., anterior s cidades
mesopotmicas, que segundo escavaes
arqueolgicas no mostra sistemas de-
fensivos, armas nem atividades de guerra
durante um milnio, como Jeric antes
de ser abandonada. Em suas habitaes
escavadas, a maioria possui santurios
dedicados a Deusa. Como bero de uma
das civilizaes mais antigas do mundo, a
China possui um urbanismo de pelo me-
nos cinco mil anos, na bacia dos grandes
rios: o Huang He rio Amarelo e o

Chang Jiang, Yangts , ambos ao oci-
dente do pas. Centros urbanos muito
antigos, como Shimao na provncia de
Shaanxi, bacia do Huang He, mostram
esse processo defensivo com sistemas
amuralhados desde quatro mil e trezen-
tos anos.
Marija Gimbutas, em seu livro Diosas y
dioses de la vieja Europa, identifica uma
cultura neoltica independente no su-
deste europeu, no perodo entre 7000 e
3500 a.C., com uma civilizao urbana
bem desenvolvida que se estendia desde
a Tchecoslovquia at o oeste da Ucrnia
e do mar Negro e que chegava ao Egeu e
ao Adritico. Em todo este espao tem-
po floresce a cosmoviso da Deusa Me,
a cidade aberta, eixo de rotas comerciais
e agrcolas sem estruturas defensivas ex-
terna. Ali, pela primeira vez, a serpente
um smbolo da Deusa. Este caminho
culmina nas cidades minicas em torno
de 2600 a.C., como Knosos, em Creta, a
cidade do mito do Labirinto e do Mino-
tauro, aberta, palaciana, dedicada Deu-
sa Me das Serpentes e destruda pelos
heris micnicos, igualmente destrui-
dores de Tria, cujas cidades no Pelo-
poneso, ao estilo de Micenas, so fortes
amuralhados, cheias de guerreiros, armas
e santurios ao Deus Pai. Na realidade
- declara Plato em As leis, referindo-se ao
perodo que se inicia com os micnicos
Carta Medelln
Legados da Amrica pr-hispnica
-, cada cidade est em estado natural de
guerra com todas as demais.
A partir desse processo em que a cidade vai
enfatizando o isolamento do ser humano
do meio natural, tratando de conjurar o
caos que ele produziu em sua relao no
equitativa com o sagrado, com a natureza
e com os outros seres humanos surgiram
os grandes centros dominadores ao esti-
lo de Atenas, Esparta, Perspolis e Roma
com seu conceito de cidado vs. brbaro e
suas muralhas isolantes; posteriormente,
as cidades amuralhadas da Idade Mdia,
o desenvolvimento urbano da era indus-
trial desprovido de sentido realmente
harmnico, as megalpoles do sculo
XX at as possveis tiranpolis do sculo
XXI, processo de qual Jos Ignacio Ho-
mobono, baseado na viso de Mumford, 77
faz referncia em seu livro La ciudad y su
cultura: Uma cidade que era, simboli-
camente um mundo, termina com um
mundo que se converteu, em muitos as-
pectos prticos, em uma cidade (2003,
p. 224 y 245).
No surpresa para ningum constatar
que as atuais megalpoles e cidades me-
dianas operam como aldeias dentro de
aldeias, do ponto de vista da relao e
da comunicao, conceitos essenciais ao
tema da cidade. So centros onde existe
um caos dentro de certa ordem imposta
 por seus habitantes, que ditam as normas
de convivncia para os distintos setores,
sem governabilidade real por parte do
Estado. Um bom nmero de habitantes
evita ou probe a permanncia em mui-
tos destes setores: subrbios, favelas e
comunidades do tipo de guetos fechados
defensivos e ofensivos para as classes me-
nos favorecidas; e unidades fechadas, re-
miniscncia de povoados murados, com
vigilncia prpria onde vivem as classes
mdia e alta para se isolarem do perigo.
A maioria dos moradores destas ltimas
no conhece nem habita realmente mais
que um percentual pequeno da cidade
como tal. A desconfiana e o medo so o
denominador comum do ponto de vista
do tecido social e suas relaes. E a partir
da perspectiva ambiental, a deteriorao
78
crescente dos recursos necessrios para a
vida: gua, ar, terra e energia limpa. Por-
tanto, o desenvolvimento pleno do ser
humano, apesar das oportunidades de
conhecimento e intercmbio de bens e
servios, no somente no est ocorren-
do na cidade, como se encontra cada vez
mais ameaado dentro do urbano e do
arquitetnico.
O aspecto que se destaca e que difere re-
almente entre ambos os modelos urbanos
encontra-se por parte de Abya Yala - a
terra sem males -, nos conceitos aplica-
dos de urbanismo e arquitetura sustentvel
Carta Medelln
que formam verdadeiras comunidades
de conhecimentos; sistemas vivenciais
onde a Lei de Origem e seu pensamento
estavam inscritos imagem de grandes
cdices urbanos e arquitetnicos para o
conhecimento de qualquer habitante do
lugar, conformando assim centros orde-
nadores de cada espao-tempo prprio.
um sistema que entrelaa o urbano e
o rural, que atua como espelho de uma
ordem csmica refletida do mundo celes-
te, cujos processos, ciclos e movimentos,
mais fixos e precisos so, portanto, obser-
vveis e previsveis. Este processo celeste
ordenado em dualidades complementa-
res de dia-noite, solstcios-equincios,
estaes, ciclos, principais calendrios
refletem-se em um Mundo Meio para
situar com preciso seus ciclos de caos
e ordem, ao relacionar-se entre si e com
o celeste. O processo torna-se operativo
mediante o desenho urbano e a arquite-
tura, ao buscar a segurana alimentar e o
desenvolvimento harmnico entre o ur-
bano, os habitantes e o territrio, e per-
mitindo a estabilidade do sistema. Este
modelo nico de urbanismo e arquitetu-
ra inter-relacionados a maior herana
para o momento atual.
um modelo que opera para o Mundo
Meio, onde a comunidade humana ha-
bita junto com as outras comunidades
 Legados da Amrica pr-hispnica

da natureza e as deidades. Desta maneira, o conceito

No que ns os cidados das
de criao mtua, a viso de desenvolvimento mais
sociedades ocidentais estejamos
poderosa, atual e inegvel deste continente, com seu fugindo aos montes das ferra-
dilogo, reciprocidade, complementaridade, respei- mentas de ao, da sanidade, do
to e livre fluir da energia torna possvel o criar para conforto material e da paz im-
posta pelo Estado e tentando
ser criado, com sua tica e esttica de vida. A frase
voltar a um estilo de vida idlico
como crio sou criado tornou-se operante durante de caadores coletores. Ao con-
pelo menos cinco milnios de desenvolvimento urba- trrio, a direo predominante
no e arquitetnico; e mostrou um caminho de conhe- da mudana a de que os ca-
adores coletores e os pequenos
cimento que precisamos recuperar com urgncia se
agricultores afeitos ao estilo de
quisermos permanecer como fios deste tecido de vida. vida tradicional, mas que tam-
bm observam um estilo de vida
Devido a esta viso particular do que no Ocidente se ocidentalizado tratem de entrar
denomina cidade e em Abya Yala centros ordenadores, no mundo moderno.

na antiga Amrica estes centros buscavam, antes de Jared Diamond, bilogo,

fisilogo, evolucionista e
tudo, possibilitar a criao mtua entre o sagrado, a
biogegrafo, norte-americano.
natureza e os seres humanos, para permitir a plena
expresso do ser humano mediante uma forma co-
erente de estar no mundo. Este estar no mundo - a forma nos idiomas continen-
forma de fazer o caminho - e no as metas obtidas de 79
tais pacha nos Andes, ollin
qualquer maneira ou a simples pretenso de ser, ou tlacauhtli na Mesoamrica,
o que define o pleno desenvolvimento da condio najt entre os maias -, indi-
humana. Todo esse processo e a forma de consegui ca que o verdadeiro futuro
-lo estavam inscritos e se tornavam operacionais no antes o que chamamos passa-
povoado e em sua arquitetura. A Lei de Origem que do, porque por este caminho
os indicava se encontrava representada no apenas no transitaram os antepassados
desenho geral, seno em cada obra arquitetnica que h milnios ou sculos, dei-
compunha o tecido urbano com seu urdimento de xando sua experincia de vida
relaes e tramas de diferena unidas coerentemente. como herana aos que vieram
depois; o aparente futuro que
na realidade o passado, pois
Retrofuturo?
todos ns fazemos uma via-
Por isso o conceito de espao-tempo que aparece uni- gem origem ao seguir este
ficado no pensamento original e manifestado desta caminho que permitir que

Carta Medelln
 nos convertamos em verdadeiros seres
humanos.
Portanto, ver o antes vislumbrar real-
mente o futuro para construir um aqui e
agora coerente e possvel e transformar o
depois junto queles que posteriormente
nos seguiro. Esse espao-tempo no tinha
o sentido linear, ascendente e separado
que tem no Ocidente, seno que operava
sob um modelo em espiral com ciclos de
expanso e contrao, como sstole e dis-
tole, dia e noite, vero e inverno, idades ou
sis. Os centros ordenadores de vida e co-
nhecimento da Amrica que se iniciaram
no antes e que permanecem na memria
relacionando-se nas curvas convergentes
da espiral realmente podem nos ensinar a
construir coerentemente as cidades para
80 a vida porque simplesmente j o experi-
mentamos. (ver figura 2).
Viso do desenho urbano
no pensamento ancestral
Em um mundo o originrio americano
onde tudo est relacionado e cada par-
te opera como um espelho de mltiplos
reflexos, o traado urbano deve cumprir
seu papel primordial de refletir a ordem
csmica em sua dualidade caos-ordem,
para expandir esta ordem nas trs comu-
nidades irms do territrio: as deidades,
a natureza e os seres humanos, estes lti-
mos em sua ao de humanizar as paisa-
gens naturais e realizar a criao mtua.
O traado urbano reproduz o modelo
que mostra como se do os ciclos do es-
pao-tempo na esfera celeste, visveis du-
rante a noite: a luz imensa do Sol Escuro,
verdadeira luz que somente se manifesta
quando a luz menor do Sol Diurno se
oculta TaitaInti em quchua, Tonatiuh

Tempo

Pontos
convergentes

Espao

O espao-tempo em espiral

Figura 2. Espaco-tempo em espiral

Carta Medelln

em nhuatl , momento em que os pla-
netas, as estrelas e as deidades deste mun-
do se mostram.
Essa ordem continua manifestando-se
durante o ciclo diurno, atravs do Sol
- Pai Maior mediante os movimentos
que formam os solstcios e equincios, o
znite e o nadir e que produzem os ci-
clos do espao-tempo que vo desde o
dia-noite ao ano solar-lunar com suas
quatro estaes e que se reflete em ciclos
maiores como nas trezenas e vintenas de
anos: e, como pode ser comprovado hoje,
seguindo a precesso dos equincios nos
conhecidos ciclos das eras ou dos sois que
abarcam cinco sois de 5.200 anos cada
um, para completar os 26 mil anos que
dura cada ciclo precessional.
Observa-se este modelo no ordenamento
espao-temporal atravs de uma geome-
tria sagrada que comea com a chamada
cruz americana de lados iguais, em segui-
da a Chakana com suas diagonais (Milla,
1992), que mostram os trs nveis verticais
do mundo celeste, mdio, inframundo
, os quatro territrios e as quatro esqui-
nas horizontais e se complementam com
os sistemas de calendrios que acompa-
nham cada um desses esquemas, o que se
manifesta atravs de elementos arquite-
tnicos recprocos como as pirmides de
Teotihuacn, Tenochtitlan e Tiwanaku, os
Carta Medelln
Legados da Amrica pr-hispnica
ushnus dos centros ordenadores andinos
como Machu Picchu, as kivas Anasazi e
Hopi, as estelas maias e taironas, e os ob-
servatrios patagnicos e amaznicos.
Esse desenho observvel em constela-
es como a do Cruzeiro do Sul, o eixo
Orion-Srio-Pliades, a linha de conste-
laes andinas visveis sobre a eclptica e
em relao com a Via Lctea, as conste-
laes do hemisfrio norte , inclusive,
encontra-se referenciado nos maias (Frey-
del, Chele& Parker, 2000) e incas (Sulli-
van, 1999). O cruzeiro da Via Lctea
com o eclipse em datas especiais do ano
e em determinados anos, permite que o
sistema celeste ordenado, visvel e previ-
svel, se reflita no Mundo Meio entre seus
ciclos de caos-ordem atravs dos centros
urbanos ordenadores e de a se expanda 81
para um territrio maior, das deidades,
da natureza e dos seres humanos que o
habitam. Um desenho deste tipo, como
se observa no diagrama anexo, encontra-
se consistente no urbanismo, na arquite-
tura, na arte, no ordenamento territorial,
no ordenamento comunitrio, na gover-
nabilidade e no sistema de desenvolvi-
mento em todo o continente por mais de
cinco mil anos contnuos (ver figura 3).
Se observarmos centros ordenadores
como Monte Albn (centro zapoteca da-
tado de 500 a.C.), Teotihuacn (no pla-
 Ordenamento do Mundo
Equincio
HANAN PACHA
de primavera
Solstcio Mar. 21
de vero = 0o
Comunidade
das cidades
Comunidade
KAY PACHA = 23.5o = -23.5o
da natureza
Comunidade dos
seres humanos Dec. 22
Jun. 21 = 0o Solstcio
UCKU O HURIN PACHA de inverno
Sept. 23
Equincio
As trs comunidades do mundo mdio o Kay Pacha de outono
Aries
surgem quando o smen solar do Haman Pacha fertiliza a
semente do Ucku Pacha. Elas tm, portanto, uma origem
comum no mundo diferenciado onde cada comunidade
agora uma dualidade.

Figura 3. Ordenamento do mundo nas cosmovises pr- hispnicas.

nalto central do Mxico a partir de 100 mo traado se mantm at hoje, incluindo

d.C.), Tiwanaku (centro ordenador andi-
no por volta de 100 d.C.), Tikal (centro
maia datado de 200 d.C.), Tenochtitlan
(centro mexica do sculo XV) e Cuzco
(centro do mundo incaico contempor-
82 neo do anterior), vemos como apesar das
grandes diferenas no tempo e no espao
possuem todos um traado de trs nveis:
pirmides (mundo superior); acrpoles,
palcios, zona habitacionais (mundo do
meio); e poos, praas submersas (mun-
do subterrneo), que ordenam os quatro
espaos urbanos que convergem para um
centro do centro quincunce com suas
quatro pontas , geralmente estruturados
e orientados por duas grandes avenidas
em cruz N-S e E-O , que mostram a
unidade e a continuidade da cosmoviso
que d origem ao seu traado e coern-
cia com que se reflete no urbano. O mes-
arquiteturas como os tipis dos aborgenes
das plancies norte-americanas, as casas
atuais entre comunidades maias e andinas,
as malocas amaznicas ou os lugares ritua-
lsticos dos mapuches na Patagnia argen-
tino-chilena (ver figura 4).
Outro aspecto bastante interessante do
traado urbano em Abya Yala o fato de
que muitos centros ordenadores andinos,
como reflexos de smbolos csmicos ad-
quiriram a forma de animais altamente
simblicos que estavam representados nas
principais constelaes andinas, como
a serpente do inframundo, o felino no
mundo do meio e a ave solar do mundo
celeste. Cuzco, Quito, Olllantaytambo,
Pisa e Machu Picchu tinham a forma de
felinos, serpentes, aves, lhamas ou com-
binao destes elementos (ver figura 5).

Carta Medelln
 Legados da Amrica pr-hispnica

Pirmide da Lua

Praa
da Lua
Palcio
de Quetzalpapaloti

Calada Pirmide
dos Mortos do Sol

1. AKAPANA
2. CALASASAYA
3. PUMAPUNCU
4. TERRAOS
5. ESTRADAS ANTIGAS TAL COMO AS DESCRITAS
POR GOBO
6. POPULAO MODERNA

Templo
de Quetzalcoati

Citadela

a b

Figura 4. a. Teotihuacan: Gispert, Carlos. (2002). El mundo precolombino. Barcelona: Ocano.

b. Tiwanaku: Kubler, George (1983). Arte y Arquitectura en la Amrica Precolonial. Madrid:
Ctedra.

83

CRUZ DO SUL

HAMPATU
YURU
MACHAQWAY

UALLAMACHA
LLAMA/MACHAQWAY

POLO SUL

13O 30

(SUL)

SAIDA DO SOL MISMINAY(13O 30LATITUD SUR) POR DO SOL

SOLSTICIO DE DEZEMBRO SOLSTICIO DE DEZEMBRO

a b

Figura 5. a. Adaptao da imagem tomada de: Constelaes andinas: Salas Delgado, Dante G
(2009). Arqueoastronomia Andina. Cusco: Mundo Andino.
b. Qosco: Salas Delgado, Dante G. (2009). Arqueoastronomia Andina. Cusco: Mundo
Andino

Carta Medelln
 entre cu, terra e o mundo subterrneo.
Os elementos que
Em um cosmo ordenado, inter-relacio-
configuram a localizao, nado, tecido e tecendo-se constantemen-
o traado e as tcnicas te, onde o todo est na parte e a parte no
construtivas todo, a ordem previsvel do cu deve ser
entendida e refletir-se cabalmente. Isto
Geografia e paisagem implica em uma paciente e constante ob-
sagrada servao do fenmeno celeste, utilizando
certas tecnologias que fazem parte do
Ainda que todo espao seja sagrado por fa-
saber fazer tradicional. Os movimentos
zer parte do corpo de uma deidade maior,
celestes relacionam-se com mudanas
neste caso da Me Terra (geografia sagrada),
climticas naturais e, inclusive, comuni-
existem lugares que atuam como portais ou
trias; condutas relacionadas com o sagra-
conectores diretos entre o celeste, o mundo
do, a natureza e os seres humanos, que
do meio e o inframundo. Estes portais, lu-
permitem, mediante seu registro, conhe-
gares sagrados, so ativados em datas espe-
cer o momento em que tais mudanas
ciais solstcios e equincios, entre outros
podem ocorrer, como aproveitar o fato
e so o principal indicador de localizao
ou como transform-lo.
de um centro ordenador. Os portais esto
84
determinados h milnios e indicados pela
Donde resulta um complexo sistema de
chamada arte rupestre pictografias e pe-
calendrio que, por exemplo, entre os
trglifos , conjuno de guas, na proxi-
maias do perodo clssico, a partir do ano
midade de montanhas sagradas, cavernas,
200 a.C., constitui-se em um dos mais
formas especficas. Todo centro ordenador
precisos e eficientes do mundo de sua po-
um portal em si mesmo e possui lugares
ca, utilizando um sistema numrico e de
conectores elementos arquitetnicos
medidas. Entre os nahuas, em Teotihua-
que se ativam em determinadas datas calen-
cn, os trabalhos de arqueoastrnomos,
daristas, atuando como um grande calen-
como Johanna Broda, demonstraram que
drio. Seu conjunto conforma a geografia
desde as pirmides do Sol e da Lua uti-
sagrada de cada povo.
lizavam-se calendrios solares e lunares
de 360 e 365 dias, lunares de 260 dias,
O centro calendarista ciclos sinticos de Venus, de Srio e das
O dilogo e a reciprocidade da criao Pliades cujo ciclo de 52 anos entre
mtua comeam precisamente no dilogo znite e znite indicava o incio de cada

Carta Medelln

fogo novo para toltecas e mexicas , In-
clusive, como centro iniciador do Quinto
Sol mesoamericano, estabelecia o ciclo de
5.200 anos que se baseia na precesso dos
equincios.
Por meio destes calendrios se determi-
nava a realizao das principais festivi-
dades, tornando operacional a principal
dualidade complementar do conheci-
mento ancestral: o primordial, entroni-
zado no ritual, dilogo entre o sagrado
e o humano, complementado pelo saber
fazer que permitisse as aes cotidianas
e prticas da criao mtua em todos os
nveis. Todo o processo de preparao da
terra, semeadura, colheita e distribuio
dos alimentos se baseava em calendrios
precisos. Os calendrios formavam exten-
sas redes que abarcavam todo o territrio
estatal, como foi possvel comprovar em
Teotihuacn e Tenochtitln (Broda, Iwa-
niszewski & Maupom, 1991) ou pelo
sistema de ceques que partiam de Cuzco
(Salas, 2007).
Centros urbanos e meio
ambiente
Em todo o continente podem ser encon-
trados numerosos exemplos de centros
urbanos e de residncias familiares per-
feitamente adaptadas ao seu meio na-
tural, em dilogo e reciprocidade com
o ecossistema nos quais esto situados.
Carta Medelln
Legados da Amrica pr-hispnica
Em todos os ecossistemas americanos
construram-se centros urbanos e mo-
radias sob um modelo verdadeiramente
sustentvel. Arquitetura de terra nos de-
sertos e nas plancies, a quincha adapta-
da a variados e numerosos ecossistemas
com sua caracterstica trmica, as mora-
dias mochicas e chimus no deserto e os
vales Oasis do Peru, com seu traado
para aproveitamento dos ventos e do ca-
lor solar; os centros urbanos de Caral e
de Cahuachi, no mesmo deserto, assim
como Chan Chan, o mais extenso centro
urbano chimu de Abya Yala, construdo
com adobes secados ao sol.
Existem exemplos semelhantes na Am-
rica do Norte, sobretudo na rea Anasa-
zi e os povoados e moradias dos ndios
85
pueblo do sudeste; na Mesoamrica esto
Paquim e a rea wixrika huichol .
Urbanismo e arquitetura adaptados s zo-
nas selvticas, como as malocas dos povos
amaznicos que mantm o mesmo con-
ceito de traado a partir de uma cosmo-
viso compartilhada; os centros urbanos
maias do Petn e os povoados e moradias
de Chiapas e da bacia do Usumacinta
tendo Palenque como eixo; nas plan-
cies aluviais inundveis cujo urbanismo
comea com os olmecas em Veracruz e
Tabasco (Mxico), e prossegue-se com
exemplos to relevantes como o zan na
regio de Mojana, atual Colmbia: 500
 mil hectares que foram tratados de forma
sustentvel durante 1.500 anos, ecossis-
temas hoje destrudos por nosso conceito
de desenvolvimento.
Terras mdias e altas em vales, plancies
e contrafortes das cordilheiras, onde se
encontram os centros urbanos e mora-
dias toltecas (Tula, Teotihuacan), zapote-
cas (Monte Albn, Mitla), totonacas (El
Tajn), mexicanas (Tenochtitlan), quim-
baias, calimas, muiscas e taironas (Co-
lmbia), tiwanakus, quchuas, quchuas
e aimars (Andes centrais), para mencio-
nar os mais conhecidos, sem esquecer os
centros urbanos e moradias das imensas
estepes patagnicas construdos pelos po-
vos tehuelches, fueguinos e mapuches.
importante lembrar aqui que nos Andes
86 centrais ocorre a adaptao humana s
maiores altitudes no mundo.
Conceito e manejo de lixo,
resduos slidos e guas
servidas
Estudos atuais na Amrica do Norte (rea
Anasazi), na Mesoamrica (La Venta,
Monte Albn, Mitla, Teotihuacn, Tula,
El Tajin, Cempoala, Palenque, Tikal, Co-
pn, BonampaK) em os outros centros
maias de El Petn e Yucatn , rea inter-
mediria (Teyuma) e centros urbanos tai-
ronas na Colmbia, Andes (Sipn, Chan
Chan, Caral, Cahuachi, Cuzco, Machu
Carta Medelln
Picchu, Tiwanaku) e outros, mostraram
a notvel criao da gua, permitindo no
apenas o fluxo de gua viva - diferente
de gua potvel - para a comunidade
humana e natural, como tambm o ma-
nejo das guas servidas mediante eficien-
tes sistemas de saneamento em muitos
casos vinculados a lagoas de oxidao.
O conceito de lixo no existe neste pen-
samento originrio: o que agora se deno-
mina resduo ou lixo o resultado de um
processo de reciprocidade dado pela ao
humana e pela digesto de alimentos dos
humanos e animais que, simplesmente,
deve voltar ao sistema como realimenta-
o do mesmo. importante notar que
estes resduos eram transformados em
compostagem e reutilizados, juntamente
com as guas servidas j tratadas, como
fertilizantes naturais em campos de culti-
vos confinantes aos centros ordenadores.
Cuzco ou Tenochtitln, no sculo XV,
tinham um nvel de limpeza e salubrida-
de que a Europa de sua poca alcanaria
apenas alguns sculos depois.
Espao privado e espao
pblico
Havia um processo de dilogo e de re-
ciprocidade complementar no manejo
de ambos os espaos. Os centros orga-
nizavam-se em pirmides conectoras -
portais -, de onde se articulavam vias

de circulao terrestres e aquticas que
conformavam eixos visuais orientadores;
no entorno das pirmides surgiam am-
plas praas de congregao ritual e de
encontro, como espao eminentemente
pblico. As reas habitacionais encontra-
das so hoje classificadas como palcios
e residncias de elite, diferentes das dos
comuns. O conceito de autoridade, fun-
damentado no conhecimento e na capa-
cidade de servio, definia certos lugares e
a qualidade da moradia. Porm, em geral,
nos centros urbanos as diferenas entre os
chamados bairros, como Teotihuacn,
Monte Albn, Tikal, Copn ou Cuzco
no mostravam diferenas importantes
entre si, pois detinham as mesmas quali-
dades e servios. Alm disso, no existia a
propriedade privada ou qualquer espao
privado, porque se vivia dentro do cor-
po da Me, o qual no se suja, nem se
acumula, no pode ser apropriado, nem
um bem econmico.
Urbanismo e arquitetura
sustentvel, bioarquitetura
Alguns dos exemplos mais interessan-
tes de urbanismo e arquitetura susten-
tvel encontram-se entre os taironas da
Colmbia, habitantes de Gonawinda
(Serra Nevada de Santa Marta), a nica
montanha nevada do mundo que nas-
ce no litoral marinho (Caribe) e atinge
cerca de seis mil metros de altura, e na
Carta Medelln
Legados da Amrica pr-hispnica
qual se encontram representados todos
os pisos climticos do neotrpico. Neste
lugar, vo se modelando formas orgnicas
acompanhando a topografia do terreno,
permitindo que as guas fluam por seus
espaos naturais, complementados por
canais que impedem seu transbordamen-
to e a eroso do solo. Os terraos que su-
portam templos, praas e moradias esto
projetados e construdos respeitando a
topografia natural, com base em pedra
e estrutura em terra e madeira, os quais,
uma vez abandonados, se convertem em
paisagem natural dentro de uma determi-
nada paisagem humanizada.
Comunidades do
conhecimento
Os estudos realizados em Caral (vale
87
de Supe no Peru, que data de cinco mil
anos), em Teotihuacn (400 d.C.), os
centros maias do Clssico ao Ps-Cls-
sico (sculos IV ao XV d.C.), em Tiwa-
naku, Cuzco e Machu Picchu (do sculo
I ao XVI d.C.), para falar dos mais do-
cumentados, indicam que os centros
ordenadores urbanos eram verdadeiras
comunidades de conhecimento. Em Te-
otihuacn, por exemplo, os chamados
bairros eram habitados pelos distin-
tos povos e nacionalidades relacionados
com o Estado, onde tinham residncias
e oficinas e onde desenvolviam, com-
partilhavam e complementavam seus
 conhecimentos tecnolgicos em agri-
cultura, pecuria, cermica, metalurgia,
tecelagem, hidrulica e arquitetura; bem
como princpios urbansticos e formas
de organizao comunitria, de ordena-
mento territorial e governabilidade. Por
isso, fala-se de ecloso cultural de gran-
des territrios, uma vez o conhecimento
complementado retorna a seu povoado
de origem levado pelos aprendizes que
viveram temporariamente no centro ur-
bano. O centro era o local onde o dilo-
go e a reciprocidade entre a comunidade
humana alcanava sua expresso mxima
como parte da criao mtua.
como se uma cidade contempornea
refletisse nela, coerentemente, toda a di-
versidade tnica e cultural do Estado, per-
88 mitindo que os conhecimentos de cada
grupo fossem compartilhados com os
outros para resolver problemas comuns
ou particulares, buscando o bem comum
que naqueles centros urbanos englobava
o humano, o natural e o sagrado. Esse
conhecimento no era guardado e no vos ancestrais do mundo, e os povos da
se desenvolvia em centros isolados, como
nas nossas escolas e universidades, mas
sim aproveitando a imensa e riqussima
experincia do comum ou do saber res-
peitado. Ningum tinha a autoridade do
conhecimento, pois este operava como
um exemplo a ser considerado e adap-
tado a cada situao especfica em cada
Carta Medelln
espao-tempo, enriquecendo-o constan-
temente. O importante era complemen-
t-lo e coloc-lo a disposio de quem
necessitasse dele, para tornar possvel essa
forma de estar no mundo que denomina-
vam de criao mtua e nos permitisse ser
plenamente humanos.
Em consequncia
Em um mundo onde o conceito impe-
rante de desenvolvimento encontra-se em
crise, inclusive comprometendo a sobre-
vivncia da espcie humana, no habitat
humano, em meio a paisagens humaniza-
das, onde devem ser centrados os maiores
eixos de pesquisa, defendendo uma ur-
gente mudana de paradigma no urbano
e no arquitetnico. Por isso, o conceito
de cidades para a vida adquire sua plena
vigncia atual.
J reconhecemos que o problema de
viso, e no uma questo de tecnologia
ou economia. E esta viso est nos po-
antiga Amrica so um exemplo de pri-
meira ordem. Acreditamos que o mo-
mento de tornar realidade o to buscado
dilogo transcultural, no apenas entre
instituies representativas do modelo
de pensamento imperante, mas com os
conhecedores dos povos originrios atu-
ais do mundo, cuja viso do processo
 Legados da Amrica pr-hispnica

to importante quanto a prpria inves-

tigao interdisciplinar. Nosso convite
para ver o antes, o que vai frente, para
entender este aqui e agora, constru-lo
coerentemente e prever o depois que vem
atrs e que compromete as geraes que
esto por vir. Isto , aproveitar o infinito
caudal da experincia humana que vive
h milnios situaes semelhantes.

