CadTec9 CadernoAcessibilidade M

IPHAN
Mobilidade e
Acessibilidade Urbana em
Centros Histricos
Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Histricos

Organizao
Sandra Bernardes Ribeiro
Iphan
9
9
Mobilidade e
Centros Histricos
Organizao
Cadernos
Tcnicos 9
Iphan
CRDITOS
Presidenta da Repblica do Brasil
Dilma Rousseff
Ministra de Estado da Cultura

Marta Suplicy
Secretria Executiva do
Ministrio da Cultura
Jeanine Pires
Presidenta do Instituto do Patrimnio Colaborao

Histrico e Artstico Nacional Anna Eliza Finger, Antnio Miguel Lopes de
Jurema de Sousa Machado Sousa, Carla Rabelo Costa, Carlos Fernando de
Moura Delphin, Celma do Carmo Souza Pinto,
Diretoria do IPHAN Ftima Macedo Martins, George Alex da Guia,
Andrey Rosenthal Schlee Jos Cavalcanti
Clia Maria Corsino
Luiz Philippe Peres Torelly Estagirios
Marcos Jos Silva Rgo Beatriz Rodrigues Galvo, Manuela de Mello
Robson Antnio de Almeida Lemos, Thiago Gonzaga de Lacerda Abreu,
Yorrane Barros de Paula
Coordenao editorial Apoio administrativo

Sylvia Maria Braga Isan Barros de Arajo
Organizao, redao e reviso de texto Textos tcnicos

Sandra Bernardes Ribeiro Antnio Miguel Lopes de Sousa, Carlos
Fernando de Moura Delphin, Carlos Henrique
Copidesque R. Carvalho, Dalmo Vieira Filho, Mateus Porto
Anglica Torres Lima Schettino, TC Urbes (Simone Gatti, Patrcia
Zandonadi e Ricardo Corra)
Reviso e preparao
Gilka Lemos Agradecimentos
Briane Bicca, Claudio Oliveira da Silva, Luiz
Diagramao Philippe Peres Torelly, Vandi Falco
Cristiane Dias, Vitor Correa (Assistente)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) | Biblioteca Alosio Magalhes, IPHAN

M687 Mobilidade e acessibilidade urbana em centros histricos /
organizao de Sandra Bernardes Ribeiro. Braslia : Iphan, 2014.
120 p. (Cadernos Tcnicos; 9)
ISBN : 978-85-7334-253-6
1. Mobilidade urbana. 2. Acessibilidade urbana. 3. Transporte urbano. 4. Patrimnio

histrico. I. Ribeiro, Sandra Bernardes. II. Coleo.
CDD 711.4
2
IPHAN
Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana

em Centros Histricos
3
SUMRIO
Apresentao 07
Introduo 09
1. Bases conceituais 11
1.1 Mobilidade urbana em reas de valor histrico e cultural 13

1.2 Qual a importncia do desenvolvimento desses temas para os conjuntos urbanos de valor histrico e
cultural? 15
1.3 Como compatibilizar a mobilidade e a acessibilidade com a preservao de reas de interesse cultural? 16
1.4 A mobilidade e o desenvolvimento urbano 25
1.5 A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana 27
1.6 O municpio como protagonista de aes que visam a acessibilidade e a mobilidade urbana 30
1.7 Os diferentes meios de transportes urbanos 32
1.8 O uso da bicicleta na cidade 35
2. O Plano de Qualicao, Mobilidade e Acessibilidade Urbana 39
2.1 O Plano de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em reas tombadas 41

2.2 Aprendendo com as experincias nacionais 42
2.3 Repertrio internacional 49
2.4 Possibilidades de solues para problemas de desenho urbano 59
2.5 A pavimentao e a acessibilidade nos centros histricos 61
2.6 A importncia da sinalizao para a mobilidade e a fruio dos espaos culturais 64
2.7 O mobilirio urbano 67
2.8 Planos de mobilidade e acessibilidade apoiados pelo IPHAN 69
2.9 Plano de Laguna (SC) 69
2.10 Plano de Ouro Preto (MG) 73
2.11 Plano de So Francisco do Sul (RS) 77
2.12 Plano de Paranagu (PR) 78
2.13 Plano, projeto e execuo das intervenes 81
2.14 O passo a passo da elaborao do Plano de Qualicao, Mobilidade e Acessibilidade em Conjuntos
Urbanos Tombados ou de Interesse para Proteo 86
2.15 Possibilidades de recursos nanceiros para as aes de mobilidade e acessibilidade urbana 91
4
IPHAN
3. Textos tcnicos 97
Mobilidade urbana em centros histricos brasileiros: que caminhos trilhar? 99

Dalmo Vieira Filho
Crescimento urbano, mobilidade e preservao de reas de interesse histrico e cultural 108
Carlos Henrique R. Carvalho
Moderao do trfego e a nova cultura da mobilidade em reas de valor histrico e cultural 112
Mateus Porto Schettino
Mobilidade, sustentabilidade e inverso da lgica de uxos para a permanncia nos
Planos de Mobilidade, Acessibilidade e Qualicao de reas Urbanas de Valor Histrico.
O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do Stio Histrico de Paranagu - PR 123
TC Urbes [Simone Gatti, Patrcia Zandonadi e Ricardo Corra]
A acessibilidade em edifcios tombados 126
Antnio Miguel Lopes de Sousa
A acessibilidade em parques e jardins histricos 128
Carlos Fernando de Moura Delphin
Anexos 132
Quadro legal (legislao federal) 132

Quadro de Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT 136
Pginas de interesse na internet 137
Referncias bibliogrcas 139
Legislao IN n 1/2003 141
5
6
Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Histricos
IPHAN
APRESENTAO
O direito cidade para todos
Lutar pela igualdade sempre que as diferenas nos discriminem;

lutar pelas diferenas sempre que a igualdade nos descaracterize
Boaventura de Sousa Santos
A mobilidade e a acessibilidade reetem as mltiplas solues que as pessoas adotam para se

deslocar no espao da cidade. As pesquisas demonstram que, entre as formas de deslocamento, os
percursos a p so cada vez mais importantes e, em se tratando de cidades histricas, com grande
presena de turistas, esse modo de locomoo tem ainda maior destaque. Vale dizer que caladas,
ruas e praas devem, a bem do bom funcionamento da cidade e dos direitos dos cidados, oferecer
percursos francos, seguros e agradveis para todos, inclusive os que apresentam limitaes, como
decientes fsicos, idosos, crianas ou pessoas com restries temporrias. Da mesma forma, nos
monumentos e equipamentos urbanos museus, templos, centros culturais , essencial conciliar a
preservao de valores arquitetnicos com todas as possibilidades de locomoo e apreenso.
Nos centros histricos brasileiros, so frequentes os percursos ngremes, passeios estreitos, degraus,
alguns trajetos inseguros, automveis disputando espao com os pedestres. Embora seu traado
original resulte de condicionantes do processo histrico, sejam as questes de defesa, como Salvador
e Olinda, seja por imposio da atividade econmica, como o caso dos stios mineradores de Minas
Gerais e Gois, nos dias atuais, a maioria dessas barreiras poderia ser reduzida mediante cuidados
do poder pblico e de particulares para garantir o direito constitucional de ir e vir com segurana.
A preocupao em garantir acessibilidade em centros histricos j praticada no IPHAN e a Poltica

Nacional de Mobilidade Urbana, instituda pela Lei n 12.587/2012, veio ao encontro das diretrizes
adotadas pelo Instituto. Seu objetivo principal, de contribuir para o acesso universal cidade,
incentiva a integrao das polticas pblicas e a promoo de uma cidade socialmente inclusiva e
voltada para a recuperao e conservao do habitat.
Como a preservao do patrimnio cultural uma obrigao constitucional das trs instncias de
governo, seu sucesso depende diretamente da articulao das polticas pblicas e da participao da
sociedade. A publicao do Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Histricos re-
sulta de um contexto de capacitao integrada da equipe do IPHAN, juntamente com tcnicos e ges-
tores municipais e estaduais responsveis pelas reas tombadas, adquirindo ainda maior relevncia
frente ao grande volume de intervenes viabilizadas, a partir de 2013, pelo PAC Cidades Histricas.
A difuso de solues de acessibilidade, oferecida por este Caderno, contribui para tornar permanen-
te o compromisso de nossas instituies para com a democratizao do espao urbano, representada
pela incluso de todos em um ambiente seguro, confortvel e rico em oportunidades de conhecimen-
to e fruio.
Jurema de Sousa Machado

Presidenta do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
7
8
IPHAN
01 INTRODUO
Este Caderno Tcnico um documento tcnico e institucional voltado para os gestores do IPHAN,
das secretarias estaduais das Cidades e da Cultura, das prefeituras municipais, bem como aos demais
interessados no tema da mobilidade, acessibilidade e qualicao dos espaos urbanos. Ele aborda
esses temas considerando as especicidades dos conjuntos urbanos tombados e de interesse para
preservao.
Seu objetivo apresentar conceitos, princpios e diretrizes gerais sobre mobilidade e acessibilidade
em centros histricos e uma metodologia de elaborao de Planos de Mobilidade e Acessibilidade.
Pretende mobilizar os gestores para o desao de tornar nossas cidades mais acessveis, aprazveis e
apropriadas por todos: moradores e turistas.
O Caderno est estruturado em trs partes. Na parte 1, constam os principais conceitos e as diretrizes
sobre o assunto, apresentando a discusso de como compatibilizar a mobilidade e a acessibilidade
urbanas com a preservao de reas de interesse cultural. Traz tambm a Poltica Nacional de
Mobilidade e Acessibilidade, adotada a partir da legislao federal, alm de temas como os diferentes
meios de transporte no motorizados e motorizados e a importncia do uso das bicicletas.
Na parte 2, o Caderno mostra um panorama das experincias nacionais e internacionais sobre o

tema, divulgando o repertrio existente para que possa servir de inspirao na busca de solues
para os vrios problemas encontrados em nossas cidades. Aborda a importncia da pavimentao
e da sinalizao e apresenta, resumidamente, os resultados da experincia recente do IPHAN ao
reetir sobre mobilidade e qualicao, por meio dos planos para os centros histricos de Ouro Preto,
Paranagu, So Francisco do Sul e Laguna. Tambm apresenta a metodologia para elaborao do
plano propriamente dito, com uma proposta de passo a passo. Esta parte 2 trata, ainda, de questes
prticas como as possibilidades de nanciamento para a execuo dos planos de mobilidade e
acessibilidade. E, nalmente, divulga textos tcnicos de autores especialistas, versando sobre as
questes da mobilidade e acessibilidade em reas de interesse histrico e cultural.
Na parte 3 os textos de autores abordam os temas da acessibilidade e mobilidade nos espaos

urbanos, nos imveis tombados e nos parque e jardins histricos. Os anexos trazem informaes
importantes como a legislao e as normas vigentes sobre o tema, stios da internet e a instruo
normativa n 1/2003 do Iphan.
9
10
1. Bases conceituais
11
IPHAN
12
IPHAN
01 BASES CONCEITUAIS
1.1 - MOBILIDADE URBANA EM REAS DE VALOR HISTRICO E CULTURAL
As cidades devem possibilitar a acessibilidade aos seus espaos, de forma ampla, para todas as
pessoas. Para isso, devem ser favorecidos o acesso fsico, a mobilidade e o contato entre elas.
Mobilidade urbana e acessibilidade so conceitos que esto vinculados, uma vez que a mobilidade
na cidade permite o deslocamento e a circulao, j a acessibilidade possibilita o pleno alcance dos
espaos pblicos e privados nas cidades, seja a p, por meio de veculo, ou qualquer outra forma de
transporte.
Mobilidade urbana a condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no

espao urbano (inciso II do art. 4 da Lei n 12.587/12). um atributo das cidades que se refere
facilidade de deslocamentos de pessoas e bens no espao urbano, ou seja, est relacionado com as
condies das vias de acesso e as possibilidades de circulao.
Mobilidade urbana ca aqui entendida como elemento constituinte do tecido urbano,

indissociado dos demais, que congrega o movimento de pessoas e bens na cidade. Esse
movimento derivado da estrutura fsica e socioeconmica da cidade e tem como motivao
os desejos e necessidades individuais, ou de grupos, de usufruto do espao coletivo. um
instrumento de planejamento urbano que engloba sistema virio, meios de transportes e
trnsito; muito mais do que um indicador de capacidades individuais de desempenhar viagens,
muito mais que um dado numrico. (SILVA, 2009: 76).
Com relao mobilidade de pessoas, devem-se considerar todos os diferentes grupos, como
pedestres, ciclistas, usurios de transportes coletivos, pessoas com decincias permanentes ou
temporrias e motoristas. Atualmente, no Brasil, 45 milhes de pessoas declaram possuir algum tipo
de decincia (por volta de 24% da populao), segundo o Censo IBGE/2010.
O art. 1 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, promulgada no Decreto n 6.949,
de 25 de agosto de 2009, dene pessoas com decincia como: Aquelas que tm impedimentos de
longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies
com as demais pessoas.
As pessoas podem ser portadoras de decincia motora, visual, auditiva ou mental, permanente ou
temporria (as acidentadas, obesas, cardacas, com problemas respiratrios, grvidas, com carrinhos
de compras, de beb etc.), e precisam ter garantida sua movimentao no espao urbano.
A mobilidade na cidade vai alm das condies de deslocamento e uso dos meios de transporte e
diz respeito s relaes dos indivduos com o espao, com os objetos e os meios empregados para o
deslocamento. Por isso, necessrio considerar os processos histricos que reetem as caractersticas
culturais de uma sociedade. Nos centros histricos, muitas vezes, as ruas so estreitas e isso reete
como esse espao atendia aos desejos e s necessidades de seus usurios nos sculos passados,
13
IPHAN
quando o meio de locomoo exigia pouco espao, o nmero de pessoas era menor, o uso do solo
era diferenciado, bem como as distncias a serem percorridas eram menores.
Acessibilidade entendida como a facilidade disponibilizada s pessoas que possibilite a todos

autonomia nos deslocamentos desejados, respeitando-se a legislao em vigor (inciso III do art.
4 da Lei n 12.587/12). Ou seja, a possibilidade de se alcanar com autonomia e segurana os
destinos desejados na cidade, ir e vir sem obstculos, em condio segura, nos espaos urbanos. a
condio de alcance para utilizao de edicaes, espao, mobilirio e equipamentos urbanos. Do
ponto de vista social, a acessibilidade tambm pode ser considerada uma prtica que abrange todos
os aspectos da vida em sociedade (moradia, sade, trabalho, educao, cultura, lazer), se constitui no
direito ao acesso a bens e servios para que se tenha qualidade de vida (SOARES, 2003: 11).
Para que tenhamos acessibilidade no ambiente fsico das cidades necessrio eliminar barreiras
e adotar o desenho universal, ou seja, projetar pensando em todos os usurios, respeitando as
diferenas entre as pessoas. Para isso, projetos e obras devem inserir solues de carter universal,
como guias rebaixadas e rampas nas travessias, em substituio a degraus, caladas com larguras
adequadas para atender aos que carregam carrinhos de beb ou de compras e s pessoas com
decincia e restrio de mobilidade.
Outras vezes so necessrias solues especiais, como a diferenciao de piso em situaes de alerta
ou direcionamento, com texturas para orientao de decientes visuais ou ajudas tcnicas que
permitam superar obstculos pontuais, onde as solues correntes no permitem atender a todas as
necessidades geradas pela diversidade de tipos de incapacidades dos indivduos.
Ajudas tcnicas so produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados ou

especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa com decincia ou
com mobilidade reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total ou assistida. Qualquer
elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite o acesso e o uso de meio fsico,
meios de comunicao, produtos e servios (Brasil Acessvel, vol. 3, 2006: 65).
O desenho universal prope solues a serem adotadas, que podem ser utilizadas tanto por pessoas
com decincia quanto por idosos, crianas e pessoas com restrio temporria de mobilidade. O
objetivo que os ambientes sejam convenientes, seguros e agradveis para uso por todos.
Os princpios bsicos do desenho universal so:
1 - Uso equiparvel cada elemento deve ser til e comercializvel s pessoas com habilidades
diferenciadas.
2 - Flexibilidade de uso cada elemento atende a uma ampla gama de indivduos, preferncias e
habilidades.
3 - Uso simples e intuitivo o uso deve ser de fcil compreenso, independentemente da
experincia, do nvel de formao, do conhecimento do idioma ou da capacidade de concentrao
do usurio.
4 - Informao perceptvel a comunicao ao usurio deve ser ecaz e as informaes necessrias
devem estar disponveis, independentemente de sua capacidade sensorial ou de condies ambientais.
5 - Tolerncia ao erro devem-se minimizar o risco e as consequncias adversas de aes
involuntrias ou imprevistas.
14
IPHAN
6 - Baixo esforo fsico cada elemento pode ser utilizado com um mnimo de esforo, de forma
eciente e confortvel.
7 - Tamanho e espao para aproximao e uso cada elemento deve oferecer espaos e
dimenses apropriados para interao, alcance, manipulao e uso, independentemente de tamanho,
postura ou mobilidade do usurio (Brasil Acessvel, vol. 5, 2006).
Norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT NBR 9050/04

Acessibilidade a edicaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos: Essa
norma adota os preceitos de desenho universal. Tem como objetivo xar os padres e
critrios que visam propiciar s pessoas portadoras de decincias condies adequadas
e seguras de acessibilidade autnoma a edicaes, espao, mobilirio e equipamentos
urbanos. Ela se aplica a novos projetos e adequaes em carter provisrio ou permanente.
E caracteriza os diferentes tipos de decincia que devem ser levados em considerao no
processo de planejamento municipal. Veja a lista de normas da ABNT na seo Anexos desta
publicao.
Nos espaos urbanos, o conceito de acessibilidade articula-se ao planejamento e organizao do

territrio e no deve ser confundido com a simples eliminao de barreiras de maneira pontual e
sim levar ao reconhecimento do direito das pessoas com decincia de usufruir dos espaos urbanos
com conforto, segurana e autonomia. Nesse sentido, a acessibilidade no se congura como uma
questo meramente tcnica, mas como uma questo social: o pleno direito ao uso da cidade.
Hoje, se considera que a acessibilidade no um tema que interessa somente s pessoas com
decincia e sim a todos, pois, em algum momento da vida, qualquer pessoa pode entrar em
estado de diculdade de locomoo. A acessibilidade a concretizao de um direito. O direito
igualdade estabelecido na Declarao dos Direitos do Homem, proclamada pela ONU, em 1948, e
na Constituio Federal de 1988.
Boaventura de Sousa Santos arma que s o reconhecimento das desigualdades geradas pelas
decincias e a distribuio equilibrada dos equipamentos urbanos permitiriam o estabelecimento
de condies de vida mais igualitrias. E acrescenta: Temos o direito de ser iguais quando a nossa
diferena nos inferioriza; temos o direito de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza. Da
a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza,
alimente ou reproduza as desigualdades (2003:56).
1.2 - QUAL A IMPORTNCIA DO DESENVOLVIMENTO DESSES TEMAS PARA

OS CONJUNTOS URBANOS DE VALOR HISTRICO E CULTURAL?
A mobilidade e a acessibilidade urbana so uma necessidade real que hoje, nos espaos urbanos, no
tem sido atendida em sua plenitude. Ao contrrio, o que vemos so espaos onde circular e acessar
bens, servios e equipamentos pblicos cada vez mais difcil para todos e, mais ainda, para pessoas
com decincia.
As pessoas com decincia, durante muito tempo, foram excludas do usufruto das cidades, cando
reclusas em suas casas, sem poder exercer seu papel na sociedade com dignidade. Essa situao
est mudando, com a tomada de conscincia e o incio de aes concretas nos Estados Unidos e nos
15
IPHAN
pases europeus, que aprovaram dispositivos para a eliminao de barreiras nos espaos pblicos e
no acesso s edicaes.
A ideia de mobilidade deve estar voltada para as pessoas e deve valorizar o espao urbano
como lugar de encontro, circulao, cruzamento de diferenas e, no caso de centros histricos, lugar
de fruio do patrimnio. Ou seja, as reas consagradas como patrimnio cultural devem se constituir
em espaos onde possvel conhecer, usufruir e desfrutar do patrimnio cultural. Esses espaos
devem proporcionar um deslocamento fcil e seguro para todos os usurios, alm de possibilitar a
permanncia para sua fruio. Os centros histricos devem possibilitar o usufruto do espao pblico
e do patrimnio, garantindo o direito constitucional cidade e cultura.
Para que isso ocorra, necessrio que os espaos urbanos tenham qualidade. A qualicao
urbana o produto de intervenes urbansticas e da construo de equipamentos urbanos
voltados melhoria da qualidade de vida da populao moradora e usuria dos espaos urbanos.
Dar mais qualidade urbana aos espaos da cidade significa agregar elementos que propiciem a
apropriao dos espaos pelos moradores e usurios e uma melhor circulao e acessibilidade
s pessoas.
Assim, na medida em que os espaos pblicos dos centros histricos passam a ter mais qualidade,
com intervenes que possibilitem mobilidade urbana e acessibilidade, podem ser mais conhecidos e
apropriados, o que ajudar na sua valorizao.
1.3 - COMO COMPATIBILIZAR A MOBILIDADE E A ACESSIBILIDADE COM A

PRESERVAO DE REAS DE INTERESSE CULTURAL?
Reabilitar o passado, fazendo-o vibrar como se fosse presente.

Franoise Choay
A legislao brasileira garante o direito memria e cidade a todos, sem discriminao. necessrio
ter em conta o respeito histria e s pessoas e buscar o equilbrio, para que possam usufruir do
patrimnio cultural das cidades. Acessibilidade urbana e patrimnio cultural so temas complexos
que exigem um tratamento cuidadoso, no existindo receitas prontas a serem aplicadas. Com vistas
concretizao dos direitos acessibilidade urbana, no possvel desenvolver uma teoria que possa
ser aplicada a todos os espaos consagrados patrimnio cultural. Cada caso deve ser estudado em
profundidade, a m de que se alcancem solues especcas, teis e adequadas.
Incorporar a acessibilidade universal ao patrimnio cultural com eccia e criatividade exige partir
do conhecimento amplo do patrimnio em suas diversas facetas: contexto histrico, tipologias,
caractersticas estruturais, materiais, funcionalidade, usos, entorno imediato, composio esttica,
arquitetnica e urbanstica. Assim, devemos pesquisar como esse espao foi construdo. Qual o seu
signicado, seu simbolismo e sua essncia? O que o envolve? Qual deve ser o plano de visita para a
melhor percepo do patrimnio? Quais os percursos cotidianos para o uso desses espaos? Quais as
diculdades ou problemas quanto acessibilidade e mobilidade urbana nesses espaos?
As barreiras arquitetnicas e urbansticas existentes nas cidades brasileiras so resultantes, muitas

vezes, de sua implantao no territrio e das condies e prticas locais e regionais. fundamental o
reconhecimento e o respeito diversidade, aos processos culturais e de apropriao da cidade ao se
promover a adequao dos espaos urbanos s necessidades para atender acessibilidade.
16
IPHAN
Nas cidades brasileiras que possuem reas de interesse cultural, tombadas ou no, a mobilidade e
acessibilidade urbana ainda so questes mal resolvidas. Muitos obstculos fsicos existentes so
resultantes da implantao das cidades no territrio: topograa com declives acentuados, como em
Ouro Preto, e espaos exguos, como caladas estreitas, becos, pequenos largos. s vezes, o pedestre,
usurio ou turista, disputa espao com o ciclista, o motociclista, o automvel e os veculos de
transporte coletivo, em ruas estreitas e sinuosas, com caladas tambm estreitas e sem sinalizao.
As cidades do perodo colonial, como Gois, apresentam revestimentos de pedras no niveladas,

que cam assim pela ao do tempo ou como resultado da circulao de veculos pesados. E outras
apresentam desnveis que precisam de degraus para serem transpostos.
Caladas estreitas. Ouro Preto/MG. Foto: Dalmo Vieira Filho.
Mesmo em cidades pequenas como Laguna (SC), observa-se o espraiamento da ocupao urbana
e problemas de circulao viria, com decincia de transporte coletivo que faa a ligao da rea
central aos bairros. Por outro lado, o centro da cidade sempre desempenhou importante papel, por ser
o lugar onde se concentram as principais atividades econmicas, sociais, culturais e religiosas. Esses
centros consagrados como patrimnio histrico e cultural muitas vezes so palco de importantes
manifestaes culturais.
Em vrias cidades, as reas centrais continuam sendo importantes polos comerciais, onde se
concentram tambm as instituies religiosas, polticas e sociais (igrejas, prefeituras, fruns, cartrios,
escolas, hospitais). Essa dinmica urbana gera uxos de pedestres, pessoas com decincia, veculos
individuais, coletivos e de carga, que devem compartilhar o mesmo espao. Por isso, importante
planejar como sero as atividades, os uxos e estacionamentos, de maneira a priorizar o pedestre e
no os veculos.
17
IPHAN
Dentre os diversos problemas relacionados mobilidade e acessibilidade urbana detectados nas

reas centrais das cidades que possuem conjuntos tombados, podemos destacar:
Espao pblico sem acessibilidade e com diculdades de mobilidade. Gois/GO. 2013. Foto: Renata Ceridono Fortes.
Caladas estreitas e irregulares dicultam o trajeto de pessoas. Ouro Preto/MG. 2010. Foto: Dalmo Vieira Filho.
18
IPHAN
s#ONmITOENTREACIRCULAOVIRIACOMVECULOSPESADOSEAESTRUTURAURBANAEXISTENTERUASESTREI-

tas e calamento irregular em pedra);
s&REQUENTESCONGESTIONAMENTOSDEVECULOS
s%XGUOSESPAOSPARAPEDESTRESCALADASESTREITAS OUCOMDESNVEIS
s0RESENADEOBSTCULOSSOBREASCALADASPOSTESLIXEIRASVEGETAO OUESCADASPARAACESSOS

edicaes;
Presena de obstculos sobre as caladas. Braslia/DF. 2013. Foto: Ftima Macedo.
s 2EVESTIMENTO DE CALADAS INCOMPATVEL COM AS RAZES DE RVORES QUE AmORAM E PROVOCAM
rachaduras;
s5SODEESPAOSPBLICOSCOMOESTACIONAMENTOS
Estacionamento irregular em espao pblico. Gois/GO. 2003. Foto: Renata Ceridono Fortes.
19
IPHAN
Calamento irregular em pedra. Gois/GO. 2013. Foto: Caladas e edifcios sem acessibilidade. Corumb/MS.
Renata Ceridono Fortes. 2010. Foto: Renata Ceridono Fortes.
s)MPACTODOTRFEGODEVECULOSNASEDIlCAESANTIGASlSSURASERACHADURASEMREVESTIMENTOS
deslocamentos de telhas e at comprometimento estrutural);
s$ElCINCIADETRANSPORTECOLETIVOENOATENDIMENTOAPESSOASCOMDElCINCIADELOCOMOO
s0OLUIOAMBIENTALSONORAVISUALEATMOSFRICA
s3INALIZAOEMOBILIRIOSURBANOSINSUlCIENTESINEXISTENTESOUMALINSTALADOS
s!USNCIADESINALIZAOPODOTTILPARAPESSOASCOMDElCINCIAVISUAL
s)LUMINAOPRECRIA
s!USNCIADEPOLTICADEESTACIONAMENTOSADEQUADAE
s!USNCIADEINFRAESTRUTURACICLOVIRIA
A esse conjunto de condicio-

nantes agrega-se a persistncia
de conceitos e prticas de pre-
servao dos stios histricos
que dicultam a adequao dos
espaos pblicos e, muitas ve-
zes, dos espaos privados re-
sidncias e comrcios. Se uma
calada extremamente estrei-
ta e no proporciona conforto
ao usurio, mesmo quando se
trata de um espao consagrado
pelo tombamento, ela pode e Veculos estacionados na rua, vias revestidas de pedra e ausncia de
deve ser alargada. As caladas caladas dicultam o acesso de pedestres e pessoas com diculdades de
devem ter tambm, em alguns locomoo e com decincia. So Francisco do Sul/SC. Foto: Acervo IPHAN.
trechos, o meio-o rebaixado
principalmente nos cruzamentos, para facilitar a travessia de cadeirantes. Em outros casos, possvel
nivelar a calada com a via, tornando o espao compartilhado entre pedestres, ciclistas e veculos. Se
20
IPHAN
o mobilirio urbano con-

temporneo, como pos-
tes e lixeiras, diculta a
circulao nas caladas,
deve ser remanejado,
procurando-se alternati-
vas para sua realocao.
Aqui, importante a re-
exo sobre o mobilirio
urbano de poca, que
deve ser preservado por
representar um perodo
importante da histria
da cidade.
Para enfrentar os pro-

blemas acima descritos,
possvel utilizar instru-
mentos de gesto visan- Ausncia de infraestrutura para ciclistas. Braslia/DF. 2013. Foto: Ftima Macedo
do restringir e/ou contro- Martins.
lar o acesso de veculos
automotores e de cargas em determinadas reas urbanas, como a cobrana de taxas devido emis-
so de poluentes e de tributos para utilizao da infraestrutura viria; segmentao dos espaos de
circulao, com priorizao dos modos no motorizados e transporte coletivo; adoo de campanha
educativa sensibilizadora e o estabelecimento de uma poltica de estacionamentos.
Esses e outros instrumentos devem ser estudados a partir do diagnstico de cada municpio, ser
amplamente discutidos com a sociedade e denidos em um plano de mobilidade urbana, assim como
a proposta de projetos de redesenho urbano, no sentido de dotar os espaos abertos com a qualidade
de extenso da casa. No podemos esquecer que os conjuntos tombados fazem parte de um todo
urbano, com o qual mantm relaes e estabelecem uxos, aspectos que devem estar contemplados
nas solues adotadas. Em muitos casos, recomenda-se que a transformao das cidades em prol de
melhor mobilidade e acessibilidade das pessoas comece nos centros antigos e stios histricos e se
irradie para os demais setores.
A m de melhorar o trnsito nos centros, pode-se adotar uma poltica tarifria para estacionamen-
tos que desestimule o uso do automvel particular. Em algumas cidades, j existe a cobrana para
estacionar ao longo das vias pblicas, a chamada zona azul. Esses procedimentos, aliados a um ade-
quado tratamento urbanstico dos espaos pblicos, estimulam o trnsito a p nos centros histricos.
Na Europa, muitas cidades contornam o problema da ausncia de estacionamentos dentro das reas
protegidas adotando bolses de estacionamento ou estacionamentos subterrneos, que so onerosos
e bem cuidados, onde os veculos cam em segurana e as pessoas circulam pelas ruas a p. Com
isso, os espaos livres para a circulao de pedestre se potencializa, a paisagem preservada e a
fruio do patrimnio pode acontecer de maneira prazerosa e segura.
Outra possibilidade proporcionar o aluguel de bicicletas e ciclovias, para que as pessoas possam
circular nos centros com mais facilidade, sem o uso de veculos automotores.
As intervenes que buscam promover a acessibilidade e melhor mobilidade tm impacto positivo

nos espaos urbanos e podem e devem resultar tambm na qualicao desses espaos, na medida
em que agregam elementos que valorizam a melhor circulao de pessoas, o uso de equipamentos
21
IPHAN
urbanos e propiciam maior contato e fruio do patrimnio afetivo, histrico e cultural, alm de
democratizar os espaos pblicos.
No entanto, as intervenes devem ser executadas com cuidado, para que no produzam descarac-
terizao do patrimnio cultural. Segundo Soares (2003:39), as intervenes que promovem a aces-
sibilidade no devem ser enfocadas como problemas a serem resolvidos, mas como uma qualicao
do ambiente e o reconhecimento de um objetivo social a ser alcanado.
No caso de reas urbanas centrais das grandes cidades, a requalicao uma ao necessria,
porque pode possibilitar a melhoria do meio ambiente urbano e promover a revitalizao desses
espaos, das relaes sociais e de seu patrimnio cultural. O espao pblico deve priorizar o
pedestre, com eliminao ou minimizao dos conitos existentes entre a circulao a p e o trfego
motorizado, com boa orientao e sinalizao, segurana e iluminao (SANTOS, 2006: 9).
A pesquisa de Oscar Lus Ferreira, que resultou na tese Patrimnio Cultural e Acessibilidade, concluiu
que as adaptaes no patrimnio que visam acessibilidade so possveis. E, quando essas adaptaes
causam impacto sobre a autenticidade do bem, h a possibilidade de criao de meios alternativos
de visitao do lugar. Acrescenta, ainda, que, quando existirem lugares onde a adaptao seja
considerada invivel, por serem reas frgeis ou mesmo no oferecerem segurana e autonomia
a qualquer visitante, deve ser oferecida uma rota alternativa. Em ltimo caso, a visitao deve ser
negada para todos os visitantes, e no s s pessoas com decincia, para no criar uma situao de
discriminao (FERREIRA, 2011: 299).
Todavia, a negao deve ser encarada com ponderao, no sentido de no inviabilizar aquilo que se
constitui como fundamental no reconhecimento e na atribuio do valor cultural: o seu amplo acesso
e usufruto pela sociedade brasileira.
Autenticidade do bem a capacidade de um determinado bem de comunicar seu

signicado ao longo do tempo (STOVEL, apud FERREIRA). aquilo que tido como
verdadeiro e importante. Diz respeito ao verdadeiro sentido do objeto a ser preservado e
possvel vericar sua identidade. E segundo a Carta de Braslia (1995), a conservao da
autenticidade dos conjuntos urbanos com um valor patrimonial pressupe a manuteno
de seu contedo sociocultural, melhorando a qualidade de vida de seus habitantes (Cartas
patrimoniais, 2004: 226).
PARA SABER MAIS

Segundo a Carta de Nara (1994: 319-328), cada cultura possui caractersticas especcas
relativas aos valores de seu patrimnio. O julgamento de sua autenticidade est vinculado
a uma srie de fontes de informaes que compreendem concepo e forma, materiais e
substncia (essncia), uso e funo, tradio e tcnicas, situao e assentamento, esprito e
sentimento e transformaes histricas.
Por isso, importante ter alternativas de visitao quando as intervenes no podem ocorrer. Essas alter-
nativas podem ser, por exemplo, no caso da impossibilidade de alterar um acesso central por escadarias,
o acesso lateral por meio de rampas ou elevador. Entretanto, as solues especiais no devem conduzir a
solues excludentes, criando circuitos exclusivos e secundrios para determinados usurios.
22
IPHAN
Alm dos espaos urbanos, a acessibilidade deve ser garantida tambm nos bens imveis, naturais,
arqueolgicos, paleontolgicos e imateriais neste ltimo caso, de forma a possibilitar o acesso ade-
quado aos espaos onde as manifestaes culturais ocorrem. Intervenes com o objetivo de tornar os
espaos urbanos e os equipamentos culturais acessveis, certamente, sero um estmulo para que esta-
belecimentos comerciais (bares, restaurantes, hotis, lojas) e institucionais sejam tambm adaptados.
As intervenes em reas histricas podem ser realizadas com a adoo de elementos contemporneos,
desde que no interram na harmonia do conjunto, como preconiza a Carta de Washington (1986).
Entre outros pontos, a Carta de Washington sugere que:
s!CIRCULAODEVECULOSNOINTERIORDASCIDADESOUDOSBAIRROSHISTRICOSDEVESERRIGOROSAMENTE
regulamentada;
s!SZONASDEESTACIONAMENTODEVEROSERDISPOSTASDEMODOANODEGRADAROSEUASPECTONEMO
ambiente envolvente;
Bolso de estacionamento na entrada de Centro histrico. Moustier de Sainte Marie, Frana. 2011. Foto: Sandra
Bernardes Ribeiro.
s!SGRANDESREDESVIRIASPREVISTASNOQUADRODOORDENAMENTODOTERRITRIONODEVEMPENETRARNAS
cidades histricas, mas apenas facilitar o trfego na aproximao dessas cidades e permitir-lhes um
acesso fcil. (Cartas patrimoniais, 2004: 284).
Devem ser adotadas medidas preventivas contra catstrofes naturais e perturbaes (principalmente
poluio e vibraes), tanto para a conservao das cidades histricas como para a segurana e o
bem-estar dos seus habitantes.
23
IPHAN
1.3.1 - As Cartas Patrimoniais e outros documentos de referncia
A Carta de Washington faz parte das Cartas patrimoniais, que so bases tericas referentes atuao
de prossionais e instituies da rea de conservao e preservao do patrimnio. Constituem a
referncia mundial para que os pases adotem mtodos e aes convergentes para a proteo e
conservao do patrimnio.
As questes relativas preservao do patrimnio surgiram no sculo XIX, quando a Frana se

preocupou com a proteo de seus monumentos. Isso se difundiu pelo mundo e o patrimnio passou
a constituir interesse comum a todos os povos, tornando necessria a denio de polticas pelos
diversos pases. Os debates mundiais relativos denio e gesto do patrimnio resultaram nas
Cartas patrimoniais. Para saber mais, veja Cartas patrimoniais, edio do IPHAN.
O Decreto n 5.296/04 estabelece que as solues destinadas eliminao, reduo ou superao

de barreiras na promoo da acessibilidade a todos os bens culturais imveis devem estar de
acordo com o que estabelece a Instruo Normativa n 1 do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional IPHAN, de 25 de novembro de 2003. De acordo com a mencionada IN n 1, as
intervenes que visem garantir a acessibilidade aos bens imveis devem ser compatveis com sua
preservao e devem ter como referncia a Lei n 10.098/00 e a NBR 9050 da ABNT. Alm disso, todo
projeto a ser executado em stio histrico tombado deve ter aprovao prvia do IPHAN.
Os cuidados para que as intervenes no resultem em descaracterizao do bem cultural esto

presentes na IN n 01/03, do IPHAN, que arma: o limite para a adoo de solues em acessibilidade
decorrer da avaliao sobre a possibilidade de comprometimento de valor testemunhal e da
integridade estrutural resultantes. Ou seja, importante melhorar a acessibilidade, desde que no
prejudique o patrimnio. Veja a IN n 01/03, na ntegra, na seo Anexos.
E o art. 69 do Decreto n 5.296/04 estabelece que: os programas nacionais de desenvolvimento

urbano, os projetos de revitalizao, recuperao ou reabilitao urbana incluiro aes destinadas
eliminao de barreiras arquitetnicas e urbansticas, nos transportes e na comunicao e informao,
devidamente adequadas s exigncias deste Decreto.
Em resumo, a supresso de barreiras nos acessos aos bens culturais deve ser executada de modo a:
s2ESGUARDARAINTEGRIDADEESTRUTURALDOSIMVEIS
s%VITARADESCARACTERIZAODOAMBIENTENATURALECONSTRUDO
s0ROPICIARMAIORCOMUNICAOENTREOUSURIOEOBEMCULTURAL
s0ROMOVERALIVRECIRCULAOPORTODOSOSESPAOSE
s0OSSIBILITARAUTILIZAODECOMODIDADESTAISCOMOESPAOSPARAREPOUSODEVISITANTESESANITRIOS
alm de equipamentos e mobilirio urbanos.
Para viabilizar as aes, uma srie de iniciativas em parceria com instituies governamentais e/ou
no governamentais podem ser realizadas:
s#APACITAODETCNICOSLOCAISSOBREAQUESTODAACESSIBILIDADEFSICA
s4REINAMENTODESERVIDORESPARAARECEPODEPESSOASCOMDElCINCIA
24
IPHAN
s6ERIlCAODOGRAUDEACESSIBILIDADEDOIMVELOUSTIOPOROCASIODEDIAGNSTICOOUINVENTRIO
s%NVOLVIMENTOLOCALDEASSOCIAESDEPESSOASCOMDElCINCIANASAESE
s$IVULGAODASCONDIESERECURSOSDEACESSIBILIDADEEMBENSPROTEGIDOSABERTOSVISITAOPBLICA
Para a proposio de solues de acessibilidade aos bens culturais, devem ser cumpridos dois requisi-
tos: no produzir resultados incoerentes com o conjunto e dar respostas s necessidades de qualquer
visitante ou usurio. A reversibilidade das intervenes importante, uma vez que os avanos tec-
nolgicos podero possibilitar a troca dos materiais por outros mais adequados ao longo do tempo.
Seja qual for a metodologia adotada para o desenvolvimento de propostas de intervenes em centros
histricos, fundamental ter como base o conhecimento do objeto em todas as suas dimenses e as
possibilidades de solues que podem ser buscadas nas experincias j realizadas em outras cidades.
Buscar as solues de boas prticas no signica copi-las, mas sim procurar inspirao para adoo
de solues especcas para cada caso.
1.4 - A MOBILIDADE E O DESENVOLVIMENTO URBANO
O Brasil passou por um acelerado processo de urbanizao que se iniciou na dcada de 1950 e,
hoje, 82% da populao urbana. O modelo de desenvolvimento urbano adotado foi de expanso
urbana horizontal, com baixa densidade, ou seja, as cidades cresceram se estendendo pelo territrio,
aumentando a demanda por transporte e toda a infraestrutura e os servios urbanos necessrios.
Em muitos casos, foram criados novos bairros e os centros foram sendo esvaziados. As funes do
centro foram sendo deslocadas para outros bairros. Esse modelo tpico das metrpoles tambm
reproduzido em cidades de porte mdio.
A urbanizao caracteriza-se pela ocupao do solo em reas mais centrais, ocupao perifrica com
conjuntos habitacionais de baixa renda, criando grandes distncias a percorrer, o que aumenta os
custos dos sistemas de transportes. Verica-se um incremento na demanda por transporte coletivo
e um baixo atendimento dessa necessidade. Em funo do aumento do poder aquisitivo, temos
como consequncia o aumento da frota de veculos e maior demanda por reas de circulao e
estacionamento. Por outro lado, verica-se a escassa oferta de infraestrutura cicloviria e caladas
em bom estado em todas as cidades brasileiras, que historicamente vm sendo pautadas pela tica
da circulao voltada para o uso do automvel.
A soluo para a questo do aumento do uxo de veculos nas cidades tem sido o alargamento de
vias e a criao de mais reas para estacionamento, construo de viadutos ou vias elevadas. O foco
tem sido o veculo particular e no as solues coletivas e no motorizadas. Alm de mais caras,
essas solues adotadas no se mostraram sucientes, pois os problemas de mobilidade nas cidades
continuam.
Esse modelo de desenvolvimento urbano, que vem sendo adotado, inclusive em mdias e pequenas
cidades, tem contribudo para piorar as condies de mobilidade e a qualidade de vida ali. Constata-
se que os espaos urbanos esto cada vez mais deteriorados, pois suas estruturas no comportam
tanta demanda. E a populao mais pobre mais sacricada, pois tem que se deslocar percorrendo
grandes distncias, com escassa oferta de transportes pblicos.
A poltica de desenvolvimento urbano deve proporcionar que as cidades se desenvolvam de forma

