Mineração e Povos Indígenas

COORD.
CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO

CLARISSA BUENO WANDSCHEER
ORG.
FLAVIA DONINI ROSSITO
MINERAO
E POVOS INDGENAS
BRASIL
COLMBIA
BOLVIA
PERU
EQUADOR
LETRA DA LEI
CURITIBA-PR
2016
projeto grfico e capa FREDE TIZZOT
Al. Dom PedroII, 44. Batel. Curitiba-PR.

CEP 80.250-210 - Fone: (41) 3223-5302.
contato@arteeletra.com.br
M664
Minerao e povos indgenas: Brasil, Colmbia, Bolvia, Peru e Equador / co-
ordenao de Carlos Frederico Mars de Souza Filho e Clarissa Bueno Wands-
cheer ; organizao de Flavia Donini Rossito. Letra da Lei, 2016.
122 p.
ISBN 978-85-61651-20-6
1. Explorao de reas indgenas. 2. Minerao.

I. Souza Filho, Carlos Frederico Mars de. II. Wandscheer,
Clarissa Bueno. III. Rossito, Flavia Donini. IV. Ttulo

CDU 502(8)
COAUTORES E COAUTORAS
ANIBAL ALEJANDRO ROJAS HERNNDEZ
Advogado pela Universidade Santo Toms de Bogot. Mestrando
em Direito Socioamiental pela PUCPR e pesquisador do Grupo
de Estudos: Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade
Hegemnica. Bolsista Capes.
CAMILA LEMOS
Mestranda em Direito Socioambiental e Sustentabilidade pela
Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR); Taxa de iseno
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES); Especializao em Direito Ambiental pela PUCPR;
Graduada em Direito pela PUCPR (2015-2016); Membra da Rede
Latino-Americana de Antropologia Jurdica (RELAJU); Membra da
Comisso de Direito Ambiental da OAB/PR; Pesquisadora do Grupo
de Pesquisa Meio ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade
Hegemnica (PUCPR); Advogada.

Doutora em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia
Universidade Catlica do Paran PUCPR (2011). Mestrado em
Direito Econmico e Social na PUCPR (2003) e Graduao em
Direito pela PUCPR (2001). Atualmente Professora Doutora da
Universidade Positivo e integrante do Centro de Pesquisa Jurdica e
Social CPJUS. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Meio Ambiente:
Sociedades Tradicionais e Sociedade Hegemnica da PUCPR.
ELISA ALBERINI ROTERS

Graduanda em Direito na Universidade Positivo. Participou do PIC-
Participao Popular na Criao e Gesto de Unidades de Conservao
- ciclo 2015-2016. Estagiria no Tribunal de Justia do Paran.
ENER VANESKI FILHO
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e
Desenvolvimento da Universidade Federal do Paran - PPGMADE
UFPR. Mestre em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina
e Caribe pela Universidade Estadual Paulista UNESP. Pesquisador
do Grupo de Estudos Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais e
Sociedade Hegemnica da Pontifcia Universidade Catlica - PUCPR.
FBIO REZENDE BRAGA

Mestrando em Direito Socioambiental pela Pontifcia Universidade
Catlica do Paran - PUC/PR. Bolsista da Capes. Especialista em
Direito Ambiental pela Universidade Federal do Paran - UFPR.
Bacharel em Direito pela Universidade Tiradentes - Unit/SE.
JULIANA DE OLIVEIRA SALES

Mestranda do Programa de Ps-graduao em Meio Ambiente e
Desenvolvimento da UFPR. Graduada em Direito pela PUCPR.
Pesquisadora do grupo de pesquisas Meio Ambiente: Sociedades
Tradicionais e Sociedade Hegemnica.
SUMRIO
APRESENTAO
CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO............... 9
1 UMA PEQUENA INCURSO HISTRICA

CLARISSA BUENO WANDSCHEER......................... 11
2 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DE EXPLORAO MINERAL

ENER VANESKI FILHO E FBIO REZENDE BRAGA............ 14
3 A REGULAO DA EXPLORAO MINERAL NO BRASIL SEGUNDO AS NORMAS
CONSTITUCIONAIS E SEUS DESDOBRAMENTOS
18
E JULIANA DE OLIVEIRA SALES.......................
4 DIREITO MINERRIO E A LEGISLAO NACIONAL

CAMILA LEMOS E JULIANA DE OLIVEIRA SALES............. 31
5 IMPACTOS DA ATIVIDADE DE EXPLORAO MINERAL

E MOVIMENTOS DE RESISTNCIA
ENER VANESKI FILHO E FBIO REZENDE BRAGA............ 44
6. ESTUDOS COMPARADOS................................50
6.1 LEGISLACIN MINERA EN COLOMBIA

ANBAL ALEJANDRO ROJAS HERNNDEZ.................. 50
6.2 LEGISLACIN MINERA EN BOLIVIA

ANBAL ALEJANDRO ROJAS HERNNDEZ.................. 71
6.3 LEGISLAO MINEIRA NO PERU

E ELISA ALBERINI ROTERS............................ 96
6.4 LEGISLAO MINEIRA NO EQUADOR

CAMILA LEMOS, ENER VANESKI FILHO
E FBIO REZENDE BRAGA............................. 106
7. OMISSES E INSUFICINCIAS LEGAIS NO BRASIL..............110
8. AMEAAS NO CASO BRASILEIRO.........................111
CONSIDERAES FINAIS.................................112
REFERNCIAS................................... 114
"O Grupo de Pesquisa Meio Ambiente: sociedades tradicionais
e sociedade hegemnica, integrante do Programa de Ps-Graduao
em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran agradece a
Fundao Ford a oportunidade de desenvolver os estudos apresenta-
dos neste livro. Foi graas ao apoio da Fundao Ford que houve a
participao de estudantes de graduao, mestrado e doutorado nesta
pesquisa, facilitando o encontro de outros pesquisadores de outras Uni-
versidades, como a Universidade Positivo e a Universidade Federal do
Paran, especialmente os Programas de Ps Graduao em Geografia e
Meio Ambiente e Desenvolvimento."
CONSELHO EDITORIAL
Antonio Carlos Wolkmer
Bruce Gilbert
Carlos Frederico Mares de Souza Filho
Caroline Barbosa Contente Nogueira
Clarissa Bueno Wandscheer
Danielle de Ouro Mamed
David Sanchez Rubio
Edson Damas da Silveira
Eduardo Viveiros de Castro
Fernando Antonio de Carvalho Dantas
Heline Sivini Ferreira
Jesus Antonio de la Torre Rangel
Joaquim Shiraishi Neto
Jose Luis Quadros de Magalhaes
Jose Mauricio Arruti
Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega
Milka Castro
Raquel Yrigoyen Fajardo
Rosembert Ariza Santamaria
Walter Antillon Montealegre
APRESENTAO
A DEGRADAO PELA EXTRAO
A colonizao da Amrica Latina se deu pela destruio dos povos

e da natureza. Alis, se deu com a tentativa de usar os povos, destruindo
-os, para destruir a natureza. Ambos destrudos, tratou-se de substitu
-los por outros povos e outras naturezas. Os povos foram substitudos
por gentes sequestradas da frica, transformados em escravos moder-
nos, instrumentos exclusivos de produo e reproduo de mercadorias
e capital. A natureza foi substituda por monoculturas de produtos de
exportao. Nada mudou muito at os dias de hoje.
No processo de destruio da natureza, porm, os minrios no
podiam ser substitudos, o que era arrancado, arrancado estava, ficava,
como ficou, o buraco, a cicatriz, a desolao. Cinco sculos cavando e
removendo montanhas at deix-las como uma fina casca descartada.
Esta destruio se serviu da destruio dos povos da Amrica, quase
sem substituio por africanos. A minerao tem sido feita por traba-
lho escravo, semi-escravo e servil, obrigando, coagindo e impondo a
povos indgenas sua transformao em trabalhadores pouco livres, em
mineiros.
No sculo XVI este processo foi chamado por Bartolom de Las
Casas destruio das ndias. Se o velho bispo que viveu mais de 90
anos tivesse vivido 500, hoje no estaria admirado das formas grotes-
cas de explorao, que no alteraram muito, mas sim da extraordinria
capacidade das gentes e da natureza de ainda existirem e resistirem.
9
A minerao, ou o extrativismo devastador, esgota as fontes e, mais
perigoso que isso, no destri apenas o que utiliza, gera dejetos, lixos
nocivos a todas as vidas, como o acidente de Mariana demonstrou de
forma cabal, irrefutvel e irrecupervel.
Esta pesquisa sobre minerao o terceiro componente de um pro-
jeto maior ao lado da Aplicao do Cadastro Ambiental Rural (CAR)
e os Povos Tradicionais e da Aplicabilidade da Conveno 169 da OIT
na Amrica Latina. O seu desenvolvimento confirmou a grandeza da
questo. Seguramente um dos temas mais preocupantes da atualidade
crtica em que vivemos, a extrao dos bens chamados no renovveis
da natureza esto sob o risco de esgotamento, j possvel conhecer o
volume de reservas (assim so cinicamente chamadas) de cada mate-
rial tambm cinicamente chamado de til, daquilo que vira mercado-
ria e, em consequncia, dinheiro, capital. No se trata s de extrair
o material til, a devastao que traz ao redor, natural e cultural,
infinitamente maior que o valor econmico retirado e, quase sempre
desperdiado em pouco tempo. Isso vale tambm para os combustveis
fsseis, para grande parte da produo de energia, mesmo as chamadas
limpas, alm dos ferros, cobres, ouros, silcios, quartzos, etc.
A questo da minerao na Amrica Latina e sua gerao e destruio
de riqueza traz muito mais controvrsias do que concordncias, criando a
sensao de que a vida econmica do continente impossvel sem a extra-
o cada vez mais agressiva das riquezas minerais da terra, mesmo ao preo
da destruio das gentes, da flora e da fauna. Isso fica claro nos relatrios
apresentados, assim como fica claro o muito de pesquisa que falta para ter-
mos, pelo menos, ensaios de caminhos de superao. O futuro dir.
Curitiba, outubro de 2016
Carlos Frederico Mars de Souza Filho
10
1 UMA PEQUENA INCURSO HISTRICA

A atividade de minerao no Brasil foi parte importante no pro-

cesso de colonizao do territrio nacional, principalmente, no perodo
da busca pelo ouro no interior do pas. Ainda no perodo colonial,
incio do sculo XVIII, as primeiras minas aurferas so descobertas no
pas e inicia-se um processo de explorao comercial das minas organi-
zado pela Metrpole.
A descoberta do ouro se deu em grande medida pela atividade
das bandeiras paulistas que andavam devassando o interior da colnia
cata de ndios destinados ao cativeiro. (PRADO JR, 2006. p.57).
Desde o incio da explorao mineral a preocupao foi a arrecada-
o, no se cogitou da presena de populaes tradicionais em reas
exploradas ou em vias de explorao, nem tampouco a necessidade de
restaurao ou recuperao das reas degradadas pela abertura da mina.
Diferentemente de outras atividades, no Brasil colnia, a mine-
rao foi submetida desde o incio a um regime especial que minuciosa
e rigorosamente a disciplina(va) .(PRADO JR., 2006. p.57).
Era permitido que qualquer pessoa se apresentasse para a explo-
rao das minas desde que possusse nmero suficiente de escravos para
explor-las. O sistema funcionava da seguinte forma:
11
(...) para dirigir a minerao, fiscaliz-la e cobrar tributo (o
quinto, como ficou denominado), criava-se uma administrao
especial, a Intendncia de Minas, sob a direo de um superin-
tendente; em cada capitania em que se descobrisse ouro, seria or-
ganizada uma destas intendncias que independia inteiramente
de governadores e quaisquer outras autoridades da colnia, e se
subordinava nica e diretamente ao governo metropolitano de
Lisboa.(PRADO JR., 2006. p.57).
Esse ciclo econmico colonial foi violento, alm da cata de ndios

para escravido, da utilizao de negros nos trabalhos nas minas, tambm
houve a fixao de uma quota anual mnima que o produto do quinto
deveria atingir. A quota estabelecida ficou aproximadamente em 1.500
quilos (100 arrobas) de ouro por ano. Quando o quinto arrecadado no
chegava a estas 100 arrobas, procedia-se ao derrame, isto , obrigava-se a
populao a completar a soma. (PRADO JR., 2006. p.59).
Nesse perodo, alm do ouro, tambm foi explorado minas de
diamantes, que foram descobertas nas mesmas reas de explorao au-
rfera. Da mesma forma que na explorao do ouro, a preocupao
foi com a arrecadao fiscal e no com o desenvolvimento de tcnicas
de minerao e capacitao do mineiro para as atividades nas minas.
Mesmo porque a essas pessoas submetidas atividade mineradora no
eram reconhecidos direitos, havendo toda ordem de violaes como se
observa no caso da explorao de diamantes:
(). E a explorao foi outorgada como privilgio a determi-

nadas pessoas que se obrigavam a pagar uma quantia fixa pelo
direito de explorao. Em 1771 modifica-se este sistema, passan-
do a Real Fazenda a fazer ela mesma, diretamente, a explorao.
Organizou-se uma Junta da administrao geral dos diamantes,
sob a direo de um intendente, para ocupar-se da matria. Esta
administrao, como se dava com as Intendncias do ouro, in-
dependia completamente de quaisquer autoridades coloniais, e
somente prestava contas ao governo de Lisboa. Sua autonomia
ainda era maior, porque se estendia soberana sobre todo um ter-
12
ritrio. (). Havia apenas o Intendente e um corpo submisso de
auxiliares que eram tudo aquilo ao mesmo tempo, e que se guia-
vam unicamente por um regime colocado acima de todas as leis e
que lhes dava a mais ampla e ilimitada competncia. Na rea do
Distrito ningum podia estabelecer-se, nem ao menos penetrar
ou sair sem autorizao especial do Intendente, e a vida de seus
habitantes achava-se inteiramente nas mos daquele pequeno r-
gulo que punha e dispunha dela a seu talante. Seus poderes iam
at o confisco de todos os bens e decretao da pena de morte
civil sem forma de processo ou recurso algum. (PRADO JR.,
2006. p.63).
Em fins do sculo XVIII h a decadncia da atividade minerria

(ouro e diamante) pelo esgotamento das minas de superfcie no pas.
No entanto, no o fim da explorao mineral no pas que com novas
tecnologias tem novo auge j no perodo de independncia brasileira e
infelizmente no diminuiu os impactos dessa atividade sobre a popu-
lao nacional.
13
2 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA
DE EXPLORAO MINERAL
Ener Vaneski Filho

Fbio Rezende Braga
No Brasil, como em muitos outros pases, a minerao realiza-

da por multinacionais. Por ordem decrescente encontram-se a Vale S.A,
seguida da Samarco, CBMM, Alunorte, Namisa, Magnesita, Votorantim
Metais Zinco, Votorantim Metais Nquel, Hispanobras, BHP Billiton, Mi-
nerao Marac, Kinross Paracatu, MRN, Anglo American, e por fim, a
Usiminas. Segue uma tabela (Tabela 1) elaborada por Milanez e Santos
(2014, p. 136) para melhor esclarecimento do percentual de explorao
dos principais minrios por empresas atuantes no pas.
Tabela 1
Cuadro 2: Los minerales y las empresas extratictivas en Brasil
MINERAL EMPRESAS
Hierro Vale (85%), Samarco (6%), CSN (5%)
Bauxita MRN (44%), Norks (29%), CBA (17%), Alcoa

(12%)
Cobre Vale (46$), Yamana (39%), Caraba (14%)
Nquel AngloAmerican (59%), Votorantim (27%),

Prometlica (10%)
Oro Kinross (29%), AngloGoldAshanti (22%), Ya-
mana (17%), garimpos (12%)
Fuente: DNPM (2010, 2012); IBRAM (2012)
14
Uma das regies mais afetadas na atualidade pela minerao de-
senvolvida pelas citadas empresas privadas a Ecorregio Aqutica Xin-
gu-Tapajs. Composta por 66 municpios, 47 no Estado do Mato Gros-
so e 19 no Estado do Paran, perfazendo uma rea total de 778.447 km,
essa regio detm inmeras comunidades indgenas (cerca de 88 reas
indgenas), bem como comunidades tradicionais que sofrem com o au-
mento da atividade mineradora na regio.
Na dcada de 70, de acordo com Fernandes et al (2012, p. 60) os
projetos desenvolvidos atingiram uma frao muito pequena dos objeti-
vos previstos, mas geraram grandes impactos na Amaznia. A poltica de
incentivos fiscais da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM) levou a compra e a ocupao subsequente de grandes pores
de terra por diferentes projetos de colonizao, provocando alteraes no
meio ambiente e na vida da populao local.
Vale destacar a ligao entre a minerao e a necessria produo
energtica. O fornecimento de energia imprescindvel para a atividade, o
que acarreta uma srie de consequncias para o territrio e para a popula-
o que vive nele ou no seu entorno. Na Ecorregio Aqutica Xingu-Tapa-
js identificam-se trs conjuntos de empreendimentos hidreltricos: a usina
hidreltrica de Belo Monte, o complexo composto por cinco usinas, no rio
Tapajs, municpio de Itaituba e o grande nmero de Pequenas Centrais
Hidreltricas (PCHs). Fernandes et al. (2012, p. 85) entende que
A construo de grandes usinas hidreltricas causa impactos que

comeam no seu planejamento, passam pela construo e vo at
o perodo de operao. Existem impactos ao meio ambiente e
populao local, impactos concretos como alagamento de flores-
tas, casas e cidades, mas tambm existem os impactos imateriais
como a perda dos laos comunitrios, separao de membros da
mesma famlia e destruio de territrios indgenas.
O garimpo definido pela Lei n 11.685, de 2 de junho de 2008,

outra dimenso da minerao que alm de comprometer a integrida-
15
de fsica do povo local e do seu meio fsico, provoca impactos ambien-
tais significativos. Fernandes et al (2012, p. 82) entende que
O garimpo uma atividade legal, tanto quanto a produo

mineral executada por empresas, quando executada conforme
procedimentos definidos pela Constituio e pelo Cdigo de
Minerao. Entretanto, faz parte da histria da colonizao
brasileira e amaznica o garimpo atuar na maioria das vezes na
ilegalidade, e hoje em dia isso uma realidade nesta regio, tra-
zendo graves problemas que emergem dos impactos ambientais
e sociais. Entre os garimpos ilegais, avultam os garimpos em
Terras Indgenas (TIs) e para os quais no existe ttulo de lavra
garimpeira concessionada junto do DNPM. Alm dos impac-
tos ambientais negativos da atividade, os garimpos comprome-
tem a integridade fsica do povo local e do seu meio fsico.
Importante destacar a incapacidade poltica das leis que deveriam

assegurar uma minerao responsvel. A prpria Constituio Federal,
no seu artigo 225, 2, base para inmeros posicionamentos acerca do
que se trata um meio ambiente ecolgico e equilibrado. Em relao ao
desenvolvimento de atividades minerrias possvel verificar no 2, do
supracitado artigo, a importncia da recuperao das reas atingidas pela
atividade. imprescindvel que haja uma soluo tcnica para quaisquer
eventuais danos provocados pela minerao, seja em terras indgenas ou
de comunidades tradicionais, ou em qualquer outra.
A fim de fomentar o potencial mineral brasileiro, o governo
apresentou em regime de urgncia, em junho de 2013, o Projeto de
Lei 5.807/2013, ou Marco Regulatrio da Minerao, que substitui
o Decreto-Lei n 227, de 1967. No basta realizar a atividade sem se
quer verificar os possveis danos decorrentes da mesma. A incapacidade
poltica do ordenamento jurdico proveniente do lobby1 exercido pelas
grandes mineradoras que visam altos lucros para os seus prprios acio-
1
A palavra inglesa lobby atividade de presso de um grupo organizado (de interesse, de propagan-
da etc.) sobre polticos e poderes pblicos, que visa exercer sobre esta qualquer influncia ao seu
alcance, mas sem buscar o controle formal do governo; campanha, lobismo.
16
nistas. O poderoso lobby das mineradoras tenta criar obstculos para
uma verdadeira mudana no marco legal.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Eco-
nmicas (Ibase), 14 dos 31 deputados da Comisso Especial criada
para analisar o Projeto de Lei tiveram, em suas campanhas, doaes de
mineradoras2. Para Raul Silva Telles do Vale3, advogado e membro da
equipe do Programa de Poltica e Direito Socioambiental (PPDS) do
Instituto Socioambiental (ISA), hoje quem dita as regras da minerao
no Brasil o mercado internacional, o que no necessariamente aten-
de aos melhores interesses da sociedade brasileira. Nesse sentido, a
proposta vinda do Executivo trazia alguns avanos, um maior controle
pblico sobre a atividade, embora precisasse de aperfeioamentos, so-
bretudo no que diz respeito ao controle social, afirma. Mas, para ele,
no adianta um Estado com poder maior se quem o controla so os
interesses privados. A responsabilidade social da empresa uma mera
articulao poltica para que a empresa sofra o mnimo com as possveis
restries a explorao mineral.
2
Disponvel em: <http://revistaforum.com.br/digital/136/marco-que-regula-mineracao-brasil-
mostra-forca-lobby-de-empresarios/>.
3
Entrevista concedida a associao REDE Sustentabilidade no dia 16 de janeiro de 2014. Dispo-
nvel em: <http://redesustentabilidade.org.br/marco-regulatorio-da-mineracao-entra-em-pauta-e
-pode-ser-votado-ainda-neste-semestre/>.
17
3 A REGULAO DA EXPLORAO MINERAL
NO BRASIL SEGUNDO AS NORMAS CONSTITUCIONAIS
E SEUS DESDOBRAMENTOS