89

Carta Medelln
 Humanizar a Terra,
uma utopia realista
ao alcance de todos
unidos

A natureza no um mero armazm de recursos,

mas um templo da vida.

William Ospina, escrito, Colmbia

Humanizar a Terra urbaniz-la para nela edificar

uma morada digna dos seres humanos, onde todos tenham
energia e gua potvel, saneamento e jardins, sustentabilida-
de ambiental urbana; onde o rosto da justia, a liberdade e a
paz irradie pelas ruas da cidade bela e humanizada.

reviver a urbanidade na cidade, onde se responda com um

sorriso e amabilidade aos bom-dia e boa-tarde.
 estimular a convivncia cordial entre o
comerciante, o juiz e o poeta, para que
todos vivam cada dia inspirados de futu-
ros possveis e alegres.
nela semear, a partir da mente e do co-
rao, os gestos e as palavras que fazem
florescer e metamorfosear a mariposa ci-
vilizadora do Direito, da Justia, da Me-
mria, do Perdo, da Dignidade e da Paz.
faz-lo com gestos e palavras de con-
fiana que unem e alegram, com olhares
para o outro que combatam o medo e
que transformem em esperana as des-
confianas geradoras de separao e de
tristeza.
combater com Justia e com Direito
as desigualdades, os desprezos, as dis-
92
criminaes que silenciamos fracos, os
abandonados, os enfermos, os rfos, os
invlidos, os homossexuais, os forastei-
ros, os originais, o outro.
gratificar o trabalho dirio e justo para
uma vida digna, respeitosos dos demais, do
entorno, da rvore e do animal, do ar e da
gua; conscientes de que nascemos e mor-
remos despidos; que a Terra um dom em-
prestado e que no tem amo nem senhor;
que cada ato de consumo mostra o que so-
mos de verdade ser insensato e egosta ou
responsvel e generoso que depende de
ns mesmos se o nosso gesto consumidor
Carta Medelln
digno ou indigno, justo ou injusto, moral
ou imoral, destruidor ou reciclvel.
educar de verdade, respeitando a indi-
vidualidade de cada criana com genero-
sidade de pensamento, de currculo, de
instituies, para fazer da ignorncia uma
fonte de assombro e de criatividade e no
um estigma de poder; educar com amor
e por amor e no com medo e por medo,
com confiana e no com desconfiana.
Ali onde a educao e a sade so unica-
mente negocio, ambio insensata e cor-
rupo, ali onde a educao e a sade so
meios e no finalidades para humanizar.
Como Humanizar a Terra?
provocar e firmar em toda parte Trata-
dos de Livre Comrcio de Urbanidade;
Tratados de Livre Comrcio de Genero-
sidade, Tratados de Livre Comrcio de
Espiritualidade e de Dignidade, Tra-
tados de Livre Comrcio de Sorrisos,
Tratados de Livre Comrcio do que
no se compra, nem se vende: sentimen-
tos, lembranas, amizade e que fazem que
um ser humano seja digno, que queira ao
outro e que se queira a si mesmo.
facilitar com simplicidade e generosida-
de que os tramites do cotidiano cheguem
a cada pessoa, fazendo destes momentos de
convivncia e de urbanidade, de encontro
social e cultural e no tramas burocrticas
de poder, mesquinhez e corrupo.
 Humanizar a Terra, uma utopia realista...

recuperar o respeito profundo por ela, a utopia de Todos-Unidos, de todos e

pela vida, pela sociedade, pelo individuo,
pela memria, pela justia, pela poesia,
pela matemtica, que so milagres de re-
conexo entre uns e os outros, milagres
de trama e de urdidura, assombros de be-
leza e de alegria.
cada um dos membros da famlia huma-
na sem qualquer distino de raa, cor,
sexo, idioma, religio, opinio poltica ou
de qualquer outra ndole, origem nacio-
nal ou social, posio econmica, nasci-
mento ou qualquer outra condio...

recuperar o valor profundo da Com- o ideal planetrio da famlia humana

paixo. Sem Compaixo confundiramos
os fins e os meios em um olhar, o ato e
a palavra; sem Compaixo faramos ao
outro o que no gostaramos que nos fos-
se feito; sem Compaixo no saberamos
tratar humanamente a diferena entre o
animal e o humano; sem Compaixo no
saberia deter-se a mo homicida, nem di-
ferenciar o sacrifcio do assassinato.
para libertar as cidades e os campos do
temor e da misria.
fazer dela a morada da urbanidade,
cordialidade e liberdade. Liberdade da
Palavra, mente e corao da condio hu-
mana.

algo mais que palavras e atos, algo mais 93

que pensamentos e aes, algo mais que
promessas e boa vontade, algo mais que
regulamentos e leis, algo mais que relatos,
lendas e memrias, algo mais que escritos
e virtualidades.

tudo isso e antes de tudo civilizao,

direito e beleza.

o desafio cotidiano e a aventura coleti-

va de todos os seres humanos.

o ideal planetrio por excelncia de cada

jovem que se abre ao mundo com assom-
bro, esperana, convico e vitalidade.

Carta Medelln
 Projeto humano
global que regenera
o viver na cidade

urgente enunciar e subscrever

este projeto
Enriquecer o legado que a humanidade cons-
truiu atravs dos sculos, constitudo de tesouros que
mostram o valor de todas as culturas e a grandiosidade dos
artesos que os tornaram possveis, obriga a valorizar a nica
fonte de inspirao do novo renascer em meio aos perigos j
constatados pelos seres humanos. Compreender que desde a
Antiguidade o ncleo central na busca da convivncia entre
os seres humanos, da fraternidade e da solidariedade esteve
vinculado ao que ocorre nas relaes entre os povos, as co-
munidades, os grupos e os prprios indivduos, nos ajuda
a entender que, desde sempre, projetos polticos e de outra
natureza como os econmicos e sociais, procuraram aliviar

A misso final da cidade consis-
te em promover a participao
consciente do homem no pro-
cesso csmico e histrico. Por
meio de sua estrutura complexa
e duradoura, a cidade aumenta
enormemente a capacidade do
homem de interpretar estes pro-
cessos e neles toma uma parte
ativa, formativa, de modo que
cada fase do drama que nela se
representa tenha no mais alto
grau possvel, a luz da cons-
cincia, o selo do propsito,
a cor do amor. Essa exaltao
de todas as dimenses da vida,
atravs da comunicao emoti-
va, a comunicao racional, o
domnio tcnico e, sobretudo,
a representao dramtica, tem
sido a funo suprema da cida-
96
de na histria e continua sendo
o principal motivo para que a
cidade continue existindo.
Lewis Mumford, historiador,
socilogo, filosofo de
tecnociencia e urbanista norte
americano.
as tenses e encontrar uma
maior harmonia, independen-
temente da cultura de que se
trata e do lugar do mundo que
se considera.
Inspirados na Nova Agenda Mundial do Desenvol-
vimento (2015), na Nova Agenda Urbana Mundial
(2016), nos acordos e nas vises compartilhados
internacionalmente em temas substantivos para o
viver no presente sculo, coloca-se a proposta de
construo progressiva deste Projeto Global de
Humanidade, que se nutre de mltiplos esforos,
recursos e sonhos de cidados nos diversos cantos
do planeta e nas cidades, em particular. Consti-
tui um enunciado essencial com orientaes que
muito podem contribuir para o seu nascimento,
quando forem adotadas as agendas mundiais antes
enunciadas.
Fundamentos que globalmente
viabilizam este projeto
A concepo sobre a histria da humanidade com
todos seus sucessos e fracassos, penrias e dissabo-
res, lutas fratricidas e encontros solidrios, destrui-
o e criaes em todos os campos, comunicao
crescente e dilogos frutferos, insolvncia moral e
relaxamento tico, incompreenses mltiplas e res-
peito pelo outro, ser a medida da capacidade real
de transformaes para o bem de todos os humanos.
A memria, com toda sua riqueza e limitaes, po-
der ser a luz e o guia dos caminhos que sempre
contaro com dificuldades e desafios mortais.
Os conhecimentos e as ferramentas disponveis,
transdisciplinares e transetoriais que permitem co-
nhecer o estado da trajetria da humanidade em um
momento dado, sero essenciais para criar de forma
Carta Medelln
 Projeto humano global que regenere...

consensual um iderio mnimo coletivo vulnerabilidade e possibilidade de trans-

universal. formaes maiores em curto prazo, mar-
caro a pauta das negociaes, em ocasies
Os tempos polticos vigentes em cada exigentes e urgentes, que daro vez ou no
regio, cidade e tecidos urbanos, com sua a novos cenrios de compreenso.

Quadro 1
Projeto global de humanidade: regenerar as cidades humanizando-as

Atuaes correlatas, interativas, interdependentes

Vias
Global Regies Territrio Cidades-contextos

Do pensamento Trabalhar por Valorizar enfoques Ganhar o valor Estimular o dilogo

um pensamento e campos que sagrado do territrio e intercmbios entre
poltico e um balizem futuros- geraes e saberes.
pensamento tico pluralidade de Priorizar: liberdade
pensamento e vises civilizatrias - igualdade- Histria e memria
temporalidade fraternidade-
Adotar princpios tolerncia- respeito Pensar o mundo que
Humanizar a terra e valores que -convivibilidade - se quer
fundamentem responsabilidade Pensamento prprio
Princpios e finalidades
valores universais universais Contribuir para a Humanizar todos os
essenciais construo social de campos do viver
conhecimentos e do
Criar valor
97
habitat
permanentemente

De la vida Valorizar: vida com Ter presente: Restabelecer Ser humano como
dignidade para raridades mltiplas conexes mltiplas centro do trabalho
todo. tais como: perdidas em todos os dirio; pleno
gua energias campos respeito pelos seres
Vida, valor sagrado - biodiversidade - vivos
para todos os alimentao Controlar
humanos inequidades Dar ao cidado
Reinventar crescentes um lugar em
Novos estilos de constantemente cada projeto da
vida o viver e o Compreender os sociedade
compartilhar interesses das futuras
Viso universal geraes Abrir espaos nova
positiva Compreender a arte de viver
compartilhada vulnerabilidade da Desenvolver
vida capacidades frente Estimular projetos
aos desastres, fatos coletivos de vida
inesperados da
natureza e outros

Carta Medelln
 Atuaes correlatas, interativas, interdependentes
Vias
Global Regies Territrio Cidades-contextos

De la moral Superar crisis reco- Assumir desafios Conseguir uma Aprender a

rrentes de huma- espirituais e civilizao universal regenerar-se
nidade ideolgicos em que priorize o ns- permanentemente
cada poca. que se solidarize de forma autnoma.
Moralizar a mundia-
lizao Expandir e Propiciar a Lazer reinventar-
fortalecer as autoanlise e a humanizar
Adotar como guia
reservas espirituais compreenso do
atuaes em longo Moral que guia a
e filosficas da outro
prazo construo do novo
humanidade.
Incentivar o respeito - conviver, relacionar-
Dar prioridade a
Favorecer o pela identidade do se e compartilhar
uma tica cvica,
altrusmo racional. outro
individual e de
gnero humano

Da educao Potencializar a Desenvolver novas Potencializar o Adquirir sabedoria

ideia de cidados qualidades nos caminhar coletivo da mediante experin-
planetrios e seres humanos. sociedade rumo a cias mltiplas
sociedade mundo futuros viveis
Eliminar ignorncias Aprendizagens que
Nova era Enfoques permitam viso hols-
Problematizar;
multicultural pedaggicos tica e poli funcional
trabalhar por
do mundo
Resgate da problemas Mtodos que
sabedoria e do fundamentais validem e estimulem Dar sentido a todas
saber; religar a mudana constante as escolhas dos
Aceitar
conhecimentos cidados
complexidades Compreenso
Renovar-se e e respeito pela Autonomia e liberda-
Aproveitar a
reinventar-se biodiversidade e des que facilitam as
tecnologia no
98 permanentemente
corao da
todas as formas de escolhas de acordo
vida com o bem viver
educao

Da poltica Estimular a nova Ganhar no Manter coerncias, Polticas emanadas

agenda mundial do manejo de complementaridades de consensos reais
desenvolvimento interdependncias e convergncias em com todos os atores
(2015) e outras Dar prioridade : multiplicidade de sociais
como a urbana paz, equidade, iniciativas e opes Conseguir que a
(2016) dignidade, polticas riqueza, bens e ser-
Adotar polticas prosperidade, Progredir na viso vios, se encontrem
pblicas inclusivas justia, territrio- cultura- realmente a servio
permanentemente sustentabilidade. humanidade de todos
Assegurar a Centrar atuaes Fortalecer a Guiar transfor-
governabilidade para usufruir dos institucionalidade maes, o inespera-
mundial direitos e a governana. do e o incerto
Dispor de Promover alianas Assegurar que bens
plataforma de mltiplas: estado, e servios pblicos
cooperao instituies sociais, garantam a incluso
solidria empresas e outros e as novas oportu-
para iniciativas que nidades para todos;
criem valor pblico o pblico principal
valor na busca da
conservao da vida
e o bem viver

Carta Medelln
 Projeto humano global que regenere...

Atuaes correlatas, interativas, interdependentes

Vias
Global Regies Territrio Cidades-contextos

Da economia Promover Estimular a Premiar o Estimular a economia

economia positiva, bioeconomia desempenho colaborativa, de
verde, azul. ambiental e social de vizinhana. Emprego
Favorecer empresas
Economia social atividades produtivas digno para todos,
positivas
que reconecte participao ativa e
Contribuir para
apropriadamente o Potencializar o produtiva num marco
que as cidades
mundo financeiro financiamento de realizao plena
sejam habitveis e
participativo individual e coletiva.
Repensar processos sustentveis
Conseguir cadeias
tecnoeconmicos Cuidar da grande
Contar com jardins e de produtividade
(cincia - tcnica e transio energtica
campos humanizados sustentveis
benefcios) nas prximas
dcadas Desenvolver a
microfinanas e o
sistema financeiro

Do social IEstimular novas Aceitar Contribuir para novas Priorizar a inovao

alianas globais responsabilidades relaes sociedade- e incluso social
regionais frente s natureza
Estimular Conseguir servios
de carter universal
sociedade-mundo, Tomar a vida e bens essenciais
sociedade Negociar pactos agradvel, vida de qualidade com
positiva - sociais que potica. acesso para todos
redes sociais e gerem buscas e
Solidarizar o territrio Manter
conhecimento sustentabilidade do 99
transparncia,
como base da viver, seguridade Acelerar os
cuidar do uso dos
organizao e proteo social resultados dos
recursos e resultados
coletiva de futuro para todos objetivos do milnio
progressivos
- onu, agendas e
Respeitar e Priorizar a coeso
pactos sociais Estimular a
potencializar social
participao ativa
mestiagens
e os compromissos
culturais
cidados. As ruas
nas cidades, eixos
centrais no resgate
de seguridades
humanas e
convivibilidade

Transformao-
Autorregenerao Humanizar - Unidade- Integralidade
inovao-
conscincia de comunidade de diversidade- -compreenso e
prioridades de
oportunidades destino universal harmonia solidariedade
longo prazo

Carta Medelln

Viso do projeto
global: vida digna
para todos
Em 2050, as diversas regies do mundo es-
taro interconectadas com os plos de pro-
gresso e bem-estar; conectadas e articuladas
em seu interior; ambientalmente respons-
veis e ordenadas; sustentveis em suas eco-
nomias e crescimento com oportunidades
para o melhor viver de todos, em condies
de vida dignas e com responsabilidades; e
com cidadania ativa, participativa e con-
fiante nas instituies.
Compartilhar princpios
Equidade. Cria condies similares e
100 diferenciadas para apoiar os mais fracos,
os marginalizados e necessitados de
acesso e beneficio aos cidados-atores-ci-
dades e territrios, a todos os servios,
infraestrutura econmica e social, aos co-
nhecimentos e s tecnologias; condies
para agir e intervir eficientemente nos
processos cultural, social e produtivo.
Interdependncia. Orienta na inexor-
vel conexo do local e do universal das
cidades e dos territrios.
Integralidade. Referida ao todo, vincula
todas as partes das cidades e dos territ-
rios aos seus habitantes, solos, riquezas,
Carta Medelln
infraestruturas e vocao natural; com as
instituies, os grupos, as associaes e as
redes que interagem de forma constante.
Afirma a qualidade do integro e irrepre-
ensvel.
Pluralidade. Reconhece o diferente. Fa-
cilita permanentemente a incluso efetiva
e oportuna de mltiplas opinies, ideias,
vises, propostas, atores e instituies,
enriquecendo e garantindo a viabilidade
de toda ao, acordo, pacto ou metas.
Diversidade-Unidade. Ilumina a
aprendizagem permanente do respeito
diversidade humana, cultural, social
e econmica, e a biodiversidade, como
fundamento da vida e do viver, sustenta-
dos na fora proporcionada pela unidade.
Sustentabilidade- Permite compreender
a finitude dos recursos e sua implicao
para os habitantes de todas as cidades e
territrios, os estilos de vida, a estrutura
produtiva, a indstria, o comrcio e todo
tipo de produo e intercmbio de bens
e servios. A busca do bem-estar con-
seguida sem afetar negativamente nem
diminuir os recursos naturais.
Coerncia-coeso. Busca a conexo e re-
lao apropriada entre as partes que in-
tegram o todo; potencia e gera foras e
opes vinculantes coeso a todo mo-
mento. Fortalece o tecido social, as redes,
 Projeto humano global que regenere...
a conectividade, as relaes e inter-relaes entre
regies, cidades e territrios, instituies e fatores.
Alm disso, vincula, completa, articula e amplia os
resultados alcanados.
Direitos e demandas das novas geraes. Relacio-
na todas as aes empreendidas no presente para
satisfazer as necessidades essenciais e outras, com as
incidncias e implicaes que tm na sua satisfao
pelas futuras geraes.
Bem viver - qualidade de vida. Promove a equi-
dade global e a justia na cidade e no territrio, na
medida em que so elementos essencialmente in-
trnsecos ao bem-estar e a qualidade de vida de to-
dos os cidados. Distingue os direitos fundamentais
essenciais: econmicos, sociais, culturais, polticos e
familiares e os direitos do ambiente e os coletivos. A
interdependncia e a globalizao da solidariedade
humana surgem com especial fora.
Reparao - Subsidio - Compensao. Procura ali-
viar desigualdades socioeconmicas que acarretam
a necessidade e a oportunidade de reparao. Por
intermdio de agendas ou de pactos sociais de lon-
go prazo, sustentados por acordos ou programa so-
cioeconmicos ser possvel estimular uma melhor
distribuio dos bens e recursos e incentivar um
agressivo plano contnuo de investimentos. Benefi-
ciar ou ressarcir - compensar - os prejuzos, danos ou
excluses causadas.
Incerteza - Precauo. Estimula a ateno per-
manente para as mltiplas possibilidades, oportu-
nidades e cenrios de futuro que venham a surgir
Carta Medelln
A tripla aliana dos valores de
liberdade, igualdade e frater-
nidade que dominou o campo
de batalha da poltica moder-
na no escapou do escrutnio
nem da censura posterior. No
surpreendente que os pensa-
dores da poltica, por mais que
tenham tentado o contrrio,
tenham se deparado com uma
situao sacrificada, lutando em
vo para alcanar os trs valores
simultaneamente. Descobriram
que a liberdade militava contra a
igualdade, que a igualdade pres-
tava escassa ateno ao sonho
libertrio e fraternidade, de
duvidosa virtude em relao aos
outros dois valores fracassaram
em achar um modus coexistendi.
Tambm acabaram pensando
que, devido enorme e inexplo-
rada energia da liberdade huma-
na, os objetivos de igualdade e 101
fraternidade vendiam a um pre-
o demasiado baixo o potencial
humano. A igualdade no pode
ser distanciada com facilidade
da perspectiva de uniformidade.
A fraternidade pressentia muitas
vezes a unidade e exigncia de
que os irmos ostensivos deviam
sacrificar a individualidade em
nome de uma suposta causa
comum. E no que os meios
tenham obtido melhores resulta-
dos que os valores. A conquista
da natureza produziu mais des-
perdcios que felicidade humana.
Zygmunt Bauman, filsofo e
socilogo polons
 no longo prazo e para as mudanas e o
inesperado que sempre sero constantes.
Continuidade. Esforos e aes que so
mantidas no tempo e que asseguram a
qualidade ou a condio de processos ou
funes de transformaes ou de mudan-
as contnuas. Em 2050, poder-se- con-
tar com a governabilidade e a governana
requeridas para se alcanar as principais
finalidades.
Compartilhar valores
rumo ao novo viver
Constituem o significado mais elevado
que se d aos cidados e atores de todas as
regies e cidades; destacam os compromis-
sos e aes at 2050; orientam os atos da
102
vida individual e coletiva e so determina-
dos pela sociedade: liberdade, autonomia,
tolerncia, respeito, confiana, transpa-
rncia, credibilidade, segurana integral,
controle e prestao de conta e paz.
Cenrios futuros
que polticas e aes
podem proporcionar
Sociedade que compreenda a totalida-
de do seu entorno e o contexto em um
mundo cada vez mais complexo e global;
que atue de modo sustentvel, aceitando
Carta Medelln
responsabilidades integrais e fazendo uso
dos direitos fundamentais; que seja soli-
dria e traga o bem-estar para todos seus
integrantes em convivncia e paz. (ver
Figura 6).
Culturas estreitamente vinculadas a inter-
cmbios e dilogos pluriculturais dentro
e fora de cada cidade e territrio, que for-
taleam e protejam a identidade, cons-
truam coletivamente o futuro, a criao
e a proposta de cada grupo humano, em
um ambiente de tolerncia e respeito por
toda ideia ou forma de pensar.
Sistemas polticos totalmente comprome-
tidos com a democracia, a incluso, a
equidade, a justia social e a participao
de todos os cidados nas decises e aes
que incidam em seu viver cotidiano e que
exeram uma governana consensual.
Economias plurais que potencializem e
aproveitem de maneira articulada e eficaz
os recursos naturais, humanos de toda n-
dole, respeitando a vocao do territrio
e das cidades, em meio ao intenso e cam-
biante progresso internacional, nacional
e urbano e a veloz e exigente internacio-
nalizao.
Ambiente fsico-espacial fundado no equi-
lbrio, na sustentabilidade global e na
integrao apropriada do territrio e das
cidades.
 Projeto humano global que regenere...

