A NOVA NR 01 - Preveno em Segurana e Sade no Trabalho

Posicionamento ANAMT

VERSO PARA CONSULTA

I Importncia da NR 01

Para iniciar nossa avaliao da Norma Regulamentadora (NR), cumpre-nos destacar a

importncia de reviso desta na organizao geral do arcabouo legal de Sade e Segurana
no Trabalho (SST) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

Na histria de construo deste marco regulatrio (desde a publicao da Portaria n 3.214,

em 1978, at os dias de hoje), o processo de discusso e elaborao das Normas sofreu
importantes mudanas. Tais configuraes esto diretamente relacionadas s novas formas
de organizao do processo de produo, com modificao dos riscos presentes nos locais
de trabalho, e redemocratizao poltica do pas.

Aps mais de trs dcadas, avaliamos que a publicao de novas NR e a reestruturao das
mais antigas trouxeram contribuies significativas para a melhoria das condies de
trabalho. Entretanto, a crescente publicao de novas NR mais especficas, a participao
ampliada das representaes da sociedade (especialmente de trabalhadores e empregadores)
e de profissionais da rea geraram problemas srios para o conjunto do arcabouo legal.

Hoje as NR apresentam imperfeies conceituais e organizacionais graves, comprometendo

seu entendimento (especialmente entre trabalhadores, empregadores e seus respectivos
representantes) e, por conseguinte, seu cumprimento pelas empresas. As NR atualmente so
hegemonicamente um instrumento de domnio tecnicista e de aplicao fundamentalmente
cartorial, reduzindo significativamente sua aplicao com o objetivo de melhoria
permanente das condies e dos ambientes de trabalho.

A NR 01, na qualidade de Norma estruturante deste arcabouo legal, tem o papel

fundamental e inadivel de recompor uma nova lgica das NR, redefinir conceitualmente
os princpios da preveno dos agravos decorrentes do trabalho e reconstruir as
responsabilidades de trabalhadores, empregadores e governo neste novo contexto histrico.
O objetivo ltimo renovar a importncia desta regulamentao na melhoria de segurana
e sade no trabalho para os trabalhadores brasileiros.

II Contribuies da ANAMT

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Para apresentao de nosso posicionamento, optamos por analisar e propor contribuies
gerais e pontuais. As primeiras so embasadas no estado da arte das boas prticas para
preveno de agravos decorrentes do trabalho publicadas no Brasil (especialmente as
produzidas pela Fundacentro e outras instituies pblicas de ensino da Medicina do
Trabalho) e internacionalmente (especialmente Organizao Internacional do Trabalho -
OIT e Organizao Mundial de Sade - OMS).

Alm das tais referncias bibliogrficas, o presente documento recebe a colaborao das
experincias profissionais da Diretoria e dos associados da ANAMT que tm participao
significativa nos destinos da SST em nosso pas.

As contribuies pontuais objetivam destacar os itens da nova redao que, na nossa viso,
representam importantes avanos conceituais com repercusso na modificao da qualidade
das formas de preveno dos agravos sade dos trabalhadores decorrentes do trabalho em
nosso pas.

1. Forma de organizao e redao da Norma

Considerando que a NR 01 eminentemente estruturante em relao s demais NR, dever

ser organizada de forma didtica e ter sua redao clara e sucinta, de modo a facilitar seu
amplo entendimento (especialmente entre os trabalhadores, empregadores e seus
representantes).

A redao publicada para consulta ter que ser aperfeioada neste quesito. Durante nossa
apresentao faremos comentrios sobre este assunto, o que exemplificar nosso
posicionamento.

2. Objetivo e Aplicao

2.1 Sobre a redao da Norma, destacamos trs termos que merecem anlise especial:
a. organizao - no usual na redao das NR e da CLT. O termo tem sentido
ampliado e envolve instituies no abrangidas nos limites da CLT;
b. moral tambm no usual nas NR e na CLT. O termo necessita ter definio, o
que no est previsto no item 2 ou no glossrio;
c. mental ou psquico foi retirado ou substitudo por moral, o que no nos
parece adequado.

2.2. Quanto ao subitem 1.1.3.:

1.1.3. A observncia das Normas Regulamentadoras - NRs - no desobriga os
empregadores do cumprimento de outras disposies que sejam includas em
Convenes ratificadas da Organizao Internacional do Trabalho, cdigos
de obras ou regulamentos dos Estados ou Municpios, e outras, oriundas de
convenes e acordos coletivos de trabalho.

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A redao, prevista na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), deve ser aprimorada
considerando o arcabouo legal federal do Ministrio da Sade e da Previdncia Social,
bem como com os instrumentos normativos dos Conselhos profissionais (especialmente
aqueles relacionados aos profissionais do Servio Especializado em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT).

