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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 8 de mayo de 2015
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en
nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 12.8 del Estatuto de
Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas
urgentes en materia de ordenacin territorial para la dinamizacin sectorial y la ordenacin
del turismo.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La sostenibilidad ambiental es el concepto clave que debe presidir el desarrollo
econmico y social de una sociedad moderna y democrtica, basada en el imperio de la ley
y en la transparencia de las instituciones que conforman el Estado de Derecho. Si los valores
ambientales se perciben hoy por las sociedades europeas como un paradigma que impregna
las decisiones de los poderes pblicos, determinando en gran medida las polticas
sectoriales y econmicas a adoptar, no puede ignorarse que en nuestro pas, adems, han
alcanzado un verdadero supravalor jurdico que permite a los rganos jurisdiccionales
controlar la ejecucin y desarrollo de las decisiones adoptadas por los rganos de las
administraciones pblicas, ponderando los valores e intereses en conflicto, entre los que se
encuentran la utilizacin racional de los recursos naturales, la defensa de la naturaleza y la
proteccin del medio ambiente.
Sin embargo, esos mismos poderes pblicos deben velar a su vez para que las
prescripciones legales establecidas al efecto y el funcionamiento de las administraciones
pblicas no se conviertan en obstculos que dificulten las iniciativas pblicas y privadas, que
con observancia de la legalidad tiendan a la generacin de riqueza, mejorando la
competitividad de los sectores con carcter general, y de forma muy particular en nuestra
Comunidad Autnoma, por el peso que supone el turismo como principal motor de nuestra
economa, aquellas que tengan por objetivo mejorar la oferta turstica alojativa y
complementaria, ms an en momentos de grave desaceleracin econmica y de prdida de
los niveles de empleo.
En este marco debe insertarse la profunda reflexin producida en los ltimos aos en la
sociedad canaria, que ha tenido como efecto ms relevante la promulgacin, primero, de la
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II
Con tales premisas, la presente Ley de Medidas Urgentes se estructura en tres ttulos. El
ttulo I, Ordenacin del Territorio y Desarrollo Sostenible, y el ttulo II Turismo y
Sostenibilidad Territorial y el ttulo III Otras medidas de dinamizacin sectorial.
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III
El ttulo II de la ley aborda el desarrollo turstico, uno de los principales motores de la
economa de Canarias, desde la perspectiva de su sostenibilidad en el marco de un frgil
territorio, intentando potenciar una oferta de calidad cualificada. De los lmites de la
ocupacin territorial trata el captulo I. A tal efecto, se mantiene la prohibicin de clasificar
nuevos suelos urbanizables con destino turstico, si bien la misma se flexibiliza desde una
doble perspectiva. En primer lugar, se permite la reclasificacin de suelos siempre que
simultneamente se proceda a la desclasificacin de suelo turstico en igual o mayor
proporcin. Y en segundo lugar, se permite la reclasificacin como consecuencia de
operaciones de reforma interior que ocasionen un traslado de ubicacin de instalaciones
hoteleras ya existentes. En todo caso, el saldo neto del suelo edificable se mantiene, y la
articulacin de la nueva clasificacin se instrumenta a travs de convenios de sustitucin
donde se fomenta la implantacin de una oferta hotelera cualificada y el esponjamiento de
los espacios libres, los sistemas generales y los equipamientos, a la vez que la rehabilitacin
y la mejora integral tanto de los establecimientos tursticos y sus equipamientos como del
entorno en que se asientan.
En el captulo II se articulan los convenios de sustitucin como herramientas
incentivadoras de la renovacin de los establecimientos.
El captulo III aborda la modulacin del crecimiento de la planta alojativa para el prximo
trienio, abordando el mandato del la Ley 19/2003, de 14 de abril, de Directrices de
Ordenacin General y de Directrices de Ordenacin del Turismo, y de forma ms especfica
de las previsiones de la Directriz 27. Se opta por priorizar la renovacin y rehabilitacin de la
planta existente en grado de obsolescencia, o precisada de mejoras para asegurar la
competitividad del sector, a la vez de acotar en el tiempo el aplazamiento o suspensin de
las iniciativas de nueva implantacin, la denominada moratoria turstica, otorgando la
necesaria seguridad jurdica, y estableciendo alternativas opcionales para los titulares de los
suelos tursticos que cuenten con la consolidacin de sus aprovechamientos.
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IV
El ttulo III de la ley contempla una serie de medidas referentes a otros sectores
(viviendas de proteccin oficial, patrimonios pblicos de suelo, etc.) e instrumentos (vigencia
de las licencias urbansticas, delimitacin de asentamientos rurales) con notable
trascendencia en los usos del suelo.