As vias exigem: antecipar, mudar, fechar, controlar, sonhar

Cenrios Futuros sustentveis Potencializao capacidades

Civilizatrios e culturais
Globais, regionais e territrios
Terra, recursos planetrios
Conhecimento e aplicao
Solidariedade - conexo entre
os humanos
Demografia Cultura - educao
Modelos de vida - de crescimento de cidades Cincias
Recursos (balanos - equilbrios) Conhecimentos - tics
Demandas intergeracionais Tecnologias - associatividade
Redes sociais - territrio e recursos

Iniciativas

Dilogo Pensamento Estratgico

polticas
Direitos - Responsabilidades
tica - valores
Atuaes Estratgicas Democracia - poltica
Local, territorial e corredores urbanos Conflitos - paz
Nacional, regies Novas qualidades Globalizao
Planetria Novas vises
O pblico em sustentabilidade das humanas -humanizao Novas leituras
cidades e dos bens pblicos globais da vida

Realidade - Ao

Mobilizao - Liderana Gesto Integral Salas de Situao

Fora intercultural
Novas mentalidades, atitudes,
competncias das cidades
Construo social, capital social
Compreenso global e uma realidade completa e Anlise transetorial
incerta nas cidades e no urbano Anlise integrada
Processos de cmbios- continuidade Proposta - tomada de decises
Riscos - precauo impacto de decises
Controle global - observatrios

Figura 6. Nuevas cualidades humanas. 103

O Projeto Global seguramente ter debi- manejo srio e eficaz dos conflitos finan-
lidades, ameaas, limitaes e possibilida- ceiros, institucionais, setoriais, locais,
des que serviro de norte ao aprendizado grupais, governamentais, de liderana e
que a humanidade deve assumir no pre- de processos de transformao. Estrat-
sente sculo. As estratgias que aliviem as gias estruturadoras dos tecidos de mu-
ameaas e potencializem as oportunida- danas esperadas abriro o caminho para
des de saltos qualitativos sero a principal continuar as tarefas empreendidas em
exigncia para pensadores, acadmicos, cada nvel.
polticos, especialistas, empresrios, do-
centes, lderes e atores sociais. Uma po- As estratgias estaro vinculadas a muitos
ltica pblica internacional, proativa e fatores e elementos, por isto ser necess-
dinmica dever estar sempre alerta ao rio o apoio da Academia e uma pesquisa

Carta Medelln
 comprometida com a construo do novo projeto
Os avanos na tecnologia agr- humano. A partir deste enfoque, trabalhar em cada
cola e industrial so impres-
momento e em cada lugar pela elaborao do pen-
cindveis, uma vez que no
podemos saber com segurana samento que dar as luzes necessrias para continuar
a quantidade de populao que sem descanso nesta obra que convoca a todos os hu-
o mundo poder sustentar. En- manos sem exceo e sem limite de tempo e frontei-
tretanto, ainda que o tamanho
ras territoriais.
da populao se mantivesse o
mesmo que atualmente (1992),
pode ser que os recursos globais
sejam j bastante insuficientes
para dar populao do Ter-
ceiro Mundo um nvel de vida
equivalente ao dos pases in-
dustrializados. O consumo de
energia, de matrias-primas e de
outros bens muito maior nos
pases ocidentais que em outras
reas do mundo. Nos Estados
Unidos, cada pessoa consome
por dia trinta e duas vezes mais
energia do que um indivduo da
104 China ou da ndia. Alm disso,
estes ndices de consumo de-
pendem em parte dos recursos
recebidos do Terceiro Mundo.
A menos que se produza uma
mudana nos padres mundiais
de consumo de energia - como o
aumento da utilizao de ener-
gia solar ou elica - no parece
que existam muitas possibilida-
des de que toda a populao da
Terra alcance os mesmos nveis
de consumo de energia que os
do Ocidente. Provavelmente,
no h fontes de energia conhe-
cidas em quantidade suficiente.
Anthony Giddens, socilogo
britnico

Carta Medelln
 Prefacio

Segunda Parte

Gesto integral das cidades

para a vida com equidade
 Governabilidade e
governana, fruto de um
novo pensamento de
solidariedade mundial

Uma vez mais o desafio uma vida

digna para todos
Em 2013, as Naes Unidas promoveram um dilogo
mundial sem precedentes sobre o mundo que as pessoas que-
riam. Este dilogo deve continuar e conduzir para a incluso
real das pessoas que vivem marginalizadas e abandonadas ao
traar o caminho para erradicar a pobreza em todo o mundo.
Da mesma forma, para encontrar os caminhos que assegu-
rem a reinveno de um viver em plena concordncia com
o respeito e as exigncias de um planeta envolto em erros
e falsos sonhos, fruto de uma noo de progresso ilimitado
e sem barreiras e de um bem-estar superdimensionado, que
exige uma profunda e imediata reviso. O urbano e as cida-
 des so o cenrio no qual mais ocorrem
estas expresses do viver inapropriado e
excludente, em toda sua materializao
e opulncia. Sim, possvel um mundo
sustentvel, de prosperidade, paz, justia
e igualdade e que assegure uma vida dig-
na para todos.
As discusses sobre o Ps-2015 inicia-
ram uma nova fase com o Informe do
Secretrio-Geral das Naes Unidas, em
outubro de 2013: Uma vida digna para
todo: acelerar o xito dos Objetivos de De-
senvolvimento do Milnio (ODM) e pro-
mover a Agenda das Naes Unidas para
o Desenvolvimento depois de 2015. Este
documento analisa o progresso na imple-
mentao do ODM at 2015 e faz reco-
mendaes para avanar na Agenda das
108 Naes Unidas depois de 2015.
A prolongao da crise econmica mundial e
os conflitos violentos dos ltimos anos exacer-
baram a pobreza, a desigualdade e a excluso.
A perda de diversidade biolgica, a degradao
da gua, as terras desertificadas, as florestas e
o aumento dos riscos de mudana climtica
ameaam anular at o momento e solapar os
avanos que se poderia produzir no futuro9.
O Secretrio-Geral enfatiza o crescimento
inclusivo, o emprego decente e a proteo
social, mais recursos destinados para os
9. Informe do Secretrio Geral das Naes Unidas em outubro de 2013, In: http://www.un.org/es/
peacekeeping/missions/unifil/reports.shtml]
Carta Medelln
servios essenciais bsicos e o acesso destes
para todos assegurados. Tambm enfatiza
no fortalecimento da vontade poltica, a
melhoria do entorno normativo interna-
cional e a construo de alianas mltiplas.
Destaca, igualmente, a necessidade de
uma nova viso e de um marco de respos-
tas para um desenvolvimento sustentvel,
facilitados pela integrao do crescimento
econmico, da justia social e da ordena-
o do meio ambiente. Considera que estes
princpios devem reger os padres da atu-
ao internacional; e espera que o desen-
volvimento posterior a 2015 possa reunir
um leque de aspiraes e de necessidades
humanas e assegurar uma vida digna para
todos. Salienta como especial acerto:
Um forte comprometimento nacional e po-
lticas bem dirigidas, respaldadas de forma
coerente por associados em todos os nveis,
impulsionaram os progressos e os xitos dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
As polticas que estimulam um crescimento
econmico slido e inclusivo, acompanha-
das de medidas orientadas pela melhoraria
do acesso dos pobres e excludos aos servios
bsicos de qualidade permitiram conseguir
avanos em muitos pases (Ibidem).
O Informe prope enfrentar os desafios
da urbanizao e das cidades. Cerca de

70% da populao mundial viver nas
cidades em 2050. Esta urbanizao pro-
pe o desafio de proporcionar emprego,
alimento, moradia, transporte, gua po-
tvel, saneamento, servios sociais e ativi-
dades culturais aos habitantes. Ao mesmo
tempo, viver nas cidades cria oportuni-
dades para a prestao e a utilizao efi-
ciente das instalaes fsicas e das reas
de expanso. A prosperidade das zonas
rurais, o ordenamento da terra e a segu-
rana dos servios dos ecossistemas deve-
riam ser parte integrante da urbanizao
sustentvel e da transformao econmi-
ca. Destaca tambm o crescimento inclu-
sivo, o emprego digno e a proteo social:
O crescimento econmico inclusivo, com
emprego e salrios dignos, requisito prvio
para se alcanar os Objetivos de Desenvolvi-
mento do Milnio, em particular o (...) refe-
rente erradicao da pobreza extrema e da
fome.
Os investimentos seletivos nos sistemas de
sade pblica, a luta contra as enfermidades,
a educao, a infraestrutura e a produtividade
agrcola (...) criam sinergias, o que as torna
muito eficazes em programas integrados de
desenvolvimento.
As polticas que promovem o emprego rural
oferecem resultados positivos em relao re-
duo da pobreza, ao consumo de alimentos,
aos gastos das famlias com educao e sade,
reduo da dvida e criao de ativos10.
10. Informe do Secretrio-Geral das Naes Unidas em outubro de 2013, in: http://www.un.org/es/
peacekeeping/missions/unifil/reports.shtml
Carta Medelln
Governabilidade e governana...
Igualmente, solicita alocar mais recursos
para servios essenciais e assegurar seu
acesso para todos:
A fim de acelerar os progressos em educao,
alguns pases eliminaram as taxas escolares e
reduziram os gastos indiretos de matrcula.
Os investimentos em infraestrutura material e
humana para o setor de ateno sade pbli-
ca esto dando seus frutos na sia Meridional,
onde se prestou servios gratuitos em instala-
es prximas aos pacientes.
As polticas de apoio ao acesso universal gratui-
to ateno primria de sade para as mulhe-
res e crianas reduziram a mortalidade infantil
em alguns pases da frica Subsaariana.
Ao mesmo tempo, solicita fortalecer a
vontade poltica e melhorar o entorno
normativo internacional.
O carter mundial de muitos problemas atu-
ais requer uma ao global coordenada. 109
Requerem-se mais esforos para assegurar o
alvio oportuno da dvida dos pases (...) gra-
vemente endividados e assim melhorar suas
possibilidades de alcanar os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
Limitar o aumento da temperatura mdia mun-
dial em 2oC acima dos nveis pr-industriais e
inverter esta tendncia, em conformidade aos
acordos internacionais exige uma ao enrgica
e coordenada nacional e internacional.
Requerem-se com urgncia medidas mais
enrgicas em relao a outras metas em ma-
tria de sustentabilidade ambiental, includas
 as relativas biodiversidade, gua, ao uso da deram a comunidade internacional no
terra e das florestas (ibidem).
incio do sculo atual. A sociedade se
confronta seriamente com cenrios de
Adotar medidas em resposta aos desafios
futuro, que para alguns eram tidos como
comuns exige um compromisso renova-
seguros, em meio a uma reviso dos
do com a cooperao internacional. O
princpios que regeram a cooperao e
multilateralismo est sendo colocado
ajuda entre os povos, os estilos de vida
prova. As Naes Unidas, como um farol
e de relao com a natureza e seus siste-
mundial de solidariedade, devero fazer o
mas, a conduo e gesto dos estados e
que lhes corresponde para fortalecer a co-
a conduo-orientao dos povos. Tudo
laborao e mostrar que elas podem ser
isto referente a parmetros mais profun-
eficazes para consolidar um mundo justo,
dos e estruturais da prpria vida, porque
prspero e sustentvel que as pessoas de-
ela que, na realidade, foi colocada em
sejam e tm o direito de esperar.
questo.
As naes do mundo devem unir-se em
A comunidade internacional se esfor-
um programa comum para agir conci-
a substantivamente para promover um
liados com essas aspiraes. Nada dever
ambiente de maior solidariedade e com-
ser protelado. obrigatrio construir um
preenso entre todos os povos e um di-
110
futuro com justia e esperana, uma vida
logo eficaz entre as culturas. Fruto disso
digna para todos, um futuro sustentvel.
a existncia de importantes acordos e
Construo cujo xito passa, necessaria-
agendas de trabalho mundiais em temas
mente, pelas cidades.
sensveis.

Governabilidade mundial Um futuro vivel para o planeta respon-

e governana urbana
com consenso
O grande salto qualitativo mundial que
a humanidade decidiu assumir de uma
dimenso sem precedentes; e isto ocorre
ao mesmo tempo no nvel comunitrio,
de nao, de regies e do planeta. Fatos
praticamente inimaginveis surpreen-
de, inicialmente, necessidade imperiosa
de imaginar, a partir de novas bases as
relaes entre os povos, no acelerado pro-
cesso de mundializao no qual se encon-
tram o habitat que permeia e nutre a vida
dos seres humanos; assim como as formas
que podem ser adotadas para a conduo
das relaes de interdependncia: Estado,
individuo e coletividade.

Carta Medelln

O embasamento cultural, as razes hist-
ricas e a memria de cada povo ou so-
ciedade so a inspirao dos fins que do
a identidade aos cdigos de conduta ou
normas que orientam a atuao e os com-
promissos de Estado, do indivduo e da
comunidade. A soma das atuaes de to-
dos os povos existentes sobre a Terra daria
como resultado uma relao harmnica
universal. Este o novo guia planetrio
da concepo poltica que facilita a flui-
dez e a permeabilidade entre diferentes
fenmenos e concepes polticas para
assegurar o surgimento, a permanncia
e o crescimento de genunas sociedades
de direitos, a partir das quais se recriem
e reafirmem as noes de Estado, auto-
nomia, soberania e limites, em sintonia
com as ideias de universalidade, unidade
e cidadania planetria.
O Informe do Secretrio-Geral das Na-
es Unidas referindo-se a uma vida
digna para todos, sugere que uma go-
vernana eficaz estar baseada no estado
de direito; e as instituies transparentes
sero, ao mesmo tempo, resultado e faci-
litadores do desenvolvimento. No pode
haver paz sem desenvolvimento, nem de-
senvolvimento sem paz. A paz duradoura
e o desenvolvimento sustentvel no po-
dem realizar-se plenamente se os direitos
humanos e o estado de direito no forem
respeitados. A transparncia e a prestao
Carta Medelln
Governabilidade e governana...
de contas so instrumentos poderosos
para assegurar aos cidados sua participa-
o na formulao de polticas e sua vigi-
lncia na utilizao dos recursos pblicos,
especialmente para evitar o esbanjamento
e a corrupo. O empoderamento jur-
dico, o acesso justia, o poder judicial
independente e a implantao geral de
documentos de identificao legal, tam-
bm podem ser importantes para o aces-
so aos servios pblicos.
Mais que a busca de um sistema poltico
global que assegure a sustentabilidade do
planeta no futuro, requer-se uma viso
estratgica global sustentada em princ-
pios, direitos e pensamento tico de ca-
rter universal, reconhecidos e assumidos
em todos os rinces da Terra. Esta viso
se converteria em um guia essencial, na 111
carta de navegao a partir da qual se
analisariam os desafios econmicos, so-
ciais, ambientais e de outra ndole para
construir as vias de solues alternati-
vas, que atendam a cada territrio, con-
texto, cidade ou urbe, e em funo do
tempo em que se vive.
O anseio do ser humano por liberdade e
o conflito das liberdades ampliadas umas
custa das outras continuaro sendo te-
mas capitais para a comunidade interna-
cional. O desejvel seria conseguir, em
um prazo razovel, concebido a partir da

Como seres voltados apenas
para si mesmos, indiferentes ao
prximo tanto como ao bem
pblico, podem ainda indignar-
se, dar provas de generosidade,
reconhecer-se nessa reivindi-
cao tica? O quid da cultura
individualista que glorifica o
ego, mas que paradoxalmente
consegue transformar em es-
trelas as virtudes da retido, da
solidariedade, da responsabili-
dade? necessrio admiti-lo, o
favor de que hoje se beneficia a
tica leva a rever os juzos que
assimilam sem reserva individu-
alismo e imoralidade, a tornar
mais complexo o modelo neoin-
dividualista definido demasiado
sumariamente alheio a toda pre-
ocupao moral.
Mais ainda: o tema da reativa-
112 o moral, ainda da ordem mo-
ral est em voga, mas de que
natureza este ressurgimento e
de que moral fala exatamente?
Gilles Lipovetsky, filsofo
e socilogo francs
capacitao de todo ser hu-
mano atravs da cultura e da
educao, atuar com responsa-
bilidade e de forma autnoma
no contexto em que vive.
No cumprimento dos acor-
dos e das convenes mundiais
intimamente ligados governabilidade mundial, a
inspirao poltico-cultural continuar influenciando
a leitura e a interpretao da evoluo econmico-so-
cial-ambiental do mundo; a construo de consensos
programticos em momentos sensveis de transio; e
a forma como o patrimnio intelectual nos Estados
influencia a maneira de tratar as questes econmicas
no presente sculo. Estas questes levaro em conside-
rao a redefinio obrigatria dos fatos econmicos
e financeiros mundiais, todos incidindo fortemente
na viabilidade sustentvel das cidades. Cada vez mais
se est interconectado e interdependente; e todos, de
uma forma ou de outra, e para alm da nossa localiza-
o no planeta, impactamos a vida planetria em seus
domnios mais sensveis com nosso modo de viver e
de nos relacionarmos com o meio.
A adoo internacional de uma poltica de huma-
nidade e de civilizao deveria, consequentemen-
te, estar centrada na salvaguarda de todos os bens
planetrios comuns e necessrios humanidade, os
quais sero sempre a essncia para a conservao, o
gozo e desfrute da vida no planeta, por parte de to-
dos os seres vivos.
Uma governabilidade mundial slida dever susten-
tar-se em uma tica global baseada na conscincia
do sagrado da vida, dos perigos mortais que hoje
a ameaam e no carter inter-relacionado do viver,
assegurando para todos, segundo suas lealdades e
crenas, um profundo respeito e admirao, pois
neles estaria a verdadeira sustentao dessa nova ti-
ca. tica constituda por direitos e responsabilidades
humanas; por democracia e componentes da socie-
Carta Medelln

dade civil como a liberdade de imprensa
e de informao; por eleies regulares
e transparentes, liberdade de associao,
proteo dos direitos das minorias, acor-
dos para resolver conflitos e iniciar nego-
ciaes e pela equidade entre geraes.
Quatro grandes temas de preocupao
continuam chamando a ateno: as re-
laes com a natureza, a realizao hu-
mana, a relao indivduo-comunidade
e a equidade e a justia. Neste contexto,
o respeito uma escolha tica que supe
profunda convico no que se vive e na
aceitao sem escalas ou limites da dife-
rena, dos contrrios, das ideias ou pro-
postas alheias a nossa forma de pensar.
A democracia se nutre e se fortalece de
pontos de vistas diferentes, de opinies
e ideias antagnicas; o respeito se refe-
re, sobretudo, ao mundo das ideias e do
pensamento, no aos atos violentos nem
aos homicidas ou agressores.
O sentido mais transcendente da mun-
dializao o que se refere compreen-
so entre os seres humanos e com ela a
autentica solidariedade moral e intelectu-
al, para a qual todas as culturas devero
estar abertas a uma aprendizagem cons-
tante. As cidades sero o grande espao
de inspirao e consenso, de criao e
empreendedorismo. Uma governana de
consenso, em nvel da cidade e do local,
Carta Medelln
Governabilidade e governana...
ser a porta aberta para novas vias de hu-
manizao da espcie e para a realizao
da dupla pilotagem do planeta: obedecer
vida, guiar a vida; conseguir a unidade
planetria na diversidade; o reconheci-
mento no outro da diferena e ao mesmo
tempo da identidade consigo mesmo; e
o desenvolvimento da tica da solidarie-
dade, a tica da compreenso e a tica
do gnero humano. Salvar a humanida-
de contribuindo para sua realizao o
grande desafio.
Pensamento do Sul
que regenera a viso
das polticas pblicas
de incluso
O pensamento do Sul promove polticas 113
pblicas de incluso a partir do pensar
constante e simultaneamente o plane-
trio, o regional, o nacional e o local;
torna-se uma exigncia fundamental na
arte da poltica e da governana, em cada
um destes nveis. Mantm presente um
ideal poltico maior como a liberda-
de, a igualdade, a justia, a equidade
que dever ser sempre confrontado, com
base em uma anlise e autoexame crtico,
com as realidades cambiantes ou os fatos
transcendentes inesperados, em cada mo-
mento do acontecer de regies, territ-
rios ou cidades.
 Procura nesta era planetria dispor de uma concep-
A anlise do desenvolvimento o de mundo, da histria, da sociedade, do ser hu-
da cidade latino-americana tem mano, do contexto que d fundamento ao iderio
valor por si mesma, j que os
poltico que assenta as bases de uma governabilidade
fenmenos contemporneos de
expanso urbana adquiriram
slida e duradoura.
inusitadas projees e suscita-
ram graves e urgentes problemas Fortalece uma poltica pblica de civilizao, a par-
socioeconmicos e culturais em tir de quatro imperativos bsicos, tal como Edgar
todos os pases da rea. Corre-
Morin props em seu livro La via (p.63): solidari-
tamente conduzida, essa anlise
fundamental para a compre-
zar (contra a atomizao e a mentalizao compac-
enso das mudanas de curto ta), ressurgir (contra o anonimato), convivibilidade
prazo e ritmo acelerado que se (contra a degradao da qualidade de vida), morali-
produziram nos ltimos tem- zar (contra a irresponsabilidade e o egocentrismo).
pos em casos to espetaculares
como o das cidades de Caracas
Considera os esforos e progressos de polticas que
ou de So Paulo, por exemplo,
e em conseqncia, fundamen- afirmam o futuro das sociedades e tambm de regi-
tal tambm para orientar uma es especificas e do mundo em geral.
poltica relacionada com os
problemas socioeconmicos e Aprofunda o conhecimento de mtodos, meios e
culturais suscitados nesses e em
114
formas de abordar e ter xito no manejo complexo
muitos outros casos.
de comunidades, territrios e cidades. No se satis-
Contudo, o valor dessa anli-
se transcende esse campo e faz com o acompanhamento estatstico nem instru-
grande tambm em relao aos mental na compreenso dos fenmenos e situaes,
processos de longo prazo e rit- abre espao prioritrio cultura, condio huma-
mo lento que configuram o total
na, s cincias humanas as que atualmente se en-
desenvolvimento da sociedade
latino-americana. Por diversos
contram em profunda crise.
motivos as cidades desempe-
nharam um papel decisivo nes- Repensa a interface cincia-poltica, em funo
te desenvolvimento e por isso da nova governana, de forma que contribua para
constituem o melhor indicador
a considerao de novas realidades globais e atuali-
dos elementos que se integram
nos processos e do sentido de
zao de acordos mundiais-regionais, em torno da
como se integram. sustentabilidade do planeta.
Jos Luis Romero, socilogo
e historiador argentino Comprometido profundamente com o surgimento
e a presena ativa de um pensamento poltico cuja

Carta Medelln

primeira razo de ser est no reconheci-
mento pleno de cada cidado e na defesa
do bem comum, dos direitos, dos valores
e da identidade, de um manejo de exce-
lncia de todos os recursos e das relaes
internacionais.
Compreende que sem progressos mais
contundentes na noo e aplicao dos
bens comuns planetrios, dos bens p-
blicos, a sustentabilidade futura de nu-
merosas sociedades, regies, territrios e
cidades estar em perigo. Nem os merca-
dos, nem as bolsas de valores nem polti-
cas monetrias isoladas podero criar as
condies necessrias para alcanar a vida
sustentvel para todos os humanos, em
condies semelhantes. Sem um progres-
sivo Acordo Global sobre bens comuns
planetrios de fato a servio da huma-
nidade e cujo aproveitamento se d de
forma sustentvel e respeitosa, simples-
mente o futuro estar irremediavelmente
comprometido, se daro passos de rumo
incerto e em meio a perigos cada vez mais
provveis e desastrosos.
Destaca uma estratgia poltica pblica
global e integral-planetria como meio
singular de orientar todos os consensos
e esforos possveis rumo sustentabili-
dade; de atravessar todos os momentos
sombrios da histria do futuro; de in-
corporar e manter duradouramente os
Carta Medelln
Governabilidade e governana...
equilbrios e controles de mltiplas for-
as, em ocasies antagnicas, em favor de
uma maior compreenso entre os povos e
poderes, entre vises discordantes, sobre
como conservar a vida no planeta e asse-
gurar o bem viver de todos.
Trabalha incansavelmente por novas con-
cepes polticas e formas de governabi-
lidade que podero ser mais complexas,
talvez mais eficazes para alcanar a paz e
estabilidade seguras e continuadas, inter-
nacionais e locais.
Pensamento do Sul que se preocupa dire-
tamente das vises e polticas que estru-
turam e desestruturam um futuro vivel,
que tornam factvel ou no um mundo
novo, sustentado em slidas noes de
cidadania, de identidade, de destino co- 115
mum, de humanidade e de vida.
Educao: pilar
do bem viver
Os governos nacionais, em consonncia
com os locais, devem empreender cam-
panhas decididas para reorientar os pro-
gramas de sade, desportos, alimentao
e educao, que concebam os cidados
como seres humanos dotados de corpo
e mente em pleno vigor. Desta maneira,
se conseguir que as cidades e todo ter-
ritrio sejam verdadeiras moradas e no

Uma educao do bero at o t-
mulo, inconformista e reflexiva,
que nos inspire um novo modo
de pensar e nos incite a descobrir
quem somos em uma sociedade
que se queira mais a si mesma.
Que aproveite ao mximo nossa
criatividade inesgotvel e conce-
ba uma tica - e talvez uma est-
tica - para nosso af desaforado
e legitimo de superao pessoal.
Que integre as cincias e as artes
na canastra familiar, de acordo
com os desgnos de um grande
poeta de nosso tempo que pediu
para no continuarmos aman-
do-as separadamente como a
duas irms inimigas. Que cana-
lize para a vida a imensa energia
criadora que durante sculos
desperdiamos na depreciao e
na violncia, e nos abra por fim
da segunda oportunidade sobre a
116
terra que no teve a estirpe desa-
fortunada do coronel Aureliano
Buendia. Pelo pas prspero e
justo que sonhamos: ao alcance
das crianas.
Gabriel Garcia Marques, escritor
e jornalista colombiano, Prmio
Nobel de Literatura 1982
locais de sobrevivncia onde
enormes quantidades de fa-
mlias carecem de lugar fixo; e
onde os que possuem moradia
apenas as utilizem para nelas
se refugiar ao longo dos anos
sem outra expectativa que o
do trabalho rotineiro, do consumo circunstancial e
da deteriorao de sua sade.
Devem fazer das cidades espaos de educao que
ocupem seus habitantes a pensar nela e a propor
modos de vida criativos, abertos a novas conquis-
tas culturais. Que sejam compreendidas para alm
de um espao fsico rentvel e que permita o jogo
entre seres pensantes para realizar suas iniciativas de
cidadania. Lugar de acolhimento para as crianas
que empreendem suas aprendizagens e onde jovens
e adultos cultivam oportunidades de encontros e
desencontros, acordos e dissensos, entendidos como
parte normal da convivncia.
A educao ter de superar a mera instruo ope-
rativa para provocar a emergncia de sentimentos,
razo e compreenso; converter o conhecimento em
patrimnio humano que alente a vida e o desejo de
sabedoria; e no se esgote em sistemas de cincia,
tecnologia, inovao e patentes, mas em fonte de se-
renidade que inspire novas formas de comunidade.
Nas palavras de Silvia Alderoqui (2002, p. 232):
Tendo em vista esta situao, o estatuto do cidado re-
presenta um triplo desafio para a cidade e para o governo
local. Um desafio poltico no qual toda a populao tenha
seus direitos e deveres de cidadania protegidos e que possa
exerc-los; um desafio social que ataque as discriminaes
que limite ou impea o desenvolvimento da cidadania; fi-
nalmente, um desafio especificamente urbano para fazer das
cidades, de seus locais centrais e marginais, de seus bairros
e espaos pblicos, da autoestima de seus habitantes, uma
produtora de sentido para a vida cotidiana, de cidadania.
A cidade e cada territrio tornar-se-o espaos edu-
cadores que requerem seres humanos bem alimenta-
Carta Medelln

dos, com sade fsica e mental e energia
para gestionar a complexidade da vida,
suas contradies, dores e desafios sem
esmorecer.
Atualmente, polticas governamentais,
aes pblico-privadas de longo alcance e
organizaes sociais de mltipla natureza
concentram esforos inovadores no cam-
po da educao. Projetos e prticas so
sem cessar descobertos em todos os con-
tinentes. Alm disto, comprova-se o af
da sociedade por alcanar xitos contun-
dentes na qualidade do projeto educativo
mobilizador e articulador das mudanas
que devem ocorrer para que se alcancem
sociedades mais justas e inclusivas. No
caso de Antioquia (Colmbia) deve-se
destacar o enorme esforo governamental
na educao por meio do projeto Parques
Educativos, atravs do qual se concebeu a
viso e a gesto integral de cada localidade
e municpio. A cidade de Medelln con-
seguiu manter uma poltica educativa em
um tempo que, sem dvida, foi pilar cha-
ve para superar o medo e a desesperana;
e sair da quase inviabilidade como cidade
para ser hoje modelo em inovao, resili-
ncia, integrao social e trabalho coletivo
pela sustentabilidade e a vida boa.
Com a assistncia da Unesco e de outras
agencias e programas das Naes Unidas,
em todas as regies do mundo observa-se
Carta Medelln
Governabilidade e governana...
a aceitao de religar disciplinas e conhe-
cimentos, como passo obrigatrio para
a elevao da qualidade da educao e
volt-la para a vida. Quatro grandes cam-
pos disciplinares definidos por seu obje-
to e mtodo encontram-se no centro das
atenes: as lnguas naturais, elemento
e veculo de toda cultura: as linguagens
formais - matemtica, lgica e outros -; as
cincias experimentais, que fundamen-
tam a linguagem terica que confronta
com o objeto exterior - cincias da vida
e da matria -; e as cincias humanas,
que tm por misso compreender o ser
humano. Estes campos comportam in-
terfaces entre eles e esto vinculados no
espao global que lhes d direo e senti-
do. Em cada tempo surgem naturalmen-
te aprendizagens e competncias para o
117
bem viver, como preparao para vincu-
lar-se ativamente sociedade.
Estamos chegando ao fim do prazo deter-
minado pela comunidade internacional
para manter a educao como pilar na
busca de um mundo melhor com territ-
rios de vida: a Dcada das Naes Unidas
2005-2014: Educao para o Desenvolvi-
mento Sustentvel. Decurso de tempo que
na Reunio de Rio +20 a comunidade
internacional decidiu estender, dado seu
papel positivo na obteno de resultados,
caminho para a sustentabilidade do futu-
ro em cada canto do planeta.
 Vises e estratgias
que garantem a gesto
integral do territrio,
do habitat e da
moradia

Uma viso responsvel sobre o destino de nossas

cidades e sua gente supe encarar o desenvolvimento urbano
a partir de uma perspectiva no reducionista nem fragment-
ria. Certa cegueira nos induz a pensar que quem governa no
ama nem sofre, quem imagina no produz, quem gere no
pode criar. possvel que este mesmo olhar fragmentado in-
duza a pensar que os papis de governante e de governado so
excludentes, que a cidadania somente exercida no direito ao
voto, e que governar se traduz em apropriar-se e expropriar;
que o espao pblico no de ningum, que a cidade alheia
e eu no tenha responsabilidade sobre sua vida; e que o urba-
no cultura de cimento e o campo natureza aberta.
 Ser possvel pensar a cidade de 2050 com
outro olhar, conceber um mundo onde a
cidade seja um lar coletivo? Poderemos
construir uma poltica potica, uma civili-
zao da polis e uma poltica da civilizao?
A segunda metade do sculo XX foi pr-
diga em marcos histricos e em rupturas
com as ordens anteriores nos planos po-
ltico, econmico, social, tecnolgico e
cultural. Aqui e ali surgiram importantes
movimentos sociais que lutaram para fazer
ouvir sua voz por aqueles que detinham os
poderes pblicos e a autoridade instituda.
Por outro lado, verificaram-se significativas
rupturas nos paradigmas do conhecimento,
superando amplamente os postulados cls-
sicos. Tanto no mbito da sociedade e sua
relao com a poltica quanto no do co-
nhecimento e em sua relao com o social
120
o novo sculo assiste a mudanas revulsi-
vas que instalam outro momento histrico,
outras sensibilidades, outras cosmovises.
Uma crescente conscincia da complexida-
de do mundo real aparece em distintos dis-
cursos e debates. Insistem-se na necessidade
de compreender de outra maneira a inter-
dependncia dos fenmenos, os fatores de
incerteza e os destinos previsveis e imprevi-
sveis da ao. A partir de distintos mbitos
postula-se a necessidade de uma perspectiva
11. Assim Ceferino Piriz prope em sua iniciativa global La luz de la paz del mundo, revista com entusias-
mo por Traveler, personagem cordial de Julio Cortazar em seu romance O Jogo da Amarelinha. Piriz
Carta Medelln
mais integrada que a tradicional no trata-
mento de realidades complexas.
O dilogo entre conhecimento, poltica e
desenvolvimento se torna cada vez mais ur-
gente. Trs aspectos parecem chave para isto:
Alentar novos modos de produo de
conhecimento a partir de uma perspec-
tiva complexa e transdisciplinar, propi-
ciando um tipo de pesquisa aplicada,
participativa e processual que acrescente
novas dimenses s vises disciplinares.
Favorecer o enlace entre pesquisa e po-
lticas nos processos de elaborao de
estratgias de desenvolvimento, para
contribuir com conhecimentos relevan-
tes, pertinentes e aplicveis, que com-
prometam a responsabilidade daqueles
que tm a deciso poltica.
Refletir sobre a tica da poltica e da
cidadania. Como assinalam muitos
analistas, contamos com um impressio-
nante desenvolvimento tecno-cientfico,
mas sem pilotagem tica que conduza a
destinos em que a responsabilidade, os
direitos e o reconhecimento das perso-
nalidades dos indivduos e dos povos
nos conduza a um desenvolvimento
verdadeiramente humano11.
 Vises e estratgias...