sustentvel, ou seja, que atendam s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade
25
IPHAN
de as geraes futuras atenderem as suas, e contribuam para a reduo das desigualdades sociais,
tornando possvel o acesso de todos aos bens, servios e equipamentos urbanos. Para pensar sobre
a mobilidade urbana importante analisar como so os usos e a ocupao da cidade e como se
garantem os acessos das pessoas e aos bens culturais nos espaos urbanos e aos equipamentos
urbanos (locais de trabalho, escolas, hospitais), praas, monumentos histricos e reas de lazer.
Principais desaos no processo de planejamento e gesto do uso e ocupao do solo:
s#ONSOLIDARREGULARIZAREDINAMIZARAOCUPAODOSCENTROSPROMOVENDOMAIORAPROVEITAMENTODA

infraestrutura existente e maior grau de proximidade entre as pessoas;
s#ONTROLARAIMPLANTAODENOVOSEMPREENDIMENTOSPBLICOSEPRIVADOSDEMODOQUEOSIMPACTOS
sobre o meio ambiente, o trnsito e o transporte sejam minimizados;
s 'ARANTIR O USO DO ESPAO PBLICO PRIORIZANDO O PEDESTRE E SOLUCIONANDO OS CONmITOS ENTRE A
circulao a p e o trnsito de veculos;
s'ARANTIRQUALIDADENAORIENTAOSINALIZAOENOTRATAMENTOURBANSTICODEREASPBLICAS
s0RIORIZAROSINVESTIMENTOSPARAIMPLANTAROBRASEADEQUAESVIRIASPARAOSMODOSCOLETIVOSE
no motorizados de transporte.
Prioridade para o pedestre em praa de Madri. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
26
IPHAN
Os impactos do modelo urbanstico existente podem ser vericados pelas deseconomias desse
modelo, que so comprovadas, segundo estudo da ANTP: O automvel tem um gasto 12,7 vezes
maior de energia do que o nibus, gera 17 vezes mais poluio, consome 6,4 vezes mais espaos na
via e gera um custo de transporte oito vezes maior do que o nibus (2006: 27).
Para reverter essa situao, torna-se necessrio adotar os princpios do Estatuto da Cidade no
planejamento das cidades e de seu desenvolvimento. O princpio deve ser o direito cidade e
mobilidade e esses temas devem ser incorporados ao planejamento urbano. O crescimento urbano
deve ser planejado, com regulamentao do uso e ocupao do solo, das infraestruturas e dos
servios pblicos necessrios para atendimento nova demanda.
O deslocamento de pessoas e mercadorias inuencia os aspectos sociais e econmicos do

desenvolvimento urbano e a maior ou menor necessidade de deslocamentos denida pela
localizao das atividades na rea urbana (MINISTRIO DAS CIDADES, Plano Diretor Participativo,
2004: 87).
Alm disso, no podemos esquecer a questo da segurana, que nos mostra o lado perverso do
trnsito no Brasil, onde, a cada ano, mais de 33 mil pessoas so mortas, 400 mil so feridas e
120 mil cam invlidas. Entre os mortos, 50% so pedestres, ciclistas ou motociclistas (MINISTRIO
DAS CIDADES, 2006: 27). Esses nmeros so dignos de uma epidemia nacional a ser combatida
com medidas preventivas, que vo de campanhas educativas a alteraes mais profundas na lgica
rodoviarista de transportes.
1.5 - A POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, instituda pela Lei n 12.587/12, tem por objetivo contribuir
para o acesso universal cidade, o fomento e a concretizao das condies que contribuam para
a efetivao dos princpios, objetivos e diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano, por meio
do planejamento e da gesto democrtica do Sistema de Nacional de Mobilidade Urbana (art. 2).
Ela deve ser implementada como resultado de polticas de transporte, circulao e desenvolvimento
urbano, visando a priorizao dos meios de transporte no motorizados e coletivos, sem resultar em
segregaes espaciais, e ser socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel.
Para que isso ocorra, a Poltica de Mobilidade deve estar integrada s demais polticas urbanas,
possibilitando o desenvolvimento da cidade ao produzir melhorias no acesso aos equipamentos
urbanos, infraestrutura de transporte, circulao de pessoas. A Poltica de Mobilidade estabelece
tambm a integrao entre modos e servios de transporte urbano e a mitigao dos custos
ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos de pessoas e cargas.
27
IPHAN
Segundo a Lei n 12.587/12, o Sistema de Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto

organizado e coordenado dos modos de transporte, de servios e de infraestruturas que
garante os deslocamentos de pessoas e cargas no territrio do Municpio (art.3).
Esse sistema pode ser entendido com os seguintes elementos:
Modos de transporte urbano:

I - motorizados; e II - no motorizados.
Os servios de transporte urbano so classicados:

I - quanto ao objeto: a) de passageiros; b) de cargas;
II - quanto caracterstica do servio: a) coletivo; b) individual;
III - quanto natureza do servio: a) pblico; b) privado.
So infraestruturas de mobilidade urbana:

I - vias e demais logradouros pblicos, inclusive metroferrovias, hidrovias e ciclovias;
II - estacionamentos;
III - terminais, estaes e demais conexes;
IV - pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas;
V - sinalizao viria e de trnsito;
VI - equipamentos e instalaes; e
VII - instrumentos de controle, scalizao, arrecadao de taxas e tarifas e difuso de
informaes.
O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/01, que regulamenta a poltica urbana, estabelece que o
transporte urbano um servio pblico necessrio boa utilizao da cidade e que as diretrizes para
a expanso ou adequao do sistema virio e do sistema de transporte pblico devem considerar o
deslocamento das pessoas, e no dos veculos.
Deve-se considerar tambm:
s!DIMINUIODONMERODEVIAGENSMOTORIZADAS
s/DESENHOURBANOEAPOSSIBILIDADEDESUAALTERAO
s!IMPORTNCIADODESLOCAMENTODOSPEDESTRES
s!MOBILIDADEDASPESSOASCOMDElCINCIAERESTRIODEMOBILIDADENOSMEIOSDETRANSPORTESE
locomoo;
s!CIRCULAODEVECULOS
28
IPHAN
s/DESENVOLVIMENTODOSMEIOSDETRANSPORTENOMOTORIZADOS
s!PRIORIZAODOTRANSPORTECOLETIVO
A denio de uma poltica de mobilidade urbana deve considerar os diversos meios de transporte,
de acordo com as caractersticas de cada cidade. Pensar no pedestre e nas facilidades para seu
deslocamento; no ciclista e na possibilidade de implantao de ciclovias ou vias compartilhadas; nos
deslocamentos de carro, de moto, de nibus, de trem e de metr.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem como objetivos:
1 - o desenvolvimento urbano (integrar o transporte ao desenvolvimento urbano, reduzir as

deseconomias da circulao, ofertar transporte pblico eciente e de qualidade e contribuir
para o desenvolvimento econmico);
2 - a sustentabilidade ambiental (uso equilibrado do espao urbano, melhoria da qualidade
de vida, melhoria da qualidade do ar e sustentabilidade energtica);
3 - a incluso social (o acesso democrtico cidade, a universalizao do acesso ao trans-
porte pblico, a acessibilidade universal e a valorizao dos deslocamentos de pedestres e
ciclistas).
A Lei n 12.587/12 institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

e est denida com seguintes os princpios:
I - equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo;

II - desenvolvimento sustentvel das cidades, nas dimenses socioeconmicas e ambientais;
III - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos e
servios;
IV - equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros; e
V - ecincia, eccia e efetividade na circulao urbana (art. 5).
Os usurios do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana tm alguns direitos garantidos pela lei:
receber o servio adequado; participar do planejamento, da scalizao e da avaliao da poltica
local de mobilidade urbana; ser informado nos pontos de embarque e desembarque de passageiros,
de forma gratuita e acessvel, sobre itinerrios, horrios, tarifas dos servios e modos de interao
com outros modais; e ter ambiente seguro e acessvel para a utilizao do Sistema Nacional de
Mobilidade Urbana, conforme as Leis ns 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de
dezembro de 2000 (art. 14 do Decreto Presidencial n 5.296/04).
Para que isso ocorra, os usurios dos servios tero o direito de receber todas as informaes em
linguagem acessvel e de fcil compreenso sobre seus direitos e responsabilidades; os direitos e
obrigaes dos operadores dos servios; e os padres preestabelecidos de qualidade e quantidade
dos servios ofertados, bem como os meios para reclamaes e respectivos prazos de resposta
(pargrafo nico do art. 14 da Lei n 12.587/12).
29
IPHAN
A lei estabelece tambm que a sociedade civil dever participar do planejamento, scalizao e
avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana por meio de rgos colegiados, com a
participao de representantes do Poder Executivo, da sociedade civil e dos operadores dos servios;
ouvidorias; audincias e consultas pblicas; procedimentos sistemticos de comunicao, de
avaliao da satisfao dos cidados e dos usurios e de prestao de contas pblicas (art. 15 da Lei
n 12.587/12).
A participao da comunidade fundamental para que as questes relativas mobilidade e gesto

dos espaos pblicos sejam discutidas e as solues encontradas, bem como as propostas sejam
efetivamente assumidas por todos. A perspectiva do usurio do Sistema Nacional de Mobilidade
Urbana muito importante na denio das aes necessrias para adequao do espao pblico
plena mobilidade e acessibilidade. Nesse sentido, vrias atividades podem ser propostas a m de
que a participao da comunidade acontea, como o Dia da Mobilidade (Ver item 2.14 2 etapa
Levantamentos e diagnstico).
A Lei n 12.587/12 estabelece que em todo municpio com mais de 20 mil habitantes e em todos
os demais obrigados, na forma da lei, elaborao do plano diretor, dever ser elaborado o Plano
de Mobilidade Urbana, integrado e compatvel com os respectivos planos diretores ou neles
inserido ( 1 do art. 24). Nesse caso, como todo municpio com patrimnio cultural tombado deve
elaborar seu plano diretor, est tambm obrigado a elaborar o Plano de Mobilidade Urbana. uma
boa oportunidade de elaborar um plano que considere as especicidades dos conjuntos urbanos
tombados, de maneira a melhorar as condies de mobilidade nesses espaos, que so importantes
e devem estar integrados dinmica urbana do municpio, sendo, muitas vezes, polos tursticos
atrativos da regio.
Vale ressaltar que os planos podem conter as propostas de interveno no espao urbano, com seus
respectivos anteprojetos e fontes de nanciamento, pois, assim, o prximo passo, que o projeto e
sua execuo, ter grande chance de se concretizar.
1.6 - O MUNICPIO COMO PROTAGONISTA DE AES QUE VISAM A

ACESSIBILIDADE E A MOBILIDADE URBANA
A questo da acessibilidade urbana precisa ser enfrentada ao se estabelecerem as polticas urbanas

e culturais. E, de acordo com o art. 30 da Constituio Federal, competncia do municpio legislar
sobre assunto de interesse local. Alm disso, o municpio possui atribuio de promover o adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso do solo, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano. Para executar essa tarefa, o municpio conta com vrios instrumentos: o
Plano Diretor, o Cdigo de Posturas, o Cdigo de Obras e Edicaes, Lei de Permetro Urbano, Lei de
Parcelamento do Solo Urbano, Lei de Uso e Ocupao do Solo e pode, ainda, ter uma Lei Municipal
de Proteo ao Patrimnio Cultural.
Os municpios devem planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade e acessibilidade urbana

local. Alm disso, cabe a eles organizar e prestar os servios de transporte coletivo. Podem optar
por conceder ou permitir que os servios sejam prestados por empresas particulares. tambm
de responsabilidade municipal construir e manter as vias pblicas, fazer a gesto do sistema de
transporte pblico e scalizar se a legislao e as normas esto sendo cumpridas. Alm disso, devem
capacitar pessoas e desenvolver as instituies vinculadas poltica de mobilidade urbana do
municpio (art. 18 da Lei n 12.587/12).
30
IPHAN
So atribuies dos municpios (Lei n 12.587/12, art. 18):
I - planejar, executar e avaliar a poltica de mobilidade urbana, bem como promover a

regulamentao dos servios de transporte urbano;
II - prestar, direta, indiretamente ou por gesto associada, os servios de transporte pblico

coletivo urbano, que tm carter essencial;
III - capacitar pessoas e desenvolver as instituies vinculadas poltica de mobilidade

urbana do municpio.
A Lei n 12.587/12 disciplina, tambm, a atribuio dos estados e da Unio. A atribuio dos estados
de integrao dos servios em aglomerados urbanos e regies metropolitanas, com a participao
das diversas esferas de governo e com a possibilidade de formao de consrcios pblicos, bem como
o estabelecimento de poltica tarifria de incentivos, como a reduo de ICMS sobre combustveis.
Unio cabe a assistncia tcnica e nanceira aos projetos estruturantes e capacitao de

agentes e entidades pblicas. No Brasil, a implementao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
sustentvel de responsabilidade da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
SeMob, que foi instituda no Ministrio das Cidades. A atuao da SeMob est estruturada em trs
eixos:
1 - Promover a cidadania e a incluso social por meio da universalizao do acesso aos servios
pblicos de transporte coletivo e do aumento da mobilidade urbana;
2 - Promover o aperfeioamento institucional, regulatrio e da gesto no setor; e
3 - Coordenar aes para a integrao das polticas da mobilidade e destas com as demais polticas
de desenvolvimento urbano e de proteo ao meio ambiente.
Os Programas Estratgicos e as Aes da SeMob, integrados com as demais polticas urbanas, tm

como objetivo mudar a atuao do governo federal, em parceria com os estados e municpios, para
desenvolver e implementar essa poltica, com foco no desenvolvimento sustentvel das cidades e
na priorizao dos investimentos federais nos modos coletivos e nos meios no motorizados de
transporte.
No tema da acessibilidade, a responsabilidade da Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas

Urbanos.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR um rgo da Presidncia

da Repblica cuja misso garantir que polticas pblicas para a defesa e a promoo dos direitos
humanos sejam formuladas e implementadas na sociedade brasileira. Sua principal atuao na
articulao de polticas pblicas em mbito federal, estadual e municipal, buscando assegurar a
transversalidade dos direitos humanos como universais, indivisveis e interdependentes.
rgo integrante da SDH, a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Decincia
atua na articulao e coordenao das polticas pblicas voltadas s pessoas com decincia. O
31
IPHAN
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Decincia CONADE um rgo superior, de
deliberao colegiada, criado para acompanhar e avaliar o desenvolvimento da poltica nacional
para incluso da pessoa com decincia e das polticas setoriais de educao, sade, trabalho,
assistncia social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e poltica urbana, dirigidos a esse
grupo social.
O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia CONADE foi criado
para que a populao possa fazer parte do processo de denio, planejamento e avaliao
das polticas destinadas pessoa com decincia, por meio da articulao e dilogo com
as demais instncias de controle social e os gestores de administrao pblica direta e
indireta.
Quanto responsabilidade para com os bens culturais brasileiros, a Constituio Brasileira de 1988
dene que estes devem ser promovidos e protegidos pelo poder pblico, com a colaborao da
comunidade ( 1 do art. 216). A competncia de proteger os bens culturais deve ser compartilhada
entre a Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal (incisos III, IV e V do art. 23). E os bens
culturais podem estar protegidos legalmente pelas trs instncias: municipal, estadual e federal, ou
por uma delas.
1.7 - OS DIFERENTES MEIOS DE TRANSPORTES URBANOS
Desde a inveno da roda, o homem passou por diversos estgios, aperfeioando a forma de se
locomover. Por longos perodos, utilizou-se dessa inveno e dos animais para transportar pessoas
e mercadorias.
O primeiro automvel foi inventado por Karl Benz, em 1886, com a adaptao de um motor a
combusto sobre trs rodas. Desde ento, o automvel foi evoluindo e passou de objeto de luxo a
meio de transporte acessvel e popular, sendo produzido em grande escala, com vistas comodidade e
rapidez de deslocamento. No Brasil, o impulso indstria automobilstica comeou com o presidente
Getlio Vargas e continuou no governo de Juscelino Kubitschek, com o incentivo instalao de
grandes fbricas de automveis e implantao de uma rede de estradas ligando as regies do pas,
iniciada com Washington Lus. Por ltimo, com a construo de Braslia, uma cidade projetada para o
privilgio do automvel, com grandes vias.
O consumo do automvel particular passou a ser o desejo, pois, alm de resolver o problema da
locomoo, signicava status e conforto. Agrega-se a isso o fato de que os meios de transporte
coletivos oferecidos nas cidades brasileiras, muitas vezes, so inecientes e precrios. Segundo
levantamento do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, a frota de veculos no Brasil
cresceu 114% nos ltimos dez anos, com aproximadamente 63.727 milhes em todo o pas. Enquanto
isso, a frota de nibus cresceu, entre 2000 e 2010, apenas 70,6% (2011).
O sistema de transportes coletivos ou pblicos comeou a ser amplamente utilizado no mundo

h apenas 150 anos, com a construo de ferrovias. No Brasil, o transporte pblico oferecido
populao de responsabilidade do municpio, que poder conceder a licena de explorao a
particulares, com ou sem subsdio. O transporte coletivo urbano fundamental para a circulao dos
moradores na cidade e seu desenvolvimento integrado ao planejamento urbano premissa para um
bom funcionamento.
32
IPHAN
Para o transporte coletivo urbano, existem vrias tecnologias.
Os bondes eltricos so veculos que circulam sobre trilhos por trao eltrica, via cabos instalados
ao longo de sua rota. Possuem algumas vantagens, como transportar mais passageiros do que um
nibus no articulado e no poluir diretamente o meio ambiente, por no utilizarem combustveis
fsseis. O primeiro bonde eltrico que entrou em operao no Brasil e na Amrica Latina surgiu
no Rio de Janeiro, em 1892. Essa tecnologia voltou a ser utilizada a partir da crise do petrleo, na
dcada de 1970, na Frana, onde continua sendo empregada em vrias cidades, como Nancy, Lyon
e Grenoble.
Bonde eltrico. Holanda. 2011. Foto: George Alex da Bonde eltrico circulando em espao compartilhado.
Guia. Lisboa, Portugal. 2011. Foto: Dalmo Vieira Filho.
O metr um meio de transporte urbano com capacidade de transportar grande nmero de pessoas
em alta velocidade. Seus trens movimentam-se sobre trilhos por trao eltrica. No disputam espao
com outros meios de transporte e so de baixo custo de manuteno, apesar dos altos custos de
implantao e operacionais. quase exclusivamente subterrneo, mas pode transitar em superfcie e
transportar at 80 mil passageiros por hora, em cada sentido.
O trem mais utilizado para transporte de carga e de passageiros em massa. Desloca-se sobre
trilhos por meio de campo magntico ou combustvel. considerado um transporte confortvel,
seguro, rpido e de tima relao custo/ benefcio, pois transporta grande quantidade de pessoas.
O Veculo Leve sobre Tri-

lhos VLT possui pisos bai-
xos e faixas exclusivas, assim
como os bondes, circula pe-
las ruas e partilha o espao
com o trnsito comum, mes-
mo tendo faixas exclusivas.
Geralmente, movido a ele-
tricidade, mas alguns podem
ser a diesel. silencioso,
compe com harmonia na
paisagem e tem capacidade
para transportar at 40 mil
passageiros por hora, em
cada sentido. VLT circulando em espao compartilhado. Lyon, Frana. 2011. Foto: Sandra
Bernardes Ribeiro.
33
IPHAN
Monotrilho como se fosse um VLT, mas elevado por vigas. Pode transportar at 50 mil passageiros
por hora, em cada sentido. um transporte caro e traz impactos na paisagem urbana, podendo ser
implantado em locais com pouco espao.
O nibus, modo mais comum de transporte coletivo, prtico, barato e eciente em rotas de curta
e mdia distncias. A maior vantagem dos nibus a sua exibilidade. As companhias de transporte
procuram estabelecer rotas baseadas no nmero aproximado de passageiros na rea a ser atendida.
Em cada rota, so constitudos os pontos de nibus. Possui baixa capacidade para passageiros, em
relao aos outros meios de transporte coletivo.
O Bus Rapid Transit BRT

(trnsito rpido de nibus),
tambm chamado de Veculo
Leve sobre Pneus VLP,
um sistema de transporte que
utiliza, ou no, nibus articu-
lado. Este sistema proporcio-
na mobilidade rpida, con-
fortvel e eciente. Necessita
de infraestrutura segregada
com prioridade de passagem,
operao rpida e frequente.
Possui as vantagens de baixo
custo de infraestrutura e ope-
rao sem subsdios.
Veculo leve sobre pneus (VLP) com infraestrutura segregada. Bogot,
O BRT padro, sem faixa de Colmbia. 2013. Foto: Marcelo Brito.
ultrapassagem, chega a aten-
der 13 mil passageiros por hora, por sentido. Com vias segregadas, livres de congestionamentos, o
sistema oferece servios rpidos e frequentes, com pouco tempo de espera nas estaes. Possibilita
integrao tarifria e estaes modernas e seguras (pagamentos nas estaes e embarques rpidos,
no mesmo nvel dos veculos).
O sistema surgiu na dcada de 1970, em Curitiba, e hoje utilizado em mais de oitenta cidades no
mundo. Os modernos projetos de BRT procuram se harmonizar com o ambiente urbano, ao integrar o
sistema de transportes com as reas prximas e a implantao de ciclovias, calades e paisagismo,
recuperando reas degradadas ou ainda no urbanizadas. Alm disso, oferece vantagens para o
meio ambiente, pois possui um sistema de propulso com combustvel que minimiza a poluio
atmosfrica e produz menos rudo.
Para saber mais, leia o Manual de BRT, publicado pelo Ministrio das Cidades, e acesse www.brtbrasil.
org.br.
Nas cidades brasileiras, o uso da motocicleta tem sido muito difundido, pois possibilita um trnsito
mais rpido nas vias. Muitas vezes, essa prtica tem caracterizado uma competio de motociclistas
com os veculos automotores particulares e coletivos, com graves consequncias: trnsito catico e
acidentes.
A seguir, vamos detalhar outro importante meio de locomoo a bicicleta, que para ser utilizado
com segurana necessita de construo de vias prprias: as ciclovias.
34
IPHAN
1.8 - O USO DA BICICLETA NA CIDADE
A bicicleta um importante meio de transporte nas cidades, que pode contribuir para a soluo de
problemas de trnsito, como congestionamentos, alm de proporcionar a melhoria do meio ambiente
urbano. A bicicleta ajuda a promover a democratizao do espao urbano, na medida em que permite
maior mobilidade, autonomia e acessibilidade a todos os grupos sociais, de todas as idades (BOA-
RETO, 2009: 17).
O uso da bicicleta foi adotado na Holanda, aps um perodo de grandes problemas com o trfego
crescente de automveis, a crise do petrleo e o grande nmero de mortes no trnsito, principal-
mente de crianas e adolescentes. A partir da mobilizao social, o ciclismo passou a protagonizar
a circulao nas cidades, com o abandono do privilgio aos carros. Os espaos foram transformados
para melhor acolher a circulao de bicicletas, com a construo de ciclovias e praas onde antes
havia estacionamentos.
Hoje, em vrias cidades do mundo, como Amsterd, Paris, Bruges, Bogot, o uso da bicicleta est
disseminado. Cidades de grande e mdio porte adotaram a bicicleta, com a criao de infraestruturas
apropriadas, como ciclovias, ciclofaixas (faixas separadas das vias para circulao de bicicletas),
passeios compartilhados, rotas ciclveis, sinalizao, sistema de aluguel de bicicletas a baixo custo e
bicicletrios nas estaes de metr ou trem e em edifcios de uso pblico e privado.
A integrao da bicicleta com outros meios de transporte pblico, como nibus, trem e metr,
possibilita ganho na mobilidade, com diminuio do tempo gasto nos percursos e otimizao do uso
dos outros meios integrados. Alm de diminuir os congestionamentos, j que o carro ocupa dez vezes
mais espao do que a bicicleta.
A adoo da bicicleta com um sistema ciclovirio proporciona maior facilidade de locomoo,

reduo dos nveis de poluio sonora e atmosfrica, melhoria na sade pblica e diminuio de
custo e tempo dos deslocamentos. Alm disso, o uso da bicicleta propicia melhor fruio dos espaos
urbanos e agrega um elemento facilitador na reocupao de centros antigos subutilizados.
Visando a criao de um
ambiente propcio bici-
cleta nas cidades, suge-
re-se a elaborao de um
plano ciclovirio para
integrar a bicicleta aos
outros meios de trans-
porte e para propor as
reestruturaes urbanas
necessrias. A implanta-
o de infraestrutura ci-
cloviria e a integrao
com o transportes p-
blicos so fundamentais
para tornar as grandes
cidades mais ciclveis.
Segundo Boareto, um
plano ciclovirio tem
Velib: aluguel de bicicletas em Paris, Frana. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
como objetivo: Integrar
a bicicleta aos demais
35
IPHAN
meios de transporte; criar uma forma de deslocamento rpida, gil e barata; propor um elemento de
reestruturao urbana. Esse plano consiste em um processo de planejamento, implantao e gesto
de um sistema ciclovirio.
Em cidades da China, ndia e Bangladesh, a bicicleta se consolidou como meio de transporte

importante. Nos pases europeus e nos Estados Unidos, o sistema de bicicletas pblicas de Paris vem
sendo usado como modelo para outros semelhantes. O sistema francs, chamado Velib, tem um
posto de autoatendimento para locao de bicicletas a cada 350 metros, a preos baixos (op. cit.,
2009: 27). Em Paris, mesmo onde no h ciclovias, a bicicleta convive em harmonia com outros meios
de transporte: nibus e automveis.
Em Copenhague, existem semforos exclusivos para ciclistas. Se a velocidade for constante, de 20

km/h, o ciclista pega a onde verde todos os semforos abertos. E quando um trem do metr sinaliza
acessibilidade a bicicletas, signica que possui um lugar apropriado para encaixar a bicicleta dentro
do trem, de maneira que ocupe pouco espao e no atrapalhe os outros passageiros.
Em muitas cidades europeias so utilizadas as Zonas 30, que so reas dentro de bairros onde a
velocidade mxima permitida de 30 km/h. Essa medida permite que a concentrao do uxo mais
intenso de veculos ocorra em avenidas no entorno e garanta a segurana para ciclistas e pedestres
no interior dessas reas. Em Amsterdam, existe o bike-box, em vias compartilhadas, onde as bicicletas
esperam o semforo abrir frente dos carros, o que resulta em maior segurana.
O sistema de transportes urbanos de Bogot, na Colmbia, chamado de Transmilenio, prope

a implementao de bicicletrios nos terminais de corredores de nibus (BRT) e possui uma rede
cicloviria de 340 km, com previso de chegar a 500 km. Em Buenos Aires, a prefeitura tem incentivado
o uso de bicicletas, com a implantao de 90 km de ciclovias. Muitos moradores esto trocando o
nibus e o metr pela bicicleta.
No Brasil, o uso da bicicleta como meio de transporte urbano vem aumentando nos ltimos anos,
com sessenta cidades com 250 km de ciclovias, em 2001; e 279 cidades com 2.505 km, em 2007.
Inicialmente, o sistema de bicicletas pblicas do Rio de Janeiro, chamado de Soluo Alternativa de
Mobilidade por Bicicleta SAMBA, foi uma iniciativa da prefeitura municipal que pretendeu fazer
da bicicleta um meio de integrao entre nibus, trem e metr (op. cit., 2009: 34).
O sistema passou a se chamar Bike Rio e foi implantado e operado por uma empresa privada. O
projeto conta com sessenta estaes e seiscentas bicicletas, distribudas nos bairros de Copacabana,
Ipanema, Leblon, Lagoa, Jardim Botnico, Gvea, Botafogo, Urca, Flamengo e Centro. Ele composto
de estaes conectadas a uma central de operaes via wireless, alimentadas por energia solar, onde
os usurios cadastrados podem retirar uma bicicleta, utiliz-la em seus trajetos e devolv-la, na mes-
ma ou em outra estao. Agora, est presente tambm no Parque Madureira, com quatro estaes.
Esse sistema, que uma parceria de prefeituras com uma empresa privada e o Banco Ita, j
implantou as estaes de bicicletas de aluguel em vrias cidades: Petrolina, So Paulo (Bike Sampa),
Recife, Caruaru, Lavras, So Jos dos Campos, Guarulhos, Sorocaba, Araucria, Porto Alegre (ver em
http://www.mobilicidade.com.br/)
Sorocaba implantou 106 km de ciclovias e o nmero de bicicletas j se tornou quase igual ao de carros.
As ciclovias so protegidas por grades e canteiros, sinalizados e iluminados. possvel atravessar a
cidade toda sem sair da via exclusiva. E existem dezenove estaes de emprstimo de bicicletas.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, a integrao com o transporte pblico praticada no bicicletrio

da Associao dos Condutores de Bicicleta de Mau ASCOBIKE, que se localiza ao lado da estao de
36
IPHAN
trem de Mau. Para chegar at o centro de So Paulo, cerca de 2 mil ciclistas utilizam a bicicleta, depois
o trem e, em seguida, o metr. O que motiva a populao local a economia de tempo e dinheiro, mas
no caso h riscos, pois no contam com ciclovias para os trajetos at a estao de trem.
Segundo Renato Boareto, um plano ciclovirio deve prever a implantao de infraestrutura

(construo de ciclovias, ciclofaixas, implantao de rotas ciclveis, integrao com o sistema de
transporte coletivo); a promoo da segurana, por meio da utilizao de sinalizao especca e
de programas educacionais para ciclistas e motoristas; estimular o uso, por meio de campanhas, e
desenvolver aes facilitadoras, como o aluguel de bicicletas; articular-se com a poltica ambiental.
Alm disso, no caso dos conjuntos urbanos tombados, o uso da bicicleta deve ser estimulado, com
rotas especcas e bem sinalizadas, inclusive, sugerindo roteiros para visitao.
Em Rio Branco, no Acre, hoje existem 100 km de ciclovias e ciclofaixas para atender uma populao
de 350 mil habitantes. Assim como Porto Alegre, Goinia e Belo Horizonte, Rio Branco possui um
plano ciclovirio e, segundo o arquiteto Ricardo Corra, a nica cidade que comeou a investir
em infraestrutura cicloviria antes de ter problemas de mobilidade. A partir dessa infraestrutura, a
populao passou a se apropriar das vias e de espaos pblicos, o que contribuiu para a segurana
pblica aumentar (Vida simples, 2012: 68-72).
Alm de ter uma ciclovia iluminada e sinalizada no canteiro central de uma importante avenida, que
recebe quinhentos ciclistas diariamente em horrios de pico, Rio Branco transformou o Parque da
Maternidade, na regio central, em um grande parque linear. Dele saem vrios ramais de parques
lineares, com ciclovias e ciclofaixas que so alternativas ao acesso s grandes avenidas (Vida simples,
2012: 68-72).
Ciclovia. Holanda. 2011. Foto: Cristiano Borba.
37
38
IPHAN
2. O Plano de
qualificao, mobilidade
e acessibilidade urbana
39
40
IPHAN
O PLANO DE QUALIFICAO, MOBILIDADE E

02 ACESSIBILIDADE URBANA
2.1 - O PLANO DE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE URBANA EM REAS

TOMBADAS
A elaborao de um plano de mobilidade e acessibilidade, alm de obrigao legal para cidades com
mais de 20 mil habitantes, o momento ideal para se realizar uma leitura da realidade do municpio
frente questo da mobilidade, com todas as necessidades e os problemas que essa temtica impe
aos espaos urbanos e, mais especicamente, aos espaos consagrados como patrimnio cultural.
Mesmo que o municpio no tenha obrigao legal de elaborar o plano, as intervenes que visam a
mobilidade e acessibilidade urbana devem ser planejadas e discutidas com a comunidade moradora.
Os projetos e as obras de adequao s diretrizes de mobilidade e acessibilidade devem estar arti-

culados com as intervenes de infraestrutura previstas, como abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, pavimentao, drenagem e embutimento de ao eltrica. Da mesma forma, o plano de
mobilidade deve estar articulado ao plano diretor, ao plano de habitao, Lei de Uso e Ocupao
do Solo, se houver. Isso signica que os planos devem ser compatveis e articulados, com o objetivo
de atender s necessidades para as quais eles foram elaborados e de maneira a viabilizar um melhor
aproveitamento dos recursos pblicos.
A implantao de um plano de mobilidade deve seguir lgicas de implementao que considerem

as dimenses poltica e social das aes propostas. Por exemplo, os anteprojetos devem enfocar as
aes corretivas, de efeitos imediatos, baseadas nas respostas aos problemas detectados a partir
das demandas contemporneas. Alm disso, as intervenes propostas nos anteprojetos, quando
executadas, devero ser objeto de monitoramento, avaliao e manuteno.
Na elaborao dos projetos, deve ser observada a NBR 9050. necessrio, tambm, ter em mente
que no basta projetar rampas com inclinaes adequadas, nem implantar elevadores com cabines
bem dimensionadas. preciso considerar o mobilirio urbano, as instalaes de iluminao, o sistema
de informao, de comunicao e a segurana de todo o sistema de transporte. E, alm disso, ter
conscincia de que nem todos os problemas sero resolvidos pela norma, e sim pelo bom
senso e pela criatividade, pois os centros histricos tm especicidades que necessitam ser
consideradas.
O espao urbano deve passar a ser visto a partir de outro olhar: a cidade, que de todos, para
todos. Uma cidade s tem garantida a mobilidade de seus cidados se estabelecer uma coordenao
entre as medidas para um transporte mais acessvel e a concepo de um desenho urbano integral,
sem barreiras, que tenha harmonia entre infraestrutura, espaos abertos, oferta de bons transportes
coletivos e distribuio de estacionamentos adequados.
A concepo de um transporte acessvel deve ter como princpios: respeito ao patrimnio cultural
e ao meio ambiente, segurana, fcil manuteno, equilbrio esttico-funcional, minimizao
dos percursos do usurio, facilitao da manobra de embarque e desembarque, conabilidade e
durabilidade dos dispositivos de embarque e desembarque e sinalizao adequada (UBIERNA in
Anais do VI SIAMF, 1995: 109).
41
2. O Plano de qualificao, mobilidade e acessibilidade urbana
IPHAN
2. 2 - APRENDENDO COM AS EXPERINCIAS NACIONAIS
No Brasil, as intervenes sob a nova abordagem de mobilidade urbana e acessibilidade so ainda

incipientes. A experincia pioneira o planejamento de Curitiba, implementado sob a gesto do
arquiteto Jaime Lerner. Os estudos se iniciaram em 1965, com a elaborao do plano preliminar de
urbanismo, do plano diretor e das diretrizes de planejamento denidas pelo Instituto de Pesquisa e
Planejamento de Curitiba IPPUC.
A ideia era solucionar os problemas urbanos existentes, no s com a construo de novas avenidas,
viadutos ou passagens subterrneas, mas orientando o crescimento da cidade. Assim, a partir de
uma viso global e integrada dos problemas de circulao, que abrangiam a comunicao visual,
iluminao, hierarquia viria, terminais de integrao e transporte coletivo, buscou-se tambm
o desenvolvimento de reas para atividades de lazer, com a criao de novas praas, parques,
centros de cultura e esportes e a preservao de reas verdes (IPPUC, 1975).
A experincia de Curitiba, no que se refere mobilidade urbana, foi denida no Plano Preliminar
de Transporte de Massa, de 1969, e no Plano de Terminais de Transportes, de 1971. O plano
proposto e implantado buscou equacionar a circulao viria enfocando o uso e a ocupao do
solo, por meio de um zoneamento coerente, onde a rea central tem seu crescimento limitado,
com o setor comercial e de prestao de servios expandindo-se ao longo de dois eixos, chamados
de estruturais.
Foram criadas alternativas de ligaes independentes da rea central, com a separao do trfego
rpido do lento. O centro da cidade foi circundado por um anel central de trfego lento, que protege
as reas de uso exclusivo de pedestres. Dentro desse anel, algumas ruas foram fechadas ao trfego
de veculos, tornando-se ponto de encontro da populao, como a rua XV de Novembro. Essas vias
interligam os principais terminais de transporte coletivo, as praas e o setor histrico, o que contribui
para uma maior animao cultural e econmica.
Em vez de grandes desapropriaes, o IPPUC optou por criar ligaes virias sobre a malha j
existente. A rede integrada de transportes composta por linhas estruturantes, complementares
urbanas e regionais de transporte coletivo que se interconectam por meio de plataformas especiais
(estaes e terminais de integrao).
O transporte de massa denido por linhas expressas, em vias exclusivas para veculos com
capacidade de 110 a 270 passageiros (biarticulado); linhas interbairros (que no passam pelo centro);
linhas alimentadoras (terminais de integrao de bairros); linhas diretas (ligeirinhos, que ligam os
municpios da regio metropolitana, bairro-centro e entre bairros).
Com o crescimento da cidade, na dcada de 1990, novas ligaes virias foram projetadas. Uma rede
de ciclovias de aproximadamente 120 km de extenso foi implantada ao longo de ramais ferrovirios,
fundos de vale e ao longo de algumas vias, integrando-se ao sistema virio, que foi hierarquizado.
Com isso, houve a induo do crescimento linear da cidade e foi garantido o espao necessrio ao
transporte de massa, que opera em canaletas exclusivas. Os antigos caminhos foram preservados,
como Vias de Penetrao.
As vias locais, destinadas circulao de vizinhana, foram projetadas para receber caladas largas, o
que possibilitou a implantao de programas de arborizao. Algumas dessas ruas foram equipadas
com reas de lazer, ncleos ambientais e jardins.
Na concepo da rede integrada de transportes, a localizao das plataformas e das pistas comporta
grande variedade de opes operacionais e, como a congurao desses elementos compatvel
42
IPHAN
com o plano diretor, permite que os servios de transporte coletivo possam evoluir de acordo com a
expanso da cidade e da regio metropolitana (IPPUC, 2004:145).
Pioneira na construo do sistema de corredores exclusivos para nibus (Bus Rapid Transit BRT),
Curitiba continua a implant-lo, com a previso de concluir, em 2016, obras de 18 km de extenso,
ligando 20 bairros, antes separados por estradas. O projeto prev um sistema ecolgico de climati-
zao das estaes (dois tubos geminados) e um paisagismo que permite a formao de pequenos
bosques. Alm disso, foi projetado um bom sistema de iluminao, que auxiliar na segurana.
Outra experincia no mbito do projeto urbanstico, com o objetivo melhorar a acessibilidade e

a qualidade urbana, foi o Projeto Rio Cidade, promovido pelo municpio do Rio de Janeiro, em
1994. Esse projeto foi implantado como um programa do governo municipal e constituiu-se em
um ambicioso plano de obras para reconstruo de reas pblicas. Foram escolhidos os principais
eixos estruturadores da cidade e suas reas prximas, em quatorze bairros. Atravs de concurso
pblico, coordenado pelo Instituto Pereira Passos e organizado pelo Instituto de Arquitetos do
Brasil, buscaram-se solues para problemas comuns: trfego e estacionamento caticos, ocupao
desordenada das caladas, iluminao deciente, colapso na rede de drenagem, mobilirio urbano
sucateado, poluio visual e outras questes. Quanto demanda em relao acessibilidade, o
Centro de Vida Independente do Rio de Janeiro CVI-Rio exerceu a superviso.
Foi escolhido um trecho chamado de rota acessvel, que buscava o percurso acessvel ininterrupto
do pedestre com algumas intervenes: a adequada localizao das rampas de travessia, a
compatibilizao com os demais projetos de instalaes, largura e declividade adequadas da
rampa e o nivelamento entre a sarjeta. A pavimentao nivelada e antideslizante das caladas, a
liberao dos espaos nos passeios e junto s rampas. A garantia de interao com o novo mobilirio
Estao de BRT em Curitiba/PR. 2010. Foto: Jos Cavalcanti.
43
IPHAN
urbano: abrigos de nibus, cabines telefnicas, lixeiras e caixas de correio, quiosques, jardineiras,
estacionamentos (CAMISO, acesso Internet em 23/05/12).
Rota acessvel o trajeto contnuo, desobstrudo e sinalizado, que conecta os ambientes

externos ou internos de espaos e edicaes e de maneira que possa ser utilizada de
forma autnoma e segura por todas as pessoas, inclusive aquelas com decincia (NBR
9050 da ABNT). A rota acessvel externa pode incorporar estacionamentos, caladas, faixas
de travessia de pedestre, rampas etc. E a rota acessvel interna pode incorporar corredores,
pisos, rampas, escadas, elevadores etc. A rota acessvel dever ser concebida levando-se em
considerao os caminhos naturais de ligao entre os principais setores de uma cidade.
Ela ser composta por um conjunto de vias reservadas para os pedestres, para os veculos
motorizados ou no e para os meios de comunicao.
Esse conceito muito importante, pois pode viabilizar o acesso em cidades histricas. Signica a
possibilidade de se adotar pelo menos um caminho contnuo e acessvel de locomoo no espao
urbano e fruio do patrimnio.
Na sinalizao para pessoas com decincia visual, foi estudada a diferenciao de texturas no piso
e elaborada normatizao que se baseava em experincias da Espanha e Inglaterra.
A equipe do CVI-Rio avaliou positivamente as intervenes, quando do trmino da implantao do

