SLO PARA PARTICIPANTES

Fecha: 21, 22 y 23 de febrero 2005

ORIGINAL: ESPAOL

CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Unidad Mujer y Desarrollo
Corte Nacional Electoral, rea de Educacin Ciudadana

Santa Cruz de la Sierra, 21, 22 y 23 de febrero de 2005

Seminario Internacional: Reformas Constitucionales y Equidad de Gnero

Las Mujeres Colombianas y la Asamblea Nacional

Constituyente de 1991 Participacin e Impactos

Este texto ha sido preparado por Beatriz Quintero, Red Nacional de Mujeres, Colombia. Esta versin
preliminar del documento ha sido preparada para el Seminario en el marco del Proyecto Gobernabilidad
Democrtica e Igualdad de Gnero de la cuenta para el Desarrollo. Las opiniones expresadas en este
documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y
pueden no coincidir con las de la Organizacin.
 LAS MUJERES COLOMBIANAS Y LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE DE 1991 PARTICIPACION E IMPACTOS1

...para nosotras, este primer momento de expresin constituyente primario respecto a lo que
debe ser nuestra carta fundamental, es definitivo e indispensable para proponer la sociedad, el
Estado, el tipo de relaciones entre personas, organizaciones, partidos, movimientos, la
naturaleza de la relacin entre la sociedad civil y el Estado que necesitamos para fundar por fin
en Colombia un rgimen poltico de democracia plurarista.2

INTRODUCCIN

En este documento se presenta la participacin del movimiento de mujeres en el proceso previo a

la Asamblea Nacional Constituyente y en la misma Constituyente, adems se analiza el impacto
de este proceso de reforma constitucional en la bsqueda de una mayor equidad para las mujeres
colombianas.

El objetivo fundamental del movimiento de mujeres en el proceso previo a la Constituyente fue

construir un pas ms democrtico, con las consignas:

SIN LOS DERECHOS DE LA MUJER LA DEMOCRACIA NO VA

DEMOCRACIA EN LA CASA Y EN EL PAS

Las mujeres realizaron diversas actividades obteniendo resultados positivos, logrando que se
aprobaran artculos sobre los derechos de la mujer. De este interesante proceso, el movimiento de
mujeres colombiano sali fortalecido con el surgimiento de la Red Nacional de Mujeres.

ANTECEDENTES

En la dcada de los 80 se empez a hablar de la necesidad de una reforma a la Constitucin

Colombiana. En 1988 durante el gobierno de Virgilio Barco 17 organizaciones3 de mujeres,
algunas de ellas de carcter nacional entregaron en marzo 23 de 1988 al Ministro de Gobierno

1
La mayor parte de la informacin se extrajo del archivo personal de Martha Tamayo.
2
Boletn de las Mujeres por la Constituyente: Las mujeres en la Constituyente por una democracia plurarista, julio
de 1990.
3
Unin de Ciudadanas de Colombia, Asociacin Colombina de Voluntariado, Coordinacin Colombiana de Trabajo
Voluntario, Asociacin de Mujeres Campesinas e Indgenas, Organizacin Femenina del Nuevo Liberalismo,
Asociacin Nacional de Amas de Casa Rurales, Integracin de Lideres Femeninas Social y Comunal de Bogot,
Taller de Recursos para la Mujer, Asociacin de Mujeres Profesionales y de Negocios, Colectivo de Mujeres de
Bogot, Casa de la Mujer, Unin de Mujeres Demcratas de Colombia, Colectivo de Mujeres Manuela Senz,
Colectivo Manuela Beltrn, Comisin de Mujeres de la Asociacin Distrital de Educadores, Cooperativa Multiactiva
de Patio Bonito, Equipo de trabajo de Organizaciones de Mujeres de Sectores Populares.
Csar Gaviria Trujillo, textos y enunciados bsicos de las modificaciones que a juicio de esos
grupos deberan ser tenidas en cuenta para la proyectada Reforma Constitucional. Dicha
propuesta fue sustentada en el Capitolio Nacional, para lo cual los grupos designaron a la
abogada feminista Ligia Galvis Ortiz para que interviniera a nombre del movimiento de mujeres.

Otros grupos tambin hicieron proposiciones, citamos el caso de grupos de mujeres de Cali que
en marzo 15 de 1988 enviaron un documento donde se plantean entre otras:

Modificar el uso del lenguaje, para que este fuera inclusivo.

Precisar el concepto moral y cambiarlo por tico.
Propuesta de texto del Prembulo de la nueva Constitucin.
Propuesta de reforma a normas especficas.

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

El 27 de mayo el pueblo colombiano con un 90% de los y las votantes respald la realizacin de
un Asamblea Nacional Constituyente, eleccin que fue denominada La Sptima Papeleta. Los
grupos de mujeres participaron activamente en todo el proceso Pre-Constituyente, donde los
sectores polticos y sociales de las diferentes regiones realizaron un gran debate con la instalacin
de mesas de trabajo y la realizacin de cabildos abiertos y asambleas de amplia participacin,
proceso que finaliz con el I Congreso Nacional Pre-Constituyente realizado en Bogot los das
14 y 15 de julio de 1990.

En las organizaciones sociales del Comit Nacional Pro-Constituyente estaban grupos de

mujeres: Mujeres por la Constituyente y el Comit de Madres Comunitarias.

Las mujeres enviaron propuestas desde Cali, Risaralda, Manizales y Bogot.

Las mujeres entregaron entre otros los siguientes documentos (ver anexos):

Propuesta de Mujeres por la Constituyente ante el Congreso Nacional Pre-Constituyente de

julio 14 y 15 de 1990.
Propuesta del Cabildo Nacional de Mujeres a la Asamblea Nacional Constituyente, realizado
en el Concejo de Bogot, mayo 26 de 1991.