Juliana de Oliveira Sales
A questo sobre o pertencimento das minas e sua explorao no

pas aparece claramente na Constituio de 18914 como uma prerro-
gativa do proprietrio do solo, com exceo para as minas necessrias
segurana e defesa nacionais, alm da restrio da venda ou transfern-
cia das reas com minas para estrangeiros.
Na Constituio de 19345 no h previso expressa de que as minas
e os direitos de explorao so garantidos aos proprietrios do solo. Mas
4
Art.72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no paiz a inviolabili-
dade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos
seguintes:
()
17. O direito de propriedade mantem-se em toda a sua plenitude, salvo a desapropriao por
necessidade, ou utilidade pblica, mediante indemnizao prvia.
a) A minas pertencem ao proprietario do slo, salvo as limitaes estabelecidas por lei, a bem da
explorao das mesmas.
b) As minas e jazidas mineraes necessrias segurana e defesa nacionaes e as terras onde existirem
no podem ser transferidas a estrangeiros.
5
Art 5 - Compete privativamente Unio:
()
XIX - legislar sobre:
()
j) bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidreltri-
ca, florestas, caa e pesca e a sua explorao;
()
3 - A competncia federal para legislar sobre as matrias dos nmeros XIV e XIX, letras c e
i , in fine , e sobre registros pblicos, desapropriaes, arbitragem comercial, juntas comerciais
e respectivos processos; requisies civis e militares, radiocomunicao, emigrao, imigrao
e caixas econmicas; riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidreltrica,
florestas, caa e pesca, e a sua explorao no exclui a legislao estadual supletiva ou complementar
sobre as mesmas matrias. As leis estaduais, nestes casos, podero, atendendo s peculiaridades
locais, suprir as lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta.
18
consta no texto um detalhamento maior sobre a competncia legislativa da
matria. Fica expressa a competncia privativa da Unio para legislar sobre
as riquezas do subsolo e minerao e se admite a legislao supletiva ou
complementar dos Estados, desde que seja para preencher peculiaridades
locais, suprir lacunas ou deficincias da legislao federal.
Inicia-se com a Constituio de 1934 o processo de nacionaliza-
o das minas6 e a necessidade de autorizao ou concesso federal para
a explorao das minas e jazidas minerais.
A Constituio de 1946 mantm a tendncia iniciada pela consti-
tuio anterior, garantindo a prerrogativa legislativa para a Unio7 na ques-
to de riquezas do subsolo e minerao. Prev expressamente a instituio
de impostos pela Unio8 para as atividades de produo, comrcio e distri-
buio de minerais no pas.
Essa Constituio tambm mantm a necessidade de autoriza-
o ou concesso9 para a explorao dos recursos minerais e deixa ex-
6
Art 119 - O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da
energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao ou concesso federal,
na forma da lei.
4 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas dgua ou outras
fontes de energia hidrulica, julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do Pas.
5 - A Unio, nos casos prescritos em lei e tendo em vista o interesse da coletividade, auxiliar os
Estados no estudo e aparelhamento das estncias mineromedicinais ou termomedicinais.
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art 12 - Os particulares ou empresas que ao tempo da promulgao desta Constituio explorarem a
indstria de energia hidreltrica ou de minerao, ficaro sujeitos s normas de regulamentao que
forem consagradas na lei federal, procedendo-se, para este efeito, reviso dos contratos existentes.
7
Art 5 - Compete Unio:
()
XV - legislar sobre:
()
l) riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica, floresta, caa e pesca;
8
Art 15 - Compete Unio decretar impostos sobre:
()
III - produo, comrcio, distribuio e consumo, e bem assim importao e exportao de lubri-
ficantes e de combustveis lquidos ou gasosos de qualquer origem ou natureza, estendendo-se esse
regime, no que for aplicvel, aos minerais do Pas e energia eltrica;
9
Art 153 - O aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidrulica depende de autorizao ou
concesso federal na forma da lei.
1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a sociedades orga-
19
presso que essa atividade s poder ser exercida por brasileiros e socie-
dades organizadas no pas alm de garantir direito de preferncia para
o proprietrio do solo, quando este tiver interesse em explorar as minas
localizadas em sua propriedade.
A Constituio de 1967 tambm destina um artigo para a com-
petncia legislativa da Unio10 para os temas de jazidas, minas e outros
recursos minerais. Assim como, a prerrogativa, tambm da Unio, para
instituir impostos11 sobre extrao, circulao, distribuio e consumo
de minerais no pas.
na Constituio de 1967 que aparece pela primeira vez a refe-
rncia de que as jazidas, minas e outros recursos minerais no perten-
cem ao proprietrio do solo, diferentemente do que constava na Cons-
tituio de 1891, ou seja, o direito de propriedade do solo se separa
do direito de propriedade sobre o subsolo e suas riquezas12. Garante-se
nizadas no Pas, assegurada ao proprietrio do solo preferncia para a explorao. Os direitos de preferncia
do proprietrio do solo, quanto s minas e jazidas, sero regulados de acordo com a natureza delas.
2 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de potncia
reduzida.
3 - Satisfeitas as condies exigidas pela lei, entre as quais a de possurem os necessrios servios tcnicos
e administrativos, os Estados passaro a exercer nos seus territrios a atribuio constante deste artigo.
4 - A Unio, nos casos de interesse geral indicados em lei, auxiliar os Estados nos estudos referentes
s guas termominerais de aplicao medicinal e no aparelhamento das estncias destinadas ao uso delas.
10
()
XVII - legislar sobre:
()
h) jazidas, minas e outros recursos minerais; metalurgia; florestas, caa e pesca;
11
Art 22 - Compete Unio decretar impostos sobre:
()
X - extrao, circulao, distribuio ou consumo de minerais do Pas.
12
Art 161 - As jazidas, minas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica cons-
tituem propriedade distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
1 - A explorao e o aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos potenciais de
energia hidrulica dependem de autorizao ou concesso federal, na forma da lei, dada exclusivamente a
brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas.
2 - assegurada ao proprietrio do solo a, participao nos resultados, da lavra; quanto s jazidas e
minas cuja explorao constituir monoplio da Unio, a lei regular a forma da indenizao.
3 - A participao referida no pargrafo anterior ser igual ao dzimo do imposto nico sobre minerais.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de
potncia reduzida.
20
ao proprietrio do solo direito de participao nos resultados da lavra,
prerrogativa que no aparecia nas Constituies anteriores.
Pela Emenda Constitucional de 1969 manteve-se a prerrogativa legis-
lativa sobre minerao e para a instituio de impostos da Unio13. Acrescen-
tou-se a distribuio do valor arrecadado com a tributao sobre as atividades
de minerao para os Estados, Distrito Federal, Municpios e Territrios14.
No texto constitucional de 1969 mantm-se as demais disposies
originrias do texto constitucional de 1967, ou seja, a propriedade distinta
do solo e do subsolo, a necessidade de autorizao ou concesso federal
para a explorao mineral, a prerrogativa de explorao para brasileiros e
sociedades organizadas no pas e direitos de participao no resultado da
lavra pelo proprietrio do solo15.
A Constituio de 1988 a que mais detalha a atividade mineral
no pas em comparao com os textos anteriores. No entanto, im-
portante ressaltar que toda a explorao mineral no pas se desenvolveu
regida por disciplina infraconstitucional que ser tratada a seguir.
13
()
XVII - legislar sobre:
()
h) jazidas, minas e outros recursos minerais; metalurgia; florestas, caa e pesca;
14
Art. 21. Compete Unio instituir impstosbre:
IX - a extrao, a circulao, a distribuio ou o consumo dos minerais do Pas enumerados em
lei, impsto que incidir uma s vez sbre qualquer dessas operaes, observado o disposto no
final do item anterior.
Art. 26 - A Unio distribuir aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e aos Territrios:
III - noventa por cento por cento do produto da arrecadao do impsto sbre minerais do Pas
mencionado no item IX do artigo 21.
15
Art. 168. As jazidas, minas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica cons-
tituem propriedade distinta da do solo, para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
1 A explorao e o aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos
potenciais de energia hidrulica dependero de autorizao ou concesso federal, na forma da lei,
dadas exclusivamente a brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas.
2 assegurada ao proprietrio do solo a participao nos resultados da lavra; quanto s jazidas
e minas cuja explorao constituir monoplio da Unio, a lei regular a forma da indenizao.
3 A participao de que trata o pargrafo anterior ser igual ao dzimo do impsto sbre
minerais.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de
potncia reduzida.
21
A Constituio Federal de 1988 inova ao incluir um artigo para
indicar quais so os bens da Unio e entre eles incluem-se os recursos
minerais de superfcie e de subsolo. Em face disso, se garante aos Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios direitos de participao no resultado
da explorao dos recursos minerais no respectivo territrio16. Alm
disso, manteve-se a prerrogativa legislativa da Unio sobre jazidas, mi-
nas e outros recursos minerais17 e inclui-se a competncia da Unio
para exercer monoplio18 sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minerais nucleares
e seus derivados. E por fim, distribui-se a competncia para registrar,
acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explo-
16
Art. 20. So bens da Unio:
()
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
()
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como
a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo
ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
17
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
()
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
18
Art. 21. Compete Unio:
()
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio esta-
tal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio
de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e me-
diante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para
a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radiois-
topos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
()
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas
b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.
22
rao de recursos minerais entre Unio, Estados e Distrito Federal19
respeitando as delimitaes territoriais respectivas.
A questo tributria tambm est contemplada no atual texto cons-
titucional, uma vez que prev a possibilidade de instituir impostos sobre
as operaes relativas a atividades minerais, ou seja, o ICMS estadual con-
forme artigo 155, 320 e impostos de importao e exportao federais
conforme artigo 153, I e II.
Nesse texto tambm est mantido a separao da propriedade do
solo dos bens e riquezas do subsolo, com previso expressa de que os re-
cursos minerais para explorao ou aproveitamento pertencem Unio21.
A restrio para a explorao somente mediante a concesso ou autorizao
que poder ser concedida a brasileiro ou empresa constituda sob as leis
nacionais e com sede no Brasil.
E pela primeira vez que consta no texto constitucional que ser
dada prioridade para as cooperativas para a obteno de autorizao ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas minerais garimp-
veis em reas de atuao da respectiva cooperativa22. Assim como pela
19
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
()
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios;
20
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
I - importao de produtos estrangeiros;
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
()
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II,
nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de
telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas.
21
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hi-
drulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento,
e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando
essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
22
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
23
primeira vez que a Constituio menciona a necessidade de condies
especiais a serem cumpridas para a explorao mineral em terras ind-
genas. Infelizmente, o texto no descreve expressamente quais seriam
essas condies, somente que necessria lei23 especfica e autorizao
exclusiva do Congresso Nacional24 para explorao, pesquisa e lavra de
riquezas minerais em terras indgenas.
A Constituio de 1988 inova ao incluir preocupaes com a ques-
to da minerao que no aparecem nos textos constitucionais anteriores. O
artigo 22525 garante o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
com responsabilidade de todos, Poder Pblico e coletividade, de modo que
as reas degradadas pela explorao mineral devero ser recuperadas. Alm de
exigir a recuperao das reas degradadas pela extrao mineral.
Art.225 () 2 Aquele que explorar recursos minerais fica

obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo
com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente,
na forma da lei.
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o
setor pblico e indicativo para o setor privado.
4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
23
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hi-
drulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento,
e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando
essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
24
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
()
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
25
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
24
Diante desses dispositivos constitucionais, em 2001 foi institudo
um manual pelo Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos, Programa de Proteo Melho-
ria e Qualidade Ambiental e pelo IBAMA, com o objetivo de estabelecer
normas e procedimentos para o licenciamento ambiental de empreendi-
mentos no setor de extrao mineral, com objetivo de padronizar crit-
rios tcnicos para anlise e concesso do licenciamento e inspeo26.
A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a
poltica nacional do meio ambiente, tem como princpio a recuperao
de reas degradas conforme artigo 227. E o Decreto n 97.632, de 10
de abril de 1989, foi criado com objetivo de complementar e regular o
respectivo artigo, tratando de um assunto importante e determinante
para licenciamento, a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e
do Relatrio do Impacto Ambiental. Observa-se:
Art. 1 Os empreendimentos que se destinam explorao de

recursos minerais devero, quando da apresentao do Estu-
do de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio do Impacto
Ambiental - RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental
competente, plano de recuperao de rea degradada.
Pargrafo nico. Para os empreendimentos j existentes, dever
ser apresentado ao rgo ambiental competente, no prazo m-
ximo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da data de publica-
o deste Decreto, um plano de recuperao da rea degradada.
Art. 2 Para efeito deste Decreto so considerados como de-
gradao os processos resultantes dos danos ao meio ambiente,
pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas proprie-
dades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos re-
cursos ambientais.
26
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/MANUAL_minera-
cao.pdf>. Acesso em: 01 ago. 2015.
27
Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade
da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
()
VIII - recuperao de reas degradadas;
25
Art. 3 A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio
degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano
preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno de uma
estabilidade do meio ambiente.
Art. 4 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao
Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio. (grifado)
A questo indgena e a minerao somente so tratadas nos

artigos 4928 e 23129, do atual texto constitucional, mas ainda sem a
possibilidade de os indgenas participarem ativamente do processo de
explorao mineral, se assim for o desejo da comunidade, ou impedir
o desenvolvimento de tais atividades por conflitarem com seus usos,
costumes e tradies protegidos constitucionalmente. Ou seja, a parti-
cipao das comunidades indgenas afetadas por projetos de minerao
(pesquisa ou lavra) dever ocorrer mediante consulta prvia informada,
por exigncia de tratados internacionais como a Conveno 169 da
OIT, tema tratado em outra seo desse trabalho e que por isso no ser
aprofundado neste momento.
Consta no artigo 231 da Constituio que:
()
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios desti-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
28
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
()
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
29
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradi-
es, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra
das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da
lavra, na forma da lei.
26
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os po-
tenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas mine-
rais em terras indgenas s podem ser efetivados com autori-
zao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afe-
tadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.
()
6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos,
os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a
posse das terras a que se refere este artigo, ou a explora-
o das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra
a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias deri-
vadas da ocupao de boa f.
7 No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174,
3 e 4. (grifado)
Conforme destacado a lavra de riquezas minerais existentes em

terras indgenas, apenas correr se autorizado pelo Congresso Nacional
e com a oitiva das comunidades afetadas. Importante frisar que deve ser
assegurado a participao dos indgenas nos resultados da lavra, sempre
na forma disposta em lei. Contudo, no h a regulamentao que visa
disciplinar a participao dos povos indgenas afetados no resultado da
lavra. J foi entregue Casa Civil projeto de lei para o novo estatuto
dos povos indgenas encaminhado pelo Ministrio da Justia, Secretaria
de Assuntos Legislativos, elaborado em consulta aos povos indgenas
realizada no ano de 2008, e nele consta proposta de regulamentao e
de participao na atividade de minerao dos povos indgenas.
Isto posto, verifica-se que no h possibilidade de outorgao de
ttulos minerrios em terras indgenas, pois falta a autorizao, que pres-
suposto de validade. Destaca-se tambm que a Constituio de 1988 veda
a transferncia da posse de terra indgena a terceiros.
A Lei n. 6.634 de 1969 regulamentou a minerao em faixa de fron-
teira, no entanto, no h qualquer legislao que regulamente a minerao
27
em terras indgenas at a data atual. O Instituto Socioambiental30 (ISA,
2013) vem monitorando a incidncia de processos de minerao com in-
teresses em terras indgenas.
Alm dos dados trazidos pelo instituto, eles analisam diversas
questes relevantes ao assunto. Um ponto importante a insuficincia
da consulta prvia aos povos e comunidades interessados. O artigo 231,
em seu pargrafo 3, dispe sobre a necessidade da oitiva dos povos
indgenas afetados, na mesma toada segue o artigo 15.2 da Conveno
169 da OIT31.
15.2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos min-

rios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direito sobre outros
recursos, existentes nas terras, os governos devero estabelecer ou
manter procedimentos com vistas a consultar os povos inte-
ressados, a fim de se determinar se os interesses desses povos
seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreende
ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos
recursos existentes nas suas terras.(grifado).
Desta forma, destaca-se ainda mais a necessidade e a importn-

cia da consulta prvia dos povos indgenas afetados, devendo dar a eles
a faculdade de querer a pesquisa e a explorao em seu territrio e obter
alguma vantagem financeira em conjunto com a empresa mineradora.
Frisa-se que essas populaes tm uma grande ligao e adorao pela
natureza, e provavelmente quaisquer modificaes em seu habitat po-
der interferir completamente na diversidade cultural que eles mantm
em nosso pas.
J h manifestao jurisprudencial (PET/STF 3388, Raposa Ser-
ra do Sol) garantindo a possibilidade de que os indgenas exeram a
lavra garimpeira para as suas atividades tradicionais sem a autorizao
30
Disponvel em: <https://books.google.com.br/books?id=QE83l9sR1UwC&lpg=PA1&hl=p-
t-BR&pg=PA1#v=onepage&q&f=false>. Acesso em: 29 jul. 2015.
31
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5051.
htm>. Acesso em: 29 jul. 2015.
28
do Congresso Nacional, uma vez que essas atividades no podem ser
confundidas com a explorao de carter econmico (lucrativas). Con-
tudo, no h uma previso legal sobre a possibilidade de as prprias co-
munidades indgenas, se desejarem, explorarem economicamente, ou
seja, com finalidade lucrativa as minas em seus territrios. Mas h j o
provisionamento de autorizaes de explorao mineral em territrios
indgenas concedidos pelo DNPM, mas que no esto em operao,
pois aguardam a regulamentao do procedimento de autorizao de
explorao pelo Congresso Nacional32.
Em um de seus estudos o Instituto Socioambiental ISA - apre-
senta uma tabela com dados por terra indgena, por empresa e por data
de protocolo junto ao DNPM, totalizando os processos de minerao
incidentes em 4.116 processos de 379 requerentes (empresas ou pessoa
fsica), e incidentes em 147 terras indgenas (ISA, 2013, p.20). Estes
dados auxiliam a compreenso da problemtica do lapso de norma ju-
rdica que regularize as terras indgenas no que concerne minerao.
O ISA (ISA, 2013, p. 17), na tabela 2, traz como dados processos
que j tiveram qualquer tipo de diploma ou licena de aproveitamento,
tais como autorizao de pesquisa, concesses de lavra, requerimentos
de lavra, as lavras garimpeiras e os licenciamentos. Destes ttulos, so
de 47 diferentes titulares, totalizando 104 ttulos, incidindo sobre 29
diferentes terras indgenas.
No obstante aos dados apresentados na tabela 1(ISA, 2013, p.
9), ainda h dados que quantificam a totalidade de processos incidentes
em terras indgenas, a rea total ocupada por estes processos dentro
das terras e a porcentagem da terra indgena comprometida, alm da
situao jurdica da terra em relao ao seu processo oficial de reconhe-
cimento.
Percebe-se a importncia de preservar a diversidade e integrida-
de do patrimnio gentico, uma vez que as populaes indgenas tm
uma forte ligao com a terra. A preservao da terra uma forma de
32
Informaes obtidas por meio da anlise da Ao Civil Pblica n 4283-28.2011.4.01.4200.
29
manter a cultura intergeracional de sua populao. Desta forma, pro-
tege-se o patrimnio gentico e sua diversidade e a diversidade cultural
e pluritnica.
O texto constitucional de 1988 nada menciona sobre a partici-
pao de outras populaes tradicionais que tem seus territrios afe-
tados pela atividade mineradora, seja pesquisa ou lavra. Dessa forma,
essas comunidades esto totalmente vulnerveis quanto a interesses na
explorao mineral em suas reas tradicionais.
possvel observar a partir da legislao constitucional brasileira
que somente com a Constituio de 1988 constitucionalizam-se outros
direitos diferentes da garantia do fisco e da explorao estatal sobre a
atividade de minerao. Contudo, no so suficientes para a proteo
da sociodiversidade nacional, que continua ameaada por projetos de
explorao mineral aprovados pelo DNPM.
30
4 DIREITO MINERRIO E A LEGISLAO NACIONAL
Camila Lemos
Juliana de Oliveira Sales
O Direito Minerrio um ramo autnomo da cincia jurdi-

ca, e segundo pontua William Freire (1996) marcado por princpios
fundamentais que so especialmente aplicveis a ele, como a predomi-
nncia do interesse pblico sobre o interesse particular na explorao
mineral, a compatibilizao da explorao mineral com os direitos do
superficirio e a compatibilizao da atividade mineral com a preserva-
o da qualidade ambiental.
O principal marco do Direito Minerrio em esfera infraconstitu-
cional o Cdigo de Minas, atualmente traduzido no Decreto n 227
datado de 1967, que se constitui em um regulamento voltado para o pro-
cedimento da explorao mineral, alm dele, no entanto, existem muitos
outros instrumentos normativos que regulam o setor da minerao.
4.1 Cdigo de Minas

O primeiro Cdigo de Minas foi promulgado durante o governo
de Getlio Vargas em 1934 era o Decreto n 24.642 no mesmo ano
em que foram elaborados o Cdigo de guas (Decreto n 24.643) e o
primeiro Cdigo Florestal (Decreto n 23.793).
possvel perceber que o advento destes textos normativos de
regulamentao setorial (gua, minrios e florestas) esto relacionados
explorao de recursos em um momento histrico voltado para a
estruturao e modernizao do parque industrial brasileiro, que de-
mandava recursos naturais, tanto os renovveis como no renovveis
(NUNES, 2006).
Paulo de Bessa Antunes (2014) ao comentar o Cdigo Flores-
tal de 2012 destaca que na dcada de 1930 o Cdigo de guas foi
31
promulgado justamente para viabilizar a produo de energia eltrica,
assim como o de Minas para fomentar a explorao mineral e o Cdi-
go Florestal para estimular a produo madeireira. V-se, pois, que a
legislao at ento no tinha qualquer finalidade ou preocupao de
cunho ambiental.
O Cdigo de Minas de 1934 se compatibilizou com a Consti-
tuio Federal promulgada naquele ano, que trazia a previso de que
as riquezas presentes no subsolo eram propriedade distinta do solo, se
coadunando ideia da chamada teoria da res nullius em detrimento da
teoria da acesso (de que o acessrio acompanha o principal)33.
Na mesma lgica governista da poca, passou-se a nacionalizar as
riquezas, com a previso constitucional da necessidade de autorizao
do Estado para explorao dos minrios, que somente seria outorgada
aos brasileiros e empresas aqui organizadas, este que foi o principal ob-
jeto de regulamentao do Cdigo de Minerao de 1934.
Com o advento da nova Constituio da Repblica em 1937,
o Decreto-lei n 66 veio reafirmar a vigncia do Cdigo de Minas,
adaptando-o s mudanas constitucionais.
As minas manifestadas, entendidas como aquelas j conhecidas e/
ou exploradas, at este momento tiveram a titularidade particular preser-
vada, mas de acordo com a nacionalizao progressiva que se pretendia
as minas desconhecidas e que viessem a serem descobertas seriam patri-
mnio da nao.
A primeira mudana significativa, na esfera infraconstitucional,
veio com o Decreto-lei n 1.985 de 1940, um novo Cdigo de Minas
que buscou atualizar os termos do anterior, sem que houvesse modificao
substancial do contedo, consistente ainda na exclusiva regulamentao da
explorao de minrios.
33
Art. 4, CM34 - A jazida bem immovel e tida como cousa distincta e no integrante do solo
em que est encravada. Assim a propriedade da superficie abranger a do sub-solo na forma do
direito comumm, exceptuadas, porem, as substancias mineraes ou fosseis uteis industria.Art 118,
CF34 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas dgua, constituem proprie-
dade distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
32
Atualmente, o marco regulatrio da minerao o Decreto-lei
n 227 de 196734, constitudo por sete captulos (das disposies pre-
liminares; da pesquisa mineral; da lavra; das servides; das sanes e
nulidades; da garimpagem, faiscao e cata; e das disposies finais).
Ele no apresenta mudanas estruturais ou inovadoras em relao
regulamentao anterior, pois pode ser visto como um conjunto de
normas voltado para a explorao de minrios e no para a tutela dos
recursos minerais como um todo.
O Decreto-lei n 227 foi alterado diversas vezes, com sua lti-
ma e maior modificao pela Lei n 9.314/1996, que deu nova reda-
o a boa parte dos artigos e suprimiu o captulo que previa o funcio-
namento das empresas de minerao.
Com relao ao contedo do Cdigo de Minerao vigente, em
sntese, a questo melhor delineada a dos regimes de aproveitamento
das substncias minerais, em que a explorao pode se dar por meio de
concesso, autorizao, licenciamento, permisso de lavra garimpeira e
monopolizao35, todas devem ter licena ambiental para incio, imple-
34
O Decreto-lei n 227/1967 embora elaborado pelo Poder Executivo tem fora de lei e como
tal foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988. De tal modo, as alteraes no Cdigo
de Minas s podero ser realizadas com a aprovao de leis de alterao e no mais por decretos
presidenciais.
35
Art. 2 - Os regimes de aproveitamento das substncias minerais, para efeito deste Cdigo, so:I
- regime de concesso, quando depender de portaria de concesso do Ministro de Estado de Minas
e Energia;II - regime de autorizao, quando depender de expedio de alvar de autorizao do
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;
III - regime de licenciamento, quando depender de licena expedida em obedincia a regula-
mentos administrativos locais e de registro da licena no Departamento Nacional de Produo
Mineral - DNPM;
IV - regime de permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permisso do
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;
V - regime de monopolizao, quando, em virtude de lei especial, depender de execuo direta ou
indireta do Governo Federal.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos rgos da administrao direta e au-
trquica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo-lhes permitida a
extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas em Portaria
do Ministrio de Minas e Energia, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas dire-
tamente, respeitados os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras
e vedada a comercializao.
33
mentao e desenvolvimento do empreendimento mesmo porque a
minerao uma atividade definida como de alto grau de potenciali-
dade poluidora36.
A autorizao refere-se pesquisa, fase que precede explorao
mineral por meio de concesso. A pesquisa autorizada pelo Estado
(Unio), enquanto a lavra concedida ao particular.
Esta pesquisa consiste em trabalhos empregados pelo particular a
fim de verificar a existncia de substncias minerais, nos termos do art.
14 do Cdigo de Minas.
J quando se fala em regime de concesso, entende-se como a li-
beralidade do Poder Pblico em conceder a um particular o exerccio
da atividade de lavra, ou seja, que este execute um servio que de sua
atribuio37. Ou seja, a explorao mineral propriamente dita. Partindo
da ideia de que os minrios so bens pblicos e que apenas so explorados
mediante concesso ou autorizao ou delegao em lato sensu, nos
termos do artigo 176, caput e 1, da Constituio Federal, pressupe-se
que o Estado delega aquilo que seu, conforme conceito de Hely Lopes
Meirelles38. Nesse caso Estado se entende a entidade federada que pos-
sui a capacidade de dispor de determinado bem. No caso da minerao,
como visto anteriormente, os recursos minerais, inclusive do subsolo, so
da Unio. De modo que ser esta entidade federada a ter a prerrogativa
de conceder direitos de explorao, inclusive em terras indgenas.
O termo concesso que foi utilizado pelo legislador criti-
cvel, visto que, na realidade, para a situao se amoldaria melhor a
permisso do Estado (NUNES, 2006, p. 102). Muito embora, haja
entendimento de que esta concesso se trata de ato vinculado da Ad-
ministrao, pois quando verificados todos os requisitos e exigncias
36
Conforme ANEXO VIII da Lei n 6.938/81, a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
37
Servios concedidos so todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e
risco, remunerados por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou legal do
Poder Pblico concedente. Servio concedido servio do Poder Pblico, apenas executado
por particular em razo da concesso. (MEIRELLES, 2015, p. 475).
38
Nota anterior.
34
burocrticas por parte daquele que se pretende concessionrio, deveria
o Poder Pblico ceder a outorga39.
De outro modo, a permisso ato unilateral do Estado, carac-
terizado pela sua discricionariedade e precariedade. Conforme Hely
Lopes Meirelles:
Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e pre-