Ainda que o mundo no se organize com mao. A anerosia informacional conduz

base nos Ministrios de Cores e nos Minis-
trios de Tamanhos propostos por Ceferi-
no Piriz12, a incitao a pensar as coisas de
outra maneira - nutrida de louca fantasia
suficiente para comover as convices
estabelecidas sobre o possvel e o impos-
svel, sobre o adequado e o inadequado...
e permitir assim a opo de conjugar o
sapiens com o demens, e o real imaginado
com o delrio de sonhar. Outra cidade
possvel: a que restaura a dialgica do ver-
bo viver cidade.
Algumas iniciativas urbanas concretas de
desenvolvimento de cidadania operam na
linha aqui sugerida. Entre elas, as deno-
minadas Casas de Cultura, propostas no
Brasil como dispositivos promotores de
democracia, autonomia e participao.
Para Milanesi, seu autor, trs verbos de-
vem ser conjugados em um centro deste
tipo: informar, discutir, criar.
Informar: facilitar todos os procedimentos
possveis para o acesso do pblico infor-
anemia de criao e de mudana.
Discutir: gerar as condies de debate, a
confrontao e a busca argumentativa; le-
vantar a voz resgatando o espao de opi-
nar, respeitar e avaliar com liberdade.
Criar: ser gerador contnuo de propostas,
amadurecendo e exercendo o poder de
transformao sobre as circunstancias da
vida13.
Um lugar assim pode ser a referncia ins-
titucional para responder aos problemas
e s situaes que afetam aos cidados
em sua vida cotidiana. Por isso, toman-
do palavras do prprio projeto, a quali-
dade social desta construo constitui
o fator decisivo da ao urbana. A partir 121
da perspectiva do construtivismo social,
qualquer situao particular - drogas,
terremotos, crimes s se torna um pro-
blema social at as pessoas avaliarem que
sua condio frequente, problemtica e
que necessita de mudana. Trata-se de

foi um uruguaio que nos anos 50 enviou seu ensaio para um concurso internacional de ideias convo-
cado pela Unesco, documento ao qual Cortazar se refere em seu romance. Este texto, em compara-
o com as propostas recebidas para o concurso, segundo Cortazar, era muitssimo mais inventivo,
muitssimo mais brilhante e ia muito alm dosensaios prudentes, porque apresentava um plano para
modificar completamente a sociedade e constru-la de outra maneira.
12. Cortzar, Julio (2013). Clases de literatura. Berkeley, 1980. Buenos Aires: Alfaguara.
13. http://books.google.com.co/books?id=mcn-EjUhrv8C&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_
ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=

Carta Medelln
 um verdadeiro processo social de criao
de sentido (Loseke & Best, 2003).
Nesse mesmo sentido, Milanesi expressa
que os problemas sociais no so produto
exclusivo de condies objetivas na socie-
dade, mas fruto de um processo coletivo
que identifica como problemticas deter-
minadas condies. Dessa forma, enfati-
za o papel decisivo dos atores sociais que
advogam por determinadas questes.
A convico, j obsoleta, de que apenas
os especialistas so capazes de atingir os
elevados nveis de pensamento e conhe-
cimento que os problemas exigem, mos-
trou-se insatisfatria quando a crescente
complexidade dos assuntos pblicos co-
meou a reclamar outras dimenses, para
122 alm da pura racionalidade de vocao
instrumentalista. Para compreender me-
lhor a realidade e atuar sobre ela de for-
ma pertinente necessrio considerar,
tambm, elementos de interao social,
a cultura e os valores. E isto somente os
cidados podem trazer.
Diversos autores acalentam a promoo
de uma cidadania mais comprometida
com as polticas em termos de conhe-
cimento e ao no campo das polticas:
cidados-analistas com suficientes conhe-
cimentos das cincias que promovam o
esprito cientfico na cidadania; isto ,
Carta Medelln
uma vinculao com o conhecimento
que previna infantilidade, o reducionis-
mo e a ingenuidade na identificao e
abordagem dos assuntos pblicos relati-
vos a ela.
Para atuar em direo a um novo desen-
volvimento humano, os prprios inte-
grantes da sociedade devero ser aqueles
que tambm o pensam e produzem. Da
a auto-organizao participativa como
componente inconfundvel da iniciativa
local; a autonomia relativa na interde-
pendncia; a soberania das comunidades
locais para projetar seu destino; a legiti-
mizao de usos e costumes prprios que
hoje podem estar ameaados pela globa-
lizao e seus efeitos homogeneizadores.
Finalmente, a importncia do locus, da
proximidade e do conhecimento mtuo,
marco territorial-cultural para gerar um
ambiente apropriado de desenvolvimen-
to humano-urbano.
No uma iluso acalentar a construo
de uma nova cidadania que no apenas
esteja bem informada, mas que se au-
toinstitua como voz especializada e dona
de seu destino; que caminhe com viso
de estadista; que conceba o urbano e suas
polticas com o alcance das geraes a vir;
e que se atreva a sonhar futuros impro-
vveis, utopias que abram caminhos des-
conhecidos. Cidados bem informados,
 Vises e estratgias...

analistas-estadistas, cidados-poetas que

vivam a cidade sem censura. A educao
e os sistemas de ensino tm muito a fazer
neste teatro de operaes, sempre que se
pensem a si mesmos e denunciem suas
prprias cegueiras.

O pensamento ecolgico que contex-

tualiza e antecipa sabe que na linha
do destino nenhuma ao est segura de
cumprir sua inteno original. Por isto,
a denominada ecologia da ao clama
responsabilidade e se abre para a tica do
futuro no fazer de hoje, tanto como a ti-
ca do coletivo no fazer individual. Sabe
que no pode abolir a incerteza, que no
pode prever as mil ressonncias de uma
ao... e que deve apoiar-se em seu co-
nhecimento provisrio para julgar a es-
tratgia de apostar no desconhecido. 123

Carta Medelln
 A cidade universo

O espao urbano est sempre em processo. Nele

se definem prticas e cdigos produzidos e aprendidos, os
quais constituem o lugar cultural das relaes entre a coleti-
vidade; intercmbios que cobram sentido na receptividade e
interao dos habitantes de uma cidade. Estas intervenes
da rua constituem modos de compartilhar experincias e es-
tratgias que identificam a comunidade com o lugar. Desta
maneira, a cidade entendida como o centro comum aprofun-
da sua essncia e se oferece como laboratrio onde acontece
a vida.

A partir das premissas de uma vida espiritual, justa, criati-

va, esttica, integradora, ecolgica, compacta, policntrica,
diversa, espacial e de vocao urbana, se repensa a cidade
sustentvel e possvel em termos de qualidade humana. Uma
estrutura simblica e portadora de significados que poten-
cializa, entre outros, o valor da imaginao como compo-
nente definitivo na percepo que os habitantes tm de sua
cidade.

Em Paris, os existencialistas de-
senvolveram seu pensamento,
escreveram suas obras e man-
tiveram longos debates que
emocionaram o cenrio inte-
lectual do sculo passado. Em
Paris convivem diferentes po-
cas, estticas e culturas. Por suas
ruas percebem-se ainda os ecos
da histria, da Revoluo Fran-
cesa e da ocupao alem, dos
brilhos da Exposio Universal
de 1900 s manifestaes estu-
dantis de maio de 1968. Uma
cidade pode por si s ser um fer-
mento de atividade intelectual.
Fernando Savater, filsofo e
escritor espanhol
Assim, o processo de aprendi-
126
zagem em um entorno social
sustentvel deve vincular re-
laes estreitas entre o espao
pblico, a arte e a cidade, j
que o espao cobra sentido e
valor poltico dentro do siste-
ma simblico geral da cultura.
Assim sendo, a cidade promo-
ve formas de experimentar o
pblico e o conceitual com
uma viso antropolgica, es-
ttica e crtica, que narra o
comportamento individual e
coletivo; e fomenta polticas
de incluso para uma cidada-
nia que se vale da comunicao e das tecnologias, e
que coloca em funcionamento experincias de de-
senvolvimento urbano que compreendem a cidade
como um universo que se expressa atravs de gestos
de hospitalidade.
Espao pblico e lugar
Hoje se utiliza o conceito ampliado de arte pblica,
da noo expandida de site ou lugar e se redefinem
as relaes entre objeto e espao... Segundo a crti-
ca e ativista Lucy Lippard, esta nova orientao do
conceito de lugar estaria diretamente relacionada
com a necessidade de enfrentar as atitudes anti-his-
tricas da sociedade atual e sua desvinculao das
problemticas sociais, com a urgncia de levantar a
voz pela necessria vinculao da arte com a poltica
e com as questes sociais. Desse modo, centra-se no
campo da cultura e se une a arte ao lugar. Lugar
entendido como um local social com contedo hu-
mano. A partir da se postula a necessidade de uma
arte comprometida com os lugares, fundada na sua
particularidade humana, no seu contedo social e
cultural, e nas suas dimenses prticas, psicolgicas,
econmicas, polticas. Frente ascenso do poltico
e a um mundo carente de cultura, para a autora
torna-se necessrio aprofundar a relao da arte com
a sociedade e reinstaurar a dimenso mtica e cultu-
ral da experincia pblica (Blanco, 2001).
A ideia de um novo conceito de lugar, que privile-
gia tanto social como contedo e o continente, abre
diversas opes na definio de cidade contempor-
nea e dos modos de relacionar-se de seus habitantes.
Carta Medelln
 A cidade universo

Hoje, superaram-se as falsas promessas fundamenta nas prticas sociais, acima da

de uma arte pblica comprometida com arquitetura das formas e do carter mate-
a comemorao, o monumento e o espe- rial da obra; e que permite descobrir as
tculo; pelo contrrio, se oferece a arte novas estticas do lugar e os intercmbios
como um elemento vinculante das aes de valores. A funo da arte pblica , en-
cotidianas da vida real. Dessa maneira, to, como se afirma: fazer ou romper um
correlacionam-se com novos sentidos espao pblico.
para entender o conceito de o pblico e
da coisa pblica. O pblico tem ferramen- Para entender a cidade como espao cul-
tas para tornar seu o conceito da coisa tural sustentvel para a cidadania neces-
pblica. srio revalorizar o espao pblico e a arte.
Existem vrias vias possveis para os que
Por meio dessas ferramentas, o pblico levam a cidade e seu destino no corao:
procura apropriar-se do lugar e, portanto, encontrar novos pblicos; estabelecer
do conceito de coisa pblica, desafiando correlaes polticas, culturais e sociais;
teorias e oferecendo suas cotidianidades, gerar opinio pblica; propor experin-
usos, estratgias, maneiras de estar e de cias diretas entre a cidadania; argumentar
gerar dependncia em formas dinmicas por meio de um dilogo estreito com a
de comunicao, as quais manifestam as vida; e articular lugares para a educao
novas relaes entre o pblico e a coisa e a arte atravs de prticas sustentveis. 127
pblica. Para o indivduo, a coisa pblica
se constri a partir de suas aes como
cidado, como habitante do lugar, como
usurio do lugar da arte pblica e como
transeunte que atribui sentido rua, ao
parque e praa; e partcipe da criao
de valores e significados estticos. Dessa
mesma forma, a obra interage com o lu-
gar: cria-se uma unidade. Por sua vez, o
conceito espacial e contextual privilegia
as formas de estar e as alteridades sociais,
polticas, econmicas e vivenciais que
definem o corpo coletivo. Apresenta-se
uma geopoltica do espao pblico que se

Carta Medelln
Desafios ambientais para
cidades sustentveis

Quando nos deparamos com a definio do

modelo de cidade que deve assumir uma determinada
entidade territorial, sobressaem os debates e as disjuntivas
entre a consolidao do urbano e a cidade, e a permanncia
do rural e do campo fortalecidas por posturas que passam do
acadmico ao econmico, social e poltico.

A partir da dimenso ambiental, o proposto uma falsa

disjuntiva, porque para um adequado planejamento e ges-
to da cidade no deve existir uma separao diametral entre
o urbano e o rural; o que deve existir um planejamento
integral e harmnico urbano-rural, o que pede que se de-
fina claramente a estrutura ecolgica principal, no sentido
de identificar a capacidade de carga e suporte, os riscos, as
limitantes e as possibilidades ambientais do territrio, as re-
as de reserva existentes e as necessrias e os solos passveis de
proteo e urbanizao. A declaratria de reas protegidas

Pensar na cidade de amanh
pensar tanto no problema
urbano como nos do entorno
que no podem ser dissociados
da problemtica mais geral do
desenvolvimento social e eco-
nmico:
preciso reabilitar o conceito
de cidade inclusiva, projeto po-
ltico que necessariamente deve
combinar estratgias produtivas
para criar riquezas e com estra-
tgias de integrao social.
preciso reforar a autono-
mia das autoridades locais - por
uma descentralizao e demo-
cratizao apropriadas - que
favoreceria a equidade social e a
responsabilidade cidad.
preciso lutar contra a pobre-
za urbana, privilegiando uma
poltica de desenvolvimento
130 econmico que coloque os po-
bres no centro do desenvolvi-
mento.
preciso implantar aes que
permitam criar cidades sem tu-
grios nem bairros marginaliza-
dos, que integrem a periferia ao
seu contexto urbano.
preciso consolidar e valori-
zar o potencial que representam
as populaes pobres. O sistema
assistencialista deve ser suspenso
em favor de uma luta eficaz con-
tra a pobreza urbana.
Sabah Abouessalam, sociloga
marroquina
no garante por si s a sustentabilidade. Um vnculo
social, comunitrio, legal e legitimo requerido. A
possibilidade da permanncia das reas protegidas
no tempo exige a participao social na conservao.
Os modelos de cidade que se consolidaram de cos-
tas para a ruralidade e se centraram na consolidao
e no fortalecimento do urbano, contriburam para
o crescimento de um passivo ambiental, para uma
dvida ecolgica local e regional, e para um rastro
ecolgico deficitrio. O planejamento e a gesto ar-
ticulados e harmnicos entre o urbano e o rural ga-
rantiro que no futuro a sustentao das demandas
do urbano, tanto em qualidade ambiental quanto
em proviso de alimentos e solos suficientes e ade-
quados para o prprio desenvolvimento urbanstico,
amparado em uma anlise da oferta de bens e servi-
os ambientais que proveja a ruralidade e a demanda
do setor urbano, tratando de alcanar um saudvel
equilbrio entre cargas e benefcios. Conseguir uma
cidade sustentvel implica identificar e gerir as inter
-relaes urbano-rurais.
Tal equilbrio encontra-se ameaado, sobretudo nas
cidades conurbadas, devido aos altos rendimentos
do solo que competem com os rendimentos do setor
agropecurio e com as reas que devem ser declara-
das de proteo e conservao ambiental. Na medi-
da em que os rendimentos urbanos se impem sem
um adequado planejamento, a segurana alimentar
das localidades e das regies se v comprometida;
e a dvida ecolgica do urbano em relao ao rural
aumenta, afetando a base natural para as atuais e fu-
turas geraes.
Carta Medelln
 Desafios ambientais para cidades sustentveis
A consolidao do urbano se evidencia
estatisticamente no apenas no local, mas
tambm no internacional. De fato, cerca
de 80% da populao mundial vive em
espaos urbanos. No caso da cidade de
Medelln, 30% do territrio esto desti-
nados ao solo urbano e ao solo de expan-
so, concentrando 80% da populao da
cidade.
Algumas das problemticas identificadas
em matria ambiental, derivadas da inter
-relao urbano-rural, esto relacionadas
com os seguintes aspectos:
Insegurana alimentar; crescimento
urbano em detrimento das atividades
produtivas de tipo agropecurio.
Elevada demanda de bens e servios
ambientais de outras regies, o que gera
perdas energticas e deteriorao da
qualidade ambiental das localidades.
Deteriorao, reduo, esgotamento e
degradao dos recursos naturais das
reas estratgicas de conservao e, em
geral, dos ecossistemas.
Diante da grande presso urbana, a
conservao e a proteo dos recursos
naturais e, especificamente, das reas es-
tratgicas de conservao, torna-se neces-
sria uma transferncia ntida de recursos
das cidades para o campo; dos deman-
Carta Medelln
dantes de bens e servios ambientais aos
camponeses que vem ameaadas sua cul-
tura e suas possibilidades de subsistncia,
principalmente alimentar, por exemplo:
por intermdio de medidas de compen-
sao ou de retribuio econmica para
a conservao e a proteo dos ecossiste-
mas estratgicos.
Uma amostra clara da funo ecolgica
da propriedade pode ser comprovada
nas diferentes declaraes de reas prote-
gidas, em qualquer das figuras possveis
na legislao nacional e internacional.
Como queira ao prever que no momento
de declar-las a iniciativa privada e os di-
reitos dos particulares sobre seus prdios,
encontrem-se limitados ao que a mesma
figura define e ao que os planos de mane-
131
jo estipulam a respeito, na perspectiva da
primazia do interesse geral sobre o parti-
cular. Declarar um solo de proteo, tan-
to em rea urbana quanto rural, implica
no acompanhamento estrito e constante
do territrio. As restries ao desenvolvi-
mento urbanstico destas reas no signi-
ficam que se deve deixar sem controle e
seguimento, j que prestam para abusos
com a promoo do desenvolvimento e a
densificao, sem estar em aodo com o
modelo de cidade desejado e planejado.
A autoridade ambiental deveria proteger
as reas no viveis para os desenvolvi-
mentos construtivos e urbansticos, evi-
 tando desta maneira que os problemas
se tornem cclicos, contribuindo para
incrementar o espao pblico verde nas
cidades.
Para a determinao de zonas de risco
no se pode considerar somente aspectos
tpicos como geologia, geomorfologia,
solos e declividade e, em seguida, cruz
-los com o contrado para passar de ame-
aa a risco. Na anlise de risco devem-se
tambm considerar tendncias de cresci-
mento, densidade populacional e mor-
fologia urbana, para que seja integral; e
para que as aes propostas nas zonas de
risco obedeam a uma realidade atual,
mas que no percam vigncia no futuro
considerando os instrumentos de gesto
de longo prazo.
132
As bacias hidrogrficas - entendidas como
reas protegidas, declaradas para a orde-
nao e gesto - e as reas verdes devem
ser articuladas e tratadas como um siste-
ma que favorea a conservao, o manejo
e a recuperao de espcies e do recurso
hdrico, sendo necessrio para isto maior
articulao interinstitucional de recursos
econmicos, tcnicos e humanos.
Para um planejamento urbano-rural arti-
culado, na gesto territorial fundamen-
tal que se realizem e qualifiquem estudos
tcnicos e cientficos, sob a aplicao do
Carta Medelln
Principio de Precauo, para que a fal-
ta de certeza cientfica absoluta no seja
obstculo para que se tomem as medidas
corretivas adequadas. Neste sentido, trs
aes so fundamentais e urgentes:
Definir a capacidade de carga e de
suporte do territrio, tanto do am-
biental quanto dos usos do solo, sem
deixar de lado a dimenso social que
lhe inerente.
Potencializar a redensificao urbana
nos lugares onde a prioridade atual e
os terrenos existentes o permitam e fa-
cilitem.
Em todos os casos, compensar a comu-
nidade que suporta estas novas taxas
construtivas e habitacionais, com no-
vas zonas verdes, reas de proteo e es-
pao pblico construdo, entre outros.
Em unidades metropolitanas, a reduo
do rastro ecolgico e a ampliao do es-
pao pblico verde tornam necessrias
novas estratgias que garantam que a
prpria comunidade seja partcipe de seu
planejamento e da sua conservao, sem
que gerem deslocamentos para que da
noite para o dia no passem de possuido-
res e proprietrios legais a ilegais; ou, no
melhor dos casos, a informais. A atuali-
dade reclama uma redefinio do espao
pblico, das reas de recreao e zonas
 Desafios ambientais para cidades sustentveis
verdes para a ruralidade, como elemento bsico para
a conservao das reas rurais e permanncia de sua
identidade.
Em sntese, antes de tudo o modelo de cidade no
deve considerar as vias e o crescimento urbano para
o automvel, mas, sim, a cidade para o cidado onde
se considerem os habitantes em sentido integral.
Conseguir o projetado requer uma nova relao So-
ciedade-Natureza, para a qual se deve propor uma
educao ambiental que no seja simples enuncia-
o retrica e transmisso de informao, mas traar
novas estratgias pedaggicas no campo formal e in-
formal, para gerar novas formas de pensar que per-
mitem novas atuaes nos entornos rurais e urbanos
nos quais nos desenvolvemos.
Carta Medelln
Os direitos humanos so viola-
dos no apenas pelo terrorismo,
pela represso, pelos assassina-
tos, mas tambm pela existncia
de condies de extrema pobre-
za e as injustas condies eco-
nmicas que do origem s
grandes dificuldades.
(...)
Ns nos acostumamos a levan-
tar-nos cada dia como se no
pudesse ser de outra maneira,
nos acostumamos com a violn-
cia como algo impossvel de no
constar nas notcias, nos acostu-
mamos a paisagem habitual da
pobreza e da misria caminhan-
do pelas ruas de nossa cidade.
Papa Francisco, Roma
133
 Gesto social
do territrio, o habitat
e a moradia