Durante los meses de noviembre y diciembre de 1990 sesion en Bogot la Mesa de Trabajo de
Mujeres que construy la siguiente propuesta que apunta fundamentalmente a que sean elevados
a nivel constitucional los principios de Derechos Humanos consagrados en la Convencin sobre

3
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer de 1979, que en
Colombia es la ley 051 de 1981. El resumen de esta propuesta es:

DERECHOS POLTICOS Y CIVILES

Artculo A:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen iguales derechos y oportunidades. El Estado
garantizar las condiciones para que la mujer pueda ejercer plenamente sus derechos polticos,
econmicos, sociales y culturales.

Artculo B:
No habr discriminacin por razones econmicas, sociales, culturales, tnicas, de gnero, opcin
religiosa, poltica, sexual; lugar de procedencia regional, edad o estado civil.

Artculo C:
El Estado promover la libre asociacin y la participacin ciudadana.

Artculo D:
El Estado garantizar la participacin efectiva de la mujer en las instancias de decisin poltica,
econmica, social, cultural y civil de la nacin.

Artculo E:
El Estado garantizar la integridad fsica y squica de todas las personas. Se prohibe cualquier
trato degradante que lesione la dignidad humana.

Artculo F:
El Estado garantizar la objecin de conciencia de todas las personas.

MATERNIDAD Y FAMILIA
Artculo G:
La maternidad y la paternidad cumplen una funcin social: El Estado proteger de manera
especial la libre opcin de la mujer a la maternidad, y todos los procesos biolgicos, psicolgicos
y socio culturales que de sta se deriven.

Artculo H:
Ningn proceso de fertilidad humana originado en los avances tecnolgicos y cientficos podr
vulnerar los principios universales de igualdad, respeto y libre determinacin de las personas.
Artculo I:

4
La crianza y educacin de la prole es una responsabilidad conjunta de los padres y las madres, y
de la sociedad en general. El Estado garantizar los servicios y prestaciones sociales necesarios
para cumplir esa funcin integral.

Artculo J:
Toda estructura familiar y forma de unin de mujeres y hombres descansa en el acuerdo libre de
voluntades, en el respeto, la solidaridad e igualdad de derechos y responsabilidades, y produce
efectos civiles que el Estado garantizar.

Artculo K:
Se garantizar la plena igualdad de los padres y las madres en la decisin sobre el orden de los
apellidos en el registro civil de los hijos.

DERECHOS SOCIALES Y CULTURALES

Artculo L:
El trabajo domstico cumple una funcin social en la produccin y reproduccin de la fuerza de
trabajo y por lo tanto, el Estado garantizar seguridad social a quien lo realice. Su realizacin se
asumir equitativamente entre quienes conforman la estructura familiar. El Estado proveer
condiciones para lograr la socializacin del trabajo domstico.

Artculo LL:
Ningn medio de comunicacin podr difundir propaganda o mensajes que degraden o vulneren
la imagen o la integridad de mujeres y hombres.

Artculo M:
El Estado garantizar que los contenidos y prcticas educativas no conlleven a discriminacin
alguna.

RELACIONES IGLESIA - ESTADO

Artculo N:
Se establece la separacin de la Iglesia y el Estado. ste garantizar la libertad de conciencia y la
de cultos que no sean contrarios a las buenas costumbres y a las leyes. Nadie podr ser molestado
por razn de sus opiniones religiosas, ni compelido a profesar creencias ni a observar prcticas
contrarias a su conciencia.

CONFORMACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

5
70 miembros y 3 delegatarios con voz (dos del EPL y uno del PRT)4
4 Mujeres:
Abella Esquibel Aida Yolanda
Carranza Coronado Mara Mercedes
Garcs Lloreda Mara Teresa
Herrn de Montoya Helena

Composicin de Constituyentes por partido poltico:

Partido Liberal 25
Alianza Democrtica M-19 19
Movimiento de Salvacin Nacional 11
Partido Social Conservador 5
Conservadores Independientes 4
Movimiento Indigenista 2
Movimiento Evanglico 2
Unin Patritica 2

La Asamblea Nacional Constituyente (ANC) se instala el 5 de febrero de 1991 y sesiona hasta el

4 de julio del mismo ao; se conformaron 5 comisiones, sesionaron en comisiones desde la
instalacin hasta el 15 de mayo, luego el trabajo se realizo solo en plenarias

PARTICIPACIN DEL MOVIMIENTO DE MUJERES EN LA ASAMBLEA

NACIONAL CONSTITUYENTE

Aunque no se logr un acuerdo para que el movimiento de mujeres participara conjuntamente

con una candidata, pues se present la discusin sobre la doble militancia, y muchas mujeres del
movimiento escogieron apoyar a los candidatos de sus partidos o movimientos, se postularon
como candidatas del movimiento de mujeres Rosa Mara Turizo y Norma Villareal con el nmero
095 en la tarjeta electoral. La campaa se hizo con el lema: Mujer vota por ti Mujer.

Posteriormente se organizaron desayunos y reuniones informales con los constituyentes, ruedas

de prensa donde se planteaban las propuestas del movimiento de mujeres; en algunos de los

4
Tomado del Diario del ANC, No. 1 Bogot, martes 5 de febrero de 1991, sesin inaugural.

6
desayunos participaron mujeres sobre todo de las ciudades de Cali, Medelln y Bogot, algunos
de estos desayunos contaron con la presencia de hasta 60 mujeres.

Se hizo una campaa de recoleccin de firmas en el mbito nacional para apoyar las propuestas
de las mujeres, reuniendo aproximadamente 15.000 firmas de Manizales, Medelln, Popayn, La
Guajira, Valle del Cauca y Bogot. Dicho documento fue entregado a la Presidencia de la ANC.

