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http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52581999000300001
Liszt Vieira
Cidado do Mundo
Ingls por Nascimento
Cidado Francs por Decreto
Americano por Adoo
[inscrio na esttua de
Thomas Paine (1737-1809)
em Paris].
A ATUALIDADE DA CIDADANIA
1
No existe, at hoje, nenhuma teoria da cidadania, mas importantes
contribuies tericas j foram dadas a respeito da tenso entre os
diversos elementos que compem o conceito de cidadania,
esclarecendo melhor as razes de sua atualidade neste final de
sculo. Duas grandes interpretaes contraditrias enfrentam-se na
conceptualizao de cidadania.
2
provocado, em algumas regies, efeitos paradoxais: em certos
pases, ela permitiu (s vezes pela primeira vez) a participao
eleitoral e a emergncia de novas e mltiplas associaes voluntrias
que ampliaram e aprofundaram a cidadania democrtica, enquanto
em outros surgiram graves contradies internas, em precrios
Estados-nao, dando lugar a conflitos tnicos, divises territoriais,
guerras civis, genocdios (Held, 1995b). Em decorrncia, vemos que a
relao, j por si contraditria, entre cidadania e Estado-nao passa
a ser entrecortada pela relao, igualmente contraditria, entre
cidadania e multiculturalismo.
3
Assim, da ambigidade do termo "nao" pode surgir como
aconteceu na histria europia dos sculos xix e xx uma ameaa
perigosa para o componente republicano do Estado nacional, quando
este, em lugar de respaldar a democratizao do sistema poltico,
reduz a fora integrativa da nao sua noo pr-poltica e a
manipula.
4
culturais e polticos da comunidade como elementos centrais na
organizao do "self" individual.
CIDADANIA E NACIONALIDADE
5
interesses econmicos materiais predominam, em muitos casos,
sobre os direitos e deveres cvicos do cidado.
6
democrtica da integrao europia enfrenta dificuldades. Trata-se,
sobretudo, do chamado "dficit democrtico", que pode ser resumido
no fato de "os cidados no disporem de meios efetivos de debater as
decises europias e influenciar os processos de tomada de
deciso" (Habermas, 1995b:267).
7
mundo, ingls por nascimento, cidado francs por decreto,
americano por adoo.
8
Dentre as diversas frmulas encontradas para viabilizar essa
concepo, destaca-se a proposta de um "contrato de cidadania",
segundo o qual os direitos de cidadania seriam concedidos a
estrangeiros, que guardariam sua prpria cultura, mas se
comprometeriam a aderir aos valores democrticos e s legislaes
nacionais de proteo dos direitos humanos. Os estrangeiros seriam
livres para manter sua prpria cultura, desde que ela no seja
incompatvel com os princpios supranacionais de direitos humanos.
9
Ao recusar a reduo do cidado a cliente, a concepo da cidadania
ps-nacional leva os cidados a se conformarem a uma cultura mais
ampla, mas esta cultura cvico-nacional, e no tnico-nacional.
Trata-se aqui de uma filiao mais poltica do que social. Os exemplos
de sociedades multiculturais como Sua e Estados Unidos
10
A globalizao econmica tende, assim, a produzir um declnio na
qualidade e significao da cidadania, a no ser que as idias de
filiao poltica e identidade existencial possam ser efetivamente
vinculadas a realidades transnacionais de comunidade e participao
em um mundo "ps-estatal" ou "ps-moderno". Para ser bem-
sucedido, tal processo dever ser capaz de envolver foras sociais e
polticas ocidentais e no ocidentais, tornando-se significativo para
um grande nmero de pessoas, em todos os nveis da sociedade.
11
projeto emergente de construir uma sociedade civil global fundada
no ethos da democracia cosmopolita (Archibugi e Held, 1995).
12
Com efeito, nas condies atuais, em face das graves implicaes
sociais da globalizao econmica, interessa ao Estado incentivar a
desmobilizao popular, mantendo a cidadania passiva e apoltica.
Como ao mercado no interessa outra coisa, cabe sociedade civil,
agrupada em torno do interesse pblico, a tarefa de mobilizar as
energias cvicas da populao para defender, no plano nacional e
transnacional, os princpios da cidadania poltica fertilizados com os
ideais de democracia, diversidade cultural e sustentabilidade
ambiental.
13
organizaes que as negociaes secretas na Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE sobre o Acordo
Multilateral de Investimentos AMI acabaram divulgadas na Internet
e posteriormente bloqueadas. Recorde-se que o AMI estipulava que
os investidores internacionais poderiam ignorar a legislao social,
ambiental ou trabalhista do pas onde investissem capital, com direito
a escolher o que e onde investir, sem consultar os respectivos
governos, podendo recorrer a um tribunal internacional de comrcio
por cima dos Estados nacionais.
14
estrangeiros no possuem nem tm direito a reivindicar. Cidadania
global seria apenas uma expresso moral.
