CURSO DE AUTOAPRENDIZAJE:

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN SALUD

MDULO 1:
ASPECTOS GENERALES

1. Introduccin
En las ltimas dcadas, las polticas de Gestin de Riesgo de Desastres (GRD) han
cambiado hacia estrategias que alientan a los estados a participar activamente en el
fortalecimiento de sus sistemas para crear estados capaces de manejar la preparacin y el
manejo de desastres, as como de ser resilientes y eficaces en su recuperacin posterior a
un evento de desastre.

As como en otros pases, el Per se mantiene con un alto potencial ssmico y como parte
de su aprendizaje luego del terremoto de Pisco del ao 2008, ha presentado importantes
cambios en sus polticas pblicas de manejo de la Gestin de Riesgo de Desastres.

Esto se hace evidente a partir de la creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres (SINAGERD) con participacin de todos los sectores en la GDR desde la
presidencia del Consejo de Ministros hasta la comunidad.

El presente curso virtual tiene la intencin de reforzar esta tendencia a travs de la

educacin en Gestin de Riesgos y Desastres al personal de Salud.

2. Objetivos de aprendizaje
Al finalizar el presente mdulo, Usted estar en capacidad de:

Explicar la definicin de gestin del riesgo de desastres.

Describir el marco internacional y el marco legal nacional sobre el cual se sustenta
el desarrollo de la gestin del riesgo de desastres.
Identificar que ajustes son requeridos en su organizacin para cumplir con lo
establecido en los compromisos internacionales y el marco legal nacional.
Desarrollar capacidades y competencias a los alumnos de cursos de especializacin
en Agua y Saneamiento Rural, en el manejo de herramientas metodolgicas para la
reduccin de riesgos y prevencin de desastres.

3. Qu es la Gestin del Riesgo de Desastres?

Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD), la Gestin del
Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y
conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para
implementar polticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir
el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto
involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo,
construccin de defensas ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no-
estructurales (por ejemplo, la reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales)
para evitar o limitar los efectos adversos de los desastres.

La Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) se refiere al conjunto de polticas, estrategias,

normas, actividades, capacidades operativas, entre otras, que se realizan, tendientes a
evitar, disminuir, y afrontar los impactos adversos de los eventos naturales, cuyo objetivo
final es la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD).

Se utiliza las denominaciones de Gestin del Riesgo de Desastres, GRD y Reduccin del
Riesgo de Desastres, RRD; la primera dentro del contexto peruano y la segunda en los
documentos oficiales de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres EIRD.

En cuanto a la denominacin GDR, se rige bajo el artculo 3 de la ley N29664

establecida por el SINAGERD, definindola como un proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro
de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado.

En la misma lnea, la terminologa de la EIRD se refiere a la RRD, como: El concepto y la

prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al
anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin
del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin
y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento
de la preparacin ante los eventos adversos.

Tales estrategias, actividades, normas y dems acciones surgen a partir de preguntas

como:

Cules son las amenazas a las que est expuesta la comunidad? De ellas, Cul es
la amenaza ms significativa?

Luego, segn el tipo de amenaza y el riesgo que implica para la comunidad en estudio se
plantean escenarios como:
 Si ocurriera una inundacin en esta comunidad, qu zonas o reas comunales,
qu obras de infraestructura, qu casas o edificios corren los mayores riesgos?,
Por qu?
Del mismo modo, si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o
zonas, presentan los mayores riesgos?

En ambos casos sin obviar, a las personas que resultaran afectadas ya sea directa o
indirectamente por dichos eventos. Cabe aclarar que son los habitantes de la comunidad,
quienes participarn activamente en la ejecucin de las medidas preventivas y de
respuesta establecidas por las autoridades o directivas de las instituciones avocadas a la
GDR en el pas y el mundo.

Ver video: Condiciones de Riesgo de Desastres en Zonas Urbanas Programa de Gestin

Territorial https://www.youtube.com/watch?v=7FIdsbmtg7w

El artculo 3 de la D.L 29664, se define para Per, la Gestin de Riesgo de Desastres como
un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente
de los factores de riesgo de desastre en la sociedad , as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre , considerando las polticas nacionales con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica , ambiental , de seguridad , defensa
nacional y territorial de manera sostenible.

Tambin se seala que La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin
cientfica y de registro de informaciones y orienta las polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la
poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.

Para definir algunos conceptos claves en la Gestin de Riesgos y Desastres, tomaremos las
definiciones normadas internacionalmente por la Estrategia Internacional de Disminucin
del Riesgo:

PELIGROS NATURALES: comprenden fenmenos tales como terremotos, actividades

volcnicas, tsunamis, ciclones tropicales y otras tormentas severas, tornados y fuertes
vientos, inundaciones ribereas y costeras; incendios forestales y la neblina causada
por stos; tormentas de arena y polvo, y plagas.
RIESGO: es la probabilidad de que ste suceda un desastre. La valoracin del riesgo
incluye la evaluacin de la vulnerabilidad y la prediccin del impacto, tomando en
consideracin los mrgenes que definen un riesgo aceptable dentro de una sociedad
determinada.
DESASTRE: Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad causando
grandes prdidas al nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la
comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando
apoyo externo.
 VULNERABILIDAD: La vulnerabilidad es el grado de prdida de un elemento, unidad
social o medios de vida, como resultado de la ocurrencia de un fenmeno natural de
una magnitud dada.
PELIGRO: Es un fenmeno de origen natural o antrpico potencialmente perjudicial,
que pueda causar la prdida de vidas, daos materiales, interrupcin de la actividad
socio-econmica o degradacin del medio ambiente. El nivel de peligro depende de la
intensidad, localizacin, rea de impacto, duracin y periodo de retorno del fenmeno
peligroso.
EMERGENCIA: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el
normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

4. Normatividad Mundial

Cules son los acuerdos Internacionales sobre los que se trabaja

la gestin de riesgo?
En el Marco de Accin para la implementacin de la Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres, se resalt que en el perodo comprendido entre 1960 y el 2000 se
presenci un incremento significativo en la ocurrencia, severidad e intensidad de los
desastres, especialmente durante la dcada de los 90.

Tendencias como esta y otras consideraciones como los cambios climticos, los cambios
en los patrones demogrficos y econmicos, que mantienen activos los riesgos ante los
desastres, condujeron a que la comunidad internacional lanzara el Decenio Internacional
para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999), con el propsito de
concientizar sobre la importancia que representa la reduccin de los desastres. La
experiencia adquirida durante el Decenio ha impulsado la aplicacin de un cambio
conceptual, pasando de la simple respuesta ante los desastres a la reduccin de stos,
recalcando el papel esencial que juega la accin humana.

A partir de esto, se han dado acuerdos internacionales importantes que marcan el

enfoque de la gestin de riesgos y desastres hacia diferentes nfasis especiales como se
detalla en el cuadro 1. Acuerdos Internacionales y GRD.

