LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y EL

SISTEMA POLTICO

Introduccin: Las administraciones pblicas y su entorno poltico-social

Cuando se habla de la administracin pblica, se puede estar haciendo referencia a las estructuras formales e
informales dentro de las organizaciones, a las relaciones internas y externas de las organizaciones administrativas, al
personal del estado, etc...
Las administraciones pblicas consumen hoy la mayor porcin del presupuesto pblico, ocupan un porcentaje muy
importante de lapoblacin activa y son los responsables principales de gran parte del rendimiento del sistema
poltico.

La administracin pblica como parte sustancial del estado y del sistema poltico

A la administracin pblica es a quin corresponde la ejecucin e implantacin de todas las decisiones polticas
adoptadas por los representantes de los ciudadanos democrticamente elegidos, teniendo un papel preponderante en
la iniciacin de las polticas pblicas.

Fases de la participacin de la administracin pblica en las polticas pblicas:

a) Establecimiento de la agenda (decisin sobre que temas se actuar o no).
b) Formulacin de las alternativas y opciones (desarrollo de instrumentos especficos para
lograr los resultados).
c)Implantacin (Puesta en marcha de los programas a travs de las organizaciones pblicas o de
otras).
d)Evaluacin (Valoracin de los efectos de los programas en funcin de su eficacia, eficiencia u
otros valores).
e) Realimentacin (Decisin sobre si un programa debe ser continuado, alterado o terminado).

Las administraciones pblicas son probablemente las instituciones de las democracias occidentales que han sufrido
ms cambios en la ltimas decadas, lo cual se debe a:
-El fenmeno de la descentralizacin.

-La globalizacin de las regulaciones de la economa mundial.

-La revalorizacin de lo local y singular.

Los rasgos caractersticos del sector pblico: las diferencias entre las organizaciones pblicas y las
privadas

Actividades principales:
a)La regulacin de comportamientos y actividades.
b)La prestacin de servicios.
c)La transferencia de recursos financieros.
Caractersticas fundamentales:
a)Su gran tamao.
b)Su multiplicidad de ambitos de actuacin.
c)Su especializacin funcional.
d)Su diversidad organizativa para buscar una mayor eficacia.
e)Su profesionalizacin.

Posiciones sobre la peculiaridad de las administraciones pblicas:

-Primera posicin: La administracin pblica es radicalmente singular.

-Segunda posicin: Se da una convergencia progresiva entre los modos de gestin pblicos y
los privados.
-Tercera posicin: Se sostiene que no hay gestin pblica como tal sino slo gestin eficaz,
eficiente y econmica, y gestin burocrtica, ineficaz, cara, politizada.

Diferencias entre las organizaciones pblicas y las privadas:

Organizaciones pblicas:

a)Tienden a tener objetivos que son difciles de medir.

b)Las decisiones son ms formales y rgidas.
c)Carcter pblico y sujetas a controles.
d)Se regulan mediante normas escritas sujetas a instancias judiciales.
e)Mayores problemas de coordinacin y control.
f)Las demandas de los clientes tienen menor influencia sobre la conducta de la organizacin.
g)Los lderes suelen estar menos orientados al cambio.

Organizaciones privadas:

a)Existe un objetivo principal y claramente cuantificable.

b)Las decisiones son menos formales.
c)No carcter intrinsicamente pblico y no controles de la misma naturaleza.
d)El papel de las normas escritas es menos relevante.
e)Menos problemas de coordinacin y control.
f)Las demandas de los clientes tienen mayor influencia sobre la conducta de la organzacin.
g)Los lderes suelen estar ms orientados al cambio.

Por ltimo, la tecnologa de la gestin pblica y de la privada se diferencian.

El entorno poltico-social y la evolucin histrica especial de las administraciones espaolas y sus

retos

Las administraciones pblicas han vivido una serie de transiciones:

a)De un rgimen poltico autoritario a un sistema democrtico.
b)De un rgimen de mera legalidad administrativa a un estado de derecho.
c)De un sistema centralista a un estado de las autonomas.
d)Desde un mercado predominantemente interno a uno cada vez ms internacional.
e)De un estado con accin social muy limitada a un estado de bienestar.

f)De un estado aislado a uno con presencia internacional.

g)Desde una sociedad cerrada a unas sociedades abiertas.
h)De una sociedad desigualmente industrializada a una sociedad globalizada.