15
cidadania se destacou da cidade e se fundiu com a noo moderna de
soberania territorial no sculo xvii. Trata-se aqui de desenvolver
comunidades de comunicao onde os vulnerveis podem contestar a
forma como so tratados. Tal abordagem dialgica de cidadania
global requer a criao de direitos e deveres transnacionais
concretos.
16
nacional podem apenas ser asseguradas mediante o desenvolvimento
de formas polticas transnacionais.
Por outro lado, David Held (1995a) aponta trs razes para a criao
de um novo patamar de direitos e deveres ligados a uma cidadania
transnacional. A primeira refere-se s condies atuais de complexa
interdependncia, que impossibilita aos cidados o controle de suas
vidas individuais e coletivas, confiando apenas nos dispositivos
democrticos nacionais. A segunda diz respeito ao fato de as
organizaes internacionais, criadas para administrar um mundo mais
interdependente, apresentarem um dficit democrtico, pois suas
decises no requerem aprovao popular. Para a teoria da
democracia cosmopolita, s o desenvolvimento de uma cidadania
transnacional pode assegurar o controle popular das organizaes
internacionais. E a terceira assinala o fato de o Estado soberano no
poder mais reivindicar ser a nica comunidade moral relevante,
quando a incidncia de fenmenos transnacionais nocivos continua a
intensificar-se juntamente com a crescente interdependncia.
17
Trata-se aqui de uma dissoluo parcial da sociedade internacional de
Estados em uma esfera pblica mundial mais ampla, governada pelo
dilogo e consentimento e no pela fora onde tero participao
as organizaes da sociedade civil voltadas defesa do interesse
pblico, da democracia, da sustentabilidade ambiental e da
diversidade cultural. Segundo James Bohman, para quem "esferas
pblicas cosmopolitas j existem [,] [...] o problema da soberania
democrtica pode ser resolvido por atores coletivos internacionais
emergindo da sociedade civil e ganhando a ateno do pblico
cosmopolita" (1997:198).
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cidadania mundial formam um continuum cujos contornos, pelo
menos, j se tornam visveis" (Habermas, 1995a:279).
19
riscos da nova ordem internacional, esgrimindo, em nome do
interesse pblico, os valores da democracia e da sustentabilidade,
agrupados em torno a uma sociedade civil global emergente e
operando em um nascente espao pblico transnacional, onde
enfrentam as foras dominantes do Estado e do mercado. Do
resultado desse embate, depende o destino da democracia, a
sustentabilidade do planeta e a sorte de seus habitantes.
NOTA:
1
Para um resumo e crtica de Kymlicka, consultar, dentre outros,
Costa (1997) e Triadafilopoulos (1997).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
___. (1995), "The World Order between the Inter-State Law and the
Law of Humanity: The Role of Civil Society Institutions", in D.
20
Archibugi e D. Held (orgs.), Cosmopolitan Democracy An Agenda for
a New World Order. Cambridge, Polity Press. [ Links ]
HELD, David. (1995a), Democracy and the Global Order From the
Modern State to Cosmopolitan Governance. Stanford, Stanford
University Press. [ Links ]
21
LINKLATER, Andrew. (1998), "Cosmopolitan Citizenship". Citizenship
Studies, vol. 2, n 1, fevereiro. [ Links ]
ABSTRACT
Global Citizenship and the National State
The globalization process has weakened national states, which have
lost their ability to formulate autonomous national policies and
guarantee the classic principles of state sovereignty. Citizens rights,
traditionally linked to the national state, are threatened by the
globalization process. In recent decades we have witnessed an
extraordinary worldwide growth in organizations from civil society,
who are faced with the states reasons and the interests of
transnational corporations in the international sphere. Based on
empirical research by the United Nations, the World Bank, and other
international agencies, we identify a trend towards the formation of a
global civil society, which has been exerting influence on international
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decisions, thus contributing to the democratization of the worlds
political system.
Keywords: Citizenship, Global Civil Society, Cosmopolitan
Democracy
RSUM
Citoyennet Mondiale et tat-Nation
Le processus de mondialisation affaiblit les tats-nations qui perdent
leur capacit de proposer des politiques nationales autonomes et
dassurer les principes classiques de souverainet tatique. Les droits
des citoyens, traditionnement rattachs ltat-nation, sont menacs
par le processus de mondialisation. Ces dernires dcennies, on a
assist dans le monde entier une extraordinaire croissance des
organisations dans la socit civile qui se heurtent, dans le cadre
international, la raison dtat et aux intrts des corporations
transnationales. partir dune enqute auprs de lONU, de la
Banque Mondiale et dautres organismes internationaux, on peut
discerner une tendance la formation dune socit civile globale qui
exerce une influence certaine sur les dcisions internationales
contribuant ainsi la dmocratisation du systme politique mondial.
Mots-cl: citoyennet; socit civile mondiale; dmocratie
cosmopolite
dados@iesp.uerj.br
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