Normativa Internacional de Gestin de Riesgos y Desastres

Acuerdo o Norma Objetivo Principal

Resolucin N 44-236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989
Se establece el Programa DIRDN busca promover a nivel global el conocimiento
Internacional "Decenio sobre la prevencin y atencin de desastres con
Internacional para la nfasis en la aplicacin de la ciencia y tecnologa, y
Reduccin de los Desastres mejorar la capacidad de cada pas para la reduccin
Naturales" (DIRDN) de los riesgos y adoptar sistemas de alerta regional,
nacional y local, con la ayuda de la cooperacin
internacional (1/01/90 - 21/12/99)

4.1. I Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres

I Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres, Naciones Unidas, 1994

Adopcin de la Estrategia de
Yokohama para un mundo ms impactos en las cinco esferas siguientes:
seguro.
Resolucin A/54/497 (22/21/1991) y 56/195 (22/12/2001) Asamblea General de
Naciones Unidas
Aplicacin Estrategia
Internacional
para la Reduccin de los
Desastres (EIRD)
Orientado a reducir los riesgos de los desastres y sus
1.- Gobernanza
2.- Identificacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos
y alerta temprana.
3.- Gestin de los conocimientos y
educacin
4.-Reduccin de los factores de riesgos subyacentes.
5.- Preparacin para una respuesta eficaz y una
recuperacin efectiva.
La EIRD buscar habilitar a las sociedades para resistir
ante los peligros
naturales y desastres tecnolgicos y ambientales para
reducir las prdidas ambientales, humanas,
econmicas y sociales.
Esta visin podr realizar cuatro objetivos:
1.Incrementar la concienciacin pblica;
2. Alcanzar compromisos con autoridades pblicas;
3. Estimular la formacin de sociedades
interdisciplinarias e intersectoriales y ampliar la
creacin de redes sobre reduccin de los riesgos;
4. Mejorar el fomento del conocimiento cientfico
relacionado con las causas y los efectos de los peligros
naturales, y desastres ambientales y tecnolgicos

4.2. II Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres

II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005

Marco de Accin de Hyogo
para 2005 - 2015:
Aumento de la resiliencia de
las Naciones
y comunidades ante los
desastres
Comit de Desarrollo en las Reuniones Anuales del ao 2012
El Informe Sendai:
Gestin del Riesgo de
Desastres para
un Futuro Resiliente
Prioridades de Accin:
1.- Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres
sea una prioridad
2.- Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de
desastres y mejorar las alertas tempranas.
3.- Utilizar el conocimiento, la innovacin y la
educacin para crear una cultura de seguridad y
resiliencia a todos los niveles.
4.- Reducir los factores de riesgos subyacentes.
5.- Fortalecer la preparacin en caso de desastre para
asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Temas transversales: enfoque para abordar mltiples
amenazas, perspectiva de gnero y diversidad cultural,
participacin comunitaria y de voluntarios, desarrollo
de capacidades y transferencia de tecnologas.
Plantea que la prctica de la gestin del riesgo de
desastres (GRD) constituya un rasgo de sociedades
resilientes y por lo tanto debe ser integrada o
incorporada en todos los aspectos del desarrollo.

4.3. Conferencia de Yokohama

En 1994, se celebr en Yokohama, Japn, la Conferencia Mundial "Por un Mundo Ms
Seguro en el Siglo XXI", con el fin de pasar revista a los logros del Decenio a mitad del
camino. Congreg a ms de 2.000 participantes de 149 Estados Miembros del Sistema de
las Naciones Unidas y de todos los otros socios del Decenio y su Marco Internacional para
la Accin. En la regin antecedi una Conferencia Regional, en Cartagena de Indias,
Colombia, que congreg a un gran nmero de pases y personas donde se concretaron
conclusiones importantes para el Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres
Naturales (DIRDN).

La Conferencia de Yokohama fue un hito y permiti un viraje muy positivo en el proceso

para el Decenio que le abri la senda a nuevas estrategias en la mitad de los aos 90,
dando un mayor nfasis a las ciencias sociales. La comunidad cientfica internacional
encabez la iniciativa a fines de los aos 80. La visin se fue ampliando de las ciencias
naturales hacia las ciencias sociales, en campos como la investigacin, el desarrollo de
polticas y las aplicaciones prcticas.

La economa, la comunicacin social, las redes de informacin y la reduccin de la

vulnerabilidad emergieron como prioridades en el campo de la reduccin de desastres.
 Una concentracin en las polticas pblicas. Muchos pases iniciaron un proceso de
adopcin de nuevas leyes y estrategias nacionales para la reduccin de desastres.
El desarrollo de enfoques regionales. Durante la segunda mitad del Decenio, muchos
socios del DIRDN han dado nfasis a la creacin de redes regionales para el
intercambio de informacin y la cooperacin tcnica.
Un cambio de los preparativos de emergencia hacia la reduccin de la vulnerabilidad y
el riesgo. A comienzos de los aos 90, el nfasis en la reduccin de desastres se
centraba todava en gran medida en los preparativos de emergencia. Desde diferentes
perspectivas polticas y operativas, Yokohama destac los vnculos entre la reduccin
de desastres y el desarrollo sostenible. La reduccin de desastres naturales es hoy
parte de la estrategia del Sistema de la ONU para alcanzar el desarrollo sostenible, la
proteccin de los recursos naturales y una gestin sana del entorno. Al mismo tiempo,
la disminucin de desastres sigue siendo un componente indispensable de la ayuda
humanitaria.
nfasis en la aplicacin concreta de la reduccin de desastres. Se resalt la interfaz
entre las preocupaciones operativas y la ciencia y la tecnologa, as como la
importancia de involucrar a las comunidades.

Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:

http://www.eird.org/esp/revista/No14_99/editori2.htm

4.4. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD)

/ International Strategy for Disaster Reduction (ISDR)
El ao 2000, los Estados miembros de las Naciones Unidas adoptaron la Estrategia
Internacional para la reduccin de Desastres (EIRD) como mecanismo de seguimiento al
Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN) 1990-1999.

El propsito de esta estrategia es lograr una reduccin considerable de las prdidas que
ocasionan los desastres, al igual que construir comunidades y naciones resistentes, como
condicin fundamental para el desarrollo sostenible. El ISDR abarca a numerosas
organizaciones, Estados y la sociedad civil a nivel mundial, los cuales trabajan juntos para
reducir las prdidas que ocasionan los desastres.
 Figura 1. Plataformas (niveles de accin) de la EIRD.

Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:

http://www.oas.org/dsd/MinisterialMeeting/Documents/Desastres/EIRD.pdf

4.5. Marco de Accin de Hyogo

En enero de 2005, se reunieron en Kobe (Japn) 168 gobiernos para debatir sobre la
manera de reducir las consecuencias de los desastres y aprobaron un Plan de Accin. ste
se denomina: Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de
las naciones y las comunidades ante los desastres.

En este plan se insta a los gobiernos a que, con el apoyo de las organizaciones de las
Naciones Unidas y la sociedad civil, adopten medidas de prevencin para reducir el riesgo
de desastre en el mbito local, nacional, regional y mundial.

Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres para lograr, hacia el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que
ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes
sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases.

La Asamblea General de las Naciones Unidas ha hecho un llamado a la implementacin del

MAH y ha reafirmado la importancia del Sistema multisectorial de la EIRD, al igual que de
la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres para apoyar y promover el
Marco de Hyogo.
 Asimismo, la Asamblea General ha instado a los Estados miembros a establecer
plataformas nacionales multisectoriales para coordinar la reduccin del riesgo de desastre
en los respectivos pases.

Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:

http://www.eird.org/cd/de-las-palabras-a-la-accion/
De las palabras a la accin: Gua para la implementacin del MAH
Fuente: UNISDR

4.6. Marco de Accin de Sendai

Es el instrumento sucesor del Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.