Projeto Rio Cidade, com o aumento expressivo, principalmente, de pessoas em cadeiras de rodas nas
ruas, nas reas remodeladas. Com o passar dos anos, o trnsito aumentou, como se a acessibilidade
fosse incorporada gradativamente ao dia a dia das pessoas s quais ela pr-requisito necessrio
para viverem com dignidade. Embora essas intervenes no tenham sido precedidas de um plano,
foram importantes para a divulgao da importncia da mobilidade e acessibilidade, alm de
possibilitarem alteraes no espao pblico que signicaram o incio de uma conscientizao sobre
a importncia de tornar os espaos acessveis a todos.
Infelizmente, as intervenes no avanaram e os necessrios servios de manuteno no

aconteceram. Agora, o Rio de Janeiro tem o desao de dar continuidade aos trabalhos de adaptao
de caladas e meios de transporte, tendo em vista a realizao dos Jogos Paralmpicos de 2016.
Com relao mobilidade urbana, no Rio de Janeiro est sendo implantado o sistema de BRT. Sero
quatro grandes linhas Transoeste, Transcarioca, Transolmpica e Transbrasil, e a primeira j est
em operao, ligando a Barra da Tijuca a Santa Cruz. O sistema ter 160 km de vias segregadas, 55
estaes e trs terminais, para atender dois milhes de passageiros por dia.
O Rio de Janeiro adotou o Bus Rapid Service BRS, que um sistema onde a pista demarcada
exclusiva para nibus, carros de servio e txis com passageiros. O sistema prioriza a organizao
do trfego, gera mais uidez ao trnsito e mais comodidade para os usurios. Possibilita melhores
condies de circulao aos veculos, valoriza os aspectos tursticos e culturais da cidade e resulta
em maior conforto para os usurios, pois os pontos de nibus possuem informaes sobre as linhas
e reas de interesse nos mapas de localizao. J est em funcionamento no centro da cidade e em
Copacabana, Ipanema e Leblon.
O BRS funciona da seguinte maneira: das quatro faixas das ruas e avenidas onde foi implementado, as
duas da direita so destinadas exclusivamente para nibus. Estas faixas do BRS so separadas das demais
por uma linha contnua de cor azul e tachas reetivas. O BRS pretende reduzir os congestionamentos
44
IPHAN
e aumentar os nveis de segurana viria e

da velocidade operacional (que passou de 13
km/h para 24 km/h). Os usurios podem ter
reduo nos tempos de deslocamento de at
40%.
Foi implantando tambm o pedgio urba-

no, na Linha Amarela, que diminuiu o trn-
sito em 30%. A ideia do pedgio urbano
estabelecer a cobrana de uma taxa para
desestimular o uso de automveis particu-
lares e estimular o uso do transporte pblico
em determinados locais da cidade. O resul-
tado dessa arrecadao deve ser aplicado
na infraestrutura do transporte pblico e no
custeio de subsdio da tarifa paga pelo usu-
rio. Essa cobrana foi adotada em Londres,
em cidades norueguesas e est em fase de
implantao em Nova York.
Em Pirenpolis-GO, foi realizada uma expe-

rincia em 2000, intitulada Pirenpolis sem
barreiras, patrimnio para todos, fruto da
iniciativa da Sociedade de Amigos de Piren-
polis e Prefeitura Municipal, com recursos da
Coordenadoria Nacional para a Integrao da
Pessoa Portadora de Decincia CORDE. O Passarela em pedra na Rua do Rosrio. Pirenpolis/GO.
objetivo do projeto foi promover adequa- 2014. Foto: Silvio Cavalcanti.
es na estrutura urbana da cidade, no senti-
do de garantir a todos e, particularmente, s pessoas com exigncias locomotoras especiais, o acesso
irrestrito, independente, seguro e confortvel aos logradouros do permetro de preservao histrica
e espaos que abriguem equipamentos de importncia relevante no cotidiano da cidade (SOARES,
2003: 116).
O projeto teve como princpio metodolgico a participao da comunidade no processo de discusso

dos problemas e de alternativas, que culminaram com as propostas de interveno. Para isso, foram
realizadas aes como: um seminrio de formao; articulao com o escritrio tcnico do IPHAN
e com organizaes de pessoas com decincias; parcerias com os governos federal e do estado,
concessionrias locais de servios pblicos e com o Ministrio Pblico; alm do estmulo criao de
associao de pessoas com decincias.
Foram tambm empreendidas vrias atividades de divulgao e mobilizao, como cobertura em

telejornais nacionais, exposio de pintura de artistas locais com decincia e, em parceria com
a Associao dos Decientes do Estado de Gois ADFEGO, foram realizados a inaugurao dos
roteiros com cadeirantes, jogos de pessoas com decincia e passeio na beira-rio da cidade.
Para balizar as intervenes fsicas, o projeto deniu quatro percursos (rotas acessveis): os roteiros
histrico, de servios, do lazer e bairro-centro. Este ltimo no foi executado, mas demonstra que
havia a preocupao em resolver problemas de acessibilidade entre o Centro Histrico e seus bairros.
As principais intervenes foram: alargamento e eliminao de degraus nas caladas; construo
de passarelas de pedestres na travessia de ruas (passagem em nvel, com dois metros de largura);
sinalizao de vagas de estacionamento para pessoas com decincia.
45
IPHAN
Foram executados os seguintes servios: 26 rampas de acesso a edifcios pblicos; 23 passagens de

pedestres no nvel da rua, com rebaixamento de meio-o e construo de rampas de acesso; cinco
passagens de pedestres no nvel da calada; quatro elevaes de caixa de rua e substituio de
pavimentao de rua; cinco alargamentos de caladas; instalao de elevador para acesso ao palco
do teatro da cidade. A especicao dos materiais procurou no alterar as caractersticas existentes
e foi mantida a pedra de Pirenpolis, j utilizada na pavimentao de caladas e ruas e encontrada
com facilidade na regio.
O projeto previa uma segunda etapa, no executada, que consistia na construo de calada ligando
a Igreja do Bonm ao Centro Histrico, de um calado na rua do Lazer (rua do Rosrio) e de sanitrios
pblicos adaptados na beira-rio; substituio da rede eltrica area por subterrnea e retirada de
postes das caladas; embutimento de hidrmetros nas fachadas das edicaes, eliminando os
obstculos ento existentes; travessia para pedestres na ponte do rio das Almas; tratamento das
margens do rio das Almas, junto Igreja de N. Sra. do Carmo; construo de dois ttens tteis junto
Igreja Matriz e rua do Lazer; confeco de material informativo para pessoas com decincias
visuais; reestudo do trfego automotivo no Centro Histrico. E, ainda, a adequao do Cdigo de
Obras e Posturas do municpio, adequando-o s exigncias da legislao federal sobre acessibilidade.
Anos depois, foi realizada a obra de embutimento da ao eltrica e dos hidrmetros, em alguns
trechos do Centro Histrico. Na reforma da ponte, foi executada a passagem para pedestres e o
agenciamento na beira do rio das Almas est em execuo. Quanto sinalizao, embora tenha
sido proposta, no foi executada por recomendao do IPHAN e da prefeitura, por no haver clara
denio de critrios. Os demais itens continuam pendentes.
Rampa para entrada na porta lateral da Igreja Matriz. Rampa com guarda-corpo. Pirenpolis/GO. 2014. Foto:
Pirenpolis/GO. 2014. Foto: Silvio Cavalcanti. Silvio Cavalcanti.
46
IPHAN
As principais diculdades encon-

tradas pela equipe responsvel
pelo projeto foram: o atendimen-
to integral NBR 9050 da ABNT,
em funo dos desnveis das ruas;
falta de denio objetiva dos
padres de interveno a serem
adotados pelo IPHAN; diculda-
de de comunicao com vrios
agentes envolvidos (Polcia Mili-
tar, concessionrias e prefeitura
municipal), principalmente para
insero de critrios de acessibi-
lidade nos normativos locais. Para
a melhor execuo das interven-
es, foram apontadas as seguin-
Passarelas na Rua do Rosrio, esquina com Rua Nova. Pirenpolis/GO.
tes necessidades: divulgao da
2014. Foto: Silvio Cavalcanti.
legislao federal sobre acessi-
bilidade; adequao do Cdigo
de Obras e Posturas municipal e
criao de mecanismos tribut-
rios para incentivar a adaptao
de imveis existentes.
O projeto teve boa repercusso

na comunidade local. Estimulou
que alguns proprietrios de edi-
caes destinadas ao comrcio
e servios realizassem pequenas
intervenes para eliminao de
degraus e construo de rampas
de acesso. No entanto, no con-
seguiu estruturar na sociedade,
ou na prefeitura, organismos que
pudessem dar continuidade aos
Passarelas na Rua do Rosrio, esquina com Rua Nova. Pirenpolis/GO.
trabalhos, cuidando tanto das
2014. Foto: Silvio Cavalcanti.
etapas subsequentes de adapta-
o da cidade quanto da manu-
teno do que foi executado. Do ponto de vista da acessibilidade, a interveno contribuiu para
melhoria do ambiente construdo, tornando alguns espaos urbanos acessveis, assim como os
principais edifcios pblicos.
O projeto de acessibilidade para o Centro Histrico de Salvador produto de parceria da

prefeitura com o governo do estado e prope a implantao de uma primeira rota acessvel.
A rota proposta parte do Cruzeiro de So Francisco, na rua Gregrio de Matos, at o largo do
Pelourinho e volta pela rua Alfredo de Brito, terminando no Terreiro de Jesus. O projeto prope
o alargamento de caladas em uma das laterais, com a manuteno do meio-o existente em
granito e a complementao da largura em concreto lavado. Nos cruzamentos das ruas, foram
propostas faixas em nvel, com a pedra cabea de nego existente na pavimentao da rua. Na
parte superior ser colocada uma passagem em granito cerrado para garantir maior regularidade
para o deslocamento de pessoas com decincia.
47
IPHAN
Calada acessvel. Salvador/BA. 2014. Acervo: Governo do Estado da Bahia.
O projeto foi implantado, e ampliado, na rua das Laranjeiras, para dar acesso ao Estacionamento 14M
existente, que possui elevadores e rampas para decientes. Esse projeto certamente contribuir para
a continuidade das propostas que visam proporcionar acessibilidade no Centro Histrico de Salvador,
que hoje apresenta srios problemas de mobilidade e acessibilidade urbana. Existem propostas de
construo de telefricos, edifcios-garagem, estacionamentos e a recuperao de elevadores para
fazer a ligao da cidade alta cidade baixa.
Vista de via com revestimento em pedra Calada acessvel com corrimo e guarda-
nivelada. Salvador/BA. 2014. Acervo: Governo corpo metlico. Salvador/BA. 2014. Acervo:
do Estado da Bahia. Governo do Estado da Bahia.
48
IPHAN
O Plano de Acessibilidade do Stio Histrico de Olinda apresenta projetos buscando implantar

rotas acessveis, que garantam o uxo de turistas, moradores e usurios, e remover as barreiras
arquitetnicas e urbansticas.
Olinda uma cidade com stio fsico peculiar, com o casario implantado em aclives e declives e uma
bela vista da paisagem do alto da colina Alto da S. As rotas acessveis externas foram propostas
para os largos da S e de So Bento, alm de solues de acessibilidade para o largo do Varadouro
e parque do Carmo, que foram executados. Os projetos procuraram seguir a NBR 9050/04 e as
orientaes da norma do IPHAN IN n 01/03. Durante o processo das intervenes, foi importante a
negociao com os moradores.
2.3 - REPERTRIO INTERNACIONAL
A Comunidade Europeia defende h algum tempo que o desenvolvimento de polticas de mobilidade

sustentveis tem como principais objetivos a independncia, eccia e ecincia energticas, a
reduo dos impactos sobre a sade e o ambiente e a reduo das emisses de CO2 (PORTUGAL,
2008: 29), alm de: assegurar condies de acessibilidade e mobilidade para todas as pessoas, com
segurana e abilidade; reduzir o nmero de vtimas de acidentes de transporte; reduzir os impactos
ambientais do setor dos transportes; melhorar a ecincia energtica dos transportes e reduzir a
dependncia dos combustveis fsseis; garantir uma boa integrao entre as atividades de
ordenamento territorial, planejamento urbano e os sistemas de transporte.
A seguir, apresentaremos, resumidamente, o panorama relativo aos planos de mobilidade em alguns

pases, bem como uma experincia prtica, os quais fazem parte do Manual de metodologia e boas
prticas para elaborao de um plano de mobilidade urbana sustentvel, publicado em Lisboa, em
2008. Verica-se nessas experincias a forte vinculao entre a mobilidade urbana, o ordenamento
territorial e as preocupaes com o meio ambiente e a integrao de polticas pblicas.
2.3.1 - Portugal
Em Portugal, o Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade PNPA constitui um instrumento que

dene medidas que visam a melhoria da qualidade de vida de todos os cidados e, em especial, a
realizao dos direitos de cidadania das pessoas com necessidades especiais. Alm das aes que
pretendem sensibilizar a populao quanto aos direitos acessibilidade, o Plano prope assegurar a
acessibilidade no espao pblico e no meio edicado. No caso especco de centros histricos, sugere
disponibilizar apoio realizao de intervenes nos espaos pblicos que possuem caractersticas
especcas que impedem a realizao de solues convencionais.
Prope tambm promover a acessibilidade nos transportes urbanos e suas respectivas infraestruturas
(estaes, portos, aeroportos, rodovirias). E, para as cidades de Lisboa, Porto, Coimbra e outras, cuja
dimenso venha a justicar, transporte especial porta a porta para pessoas com decincia mais
severa e que no podem utilizar os transportes pblicos coletivos regulares.
No mbito do planejamento urbano, o Plano prope denir metodologias e critrios para a avaliao
das condies de acessibilidade nos espaos pblicos e equipamentos coletivos, bem como para
o desenvolvimento dos programas municipais de acessibilidade. Prope tambm considerar, na
elaborao, reviso ou alterao de planos de urbanizao, a avaliao qualitativa sumria dos
espaos pblicos e equipamentos coletivos quanto s condies de plena utilizao e participao
por parte de pessoas com necessidades especiais. O Decreto-Lei n 163/06 dene condies de
49
IPHAN
Praa das Descobertas. Vila do Conde, Portugal. 2008. Foto: Antnio Miguel Lopes de Sousa.
acessibilidade para projetos e construes de espaos pblicos, equipamentos coletivos e edifcios

pblicos e estabelece normas tcnicas.
Quanto mobilidade urbana, Portugal deniu em 2012 as Diretrizes Nacionais para Mobilidade,
baseadas na poltica de mobilidade urbana da Unio Europeia. Entre as metas denidas como
estratgias de desenvolvimento sustentvel, est a valorizao do patrimnio. Os municpios com
mais de 50 mil habitantes tm obrigao de elaborar os planos de mobilidade e de transportes, sob
pena de no acessar recursos nanceiros estatais para investimento na respectiva rea. Os planos
devem ter coerncia com o planejamento territorial e vigncia de cinco anos.
Viana do Castelo uma cidade localizada no norte de Portugal, com 90 mil habitantes deles,
38 mil em rea urbana. A cidade teve intervenes de requalicao urbana nos ltimos anos,
especialmente no mbito do Programa Polis. Alm disso, Viana do Castelo est entre as quarenta
cidades portuguesas selecionadas para a elaborao de planos de mobilidade urbana. As estratgias
dos planos visam privilegiar o transporte coletivo, implantar o Estatuto da Cidade Sustentvel,
incentivar o transporte ferrovirio e adotar solues inovadoras para o transporte coletivo.
O Programa Polis resulta da associao do Estado (Ministrio das Cidades, Ordenamento

do Territrio e Ambiente) e as cmaras municipais de vrias cidades portuguesas, com o
objetivo de intervir nas vertentes urbansticas e ambientais para aumentar a atratividade
das cidades. O Estado contribui com 60% do capital e as autarquias locais com os restantes
40%. Os principais objetivos do programa so: promover a multifuncionalidade; revitalizar
e requalicar as cidades com aes que contribuam para tal; melhorar a qualidade do
ambiente urbano e valorizar a presena de elementos ambientais, tais como frentes de
rio, apoiando aes de requalicao; aumentar os espaos verdes, as reas pedonais e
diminuir o trfego de automvel no interior das cidades, apoiando iniciativas para esse m.
50
IPHAN
Praa com escada e acessibilidade. Guimares, Portugal. Vista da mesma praa, de outro ngulo. Guimares,
Foto: George Alex da Guia. Portugal. Foto: George Alex da Guia.
Na cidade de Viana do Castelo, foi implantado o sistema de carros eltricos (micro-nibus)

para o transporte pblico no Centro Histrico, o que signica uma alternativa de baixo impacto
ambiental, pois utiliza energia no poluente, com baixo rudo e de baixo custo, e um sistema
compatvel com a largura das ruas. Implantou tambm estacionamentos subterrneos, onde a
populao deixa seus carros particulares e circula pelos micro-nibus. Foi criado um circuito de
ciclovias, ao longo de cerca de dez quilmetros, que vai permitir a ligao do mar, do rio e da
montanha cidade.
Espao compartilhado em Viana do Castelo, Portugal. 2011. Foto: Dalmo Vieira.
51
IPHAN
2.3.2 - Espanha
A legislao espanhola no estabelece

orientaes para a elaborao de planos de
mobilidade. Por outro lado, documentos relati-
vos ecincia energtica e infraestrutura de
transportes recomendam a preparao de ins-
trumentos que permitam uma melhor gesto da
utilizao de diferentes meios de transportes.
Como a Espanha est dividida em 17 comuni-
dades autnomas, algumas apresentam quadro
legal prprio, com a Catalunha.
A Comunidade Autnoma da Catalunha possui

a Lei n 9/03, sobre mobilidade, cujo objetivo
estabelecer os princpios que devem reger a
gesto da mobilidade de pessoas e o transporte
de mercadorias de forma sustentvel e segura.
Essa prtica ocorre em muitas cidades espanho-
las, no que diz respeito ao Pacto para a Mobili-
dade, nascido em Barcelona, que rapidamente
se difundiu. Esse pacto consiste num acordo
entre a administrao local, associaes e enti-
dades locais, para a elaborao de um modelo Faixa exclusiva para nibus e taxi. Barcelona, Espanha.
de mobilidade. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Elevador para acesso a estacionamento subterrneo. Barcelona, Espanha. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
52
IPHAN
Para a elaborao de um pacto para a mobilidade, so seguidas as seguintes etapas:
s realizao de estudo sobre a mobilidade no municpio;

s constituio de um frum de participao;
s denio dos princpios que regem o pacto de mobilidade;
s determinao dos objetivos do pacto;
s identicao das intervenes;
s compromisso entre os agentes que participam do pacto;
s programao das atuaes;
s acompanhamento do processo.
2.3.3 - Frana
Em 1996, foram denidos em lei os procedimentos relativos elaborao dos Planos de Deslocamentos
Urbanos PDU, tornando obrigatria a sua elaborao para as cidades e aglomeraes com
populao superior a 100 mil habitantes, nos permetros servidos pela rede de transportes urbanos.
Esse plano dene os princpios de organizao do transporte de pessoas e de mercadorias no

permetro urbano e dever ser compatvel com os outros instrumentos de gesto do territrio. A
Frana um dos pases europeus que mais cedo introduziram a obrigatoriedade de elaborao do
PDU em sua legislao. O Plano de Nantes, aprovado em 2000, foi apontado pela Comisso Europeia
como um exemplo de boas prticas e abrange 24 municpios e uma populao total de cerca de 570
mil habitantes. O plano deniu cinco objetivos principais:
Sistema de aluguel de carros em Paris, Frana. 2012. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
53
IPHAN
s continuar com o desenvolvimento da mobilidade para todos;
s manter e desenvolver a acessibilidade a todas as centralidades;
s tender para um equilbrio entre o transporte individual (50%) e os
s restantes modos de transporte (transporte coletivo: 18%; outros: 32%);
s desenvolver uma abordagem de gesto global da mobilidade;
s promover a participao dos diferentes atores envolvidos.
VLT cruza via destinada aos nibus e veculos particulares. VLT cruza praa em piso nivelado. Nice, Frana. 2011.
Nice, Frana. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
nibus em via paralela ao VLT. Nice, Frana. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
54
IPHAN
Para dar resposta aos objetivos, o pro-

grama de ao do PDU deniu oito
grandes eixos de interveno para o
perodo 2000/2010: desenvolver uma
oferta alternativa ao automvel; rede-
nir a afetao do espao virio; criar
novas ligaes; melhorar a segurana e
a acessibilidade das deslocaes; orga-
nizar o transporte de mercadorias em
meio urbano; utilizar o estacionamento
como instrumento regulador da circula-
o; informar a populao sobre as di-
ferentes possibilidades de transportes; Veculos particulares compartilham via com nibus. Nice, Frana.
acompanhar e avaliar o PDU. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Algumas das principais aes imple-

mentadas foram: renovar completa-
mente a frota de automveis, com ve-
culos movidos a gs natural; extenso
da rede de transporte coletivo (infraes-
trutura ferroviria, eltrico moderno,
trolley e rodovirio), e coordenao
com os restantes modos de transporte;
promoo da integrao tarifria; de-
senvolvimento de planos de mobilidade
de empresas em parceria com as mes-
mas; aumento da rede de ciclovias e
implementao de servios de aluguel
de bicicletas. Sinalizao, faixas de pedestres e rebaixamento de meio-o. Le Havre,
Frana. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Convivncia harmoniosa entre ciclistas e pedestres. La Rochelle, Frana. Foto: Dalmo Vieira.
55
IPHAN
2.3.4 - Blgica (Regio Wallonie)
O texto legal belga dene duas escalas de interveno e

dois instrumentos: a escala supramunicipal, com o Plano
Urbano de Mobilidade (instrumento de concepo e coor-
denao) e a escala municipal, para a qual dene a gura
de Plano Municipal de Mobilidade (instrumento de plane-
jamento).
O Plano Municipal de Mobilidade visa orientar a organiza-

o e a gesto dos deslocamentos, do estacionamento e da
acessibilidade geral, escala municipal. Alm de fazer um
diagnstico, o plano dene objetivos e prioridades. Alm
disso, possui uma grande preocupao com a operaciona-
lidade e apresenta medidas e recomendaes para tal. De-
ne tambm a possibilidade de nanciamento, tanto para
a elaborao do Plano, como para a realizao de estudos
complementares e projetos resultantes do prprio plano.
Para a cidade de Namur, capital da regio da Wallonie, Faixa para ciclista em Bruges, Blgica. 2011.
com uma populao de cerca de 100 mil habitantes, foi Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
elaborado um plano em 1998, que tinha como principais
objetivos: manter a atratividade econmica do municpio e preservar o comrcio no centro da cidade;
melhorar a qualidade de vida, refreando os fenmenos de disperso urbana, e redinamizar o centro
da cidade; reforar a acessibilidade cidade, em coerncia com o passado e tendncias futuras, para
dotar Namur de uma forte acessibilidade multimodal.
O plano apresenta, entre outras propostas, a articulao da circulao multimodal no centro da

cidade: reforo do papel da via circular, protegendo o centro da cidade do trfego; enfoque nos
pontos de entrada na cidade, por meio de medidas de controle de acesso, que permitem gerir a
entrada de trfego de automvel no centro da cidade, dando prioridade a outros modos de transporte;
reforo da rede de Transporte Coletivo TC rodovirio, com a introduo de vias com corredores
Espao compartilhado em Bruxelas, Blgica. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
56
IPHAN
Espao compartilhado em Bruxelas, Blgica. 2011. Foto: Praa com diferentes tipos de piso em Bruges, Blgica.
Sandra Bernardes Ribeiro. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
reservados e a implementao de sinalizao luminosa que permite a atribuio de prioridade ao TC

nas interseces; elaborao de um programa ambicioso de recuperao do espao, privilegiando os
modos suaves de deslocao (pedestres e bicicletas).
No que se refere ao estacionamento no centro, foram adotadas medidas que penalizam o estacio-
namento de longa durao, em favor do estacionamento destinado a residentes e de curta durao.
Foram criados parques de estacionamento na periferia do centro da cidade, com tarifas atrativas que
promovem a transferncia modal. Alm disso, foi atribuda importncia participao da populao,
tendo sido desenvolvidas vrias campanhas de divulgao e de sensibilizao.
2.3.5 - Reino Unido
No Reino Unido, o Transport Act 2000 estabelece a obrigatoriedade de elaborao e reviso de

Planos Locais de Transporte LTP. Esses planos tm como objetivos: identicar uma estratgia
relativa aos transportes e acessibilidade e poluio; denir objetivos alcanveis; estabelecer um
programa de ao que permita alcanar os objetivos; identicar os investimentos necessrios para
a sua implementao. Este instrumento se caracteriza como um programa de investimentos, pois
necessria a sua apresentao para a obteno de nanciamento por parte da administrao central.
O Local Transport Plan para a cidade de Nottingham, que possui cerca de 270 mil habitantes, foi
elaborado entre 2001 e 2006. O plano pretendeu constituir um documento estratgico, identicando
objetivos e apresentando um programa detalhado de aes que permitisse uma abordagem
integrada e sustentvel; estabelecer relaes integradas com outras reas do planejamento urbano,
ambiental e educativo, entre outras; identicar o programa de investimentos que permitisse obter
nanciamento do governo central.
Uma das medidas emblemticas deste plano a Clear Zone, no centro de Nottingham, introduzida
em 2001. Essas zonas tm como objetivo diminuir drasticamente o trfego de automvel e reduzir os
nveis de poluio, proporcionando espaos mais seguros, menos poludos e amigos dos pedestres.
Em Londres, a Exhibition Road uma rua principal de oitocentos metros de comprimento e 25 metros de
largura, na rea de Albertopolis, ao sul do Hyde Park. A se localizam estabelecimentos culturais e educa-
cionais, como o Victoria and Albert Museum, o Museu de Histria Natural, o Museu da Cincia e o Imperial
College de Londres, que atraem cerca de 11 milhes de visitantes, a cada ano, alm de lojas comerciais e
alguns lugares de culto, que concentram milhares de moradores, entre eles muitos estudantes.
57
IPHAN
Harmonia entre trnsito de veculos particulares, pblico Tratamento urbanstico para vias de trfego intenso.
e ciclistas. Londres, Reino Unido. 2011. Foto: Sandra Londres, Reino Unido. 2011. Foto: Sandra Bernardes
Bernardes Ribeiro. Ribeiro.
A interveno, que visou dar mais acessibilidade rea, foi realizada em 2003, por meio de um
concurso de projeto urbano para melhorar seu traado e enfatizar sua importncia cultural. O
projeto adotou o conceito de espao compartilhado (shared space) para a rua principal e as ruas
circunvizinhas, dando prioridade para o pedestre e ao mesmo tempo permitindo algum trfego de
veculos em velocidade reduzida. Outro objetivo do projeto, inspirado na obra de Gordon Cullen,
Paisagem urbana, foi realar o mrito artstico e arquitetnico da regio.
A reurbanizao proposta, e nalizada para as Olimpadas de 2012, colocou a rea como ponto
de encontro do mundo intelectual e criativo, ao melhorar a infraestrutura, a acessibilidade e as
instalaes do famoso reduto londrino. Exhibition Road ganhou o prmio de transporte de Londres e
o Prmio Comunidade, que reconhece projetos que melhorem o espao pblico e o ambiente de vida
e de trabalho para a comunidade local.
Sistema de transporte pblico em Londres, Reino Unido. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
58
IPHAN
2.3.6 - Quito (Equador)
O Plano de Mobilidade Sustentvel de Quito foi elaborado a m de propor o desenvolvimento

integral do Centro Histrico com solues sustentveis para as necessidades de acessibilidade e
mobilidade, no mbito do Plano de Mobilidade do Distrito Metropolitano de Quito (2009: 59). A
proposta pretende recuperar as vias para o pedestre, privilegiando os meios no motorizados de
transporte, reduzir os acidentes e a contaminao acstica e atmosfrica, melhorar a qualidade dos
espaos pblicos para pedestres e a coerncia entre o tipo de deslocamento e o modo de transporte
utilizado, estimulando o uso do transporte coletivo, os deslocamentos a p e de bicicletas.
Para resolver os problemas relativos mobilidade e acessibilidade do Centro Histrico, foram

propostas as seguintes aes estratgicas: readequao da rede viria para uso do pedestre;
recuperao da conexo entre o ncleo central e suas reas prximas; redenio de um transporte
pblico integrado (vias exclusivas para transporte pblico e para pedestres); controle de veculos
privados em determinadas reas; criao de espaos para a transferncia intermodal de viagens;
implantao de estacionamentos em pontos estratgicos para evitar o trnsito no interior do
Centro Histrico; denio de horrios para carga e descarga de mercadorias; instituio de normas
e mecanismos de controle para circulao e estacionamentos de veculos; estabelecimento de
mecanismos de controle da poluio ambiental; melhoria do mobilirio urbano e da vegetao; e
campanhas de difuso e comunicao.
2.4 - POSSIBILIDADES DE SOLUES PARA PROBLEMAS DE DESENHO

URBANO
Ao procurar solues para os problemas encontrados no espao urbano, os projetistas devem adotar
propostas simples, de fcil execuo, que possam atender s necessidades contemporneas e ao
mesmo tempo valorizar o patrimnio cultural.
No planejamento das intervenes nas vias, em praas, logradouros, parques e demais espaos de
uso pblico dos centros histricos, devero ser consideradas as seguintes orientaes:
s0RIORIZAODEAESQUEPOSSIBILITEMOMXIMODEACESSIBILIDADECOMOMNIMODEIMPACTOSOBRE
o patrimnio cultural;
s#OTEJOCOMA,EIDE5SOE/CUPAODO3OLOPRINCIPALMENTENAQUELESPOLOSGERADORESDETRFEGO
para onde se devem pensar espaos para pedestres de forma estratgica, alm de meios de acesso
como nibus e demais infraestruturas.
s!SINTERVENESDEVEMSERPERCEBIDASCOMOALTERAESATUAIS
s0RIORIZAODAADOODERECURSOSQUEPOSSAMSERREVERSVEISPARAAPOSSIBILIDADEDEINCLUSODE
novos mtodos, novas tecnologias;
s!SADAPTAESEXECUTADASDEVEMSERCOMPATVEISCOMOBEMEMPROPOROCORTEXTURAPARAQUE

possam ser percebidas como elementos contemporneos;
s!SINALIZAOHORIZONTALEVERTICALDEVEAPONTARAEXISTNCIADEBARREIRASDEACESSOSMUDANASDE

sentido e direo, circuitos especiais e rotas acessveis;
s1UANDOPOSSVELNOSCONJUNTOSURBANOSDEVALORCULTURALPREVERAINSTALAODESEMFOROSCOM

dispositivo sonoro para atendimento s pessoas com decincia visual;
59
IPHAN
s )NCLUSO DE REPRESENTAES GRlCAS E MAQUETES TTEIS QUE PERMITAM EM LUGAR ACESSVEL A
leitura integral do patrimnio cultural. Desde que consideradas as especicidades morfolgicas,
arquitetnicas e de textura dos conjuntos urbanos, devem ser cumpridas as exigncias dispostas nas
normas tcnicas de acessibilidade da ABNT.
De acordo com o Decreto n 5.296/04, devem ser observadas, tambm, as seguintes exigncias ( 1
do art. 15):
I - a construo de caladas para circulao de pedestres ou a adaptao de situaes consolidadas;
II - o rebaixamento de caladas com rampa acessvel ou elevao da via para travessia de pedestre
em nvel; e
III - a instalao de piso ttil direcional e de alerta.
Praa em Viana do Castelo, Portugal. 2008. Foto: Caladas e faixas de pedestres utilizando material
Antnio Miguel Lopes de Sousa. em cores diferentes. Guimares, Portugal. 2011. Foto:
George Alex da Guia.
Rebaixamento de caladas permitindo livre circulao e acessibilidade. Chartres, Frana. 2011. Foto: Sandra
Bernardes Ribeiro.
Nos casos de adaptao de bens culturais imveis, ser admitida, em carter excepcional, faixa de
largura menor que a estabelecida nas normas tcnicas, desde que sejam justicadas e baseadas em
estudo tcnico e que o acesso seja viabilizado de outra forma, garantida a melhor tcnica possvel
(art. 2 do Decreto n 5.296/04).
60
IPHAN
2.5 - A PAVIMENTAO E A ACESSIBILIDADE NOS CENTROS HISTRICOS
Segundo Joana Pimenta (2009), o pavimento apresenta carter visual, simblico, orientador,
operacional e organizativo.
O carter visual est relacionado com a capa-

cidade de melhorar o espao, potencializando
seu sentido e at aumentando a utilizao pe-
los elementos estticos agregados. O pavimento
pode ser aproveitado como meio de comunicao,
transmitindo informaes, integrando reas. Isso
pode ocorrer por meio de diferenciao do tipo de
uso a que o espao se destina, variaes do tipo
de uso e criao de situaes especcas como,
por exemplo, passagens indicativas com priori-
dade para pedestres, reas com mais rugosidade,
sinalizao de informaes ou de orientao de
caminhos e direes. Pavimentao de praa e via no mesmo nvel, com dife-
renciao do tipo de revestimento. Nice, Frana. 2011.
O carter simblico tambm se baseia na Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
comunicao, mas utilizado para simbolizar
algum momento na histria, que lembre o
passado do lugar ou represente algum marco.
So exemplos: largos, praas, jardins, alamedas.
No Brasil, pode-se citar o Marco Zero, em Recife;
a praa Tiradentes, em Ouro Preto e a frente
dgua, em Corumb.
Quanto orientao espacial, o pavimento

desempenha importante papel, pois por meio
dele que se diferenciam vrias caractersticas da
cidade, como o pblico e o privado, aberto e fe-
chado, para ser usado ou no. Esse carter orien-
tador cria condies para que se dena com cer- Faixa de pedestre com utilizao de pedra portuguesa
teza e segurana se o espao pode ser utilizado. em cores branca e vermelha. Amparo/SP. 2012. Foto:
Sandra Bernardes Ribeiro.
O pavimento uma superfcie cujo carter
operacional basicamente uma adaptao
de terreno irregular numa plataforma capaz de
suportar a vida urbana. Vence desnveis, une di-
versos pontos, segrega funes, dene marcos e
d escala aos espaos, e tem como objetivo pro-
porcionar as melhores condies para que todos
possam usufruir dos espaos com conforto, se-
gurana e satisfao (PIMENTA, 2009: 133-136).
Como arma Cullen (apud PIMENTA, 2009: 133-

136), o pavimento apresenta seu prprio carter
e personalidade e por meio de seu material,
textura e padro que se constitui o seu carter Pavimentao em praa de Nice, Frana. 2011. Foto:
organizativo, pois pode unir ou separar os Sandra Bernardes Ribeiro.
vrios elementos que compem o espao.
61
IPHAN
Diferentes revestimentos com nivelamento permitem fcil circulao de pedestres. Londres, Reino Unido. 2011. Foto:
Sandra Bernardes Ribeiro.
Participa da composio do espao e comunica por meio de seu desenho. Pode ser um elemento
importante na sinalizao, com denio de marcos que denem percursos.
No Brasil, a pavimentao e a manuteno de caladas responsabilidade do proprietrio do imvel.