Tambin se hicieron propagandas radiales, se difundi por Caracol una cua radial en el
programa 6 a.m. 9 a.m. durante 15 das, se realizaron declaraciones en la prensa y se convers
con un gran nmero de constituyentes para sensibilizarlos frente a las propuestas de las mujeres.

Se enviaron telegramas a las y los Constituyentes y cartas al Presidente de la Repblica y al

Ministro de Gobierno.

Estas actividades realizadas en Bogot tambin tuvieron replicas en algunas regiones.

Entre los Constituyentes que ms respondieron a nuestras invitaciones estuvieron: Mara Teresa
Garcs, Ivn Marulanda, Eduardo Verano, Otty Patio, Marcos Chalita, Germn Rojas y
Angelino Garzn.

El tema que gener mayor polarizacin fue el de la libre opcin a la maternidad, retirado de la
Comisin I y luego de la Comisin V de la ANC; no obstante en la plenaria de julio 10 de 1991
el Constituyente Ivn Marulanda propuso nuevamente su inclusin, a lo que se opusieron el
Constituyente Augusto Ramrez Ocampo del Partido Social Conservador y el Ministro de
Gobierno. De todas formas esta propuesta se voto en forma secreta con los siguientes resultados:
afirmativos 25, negativos 40, abstenciones 3, por lo tanto este punto no pas a la segunda vuelta.

La Comisin V, que fue la encargada de discutir los temas de derechos de la mujer, aprob entre
otros los siguientes artculos:
La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. Ella no puede ser
discriminada por sexo o maternidad, y goza de especial asistencia y proteccin antes y
despus del parto. Si est desempleada y desamparada recibir subsidio alimentario por parte
del Estado. ste apoyar singularmente a la mujer cabeza de familia;
La pareja tendr derecho a decidir de manera libre y responsable sobre el nmero de hijos y
deber sostenerlos y educarlos mientras sean menores o impedidos para valerse por s
mismos...;
...Los efectos civiles de todo matrimonio pueden ser anulados por divorcio con arreglo a la
ley civil...;

7
 Cualquier forma de violencia dentro de la familia destruye su unidad y armona y ser
sancionada conforme a la ley.5

En marzo 21 de 1991 las mujeres de Cali publicaron en El Tiempo un artculo (ver fotocopia
anexa), donde se solicitaba incluir en la nueva Constitucin: De Conformidad con el principio
de democracia participativa, la composicin del poder pblico en todas sus ramas (Nacional,
Departamental y Municipal), corresponder a la proporcionalidad entre varones y mujeres, de
acuerdo a los porcentajes de votacin obtenidos en las elecciones populares inmediatamente
anteriores.

5
Red Nacional: Mujer y Constituyente, Boletn informativo No. 2; Bogot, mayo 16 de 1991.

8
En abril 28 de 1991 las integrantes de 35 organizaciones, la mayora de Bogot, enviaron un
mensaje de las mujeres colombianas a la sociedad y a la Asamblea Nacional Constituyente
publicado en El Tiempo, con la consigna principal del movimiento en ese momento SIN LOS
DERECHOS DE LA MUJER LA DEMOCRACIA NO VA! (ver anexos).

9
PROPUESTAS PRESENTADAS

Sobre derechos de las mujeres se recibieron en la ANC ms de 150 propuestas, planteadas por
grupos de mujeres y por los Constituyentes. En el siguiente cuadro no estn recogidas todas las
propuestas sobre mujeres que estaban en el sistema integrado, debido a la gran cantidad de
informacin, slo se clasificaron las que haban elaborado grupos del movimiento social de
mujeres. A continuacin se presenta el resumen de las principales propuestas sobre derechos de
la mujer:

PROPUESTAS DE GRUPOS DE MUJERES6

MUJERES POR LA CONSTITUYENTE
Igualdad de posibilidades y derechos de la mujer y el hombre, proteccin a la reproduccin
humana a las estructuras familiares y a los nios, nias, los jvenes, las jvenes.

Artculo A: Todos los colombianos y colombianas hombres y mujeres tienen iguales

posibilidades y derechos.

Artculo B: No habr discriminacin por la situacin econmica, social, cultural, tnica y de

gnero; opcin religiosa, poltica, sexual; lugar de procedencia, regional, edad o estado civil.

La Repblica de Colombia es un Estado multitnico que reconoce y garantiza la diversidad

cultural y el derecho a la diferencia de todos los individuos y sectores que forman la nacin.

La Repblica de Colombia es un Estado civilista que respeta y garantiza las libertades de

pensamiento, de informacin, de expresin y de acto a todas las personas y comunidades que
habitan en territorio nacional.

La Repblica de Colombia no pertenece a ningn partido, grupo, sociedad, ideologa, credo,

religin o clase en particular. Todos de cualquier origen, filiacin y ocupacin tienen derecho a
acceder a los cargos pblicos y a las responsabilidades segn sus mritos y capacidades.

Artculo 17: El trabajo es un derecho que implica una responsabilidad social y debe ser
asequible y dignificante para todos los ciudadanos y ciudadanas, debe ser justamente
remunerado en una relacin de igual salario a igual trabajo, sea en el sector formal, informal o
en servicio que apoyan la accin social del Estado y gozar de especial proteccin del mismo.
El trabajo domstico cumple una funcin social en la produccin y reproduccin de la fuerza de
trabajo y por lo tanto, el Estado garantizar seguridad social a quien lo realice. Su realizacin se
asumir equitativamente en la estructura familiar. El Estado proveer condiciones para lograr la

6
Informacin tomada del Sistema Integrado de consultas de propuestas del Centro de Informacin y sistemas para la
preparacin de la Asamblea Nacional Constituyente de la Presidencia de la Repblica.