El campo de fuerzas tpico alrededor de las administraciones pblicas

Autores como Starling han utilizado la idea de campo de fuerzas para tratar de superar la idea tradicional que vea
a la administracin pblica:
a)En el vrtice de una pirmide jerrquica.
b)Como subordinada a una sola institucin.
Algunas de estas fuerzas son:
a)El marco constitucional y democrtico, y de partidos.
f)Las relaciones con otras instituciones del ejecutivo, el legislativo y el poder judicial.
g)la interaccin con la sociedad civil.
h)El entorno socioeconmico y tecnolgico de las administraciones pblicas.

La administracin pblica en el estado democrtico

El marco de su actuacin es el del estado constitucional y democrtico. En el la actuacin se rige .por los principios
de inclusin, igualdad poltica, participacin, representatividad y garanta de derechos.
La legitimidad puede ser institucional o en trminos de rendimiento, aunque cada vez parece ms que depende de la
capacidad de las diferentes administraciones de proveer servicios adecuados.
En esta actuacin se pueden producir tensiones que ayuda a resolver una tradicin solida de gobierno democrtico.

El entorno constitucional de las administraciones pblicas espaolas

La constitucin de 1978. La administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y el derecho. As como los principios de acceso a la funcin pblica: Igualldad, mrito y publicidad.
Tambin a destacar una doble dimensin dentro de la funcin constitucional ejecutiva: la gubernativo-directiva y la
administrativo-dirigida.

El estado de partidos y el papel de estos en las administraciones pblicas

Han ocupado todas las instituciones y rganos del aparato del estado. Se produce una tensin entre la objetividad y
neutralidad administrativa y la subjetividad y los intereses partidistas en la que suelen prevalecer estos ltimos.

Los valores culturales y principios predominantes sobre la actividad y la gestin administrativa:

buena administracin, reformas y modas administrativas

Los valores o ideas han ido cambiando con el tiempo. Debido a esto las administraciones han estado sometidas a
procesos continuos de reforma o modernizacin.
Desde los aos noventa:
-Cambios estructurales del sector pblico.
-Facultacin o apoderamiento.
-Cambios en los procesos a travs de los cuales los gobiernos adoptan sus decisiones.
-Desregulacin.
-Mercantilizacin
Ms recientemente:
-La concentracin en los resultados.
-La re-regulacin.
-La insistencia en la coordinacin y la coherencia.
-Insistencia en la rendicin de cuentas.
Por ltimo a destacar el trmino gobernanza (la administracin se vera sustituida por relaciones horizontales o de
red entre actores pblicos y privados.

Las relaciones entre la administracin pblica y otras instituciones y actores

en el sistema poltico

Las fuentes de poder de los jefes de los ejecutivos sobre la administracin se basan en una serie de potestades sobre
la administracin. (Nombrar funcionarios, crear departamentos elaborar reglamentos).
Guy Peters propone cinco modelos de relacin entre polticos y funcionarios:
-El modelo forma legal: Se basa en la subordinacin jerarquica.
-El modelo aldea: Tpico de los departamentos de hacienda.
-El modelo de aldea funcional, elitista.

-El modelo adversario: los dos grupos se enfrentan debido a numerosas causas.
-El modelo del estado administrativo en el que los polticos se dejan captar por los funcionarios.
Hay que decir, que el conocimiento experto de los empleados pblicos les proporcionan una capacidad de influencia
muy notable.
Actualmente se funciona sobre la idea de que parece que los polticos han de tomar las decisiones libremente y por
su cuenta.
Los asesores y gabinetes sirven para poder controlar la administracin y evitar posibles bloqueos de sus iniciativas.
En su versin optimista sirven para ayudar al departamento a entender la mente del ministro. En su versin
pesimista, suponen una amenaza para la imparcialidad de los funcionarios.

Los parlamentos y asambleas legislativas

Las cortes o las asambleas de las CCAA pueden ejercer un fuerte control sobre la administracin pblica con la
redaccin de textos precisos.