Ainda, a este respeito, a redao dever conter a relao do MTE com a Poltica Nacional
de Segurana e Sade no Trabalho (PNSST) e seu respectivo Plano de implantao.

2.3. Quanto ao item 1.1.5.:

1.1.5. As medidas de preveno previstas em Normas Regulamentadoras
setoriais e especficas podem ser aplicadas, por analogia, a situaes de risco
similares em outros setores de atividade.

nosso parecer que a NR 01 dever dispor sobre a organizao geral das NR

(administrativas, setoriais, especficas, etc.), permitindo ao interessado situar-se nos limites
e abrangncias de cada uma.

3. Definies Bsicas

O item Definies bsicas e o Glossrio e Definies tm o mesmo objetivo e

algumas vezes definem o mesmo termo. Propomos que o contedo destes itens seja
unificado e includo no final da Norma.

4. Preveno em Segurana e Sade no Trabalho

A abordagem sobre a gesto de risco nos parece o ponto alto da nova redao. A nosso ver,
a redao deve ser fundamentalmente conceitual e enxuta, descrevendo os princpios gerais
que norteiam a identificao e a avaliao de riscos, assim como a organizao do sistema
de preveno.

Propomos a excluso de situaes de carter exemplificativas ou muito prescritivas. Como

o caso do subitem 3.9.8.. Parece-nos desnecessrio a denominao de severidade/dano
do risco (muito alto, alto, moderado e baixo);

3.9.8.2. Os nveis de risco devem ser expressos em escala de, pelo menos,
quatro nveis, correspondentes a Risco Muito Alto, Risco Alto, Risco
Moderado e Risco Baixo, ou denominaes equivalentes, observando-se, no
mnimo, os seguintes critrios:

Aproveitamos a oportunidade para propor a utilizao do termo gravidade, para

substituir o termo severidade, que uma m traduo do ingls, e que em portugus tem
outros sentidos. Gravidade est bem consagrado tanto na SST, como, e principalmente,
no campo da Sade Pblica e Epidemiologia, alm do uso clnico na Medicina e na
Toxicologia, entre todas as outras reas e campos da Sade.

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Por outro lado, nessa mesma seo, utiliza-se o termo fatalidades (3.9.8.2.b), que no
encontra base lingustica e tcnica para ser utilizado no nosso idioma. sTermos como
mortes, bitos ou mortalidade, letalidade so amplamente consagrados no
campo da SST, na Sade Pblica, na Medicina e em outros campos relacionados. Alm da
impropriedade do termo, fatalidade induz e fortalece a ideologia da fatalidade que
ainda prevalece em muitas empresas e at entre alguns trabalhadores, isto , de que o
acidente do trabalho grave ou fatal seria uma fatalidade, isto , fruto da m sorte, do
azar, do infortnio.

Acreditamos que estas regulamentaes tcnicas podem ser deixadas para serem
desenvolvidas por outras entidades pblicas da rea, como por exemplo: Fundacentro,
universidades, entre outras. Ou ainda por outros instrumentos normativos do prprio
Ministrio, como o caso das Notas Tcnicas.

Tambm nossa opinio que a NR 01 poderia definir uma classificao para os riscos
ocupacionais, assim evitando erros conceituais importantes na avaliao dos profissionais
de SST como: riscos ergonmicos, riscos psicossociais, etc.
A redao do captulo Preveno em Segurana e Sade no Trabalho precisa ser
aprimorada. Por exemplo, o item 3.8. ...preveno... antecede 3.9. Avaliao do risco,
o que tecnicamente est incorreto. Existem ainda disposies repetitivas e mal localizadas,
o que torna o texto confuso.

4.1. Destaques positivos

a. Princpios da preveno

3.2. Os seguintes princpios devem ser aplicados pelas organizaes na

preveno em SST:
f) adaptar o trabalho s caractersticas e capacidades dos trabalhadores;

Comentrio: A redao fortalece o compromisso dos profissionais responsveis pela sade

dos trabalhadores com a adequao dos ambientes e das condies de trabalho ao homem, e
no o contrrio.

b. Abordagem qualitativa

3.9.7.2. A anlise de riscos pode ser realizada com abordagens qualitativas,

semi-quantitativas, quantitativas ou combinao dessas, dependendo do risco
e dos requisitos legais, desde que produza informaes suficientes para a
classificao dos riscos e para as aes de preveno necessrias.

Comentrio: Contribuio fundamental a valorizao qualitativa na anlise de risco.

Fortalece a importncia da participao do trabalhador e do gestor da SST na identificao
e avaliao do risco.