Isso traz consequncias, como a falta de padronizao no revestimento e, mesmo, o uso de materiais
inadequados, como cermicas escorregadias, intercaladas com grama, ou com buracos, devido falta
de manuteno.
Em alguns casos, a denio sobre o tipo de revestimento das caladas estabelecida pelo poder
pblico municipal ou pelo IPHAN, quando se trata de pavimentao que seja uma referncia
importante a ser preservada. Em levantamento realizado pelo IPHAN, o conjunto urbano protegido
de Laguna tem mais de 23 tipos de pavimentao em suas caladas, que vo desde o porcelanato at
ladrilhos hidrulicos e cermicas comuns (ITV/IPHAN. Diagnstico tcnico, 2010).
As caladas devem ser propcias ao uso por parte de todos e, para isso, devem ter piso pavimentado
de maneira regular, sem salincias ou buracos, no escorregadio, com larguras adequadas e sem
barreiras. Muitas vezes, as caladas tm mobilirio urbano implantado e rvores com razes aoradas
que so impedimentos livre circulao (veja item 3 - Textos tcnicos - A acessibilidade em parques
e jardins histricos).
Outro ponto importante a ser considerado vericar as atividades para as quais o pavimento urbano
vai dar suporte se constitui um elemento de continuidade para pedestres, se destinado ao desfrute
e contemplao do espao e sua composio, se nele vo circular pedestres, cadeirantes, carrinhos de
beb, patinadores, skatistas, ciclistas, motociclistas ou automveis , alm da intensidade desse uso.
62
IPHAN
A escolha do tipo de pavimento a ser empregado no espao pblico deve considerar os requisitos
exigidos pelos utilizadores. Ou seja, o uso do solo pode determinar a necessidade e o tipo de
pavimentao. Uma praa ou parque pode ter caminhos denidos com pavimentao de saibro; um
parque infantil pode ter um revestimento com piso emborrachado, o que evita que as crianas se
machuquem ao cair. No caso de centros histricos, devem-se agregar os componentes relacionados
com a forma e histria desses espaos.
possvel tambm lanar mo

da diversidade de materiais,
com cores e texturas para
demarcar o piso, de maneira
a orientar o usurio do espa-
o pblico. Um bom exemplo
so as faixas nas vias para
travessia de pedestres, que
so delimitadas com mate-
riais de cores diferentes, em
vez da pintura do piso, na cor
branca, que executada de
maneira padronizada.
Faixa de pedestre com redutor de velocidade e caladas asflticas na cor
vermelha. Toulouse, Frana. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
No momento de trabalhar os
espaos pblicos visando a
acessibilidade, oportuno buscar a sua qualicao com as intervenes necessrias, que muitas
vezes so adiadas, como a drenagem de guas pluviais, as redes de transmisso eltrica subterrneas
ou grampeadas nas fachadas, como existe na cidade de Guimares, em Portugal. Alm disso,
intervenes no paisagismo, na rede de saneamento e a implantao de toda a rede de cabos ticos
para telefonia, internet e TV a cabo.
No caso das redes de transmisso eltrica, as subterrneas tm sido mais utilizadas em razo do
benefcio esttico, pois eliminam os os suspensos. Existe tambm a vantagem tcnica, uma vez que
a rede ca mais protegida contra intempries. Tomada essa deciso, podem ser feitas parcerias com
a iniciativa privada para viabilizar os custos de implantao, em troca de colocar junto os servios
privados, como TV a cabo e telefonia. Tal ao benca para a preservao dos conjuntos urbanos,
pois inibe a proliferao de
antenas parablicas e outras,
nas coberturas das edica-
es histricas.
Ressaltamos que trabalhar

somente a questo da pavi-
mentao, sem antes resol-
ver os problemas relativos s
infraestruturas necessrias,
um desperdcio de recur-
sos nanceiros. As questes
relativas infraestrutura ur-
bana devem ser resolvidas,
para que as intervenes que
visam acessibilidade nos Rua com vala. Drenagem e regularizao do piso. 2010. Desenho de Jos Leme
espaos urbanos possam ser Galvo Jnior.
executadas.
63
IPHAN
2.6 - A IMPORTNCIA DA SINALIZAO PARA A MOBILIDADE E A FRUIO

DOS ESPAOS CULTURAIS
Sistema de sinalizao com informao turstica no centro de Bogot, Colmbia. 2013. Foto: Marcelo Brito.
A mobilidade das pessoas depende de fatores como renda, idade, sexo, capacidade para utilizao
de veculos e equipamentos de transportes e de compreenso das mensagens: leitura de smbolos e
sinalizao.
Segundo o Guia Brasileiro de Sinalizao Turstica, a sinalizao a comunicao efetuada por um

meio de conjuntos de placas, implantadas sucessivamente ao longo de um trajeto estabelecido, com
mensagens ordenadas, pictogramas e setas direcionais (2001:20).
A carncia de sinalizao, ou a sua implantao de forma ineciente, prejudica muito a circulao

nos espaos urbanos. Consideramos sinalizao de maneira ampla: de trnsito, de turismo e lazer e
relativa ao patrimnio cultural.
O smbolo internacional de acesso indica a acessibilidade aos servios e identica espaos e

equipamentos acessveis que podem ser utilizados por pessoas com decincia ou mobilidade
reduzida. Essa sinalizao deve ser colocada em conformidade com o padro apresentado
na NBR 9050, em local visvel ao pblico em entradas, reas e vagas de estacionamento,
sanitrios, reas reservadas para pessoas em cadeiras de rodas, equipamentos exclusivos
para o uso de pessoas portadoras de decincia, rotas acessveis, entre outros.
64
IPHAN
Pictogramas smbolos universais de acessibilidade.
Existem dois tipos de piso ttil: piso ttil de alerta e piso ttil direcional, tambm chamado de
podottil. O primeiro deve ser instalado em caladas, escadas e rampas e em frente porta de
elevadores. Presta-se a alertar sobre um obstculo que o deciente visual ou qualquer pessoa com
baixa viso no consiga rastrear com a bengala.
O piso ttil direcional utilizado em reas de circulao, na ausncia ou na interrupo da guia de

balizamento. O piso ttil de alerta utilizado para sinalizar alterao de percurso ou de plano, para
avisar a presena de um objeto suspenso que possa envolver a segurana do deciente visual. Devem
ter cor contrastante com a do piso sua volta.
A sinalizao tem funo educativa, na medida em que

oferece informaes que disciplinam e orientam o uso do
espao urbano. por meio da sinalizao que podemos
acessar com maior facilidade os meios de transporte, os
lugares de interesse e obtermos informaes para os
caminhos que desejamos percorrer. Uma boa sinalizao
torna os espaos das cidades mais agradveis e
convidativos fruio, fazendo com que se economize
tempo e consumo de energia.
A sinalizao turstica deve ser compatibilizada com a de

trnsito e, nas cidades histricas tombadas, deve valorizar
o bem cultural. A estratgia de sinalizao deve partir da
denio de como pedestres, pessoas com decincia e
usurios de bicicletas e outros veculos podem utilizar a
infraestrutura urbana para atingir os atrativos existentes
por meio da escolha dos melhores trajetos.
Para o aprofundamento desse tema, recomendvel a Sinalizao em ciclovia. ustria. 2011. Foto:
leitura do Guia Brasileiro de Sinalizao Turstica, uma Arquivo Iphan.
publicao do Denatran, IPHAN, Embratur, de 2001, que
estabelece orientaes quanto estratgia da sinalizao turstica e como elaborar os projetos para
circulao de pedestres, de pessoas com decincia e para usurios de veculos automotores. Contm
informaes sobre padronizao de sinalizao, com tipos de placas, uso de suportes, tipos de letra
e smbolos, cores e dimensionamento para os projetos.
65
IPHAN
No caso de centros histricos, a sinalizao urbana

pode denir trajetos interessantes a serem percorri-
dos para visitao de bens patrimoniais, delimitan-
do circuitos temticos, como os de monumentos,
igrejas, parques, ou rotas de guras histricas, ou
ainda relativas s manifestaes culturais.
A denio de caminhos tursticos para pedes-

tres e pessoas com decincia deve considerar
os aspectos de segurana, acessibilidade, confor-
to e atratividade. Se houver espaos adequados,
o sistema de sinalizao deve conter placas de
sinalizao interpretativa, que apresentam infor-
maes histricas e ilustraes, possibilitando
maior interao do visitante com o objeto de
interesse e melhor planejamento de seu tempo
para visitao.
A sinalizao interpretativa aquela que busca

a interpretao do patrimnio. A interpretao
do patrimnio, segundo Goodey e Murta,
cumpre uma dupla funo de valorizao, pois
a experincia do visitante o leva a uma melhor Sinalizao urbana em Londres, Reino Unido. 2011.
compreenso e apreciao do lugar visitado e Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
evidencia o prprio patrimnio, incorporando-o
como atrao turstica (GOODEY; MURTA, 2002:
13). Esses autores armam que os planos de
interpretao do patrimnio so realizados com a
participao da comunidade, em pases europeus
e nos Estados Unidos, o que inuencia o prprio
desenho urbano. Isso porque a identicao de
reas e elementos valorizados pelos moradores e
sua interpretao incentivam que os urbanistas e
as instituies pblicas e privadas reconheam e
protejam marcos importantes da paisagem (op.
cit., p. 19).
Segundo Albano e Murta, interpretar revelar Sinalizao de monumento histrico, com indicao
signicados, provocar emoes, estimular a de acessibilidade. Catedral de St. Paul. Londres, Reino
curiosidade, entreter e inspirar novas atitudes Unido. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
no visitante proporcionar uma experincia
inesquecvel com qualidade. Por isso, vai alm
de informar. E o grande mrito da interpretao popularizar o conhecimento ambiental e preservar
o patrimnio, estimulando atitudes de respeito e proteo (op. cit., p. 14).
Para aprofundamento nesse tema, recomendamos a consulta ao livro Interpretar o patrimnio: um

exerccio do olhar, organizado por Stela Maris Murta e Celina Albano (Editora UFMG, 2002). Esse
trabalho estabelece princpios e tcnicas da interpretao do patrimnio; estratgias da interpretao
para o turismo; e apresenta estudos de casos de preservao, interpretao e turismo.
Quanto sinalizao em stios considerados Patrimnio Mundial pela UNESCO, ver o manual
Sinalizao do Patrimnio Mundial no Brasil Orientaes tcnicas para aplicao.
66
IPHAN
2.7 - O MOBILIRIO URBANO
Mobilirio urbano em praa adjacente ao Museu de Londres, Reino Unido. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Mobilirio urbano o conjunto de objetos e equipamentos instalados no espao pblico, para

uso dos cidados ou como suporte s redes urbanas fundamentais. Podem ser cabines telefnicas,
anncios publicitrios, postes, torres, hidrantes, bancas de jornal, abrigos de nibus, bebedouros,
lixeiras, bancos, sanitrios pblicos, monumentos, chafarizes, fontes luminosas etc.
At as primeiras dcadas do sculo XX, o mobilirio urbano teve funo decorativa e, aos poucos,
passou a integrar a paisagem urbana, de maneira a contribuir para sua identidade, ao apresentar
elementos que representam a histria
e cultura de uma cidade. Ao longo dos
anos, o mobilirio deve acompanhar a
evoluo da cidade e as necessidades
contemporneas de sua populao, ao
mesmo tempo em que deve resguar-
dar as caractersticas peculiares que
do identidade ao espao urbano. E,
quando novos elementos forem agre-
gados, devem possuir caractersticas
de desenho contemporneo.
Na pesquisa realizada por Nogueira

e Silva (2012), foi constatado que na
maioria das cidades histricas o di-
logo entre o objeto mobilirio urbano
e o patrimnio cultural evitado. Isso Praa com acessibilidade em Paris, Frana. 2011. Foto: Sandra
pode ser vericado nos espaos onde Bernardes Ribeiro.
67
IPHAN
a ideia : quanto menor a interfern-

cia e a presena do objeto, melhor
ser o resultado. Essa postura no
proporciona a oferta de mobilirio
urbano de maneira eciente aos
usurios do espao pblico.
Outros problemas foram detecta-

dos, tais como: falta de cuidado na
implantao do mobilirio, no h
preocupao com as pessoas com
decincia e no h um projeto ni-
co que contemple as necessidades
de uso desses equipamentos, sua
manuteno e preservao. Quando
h projeto, ele est direcionado a so-
lucionar problemas pontuais.
Como premissas, o projeto de

mobilirio urbano deve adotar o
desenho universal, a m de permitir
o uso, em condies de comodidade,
a qualquer pessoa, e a localizao
deve ser adequada, para que
responda aos critrios de ordenao
do espao e no interrompa a
circulao de pedestres e seu uso.
Ponto de nibus em Marrakech, Marrocos. 2011. Foto: Sandra
Alguns cuidados devem nortear os Bernardes Ribeiro.
projetos de mobilirio urbano:
s Adoo de uma mesma linguagem para os objetos, de forma compatvel com o patrimnio cultural;
s Os materiais devem ser resistentes, de fcil manuteno e conservao;
s A implantao deve ser cuidadosa, de maneira a no interferir na visibilidade dos bens tombados e
permitir o amplo uso;
s O desenho dos objetos deve evitar o falso histrico, mostrando que se trata de uma interveno
contempornea (a exceo deve ser aquele objeto original, que deve ser preservado e valorizado);
s A forma, dimenso, localizao e implantao dos objetos devem facilitar seu uso, alm de propor-
cionar acessibilidade para pessoas com decincia;
s Se possvel, procurar uma unidade de linguagem para o mobilirio urbano e a sinalizao.
Grande parte das cidades histricas possui ruas e caladas estreitas, que dicultam a instalao
de mobilirio urbano. Ao mesmo tempo, elas so imprescindveis para a organizao e o uso do
espao pblico. Na elaborao do projeto de mobilirio urbano e acessibilidade dos espaos pblicos,
esses problemas devem ser considerados para a proposio de solues que permitam preservar a
ambincia histrica e dotar a cidade de elementos necessrios para a vida urbana atual.
68
IPHAN
2.8 - PLANOS DE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE APOIADOS PELO IPHAN
Por diversas vezes, o IPHAN confrontou-se com situaes de embargo de obras, e at de multas,
contra solues individuais de adaptao de uma necessidade contempornea de deslocamento,
em funo da preservao do patrimnio cultural. Aberturas de vos de garagens em casares
histricos, aproveitamento de pores, alteraes bruscas de fachada em grande escala demonstram
a necessidade do enfrentamento de problemas urbanos de forma estratgica.
Para fazer frente a esse posicionamento, em 2009, o Instituto criou o Programa Nacional de
Mobilidade em reas Tombadas, por meio da Portaria n 623, de 8 de outubro. Com um prazo de
doze meses, os desaos de constituio de uma agenda de prticas e olhares diferenciados sobre
o tema da preservao dos conjuntos urbanos foram colocados aos gestores do Programa, como
premissa bsica.
Dessa forma, buscou-se proporcionar novas bases prticas e conceituais otimizao da questo da
mobilidade em cidades histricas. Como forma de dar corpo a essas aes, o Programa baseou-se em
trs aes estratgicas:
1) elaborao de projetos pilotos em cidades ou conjuntos urbanos tombados;
2) promoo do Encontro Nacional de Mobilidade Urbana em reas Tombadas; e
3) elaborao de um Caderno de Referncias sobre o tema.
Ao longo dos ltimos anos, e com recursos do IPHAN, foram apoiados e realizados quatro planos
de mobilidade e acessibilidade para os conjuntos urbanos protegidos dos municpios de Laguna
(SC), Paranagu (PR), So Francisco do Sul (SC) e Ouro Preto (MG). Contratados e elaborados com a
participao de tcnicos do IPHAN e da populao moradora das cidades, os planos apresentaram
diagnsticos sobre a situao dos conjuntos urbanos tombados, seguidos de propostas, procurando
integrar as aes de planejamento da mobilidade e acessibilidade preservao do patrimnio
urbano e ambiental.
A seguir, apresentaremos as peculiaridades de cada plano sob o enfoque das propostas, tendo em
vista as peculiaridades locais e as possibilidades de solues para problemas distintos detectados
nas cidades.
2.9 - PLANO DE LAGUNA (SC)
Em Laguna, foram detectados vrios problemas no Centro Histrico: trfego intenso de veculos,
necessidade de melhorias fsicas para a segurana de pedestres e ciclistas, necessidade de incentivar
a utilizao de transporte no motorizado e de implantar um sistema de sinalizao.
Foram propostas vrias intervenes, como implantar sinalizao de orientao, com indicao da
localizao de pontos tursticos e de interesse histrico e cultural; implantar zonas de velocidade
diferenciadas, que atendam pedestres, veculos, ciclistas e portadores de decincia; reduzir o trnsito
de veculos dentro do Centro Histrico, com a criao de bolses de estacionamento em sua periferia;
atuar na manuteno de passeios pblicos, quando degradados ou em desacordo com os padres de
acessibilidade universal, entre outras.
69
IPHAN
Tipologia de vias. 2011. Acervo: Iphan

(contrato com ITV).
A inovao proposta no plano foi a implantao do conceito de espao compartilhado, onde o nvel
da pista de rolamento elevado ao nvel do passeio, possibilitando, assim, melhor acessibilidade e
mobilidade dentro do Centro Histrico.
Espao compartilhado - o conceito, conhecido como shared space, foi desenvolvido pelo
holands Hans Monderman, em 1969, com o objetivo de remover a segregao por meio da
oferta de espaos compartilhados e adoo de velocidades compatveis. Essa soluo implica
na conscientizao dos condutores de veculos quanto fragilidade dos pedestres, para que
adotem velocidades compatveis com as reas em que trafegam. Para ser implementado tal
conceito, muito utilizado em cidades europeias, necessrio ampla campanha educacional,
a m de que a convivncia entre pedestres, ciclistas, motoristas e pessoas com decincia
possa ocorrer de maneira harmoniosa.
70
IPHAN
Proposta de espao compartilhado. Centro Histrico de Laguna/SC. 2011. Acervo: Iphan (contrato com ITV).
Proposta de melhoria urbanstica (simulao sobre foto). 2011. Acervo: Iphan (contrato com ITV).
71
IPHAN
Proposta de melhoria urbanstica na Rua Celso Ramos. trecho II. 2011. Acervo: Iphan (contrato com ITV).
Proposta de melhoria urbanstica. Orla da Lagoa de Santo Antnio. Laguna/SC. 2011. Acervo: Iphan (contrato com ITV).
72
IPHAN
2.10 - PLANO DE OURO PRETO (MG)
Em Ouro Preto, o diagnstico apontou problemas comuns a vrias cidades histricas: caladas estrei-
tas; ausncia de sinalizao adequada; carga e descarga regulamentada e no respeitada; trnsito
de veculos pesados no centro; congestionamento de veculos na rea central, onde se concentram
as atividades comerciais e institucionais; estacionamentos insucientes; necessidade de melhoria do
transporte coletivo.
Alm disso, a praa Tiradentes, um dos principais pontos de convergncia da cidade, tornou-se um
espao de grande circulao e de estacionamento de veculos, txis, nibus e veculos de carga.
As propostas apresentadas foram as seguintes:
s Oferta de sistema de
transporte, de baixo im-
pacto ambiental, quali-
cado do Ncleo Histrico
para a UFOP, morros da
Serra do Veloso e Cruzeiro
e vice-versa;
s Qualicao dos espaos e

vias pblicas;
s Elaborao e implemen-
tao de Novo Plano de
Circulao, com foco no
ordenamento do sistema
virio, dando prioridade
para o deslocamento do
pedestre;
s Estabelecimento de nova
poltica de estacionamen-
tos, com foco nos mora-
dores e usurios do ncleo
histrico;
s Dotao de infraestrutura
de transporte de pessoas
e mercadorias por meio
da implantao de planos
inclinados, elevadores, es-
cadas rolantes, com foco Proposta de melhoria urbanstica. Largo da Casa dos Contos. Ouro Preto/
na acessibilidade, turismo MG. 2012. Foto: George da Guia/ Simulao (Depam-Iphan).
e reapropriao social;
s Implantao de 5,3 km de ciclovias a partir do aproveitamento de vias situadas em curvas de

nvel semelhantes e implantao de bicicletrios onde se possa ter aproveitamento da paisagem
construda e natural;
73
IPHAN
s Construo de pontos de intermodalidade com integrao entre modais rodovirio, ciclovirio,

pedestre e planos inclinados;
s Mudana de geometria do Trevo do Jacuba e melhoria da sinalizao e scalizao do trnsito

de carga pesada;
s Implementar servio de transporte coletivo integrando UFOP, Cabeas e Padre Faria;
s Implementao de sinalizao vertical e horizontal, com mxima ecincia e mnima interferncia

no patrimnio cultural.
Proposta para a Praa Tiradentes. 2012. Acervo: Iphan.
Praa Tiradentes. 2012. Acervo: Iphan. Proposta de melhoria urbanstica da Praa Tiradentes
(simulao sobre foto). 2012. Acervo: Iphan.
74
IPHAN
Proposta de melhoria urbanstica. Largo do Pilar (simulao sobre foto). 2012. Acervo: Iphan.
Exemplo de via do tipo compartilhada. 2012. Acervo: Exemplo de via do tipo convivncia. 2012. Acervo:
Iphan. Iphan.
Exemplo de via do tipo segregada. 2012. Acervo: Iphan.
75
IPHAN
Mo dupla
Mo nica
Via de convivncia/pedonal
Proposta de plano de circulao (binrios, mudana de sentido e direo). Ouro Preto/MG. 2012. Acervo: Iphan.
Conitos entre os modais motorizados e no-motorizados. 2012. Acervo: Iphan.
76
IPHAN
Proposta de novas linhas de nibus de baixo impacto ambiental. Ouro Preto/MG. 2012. Acervo: Iphan.
2.11 - PLANO DE SO FRANCISCO DO SUL (SC)
Os principais problemas levantados em So

Francisco do Sul pelo estudo foram: circulao
de veculos no Centro Histrico, principalmente
no vero; reas de estacionamento dentro do
Centro Histrico; trnsito de veculos pesados no
centro; e poluio sonora, atmosfrica e visual.
Foram propostas solues de acessibilidade e
mobilidade para atender s questes de circula-
o dentro do Centro Histrico, com prioridade
para o trnsito pedonal, adequando a estrutura
urbana da regio para atender aos portadores de
mobilidade reduzida, pedestres e ciclistas. Orla de so Francisco do sul. 2013. Foto-montagem:
Karine Dominoni Possamai.
Para isso, o plano sugere: uso de caladas mais
largas e acessveis; construo de ciclovias e de novas reas de estacionamento (mais afastadas
do centro); e melhoria do sistema de transporte coletivo. A ideia valorizar as atividades culturais,
tornando o Centro Histrico mais atraente para seus habitantes no cotidiano, e no s na poca do
vero, quando a cidade recebe elevado nmero de turistas.
Para solucionar problemas como trepidao, que danica fachadas e at mesmo estruturas das
edicaes, em virtude do movimento de veculos no centro, foi proposta a restrio dessa circulao
na rea do Centro Histrico. Foram propostas tambm alternativas para o transporte, como a
utilizao de Veculo Leve sobre Trilhos VLT, bondes, veculos eltricos e hbridos etc. Outro fator
relevante do projeto a preocupao em criar um sistema de monitoramento ambiental e urbano,
com a inteno de valorizar a ambincia da regio.
So Francisco do Sul teve algumas alteraes visando melhorar a acessibilidade na orla, com a
construo de rampas e o rebaixamento de meios-os.
77
IPHAN
2.12 - PLANO DE PARANAGU (PR)
O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do Stio Histrico de Paranagu props solues que visam a
melhoria das condies de circulao para as pessoas que ali frequentam e vivem, tanto para aquelas
que andam a p ou de bicicleta, quanto para as que andam de carro, de nibus ou de barco. Com isso,
medidas de trafc calming foram utilizadas como por exemplo a adoo de tipologias de ruas (ruas
de pedestres, ruas de circulao compartilhada, ruas de circulao segregada e ruas de convivncia).
A partir destas tipologias foram propostos melhoramentos nos calamentos, na sinalizao para os
diversos modais (pedestres, ciclistas e motoristas) alm do incentivo ao uso de transporte coletivo e
de modais no motorizados.
O estabelecimento de zonas de estacionamento afastadas do Centro Histrico uma proposta para

diminuir a densidade de veculos naquela rea; foram propostos, tambm, horrios para carga e
descarga de mercadoria, visando menor interferncia no trnsito.
Divulgao Dia da Mobilidade Dana de Fandango Dia da Mobilidade no Centro Histrico. 2011. Acervo:
no Centro Histrico. 2011. Iphan (contrato com TC Urbes).
Acervo: Iphan (contrato
com TC Urbes).
Proposta de melhoria urbanstica (simulao). 2011. Acervo: Iphan

(contrato com TC Urbes).
78
IPHAN
Um diferencial do Plano de Paranagu

foi a participao da populao no Dia
da Mobilidade, em que foram expostos
os objetivos do Plano de Mobilidade e
Acessibilidade e as pessoas puderam
apontar problemas e solues para a
cidade. Na ocasio, foram realizadas
manifestaes artsticas e culturais,
alm de ocinas participativas em que
cada grupo tinha seu representante
para expor propostas de acordo com
seus interesses. Outro aspecto interes-
Proposta de melhoria urbanstica da Orla (simulao). 2011.
sante do Plano de Paranagu foi a cria-
Acervo: Iphan (contrato com TC Urbes).
o de um blog em que os cidados po-
diam acompanhar o desenvolvimento
das atividades propostas para a cidade.
Simulao de via tipo convivncia. 2011. Acervo Iphan (contrato

com TC Urbes).
79
IPHAN
Pontos de intermodalidade entre motorizados e no motorizados. 2011. Acervo: Iphan (contrato com TC Urbes).
Prioridades de implantao por vias de interesse. 2011. Acervo: Iphan (contrato com TC Urbes).
80
IPHAN
2.13 - PLANO, PROJETO E EXECUO DAS INTERVENES
A m de planejar o sistema de mobilidade urbana, os municpios devem identicar os objetivos no

tempo (curto, mdio e longo prazo); estabelecer quais os rgos responsveis por planejar, denir e
implementar a poltica de mobilidade urbana; criar uma forma de acompanhamento; e denir metas
a cumprir. Para avaliao e monitoramento e, posteriormente, denio de eventuais correes, deve
ser vericado como os servios so oferecidos e se atendem demanda.
Como instrumento de gesto, podemos citar o controle de acesso e circulao de veculos motorizados
(temporrios ou no), em locais e horrios predeterminados. Esse instrumento muito interessante,
pois evita no s danos ao patrimnio construdo, como congestionamento e poluio em horrios
de muito trnsito em locais especcos. Alguns municpios possuem legislao que visa regular a
circulao viria no Centro Histrico, como em Ouro Preto e So Joo del-Rei, onde proibida a
circulao de veculos com carga pesada em determinadas ruas e so denidos itinerrios especcos
para esses veculos, sendo disciplinados os horrios para carga e descarga de mercadorias em
determinadas vias. Essas solues visam resguardar os espaos pblicos do centro de atividades que
podero ser danosas ao patrimnio.
Os municpios de Porto Alegre (RS), So Paulo (SP) e Cuiab (MT) regulamentam o revestimento de
pisos em espaos pblicos, cuidando para que tenham boa resistncia e sejam antiderrapantes, de
maneira a oferecer segurana para circulao. Outros municpios legislam quanto colocao de
placas de sinalizao e publicidade, que podem e devem contribuir para a no poluio visual e plena
fruio do patrimnio cultural.
No caso dos centros histricos, os planos devem enfocar as especicidades dessas reas, bem como
sua relao com os outros bairros da cidade, procurando minimizar os impactos que porventura
existam devido circulao viria, ao uso do solo e aos atrativos contidos nessas reas. Os impactos
devem ser minimizados, quando tolerveis, e restringidos, quando danosos. Se, por exemplo, uma
via que liga os bairros ao centro traz um uxo exagerado, causando problemas tanto na circulao
de veculos quanto de pedestres, ela poder ter seu uxo diludo em outras vias ou ter um trecho
transformado para uso exclusivo de pedestres. Essas solues podero trazer benefcios que
resultaro na melhor apropriao e valorizao do patrimnio cultural.
Assim, a elaborao de um plano de mobilidade urbana de suma importncia para o municpio

e para os centros histricos, no s devido exigncia legal, mas tambm pela real necessidade
de buscar solues para os problemas de circulao viria e de acessibilidade apresentados nos
espaos urbanos. O plano tambm deve prever como ser a circulao viria; a orientao do trfego,
privilegiando o transporte coletivo; e a circulao de pedestres e de ciclistas.
81
IPHAN
De acordo com o art. 24 da Lei n 12.587/12, o Plano de Mobilidade Urbana o instrumento

de efetivao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e dever contemplar os princpios,
os objetivos e as diretrizes da Lei, bem como:
I - os servios de transporte pblico coletivo;
II - a circulao viria;
III - as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana;
IV - a acessibilidade para pessoas com decincia e restrio de mobilidade;
V - a integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e os no

motorizados;
VI - a operao e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria;
VII - os polos geradores de viagens;
VIII - as reas de estacionamentos pblicos e privados, gratuitos ou onerosos;
IX - as reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada;
X - os mecanismos e instrumentos de nanciamento do transporte pblico coletivo e da

infraestrutura de mobilidade urbana; e
XI - a sistemtica de avaliao, reviso e atualizao peridica do Plano de Mobilidade

Urbana em prazo no superior a 10 (dez) anos.
Transporte pblico em Londres, Reino Unido. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
82
IPHAN
Piazza del Campo, com acessibilidade. Siena, Itlia. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Faixa de pedestre com rebaixamento de meio-o. Paris, Frana. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
83
3. Textos tcnicos
IPHAN
Pavimentao de via e praa niveladas para compartilhamento entre pedestres e veculos automotores. Place
Vandme, Paris. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Segundo Ubierna, no Manual para un entorno accesible, os principais requisitos de acessibilidade

para o espao urbano so:
s)NTEGRAOCOMOSENTORNOSARQUITETNICOSECOMOTRANSPORTE
s!CESSIBILIDADEAQUALQUERPESSOA
s%QUILBRIOESTTICO FUNCIONAL
s-INIMIZAODOSPERCURSOSDOSUSURIOS
s'ARANTIADASEGURANANOSPERCURSOS
s5TILIZAODESOLUESINTEGRADAS
sREASDEESTACIONAMENTOPRXIMASEBEMSINALIZADAS
s&ACILITAODOACESSOAOSTRANSPORTESPBLICOS
s&ACILITAODOSACESSOSAOSEDIFCIOS
s%LIMINAODESUBSTNCIASNOCIVASEOUINmAMVEIS
s%SPECIALATENOAOMOBILIRIOEEQUIPAMENTOSURBANOSDESENHOLOCALIZAOEQUANTIDADE
s/RGANIZAOCLARAESISTEMTICADOSDISTINTOSmUXOSDECIRCULAO
84
IPHAN
s&CILCONSERVAOMANUTENOELIMPEZADOSREVESTIMENTOSADOTADOS
s$ESENHOANTIVANDALISMO
s4RANSPARNCIAESTRUTURALEVITANDOZONASESCONDIDAS
s3INALIZAOCLARAECOMPLETA
s$ESENHODEACORDOCOMOCARTERHISTRICODOESPAOURBANO
Convivncia entre transporte pblico e ciclista. Londres, Reino Unido. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Praa em frente ao Louvre: transporte pblico, individual e pedestres Acessibilidade na beira do Rio
circulando. Paris, Frana. 2012. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro. Garrone. Toulouse, Frana. 2011.
Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
85
IPHAN
2.14 - O PASSO A PASSO DA ELABORAO DO PLANO DE QUALIFICAO,

MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE EM CONJUNTOS URBANOS TOMBADOS OU DE
INTERESSE PARA PROTEO
1 etapa Organizao e procedimentos
A primeira etapa do plano deve ser destinada organizao e aos procedimentos preliminares.
Nesse momento, a estratgia de ao deve ser denida, com a articulao e combinao entre os
entes que atuam no municpio representantes do IPHAN e do municpio, das concessionrias de
servios pblicos, de associaes de pessoas portadoras de decincias e do estado, quando for o
caso, para denio de parcerias e de metodologia. Essa metodologia deve considerar a participao
comunitria em todas as fases do processo de elaborao do plano e na validao de suas etapas
do plano propriamente dito e dos projetos de interveno propostos.
Para iniciar as atividades, necessrio estabelecer um dilogo entre todos os envolvidos na elaborao
do plano: representantes dos rgos e da comunidade. Os representantes da prefeitura podem ser
das secretarias de Cultura, Desenvolvimento Urbano e Habitao, Transporte, Meio Ambiente, do
Detran. E a comunidade, com sua representao: associaes de moradores, entidades de classe,
universidades, associaes de pessoas com decincia, associaes e entidades culturais etc.
2 etapa Levantamentos e diagnstico
Dia da Mobilidade no Centro Histrico dinmica de participao popular para construo do

diagnstico participativo.
A participao da sociedade civil (entidades, instituies, movimen-

tos sociais e cidados em geral) no processo de elaborao do pla-
no no se esgota na atividade Dia da Mobilidade. Ela deve ocorrer
em todas as etapas do processo. Para que todos possam participar
e entender, fundamental que o plano seja construdo em lingua-
gem simples e clara.
Vrias estratgias de comunicao e divulgao podem ser utili-

zadas com vistas a tornar pblico todo o processo de elaborao
do plano: rdio, televiso, internet, jornais, cartilhas, folders. Outra
estratgia consiste em utilizar as redes sociais, como associaes
de moradores, entidades de classe, ONGs, sindicatos, entidades
prossionais e instituies escolares e religiosas.
Dia da Mobilidade no Centro
Histrico de Laguna Ocina
Participativa. 2010. Arquivo IPHAN.
Metodologia para a dinmica de participao da populao
Dia da Mobilidade
Objetivos
1 - Despertar em cada participante, e no grupo, a vericao de possibilidades e entraves relativos

acessibilidade no espao urbano, por meio de sua atuao em uma experincia cotidiana de vida.
86
IPHAN
2 - Sensibilizar a populao para a importncia da questo da mobilidade e acessibilidade urbana

em sua cidade.
3 - Coletar dados para a elaborao do plano e de projetos para mobilidade e acessibilidade urbana.
Divulgao da atividade
importante divulgar a atividade por meio da axao de cartazes em pontos de grande circulao
de pessoas e em instituies. Alm disso, bom divulgar em rdios e televises, quando houver. As
associaes de pessoas com decincias devem ser convidadas a participar da atividade e a divulg-
la para seus associados.
Mtodo da dinmica
1 - Deve ser denido um percurso a ser realizado no espao urbano pelo(s) grupo(s). Nesse percurso,
os grupos devero ter pessoas com decincia e outras, que podero fazer o papel delas. Para tanto,
deve ser providenciado o material necessrio: cadeiras de rodas, bengalas, vendas para os olhos,
tapa ouvidos, um carrinho de compras e um carrinho de beb. importante que participantes sem
decincia interpretem esse papel e possam sentir as diculdades que enfrentam as pessoas com
decincia nesses espaos. Dessa forma, devero alternar o uso dos equipamentos e a ajuda queles
que os utilizaro. Pode-se utilizar tambm uma mquina fotogrca com o objetivo de registrar os
principais problemas que sero detectados.
2 - Como auxlio no percurso, poder ser confeccionado um roteiro em mapa e um formulrio para
preenchimento durante sua realizao, a m de serem anotadas as observaes sobre os obstculos
e as diculdades para a circulao.
3 - Formao de grupos: apresentao dos participantes (nome e atividade principal). Cada grupo
dever ter no mximo dez pessoas e, se possvel, ser acompanhado por um assistente para a prtica.
4 - O coordenador dever explicar como ser o percurso e o tempo nele empregado. Esse percurso
dever representar situaes de vida que abordem costumes locais, vrios tipos de atividades, de
acordo com diferentes idades. Devero ser includos nos percursos: busca de informaes sobre os
pontos de interesse histrico, cultural e turstico; acesso s instituies; pontos de nibus; cruzamento
de vias; uso de mobilirio urbano (bancos, lixeiras, semforos, cabines telefnicas, caixas eletrnicos);
vericao da ecincia da sinalizao viria e turstica; e conforto ambiental (sombras, rudos).
5 - Aps a realizao do percurso, os grupos se reuniro para fazer uma sntese dos problemas
detectados e elegero um representante para o relato da experincia.
6 - Como desdobramento, ser feita uma discusso com todos os grupos sobre as necessidades dos
espaos visando atender mobilidade e acessibilidade urbana. Nesse momento, tambm podero
ser discutidas as possveis solues.
Produtos
Como resultado nal, o coordenador do Dia da Mobilidade dever elaborar o relatrio da experincia,
com o mapa do percurso, as fotograas e as concluses da discusso nal. Esse relatrio subsidiar
o Plano e os Projetos de Mobilidade e Acessibilidade Urbana e poder ser amplamente divulgado
na comunidade o que vai contribuir para a continuidade dos trabalhos relativos s discusses do
plano e dos projetos. Essa dinmica contribui para disseminar na populao a conscientizao da
necessidade de intervenes no espao urbano, de modo que a acessibilidade possa ocorrer de forma
ampla, com alteraes relativas mobilidade urbana, a m de que os usurios possam ter melhor
circulao no espao do Centro Histrico.
87
IPHAN
Delimitao da rea de atuao do plano
O Plano de Mobilidade deve abranger toda a rea urbana do municpio, mas pode denir subreas
que devem ser estudadas com suas peculiaridades (ex: o Centro Histrico), as quais devem estar
inter-relacionadas com suas reas adjacentes e reas de inuncia.
Elaborao do diagnstico tcnico da rea em estudo e suas relaes com o entorno

imediato
Esse diagnstico dever abordar as questes legais, funcionais e fsicas da rea, a partir da coleta de
informaes e do resultado do diagnstico participativo (denio das condicionantes). A coleta de
informaes deve abordar: a pesquisa sobre a legislao incidente sobre a rea (tombamento local,
estadual e federal e sua regulamentao, bem como a legislao municipal); condicionantes fsico-
ambientais, sociais, econmicas e culturais; uso do solo urbano; mapeamento dos uxos de pedestres;
demanda pelo transporte coletivo; vias, praas, estacionamentos, espaos pblicos ocupados ou
ociosos e suas condies (atendimento demanda, condies de conservao, acessibilidade e
locomoo); mobilirio urbano; conforto ambiental urbano (condies de sombreamento, rudos
etc.); e sinalizao existente.
Nessa etapa, sero discutidas as caractersticas e os problemas relativos mobilidade, acessibilidade e

circulao. A identicao dos problemas deve ser comparada a uma situao desejada. importante
tambm que as situaes possam ser previstas, contemplando a normatizao da rea urbana
tombada e as diretrizes do plano diretor. Os resultados devem ser sintetizados, com a organizao
dos dados e a elaborao dos mapas.
A validao do diagnstico dever ocorrer com a apresentao do mesmo comunidade, contendo

as diretrizes e proposies iniciais. Aps os debates sobre o diagnstico, sero feitos os ajustes, se
necessrio.
3 etapa Elaborao do plano
Inicialmente, para a elaborao das propostas do plano, necessrio denir os conceitos que nele
sero utilizados.
A partir da problematizao do diagnstico, podem-se denir os objetivos especcos que se quer

atingir. Os objetivos vo orientar o desenvolvimento das aes que sero propostas.
O passo seguinte a denio das metas, ou seja, quais resultados desejamos alcanar e em que
prazo sero executados. Aqui, podem ser tambm denidas prioridades, que vo delinear a execuo
das aes ao longo do tempo. As metas so compromissos e devem traduzir prioridades polticas e
tcnicas no tempo e no espao o que fazer?, onde fazer? , em que tempo fazer? (Gesto
integrada de mobilidade urbana, 2006: 78).
Denio dos instrumentos de ao para implementao do plano
Nesse momento, so denidos quais projetos de legislao ou regulamentao (normas, portarias)

so necessrios para colocar as aes em prtica. Por exemplo, para normatizar o trnsito de cargas
pesadas no Centro Histrico, necessrio que se altere o Cdigo de Posturas, ou que se elabore
um projeto de lei a ser votado pela Cmara de Vereadores. Para implementar um projeto de tornar
uma via espao compartilhado, ser necessrio realizar campanhas educacionais e de divulgao
88
IPHAN
para sensibilizar os usurios. Para divulgao do plano, ser necessrio realizar eventos e produzir
material grco de divulgao.
Propostas do plano, diretrizes e aes, estratgias de implementao e denio de

projetos, projetos de lei necessrios e estimativa de custos e tempo para as intervenes
propostas
As diretrizes so linhas gerais que devero conduzir o desenvolvimento das estratgias e podero
indicar as aes a serem adotadas. Nesse momento que se desenvolve a estratgia, qual o caminho
a seguir. Aqui, so denidos os projetos, as aes e as alternativas selecionadas para a concretizao
dos objetivos, tendo em vista o contexto de limitao de recursos e a capacidade de gesto. Por
exemplo: para melhoria da sinalizao, necessria a elaborao de um projeto e sua execuo; para
ampliar a oferta de meios de locomoo, dene-se que importante a elaborao de um projeto de
aluguel de bicicletas e a implantao de postos de aluguel e ciclovias. E, nalmente, as estratgias,
que so traduzidas em programas, com os conjuntos de aes a serem desenvolvidas.
Denio de critrios de desenho urbano a serem utilizados nos projetos
Com essa nalidade, so considerados todos os projetos elencados como necessrios e prioritrios e
de que forma podero ser viabilizados nos espao urbano. Devem ser considerados os princpios do
desenho universal e as condicionantes de sua aplicao nos espaos urbanos tombados.
Outro ponto importante do plano a estrutura organizacional para sua execuo. Algumas questes
devem ser discutidas e respondidas. Quem e qual estrutura vo ser responsveis pelo planejamento?
Pelo nanciamento? Pela regulao? Pela gesto? E pela operao e execuo do plano? A
organizao e a capacidade institucional para o desenvolvimento e a implementao de um plano
so fundamentais para o seu sucesso.
Projetos de interveno (etapa de anteprojeto)
O plano poder conter a proposta de projetos de interveno no espao urbano, como construo
de ciclovias, alargamento de caladas, nivelamento de vias com caladas, sinalizao, construo
de rampas de acesso, pavimentao, que podero ser apresentados no nvel de anteprojetos
(desenvolvimento da proposta, tendo em vista as necessidades e a viabilidade de sua implantao).
Essa possibilidade alcana uma etapa posterior ao plano, no sentido da elaborao de projetos
bsicos e executivos, bem como oramentos de custos e os respectivos cronogramas para a execuo
das intervenes.
PARA SABER MAIS