crio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo
de servios de interesse coletivo, ou o uso de bens pblicos, a
ttulo gratuito ou remunerado nas condies estabelecidas pela
Administrao. No se confunde com a concesso, nem com
a autorizao: a concesso contrato administrativo bilateral;
a autorizao ato administrativo unilateral. Pela concesso
contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao
consente-se numa atividade ou situao de interesse exclusivo
ou predominante do particular; pela permisso faculta-se a rea-
lizao de uma atividade de interesse concorrente do permi-
tente, do permissionrio e do pblico. (2015, p. 207-208).
Assim, o que ocorre no caso da concesso de explorao mineral

no completamente compatvel com o conceito do instituto. Sendo
que, a permisso por se tratar de ato unilateral e precrio do Poder P-
blico atribui ao Estado maior autoridade sobre os seus bens, que esto
sendo explorados pelo particular apenas em razo da delegao, alm de
se voltar aos interesses pblicos em um maior grau.
O licenciamento, de outro modo, est regulamentado na Lei n
6.567/78 e se destina s substncias minerais utilizadas na construo
civil, como areia, cascalho, rochas e argila. Neste caso h uma limitao
da rea de aproveitamento em no mximo 50 hectares.
A permisso de lavra garimpeira (prevista pela Lei n 7.805/89
que alterou o Cdigo de Minas) aquela a ser outorgada a quem exer-
39
Neste sentido: [A outorga de concesso de lavra] ato administrativo vinculado e definitivo
(em contraposio ao ato administrativo discricionrio e precrio). Uma vez obtida a prioridade e
cumpridas as obrigaes do Cdigo, o minerador tem direito obteno da concesso de lavra.
(FREIRE, 196, p. 102).
35
ce a atividade de garimpagem conforme descrito no Captulo VI, do
Cdigo. Esta modalidade dispensa a fase de pesquisa mineral (mas se
submete aos critrios estabelecidos pelo DNPM) e pode ser exercida
individualmente ou por cooperativas de garimpeiros, neste ltimo caso
tendo algumas vantagens, como a no limitao de rea para aproveita-
mento na tentativa de efetivar o que dispe o art. 174, 3 e 4 da
Carta Constitucional40.
Por fim, o regime de monoplio o que diz respeito ao aproveita-
mento exclusivo por parte da Unio em relao s substncias apresenta-
das no art. 177, da Constituio Federal em que pese haja possibilidade
de contratar empresas estatais ou privadas para realizao da explorao
de algumas substncias41.
Como se percebe, o texto do Cdigo Minerrio voltado para as
formas de aproveitamento das riquezas ou recursos do subsolo e ao con-
trrio do que ocorreu com o Cdigo Florestal de 1934, que quando subs-
titudo pela Lei n 4.771 de 1964, passou a prever a existncia de espaos
ambientalmente protegidos reas de Proteo Permanente e de Reserva
Legal, dedicando ateno aos recursos ambientais, a legislao que regula
o setor minerrio antiga e no conjuga preceitos normativos referentes
40
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para
o setor pblico e indicativo para o setor privado. () 3 O Estado favorecer a organizao
da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a
promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
41
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e
gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previs-
tas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de
petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto,
seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas
b e c do inciso XXIII, do caput, do art. 21, desta Constituio Federal. ()
36
proteo ambiental, tampouco se encarrega de normatizar a situao
do minrio encontrado em terras com tratamento jurdico diferenciado,
como o caso das populaes indgenas e tradicionais.
Afora isso, o atual cdigo no encontra consonncia com o trata-
mento imposto pela Constituio Federal de 1988 em relao tutela do
meio ambiente e dos povos, em razo de sua anterioridade e rigidez tcnica.
O art. 3 da lei de minrios42 deixa claro o seu vis patrimonial
quando dispe o que se pretende tutelar como sendo: os direitos sobre as
substncias minerais presentes no pas, o regime de aproveitamento dos re-
cursos e a fiscalizao estatal a ser exercida sobre a pesquisa, a lavra e outros
aspectos da indstria mineral.
4.2 Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM

O rgo responsvel pela regulao (e consequente fiscalizao) da
atividade mineradora o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) que uma autarquia federal instituda no mbito do Ministrio de
Minas e Energia (MME) por meio da Lei n 8.876/1994 com regulamen-
to no Decreto n 1.324/1995 tendo como objetivo promover, planejar,
fomentar e desenvolver o aproveitamento da explorao mineral, alm de
superintender pesquisas relacionadas e controlar, fiscalizar e assegurar que o
exerccio da minerao se d conforme o disposto no Cdigo de Minerao
e de guas Minerais (alm de outros regulamentos)43.
42
Art 3 - ste Cdigo regula: I - os direitos sobre as massas indivdualizadas de substncias mi-
nerais ou fsseis, encontradas na superfcie ou no interior da terra formando os recursos minerais
do Pas;II - o regime de seu aproveitamento, e
III - a fiscalizao pelo Govrno Federal, da pesquisa, da lavra e de outros aspectos da industria
mineral.
1. No esto sujeitos aos preceitos deste Cdigo os trabalhos de movimentao de terras e
de desmonte de materiais in natura, que se fizerem necessrios abertura de vias de transporte,
obras gerais de terraplenagem e de edificaes, desde que no haja comercializao das terras e dos
materiais resultantes dos referidos trabalhos e ficando o seu aproveitamento restrito utilizao
na prpria obra.
2. Compete ao Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM a execuo deste
Cdigo e dos diplomas legais complementares.
43
Departamento Nacional de Produo Mineral. Disponvel em <http://www.dnpm.gov.br/
acesso-a-informacao/institucional>. Acesso em 20 jul. 2015.
37
O DNPM o encarregado por executar as polticas minerrias, de
autorizar a explorao mineral e fiscaliz-la, alm de expedir normas regula-
mentadoras da atividade de minerao, conforme possvel retirar do art. 47,
V e do art. 97, do Cdigo44.
A fiscalizao de que trata o Cdigo Mineral em seu art. 3 se d sobre
as atividades da minerao, mas no h meno expressa no corpo normativo
de que tenha carter ambiental, isso foi feito posteriormente pela lei de 1994
que institui o DNPM e dispe que compete a ele fiscalizar o controle am-
biental e agir em articulao com os demais rgos ambientais45.
A atuao do DNPM foi objeto de Ao Civil Pblica (ACP)46
perante a 2 Vara Federal de Roraima, na qual o Ministrio Pblico
Federal questionou acerca do sobrestamento de requerimentos para
minerar em reas que no so objetos idneos para tanto, consistentes
em reas indgenas, que necessitam de autorizao do Congresso Na-
cional para serem mineradas, nos termos do art. 231, 3, da Cons-
tituio Federal.
Na respectiva sentena, datada de setembro de 2014, em que se ressal-
tou a inexistncia de efetivas concesses de autorizao para minerar nas ter-
ras dos povos indgenas, parcial procedncia foi dada ACP para reconhecer
a irregularidade do procedimento do DNPM que, ao arrepio de dispositivos
legais, passou a no indeferir os requerimentos de pesquisas de minerao so-
bre terras indgenas, deixando-os pendentes e se omitindo na negativa de tais
pedidos, criando, assim, direito de prioridade aos requerentes na explorao
44
Art. 4, V, CM - Ficar obrigado o titular da concesso, alm das condies gerais que constam
deste Cdigo, ainda, s seguintes, sob pena de sanes previstas no Captulo V: (...) V - Executar
os trabalhos de minerao com observncia das normas regulamentares;
Art. 97, CM - O Govrno Federal expedir os Regulamentos necessrios execuo dste Cdigo,
inclusive fixando os prazos de tramitao dos processos.
45
Art. 2, VII, Lei 8.876/94: (...) baixar normas, em carter complementar, e exercer fiscalizao
sobre o controle ambiental, a higiene e a segurana das atividades de minerao, atuando em arti-
culao com os demais rgos responsveis pelo meio ambiente e pela higiene, segurana e sade
ocupacional dos trabalhadores.
46
Ao Civil Pblica n 4283-28.2011.4.01.4200. Disponvel em: <http://6ccr.pgr.mpf.mp.br/
atuacao-do-mpf/acao-civil-publiva/mineracao-garimpo-1/mineracao-garimpo>. Acesso em: 23
out. 2015.
38
de rea inexistente para tanto j que no esto liberadas para ser objeto de
minerao, ou seja, no so reas livres para a minerao.
O Cdigo de Minerao prev o direito de prioridade, na ordem
de requerimento, sobre as reas livres data do pedido, conforme dispos-
to em seu art. 11, alnea a. Assim, ao no se manifestar pelo indeferimen-
to dos requerimentos de pesquisa sobre as terras indgenas, o DNPM
terminou por criar fila de prioridade sobre rea indisponvel para ser mi-
nerada, j que nunca foi regulamentado o art. 231, 3, da Constituio.
No tocante necessidade de indeferir tais pedidos, o Juzo da 2 Vara
Federal fundamentou a deciso na disposio do art. 18, 1, do Cdigo
Mineral, que prev expressamente que no estando livre a rea pretendida,
o requerimento ser indeferido por despacho do Diretor-Geral do Departa-
mento Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M.) sic, destacando a inexis-
tncia de respaldo legal para a fila do vazio que se criou com tais pendncias
administrativas.
Tambm, neste mesmo sentido est o art. 42, do Cdigo Mi-
nerrio, com disposio de que a autorizao de lavra ser recusada
se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprome-
ter interesses que superem a utilidade da explorao industrial, com
aplicao j encontrada noutro precedente do prprio TRF1, consis-
tente na ACP atinente s terras do povo Cinta Larga47.
Ainda, verificou-se inconstitucionalidade, em afronta proteo
destinada s terras indgenas pelo constituinte, no momento em que
previu a imprescindibilidade de aparato legal especfico, inclusive com
autorizao do Congresso Nacional, para minerar nestas reas, visto
que a suspenso de tais processos gera ameaa aos direitos dos povos,
tomando em conta que os beneficirios do sobrestamento de processos
podem vir a exercer seus supostos direitos no futuro gerando situao
de insegurana aos indgenas envolvidos.
Na deciso h, finalmente, meno das possveis influncias de gru-
pos interessados na suspenso dos requerimentos de pesquisa, de forma que
47
Ao Civil Pblica n 200541000034172.
39
o DNPM alimentaria, agindo da forma descrita, a expectativa de lobby por
parte destes grupos.
Em arremate, da anlise do art. 231 da Carta Constitucional tor-
na-se possvel enumerar requisitos para que haja a minerao em terras
indgenas, j que alm da autorizao do Congresso Nacional, deve
existir tambm lei que especifique o procedimento e tambm quais so
as hipteses de relevante interesse da Unio, bem como consulta prvia
s comunidades envolvidas e garantia na participao da lavra obtida.
No 6, do art. 231, h disposio da nulidade dos ttulos sobre
as terras indgenas que no tenham sido outorgados nas hipteses, ex-
ceto nos casos de relevante interesse da Unio, que devem ser previstas
em lei complementar at ento no existente.
Desse modo, concluiu-se em juzo, no mbito de referido pre-
cedente, pela impossibilidade de se autorizar, ou mesmo sobrestar, pro-
cessos de requerimento para minerar em reas indgenas, por conta da
ausncia de regulamentao legal deste procedimento, devendo, neste
caso, haver o indeferimento dos pedidos feitos ao DNPM sobre objeto
juridicamente invivel.
4.3 Projeto de Lei n 5.807

V-se que as normas de cunho ambiental so pouco mais recentes,
como o caso da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81)
e da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Co-
munidades Tradicionais (Decreto n 6.040/2007). Neste sentido, a legis-
lao minerria deve observncia e deveria se compatibilizar com o con-
texto normativo brasileiro atual. Assim, o suporte normativo que pauta o
setor da minerao merece ser atualizado e contextualizado com as atuais
situaes jurdicas encontradas na realidade social.
Para tanto, h em trmite no Congresso Nacional um projeto de
lei que visa substituir o atual Cdigo de Minerao, o PL 5807/2013. Este
projeto, no entanto, no representa avano nas questes que dizem respeito
ao meio ambiente e s populaes tradicionais e indgenas, j que traz a re-
40
gulao do setor mineral a partir da mesma viso do atual Cdigo, que foi
formulado h quase cinquenta anos.
A publicao Anlise do Projeto de Lei de Marco Regulatrio
da Minerao no Brasil, formulado pelo Ncleo de Estudos e Pesqui-
sas da Consultoria Legislativa do Congresso Nacional traz que a prin-
cipal motivao para a alterao da legislao minerria, sem dvida,
de ordem econmica (BUSTAMANTE et al., 2013)48.
No h no projeto nenhuma previso de mecanismo voltado
proteo ambiental, seno h apenas meno ao desenvolvimento susten-
tvel, em norma de carter programtico, que define as diretrizes da lei49.
Alm disso, o projeto pretende extinguir o DNPM, que exerce a
fiscalizao ambiental, e criar a Agncia Nacional de Minerao (ANM),
que no teria a atribuio de agir em defesa do meio ambiente. Importa
destacar que atualmente o DNMP responsvel pela fiscalizao por for-
a do art. 3, inciso VII da lei que autoriza sua criao Lei n 8.876/9450.
Outro rgo capaz de interferir nos processos de explorao mi-
neral o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natu-
rais Renovveis IBAMA, pois exerce o poder de polcia ambiental. No
caso brasileiro, necessidade de aprovao de estudos de impacto ambien-
48
Disponvel em: www.senado.leg.br/estudos. Acesso em: 23 jul. 2015.
49
Art. 1, PL 5.807 O aproveitamento dos recursos minerais atividade de utilidade pblica e
de interesse nacional e ocorrer conforme as seguintes diretrizes:
I incentivo produo nacional e ao desenvolvimento da indstria mineral;
II estmulo concorrncia e participao do setor privado na atividade de minerao;
III fomento pesquisa, inovao e agregao de valor na atividade de minerao;
IV cooperao entre os entes federados;
V compromisso com o desenvolvimento sustentvel e com a recuperao dos danos am-
bientais causados pela atividade de minerao; e
VI proteo sade e segurana do trabalho.
50
Art. 3 A autarquia DNPM ter como finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao e
do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia
mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o terri-
trio nacional, na forma do que dispe o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos
regulamentos e a legislao que os complementa, competindo-lhe, em especial: (...)VII - baixar normas, em
carter complementar, e exercer fiscalizao sobre o controle ambiental, a higiene e a segurana das atividades
de minerao, atuando em articulao com os demais rgos responsveis pelo meio ambiente e pela higiene,
segurana e sade ocupacional dos trabalhadores; ().
41
tal e direito de fiscalizar subsidiariamente a atividade para evitar prejuzos
ambientais, inclusive com a aplicao de multas s mineradoras51.
Em 2001, foi institudo um manual pelo Ministrio do Meio
Ambiente, pela Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos
Humanos, pelo Programa de Proteo Melhoria e Qualidade Ambien-
tal e pelo IBAMA, com o objetivo de estabelecer normas e procedi-
mentos para o licenciamento ambiental de empreendimentos no setor
de extrao mineral, para padronizar critrios tcnicos para anlise e
concesso do licenciamento e inspeo52.
Pode-se destacar que no referente explorao mineral de bens
estaduais o licenciamento ambiental ser feito pelo rgo estadual do
meio ambiente. No caso do Paran, a Secretaria do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos (SEMA) atribuiu ao Instituto Ambiental do Paran
(IAP) o licenciamento de empreendimentos minerrios. O IBAMA ,
em regra, responsvel por licenciar empreendimentos de grande porte e
que apresentem impactos em mais de um estado da Federao53.
O Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA - tem
Resolues que tratam do licenciamento ambiental de maneira geral
(Res. n 01/86 e n 237/97) e que preveem a competncia supletiva/
subsidiria do IBAMA para licenciar atividades de extrao de minrio
alm de Resolues que j perderam objeto em razo do advento de
lei especfica (a Lei n 9.314/96), que tratavam do licenciamento de
alguns regimes de explorao mineral (autorizao, concesso e licen-
ciamento54). Enquanto os demais regimes so tratados por portarias e
instrues normativas do prprio MME.
51
Conforme notcia disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/publicadas/mineracao-irregular-
no-rio-grande-do-sul-resulta-em-prisoes-apreensao-de-bens-e-multas-do-ibama- >. Acesso em: 1
ago. 2015.
52
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/MANUAL_minera-
cao.pdf>. Acesso em: 01 ago. 2015.
53
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2011/12/ibama-e-orgaos-estaduais-
sao-responsaveis-por-licenciamento-ambiental>.
54
Resoluo n 09/90 para autorizao e concesso; e Resoluo n 10/90 para licenciamento Perderam
o objeto.
42
Ainda, o Novo Cdigo no se encarregaria de regulamentar a
minerao nas terras indgenas, no resolvendo o problema que carece
de soluo desde a Constituio da Repblica, que previu a necessida-
de de autorizao do Congresso Nacional e a oitiva das comunidades
envolvidas para o aproveitamento de recursos minerais em seus territ-
rios, nos termos do art. 231, 6.
43
5 IMPACTOS DA ATIVIDADE DE EXPLORAO
MINERAL E MOVIMENTOS DE RESISTNCIA
Ener Vaneski Filho

Fbio Rezende Braga
A construo de uma identidade histrica, cultural, social e polti-

ca est diretamente ligada aos costumes e tradies desenvolvidas por um
povo. Seu modo de pensar, viver e agir, influenciam e desenvolvem novas
formas de percepo da vida como um todo. Em relao ao meio am-
biente, a sociedade moderna ocidental inspirou um modelo predatrio que
degrada e esgota recursos indispensveis sobrevivncia, tanto do huma-
no como dos demais seres vivos. Nesse contexto, temos nas comunidades
tradicionais exemplos vivos de como uma sociedade construda a partir
de experincias diferenciadas, pautadas em valores imateriais e orgnicos,
proporcionam uma ligao particular com a natureza.
As comunidades tradicionais so responsveis pelo desenvolvimento
de tcnicas singulares de preservao ambiental, cultural, religiosa e ambien-
tal. Seu modo de trabalhar junto com a natureza e no de forma isolada, con-
tribui para a construo de uma identidade preservacionista entre todos os
membros da comunidade. A comunidade tradicional portadora de racio-
nalidades prprias, sejam elas econmicas polticas e sociais. culturalmente
e de forma singular, produtiva de valores e princpios prprios. O detentor
do conhecimento seria como um arteso, tamanha complexidade de seu
trabalho. Dentro da lgica tradicional, o ser humano faz parte do ciclo, e
deve colaborar na perpetuao do equilbrio natural.
Essas comunidades funcionam como contraponto s sociedades
de consumo, pois, para elas, h uma notria coexistncia pacfica entre
a subsistncia e a preservao dos elementos in natura. No Brasil, h
pelo menos 231 povos indgenas e diversas comunidades locais (caia-
ras, quilombolas, seringueiros, catadoras de mangaba, ribeirinhos, etc.),
44
constituindo uma populao de mais de 600 mil pessoas. Segundo
dados analisados pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida
(2006, p.3) pode-se afirmar que cerca de do Territrio Nacional Bra-
sileiro ocupado por povos e comunidades tradicionais.
A Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imate-
rial em seu artigo 2, 1, define como patrimnio cultural imaterial
as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto
com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so
associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indiv-
duos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. Este
patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em gerao,
constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu
ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um
sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim para pro-
mover o respeito diversidade cultural e criatividade humana.
Apesar das mltiplas formas sociais das comunidades tradicionais,
unnime a percepo de que se utilizam do meio ambiente de forma
sustentvel. Sua sobrevivncia est relacionada utilizao com base no
conhecimento tradicional da biodiversidade, podendo-se citar vrios
exemplos: a catao da mangaba, a manipulao da ayahuasca, a fabrica-
o de medicamentos naturais, o uso de tcnicas agrcolas primitivas, a
pesca tradicional, dentre outros.
Nas palavras de Bertoldi e Braga (2011, p. 2385):
[...] a relao existente entre a comunidade tradicional e o meio am-

biente que a circunda simbitica. Ambas coexistem de tal maneira
que a sobrevivncia de um depende do outro. A comunidade vi-
sualiza a natureza como um ser vivo nico que possui necessidades
especficas, como ela mesma.
Em regra, as grandes corporaes furtam o conhecimento dessas co-