Fue aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la

Reduccin del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai,
Miyagi (Japn), siendo el resultado de una serie de consultas entre las partes interesadas
que se iniciaron en marzo de 2012 y de las negociaciones intergubernamentales que
tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo de 2015, con el apoyo de la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres, a peticin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas (UNISDR, 2015).

Entre los acuerdos estn (UNISDR, 2015):

a) Aprobar un marco para la reduccin del riesgo de desastres despus de 2015 conciso,
especfico, preparado con visin de futuro y orientado a la accin.
b) Concluir la evaluacin y el examen de la aplicacin del Marco de Accin de Hyogo para
2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los
Desastres.
c) Examinar la experiencia adquirida mediante las estrategias, instituciones y planes
regionales y nacionales para la reduccin del riesgo de desastres y sus
recomendaciones, as como los acuerdos regionales pertinentes para la aplicacin del
Marco de Accin de Hyogo.
d) Determinar las modalidades de cooperacin basada en los compromisos para la
aplicacin de un marco para la reduccin del riesgo de desastres despus de 2015
e) Determinar las modalidades para el examen peridico de la aplicacin de un marco
para la reduccin del riesgo de desastres despus de 2015.

Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:

http://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf
 5. Normatividad Regional

Bajo qu acuerdos se rige el manejo de la gestin de riesgo en la

Regin de las Amricas?
De manera concomitante, el trabajo en la Regin de las Amricas se ha llevado a cabo
paulatinamente resultando en mltiples acuerdos internacionales que permitan el
desarrollo de la gestin de riesgos y desastres desde nuevas polticas, estrategias y planes
de prevencin.

5.1. Unin de Naciones Suramericanas UNASUR

En la reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), del 29 de agosto del 2013, en Paramaribo, Surinam, fue
aprobada la creacin del "Grupo de Alto Nivel para la Gestin Integral del Riesgo de
Desastres de UNASUR".

El objetivo general del mencionado Grupo de Trabajo es la gestin integral del riesgo de
los desastres, a travs de polticas, estrategias, planes y actividades en estimacin,
prevencin, reduccin del riesgo, preparacin y respuesta a desastres, asistencia
humanitaria, rehabilitacin y reconstruccin, as como la asistencia tcnica e intercambio
de experiencias en la materia.

Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:

http://www.eird.org/wikiesp/index.php/Grupo_de_Alto_Nivel_para_la_Gesti%C3%B3n_I
ntegral_del_Riesgo_de_Desastres_de_UNASUR

5.2. Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres -

CAPRADE
En julio de 2002, los Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina,
mediante su Decisin 529, crean el CAPRADE, reuniendo en una sola Institucionalidad
Regional las diferentes entidades encargadas de la Reduccin del Riesgo de Desastre.
Dicho Comit fue creado con el objeto y competencia de: Contribuir a la reduccin del
riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en el
territorio de la Subregin Andina, a travs de la coordinacin y promocin de polticas,
estrategias y planes, y la promocin de actividades en la prevencin, mitigacin,
preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y reconstruccin, as como mediante la
cooperacin y asistencia mutua y el intercambio de experiencias en la materia.
 Los integrantes del CAPRADE son los representantes de las entidades nacionales
encargadas de la Gestin del Riesgo de Desastres / Defensa Civil, Ministerios de
Planificacin o entidades que hagan sus veces y Ministerios de Relaciones Exteriores.

El CAPRADE cuenta con una presidencia que es rotativa de acuerdo con el cambio de la
presidencia de la Comunidad Andina.

Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:

http://www.comunidadandina.org/predecan/contexto_caprade.html

5.3. Proyecto de Apoyo a la Prevencin de Desastres en la

Comunidad Andina - PREDECAN
El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, es
una iniciativa de los pases andinos, representados por la Secretara General de la
Comunidad Andina con el soporte financiero de la Comisin Europea, diseado y
ejecutado para mejorar los servicios en el rea de gestin del riesgo en la subregin
andina, a travs del fortalecimiento de polticas nacionales, de instituciones y de la
coordinacin de actividades en estas reas.

Durante el periodo de ejecucin tcnica, 2005 2009, el Proyecto PREDECAN brind su

soporte al Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE, en el
contexto de la promocin e implementacin de la Estrategia Andina para la Prevencin y
Atencin de Desastres (EAPAD)

El proyecto, fue el resultado del Convenio de Financiacin No. ASR/B7-3100/99/313,

suscrito en el ao 2003 entre la Comisin Europea - CE y la Secretara General de la
Comunidad Andina CAN.

El Proyecto tuvo como objetivo general Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de

las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo
sostenible en los pases de la CAN y se enmarc dentro de las polticas regionales en el
tema de prevencin y atencin de desastres reflejadas en la EAPAD y en el Marco de
Accin de Hyogo (MAH) a travs de PREDECAN, la Comisin Europea apoy las acciones de
prevencin de desastres en la subregin andina, teniendo como actores principales a los
gobiernos e instituciones responsables en cada pas. El aporte de la Comisin Europea y de
los pases de la Comunidad Andina fue de 12.4 millones de euros.

Para ms informacin, revisar el siguiente enlace:

http://www.comunidadandina.org/predecan/predecan.html

5.4. Red de Emergencias y Desastres en Latinoamrica y El Caribe -

REDLAC
La REDLAC viene trabajando desde el 2003 en procurar una plataforma de conversacin y
discusin de los temas humanitarios de la regin. Tiene por misin el Elevar el impacto
de las acciones humanitarias en Amrica Latina y el Caribe a travs de la coordinacin de
todos los actores humanitarios en su apoyo a las instituciones pblicas y sociedades civiles
en beneficio de las poblaciones vulnerables. Conformado por los miembros
permanentes, invitados permanentes e invitados especiales. Logra agrupar en una misma
mesa a las agencias de Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
Media Luna Roja, Organizaciones No Gubernamentales y donantes. En los Principios de
Asociacin provenientes de la Plataforma Humanitaria Global, Igualdad, Transparencia,
Enfoque orientado hacia los resultados, Responsabilidad y Complementariedad.

6. Normatividad Nacional

En el Per, Cules son los marcos normativos que han guiado la

gestin del riesgo a desastres?

Como antecedente tenemos el Sistema Nacional de Defensa Civil

(SINADECI)
Creada por Decreto Ley N 19338 el 28 de marzo del ao 1972.
Se conforma como parte integrante de la Defensa Nacional con la finalidad de proteger a
la poblacin previniendo daos ante desastres, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada, y asegurando la rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole,
cualquiera sea su origen. (Art. 1 D.L. 19338).

El SINADECI norm las estrategias de defensa civil y de Defensa Nacional a travs de

diversas modificatorias al Decreto Legislativo inicial con vigencia hasta el ao 2011.