Ao interpretar o passado, abordar o presente e

construir o futuro oscilamos entre extremos como o estig-
ma, o desprezo ou a rejeio de muitos de nossos territrios
e habitantes; o autoengano ou a presuno frente panacia
de nossas realizaes; a coao a partir de vises hegemnicas
dos dirigentes; a pretenso de regulao e controle mediante
normativas doutrinarias; ou a abertura do pensamento que
se reconhece no construdo, se justifica frente ao que somos,
se flexibiliza reconhecendo mltiplas vises e se multiplica
na conjuno complexa do intercomunicado. Em boa medi-
da, os imaginrios comuns e as aproximaes dos dirigentes
com o territrio e o habitat concentraram-se sobre as cidades
orientado pela apologia do desenvolvimento, do progresso,
da inovao e do formal. A partir da substitui-se ou elimi-
na-se tudo aquilo que se oponha a tais vises, tanto o que se
considera merecedor de desaparecer ou de ser nvisibilizado;
 e se age por meio de regulamentaes
excludentes, como Baumano expe em
Vidas desperdiadas (2005) e interpreta
como humanamente desprezvel, indese-
jvel, no repetitivo, vulgar ou atrasado; e
passa a fazer parte de categorias como re-
sduo, desperdcio, excedente, no digno
de estima ou insignificante, entre outros.
A minuciosa anlise anterior expressa o
clamor por romper com o paradigma
reinante do desenvolvimento concebido
como crescimento econmico, associado
ao aumento de bens e recursos em prol
da inovao e a competncia, que in-
crementa a ambio de produzir mais,
incidir mais e ter mais. Este desacordo
mostra-se claramente em enfoques como
o de desenvolvimento humano integral
136 de Max Neef e de desenvolvimento como
construo sociocultural mltipla, histrica
e territorialmente contextualizada, pro-
posto por Maria Cecilia Mnera (2008).
No tratamento do espao e do urbanis-
mo tal discrepncia expressa no projeto
megalmano que busca totalidade e co-
erncia a partir de um modelo urbano,
da espacialidade pblica formal, da or-
dem esttica e funcional orientados para
a competitividade; e o desenlace misto,
mltiplo e diverso do real, com suas ir-
rupes derivadas da sobrevivncia, das
inconsistncias implcitas na diversidade
de formas particulares do habitat e da
Carta Medelln
multiplicidade de expresses e formas de
regulao de suas prprias operaes.
Como proposio central preciso con-
frontar o status quo da iniquidade e do
aprofundamento da subestimao e ex-
cluso de muitos grupos humanos que se
diferenciam da lgica reinante, para avan-
ar em seu reconhecimento a partir de
seus padres sociais, culturais, espaciais
e funcionais e, essencialmente, como su-
jeitos dotados de poder de deciso sobre
seu prprio desenvolvimento. preciso
avanar na identificao dos parmetros
e dos reais compromissos em torno de
uma agenda coletiva que tenha capacida-
de de orientar os territrios para os enfo-
ques do desenvolvimento como construo
sociocultural e, consequentemente, para
concepes abertas e mltiplas do espao
fundados no reconhecimento e respeito
das diferentes lgicas territoriais e formas
de habitar.
Ao integrar territrio, habitat e moradia,
costuma-se pensar que aludimos a escalas
espaciais diferentes. Nada mais equivo-
cado; em muitos casos elas esto inter-re-
lacionadas e existem simultaneamente. O
territrio pode, por sua vez, ser ou no
o habitat; isto , h territrios do habi-
tar tanto quanto h territrios que no
o so - os blicos, os ocupados, os ocu-
pados por grandes obras de engenharia

etc. -. Em outra esfera o entendimento
seria que se a moradia constituinte, o
habitat no se reduz moradia; e se o ha-
bitat integra fisicamente a moradia e seu
entorno, no se pode limit-lo funo
do residir. Em outro sentido, o territrio
costuma ser interpretado como o espao
principal, que inclusive est fora dos li-
mites da cidade ou de onde a cidade est
assentada, diferentes habitats ou aciden-
tes espaciais; mais ainda, o territrio do
habitar ultrapassa a questo do tamanho
e do carter urbano ou rural: o territrio
a partir da territorialidade existe simulta-
neamente desde a escala mais individual
da intimidade e do corpo at a grupal e
social, qual ns humanos pertencemos.
Sua territorialidade exercida a partir da
escala domstica, de vizinhana, citadina
at a das prticas sociais dos exerccios
de cidadania em escalas mediana e ma-
cro. Da a importncia de compreender
alguns conceitos para formular propostas
sobre a gesto do territrio, do habitat e
da moradia.
Territrio. Reconhecer e proteger o
territrio como espao dotado de signi-
ficado, como lugar de encontro de di-
ferentes exerccios de territorialidade
que vo configurando seus sentidos
(Echeverra e Ricn, 2000); que po-
dem ser exercidos da escala micro de
vizinhana e de bairro at as escalas de
Carta Medelln
Gesto social do territrio...
circunscrio, zona, cidade, munic-
pio e regio. Nele se prope o direito
ao exerccio da territorialidade como
construo coletiva, assim como o
direito do habitante sobre seus terri-
trios mais ntimos. Juntamente ao
anterior, requisito inadivel assumir
a responsabilidade de ajustar acordos
para alcanar territorialidades e ter-
ritrios abertos, sem parmetros de
excluso ou de eliminao do outro.
Tal projeto de territrio requer uma
gesto que no separe um ou outro,
mas que assuma um e outro, onde seja
vivel estabelecer cdigos prprios
como possibilidade de existncia do
ns, a abertura inter-relao com os
outros, e co-participao simultnea
nos exerccios e decises que configu-
137
ram as escalas territoriais maiores.
Habitat. O habitat a partir do habi-
tar, onde no se perdem as dimenses
prprias do morar (Echeverra, 2009),
compreendido como as relaes que
constroem os seres humanos no tem-
po e no espao, dotadas de memria,
sentido, prticas e normas que lhes
so prprias, superando com vanta-
gens sua reduo moradia, escala
do bairro e sua funo residencial.
Moradia. Compreender a moradia
como habitat e corrigir urgentemente
 os modelos vigentes de urbanizao e
de gesto da moraria, com a finalidade
de superar as consequncias do mora-
dismo, onde se encontra a tenso entre
a moradia como bem de uso ou como
objeto de mercado e o enfraquecimen-
to das formas de produo social.
Partindo do reconhecimento das inter
-relaes entre territrio, habitat e mo-
radia, a proposta orienta-se para avanar
em direo a: 1) reconhecer o direito
dos habitantes de dar forma a seus sen-
timentos e exerccio de territorialidade,
mediante a construo social de um ns,
e a responsabilidade em estabelecer terri-
torialidades abertas; 2) proteger o direito
dos habitantes a decidir sobre seus pr-
prios habitats e estimular o dilogo e a
138 participao dentro da simultaneidade
de escalas s quais se pertence territorial-
mente; 3) fortalecer os territrios do ha-
bitar acima das preeminncias que hoje
tm os territrios de guerra, do mercado,
das representaes do poder entre outros;
4) transformar o moradismo para o en-
tendimento da moradia como habitat,
como sistema complexo do qual depende
a sobrevivncia dos grupos humanos vul-
nerveis; e 5) reconhecer e configurar os
habitats como inter-relaes de vida que
se desenvolvem entre os diferentes gru-
pos humanos no tempo e na conforma-
o de seus espaos.
Carta Medelln
Gesto social integral
dinamizada pelo direito
cidade e ao territrio
Devem-se fortalecer as capacidades terri-
toriais com base em uma gesto que v
alm do aproveitamento eficiente e efe-
tivo dos recursos, ou do empreendimen-
to de trmites e processos para alcanar
propsitos - considerados estabelecidos
como instrumento -, orientados para
gerar o processo social e as capacidades
para propor e construir sob a forma de
autogesto seu desenvolvimento. Em vez
de gesto integral, a questo leva gesto
social integral do territrio sujeito a vrios
riscos: manipulao poltica, cooptao a
partir das instituies em prol de obje-
tivos de governo, cooptao ou conten-
o da base social mediante a alocao de
recursos, debilitamento do sujeito social,
controle territorial a partir de um comu-
nitarismo fechado (Touraine, 2000), exer-
ccio de poder sobre as gestes territoriais
por grupos armados - ocasionalmente
associados a atores polticos ou ao mer-
cado - e, de correntes de alguns destes,
estabelecimento de lgicas territoriais de
exclusividade negativa (Garcia, 1976).
Somados ao debilitamento e quase ex-
tino dos movimentos e organizaes
sociais de moradores - iniciada h mais de
duas dcadas -, decorrentes das polticas

nacionais relativas ao subsidio a deman-
da - e no a oferta organizada - e entrega
de seus recursos ao setor privado - imobi-
lirio e financeiro - tais riscos implicam
no enfraquecimento das capacidades or-
ganizadas para uma gesto social e para
gerar dinmicas autogestionrias orien-
tadas para os direitos. Tais tendncias de
enfraquecimento de uma gesto social
livre orientada para os direitos resultam
em organizaes territoriais altamente
dependentes de recursos do Estado e a
associaes de moradores enfraquecidas
devido sua condio adquirida de clien-
tes individuais do sistema financeiro.
Integralidade a partir
da complexidade
requerida uma integralidade que su-
pere a concepo comum de que esta
alcanada mediante a proviso de bens,
servios e o fornecimento de cuidados de
sade, educao, transporte, recreao, partir dos saberes da mesma comunidade,
trabalho, espaos pblicos, moradia e
outros aos habitantes e territrios como
resposta integral ou multidimensional s
suas necessidades individuais e coletivas.
Ainda que este cuidado seja bsico, a in-
tegralidade vai mais alm quando se trata
de realizaes humanas. Os prprios ani-
mais no demandam apenas alimentao
e abrigo, mas precisam desenvolver seus
prprios cdigos e configurar seus espa-
Carta Medelln
Gesto social do territrio...
os ao longo do tempo, exercendo sua
territorialidade mediante expresses e
hbitos; e configurando percursos espa-
ciais para o aproveitamento dos recursos
e estabelecendo suas prprias formas de
relao grupal.
Construo social
do habitat
Conceito que exige mudanas intencio-
nadas nas prticas institucionais, sociais
e acadmicas. Os fundamentos conceitu-
ais, sociais e polticos da construo social
do habitat so centrais para o projeto de
desenvolvimento e de habitat. Da que
nem todo processo no qual uma comu-
nidade participa ou ao qual o Estado a
convoque, pode ser definido como uma
139
construo social: a essncia da construo
social do habitat a criao de processos
de construo do sujeito e de conscincia
coletiva, fundada no dilogo profundo a
da construo de acordos para a prpria
governana interna de seus territrios e
a elaborao de seus prprios horizontes
de sentido como indicativo do desenvol-
vimento.
Eis a a diferena, que se distancia de
muitas aes demaggicas ou de coopta-
o comunitria em torno de propsitos
de desenvolvimento de atores externos,
 como o Estado ou os privados. No se tra-
ta, portanto, de uma gesto de territrio na
qual os atores externos chegam para vender
projetos, convencer, mover demagogica-
mente as massas, mas da construo social
orientada por um propsito autorregulat-
rio dos prprios territrios e suas comuni-
dades. Consequentemente emerge a rdua
tarefa de diferenciar o que e o que no
construo social do habitat, porque na prti-
ca sociopoltica se encerra a diferena entre
um processo centrado em aspectos tcnicos
e instrumentais e um processo orientado
na realidade para a dignificao do sujeito
territorial e o estabelecimento de formas de
desenvolvimento socioespacial.
Do dilogo de saberes surge este conjun-
to propositivo, a partir da identificao de
140 assuntos chave, tendncias, desafios asso-
ciados e formas de abord-los, e a sua viabi-
lidade. Os desafios estruturais, vistos como
anseios sociais de mudana, esto associa-
dos a trs configuraes territoriais: habitats
mais crticos, habitats mais estabelecidos e
habitats mais impactados por projetos - de-
rivados do intercmbio alcanado -. Como
desafios propem-se alcanar:
Reconhecimento dos distintos habi-
tantes, memrias, identidades, formas
de habitar e padres de acontecimen-
tos que conferem sentido a seus dis-
tintos habitats.
Carta Medelln
Projetos do Estado e do setor priva-
do que respeitem as lgicas do habitar
dos distintos territrios e habitantes,
que se adqem a suas realidades e
que respondam a suas necessidades
habitacionais e sociais.
Dinmicas organizativas autogestio-
nrias que permitam a articulao en-
tre distintos tipos de organizao em
torno produo e ao melhoramento
do habitat.
Reconhecimento, manejo, aproveita-
mento e proteo dos elementos da
natureza, para melhorar as condies
de segurana e salubridade e trazer be-
nefcios econmico, alimentar e paisa-
gstico aos habitantes.
Incluso dos distintos territrios da
circunscrio e dela com a cidade, em
termos de qualidade espacial mo-
radia, espao pblico, viabilidade e
sua articulao fsica, social, poltica,
cultural, econmica e jurdica.
Melhoria do aproveitamento do solo,
que equilibre as densidades atuais e
respeite as diferentes lgicas do habi-
tat e do habitar.
Fortalecimento da base econmica
local em questes de financiamento,

produo, distribuio e consumo refe-
rentes construo social do habitat.
Proteo integral dos moradores e de
sua permanncia na circunscrio.
Nos dilogos sobre a maneira de assumir
tais desafios, emergiram e se combina-
ram diversas ideias criativas que foram
sintetizadas em modalidades de atuao,
necessrias em maior ou menor grau de
acordo com cada desafio e com as dife-
rentes configuraes territoriais referen-
ciadas, a saber:
Conhecimento. Pesquisa, educao,
formao, capacitao.
Comunicao. Acesso e produo de
informao, dilogo e intercmbio.
Interveno. Planejamento e desenho,
gesto organizativa e institucional,
gesto econmica e financeira, exe-
cuo, acompanhamento, controle e
avaliao.
Assessoria tcnica integral e democrti-
ca. No social, cultural e organizativo,
em arquitetura, urbanismo e ambien-
te; em tcnicas, construo e engenha-
ria; em economia e administrao.
Concertamento das organizaes co-
munitrias com atores. Comunidade,
Carta Medelln
Gesto social do territrio...
Estado, setor privado, setores sociais e
solidrios e academia.
Incidncia na normatividade e na po-
ltica. Em moradia e servios pbli-
cos, plano de ordenamento territorial
(POT) e planos municipais e metro-
politanos, normas tcnicas, participa-
o, organizao e financiamento.
Decorrente do anterior e associado ao
interesse da municipalidade em criar um
espao de coordenao e confluncia en-
tre as experincias educativas territoriais
gestadas tempos atrs em torno aos pla-
nos de desenvolvimento local, convoca-
se a formular uma proposta educativa
(Echeverra e Mayo, 2013). Mais que
uma institucionalizao ou uma deci-
so do Estado, se prope uma escola de
141
pensamento que pode ter existncia fsica
ou no, dado que esta se afirma funda-
mentalmente na busca pedaggica e na
construo dos processos sociais que se
orientam a partir da.
Em seguida de um processo, o inter-
cmbio entre as organizaes no go-
vernamentais e sociais a cargo destas
experincias educativas, com coordena-
o da Escola de Hbitat-Cehap da Uni-
versidade Nacional, foram acordados os
enfoques da escola a partir dos seguintes
elementos: o reconhecimento do contex-
to poltico e das polticas; o desenvolvi-
 mento como construo sociocultural
mltipla (Mnera, 2008); a participao
sinrgica (Mnera, 2008); o territrio
a partir da territorialidade (Echeverra
e Rincn, 2000); o habitat a partir das
tramas do habitar (Echeverra, 2009); a
comunicao como dilogo de saberes; as
cidadanias mltiplas e interculturais. Por
sua vez, se prope referenciais pedaggi-
cos em torno ao aprender a ser, a viver
juntos, relacionar-se, a conhecer, a fazer,
a sentir e desejar.
No que se refere s realidades dos habi-
tats humanos que exigem compromissos
transformadores para alcanar uma equi-
dade realmente estruturadora, econmica,
cultural e socialmente falando, se prope
centrar o interesse da comunidade inter-
142 nacional e nacional em quatro assuntos
de alta pertinncia, para concentrar as re-
flexes, decises e aes que o momento
atual, local, nacional e mundial reclama.
Tais assuntos exigem acordar alinhamen-
tos de polticas mundiais, nacionais e lo-
cais, relativos ao habitat e ao territorial de
forma ampla, onde o micro, o mdio e o
macro territorial urbano e rural, nuclear e
central, perifrico e de fronteira sejam in-
dissolveis. As questes so:
Habitats e territrios em situao de
abandono, invisibilidade ou estigma-
tizao em fronteiras nacionais e peri-
ferias urbanas e rurais.
Carta Medelln
Habitats e territrios submetidos,
ameaados de espoliao pela elitiza-
o gentrificao.
Habitats e territrios despojados, sub-
metidos ao desenraizamento e a deses-
truturao socioespacial por conflitos
e violncias.
Habitats e territrios afetados por
modelos de desenvolvimento urbano
e de especulao imobiliria.
A nfase desta convocatria reclama uma
desconstruo e reformulao de expres-
ses to aparentemente obvias como De
qual vida falamos, A partir de que en-
foque de equidade, Retorna aqui, A
que desenvolvimento aspiramos, todas
elas referentes aos direitos diretamente
relacionados com a questo territorial;
no apenas aos direitos do territrio, mas
os direitos ao territrio. Desta maneira,
os assuntos por debater implicam uma
proposta com nfase poltico e social,
que exige muita investigao, formao,
comunicao, dilogo intercultural e de
saberes; e muita vontade e fora poltica
para comprometer-se estruturalmente
com suas realidades
 Cidades para a vida,
desafio tico na nova viso
de desenvolvimento

Cidades para a Vida

Antecipar Mudar Humanizar Dirigir Autorregenerar
Pilares

Viso de Governo Cidadania Bens e servios Transformao

longo prazo Progressos

Territrio: Presena, autoridade Identidade e Crescimento com Planos de

ordenado, e controle em todo o pertencimento proteo ordenamento
inclusivo territrio territorial integral
equitativo Compromisso ambiental. e sustentvel, cria
Territorio-popula

Liderana integral com sua marcos slidos que

Equilbrio e sustentvel do sustentabilidade Infraestructura
conecta o geram equidade e
funcional do territrio; conexes bem-estar
territrio mltiplas e alianas Civiliza e territrio, traz
solidariza a Terra, bem-estar Crescimento
Populao crescimento e populacional
em interao autorrealizao Equipamento
responsvel
sustentvel com o
territrio
 Cidades para a Vida
Antecipar Mudar Humanizar Dirigir Autorregenerar
Pilares

Viso de Governo Cidadania Bens e servios Transformao

longo prazo Progressos
Objetivos do Polticas de Cultura da lega- Trazem respostas Polticas,
Milnio (2015- humanidade guiam lidade e cultura apropriadas normatividade e
2020) Rio+20 mudanas de poltica a exigncias institucionalidade
Politicas-instituciona lidade

(rumo 2050) sociedade Democracia parti- da seguridade Sustento de

Agenda Urbana Polticas pblicas cipativa; civismo integral dos equidade e incluso
Internacional inclusivas cidados social; comunidade
Corresponsabili-
Legalidade, Transparncia e dades na gover- Bens pblicos de destino universal
legitimidade atuao intersetorial nana garantes de um Novas alianas
desenvolvimento
Marco institucional com eficincia (no humano
- ordenamentos,
inclusivo, direitos admite a corrupo) regulao
sustentvel
Fortalecimento da
institucionalidade
como o espao de
relacionamento
entre o governo e
sociedade
Polticas Base tecno- Valorizao Aumento da Nova ordem
sustentveis econmica fundada de saberes e propriedade produtiva
de produo e na tica capacidades social Igualdade de
consumo Os pobres so Tecido educativo, Moradia oportunidades e
Economia social, portadores e de investigao e Acesso real a incluso financeira
economias plurais geradores de riqueza formao oferece servios bsicos para todo cidado
- economia verde Ampliao de oportunidades essenciais (controle social do
- economia de portflio, clusters, por igual crdito, taxas de
Economia

proximidade Infraestructura juros).

cadeias de valor, Instituies urbana garante o
Inovao, projetos colaborativos financeiras acesso cidade, Bens e servios
tecnologia e Inverso, inovao socialmente conexo, bem pblicos asseguram
144 comrcio motores social inclusivas viver crescimento
de equidade e do Vinculao econmico e bem-
bem-estar Capacidade estar
produtiva, empreendedora
Intercmbios com emprego digno fortalecida Produtividade,
o mundo eficcia competitividade,
nveis de
investimento
crescentes
Contrato de Controle social da Valorizao e Sistemas sociales Sociedade lcida
solidariedade e economia, cincia, incluso social en coherente que estabelece
pacto social, ba- tecnologia e indstria Coeso social relacin con limite e adota
ses de uma nova Produo e aumento entorno social y projetos coletivos
sociedade Democratizao ciclos de vida.
de bem-estar social dos Modernizao do
Corresponsabili- Opo poltica pelos conhecimentos, Capital social en tecido social
dade em conquis- pobres, excludos/a tecnologias, aumento. Lideranas
ta de uma nova base da pirmide ferramentas Institucionalidad estratgicas
Social

arte do viver social universal. -movimentos sociais

Tempos sociais, ciclos Educao
de vida e cincia a Solidariedade que
Prestao pblica de servio do viver permite confrontar
contas em harmonia conflitos de
formao forma criativa e
cidad para a contundente
participao Avaliao
participativa de
polticas pblicas

Carta Medelln
 Cidades para a vida, desafio tico...

Cidades para a Vida

Antecipar Mudar Humanizar Dirigir Autorregenerar
Pilares

Viso de Governo Cidadania Bens e servios Transformao

longo prazo Progressos
Concepo Polticas de Conscincia Cidado Valores universais
tica do civilizao cvico-terrenal, conectado e compartilhados
desenvolvimento, ecolgica, interatuando
Compartilhar Destino comum
humaniza e antropolgica em beneficio
equitativamente chave do projeto de
assegura melhor e espiritual do bem-estar
benefcios da vida urbano
viver da condio coletivo
mundializao
Cultural

humana Enriquece
Cultura centro Valoriza todas as
Interculturalidade diversidade,
da participao O valor potico expresses
pluralismo, unidade
e estilos de vida Cidades Inteligentes do viver se
Infraestrutura
sustentvel incorpora Novas lgicas do
enriquece o viver
como fonte de desenvolvimento
Beleza e esttica
inspirao associativo
associadas vida
urbana saudvel

Controle e gesto Construo social do Compreenso Pacto verde Compromissos e

integral de riscos, habitat no territrio de exigncias que garante pactos internacionais
degradao; de uma vida a presena com cumprimento
Biodiversidade
reduo ritmos sustentvel em harmonia apropriado
mudana Sustentabilidade, de todos os
Vinculada com Equidade e incluso
Ambiental

climtica base de deciso e seres vivos e a

a experincia social, gesto
prioridades natureza
Cidade compacta integral de vida. social da riqueza,
Infraestrutura suportes reais da
Conservao e Apropriao
suporte da sustentabilidade de
aproveitamento responsvel do
sustentabilidade um bem viver
responsvel territrio
recursos naturais 145

Restabelecer Cidade para a

Bens e servios
conexes vida que une
Conquistar Construir pblicos que
Pensar perdidas com e fortalece
um novo cidadania com criam pontes
+ + + + =
integral- gesto holstica um futuro
viver com oportunidades no desfrute
mente o local que prioriza sustentvel
qualidade e incluso e incremento
e o contexto a expresso com qualidade
para todos social coletivo da
qualitativa do para todos os
riquezaa
viverr cidados

Compreenso plural vadas metas para toda a humanidade.

do conceito cidades
para a vida
Cidades para a vida so tramas urbanas
que estruturam, enriquecem e tornam
amena a vida de todo cidado; so ele-
preciso pensar o futuro da cidade e do
urbano a partir deste enfoque, porque
urgente voltar a humanizar e dar senti-
do ao viver dirio, s relaes do ser hu-
mano com o contexto e seus mltiplos
intercmbios, locais e externos. Torna-se

Carta Medelln
 imprescindvel encontrar respostas opor-
tunas de vida s necessidades, anseios e
sonhos dos cidados, muitos deles em con-
dies de pobreza e marginalidade, exclu-
dos de oportunidades e ferramentas para
seu progresso individual e coletivo. Torna-
se obrigatrio restabelecer as conexes e os
equilbrios perdidos, e desenvolver todas
as espcies e expresses de vida. Repensar
profundamente as vias que podem condu-
zir a estilos de vida urbana sustentveis com
qualidade torna-se tarefa inadivel em to-
dos os continentes e culturas.
Cidades para a vida alimentam a possi-
bilidade de um mundo mais equitativo,
inclusivo e com segurana integral para
todos. Toda civilizao e cultura tm a
vida como elemento fundamental para
146 sua conservao, projeo no tempo e re-
generao permanente. Sua compreenso
e expresses vitais geram intercmbios
que possibilitam enfoques e acordos que
conferem mais humanidade e solidarie-
dade aos povos.
Elas abraam e do sentido conexo
vital da trama urbana mundial, garantia
do bem viver em uma poca na qual o
futuro sustentvel da humanidade est
estreitamente ligado ao urbano: facilitam
a melhor compreenso dos problemas
fundamentais da humanidade e que estes
sejam assumidos coletivamente.
Carta Medelln
O urbanismo para a vida, na nova con-
cepo de cidade, est a servio da cida-
dania; um urbanismo pedaggico que faz
repensar a cidade a partir das necessida-
des do cidado, seus ciclos de vida, sua
concepo do bem viver, da identidade e
da diversidade, da pluralidade e da uni-
dade, dos imaginrios e sonhos, da beleza
e da esttica, da convivibilidade e das re-
laes com os outros.
Cidades para a vida se viabilizam a partir
de vrias aes: construo genuna de ci-
dadania, regenerao do civismo, tica e
valores, democracia participativa, corres-
ponsabilidade e solidariedade. Cada ator
civiliza e solidariza o territrio de manei-
ra consensual e contribui para a constru-
o social do habitat, para a compreenso
integral do contexto e o tratamento in-
clusivo do econmico, do social, do cul-
tural, do ambiental e do institucional.
As polticas, bens e servios pblicos so
sempre inclusivos, pensados e assumidos
a partir de uma opo clara pelos pobres
e excludos. A vida, considerada riqueza
de todo povo, oferece novos enfoques e
oportunidades para todos.
A governabilidade inspirada em polticas
pblicas inclusivas, em cultura poltica e
cvica, em democratizao da cincia e
do conhecimento, em empreendimento
e empoderamento cidado e na gesto

holstica, alimenta o novo pensar e pro-
jetar no tempo, nas cidades e no urbano.
Vises em longo prazo e aes de con-
senso com todos os atores ultrapassam os
limites de acordos em curto prazo e frag-
mentados que impem tempos polticos,
assegurando sua continuidade. Nova
governabilidade e governana da cidade
e do urbano constituem o alimento des-
sas principais mudanas inspiradas no
humano, na preservao e no constante
enriquecimento da vida.
Cultura que abre caminho
para a reorientao da
cidade no sculo XXI
A cultura nova, fundamentada em uma
concepo audaciosa de gesto futuris-
ta da cidade e do urbano, motiva vises
inovadoras, criao permanente, trans-
formaes, complementaridades, conver-
gncias e uso apropriado e oportuno dos
recursos. Da mesma forma, impulsiona
novos paradigmas relacionados com as
formas de criar, inovar e experimentar,
saberes e sabedoria, percepo do valor,
noo de riqueza, estilos de vida, fontes
de conhecimento, significado do traba-
lho, produo e empreendimento, direi-
tos humanos, responsabilidades integrais
do ser humano, bens pblicos, linguagem
e comunicao, sociedades em risco e de
Carta Medelln
Cidades para a vida, desafio tico...
risco; controle de riscos de toda natureza;
desafios comuns universais; e destino co-
mum da humanidade.
Essa cultura considera como essenciais o
intangvel, a primazia do pensamento, o
vnculo entre geraes, a comunicao, a
propaganda e a informao, a histria, a
memria e a convivibilidade, a civiliza-
o, a identidade, a construo da paz,
o pensar a vida e o viver o pensamento.
Aceita que cada civilizao-cultura ofere-
a a lucidez necessria para que a cidade e
a sociedade fixem limites e adotem deci-
ses e projetos.
Da mesma forma, atua no centro de um
complexo espao interativo a partir do
qual a sociedade v, decide e se compro-
mete sobre o presente e o futuro cada vez 147
mais vinculados a um destino comum da
humanidade, o qual est sempre orien-
tado ao contedo e ao qualitativo como
pilares da compreenso exata dos pro-
blemas e fenmenos fundamentais que
concernem ao humano e a um futuro
sustentvel.
A nova cultura ajuda a mudar para ver
e agir de outra forma. Est comprome-
tida com a produo e o surgimento de
mudanas e fatos fenomenais, funda-
mentado na reflexo holstica, na critica
construtiva, na formulao de cenrios,
 na clareza sobre os impactos e, antes de
tudo, na conduo de transformaes di-
rias. Ademais, abre espao para formas
novas de comunicao e expresso, por
estar consciente das limitaes vigentes e
da imensa diversidade e riqueza. Prope a
aventura em direo ao aprendizado cole-
tivo; se interessa mais pelo novo que sur-
ge do que pelo pouco representativo ou
decadente; e se preocupa, a cada momen-
to, por restabelecer as conexes perdidas
nos planos do mercado, da poltica e do
ciberespao, entre outros.
Cultura que avana e progride em vez
de manter-se intocvel; prxima ao po-
ltico, para assegurar compromissos de
altssima relevncia e exigncia, risco e
rupturas; voltada para o espao pblico,
148
que assegura a convivncia e o reencon-
tro constante com os outros; preocupada
com cada esquina, veredas, comunidades
isoladas ou onde as fronteiras impedem
a fluidez fraterna do viver dirio. Onde
as ideias, os imaginrios, os contrrios,
os possveis e o inesperado se encontram
para conviver e agir.
Cultura que busca, para alm dos limites,
as respostas aos permanentes questiona-
mentos; que age de forma proativa no
manejo de fenmenos, sucessos, mudan-
as e progresso da sociedade; que convo-
ca permanente a academia, a empresa, o
Carta Medelln
sistema financeiro, os artistas, filsofos,
escritores, comunicadores, lideres, ope-
rrios e demais atores sociais de todas as
tendncias, para agir coletivamente na ta-
refa de viver e criar de forma consensuada
o futuro.
Cultura que orienta mltiplas foras que
atuam de forma dispersa procura de
sua convergncia e apoio mtuo; abre
novos caminhos e cria uma esperana
factvel de realizar-se coletivamente. Tem
como prioridade a consecuo de polti-
cas de humanidade, de civilizao e de
tica, que guiaro sempre a cidade e a
sociedade como um todo, onde estaro
presentes mudanas drsticas e rupturas
fundamentais.
Constataes e
preocupaes que
motivam a mudana
paradigmtica
Nas cidades existem condies e capaci-
dade real para pensar e repensar em longo
prazo, tomar decises audaciosas e gerar
transformaes radicais em situaes al-
tamente complexas como as atuais.
O mundo voltou a se interessar pela fi-
losofia, por saber onde poderiam estar
os erros que levaram as cidades a crises