Segundo a Lei n 8.666/93, as obras, os projetos, servios, inclusive de publicidade, e as
compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, devero ser realizadas por meio de licitao pblica.
Projetos de interveno:
Projeto bsico conjunto de elementos necessrios e sucientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou o servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e
89
IPHAN
o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliao do

custo da obra e a denio dos mtodos e do prazo de execuo. Dever conter o memorial descritivo
(proposta de interveno com a metodologia a ser adotada e proposta tcnica com a descrio da
metodologia, denio de procedimentos e materiais a serem empregados) e oramento detalhado.
Projeto executivo conjunto dos elementos necessrios e sucientes execuo completa da

obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. O
projeto executivo dever ser mais detalhado do que o projeto bsico, com as intervenes a serem
realizadas. Dever conter os desenhos de plantas baixas e o detalhamento do mtodo construtivo.
Assim, a partir do projeto executivo, ser possvel prever os custos com maior preciso.
Apresentao, debate e validao do plano e dos projetos
A ampla divulgao de todo o processo, desde a elaborao do plano at sua nalizao, de

suma importncia. Nesse sentido, podero ser realizadas audincias e consultas pblicas, seminrios,
ocinas, debates e, para a sensibilizao de participao, ser utilizados os veculos de comunicao
(rdio, TV, internet , mdia impressa). A validao do plano pela comunidade dar legitimidade s
propostas do plano e certamente contribuir para a concretizao das aes.
4 etapa Estratgia de implementao
Como o plano e os projetos podem ser implementados? Em etapas? Qual a priorizao? Quais as
possibilidades de recursos para implementao?
O plano pode ser implementado em etapas, que devem ser priorizadas de acordo com as necessidades
e possibilidades de implementao. Devero tambm ser previstos os recursos necessrios para
o desenvolvimento de cada projeto, ao e programa (Ver item 2.15 - Possibilidades de recursos
nanceiros para as aes de mobilidade e acessibilidade urbana).
Na implementao do plano, ao nvel operacional, cabe desenvolver ou contratar projetos relativos

s intervenes propostas, tais como: alteraes virias, ciclovias, estacionamentos, trens urbanos,
metrs, passarelas, sinalizao, revitalizao e/ou requalicao urbana, reviso funcional dos
servios de transportes etc. Cabe tambm desenvolver servios, como campanhas educativas e
informativas, elaborar normativos (projetos de lei, decretos, portarias), alm de scalizar e promover
a manuteno e controle dos servios de transporte, do uso e ocupao do solo, das atividades
econmicas, das vias, estacionamentos e dos terminais e das estaes. Essas atribuies so
distribudas pelas secretarias de Transportes e Trnsito, Servios Pblicos, de Obras e Infraestrutura,
Urbanismo, entre outros rgos.
5 etapa Ps-interveno (manuteno)
Para o aperfeioamento das intervenes, muito importante a fase de manuteno e das correes
necessrias, a partir da vericao e anlise dos usos e dos desgastes naturais ocorridos no tempo. Alm
das correes fsicas, pode-se propor a ampliao de campanhas educativas e informativas, procurando
estimular a participao de escolas, grupos de teatro, atividades de entidades prossionais etc.
90
IPHAN
2.15 - POSSIBILIDADES DE RECURSOS FINANCEIROS PARA AS AES DE

MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE URBANA
As fontes de recursos nanceiros para as aes de mobilidade e acessibilidade so vrias. Os

recursos podem ser oriundos da prestao de servios (pagamentos dos servios pelos usurios) ou
da recuperao da valorizao imobiliria. Isso acontece quando o poder pblico realiza obras nos
espaos urbanos que valorizam os imveis da vizinhana. Para recuperar essas valorizaes para os
cofres pblicos municipais, pode ser institudo o instrumento de Contribuio de Melhoria.
Outra possibilidade a cobrana devido explorao comercial, que pode ser permitida nas
infraestruturas, ou a cobrana pelo uso de reas de estacionamentos.
H, ainda, o pedgio urbano,que foi institudo pela Lei n 12.587/12 (inciso III do art. 23):
Aplicao de tributos sobre modos e servios de transporte urbano pela utilizao da infraestrutura urbana,
visando a desestimular o uso de determinados modos e servios de mobilidade, vinculando-se a receita
aplicao exclusiva em infraestrutura urbana destinada ao transporte pblico coletivo e ao transporte no
motorizado e no nanciamento do subsdio pblico da tarifa de transporte pblico, na forma da lei.
possvel, tambm, obter recursos nanceiros por meio da Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico CIDE, que cobrada a partir do consumo de combustveis e pode ser utilizada para
investimentos em estradas, energia, meio ambiente e transportes pblicos. Esse imposto dividido
entre o governo federal, os estados e municpios.
bom ressaltar que todos os recursos obtidos em benefcio da mobilidade urbana devem ser
investidos na implementao do Plano de Mobilidade Urbana.
Outras fontes de nanciamento podem auxiliar a implementao do plano de mobilidade e

acessibilidade, como aqueles recursos de programas ou leis de incentivo dos ministrios.
91
IPHAN
FONTES DE RECURSOS
MINISTRIO DAS CIDADES
O Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana, apoia
projetos e obras em vrias modalidades:
PAC 2 Mobilidade Mdias Cidades Apoia aes estruturantes para o sistema de transporte
coletivo urbano, por meio de qualicao e ampliao de infraestrutura de mobilidade urbana em
municpios com populao entre 250 e 700 mil habitantes.
PAC 2 Mobilidade Grandes Cidades Criado em 2011, apoia a requalicao e a implantao

de sistemas estruturantes de transporte pblico coletivo, visando a ampliao da capacidade e a in-
tegrao intermodal, fsica e tarifria do sistema de mobilidade nos grandes centros de cidades com
mais de 700 mil habitantes. Os investimentos que traro solues de acessibilidade visam diminuir o
uso do transporte particular, gerando menos poluio e qualidade de vida para todos.
PAC 2 Pavimentao e Qualicao de Vias Urbanas Apoia a execuo de obras de pavimen-

tao nova em vias existentes ou recapeamento destas, incluindo a infraestrutura necessria para
sua plena funcionalidade, como: sistema de drenagem de guas pluviais, redes de abastecimento de
gua e coleta de esgoto, passeios com acessibilidade, sistemas ciclovirios, medidas de moderao
de trfego, sinalizao viria e elementos que promovam a acessibilidade universal.
PAC Copa Criado em 2009, o programa voltado melhoria dos sistemas de mobilidade urbana
das doze cidades-sede da Copa de 2014. Os empreendimentos priorizam a acessibilidade universal,
garantindo a mobilidade de pessoas com decincia.
Pr-Transporte O Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana Pr-

Transporte atua no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e da Poltica Setorial de
Transporte e da Mobilidade Urbana. implementado para propiciar o aumento da mobilidade urba-
na, da acessibilidade, dos transportes coletivos urbanos e da ecincia dos prestadores de servios,
de maneira a garantir o retorno dos nanciamentos concedidos e conferir maior alcance social s
aplicaes do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS. voltado ao nanciamento do setor
pblico e privado, implantao de sistemas de infraestrutura do transporte coletivo urbano e
mobilidade urbana, contribuindo para a promoo do desenvolvimento fsico-territorial, econmico e
social, como tambm para a melhoria da qualidade de vida e para a preservao do meio ambiente.
Programa Bicicleta Brasil Foi institudo em 2004, com o objetivo de fomentar o uso da bicicleta
como meio de transporte no Brasil, de forma segura, prtica e integrada aos demais modos de trans-
porte e cidade. Para tanto, procura mobilizar a sociedade e dar apoio institucional e tcnico aos
municpios, estados e ao Distrito Federal na implantao de sua infraestrutura cicloviria. A modali-
dade de apoio nanceiro ca viabilizada por outros programas da SeMob.
Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Brasil Acessvel Surgiu com o objetivo de

estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a cumprir suas prerrogativas e a desenvolver
aes que garantam acesso para pessoas com decincia e restrio de mobilidade aos sistemas de
transportes, equipamentos urbanos e circulao em reas pblicas. O apoio nanceiro ca viabili-
zado por outros programas da SeMob.
Programa Mobilidade Urbana e Pr-Mob Priorizam a implementao de sistemas de trans-

portes coletivos, dos meios no motorizados (pedestres e ciclistas), da integrao entre as diversas
modalidades de transportes, bem como do conceito de acessibilidade universal para garantir a mo-
bilidade de idosos, pessoas com decincia ou restrio de mobilidade.
92
IPHAN
SECRETARIA NACIONAL DE ACESSIBILIDADE E PROGRAMAS URBANOS
A Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos apoia as seguintes aes:
Elaborao de Estudos sobre Acessibilidade Urbana que visem adaptar a cidade e os servios
de atendimento ao pblico em funcionamento, de acordo com a legislao e as normas de referncia
da ABNT, para a melhoria da acessibilidade urbana.
Elaborao de Projetos de Acessibilidade Urbana, com o objetivo de melhorar a acessibilidade

nos espaos pblicos urbanos por meio da adequao da infraestrutura existente. Os projetos
bsicos e/ou executivos urbansticos com desenho universal podero incluir a elaborao de projetos
de paisagismo, mobilirio, equipamentos urbanos, bem como de sinalizao para pessoas com
decincia e com mobilidade reduzida, entre outros, que se relacionem com o tema.
Execuo de Obras de Acessibilidade Urbana, com o objetivo principal de adequar os espaos

urbanos s exigncias da acessibilidade universal, conforme Lei n 10.098/00, Decreto n 5.296/04,
NBR 9050/04 e demais normativos pertinentes.
Elaborao de Projetos de Melhoria e/ou Adaptao para Promoo de Acessibilidade

Universal em edifcios de entidades vinculadas ao Ministrio das Cidades. Esta ao consiste no
apoio direto s entidades vinculadas ao Ministrio das Cidades, como a Companhia Brasileira de
Transportes Urbanos CBTU e a Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. TRENSURB, por
meio de termo de cooperao.
Execuo de Obras de Melhoria e/ou Adaptao para Promoo se Acessibilidade Universal

em edifcios de entidades vinculadas ao Ministrio das Cidades. Esta ao visa apoiar a execuo
de obras de melhoria e/ou adaptao com o objetivo principal de tornar acessveis os imveis
operacionais de propriedade da CBTU e TRENSURB, conforme a Lei n 10.098/00, o Decreto 5.296/04,
a NBR 9050/04 e demais normativos.
Capacitao e Sensibilizao em Acessibilidade Universal, para a realizao de atividades

voltadas a agentes pblicos e sociedade civil sobre o tema.
Reabilitao e Requalicao de reas Urbanas, com o intuito de fomentar transformaes

urbansticas em reas de especial interesse de preservao cultural e ambiental. Uma das diretrizes
a adoo de solues que eliminem barreiras arquitetnicas ou urbansticas, de modo a promover
a acessibilidade universal nessas reas.
MINISTRIO DA CULTURA / IPHAN
O Incentivo Fiscal (Renncia Fiscal) um dos mecanismos do Programa Nacional de Apoio

Cultura PRONAC, institudo pela Lei Rouanet (Lei n 8.313/91). uma forma de estimular o apoio da
iniciativa privada ao setor cultural. O proponente apresenta uma proposta cultural ao Ministrio da
Cultura MinC e, caso seja aprovada, ele autorizado a captar recursos de pessoas fsicas pagadoras
de imposto de renda ou de empresas tributadas com base no lucro real, para a execuo do projeto.
os incentivos scais possibilitam que pessoas fsicas e jurdicas faam doao aos projetos e abatam
um percentual da doao do imposto de renda. uma parte desse recurso renncia scal, uma vez
que o estado deixa de arrecadar; a outra relativa aos recursos das empresas, no caso de pessoas
jurdicas.
93
IPHAN
A Secretaria de Incentivo Cultura SEFIC realiza processo seletivo de propostas de demanda

espontnea para receber apoio por meio do Fundo Nacional de Cultura, mediante a celebrao de
convnio ou de contrato de repasse.
O PAC-Cidades Histricas atender as cidades com stios ou conjuntos urbanos tombados em nvel
federal e que tenham elaborado Plano de Ao com o IPHAN, em atendimento Chamada Pblica n
12 (D.O.U., 25/05/09). Inicialmente, o Programa atuar em 44 cidades de vinte estados da Federao,
com a disponibilizao de R$ 1 bilho, at 2015, em obras pblicas. Outros R$ 300 milhes esto
destinados a uma linha de crdito para proprietrios de imveis de cidades tombadas pelo IPHAN.
As obras em espaos pblicos a serem apoiadas podem ser de implantao, restauro ou recuperao
da pavimentao de logradouros pblicos relacionados aos conjuntos protegidos, e podem incluir:
(i) embutimento de ao area, inclusive as de telecomunicaes, lgica e infraestrutura para
a iluminao urbana e de monumentos e edicaes de interesse cultural; (ii) sinalizao para
identicao e localizao de monumentos, stios e edicaes de interesse cultural; (iii) mobilirio
urbano (bancos, postes, lixeiras, oreiras, dentre outros de propriedade pblica); (iv) adaptaes para
acessibilidade universal; e (v) arborizao das vias ou jardins.
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA SDH/PR
SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA

SNPD
A SNDP apoia os municpios com aes que visam a disseminao do conhecimento em acessibilidade,
como publicaes, estudos, pesquisas e atividades de capacitao.
Ao lanar o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Decincia Viver sem Limites, em 17 de
novembro de 2011 (conforme Decreto n 7.612), o governo federal ressalta o compromisso do Brasil
com as prerrogativas da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, da ONU, raticada
pelo nosso pas com equivalncia de emenda constitucional.
O Plano Viver sem Limites possui quatro eixos de atuao: acesso educao, ateno
sade, incluso social e acessibilidade, e envolve aes de quinze rgos federais, de estados e de
municpios. O Plano envolve iniciativas estratgicas em educao, trabalho, sade, assistncia social
e acessibilidade. Quanto acessibilidade, est prevista a criao de centros de treinamento para
ces-guias em todos os estados, at 2014.
Ser liberado microcrdito de at R$ 25 mil para aquisio de equipamentos, com juros de 8% ao ano;
foi reduzido o Imposto sobre Produtos Industrializados IPI para equipamentos de acessibilidade; e
foram destinados recursos para inovao e pesquisa.
O Programa Minha Casa, Minha Vida, do Ministrio das Cidades disponibilizar 1,2 milho de
moradias adaptadas para cadeirantes, alm de kits de acessibilidade, conforme a decincia do
morador. So consideradas unidades adaptveis as que cumprem algumas exigncias, como portas
de 0,8 m de largura, maaneta de 1 m de altura, piso com desnvel mximo de 15 mm. Para maiores
detalhes, consultar http://www.brasil.gov.br/viversemlimite.
O Projeto Cidade Acessvel Direitos Humanos tem como objetivo estabelecer a acessibilidade
como bem coletivo que integra o conceito de cidadania no contexto da vida urbana. O Projeto prope
parcerias entre o governo federal e os governos municipais interessados, por meio de termo de
94
IPHAN
compromisso quanto a metas de adoo de medidas adequadas para garantir que pessoas com e
sem decincia possam viver com autonomia e participar de todos os aspectos de sua existncia no
espao urbano.
Os municpios devero apresentar propostas com metas que estejam articuladas aos objetivos
nacionais estabelecidos no eixo acessibilidade da Agenda Social de Incluso das Pessoas com
Decincia e com os projetos e programas contidos no Plano Plurianual do Governo Federal, para
se candidatar a receber repasse de verbas da Unio, por meio de convnios. Para maiores detalhes,
consultar www.pessoacomdeciencia.gov.br.
MINISTRIO DO TURISMO
O macroprograma Qualicao dos Equipamentos e Servios Tursticos apoia projetos que

buscam a excelncia nos servios, a garantia de acessibilidade para pessoas portadoras de decincia
em todos os equipamentos e servios tursticos do pas, o combate ao trabalho infantil e explorao
sexual de crianas e adolescentes, o compromisso com a sustentabilidade dos destinos tursticos
brasileiros, em especial no que tange a proteo e a conservao de patrimnio histrico e natural, a
promoo e a valorizao das manifestaes artsticas e culturais como patrimnio das populaes
locais.
O Ministrio do Turismo possui tambm o Programa de Apoio Infraestrutura Turstica, cujo

objetivo a identicao das necessidades de infraestrutura turstica para permitir a expanso da
atividade e a melhoria da qualidade do produto nas diversas regies do pas. Integra um conjunto
de aes relativas identicao do patrimnio histrico e cultural com potencial para visitao
turstica, buscando a realizao de obras para a implantao de facilidades de acesso, conforto e
segurana. Promove, ainda, apoio a projetos de sinalizao turstica e implantao de centros de
informaes tursticas e de apoio comercializao do artesanato local.
O mesmo Ministrio apoiou o Instituto Muito Especial no Projeto Novos Rumos, que realizou o
levantamento das doze cidades-sede da Copa de 2014 quanto acessibilidade, tendo como referncia
a legislao federal em vigor. Foi publicado um guia visando estimular a melhoria dos espaos, para
que tenham condies de receber turistas com decincia. Esse estudo e guia pode ser acessado pelo
site www.guiamuitoespecial.org.br.
Ressaltamos que, para acessar os recursos nanceiros, importante o proponente ter denio clara
de seus objetivos e metas, alm de como vai executar os servios e/ou obras. Ou seja, quais sero
os responsveis pela gesto dos contratos e como a prefeitura poder viabilizar sua contrapartida,
muitas vezes exigida para que o repasse de recursos possa ser realizado.
95
96
IPHAN
3. Textos tcnicos
97
98
IPHAN
03 TEXTOS TCNICOS
Mobilidade urbana em centros histricos brasileiros: que caminhos trilhar?
Dalmo Vieira Filho
Espao compartilhado e Praa em Gent, Blgica. 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Na viso de muitos, mobilidade urbana no era assunto do IPHAN. Os projetos pilotos, prin-
cipalmente os de Ouro Preto e Paranagu, ajudaram na constatao fcil de que a prpria
fruio do patrimnio depende, em larga medida, das formas de locomoo e permanncia.
O texto, de ns de 2010, destaca a importncia e abrangncia dos estudos de mobilidade
e prope premissas e diretrizes para os projetos. Termina apresentando os pressupostos da
proposta conceitual elaborada para Ouro Preto.
Mobilidade urbana assunto absolutamente emergencial em pases como o Brasil. No se trata

apenas de otimizar deslocamentos de veculos, mas de pensar tambm na priorizao dos pedestres
e em modelos que compatibilizem movimento e permanncia, de modo integrado a cada concepo
urbanstica (e no monopolizadora) e que viabilizem melhorias efetivas na qualidade de vida dos
usurios das cidades. Em nosso pas, a gravidade da questo tem feito com que a mobilidade receba
a grande parte dos recursos investidos na problemtica urbana, mas, a curto e mdio prazo, no
existem solues capazes nem mesmo de atenuar signicativamente a situao atual. Ao contrrio:
continua crescente o nmero de horas despendidas na locomoo, a frota de veculos particulares
aumenta exponencialmente e a renovao das frotas de nibus ocorre lentamente, assim como das
poucas linhas de metrs existentes no pas. O agravante que h uma espcie de paralisia de ideias
e so raros os projetos criativos e inovadores. O que fazer?
99
3. Textos tcnicos
IPHAN
A tarefa urgente: nas reas centrais das cidades grandes, mdias e at nos ncleos pequenos,
incluindo as reas tombadas, os problemas de mobilidade, embora de ordem e natureza diversas, j
so signicativos e inadiveis. Pode-se dizer que, atualmente, todos os ncleos urbanos brasileiros
apresentam perda de qualidade da ambincia urbana e esto s voltas com problemas de trnsito,
que envolvem carncias de toda ordem no transporte coletivo, decincia nos passeios e espaos
pblicos, falta de hierarquizao de vias, velocidades excessivas de veculos, altos ndices de acidentes,
insegurana generalizada, estresse cotidiano, congestionamentos progressivos, diculdades de
estacionamento etc.
Pensamos que solues verdadeiras s viro se acompanhadas da atualizao de ideais, de novas

formas de pensar, usufruir, viver e, consequentemente, de se locomover nas cidades. Particularmente
nas reas centrais e em ncleos tombados, onde degradao da arquitetura e desorganizao do
trnsito coexistem, uma ampla reviso de conceitos e uma nova ordem de valores sero essenciais
para o equacionamento dos problemas.
A preservao do patrimnio cultural no pode prescindir da sua fruio, que deve ser praticada com
qualidade. Como aceitar que trechos inteiros de cidades, de alto valor cultural, sejam praticamente
intransitveis, ou continuem disposio de automveis particulares que dispem do espao
urbano para circular e estacionar sem restries de qualquer espcie? Nesse cenrio, quando no se
distinguem, com simples regramentos, reas urbanas relevantes sob os aspectos sociais, ambientais e
histricos, impossvel reverter a perda de signicncia relativa dessas reas no conjunto da cidade.
O fato que as cidades prosseguem sendo tragadas progressivamente pela excessiva circulao de
veculos e pela desorganizao generalizada dos estacionamentos, aleatoriamente espalhados pelas
caladas, em plena via pblica, ou pior, instalados no interior de quarteires demolidos.
Para muitos, problemas dessa natureza so inerentes ao crescimento das cidades e democratizao do
uso dos veculos privados, congurando uma espcie de tributo modernidade e ao desenvolvimento
social, impossveis de se resolver de forma diferente da atual.
Nada mais equivocado. Esses problemas no so insolveis e podem ser resolvidos e grandemente
atenuados, desde que se estabeleam prioridades e padres de usos diferenciados para os
setores mais sensveis das cidades. Repensar as formas de vivenciar as cidades, propondo novos
parmetros de conforto urbano e qualidade de vida, novidade incipiente no Brasil. Alternativas
verdadeiras e inovadoras de mobilidade urbana no podem prescindir dessa reviso das formas de
vivenciar as cidades, ou seja: enfrenta-se o problema em sua raiz e no apenas combatendo suas
manifestaes.
A ausncia de polticas de carter nacional, de modelos urbanos que possam ser seguidos, a falta de
debates e a progressiva diminuio do urbanismo como cincia humanista e tecnolgica entregam
as cidades aos arranjadores de trfego, s leis do mercado, ao individualismo e ao consumismo,
que ocuparam o lugar antes preenchido por ideias generosas de qualicar espaos, proporcionar
convvios e usufruir das ambincias e vivncias urbanas.
Ser preciso inverter as estratgias que generalizam prticas e massicam cidades. A primeira
premissa para trabalhar as cidades o exerccio da sensibilidade para discernir seus diferenciais
e valores prprios. a partir do reconhecimento desses elementos que se torna possvel propor
novas articulaes e formas de vivenciar os aglomerados urbanos. Partindo do pressuposto de
reconhecer e valorizar as diversidades do tecido urbano e das prticas sociais, deve-se trabalhar para
equacionar problemas e potencializar vocaes, em contraposio atual padronizao de solues.
reconhecendo e potencializando identidades, e no sufocando as especicidades locais, que ser
possvel inectir a linha da degradao urbana no Brasil.
100
IPHAN
Distinguir com clareza os diversos setores que compem as cidades, reconhecendo suas identidades e
funes urbanas, pressupe destacar o carter diferenciado e insubstituvel das reas centrais, respon-
sveis pelos indispensveis papis de convergncia e conexo do conjunto dos setores dos municpios.
Esse predicado foi abandonado no Brasil, onde a depreciao das reas centrais alcanou patamares
inexistentes em outros pases. Aqui, ainda h quem confunda valorizao de reas centrais com eliti-
zao de polticas urbanas, defendendo frmulas simplistas de priorizao das periferias. Na verdade,
nada pode ser mais amplo e popular na cidade do que os espaos comunitrios das reas centrais.
As especicidades (singularidades) precisam ser destacadas como valor premissas urbanas ,

cabendo ao planejamento as tarefas de reconhecer, resguardar e potencializar, por meio de projetos
criativos e atuais, cada um dos atributos das cidades. H uma constante no exerccio de pensar as
cidades como um todo, formado por setores distintos: as zonas centrais precisam ser preservadas
como reas de celebrao e vivncia e, como tal, poupadas da sanha combinada de novos edifcios,
asfaltos, velocidades e volumes de trnsito.
No Brasil, as noes de conforto urbano se simplicaram a ponto de priorizar o asfalto, vale

dizer, o deslocamento de veculos particulares, em detrimento dos valores primordiais das cidades,
muito mais amplos e perenes, como a relao com a paisagem ou com o patrimnio, o convvio dos
cidados e o usufruto da paisagem.
Pensar a locomoo em termos modernos signica, paradoxalmente, subordinar o trnsito ao princpio

de que cidades devem ser tratadas para ser vividas e no apenas percorridas, ou seja, como
lugares de permanncia dotados de contedos histricos e sentimentais, com espaos de convivncia
bem tratados e valorizao de suas paisagens naturais e celebraes. Sob esse prisma, natural
valorizar os elementos simblicos, as reas pblicas de lazer, os espaos de trocas e congraamentos
e, tambm, a mobilidade. no todo da cidade, organizada de forma a guardar correspondncia com
todas as outras funes urbanas, e nunca prescindindo delas, que a mobilidade deve ser equacionada.
Planejar a mobilidade urbana dentro de parmetros atuais desconstruir a viso de cidades como
meros espaos de deslocamentos, reconhecendo-as como cenrios e espaos de vida, tributrios de
acmulos e tradies, merecedores de trajetrias prprias, cujo maior potencial a identidade e o
amor-prprio.
Em pases como o Brasil, onde os padres de crescimento se desvincularam das noes de qualidade
urbana, preciso observar as tendncias mundiais e engajar-se entre os que acreditam que as
cidades e sociedades podem evoluir rapidamente para um futuro melhor, mais equilibrado, e que a
humanidade valorizar crescentemente convvios urbanos, solidariedade, ecologia, entretenimento,
esportes, arte e cultura.
Algumas consideraes prticas sobre esses conceitos e suas aplicabilidades no campo da mobilidade:
s#ONJUNTOSURBANOSTOMBADOSECENTROSDECIDADESEMGERALSOREASDEPERMANNCIAEASSIM
devem ser tratados, em especial nos projetos de vias, circuitos de trnsito, estacionamentos, ciclovias,
linhas e percursos de coletivos;
s TOTALMENTE DESACONSELHVEL SECCIONAR ESSAS REAS COM VIAS EXPRESSAS DE TRNSITO PESADO
indutoras de velocidade;
s NECESSRIO DOTAR REAS TOMBADAS E CENTROS DE CIDADES DE ESTACIONAMENTOS PERIFRICOS QUE
permitam fcil acesso de veculos particulares, interligados com linhas de transportes coletivos. A
partir dessas reas, conectadas com o conjunto da rede urbana das cidades, deve-se estruturar as
vias de percurso interno, qualicando a pavimentao de modo a estimular o uso preferencial por
pedestres e os percursos compartilhados, ou de baixa velocidade, para os veculos;
101
3. Textos tcnicos
IPHAN
s .O INTERIOR DAS REAS CENTRAIS E DOS CONJUNTOS HISTRICOS TOMBADOS EM ESPECIAL NAS REAS
residenciais e comerciais, a prioridade deve ser devolvida aos pedestres, compartilhada com o
trnsito de veculos dos moradores, txis e coletivos circulares sempre em velocidades reduzidas.
Dessa forma, se garante a integrao do uso e fruio dos espaos especiais das cidades com as
necessidades locais de locomoo, que devem ser plenamente atendidas;
s !SPECTO FUNDAMENTAL PARA A ElCINCIA DE NOVOS SISTEMAS DE MOBILIDADE QUE INTERAJAM COM
reas centrais, a qualidade de projetos e equipamentos. Os nibus circulares devem ser pequenos,
versteis, silenciosos, dotados de fcil acesso (escadas rebaixadas). Precisam ser manejados por
motoristas treinados, que aprendam a dividir a via pblica com os pedestres. imprescindvel que
os trajetos circulares sejam dotados de conabilidade de uxo, ou seja, garantir equipamentos
sucientes para percorrer os circuitos em tempos predeterminados, com os horrios sendo cumpridos
risca. Esse o principal fator de sucesso de transportes coletivos no mundo, aplicado no Brasil
quase com exclusividade nos metrs.
Os projetos de qualicao urbana precisam, igualmente, primar pela qualidade. No Brasil, ainda se
confunde qualidade com a tendncia de projetar pisos de praas e caladas espalhafatosos, repletos
de cores e grasmos, em sua maioria desapercebidos pelos pedestres e muitas vezes incompatveis
com os uxos pesados dos ambientes externos. O uso excessivo e indiscriminado de materiais,
desenhos, cores e texturas contraindicado para reas tombadas, tornando complexa e onerosa
a confeco e dicultando a conservao. Em pouco tempo, os desenhos diluem-se, quebram-se
as juntas, acumula-se a sujeira, sendo difcil substituir peas faltantes. Na maior parte dos casos
bem-sucedidos no mundo, utilizam-se pavimentos naturais, principalmente os rochosos, recorrendo
com frequncia a materiais locais, sem a inteno de formar desenhos multicoloridos. Nesse caso,
predominam as cores neutras, destaca-se a textura dos materiais, a primazia da confeco e o conforto
dos usurios. Na paginao de espaos urbanos, vale a regra que se aplica a tantas situaes: menos
mais. Por outro lado, adicionar aos projetos de pisos oreiras mveis, mobilirio e equipamentos
urbanos, criando nichos de vivncia resguardados dos espaos de uxos, pode ser frmula simples,
com resultados reais muito mais signicativos para as ambincias urbanas.
Pressupostos de qualidade tambm sero indispensveis na difcil tarefa de inverter o arraigado

preconceito existente no Brasil contra o transporte pblico. No pas onde o automvel ocupa status
inaudito, algumas vezes os transportes de massa no se rmam, simplesmente, por preconceito
contra seu uso. Boas solues visando priorizar os veculos coletivos que precisam de uncia,
conforto e conabilidade , acompanhadas de restries ao trfego de automveis, perseverana,
campanhas educativas, planos de comunicao (muita divulgao!) e grandes doses de persuaso,
devero ser utilizados. Tambm as frmulas atuais da organizao dos servios de txis (ainda
estacionados preponderantemente em pontos xos) precisam ser amplamente repensadas no Brasil.
Para mudanas dessa natureza, mais do que recursos nanceiros, necessrio rever conceitos e
ideais, atualizando conhecimentos, aprofundando aspectos tcnicos e enfrentando os desaos com
realismo e criatividade.
Centros de cidades e mobilidade no Brasil
Antecedentes
Os centros de cidades no Brasil sofreram, nas ltimas dcadas, enormes processos de esvaziamento
funcional. As cidades permitiram, e em muitos casos estimularam, que a rede de moradias, comrcios
e servios tradicionais migrasse para espaos privados, gerando acentuada perda de valor relativo
102
IPHAN
das reas centrais. A depreciao da funo habitacional inuiu na queda da qualidade do comrcio
e dos servios, criando um crculo vicioso difcil de ser superado e no qual se debate a maioria das
cidades brasileiras.
A partir do momento em que os automveis privados assumiram a primazia nos deslocamentos

urbanos, as facilidades de acessos e estacionamentos tornaram-se vitais. Os empreendimentos
particulares adaptaram-se facilmente a essa nova realidade, enquanto, nos centros de cidades, o
agravamento dos problemas de uxos e paradas de veculos contribuiu decisivamente para a
depreciao geral.
A instalao de grandes (e quase sempre contraproducentes) terminais de transportes coletivos,

a partir dos quais se interligavam os diversos setores das cidades, agravou a situao. No Brasil,
o advento dos shoppings e congneres, combinado com a construo de terminais e corredores
de nibus no corao dos ncleos urbanos, ajudou a transformar os centros de cidades em reas
de passagem, marcadas pela circulao de massa, ampliando as diculdades de concorrncia dos
centros tradicionais com os novos polos de comrcio e servios. iluso acreditar que os grandes
volumes de passageiros despejados nas reas centrais constituam fator de incremento desses
centros. O carter aparentemente democrtico e popular dos terminais no correspondeu a uma
maior apropriao dos centros de cidades pela maioria da populao: formam apenas mais um elo
entre a precria condio do transporte de massa e o percurso apressado dos milhares de usurios
entre os destinos casa-trabalho. A concentrao dos deslocamentos em horrios especcos, a
drstica diminuio das ofertas de linhas fora dos horrios de pico e o longo tempo dos percursos
amplicam os efeitos nocivos do trfego pesado e desestimulam os usurios a servir-se do espao
urbano para ns que no os deslocamentos, lanando como que uma sombra sobre as reas vizinhas
dos terminais. Nesse cenrio, fatores correlatos tambm se amplicam com rapidez: insegurana,
desqualicao e abandono so alguns deles.
Os temas se entrelaam: cidades atuais devem revalorizar suas reas centrais, que, para no se
transformarem em quistos elitizados e cumprir seu papel social, precisam equacionar a mobilidade
urbana. Essa equao no pode prescindir de noes atualizadas e de uma ampla reviso dos ideais
urbanos.
A questo que noes atualizadas de ideais urbanos precisam enfrentar o paradoxo de descaminhos,
a ausncia de conceitos e o deserto de propostas viveis e melhores para as cidades brasileiras.
Os especialistas concordam e os usurios, desde h muito, j perceberam que o caminho trilhado

pela mobilidade urbana no pas tornou-se insustentvel. No possvel prosseguir com a prioridade
centrada nos veculos privados, em que os transportes coletivos so utilizados apenas como
alternativa de quem no tem acesso ao carro prprio. Nesse modelo, os automveis podem tudo:
determinam o tipo de pavimentos, a largura das ruas, a construo de novas avenidas, a ampliao
de estacionamentos, aterros, acessos, a demolio de edifcios, transformaes e adaptaes de
setores urbanos inteiros.
Esse iderio est exaurido no mundo e hoje em dia aige apenas pases como o Brasil, onde a
expanso urbana foi intensa e tardia e os investimentos em transporte foram incapazes de enfrentar
as novas demandas. Mesmo que por exausto, inevitavelmente, novas alternativas de mobilidade
urbana havero de se impor, valorizando o transporte de massa e ampliando as restries aos
automveis, em especial nas reas de convergncia, como as zonas centrais.
Conceitos precisaro ser revistos, se o pas quiser, nalmente, reverter a desastrada curva de
degradao de suas cidades, particularmente das reas centrais. Os exemplos em todo o mundo so
eloquentes: a valorizao do patrimnio e dos centros de cidades ao estruturadora e, quando bem
103
3. Textos tcnicos
IPHAN
executada, produz efeitos em larga escala, beneciando todos os setores das cidades e a totalidade
da sua populao. nesse novo cenrio que a mobilidade deixar de tratar apenas do uxo de
veculos, ou do equacionamento de acessos e deslocamentos, e tambm proporcionar a fruio dos
atributos das cidades. Reposicionadas nas estratgias de desenvolvimento, as reas centrais serviro
ao conjunto da sociedade, apropriadas como lugares de permanncia ao invs de passagem de
veculos. Nesse momento, a questo da mobilidade estar praticada em outros patamares.
Para tornar-se eciente, o transporte coletivo dever basear-se em uxos contnuos de deslocamento,
a partir de linhas circulares e paradas estratgicas, como atualmente funcionam os metrs, e no
a partir de grandes terminais, que aglutinam massas de usurios concentrados em alguns poucos
pontos da cidade e nos espordicos momentos de pico. Os uxos devem tangenciar (e no interceptar)
as reas histricas e os estacionamentos perifricos, em sistema integrado com circulares de menor
escala, aos quais dever ser facultada a exclusividade de trfego nos ncleos centrais, congurados
como espaos urbanos qualicados, preferencialmente destinados a pedestres, ciclistas e moradores,
e dotados, dentre outros, de espaos e programao destinados ao convvio urbano, incluindo
habitao, comrcio, servios, lazer, contemplao e animao cultural.
Centros histricos e mobilidade no Brasil
Sobre a necessidade de compatibilizar mobilidade urbana e preservao de bens culturais em reas centrais
A mobilidade em reas tombadas questo novssima no Brasil. Abrange a comunicao das

reas histricas com o conjunto das cidades, as alternativas de percursos no interior dos centros
histricos, os acessos e as visadas dos monumentos principais, as modalidades de locomoo, por
automveis, bicicletas ou pedestres, dentro e fora das reas protegidas etc. A relevncia do assunto
inquestionvel. Mobilidade urbana no mbito da preservao do patrimnio cultural trata, portanto,
de como chegar com conforto aos setores preservados e como locomover-se neles, confundindo-se
com o prprio usufruto do patrimnio cultural. Atualmente, um bom projeto de mobilidade urbana
constitui uma das premissas para que essa condio de uso se estabelea e abranja o maior nmero
possvel de cidados.
A realizao de obras de infraestrutura e a instalao de equipamentos urbanos, como terminais,

pontes e viadutos, alargamentos e ampliaes de caladas, ciclovias, vias perifricas, mudanas de
pavimentaes, inverses de sentidos de trnsito, colocao ou retirada de semforos, criao de vias
exclusivas de pedestres, vagas de estacionamentos, pontos de txi ou de nibus, construo de vias
expressas nas vizinhanas de reas tombadas, so fatores que podem qualicar ou comprometer a
apropriao de bens culturais. Ainda que no vedem a viso fsica (embora no seja raro que o faam),
podem criar ambientes antagnicos ao usufruto do patrimnio, despojando-o de seu componente
de ambincia compatvel. Em casos como esses, os custos/benefcios e os danos efetivos causados
ambincia do bem precisam ser examinados luz do realismo, sensibilidade e bom senso.
Como sntese acerca da questo da mobilidade urbana e sua relao com a preservao de ncleos
e bens culturais protegidos, vale armar que:
s/"RASILESTENTREOSPASESQUEAPRESENTAMMAIORGRAUDEDESQUALIlCAODASREASCENTRAISDE
suas cidades, inclusive em muitas de suas cidades histricas;
s / "RASIL EST ENTRE OS PASES QUE APRESENTAM MENOR GRAU DE QUALIDADE NA MOBILIDADE URBANA
relativa a centros de cidades.
104
IPHAN
Nesse contexto, a questo da mobilidade no marginal, mas vital para um projeto (necessrio) de
qualicao das cidades, permitindo que sejam mais bem apropriadas pelas suas populaes. Mesmo
considerando a amplido dos problemas urbanos atuais, as reas centrais e os chamados setores
histricos precisam ser reconhecidos como centros nevrlgicos vitais para o exerccio da cidadania e
a requalicao das cidades como um todo.
Os pressupostos apresentados no tratam de propor a elitizao ou a gentricao dos centros ur-

banos. Pelo contrrio, o objetivo de ressignicar reas centrais, reconectando-as com o restante da
malha urbana e permitindo sua apropriao por contingentes sociais expressivos, signica implantar
o mais importante cenrio possvel da economia da cultura. Como mensurar o envolvimento de
atores variados no uso efetivo dos centros de cidades, com suas praas, monumentos e espetculos,
elementos simblicos, teatros, cinemas, mercados, museus, restaurantes, cafs, bares, livrarias, biblio-
tecas, centros culturais, usufrudos todos os dias da semana pelo variado contingente de usurios
habituais e, nos nais de semana, por moradores e visitantes em busca de seus renovados atrativos?
Estudo de caso
Em Ouro Preto, talvez a mais conhecida cidade histrica do Brasil, o IPHAN, em parceria com o
municpio, desenvolveu uma proposta conceitual de mobilidade urbana, relacionada com ideias
sobre uma nova srie de valores para o desenvolvimento urbano no pas. O estudo piloto, contratado
para ampliar o patamar de conceitos e projetos de mobilidade em conjuntos urbanos, acenou com
possibilidades instigantes, capazes de acender o debate (inadivel) sobre o assunto. Em uma das
cidades mais marcadas pela arquitetura e urbanismo de valor cultural, uma hiptese contempornea
de mobilidade resgata para Ouro Preto a vanguarda de um processo que necessariamente se
estender a todo o pas.
Embora conceitual, o estudo mensurou volumes de usurios urbanos, listou polos indutores, pesquisou
trajetos lgicos, referenciou-se em dados aceitos mundialmente etc. surpreendente comparar, por
exemplo, em cortes transversais de vias pblicas, a largura das caladas com o espao reservado
aos automveis, para estacionar e circular. A largura destinada aos veculos, em regra, cinco vezes
maior do que a destinada aos pedestres, embora o nmero dos usurios a p ultrapasse em pelo
menos dez vezes os que se valem dos veculos.
Assim, o estudo produzido mesclou conceitos e valores atuais, de assuntos to diversos quanto
emergentes, todos ligados s novas prticas de qualicao efetiva das cidades brasileiras:
s0ROPORCIONARMELHORFRUIODOCENRIODACIDADEEDESEUPATRIMNIOCULTURAL
s"ASEAR SEEMNOESUNIVERSAISDECONFORTOURBANOEQUALIDADEDEVIDANASCIDADES
s/TIMIZAREDEMOCRATIZAROSDESLOCAMENTOSINSERINDONOVIDADESPRTICASECONCEITUAISNAQUESTO
da mobilidade urbana no Brasil;
s 3ERVIR S MAIS DIVERSAS CATEGORIAS DE USURIOS DOS MORADORES DO CENTRO AOS DA PERIFERIA DOS
comerciantes e prestadores de servios aos fornecedores, de usurios rotineiros a visitantes e turistas;
s#ONTRIBUIRPARARESTABELECERUMEQUILBRIOLONGAMENTEROMPIDONO"RASILRESERVANDOMAISESPAO
nas cidades para a maioria dos usurios e no apenas para os proprietrios de veculos;
s $ESTACAR A QUALIlCAO DOS ESPAOS SIMBLICOS DAS CIDADES VALORIZANDO A ESTTICA URBANA E O
patrimnio que singulariza cada uma das cidades histricas.
105
3. Textos tcnicos
IPHAN
Em linhas gerais, as principais propostas concretas do projeto foram as seguintes:
1 - Restringir o trnsito de veculos entre as duas matrizes de Ouro Preto: Nossa Senhora do Pilar e
Nossa Senhora da Conceio. Neste setor, onde se estende o principal eixo de servio e comrcio da
cidade, foi previsto uso preferencial de pedestres. Nele, devero trafegar apenas nibus circulares,
automveis de residentes, txis, veculos de emergncia e de prestadoras de servios urbanos
(ambulncias, bombeiros, veculos de concessionrias de luz, gua e telefonia). Nesse caso, os nibus
circulares devero ser veculos leves, de fcil acesso, adaptados para transitar em baixa velocidade
e conviver harmonicamente com o trfego de pedestres. ideal priorizar a propulso por biodiesel,
eletricidade ou energia solar.
Os nibus previstos para as linhas circulares devero estar em constante movimento, eliminando-se
terminais como locais de longas paradas de nibus, possibilitando aos usurios uma freqncia tima,
de 10 e 15 minutos entre a itinerncia de cada veculo, assegurando a necessria conabilidade do
uxo paradigma do sistema proposto.
2 - Tangenciando os percursos circulares centrais, devero convergir as linhas de acesso aos diversos
setores urbanos mais importantes da cidade, como Cabeas e Alto da Cruz. O planejamento das
linhas deve priorizar os percursos transversais (bairro A centro e bairro B) e a interligao de
setores nevrlgicos da cidade, como a rodoviria, universidades, Santa Casa etc.
Apenas como base de debates, algumas das linhas que poderiam ser propostas seriam:
s das proximidades da praa Padre Lobo, nas Cabeas, at a Igreja do Padre Faria;
s das imediaes da praa Santana, no Morro da Queimada, at a praa Ana F. Guimares, no