Otras unidades administrativas y departamentos: relaciones interorganizativas. Organismos de

control y supervisin

Estas relaciones pueden ser de colaboracin, de competicin, de supervisin, de colusin.

En todas las administraciones existen tambin rganos de supervisin o control externos o internos a las propias
unidades administrativas.
Defensor del pueblo, tribunal de cuentas.

Otros niveles de gobierno. La poltica multinivel y las relaciones intergubernamentales

El reforzamiento de los gobiernos y administraciones autonmicas y locales implica una redistribucin de los
efectivos humanos y materiales al servicio de las diferentes organizaciones, relacionandose las administraciones
pblicas con otras administraciones de otros niveles territoriales de gobierno. Tambin se ve afectado por la
construccin de la Unin Europea.

Los tribunales

A ellos corresponde el control ltimo de la legalidad de los actos administrativos

Las interaccin de la administracin pblica con la sociedad civil: grupos de

inters, medios y opinin pblica

Todos los gobiernos han de proporcionar respuestas a una serie de temas que preocupan a los ciudadanos.

Grupos de inters, clientelas, asociaciones profesionales

En todos los sistemas polticos los grupos de inters tratan de influir sobre las decisiones pblicas y su xito
depende de varios factores: Institucionales, polticos, culturales.
Guy Peters destaca varias interacciones.
-la interaccin legtima: Se produce cuando los grupos participan en el sistema poltico de
forma aceptada y legal.
-la interaccin de clientela: Un grupo de inters local puede convertirse en la expresin y el
representante natural de un determinado sector social. Se produce una simbiosis en la que
ambas partes se benefician entre s.
-la interaccin de parentela: Describe una situacin de parentesco o estrechos lazos entre un
grupo de presin y el gobierno o el partido dominante.
-la interaccin ilegtima: Se realiza fuera de los cauces normales. Ni el sistema ni los
administradores individuales reconocen su legitimidad.

Redes de poltica pblica

Cada rea de poltica tiende a estar ocupada por un gran nmero de grupos de inters, cada uno de los cuales trata de
imponer su concepcin, se unen con otros grupos, con el legislativo o con la administracin pblica para presionar.

Los medios de comunicacin

Los directivos pblicos y los polticos saben que los medios definen las percepciones ciudadanas sobre cul es la
agenda poltica del momento. Su papel esta constitucionalmente protegido.

La opinin pblica

Las actitudes ciudadanas pueden condicionar determinadas polticas y servicios pblicos y la gestin de
departamentos o ministros concretos.

Ciudadanos individuales

Los ciudadanos individuales tambin se relacionan cada vez ms con las organizaciones pblicas, debido a que la
administraciones pblicas proporcionan cada vez ms instrumentos que permiten canalizar este tipo de relacin o
contacto individual.

TEMA2 FUNCIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

CONTEMPORANEAS
Introduccin
Benz define las tareas estatales como todos aquellos mbitos de actuacin gestionados por los actores estatales
mediante la utilizacin de medios pblicos o bajo las directrices estatales.
Las funciones se refieren a los fines que cumple el estado cuando realiza las tareas estatales.
Las competencias son los poderes formalmente otorgados por la ley a las autoridades pblicas en cada campo de
actividad.
Un instrumento gubernamental es un mtodo identificable a partir del cual se estructura la accin colectiva para
cumplir una funcin estatal.

Que debe hacer el estado

El planteamiento jurdico

La constitucin y el resto de disposiciones normativas prescriben qu debe hacer el estado, para que y muchas
veces como. En todo caso la teora jurdica dependera de la existencia de un derecho natural o universal
susceptible de interpretacin y de exigencia de cumplimiento al estado.

El planteamiento econmico

De acuerdo con Benz, la teora prescriptiva ms elaborada sobre qu debe hacer el estado es la econmica. Esta
teora Tambin se desprende del pensamiento liberal, el cual se reduce a la idea Kantiana de la libertad. La
finalidad del estado es armonizar los derechos de libertad individual en sociedad, evitando los conflictos entre
individuos.
La crtica principal es que, al no existir la igualdad en las condiciones de partida, el ejercicio de la libertad
individual es falaz.
La clasificacin ms aceptada de los bienes depende de cruzar las variables de exclusin y substraccin,
resultando cuatro tipos de bienes: Privados, de tipo club, pblicos y comunes.