10
socializacin del trabajo domstico.

Toda estructura familiar y forma de unin de mujeres y hombres descansa en el acuerdo de

voluntades, en el respeto, solidaridad e igualdad de derechos y responsabilidades, y adquiere
efectos civiles que el Estado debe garantizar.

La crianza de la prole es responsabilidad principalmente de padres y madres. El Estado

garantizar la educacin y que en ella se eliminen todas las formas de discriminacin,
especialmente la de gnero. Garantizar as mismo los servicios y prestaciones sociales
necesarias para cumplir esa funcin de manera integral. La educacin desde preescolar hasta el
nivel bsico medio ser gratuita.

La regulacin humana es un derecho y responsabilidad de quienes lo eligen y gozar de especial

proteccin del Estado. Ningn proceso de fertilidad humana organizado en los avances
tecnolgicos y cientficos podr vulnerar los principios universales de igualdad, respeto y libre
determinacin de las personas. Las mujeres y los hombres tienen derecho a decidir sobre la
prole que estn en condiciones de procrear, formar y mantener. El privilegio de la mujer a la
opcin libre de la maternidad, el Estado garantizar a las mujeres en estado de preez el derecho
al trabajo, lo mismo que la extensin y seguridad social integrales. Se prohiben los despidos del
empleo por razones de preez.

Queda prohibida toda forma de explotacin y discriminacin a los nios y nias, los jvenes, las
jvenes, es obligacin del Estado velar por la estructura familiar y de la sociedad, protegerles
sus derechos y garantizar las condiciones para su desarrollo integral.

RED DE MUJERES DE MANIZALES

El pueblo colombiano en uso de nuestra soberana y con el fin de afianzar la unidad y la
independencia como Estado democrtico participativo que garantice la justicia, la libertad, el
bienestar econmico, social, cultural, tnico, poltico, y ecolgico, bases fundamentales para una
nacin en paz, hemos convenido en decretar lo siguiente: Constitucin Poltica de Colombia.
(entindese por colombiano todos los nacionales sin distincin de gnero, cultura, etnia, edad y
condiciones socio econmicas):

Declaracin de principios generales sobre la mujer: la maternidad es una funcin social y como
tal gozar de especial proteccin y atencin por parte del Estado. La mujer es libre de elegir la
opcin de la maternidad y de ejercer el derecho a la interrupcin del embarazo. La reproduccin
humana es un derecho y responsabilidad de quienes eligen, las mujeres y los hombres tienen
derecho a decidir sobre el nmero de hijos que estn en capacidad de procrear, formar y
mantener. El Estado adoptar las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer en los asuntos relacionados con el estado civil, las relaciones familiares y los aspectos
polticos y econmicos, sociales y laborales.

11
Pargrafo: El Estado implementar polticas educativas para la igualdad, la democracia
participativa y el reconocimiento de la funcin social de la maternidad.

Inclusin de un ttulo sobre familia.

Declaracin de los principios generales sobre la familia: El Estado protege la familia entendida
sta como la unin voluntariamente concertada entre personas con aptitud legal para ello, a fin
de hacer vida en comn. Descansa en la igualdad absoluta de derechos y deberes de los
miembros, los que deben atender al mantenimiento del hogar, a la formacin integral de los
hijos, a la proteccin de los impedidos fsicos, mentales, y a la proteccin de los ancianos
mediante el esfuerzo comn, de modo que ste resulte compatible en el desarrollo de las
actividades sociales del grupo familiar en su conjunto. La ley regula la formalizacin,
reconocimiento y disolucin de las uniones, los derechos y las obligaciones que de dichos actos
se derive.

PROFAMILA
Que se utilice la palabra persona para hablar del hombre y de la mujer.

ANUC FENSUAGRO AMMUCP

Garantas para que haya proteccin del Estado hacia la mujer, ms que todo del campo, y que le
den garantas en estado de embarazo.

MUJERES RISARALDENSES
El trabajo es un derecho que implica una responsabilidad social y debe dignificar al ser humano.
Debe ser justamente remunerado, gozar de la especial proteccin del Estado. Hombres y
mujeres sern objeto de igual trato en todos los aspectos relacionados con el trabajo, empleo,
capacitacin, promociones, estabilidad y seguridad social.

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen iguales derechos. El Estado garantiza las condiciones
para que la mujer pueda ejercer la igualdad de derechos en todos los aspectos de la vida
econmica, poltica, social y cultural. No habr discriminacin por motivo de raza, sexo,
cultura, creencias religiosas, ideologas polticas, lugar de nacimiento, ocupacin, origen
familiar, tnico o nacional.

AREA MUJER VALLECAUCANA

A la norma que hace referencia a la base poblacional requerida para la composicin de la
Cmara de Representantes se debe adicionar la expresin la mujer tendr una representacin
directamente proporcional a la votacin femenina obtenida de las elecciones inmediatamente
anteriores.

12
La igualdad debe quedar impresa en la Constitucin Nacional as; en el Titulo III sobre derechos
civiles y garantas sociales proponemos el siguiente Artculo: Todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen iguales derechos. El Estado debe garantizar la presencia y participacin
poltica, econmica, social y cultural de la mujer en igualdad de condiciones al varn. En
consecuencia, deber estar representada en los cuerpos colegiados, en el ejecutivo y en la rama
jurisdiccional del poder pblico en una promocin acorde con la votacin femenina obtenida de
las elecciones inmediatamente anteriores.