Marco Legal de SINADECI

Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil
NORMA SUMILLA FECHA PUBLIC.
Decreto Ley Se crea la Ley del Sistema Nacional
N 19338 de Defensa Civil (SINADECI) 29.03.1972
Modificatorias y ampliatorias
Decreto
Legislativo N Modifican el Decreto Ley N 19338 - Ley de
442 Sistema de Defensa Civil. 27.09.1987
Decreto
Legislativo N Modifican varios artculos del Decreto Ley N 12.11.1991
735 19338
 Decreto Modifica el Decreto Ley N 19338, Ley que
Legislativo N precisa funciones del Instituto Nacional de 03.06.1998
905 Defensa Civil

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

NORMA SUMILLA FECHA PUBLIC.
Decreto
Supremo N Aprueban Reglamento del Sistema Nacional de
005-88-SGMD Defensa Civil 17.05.1988
Modificatorias y ampliatorias
Decreto
Supremo N Modifican artculo del Reglamento del Sistema
058-2001-PCM Nacional de Defensa Civil 22.05.2001

Decreto
Supremo N Modifican el Reglamento de la Ley del Sistema 14.09.2005
069-2005-PCM Nacional de Defensa Civil
http://www.indeci.gob.pe/norma_leg/norm_leg.htm

Como ya se ha descrito, la preocupacin internacional por adelantarse y preparase para

acontecimientos de desastres en los ltimos aos gener nuevos marcos polticos que
alentaban a mantener una eficaz Gestin del Riesgo de Desastres.

6.1. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

Aprobado por Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, (15 de enero del 2004) tuvo como
objetivos:

1. Fomentar la estimacin de riesgos por peligros naturales y antrpicos.

2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del
desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.

En el ao 2010, el Estado Peruano incorporo el tema de desastres

como la Poltica 32 del Acuerdo Nacional:
 En julio del 2002, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas, se firma el el conjunto de polticas
de Estado elaboradas y aprobadas conocidas como Acuerdo Nacional. En la suscripcin
del acuerdo participaron los principales representantes de las organizaciones polticas y de
la sociedad civil.

El 7 de diciembre del ao 2010, se aade la poltica N 32 al acuerdo nacional:

Promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la
vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado,
promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas
de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidadesbajo un enfoque de procesos que
comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y
desastres y la reconstruccin.

Actualmente existe el SINAGERD

En el Per, el organismo a cargo de la Gestin del Riesgo de Desastres es el SINAGERD,
que se cre por la Ley N 29664, publicada el 19 de Febrero del 2011 por el diario El
Peruano, y que vino a reemplazar al Sistema Nacional de Defensa Civil, vigente hasta el
ao 2011.

Asimismo, la Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
es uno de los principales instrumentos del SINAGERD, que integra los procesos de
Estimacin, Prevencin, Reduccin del Riesgo de Desastres, Preparacin, Respuesta,
Rehabilitacin y Reconstruccin, y tiene por objeto establecer las lneas estratgicas,
objetivos, acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios para
concretar lo establecido en la Ley.

6.2. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres -

SINAGERD
El SINAGERD se define en el Artculo 1 del D.L 29664 como un sistema interinstitucional,
sinrgico, descentralizado, transversal y participativo con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la
generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesos e instrumentos de Gestin de Riesgo de Desastres.

Esta Ley de Gestin de Riesgos y Desastres, a diferencia de lo planteado por la anterior

normatividad de SINADECI, es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las
entidades y empresas pblicas de todos los niveles de gobierno, as como para los
sectores privados y la ciudadana en general.
Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres en el Per se
resumen en el siguiente cuadro:

Principios Generales que Rigen la Gestin del Riesgo de Desastres

Principio Protector La persona humana es el fin supremo de la Gestin del Riesgo de
Desastres,
debe protegerse su vida e integridad fsica , su estructura
productiva, y
sus bienes y frente a posibles desastres o eventos peligrosos que
puedan ocurrir.
Principio de bien Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada
comn comn prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el
empleo selectivo de los medios disponibles .

Principio de Busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible de la

subsidiariedad ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos de
competencia exclusiva, solo
interviene cuando la atencin del desastre supera las capacidades
del nivel regional o local.
Principio de equidad Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna ,
equidad en generar oportunidades y en el acceso a los servicios
relacionados con la GDR
Principio de Las polticas de gasto pblico vinculadas a la GDR deben
eficiencia establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica financiera
y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal ,
ejecutndose con una gestin orientada a resultados con
eficiencia, eficacia y calidad.
Principio de accin Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una
permanente respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un
permanente estado de alerta, explotando los conocimientos
cientficos y tecnolg icos para reducir el riesgo de desastres
Principio sistmico Se basa en una vision sistmica de carcter multisectorial e
integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas,
garantizando la transparencia, efectividad, cobertura , consistencia
, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las
dems instancias sectoriales y territoriales
 Principios Generales que Rigen la Gestin del Riesgo de Desastres
Principio de Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas
auditora de establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento
resultados de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestin
del Riesgo de Desastres.
Principio de Durante las actividades, las entidades competentes velan y
participacin promueven los canales y procedimientos de participacin del
sector productivo privado y de la sociedad civil, intervencin que
se realiza de forma organizada y democrtica .
Principio de Se fundamenta en que la mejor ayuda , la ms oportuna y
autoayuda adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad ,
especialmente en la prevencin y en la adecuada autopercepcin
de exposicin al riesgo, preparndose para minimizar los efectos
de un desastre
Principio de Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de
gradualidad implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen
la Gestin del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades
polticas, histricas y socioeconmicas

Por lo tanto todas las acciones que se realicen bajo la estrategia de la gestin del riesgo de
desastres en el Per deben seguir estos principios.

Composicin del SINAGERD

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est compuesto por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.
b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
c. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(Cenepred) .
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (lndeci).
e. Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
f. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las
entidades privadas y la sociedad civil.

Principales Objetivos del SINAGERD

Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo
para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Articular los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Promover la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos de
planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
 Prevenir y reducir el riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos y
limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible
del pas.

El SINAGERD tiene como sus instrumentos normativos su ley y reglamento, as como la

Poltica y el Plan Nacional.

Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

6.3. Poltica y Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:

Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres,
evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin,
rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as como minimizar sus
efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.

Esta poltica ha sido incorporada como Poltica Nacional de cumplimiento obligatorio para
las entidades del gobierno nacional, entre ellos los ministerios.

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021, es fruto del
trabajo conjunto entre la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres SGRD de la
Presidencia del Consejo de Ministros, el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED y el Instituto Nacional de Defensa Civil -
INDECI, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN, as como de los dems integrantes del SINAGERD

El PLANAGERD 2014 - 2021 presenta la visin y misin del SINAGERD con su objetivo
nacional, al cual son concurrentes seis (6) objetivos estratgicos, catorce objetivos
especficos y cuarenta y siete (47) acciones estratgicas, cuyas caractersticas intrnsecas
estn ineludiblemente asociados a los componentes y procesos de la gestin del riesgo de
desastres desde una perspectiva nacional con un enfoque descentralizado y
multisectorial.

7. Organizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres

Cmo se organiza la gestin del riesgo de desastres?

Componentes de la gestin de riesgo de desastres

 La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los
siguientes componentes:

Gestin Prospectiva: La ley N 29664, de creacin del SINAGERD, define a la Gestin

Prospectiva como el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
Gestin Correctiva: Conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de
corregir o mitigar el riesgo existente.
Gestin Reactiva: La gestin reactiva implica la preparacin y la respuesta ante
emergencias.