Pilar;
s da rua Padre Rolim, na continuao da BR- 356, at a rua dos Incondentes, na estrada para
Mariana.
Se for considerado que, em cada uma dessas vias, o tempo mdio de percurso poder ser feito em
cerca de trinta minutos, com as paradas, verica-se que atuando com trs micro-nibus em cada uma
das linhas estruturais, nos momentos de maior movimento, pode-se ter a garantia de tempos mdios
de espera mxima de cerca de dez minutos. Se forem dois os veculos, nos horrios de uso fora do
pico, as expectativas de quinze minutos parecem bastante aceitveis em termos brasileiros.
3 - Criar bolses de estacionamentos tangenciais rea de acesso restrito, contguos aos principais
eixos de chegadas e sadas do centro, permitindo o acesso rpido e facilitado rea de trnsito
restrita.
Essa proposta de sistema foi concebida como modo de incrementar o uso do transporte coletivo
na cidade, proporcionando condies satisfatrias de acesso ao comrcio, aos polos geradores de
trfego, a todas as suas reas vitais, induzindo o uso diferenciado e qualicado das zonas centrais. O
enfrentamento de problemas inerentes ao transporte pblico e dos preconceitos existentes, baseia-se
em criar conabilidade de uxo, proporcionar qualidade aos equipamentos e desencadear campanha
publicitria de estmulo ao uso do transporte coletivo.
4 - Implantar servio especial de atendimento a idosos e portadores de necessidades especiais. Como

parte dos investimentos na mobilidade urbana, a partir dos recursos arrecadados com os bolses
de estacionamentos criados e dos incrementos nos transportes coletivos, prope-se implantar
106
IPHAN
atendimento personalizado a pessoas selecionadas pela condio de sade. Por exemplo: um nmero
determinado de idosos, com diculdades de locomoo e que no dispem de veculo particular,
poder ter direito a usufruir do servio de txis quatro vezes ao ms, em roteiros que incluam
instituio bancria, de sade e comrcio. O custo estimado para um programa dessa natureza, que
envolvesse duzentas famlias, por exemplo, seria de menos de 25 mil reais por ms, considerando
oitocentos atendimentos ao custo mdio de trinta reais cada um deles.
O programa valorizaria os txis, possibilitando novo protagonismo para essa modalidade de

locomoo nas cidades, valorizao essa que poder se reetir na diminuio do preo das tarifas,
estimulando um aumento geral da participao dos txis na mobilidade urbana na cidade.
Em linhas gerais, pode-se armar que o projeto conceitual de mobilidade urbana para Ouro Preto
e os estudos incipientes executados para Paranagu (PR) e Laguna (SC) buscaram evidenciar que a
mobilidade pode ser proposta em novos parmetros, enfrentar preconceitos e hbitos arraigados
e produzir resultados compensadores. Aposta-se na melhoria geral da locomoo, da relao da
mobilidade com a ambincia urbana e as condies gerais de vivenciamento da cidade. Para tanto,
a convico de que preciso e possvel mudar, a perseverana e a criatividade so elementos
indispensveis.
Os projetos no se basearam em pressupostos ingnuos de aplicabilidade imediata. Considera-

se que o assunto apenas comea a amadurecer no pas e, at que propostas inovadoras, que se
contraponham a prticas estabelecidas, possam ser executadas, decorrer um tempo considervel.
Acredita-se, entretanto, que, no propsito de avanar em alternativas e conceitos, priorizar Ouro
Preto faz todo o sentido: alm de ser uma das cidades de maior apelo simblico do pas, o municpio
criou uma excelente estrutura administrativa, composta de equipe tcnica qualicada e gestores
sensveis, comprometidos com a preservao do patrimnio e o desenvolvimento da cidade.
Provocar debates e contribuir com novas propostas foi o objetivo central do projeto.
107
3. Textos tcnicos
IPHAN
Crescimento urbano, mobilidade e preservao de reas de interesse histrico e

cultural
Carlos Henrique R. Carvalho*
O Brasil passou, em pouco mais de cinquenta anos, de um pas com uma populao predominantemente
rural para um pas no qual 85% da sua populao vivem em reas urbanas. Como no poderia deixar
de ser, em um contexto de crescimento acelerado, as reas urbanas foram se expandindo quase
sempre de forma desorganizada, criando vrios problemas de mobilidade, que se agravaram com o
aumento intensivo do uso do transporte individual ocorrido nos ltimos anos. Nas cidades histricas,
esse processo no foi diferente, com o agravante da falta de polticas que conciliassem os objetivos
do sistema de mobilidade com os de preservao das reas de interesse histrico.
Com o crescimento acelerado das cidades, o poder pblico se preocupava exclusivamente em

aumentar a oferta de transporte para atender as demandas crescentes, sem se preocupar muito
com os impactos associados ao aumento de escala. Em outras palavras, priorizavam-se a ecincia
e a eccia do transporte em detrimento da efetividade das medidas. A preocupao principal era
aumentar a escala do transporte urbano, principalmente o transporte pblico, que atendia a maioria
dos deslocamentos, com custos condizentes com o perl da populao usuria, predominantemente
de baixa renda, sem atentar para questes ligadas preservao dos espaos urbanos e reas com
valor histrico ou ambiental.
Dessa forma, ruas locais se transformavam em pesados corredores de transporte, tendo sua seo
alargada com perda de espaos antes apropriados pela populao local. Praas e reas pblicas de
lazer se transformavam em grandes estacionamentos de automveis a cu aberto para atender aos
seus exigentes usurios. Ruas que anteriormente tinham uma pavimentao de pedra, ou at mesmo
sem pavimentao, tiveram que ser asfaltadas para garantir maior uidez do trfego de veculos,
entre outras medidas.
A tnica do planejamento de transporte nessa poca era se pensar nos veculos e no nas pessoas.
As intervenes urbanas tinham como princpio o aumento de escala do uxo de veculos, no
importando muito os cidados, personicados principalmente nos pedestres e moradores e usurios
dos espaos urbanos. O resultado disso que o sistema de mobilidade urbana chegou a apresentar
mais de 50 mil mortes por ano, quase a metade delas por atropelamento. Outra consequncia foi
a construo de vias de maior capacidade, ou obras de arte, como viadutos, por exemplo, cruzando
reas com potencial histrico e cultural, s vezes descaracterizando essas reas e tambm as
degradando com o excesso de trfego de passagem.
Os nibus se tornaram a tecnologia predominante nesse perodo de forte expanso urbana, por
serem mais exveis e capazes de atender demandas novas com baixo nvel de investimento, mesmo
que em condies de infraestruturas precrias. Como as cidades iam se espraiando, mas os empregos
continuavam concentrados nos ncleos centrais, houve formao de fortes uxos pendulares casa-
trabalho, consolidando sistemas de transportes radiais com grande uxo de veculos pesados nos
corredores de acesso e nas reas centrais, justamente onde se concentram os pontos de maior
interesse histrico das cidades.
Mesmo em cidades de menor porte, havia a concentrao de veculos nas reas centrais, j que
a maioria dos sistemas de transporte no Brasil radial. O excesso de veculos pesados operando
nos centros histricos, e tambm de automveis demandando estacionamento, acabou degradando
muitas dessas reas em vrias cidades brasileiras, afastando grande parte da populao, que antes
usufrua daquele espao pblico para atividades cotidianas.
108
IPHAN
Quando se foca apenas nas questes de ecincia do sistema, dentro do conceito de otimizao dos
recursos endgenos e maximizao da produtividade de transporte aliado aos princpios de eccia,
quando se busca atingir o objetivo de transportar bens e pessoas a qualquer custo socioambiental,
podem ocorrer srios impactos sobre a sociedade, consubstanciados pelas chamadas externalidades
negativas do transporte, como: aumento da poluio urbana; congestionamentos; acidentes; e
especialmente a degradao do ambiente urbano, com destaque para as reas de interesse histrico-
ambiental.
Considerar essas outras questes como parte do processo de planejamento dos sistemas de
transporte, elevando-as ao mesmo nvel de importncia dos princpios da ecincia e da eccia da
rede, resulta em sistemas que apresentam maior efetividade. O que est por trs desses conceitos
que o sistema de transporte urbano no tem de ter como objetivo apenas o transporte de bens
e pessoas ao menor custo possvel, garantindo tarifas mdicas aos usurios; tem tambm que se
inserir de forma harmnica no espao urbano, causando o mnimo de impactos negativos possvel,
principalmente quando se tratam de cidades histricas. Conciliar todos esses objetivos, sem dvida,
um desao enorme para os gestores, mas a simples considerao desses princpios j um passo
importante para se obterem resultados mais consistentes.
As questes ligadas mobilidade se tornam fundamentais para os planos de revitalizao das reas
com valor histrico e cultural. Se, por um lado, com o crescimento das cidades h maiores demandas
de mobilidade que devem ser atendidas, por outro, h vrios locais de interesse histrico, cultural
e ambiental que devem ser protegidos dos impactos negativos da expanso da rede do transporte
urbano, principalmente o transporte individual. Os gestores pblicos devem se valer de vrias
ferramentas para conciliar esses objetivos, onde se destacam a adoo de polticas de planejamento
urbano e uso de solo condizentes com os objetivos de preservao dessas reas e o planejamento de
um sistema de transporte e trnsito mais humano e menos focado nos veculos.
Para isso, os gestores devem adotar o princpio da priorizao do transporte coletivo em detrimento
do individual, tanto nos investimentos programados quanto no uso do espao urbano. Outro princpio
importante, o da efetividade, requer adoo de sistemas de transporte e formas de interveno
nos espaos pblicos mais qualicados, mesmo que, em determinadas situaes, com custos de
implantao superiores s alternativas convencionais, utilizando veculos menos poluentes e de porte
compatvel com as condies urbansticas daquele stio histrico. A questo do nanciamento, dessa
forma, se torna elemento chave para o sucesso das medidas e o governo federal teria que ter uma
participao maior nesse processo para evitar que os municpios adotem solues baratas, mas de
baixo impacto, do ponto de vista da qualicao urbana.
No que se refere ao planejamento urbano e ao uso e ocupao do solo, desejvel manter uma
mistura entre usos, principalmente aqueles ligados a atividades tursticas e residenciais nas reas
de maior valor histrico dos municpios, para que haja uma dinmica de ocupao mais equilibrada,
com reexos diretos sobre a qualidade de vida dos habitantes. Como geralmente essas reas so
desprovidas de espaos urbanos adequados para estacionamentos pblicos, e at mesmo privados,
de se esperar que os moradores e a populao utuante faam uso prioritrio de transporte pblico e
dos transportes no motorizados a p e bicicleta. Vrias cidades histricas europeias podem servir
de referncia nesses aspectos. Pode-se pensar em estacionamentos para automveis em reas mais
distantes, integrados com transporte pblico ou mesmo servios de alugueis de bicicletas, como visto
em Paris e outras cidades histricas do velho continente.
Nesse aspecto, pode-se pensar no planejamento de anis protetores a determinadas reas de maior
fragilidade, impedindo o acesso principalmente de veculos privados, mas valorizando os acessos
para pedestres e outros meios no motorizados, alm do acesso do transporte pblico nas imediaes
do stio. Recomenda-se nesses casos que a tecnologia de transporte pblico utilizada minimize os
109
3. Textos tcnicos
IPHAN
Centro de Bogot voltado para os pedestres, com acesso exclusivo por transporte pblico.
impactos negativos de sua movimentao veculos de menor capacidade, com combustvel limpo.
Mesmo com as restries de circulao, deve haver preocupao com o pleno desenvolvimento das
atividades socioeconmicas na rea de preservao, inclusive a atividade residencial, pois a melhor
forma de preservar a promoo de uma ocupao sustentada.
Devolver os espaos pblicos aos pedestres pode servir como uma excelente estratgia para
revigorar reas antes degradadas. Bogot tem uma experincia interessante nesse aspecto, com
avano das caladas sobre as antigas vias que atendiam exclusivamente os automveis e acesso
exclusivo do ncleo central da cidade, onde h vrias edicaes histricas, por transporte pblico.
Houve uma completa revigorao dessas reas, com a populao usufruindo realmente dos novos
espaos pblicos criados. Houve tambm uma requalicao do comrcio local, j que antes, em um
ambiente degradado, no havia pr-disposio da populao para consumo naquelas condies. A
foto abaixo mostra um pouco essa situao.
O prprio sistema de transporte pode se tornar tambm um elemento importante no plano de

revitalizao de reas de interesse histrico e cultural. Na Europa, por exemplo, h forte tendncia
de crescimento dos sistemas VLT Veculos Leves sobre Trilhos, tambm chamados de sistemas de
bondes modernos, que, alm de atender aos objetivos de mobilidade, so projetados para requalicar
e valorizar o espao urbano, principalmente nas reas histricas, por serem mais charmosos e no
poluentes, j que movidos a eletricidade. Mais do que um projeto de transporte, se constituem em
projetos de requalicao dos espaos urbanos. No Brasil, h alguns projetos desses em andamento,
como o VLT de Braslia, por exemplo, que integra um plano mais amplo de revitalizao de um
importante corredor de transporte da cidade, hoje em decadncia, o corredor W3.
Uma poltica especca de planejamento de transporte que ajuda na preservao das edicaes
histricas a criao de rotas transversais de transporte pblico e privado, sem passar pela rea
central das cidades. Muitas vezes, devido ao desenho rgido radial dos sistemas, os usurios cam
obrigados a passar pela rea central para acessar outras regies da cidade. Isto gera excesso de
concentrao de veculos nessas reas, sendo
que parte dos usurios no tem destino ali. Para
quanticar esse uxo de passagem, necessrio
o desenvolvimento de pesquisas especcas de
origem e destino.
Os aspectos ligados s emisses de poluentes

so tambm importantes fatores de valorizao
do ambiente urbano, principalmente nas
imediaes dos stios histricos. Neste caso, um Exemplo de VLT operando em centros histricos.
110
IPHAN
poluente que degrada bastante o ambiente e as edicaes em geral a fumaa preta ou material
particulado lanado principalmente pelos veculos a diesel. As emisses de poluentes dos veculos
a diesel mais novos so cerca de 90% menores do que as observadas na dcada passada, fruto
da poltica de controle das emisses veiculares do governo federal. Mesmo assim, em reas com
concentrao desses veculos, h problemas de degradao dos imveis pelo acmulo de material
particulado.
O prprio teor de enxofre no combustvel foi reduzido drasticamente nos ltimos anos, o que
importante para as cidades histricas, j que o excesso de enxofre no ar provoca chuvas cidas que
degradam o patrimnio histrico, assim como o excesso de fumaa preta lanado pelos escapamentos
desses veculos. Mas, mesmo assim, o diesel S50, que o combustvel de menor teor de enxofre
comercializado pela Petrobras, ainda no chegou na maioria das cidades histricas brasileiras. A
proposta que a Petrobras distribua tambm nessas cidades, independente do seu tamanho, o diesel
S50, com o objetivo de proteger o patrimnio tombado.
Ainda considerando os sistemas de nibus, h hoje em dia vrias opes de veculos que se encaixam
nas condies de operao dos diversos tipos de reas histricas. Em reas com ruas muito estreitas,
h diversas categorias de nibus de baixa capacidade que podem atender a comunidade sem degradar
o patrimnio histrico e cultural, todos eles atendendo as exigncias normativas de acessibilidade
para as pessoas com mobilidade reduzida.
O prprio Plano Diretor de Transporte Urbano, ou os planos de mobilidade das cidades com
patrimnio histrico, pode e deve fazer meno a usos de tecnologias adequadas circulao nas
reas tombadas, utilizao de combustveis mais limpos e tambm da considerao de outros
princpios de efetividade discutidos neste artigo. Nessa situao, alguns desses itens podem fazer
parte dos critrios de classicao nos processos licitatrios para contratao de operadores de
transporte pblico. Alm disso, o governo federal e as organizaes de fomento podem adicionar
vrios desses princpios como critrios para liberao de nanciamento ou mesmo a liberao de
recursos do oramento para investimentos em projetos de mobilidade e revitalizao urbana.
Sem dvida, so muitos os desaos da conciliao dos objetivos de planejamento de um sistema

de mobilidade adequado populao das cidades com stios histricos, dentro dos princpios de
preservao dessas reas e de qualicao urbana. Especialmente nas cidades histricas, os diversos
elementos de projeto tm que ser planejados e dimensionados, no s sobre o ponto de vista da
eccia e da ecincia de transporte, mas, fundamentalmente, dentro dos princpios da efetividade
dos investimentos, onde as pessoas esto sempre acima dos veculos.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA.
111
3. Textos tcnicos
IPHAN
Moderao do trfego e a nova cultura da mobilidade em reas de valor histrico

e cultural
Mateus Porto Schettino
O desao da gesto da mobilidade em lugares de interesse histrico e cultural consiste em atender

aos interesses sociais e econmicos prprios da vitalidade urbana, mantendo as condies necessrias
para a preservao desses lugares. Este artigo pretende contribuir para o debate, apontando alguns
conceitos e critrios de desenho urbano favorveis a um modelo de mobilidade mais sustentvel. O
objetivo principal ressaltar os potenciais de moderao do trfego para melhorar a qualidade dos
espaos pblicos em reas de valor histrico e cultural.
A cultura da mobilidade se desenvolve com a evoluo de conceitos e aplicao de solues tcnicas.

Algumas destas so anteriores introduo do automvel nas cidades e outras, mais recentes, so pr-
prias da gesto do trfego. Desde princpios do sculo XX, diferentes polticas nutriram-se dessa cultura
e, hoje, a melhoria das condies para pedestres e ciclistas, o incentivo ao transporte coletivo e a regu-
lao da circulao e do estacionamento de automveis so alguns exemplos desse tipo de medidas.
O Centro Histrico como lugar ideal
O caso das reas de valor histrico e cultural no supe outros princpios alm daqueles adotados
por qualquer modelo de mobilidade mais benigno. Pelo contrrio, as peculiaridades dessas reas
reforam e so favorveis concretizao de tais princpios. Normalmente so lugares pensados e
construdos originalmente para se caminhar e, portanto, os condicionantes dados pela morfologia
urbana tendem a ser vantajosos. Esses, aliados presena de edicao de interesse cultural, que
atrai uma atividade turstica baseada na contemplao e na permanncia das pessoas no espao
pblico, representam uma oportunidade. No por acaso que as polticas de proteo do patrimnio
esto relacionadas s restries ao trfego motorizado. Os processos de revitalizao representaram
as primeiras experincias de limitao da circulao de veculos motorizados em muitas cidades e,
assim, os centros histricos funcionaram como laboratrio para polticas de mobilidade, que logo se
aplicariam em mbitos urbanos mais amplos.
O princpio, tanto para os lugares de interesse histrico, como para outros mbitos que se pretendam
urbanos, consiste em fomentar modos mais ativos e saudveis de locomoo, como caminhar e
pedalar, integrados a um sistema de transporte coletivo ecaz e a um uso racional e socialmente
responsvel do automvel privado. A combinao de medidas de fomento e desincentivo modal
(push and pull na literatura especializada internacional) visa proteger e favorecer principalmente
a permanncia e o trnsito dos viandantes. Para isso, as reas de valor histrico e cultural devem
contar com uma rede segura, funcional e agradvel de espaos pblicos, reservados para o uso de
pedestres. As infraestruturas que formam essa rede devem respeitar as condies de acessibilidade
universal e se adequar aos usurios mais vulnerveis crianas, idosos e portadores de necessidades
especiais.
Deve car claro que a preservao do patrimnio exige e favorece a reduo do uso e da presena
do carro nas cidades, e essa deve ser uma deciso consensual e um compromisso assumido pelo
conjunto da sociedade. Da a importncia de que qualquer ao que inuencie as condies de
locomoo das pessoas resulte de um processo de deciso poltica realmente participativa.
importante lembrar que as reas de valor histrico e cultural, em alguns casos cidades completas,
suportaram ao longo de sua histria diversas formas de organizao e utilizao do espao pblico,
112
IPHAN
atendendo tanto s necessidades de deslocamento como vontade de permanecer na rua. Muitas

cidades funcionaram sem automvel durante sculos, chegando a ter milhes de habitantes, como
o caso da Roma Antiga (1,5 milho) ou de Londres, em meados do sculo XIX (2, 5 milhes).
Assim, a ideia de separar o uxo de pedestres da circulao de mquinas no nenhuma novidade na

histria das urbes. Antes mesmo de surgirem os automveis, os conitos entre caminhantes e carros
puxados por animais levaram as sociedades a pensar solues tcnicas de segregao de uxos. As
caladas j formavam parte das ruas da Antiguidade Clssica, as passagens em nveis distintos foram
propostas para Nova York em meados do sculo XIX e a galeria comercial para pedestres Victorio
Emmanuelle, talvez a mais conhecida e representativa, foi inaugurada em Milo em 1867.
Figura 1: Covent Garden, Londres. 1925.
Mas, foi com o crescimento urbano e a introduo massiva do automvel nas cidades do sculo
XX que os conitos assumiram uma magnitude preocupante, tanto espacialmente como pela
gravidade dos acidentes. Como resposta natural a esse processo, aplicou-se a segregao extrema
entre usurios da via pblica, para garantir simultaneamente a integridade fsica dos pedestres e
principalmente um caminho livre de obstculos
para a circulao de veculos rpidos e pesados.
Estabeleceram-se ento as duas linhas bsicas
de segregao de trfego aplicadas at hoje: a
construo de ruas pedonais em urbanizaes
novas e a recuperao das mesmas em centros
urbanos j consolidados.
Como exemplo de casos ex novo, podem ser ci-

tadas as redes segregadas das cidades-jardim
do comeo do sculo passado, as new towns in-
glesas do ps-guerra e as experincias de cidade
do movimento moderno. J na cidade consolida-
da, as primeiras experincias de transformao Figura 2: Praa de So Marcos, Veneza. 2008.
113
3. Textos tcnicos
IPHAN
de ruas, antes destinadas a todo tipo de veculo, em espaos exclusivos para os viandantes, so de
cidades norte-americanas e europeias nos anos 20 do sculo passado. Depois, nas reconstrues pos-
teriores Segunda Guerra, foram reservadas aos pedestres muitas ruas centrais de cidades inglesas,
alems e holandesas. E, por m, a terceira onda de ruas para pedestres chegou a partir dos anos
1960, quando o trfego tornou-se insuportvel nos centros urbanos (HASS-KLAU, 1990).
Mobilidade e usos do solo
A completa excluso dos carros em determinadas zonas a melhor soluo em muitos casos.
No entanto, apesar dos benefcios inegveis para a preservao dos bens de interesse histrico e
para a requalicao do espao pblico, tambm pode trazer consigo algumas diculdades para
o desenvolvimento das cidades e sua vitalidade. Entre os efeitos indesejveis de uma segregao
excessiva, com desmedida exclusividade de espaos destinados ao pedestre em um entorno altamente
motorizado, esto: a expulso da populao residente; a gentricao; a homogeneizao do
comrcio; a reduo da variedade social e de atividades etc.
Para compatibilizar vitalidade e uma desejvel complexidade urbana com mobilidade sustentvel,
especialmente naqueles stios de interesse patrimonial, preciso integrar as medidas de mobilidade
a uma poltica de usos do solo. A disposio dos usos e atividades sobre o territrio e especialmente
o grau de mescla dos mesmos so aspectos urbanos com maior inuncia sobre os hbitos de
mobilidade da populao. No sculo passado, a mistura de usos, tpica da cidade tradicional, foi
sendo substituda progressivamente por modelos urbanos baseados no zonning. Quer dizer, na
especializao funcional dos tecidos e na separao entre mbitos destinados exclusivamente a
dormir, trabalhar ou comprar, por exemplo.
Como os deslocamentos urbanos mais frequentes realizam-se entre usos distintos do solo,
particularmente entre a residncia e os centros de trabalho, ensino, comrcio e servios, a separao
das atividades gera um inevitvel aumento das distncias a percorrer, o que diculta a viabilidade
dos modos mais saudveis de locomoo. A especializao de usos tambm reduz a presena e
a variedade de pessoas nas ruas, prejudicando a vitalidade do entorno urbano. Dessa forma,
por exemplo, reas residenciais cam vazias durante o horrio comercial e outras, destinadas
exclusivamente ao comrcio e ao trabalho, esto completamente desertas durante a noite ou m de
semana, e consequentemente so percebidas como lugares inseguros.
Por isso, para promover os modos de transporte mais sustentveis, prope-se aumentar a diversidade
urbana de cada cidade mediante maior mescla de usos e tipos de edifcios que permita reduzir
distncias e favorecer as relaes de proximidade e vizinhana. No contexto especco dos centros
histricos, so necessrias polticas destinadas a atender s necessidades bsicas e cotidianas da
populao local (equipamentos, emprego e comrcio), alm daquelas que visem exclusivamente
fomentar o turismo.
Aprender com outras experincias
As intervenes sobre um determinado elemento do sistema de mobilidade repercutem sobre o resto

dos elementos e o efeito dessa combinao nem sempre positivo. Para garantir que boas intenes
se convertam realmente em boas prticas importante trabalhar com um conjunto coerente de
aes coordenadas e contar com um processo de anlise e seguimento das medidas adotadas.
preciso contrastar os resultados, que muitas vezes contradizem os objetivos de partida, e tentar
evitar os seguintes efeitos indesejveis ou uma combinao dos mesmos:
114
IPHAN
sEfeito induo A melhora ou o aumento da oferta de infraestruturas pode gerar novos usurios
e mais viagens, em lugar de favorecer a transferncia de um modo de transporte a outro de menor
impacto. Em mbitos urbanos e metropolitanos, esse efeito se observa principalmente a partir da
criao ou ampliao de vias e estacionamentos para automveis. Segundo um informe ocial
britnico de 1994, o aumento da capacidade de uma via pode gerar a largo prazo (trs anos) uma
quantidade de trfego correspondente a entre 50% e 100% da nova oferta;
sEfeito suco A experincia internacional demonstra que as polticas de fomento dos modos
alternativos ao automvel particular podem gerar um novo equilbrio entre esses modos, sem afetar
o uso do carro. Por exemplo, facilitar e baratear o transporte pblico muitas vezes exerce efeito
exclusivamente sobre pedestres e ciclistas. Em outros casos, os novos ciclistas, motivados pela
construo de uma via para bicicletas, so antigos pedestres ou usurios de transporte coletivo;
sEfeito rebote Consiste na anulao ou reduo dos possveis efeitos positivos de uma medida,
devido ao impulso de outras reaes derivadas da mesma. Por exemplo, aumentar a ecincia de um
automvel pode levar sua maior utilizao: um menor consumo de combustveis pode estimular
viagens de maior distncia;
s Efeito migrao A ecincia das medidas aplicadas de maneira isolada sobre determinado
mbito geogrco pode simplesmente deslocar os problemas de origem, aumentando os conitos em
zonas contguas. um efeito que pode afetar especialmente reas de valor histrico, onde por vezes
se estabelecem restries circulao de automveis em um permetro concreto, aumentando os
problemas de trfego nas vias limtrofes. O deslocamento de problemas tambm pode ser temporal,
como no caso de medidas que estabelecem restries para o estacionamento ou a circulao de
veculos em horrios ou dias determinados;
Conhecer a experincia acumulada por cidades que h tempos trabalham por um modelo mais
sustentvel pode ajudar a orientar melhor as polticas de mobilidade em centros histricos e evitar
os efeitos citados. A seguir, se resumem alguns critrios extrados das relaes de causa e efeito
observadas principalmente na experincia europeia (SANZ, 2008):
s Coordenao institucional O fato de que as polticas de mobilidade muitas vezes sejam

pensadas e aplicadas a partir de rgos ou departamentos diferentes, sem considerar os possveis
efeitos cruzados, pode reduzir a ecincia de determinadas medidas. Uma medida adotada fora
de tempo tambm pode ser contraproducente. A eccia e aceitao de medidas dependem da
maturidade de cada contexto urbano;
s Medidas complementares Favorecer os modos de transporte alternativo necessrio, mas

no suciente. preciso adotar pacotes de medidas que combinem estmulos aos modos de menor
impacto com restries aos modos insustentveis, principalmente ao uso indiscriminado de veculos
motorizados particulares;
sIntegrao A resposta a um determinado conito deve abarcar o conjunto de fatores relacionados

de maneira integral. Medidas parciais que, por exemplo, oferecem infraestrutura a um novo usurio da
via pblica, sem revisar a legislao correspondente, ou vice-versa, tm poucas possibilidades de xito.
Moderao do trfego e coexistncia: instrumentos para favorecer a convivncia e a qualicao

dos espaos pblicos
Alm da integrao poltica, tcnica e social, as recomendaes mais atuais em matria de

mobilidade se baseiam no conceito de moderao do trfego (SANZ, 2008), que permite atuaes
115
3. Textos tcnicos
IPHAN
amplas, versteis e exveis, com possibilidades de disseminao e aplicao em mbitos urbanos

completos. Trata-se de aplicar responsavelmente distintos graus de separao entre todas as formas
de locomoo, manejando combinaes variadas de atividades urbanas e entre os distintos meios
de transporte, sempre sob certos limites de intensidade e velocidade da circulao motorizada. O
equilbrio consciente em tais combinaes de atividades e uxos deve se ajustar a cada lugar e a
cada realidade urbana especca.
Partindo do princpio de que a moderao do trfego motorizado condio sine qua non
para qualquer poltica ou instrumento de planejamento que leve em conta a sustentabilidade e
especialmente o patrimnio histrico e cultural, torna-se necessrio o conhecimento das tcnicas e
aes correspondentes.
As medidas de moderao do trfego so aquelas destinadas a reduzir a intensidade e a velocidade

dos veculos, at que estejam plenamente compatveis com as atividades que se desenvolvem na via
pblica e, principalmente, com um uso confortvel, seguro e igualitrio para o pedestre. So medidas
de concepo e organizao da rede viria; de ordenao e regulamentao da circulao e de
adequao viria. Trata-se de um conjunto de solues tcnicas que no supem, obrigatoriamente,
grandes inverses de dinheiro e que, apesar de envolverem sobretudo os rgos responsveis pela
gesto, regulamentao e manuteno das vias pblicas, exigem a mxima transversalidade e
coordenao administrativa possvel.
Reorganizar a rede viria para reduzir a intensidade e a velocidade da circulao motorizada

em um mbito dado no implica necessariamente modicar seu traado e sim explorar todas as
possibilidades da mesma para adequar as distintas redes (para pedestres, ciclistas, transporte pblico
e demais veculos motorizados). E para proporcionar as vantagens relacionadas com a acessibilidade
universal e a priorizao dos viandantes importante consolidar e trabalhar com os conceitos de
itinerrio e rede pedonal (LAMIQUIZ, 2010).
O primeiro pode ser entendido como o conjunto de diferentes tipos de vias que unem origens a
destinos, com maior ou menor exclusividade para o pedestre, articuladas por meio de diversos
mecanismos que possibilitam a mescla ou o cruzamento entre modos de locomoo; e a rede
para pedestres, como o conjunto de itinerrios que constituem um sistema integral de acesso aos
diferentes lugares de uma cidade. Pode se tratar de uma rede principal (de escala municipal) ou local
(para um bairro ou zona urbana).
A variedade de situaes e graus de segregao ou combinao dos pedestres, com respeito aos
demais usurios da via, permite que a rede pedonal seja a mais abrangente de todas. Formam
parte dessa rede desde caladas e faixas de pedestres das ruas convencionais at ruas, caminhos,
praas e parques para uso exclusivo daqueles que caminham; passando pelos espaos que podem
ser compartilhados por modos de locomoo diferentes.
Figura 3: Distintos graus de adequao pedonal: ruas convencionais, de coexistncia e exclusivamente para pedestres.
116
IPHAN
Para permitir a coexistncia segura e pacca entre vrias formas de transporte preciso, em
primeiro lugar, limitar o nmero de veculos motorizados em circulao e, com esse objetivo, se
pode reorganizar a rede viria. J para denir a relao entre os diversos tipos de usurios e a
correspondente adequao do espao pblico, aplicam-se medidas de regulamentao circulatria e
de adequao viria.
Com vistas a organizar uma determinada rede viria que permita reduzir a intensidade de circulao
de veculos, torna-se necessrio evitar, em primeiro lugar, o trfego de passagem. Ou seja, aquele
que no tem interesse para o mbito de coexistncia em questo e que est normalmente associado a
altas velocidades. Isso se consegue controlando os percursos motorizados possveis e/ou restringindo
o acesso de determinados tipos de veculos, permitindo-o somente a moradores e ao transporte
pblico, por exemplo.
A restrio de acesso em mbitos, eixos ou trechos virios concretos pode variar em funo do horrio
e dos tipos de usurio e mediante aplicao de distintos sistemas de controle. Tanto a dissuaso do
trfego de passagem como a restrio de acessos podem e devem garantir a acessibilidade dos
veculos de emergncia, dos residentes e permitir a carga e descarga do comrcio local.
Em muitos casos, o trfego de passagem

pode ser dissuadido simplesmente mudando o
sentido de circulao de certas ruas, aplicando
a sinalizao convencional que obriga ou
probe certos movimentos. Trata-se de impedir
que seja possvel ou interessante atravessar
a rea que se deseja proteger, evitando que
seja utilizada como atalho entre dois pontos
exteriores mesma.
Uma vez limitado o nmero de veculos em

circulao em uma zona determinada, cabe
controlar sua velocidade, medida fundamen- Figura 4: rea de acesso restrito em Delft, Holanda.
tal para que as ruas
sejam seguras para
estar e caminhar.
Com esse intuito, ou-
tra vez se pode lanar
mo dos dispositivos
que oferece o Cdigo
Figura 5: Formas de reorganizar a rede viria para evitar o trfego de passagem
de Trnsito Brasileiro, (LAMIQUIZ, 2010).
aplicando placas e
inscries que limi-
tem a velocidade, permitindo uma convivncia segura e agradvel (mximo de 30 km/h). No entanto,
a eccia da sinalizao sobre o comportamento dos motoristas muito duvidosa, quando no est
acompanhada por um rigoroso sistema de controle e sanes e, principalmente, por um desenho
virio que impea superar a velocidade desejada.
As tcnicas mais disseminadas de adequao viria para o controle da velocidade so os redutores

de velocidade e toda a gama de elementos tpicos do Traffic Calming (quebra-molas, estreitamentos,
zigue-zagues, avanos da calada, faixas de pedestre elevadas etc.) No entanto, a sinalizao de
trfego e a aplicao desses elementos sobre as pistas de rolamento so quase sempre incompatveis
com uma imagem urbana aprazvel e podem comprometer seriamente a contemplao e o usufruto
dos lugares de valor histrico e cultural.
117
3. Textos tcnicos
IPHAN
Por isso, nessas reas especiais, o desenho virio tem papel fundamental e deve transmitir aos
cidados as regras do jogo, dispensando sempre que possvel os dispositivos tpicos do trfego
motorizado. O entorno deve ser percebido como um ambiente mais domstico, onde as pessoas
esto em primeiro lugar e suas atividades, como o passeio, a contemplao e as brincadeiras de
criana, so as protagonistas.
A coexistncia como critrio de desenho urbano
Existe uma experincia considervel de tcnicas e desenhos que buscam recuperar o carter humano
das vias pblicas, praticados por vrios pases, recolhida na literatura especializada. J no ltimo
tero do sculo XX, formularam-se conceitos que reinterpretaram o espao virio e questionaram as
regras fsicas, econmicas e sociais da tradicional engenharia de trfego, favorecendo o pedestre e
valorizando as relaes pessoais no espao pblico. As reas de coexistncia e as zonas 30 so
alguns exemplos.
As primeiras experincias se implantaram em reas residenciais no Reino Unido e na Holanda. E,

se por um lado, as polticas de reabilitao de bairros degradados do governo britnico de meados
dos anos 1960 (General Improvement Areas GIA) foram abandonadas anos depois sem ter muita
transcendncia, por outro, as propostas impulsionadas pelo professor de planejamento Nick de
Boer foram postas em prtica inicialmente nas cidades holandesas de Delft e Gouda e, a partir da,
aplicadas em todo o pas, inuenciando muitas outras experincias internacionais. As ruas residenciais
holandesas condicionadas dessa forma denominaram-se woonerf e exigiram uma adaptao da
legislao de trnsito daquele pas que contemplasse esse novo tipo de rua, onde a permanncia e o
trnsito de pedestres, inclusive as brincadeiras infantis, tm preferncia frente funo circulatria.
Figura 6: Um dos primeiros woonerf em Delft, Holanda.
118
IPHAN
O conceito de coexistncia, em ambos os casos, concretizava-se basicamente em um espao sem

diferenas entre calada e pista de rolamento. As rvores, o mobilirio e as vagas para estacionamento
so dispostos de maneira livre e variada, estabelecendo uma nova ordem de preferncias, delimitando
a zona de circulao e induzindo a uma conduo lenta e preventiva.
Os efeitos bencos dos tratamentos de coexistncia a destacar so: a reduo do nmero e da

gravidade dos acidentes; a melhora ambiental e paisagstica do espao urbano; e a possibilidade de
uma maior variedade de atividades, antes anuladas pela circulao de veculos a motor. No entanto,
o carter exclusivamente residencial, o alto custo das reformas virias e as restries de trfego
que supunham as primeiras solues de coexistncia dicultaram sua extenso a contextos urbanos
completos. Por esse motivo, ao longo do tempo, a ideia de coexistncia foi se adaptando a diferentes
contextos urbanos, com certa variedade de condies formais e reguladoras (KISTERS, 2010).
A m de oferecer alternativas aplicveis a distintos tipos de trfego e a uma maior diversidade

de tecidos urbanos, so analisadas brevemente, a seguir, as caractersticas de algumas formas de
adequao, com distintos graus de coexistncia entre veculos e viandantes. Estas, somadas s
formas tradicionais de organizar uxos de pessoas e veculos, conguram um amplo repertrio
de instrumentos que pode contribuir para uma transformao positiva dos padres da mobilidade
urbana.
Ruas e zonas para pedestres
So aquelas destinadas fundamentalmente para a permanncia e o trnsito pedonal. Tm efeitos

muito positivos para a segurana dos pedestres e para a qualidade do meio ambiente urbano (reduo
da contaminao atmosfrica, acstica e visual) e podem ser instrumentos ecazes de revitalizao
econmica e potencializadores de centralidade e da vida social. Aplicam-se, sobretudo, a centros
histricos e zonas ou eixos comerciais, onde o uxo de pedestres intenso e, em alguns casos, o
espao virio escasso (ruas estreitas).
Normalmente, toda a superfcie da rua ou praa tratada com um pavimento nico, sem diferenas
de cota, e recomenda-se que o mobilirio, a vegetao e a iluminao sejam aplicados de maneira
unitria e pensada escala humana, criando ambientes agradveis. A circulao de veculos
incompatvel com o uso desses espaos. No entanto, geralmente o acesso de veculos de emergncia
e manuteno est garantido e, para facilitar certas atividades urbanas, em determinados horrios,
autoriza-se o trnsito de residentes, ciclistas e comerciantes.
As ruas exclusivas para pedestres