inimaginveis e a uma preocupante crise
global. Perguntar-se por uma nova arte
de viver no planeta mais comum do
que se imagina. Basta assinalar que nos
ltimos dez anos a comunidade interna-
cional dedicou milhares de estudos aos
temas fundamentais do bem-estar e do
bem-viver.
A iluso, a moral e a fascinao, preocu-
pao nas obras de grandes filsofos de
Kant a Sartre, por exemplo, voltam a
ganhar espao. Procuram orientar a bus-
ca de um bem individual e coletivo. o
caminho que conduz aos terrenos desta
proposta. Enquanto isto acontece, ocor-
rem tambm manifestaes do lado da
poltica, sustentadas por novas exigncias
que clamam a transformao.
Contribuir para o surgimento de um
novo ser humano seria o desafio da nova
forma de pensar a cidade e de programar
toda ao sobre ela. Uma sociedade cons-
ciente das relaes e da dialgica, de sua
identidade como produto de um forte
vnculo com seu entorno, que conhece o
nexo com o contexto local e global e a
profunda inseparabilidade, est conven-
cida de que todas as cincias, disciplinas
e filosofias so conhecimentos e saberes
organizados que fazem parte de um todo.
A principal preocupao estaria centrada
na organizao, na relao dos conheci-
Carta Medelln
Cidades para a vida, desafio tico...
mentos e na percepo da complexidade
da vida na conduo da cidade. Hoje, por
exemplo, constata-se o perigo de continu-
ar a exaltar a racionalidade do Ocidente, a
qual j permeia todas as civilizaes. Civi-
lizao uma noo que vincula os valores
morais e materiais, includo todo o adquiri-
do pelo ser humano, como a cincia, a arte,
a moral, o comportamento, a ordem social
etc. Noo que muda segundo os pases, as
pocas e as ideologias. Atualmente, orien-
ta-se em direo ideia de uma civilizao
global que contemple uma verdadeira qua-
lidade de vida para todos e o bem-estar sus-
tentvel a longo prazo.
Civilizar e humanizar a cidade no de-
pende apenas do mercado e da demo-
cracia, os quais nunca sero suficientes.
Criar no planeta e promover a partir de 149
cada cidade um genuno dilogo intercul-
tural seria o mais indicado. Caminhamos
em direo a uma civilizao comparti-
lhada em quase todas as reas do viver,
o qual dever estar presente em todo o
planeta e em cada sociedade; isto, como
consequncia de profundas mudanas na
forma de pensar, vises do mundo e per-
cepes do futuro. uma gigantesca mu-
tao, na qual o real e o virtual convivem
e interagem sem limites, criando conti-
nuamente poderosssimas mensagens que
conduzem a comportamentos e atitudes
diversas.
 A proposta aqui apresentada se refere
mais arte do que cincia e d espao imperativo tico na cidade e na socieda-
interpretao pessoal. H mais de quatro
dcadas constituiu-se uma espcie de mito
que combinava a mobilizao de senti-
mentos, imagens e rupturas com as pr-
ticas e valores do Estado. Na atualidade,
a nova gesto da cidade exigida em dois
planos: o primeiro, de desmitific-la como
o instrumento inquestionvel de eficcia e
produtividade de resultados especficos; e,
segundo, dar o salto obrigatrio em ma-
tria de pensamento, de criao de vises
globais da sociedade, de procura de vn-
culos fora dos limites de sua interveno
oficial, de construo de processos de mu-
dana e gerncia deles, de real gerncia de
ideias, etc. Sempre se estar em situao
de atuar dentro das exigncias de futuro,
150
com a condio de dispor de um guia que,
voltado para a mudana constante, se for-
talea em alianas duradouras para o bem
da cidade.
Tempos e fatos
impedem as sonhadas
transformaes nas
cidades
Irreversibilidade e antecipao das atu-
aes nas cidades. O principal desafio
colocado pelo princpio da irreversibi-
lidade das aes empreendidas. Ante-
Carta Medelln
cipar e prevenir so, no presente, um
de. Frente tirania do imediato, do ur-
gente, dos curtos perodos do governo e
dos desastres necessria a construo de
slidos cenrios visionrios que cubram
perodos de tempo amplos e sejam mobi-
lizadores, orientadores e flexveis; e que
continuamente fortaleam alianas ml-
tiplas em todos os nveis. Deve-se dar
nfase constantemente solidariedade,
ao complexo e ao cuidado permanente
diante do erro e da iluso.
Pablo Neruda, em seu discurso por oca-
sio da cerimnia de entrega do Prmio
Nobel em 1971, afirmou perante a Aca-
demia:
Os erros que me levaram a uma relativa ver-
dade, e as verdades que repetidas vezes me
conduziram ao erro, umas e outras no me
permitiram - nem eu nunca o pretendi
orientar, dirigir, ensinar o que chamado de
processo criador, as veredas da literatura. Mas
dei-me conta de uma coisa: que ns mesmos
vamos criando os fantasmas de nossa prpria
mitificao. Da argamassa do que fazemos,
ou queremos fazer, surgem mais tarde os
impedimentos de nosso prprio e futuro de-
senvolvimento, Vemo-nos indefectivelmente
conduzidos realidade e ao realismo, isto ,
a tomar uma conscincia direta do que nos
rodeia e dos caminhos da transformao, e
logo compreendemos, quando parece tarde,
que construmos uma limitao to exage-
rada que matamos o vivo em vez de fazer a
vida desenvolver-se e florescer. Impomo-nos

um realismo que posteriormente nos resulta
mais pesado que o tijolo das construes, sem
que por isso tenhamos erigido o edifcio que
contemplvamos como parte integral de nos-
so dever.
Quantificao e preocupao com o essen-
cial na vida das cidades. Para quantificar
a pobreza existente no mundo adotam-
se critrios como o de quem tem menos
de dois dlares por dia encontra-se em
condio de pobreza. Mas, o que dizer
quando se dispe de exemplos que mos-
tram que apesar de ter uma renda inferior
a um dlar por dia a populao goza de
uma qualidade de vida invejvel?
Em governana, quando se olha no espe-
lho diagnstico, leituras sobre a realida-
de... a imagem refletida exata. Mas
se ocorre um pequeno movimento o
presente dificilmente controlvel e alta-
mente dinmico a imagem muda. Alm
disso, h mltiplos reflexos. Isto conduz
a que se deva estar disposto a quebrar o
espelho, porque do outro lado dele a ver-
dade real nos espera, ri da ingenuidade
tcnica com a qual se age. Harold Pinter,
ao receber o Prmio Nobel de Literatura,
em 2005, reafirmou o que havia dito em
1958: No h grandes discrepncias entre
realidade e fico, nem entre o verdadeiro
e o falso. Uma coisa no necessariamen-
te verdadeira ou falsa; pode ser ao mesmo
tempo as duas (2012).
Carta Medelln
Cidades para a vida, desafio tico...
Sustentabilidade das cidades e mutaes
permanentes. Quando a comunidade in-
ternacional se colocou de acordo sobre
o que representava o conceito de susten-
tabilidade, adotou uma importante car-
ta de referencia para o futuro: viver de
forma que no comprometesse os direi-
tos das geraes futuras; direitos que, na
atualidade, tanto preocupam pela rapi-
dez das mutaes nas cidades e no mun-
do. A mudana climtica e o alvio da
pobreza em boa parte se convertem em
desafios complexos para as cidades, em
particular para as mais industrializadas e
povoadas.
Oportunidades e possibilidades das cida-
des. Hoje em dia o desafio contribuir
para a tarefa de trabalhar coletivamente
no possvel e no apropriado e em tem- 151
po oportuno. Via na qual o nico limite
ser o determinado pelas comunidades e
pelos cidados, respeitando a irmandade
e a sustentabilidade com todos no plane-
ta. Conhecer profundamente o verdadei-
ro potencial disponvel, os recursos e as
oportunidades em cada cidade tornou-se
a principal exigncia. Em algumas oca-
sies, evitam-se mudanas que j fazem
parte da vida dos cidados, porque os es-
tudos e os indicadores pouco refletem o
que est acontecendo na realidade. Tam-
bm, porque se teme ou porque existem
compromissos polticos com o status quo.
 Com mentalidade e viso universal pre-
ciso estar atentos para identificar as opor-
tunidades dirigidas para o surgimento de
uma melhor arte de viver e de se relacio-
nar, de interagir e de contribuir. Tudo o
que se refere de imediato ao trabalho de
criao permanente, de experimentao,
de inovao, do empreendedorismo e do
risco.
Compreenso plena da cidade e da en-
genharia da linguagem. A engenharia
da linguagem elaborada nas ltimas d-
cadas para homogeneizar a conduo
apropriada de cidades e pases, sugere
vrios referentes inexorveis: crescimen-
to duradouro, confiana nos aplicadores,
mercado de trabalho, proteo social, fle-
xibilidade, globalizao, diminuio de
152 impostos, produtividade, competitivida-
de, inovao, capacitao, entre outros.
Esta engenharia instaurou, nas dcadas
passadas, uma convico para todos: po-
lticas pblicas, planos, projetos, contra-
tos, intervenes e alianas; pareceria que
a eficcia desse credo est em dvida em
relao ao futuro. No se aceitam mais o
jogo de palavras, nem o clculo racional
sem compromisso com as transformaes
requeridas, nem a circulao de recursos
financeiros dentro de um modelo de
pensamento e de ao afastados da tica.
Uma nova luz vir do trabalho coletivo
que busque a verdadeira compreenso da
Carta Medelln
arte de viver juntos, respeitando os direi-
tos das novas geraes. Depois, sempre se
dever assegurar o vnculo entre o saber
e o dever. Um pensamento tico susten-
tado em princpios e normas de conduta
universais ser a nica carta de navegao
coletiva em direo ao futuro, enriqueci-
da pelo dilogo e a contribuio de todos.
Mercado, recursos financeiros das cida-
des e interveno. H trinta anos, aqueles
que trilharam o caminho da mundia-
lizao financeira foram objeto de um
culto inusitado na esfera da economia e
das cidades. Prometeram a idade do flo-
rescimento do progresso e criaram todo
tipo de instrumentos para facilitar inter-
cmbios incessantes em todos os rinces
do planeta, principalmente nas cidades.
Concentrou-se o interesse nas aes e nas
bolsas de valores, sustentado pela desre-
gulamentao, pelas privatizaes e pela
ampliao da especulao, triunfo da
engenharia financeira. Os vnculos en-
tre a economia real (produo de bens e
servios), a economia financeira (ttulos)
e a economia virtual (derivados), haviam
desaparecido.
Em 1994, o mercado de produtos deri-
vados (economia virtual) representava
mais do dobro do produto interno bru-
to americano; e era grave a situao da
economia financeira e a real, pois estas

se encontravam a merc da disfuno da
economia virtual. Os ditos parasos fiscais
se mostravam capazes de desestabilizar
setores industriais e econmicos a fazer
frente a polticas pblicas, conservando
privilgios com a ideia de favorecer sem-
pre o progresso e a equidade segundo
a concepo dos donos do dinheiro. O
mundo moderno da economia conseguiu
organizar-se como uma gigantesca socie-
dade annima. Em 2005, trezentos mi-
lhes de acionistas controlavam a quase
totalidade da bolsa mundial desde sem-
pre procuram, por sua vez, individualizar
os lucros e socializar as perdas nas cidades
ou nos pases.
Na atualidade importante destacar a
nova tendncia impulsionada pela eco-
nomia do conhecimento e pela econo-
mia positiva da contribuio humana, do
capital social e do papel estratgico que
os bens pblicos da humanidade come-
am a desempenhar. O que ocorre, ainda
que continue vlida a afirmao de que a
iluso coletiva pode mais que a prudn-
cia; ganhar dinheiro o grande signo da
inteligncia humana, expresso mxima
da racionalidade e da compostura. Con-
sequentemente, urge decidir se se toma
o caminho que restaura a confiana dos
cidados em suas cidades, a dos povos
em suas naes, ou se a prioridade deve
continuar do lado dos mercados. Maior
Carta Medelln
Cidades para a vida, desafio tico...
interveno do Estado? Qual o papel
do novo paradigma de conduo equili-
brada, transparente, inclusiva, equitativa
e justa da cidade?
Resultados na transformao das cidades e
precauo. O principio da precauo, to
aplicado pela cincia e pela tecnologia nas
ltimas dcadas, se refere aos cuidados
chaves na gesto da vida e das sociedades.
Assim, sempre se dever cuidar sigilosa-
mente, pois casualmente pode-se chegar
a situaes desastrosas. Quantos resulta-
dos no desejados nas cidades poderiam
ter sido evitados ou limitados em seu im-
pacto, se o principio da prudncia tivesse
vigorado? Este princpio estimula mentes
proativas em direo a uma investigao
fundamentada na crtica construtiva, na
formulao de opes, no respeito, na in- 153
cluso de todas as foras vivas da cidade,
na abertura de novos caminhos, na expe-
rimentao e na mudana.
Na gesto do futuro das cidades o que o
mais importante: o racional e operativo, a
criao - imaginao - inovao - risco ou
o interativo?
Participao cidad ativa e comprometi-
da, e interao regulada. Na interao h
um compromisso explicito a longo prazo
sobre o controle do futuro e a vigiln-
cia de todas as formas e oportunidades
possveis para atingi-la. Aproveita a in-
 teligncia coletiva, o saber e o conheci-
mento popular; e os integra ou conecta
com outros mais sofisticados, produto da
racionalidade cientfica. D importncia
autorrealizao, ao autocontrole e
gesto integral da mudana. Vai alm da
simples organizao e anlise de dados e
procura funes congruentes com a nova
gesto consensuada, mais comprometida
com a tomada de decises e a soluo dos
tradicionais problemas de ordem quanti-
tativa, entre outros.
Vale a pena considerar, no caso das cidades,
os esforos realizados por Habitat h alguns
anos. O Pnud, desde os anos 90, o Informe
Anual sobre o Desenvolvimento Humano,
com o IDH; a OCDE, na Europa, com seu
Informe em 2002, no qual apresentou um
154 balano com indicadores sintticos e pre-
dominantemente verde e, atualmente, pro-
ps comunidade internacional um ndice
que acompanha uma vida melhor (Better
Life Index). No caso das cidades, pases e re-
gies do mundo envidam-se esforos sobre
novos indicadores, concordes com as novas
vises do progresso e da busca de um bem
viver e bem-estar para todos. Tendncia que
dever se fortalecer.
Originalidade na nova conduo das
cidades, e liberdade. Afirma-se com fre-
quncia: Temos as solues e fora delas
no h alternativa. Falso. A cada instan-
Carta Medelln
te e sempre, principalmente em cidades
e sociedades to dinmicas e com tantos
recursos humanos competentes, poder
dar-se algo melhor, diferente, novo. O
xito caminha pari passu com a liberdade,
a originalidade, a disposio plena para o
dilogo e a admirao do simples, quase
sempre expresso de uma complexidade
desconhecida.
Por vezes, escuta-se: Deu certo em ou-
tros lugares, estamos seguros de que aqui
tambm algo positivo resultar. Falso.
As transposies sociais nem sempre do
resultados positivos; a uniformidade no
social e, com ela, o massivo, pelo regular
conduzem a situaes desastrosas. Pen-
sar mais profundamente sem recorrer
por demais transposio de teorias e
modelos -, livre e autonomamente, pare-
ceria ser a tendncia do momento. Da
a urgncia de contextualizar a busca de
respostas complexas, muito prximas das
pessoas e, a partir desta postura, conec-
tar-se com o restante da humanidade.
Consensos e
compromissos sobre
os futuros possveis das
cidades
Sonhar a nova cidade para a vida e al-
can-la. Centrar todo sonho, e a todo

momento, no ser humano. Considerar
que a qualidade de vida existe quando
se garante o essencial ao ser humano.
ver o sonho feito realidade, aceitando
que esta a continuidade de um sonho
permanente na busca de sermos melho-
res. Trabalhar pela restaurao do para-
digma perdido: o da natureza humana,
sabendo que a chave de nossa cultura est
dentro de nossa natureza e que a chave
de nossa natureza est dentro da cultura
(Morin, 1992).
Continuidade e sustentabilidade das vias
transformadoras das cidades. A sustenta-
bilidade permitiu compreender que a
tica se edifica como crtica radical da
noo de destino, entrelaando inteli-
gncia e liberdade com o bem. A prtica
da sustentabilidade impe os fins como
conceito chave, sem o qual perderiam
sentido normas, valores e objetivos. Os
atos humanos introduzem poderes nun-
ca antes conhecidos, os quais implicam
novas responsabilidades que, por sua vez,
exigem sabedoria e conhecimento para
exerc-las corretamente. Consequente-
mente, a ideia de continuidade se instala
em um processo de observao mutante,
que projeta no devido tempo a conse-
cuo dos resultados que a coletividade
deseja. O xito das cidades ir sempre
juntamente com a construo de pontes
eficazes entre o incio e o fim de perodos
Carta Medelln
Cidades para a vida, desafio tico...
de gesto governamental; e da aceitao
de seguir adiante com os esforos reque-
ridos frente a obras e aes transformado-
ras. A continuidade e a sustentabilidade
exigem pensar e trabalhar mais no campo
das polticas de Estado.
Convergncia apropriada na gesto com-
plexa do futuro, rumo a um novo projeto
de humanidade. O xito depender de
que se trabalhe realmente dentro de uma
nova viso local e planetria que propicie
o florescimento da vida. Viso que deve
sustentar-se na considerao e na apro-
priao de reformas essenciais, guiadas
por um Novo Projeto de Humanidade.
Tambm depender da considerao
pertinente das mltiplas relaes e inter
-relaes de uma grande diversidade de
elementos. Na primeira parte desta Carta 155
se explica o Novo Projeto de Humanida-
de que poderia orientar a regenerao das
cidades no futuro.
Neste contexto necessrio enfatizar
duas prioridades: 1) a reforma da tica,
a que estar apoiada e exigida pela mu-
dana de paradigmas em muitos campos
e reas vitais de futuro. A partir da eco-
nomia, observa-se que a gesto dos meios
e a prpria matria no so mais a priori-
dade, mas sim o encontro das principais
finalidades da sociedade e da cidade. A
produo simplesmente no interessa
 tanto quanto a redistribuio da rique-
za e o que dispe a humanidade para a
busca de seu bem-estar; e 2) a reforma
das estruturas sociais, a qual exigir o fim
das inequidades, da excluso social e da
violncia que cria fraturas, e que permi-
tir novas formas de excluso atravs da
homogeneizao; porm, deve incluir
sim a considerao e incluso de con-
tribuies e experincias ancestrais, por
exemplo. Na atualidade, existem grupos
e movimentos em todos os continentes
que abrem progressivamente as portas e
o caminho para esta aventura da huma-
nidade no presente sculo. As mudanas
nesta perspectiva esto em plena vign-
cia. (ver Cuadro 2).
O progresso alcanado no campo da re-
156 flexo e a operacionalidade do conceito
de cidades para a vida mostram claramen-
te a urgncia de utilizar as vias que dele
se desprendem para acelerar as transfor-
maes esperadas da cidade nesta poca
e frente s prximas dcadas. Conceito
Quadro 2
A equao que lidera o processo de construo de cidades para a vida
Restabelecer
conexes
Conquistar
Pensar perdidas com
um novo
+ +
integral- gesto holstica
viver com
mente o local que prioriza
qualidade
e o contexto a expresso
para todos
qualitativa do
viverr
Carta Medelln
que vai paralelamente com outros que
tambm buscam a humanizao das ci-
dades, tais como: sustentabilidade da co-
munidade universal, vida digna para as
maiorias que no dispem do mnimo-
vital, real distribuio e aproveitamento
equitativo da riqueza, uso e apropriao
adequados do solo, conservao da biodi-
versidade, justia e normatividade garan-
te da segurana integral do ser humano,
reconfigurao do habitat social, abas-
tecimento de bens e servios essenciais
para a vida, enriquecimento da expresso
potica e fortalecimento da imaginao,
criao e inovao, sempre dirigidos para
garantir o bem estar de todos os cidados,
no pleno exerccio de seus direitos e no
cumprimento das responsabilidades.
A fora incomensurvel do humano ser
a tbua de salvao e o guia mais confi-
vel que se possa ter em todas as cidades
do planeta. A partir dessa viso, as con-
cepes sobre a pobreza, a marginalidade
e a excluso devero ser repensadas para
Cidade para a
Bens e servios
vida que une
Construir pblicos que
e fortalece
cidadania com criam pontes
+ + =
um futuro
oportunidades no desfrute
sustentvel
e incluso e incremento
com qualidade
social coletivo da
para todos os
riquezaa
cidados

dar lugar gesto coletiva da riqueza exis-
tente nas cidades: a vida representada em
cada cidado e em cada ser vivo.
A equao est composta de cinco compo-
nentes dos quais resultam em cidades que
do coeso e fortalecem um futuro susten-
tvel com qualidade para todos os cidados:
pensar integralmente a cidade + conquistar
um novo viver com qualidade para todos +
restabelecer conexes perdidas, com uma ges-
to holstica que prioriza a expresso quali-
tativa do viver + construir cidadania com
oportunidades e incluso social + bens e ser-
vios pblicos que criam pontes para o incre-
mento e desfrute coletivo da riqueza.
Existem cinco dimenses: a antecipao,
as mudanas ou transformaes, a huma-
nizao, a administrao e a regenerao
permanente, que orientam a estruturao
de cinco vias: vises de longo prazo, go-
vernabilidade e governana, cidadania,
bens e servios, e progresso e transforma-
o; as quais, ao mesmo tempo, ilumi-
nam a concepo e a implantao dos seis
grandes componentes das tarefas cotidianas
da organizao estratgica e administrati-
va das cidades: o territrio e a populao,
a poltica e as instituies, a economia, o
social, o cultural e o meio ambiente.
Cada componente da organizao estrat-
gica e administrativa das cidades conce-
Carta Medelln
Cidades para a vida, desafio tico...
bido, priorizado, delimitado, implantado,
projetado, executado e acompanhado para
o xito de seus resultados e metas, reprogra-
mado oportunamente e ajustado s situa-
es mutantes e mais especficas, a partir de
uma concepo integral das cinco dimen-
ses j mencionadas e das cinco vias que
iluminam a estruturao em cada poca ou
momento de cada um, assegurando sempre
as relaes e inter-relaes integrais com o
todo e os demais componentes.
Os seis componentes exigem e possibili-
tam um pensamento integral da cidade e
o territrio:
A antecipao com as vises de longo
prazo de todos os componentes ofe-
rece a possibilidade de conquistar um
novo viver com qualidade para todos. 157
A conduo de mudanas e transfor-
maes nas cidades apoiados na gover-
nabilidade e governana de todos os
componentes, permite restabelecer as
conexes perdidas com uma gesto
holstica que prioriza a expresso qua-
litativa do viver.
A humanizao da cidade potencializa
as oportunidades para todos; e asse-
gura a equidade e as polticas pblicas
inclusivas que regero todos os com-
ponentes da administrao e organi-
zao da cidade.
 A nova administrao dos bens e servios globais
A deriva metafrica da imagem que se d na cidade por meio de sua estrutura
urbana pode ter efeitos impor-
governamental garantir seu bom uso, a comple-
tantes sobre o significado da
cidade. A acelerao das ima- mentaridade, o maior impacto no territrio, os
gens mediticas termina por resultados coletivos, o incremento e a acumula-
constituir, de certa forma, uma o progressiva de riqueza, a diversidade de ofer-
segunda cidade que se superpe
tas em ateno s novas demandas crescentes e
ostensivamente cidade real,
vivida, material, espacial. Uma conexo com outras cidades.
cidade imaginria (a que o poder
local prope aos empresrios, A regenerao permanente da cidade, juntamente
aos eleitores, aos habitantes ...) com uma apropriada concepo do progresso e
que adere, uma cidade vivida.
das transformaes requeridas em cada tempo,
Justamente, possvel que esta
acelerao das imagens mediti- guiar a inovadora e flexvel conduo estratgica
cas derrube as barreiras entre o de cada um dos principais componentes da es-
imaginrio e o concreto da cida- trutura governamental.
de, pois hoje em dia esta a que
se conforma s imagens dela que
Projetos transversais e transdisciplinares, pensados
so dadas e no as imagens cuja
funo seria represent-la. A para territrios da cidade nos quais se inspira para
partir disto, toda imagem que implantar processos integrais de mudana, sero
158 pretenda mostrar a realidade fundamentais na busca pedaggica de sua viabilida-
urbana ingnua, pois na atua-
de e compreenso coletiva.
lidade ela circula absolutamente
nos dois sentidos ...
Alain Mons, socilogo francs

Carta Medelln
 Instrumentos
que potencializam
o novo conceito de cidade

Existem ferramentas chaves que contribuem para realizar o

conceito de cidades para a vida, revistas suas finalidades na
direo dos novos alcances polticos, acadmicos e tcnicos j
enfatizados. Entre estes instrumentos e ferramentas estariam:

Planos de Ordenamento
Territorial (POT)
Todas as cidades fazem uso desta ferramenta, considerada
fundamental na gesto do territrio. Sua concepo, estru-
turao e manejo dependem de mltiplos fatores associados
aos tempos polticos e s experincias prticas de cada ci-
dade. Nos ltimos anos, cresceu o interesse por sua atuali-
zao dentro de uma viso mais sustentvel do territrio, e
 da busca de equidade e incluso social.
A cidade de Medelln se deu o trabalho
de modernizar esta ferramenta em 2012
e 2013 a partir da viso de cidades para a
vida. Sua aplicao estar em prtica em
2014, uma vez aprovada pelo Conselho
Municipal da cidade; e a Administrao
compartilhar seus progressos com a co-
munidade internacional.
Reajuste do solo
participativo e inclusivo
(Pilar)
Trata-se da poltica e prtica de parti-
cipao de mais-valias imobilirias na
cidade, que apiam diretamente a atua-
lizao dos POT. Esta prtica ocorre es-
sencialmente h cerca 150 anos, quando
160
se sentiu a necessidade de que parte dos
benefcios resultantes dos investimentos
pblicos no valor dos patrimnios priva-
dos - mais-valia - fosse revertida ao setor
pblico para custear outras obras de in-
teresse coletivo. Por esta via, as cidades e
os pases podero manter a distribuio
equitativa de taxas e benefcios gerados
pelo desenvolvimento urbano, entre pa-
trimnios pblicos e privados. Com cer-
teza, o impacto da aplicao deste tipo
de instrumento pode dar resultados no
esperados entre os cidados mais vulne-
rveis das cidades. O propsito facili-
tar para esta populao o acesso a mais
Carta Medelln
e melhores moradias e ao solo. A ttulo
de exemplo, na Colmbia a Lei no 338,
de 1997, de desenvolvimento territorial,
prev cinco instrumentos para materiali-
zar estes princpios: as contribuies para
melhorias ou valorizao, a participao
de mais-valias imobilirias, bnus para
o desenvolvimento urbano, promissrias
de renovao urbana e transferncia de
direitos de construo e desenvolvimen-
to. A aplicao deste instrumento foi an-
tecipada, atualmente, em Medelln com a
assistncia tcnica da ONU-Habitat.
Imposto anual sobre
a propriedade de bens
imveis
Se o imposto calculado sobre o valor
de mercado do solo, as receitas das cida-
des podem ver-se substancialmente in-
crementadas. As arrecadaes devem ser
suficientemente eficientes para captar
esses novos ingressos e favorecer toda a
coletividade. Na experincia recente de
muitas cidades considera-se til separar
o imposto sobre a terra do imposto so-
bre a construo. Considerar o imposto
da construo como um ingresso pblico
destinado a recuperar parte das taxas ge-
radas pela prestao de servios pblicos
urbanos e o imposto sobre a terra como
uma participao em mais-valia, facilita a
criao de um marco eficaz para o clcu-

lo dos impostos sobre a propriedade nas
cidades.
Planos parciais
Esta ferramenta utilizada com objeti-
vos muito diferentes em diversas cidades,
sempre impulsionando progressos no ur-
banstico e na moradia. Em Medeln, es-
tes planos tm sido experincias exitosas
na gerao de moradia e espao pblico,
os quais significaram, segundo alguns
atores, o mais integral planejamento de
solos de desenvolvimento e renovao ur-
bana para a prxima dcada. Entre 1997
e 2010 foram adotados 32 planos parciais
na cidade, com os quais as diferentes ad-
ministraes procuraram um modelo de
cidade mais consolidado e de crescimento
no longo prazo. Na Colmbia, Medelln
a cidade que mais utiliza esta ferramen-
ta, consolidada na atualizao do POT.
Integrao de polticas
nacionais e locais
As politicas criam um sistema de cidades
que facilite a conexo entre instituies e
infraestrutura. Esta uma estratgia pro-
movida pelo Banco Mundial para o setor
urbano e os governos locais desde 2009 e
com a qual se lanou a Dcada das Cida-
des, com foco na busca de melhores taxas
de crescimento e desenvolvimento huma-
Carta Medelln
Instrumentos que potencian...
no a partir do urbano: fazer das cidades
territrios mais equitativos, eficientes,
sustentveis e respeitosos do meio am-
biente. O progresso humano ocorre si-
multaneamente com a concentrao e a
vizinhana, a equidade social e a produ-
tividade econmica; tambm exige uma
excelente administrao e cuidado com a
sustentabilidade. Os sistemas de cidades
contribuem para respaldar as economias
urbanas, o fomento do desenvolvimento
progressivo dos mercados de terrenos e
de moradias urbanas, a promoo de um
entorno urbano seguro e sustentvel e de
polticas favorveis aos pobres.
Polticas pblicas
e instrumentos
161
Orientados para garantir a sade inte-
gral de todos. Estes esto orientados para
melhorar as condies de sade da po-
pulao no marco da contribuio para
o desenvolvimento humano integral e a
qualidade de vida. A proposta atual do
Plano de Desenvolvimento de Medelln
2012-2015 consiste em promover o di-
reito sade da populao e abordar
todos os determinantes desta, desde a
famlia com foco nos ciclos vitais e ter-
ritrios. Uma poltica pblica global sau-
dvel dever sempre ser pensada a partir
do plano local e das cidades.