7.1. Procesos de la gestin del riesgo de desastres

Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres:

Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres

Proceso de Estimacin Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para
del Riesgo generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan
la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres

El proceso de Prevencin Comprende las acciones que se orientan a

del Riesgo evitar la generacin de nuevos riesgos en
la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo
sostenible.
Proceso de Reduccin
del Riesgo
Proceso de Preparacin
Proceso de Respuesta
Proceso de Rehabilitacin
Proceso de Reconstruccin
Comprende las acciones que se realizan
para reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
Constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de
desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad,
operacin eficiente de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y
operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de
recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma
eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro
inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad
La Respuesta, como parte integrante de la Gestin del Riesgo de
Desastres, est constituida por el conjunto de acciones y
actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia
del mismo
El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones
conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos
bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico,
ambiental, social y econmico en la zona afectada por una
emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el
proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
El Proceso de Reconstruccin comprende las acciones que se
realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo
en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como
la reactivacin econmica de las comunidades afectadas

7.2. Subprocesos

Subprocesos de la Estimacin del riesgo:

Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas
tcnicas para la generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de
vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres.
Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las
entidades privadas y las entidades pblicas, en la identificacin de peligros y
vulnerabilidades.
Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar, conocer,
caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea de influencia.
Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a partir de la
valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios de
 riesgo, que permitan la toma de decisiones en el proceso Gestin del Riesgo de
Desastres y del desarrollo sostenible.
Difusin: Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

Subprocesos de la Prevencin del Riesgo

Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas
tcnicas apropiadas para evitar la generacin de nuevo riesgo en el territorio a travs
de su consideracin en polticas, planes de desarrollo a nivel territorial y sectorial
incluyendo cdigos de urbanismo y de construccin.
Planificacin preventiva: Formular planes de desarrollo territoriales y sectoriales que
consideren la no generacin de nuevos riesgos.
Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las
entidades privadas y las entidades pblicas en establecer metas de prevencin de
riesgos y formular planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Indicadores de prevencin: Con base en la informacin sobre la estimacin del riesgo,
establecer metas e indicadores para la prevencin en el territorio.
Financiacin de la prevencin: Gestionar los recursos financieros para la
implementacin de los planes formulados
Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial y sectorial:
Aplicar la consideraciones de prevencin de riesgos a travs de la implementacin de
los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Control y evaluacin: Controlar y monitorear el logro de los objetivos en materia de
prevencin de nuevos riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso.

Subprocesos de la Reduccin del Riesgo

Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas
tcnicas apropiadas para reducir el riesgo existente en el territorio.
Diagnstico e intervencin: Analizar la situacin de los elementos socioeconmicos
expuestos en las reas en donde se ha establecido niveles de riesgo, con fines de
implementar acciones de reduccin de vulnerabilidad.
Participacin social: Determinar los mecanismos de participacin de la sociedad civil
para establecer las metas de reduccin del riesgo de desastres.
Evaluacin de programas y proyectos: Analizar y evaluar con un enfoque de
participacin las diferentes alternativas de programas y proyectos que se orienten a la
reduccin del riesgo de desastres.
Planificacin participativa: Planificar participativamente las acciones concertadas a
travs de proyectos de inversin pblica o privada que incluyan reduccin del riesgo
de desastres.
Planificacin integral, armonizada y transversal: Armonizar e incorporar los proyectos
de reduccin del riesgo de desastres en el esquema de planes de desarrollo local,
 procurando la generacin de proyectos integrales de desarrollo que consideren la
reduccin del riesgo de desastres.
Gestin de recursos: Gestionar los recursos para la implementacin de los proyectos
de desarrollo en los que se integra la reduccin del riesgo de desastres.
Implementacin de la reduccin del riesgo: Ejecutar programas y proyectos de
reduccin del riesgo de desastres.
Seguimiento y evaluacin. Monitorear el logro de los objetivos en materia de
reduccin de riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso

Subprocesos de la Preparacin ante un Riesgo

Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres: Desarrollar un proceso
sistemtico, estandarizado y continuo para recopilar informacin existente sobre la
tendencia de los riesgos, as como las estadsticas de daos producidos por
emergencias pasadas, a fin de actuar oportunamente en caso de desastre o situacin
de peligro inminente.
Planeamiento: Formular y actualizar permanentemente, en concordancia con el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento de la Preparacin, la
Respuesta y la Rehabilitacin, en los diferentes niveles de gobierno.
Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Promover el desarrollo y fortalecimiento
de capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y de investigacin en los tres
niveles de gobierno, entidades privadas y la poblacin, as como equipamiento para
una respuesta eficiente y eficaz en situacin de emergencias y desastres
Gestin de Recursos para la Respuesta: Fortalecer, en el mbito nacional, regional y
local, la gestin de recursos tanto de infraestructura como de ayuda humanitaria
obtenidos mediante fondos pblicos, de la movilizacin nacional y de la cooperacin
internacional.
Monitoreo y Alerta Temprana: La alerta temprana es parte de los procesos, de
preparacin y de respuesta. Para la preparacin consiste en recibir informacin,
analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo
de peligros y en establecer y desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar
con autonoma y resiliencia.
Informacin Pblica y Sensibilizacin: Desarrollar y fortalecer medios de comunicacin
y difusin, - en los mbitos Nacional, Regional y Local - para que las autoridades y la
poblacin conozcan los riesgos existentes y las medidas adecuadas para una respuesta
ptima.

Subprocesos de la Respuesta ante un Riesgo

Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre: Actividades
transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin de la emergencia y
desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se
 transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria
con base en informacin oportuna.
Anlisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite identificar daos, analizar
necesidades, y asegurar una oportuna intervencin para satisfacer con recursos a la
poblacin afectada; contando para ello con procedimientos pre-establecidos, en
funcin a los medios disponibles en los mbitos local, regional y nacional.
Bsqueda y Salvamento: Salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como
incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la
seguridad pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre.
Salud: Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a las
personas afectadas, as como cubrir necesidades de salud pblica.
Comunicaciones: Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el
funcionamiento de los medios de comunicacin que permitan la adecuada
coordinacin entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una emergencia o
desastre.
Logstica en la Respuesta: Abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades
requeridas, as como equipos y personal especializado, en los lugares y momentos en
que se necesitan, para la atencin de la emergencia.
Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la
atencin que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o
desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y
herramientas, as como la proteccin a grupos vulnerables.
Movilizacin: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional en
concordancia con la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.

Subprocesos de la Rehabilitacin
Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura: Acciones orientadas a
restablecer los servicios pblicos bsicos as como la infraestructura que permita a la
poblacin volver a sus actividades habituales.
Normalizacin progresiva de los medios de vida: Acciones que permitan normalizar las
actividades socio-econmicas en la zona afectada por el desastre, mediante la
participacin coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando al sector
privado y a la poblacin.
Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los servicios pblicos bsicos
indispensables, las empresas del Estado, los operadores de concesiones pblicas y los
organismos reguladores, frente a situaciones de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin ante desastres, formulan, evalan y ejecutan sus planes de
contingencia, y dems instrumentos de gestin, en el marco del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, manteniendo comunicacin y coordinacin
permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda.
Participacin del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
coordinarn la participacin de las empresas del Estado, los operadores de
 concesiones pblicas y los organismos reguladores, en los procesos de Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin, en su mbito jurisdiccional.