Nueve disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, cuatro derogatorias y otra
final completan el texto.
TTULO I
ORDENACIN DEL TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
CAPTULO I
Simplificacin y racionalizacin en actuaciones administrativas
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obras fueran precisas para la eficaz conexin de aqullas con las correspondientes
redes generales de servicios y comunicaciones; asimismo, deber, como mnimo,
garantizarse el mantenimiento de la operatividad y calidad de servicio de las
infraestructuras pblicas preexistentes.
c) La asuncin del resto de compromisos, deberes y cesiones previstos por la
legislacin o el planeamiento o, en su caso, contrados voluntariamente por el
promotor y, en general, el pago del correspondiente canon.
d) La prestacin de garanta ante el Tesoro de la Comunidad Autnoma por un
importe del diez por ciento del coste total de las obras a realizar para cubrir, en su
caso, los gastos que puedan derivarse de incumplimientos o infracciones o de las
labores de restauracin de los terrenos. Este importe podr ser elevado por el
Gobierno en casos singulares, segn se determine reglamentariamente, hasta el
veinte por ciento del mismo coste total.
e) La acreditacin suficiente de la titularidad de derechos subjetivos sobre el
correspondiente terreno.
B) La consejera competente en materia de ordenacin del territorio someter la
instancia o solicitud a informacin pblica y audiencia de los propietarios de suelo
incluidos en el proyecto y de los colindantes, e informe de los ayuntamientos
afectados, en su caso, del cabildo, y de las consejeras del Gobierno, competentes
por razn de la materia, por plazo de un mes. El proyecto se someter a la
evaluacin que le resulte aplicable.
C) El Gobierno, cuando aprecie el inters pblico o social de la actividad
trascendente o estratgica proyectada, en los trminos establecidos
reglamentariamente, aprobar motivadamente el proyecto de actuacin territorial.
D) La resolucin deber producirse en el plazo mximo de cinco meses desde la
presentacin de la instancia o solicitud o desde la subsanacin de las deficiencias de
la documentacin aportada, pudiendo entenderse desestimada por el mero
transcurso de tal plazo sin haberse practicado notificacin de resolucin alguna. Su
contenido deber incluir pronunciamiento sobre los compromisos, deberes y
cesiones, incluido el pago de canon previsto en el apartado 3 del presente artculo
que deber abonar el promotor a favor del ayuntamiento y el aprovechamiento que
de ella deriva.
La resolucin se comunicar al Registro de la Propiedad para la prctica de la
anotacin o inscripcin que proceda.
2. Cuando se trate de dotaciones, equipamientos, o construcciones o
instalaciones industriales y energticas de pequea dimensin o escasa
trascendencia territorial en los trminos que reglamentariamente se establezcan y
que hayan de situarse en suelo rstico no clasificado como de proteccin ambiental,
el procedimiento de aprobacin del proyecto de actuacin territorial se ajustar al
siguiente procedimiento:
A) El procedimiento se iniciar a instancia de cualquier Administracin o
mediante solicitud de particular, ante la consejera competente en materia de
ordenacin del territorio, que deber incluir la documentacin bsica que se
determine reglamentariamente y en todo caso:
a) La documentacin tcnica que permita analizar y materializar, en su caso, la
ejecucin del proyecto.
b) La solucin, de un modo satisfactorio y en su totalidad con cargo al promotor,
del funcionamiento de las instalaciones previstas, mediante la realizacin de cuantas
obras fueran precisas para la eficaz conexin de aqullas con las correspondientes
redes generales de servicios y comunicaciones; asimismo, deber, como mnimo,
garantizarse el mantenimiento de la operatividad y calidad de servicio de las
infraestructuras pblicas preexistentes.
c) La asuncin del resto de compromisos, deberes y cesiones previstos por la
legislacin o el planeamiento o, en su caso, contrados voluntariamente por el
promotor y, en general, el pago del correspondiente canon.
d) La prestacin de garanta ante el Tesoro de la Comunidad Autnoma por un
importe del diez por ciento del coste total de las obras a realizar para cubrir, en su
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CAPTULO II
Fomento de la actividad agropecuaria, industrial y de equipamientos y
dotaciones
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Artculo 7. Reserva de terrenos para suelo industrial por el Plan General de Ordenacin.
1. Los Planes Generales de Ordenacin debern incluir dentro de sus determinaciones
previsiones para la sustitucin de las actividades nocivas, peligrosas e insalubres, as como
de las actividades industriales y de servicios ubicadas en el casco urbano, a fin de propiciar
su relocalizacin en los suelos urbanizables de uso industrial.