tambm podem afetar o transporte
pblico, reduzindo a acessibilidade
a centros urbanos de maneira
indesejada. Nesse sentido, tambm
so conhecidas experincias bem-
sucedidas de compatibilizao de
linhas de nibus ou bonde em reas
pedonais. Assim, a implantao de
ruas exclusivas para pedestres requer
um estudo prvio que contemple a
repercusso sobre o trfego no seu
entorno e preveja alternativas para o
acesso em transporte coletivo e para
o estacionamento de veculos.
Figura 7: Rua de pedestres em Madri, Espanha.
119
3. Textos tcnicos
IPHAN
Ruas de preferncia pedonal
Com a evoluo das tcnicas para promover a coexistncia em distintos pases, especialmente no
norte da Europa, tambm se fez necessria sua regularizao do ponto de vista legal e, portanto, a
homologao de placas e sinais capazes de transmitir aos usurios da via pblica as condies de um
novo regime de circulao. Com o objetivo de unicar conceitos, a Conferncia Europeia de Ministros
de Transporte recomendou, mediante a diretiva (78)2, aplicar nas reas de coexistncia uma placa
baseada naquela utilizada nas primeiras experincias alems de ruas residenciais.
A partir dessa recomendao, os pases foram introduzindo a placa nos respectivos cdigos de trnsito,
com pequenas variaes conceituais e normativas. Por exemplo, na Holanda, a placa informa sobre a
entrada ou sada dos Woonerven; no Code de la Route Belga, serve para sinalizar as chamadas zonas
de encontro (zone de rencontre) e, na Sua, para
as ruas residenciais, sendo que junto ao pictograma
tambm se indica a velocidade mxima permitida.
O importante que, em todos os casos, as ruas ou

zonas sinalizadas dessa forma esto destinadas em
primeiro lugar ao pedestre e obrigam os veculos a
circular a uma velocidade baixa (20 km/h na maioria
dos casos e 10 km/h em casos mais restritivos). A
denio da placa introduzida no Regulamento
Geral de Circulao Espanhol, em 1992, por
exemplo, indica as condies de circulao e o Figura 8: Placa para rua de preferncia pedonal.
carter desse tipo de via: Holanda.
Indica as zonas de circulao condicionadas especialmente que esto destinadas em primeiro lugar aos pe-
destres e nas quais se aplicam as seguintes normas especiais de circulao: a velocidade mxima dos veculos
se limita a 20 quilmetros por hora e os motoristas devem ceder a prioridade aos pedestres. Os veculos no
podem estacionar fora dos lugares designados por placas ou inscries. Os pedestres podem utilizar toda a
zona de circulao. A brincadeira e os jogos esportivos esto autorizados. Os pedestres no devem obstacu-
lizar inutilmente aos condutores de veculos.
Normalmente, nesse tipo de rua no existe separao fsica entre as caladas e a pista de rolamento,
havendo uma plataforma nica acessvel para todos. Podem ser aplicados diferentes tipos de
pavimento, diferenas de cota mnimas ou pivs, para indicar certa separao de uxos ou evitar
o estacionamento ilegal. Como os viandantes tm prioridade na rua inteira, no faz falta sinalizar
faixas de pedestres. Os elementos de desenho urbano (mveis, rvores, iluminao e inclusive o
estacionamento) so os mais recomendados para indicar uma nova ordem de prioridades e lograr
a necessria reduo de velocidade dos veculos a motor. fundamental projetar e sinalizar com
cuidado especial os acessos a essas reas, para que os motoristas possam perceber a mudana de
regime circulatrio e adaptar seu comportamento.
Apesar de sua aplicao estar associada a entornos residenciais, esse tipo de regulamentao e
adequao muito til para qualquer lugar com potencial para acolher um uxo de pedestres
signicativo, seja por sua centralidade, carter comercial, ou pela presena de equipamentos. Resulta
idnea e de grande utilidade para as ruas de centros histricos, j que melhora a qualidade da
permanncia e a segurana viria e amplia o espao de circulao dos pedestres, sem restringir
completamente a circulao de veculos motorizados.
120
IPHAN
Figura 9: Rua de coexistncia no Centro Histrico de Barcelona, Espanha.
Espaos compartilhados ou ruas nuas
Traduo de shared space ou de naked streets, esse conceito corresponde a uma tcnica originria da
Holanda, do nal dos anos 90, e aplicada mais recentemente como experincia piloto tambm em
outros pases europeus.
A ideia favorecer a coexistncia entre motoristas, transporte pblico, ciclistas e pedestres, por meio
da construo de um espao humano onde o contexto guia o comportamento. No lugar de introduzir
placas e dispositivos sobre a via pblica para obrigar a determinadas velocidades ou condutas, essa
frmula cona na capacidade de negociao e na responsabilidade das pessoas para estabelecer
as prioridades com sentido comum. Nesse caso, fundamental o contato visual entre os diferentes
usurios da via e, portanto, que a velocidade de circulao esteja limitada a, no mximo, 30 km/h.
Os espaos compartilhados pretendem implicar a cidadania em uma concepo de desenho mais

poltica e tica, e no tanto tcnica. Dessa forma, a principal caracterstica desse tipo de espao a
eliminao por completo (ou ao mximo possvel) da sinalizao viria tpica do trfego motorizado.
As placas regulamentares, os semforos e faixas de pedestres desaparecem, dando lugar a um espao
pblico projetado cuidadosamente, onde o contexto destaca sua funo social e urbana (PORTO,
2008).
Como nos casos anteriores, normalmente no existe diferena de cota entre calada e pista, nem
nenhum outro tipo de elemento separador. No existem prioridades especcas que requeiram
placas ou semforos, mas continuam valendo aquelas determinadas no Cdigo de Circulao,
independentemente da sinalizao (preferncia ao que vem pela direita, por exemplo).
Cabe mencionar que, nessa congurao, os tratamentos de pavimento destinados a orientar pessoas
com diculdades visuais requerem cuidado especial, pois estas poderiam sentir-se desamparadas
121
3. Textos tcnicos
IPHAN
num espao condicionado de maneira to homognea. Da mesma forma, merecem ateno especial
outros coletivos mais vulnerveis, como os idosos e as crianas, que talvez no tenham a mesma
capacidade de negociar a prioridade, frente a um veculo a motor.
Apesar das dvidas a respeito dessa tcnica, ao tratar-se de experincias recentes cujos resultados
no permitam ainda apontar concluses denitivas, possvel reconhecer algumas caractersticas
interessantes para a requa-
licao de reas com valor
histrico e cultural: seu cam-
po de aplicao mais amplo
que o dos casos anteriores,
chegando a implantar-se no
cruzamento de ruas principais;
e, principalmente, oferece a
possibilidade de liberar a rua
de toda a parafernlia tpi-
ca da circulao motorizada,
recuperando, de certa forma,
uma tradio histrica de au-
to-organizao das pessoas no
espao pblico.
Figura 10: Espao compartilhado em Haren, Holanda.
BIBLIOGRAFIA
CORRAL, C. La Movilidad en Ciudades Histricas: nuevas tendncias y actuaciones. Primer Congreso Movilidad y
Calidad Ambiental en Centros Urbanos. Granada 1993. Madri: Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Medio
Ambiente, 1995.
CETUR. Guide Zone 30. Mthodologie et Recommandations. Bagneux: Centre dEtudes des Transports Urbains.
Ministre des Transports, 1992.
GEHL, J. Life Between Buildings: using public space. Nova York: Van Nostrand Reinhold, 1987.
GIAU+S, IDAE. Catalogo de Experiencias Espaolas en Movilidad Sostenible y Espacio Urbano. Madri: Grupo de
Investigacin en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad de la Universidad Politcnica de Madrid e Instituto para
Diversicacin y Ahorro de Energa, 2010.
HASS-KLAU, C. The pedestrian and city traffic. Londres: Belhaven Press, 1990.
KISTERS, C. e MONTES, M. Peatones y vehculos, una coexistencia necesaria, em Accesibilidad en os Espacios Pblicos
Urbanizado. Madri: Ministerio de Vivienda, 2010.
LAMIQUIZ, F.; PORTO, M.; POZUETA, J. (Dir.). La Ciudad Paseable. Recomendaciones para la consideracin de los pea-
tones en el planeamiento, el diseo urbano y la arquitectura. Madri: CEDEX, 2009.
PORTO, M.; POZUETA, Y. Los Espacios Compartidos (Shared Space). Ci(ur) 59, Cuadernos de Investigacin. Madri:
Instituto Juan de Herrera, 2008.
SANZ, A. Calmar el trfico. Pasos para una nueva cultura de la movilidad urbana. Madri: Ministerio de Fomento, 2008.
122
IPHAN
Mobilidade, sustentabilidade e inverso da lgica de uxos para a permanncia nos

Planos de Mobilidade, Acessibilidade e Qualicao de reas Urbanas de Valor His-
trico. O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do Stio Histrico de Paranagu (PR)
TC Urbes [Simone Gatti, Patrcia Zandonadi e Ricardo Corra]
O processo de projeto para uma rea de patrimnio histrico sempre um processo crtico, que
depende da compreenso da proposta para o futuro e de qual ser o valor salientado para a construo
dessa cidade. Com essas ponderaes, podemos armar que a valorao do patrimnio histrico
urbanstico no deve prescindir de evidenciar a sua construo histrica e, ainda, de compreend-lo
a partir de um signicado cultural dinmico e no uniforme.
Para o caso do Stio Histrico de Paranagu, as evidncias da lgica urbanstica a serem preservadas se
acumularam em pores da ocupao colonial dos sculos XVI e XVII, as pores com caractersticas
mais aproximadas de um estilo neoclssico do sculo XVIII, e as intervenes ocorridas a partir
desse perodo. Dessa forma, diante dos dois principais eixos de valorao do patrimnio histrico, o
Stio Histrico de Paranagu possui caractersticas a serem preservadas e outras que necessitam de
adaptaes e melhorias.
A evidncia material preservada possibilita uma reconstruo dos passos histricos e a reexo
crtica sobre os caminhos tomados, a partir da sobreposio de perodos distintos. Assim, alguns
critrios podem servir de balizamento para a reexo crtica e a tomada de deciso para as
intervenes e melhorias a serem propostas: preservao do gabarito das edicaes; manuteno
do alinhamento das edicaes sem recuos; possibilidade da melhoria funcional da infraestrutura,
com a coexistncia das tcnicas modernas e das histricas (como, por exemplo, ao subterrnea,
melhoria de pavimentao para a acessibilidade etc.); e a preservao da perspectiva visual dos
marcos urbansticos ainda preservados.
Dentro dos critrios que representam o interesse coletivo e a identidade cultural, esto aqueles
mais ligados ao uso e apropriao do stio, que formaram a base da metodologia de trabalho e
das intervenes para o Plano de Mobilidade e Acessibilidade do Centro Histrico de Paranagu: a
existncia da diversidade de pessoas em suas vrias classes sociais e origens culturais; a possibilidade
de manifestaes culturais diversas nas ruas do stio histrico; a possibilidade de um aprendizado
sobre os processos culturais que desenvolveram o centro e suas caractersticas ambientais; a
possibilidade de manifestao poltica sobre o stio histrico e a possibilidade do encontro e da troca,
em todas as dimenses da vida da cidade.
A partir da compreenso e da identicao desses valores de vida urbana, que se tornaram critrios
de interveno, pode-se apreender as necessidades de melhoria da mobilidade no seu sentido mais
amplo: intervir no stio histrico, a m de possibilitar a acessibilidade universal e a ampliao da
mobilidade, com base na compreenso da dimenso da vida pblica e do estar coletivo, onde a
possibilidade do encontro assume papel principal.
O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do Stio Histrico de Paranagu procurou a reorganizao e o

desenho da circulao e do acesso aos espaos pblicos do centro, de maneira que o stio histrico e
seu entorno fossem mais adequados e funcionais para a vida dos seus usurios, viabilizando e compa-
tibilizando assim a dinamizao e a plena ocupao das reas centrais pelos cidados contemporneos
e, ao mesmo tempo, a preservao e valorizao do patrimnio histrico e ambiental dessa rea.
As propostas de interveno tomaram como objetivos principais os critrios de atratividade, conforto,

segurana, gerao de renda, igualdade social e gesto democrtica continuada. Esses critrios foram
seguidos transversalmente em todas as proposies do Plano, e foram extrados do diagnstico
desenvolvido e do importante processo participativo e canal de comunicao abertos populao
123
3. Textos tcnicos
IPHAN
na etapa de planejamento. Eles sustentam a compreenso resultante do padro de cidade que o

processo de planejamento aponta como o desejado. Dessa forma, esses eixos transversais passam a
delinear um plano de mobilidade, cujo objetivo nal a humanizao dos espaos pblicos, e podem
ser tomados como indicadores de qualidade na implantao do plano e dos projetos derivados.
O acesso ao Centro Histrico um espao privilegiado de infraestrutura fsica e social, e de patrimnio

cultural, que deve ser no s potencializado e facilitado, como tambm incentivado. Porm, um
modelo socialmente adequado e ambientalmente saudvel aquele onde todas as pessoas possam
usufruir das mesmas oportunidades de acesso, independente de seu nvel de renda. Esse modelo s
pode ser viabilizado a partir de duas condies: com um sistema de transporte pblico organizado,
multimodal, que incentive e privilegie os deslocamentos por modais motorizados coletivos e por
meios de transporte no motorizados e que desestimule a utilizao de transporte motorizado
individual, incentivando a utilizao do potencial da infraestrutura urbana existente.
Para o caso dos centros histricos, essa armao continua sendo vlida. As especicidades do
tecido urbano histrico, com suas dimenses reduzidas de espaos virios, e com a necessidade de
preservao das edicaes e caractersticas urbansticas originais, vo ao encontro de uma maior
nfase no controle do acesso por veculos. Assim, as intervenes para um plano de mobilidade
devem se pautar pela conjuno da necessidade da ampliao, facilitao e humanizao do acesso e
deslocamentos no centro e pela necessidade de preservao do seu patrimnio histrico e urbanstico.
Diante disso, a integrao do Centro Histrico com o restante da cidade um pressuposto para que
as demais propostas possam ter efetivo sucesso.
A acessibilidade entre o centro e o restante da cidade, realizada por um sistema organizado de

transporte pblico, proporciona a opo de se deslocar e acessar diferentes partes da cidade sem a
necessidade de um veculo particular. Para o centro, pela especicidade de seu traado urbanstico, e
para preservar as edicaes, esse sistema de mobilidade precisa ser tratado de maneira diferenciada
do restante da cidade, no que diz respeito s tecnologias de transporte e restries veiculares, por
meio da criao de um subsistema de transporte no centro integrado ao sistema de mobilidade da
cidade; e da implementao de reas estratgicas para acesso ao centro, chamadas de pontos de
intermodalidade, onde podem ser feitas trocas intermodais entre o centro e o restante do sistema.
Os Pontos de Intermodalidade propostos para o Plano de Mobilidade e Acessibilidade do Stio Histrico

de Paranagu foram localizados nos ns de acesso ao Centro Histrico, fora da rea envoltria do
stio tombado, em pontos de chegada que possibilitariam a troca de veculos para o acesso ao centro,
caracterizando-se como um ponto de intenso uxo de todas as modalidades.
O arranjo de mobilidade entre o stio histrico e o restante da cidade, no que se refere hierarquia
viria, foi feito atravs de pontos principais de acesso e sua relao com os polos geradores de
trfego. Evidencia-se nesse arranjo um anel de vias coletoras e estruturais interligando os Pontos
de Intermodalidade, bem como as reas estratgicas e com densidade de equipamentos pblicos e
atividades de uso intenso pela populao, justicando assim a localizao e a relao dos Pontos de
Intermodalidade propostos com a malha viria municipal.
Foi apontada tambm a necessidade do desenvolvimento de um Plano de Mobilidade para o Municpio

de Paranagu, em que a continuidade e a integrao do sistema possam ser efetivamente implemen-
tadas. O sucesso das propostas do Plano para o centro parte do pressuposto de uma organizao entre
os uxos do centro e do restante do municpio, j que o centro concentra grande parte dos destinos de
deslocamento das cidades. A organizao de um subsistema para o centro pressupe a existncia de
um sistema integrado, j que o atual apenas um sistema de nibus padro e sem integrao tarifria.
A valorizao das modalidades no motorizadas para o Centro Histrico pressupe ainda que o
sistema de transporte possa atender com qualidade toda a cidade e sua integrao com os pontos
124
IPHAN
de intermodalidade. A restrio de velocidade e de estacionamentos nos espaos do centro tambm

depende desse sistema qualicado de transporte pblico para que os resultados ambientais ali
conseguidos sejam positivos.
Considerando que a caminhada uma caracterstica inata s pessoas e que, caminhando, as pessoas
buscam oportunidades para sua satisfao material, se encontram e se comunicam, as caladas se
tornaram o foco principal para as propostas de um ambiente mais adequado para a caminhada a p.
A melhoria dos espaos para o pedestre passou pelos critrios de conforto ambiental, segurana e
adequao para o seu uso tambm como espao para estar e recrear.
Para o Plano de Mobilidade e Acessibilidade de Paranagu, foram destinadas pores do espao

pblico exclusivamente para a circulao de pedestres, transporte pblico e modalidades no
motorizadas. Outras tiveram seu uso destinado prioritariamente para os deslocamentos a p, alm
das que foram adaptadas para o incentivo do seu uso por meios no motorizados e a melhoria
da condio do pedestre e do deslocamento no motorizado, mesmo que compartilhada entre as
demais modalidades de deslocamento. Assim, algumas redes de deslocamento de pedestres foram
criadas, o que no signica que outras modalidades estariam restringidas completamente, mas sim
adequadas para o compartilhamento do espao com prioridade para o pedestre tal como denidas
na proposta para a tipologia de vias, que apresentou a instalao de equipamentos e mobilirios
para que o pedestre e ciclista possam no s circular como tambm car, considerando o espao para
uso de diversas faixas de idade e para diversas nalidades.
Tendo como diretrizes a preservao material do stio histrico, a melhoria da qualidade do ambiente
urbano e a valorizao da paisagem, o controle do trfego de veculos motorizados se torna uma
premissa. Dessa forma, faz-se fundamental a diminuio e relocalizao das vagas de estacionamento
nas ruas para bolses nos ns de acesso; o controle de acesso e velocidade dos veculos motorizados,
proporcionando maior segurana para os pedestres e ciclistas, menor poluio ambiental (rudo,
poluio do ar e da paisagem) e maior espao para a caminhada e para estar; e o controle de acesso
para veculos de carga, com o objetivo de preservar a estrutura das edicaes do stio histrico.
Para que as propostas de mobilidade e acessibilidade tenham reexo em um padro de deslocamentos

mais humanizado no Centro Histrico, imprescindvel que ali se tenha concomitante uma poltica
de moradia. Considera-se fundamental a diminuio de deslocamentos dirios, otimizando tempo e
recursos das pessoas. A densidade adequada ajuda a criar espaos urbanos favorveis caminhada
e amplia a opo e possibilidade de transportes pblicos.
Outra questo importante a valorizao do solo privado, que acontece em decorrncia das melhorias
do espao pblico. Assim, as propostas de requalicao de reas centrais, em geral, se associam a
processos de mobilidade da moradia e do comrcio popular, que expulsam a populao mais pobre
dessas reas e que so citados por muitos autores como gentrification. Diante dessas questes, um
plano de mobilidade que se preocupe com as questes decorrentes de suas propostas no pode
negligenciar diretrizes e propostas voltadas democratizao do acesso ao solo.
Assim, juntamente com as diretrizes especcas de mobilidade e acessibilidade, foram apontadas

propostas para a poltica de ocupao do centro compreendendo a moradia e o trabalho, como a
criao de incentivos e democratizao da ocupao residencial; a criao de incentivos e programas
de ocupao para economias de pequena escala e economia solidria; e polticas de moradia e
adensamento, com especca ateno para o entorno dos Pontos de Intermodalidade.
Acredita-se que a construo de uma cidade acessvel em todos os aspectos possveis deve contar
com a integrao entre as diferentes polticas que atuam sobre o territrio urbano, considerando que
a vida na cidade composta pelo deslocamento cotidiano, pelo morar, pelo trabalhar, pelo lazer e,
sobretudo, pelas possibilidades do encontro que o espao urbano pode oferecer.
125
3. Textos tcnicos
IPHAN
A acessibilidade em edifcios tombados*
Antnio Miguel Lopes de Sousa
Rampa interna no Museu Petit Palais. Paris, Frana. Rampa em mercado municipal de Amparo/SP. 2013.
2013. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
Quando em algum momento da nossa vida experimentamos a diferena e vivenciamos a distncia

que nos separa do homem idealizado, jovem, saudvel, de estatura mdia e com capacidades de
utilizao dos espaos e dos equipamentos, a, nesse momento, que as adversidades e as barreiras
do meio em que vivemos se sentem mais intensamente.
No entanto, a cidade e os seus espaos no precisam ser adversos, no inevitvel que acontea.
possvel, tanto quanto necessrio, desenhar e equipar sem barreiras e adequar a sua utilizao para
um grande nmero de pessoas com diferenas na sua mobilidade.
Promover a acessibilidade dos edifcios com ganhos de funcionalidade a garantia de melhor
qualidade de vida para todos os cidados. Garantindo autonomia, derrubam-se preconceitos e
favorecem-se prticas inclusivas para todos e, principalmente, para as pessoas com decincia, ou
condicionadas na sua mobilidade.
Ser mvel percorrer a nossa espantosa condio humana, porque o territrio onde nos movemos,
muito alm da sua componente fsica, uma imensa construo social.
Acessibilidade, aceder a algo, implica o uso pleno da condio de mobilidade. Exige-se, portanto, a
ligao dos diversos conceitos na formulao de uma prtica que possa transmitir total liberdade de
movimentos. Ou seja, o conceito fundador deve ser entendido enquanto espao total de liberdade.
Entender a acessibilidade em edifcios tombados passa, necessariamente, no s por assimilar
esse espao de expresso de liberdade, mas tambm por garantir o usufruto dos valores culturais.
Acessibilidade, nesse sentido, no implica somente a superao das barreiras fsicas que constrangem
os movimentos, mas a promoo de acesso ao conhecimento, s qualidades dos espaos, memria
que se constitui na produo histrica de edifcios e artefatos, enm, histria de uma sociedade.
Os edifcios aos quais a sociedade atribui valores culturais, e neles reconhece sua cultura,
independentemente de ter regime de propriedade pblico ou privado, no devem ser bloqueadores
desse direto de usufruto, ao mesmo tempo em que no devem tambm connar os indivduos, que,
pela sua diculdade momentnea ou permanente de mobilidade, se veem privados de interagir com
o meio fsico e social que o circunda.
Assim, as solues a serem adotadas para o fomento da acessibilidade em edifcios tombados devem
considerar, por um lado, a mobilidade interior, na perspectiva de que qualquer morador ou utilizador
126
IPHAN
possa vivenciar com conforto as qualidades espaciais dos lugares e experimentar a fruio dos valores
histricos e artsticos que encerram. Por outro lado, deve ser assegurada a necessria relao entre o
interior e exterior: permitir que o contexto social aceda e participe e, ao mesmo tempo, permitir que
os habitantes dos imveis participem da vida pblica.
Em qualquer circunstncia, importa intervir, adaptar ou projetar os edifcios tombados tendo como
perspectiva a incluso dos sujeitos e as solues devem evitar a noo de diferenciao dos utiliza-
dores. Ou seja, a organizao dos espaos, a disposio de mobilirios e equipamentos no deve indi-
ciar regimes distintos de acesso, de circulao ou apropriao dos espaos, de forma a no introduzir
fatores de estigmatizao. Nessas circunstncias, deve prevalecer uma abordagem universal, no sen-
tido de que aquilo que bom para o indivduo, condicionado na sua mobilidade, bom para todos.
Como solues tcnicas para atender s diversas incapacidades ou condicionamentos de mobilidade
dos indivduos, no que concerne acessibilidade a edifcios tombados, devem ser consideradas
as recomendaes universalmente estabelecidas, bem como as normas nacionais em matria de
dimensionamento e segurana. Portanto, no se trata aqui de explicitar solues tipicadas, mas,
apenas, aludir necessidade de equacionar em cada edifcio, em funo das suas caractersticas,
seu uso, seus ocupantes e visitantes, com uma abordagem que atenda aos princpios de equidade
na garantia do exerccio dos direitos de cidadania e, sobretudo, de promoo e amplo usufruto dos
valores culturais da sociedade.
Certamente que importa, no mbito da salvaguarda dos bens culturais protegidos, garantir a preser-
vao dos valores inerentes sua produo, sejam histricos e/ou artsticos. Nesse sentido, adequar os
edifcios para assegurar o acesso queles que no conseguem, autonomamente, vencer os obstculos
inerentes a determinadas caractersticas desses espaos, no signica desvirtuar valores ou ferir a inte-
gridade esttica ou estilstica dos bens patrimoniais, mas sim contribuir para a qualicao do uso dos
imveis e para o alargamento do seu reconhecimento e sua valorizao a toda a sociedade.
Do mesmo modo que a abordagem acessibilidade aos edifcios tombados deve ter sentido inclusivo
e universal, enquanto postura em face do direito ao acesso aos bens culturais, tambm a abordagem
tcnica s solues que propiciam a plena mobilidade em edifcios e espaos pblicos deve perseguir
esse sentido integrador: rampas, elevadores, sinalizao, painis explicativos, demarcadores de
percursos e outras ajudas tcnicas devem compor os ambientes de forma qualicada, e no ser
incorporados como adendos que assinalam a existncia de diferentes regimes de cidadania.
Ao mesmo tempo, h que ponderar, em cada interveno, a qualidade das vivncias que importa
assegurar. No denitivo que o total acesso ao edifcio propicie a sua apropriao e confortvel
utilizao por parte de todas as pessoas com mobilidade reduzida: cegos, surdos, idosos, grvidas ou
crianas so afetados por distintas condicionantes de mobilidade, de modo que, mesmo com ajudas
tcnicas facilitadoras, nem sempre possvel, em funo das diferentes caractersticas dos imveis,
assegurar idnticas condies de conforto e segurana no uso dos espaos.
Os critrios de interveno nos imveis tombados, no sentido de fomentar a sua acessibilidade, devem,
pois, compreender esse alargado conjunto de fatores para no forar uma falsa noo de mobilidade,
introduzindo indiscriminadamente solues e acessrios que induzem ideia de acesso, assim
como no devem, tambm, por negao, aludir noo de impossibilidade, sob pretexto da ausncia
de solues adequadas ou da descaracterizao dos valores ou das qualidades do bem tombado.
Importa, em cada caso, portanto, proceder avaliao das circunstncias e congurar um plano de
acessibilidade adequado natureza do uso do imvel, formulando, assim, a ideia da mobilidade
possvel, mas no renegvel.
*Texto elaborado por Antnio Miguel Lopes de Sousa, com a colaborao da equipe da Coordenao de Bens Imveis.
127
3. Textos tcnicos
IPHAN
A acessibilidade em parques e jardins histricos*
Carlos Fernando de Moura Delphim
Acessibilidade no Parque das guas. Caxambu/MG. 2012. Foto: Jos Leme Galvo Jnior.
O conceito de acessibilidade no deve ser compreendido sob um ponto de vista estritamente

arquitetnico ou urbanstico. Oferecer acessibilidade s pessoas com decincias ou limitaes no
apenas proporcionar condies fsico-espaciais para que participem de atividades e desfrutem de
certas facilidades. A aplicao justa, ampla e abrangente desse conceito exige bem mais do que isso.
Sem uma percepo lato sensu do bem, no possvel atingir o amplo conhecimento dos stios e
dos bens culturais e recursos naturais nele existentes, nem sobre as condies de uso e fruio de
seus produtos e servios. A acessibilidade possui um signicado bem mais amplo, no somente na
acepo material como tambm imaterial. O conceito inclui tambm a possibilidade de propiciar o
acesso informao. Por isso, obras e servios de adequao de espaos a pessoas com decincias
so imprescindveis incluso social de todos os setores da populao.
Quando de todo no for possvel que o stio seja percorrido por quem quer que seja, a visita deve
ser substituda por outros tipos de acesso e mesmo por meio de lmes ou computadores. No se
conhece um stio apenas pela visitao, percorrendo as trilhas e contemplando os bens. Mesmo
antes de ingressar em seu interior, recomendvel que o visitante j esteja informado sobre o que ali
lhe oferecido; o que signica o stio e cada um de seus componentes mais valiosos; como se deve
comportar em relao sua fragilidade, integridade e autenticidade; que atividades ldicas ou de
lazer so compatveis com os propsitos de preservao. Tais informaes podem estar distribudas
por bibliotecas, em todo tipo de publicao, em sites da internet ou, antes de iniciar a visita, em um
espao que funcione como um centro de interpretao, instalado dentro do stio. recomendvel
que o centro de interpretao esteja situado em local perifrico, antes de ter incio o percurso, de
preferncia, logo aps a entrada do stio.
128
IPHAN
As boas condies de acessibilidade em stios

naturais devem atentar aos diferentes grupos vi-
sitantes, como grvidas, mes com crianas, ido-
sos, pessoas com decincias visuais, auditivas,
motoras e mentais. Pessoas com diculdade de
deambulao que utilizam prteses ou aparelhos
ortopdicos, como membros mecnicos, sapatos
com saltos de alturas diferentes, muletas, an-
dadores, cadeiras de roda e outros grupos, no
apenas requerem condies especiais quanto
textura e nveis de inclinao dos caminhos,
como tambm podem apresentar exigncias
mais especcas, sob pena de serem impossibi-
litadas de se moverem com conforto durante a
visitao ao stio.
Pessoas com decincias motoras precisam da

instalao de pontos de trgua durante suas
atividades, locais onde possam recuperar o
pouco flego de que dispem, que lhes permitam
sentar-se sombra, em dias quentes, e ao sol, em
dias frios. No apenas esses grupos, mas tambm
pessoas que apresentem distrbios urinrios e Acessibilidade na beira do Rio Garrone. Toulouse, Frana.
fecais necessitam de instalaes sanitrias em 2011. Foto: Sandra Bernardes Ribeiro.
reas acessveis, de fcil alcance, previstas em
intervalos razoveis, que poupem o deciente e os outros visitantes de possveis constrangimentos.
O piso dos trajetos deve ser, de preferncia, o terreno natural compactado. Seu traado deve sempre
procurar seguir as linhas topogrcas, assumindo, sempre que possvel, as chamadas linhas de desejo.
A pavimentao deve atentar escolha de material que no seja to liso a ponto de tornar-se escorre-
gadio, ou to spero que se torne abrasivo e capaz de produzir arranhes a quem porventura levar um
escorrego. Deve ser levada em conta a particularidade de grande parte de portadores de decincia ter
de andar ao lado de acompanhantes, o que exige que as trilhas tenham uma largura maior.
Em stios naturais, no recomendvel criar trilhas largas, que implicam a destruio de reas
recobertas de vegetao. Por isso, no caso de uma pista levar e trazer visitantes com acompanhantes
o que j duplica sua largura , menos danosa vegetao a utilizao de uma nica pista,
em vez de duas. Quando um grupo se cruzar com outro, os que vo a uma direo recolhem-se a
pontos laterais de alargamento da via que funcionam como acostamentos, permitindo o cruzamento
simultneo sem necessidade de quadruplicar a pista.
Ao longo de qualquer percurso, deve ser evitado o plantio de espcies espinhosas ou causticantes
que ameaam, sobretudo, as pessoas com decincias visuais, as quais esto sujeitas a tocar as mais
inconvenientes substncias, inclusive aquelas que podem transmitir doenas. Da a necessidade de
lavatrios, fontes ou chafarizes que permitam lavar as mos e reiniciar a jornada.
Todo jardim histrico ou parque aberto visitao pblica deve ser dotado de condies para prestar
primeiros socorros, se possvel com um prossional capacitado a fazer curativos ou agir em caso de
picadas de insetos ou animais. Em stios naturais podem aparecer serpentes. Deve-se estar preparado
para a eventual necessidade de aplicao de soro antiofdico a quem for atacado e picado por uma
cobra. Da mesma forma, deve-se dispor de soro antitetnico para aplicar em quem se ferir com algum
objeto suspeito durante a visita.
129
3. Textos tcnicos
IPHAN
Passarela com guarda-corpo em vidro. Foto: Acervo Passarela com corrimo. Foto: Acervo Iphan.
Iphan.
No so os bens culturais que devem se adaptar s exigncias do uso. Pelo contrrio, o uso que deve
se adequar s restries impostas pela necessidade de preservao. Assim como nenhum visitante
pode tocar as peas expostas em um museu, existem restries em jardins histricos e outros stios
naturais. Compensam-se essas limitaes fazendo com que, onde for vedada a locomoo do corpo,
sejam abertas portas por onde a mente possa viajar por paisagens notveis, de forma virtual e sem
danos ao patrimnio.
boa prtica conhecer todos os tipos de decincias. No apenas a total privao, como ainda os
diferentes graus de perda da acuidade dos sentidos. Toda programao de uso pblico de um jardim
ou stio natural deve calcular a porcentagem de cada tipo de decincia existente no Brasil ou na
regio, assim como a proporo estatstica desses decientes na populao, como forma de prover
as adaptaes exigidas pelas condies de utilizao e ao percurso de cada um.
Quando se trata de pessoas com decincias visuais, muitas vezes os museus oferecem maquetes
tteis, que representam o bem cultural, que devem ser tocadas para que as pessoas tenham a
percepo do objeto por meio de sua representao. Isso permite que esse pblico conhea o local
que visita. Trabalhos de arte como as maquetes do stio, das edicaes histricas e obras de arte
nele existentes devem se utilizar de texturas diferentes. A pessoa poder passear pelas maquetes
como se estivesse em campo, apenas pelo uso das mos. possvel que, caso os dedos se detenham
por mais tempo em um lugar, uma gravao seja acionada, informando o local onde ele se acha
naquele momento. possvel at a utilizao de aparelhos especiais que completem a atmosfera do
passeio, liberando odores tpicos de determinados espaos da paisagem.
Nos percursos dos jardins e de outros stios naturais, deve-se sempre evitar o plantio de espcies
que ofeream perigo a qualquer visitante, especialmente s pessoas com decincias. Grande parte
das plantas ornamentais usadas em jardins txica. As ores e folhagens mais comuns podem
provocar distrbios cutneos e nas mucosas, alergias respiratrias, alucinaes e muitas outras
130
IPHAN
formas de intoxicao exgenas e endgenas que podem at levar morte. Plantas introduzidas
nos jardins modernos graas paixo pelo exotismo tm propriedades farmacolgicas, nem sempre
conhecidas, que podem afetar negativamente a sade e a vida humana, sobretudo de quem as toca,
sem enxerg-las.
Deve-se atentar ao sistema radicular de muitas espcies. Raizame supercial racha caladas e cria
relevos em uma superfcie que deveria ser plana, dicultando o trnsito e causando quedas. H
rvores com galhos e troncos insucientemente fortes que podem cair com o vento ou chuvas sobre
os transeuntes. rvores que apresentam queda de folhas, ores ou frutos podem provocar acidentes,
levando as pessoas a escorregar.
H rvores que, de madrugada, acumulam nas folhas a gua que se condensa nos ramos e, pela
manh, molham os caminhos, tornando-os escorregadios. H tambm o perigo de quedas sobre
ao eltrica ou de telefone. H espcies que, em certas pocas do ano, abrigam insetos que podem
causar grande incmodo populao. Outras hospedam larvas de borboletas, como as temveis
taturanas ou lagartas-de-fogo, cujos pelos, em contato com a pele, provocam fortes reaes cutneas,
causando febre e nguas.
H plantas que acumulam gua na bainha das folhas, criando um meio propcio criao e
proliferao de pernilongos no meio urbano. Algumas rvores, por apresentarem o fenmeno da
mimercolia, ou seja, por abrigarem formigueiros, no so recomendveis em locais percorridos pelo
pblico, sobretudo pelos decientes. H espcies indesejveis por gerarem mau cheiro, outras que
liberam plen alergnico no ar, produzindo afeces respiratrias ou cutneas.
Somente em locais inexpugnveis, perigosos ou de acesso difcil devem ser empregados veculos
automotores e, quando necessrio, recomenda-se que sejam carros eltricos.
Cegos tm boa audio, o que os torna sensveis ao canto dos pssaros, ao rumorejar da folhagem,
ao som do vento. Se forem treinados a reconhecer as diferentes cantigas de cada espcie de ave
em seu instituto de cegos, ao chegar ao stio onde ocorram, vero os limites de seu universo ser
aumentados e enriquecidos pela nova experincia. Tambm os ingressos, guias, folders e qualquer
outro material impresso devem ter inscries em braille.
Para a travessia de locais que possam oferecer perigo, recomenda-se que os sinais luminosos sejam
tambm sonoros, tocando msicas agradveis. Como as pessoas com decincia auditiva no podem
se comunicar por telefone, para compreender o que est sendo discutido, s lhes resta como recurso
a presena de um intrprete de lngua de sinais ou o uso de sinalizao. Para quem escuta pouco, h
ainda dispositivos amplicadores de telefone, como unidades portteis conectveis linha telefnica.
Para o surdo, mais indicado um programa em que ele possa ler em um tablet tudo o que pode
aprender e, assim, poder desfrutar melhor da visita.
* Texto produzido por Carlos Fernando de Moura Delphim, com a colaborao da equipe da Coordenao de Paisagem
Natural.
131
3. Textos tcnicos
IPHAN
ANEXOS
Quadro legal (legislao federal)
NORMAS FEDERAIS REGULAMENTO
Torna obrigatria a colocao do Smbolo Internacional de Acesso

Lei n 7.405,
em todos os locais e servios que permitam sua utilizao por
de 12 de novembro de 1985. pessoas portadoras de decincia e d outras providncias.
Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de decincia e sua

integrao social; sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao
Lei n 7.853, da Pessoa Portadora de Decincia Corde; institui a tutela
de 24 de outubro de 1989. jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas;
disciplina a atuao do Ministrio Pblico, dene crimes e d outras
providncias.
Lei n 8.899, Concede passe livre s pessoas portadoras de decincia no sistema

de 29 de junho de 1994. de transporte coletivo interestadual.
D prioridade de atendimento s pessoas portadoras de decincia

Lei n 10.048,
fsica, aos idosos, gestantes, lactantes e pessoas acompanhadas por
de 8 de novembro de 2000. crianas de colo, e d outras providncias.
Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo

Lei n 10.098,
da acessibilidade das pessoas portadoras de decincia ou com
de 19 de dezembro de 2000. mobilidade reduzida e d outras providncias.
Promulga a Conveno Interamericana para Eliminao de Todas

Decreto n 3.956,
as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de
de 8 de outubro de 2001. Decincia.
Estatuto da Cidade: regulamenta os artigos 182 e 183 da

Lei n 10.257,
Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica
de 10 de julho de 2001. urbana.
Dispe sobre a acessibilidade aos bens culturais imveis

Instruo Normativa IPHAN n 1,
acautelados em nvel federal, e outras categorias, conforme
de 25 de novembro de 2003. especica.
Decreto n 5.296,
Regulamenta as Leis n 10.048 e 10.098/00, acima citadas.
de 2 de dezembro de 2004.
132
IPHAN
Dispe sobre o direito de o portador de decincia visual ingressar

Lei n 11.126,
e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhado de co-
de 27 de junho de 2005. guia.
Estabelece o Compromisso pela Incluso das Pessoas com

Decreto n 6.215, Decincia, com vistas implementao de aes efetivas por
de 26 de setembro de 2007. parte da Unio Federal, em regime de cooperao com municpios,
estados e o Distrito Federal, institui o Comit Gestor de Polticas
de Incluso das Pessoas com Decincia CGPD e d outras
providncias. Revogado pelo Decreto n 7.612, de 17 de
novembro de 2011.
Institui o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Decincia

Decreto n 7.612,
Plano Viver sem Limite. Revoga o Decreto n 6.215, de 26 de
de 17 de novembro de 2011. setembro de 2007.
Lei n 12.587,
Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
de 3 de janeiro de 2012.
133
3. Textos tcnicos
IPHAN
DECRETO N 5.296, DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004