Subprocesos de la Reconstruccin
Definicin del esquema institucional: Definir el esquema institucional, de gestin y de
coordinacin requerido para la reconstruccin con base en los lineamientos definidos
en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Definicin de alcances: Definir alcances del proceso de reconstruccin y establecer
canales permanentes de comunicacin con las personas afectadas y la comunidad en
general.
Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los mecanismos tcnicos
y legales para el proceso de reconstruccin que sean requeridos incluyendo la revisin
de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
Evaluacin de impacto: Realizar la evaluacin del impacto socioeconmico en el
escenario de desastre, identificando presiones dinmicas y causas de fondo.
Desarrollo de informacin: Desarrollar la informacin necesaria para fines de
reconstruccin, incluyendo opciones de reubicacin de poblacin y anlisis
socioeconmicos de las comunidades afectadas
Priorizacin de intervenciones: Priorizar acciones de reconstruccin de manera
integral, incluyendo la recuperacin social y la reactivacin econmica, y de forma
participativa con los beneficiarios
Planificacin participativa: Formular participativamente el plan integral de
reconstruccin que no reproduce los riesgos preexistentes, definiendo el alcance,
estrategias de implementacin, actividades y responsabilidades, presupuestos e
indicadores de seguimiento y evaluacin
Inventario de infraestructura daada y priorizacin: Disear el procedimiento as como
las herramientas de inventario de la infraestructura pblica daada, sobre la cual se
proceder a priorizar y programar los proyectos de inversin pblica para su
reconstruccin. Se debe tener en cuenta la programacin de la disponibilidad de
recursos presupuestales as como las Unidades Ejecutoras competentes del nivel
nacional y subnacional.
Informacin pblica: Gestionar informacin, sensibilizar, socializar y divulgar los
avances del proceso ante la poblacin afectada y la comunidad en general.
Seguimiento y evaluacin: Monitorear y evaluar la ejecucin de los proyectos,
verificando que no se regeneren las condiciones inseguras previas al impacto.

8. Estructura del SINAGERD y funciones de sus unidades

Es importante comprender con claridad las funciones y atribuciones que posee cada uno
de los componentes del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y Desastres, para poder
conocer sus responsabilidades y sus alcances.
 A continuacin, basados en la informacin de la Ley 29664, detallaremos brevemente las
funciones de cada una de las unidades:

Cuadro de Estructura del SINAGERD. Fuente:Ministerio de Vivienta.

http://www.vivienda.gob.pe/dnc/archivos/difusion/eventos/2011/huacho/Marco%20Nor
mativo%20para%20la%20aplicaci%C3%B3n%20y%20Gesti%C3%B3n%20de%20Riesgos.pdf

8.1. Secretara: Presidencia del Consejo de Ministros

La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), tiene las siguientes atribuciones:

Convocar, por disposicin del Presidente de la Repblica, al Consejo Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres.
Proponer al Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, para su aprobacin mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del
consejo de ministros. as como conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado
funcionamiento del SINAGERD.
 Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, junto con los programas y estrategias necesarias para
cada proceso, as como supervisar su adecuada implementacin, sobre la base de las
competencias y responsabilidades que le establecen la ley y los reglamentos
respectivos.
Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo
oportuno para los procesos.
Velar por el cumplimiento de las polticas e instrumentos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Desarrollar acciones y establecer mecanismos especficos y permanentes de
coordinacin que aseguren una adecuada articulacin de las funciones del CENEPRED
y del INDECI.
Aprobar directivas y lineamientos en los mbitos relacionados con la Gestin del
Riesgo de Desastres, con la opinin favorable previa del CENEPRED y del INDECI, segn
corresponda. En las materias que involucran aspectos de competencia de otros
sistemas administrativos y funcionales coordinar con los entes rectores de los mismos,
el desarrollo y aprobacin de disposiciones normativas que se requieran para el
adecuado funcionamiento del SINAGERD.
En situaciones de desastres de gran magnitud, en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, proponer al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
el esquema institucional y financiero de reconstruccin , sobre la base de un anlisis
de vulnerabilidades, desafos y necesidades. Este esquema tiene presente las
competencias de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la existencia de
capacidades en la sociedad civil organizada y el principio de subsidiariedad , segn lo
establecido en la presente Ley.
Velar por la efectiva operatividad de todos los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.

8.2. Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

(CONAGERD)
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo nivel de
decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la funcionalidad de los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres en el pas.

Sus funciones principales son:

Efectuar el seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres, adoptando las medidas necesarias con el fin de garantizar su adecuado
funcionamiento.
 En situacin de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, establecer
una plataforma de coordinacin y decisin poltica, en coordinacin con el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional. Para esto, el consejo nacional decide cules de sus
miembros se mantienen activos durante el perodo determinado y qu miembros de otras
entidades deben participar en calidad de asesora tcnica especializada.
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por:

a. El Presidente de la Repblica, quien lo preside.

b. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaria Tcnica.
c. El Ministro de Economa y Finanzas.
d. El Ministro de Defensa.
e. El Ministro de Salud.
f. El Ministro de Educacin.
g. El Ministro del Interior.
h. El Ministro del Ambiente.
i. El Ministro de Agricultura y riego.
j. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k. El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Cabe mencionar que el Presidente de la Repblica tiene la potestad de convocar a otros

ministros o a otras entidades pblicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales
cuando la necesidad lo requiera.

8.3. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es un organismo pblico ejecutor que
conforma el SINAGERD, es responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

Por lo tanto el INDECI desarrolla, propone y asesora al ente rector (PCM), as como a los
distintos entes pblicos y privados que integran al SINAGERD sobre la poltica y
lineamientos y mecanismos, en materia de procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.

Asimismo, asiste en los procesos de respuesta y rehabilitacin, en especial cuando el

peligro inminente o desastre sobrepase la capacidad de respuesta, proporcionando a
travs de las autoridades competentes el apoyo correspondiente.
Son principales funciones del INDECI:
 Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional
sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas, entre
otras, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin, en coordinacin con las
instituciones competentes.
Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la
implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin,
proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
Promover la estandarizacin y articulacin de los protocolos de operacin de todas
las entidades que participan en el proceso de respuesta, as como la ejecucin de
simulacros y simulaciones, efectuando el seguimiento correspondiente y proponer al
ente rector las medidas correctivas.
http://www.indeci.gob.pe/noticias.php?item=MjA1

8.4. Centro Nacional de Estimacin, Prevencion, y Reduccion del

Riesgo de Desastres (CENEPRED)
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED) es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD, que es
responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin
de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los
procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin.

Propone y asesora al ente rector, as como a los distintos entes pblicos y privados que
integran al SINAGERD sobre la poltica, lineamientos y mecanismos referidos a los
procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo y reconstruccin.

Las principales funciones son:

Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los procesos
tcnicos y administrativos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como
de reconstruccin.
Establecer indicadores de gestin prospectiva y correctiva del riesgo
Brindar asistencia tcnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, en la
planificacin para el desarrollo con la incorporacin de la Gestin del Riesgo de
Desastres en lo referente a la gestin prospectiva y correctiva, en los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como la reconstruccin.
Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y dems entidades competentes la
incorporacin transversal de los elementos de la gestin prospectiva y la gestin
correctiva del riesgo, en los procesos de formulacin de los planes estratgicos de
desarrollo.
Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores y otras
entidades, las estrategias orientadas a generar una cultura de prevencin a fin de
evitar la generacin de futuros riesgos.
9. Organizacin Sectorial y Subnacional

Cmo se organiza la gestin del riesgo de desastres a nivel

sectorial y descentralizado?