munidades e empregam em pesquisas cientficas a fim de desenvolver pro-
dutos comercializveis. Ao fim do processo, nem sequer h meno aos reais
45
detentores, como tambm no existe repartio de lucros e royalties entre as
empresas e as comunidades, conforme o objetivo econmico da Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB).
A CDB e o Protocolo de Nagoya tm sido os principais instru-
mentos internacionais de proteo da biodiversidade, dos conhecimen-
tos tradicionais e das comunidades indgenas e locais (tradicionais). De
maneira transdimensional, vem sendo um veculo multidisciplinar de
discusso que procura alternativas para os problemas que cerceiam um
possvel desenvolvimento sustentvel, ou seja, novas alternativas capa-
zes de garantir a preservao dos ecossistemas. Portanto, os meios de
conteno e reparao das degradaes ambientais e a desconstruo da
segregao entre o homem e o meio ambiente so imprescindveis a tal
fim. Tais objetivos so promovidos a partir de aes polticas fomenta-
das e adotadas pelos pases membros da CDB.
A CDB, atravs das Conferncias das Partes, tem discutido com
os pases signatrios, principalmente aqueles onde as comunidades tra-
dicionais se apresentam em maior nmero, como no caso da Amrica
Latina, e em especial o Brasil, a elaborao de alternativas capazes de
proteger os saberes tradicionais que, todavia, no dispem de mecanis-
mos jurdicos realmente eficientes, capazes de assegur-los. No mesmo
sentido, tanto a recente RIO+20, como a Agenda 21, procuram es-
tabelecer diretrizes e formular objetivos de luta por um planeta mais
sustentvel.
Nesse contexto, uma das atividades que mais causam impacto ao
territrio das comunidades tradicionais, bem como a perpetuao de
seus conhecimentos tradicionais a minerao. Segundo o Observat-
rio de Conflitos Ambientais, os projetos mineiros, que afetam centenas
de comunidades, j geraram 120 conflitos em 15 pases s na Amrica
Latina. So as comunidades brasileiras as mais afetadas por essa ativi-
dade com 21 projetos de 37 empresas que geraram 21 conflitos em 34
comunidades. Alm do Brasil, a Argentina, Bolvia, Chile, Colm-
bia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
46
Nicargua, Panam, Peru e Repblica Dominicana, tambm sofrem o
mesmo problema.
Outras atividades, como a extrao de madeira da floresta, o des-
matamento e as queimadas, a pecuria e o garimpo, impactam tanto na
esfera material, como na imaterial. H perdas ambientais e perdas dos
saberes consuetudinrios das comunidades. Considerados externalidades
pela viso econmica neoliberal, eles no integram os custos dos projetos
e programas faranicos, consequentemente no atendem as necessidades
do povo em detrimento de interesses privados, principalmente de multi-
nacionais. Sobre isso Milanez e Santos (2014, p. 17) entendem que:
As atividades extrativas produzem mudanas significativas nos

territrios. Nas reas rurais tendem a causar poluio atmosfrica,
contaminao hdrica, desmatamento e eroso; j nas regies ur-
banas, os efeitos incluem inchao urbano, favelizao, aumento da
violncia, explorao sexual e sobredemanda dos servios pblicos
de sade, saneamento e segurana. [...]Alm dos impactos sociais
e ambientais mencionados, outros problemas surgem quando as
atividades extrativas implantam enclaves produtivos em reas re-
motas. Nessas situaes, elas ainda causam a fragmentao territo-
rial, deslocando comunidades locais e inviabilizando formas tradi-
cionais de reproduo social. Problemas dessa natureza so muitas
vezes ignorados pelo poder pblico porque os Estados neoextrati-
vistas, de forma geral, desconsideram demandas no econmicas,
tais como aquelas baseadas em valores culturais ou religiosos.
Os maiores problemas em municpios mineradores esto rela-

cionados questo da ocupao, da distribuio de renda e da falta de
um aparelho legal e consolidado disciplinador da indstria mineral
(FERNANDES et al., 2009, p. 98). A atividade de minerao gera
impactos ambientais significativos propiciando maiores gastos e poucos
benefcios sociais para as comunidades locais (FERNANDES et al.,
2009). De acordo com Bossi et al (2010, p. 69), atualmente j existem
oito mil reas de produo mineral no Brasil, mas o governo espera,
com o novo marco legal, expandir rapidamente esse nmero.
47
Bossi et al. (2010, p. 65) entendem que nos ltimos anos:
[...] os temas da minerao, da industrializao da matria pri-

ma, do acesso terra e do impacto ambiental entrelaaram-se
de forma cada vez mais estreita. O perodo de extrema ren-
tabilidade da extrao minerria aumentou consideravelmente
o lucro das empresas e seus investimentos na pesquisa. Novos
projetos esto sendo lanados, novas comunidades ameaadas
de expulso, a prpria logstica em expanso ameaa violen-
tamente propriedades rurais, aldeias e povoados, comunidades
indgenas e quilombolas que eventualmente se encontrarem na
linha de passagem de minerodutos e ferrovias, ou nas proximi-
dades dos portos. A verticalizao da produo oferece novas
vagas de trabalho, mas concentra investimentos de grande im-
pacto em regies com riqueza de recursos e mo de obra barata.
Nega, assim, a diversificao econmica e a vocao produtiva
local, facilitando, por exemplo, a monocultura de eucalipto
para alimentar fornos siderrgicos ou a construo de barra-
gens e usinas hidreltricas para fornecer energia s indstrias
eletrointensivas, como o caso das usinas de produo de alu-
mnio. Se a extrao mineral e respectiva logstica de transporte
e escoamento para o mercado externo j por si reproduziam um
modelo concentrador de terras, hoje temos um cenrio ainda
mais complexo, com os conflitos fundirios vinculando-se cada
vez mais minerao.
Os conflitos causados pela atividade mineira tambm so cons-

tatados em outros pases como, por exemplo, no Peru:
Em todo esse tempo, os conflitos sociais no Peru aumentaram

e so, em sua maioria, vinculados as atividades de minerao.
A maioria deles so de natureza ambiental e, principalmente,
disputas pela gua, segundo dados que se obteve nos relatrios
da Defensoria do Povo alguns anos seguidos. (OCMAL et al.,
s.d. p.56)
48
Descolados dos objetivos almejados pelo principal projeto pol-
tico moderno o desenvolvimento sustentvel tais projetos demons-
tram como de fato a extrao mineral deve ser avaliada a partir de uma
perspectiva multidisciplinar e holstica a fim de permitir uma valoriza-
o de um desenvolvimento justo, sustentvel e democrtico.
49
6 ESTUDOS COMPARADOS
Para os estudos comparados foram analisadas as legislaes mi-

neiras da Colmbia, da Bolvia, do Peru e do Equador.
6.1 LEGISLACIN MINERA EN COLOMBIA55
Anibal Alejandro Rojas Hernandez
INTRODUCCIN
Este documento presenta un recuento de la legislacin minera exis-

tente en Colombia y bosquejar las propuestas que se estn discutiendo para
la reforma de dichos presupuestos legales. El objetivo de las normas ex-
puestas en este texto busca identificar cules son los presupuestos bsicos
de la normatividad minera frente a tres preguntas bsicas: qu se apropia?
cmo se apropia? por quien se apropia? Ellas, se establecen tanto como
ejes temticos para entender de una manera sistmica la legislacin minera
en Colombia, pero al mismo tiempo, para poder examinar los impactos
socioambientales que la legislacin tiene dentro de la sociedad.
Actualmente Colombia vive bajo la construccin de un nuevo
esquema de explotacin minera que se encuentra en discusin dentro
del poder judicial, pues las reformas planteadas por el ejecutivo desde
hace ms o menos tres aos han sido declaradas inconstitucionales por
parte del activismo judicial que ha mantenido la Corte Constitucional
desde su creacin en 1991.
Hay que partir de la premisa para los anlisis posteriores, que
desde esa perspectiva, los ltimos tres gobiernos presidenciales en el
55
Decidimos manter o texto escrito originalmente em espanhol para que a sua riqueza e o seu
sentido no fossem comprometidos com a traduo.
50
pas han estructurado su poltica econmica con un especial nfasis en
la extraccin de recursos naturales no renovables, as como en la crear
grandes concesiones para las empresas transnacionales
Marco Constitucional
La Constitucin de 1991, fue la primera Carta Poltica que fue

dictada en Colombia bajo los parmetros de una Asamblea Consti-
tuyente Originaria. Esto no solo impona una novedad en trminos
sociales, ya que abra la oportunidad que en Colombia naciera la teora
del Estado Social de Derecho con un Estado interventor en trminos
econmicos, y en especial en el manejo de los recursos naturales.
La Carta Poltica en Colombia establece un sistema que instituye
pesos y contrapesos dentro del modelo econmico, con la idea de inten-
tar llevar a cabo una explotacin de recursos naturales, pero al mismo
tiempo, imponer a su vez polticas pblicas para la proteccin del medio
ambiente desde un sentido Socioambiental. Es decir, no es nicamente la
proteccin de los recursos naturales desde un aspecto nicamente natu-
ral, sino como una correlacin de los hombres con la naturaleza.
Son dos los artculos a los cuales hay que salvaguardar una es-
pecial atencin, pues ambos constituyen una estructura general dentro
de la explotacin minera en el pas; con ello se hace referencia entonces
tanto al artculo 1 de la Carta Poltica como al artculo 80. El primero,
funda las acciones del Estado y de sus instituciones en el inters general,
y el segundo erige que:
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recur-

sos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su con-
servacin, restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin
de los daos causados. ()
51
Esos dos artculos que hacen parte de un esquema general para la
explotacin de los recursos naturales en el pas, son los que establecen
las dos caras que puede tener la minera en Colombia. Por un lado,
puesto que los beneficios que puede tener el Estado, al ser el titular
de los recursos naturales no renovables; pero a su vez, al contar con la
obligacin de siempre sobreponer el inters general, en cuanto a que, es
una Constitucin que intenta posicionarse bajo trminos ecolgicos.56
Es importante recordar que la Constitucin Poltica de Colom-
bia se encuentra dividida en una parte orgnica y una parte dogmtica.
La parte dogmtica, instituye un catlogo de principios y derechos que
debe garantizar el Estado colombiano, mientras que la parte orgnica es
el conjunto normativo que implanta estructuralmente el cmo debe ser
organizado y orientado el Estado. A su vez, est dividida en captulos y
ttulos que le dan un orden temtico, y que de acuerdo a cada ttulo o
capitulo, desdobla una serie de postulados en dicha materia, siendo el
titulo lo general y el captulo lo especifico.
La importancia de lo anterior radica especialmente frente a la re-
gulacin minera, pues en Colombia el ttulo de la Constitucin bajo la
cual se encuentran tanto el artculo 332 y 334, bases constitucionales
de la explotacin es el denominado: ttulo XII: Del rgimen econ-
mico y de la hacienda pblica. La codificacin a la cual fue expuesta la
Carta Poltica es muy importante, ya que muestra que la importancia
de los recursos naturales, en especial en lo referente a su apropiacin,
as como de su explotacin, estn dirigidos fundamentalmente en un
sentido econmico no proteccionista al hacer parte del ttulo que des-
envuelve el rgimen econmico del pas.
De esa forma, intrnsecamente, el marco constitucional que ver-
sa sobre la cuestin minera tiene dos vertientes diferentes. Una, que
56
La Constitucin de 1991 fue denominada por parte de la Corte Constitucional dentro de su
jurisprudencia como una Constitucin Ecolgica al establecer con efectividad los mecanismos y
normas para proteger los recursos naturales dentro del pas, adems de desarrollar una serie de pre-
supuestos constitucionales para la conservacin socioambiental del pas. Para ms informacin:
COLOMBIA, Sentencia T-411/92, 1992.
52
hace referencia a la proteccin del medio ambiente y la segunda, con el
propsito de que el Estado regule y reglamente las concesiones mineras
en el pas. Es as como el artculo 332 de la Constitucin Poltica de
Colombia establece que:
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales

no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfec-
cionados con arreglo a las leyes preexistentes.
Ese presupuesto constitucional, sin duda alguna, es la base de la

legislacin minera en el pas, pues adems de encontrarse como fuen-
te para la explotacin de los recursos naturales, impone el derecho de
propiedad estatal ante todo el subsuelo de la nacin. El hecho que el
Estado sea el nico propietario del subsuelo y de los recursos naturales
re-disea el modelo econmico sealado bajo la Constitucin de 1886
al permitir que la explotacin de los recursos naturales se realice en
torno al inters general.
Estando bajo tutela estatal tanto la proteccin como la explotacin,
el artculo 334 demuestra que el constituyente primario quiso que Colom-
bia se encuadrase como un Estado basado en la explotacin de materias
primas. Ello en consonancia con el artculo 334 que apunta que:
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado.

Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los
recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distri-
bucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios
pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin
de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y
los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente
sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deber fungir como
instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos
del Estado Social de Derecho. En cualquier caso, el gasto pbli-
co social ser prioritario ()
53
En ese sentido, Colombia de acuerdo a las normas Constitucio-
nales, es un Estado en el cual la explotacin de los recursos naturales
est a cargo exclusivamente de la poltica estatal, pero establecindose
bajo el presupuesto de la sostenibilidad y la bsqueda de cumplir con
los fines del Estado Social de Derecho.57
En esa lgica, y dentro del captulo IV de la Constitucin, que
es el referente a la distribucin de las regalas, el artculo 360 reciente-
mente reformado determina:
La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a

favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de
regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin
que se pacte. La ley determinar las condiciones para la explo-
tacin de los recursos naturales no renovables.
Es decir que, en tanto se reafirma la propiedad de los recursos

naturales bajo la titularidad del Estado, el artculo 360 dispone que la
contraprestacin econmica que recibir el Estado ser en forma de
regala58, como una forma especial de tributo dentro del ordenamiento
jurdico para captar los beneficios econmicos que trae la explotacin
de los recursos naturales dentro del territorio nacional.
Esa permanente tensin dentro del articulado de la Carta Polti-
ca hace que el Estado est constantemente en la necesidad de armonizar
tanto lo que establece la parte dogmtica respecto al inters general, los
fines esenciales del Estado y el desarrollo sostenible, con la parte orgni-
ca, que lo convierte en el titular de los recursos naturales no renovables,
57
Los fines del Estado Social de Derecho segn la Carta Poltica se encuentran principalmente
estipulados en el artculo 2 donde se dice son: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes, facilitar la participacin de
todos los miembros de la comunidad colombiana en los asuntos que le competen (econmicos,
polticos, administrativos y culturales), defender la independencia nacional, mantener su integri-
dad territorial, asegurar la convivencia pacfica y asegurar la vigencia de un orden justo.
58
Las regalas son una contraprestacin econmica que recibe el Estado, en razn de la extrac-
cin de recursos naturales no renovables existentes en el subsuelo, al ser el Estado, el titular de la
propiedad de los recursos naturales que se encuentran especialmente en el subsuelo.
54
al darle la capacidad de decidir sobre la explotacin para conseguir el
desarrollo econmico del pas por medio del ingreso de regalas.
Por lo tanto, el marco constitucional que versa sobre la explota-
cin de recursos naturales no renovables se encuentra en una constante
dificultad, pues la posibilidad de explotacin minera al ritmo que de-
seara el desarrollo econmico del pas ve en los principios ambienta-
les de la Constitucin un freno muy importante para la explotacin
indiscriminada de los recursos naturales. Esto ltimo, ha sido la base
de la lucha, por ejemplo, de la no explotacin de ciertas reas de gran
importancia como la Amazona, donde al da de hoy Colombia ostenta
el ttulo de ser el nico pas que cuenta con selva amaznica y no haber
desenvuelto ningn tipo de explotacin en aquellos territorios. Pero,
paradjicamente, hay que recordar que otros territorios de vital impor-
tancia como los pramos, al ser los principales productores de agua en
el mundo, estn siendo destruidos por la minera a gran escala bajo la
aquiescencia estatal.
Respecto al marco constitucional de la explotacin de recursos
naturales en Colombia puede esquematizarse de la siguiente forma:
55
La dificultad respecto a la armonizacin de los preceptos en la
Carta Constitucional es visible en especial en las decisiones que son
tomadas por parte de la Corte Constitucional. Institucin encargada
exclusivamente de dirimir los conflictos que nazcan bajo normas cons-
titucionales y que no est compuesta por magistrados de carcter vi-
talicio, lo que hace que las decisiones y posiciones de la misma varen
segn aquellos la compongan es ese momento.
Una de las decisiones recientes, que se hace importante frente al
esquema que se encuentra dentro de la Carta Poltica, es visible en la Sen-
tencia C-366/11 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. que busca decidir una
demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1382 del 2010; ley que fue
la base de la mayor reforma que ha tenido el cdigo minero colombiano
desde su creacin. De esa forma, para ilustrar la dificultad frente la armoni-
zacin de aquellas normas, la sentencia C-366/11 explica que:
La Corte consider, del mismo modo, que este deber de garanta

de participacin de las comunidades diferenciadas encontraba
sustento en la necesidad, evidenciada por el Texto Constitucio-
nal, de ponderar entre la explotacin econmica de los recursos
mineros, la proteccin del medio ambiente, el logro del desa-
rrollo sostenible y la identidad tnica y cultural de las citadas
comunidades. Esta ponderacin solo es posible si la posicin e
intereses de los pueblos indgenas y afrodescendientes afectados
es integrada al debate sobre la poltica pblica correspondiente.
En caso contrario, la actividad estatal desconocera su derecho
constitucional al reconocimiento como minora objeto de espe-
cial proteccin del Estado. Para la Sala, ()la explotacin de
los recursos naturales en los territorios indgenas hace necesario
armonizar dos intereses contrapuestos: la necesidad de planifi-
car el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en los
referidos territorios para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin (art. 80 C.P.), y la de
asegurar la proteccin de la integridad tnica, cultural, social y
econmica de las comunidades indgenas que ocupan dichos te-
rritorios, es decir, de los elementos bsicos que constituyen su
cohesin como grupo social y que, por lo tanto, son el sustrato
56
para su subsistencia. Es decir, que debe buscarse un equilibrio o
balance entre el desarrollo econmico del pas que exige la explo-
tacin de dichos recursos y la preservacin de dicha integridad
que es condicin para la subsistencia del grupo humano indge-
na. () La explotacin de los recursos naturales en los territorios
indgenas debe hacerse compatible con la proteccin que el Esta-
do debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de
las comunidades indgenas, integridad que como se ha visto antes
configura un derecho fundamental para la comunidad por estar
ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura.
Y precisamente, para asegurar dicha subsistencia se ha previsto,
cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales
en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las
decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. De
este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar
la referida integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio
de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, en
los trminos del art. 40, numeral 2 de la Constitucin, como es
el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de
las referidas decisiones.
Sobre la base de aquella estructura Constitucional en Colombia

se construy un sin fin de normas y decretos que hacen parte de las
condiciones de posibilidad que permiten la explotacin de recursos na-
turales, pero que, en muchos casos, estn en contra de los ideales que en
su momento tuvo el constituyente primario respecto a la explotacin
de recursos naturales.
Uno de los principales problemas que se encuentran dentro del
marco constitucional hoy en da es la centralizacin de las decisiones
sobre la explotacin minera en Colombia, dejando en clara ventaja a
la explotacin sobre la preservacin. Todo aquel conjunto de normati-
vidad que se encuentra centralizada gracias a las disposiciones ya vistas
de la Constitucin, son fuente de la interpretacin que se ha realizado,
abiertamente sesgada y que se ha instituido para la explotacin de re-
cursos no renovables en el pas.
57
Marco Legal colombiano
En Colombia existe una gran cantidad de leyes sobre las cuales

se establece toda la relacin de la explotacin minera. En un primer
momento y bajo la Constitucin de 1886, Colombia contaba con
un sistema minero bsicamente liberal que tena una fuerte tensin
establecer hasta qu punto aquellos recursos podran considerarse de
naturaleza pblica o privada. An eso, se logr centrar la actividad
del Estado bajo el presupuesto desarrollista y extractivista, en especial
frente a la minera y la exploracin de petrleo.
La Constitucin al delimitar lo que se mencion anteriormen-
te, es decir, al establecer que el subsuelo y la explotacin de los re-
cursos naturales es de propiedad exclusiva del Estado en beneficio
del inters general, hizo que el sistema de exploracin y explotacin
de recursos naturales, por medio de las regalas, se convirtiera en un
importante ingreso para el poder central. Y no solo para el poder cen-
tral, pues otras formas de explotacin minera ilegal, es desarrollada
dentro del territorio colombiano, lo que hoy ha sido una fuente de
lucro mucho ms importante que la del narcotrfico para los grupos
guerrilleros en Colombia.
En conclusin, la lucha por la minera en Colombia, es la lucha
por hacerse de una de las fuentes de lucro ms importante para el
pas. Eso ha llevado al Estado a establecer una lucha en dos frentes de
batalla: uno en la criminalizacin de la minera ilegal (al no cumplir
con las exigencias del cdigo de minas, pero que por ejemplo puede
ser desarrollada de manera tradicional por comunidades afrocolom-
bianas) y en otro sentido, a la concesin total del territorio colom-
biano hacia la gran minera, como se ha mostrado en los planes de
desarrollo del presidente Juan Manuel Santos.
58
Cdigo de Minas Ley 685 del 2001
Esta norma, nace principalmente bajo un solo presupuesto: los mine-

rales de cualquier clase y naturaleza que se encuentren en suelo colombiano
son exclusivos del Estado, incluyendo el suelo marino. De esa forma, y de
manera excluyente, el artculo 5 de la mencionada ley establece:
Artculo 5. Propiedad de los Recursos Mineros. Los minerales de

cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo, en
cualquier estado fsico natural, son de la exclusiva propiedad del
Estado, sin consideracin a que la propiedad, posesin o tenencia
de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades pblicas,
de particulares o de comunidades o grupos. (Subrayado propio)
Una de las cuestiones realmente interesantes que impone la ley