Polticas pblicas e
instrumentos sustentveis
de moradia
So produto de uma construo coletiva
que fortalece o processo participativo e as
aes integrais no territrio, inclusivos,
sustentveis e comprometidos com um
habitat social que gera bem-estar para
todo cidado e acolhe o viver pleno como
o maior fundamento e inspirao de todo
empreendimento. Fortalecer a gesto glo-
bal, harmnica, articulada e consensuada
com os diversos atores, nos diferentes n-
veis administrativos, incrementa a capa-
cidade de inovao e manejo integral do
habitat e de todo programa de moradia
social.
162
As mltiplas variveis estratgicas que
intervm nestes processos falam da diver-
sidade de atores e instituies que parti-
cipam da implementao das polticas:
direitos constitucionais referentes mo-
radia digna e ao habitat; gesto dos solos;
assentamentos precrios ou informais;
dinmicas populacionais e mudanas so-
ciodemogrficas; patrimnio coletivo e
patrimnio familiar; e progressos em ci-
ncia, tecnologia e inovao social, entre
outros. Um direcionamento estratgico
do setor torna-se obrigatrio, o qual de-
ver sempre destacar uma viso de lon-
go alcance, a misso a ser cumprida, os
Carta Medelln
princpios, valores, programas e projetos
especficos, somados a critrios rigorosos
de ao, acompanhamento e avaliao
contnua. A partir deste marco se poder
dispor de uma excelente execuo nos n-
veis micro e comunitrio - de bairro - das
polticas.
Gerencia convergente
dos servios pblicos
A urgencia e elevar as condies de vida
da populao e assegurar um bem-vi-
ver. Propem-se trs aes transversais:
planejamento dos servios pblicos do-
miciliares com base em uma viso urba-
no-territorial e de esquemas associativos
diversos, que aumentem a eficincia na
prestao dos servios pblicos; mobili-
zao dos recursos para o setor, com vistas
a fortalecer financeira, tcnica e institu-
cionalmente as funes de regulao das
cidades, incrementando a capacidade
tcnica de execuo e monitoramento;
e focalizao de subsdios para melho-
rar sua eficincia nos setores de energia
e gua para que o esquema solidrio seja
sustentvel.
Da mesma forma, analisar os nveis de
consumo e de subsistncia em cada setor e
adotar metodologias de estratificao so-
cioeconmica para assegurar uma maior
correlao entre os ndices de pobreza

da populao em cada local da cidade e
a informao disponvel sobre sua capa-
cidade de pagamento. A consolidao de
modelos territoriais e de alianas pblico
-privadas para a prestao de servios p-
blicos domiciliares se converteu em um
dos desafios fundamentais de toda cidade
e pas, dados os baixos nveis de cobertu-
ra e de qualidade que ainda apresentam,
e a necessidade de consolidar estratgias
que permitam uma maior eficincia das
entidades prestadoras destes servios. A
cidade de Medelln conta com as Empre-
sas Pblicas de Medelln (EPM), exemplo
neste campo, reconhecida mundialmen-
te como umas das melhores prestadoras
destes servios em mbito internacional.
Atualmente, uma multilatina e a segun-
da empresa com carter multinacional da
Colmbia, que cresce e amplia sua pre-
sena sem cessar, h mais de 60 anos.
Modelos de gesto
integral de segurana
viria
Estes modelos procuram controlar os ris-
cos, eventos e resultados de incidentes vi-
rios com consequncias para as pessoas,
fatais ou no, que constituem um delica-
do problema de sade pblica em toda
cidade ou pais. As Naes Unidas decla-
raram a dcada 2011-2020 de ao em
segurana viria, com o objetivo de salvar
Carta Medelln
Instrumentos que potencian...
50% dos 10 milhes de pessoas que se
calcula morrero no perodo. Medelln
trabalha na construo de um modelo
de anlise hierrquico das determinantes
da mobilidade segura, na expectativa que
em 2015 encontre-se em plena execuo.
Normativas de
ordenamento territorial
Facilitam a associao de cidades e territ-
rios para cuidar coletivamente dos recur-
sos e do bem-estar dos cidados. Busca-se
incentivar no pas que as cidades, as reas
metropolitanas, os entes territoriais, os
municpios e outras unidades adminis-
trativas se associem para: 1) aproveitar
coletivamente a presena de recursos fun-
damentais e prestar servios pblicos para
163
a populao; 2) desenvolver funes admi-
nistrativas prprias ou atribudas ao ente
territorial pelo nvel nacional; 3) executar
obras de interesse comum; 4) cumprir
funes de programao; e 5) procurar o
desenvolvimento integral de seus territ-
rios. Nos ltimos anos, isto se converteu
em prtica altamente positiva para fazer
frente aos desafios essenciais do bem-estar
das populaes.
Pactos de sociedade
Dirigidos por agendas para a construo
social de cidade sustentvel e de bem-vi-
 ver. Cinco polticas procuram criar e
incentivar o surgimento nas cidades de
uma sociedade estvel, sustentvel, inte-
grada e coesa socialmente:
1) Assegurar rigorosamente todos os di-
reitos cidados e sociedades verda-
deiramente inclusivas, equitativas e
justas. A nova conscincia do social
e do tico ultrapassa amplamente os
limites tradicionais que durante d-
cadas marcaram a busca nas cidades,
quase nica e suficiente, da elevao
da renda financeira, do acesso aos ser-
vios de sade, da moradia apropriada
e da segurana no emprego, entre ou-
tros. No terreno das solidariedades, a
poltica atual e futura deve compreen-
164
der todos os direitos de cada cidado,
includos os que se conhecem como os
de quarta gerao. A partir desta pers-
pectiva, necessrio mobilizar todas as
instituies da cidade e da sociedade,
para a consecuo de uma incluso
integral que facilite a participao
ativa e interconectada dos cidados,
abrindo espaos para uma ao eficaz.
2) Dar suporte mudana social a partir
da integridade do desenvolvimento da
cidade e de cada territrio. A elimina-
o das causas da pobreza estrutural a
curto e longo prazos constitui a pri-
Carta Medelln
meira poltica na formulao e adoo
das estratgias integrais. Isto significa
eliminar as barreiras que impedem a
gerao de excedentes econmicos;
melhorar a distribuio equitativa dos
benefcios na cidade e no territrio;
contar com a oferta e a demanda de
meios apropriados para satisfazer as
necessidades bsicas de toda a popu-
lao; fazer investimentos econmicos
e sociais; canalizar esforos de maneira
equilibrada em todas as zonas da cida-
de; criar incentivos e normas inclusivas
para os mais desprotegidos e neces-
sitados; e construir limites urbanos e
conexo com o meio rural. As estreitas
relaes entre informalidade, emprego
e pobreza nas cidades mostram o n-
vel educacional e de formao como
a principal causa de os pobres e exclu-
dos no conseguirem se incorporar
ao setor formal da economia. Por esse
motivo, desemprego e subemprego
crescentes so vistos como as fontes
diretas de inequidade social, desar-
ticulao e desestabilizao geral da
sociedade. A integrao da mquina
produtiva e da economia, em sua ex-
presso mais ampla, se impe desde a
modificao dos empregos gerados no
setor informal, nas microempresas, no
trabalho autnomo, na valorizao
social das capacidades e habilidades
dos cidados. A gerao de emprego

e riqueza estaro vinculadas ao sur-
gimento da nova estrutura produtiva
aqui sugerida e internacionalizao
das cidades. Necessariamente, a inte-
grao e a coeso social propem um
novo olhar sobre a forma de governo e
de utilizao dos recursos pblicos, da
mesma forma que de seu trabalho arti-
culado com o mundo produtivo, com
o setor privado e demais atores sociais.
3) Assegurar que a nova ordem social seja
vivel e factvel, procurando um com-
promisso poltico slido, por meio
de decises e prticas sustentveis e
sustentadas no tempo. Pensamen-
to macroeconmico apropriado que
considere o desenvolvimento humano
sustentvel como parte integral; que
estimule e garanta o crescimento dos
rendimentos dos mais pobres; prove-
ja recursos para que se trabalhe por
metas socioeconmicas prioritrias
e urgentes; e facilite aes de baixo
custo. Gasto pblico orientado para
o social e comprometido com a busca
de novos equilbrios, oportunidades
e realizaes de todos os cidados.
Ao compensatria de possveis re-
cursos internacionais e outras fontes
que possam se destinar s cidades para
assuntos sociais e, assim, facilitar a re-
estruturao obrigatria do esquema
de prioridades em curso. Aproveita-
Carta Medelln
Instrumentos que potencian...
mento de oportunidades, formas e
procedimentos que tirem da pobreza
extrema parte considervel da popu-
lao; vinculem e incluam todos os
grupos sociais e cada cidado no pro-
cesso de desenvolvimento integral da
cidade; e abram caminhos de progres-
so eficaz para cada uma das zonas ou
reas que a compem.
O enfoque de gnero ponto de
partida para aes socioeconmicas
radicais de alivio da pobreza crtica,
excluso, marginalidade, abandono e
deslocamento forado. Este enfoque
prioritrio sobre a mulher demons-
trou a energia e a dedicao suficien-
tes para enfrentar mudanas sociais
de grande porte. As cidades tm de-
monstraes muito positivas neste 165
campo que devero ser bem utilizadas
no futuro. preciso apostar a todo
o momento em um progresso social
rpido e acelerado, tal como nos pa-
ses que recentemente o conseguiram:
Tailndia, Coreia e Chile. A primeira
barreira a ser eliminada a opinio de
que impossvel modificar uma an-
tiga tradio. Pelo contrrio, preci-
so estar realmente dispostos a pensar
em todos os mais necessitados e no
somente em alguns; proteger os mais
vulnerveis e a contar com uma cida-
de de progrida coletivamente em uma
 convivncia saudvel e cooperativa.
No que se desconhea a maneira de
faz-lo, mas que no se do os passos
corretos para alcanar mudanas so-
ciais to exigentes. Tampouco o fator
determinante sero os recursos finan-
ceiros, mas sim seu uso e sua aplicao
seriam tanto de lugar como de nvel
no que se deve intervir.
4) Criar e sustentar redes de proteo in-
tegral do Pacto ou da Agenda Social de
Consenso em favor da vida na cidade.
preciso estabelecer as redes sociais e
reconhec-las como parte do conjunto
das polticas e medidas socioeconmi-
cas orientadas em direo profunda
transformao da cidade. Assim, po-
de-se garantir seu xito e repercusso
efetiva para os necessitados, excludos,
166
marginalizados e deslocados. Estas so
aes que fundamentalmente devem
ser promovidas como resposta s de-
mandas da populao e que exijam
desta sua participao plena; aes que
facilitaro o incremento de seu poder
econmico e de sua presena poltica
na conduo de consenso da cidade. A
estrutura institucional, o compromisso
vigente e os recursos disponveis sem-
pre sero parte essencial para o suces-
so das redes de proteo integral das
maiorias mais necessitadas na cidade.
5) Promover uma gesto social que pos-
Carta Medelln
sibilite uma sociedade nova, pujante e
articulada a processos de internacio-
nalizao, a poltica social que con-
cebe a gerencia social como recurso
estratgico indispensvel para alcanar
os resultados tangveis e prticos pro-
curados na cidade. Em consequncia,
trata-se de focalizar e oferecer a res-
posta apropriada a partir de um pro-
fundo conhecimento de um contexto
em permanente mutao, que exige
solues gerenciais inditas e no a
simples ao rotineira de burocracias
que apenas olham para o passado, ou
para um presente cambiante e pouco
compreendido.
Oramento participativo
com consenso e
executado por setores ou
reas da cidade
Esta prtica vem oferecendo aprendiza-
gens significativas para a relao pbli-
co-privado e de diversos atores sociais
nas cidades, nas reas metropolitanas e
outras unidades administrativas. uma
ferramenta chamada a aperfeioar-se em
um marco conceitual mais amplo e estri-
to na busca do bem-estar e da qualidade
de vida reais para todo cidado, evitando
distores que os interesses particulares
e a confrontao de vises parciais e de

curto prazo provocam.
Projetos estratgicos
na implantao do novo
conceito da cidade
Estes projetos podero constituir aes
singulares na promoo dos resultados
buscados na cidade em um perodo deter-
minado, tais como os relacionados com o
habitat social ou a moradia; com a cin-
cia, a inovao e a experimentao; com
a qualidade da educao, a formao e a
capacitao em funo das novas realida-
des da vida produtiva; com a integrao e
a articulao de reas, corredores ou limi-
tes urbanos; e com o meio ambiente e a
sustentabilidade da cidade a longo prazo.
Cabe enfatizar que a educao e tica se-
ro sempre temas para abordar a partir da
perspectiva dos projetos estratgicos.
So projetos ligados gesto global das
cidades: procurar a equidade na qual a
educao, a segurana, a incluso social e
o bem-estar, assim como as crianas e os
jovens constituiro prioridades centrais;
ganhar em competitividade para alcan-
ar uma economia e um crescimento que
abram as portas a uma genuna equida-
de social, na qual o empreendedorismo,
o progresso empresarial, o estmulo para
a inverso de capitais novos e a conexo
internacional com setores apropriados
Carta Medelln
Instrumentos que potencian...
constituiro o guia; fortalecer a legalida-
de e a institucionalidade em governana
com consenso e eficcia, o que faz crescer
o capital social, a segurana para a partici-
pao dos cidados e a constante adoo
de polticas de incluso; respeitar, valorizar
e proteger a vida, com fortalecimento de
territrios saudveis, convivncia, respeito
dos direitos cidados, cultura cvica, lazer
e desporto; garantir a sustentabilidade do
territrio, com o aproveitamento racional
e responsvel dos recursos naturais, mane-
jo apropriado da oferta natural e um orde-
namento e gesto do territrio equitativo
e inclusivo.
Novas alianas que
liderem as transformaes
167
Aes que podem dar lugar a vastas re-
des de organizaes sociais inovadoras,
reconhecidas internacionalmente, que
apostam no marco de polticas pblicas
inclusivas. Redes nas quais participam
o Estado, as empresas e outros atores de
mbito nacional e internacional, orienta-
das para slidos modelos de investimen-
to social para a criao de valor pblico
compartilhado. Um caso concreto est re-
presentado na Colmbia e Medelln pelas
alianas entre as caixas de compensao fa-
miliar - instrumento criado na Colmbia
h 60 anos quando nasceu em Medelln a
primeira Caixa denominada Comfama -,
 os governos locais e as empresas presentes
na Amrica Latina e no Caribe.
Desde 1975, a Fundao Proantioquia
procurou ativamente, a partir do setor
privado, participar na construo e im-
plantao de polticas pblicas, mais
alm das agremiaes, sempre necess-
rias para a defesa dos interesses setoriais.
Desde ento, conseguiu consolidar a ao
empresarial de acordo com as agendas
pblicas de desenvolvimento na cidade
de Medelln, na rea Metropolitana, na
regio de Antioquia e no pas. Consegue-
se dar primazia aos interesses globais e de
beneficio coletivo, sempre acima dos in-
teresses individuais e de grupos. Conver-
teu-se em porta-voz perante o Estado dos
desafios, aes e necessidades urgentes
168 desta parte do pas, demonstrando com
fatos concretos que era possvel articular
e concertar as prioridades pblicas e pri-
vadas de desenvolvimento (Proantioquia,
2013).
Passados quarenta anos de existncia,
Proantioquia conta com uma infinidade
de intervenes e projetos, reconheci-
dos nacional e internacionalmente como
14. Http://www.udea.edu.co/portal/page/portal/bActualidad/Programas/GestionTecnologica/historial-
Noticias/2011
Carta Medelln
exemplos inovadores de transformao
profunda das condies humanas, fsi-
cas, ambientais, tecnolgicas, cientificas
e econmicas do Departamento de An-
tioquia. Este exemplo de trabalho conju-
gado e continuado em favor de um atuar
estrutural e conjuntural, visionrio e dos
mais complexos desafios sociais e da se-
gurana integral dos cidados, principal-
mente em pocas quando se desafiam a
prpria viabilidade da sociedade, bem
merece um maior reconhecimento por
parte da comunidade internacional.
Outra iniciativa de boas prticas em nos-
sa cidade o Comit Universidade Em-
presa Estado (CUEE), fundado h cerca
de onze anos, que congrega representan-
tes dos principais grupos empresariais da
regio; e, por convite da Universidade de
Antioquia, outras instituies educativas
de ensino superior fazem parte dele. Este
Comit se constitui em uma instncia
de conciliao e de coordenao de ci-
ncia, tecnologia e inovao (CT+I) no
Departamento. O CUEE, que se rene
a cada ms, um frum para debater a
poltica de CT+I, estudar casos, mostrar
as capacidades das empresas e dos gru-

pos de investigao, identificar projetos
conjuntos e conhecer as necessidades das
empresas.14
As cidades nao
sao o problema
Os enormes problemas das cidades no
devem levar em considerao a cidade
como o problema: a cidade a nica so-
luo para acomodar no planeta 10 bi-
lhes de seres humanos da maneira mais
equitativa, ecolgica e duradoura. Para
manejar as megalpoles do futuro pre-
ciso assumir:
- que a vida megalopolitana no excep-
cional nem anormal, mas banal e normal;
- que as periferias so as cidades de hoje;
- que os territrios urbanos so imbrica-
dos e reticulados;
- que a mobilidade e a acessibilidade so
elementos chaves do funcionamento
equitativo das cidades.
A megacidade no pode ser entendida
como um megapovoado: a norma urbana
viver com desconhecidos e estrangeiros,
e a urbanidade requer uma cultura cos-
mopolita e tolerante. A megacidade no
Carta Medelln
Instrumentos que potencian...
pode ser concebida como uma unidade
poltica: a norma urbana a cooperao
complexa entre nveis de governo, entre
setores administrativos, entre autorida-
des pblicas, empresas e associaes e,
sobretudo, com e entre grupos sociais. A
democracia urbana requer a contribuio
de todos os usurios e detentores de direi-
tos adquiridos. Tampouco a megacidade
uma continuidade fsica: a norma urba-
na a imbricao e heterogeneidade de
formas e funes. O interesse geral pede
que se saia das dicotomias modernistas
que regeram e segmentaram a ao pbli-
ca: cidade v. campo, formal v. informal,
lar v. trabalho, local v. global etc.
No se conseguir a humanizao das
cidades do amanh se no se mudar a
perspectiva das mal-afamadas periferias 169
urbanas de hoje. Periferia, suburb, ban-
lieue, etc. so formas similares de negar o
carter urbano tanto dos espaos quanto
dos grupos que representam, no obstan-
te, a quase totalidade do que foi a urba-
nizao do sculo XX e da maioria das
populaes, das superfcies e das ativida-
des urbanas contemporneas. Os subr-
bios j no so uma rplica simplificada
e empobrecida da cidade central; so to
complexos, heterogneos e promissores
quanto esta, desde que a poltica urbana
ou a lei de mercado no as enclausurem
a parte. Os governos locais e nacionais
 no podero fomentar uma cidade equi-
tativa se no deixarem de concentrar os
recursos humanos, imaginativos, tcni-
cos e financeiros nos espaos centrais j
equipados, para reorientar os recursos e
fomentar a imaginao e as iniciativas no
restante das reas conurbadas.
A problemtica da excluso se expressa
no apenas espacialmente nas periferias
urbanas, mas tambm socialmente em
uma categoria chave da populao urba-
na, os adolescentes. Eles so os verdadeiros
nativos da cidade; tm uma autonomia e
capacidade cognitiva que lhes permitem
mover-se facilmente e encontram a pola-
rizao de sua vida na construo de sua
sociabilidade e nas redes de amigos; no
obstante, esto alienados pela excluso da
170 representao democrtica, pelos meios
de comunicao que fazem sensacionalis-
mo de suas idiotices e delitos, pelos pais
e pelas instituies que no sabem lidar
com sua indisciplina. Apenas as grandes
multinacionais tm sabido incorporar es-
tes grandes consumidores de fast food, de
roupas, msica e blockbusters etc. entre
seus clientes. Uma cidade equitativa no
poder ser alcanada sem compartilhar
mais espao, reconhecimento e poder
com os jovens.
tiescalas. Isto conseguido unicamente se
a possibilidade de mover-se para usufruir
dos recursos urbanos oferecida a uma
maior variedade de usurios da cidade.
Os seres urbanos de hoje j no habitam
sua residncia ou o bairro vizinho, mas
um territrio reticular mais amplo, uma
rede de lugares (de lazer, de trabalho, de
consumo, de diverso, de sociabilidade,
de manifestao...) que se conectam gra-
as autonomia condicionada pela segu-
rana, pela continuidade de um espao
pblico no reduzido ao trafego de vecu-
los e pela proximidade de um transporte
coletivo ou compartilhado cmodo. A
imbricao de todos nossos territrios
reticulares individuais cria uma trama ur-
bana e gera a interdependncia entre des-
conhecidos, a solidariedade de fato que

Uma dimenso fundamental de uma ci-

dade equitativa a acessibilidade em mul-

Carta Medelln
poderia ser mantida e desenvolvida como a solidariedade de
valor e de direito.