Grupos de Trabajo
Son los mecanismos de constitucin y funcionamiento de grupos de trabajo para la
Gestin del Riesgo de Desastres

La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica de nivel Nacional, los Presidentes
Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestin del
Riesgo de Desastres para la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin,
supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres
en el mbito de su competencia. Esta funcin es indelegable.

Los grupos de trabajo estn integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores
de cada entidad pblica o gobierno subnacional.

Funcionamiento de los grupos de trabajo para la articulacin y coordinacin del

SINAGERD:

Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del

SINAGERD.
Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el
sector privado y la ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos
del SINAGERD.
Articulan la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos
institucionales.
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y
armonizacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras
polticas transversales de desarrollo.
 Articulan la gestin reactiva a travs de:
o El Sistema Regional de Defensa Civil;
o Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia Local (COEL).
o Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
o Coordinan los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin del
SINAGERD con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

9.1. Plataformas de Defensa Civil

Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participacin,
coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas, que se constituyen
en elementos de apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.

Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos jurisdiccionales regionales y

locales y estn integradas por el Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde
respectivamente, constituyen, presiden y convocan las Plataformas. Es obligatoria la
participacin de las organizaciones sociales a travs de sus representantes. Las
organizaciones humanitarias vinculadas a la gestin del riesgo de desastres, apoyan y
participan en las Plataformas de Defensa Civil.

Las Funciones de las Plataformas de Defensa Civil son:

Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin, respuesta y

rehabilitacin, con el objetivo de integrar capacidades y acciones de todos los actores
de la sociedad en su mbito de competencias.
Convocan a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales, promoviendo
su participacin en estricta observancia del principio de participacin y de los
derechos y obligaciones que la Ley reconoce a estos actores.
Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y rehabilitacin en
su respectiva jurisdiccin.

Mecanismo de articulacin

9.2. Red Humanitaria Nacional - RHN

Constituye un mecanismo de coordinacin entre el Estado Peruano, la Cooperacin
Internacional y los Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI y contribuye en la preparacin y
respuesta a emergencias y desastres para fortalecer la accin del SINAGERD. Est
organizada en el marco del Comit entre agencias permanente, establecido por la
Asamblea General de Naciones Unidas.
La RHN est co-presidida por el/la Coordinador Residente del Sistema de las Naciones
Unidas en el Per y el/la Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil

10. Infracciones y Sanciones

Cules son los actos considerados como infracciones a la Ley

29664 y cules son las sanciones que se aplican?
Las infracciones se definen como actos u omisiones en que incurren las autoridades,
funcionarios, servidores y empleados pblicos en general, as como las personas naturales
y jurdicas, en contra de lo establecido en la presente Ley.

De acuerdo al artculo 20.1 de la D.L 29664, los siguientes hechos constituyen

infracciones:

a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.

b. El incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad en defensa civil.
c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones de
inspeccin de las entidades que conforman el SINAGERD.
d. La omisin de la implementacin de las medidas correctivas contenidas en los
informes tcnicos de las entidades del SINAGERD.
e. La presentacin de documentacin fraudulenta para sustentar el cumplimiento de
las normas tcnicas en Gestin del Riesgo de Desastres.
f. Consignar informacin falsa.
g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.

Las sanciones se aplican en los casos que la presente Ley o su reglamento lo sealen, el
rgano rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres impone sanciones
de inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva, econmicas, as como de
amonestacin, multa, suspensin y revocacin de certificados, permisos, registros y
autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos y demolicin, a quienes
transgredan la presente Ley.

Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le exige

la reposicin de la situacin alterada a su estado anterior, as como la indemnizacin por
los daos y el perjuicio ocasionado. La imposicin de sanciones administrativas no exime a
los infractores de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

11. Instrumentos para la Gestin del Riesgo

Cules son los instrumentos establecidos por la Ley 29664 para la

Gestin del Riesgo de Desastres en el Per?
 En la constitucin del Decreto Ley 29664, artculo 19, se detallan los instrumentos
establecidos del SINAGERD. Estos son los siguientes:

Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres: integra los procesos de

estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres, preparacin, respuesta y
rehabilitacin, y reconstruccin.
Tiene por objeto establecer las lneas estratgicas, los objetivos, las acciones, procesos
y protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la
presente Ley. En el diseo del plan, se consideran los programas presupuestales
La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la
informacin en situaciones de impacto de desastres son desarrollados en el
reglamento de la presente Ley.
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, que
incluye la generacin y articulacin del conocimiento sobre las caractersticas y el
estado actual o probable de peligros, su distribucin espacial y temporal , los
factores de vulnerabilidad y el dimensionamiento del riesgo. Considera tanto la
informacin tcnico-cientfica y especializada, as como el saber histrico y tradicional
de las poblaciones expuestas.
La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, que hace uso de una
frecuencia reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional de Atribucin de
Frecuencias, administrada por el Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per
(IRTP), con la finalidad de mantener permanentemente informada a la poblacin
sobre temas vinculados a la preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a los
peligros, emergencias y desastres naturales.

Situaciones Especiales
Declaratorias de Estado de Emergencias, Declaratoria de Situacin
de Emergencia, Emergencias Ambientales y Emergencias
Sanitarias.

11.1. Declaratoria de Situacin de Emergencia

La Situacin de Emergencia, es una figura de connotacin legal y administrativa,
incluida en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el
establecimiento de una exoneracin respecto de los procesos de seleccin
establecidos para facilitar la adquisicin de bienes y/o servicios que permitan afrontar
la emergencia acontecida. Esto est contemplado en el Artculo 128 del Captulo XIII
de Exoneracin del Proceso de Seleccin del Reglamento del Decreto Legislativo N
1017 que aprob la Ley de Contrataciones del Estado.
 o En el caso de Gobiernos Regionales y Locales, se aprobar a travs de Acuerdos
de Consejo Regional y Municipal correspondiente.
o En el caso de Sectores y OPDs ser aprobado a travs de Resoluciones
Ministeriales y Resoluciones Jefaturales.
o En este caso, la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente
administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para
remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin
sujetarse a los requisitos formales del presente Decreto Supremo Legislativo

Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin de emergencia deber

regularizarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de efectuada la entrega del
bien o la primera entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o del
inicio de la prestacin del servicio o del inicio de la ejecucin de la obra, incluyendo el
proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad, publicando la resolucin o
acuerdo correspondientes y los informes tcnico y legal sustentatorios en el SEACE,
debiendo remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica, as como
emitiendo los dems documentos contractuales que correspondan segn el estado de
ejecucin de las prestaciones.

Fuente: http://www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=MjI=

11.2. Declaratoria de Estados de Emergencia

Es un Rgimen de Excepcin que se aplica por un plazo determinado, en todo el territorio
nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, en
caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nacin.

Procedimiento para la solicitud de Declaratoria de Estado de

Emergencia
Autoridad del Comit de DC del Gobierno Local (Provincial o Distrital): Canaliza su
peticin a travs del Comit Regional de DC.
Comit Regional de DC: A travs de la Autoridad respectiva, evala la viabilidad de la
solicitud y, de ser justificada, la eleva al INDECI.
Informe EVAR o EDAN: Solicitud que debe adjuntar las Estimaciones de Riesgos-EVAR
en casos de situacin de peligro inminente (alto riesgo) y Evaluacin de Daos-EDAN,
en caso de ocurrencia de daos post impacto proporcionado por el Comit Regional de
Defensa Civil y de las entidades y sectores comprometidos. Incluye detalles especficos
de los requerimientos para la rehabilitacin.
 INDECI: Con opinin de los sectores de nivel nacional comprometidos, de ser
procedente la solicitud, remite a la PCM el proyecto de DS donde se establece: plazo
de la DEE, mbito geogrfico y entidades del sector que deben ser exoneradas de los
procesos de seleccin. Adjunta Informes Tcnicos sobre las acciones para afrontar la
emergencia.