A tal efecto, el Plan General de Ordenacin deber incluir entre sus determinaciones que
en al menos un veinte por ciento del total de la superficie de suelo urbanizable destinada a
tal uso industrial las parcelas presenten unas dimensiones que no superen los 300 m2,
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CAPTULO III
Agilizacin del planeamiento territorial y urbanstico
Artculo 9. Adaptacin del planeamiento al texto refundido de las Leyes de Ordenacin del
Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias.
1. Se modifica el apartado 1 de la disposicin transitoria tercera de Ley 19/2003, de 14
de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin General y las Directrices de
Ordenacin del Turismo de Canarias, que queda redactado en los siguientes trminos:
1. En tanto se procede a la adaptacin plena del planeamiento territorial o
urbanstico a las determinaciones del texto refundido de las Leyes de Ordenacin del
Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias y de la presente ley,
podr iniciarse o continuarse la tramitacin de los Planes Territoriales de Ordenacin
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TTULO II
TURISMO Y SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
CAPTULO I
Lmites a la ocupacin territorial de la actividad turstica
Artculo 12. Clasificacin y categorizacin de suelos con destino a las actividades tursticas.
En las islas de Lanzarote, Fuerteventura, Gran Canaria y Tenerife, el planeamiento
territorial o urbanstico, solo podr clasificar nuevo suelo urbanizable sectorizado con destino
turstico, en los casos siguientes:
a) Cuando la adopcin de un nuevo modelo territorial determine la necesidad de cambiar
la implantacin territorial de la actividad turstica, siempre que se produzca de forma
simultnea una desclasificacin de suelo urbanizable sectorizado con destino turstico que
tenga atribuida una edificabilidad similar.
b) Cuando el planeamiento contemple operaciones de reforma interior o sustitucin en
suelos urbanos que determinen una menor densidad edificatoria o una nueva implantacin
de equipamientos, sistemas generales o espacios libres, que requiera la deslocalizacin o
traslado total o parcial de edificaciones, equipamientos e infraestructuras tursticas, podr
clasificarse suelo que tenga la edificabilidad precisa para la sustitucin, siempre y cuando
quede garantizada la reforma urbana a travs de los pertinentes convenios urbansticos o,
en caso de que se planifique su materializacin mediante gestin pblica, se garantice el
equilibrio econmico y financiero de dicha ejecucin. En cualquier caso, no podr aprobarse
el instrumento de ordenacin del nuevo suelo clasificado, o en el caso de que este figure
ordenado por el plan general de ordenacin, no podr aprobarse el proyecto de
urbanizacin, sin las debidas garantas de ejecucin del plan de sustitucin.
c) Cuando previa motivacin de las razones socioeconmicas que lo aconsejen sea
autorizado por el Gobierno de Canarias, previo informe de la Comisin de Ordenacin del
Territorio y el Medio Ambiente de Canarias sobre el estado y repercusiones econmicas
territoriales y ambientales del municipio y de la zona afectada, el grado de ocupacin, la
capacidad de carga turstica, as como las condiciones y evolucin del mercado turstico
insular.
d) Excepcionalmente, cuando de un plan de modernizacin, mejora e incremento de la
competitividad o de un plan general municipal, supletorio o no, se derive la necesidad de
preservar determinados suelos por sus valores naturales, culturales o estratgicos, podr
clasificarse, en zonas tursticas insulares y previa conformidad de la correspondiente
administracin municipal, nuevo suelo que permita el traslado de las edificabilidades ya
patrimonializadas por los titulares de suelo y edificacin del rea objeto de proteccin, as
como, en su caso, compensar por los gastos de adquisicin de suelo y de gestin y
urbanizacin turstica.
En cualquier caso, la clasificacin propuesta deber observar las previsiones del plan
territorial especial turstico y, en su caso, del planeamiento insular.
CAPTULO II
Incentivos y medidas para la renovacin de la infraestructura y edificaciones
tursticas
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CAPTULO III
Medidas excepcionales para la sostenibilidad: modulacin del crecimiento
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CAPTULO IV
Planes territoriales especiales de ordenacin turstica insular
CAPTULO V
Simplificacin, racionalizacin y fomento en materia turstica
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TTULO III
OTRAS MEDIDAS DE DINAMIZACIN SECTORIAL
Artculo 23. Modificacin de los artculos 76 y 77 del texto refundido de las Leyes de
Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias.