685 del 2001 es la de declarar como utilidad pblica y de inters social
cualquier proceso de produccin en la que se encuentre la minera.
Eso, no solo facilita argumentar que los procesos de desarrollo bajo los
cuales se realiza la minera son totalmente necesarios para un benefi-
cio comn sino que tambin, permite que se establezca toda una ley
minera bajo el presupuesto de buscar el interese general, a la par que
se establece una ley destinada las grandes transnacionales y beneficios
tributarios a quienes desarrollen dicha actividad.
En ese sentido, el Estado en ningn momento cede su propiedad
dentro del territorio. Lo que en realidad realiza, es darle prerrogativas a
un tercero para que por medio de un contrato de concesin minera tenga
el derecho de expropiar y explotar los recursos mineros colombianos
por un plazo no mayor a 30 aos.
Uno de los cambios notables que aparecen dentro de la ley 685
del 2001 es que no distingue entre pequea, mediana y gran minera,
dejando de lado toda otra explotacin minera que no tenga una gran
cantidad de recursos econmicos para su disfrute. De lo cual curiosa-
mente, puede abstraerse que las reas de las comunidades afrodescen-
59
dientes o indgenas son objeto de explotacin, pero estableciendo en la ley,
que ellos en dado caso de quererlo, tienen el derecho de prelacin para su
explotacin. Esto quiere decir que, si alguna empresa quiere explorar y ex-
plorar un territorio indgena puede hacerlo, siempre y cuando la poblacin
originaria no lo est haciendo, o tenga la posibilidad de hacerlo.
Otra de las novedades que trae la ley es la referente a quienes
tienen la posibilidad de ejercer acciones judiciales para declarar la nuli-
dad del contrato de concesin (Art. 289) estableciendo de esa manera
que no cualquier persona puede hacerlo, sino, nicamente las que se
encuentran asignadas dentro de aquel artculo.
En todo caso, un anlisis abstracto de la ley, permite identificar
la existencia de un marco para la extraccin minera en Colombia que
hace que todo el conjunto normativo gire en torno a volver ilegal a la
pequea y a la mediana minera, por supuesto, con el fin de favorecer la
extraccin minera en gran escala. As mismo, con el perfeccionamiento
legislativo, de a pocos, hace que las comunidades afrocolombianas e
indgenas pierdan el control de su territorio a menos de que tengan el
poder econmico para explotarlo, pues sin importar donde se encuen-
tre y a quien afecte, el Estado es el nico dueo del suelo y el subsuelo.
Eso, con la ayuda interpretativa del beneficio comn, lleva al Estado a
aparentar tener el deber de explotar los territorios para alcanzar el bene-
ficio comn del pueblo colombiano en trminos econmicos.
Ley 1382 del 2010 Inexequible
La ley 1382 del 2010 es una ley que tiene una historia especifica
muy importante para la minera en Colombia. Por un lado, porque
en su momento se present como la reforma ms grande realizada al
cdigo de minas, pero tambin, porque es una ley que es declarada por
parte de la Corte Constitucional como una ley que est en contra de los
presupuestos constitucionales colombianos.
60
Esta ley fue la primera gran movida poltica por parte del go-
bierno de Juan Manuel Santos para convertir a la minera en la base
de la economa de su gobierno. La intencionalidad de esta ley es la de
modernizar la extraccin minera en el pas, al agilizar los trmites para
la obtencin de los ttulos mineros, y promover la inversin de grandes
transnacionales en el pas.
Esta ley fue declarada inexequible porqu segn al criterio de
la Corte Constitucional la ley no cumpli con la respectiva consulta
previa, pues es una ley que puede afectar a comunidades tradicionales
al hablar sobre sus territorios. Lo interesante, es que la corte no la
declar inexequible de plano, sino que al considerarla ms beneficiosa
que la existente, permiti que su cumplimento se mantuviera por dos
aos ms en el pas.
El gobierno del presidente Juan Manuel Santos, al verse en
esta situacin lo que decidi hacer fue la de exceder su poder como
cabeza del ejecutivo y por medio de decretos imponer las reformas
que la Corte Constitucional ya haba frenado con la ley 1382 del
2010. Todo el desarrollo jurdico a continuacin es un impulso casi
que exclusivo del poder ejecutivo para imponer de una u otra forma
la visin de desenvolvimiento que tiene, estando por tanto en contra
de los presupuestos del 169 de la OIT y del marco constitucional que
garantiza la consulta previa en Colombia.
En conclusin, el gobierno de Juan Manuel Santos al no poder
hacer realidad la ley 1382 por el activismo judicial de la Corte Consti-
tucional, decidi llevar a cabo su poltica de gobierno por medio de de-
cretos y resoluciones que falsean la democracia real, ya que la naturaleza
de dichos actos hace que no estn sometidos a Consulta previa. Aquella
serie de decretos se hace fcil de reconocer, pues tanto su contenido
como su casi burlesco orden numrico, demuestran tanto una ruptura
a la divisin de poderes como los alcances que puede tener el poder
ejecutivo en el organigrama estatal.
61
Decreto 2235 del 30 de octubre del 2012
El decreto 2235 del 2012 es una respuesta a la poltica del actual

presidente de la republica Juan Manuel Santos. Todo esto debido a que
en manos de su programa de gobierno se encuentran 5 pilares bsicos a
los cuales l denomin: locomotoras, estas son: innovacin, minera,
vivienda, infraestructura y agricultura. Frente al tema de minera es
importante recalcar que aquella actividad econmica es hoy la base por
encima del petrleo del sistema econmico colombiano.
Lo anterior, hace que el Estado se vea en la necesidad de enfo-
car todos sus esfuerzos en la criminalizacin de la minera ilegal (que
puede ser inclusive sustento tradicional de las comunidades afrodescen-
dientes). Este decreto es aquella respuesta que necesitaban las grandes
transnacionales para asegurar el monopolio de explotacin de recursos
en Colombia y que claramente va de la mano con las decisiones de la
Comunidad Andina de Naciones, en especial la decisin 774 del 2012
que define a la minera ilegal como actividad ejercida por persona na-
tural o jurdica, o grupo de personas, sin contar con las autorizaciones
y exigencias establecidas en la norma (Art. 3).
Ello, sumado a la conveniente interpretacin del art 80 de la
Carta Poltica que obliga al Estado proteger el medio ambiente, hace
que nazca este decreto como una forma de la criminalizacin abierta a
la explotacin minera que no haya sido concedida segn los parmetros
de la ley 685 del 2001.
Entre los mandatos que dicta el decreto se encuentran tanto la
destruccin de toda la maquinaria que se use para la utilizacin de
explotacin minera ilegal, as como la creacin de una brigada especial
de la polica nacional para perseguir a todo aquel que realice dentro del
territorio explotacin de recursos naturales sin su debido permiso.
62
Resolucin 205 del 26 de marzo del 2013
Esta resolucin busca el desarrollo legal del artculo 31 de la ley

685 del 2013 y proporciona una definicin jurdica de lo que considera
como explotacin tradicional al definirla de la siguiente manera:
Para efectos de la presente resolucin, se entiende por explota-

cin tradicional de minerales aquella que se ha ejercido desde
antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001, en un rea especfica
en forma continua o discontinua, por personas naturales o gru-
pos de personas naturales o asociaciones sin ttulo minero ins-
crito en el Registro Minero Nacional, en yacimientos minerales
de propiedad del Estado y que, por las caractersticas socioe-
conmicas de estas y la ubicacin del yacimiento, constituyen
para dichas comunidades la principal fuente de manutencin
y generacin de ingresos, adems de considerarse una fuente
de abastecimiento regional de los minerales extrados. (Art. 1)
Aunque en principio pareciera que es una proteccin jurdica a la po-

sibilidad de la explotacin tradicional, en realidad no lo es, pues la cantidad
de requisitos que impone para su reconocimiento requiere de tres o ms pro-
fesionales especializados en diferentes reas para poder acatarlos. Si bien la
pretensin principal de la resolucin est dirigida a la posibilidad de legalizar
la minera ilegal, la cantidad de requisitos y obligaciones hacen de la legali-
zacin una epopeya, ya que las comunidades tradicionales no tienen como
asumir los altos costos y la extensa burocracia que implicara su legalizacin.
Decreto 933 del 2013
Como ya se mencion, la legislacin minera en Colombia cuen-

ta con una existencia bastante reciente, pues no es sino hasta el ao
2001 que se decide por parte del gobierno central, convertir a medida
del tiempo a la minera en una de las actividades centrales para el au-
mento de los ingresos nacionales. Por tanto, con la profundizacin legal
63
que se hace en el primer gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014)
se establece todo el marco general de lo que se tiene como minera y la
forma en la cual tiene que cumplirse.
El decreto 933 del 9 de mayo del 2013 es una profundizacin de
la resolucin 205 del 2013, pero buscando ahondar en la idea de que
la minera tradicional es una minera ilegal al no tener los permisos y
licencias que son establecidos bajo el marco de la ley 685 del 2001. Por
ello, adems de la definicin que se cit sobre la minera tradicional en
el artculo 1 de la resolucin 205 que es exactamente igual, se agrega:
() Esta minera es tambin informal y puede ser objeto de

procesos de formalizacin a los que hacen referencia los artcu-
los 31 y 257 de la Ley 685 de 2001, as como los programas de
que trata el Captulo XXIV de la Ley 685 de 2001 - Cdigo de
Minas. Por lo anterior, se entiende que la minera tradicional es
una especie de la minera informal. (Art. 1)
Y no siendo suficiente, imponindoles a las comunidades tradi-

cionales una mayor cantidad de requisitos para lograr alcanzar la for-
malizacin de su minera tradicional. Curiosamente, el mencionado
decreto tambin seala, que en dado caso que alguien que se encuentre
realizando minera ilegal logre llevar a la autoridad los requisitos listos
para su formalizacin, pero que, a su vez, por alguna razn la autori-
dad ambiental no los acepte, aqul que se encuentre en la ilegalidad,
automticamente ser sancionado a realizar medidas de recuperacin,
rehabilitacin y compensacin por los posibles daos ambientales cau-
sados. Siendo absurdo el intentar promover polticas de formalizacin
con castigos automticos en dado caso de su rechazo, pero, adems, sin
tener en cuenta que, en muchas situaciones, la minera ilegal es la forma
de supervivencia de comunidades que son empobrecidas econmica-
mente por las acciones de grandes transnacionales y que a duras penas
tienen lo suficiente para poder subsistir.
64
Este decreto desarrolla el art 685 del Cdigo Minero y lo que

busca es reafirmar que por ningn motivo una autoridad que no sea del
poder central pueda declarar zonas excluidas de minera.
El decreto 935 al igual que el decreto 934 es bastante austero en

trminos legales. En realidad, su articulado no sobrepasa los diez art-
culos, y lo que se intenta es construir unos parmetros bien delimitados
acerca de la presentacin de propuestas para la concesin minera.
Este quizs sea el decreto ms polmico de todos los decretos que

fueron expedidos por el ejecutivo para subsanar los vacos que haba de-
jado la inexequibilidad de la ley 1382 del 2010. Es el ms discutido, ya
que adems de ser abiertamente anti-democrtico, representa una clara
extralimitacin del ejecutivo frente a sus funciones reglamentarias. Es
un decreto que busca arrebatar todo el poder con el que cuentan tanto
las ciudades como departamentos frente a los temas mineros. Es en
cierto sentido una lucha del poder central contra el poder descentrali-
zado, al querer someterlo a su voluntad.
El Decreto 943 determin que ninguna autoridad regional, sec-
cional o local puede establecer zonas del territorio que queden excluidas
de minera de manera permanente o transitoria. De acuerdo con la nor-
ma, esa decisin les compete exclusivamente a las autoridades mineras y
ambientales, que deben tomarla con base en estudios tcnicos, econmi-
cos, sociales y ambientales, bajo principios de desarrollo sostenible.
65
El problema de dejar aquellas decisiones solamente en manos de la
autoridad ambiental, se basa en el silenciamiento progresivo de las regio-
nes que soportan los efectos colaterales de la explotacin de recursos. Eso
hace que mientras los municipios y departamentos soportan el golpe am-
biental, el Estado central es el nico que recibe beneficios econmicos y
regalas sobre aquella exploracin, y aun mejor, sin enfrentar el dao a la
naturaleza que s debern asumir los pobladores de las ciudades afectadas.
Ley 1658 del 2013
Esta ley cuenta con un articulado que es bastante particular

para los fines que en principio reglamenta la ley. Inicialmente, lo que
quiere desarrollar legalmente la ley es el control sobre las cantidades
y formas de uso del mercurio en el pas, por la cantidad de enferme-
dades que trae para el ambiente y los seres humanos. Sin embargo,
a partir del artculo 11 comienza a realizar un desarrollo legislativo
sobre la actividad minera.
En ese orden de ideas, la ley 1658 del 2013 crea el subcontrato
de formalizacin minera. Este subcontrato es la posibilidad que le
da el Estado a las grandes transnacionales para que contrate a todos
aquellos que realizan minera ilegal a los ojos del Estado, pero sin ha-
cerlos participes dentro de los beneficios que para las transnacionales
trae el contrato de concesin. Adems de ello, crea el sello minero
ambiental colombiano, que garantiza que aquellos productos que lo
tengan, son productos que han sido explotados bajo una cantidad de
mercurio responsable y sin graves impactos a la naturaleza.
66
Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)
En Colombia, constitucionalmente el Plan Nacional de Desarrollo

(PND), es el instrumento formal y legal por medio del cual el Gobierno
nacional traza unos objetivos especficos encaminados hacia unos propsi-
tos puntuales de crecimiento a largo plazo para el pas. Estos compromisos
son definidos mediante estrategias y orientaciones generales de la poltica
econmica, social y ambiental adoptadas por el gobierno. Todo este pro-
ceso permite una evaluacin subsecuente de su gestin, compuesto por un
plan de inversiones pblicas de orden nacional.
En la segunda eleccin de Juan Manuel Santos, una de las principa-
les propuestas que se realiz en la campaa presidencial fue la de darle un
impulso como nunca antes visto a la minera en el pas. De esa manera, el
Plan Nacional de Desarrollo, que en ultimas es una ley de la repblica, de-
termin varios aspectos de gran importancia para la minera en Colombia.
Uno de los mecanismos mineros ms importantes que cre el PND
son las reas de reserva para el desarrollo minero y las reas minero-ener-
gticas, en las cuales el pas segn el PND- debe poner todo su esfuerzo
para su correspondiente desarrollo. La diferencia legal entre unas y otras
solamente se encuentra en que las zonas minero energticas por su fuerte
potencial energtico no pueden ser objeto de explotacin de carbn.
Una de las novedades ms grandes PND est al realizar una
clasificacin por primera vez en Colombia de las clases de mineras
existentes en el pas. As, dentro del mismo puede encontrarse que se
distingui entre la minera de subsistencia, la pequea, la mediana y la
gran minera, pero deja al arbitrio del poder judicial el reglamentarlas.
A su vez, permite la explotacin parcial de humedales y paramos,
siempre y cuando los ttulos mineros con licencia ambiental hayan sido otor-
gados antes del 2010. Esto ltimo, representado una clara destruccin a dos
ecosistemas de vital importancia para la existencia del agua en Colombia.
Otra de las importantes, sino, la ms importante reforma en
temas de explotacin de recursos naturales no renovables que trae el
67
PND es lo que popularmente se ha llamado: licencias ambientales
express. Se les ha denominado de esa manera pues el PND ha dismi-
nuido considerablemente el tiempo que era necesario para tener una
licencia ambiental de exploracin o explotacin en el pas. Frente a
este aspecto es importante recalcar que si se compara la diferencia
de tiempos entre la norma original y la del PND solamente se le
recort tiempo a aquellos que se encontraban destinados para hacer
estudios de impacto ambiental y de medidas tendiente a la protec-
cin de Socioambiental.
Esquemticamente el recorrido total de las normas existente es
el siguiente:
68
Marco Institucional
En Colombia la exploracin y explotacin de recursos naturales

no renovables en el pas es desarrollada mediante permisos, concesio-
nes, y estudios que varias instituciones realizan en una sinergia en pro
de la explotacin. Es decir, no hay una sola institucin que sea la encar-
gada de hacer concesiones mineras, en realidad, es un trabajo conjunto
que gira en torno a los principios tericos constitucionales del desen-
volvimiento sostenible.
Ministerio de Minas y energa
El ministerio de minas y energa se crea en Colombia desde

1939 pero su forma actual se alcanza con el decreto 2119 de 1992 por
medio de la cual se fusionan dos entidades del Estado colombiano: el
Instituto de Asuntos Nucleares (IAN) y Minerales de Colombia (MI-
NERALCO). Resultado de los mandatos que dictaminaba la reciente
Carta Poltica frente a los nuevos presupuestos sociales y polticos en los
que se estaba re-fundando Colombia.
El cambio ms reciente que tuvo el Ministerio fue el Decreto
0070 del 2001 el cual modifica las estructuras del Ministerio y crea
unas nuevas entidades que entran a trabajar de la mano con el Mi-
nisterio para el cumplimiento de las metas que por esencia tiene que
cumplir. De esa manera el Ministerio est compuesto actualmente de
la siguiente manera.
69
Esa estructura piramidal que crea la Constitucin Poltica de
1991, en la cual la cabeza y principal responsable del sector minero en
Colombia es el Ministerio de Minas y Energa, ya que hace que bajo su
poder se creen instituciones que trabajan tcnicamente para lograr la
eficiencia tcnica y poltica en temas mineros.
La cuestin minera en Colombia, de acuerdo a ese esquema
se fundamenta en entidades que trabajan y apoyan exclusivamente el
tema de la minera. Esas son:
Instituto de investigacin e informacin geocientfica, mi-

nero ambiental y nuclear (INGEOMINAS)
Tiene la funcin propia de servicio geolgico del pas, y funciones
delegadas para la administracin del recurso minero, las cuales incluyen:
contratacin y fiscalizacin en aquellas reas en las que tiene gobernacio-
nes delegadas y, para todo el territorio nacional, las funciones de recaudo
70
y distribucin de regalas, administracin del Catastro y Registro Minero
Nacional, adems de la implementacin de los auditores mineros externos.
Unidad de Planeacin minero-energtico (UPME)

La Unidad de Planeacin Minero Energtica es una entidad ads-
crita al Ministerio de Minas y Energa, y tiene como objetivo la planea-
cin de los sectores minas y energa de forma integral, indicativa y perma-
nente, para formular planes que incentiven el adecuado aprovechamiento
de los recursos mineros y garantizar el abastecimiento ptimo y oportuno
de los recursos energticos. Tiene funciones delegadas de administracin
del Sistema de Informacin Minero Colombiano, SIMCO, y la fijacin
del precio base para liquidacin de las regalas del sector.
6.2 LEGISLACIN MINERA EN BOLIVIA59
Anbal Alejandro Rojas Hernndez
Introduccin
Bolivia es una representacin formal de la posibilidad de estruc-

turar medidas de cambio desde las mismas instituciones del Estado mo-
derno; es decir, que aun cuando la forma del Estado moderno repre-
sente ella misma una dificultad para hacer transformaciones reales en
diversos aspectos, en algunas situaciones, siguiendo las reglas de juego
de la poltica internacional, se puede ir ms all. Todo en virtud de la
movilizacin popular, en la cooptacin de la realidad social y econmi-
ca del pas desde e entendimiento y pensamiento de otra cosmovisin
existente, pero por lo general, olvidada, la indgena.
59
Decidimos manter o texto escrito originalmente em espanhol para que a sua riqueza e o seu
sentido no fossem comprometidos com a traduo.
71
La Constitucin de Bolivia ha representado en los ltimos aos
dentro del Continente Americano una de las experiencias ms importan-
tes en trminos legales hacia la superacin de modelos econmicos que
estn basados nicamente en la explotacin de los recursos naturales. En
esa medida, el relato que presenta la Asamblea Constituyente del 2006
en Bolivia es una muestra de los importantes cambios que se pueden
desplegar en trminos de proteccin conjunta de la pacha mama, pero
tambin de representar una alternativa a las formas de desarrollo que hoy
en da se pueden considerar como imperantes dentro del sistema-mundo.
Aun cuando la realidad de la efectivizacin de todos aquellos pre-
supuestos sea algo sumamente complejo, Bolivia, por lo menos de manera
formal, encarna el recuperar todas aquellas relaciones con la naturaleza que
han sido por la ideologa antropocntrica. Aunque es claro que esos mis-
mos presupuestos representan importantes tensiones de ambos modelos,
llevando a una compleja realidad respecto a su aplicacin. Sea como fuere,
lo que tiene Bolivia es algo ms, y eso sin duda alguna hay que reconocerlo.
Marco Constitucional
Bolivia hoy en da cuenta con la Carta Poltica ms reciente dentro

de todo los pases del sur del continente. Su nacimiento deviene del pro-
ceso poltico de la Asamblea Constituyente entre los aos 2006 y 2007 y
que dio como resultado a Constitucin Poltica promulgada en el 2008.
Es de la misma manera importante recalcar que el antecedente histrico
ms prximo a la Asamblea Constituyente del 2006 son las dos guerras
por los recursos naturales que ha tenido Bolivia; la del agua en el 2002
y la del gas en el 2006; ambas con un solo presupuesto ideolgico que
podra resumirse en la consigna de la guerra del gas: los recursos natu-
rales de Bolivia para los bolivianos! En ese sentido, nada es casual, nada
deviene de la espontaneidad, de la nada y aquello mismo acontece con el
proceso constituyente que como se ver presta especial importancia a los
presupuestos de la explotacin de los recursos naturales.
72
Desde el prembulo de la Constitucin se pueden encontrar las
siguientes afirmaciones:
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron

ros, se formaron lagos. Nuestra amazona, nuestro chaco, nues-
tro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y
flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes,
y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas
las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As confor-
mamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo has-
ta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. ()
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de
nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia.60
Lo anterior muestra -recordando la importancia del prembulo

de las Cartas Polticas como aquel apartado en el cual se establecen los
principios fundantes de aquella Carta Poltica- que los estrechos lazos en
medio de los que conviven las naciones indgenas bolivianas, y en gene-
ral, todos los bolivianos, definen particularmente todos y cada uno de los
presupuestos coyunturales para lo que ser las condiciones de posibilidad
de la existencia del Estado como rgano poltico, y por ende, su supervi-
vencia econmica desde la explotacin de los recursos naturales.
Teniendo en cuenta el carcter dismil que representa el Estado
Plurinacional frente a otros tipos de Estado-Nacin existentes, de for-
ma a priori puede interpretarse que los presupuestos y construcciones
legales existentes frente al tema de la minera son indiscutiblemente
diferente, sino en la practica, por lo menos de manera formal.
Uno de los primeros postulados constitucionales que son aplicables
a lo que sera la legislacin minera en Bolivia, es el artculo 306 de la Cons-
titucin que establece las pautas mediante las cuales los presupuestos del
modelo econmico debe desenvolverse en el pas. En ese sentido se erige:
60
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 7.
73
El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar
la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las formas de organiza-
cin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas de or-
ganizacin econmica sobre los principios de complemen-
tariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igual-
dad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia
y transparencia. La economa social y comunitaria com-
plementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas
en esta Constitucin podrn constituir empresas mixtas.
V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar
el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los exceden-
tes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura,
y en la reinversin en desarrollo econmico productivo.61
De acuerdo con lo establecido por el artculo 306 de la Constitu-

cin Bolivia es un pas que desenvuelve una idea de modelo econmico
que esta relacionada con la cosmovisin indgena del vivir bien sumak
kawsay-62 para comenzar a orientar polticas econmicas que estn dirigidas
a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. En esa medida, todo gira en
torno al reconocimiento constitucional en el cual la economa social y co-
munitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
La primera y ms importante consideracin de la economa
boliviana es que es plural, correspondiendo al modelo de Estado reco-
nocido en el art. 163 de la Carta Poltica y que modifica muchos otras
61
62
El concepto del vivir bien aparece 7 veces dentro de la Carta Constitucional de Bolivia, pero
referente a los presupuestos dela extraccin de recursos naturales, o dentro de artculos que puedan
afectar la lgica de aquellas formas de explotacin aparece 5 veces. La primera en el prembulo,
la segunda en el art. 9 que refiere a los principios y valores que debe defender el Estado y las otras
tres restantes dentro del gran capitulo de la economa del Estado, de donde el art. 306 hace parte.
63
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas. BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 11
74
categoras existentes dentro de la Constitucin. Aqul mbito en el cual
germin la Constituyente y la Constitucin es lo que determina al final
el papel de la economa plural como alternativa al modelo neoliberal
extractivista, es decir, ambas guerras por los recursos naturales de las
cuales se habl anteriormente.
Los artculos subsiguientes, el 30764 y 30865 del texto Cons-
titucional departen sobre las dos formas de organizacin econmica
posible dentro del pas y que por ende, tiene importantes repercusio-
nes dentro del desarrollo legal de las polticas extractivistas en el pas.
El art. 307 estipulando que el Estado reconocer, respetar, proteger
la organizacin econmica comunitaria fundados en los principios y
cosmovisiones propias de cada nacin originaria. Contrario a ello, y
como lgica contraposicin est el art. 308 donde reconoce la iniciativa
privada, garantizando seguidamente la libertad de empresa y el pleno
ejercicio de las iniciativas privadas dentro del Estado.
Esos dos artculos no solamente muestran una importante tensin
constante dentro de los principios constitucionales en Bolivia, sino que tam-
bin llegan a crear contradicciones mismas que redefinen constantemente
los intereses ltimos del pueblo boliviano. Esa es la dificultad invariable en la
cual transita la Carta Poltica y el desarrollo de los presupuestos comunitarios
que trae para la superacin indiscriminada de la extraccin minera en el pas.
Dentro del apartado de la estructura y organizacin econmica
del Estado, el art. 311 hace una de las referencias ms importantes en
cuanto a los recursos naturales mencionando: Los recursos naturales
son de propiedad del pueblo boliviano y sern administrados por el
Estado66 donde las actividades de su explotacin por tanto, estn en la
64
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta
forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin
de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena origi-
nario y campesinos. BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 121.
65
El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo econmi-
co, social y fortalezca la independencia econmica del pas. II. Se garantiza la libertad de empresa y el
pleno ejercicio de las actividades empresariales, que sern reguladas por la ley. Ibid., p. 122.
66
Ibid., p. 122.
75
concesin exclusiva a la cabeza del Estado. De ah que el Estado sea el
nico capacitado por el poder popular para ejercer la direccin integral
del desarrollo econmico. Pero el mismo artculo contina:
3. La industrializacin de los recursos naturales para superar