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 c. Sistema de gesto alternativo e voluntrio

3.8.3. A critrio do empregador, o processo de preveno em SST pode estar

organizado e integrado em planos, programas, aes e sistemas de gesto de
riscos voluntrios, que podero ser consideradas pela Inspeo do Trabalho
como substitutos ou equivalentes aos programas de preveno e gesto
obrigatrios nas Normas Regulamentadoras, desde que fique demonstrado o
atendimento a todos os preceitos e exigncias previstos legalmente.

4.8. Podero ser aceitos pela fiscalizao formas alternativas de

documentao e registro relativos a gesto, anlise, avaliao e eliminao
ou reduo de riscos, desde que seja comprovada sua equivalncia com os
requisitos desta e das demais Normas Regulamentadoras aplicveis.

Comentrio: A valorizao dos sistemas de gesto alternativos ou prprios representa um

grande avano na viso do Ministrio do Trabalho e Emprego. Os instrumentos
normatizados que regulam as aes de preveno (PPRA, PCMSO, PPR, etc.) so
metodologias restritivas e muitas vezes ultrapassadas, que no mais atendem a realidade de
riscos presentes nos ambientes de trabalho ou aos mais complexos e completos Sistema de
Gesto (OIT, Joint Commission, ISO, etc.).

5. Atribuies, Instncias de Deliberao e Relaes Institucionais do MTE

Item importante para uma Norma 01 a definio de atribuies do Ministrio do Trabalho

e Emprego MTE (disciplinado) na redao vigente. Sugerimos que as atribuies do MTE
(previstas no subitem 3.7.) sejam disciplinadas em item separado, especificando as
atribuies em mbito nacional e regionais.

Propomos ainda que sejam disciplinadas as diferentes Instncias de Deliberao Tripartites

(Comisses Nacionais, por Segmentos Econmicos e as Regionais).

6. Documentao

nosso parecer que a NR no deve descrever as caractersticas do Documento Sntese

(previsto no 4.3.). Corre-se o risco de criar a obrigatoriedade de mais um papel,
fortalecendo a cultura cartorial predominante atualmente.

Repetimos nosso comentrio anterior, de que estas regulamentaes tcnicas podem ser
deixadas para ser desenvolvidas por outras entidades pblicas da rea como, por exemplo:

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Fundacentro, universidades, entre outras. Ou ainda, por outros instrumentos normativos do
prprio Ministrio, como o caso das Notas Tcnicas.

7. Obrigaes dos Empregadores e Participao dos Trabalhadores na

Preveno em Segurana e Sade no Trabalho

nosso parecer que estes dois itens (5 e 6) esto bem elaborados na redao em
consulta pblica. Entretanto, propomos que sejam divididos didaticamente nos seguintes
tpicos:
a. Direitos e obrigaes dos trabalhadores;
b. Direitos e obrigaes dos empregadores; e
c. Direitos e obrigaes das representaes (especialmente sindical)

nossa opinio que nas disposies sobre obrigaes de empregadores sejam

explicitamente disciplinadas as condies diferenciadas para micro- e pequenas empresas,
de modo a garantir este conceito nas demais Normas.

7.1. Destaques positivos

Sobre a participao e direitos dos trabalhadores queremos destacar alguns subitens que
esto descritos no contedo sobre anlise de acidentes fatais:

9.1.1. A organizao deve manter registros atualizados dos acidentes e danos

sade relacionados ao trabalho, assegurando fcil acesso e entendimento
de seu contedo aos rgos competentes, trabalhadores e seus
representantes.

9.2. O empregador deve comunicar aos rgos competentes os acidentes do

trabalho e danos sade a eles legalmente equiparados, fornecendo cpia
fiel da comunicao ao trabalhador ou seus dependentes, bem como ao
sindicato da categoria profissional.

9.2.2. Em caso de acidente fatal, obrigatrio comunicar, de imediato,

autoridade policial competente, ao rgo regional do Ministrio do Trabalho
e Emprego e ao sindicato da categoria profissional da vtima.

9.4. Acidentes de trabalho ou outros eventos adversos que envolvam mais de

um empregador devem ser analisados com a participao dos empregadores
e dos trabalhadores envolvidos e sua representao.

Comentrio: A participao dos trabalhadores e suas representaes no acompanhamento

da sade e na investigao dos agravos, alm de um direito, um instrumento tcnico
fundamental. indispensvel o olhar dos trabalhadores na identificao e avaliao dos
riscos e na definio e implantao dos mecanismos e equipamentos de proteo.