(Jrme Monnet, gegrafo e urbanista francs)

Medelln, cidade
para a vida. Viso
estratgica atual

Dilogo coletivo para a coeso social

Com a firme vontade de encontrar um novo
rumo, nos anos 80, Medelln renovou sua viso de cidade
voltada para a consolidao de um modelo inovador, fun-
damentado na capacidade de atar processos de mobilizao
social para enfrentar os problemas fundamentais do momen-
to: narcotrfico, conflito interno, delinquncia organizada,
deslocamento urbano, desemprego, desnutrio e deficin-
cias em educao e em moradia. Isto conduziu a polticas e
programas estratgicos que propiciaram as principais trans-
formaes e avanos da cidade nos ltimos quinze anos, os
 quais so colocados em considerao da
comunidade internacional para que seus
conselhos e opinies contribuam para es-
clarecer se estamos no caminho adequa-
do que nos permitir fazer da cidade um
lugar para o bem viver tranquilo.
Marcos concebidos nas dcadas de 80
e 90, como o Plano Estratgico de Me-
delln e a rea Metropolitana 2015, a
Assessoria da Presidncia da Repblica
para Medelln e Alternativas de Futuro
para Medelln, entre outros, consegui-
ram que a cidade e a metrpole enfren-
tasse a realidade que viviam por meio de
dilogos, acordos e planejamentos. O
Plano Estratgico de Medelln gerou um
projeto amplo e plural, com continuida-
de e coerncia, construo de cidadania
172 participativa e alto sentido poltico e
democrtico; e polticas pblicas inclu-
sivas que permitiram progressivamente
bem-estar e qualidade de vida para todos
os cidados. Suas nfases orientaram-se
em cinco linhas para Medelln e a rea
Metropolitana; 1) cidade educadora que
sustenta seu desenvolvimento fundamen-
tado na qualificao do talento humano;
2) epicentro de polticas sociais e cultu-
rais; 3) descentralizadas e participativas;
4) centro logstico e de servios avana-
dos na regio andina, como base de uma
nova dinmica industrial; e 5) cidade me-
tropolitana sustentvel, acessvel, acolhe-
Carta Medelln
dora e integrada.
Um contexto de planejamento da cidade
juntou-se a estas dinmicas que conse-
guiram um consenso nos setores pblico
e privado; contexto que marcou uma es-
pcie de bitcula para a consolidao da
institucionalidade, em um pacto social
renovado e de primeiro nvel no interesse
da opinio pblica.
Entre 1998 e 2000, sob o Plano de De-
senvolvimento Por uma Medelln mais
humana implementou-se a participao
para priorizar investimentos pblicos e
se aproveitam grandes espaos pblicos
deteriorados para converte-los em luga-
res de encontros, como a Cidade Botero,
Parque Santo Antonio e Parque dos Ps
Descalos. Como fato relevante, formu-
la-se o primeiro Plano de Ordenamento
Territorial.
Entre 2001 e 2003, no mbito do Plano
de Desenvolvimento Medelln competiti-
vo, estruturado a partir de trs linhas es-
tratgicas, Revoluo da cultura cidad,
Medelln competitiva e Primeiro Espao
Pblico, foram desenvolvidos projetos
como o Parque dos Desejos, o Parque das
Luzes e o Metrocable.
Por sua vez, o Plano de Desenvolvimen-
to 2004-2007 Medelln, compromisso de
toda a cidadania, prope que na essncia cada, os Colgios de Qualidade, a Rede
do desenvolvimento humano integral se de Parques Bibliotecas, o Parque Explora,
encontrem os direitos fundamentais e a Rota N, o Jardim Botnico e o Metroca-
ateno a uma gama de necessidades b- ble de Ocidente, entre outros.
sicas, o que significou trabalhar a partir
da Administrao com a perspectiva de Entre 2008 e 2011, o Plano de Desenvol-
solucionar problemticas sociais e favore- vimento Medelln solidrio e competitivo
cer a incluso social e a multiplicao de fortalece a aposta no desenvolvimento
oportunidades para as populaes mais humano integral, com um conjunto de
vulnerveis. So projetos emblemticos aes articuladas, com um enfoque no
os Projetos Urbanos Integrais (PUI), o esforo permanente para ampliar as
urbanismo social, os planos parciais, a oportunidades e capacidades das pessoas,
priorizao da educao como bem p- reconhecendo suas necessidades e interes-
blico com o lema Medelln a mais edu- ses diferenciados mediante aes afirma-
tivas focalizadas. Destacaram-se projetos

como o Programa Medelln Solidria, os cenrios desportivos para os Jogos Sul-ame-

173

ricanos Juvenis, as escadas

No violncia Inovao
rolantes na Comunidade 13
Educao
como meio de desenvolvi-
Educao
e Cultura e Cultura mento, equidade e qualidade
Equidade de vida em um bairro situado
Vida numa encosta e o Programa
a e q uid a d e
Alc a n a r u m a tr

Construir uma cidade e

cidadania para a vida.
Bom Comeo, com sua rede
Mais equitativa, mais
Incluso Habitat
de jardins de infncia.
p a ra

humana, mais livre,

e bem-estar sfo mais feliz.
sustentvel
an

oe

rm a m
o c u lt u r al ru

Desenvolvimento Viso de cidade.

econmico
com equidade
Medelln cidade
Participao Transparncia para a vida

Carta Medelln
 O projeto Cidade Vigente pensa Me- de corresponsabilidade ativa para a cons-
delln como uma Cidade para a Vida, truo coletiva. Um projeto de futuro para
compreende uma cidade que passou do a cidade uma viso de longo prazo, es-
medo esperana e que hoje caminha tratgica, participativa, de consenso e com
em direo consolidao do tecido de liderana. um esforo poltico e tcni-
uma comunidade mais humana, mais li- co de todos os setores da sociedade, que
vre, mais feliz e mais justa. Este projeto pensam de maneira coletiva sobre como
fundamenta-se em uma verdadeira trans- deve ser sua cidade e o que se deve fazer
formao cultural de fundo que requer: para alcanar o acordado. Uma liderana
a revoluo da equidade. Os princpios cidad com forte critrio poltico, cvico
que regem este exerccio de governo e de e de participao nos projetos urbanos,
cidadania so quatro: transparncia, par- aquela onde prevalece a deliberao qua-
ticipao, no violncia e inovao. lificada, com programas de formao ci-
dad tais como Medelln toma a Palavra,
Transparncia, a partir da perspectiva o desenvolvimento do planejamento local,
mais profunda de todas, que supera a no- o oramento participativo; e o exerccio de
o de bom governo para converter-se na acordos com a cidadania para projetos es-
base determinante da cultura da legalida- tratgicos de cidade com programas como
de no territrio. Dessa forma, a partir de as Jornadas de Vida.
174 Medelln se prope que toda cidade deva
ter uma perspectiva tica a partir da qual No violncia o princpio que reconhe-
constituir-se e em si mesma educar, pois ce o valor das manifestaes cidads que
a transparncia o agente essencial que elegeram a memria como ferramenta de
rege a forma de governo e as maneiras resistncia e construo. Como contrape-
como ele se relaciona com a comunida- so efetivo contra a violncia, a resoluo
de. Tal critrio determina a busca de for- pacfica de conflitos uma ferramenta
mas que potencializem as convocatrias cotidiana. A resilincia fator que define;
pblicas, licitaes transparentes para as aprendizagem contnua e de desenvol-
contrataes, os exerccios de prestao vimento de uma cidadania cultural que
de contas, os observatrios e os sistemas transforma a cidade a partir do respeito
de acompanhamento dos indicadores de pela vida, pelo reconhecimento do outro
qualidade de vida da cidade. e, essencialmente, pelo amor como cami-
nho de construo de cidade. As iniciativas
Participao, entendida como exerccio

Carta Medelln
cidads pela vida so eixos de encontro, de co com equidade.
proposta e resposta entre a sociedade civil
e o Estado. As manifestaes sociais e ar-
tsticas so sinais de vida e no violncia
Educao e cultura.
para expressar um desafio vital, por meio Uma cidade escola
de novos espaos de integrao e de am-
Compreender a cidade como um ecos-
bientes de aprendizagem que partam do
sistema educativo supera a viso de sala
reconhecimento e no da excluso.
de aula e de instituio educacional, para
de maneira intencional fazer da cidade o
Inovao, porque novos tempos impli-
cenrio universal de aprendizagem e de
cam novos desafios e os mesmos desafios
exerccio cidado. A educao, a cultura e
de ontem exigem novas solues hoje.
a esttica so ferramentas para se alcanar
Gerar espaos e processos nos quais a
a equidade e o desenvolvimento huma-
inovao mais do que uma estratgia seja
no; e, fundamentalmente, so a base de
uma filosofia e uma forma de transfor-
um projeto tico de cidade.
mao que impacte positivamente e de
maneira plural as diversas esferas da so-
Dessa maneira, sistemas interdependentes
ciedade. Estabelecer polticas de incenti-
que atuam como redes pedaggicas, entre
vos e apoio para investigao, urbanismo
os quais se encontram as bibliotecas p-
inclusivo, abertura, internacionalizao e 175
blicas, primeiras na promoo do Plano
intercambio constante.
de Leitura; a rede de museus, todos eles
com entrada gratuita para as comunida-
Tais princpios so a plataforma que sus-
des: MAMM, Museu de Antiquia e Casa
tenta a viso estratgica da cidade e abrem
Museu Pedro Nel Gomez, entre outros; o
caminho para que diferentes setores ado-
distrito de cincia e tecnologia na Zona
tem um enfoque que tenha a lgica do
Norte, composto pelo Parque Explora,
desenvolvimento humano e equidade.
Portanto, uma cidade para a vida tece estes pelo Jardim Botnico, o Planetrio, o Par-
princpios em cinco dimenses setoriais que Norte e ao qual se somar o Centro de
que impactam diretamente o desenvolvi- Inovao do Professor; o Distrito de Ino-
mento integral para uma Medelln pela vao Rota N, a rede de agentes culturais
vida: educao e cultura; institucionaliza- e os equipamentos de cidade, constituem
o e justia; habitat sustentvel; incluso um grande cenrio de aprendizagem devi-
e bem-estar; e desenvolvimento econmi- damente articulado e funcionando a servi-

Carta Medelln

Projetos estratgicos
de Cidade Escola
Bom Comeo, Plano de Melhoramento
da Qualidade da Educao, Jornada Com-
plementar, Agencia de Educao Superior
Sapincia de Medelln, Rede de Cidadelas
Universitrias Cidadela Pedro Nel Gmez,
Fraternidade, Ocidente-Paz e No Violncia,
Norte-Agro Biotecnolgica , Centro de Ino-
vao do Professor, Medelln Leitura Viva,
Medelln Vive a Msica e seu sistema de casas
de msica popular, Medelln toma a Palavra,
Comunidade UVA, Veldromo.
o da educao e da cultura. Este cenrio
complementa todo o sistema educacional
formal da cidade, a qual determinou duas
estratgias fundamentais de push & pull -
empurra e puxa -, para desatar processos
nevrlgicos no inicio do ciclo educativo
176
com uma poltica de ateno primeira
infncia, poltica que exemplo no pas
por meio do Programa Bom Comeo; e no
final do ciclo com o ensino superior, que se
consolida com a primeira Agencia de Edu-
cao Superior Sapincia de Medelln.
Este enfoque sistmico se fortalece com
a chegada de programas como A Jorna-
da Complementar, nico no pas em seu
gnero, que abre as portas da escola por
meio da extenso do horrio escolar, mas
a partir de uma perspectiva integrado-
ra, onde os sistemas cultural, ambiental,
cientfico, desportivo e participativo - ci-
Carta Medelln
dado - oferecem rotas complementares
educao de crianas e jovens por meio
de um princpio bsico: os processos de
formao e de criao, juntos e articula-
dos, para oferecer s crianas tempos e
espaos de qualidade para uso criativo de
seu tempo livre e para o despertar de seus
talentos.
Da mesma forma, as vinte Unidades de
Vida Articulada (UVA), um projeto de ge-
rao de cultura e desenvolvimento social
no bairro; uma nova tipologia urbana pro-
movida pela Prefeitura de Medelln e pela
EPM. As UVA foram projetadas como
centros de encontro cultural, esportivo e
comunitrio, por meio da ativao do es-
pao pblico sustentvel; e de equipamen-
tos qualificados para o desenvolvimento
de atividades musicais, artsticas, juvenis,
comunitrias, desportivas e recreativas.
Institucionalizao
e justia
Um enfoque dinmico e integral sobre as
condies que determinam a segurana
na cidade mediado pela relao entre a
legalidade e o exerccio da justia.
O Plano Integral de Seguridade e Convi-
vncia (PISC) o pilar essencial de uma
rota que se complementa com cada uma
das dimenses do desenvolvimento e que
concentra esforos em cinco linhas de tra- a sensao de insegurana no seja o mo-
balho: 1) desmantelamento de estruturas tor de novas e piores violncias e de volta a
criminais e reduo da violncia criminal caminhos semeados de sangue e dor que o
- rendimentos ilegais, homicdios, garan- pais j percorreu penosamente.
tias e sustentabilidade; 2) atividades para
a preveno do uso de meninos e meni- Graas a esses enfoques e s novas formas
nas, adolescentes e jovens por parte dos de trabalho, hoje Medelln tem dez vezes
grupos de delinquncias para a realizao menos homicdios por 100 mil habitan-
de delitos; 3) ateno a violncias coti- tes que os registrados em pocas nefastas.
dianas - violncia intrafamiliar, violncia Em 1991, a taxa era de 380 homicdios
interpessoal, homicdios; 4) reduo do para 100 mil habitantes e, em 2013, a
nmero de furto de pessoas e furto de taxa caiu para 38. Este avano da cidade
veculos; e 5) comunicao pblica para foi possvel graas construo coletiva
a divulgao das aes e estratgias que e ao trabalho corresponsvel que tende
melhoram a segurana da cidade. Da para o fortalecimento da institucionaliza-
mesma forma, o desenvolvimento de o, que resulta de diversos aspectos, en-
programas e projetos para enfrentar as tre eles o da governabilidade e governana
causas e consequncias diretas do con- com que se fundamenta uma sociedade.
flito: o Programa de Ateno s Vitimas, Os compromissos adquiridos pelo setor
a Unidade de Direitos Humanos e Con- pblico com a cidadania em relao com 177
vivncia, o trabalho pela reconciliao, a o seu bem-estar e qualidade de vida para
memria e a resilincia. todos a base do sistema de tomada de
decises da cidade. O desafio hoje e no
Em matria de institucionalizao e jus- futuro imenso. Medelln continua com
tia, a gesto pblica adquire sentido na altas taxas de criminalidade e a presen-
proteo, cuidado, promoo e recupera- a de organismos e estruturas criminais
o da vida, em um entorno que amplie requer um exerccio integral, contnuo
as possibilidades de que esta seja feliz e e persistente da institucionalizao para
livre. necessrio complementar o traba- seu enfraquecimento e desarticulao.
lho para minimizar os riscos, com o pro-
psito continuo de aumentar a capacidade A coerncia deste projeto coletivo consiste
institucional e assegurar justia por parte em conjugar a tica pblica, o desenvol-
do Estado, para melhoria da confiana da vimento do bom governo, a transparn-
sociedade em suas autoridades; e para que cia, a participao cidad e a consistncia

Carta Medelln

Projetos estratgicos
em institucionalizao e justia
Poltica Pblica de Seguridade e Convivn-
cia (Plano Integral de Seguridade e Convi-
vncia), Plano de reas Seguras, Segurana
Digital, infraestrutura segura, laboratrio de
criminalstica, Corpo Elite de Objetivos de
Alto Valor, Gaula Metropolitano, Sistema
Municipal de Justia, Plano Retorno, Resili-
ncia e Memria, e Sistema Integral de Ges-
to do Risco.
para fortalecer a governabilidade, mbi-
tos nos quais se subscrevem as estratgias
que permitem reverter os fatores crticos
que atentam contra a vida e a equidade a
partir da ilegalidade. tambm o soma-
trio de vrios bons governos, sucessivos
e sintonizados.
178
Habitat sustentvel.
Urbanismo pedaggico
As obras de arquitetura e urbanismo re-
presentam o ponto culminante de um
processo social e poltico e expressam o
modo como o tecido da cidade deve ser
urdido entre polticas pblicas, cons-
truo social e cidad, e gesto do de-
senvolvimento urbano. A construo de
infraestruturas de transporte coletivo,
espaos pblicos e equipamentos sociais
contriburam para a superao progressi-
va dos problemas mais crticos, que, no
obstante, adquirem novas facetas em cada
Carta Medelln
tempo, evidenciam o fortalecimento e a
consolidao de uma gesto pblica cria-
tiva e inovadora. Tal construo envolve
mltiplos processos de dilogo, empre-
endedorismo social e fortalecimento de
instituies do Estado, especialmente das
autoridades de segurana e justia, assim
como a busca de novos cenrios para o
desenvolvimento econmico.
Um territrio sustentvel, ordenado,
equitativo e inclusivo conta com grandes
projetos, desde a ampliao de meios efi-
cientes e limpos de mobilidade urbana
- como as linhas de Metroplus, tranvia,
Metrocable - at os novos assentamentos
e, especialmente, o projeto de incluso do
Parque do Rio Medelln trama urbana
vital, para fazer deste parque um lugar de
desenvolvimento integral que gere espao
pblico para o lazer de todos. O projeto ur-
bano Jardim Circunvalar de Medelln, que
o corao do Cinturo Verde Metropoli-
tano, concebido como um macroprojeto de
incluso social e econmica dos setores po-
pulares dos morros da cidade; e que atende
tambm objetivos como a preservao da
riqueza ambiental, o vnculo e trnsito en-
tre o urbano e o rural e a criao de novos
espaos pblicos de qualidade.
Em cada um desses projetos de cidade se
exerce a construo social do habitat e do
urbanismo pedaggico, ao partir das con-
dies e caractersticas da comunidade
assentada no territrio; e ao estimular a
participao cidad para a construo co-
letiva dos sonhos, de maneira que todos os
projetos que cheguem ao territrio o faam
de maneira integral, articulada, pertinente
e pedaggica. Tambm se busca formar um
cidado que aprenda, participe, transfor-
me, sustente, cuide, usufrua e proteja a vida
em harmonia com seu entorno.
A construo social do habitat expres-
sada principalmente nas Jornadas de
Vida e Equidade, no Planejamento Local
e no Oramento Participativo se funda-
menta no principio da participao como
cenrio para a construo de uma socie-
dade equitativa: distributiva no econ-
mico, inclusiva no social, democrtica no
poltico e sustentvel no ambiental. Nela,
o Estado um instrumento oferecido
sociedade para liderar, coordenar, pro-
piciar e facilitar o processo, mediante o
qual a comunidade adquire capacidades e
competncias para definir suas priorida-
des e assim construir o habitat que sonha.
Igualmente, todo projeto de melhoramen-
to integral do habitat passa pela moradia.
Por isto, a partir da Administrao Mu-
nicipal se prope a mil famlias o acesso
a condies de habitat integral e digno,
com todas as garantias e, especial e par-
ticularmente, a moradia segura. A meta
Carta Medelln
Projetos estratgicos
em habitat sustentvel
Jardim Circunvalar de Medelln, Cinturo
Verde Metropolitano, Parque Central de An-
tioquia, Parque do Rio, Habitat e Moradia,
Sistema Integrado de Transporte (SITVA),
infraestrutura viria, Tranvia de Ayacucho,
desenvolvimentos urbanos, POT, gerencias
territoriais, Plano Integral do Centro.
construir mais de 100 mil solues ha-
bitacionais na cidade, entre as quais se
contam melhoramentos, titulao, novos
programas e plano de retorno das famlias
deslocadas pelo conflito armado para seus
lugares de origem. Ainda que seu pilar seja
o plano habitacional, fundamentalmente
concebe como tarefa conjugar moradia,
urbanismo e equidade.
179
Da mesma forma, a consolidao de um
habitat regional sustentvel, segundo os
requisitos da lei e das dinmicas de ocu-
pao e aptido do territrio, deve estar
de acordo com o planejamento urbano
e rural, articuladas. Da que o Plano de
Ordenamento Territorial (POT), sua
reviso e ajuste devem considerar a con-
solidao dos sistemas de conservao
e proteo ambiental, de mobilidade e
transporte, de espaos pblicos, equipa-
mentos e servios pblicos, a definio
de limite urbano rural e o rio como eixo
articulador da cidade, em concordncia
 com um sistema para a ateno inte-
gral do risco e uma adequada gesto do
solo com instrumentos como os planos
parciais, a regularizao e legalizao de
prdios edificaes, a renovao urbana,
a integrao imobiliria e os macroproje-
tos, entre outros.
Incluso e bem-estar
Toda cidade para a vida deve acompa-
nhar seus habitantes no desenvolvimento
de suas potencialidades para formar um
tecido vital que permita fazer conquis-
tas como a incluso e o bem-estar geral.
A cidade deve ser construda a partir de
dois critrios fundamentais: a equidade
territorial e a equidade humana. Sobre a
equidade territorial, Medelln deve deixar
180
de ser uma cidade definida pela relao
crescimento-excluso; deve desenvolver-
se a partir de mais pontos de encontro
e mais dilogo pblico, forjando a rede
de habitantes e maiores mecanismos de
ao positiva para desenvolver novas cen-
tralidades em interao com a periferia.
No que se refere equidade humana -
populacional, de idades e outras -, deve
considerar pari passu a sade e as polticas
de incluso direcionadas juventude, s
mulheres, comunidade LGTBI e aos
afrodescendentes, assim como programas
para a populao em situao de vulnera-
bilidade e de pobreza extrema. Em outras
Carta Medelln
palavras, deve desenvolver planos de in-
cluso e bem-estar no territrio.
Em matria de sade, o maior desafio
o de oferecer aos cidados o acesso a um
servio de qualidade que proteja sua vida
com respeito, por meio do fortalecimento
do sistema de ateno eficiente e a articu-
lao das instituies em rede. Com um
critrio regional avanar na cobertura e na
garantia da ateno bsica com altos nveis
de qualidade, com a criao de Savia Sa-
de, esforo conjunto com o Gabinete do
Governador e com Comfama, que atende
mais de 1.700.000 afiliados, dos quais 670
mil so habitantes de Medelln.
Destacam-se, em especial, o Hospital
Infantil Conselho de Medelln, o mais
moderno do pas e um dos mais com-
pletos da Amrica Latina, que confirma
o compromisso com a ateno integral
primeira infncia; o Parque da Vida, um
projeto inovador na Colmbia, como
modelo de promoo e preveno da sa-
de, para fomentar hbitos de vida saud-
vel. Sade no Lar outro dos programas
de mais alto impacto social ao atender 20
mil lares, visitar 150 instituies educa-
tivas e atender a 128 mil estudantes de
escolas e colgios pblicos. E, quanto aos
servios de sade, assinala-se o avano na
infraestrutura pela consolidao da rede
de centros de sade, a construo de no-
vas unidades hospitalares e do Hospital
da Nororiental.
No que se refere vulnerabilidade, o Pro-
grama Medelln Solidria tirou da pobre-
za extrema as famlias mais vulnerveis,
com uma cobertura que alcanou 50 mil
lares, quase 100% das famlias que viviam
nessa condio. O objetivo que cada fa-
mlia melhore e assim avance no desafio
superior de uma cidade equitativa, que
de zero famlia em condio de pobreza
extrema. E Jovens pela Vida, programa
bandeira que articula o esforo de vrias
secretarias com o propsito de contribuir
para o desenvolvimento integral da po-
pulao juvenil, garantir seus direitos,
canalizar e oferecer oportunidades para
os jovens da cidade; e, da mesma forma,
solucionar o problema dos viciados em
drogas, origem de muitos problemas de
nossa sociedade.
Desenvolvimento
econmico com equidade
Ao gerar progresso, inovao, competiti-
vidade e trabalho decente, se potencializa
o desenvolvimento econmico da cida-
de-regio por meio do fortalecimento de
suas capacidades e de sua estrutura pro-
dutiva; mas necessrio faz-lo sem per-
der a perspectiva de tender sempre pela
equidade e pelo equilbrio territorial e
Carta Medelln
Projetos estratgicos
de incluso e bem-estar
Sade no Lar, Medelln Solidria, Famlia
Medelln, Jovens pela Vida, Medelln S e
Livre de Vcios, Sistema de Proteo Vida,
Hospital da Nororiental.
populacional.
Na busca dessa cidade para a vida, o
projeto econmico do territrio deve
definir critrios que atendam diminui-
o de brechas, especialmente a digital.
Por este motivo, fazer de Medelln uma
cidade inteligente por meio de platafor-
mas tecnolgicas, com acesso a solues
de cidade para todos, no apenas a torna
mais competitiva, mas, ao mesmo tem-
181
po, mais inclusiva com programas como
MiMedelln - programa de inovao
aberto soluo de problemas da cidade
-, Huecos Medelln e Segurana Digital,
entre outros.
O Distrito de Inovao - Medellnno-
vation -, dinamizado a partir da Rota
N para o desenvolvimento de empreen-
dimentos e novos negcios do conheci-
mento, busca colocar a cidade no mbito
internacional como um destino para ne-
gcios, ao obter a instalao de empresas
como a Holcim, HP, Procter & Gamb-
le, Kimberly e Contax, entre outras. Isto
 o de condies para as empresas e me-
Projetos estratgicos lhoria da segurana, mobilidade, acesso a
em desenvolvimento econmico novas tecnologias e a formao do capital
com equidade
humano.
Medellinnovation, Cidade Cluster, Rota
N, Cidade de Eventos, internacionalizao,
Agencia de APP, Medelln Cidade Inteligen- Em internacionalizao, o sistema integra-
te, a transformao de EPM e EEVV. do pela Agencia de Cooperao e Investi-
mento (ACI), o Centro de Convenes
Praa Maior e o Bureau trabalham em rede
complementa a estratgia de internacio-
para o aumento de investimento e uma
nalizao de Medelln, cidade de gran-
maior dinmica econmica na cidade; e
des eventos. Inserir Medelln nas redes
para sua insero ativa e proativa nos mer-
internacionais facilita a possibilidade de
cados globais.
gerao de empregos e de novas oportu-
nidades para toda a populao.
Esta a cidade que Medelln prope: um
territrio para a vida e a equidade que com-
Impulsionar a equidade e a vida como
plementa este enfoque multidimensional
propsitos universais e, especialmen-
com uma gesto territorial ativa e sempre
te, latino-americanos. Neste objetivo se
aberta discusso, ao dilogo coeso e de-
inscreve a criao do Fundo de Capital
182 liberao pblica.
Privado EPM para o desenvolvimento
empresarial em CTI, o primeiro Centro
Como cidade, Medelln aprendeu a cons-
Pblico de Emprego em associao com
truir a partir de trs perspectivas que fo-
o Ministrio do Trabalho e a implanta-
ram expostas reiteradamente neste texto:
o do Pavilho Verde da Praa Maior.
1) o foco no coletivo, um trabalho ar-
Esta estratgia permitiu superar o desafio
ticulado entre o pblico e o privado; e,
de diminuir o ndice de desemprego de
adicionalmente, fortalecido pelo tecido
um digito. Ao encerrar-se 2013 a taxa de
social e as organizaes comunitrias e
9,6% foi a mais baixa dos ltimos dezoi-
sociais que trabalham nos e a partir dos
to anos em Medelln, o que se traduz em
um dos melhores resultados junto com a
diminuio da taxa de homicdios. Para
mant-lo a Administrao Municipal
deve continuar contribuindo tanto com
investimento pblico quanto com a gera-

Carta Medelln
territrios; 2) a fora de bons governos sucessivos e sintoni-
zados, em coerncia com o desenvolvimento urbano planifi-
cado, social e pedaggico; e 3) a modernizao da gerncia
pblica e a gesto de assuntos de governo, a partir de um
enfoque transparente que aglutine as fortalezas histricas de
gesto como o caso das Empresas Pblicas de Medelln e do
Metr de Medelln; mas que tambm considerem uma nova
viso mltipla e articulada da gesto: passar de uma gerncia
funcional ou de projetos a uma poltica setorial e territorial.

De mos dadas

Este encontro mundial em Medelln, proporciona-

do pela ONU-Habitat, significa uma capacidade imensa de
responder e enfrentar com valor, compromisso e energia os
desafios fundamentais do nosso tempo, os que cada vez mais
nos unem e irmanam.

Permanecemos fiis busca da felicidade e do bem-estar sus-

tentvel de todos na Terra: em cada territrio, cidade e rinco
onde nos encontremos.
 Reconhecemos que este momento na
histria da humanidade est repleto de
oportunidades e que dispe de grande ca-
pacidade cientfica, tecnolgica, de gesto e
de incurso por caminhos variados e ainda
desconhecidos. Manejamos um domnio
essencial sobre o acontecer dirio de nossas
vidas e lugares que rumo a 2050 poder nos
conduzir a um grande salto qualitativo.
Aceitamos que as principais preocupa-
es para todos so: voltar a humanizar
a Terra e o viver; caminhar firmemente
para o verdadeiro reconhecimento do
outro, de todo cidado no planeta, res-
peitando toda civilizao e cultura, toda
expresso s do viver.
Temos completa compreenso de que a
184 paz universal urgente e indispensvel
para o progresso humano sustentvel. Nas
ltimas dcadas morreram muito mais ho-
mens e mulheres em centenas de conflitos
violentos do que durante a Segunda Guer-
ra Mundial, no sculo passado.
Concordamos que uma dimenso edu-
cadora e tica estar sempre no corao
de todo cenrio global ou local, citadino
ou rural, que procure uma vida melhor e
apropriada s exigncias da sustentabili-
dade do mundo.
Reafirmamos que a grandeza de nossas
aes coletivas se fundamenta no esprito
Carta Medelln
de fraternidade, solidariedade e coopera-
o, o qual deve estar sempre iluminado e
potencializado por um desejo enorme de
cada um de ns de compartilhar, crescer e
ser em um mundo onde a serenidade e o
otimismo fluam em permanncia, porque
a beleza inspira, a bondade convida e a
fraternidade torna possvel a paz continua.
Bem-vindos ao trabalho comum por um
futuro bom e agradvel que forjaremos
juntos, preparando com esmero o das
prximas geraes.
Seguiremos nosso dilogo e intercm-
bios apoiados pela Plataforma de Solues
Urbanas que hoje propomos ao WUF7,
um stio web que esperamos juntamente
com a ONU-Habitat levar adiante, com
a participao e ativa presena de muitos
dos atores e instituies aqui presentes.
Hoje Medelln uma cidade que expe
para o mundo suas decises e espera das
vozes solidrias conselhos oportunos.
Desejamos bom regresso a seus lares para
aqueles que nos honraram com sua pre-
sena neste encontro.