Principais Prazo para
Aplicao Prazo para Incio da
abordagens Onde se aplica elaborao
imediata implantao vigncia
do Decreto da norma
rgos da administrao
pblica direta, indireta
Prioridade a e fundacional;
pessoa com empresas prestadoras Imediato
decincia ou de servios pblicos; Sim (ABNT NBR Imediato 02/12/2004
mobilidade instituies nanceiras; 9050:2004)
reduzida estabelecimentos
pblicos ou privados de
atendimento sade.
Concepo e implantao
de projetos arquitetnicos
e urbansticos; vias;
logradouros pblicos;
espaos de uso pblico;
praas; parques; entorno
Acessibilidade e interior das edicaes J existente
arquitetnica e de uso pblico e coletivo; Sim (ABNT NBR Imediato 02/12/2004
urbanstica entorno e reas internas 9050:2004)
de uso comum nas
edicaes de uso privado
multifamiliar; adaptao
de bens culturais
imveis; mobilirios e
equipamentos urbanos.
Edicaes administradas
por entidades da
administrao pblica,
direta e indireta, ou por
No
Edicaes de empresas prestadoras J existente
30 meses
uso pblico j de servios pblicos e (ABNT NBR 02/06/2007 02/12/2004
aps a
existentes destinados ao pblico em 9050:2004)
publicao.
geral; locais de reunio,
esporte, espetculos,
conferncias; instituies
de ensino pblico.
134
IPHAN
Teatros, cinemas,
auditrios, estdios, No
Edicaes de J existente
ginsios de esporte, casa 48 meses
uso coletivo j (ABNT NBR 02/12/2008 02/12/2004
de espetculos, salas de aps a
existentes 9050:2004)
conferncias; instituies publicao.
de ensino privado.
J existente
Espaos pblicos e
Mobilirio urbano Sim (ABNT NBR Imediato 02/12/2004
edifcios.
9050:2004)
Acessibilidade Edicaes de uso J existente

na habitao de multifamiliar e habitao Sim (ABNT NBR Imediato 02/12/2004
interesse social de interesse social. 9050:2004)
25/11/2003
Acessibilidade Patrimnio pblico, (Instruo
aos bens culturais espaos destinados Sim Normativa n1 Imediato 02/12/2004
imveis cultura. do IPHAN) (NBR
950)
Fonte: Brasil Acessvel, v. 4, 2006: 40. Quadro-resumo atualizado em novembro de 2006.
135
3. Textos tcnicos
IPHAN
Quadro de Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT
NORMAS ABNT REGULAMENTO
Transporte Acessibilidade pessoa portadora de

NBR 14020:1997
decincia Trem de longo percurso.
Acessibilidade pessoa portadora de decincia no

NBR 14273:1999
transporte areo comercial.
Elevadores de passageiros Elevadores para transportes

NBR 13994:2000
de pessoa portadora de decincia.
Acessibilidade a edicaes, mobilirio, espaos e

NBR 9050:2004
equipamentos urbanos.
Acessibilidade pessoa portadora de decincia Trem

NBR 14021:2005
metropolitano.
Acessibilidade pessoa com decincia no transporte

NBR 15320:2005
rodovirio.
Acessibilidade em veculos de caractersticas urbanas

NBR 14022:2006
para o transporte coletivo de passageiros.
Transporte Especicaes tcnicas para fabricao

NBR 15570:2008 de veculos de caracterstica urbana para o transporte
coletivo de passageiros.
NBR 15599:2008 Acessibilidade Comunicao na prestao de servios.
136
IPHAN
Pginas de interesse na internet
Acessibilidade Brasil http://www.acessobrasil.org.br

Adaptive Environments Center http://www.adaptiveenvironments.org
Assino Incluso http://www.assinoinclusao.org.br
Associao Brasileira de Pedestres Abraspe http://www.pedestre.org.br
Associao Blumenauense Pr-Ciclovias http://www.abciclovias.com.br
Associao de Ciclousurios da Grande Florianpolis e Regio http://www.viaciclo.org.br
Associao de Pedestres a P. Recursos para melhorar a qualidade do espao pedonal http://www.
asociacionapie.org
Associao Nacional de Transportes Pblicos ANTP http://antp.org.br
Bengala Legal http://www.bengalalegal.com
Bicicletada http://www.bicicletada.org
Bike Brasil http://www.bikebrasil.com.br
Bikes At Work http://www.bikesatwork.com
BRT Brasil http://www.brtbrasil.org.br
Catalogo de Experiencias Espaolas en Movilidad Sostenible y Espacio Urbano, da Biblioteca
Ciudades para un futuro ms sotenible. Artigos sobre urbanismo e mobilidade http://habitat.
aq.upm.es/bpes/mseu/
Center for Universal Design http://www.design.ncsu.edu/cud
Centre dtudes des Transports Urbains. Centro francs ocial de pesquisa sobre urbanismo e
mobilidade http://www.certu.fr
Centro de Engenharia de Reabilitao e Acessibilidade http://www.acessibilidade.net
Centro de Informaes Sobre Reciclagem e Meio Ambiente http://www.recicloteca.org.br
Centro tecnolgico holands sobre infraestruturas, trfego, transporte pblico e espao pblico
http://www.crow.nl
Cidades para Pessoas http://cidadesparapessoas.com.br/cidades/
Clube do Cicloturismo do Brasil http://www.clubedecicloturismo.com.br
Congresso Internacional Sobre o Caminhar. Artigos e palestras sobre mobilidade do ponto de vista
do pedestre http://www.walk21.com
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia Conade http://www.mj.gov.br/
sedh/ct/conade
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Decincia Corde http://www.
mi.gov.br/sedh/ct/corde/dpdh/corde
Departamento de Transporte do Ministrio de Transportes do Reino Unido. Publicaes sobre
mobilidade, gesto da velocidade, melhorias pedonais etc. http://www.dft.gov.uk
Dicionrio da Lngua Brasileira de Sinais http://www.acessobrasil.org.br/libras
Escola de Bicicleta http://www.escoladebicicleta.com.br
European Institute for Design and Disability http://www.design-for-all.org
137
3. Textos tcnicos
IPHAN
Exhibition Road http://www.rbkc.gov.uk/subsites/exhibitionroad.aspx

IBGE http://www.ibge.gov.br
Institute of Transportation Engineering. Base de dados sobre pacicao do trfego: The trafc
Calming Library http://www.ite.org/trafc/
IPHAN http://www.iphan.gov.br
Leis e decretos federais podem ser consultados no stio da Presidncia da Repblica http://www.
presidencia.gov.br/legislacao
Les Rues du Monde http://lesruesdumonde.wordpress.com
http://www.cultura.gov.br/site/2011/07/07/projetos-culturais-via-renuncia-scal
Ministre de la Culture et de la Communication de France: Culture et Handicap http://www.
handicap.culture.gouv.fr
Ministrio das Cidades http://www.cidades.gov.br
Ministrio do Turismo http://www.turismo.gov.br/turismo/programas_acoes/qualicacao_
equipamento
Mobilidade Urbana Sustentvel http://www.mobilize.org.br
Museu Virtual do Transporte Urbano http://www.museudantu.org.br
New Mobility http://www.newmobility.org
Normas tcnicas podem ser consultadas no stio do Ministrio da Justia http://www.mj.gov.br/
corde/normasabnt.asp
Ncleo de Pesquisa, Ensino e Projeto Sobre Acessibilidade e Desenho Universal http://www.
proacesso.fau.ufrj.br
Para instalao e adaptao de telefones pblicos, consulte o stio da Agncia Nacional de
Telecomunicaes ANATEL http://www.anatel.gov.br
Portal de Mobilidade Urbana http://www.mobilicidade.com.br
Portal Nacional dos Direitos da Pessoa com Decincia http://www.brasil.gov.br/viversemlimite
Projects for Public Spaces http://www.pps.org/
Projeto europeu que desenvolve experincias e solues tcnicas para o uso social e compartilhado
do espao pblico http://www.shared-space.org/
Rua Viva http://www.ruaviva.org.br
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Decincia http://www.
pessoacomdeciencia.gov.br
Smartgrowthamerica
http://www.smartgrowthamerica.org/complete-streets/espanol
Transporte Ativo http://www.ta.org.br
Universal Design Education On-Line http://www.udeducation.org
138
IPHAN
Referncias bibliogrcas
BAHIA, Srgio Rodrigues (coordenador). Municpio e acessibilidade. Rio de Janeiro: IBAM/DUMA,

1998.
BOARETO, Renato. A bicicleta e as cidades: como inserir a bicicleta na poltica de mobilidade urbana.
So Paulo: Instituto de Energia e Meio Ambiente, 2009.
CAMISO, Vernica. Acessibilidade & Educao inclusiva. Disponvel em: http://www.cnotinfor.pt/

inclusiva/report_acessibilidade_educacao_inclusiva_pt.html. Acesso em: 23 mai. 2012.
COHEN, Regina; DUARTE, Cristiane e BRASILEIRO, Alice. Acessibilidade a museus. Cadernos

Museolgicos, v. 2. Braslia: MinC/IBRAM, 2012.
CULLEN, Gordon. Paisagem urbana. 3. ed. Lisboa: Edies 70, 2006.
DENATRAN; IPHAN; EMBRATUR. Guia brasileiro de sinalizao turstica. Braslia: IPHAN, 2001.
FERREIRA, Oscar Lus. Patrimnio Cultural e Acessibilidade. Tese de doutorado. Programa de

Pesquisa e Ps-Graduao PPG/FAU, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de
Braslia. Braslia, 2011.
GOODEY, Brian; MURTA, Stela Maris. Interpretao do patrimnio para visitantes: um quadro
conceitual. In: ALBANO, Celina; MURTA, Stela Maris (orgs.). Interpretar o patrimnio: um exerccio
do olhar. Belo Horizonte: Ed. UFMG/Territrio Brasilis, 2002.
IPHAN. Acessibilidade em Stios Histricos Urbanos: orientaes gerais para a sua promoo. Braslia:
Programa Urbis/ IPHAN, 2001.
__________. Cartas patrimoniais. 3 edio. Braslia: IPHAN, 2004.
MANUAL de metodologia e boas prticas para elaborao de um plano de mobilidade urbana

sustentvel. Lisboa, 2008.
MEC; MINISTRIO DAS CIDADES. Construindo um novo paradigma para a mobilidade urbana em
Goinia. Programa de Extenso da UFG. Goinia, 2010.
MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Diretor Participativo Guia para a elaborao pelos municpios e
cidados. Braslia, 2005.
__________. Plano Diretor Participativo. Braslia, 2004.
__________. Curso: Gesto integrada da Mobilidade Urbana. Ministrio das Cidades. Braslia,
2006.
__________. Coleo Brasil Acessvel. Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana. Braslia, 2006.
__________. Caderno de Referncia para elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta

nas Cidades. Coleo Bicicleta Brasil. Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta. Braslia:
Secretaria Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana, 2007.
__________. Manual de BRT. Braslia, 2008.
139
3. Textos tcnicos
IPHAN
MINISTERIO DE SANIDAD, POLTICA SOCIAL Y IGUALDAD. Accesibilidad universal al patrimonio

cultural: fundamentos, criterios y pautas. Madri: Real Patronato sobre Discapacidad, 2011.
__________. Manual para un entorno accesible. Madri: Real Patronato sobre Discapacid, 2011.
PAIVA, Ellayne Kelly Gama de. Acessibilidade e preservao em stios histricos: o caso de So Lus
do Maranho. (Dissertao de mestrado). Programa de Pesquisa e Ps-Graduao PPG/FAU,
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Braslia, 2009.
PIMENTA, Joana. O Pavimento como Continuidade o caso da Baixa de Lisboa. Revista Catalanes.
On the w@terfront, Any: 2009 Nm.: 12 LX - BCN 2009. Disponvel em: http://www.raco.cat/
index.php/Waterfront/article/view/218897. Acesso em: 5 set. 2012.
PLAN maestro de movilidad para el Distrito Metropolitano de Quito: 2009-2025. Quito: Empresa
Municipal de Movilidad y Obras pblicas - Gerencia de Planicacin de la Movilidad. Quito, 2009.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA. Curitiba em dados. Curitiba: IPPUC Instituto de Pesquisa e

Planejamento Urbano de Curitiba, 2004.
__________. Curitiba: uma experincia em planejamento urbano. Curitiba: IPPUC Instituto de

Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba, 1975.
__________. Sistema Integrado de Transportes de Curitiba e rea Metropolitana. Curitiba: IPPUC

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba, 1975.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo

multicultural. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 56.
SANTOS, Jos Lzaro de Carvalho. A requalificao dos espaos livres pblicos para uma melhor
acessibilidade nas reas urbanas centrais. In: Semana de Urbanismo da UNEB. Salvador, 2006.
SILVA, Cladio Oliveira da. Cidades concebidas para o automvel: mobilidade urbana nos planos
diretores posteriores ao Estatuto da Cidade. (Dissertao de mestrado). Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo, Universidade de Braslia. Braslia, 2009.
SILVA, Eder Donizeti; NOGUEIRA, Adriana Dantas. Mobilirio urbano em cidades histricas. So
Cristvo: Editora UFS; Aracaju: Fundao Ovido Teixeira, 2012.
SOARES, Ciane Gualberto Feitosa. Acessibilidade ao Patrimnio Cultural: polticas pblicas e

desenvolvimento sustentvel. (Dissertao de mestrado). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
Universidade de Braslia. Braslia, 2003.
UBIERNA, Jos Antonio Junc. Accesibilidad y Patrimonio Cultural: a la bsqueda de un equilibrio

compatible. Boletn del Real Patronato sobre Discapacidad, Madri, n. 64, ago. 2008.
VI SEMINRIO SOBRE ACESSIBILIDADE AO MEIO FSICO, Rio de Janeiro, de 8 a 10 de junho de

1994. Anais do VI SIAMF. Braslia: CORDE, 1995.
VIDA SIMPLES. Edio especial: De bike mais gostoso. So Paulo, set. 2012.
140
IPHAN
Legislao
Servio Pblico Federal
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Instruo Normativa n 1, de 25 de novembro de 2003
Dispe sobre a acessibilidade aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal, e outras cate-
gorias, conforme especica.
A PRESIDENTE DO INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL, no uso das

atribuies que lhe so conferidas pelo art. 20, inciso V, do Anexo I ao Decreto n 4.811, de 19 de
agosto de 2.003, tendo em vista o disposto no Decreto-lei no 25, de 30 de novembro de 1937; na Lei
no 3.924, de 26 de julho de 1.961; Decreto n 2.807, de 21 de outubro de 1998; na Lei no 7.405, de
12 de novembro de 1.985; na Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989; no Decreto no 3.298, de 20
de dezembro de 1.999; na Lei no 10.048, de 08 de novembro de 2.000 e na Lei no 10.098, de 19 de
dezembro de 2.000, resolve:
1. Estabelecer diretrizes, critrios e recomendaes para a promoo das devidas condies de

acessibilidade aos bens culturais imveis especicados nesta Instruo Normativa, a m de equiparar
as oportunidades de fruio destes bens pelo conjunto da sociedade, em especial pelas pessoas
portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida.
1.1. Tendo como referncias bsicas a LF 10.098/2000, a NBR9050 da ABNT e esta Instruo
Normativa, as solues adotadas para a eliminao, reduo ou superao de barreiras na promoo
da acessibilidade aos bens culturais imveis devem compatibilizar-se com a sua preservao e, em
cada caso especco, assegurar condies de acesso, de trnsito, de orientao e de comunicao,
facilitando a utilizao desses bens e a compreenso de seus acervos para todo o pblico, observadas
as seguintes premissas:
a) As intervenes podero ser promovidas atravs de modicaes espaciais e estruturais; pela

incorporao de dispositivos, sistemas e redes de informtica; bem como pela utilizao de ajudas
tcnicas e sinalizaes especcas, de forma a assegurar a acessibilidade plena sempre que possvel,
devendo ser legveis como adies do tempo presente, em harmonia com o conjunto.
b) Cada interveno deve ser considerada como um caso especco, avaliando-se as possibilidades
de adoo de solues em acessibilidade frente s limitaes inerentes preservao do bem cultural
imvel em questo.
c) O limite para a adoo de solues em acessibilidade decorrer da avaliao sobre a possibilidade

de comprometimento do valor testemunhal e da integridade estrutural resultantes.
1.2. Para efeito desta Instruo Normativa so adotadas as seguintes denies:
a) Acautelamento: forma de proteo que incide sobre o bem cultural, regida por norma legal
141
3. Textos tcnicos
IPHAN
especca - Decreto-lei no 25, de 30 de novembro de 1937, que cria o instituto do tombamento ou,
no caso dos monumentos arqueolgicos ou pr-histricos, pela Lei 3.924, de 26 de julho de 1961.
b) Bem cultural: elemento que por sua existncia e caracterstica possua signicao cultural para
a sociedade - valor artstico, histrico, arqueolgico, paisagstico, etnogrco - seja individualmente
ou em conjunto.
c) Bens culturais imveis acautelados em nvel federal: bens imveis caracterizados por edicaes e/
ou stios dotados de valor artstico, histrico, arqueolgico, paisagstico, etnogrco, localizados em
reas urbanas ou rurais, legalmente protegidos pelo Iphan, cuja proteo se d em carter individual
ou coletivo, podendo compreender tambm o seu entorno ou vizinhana, com o objetivo de assegurar
a visibilidade e a ambincia do bem ou do conjunto, se for o caso.
d) Preservao: conjunto de aes que visam garantir a permanncia dos bens culturais.
e) Conservao: interveno voltada para a manuteno das condies fsicas de um bem, com o
intuito de conter a sua deteriorao.
f) Manuteno: operao contnua de promoo das medidas necessrias ao funcionamento e

permanncia dos efeitos da conservao.
g) Restaurao: conjunto de intervenes de carter intensivo que, com base em metodologia e tcnica
especcas, visa recuperar a plenitude de expresso e a perenidade do bem cultural, respeitadas as
marcas de sua passagem atravs do tempo.
h) Acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia,

dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edicaes, dos transportes e dos sistemas e
meios de comunicao, por pessoa portadora de decincia ou com mobilidade reduzida.
i) Pessoa portadora de decincia ou com mobilidade reduzida: a que temporria ou permanentemente

tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de utiliz-lo.
j) Barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento
e a circulao com segurana das pessoas, classicadas em:
I) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso
pblico.
II) barreiras arquitetnicas na edicao: as existentes no interior dos edifcios pblicos e privados.
III) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que diculte ou impossibilite a
expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos meios ou sistemas de comunicao,
sejam ou no de massa.
l) Desenho universal: soluo que visa atender simultaneamente maior variedade de pessoas com
diferentes caractersticas antropomtricas e sensoriais, de forma autnoma, segura e confortvel.
m) Rota acessvel: interligao ou percurso contnuo e sistmico entre os elementos que compem
a acessibilidade, compreendendo os espaos internos e externos s edicaes, os servios e uxos
da rede urbana.
n) Ajuda tcnica: qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite o acesso e o uso
de meio fsico.
142
IPHAN
o) Elemento da urbanizao: qualquer componente das obras de urbanizao, tais como os referentes
a pavimentao, saneamento, encanamento para esgotos, distribuio de energia eltrica, iluminao
pblica, abastecimento e distribuio de gua, paisagismo e os que materializam as indicaes do
planejamento urbanstico.
p) Mobilirio Urbano: o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, superpostos
ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edicao, de forma que sua modicao ou
traslado no provoque alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos, postes de
sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e
quaisquer outros de natureza anloga.
q) Uso pblico, uso coletivo e uso privado: a partir da compreenso da LF 10.098/2000, contexto
no qual se inserem as terminologias quanto aos usos das edicaes, entende-se como: (1) de uso
pblico, aquelas apropriadas ou administradas por entidades da Administrao Pblica e empregadas
diretamente para atender ao interesse pblico; (2) de uso coletivo, aquelas cuja utilizao est voltada
para ns comerciais ou de prestao de servios (incluindo atividades de lazer e cultura) e abertas
ao pblico em geral e; (3) de uso privado, aquelas com destinao residencial, seja unifamiliar ou
multifamiliar.
1.3. Aplicar-se- a presente Instruo Normativa do Iphan, no cumprimento de suas obrigaes

quanto acessibilidade e, sempre que couber, com base no exerccio do poder de polcia do Instituto,
inerente sua condio autrquica, aos responsveis pelos bens culturais imveis acautelados em
nvel federal, sem prejuzo das obrigaes quanto preservao, conforme as categorias de (imveis)
e condies a seguir relacionadas.
1.3.1. Os imveis prprios ou sob a administrao do Iphan devero atender as exigncias da LF

10.098/2000, especialmente o estabelecido no art. 23 da referida lei, observando-se as seguintes
orientaes:
a) Solues em acessibilidade devero ser implementadas em curto prazo, tendo em vista proporcionar
comunidade o efeito demonstrativo da ao do Iphan, vericada a disponibilidade imediata de
recursos tcnicos e nanceiros.
b) Os bens culturais imveis acautelados em nvel federal sero adaptados gradualmente, com base
nesta Instruo Normativa, em aes propostas pelo Iphan, por seus respectivos Departamentos,
Superintendncias e Unidades, respeitando-se a disponibilidade oramentria, os nveis de interveno
estabelecidos pelos responsveis para cada imvel, a ordem de relevncia cultural e de auxo de
visitantes, bem como a densidade populacional da rea no caso de stios histricos urbanos.
1.3.2. Os bens culturais imveis acautelados em nvel federal de propriedade de terceiros, quando
da interveno para preservao, salvo a realizao de obras de conservao ou manuteno, esto
sujeitos promoo de solues em acessibilidade, a serem previamente submetidas ao Iphan, nas
seguintes situaes:
a) Imveis de uso privado - por fora da legislao federal, estadual ou municipal; por iniciativa
espontnea do proprietrio na promoo de solues em acessibilidade; pela substituio do uso
privado por outro uso ou atividade que implique no cumprimento de determinaes legais referentes
s condies de acessibilidade.
b) Imveis de uso pblico ou de uso coletivo - nos casos de interveno, includa a restaurao, que
implique em obras de reforma, reconstruo ou ampliao, conforme o art. 11 da LF 10.098/2000.
143
3. Textos tcnicos
IPHAN
c) Imveis inseridos em stios histricos, paisagsticos ou arqueolgicos acautelados em nvel federal

- nos casos previstos nas alneas (a) e (b); na construo em terrenos no edicados e na reforma ou
ampliao de edicaes, quando destinadas ao uso pblico ou coletivo e ainda que desprovidas de
caractersticas relevantes para o patrimnio cultural; na implantao de rotas acessveis e remoo
de barreiras presentes no espao urbano ou natural, em atendimento s iniciativas do Iphan ou dos
demais gestores culturais competentes.
1.3.3. O imvel no acautelado em nvel federal, porm destinado ao uso pblico ou coletivo, no qual
estiver integrado bem escultrico ou pictrico tombado pelo Iphan sujeita-se, no que couber, a esta
Instruo Normativa, quando da realizao de obras de construo, reforma ou ampliao, conforme
a LF 10.098/2000.
1.4. Nos casos previstos para aplicao desta Instruo Normativa, a adoo de solues em
acessibilidade depender de apresentao prvia de projeto pelo interessado, para anlise e
aprovao do Iphan.
2. Tendo em vista a implementao do disposto nesta Instruo Normativa, a atuao do corpo

funcional do Iphan e demais gestores de bens culturais imveis acautelados em nvel federal, dever
pautar-se nas diretrizes seguintes, que serviro de fundamentao ao Plano Plurianual de Ao em
Acessibilidade do Instituto:
2.1. Promover a capacitao dos quadros tcnico e administrativo, apontando para a necessidade
de reconhecer a diversidade dos usurios nas diversas aes de preservao, guarda e utilizao dos
bens culturais imveis acautelados em nvel federal, de modo a assegurar ao portador de decincia
e pessoa com mobilidade reduzida, acesso e atendimento adequados.
2.2. Identicar, reunir e difundir informaes destinadas a reduzir ou eliminar barreiras para promoo
da acessibilidade aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal, utilizando fontes diversas,
tais como pesquisas ergonmicas, investigaes sobre materiais, tcnicas e equipamentos, legislao,
normas e regulamentos, manuais e ajudas tcnicas, inclusive atravs de intercmbio internacional.
2.3. Elaborar e aperfeioar mtodos, critrios, parmetros, instrumentos de anlise e de

acompanhamento, tendo em vista a avaliao das condies de acessibilidade real e potencial dos
bens culturais imveis acautelados em nvel federal, a m de orientar a elaborao de diagnsticos
e manuteno de registro dos resultados em inventrios, bem como a apreciao, aprovao e
implementao de projetos de interveno e a formulao de programas, entre outras prticas.
2.4. Dar ampla divulgao presente Instruo Normativa, a m de estimular iniciativas adequadas
de interveno nos bens culturais imveis acautelados em nvel federal, e demais categorias quando
couber, para que, sob a aprovao ou orientao do Iphan, incorporem solues em acessibilidade
segundo os preceitos do desenho universal e rota acessvel, observada em cada caso a compatibilidade
com as caractersticas do bem e seu entorno.
2.5. Sistematizar experincias e compilar padres e critrios, avaliados e aprovados pelas unidades
do Iphan, a m de instruir Manual Tcnico destinado a estabelecer parmetros bsicos para
acessibilidade aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal, e propiciar a atualizao
permanente dos procedimentos, instrumentos e prticas da Instituio.
2.6. Articular-se com as organizaes representativas de pessoas portadoras de decincia ou com

mobilidade reduzida, tendo em vista:
144
IPHAN
a) O desenvolvimento de aes dirigidas para a associao do tema da acessibilidade com a

preservao de bens culturais imveis acautelados em nvel federal e respectivos acervos;
b) Assegurar a sua participao nos processos de interveno, atravs da discusso conjunta de

alternativas e do acompanhamento e avaliao, a m de garantir a correta aplicao de solues em
acessibilidade.
2.7. Atuar em conjunto com os agentes pblicos e realizar parcerias com os agentes privados e a
sociedade organizada, visando:
a) O engajamento do Iphan no planejamento das polticas, programas e aes em acessibilidade da

Unio, no mbito de sua competncia.
b) A elaborao e implementao de programas especcos para acessibilidade aos bens culturais

imveis acautelados em nvel federal.
c) A insero de critrios para promoo da acessibilidade nos programas de preservao,

de revitalizao e de promoo de bens culturais imveis acautelados em nvel federal sob a
responsabilidade ou com a participao do Iphan.
d) A compatibilidade de procedimentos entre os diferentes nveis de governo, especialmente no

tocante acessibilidade aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal.
e) A captao e direcionamento de recursos para o nanciamento de aes para promoo da

acessibilidade aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal.
2.8. Informar aos agentes de interesse, tais como instituies universitrias, organizaes de pros-
sionais, rgos pblicos e concessionrios, entre outros, que estejam diretamente afetos ao tema da
preservao do patrimnio histrico e cultural ou que nele venham a interferir, sobre a ao do Iphan
na adoo de solues para acessibilidade aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal.
2.9. Informar ao pblico em geral sobre as condies de acessibilidade dos bens culturais imveis
acautelados em nvel federal, assim como dos demais bens culturais imveis, de propriedade ou sob
a responsabilidade do Iphan.
2.10. Viabilizar recursos nanceiros para o cumprimento do estabelecido nesta Instruo Normativa,
especialmente para a execuo de projetos que envolvam os imveis de propriedade ou administrados
diretamente pelo Iphan.
3. As propostas de interveno para adoo de solues em acessibilidade, nos casos previstos nesta
Instruo Normativa, atendero aos seguintes critrios:
3.1. Realizao de levantamentos - histrico, fsico, iconogrco e documental -, a m de assegurar

a compatibilidade das solues e adaptaes em acessibilidade com as possibilidades do imvel, em
garantia de sua integridade estrutural e impedimento da descaracterizao do ambiente natural e
construdo.
3.2. Estabelecimento de prioridades e nveis de interveno, de acordo com as demandas dos usurios,
favorecendo a capacidade das pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida em
manobrar e vencer desnveis, alcanar e controlar equipamentos, dispositivos e ajudas tcnicas,
observadas as caractersticas e a destinao do imvel.
145
3. Textos tcnicos
IPHAN
3.3. Os elementos e as ajudas tcnicas para promover a acessibilidade devem ser incorporados
ao espao de forma a estimular a integrao entre as pessoas portadoras de decincia ou com
mobilidade reduzida e os demais usurios, oferecendo comodidade para todos, segundo os preceitos
de desenho universal e rota acessvel.
3.4. Em qualquer hiptese, os estudos devem resultar em abordagem global da edicao e prever
intervenes ou adaptaes que atendam s pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade
reduzida, em suas diferentes necessidades, proporcionando aos usurios:
a) Alcanar o imvel desde o passeio ou exterior limtrofes, atravs de percurso livre de barreiras e
acessar o seu interior, sempre que possvel e preferencialmente, pela entrada principal ou uma outra
integrada a esta.
b) Percorrer os espaos e acessar as atividades abertas ao pblico, total ou parcialmente, de forma

autnoma.
c) Usufruir comodidades e servios, tais como: bilheterias, balces e guichs; banheiros; telefones e
bebedouros; salas de repouso e de informaes; vagas em estacionamentos; lugares especcos em
auditrios e locais de reunio; entre outros, devidamente identicados atravs de sinalizao visual,
ttil ou sonora, incluindo dispositivos de segurana e sadas de emergncia, alm da adoo do
Smbolo Internacional de Acesso nos casos previstos na LF 7.405/1985.
d) Informar-se sobre os bens culturais e seus acervos, por meio dos diversos dispositivos e linguagens
de comunicao, tais como: escrita, simblica, braile, sonora e multimdia, colocadas disposio em
salas de recepo acessveis ou em casa de visitantes adaptadas.
e) Nos casos em que os estudos indicarem reas ou elementos em que seja invivel ou restrita a
adaptao, interagir com o espao e o acervo, ainda que de maneira virtual, atravs de informao
visual, auditiva ou ttil, bem como pela oferta, em ambientes apropriados, de alternativas como
mapas, maquetes, peas de acervo originais ou cpias, entre outras que permitam ao portador de
decincia utilizar suas habilidades de modo a vivenciar a experincia da forma mais integral possvel.
3.5. As solues para acessibilidade, stios histricos, arqueolgicos e paisagsticos devem permitir
o contato da pessoa portadora de decincia ou com mobilidade reduzida com o maior nmero de
experincias possvel, atravs de, pelo menos, um itinerrio adaptado, observando-se ainda:
a) A implantao de condies de circulao que permitam a melhor e mais completa utilizao do

stio, valendo-se de percursos livres de barreiras e sinalizados que unam, atravs de rota acessvel, as
edicaes via pblica e aos diversos espaos com caractersticas diferenciadas.
b) A adaptao de percursos e implantao de rotas acessveis deve considerar a declividade e

largura de vias e passeios, os centros de interesse e de maior auncia de pessoas, os servios e
uxos, e demais aspectos implicados na sua implementao.
c) A instituio de um sistema integrado de elementos em acessibilidade, referenciado nos parmetros

tcnicos denidos pela ABNT, devendo-se considerar os seguintes procedimentos bsicos: a adoo
de pisos sinalizadores especcos, rampas e rebaixamento de caladas; a reserva e distribuio de
vagas para estacionamento; a concepo, adequao ou substituio dos elementos da urbanizao
e do mobilirio urbano; a adequao da sinalizao, indicativa ou de trnsito, com especicaes de
cores, texturas, sons e smbolos.
d) A adoo de solues complementares associadas rota ou percurso acessveis, tais como a

utilizao de veculos adaptados e mirantes, deve ser prevista em reas de difcil acesso ou inacessveis.
146
IPHAN
3.6. Em exposies temporrias e, quando couber, em locais de visitao a bens integrados, deve-se
assegurar o acesso s pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida, prevendo-
se rota acessvel devidamente sinalizada e ambiente onde mobilirio, cores e iluminao, sejam
compatveis com a melhor viso e entendimento das obras expostas.
3.7. A interveno arquitetnica ou urbanstica contar com o registro e a indicao da poca de

implantao, o tipo de tecnologia e de material utilizados, a m de possibilitar a sua identicao,
privilegiando-se os recursos passveis de reversibilidade, de modo a permitir a incluso de novos
mtodos, tecnologias ou acrscimos.
3.8. Em bens culturais imveis acautelados em nvel federal, de uso pblico ou coletivo, e demais
categorias quando couber, devero ser mantidas disposio das pessoas portadoras de decincia
ou com mobilidade reduzida, ajudas tcnicas, como cadeiras de rodas, alm de pessoal treinado para
a sua recepo, como parte do conjunto de solues em acessibilidade.
4. Para ns de maior alcance desta Instruo Normativa, recomenda-se:
4.1. A articulao das Unidades do Iphan com instituies governamentais dos Estados e Municpios,
com o objetivo de compatibilizar procedimentos e dirimir dvidas ou conitos, decorrentes de
imposies legais cumulativas em acessibilidade e incidentes sobre os bens imveis acautelados em
nvel federal.
4.2. A incorporao das condies estabelecidas nesta Instruo Normativa aos programas e projetos
apoiados nanceiramente, por intermdio ou diretamente pelo Iphan, a partir da denio dos
procedimentos necessrios em cada situao.
4.3. Promover os trmites necessrios para a adoo desta Instruo Normativa como parte integrante
dos programas institudos no mbito do Ministrio da Cultura, nas situaes em que a anlise e
aprovao de projetos sejam de responsabilidade do Iphan como entidade vinculada, notadamente
em relao s seguintes categorias de imveis:
a) Aquelas relacionadas no item 1.3.2.
b) As edicaes destinadas atividade cultural, independente da condio de acautelamento,

e submetidas ao Programa Nacional de Apoio Cultura - PRONAC, observadas as distines
relacionadas ao mecanismo de apoio ao projeto cultural e natureza do proponente.
5. A cada projeto aprovado, o Iphan indicar um responsvel tcnico para o acompanhamento, a

scalizao e a avaliao dos trabalhos, o qual permanecer com o encargo at seis meses aps a
execuo das intervenes.
6. Novos padres ou critrios denidos pela legislao federal ou norma especca da ABNT,
integraro automaticamente o conjunto de referncias bsicas desta Instruo Normativa.
7. Nos casos omissos, as solues e especicaes em acessibilidade sero fundamentadas em

estudos ergonmicos.
8. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
MARIA ELISA COSTA
Dirio Ocial de 26.11.2003, Seo 1
147
3. Textos tcnicos
IPHAN
Servio Pblico Federal
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Instruo Normativa n 1, de 28 de fevereiro de 2014
Altera a Instruo Normativa n 1, de 25 de novembro de 2003, que trata da acessibilidade a bens

culturais imveis.
A PRESIDENTA DO INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL, no uso das

atribuies que lhe so conferidas pelo art. 21 do Decreto n 6.844, de 07 de maio de 2009, tendo
em vista o disposto no Decreto-Lei n 25 de 30 de novembro de 1937; na Lei n 3.924, de 26 de julho
de 1961; na Lei n 10.048, de 8 de novembro de 2000; na Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000;
e do Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de 2004, resolve:
Art. 1 A Instruo Normativa n 1, de 25 de novembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte

alterao:
1.3.2..........................................................................................
c) Imveis inseridos em stios histricos, paisagsticos ou arqueolgicos acautelados em nvel federal

- nos casos previstos nas alneas (a) e (b); na construo em terrenos no edicados e na reforma ou
ampliao de edicaes, quando destinadas ao uso pblico ou coletivo e ainda que desprovidas de
caractersticas relevantes para o patrimnio cultural; na implantao de rotas acessveis e remoo
de barreiras presentes no espao urbano ou natural, em atendimento s iniciativas do Iphan ou
dos demais gestores culturais competentes; nas intervenes em conjuntos urbanos consistentes
em drenagem urbana, saneamento ambiental, embutimento de ao eltrica, pavimentao,
implantao de sinalizao de trnsito ou turstica e implantao de mobilirio urbano.
Art. 2 Esta portaria entra em vigor na data da sua publicao.
JUREMA MACHADO
Dirio Ocial de 12.03.2014, Seo 1
148
IPHAN
Mobilidade e
Centros Histricos
Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Histricos

Organizao
Iphan
9
9

CadTec9 CadernoAcessibilidade M

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

CadTec9 CadernoAcessibilidade M

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

IPHAN

Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Histricos

Ministra de Estado da Cultura

Presidenta do Instituto do Patrimnio Colaborao

Coordenao editorial Apoio administrativo

Organizao, redao e reviso de texto Textos tcnicos

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) | Biblioteca Alosio Magalhes, IPHAN

1. Mobilidade urbana. 2. Acessibilidade urbana. 3. Transporte urbano. 4. Patrimnio

Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana

1.1 Mobilidade urbana em reas de valor histrico e cultural 13

2. O Plano de Qualicao, Mobilidade e Acessibilidade Urbana 39

2.1 O Plano de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em reas tombadas 41

Mobilidade urbana em centros histricos brasileiros: que caminhos trilhar? 99

Quadro legal (legislao federal) 132

O direito cidade para todos

Lutar pela igualdade sempre que as diferenas nos discriminem;

A mobilidade e a acessibilidade reetem as mltiplas solues que as pessoas adotam para se

A preocupao em garantir acessibilidade em centros histricos j praticada no IPHAN e a Poltica

Jurema de Sousa Machado

Na parte 2, o Caderno mostra um panorama das experincias nacionais e internacionais sobre o

Na parte 3 os textos de autores abordam os temas da acessibilidade e mobilidade nos espaos

1.1 - MOBILIDADE URBANA EM REAS DE VALOR HISTRICO E CULTURAL

Mobilidade urbana a condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no

Mobilidade urbana ca aqui entendida como elemento constituinte do tecido urbano,

Acessibilidade entendida como a facilidade disponibilizada s pessoas que possibilite a todos

Ajudas tcnicas so produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados ou

Os princpios bsicos do desenho universal so:

Norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT NBR 9050/04

Nos espaos urbanos, o conceito de acessibilidade articula-se ao planejamento e organizao do

1.2 - QUAL A IMPORTNCIA DO DESENVOLVIMENTO DESSES TEMAS PARA

1.3 - COMO COMPATIBILIZAR A MOBILIDADE E A ACESSIBILIDADE COM A

Reabilitar o passado, fazendo-o vibrar como se fosse presente.

As barreiras arquitetnicas e urbansticas existentes nas cidades brasileiras so resultantes, muitas

As cidades do perodo colonial, como Gois, apresentam revestimentos de pedras no niveladas,

Caladas estreitas. Ouro Preto/MG. Foto: Dalmo Vieira Filho.

Dentre os diversos problemas relacionados mobilidade e acessibilidade urbana detectados nas

s#ONmITOENTREACIRCULAOVIRIA COMVECULOSPESADOS EAESTRUTURAURBANAEXISTENTERUASESTREI-

s0RESENADEOBSTCULOSSOBREASCALADASPOSTES LIXEIRAS VEGETAO OUESCADASPARAACESSOS

Presena de obstculos sobre as caladas. Braslia/DF. 2013. Foto: Ftima Macedo.

A esse conjunto de condicio-

o mobilirio urbano con-

Para enfrentar os pro-

As intervenes que buscam promover a acessibilidade e melhor mobilidade tm impacto positivo

Autenticidade do bem a capacidade de um determinado bem de comunicar seu

PARA SABER MAIS

Entre outros pontos, a Carta de Washington sugere que:

1.3.1 - As Cartas Patrimoniais e outros documentos de referncia

As questes relativas preservao do patrimnio surgiram no sculo XIX, quando a Frana se

O Decreto n 5.296/04 estabelece que as solues destinadas eliminao, reduo ou superao

Os cuidados para que as intervenes no resultem em descaracterizao do bem cultural esto

E o art. 69 do Decreto n 5.296/04 estabelece que: os programas nacionais de desenvolvimento

1.4 - A MOBILIDADE E O DESENVOLVIMENTO URBANO

A poltica de desenvolvimento urbano deve proporcionar que as cidades se desenvolvam de forma

Principais desaos no processo de planejamento e gesto do uso e ocupao do solo:

s#ONSOLIDAR REGULARIZAREDINAMIZARAOCUPAODOSCENTROS PROMOVENDOMAIORAPROVEITAMENTODA

O deslocamento de pessoas e mercadorias inuencia os aspectos sociais e econmicos do

1.5 - A POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA

Segundo a Lei n 12.587/12, o Sistema de Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto

Esse sistema pode ser entendido com os seguintes elementos:

Modos de transporte urbano:

Os servios de transporte urbano so classicados:

So infraestruturas de mobilidade urbana:

Deve-se considerar tambm:

s#ONmITOENTREACIRCULAOVIRIACOMVECULOSPESADOSEAESTRUTURAURBANAEXISTENTERUASESTREI-

s0RESENADEOBSTCULOSSOBREASCALADASPOSTESLIXEIRASVEGETAO OUESCADASPARAACESSOS

s#ONSOLIDARREGULARIZAREDINAMIZARAOCUPAODOSCENTROSPROMOVENDOMAIORAPROVEITAMENTODA