la dependencia de la exportacin de materias primas y lograr
una economa de base productiva, en el marco del desarrollo
sostenible, en armona con la naturaleza. 4. El Estado podr
intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estrat-
gicos, buscando garantizar su abastecimiento para preservar la
calidad de vida de todas las bolivianas y todos los bolivianos.67
Dicho esto se puede plantear que an toda la actividad econ-

mica del pas tenga como pretensin inicial una nacionalizacin de los
recursos naturales, pues ello es uno de los principios fundantes de la
Carta Poltica, pero tambin permite que dentro de las mismas reglas
de juego, con un estricto control estatal.
De la misma forma continua la lgica del Constituyente prima-
rio respecto a la organizacin econmica del Estado, pues el artculo
312 de la Carta en su pargrafo segundo establece: Todas las formas
de organizacin econmica tienen la obligacin de respetar el medio
ambiente68, siguiendo pues, con un mtodo argumentativo expresado
en toda la cuarta parte de la Constitucin en su capitulo primero. Sin
olvidar, que dentro de los presupuestos para reducir la pobreza en Boli-
via, que es una finalidad del Estado atribuida va norma constitucional,
en el pargrafo 5 del artculo 313 de la Constitucin se obliga a que la
organizacin econmica tenga como propsito el desarrollo producti-
vo industrializador de los recursos naturales.69
Los elementos claves que se pueden rescatar en el primer capi-
tulo de la cuarta parte de la Constitucin son varios, pero en realidad,
puede asegurarse que todo se resume en una sola meta a alcanzar en el
67
Ibid., p. 123.
68
69
Ibid., p. 124.
76
pas: construir una forma econmica alterna a la existente que si bien
industrializa recursos naturales, lo realiza de una forma armnica con
los presupuestos del Sumak kawsay y con la finalidad o propsito de
mitigar las grandes desigualdad que ha abierto el modelo econmico
al cual se est debatiendo. Ya sea mediante la nacionalizacin de la in-
dustria de explotacin de recursos naturales o mediante clausulas total-
mente fuertes para su realizacin.
Dentro del segundo capitulo referente al direccionamiento del
Estado boliviano conforme a la economa se encuentra en el artculo
316 en el pargrafo 6 la mxima de la Carta que ordena al Estado,
como un todo la proteccin de los recursos naturales:
6. Promover prioritariamente la industrializacin de los recur-

sos naturales renovables y no renovables, en el marco del res-
peto y proteccin del medio ambiente, para garantizar la gene-
racin de empleo y de insumos econmicos y sociales para la
poblacin70
Y contina en el capitulo 3 de la cuarta parte dentro del art. 319

de la Constitucin en el mismo sentido argumentativo:
I. La industrializacin de los recursos naturales ser prioridad

en las polticas econmicas, en el marco del respeto y protec-
cin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos y sus territorios. La
articulacin de la explotacin de los recursos naturales con el
aparato productivo interno ser prioritaria en las polticas eco-
nmicas del Estado. II. En la comercializacin de los recursos
naturales y energticos estratgicos, el Estado considerar, para
la definicin del precio de su comercializacin, los impuestos,
regalas y participaciones correspondientes que deban pagarse a
la hacienda pblica.71
70
Ibid., p. 125.
71
Ibid., p. 126.
77
Al adentrarse al ttulo II de la cuarta parte de la Constitucin
y ya habiendo profundizado frente al cmo ser el estudio de toda la
poltica econmica dentro del Estado, la Carta Poltica entra a definir el
cmo deber ser dirigida la poltica pblica referente al medio ambien-
te, recursos naturales, tierra y territorio. Mostrando, por tanto, que la
Carta Poltica de Bolivia tiene una especial atencin por las proteccin
y defensa de la naturaleza en temas tan lgidos como lo son la explota-
cin de recursos naturales.
Como eje principal al ttulo II, el artculo 34272 superpone como
un deber del Estado, pero tambin de toda la poblacin boliviana, el
proteger y aprovechar los recursos naturales para conseguir mantener el
equilibrio del medio ambiente. Eso, reforzado con las premisas de los
artculos 34373 y 34774 escruta todo un sistema enfocado a la protec-
cin ambiental y al reconocimiento de la existencia de unos perjuicios
ambientales, en especial por las practicas de explotacin de recursos na-
turales que deben ser mitigadas con la mayor cantidad de mecanismos
posibles y, por ende, con toda la fuerza estatal posible.
A partir de ese momento, el captulo II del ttulo segundo de la
Constitucin Plurinacional comenzar a referirse explcitamente res-
pecto a lo que es el tratamiento a la explotacin de los recursos natura-
les, o ms especficamente, a la administracin de los mismos. En ese
sentido el artculo 348:
72
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable
los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Ibid., p. 133.
73
La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e
informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente..
Ibid., p. 134.
74
I. El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente,
y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos am-
bientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. II. Quienes realicen activi-
dades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar,
minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y
a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los
efectos posibles de los pasivos ambientales Ibid., p. 134.
78
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados,
los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los
bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos
aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovecha-
miento. II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y
de inters pblico para el desarrollo del pas.75
Ya teniendo una definicin respecto a lo que son los recursos

naturales, la importancia, y el tratamiento constitucional que el Estado
debe darle a ellos, el artculo 349 afirma:
Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, in-

divisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponde-
r al Estado su administracin en funcin del inters colectivo.
II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propie-
tarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos
de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales ()76
Desde ese momento comienza a notarse una importante imple-

mentacin desde la Carta Poltica para la consumacin de polticas p-
blicas que giren en torno al manejo y control por parte de los rganos
estatales en cuanto a la explotacin de los recursos naturales. La cues-
tin que se plantea desde ese apartado, es la de tener una notoria nacio-
nalizacin y manejo de todas las actividades de explotacin de recursos
naturales que puedan, deban y realicen dentro del territorio nacional.
Es decir, ello impone algo ms que una simple poltica dirigida a la
cooptacin de rendas fruto de las ganancias por explotacin de recursos
naturales, pues es una imagen por medio la cual se comienza a construir
un ideal que se basa en que los recursos naturales son del grueso de la
poblacin, y su explotacin debe sestar dirigida consecuentemente a l.
Prestando atencin a lo dicho, cabe entender el porqu una gran
parte de los presupuestos jurdicos para la explotacin de recursos na-
75
76
Ibid.
79
turales se encuentre dentro de la Carta Constitucional. Es entendible
que de acuerdo a lo vivido en gobiernos anteriores se usara aqul pacto
poltico para tener presupuestos jurdicos de orden constitucional, tan-
to para garantizar que aquellos imaginarios colectivos existentes desde
el prembulo de la Constitucin se hicieran realidad, as como todos
aquellas premisas que emanan desde aquellos artculos que buscan
construir modelos alternativos econmicos, y por tanto, desafiando a la
explotacin de materias primas.
De todo ello se desprende todo un artculo de la Constitucin
que es al mismo tiempo, el pilar jurdico y poltico sobre el cmo debe
realizarse la explotacin de los recursos naturales en Bolivia. Es la ma-
terializacin popular por medio de la Asamblea Constituyente respecto
a las simpatas sociales frente a una de las practicas imperantes dentro
de todo el sur del continente. En ese sentido, el artculo 351 dispone:
El Estado, asumir el control y la direccin sobre la exploracin,

explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de
los recursos naturales estratgicos a travs de entidades pblicas,
cooperativas o comunitarias, las que podrn a su vez contratar
a empresas privadas y constituir empresas mixtas. II. El Estado
podr suscribir contratos de asociacin con personas jurdicas,
bolivianas o extranjeras, para el aprovechamiento de los recursos
naturales. Debiendo asegurarse la reinversin de las utilidades
econmicas en el pas. III. La gestin y administracin de los
recursos naturales se realizar garantizando el control y la par-
ticipacin social en el diseo de las polticas sectoriales. En la
gestin y administracin podrn establecerse entidades mixtas,
con representacin estatal y de la sociedad, y se precautelar el
bienestar colectivo. IV. Las empresas privadas, bolivianas o ex-
tranjeras, pagarn impuestos y regalas cuando intervengan en la
explotacin de los recursos naturales, y los cobros a que den lugar
no sern reembolsables. Las regalas por el aprovechamiento de
los recursos naturales son un derecho y una compensacin por su
explotacin, y se regularn por la Constitucin y la ley.77
77
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 135S.
80
Este quizs sea despus de la inclusin del buen vivir en la Cons-
titucin uno de los artculos de mayor importancia respecto a la explo-
tacin de los recursos naturales, pues adems de establecer en cabeza
del Estado la exclusividad para la explotacin de los recursos naturales,
instaura el rgimen principiolgico mnimo en cuanto a la gestin y ad-
ministracin de las explotaciones en Bolivia, y la posible participacin
que las empresas privadas podran tener, siempre y cuando se cumpla
el pago de regalas.
El punto anterior tiene un especial intereses al definir las con-
dicionantes para uno de los presupuestos ms novedosos en temas de
pueblos tradicionales y originarios en Bolivia, y es el construir expl-
citamente una suerte de artculo que se refiera a la consulta previa, en
trminos similares al que ya es bastante conocido pero en la Conven-
cin 169 de la OIT. En ese sentido el artculo 352 de la Constitucin
Plurinacional indica:
La explotacin de recursos naturales en determinado territorio

estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada,
convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se
garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin
ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de
acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respe-
tando sus normas y procedimientos propios78
Es en ese marco que se reconoce fcilmente por donde se es-

tn moviendo constantemente los principios constitucionales. En esta
perspectiva, el cambio imponente que implica la adecuacin de la Car-
ta Poltica a las necesidades populares se encuentra en lo referente a la
explotacin de los recursos naturales, y en especial, a los recursos natu-
rales no-renovables. Sin duda, avances notables respecto a los pases que
se podran considerar como los mas avanzados en la materia.
78
81
En ese orden de idea, y manteniendo una lgica determinada
respecto a quines son los que asumen los impactos ambientales, y por
ende, a quines estn dirigidas las consultas previas, el artculo 353
reza: El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios pro-
venientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asig-
nar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren
estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesi-
nos79 Es por ello que la construccin argumentativa de todo el captu-
lo segundo gira en torno a reafirmar una y otra vez la importancia de
la participacin popular respecto a la apropiacin y distribucin de los
impactos y regalas de la explotacin de los recursos naturales.
Aunque lo mismo ocurre con los artculos finales del captulo
segundo, o en otras palabras, al mantenerse constantemente la premisa
en la cual el Estado debe participar activamente en la explotacin de
los recursos naturales, redistribuyendo las regalas que aquella practica
impone, como lo son el artculo 35580, y 35681. Lo interesante, es como
uno de los artculos de encerramiento del captulo afirma:
Por ser propiedad social del pueblo boliviano, ninguna persona

ni empresa extranjera, ni ninguna persona o empresa privada
boliviana podr inscribir la propiedad de los recursos naturales
bolivianos en mercados de valores, ni los podr utilizar como
medios para operaciones financieras de titularizacin o seguri-
dad. La anotacin y registro de reservas es una atribucin ex-
clusiva del Estado.82
79
Ibid., p. 135.
80
I. La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales ser prioridad del Estado. II.
Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de los recursos naturales sern distri-
buidas y reinvertidas para promover la diversificacin econmica en los diferentes niveles territoriales
del Estado. La distribucin porcentual de los beneficios ser sancionada por la ley. III. Los procesos
de industrializacin se realizarn con preferencia en el lugar de origen de la produccin y crearn
condiciones que favorezcan la competitividad en el mercado interno e internacional. Ibid., p. 136.
81
Las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y com-
ercializacin de los recursos naturales no renovables tendrn el carcter de necesidad estatal y
utilidad pblica. Ibid., p. 136.
82
82
Haciendo notar en ese sentido, que las luchas constantes que
se vivieron en ms de 200 aos desde la colonizacin siguen presentes,
y en especial, todas aquellas luchas que sirvieron en aquel momento
como la base para la lucha poltica para encarar una Asamblea Consti-
tuyente, y que comienzan a desafiar los presupuestos de la propiedad
privada que imperan en occidente. En cierta medida, podra entenderse
que es la recuperacin de la naturaleza para los bolivianos y bolivianas;
es la re-apropiacin de algo inapropiable pues per se es de la totalidad
de la poblacin, como lo es la naturaleza.
A partir de ese momento, el avance de los presupuestos constitu-
cionales comienza a manejarse en torno a la definicin y consideracin
de cada uno de los recursos naturales que hoy en da son objeto de explo-
tacin. Bajo ese orden, la cuarta parte de la Constitucin, en el captulo
III desenvuelve la temtica de hidrocarburos; el cuarto la minera y la
metalurgia; el quinto los recursos hdricos; y el sexto la energa. El punto
a resaltar, es que la sistematizacin de la Constitucin se realiz de mane-
ra tal en la cual los dos captulos antecesores interpusieran toda una serie
de principios y normas que son parte del pilar fundamental que justifica
y da coherencia a aquellos captulos que le son subsecuentes.
Ahora bien, el apartado respecto a la minera y metalurgia, apreciable
en el captulo IV de la cuarta parte de la Constitucin referente a la organiza-
cin econmica del Estado, est compuesta por cuatro artculos, ms espec-
ficamente, el artculo 369 al artculo 372. Esos tres artculos imponen lo que
se podra llamar como la segunda fase de toda la reglamentacin minera en
Bolivia, pues la primera como ya se mencion se encuentra dentro dentro de
los fines y objetivos de la organizacin econmica del Estado. En ese sentido:
El Estado ser responsable de las riquezas mineralgicas que

se encuentren en el suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y
su aplicacin ser regulada por la ley. Se reconoce como acto-
res productivos a la industria minera estatal, industria minera
privada y sociedades cooperativas. II. Los recursos naturales no
metlicos existentes en los salares, salmueras, evaporticos, azu-
83
fres y otros, son de carcter estratgico para el pas. III. Ser respon-
sabilidad del Estado la direccin de la poltica minera y metalrgica,
as como el fomento, promocin y control de la actividad minera.
IV. El Estado ejercer control y fiscalizacin en toda la cadena pro-
ductiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de
derechos mineros, contratos mineros o derechos preconstituidos.83
A ello viene lo que se mencion anteriormente frente a la parti-

cularidad que representa que gran parte de los principios que suponen
simplemente un desarrollo legislativo sean asegurados desde los presu-
puestos constitucionales. Lo anterior puede apreciarse an con mayor
intensidad en los dos artculos que son subsiguientes a la idea que existe
dentro del artculo 370 al establecer:
El Estado otorgar derechos mineros en toda la cadena produc-

tiva, suscribir contratos mineros con personas individuales y
colectivas previo cumplimiento de las normas establecidas en
la ley. II. El Estado promover y fortalecer las cooperativas
mineras para que contribuyan al desarrollo econmico social
del pas. III. El derecho minero en toda la cadena productiva
as como los contratos mineros tienen que cumplir una funcin
econmica social ejercida directamente por sus titulares. IV. El
derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la
prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, indus-
tria o comercializacin de los minerales o metales es de domi-
nio de los titulares. La ley definir los alcances de este derecho.
V. El contrato minero obligar a los beneficiarios a desarrollar
la actividad minera para satisfacer el inters econmico social.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a su resolucin
inmediata. VI. El Estado, a travs de sus entidades autrquicas,
promover y desarrollar polticas de administracin, prospec-
cin, exploracin, explotacin, industrializacin, comercializa-
cin, evaluacin e informacin tcnica, geolgica y cientfica de
los recursos naturales no renovables para el desarrollo minero.84
83
84
Ibid., p. 139.
84
En esa medida, el articulo 370 de la Constitucin Plurinacional
hace una defensa total haca la prioridad de la minera nacional. Eso es
palpable tanto en la obligacin de fomentar la minera cooperativista, y
claro est, teniendo expresiones de especial atencin como entidades au-
trquicas, representando narrativas muy especificas frente a la explicacin
de los fenmenos que eclosionan en el continente como lo son hoy en da y
con especial atencin, la explotacin indiscriminada de recursos naturales.
En ese mismo orden de ideas, el art. 37185 impide que las las
reas de explotacin minera sean objeto de sucesin, adems de trans-
feribles e inembargables. Seguidamente, el artculo que da el cierre al
captulo 4 y en especial, a la cuestin sobre el trato de la minera en
Bolivia es artculo 372, que habla sobre la existencia de empresas del
Estado y como ellas debern participar activamente en la explotacin
de los recursos naturales. As, la Constitucin explica:
Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos mineros nacio-

nalizados, sus plantas industriales y sus fundiciones, los cuales no
podrn ser transferidos o adjudicados en propiedad a empresas
privadas por ningn ttulo. II. La direccin y administracin su-
periores de la industria minera estarn a cargo de una entidad
autrquica con las atribuciones que determine la ley. III. El Es-
tado deber participar en la industrializacin y comercializacin
de los recursos mineralgicos metlicos y no metlicos, regulado
mediante la ley. IV. Las nuevas empresas autrquicas creadas por
el Estado establecern su domicilio legal en los departamentos de
mayor produccin minera, Potos y Oruro.86
A partir de todo lo anterior es visible que en el marco de la Cons-

titucin Plurinacional el Estado es tal vez el actor ms preponderante
dentro de toda la poltica minera en Bolivia, aun cuando se reconoce la
85
I. Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son intransferibles, inembargables
e intransmisibles por sucesin hereditaria. II. El domicilio legal de las empresas mineras se esta-
blecer en la jurisdiccin local donde se realice la mayor explotacin minera. BOLIVIA, Consti-
tucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 133
86
Ibid., p. 140.
85
existencia de los tres tipos de actores productivos existentes en Bolivia
identificados como: minera privada, la estatal y la cooperativa. Pero
en ese mismo sentido, tambin hay que tener en cuenta que uno de
los fines a los que se ve condicionado al Estado al fomentar las coope-
rativas, siendo ellas, segn el artculo 310 de la Constitucin: formas
de trabajo solidario y de cooperacin sin animo de lucro.87 Es decir,
el Estado tiene un trabajo en doble sentido; por un lado realizar una
nacionalizacin de los recursos naturales donde la explotacin de ellos
en la medida de lo posible se encuentre bajo su tutela, pero tambin,
promover todas aquellas formas alternativas existentes en Bolivia y que
sea como sea, intermedian en la bsqueda de alcanzar a trastocar a ese
mismo modelo de desarrollo con el que el Constituyente primario esta
en lucha para ese momento.
Finalmente, aquel marco regulatorio, o mejor, aquel recuadro
que establece principios, reglas de juego y normas abstractas para guiar
el desarrollo econmico del pas, basado siempre en la industrializacin
de los recursos naturales, es claro que tiene importantes avances frente
al resto de las Constituciones de la regin. Ello es as, pues intenta abs-
traer la realidad mediante una regulacin que permita asegurar que los
presupuestos que fundaron la idea de la Asamblea Constituyente del
2006 se hagan realidad.
Si se quisiera hacer una imagen donde se exprese todos los ar-
tculos en orden de importancia respecto al marco regulatorio consti-
tucional en el tema de explotacin minera, de adentro haca afuera,
donde en el interior est el ncleo duro de los presupuestos Constitu-
cionales y haca afuera la reglamentacin ms general respecto al tema,
sera el siguiente:

87
El Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooper-
acin, sin fines de lucro. Se promover principalmente la organizacin de cooperativas en activi-
dades de produccin. Ibid., p. 122.
86
Marco Legal
Ley Marco de la Madre tierra y desarrollo integral para vivir
bien (15/10/2012)
La primera ley que se puede encontrar dentro del marco legal que Bo-
livia establecer para la explotacin de los recursos naturales es la ley marco de
la madre tierra y desarrollo integral del buen vivir. Es una ley que desarrolla
uno de los principios constitucionales ms importantes que trae la Consti-
tucin Plurinacional pero que, adems, afecta todo el entramado jurdico de
forma paralela en todo lo referente a la proteccin y explotacin de los recur-
sos naturales dentro de Bolivia. De ah que, dentro del artculo 1 de la ley, es
decir, la que se refiere al objeto de la ley se misma exprese:
La presente Ley tiene por objeto establecer la visin y los fun-

damentos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la
Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de
la capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de
87
vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la comple-
mentariedad de derechos, obligaciones y deberes; as como los
objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el Vivir
Bien, las bases para la planificacin, gestin pblica e inversiones
y el marco institucional estratgico para su implementacin.88
De esa forma, sta ley es algo ms que un simple combate haca

la proteccin de la naturaleza, pues supone toda una cantidad de presu-
puestos jurdicos que se encuentran articulados para que logren afectar
transversalmente al Estado Plurinacional.
Partiendo del argumento anterior, es interesante observar dos de
los fines de la ley, el primero, orientado a determinar los lineamientos
y principios que: orientan el acceso a los componentes, zonas y sis-
temas de vida de la Madre Tierra.89 Y de la misma forma, segn el
pargrafo 3 del art. 3: Orientar las leyes especificas, polticas, normas,
estrategias, planes, programa y proyectos del Estado Plurinacional de
Bolivia para el Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra.90
Es fundamental decir que la ley de la Madre Tierra hace un co-
tejo de la leyes existentes para ordenarlas de acuerdo con todos aquellos
presupuestos que pueden aportar al Sumak Kawsay, pero adems, co-
menzando a ordenar todo un sistema jurdico para que responda a todo
aquello que exige la Carta Poltica.
En ese sentido dentro de la ley de la Madre Tierra, se pueden
encontrar una serie de principios, que apuntan tanto a la no mercanti-
lizacin de las funciones ambientales de la madre tierra, as como a las
garantas que se le deben exigir a los seres humanos por la explotacin
indiscriminada de todo lo que ella brinda. Inclusive creando derechos
para la madre tierra, como consta en su art. 9:
88
BOLIVIA, Ley Marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien, 2012, p. 2.
89
Ibid., p. 2.
90
Ibid., p. 3.
88
Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de inters
pblico como la interacci6n arm6nica y en equilibrio entre los
seres humanos y la naturaleza, en el marco del reconocimiento
de que las relaciones econmicas, sociales, ecolgicas y espi-
rituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra estn
limitadas por la capacidad de regeneracin que tienen los com-
ponentes, las zonas y sistemas de vida de la madre Tierra en el
marco de la Ley N 071 de Derechos de la Madre Tierra.91
En medio de todo, hay que tener en cuenta que en menor o

mayor grado la ley marco de la madre tierra establece un marco cons-
truido con base en principios que tienen como finalidad constituir una
perspectiva de alternativa a la planeacin estratgica de la humanidad
y claro, especficamente en Bolivia. Principalmente, democratizando lo
existente, y adems disminuyendo las condiciones de riesgo y vulnera-
bilidad de la naturaleza y del pueblo boliviano.
Otro de los aspectos novedosos que trae la ley de la madre tierra es
quienes son los sujetos por activa (art. 39)92 para aquellos derechos de los
cuales la madre tierra tiene tutelados a su favor, mostrando as que prcti-
camente cualquier persona, sin importar su calidad jurdica pueden ser los
peticionarios a favor de la proteccin de sus derechos, claro esta, teniendo la
principal obligacin los rganos y las autoridades del Estado Plurinacional.
Ley 535 de Minera y Metalurgia (28/05/2015)
Esta ley, que es la heredera de la ley N 1.777 del 17 de marzo

de 1997, es la idea de actualizar la legislacin nacional de explotacin
minera a los presupuestos Constitucionales de la Carta Plurinacional.
A su vez, sta ley es fruto de una gran polmica respecto a dos artculos
en especifico, y en especial a la Constitucionalidad de la misma ley,
91
BOLIVIA, Ley Marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien, 2012, p. 12.
92
Ibid., p. 31.
89
sin contar, las contradicciones que causa con las leyes paralelas para la
proteccin de la naturaleza.
Inicialmente, la ley continua aparentemente con la preocupa-
cin de la nacionalizacin de los recursos naturales, pero aunque ello
solamente puede suponerse de un los ideales de la misma, pues en mu-
chos sentidos est plagada de un amplio articulado que lo que hace es
limitar las posibilidades que abre la Constitucin Plurinacional, y con-
secuentemente, dando piso jurdico a la posibilidad de preferencia para
la privatizacin de la explotacin de los recursos naturales en Bolivia.
Segn esta ley, en su art. 10 se reconoce como actividades mineras:
cateo, prospeccin, prospeccin area, exploracin, explotacin, beneficio
o concentracin, fundicin y refinacin, comercializacin de minerales y
metales y la industrializacin. Las cuales, debern ser promovidas e incen-
tivadas para la diversificacin de las actividades mineras por todo el pas.
Frente al tema de las reas mineras, la ley considera:
Todas las reas mineras que a la fecha de promulgacin de la

presente Ley no sean objeto de derechos pre-constituidos o de-
rechos adquiridos, derechos de uso exclusivo, reas y minerales
reservados para el Estado, forman parte de las reas mineras
libres, para el otorgamiento de derechos a actores productivos
mineros que las soliciten.93
En ese mismo recorrido, el captulo IV establece los derechos

preferentes sobre las reservas fiscales mineras, y los derechos preferentes
que se encuentran en cabeza de las empresas estatales para la indus-
trializacin de los recursos naturales, identificando de la misma forma
que se puede explotar y que no por parte de los actores privados que
participan dentro de la explotacin; o en otras palabras, hay elementos
privativos del Estado boliviano para su explotacin, como lo que la
misma ley denomina minerales radioactivos y tierras raras94.
93
BOLIVIA, Ley minera y metalurgia, 2014, p. 7.
94
Ibid., p. 12.
90
Respecto a la individualizacin de los actores que pueden con-
siderarse actores productivos para la explotacin de los recursos natu-
rales, y a su vez, siguiento con los parmetros que ya ha establecido la
Carta Poltica para ese momento, el artculo 29, en su pargrafo pri-
mero establece:
Podrn ser sujetos de derechos mineros las personas individua-

les, colectivas, nacionales o extranjeras, con capacidad jurdica,
y en su caso personalidad jurdica propia, que les habilite para
ser titulares de derechos y obligaciones, a cuyo fin cumplirn
con las normas y procedimientos establecidos en la presente
Ley y otras normas jurdicas aplicables. Para ello debern or-
ganizarse bajo cualesquiera de las modalidades de actores pro-
ductivos mineros reconocidas por la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley, quedando sujetos a los derechos y
obligaciones que correspondan.95
Esos instrumentos e individualizaciones que realiza la ley mi-

nera es lo que permite en los artculos posteriores establecer y blin-
dar aspectos particulares para lo que sera la obtencin de derechos
mineros en Bolivia. De acuerdo con la ley, son reconocidos cuatro
tipos de actores que pueden participar dentro del panorama de la
explotacin minera en Boliva: la industria minera estatal por medio
de la Corporacin minera de Bolivia COMIBOL- y las empresas
que sean creadas por parte del Estado para fines mineros; de la mis-
ma forma de encuentra la industria minera privada; las cooperativas
mineras y las empresas mixtas.
El contenido siguiente de la ley se enfoca a construir y atribuir
una esquematizacin de funciones respecto a las diferentes autoridades
mineras, pues como lo reconoce la Constitucin del Estado Plurina-
cional, el Estado tiene en su cabeza la direccin de todas las polticas
mineras del pas. As, determina las atribuciones de la autoridad juris-
diccional administrativa minera AJAM- y de la CONMIBOL.
95
91
A partir del titulo III referente a los derechos mineros y extin-
cin se ordena todo el entramado jurdico para empezar a entrar en la
parte sustancial de la ley. As, el art. 92 define el alcance de lo que es un
derecho minero de la siguiente forma:
Los derechos mineros otorgan a los titulares, la potestad de

prospectar, explorar, explotar, concentrar, fundir, refinar, in-
dustrializar y comercializar los recursos minerales, mediante
actividades mineras propias y complementarias en toda o parte
de la cadena productiva minera.96
Es de esa manera como la ley se refiere y comienza a fijar y a esta-

blecer las pautas respecto al manejo de la titularidad de aquellos territorios
que cuentas con derechos adquiridos o pre-constituidos, pero tambin de
derechos que los titulares de aquellas concesiones tienen de recibir las utili-
dades y excedentes que generan la explotacin de recursos naturales. Pero de
la misma forma, estableciendo cuales son las consecuencias administrativas y
jurdicas de realizar explotaciones ilegales sin la autorizacin que exige la ley.
Referente al tema de la contratacin, la ley 535 en su artculo 132
establece que todos los contratos de explotacin minera que se realice, an
cuando sean realizados mediante la intervencin de la AJAM, deben pasar
por una aprobacin legislativa, exceptuando los que contengan derechos ya
adquiridos. En ese mismo sentido, la ley tipifica aquellos contratos que las
empresas mineras del estado pueden desarrollar mediante una asociacin
con las cooperativas mineras y tambin, con empresas privadas. En ese mis-
mo sentido, todo el ttulo III es ordenado en torno a establecer las caracte-
rsticas y parmetros tcnicos que deben ser demostrados y comprobados
para la suscripcin de los contratos mineros, as como las diferentes formas
y posibilidades de asociacin que la ley reconoce.
El titulo VI de la ley, a partir del Art. 207 aborda los derechos y
alcances que genera la Consulta Previa, claro est, en desarrollo al Art.
403 de la Constitucin que consagra explcitamente la Consulta Previa
96
Ibid., p. 39.
92
como un derecho que tienen los pueblos originarios y las comunidades
interculturales. En ese sentido la ley dispone:
De acuerdo con el numeral 15 del Artculo 30 y Artculo 403

de la Constitucin Poltica del Estado, se garantiza el derecho
de consulta previa, libre e informada realizada por el Estado a
las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comu-
nidades interculturales y pueblo afroboliviano, como derecho
colectivo y fundamental de carcter obligatorio, a realizarse res-
pecto de toda solicitud bajo la presente Ley, para la suscripcin
de un contrato administrativo minero susceptible de afectar
directamente sus derechos colectivos. II. Las operaciones mi-
neras que comprendan slo por prospeccin y exploracin no
requieren de la consulta previa prevista en el Pargrafo I del
presente Artculo. III. La consulta prevista en el Pargrafo I
precedente, se aplicar para las solicitudes de nuevos contratos
administrativos mineros en reas libres que se presenten a partir
de la publicacin de la presente Ley. IV. No estn sujetos al pro-
cedimiento de la consulta prevista en el Pargrafo I del presente
Artculo por tratarse de derechos pre-constituidos o derechos
adquiridos, segn corresponda: a) Los contratos administrati-
vos mineros por adecuacin. b) Los contratos de arrendamien-
to o riesgo compartido, conforme disponen los Artculos 62 y
190. V. La consulta en curso del tipo previsto en el Pargrafo
I que no hubieran concluido a la fecha de publicacin de la
presente Ley, continuarn y concluirn de acuerdo a lo previsto
en el presente Captulo en funcin en el estado en que se en-
cuentren de acuerdo a la presente Ley. 97
Pero tambin comienza a realizar una definicin exacta de lo que

entiende por Consulta Previa analizando y desenvolviendo cul es la
finalidad de la Constulta Previa en los temas de minera y metalurgia,
pero agregndole cmo y en que sentido se debe desarrollar el papel del
Estado dentro del proceso:
97
BOLIVIA, Ley minera y metalurgia, 2014, p. 80, 81.
93
A los fines de la presente Ley se entiende como la consulta pre-
via prevista en el Pargrafo I del Artculo precedente, al proceso
de dilogo intracultural e intercultural, concertado, de buena
fe, libre e informado que contempla el desarrollo de etapas su-
cesivas de un procedimiento, entre el Estado, con la participa-
cin del actor productivo minero solicitante y el sujeto de la
consulta respetando su cultura, idioma, instituciones, normas y
procedimientos propios, con la finalidad de alcanzar acuerdos
para dar curso a la solicitud de suscripcin del correspondiente
contrato administrativo minero y coadyuvar as al Vivir Bien
del pueblo boliviano, en el marco de un desarrollo sustentable
de las actividades mineras. La Autoridad Jurisdiccional Admi-
nistrativa Minera - AJAM es la autoridad competente para la
realizacin de la consulta previa prevista en el Pargrafo I del
Artculo 207 de la presente Ley. II. Los acuerdos entre la au-
toridad competente, el actor productivo minero solicitante y
los sujetos de la consulta previa, tendrn carcter vinculante y
son de cumplimiento obligatorio para el Estado, los sujetos de
la consulta previa y el solicitante. III. Conforme al numeral 3
del Artculo 316, Pargrafo II del Artculo 348, Pargrafo I del
Artculo 349 y Artculo 311, de la Constitucin Poltica del
Estado, los recursos naturales minerales son de carcter estrat-
gico y de inters pblico para el desarrollo del pas y su admi-
nistracin, direccin y control, en funcin del inters colectivo,
corresponde al Estado a nombre de todo el pueblo boliviano,
asimismo el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo - OIT, y la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, no otorgan a los
sujetos de la consulta previa el derecho a veto a la ejecucin de
las actividades de la explotacin minera.98
Lo anterior, muestra entonces la relevancia que significa den-

tro de Bolivia la Consulta Previa, pero tampoco hay que olvidar, que
la ultima consideracin del artculo limita la posible importancia que
pudo haber tenido la Consulta Previa dentro de la industrializacin de
los recursos naturales en Bolivia, pues afirma explcitamente () no
Ibid., p. 81.
98
94
otorgan a los sujetos de la consulta previa el derecho a veto a la ejecu-
cin de las actividades de la explotacin minera. Se mantiene dentro de
la lnea de la reparacin compensatoria por la afectacin de los derechos
colectivos, pues al final reconoce manifiestamente la ley, que los recur-
sos naturales de Bolivia son de carcter estratgico para el desarrollo y el
desenvolvimiento del Estado y de las polticas pblicas que el gobierno
debe desarrollar.
Partiendo de lo anterior, la ley desenvuelve el procedimiento
para la consulta previa, estableciendo tanto los tiempos en los que se
debe desarrollar como el contenido y alcance de las resoluciones finales
que se adopten de acuerdo a las conversaciones mantenidas con las
comunidades, en especial, para mitigar la afectacin.
Los actores productivos mineros podrn realizar actividades

mineras en reas protegidas y forestales previo cumplimiento
de la normativa ambiental y conexa especfica, y cuando di-
chas actividades no afecten el cumplimiento de los objetivos
de proteccin del rea. II. Las actividades mineras con inicio
anterior a la declaracin de rea protegida, debern adecuarse a
la normativa ambiental respectiva.99
Desde ese momento, el captulo III que aborda el tema sobre

el medio ambiente, remite la definicin y el marco normativo a la
ley N 1333, de medio amiente, que es al final la ley que establecer
el procedimiento y la autoridad que debe conceder las licencias am-
bientales dentro de Bolivia. No dejando de tener un artculo bastan-
te polmico, que es el Art. 220 que permite explcitamente realizar
actividades mineras en reas protegidas, y que al final es a lo que al
da de hoy se haya comenzado el cateo en 8 de los 22 parques natu-
rales con los que cuenta Bolivia.
99
95
Ley N 1333 de 1992
Est es la ley que establece toda la proteccin y normas para la

conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales en Bolivia.
La diferencia que presenta con la ley de la madre tierra es que esta lo que
busca es establecer parmetros tcnicos especficos frente a temas relativos
a la explotacin de recursos naturales que busca garantizar un mnimo de
preservacin ambiental respecto al desarrollo de dichas actividades.
Es por ello que a partir del artculo 5 desenvuelve toda una suerte
y presupuesto de lo que es una poltica ambiental y del cmo debe ser el
accionar toda la maquinaria del Estado por la bsqueda de la proteccin de
los recursos naturales. En ese sentido crea el SENMA Secretaria Nacional
del medio ambiente- que es a partir de ese momento la entidad dependien-
te del poder ejecutivo encargada de realizar la gestin del medio ambiente.
Esta ley tambin prev toda la normatividad de las licencias am-
bientales y el procedimiento que se tiene que realizar para conseguir
una dentro de Bolivia, y al final es la norma a la cual hace referencia la
ley de minera y metalurgia para todo el tema relacionado con tiempos
y requisitos para adquirir las licencias ambientales.

6.3 Legislao mineira no Peru

Elisa Alberini Roters
6.3.1 Constituio e leis relacionadas minerao
Em 1990 foi aprovado o Decreto Legislativo n 613 (Cdigo do

Meio Ambiente e dos Recursos Naturais), que foi um marco na gesto am-
biental. Em 1991 foi modificada e, atualmente, est completamente derro-
gada. No mesmo ano, para incentivar o investimento privado e estrangeiro
96
foram promulgados os Decretos Legislativos n 757 e n 662. O primeiro
decreto garante a livre iniciativa privada e estabelece garantias, direitos e
obrigaes aplicveis a todas as pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou es-
trangeiras que sejam titulares de investimentos no pas (OCMAL et al, s.d.
p.58). E o segundo decreto estabelece um regime jurdico de estabilidade
para os investimentos estrangeiros, a obrigao de registrar o investimen-
to estrangeiro e um regime de incentivos que envolvem estabilidade nos
regimes de contratao de trabalhadores, livre acesso ao crdito interno e
liberdade na contratao de seguros (OCMAL et al., s.d. p.58 e 59).
A Lei Geral de Minerao, que foi modificada parcialmente pela
Lei de incentivo a investimentos no setor minero, garante aos titulares
da atividade de minerao algumas vantagens. Dentre elas: estabilidade
tributria e cambial; o Estado reconhecer ao titular da atividade uma
deduo de tributos internos que incidem sobre a produo mineral;
os investimentos em infraestrutura de servio pblico aprovados pelo
rgo competente no sero tributados; liberdade de negociar a produ-
o interna ou externamente; dentre outras. (OCMAL et al., s.d. p.59).
Em 1993 entra em vigor a nova Constituio peruana que deter-
mina em seu artigo 66 que os recursos naturais, renovveis ou no, so
patrimnio da nao (OCMAL et al., s.d. p.60). Assim dispe:
Os recursos naturais, renovveis ou no, so patrimnio da Nao.

O Estado soberano em seu aproveitamento. Por lei orgnica se fi-
xaro as condies para sua utilizao e as formas de outorga (con-
cesso) a particulares. A concesso de outorga a seu titular um
direito real, sujeito a respectiva norma legal. (PERU, 1993. p.14).
Outra alterao importante ocorreu no tocante condio das

terras de comunidades nativas e camponesas, pois:
(...) para confirmar as mudanas Alberto Fujimori promove

uma nova Constituio Poltica que entrou em vigor em 1993,
substituindo a Constituio Poltica de 1979. Nesse novo texto
as terras ou territrios das comunidades nativas e camponesas
97
deixam de ser inalienveis e inembargveis e, portanto, entram
no mercado de terras. Alm disso, em caso de abandono perdem
sua condio de imprescritveis. (OCMAL et al., s.d. p.56).
possvel depreender essa afirmao do prprio texto constitu-

cional que em seu captulo VI, sobre o regime agrrio e sobre as comu-
nidades camponesas e nativas, estabelece em seu artigo 88 que:
O Estado apoia preferencialmente o desenvolvimento agrrio.

Garante o direito de propriedade sobre a terra, na forma priva-
da ou comunitria ou em qualquer outra forma associativa. A
lei pode fixar os limites e a extenso da terra segundo as peculia-
ridades de cada rea. As terras abandonadas, segundo a previso
legal, passaro ao domnio do Estado para sua regularizao e
venda. (PERU, 1991.p.18) (grifado)
E a venda das terras, sem sombra de dvidas, a incorporao

final ao mercado, ou seja, a incluso de novas mercadorias ao sistema
capitalista de produo que precisa se expandir para se manter.
O aproveitamento dos recursos minerais, tambm, depende do cum-
primento das exigncias da lei orgnica de aproveitamento sustentvel dos
recursos naturais. Por essa lei possvel que para cada tipo de recurso mineral
sejam feitas exigncias diferentes conforme as peculiaridades de cada caso.
Alm disso, no Texto nico Ordenado da lei de Minerao est
previsto que qualquer aproveitamento de recurso natural realizado pelo
Estado ou pelos particulares, s podem ocorrer se forem mediante o
regime de concesso que o prprio Estado deve conceder todas as
atividades na indstria mineira.
A Constituio estabelece, ainda, que os bens pblicos so ina-
lienveis e imprescritveis. Contudo, o Estado, poder autorizar a sua
utilizao econmica. Como se observa no artigo 73 do texto constitu-
cional: Os bens de domnio pblico so inalienveis e imprescritveis.
Os bens de uso pblico podem ser concedidos a particulares conforme
a lei, para seu aproveitamento econmico. (PERU, 1993. P.14).
98
O mesmo ocorre com os bens mveis ou imveis reconhecidos
pelo Decreto Supremo n 16-85 de 22/02/1985, que declara so in-
tangveis, inalienveis e imprescritveis os bens da poca pr-hispnica
integrante do conjunto de bens do patrimnio Cultura da Nao.
O Decreto Supremo n 16-85 DE (22-2-85) declara que so in-

tangveis, inalienveis e imprescritveis os bens mveis e imveis da
poca pr-hispnica pertencentes ao Patrimnio Cultura da Na-
o. O regulamento de investigaes arqueolgicas, RS 0042000,
ED, no seu artigo 3, determina que todos os stios definidos como
Monumentos Arqueolgicos pr-hispnicos so Patrimnio Cul-
tural da Nao, so intangveis e esto protegidos pelo Estado. O
regulamento ambiental para as atividades de explorao mineral
probe tais atividades nessas reas, salvo com autorizao do Insti-
tuto Nacional de Cultura. (OCMAL et al., s.d. p.61).
Portanto, observa-se que h aberturas na legislao para um
eventual aproveitamento econmico das reas protegidas culturalmen-
te. O mesmo se d em reas ambientalmente protegidas consideradas
de uso direto, uma vez que a explorao ser admitida com a autoriza-
o do Servio Nacional de reas Protegidas.
No se permite a outorga para explorao em reas naturais

protegidas que tem a condio reconhecida de intangveis, se-
gundo estabelecido pela Lei de reas Naturais Protegidas, Lei n
26834. Esta lei classifica as reas naturais protegidas em reas
de uso indireto e reas de uso direto. Nas primeiras no se per-
mite o aproveitamento ou extrao de recursos, nem tampouco
modificaes ou transformaes do ambiental natural. (...). Nas
reas de uso direto possvel o aproveitamento e a explora-
o dos recursos naturais, naquelas zonas e para aqueles recur-
sos definidos pelo plano de manejo de rea natural protegida.
(OCMAL et al., s.d. p.61).
99
6.3.2 Concesso mineral e exigncia legais
No Peru a concesso para explorao, extrao chamada de

concesso mineral. Mas existe, tambm, a possibilidade de outorga para
o beneficiamento, o transporte e outros trabalhos. Todas com obriga-
es e exigncias especficas. (OCMAL et al., s.d. p.664). Os conces-
sionrios mineiros tm direitos e obrigaes as quais se encontram no
artigo 37 e 48 da lei de minerao.
O rgo responsvel pela concesso mineral o Instituto
Geolgico, Minero e Metalrgico INGEMMET. A autorizao
para a realizao de atividades mineiras requer licena especial para
o uso da gua, com a opinio favorvel da Autoridade Nacional da
gua (ANA) (OCMAL et al., s.d. p.63.) e, tambm, a emisso de
Compatibilidade e de Opinio Tcnica Previa Favorvel. Por fim,
toda pessoa, fsica ou jurdica, que queira fazer interveno na na-
tureza, que possa gerar impactos ambientais, necessita de uma Cer-
tificao Ambiental.
Como se observa no trecho que segue:
Segundo a lei do sistema nacional de impacto ambiental toda

pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, nacio-
nal ou estrangeira, que pretenda desenvolver um projeto de in-
vestimento suscetvel de causar significativos impactos ambien-
tais negativos, deve obter um certificado ambiental perante a
autoridade competente. O regulamento de proteo ambiental
do setor mineral e metalrgico tambm o exige.
Se requer a licena correspondente para o uso da gua, dada
pela autoridade nacional da gua, conforme dispe a lei de re-
cursos hdricos.
A emisso de compatibilidade e de opinio tcnica prvia favo-
rvel sobre uma atividade a ser realizada em uma ANP, segundo
determina o artigo 116 do Decreto Supremo n 038-2001-AG,
norma que aprova o regulamento da lei de reas naturais pro-
tegidas, modificado por D.S. 015-2007-AG e 003-2011-MI-
NAM. (OCMAL et al., s.d. p.67.)
100
O proprietrio precisa de um regulamento para fazer a explo-
rao (Lei de Terras, art.7) e caso abandone seu territrio, esse pas-
sar a ser do Estado, conforme j destacado no texto constitucional
supracitado.
Cumpre destacar que quando o interesse de minerao ocorrer
sobre terras particulares ou comunitrias ser exigido a manifestao do
proprietrio e da assembleia geral com a participao, de pelo menos,
2/3 dos membros da comunidade. (OCMAL et al., s.d. p.67.). A lei
26505 determina em seu artigo 7 que:
Artculo 7.- Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras,

no procede establecer derechos de explotacin minera. En caso
que el yacimiento sea considerado por acuerdo del Consejo de
Ministros de inters nacional, previo informe del Ministerio de
Energa y Minas, el propietario ser compensado previamente,
por el titular del derecho minero con el justiprecio y la indem-
nizacin correspondiente. (PERU, 1995. p. 01)
Alm disso, segundo a mesma lei possvel identificar a garan-
tia do direito de permanncia das populaes camponesas ou nativas
em seus territrios, desde que organizadas. E o direito de manifestao
dessas comunidades nos casos de utilizao de suas reas para fins no
comunais. A lei 26505 dispe que:
Artculo 10.- Las Comunidades Campesinas y las Comuni-

dades Nativas debern regularizar su organizacin comunal de
acuerdo con los preceptos Constitucionales y la presente Ley.
Tratndose de tierras de propiedad de las Comunidades Cam-
pesinas de la Costa, la regularizacin del derecho de propiedad
se regir por las siguientes normas:
a) Para la adquisicin en propiedad por parte de posesionarios co-
muneros sobre la tierra que poseen por ms de un ano, el acuerdo
de Asamblea General de la Comunidad requerir el voto a favor de
no menos del cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios
con ms de un ano. Para los efectos de la adquisicin por el actual
posesionario, la entrega de las parcelas se acredita con el documen-
to extendido por la Comunidad a su favor.
101
b) Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la
comunidad no posesionarios o de terceros as como para gravar, ar-
rendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras
comunales de la Costa se requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los miembros asistentes a Asamblea insta-
lada con el qurum correspondiente. (PERU, 1995. p.02)
De outro lado, a lei de aproveitamento de recursos naturais, lei

n 26821/1997, permite que as prprias comunidades camponesas ou
nativas explorem seus recursos naturais, isso quer dizer minerais ou
no, localizados no entorno de suas terras para que possam diversificar
suas fontes de rendas e, assim, manter seus usos e costumes tradicionais.
A respectiva lei determina que:
Artculo 17o.- Los habitantes de una zona geogrfica, especial-

mente los miembros de las comunidades campesinas y nativas,
pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los
recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus
tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos ri-
tuales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes
de terceros o reserva del Estado. Las modalidades ancestrales de
uso de los recursos naturales son reconocidas, siempre que no
contravengan las normas sobre proteccin del ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros,
inscrito, ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los re-
cursos naturales materia del beneficio. El entorno a que se refiere
el prrafo precedente abarca los recursos naturales que puedan
encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems necesarios para la
subsistencia o usos rituales. Recursos en tierras de las comunida-
des campesinas y nativas, debidamente tituladas.
Artculo 18o.- Las comunidades campesinas y nativas tienen prefe-
rencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de
sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o
derechos exclusivos o excluyentes de terceros. (PERU, 1997. P.03)
Os estudos de impacto ambiental (EIA) so obrigatrios segun-

do a Lei 27446, pois a mesma dispe de um Sistema (nico) de Avalia-
102
o de Impacto Ambiental, o qual controla, supervisiona e previne os
impactos ambientais100. A populao poder participar dos estudos de
impacto ambiental. A lei determina que no processo de classificao das
atividades, ou seja, de identificao das atividades permitidas na rea,
a comunidade poder se manifestar sobre as propostas apresentadas.
O Ministrio do Meio Ambiente dever realizar a consulta formal da
comunidade nos casos e estudos ambientais detalhados e a convocao
dever ser feita pelos meios de imprensa com maior penetrao.
A lei 27446/2001 assim dispe:
Artculo 14.- De la participacin ciudadana