COORDINADORA GRUPOS MUJERES INDEPENDIENTES DE CALI

Todos los colombianos hombres y mujeres tienen iguales posibilidades y derechos polticos. El
Estado garantizar las condiciones para que el hombre y la mujer, puedan ejercer plenamente
sus derechos en todos los aspectos de la vida econmica, poltica, social, privada y cultural. No
habr discriminacin para hombres y mujeres en sus diferentes ciclos de vida, en razn de la
situacin econmica, social y cultural, tnica y de gnero, opcin religiosa, poltica, sexual,
lugar de procedencia regional, edad, estado civil y condicin fsica.

Modificar el inciso 2 del Artculo 15, Aprobado por el plebiscito de 1957, como sigue: las
mujeres tendrn los mismos derechos polticos, econmicos, sociales, educativos, laborales,
sexuales y familiares de los varones.

La igualdad debe quedar impresa en la Constitucin Nacional as; en el Titulo III sobre derechos
civiles y garantas sociales proponemos el siguiente artculo: Todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen iguales derechos. El Estado debe garantizar la presencia y participacin
poltica, econmica, social y cultural de la mujer en igualdad de condiciones al varn. En
consecuencia, deber estar representada en los cuerpos colegiados, en el ejecutivo y en la rama
jurisdiccional del poder pblico en una promocin acorde con la votacin femenina obtenida de
las elecciones inmediatamente anteriores.

PROPUESTAS DE CONSTITUYENTES
CARLOS LLERAS DE LA FUENTE
Es privilegio de la mujer la opcin libre a la maternidad. Todo individuo tiene derecho a decidir
de manera responsable e informada el nmero y el espaciamiento de sus hijos.

GUILLERMO PERRY RUBIO, HORACIO SERPA URIBE Y EDUARDO VERANO DE

LA ROSA
Artculo 1. Todos los colombianos son iguales ante la ley y recibirn el mismo trato y
proteccin por parte de las autoridades. Se prohibe toda forma de discriminacin por razn de
sexo, raza, opinin poltica o filosfica, religin, origen nacional, tnico o familiar, posicin
econmica, condicin social, estado civil, edad o lengua. Las distinciones por razn de edad o
condiciones mentales o fsicas debern ser especialmente justificadas.

13
Lo anterior no obsta para que se puedan establecer distinciones y acciones compensatorias
razonables que concedan ventajas en intereses de grupos que han sido vctimas de
discriminacin o se encuentren marginados o en condiciones de pobreza.

En la definicin de las polticas econmicas, sociales y culturales que adopte el Estado se deben
tener en cuenta los intereses de los grupos sealados en el pargrafo anterior y ser obligatoria
la evaluacin, cuantificacin y publicidad del impacto de las medidas adoptadas sobre sus
niveles de vida y consumo.

Artculo 2. En ningn caso podr reconocerse a la mujer menos derechos que el varn.

Artculo 3. La mujer trabajadora tendr los mismos derechos y las mismas retribuciones por
trabajo igual que el varn trabajador. Las condiciones laborales debern permitirle el
cumplimiento de su esencial funcin familiar y asegurarle como madre y a sus hijos una
especial y adecuada proteccin.

Artculo 4. Los poderes pblicos debern disponer lo necesario para garantizar una
subsistencia digna a las mujeres e hijos y ancianos dependientes de las vctimas de la violencia,
dndoles prioridad en la adjudicacin de vivienda, educacin, atencin medica y posibilidades
reales de trabajo remunerado.

MARA TERESA GARCS LLOREDA

Las mujeres y los hombres tienen derecho a decidir sobre el nmero de hijos que estn en
condiciones de procrear, mantener y educar.

Es privilegio de la mujer la opcin libre a la maternidad, el Estado garantiza a las mujeres en

embarazo el derecho al trabajo.

Las mujeres trabajadoras tendrn derecho a especial atencin y proteccin durante el embarazo,
parto y puerperio.

El Estado proporcionar recursos para la divulgacin de mtodos de planificacin familiar, pero

fundado en los principios de la dignidad de la persona humana.

1. Todas las personas tienen derecho a construir una familia y contraer matrimonio en
condiciones de plena igualdad.

2. La ley colombiana regular los requisitos y efectos del matrimonio y disolucin por muerte o
por divorcio, independiente de la forma de celebracin.

14
3. Los derechos y deberes referentes a la sociedad conyugal sern llevados igualmente por el
hombre y por la mujer.

4. Los hijos nacidos fuera del matrimonio no podrn ser objeto de discriminacin: por lo tanto,
todos los hijos tendrn los mismos derechos.

FRANCISCO ROJAS BIRRY

Artculo Nuevo: Se reconoce la igualdad de derechos y oportunidades a las mujeres y a los
hombres.

El Estado proteger especialmente a las mujeres contra toda violencia y discriminacin, y les
garantizar:

1. La participacin efectiva en las esferas polticas, econmica, social y cultural.

2. La libre opcin a la maternidad y la atencin en los periodos de embarazo, parto y lactancia,

con especial proteccin del derecho al trabajo en estos casos.

AIDA ABELLA ESQUIVEL

El matrimonio y la unin de hecho estable estn protegidas por el Estado. Se basarn en el
acuerdo voluntario del hombre y la mujer y podrn disolverse por mutuo consentimiento, o por
peticin de una de las partes. La ley regular sobre la materia.

La mujer embarazada gozar de licencia con remuneracin salarial y prestaciones adecuadas de

seguridad social. No se podrn aducir razones de embarazo para despedirlas o negarles empleo.

ARTURO MEJA BORDA

Artculo 54. La familia se basa en los principios de la dignidad humana y en la paternidad y la
maternidad responsables; es la organizacin bsica de la sociedad, el ambiente necesario para el
desarrollo y amparo de la niez, la adolescencia y la vejez, y para el logro de la intimidad del
grupo familiar.