1. Se modifica el apartado 2 del artculo 76 del Texto refundido de las Leyes de
Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, que queda
redactado en los siguientes trminos:
2. Los bienes integrantes del patrimonio pblico de suelo, una vez incorporados
al proceso urbanizador o edificatorio, y cuando su uso sea residencial, se destinarn
prioritariamente, atendiendo a la propia naturaleza del bien y de conformidad con lo
establecido en este texto refundido, a la construccin de viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica. Excepcionalmente, previo acuerdo de la
Administracin titular del patrimonio, que habr de notificarse fehacientemente al
Instituto Canario de la Vivienda en el plazo de quince das a partir de la fecha de su
formulacin, mediante certificacin municipal en la que se declare expresamente que
estn cubiertas las necesidades de vivienda protegida en su territorio competencial y,
en consecuencia, el carcter innecesario de dicho destino, o tambin cuando por sus
condiciones se entienda no aptos para este fin, previo informe favorable del Instituto
Canario de la Vivienda, esos bienes podrn ser destinados alternativamente a
cualquiera de los siguientes fines:
a) Conservacin o mejora del medio ambiente.
b) Actuaciones pblicas dotacionales, sistemas generales u otras actividades de
inters social.
c) Conservacin y ampliacin de dichos patrimonios.
d) A la propia planificacin y gestin territoriales y urbansticas, en especial al
pago en especie, mediante permuta, de los terrenos obtenidos por ocupacin directa
de suelo destinados a sistemas generales.
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2. Se modifica el artculo 77 del texto refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio
de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, que queda redactado en los siguientes
trminos:
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Artculo 24. Modificacin del artculo 169 del texto refundido de las Leyes de Ordenacin
del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por el Decreto
Legislativo 1/2000, de 8 de mayo.
Se modifica el apartado 1 del artculo 169 del texto refundido de las Leyes de
Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, que queda
redactado en los siguientes trminos:
1. Las licencias urbansticas que supongan la realizacin de obras se otorgarn
con unos plazos determinados para el comienzo y finalizacin de las mismas,
atendiendo al cronograma presentado por el promotor, que deber fundamentarse en
criterios de proporcionalidad y complejidad. Si dichas licencias no indicaran
expresamente otros plazos, que en ningn caso para cada uno de ellos podr
superar los cuatro aos, se entendern otorgadas bajo la condicin legal de la
observancia de dos aos para iniciar las obras y cuatro aos para terminarlas. No
obstante, a solicitud de los promotores de licencias urbansticas, podrn otorgarse
licencias de ejecucin por fases constructivas con los plazos indicados para cada
una de ellas a determinados proyectos, que por su complejidad o dimensin o por la
coyuntura econmica, as lo demanden. Cada fase deber cumplir los requisitos de
autosuficiencia funcional respecto a los servicios comunes que se determinen
precisos para el posible otorgamiento de una licencia de ocupacin parcial.
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podrn ser mantenidos en su vigencia por los Planes Insulares de Ordenacin, adaptndolos
a sus requerimientos, en su caso.
3. Se modifica la disposicin adicional primera de la Ley 6/2002, de 12 de junio, sobre
medidas de ordenacin territorial y de la actividad turstica de las islas de El Hierro, La
Gomera y La Palma, que queda redactada en los siguientes trminos:
Primera. Planes territoriales especiales.
1. Los Planes Territoriales Especiales previstos en la disposicin adicional
primera de la Ley 6/2001, de 23 de julio, de medidas urgentes de ordenacin del
territorio y del turismo de Canarias, debern incorporar las previsiones que se
establecen para el planeamiento insular en los artculos 4, 5, 7 y 8 del presente texto
legal, y tendrn el carcter de instrumentos de ordenacin territorial insular de la
actividad turstica en tanto no se encuentre adaptado el respectivo plan insular de
ordenacin. Cuando estos planes territoriales afecten a un espacio natural protegido
tendrn el carcter de planes de ordenacin de los recursos naturales, por lo que sus
determinaciones en materia turstica podrn tener la naturaleza de normas de
aplicacin directa, normas directivas o recomendaciones.
2. Los equipamientos estructurantes definidos y ordenados con este carcter en
dichos Planes Territoriales Especiales, o en su caso en los Planes Insulares, tendrn
as legitimada su directa ejecucin, sin que resulten condicionados por la
categorizacin y por la calificacin del suelo, de acuerdo con el contenido establecido
en el correspondiente Proyecto de Actuacin Territorial, que debe ser aprobado
previamente, sin perjuicio de los pertinentes estudios o proyectos tcnicos exigidos
administrativamente para la concesin de la licencia urbanstica.
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