En principio, el mercado es quin mejor puede distribuir bienes y servicios. En la prctica, el estado suele
intervenir por el deficiente funcionamiento del mercado.
En los bienes pblicos, la exclusin de uso de los dems individuos, es difcil y la substraccin del bien es baja,
por lo que su uso se encuentra disponible para los dems.
Se producen tres fallos: Que el gasto pblico no sea eficiente, fallos por el gasto de la organizaciones del sector
pblico, impulso del gasto pblico para proteger determinados proyectos.
Los bienes comunes se definen por la dificultad de excluir a los dems de su uso, una vez que son provistos. Su
uso disminuye su disponibilidad para el resto de los usuarios y hay que reponerlo.

La teora de los bienes comunes

El agotamiento del recurso natural se ilustra mediante tres metaforas: La tragedia de los bienes comunes, la
lgica de la accin colectiva y la teora de juegos basada en el dilema del prisionero.
La tragedia de los bienes comunes simboliza la inevitable degradacin del medio ambiente cuando los
individuos usan un recurso escaso.
Segn Ostrom existe un dilema de los bienes comunes cuando:
a) La actuacin individual implica resultados globales subptimos.
b) Existen alternativas institucionales que son beneficiosas tanto para los individuos como para
la colectividad.

Hay distintas soluciones a este problema:

-Solucin de mercado: Los individuos realizan un anlisis de costes-beneficios y deciden
emplear otro medio.
-Solucin de estado: Implica que las autoridades aumenten la provisin del bien.
-Solucin comunitaria: Las autoridades acuden a los usuarios para solucionar el problema.

Que hace el estado

Hay que distinguir entre las tareas que garantiza, financia y ejecuta el estado, las que garantiza y financia, sin
ejecutarlas y las tareas que garantiza pero ni financia ni ejecuta. Las tareas estatales para cada pas y en cada
perodo difieren en su ubicacin en cada tipologa.

Distribucin de competencias y tareas entre niveles de gobierno

Tipologa de competencias

Una primera tipologa distingue entre la provisin y la prestacin de servicios:

La provisin es la responsabilidad de la existencia del servicio a que tienen derecho los ciudadanos
La prestacin es el cumplimiento de la gestin del servicio.
Una segunda tipologa desglosa la provisin y la produccin en varios componentes:
a)El diseo, planificacin y establecimiento de estndares.
b)La regulacin en sentido estricto se refiere a las reglas que protegen a los consumidores. En
sentido amplio se refiere a cualquier decisin de autoridad.
c)La prestacin o entrega del servicio se refiere a la gestin real del servicio.
d)El control del servicio abarca: Supervisin, evaluacin, inspeccin y sancin.
e)La Financiacin puede ser: la cobertura total, el subsidio, la concesin de subvenciones, la

La responsabilidad de las autoridades pblicas se refiere a la provisin de los servicios.

La funcin habilitadora implica tener acceso a diversas formas de intervencin.

Como asignar tareas y competencias a distintos niveles de gobierno

Se utilizan cuatro argumentos: La eficiencia econmica, la eleccin pblica, el sentido de comunidad y razones
poltico-institucionales.
-La eficiencia econmica: Se centra en la produccin de servicios administrativos al menor
coste posible, de acuerdo con economas de escala en prestacin del servicio. Las preferencias
polticas pueden oponerse a la eficiencia econmica por dos razones: Cada servicio tiene un
tamao de poblacin o rea geogrfica diferente, es un criterio dependiente de la evolucin de
los avances cientficos.
-Eleccin pblica: El argumento es que los servicios pblicos deberan distribuirse entre los
diferentes niveles de gobierno con el principal objetivo de promocionar la eleccin de los
usuarios, y por tanto, la competencia entre los proveedores del servicio para que as mejoren
sus prestaciones. Uno de los defectos es que ningn gobierno empieza sobre un papel en

blanco cuando distribuye funciones siguiendo los diversos argumentos racionales.