Fuente: http://www.indeci.gob.pe/contenido.php?item=MjI=

11.3. Emergencia Sanitaria

La emergencia sanitaria constituye un estado de riesgo elevado o dao a la salud y la vida
de las poblaciones, de extrema urgencia, como consecuencia de la ocurrencia de
situaciones de brotes, epidemias o pandemias.
 Igualmente, constituye emergencia sanitaria cuando la capacidad de respuesta de los
operadores del sistema de salud para reducir el riesgo elevado de la existencia de un
brote, epidemia, pandemia o para controlarla es insuficiente ya sea en el mbito local,
regional o nacional. La autoridad de salud del nivel nacional es la instancia responsable de
establecer esta condicin.

Definiciones Operativas
Para la aplicacin de una Emergencia Sanitaria se entendern las siguientes definiciones
operativas:

Riesgo elevado.- Constituye la situacin en la cual el riesgo identificado para la

ocurrencia de enfermedades con po1encial epidmico se incrementa progresivamente
y las medidas implementadas no lo controlan, con lo cual se incrementa la
probabilidad de ocurrencia de epidemias. La autoridad sanitaria nacional es la
instancia responsable de establecer esta condicin.
Epidemia.- Constituye la ocurrencia de una enfermedad transmisible en un nmero de
casos por encima de lo esperado en un lugar y perodo de tiempo determinado, que
tiene el potencial de rpida diseminacin en la poblacin.
Brote epidmico.- Constituye el aumento inusual en el nmero de casos relacionados,
de aparicin sbita y diseminacin localizada en un espacio especfico. Un brote es una
situacin epidmica limitada a un espacio localizado.
Pandemia.- Constituye la ocurrencia de una enfermedad de tipo epidmica que se
extiende y expande hacia muchos pases, incluso a travs de los continentes y que por
consecuencia afecta a casi toda o a una buena parte de la poblacin que los habita.
Esta condicin es formalmente declarada por la Organizacin Mundial de la Salud.
Dao a la salud.- Es el detrimento menoscabo de la salud que sufre una poblacin
como consecuencia de brotes, epidemias o pandemias.

mbito de aplicacin de una Emergencia de Sanitaria

La declaratoria de Emergencia Sanitaria es de aplicacin del Ministerio de Salud, de sus
Organismos Pblicos adscritos los establecimientos de salud de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, del Seguro Social de Salud (ESSALUD), la Sanidad de la
Polica Nacional del Per del Ministerio del Interior y las Sanidades de las Fuerzas Armadas
del Ministerio de Defensa.

11.4. Declaratoria de una Emergencia Sanitaria

La declaratoria de Emergencia Sanitaria se efectuar previa evaluacin efectuada por los
rganos competentes en la evaluacin y gestin del riesgo o la atencin de daos a la
salud y vida de las poblaciones.
 La Autoridad Nacional de Salud por iniciativa propia o a solicitud de los Gobiernos
Regionales o Locales, solicitar se declare la emergencia sanitaria ante la existencia del
riesgo elevado o dao a la salud y la vida de las poblaciones, debido a la ocurrencia de
uno o ms supuestos contemplados en el artculo 6 del presente Decreto Legislativo,
la cual ser aprobada mediante Decreto Supremo con acuerdo del Consejo de
Ministros.

Cules son las acciones inmediatas a realizar en caso de un Estado

de Emergencia Sanitaria
La configuracin de uno de los supuestos establecidos en el artculo 6 del Decreto
Legislativo 1156 habilita a la Autoridad Nacional de Salud a disponer acciones inmediatas
que garanticen la continuidad del servicio de salud, quedando habilitadas a efectuar la
contratacin del personal necesario para garantizar la continuidad de los servicios de
salud y atender la emergencia surgida, mediante el proceso especial de contratacin
administrativa de servicios, utilizando el procedimiento abreviado que ser establecido en
el Reglamento del presente Decreto Legislativo, as como a realizar la prestacin de
servicios complementarios ,conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1154,
Decreto Legislativo que autoriza los Servicios Complementarios en Salud, su Reglamento y
dems normas complementarias.

11.5. Estado de Emergencia Ambiental

Se define como la ocurrencia de un dao ambiental sbito y significativo generado por
causas naturales, humanas o tecnolgicas que deteriore el ambiente, ocasionando un
problema de salud pblica como consecuencia de la contaminacin del aire, el agua o el
suelo.

Indicadores para la declaratoria de Emergencia Ambiental: Parmetros aprobados por el

Consejo Nacional del Ambiente, en adelante CONAM, en coordinacin con el Ministerio de
Salud, en adelante MINSA, los cuales son utilizados para determinar la viabilidad de la
Declaratoria de Emergencia Ambiental, de acuerdo a los criterios establecidos en el
artculo 3 de la Ley.

Plan de Accin: Documento que contiene las acciones especficas, metas,

responsables, supervisin, monitoreo, plazos y financiamiento necesarios para atender
la Emergencia Ambiental.
Dao Ambiental: Es todo menoscabo material que sufre el ambiente o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposiciones jurdicas, y
que genera efectos negativos actuales o potenciales. El dao ambiental es sbito
cuando ocurre de manera inesperada o con tendencia a su incremento abrupto y es
significativo cuando supera ciertos nivel es de afectacin establecidos por norma
especfica o por el CONAM.
Criterios para la Declaratoria de Emergencia Ambiental
Los criterios a tomar en cuenta para la declaratoria de una emergencia ambiental son las
siguientes:

Nivel de concentracin de contaminantes por encima de los Estndares de Calidad

Ambiental o Lmites Mximos Permisibles, aprobados en el pas; o por las
instituciones de derecho pblico internacional que sean aplicables, como la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en forma referencial, cuando no existan
estndares nacionales, verificados por la autoridad competente.
Contaminacin de la poblacin y el ambiente por sustancias peligrosas por encima de
los niveles que internacionalmente se considera aceptables para la salud humana,
verificado por las autoridades de salud.
Alto riesgo para poblaciones vulnerables.
Ocurrencia de accidentes que generen emisin de vertimientos de sustancias
peligrosas que, a pesar de no estar establecidas en la legislacin nacional, estn
consideradas en los estndares o lmites de instituciones u organismos
internacionales, en forma referencial.
Impactos a largo plazo en la salud humana.
Ausencia de instrumentos de gestin ambiental que involucren planes de
recuperacin del rea materia de la declaracin.
La proteccin de la vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.

Causas y efectos de una Emergencia Ambiental

Sin perjuicio de otras causas que puedan ser identificadas en cada caso particular, la
Emergencia Ambiental puede tener las siguientes:
o Derrames, fugas, vertimientos o explosiones de sustancias qumicas peligrosas.
o Contaminacin con tendencia a su incremento progresivo.
o Desastres naturales con efectos ambientales tales como sismos, inundaciones,
erupcin volcnica, incendio forestal, entre otras.
o Situacin de conflictos con consecuencias ambientales.