La familia ser reconocida tambin por la ley como centro de actividades de sobrevivencia y
manutencin de sus integrantes, por lo que recibir apoyo pleno del Estado a travs del plan
nacional de desarrollo integral.

Para efectos de la proteccin general del Estado, se reconoce la unin estable entre un hombre y
una mujer, como entidad familiar.

15
El matrimonio civil es el nico reconocido con efectos civiles y para estos efectos debern
celebrarlo quienes decidan contraer ese vnculo. Sin embargo, toda persona estar libre de
realizar el acto religioso matrimonial de su preferencia, pero, l mismo no producir efecto civil
alguno.

IVN MARULANDA
La reproduccin humana es un derecho de las personas, cumple una funcin social, implica
obligaciones para las personas y para la pareja y goza de especial proteccin del Estado

La educacin est dirigida a formar hombres y mujeres libres.. La pareja tiene derecho a decidir
libre y responsablemente e informada sobre el nmero de hijos y su espaciamiento. El Estado
debe facilitar la educacin y los medios para lograrlo.

Los derechos polticos se ejercen sin distincin de raza, sexo, religin o filiacin poltica. Los
derechos y deberes a los que se refiere la Constitucin y los que se derivan de ellos, son iguales
para los hombres y para las mujeres.

JAIME FAJARDO / DARIO MEJA

Artculo 24. Al matrimonio y a procrear una familia. Las solemnidades del vnculo, los efectos
personales y patrimoniales entre cnyuges, los derechos y deberes entre stos y los hijos, la
separacin y disolucin del matrimonio, se rigen exclusivamente por la ley colombiana. La ley
regular el rgimen patrimonial de las relaciones de hecho.

ANTONIO NAVARRO WOLF

La pareja tiene derecho a decidir sobre el nmero de hijos que est en condiciones de procrear,
mantener y educar.

Todas las personas son iguales y gozarn... de no discriminacin... por sexo, opinin, etc. El
Estado garantizar la igualdad jurdica y de oportunidades del hombre y la mujer.

GOBIERNO NACIONAL
Las madres gozarn de especial asistencia antes y despus del parto.

Todos los colombianos son iguales ante la ley y recibirn el mismo tratamiento y proteccin por
parte de las autoridades. Se prohibe toda forma de discriminacin por... sexo, etc. Lo anterior no
obsta para que se puedan establecer condiciones razonables para alcanzar objetivos legtimos, ni
para que las autoridades puedan adoptar medidas que concedan ventajas en intereses de grupos
que han sido vctimas de discriminacin o se encuentran marginados o en condiciones de
pobreza.

16
Las propuestas de las mujeres podran resumirse y clasificarse de la siguiente manera:

Propuesta en el texto del prembulo.

Soberana popular
Separacin Iglesia - Estado
Participacin ciudadana
Autodeterminacin
Propuesta sobre un lenguaje incluyente.
Prohibicin de toda forma de discriminacin y explotacin.
La reproduccin humana como un derecho y una responsabilidad.
El derecho de la mujer de decidir libremente sobre la maternidad, libre opcin a la
maternidad, tema de mayor polarizacin.
La definicin de familia.
Proteccin de la maternidad.
Violencia intrafamiliar y violencia sexual.
La posibilidad de acciones positivas.
Participacin paritaria en instancias de decisin.
Libertad de conciencia, objecin de conciencia.
Normas sobre trabajo domstico
En general la sustentacin de la mayora de las propuestas se basan en la ley 051

QU QUED REALMENTE EN LA NUEVA CONSTITUCIN

Antes de 1991 no exista ningn artculo de la Constitucin que consagrara los derechos de las
mujeres, aunque lo que se logr no es lo ideal, algunos de estos derechos y su reglamentacin
permitirn una mayor y mejor participacin de las mujeres7.

DERECHO A LA IGUALDAD: Todas las personas en la sociedad somos consideradas iguales

sin discriminacin por razn de sexo, raza, origen nacional, lengua, religin, opinin poltica o
filosfica. Art. 5 y 13.

DERECHO A PARTICIPAR EN LOS NIVELES DECISORIOS DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA: Se garantiza la adecuada y efectiva participacin en los
niveles decisorios de la administracin pblica. Art. 40.

7
Informacin tomada de folleto de la Red Nacional de Mujeres, Derechos legales Mis derechos en la nueva
Constitucin, marzo de 1993.

17
DERECHO A LA IGUALDAD DE DERECHOS Y DEBERES EN LA PAREJA: Mujeres y
hombres tienen iguales derechos en la pareja y al respeto recproco. Igualmente podemos decidir
conjuntamente el nmero de hijos que se quieran tener. Art. 42.

DERECHO A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: Tenemos derecho a igualdad de

oportunidades para hombres y mujeres. Art. 43.

ABOLICIN A TODA FORMA DE DISCRIMINACIN DE LA MUJER: Se consagr la

abolicin de toda forma de discriminacin laboral, legal, sexual a la mujer. Art. 43.

DERECHO A LA PROTECCIN ESPECIAL EN EL EMBARAZO: Las mujeres tienen

derecho a proteccin especial por parte del Estado durante el embarazo y post-parto y ayuda
econmica en caso de estar desempleadas. Art. 43.

DERECHO A APOYO ESPECIAL A LAS MUJERES CABEZA DE FAMILIA O JEFAS

DE HOGAR: Las mujeres jefas de hogar tienen derecho a un apoyo especial del Estado. Art. 43.

DIVORCIO PARA MATRIMONIOS RELIGIOSOS: Los matrimonios religiosos pueden

terminarse por divorcio, de acuerdo con la ley civil. Art. 4.