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 8. Preparao para Emergncias

Em nossa opinio um item dispensvel. A redao descreve uma obrigao dos

empregadores e, portanto, deve ser includa em item que trata especificamente disto. Sua
incluso neste formato empobrece a importncia da NR 01.

9. Acompanhamento da Sade dos Trabalhadores

Louvvel a incluso de contedo especfico sobre o acompanhamento de sade. Em dois

subitens que destacamos abaixo a redao deixa claro os cuidados e os limites da avaliao
de sade:

8.7. Os procedimentos de acompanhamento da sade no podem ter carter

de seleo de pessoal, sendo vedada a exigncia de declaraes ou atestados
acerca de qualquer doena ou situao de sade.

8.8. Os exames mdicos ocupacionais no devem ser utilizados, em nenhum

caso, para substituir as medidas destinadas a prevenir e controlar as
exposies ocupacionais.

nosso parecer que este material deve estar contido no item que trata da metodologia de
gesto de risco ou na sequncia deste.

10. Anlise de Acidentes e Agravos Sade dos Trabalhadores

A anlise dos acidentes compe o conjunto das aes de identificao e avaliao de riscos
e da organizao da preveno, portanto, deve estar junto com o material que trata deste
assunto.

Da mesma forma, as obrigaes dos empregadores devem estar no captulo especfico.

Os subitens 9.2. e 9.3. (abaixo reproduzidos) devem considerar uma importante

Diretriz da Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho que preconiza a articulao
entre as legislaes de SST.

Existem outros tipos de notificao obrigatria (por exemplo, no MS/SUS, dependendo do

tipo de agravo) e importantes instrumentos de anlise de acidentes (como o caso dos
critrios para anlise de acidentes com material biolgico disciplinado pelo MS)

9.2. O empregador deve comunicar aos rgos competentes os acidentes do

trabalho e danos sade a eles legalmente equiparados, fornecendo cpia fiel
da comunicao ao trabalhador ou seus dependentes, bem como ao sindicato
da categoria profissional.

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 9.2.1. A Comunicao de Acidente do Trabalho - CAT deve ser emitida para
todo acidente ou danos de origem ocupacional, ainda que no haja
afastamento do trabalho ou incapacidade.

9.2.2. Em caso de acidente fatal, obrigatrio comunicar, de imediato,

autoridade policial competente, ao rgo regional do Ministrio do Trabalho
e Emprego e ao sindicato da categoria profissional da vtima.

9.3. As anlises de acidentes do trabalho e agravos sade dos trabalhadores

de origem ocupacional devem:
a) utilizar, pelo menos, os mtodos preconizados nos manuais do Ministrio
do Trabalho e Emprego, ou outros equivalentes;

11. Relaes Contratantes e Contratadas

O material est bem elaborado. Os ltimos itens da NR 05 tambm tratam deste assunto e
contm competncias de contratados e contratantes que podero complementar a redao
da NR 01.

A nosso ver o contedo dever estar dentro do item que trata das obrigaes dos
empregadores ou prximo a ele.

12. Capacitao de Trabalhadores

fundamental a incluso deste material na NR 01, considerando o carter determinante da

cultura de segurana e sade na preveno dos agravos sade decorrentes do trabalho.

13. Preveno em SST para Trabalhadores com Deficincia, Reabilitados

Readaptados ou em Situao de Maior Vulnerabilidade

Louvvel a incluso deste contedo especfico na NR 01. Dignifica a viso do Ministrio

do Trabalho e Emprego na medida em que contempla o trabalhador nas suas mltiplas
condies de vida e sade.

14. Servios Especializados em SST

Em nossa opinio, a NR 01 deveria disciplinar conceitualmente os princpios norteadores

dos servios especializados em segurana e sade no trabalho, nas suas diferentes
modalidades (incluindo as prestadoras de servios externas). importante fortalecer a
integrao com outros setores da empresa e com os trabalhadores e suas representaes,
alm de valorizar as aes multi- e transdisciplinares.

Importante tambm a definio de competncias e limites do MTE e os Conselhos

profissionais.

III Concluso
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Concluindo nossa contribuio, queremos reiterar a importncia de pautar uma nova
redao para a NR 01 e sugerir que o Ministrio do Trabalho e Emprego debata a Norma
com representantes dos profissionais envolvidos com aes de SST (mesmo que em carter
consultivo), objetivando auxiliar as bancadas (governo, trabalhadores e empregadores) nas
suas respectivas deliberaes.

Finalizando, parabenizamos o Ministrio e os profissionais responsveis pelo compromisso

com a melhoria das condies de trabalho (amplamente demonstrado na redao da Norma)
e pela disposio de promover o debate com a sociedade para seu aperfeioamento.

Mario Bonciani