El SEIA contempla para la participacin de la comunidad, lo
siguiente:
a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasifica-
cin, tiene la facultad de solicitar a la comunidad o represen-
tantes o informantes calificados, os antecedentes o las observa-
ciones sobre la accin propuesta.
b) Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de
participacin ciudadana y su ejecucin.
c) Que la autoridad competente efecte la consulta formal du-
rante la etapa de revisin, slo en los casos de los estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios
se pondrn a disposicin del pblico, para observaciones y co-
mentarios, en la sede regional del sector respectivo. La convo-
catoria se har por los medios de prensa de mayor difusin,
mediante la publicacin de un aviso de acuerdo con el formato
aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo ser
asumido por el proponente. Asimismo, la difusin se realizar
por medios electrnicos de comunicacin.
100
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA),como un sistema nico
y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcan-
ces de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
103
d) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio
de impacto ambiental detallado, se deber realizar a ms tardar
5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta
formal. La autoridad competente podr disponer la presenta-
cin en audiencia pblica de los estudios de impacto ambiental
semidetallados. (PERU, 2001. p.06)
As formas de participao dos cidados podero ser por meio de:

audincias pblicas, oficinas participativas, pesquisas de opinio, caixas
de sugestes, comisses ambientais regionais e locais, grupos tcnicos
de trabalho e comits de gesto. (OCMAL et al., s.d. p.71.). E, mesmo
com a aprovao da lei que trata especificamente da consulta prvia,
lei 29785/2011, no est sendo aplicada for falta de regulamentao.
(OCMAL et al., s.d. p.73.)
Desse modo, a consulta objetiva apresentar informaes adequa-
das e suficientes para que o pblico e, em particular, os potenciais afeta-
dos pela medida ou a deciso possam formular uma opinio fundamen-
tada; assegurar a participao, pelo menos, na etapa prvia a tomada de
deciso ou execuo da medida; eliminar as exigncias e requisitos de
forma que criem obstculos, limitem ou impeam a eficaz participao
de pessoas fsicas ou jurdicas na gesto ambiental; e, desenvolver, de
acordo com sua disponibilidade de recursos, programas de informao
ao pblico, educao e identificao do alcance e benefcio da partici-
pao. (OCMAL et al., s.d. p.71.).
Por fim, preciso destacar a previso da fiscalizao pelo rgo
de Avaliao e Fiscalizao ambiental (OEFA, vinculado ao Ministrio
do Meio Ambiente. A lei n 28611 determina que a fiscalizao com-
preenda as aes de: vigilncia, controle, acompanhamento e verifica-
o do cumprimento das regras e obrigaes j estabelecidas sobre as
terras destinadas minerao. (OCMAL et al., s.d. p.73.).
A mesma lei, seu artigo 130.3 determina que o Estado dever
promover a participao cidad nas aes de fiscalizao ambiental.
(PERU, 2005. p.66)
104
Ou seja, prev a possibilidade da fiscalizao popular. Essa fis-
calizao ocorrer na modalidade de denncia de irregularidades aos
rgos ambientais, desde que com a apresentao de provas.
Assim, o regulamento sobre transparncia, acesso in-
formao pblica ambiental, participao e consulta cidad em
temas ambientais, aprovado pelo Ministrio do Meio Ambiente
(DS 0022009 MINAM), determina que qualquer pessoa pode de-
nunciar perante as instncias correspondentes o descumprimento
de alguma norma ambiental, acompanhado das provas do caso.
(OCMAL et al., s.d. p.75.).
Infelizmente, em que pese algumas boas previses de garantia
de direitos no estudo comparado realizado pela OCMAL constatou-se
uma srie de fragilidades na aplicao da legislao peruana e, com isso,
uma srie de riscos ambientais.
No Peru existe o sistema de avaliao de impacto ambiental e o siste-

ma de avaliao e fiscalizao ambiental, ambos deveriam ser um s,
mas funcionam em separado. Alm disso, a estrutura organizacional
de cada uma muito ineficiente. (..). Isso se deve, principalmente, a
ambiguidade no estabelecimento dessas funes alcances.
(...)
De outro lado, no se encontram padronizados os processos de
avaliao dos estudos de impacto ambiental. O escritrio das
naes unidas para o servio de projetos (UNOPS) identificou
em uma consultoria, que fez para o Estado Peruano, que os
procedimentos so arbitrrios e no esto orientados para rea-
lizar uma valorao tcnica a partir do interesse pblico e com
seriedade. (OCMAL et al., s.d. p.80.)
105
6.4 Legislao mineira no Equador
Camila Lemos
Ener Vaneski Filho
Fbio Rezende Braga
6.4.1. Introduo
A Constituio do Equador uma das mais desenvolvidas na

Amrica Latina em relao insero da natureza como sujeito de
direitos.
Cumpre destacar que a constituio do equador de 2008, em
sua busca pelo biocentrismo, admitiu direitos prprios da natureza e
direitos ao desenvolvimento de buenvivir. Nesta toada, foi dedica-
da o captulo quarto para tratar especialmente sobre os direitos das
comunidades, povos e nacionalidades, descrevendo de forma clara
e concisa a ideia de Pacha Mama e a relao homem x natureza.
O Artigo 71101 da constituio equatoriana assegura a todos
os indivduos o direito de exigir o cumprimento dos direitos da
natureza.
Nesta linha, a constituio tambm prev a restaurao aos
danos causados natureza, que no se confunde com a obrigao
que tm o estado, as pessoas fsicas e jurdicas de indenizar os indi-
viduais ou coletivos de dependam da natureza que foi afetada.
Corrobora a este entendimento que os povos indgenas afeta-
dos pelos danos causados pela minerao tero assegurados seus di-
101
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad
podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar
e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitucin, en lo
que proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema
106
reitos, eis que diretamente correlacionados natureza. Desta forma,
tanto a natureza quanto os povos indgenas que forem afetados por
danos causados pela minerao esto protegidos pela constituio
equatoriana, que obriga a indenizao e a restaurao.
Alm de assegurar a indenizao e restaurao de danos, tem
como escopo, por meio de polticas pblicas, incentivar as pessoas
fsicas ou jurdicas que protejam a natureza.
Verifica-se que tanto a constituio, como dito alhures, quan-
to lei especfica que trata sobre a minerao, ley de minera, am-
bas regem a obrigatoriedade do cuidado com a natureza, bem como
a consulta prvia, livre e informada dos povos e comunidades tradi-
cionais possivelmente afetados.
6.4.2. Regulao da Minerao no Equador
O estado central tem competncias exclusivas sobre os recur-

sos minerais102.
A Constituio do Equador de 2008 prev uma srie de direi-
tos e deveres em relao a reas afetadas pela minerao, principal-
mente em relao aos povos e comunidades indgenas que sofrerem
danos.
Fora publicada a ley de minera103, que trata especificamente
sobre a temtica, abarcando em porcentagens valores devidos sobre
a arrecadao.
A lei de minerao prev a destinao dos recursos econmi-
cos correspondente a 3% das vendas dos minerais explorados em
projetos de desenvolvimento local sustentvel atravs das instncias
de governo das comunidades indgenas104, bem como a repartio
102
Constituio do Equador de 2008, Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
(...) 11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
103
Ley de Mineria Norma, Ley 45 Publicacin, Registro Oficial Suplemento 517
104
Art. 40.- Contrato de Prestacin de Servicios.- El Estado, a travs del Ministerio Sectorial,
107
de benefcios nos casos de afetao da rea indgena105.
Desta forma, a constituio e a lei de minerao se complemen-
tam ao tratar expressamente dos direitos dos povos indgenas que tem
suas reas afetadas pela minerao.
podr suscribir un Contrato de Prestacin de Servicios en los trminos y condiciones estableci-

das por el Ministerio Sectorial y las ofrecidas por el prestatario al momento de la adjudicacin.
El Contrato de Prestacin de Servicios contendr tanto la remuneracin del prestatario minero
como sus obligaciones en materias de gestin ambiental, presentacin de garantas, relacin con
las comunidades y actividades de cierre parcial o total de la mina. El modelo de este contrato
ser aprobado por el Ministerio Sectorial mediante acuerdo ministerial. En este caso, el pres-
tatario no estar obligado a pagar las regalas establecidas en la presente Ley ni los impuestos
que deriven de ganancias extraordinarias. No obstante lo anterior, el Gobierno destinar los
recursos econmicos correspondientes al 3% de las ventas de los minerales explotados, a
proyectos de desarrollo local sustentable, a travs de los gobiernos municipales y juntas
parroquiales y, de ser el caso, a las instancias de gobierno de las comunidades indgenas,
para lo cual se establecer la normativa respectiva. En lo dems, el prestatario tendr los
mismos derechos y obligaciones establecidos en el caso de los contratos de explotacin minera
individualizados en el artculo siguiente.
105
Art. 93.- Regalas a la explotacin de minerales.- Los beneficios econmicos para el Estado
estarn sujetos a lo establecido en el artculo 408 de la Constitucin de la Repblica; es decir,
que el Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos en un monto
no menor a los del concesionario que los explota. Para este efecto el concesionario minero
deber pagar una regala equivalente a un porcentaje sobre la venta del mineral principal y los
minerales secundarios, no menor al 5% sobre las ventas, adicional al pago correspondiente del
25% del impuesto a la renta, del 12% de las utilidades determinadas en esta Ley, del 70% del
impuesto sobre los ingresos extraordinarios y del 12% del impuesto al valor agregado determi-
nado en la normativa tributaria vigente. La evasin del pago de regalas, ser causal de cadu-
cidad, sin perjuicio de los efectos civiles y penales a que diere lugar. El 60% de la regala ser
destinado para proyectos productivos y de desarrollo local sustentable a travs de los gobiernos
municipales, juntas parroquiales y, cuando el caso amerite, el 50% de este porcentaje a las
instancias de gobierno de las comunidades indgenas y/o circunscripciones territoriales. Estos
recursos sern distribuidos priorizando las necesidades de las comunidades que se encuentran
en reas de influencia afectadas directamente por la actividad minera. Los titulares de derechos
mineros de pequea minera, pagarn por concepto de regalas, el 3% de las ventas del mineral
principal y los minerales secundarios, tomando como referencia los estndares del mercado
internacional. El porcentaje de regala para la explotacin de minerales no metlicos se calcular
con base a los costos de produccin. El Reglamento de esta ley y el Contrato de Explotacin
Minera establecern los parmetros para la aplicacin del pago de regalas, as como tambin los
requisitos para su distribucin.
108
6.4.3. Regulamentao para consulta prvia dos povos indgenas
O artigo 57, 7106 da Constituio prev a consulta prvia, li-

vre e informada. Diversos outros artigos da Constituio expressam e
complementam a necessidade da participao ativa dos povos indgenas
quando forem afetados de alguma forma.
A ley de minera tambm deixa entender a necessidade de con-
sulta prvia, livre e informada em todas as decises que possam afet-los.
Contudo, a prpria constituio determina que os povos e comunidades
tradicionais tenham direitos de usufruto e administrao de suas terras
em questes de recursos naturais renovveis107, bem como dispe sobre
repartio de benefcios e a consulta prvia, livre e informada sobre os
planos e programas de prospeco, explorao e comercializao dos re-
cursos naturais no renovveis que se encontrem em suas terras108.
A lei supracitada foi outorgada e publicada recentemente, em
2009, sofreu a ltima modificao em 2011. Portanto, ainda alvo de
muitas crticas e discusses, e no h projetos de leis que discutam a
minerao relacionados com povos indgenas em destaque.
106
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
()
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de pros-
peccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que
puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y
recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que
deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimien-
to de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
107
Art. 57. (...) 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.
108
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras
y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos re-
porten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La
consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese
el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
109
7 OMISSES E INSUFICINCIAS LEGAIS NO BRASIL
O art. 176, 1, da CF/BR prev a necessidade de lei que es-

tabelea os critrios para explorao mineral em terras indgenas. To-
davia, passados 27 anos da promulgao da norma constitucional no
houve regulamentao da situao.
Falta tambm a regulamentao do exerccio da participao
indgena na deciso do aproveitamento de recursos que se der sobre
suas terras. O art. 231, 6, da CF diz que a lavra em terras indgenas s pode
ser efetivada com autorizao do Congresso (1), depois de ouvida a comu-
nidade (2), alm de assegurar a participao desta no produto da lavra (3).
O PL 5.807/2013 pretende regular o setor da minerao, mas
seu objeto definido por excluso, de modo que seu texto expresso
(art. 57, PL) no sentido de que no sero regidos por ele: os recursos
minerais que so monoplio da Unio (art. 177, CF); os fsseis que com-
provadamente sejam de interesse cientfico e raro; a minerao em terras
indgenas; e a lavra garimpeira.
A partir dos impactos constatados na pesquisa conclui-se que o
processo de licenciamento para a concesso da explorao mineral no
suficiente ou no est sendo analisado na profundidade que deveria. Isto
porque muitos impactos sociais e econmicos, que perduram nas comuni-
dades ou municpios afetados pela atividade de minerao, no so preve-
nidos, nem mitigados por programas das empresas mineradoras. Enquanto
a questo da recuperao ambiental da rea degrada no deixa dvida, por
estar expressa no texto constitucional (art. 225, 2), no significa que a
recuperao realmente ocorra, as questes social, econmica e de sade
pblica ainda precisam ser mais bem tratadas pela administrao pblica
federal responsvel pelas concesses de explorao mineral e pelas licenas
de operao dos empreendimentos de minrios no pas.
110
8 AMEAAS NO CASO BRASILEIRO
A demarcao de terras indgenas foi uma grande conquista

desses povos, quaisquer mudanas sem o consentimento e a consulta
prvia dos povos indgenas de forma correta seria um retrocesso so-
ciedade brasileira.
Deve haver um controle rgido das mineradoras, principal-
mente fiscalizao das mineradoras ilegais, para que haja o correto ma-
nejo da rea a ser pesquisada e utilizar o mtodo menos impactante,
tendo em vista que a atividade de minerao por si s causa um impac-
to enorme no meio ambiente.
A omisso do DNPM em indeferir os pedidos de pesquisa e
lavra em terras indgenas, pois ao interromper os processos de anlise
para pesquisa ou lavra em reas indgenas cria uma situao no permi-
tida em lei, pois no h normas regulamentando a minerao em terras
indgenas conforme exige a Constituio Federal.
Outorga de ttulos minerrios em terras indgenas em descum-
primento das exigncias constitucionais, pois a falta da autorizao dos
povos indgenas afetados pressuposto de validade.
111
CONSIDERAES FINAIS
A atividade de minerao no Brasil desenvolvida em regies

ambientalmente vulnerveis e os instrumentos normativos nacionais
so insuficientes para garantir a integridade ambiental e social. Mesmo
com a previso constitucional de recuperao de reas degradadas pela
minerao o Estado brasileiro no consegue efetivar essa medida.
A Constituio brasileira prev a necessidade de autorizao do
Congresso Nacional para explorao de recursos minerais em Terras
Indgenas e regulamentao por lei. As duas exigncias no foram ve-
rificadas na pesquisa, ou seja, constatou-se pedidos de explorao mi-
neral em Terras Indgenas com o provisionamento de autorizao pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral espera de regulamen-
tao. Essa regulamentao deveria prever o direito a consulta prvia,
de participao dos resultados da lavra e o direito da prpria explorao
pelos indgenas, caso desejarem.
Dessa forma, o interesse minerrio constitui um obstculo para
a regularizao de Terras Indgenas em processo de reconhecimento ou
homologao. Mesmo a anlise a partir do Cdigo de Minerao no
auxilia a preservao da scio e da biodiversidade, pois regula os regimes
de aproveitamento das substncias minerais, em que a explorao pode
se dar por meio de concesso, autorizao, licenciamento, permisso de
lavra garimpeira e monopolizao, todas devem ter licena ambiental
para incio, implementao e desenvolvimento do empreendimento.
Contudo as possibilidades previstas so conflitantes com as definies
dos institutos e s tornam a atividade de minerao mais incerta e inse-
gura para o meio ambiente e para os povos indgenas, principalmente,
pela incompatibilidade entre a explorao mineral e a conservao e
preservao de reas protegidas e povos indgenas.
A atividade de minerao deveria respeitar a previso da Poltica
Nacional do Meio ambiente e da Poltica Nacional de Desenvolvimen-
to Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais o que no ocorre
112
na prtica. E, ainda, constatou-se que no projeto de lei em discusso
para a substituio do atual Cdigo de Minas predomina o mesmo
pensamento extrativista com objetivos econmicos em detrimento da
proteo da scio e da biodiversidade nacionais.
A situao no diferente em comparao com outros pases
latino-americanos. Verificou-se uma flexibilizao da legislao ou das
exigncias ambientais em prol da explorao mineral na Bolvia, Co-
lmbia, Equador e Peru. As justificativas que permitiram o avano da
atividade nos respectivos territrios variam desde os interesses nacionais
em uma maior arrecadao tributria ou outros benefcios decorrentes
at justificadas como bens nacionais para a promoo do bem viver.
At mesmo com a previso explcita da consulta prvia aos po-
vos indgenas e originrios na legislao boliviana no h um avano
significativo na participao desses povos porque no se lhes reconhece
o direito de veto. De modo, que a nica alternativa ser anuir e exigir
compensaes econmicas pela explorao mineral.
Por fim, se observou nos casos analisados a existncia de exign-
cias ambientais, condicionantes para o empreendimento de explorao
mineral, geralmente, representado por meio dos procedimentos de li-
cenciamento ambiental, mas insuficientes para garantir a regenerao
da rea e mitigao dos efeitos da minerao na scio e na biodiversida-
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Mineração e Povos Indígenas

Caricato da

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COORD.

CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO

Al. Dom PedroII, 44. Batel. Curitiba-PR.

1. Explorao de reas indgenas. 2. Minerao.

CLARISSA BUENO WANDSCHEER

ELISA ALBERINI ROTERS

FBIO REZENDE BRAGA

JULIANA DE OLIVEIRA SALES

1 UMA PEQUENA INCURSO HISTRICA

2 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA DE EXPLORAO MINERAL

4 DIREITO MINERRIO E A LEGISLAO NACIONAL

5 IMPACTOS DA ATIVIDADE DE EXPLORAO MINERAL

6.1 LEGISLACIN MINERA EN COLOMBIA

6.2 LEGISLACIN MINERA EN BOLIVIA

6.3 LEGISLAO MINEIRA NO PERU

6.4 LEGISLAO MINEIRA NO EQUADOR

7. OMISSES E INSUFICINCIAS LEGAIS NO BRASIL..............110

8. AMEAAS NO CASO BRASILEIRO.........................111

A DEGRADAO PELA EXTRAO

A colonizao da Amrica Latina se deu pela destruio dos povos

Curitiba, outubro de 2016

Carlos Frederico Mars de Souza Filho

Clarissa Bueno Wandscheer

A atividade de minerao no Brasil foi parte importante no pro-

Esse ciclo econmico colonial foi violento, alm da cata de ndios

(). E a explorao foi outorgada como privilgio a determi-

Em fins do sculo XVIII h a decadncia da atividade minerria

Ener Vaneski Filho

No Brasil, como em muitos outros pases, a minerao realiza-

Hierro Vale (85%), Samarco (6%), CSN (5%)

Bauxita MRN (44%), Norks (29%), CBA (17%), Alcoa

Nquel AngloAmerican (59%), Votorantim (27%),

A construo de grandes usinas hidreltricas causa impactos que

O garimpo definido pela Lei n 11.685, de 2 de junho de 2008,

O garimpo uma atividade legal, tanto quanto a produo

Importante destacar a incapacidade poltica das leis que deveriam

Clarissa Bueno Wandscheer

A questo sobre o pertencimento das minas e sua explorao no

Art.225 () 2 Aquele que explorar recursos minerais fica

Art. 1 Os empreendimentos que se destinam explorao de

A questo indgena e a minerao somente so tratadas nos

Conforme destacado a lavra de riquezas minerais existentes em

15.2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos min-

Desta forma, destaca-se ainda mais a necessidade e a importn-

O Direito Minerrio um ramo autnomo da cincia jurdi-

4.1 Cdigo de Minas

Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e pre-

Assim, o que ocorre no caso da concesso de explorao mineral

4.2 Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM

4.3 Projeto de Lei n 5.807

Ener Vaneski Filho

A construo de uma identidade histrica, cultural, social e polti-

[...] a relao existente entre a comunidade tradicional e o meio am-

Em regra, as grandes corporaes furtam o conhecimento dessas co-

As atividades extrativas produzem mudanas significativas nos

Os maiores problemas em municpios mineradores esto rela-

[...] os temas da minerao, da industrializao da matria pri-

Os conflitos causados pela atividade mineira tambm so cons-

Em todo esse tempo, os conflitos sociais no Peru aumentaram

Para os estudos comparados foram analisadas as legislaes mi-

6.1 LEGISLACIN MINERA EN COLOMBIA55

Anibal Alejandro Rojas Hernandez

Este documento presenta un recuento de la legislacin minera exis-

La Constitucin de 1991, fue la primera Carta Poltica que fue