A pesar de reconocer estas ganancias El Observatorio Legal de la Mujer (CIJUS) de la

Universidad de los Andes concluye que:
1. En el tema de derechos de la mujer y regulacin de la familia, la ANC no supero la
aproximacin formal a los temas.
2. En el tratamiento de los temas vinculados a la mujer se impusieron las mayoras liberales
sobre las conservadoras o las perspectivas de las minoras tnicas.
3. En el proceso constituyente no hubo ideas con perspectiva de gnero.

LA RED NACIONAL DE MUJERES EN COLOMBIA

Las mujeres de las organizaciones de mujeres en Cali promovieron la realizacin de una reunin
nacional luego de terminada la ANC con el fin de evaluar todo el proceso y analizar cmo haba
sido el desempeo de la Red Mujer y Constituyente y el impacto de sus acciones, esta reunin
nacional se realiz despus de algunas reuniones regionales. Dicha reunin nacional se efectu el
13 de julio de 1991 en la sede de la organizacin de mujeres PROMUJER, y se conforma la Red
Nacional de Mujeres.

Luego de aprobada la nueva Constitucin, desde 1991 la naciente Red Nacional de Mujeres se
plante como tarea la reglamentacin y desarrollo legislativo para crear las condiciones que

18
hagan real la igualdad de oportunidades y libertades para la mujer, por ello se propuso la
realizacin de las siguientes actividades8:

Hacer una reglamentacin efectiva de la Ley 051 de 1981 y crear los mecanismos para su
cumplimiento.
Impulsar una participacin equitativa de la mujer en los niveles decisorios de la
administracin pblica, asegurando una cuota progresiva de participacin tomando como base
inicial un 30%.
Elevar a la categora de delito autnomo la violencia intrafamiliar, dndole tratamiento
diferente al de lesiones personales.
Reglamentar el compromiso constitucional del Estado de brindar especial proteccin a la
mujer cabeza de familia dndole un tratamiento preferencial en el trabajo, la seguridad social,
en lo relacionado con la educacin de sus hijos, etc.
Hacer una evaluacin de la normatividad sobre paternidad responsable y buscar los
mecanismos que la hagan efectiva.
Reglamentar lo relacionado con los derechos reproductivos de la mujer con un enfoque
humanista que involucre tanto la proteccin a la maternidad, cobertura y calidad de los
servicios de salud como la decisin de la pareja sobre el nmero de hijos.
Revisar y modificar los contenidos y mtodos de enseanza, textos de estudio, reglamentos
escolares, formas de direccin y administracin educativa a fin de eliminar los contenidos
sexistas y discriminatorios que ellos contengan.
Implementar una poltica de seguridad social que cobije a las mujeres mayores de 55 aos que
se encuentren desamparadas.
Garantizar el reconocimiento social y econmico al trabajo domstico no remunerado de la
mujer.
Dar participacin al movimiento de mujeres en el Consejo Nacional de Televisin, as como
en otras instancias de los dems medios de comunicacin, con el fin de ejercer una veedura
sobre el tratamiento a la imagen de la mujer.
Impulsar una legislacin de emergencia que contrarreste el costo social de la poltica de
apertura econmica que afecta con mayor intensidad a la mujer.
Redactar los nuevos textos legislativos en femenino y masculino, como una forma de asignar
con la palabra escrita la presencia del sujeto social femenino.
Revisar las normas civiles, penales, laborales, etc., a fin de eliminar aquellas con contenidos
discriminatorios hacia la mujer.
Contar con la participacin del movimiento de mujeres para la elaboracin de leyes o
implementacin de otros mecanismos de desarrollo de los preceptos constitucionales que nos
afecten en forma directa.

8
Informacin tomada de la propuesta de Proyecto Programtico de la Red Nacional de Mujeres.

19
IMPACTOS DE LA CONSTITUCIN EN LA EQUIDAD PARA LAS MUJERES
COLOMBIANAS DOS CASOS DE DESARROLLOS POSTERIORES

En estos 15 aos de vigencia de la nueva Constitucin en Colombia se han realizado varios

desarrollos legislativos, analizar someramente dos temas que son de importancia para las
mujeres.

LA LEY DE CUOTAS

Un proyecto de ley que reglamenta adecuada y efectiva participacin de las mujeres en la

administracin publica fue presentado por primera vez en 1992 y luego siete veces ms, al final
es aprobada la ley de cuotas, mediante la ley 581 de mayo de 2000. Donde se define que el
30% de los cargos de mximo nivel decisorio deben ser ocupados por mujeres. Esto es para
los cargos del ejecutivo, no para los cargos de eleccin.

Al hacer una evaluacin del cumplimiento de la Ley de cuotas puede decirse que en los altos
niveles como ministerios y gabinetes de ciudades capitales se cumple en un alto porcentaje, pero
en las instancias descentralizadas y a nivel local su cumplimiento es menor, esto muestra que hay
un desconocimiento de la ley, y es necesario hacer una difusin para que se cumpla en todos los
rincones del pas y en todas las instancias. Como ya dije antes la ley de cuotas aprobada en
Colombia es muy particular y solo es para las ramas ejecutiva y judicial, y los puestos de
eleccin siguen sin cuotas.

En julio de 2003 se aprob una reforma poltica que podra perjudicar aun mas la baja
representacin que tienen las mujeres en la rama legislativa, pues aunque la reforma pretende
fortalecer los partidos polticos con el sistema de listas abiertas o voto preferente podran las
mujeres ver disminuida su participacin. Como lo plantean (Len, Holguin, 2005) Estas
modificaciones al sistema de partidos y al sistema electoral afectan directamente a la posibilidad
de representacin poltica de las mujeres en Colombia. En primer lugar, dadas las dinmicas del
sistema, se prev que para las prximas elecciones para Congreso de la Repblica (2006), se va a
optar por el sistema de listas nicas abiertas, es decir con voto preferente. De esta manera, las
mujeres van a entrar a competir directa e individualmente (aunque hagan parte del mismo
partido) con los hombres que tradicionalmente se han desempeado en la arena poltica. Este
sistema har que la tendencia del voto sea ms personalista que partidista ya que los electores
votaran por la persona ms all del partido, lo que pone en desventaja a las mujeres que no
cuentan con la tradicin poltica de los hombres. 9

9
Magdalena Len ( Ed.) 2005, Cuotas polticas para las mujeres: avances y dificultades en el Mundo Andino,
Bogota: Unifem, Unfpa, Escuela genero Unal, IEP, Cidem, Flacso.educdor.

20
Por lo tanto con esta reforma poltica que amenaza la representacin de las mujeres en la rama
legislativa es fundamental que el movimiento de mujeres continu con el trabajo de sensibilizar y
convencer a los partidos y movimientos polticos para que stos de forma democrtica y
voluntaria adopten el sistema de cuotas al interior de sus organizaciones, ya que por ahora es la
nica posibilidad de cambio que existe.

La conclusin de este debate es que en Colombia se ha desarrollado un mecanismo incluyente,

como lo son las cuotas polticas, y se requiere de estrategias adicionales para el desarrollo de la
dimensin representativa del colectivo de mujeres, de la conformacin de una masa crtica que
acte a favor de este colectivo. (Leon, Holguin, 2005), Y una ley de cuotas de mujeres para los
partidos polticos fortalecera la democracia en Colombia.

Una verdadera democracia debe propiciar las condiciones para que todas las personas
puedan ejercer la ciudadana de manera activa. Aunque la participacin de las mujeres en
la vida democrtica ha aumentado considerablemente, todava no guarda relacin de
proporcionalidad con el porcentaje de la poblacin que representan las mujeres. Por
supuesto que la no participacin es una opcin, pero solo puede considerarse una opcin
legitima cuando es producto de una eleccin libre y no cuando es una limitacin impuesta
por circunstancias imposibles de superar para los individuos.10

LA LEY DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

La violencia intrafamiliar va en contra del respeto a la dignidad humana, como lo dice el artculo
1 de la Constitucin Poltica Colombiana, por esto es deber del Estado colombiano intervenir
para impedir cualquier violacin a los derechos fundamentales de las personas.

La definicin de una ley de violencia intrafamiliar en Colombia ha tenido un tortuoso proceso.

En 1996 se aprueba la ley 294, producto de una iniciativa del movimiento de mujeres, el proyecto
de ley que reglamenta el artculo 42 de la Constitucin Poltica es presentado por la Senadora
Piedad Crdoba con el objeto de prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar.

La Ley 575 de 2000 reform parcialmente la Ley 294 de 1996 al atribuir a las Comisaras de
Familia la competencia jurisdiccional para dictar medidas de proteccin a favor de las vctimas
de violencia intrafamiliar. Cuando no hay Comisara, la competencia contina en cabeza del juez
civil y la vctima puede acudir tambin ante los Jueces de Paz o Conciliadores en equidad en su
condicin de mediadores, esto implica para las mujeres un peregrinaje institucional que es la
dispersin de autoridades de conocimiento y las instancias previas para acceder a la rama

10
Confluencia Nacional de Redes de Mujeres de Colombia, Nuestra Campaa en la Campaa: Con Los Derechos de
Las Mujeres La Democracia Si Va. Bogota, marzo de 2002, pag. 11.

21
judicial, colocan a la vctima de violencia intrafamiliar ante una carrera de obstculos en la que
los desistimientos son la constante.11

Tambin la ley 575 de 2000, convierte el delito de violencia intrafamiliar en querellable, donde
solo la victima puede hacer la denuncia, pero adems el delito de violencia intrafamiliar puede
ser conciliado. La consideracin cultural de la violencia intrafamiliar como un delito menor,
hace que la pena sea mucho menor que la que tienen por ejemplo los delitos econmicos como el
hurto o la estafa. De esta manera, se le da mayor valor a los bienes materiales y se considera ms
grave atentar contra ellos que contra la integridad de uno de los miembros de la familia.
Adicionalmente, teniendo en cuenta que la sancin no supera los cinco aos, se presenta la
posibilidad legal de que el agresor al interior de la familia pueda acceder al beneficio de la prisin
domiciliaria, lo que coloca de manera inadmisible en el mismo espacio a agresor y vctima.12

La ley 882 de 2004, llamada la Ley de ojos morados, aumenta la pena cuando el maltrato recaiga
sobre un menor, una mujer, un aciano o una persona que se encuentre en incapacidad o
disminucin fsica, sensorial psicolgica o quien se encuentre en estado de indefensin, pero
esta misma ley excluy la violencia sexual cuando la violencia se da en el medio familiar.

En conclusin la violencia intrafamiliar no acepta como un problema real en el que tanto el

Estado como toda la sociedad deben comprometerse nos solo para castigarlo, sino para
disminuirlo o terminarlo. Ms bien se acta como el avestruz, negando la gravedad e
implicaciones sicolgicas, sociales y econmicas de la violencia intrafamiliar.

PREGUNTAS PARA EL ANALISIS

Son suficientes los cambios en las constituciones para alcanzar la equidad de gnero?

Son suficientes las cuotas polticas para lograr una verdadera inclusin de las mujeres a la arena
poltica?

Las sociedades se adaptan a las conquistas de las mujeres y reducen su impacto?

11
La Sagrada Violencia Intrafamiliar en Colombia, Documento elaborado por Claudia Cecilia Ramrez bajo la
direccin de Claudia Meja/ SISMAMUJER para el Segundo Informe de Derechos Humanos de las Mujeres en
Colombia. Enero 2005
12
Ibid.

22