-Sentimiento de pertenencia a comunidad: Los ciudadanos prefieren elegir a representantes,
como responsables de las diversas necesidades de la comunidad, no estn dispuestos a ceder
poder a otros niveles territoriales de gobierno. Para satisfacer preferencias, tambin participan
el sector no gubernamental y la misma comunidad.
-Explicacin institucional y poltica: Este argumento sostiene que las instituciones son
relevantes de la distribucin de competencias de gobierno.
Aqu se resalta tres aspectos del gobierno: los niveles de gobierno, la jerarqua entre ellos y la
cooperacin entre departamentos.
Esto ha provocado tres tipos de tensiones: entre el centro y los gobiernos regionales; entre las
entidades locales, las del estado y las de la la comunidad autnoma; y entre los sectores.

La distribucin de competencias entre niveles de gobierno en la prctica

Anderson establece la siguiente tipologa:

a)El establecimiento de instituciones y acuerdos para el desarrollo econmico.
b)El mantenimiento de la competencia.
c)La estabilizacin de la economa.
Otras funciones ejercidas, en principio, por cualquier nivel de gobierno:
a)La provisin de bienes y servicios colectivos.
b)La resolucin de conflictos.
c)La proteccin de los recursos naturales.
d)Asegurar el acceso de los individuos a los servicios facilitados por el gobierno o el mercado.
Las competencias concurrentes constituyen la piedra angular del federalismo compartido.
- Una competencia es exclusiva cuando todo el proceso normativo queda en manos de un nico
nivel de gobierno
- Una competencia es compartida, cuando el estado legisla y las CCAA ejecutan las polticas.
- Una competencia es concurrente cuando el estado aprueba la legislacin bsica y las CCAA

aprueban la legislacin de desarrollo y se encargan de la implantacin de las polticas.

El modelo de solapamiento (Deil Wright) se caracteriza por requerir la participacin de varios
niveles de gobierno en distintos sectores, por asignar una discrecionalidad limitada a una sola
jurisdiccin, y por recurrir a la negociacin para llevar a cabo los programas de accin pblica.

Los instrumentos de gobierno

a)Prestacin directa es la administracin directa de un servicio por los funcionarios estatales.
b)La corporacin pblica. Una organizacin pblica, propiedad del gobierno y bajo su control.
c)La regulacin econmica. Control de precios, de produccin, de empresas en el mercado.
d)La regulacin social.
e)La funcin aseguradora. Compensaciones a los individuos o empresas en casos especficos.
f)La informacin pblica.
g)Permisos negociables y tasas correctivas. Incentivos financieros para que individuos o
empresas cambien su conducta.
h)La subcontratacin.
i)Las subvenciones (categricas, en bloque, no condicionadas).
j)Prstamos y garantas de prstamos.
k)la desgravacin fiscal.
l)Los cheques. Un subsidio que garantiza un cierto poder adquisitivo respecto de una lista.

Teniendo en cuenta lo anterior, conviene considerar los siguientes criterios:

- Certidumbre.
- Temporalidad.
- Coste. Directos de la administracin, indirectos de los usuarios
- Eficiencia.
- Eficacia.
- Visibilidad.

- Rendicin de cuentas. Que los agentes sean responsables de sus acciones.

- Eleccin del ciudadano. De un servicio.

TEMA3LA ADMINISTRACIN

GENERAL DEL ESTADO.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN

El presidente del gobierno y su entorno

El entorno de la presidencia en los primeros gobiernos democrticos

El entorno poltico administrativo estaba formado por un gabinete y unos asesores especiales directos, que
dieron paso a los consejeros del presidente del gobierno.
Las funciones administrativas de la presidencia se organizaron en un ministerio de la presidencia, con tres
secretarias de estado. El ministerio de la presidencia constitua el vinculo entre el entorno de la presidencia y el
resto de los ministros.

El entorno de la presidencia del gobierno

A partir de 1982 se crearon tres rganos: el gabinete del presidente, la secretara general y el ministerio de la
presidencia sustituido por el ministerio portavoz y el ministerio de relaciones con las cortes.
Funciones del gabinete:
a)Facilitar al presidente y al vicepresidente del gobierno cuanta informacin poltica y tcnica
les sea precisa en el ejercicio de sus funciones.
b)Asesorar, en las materias sobre las que se le requiera, al presidente y al vicepresidente del
gobierno.
c)Conocer las actividades y planes de actuacin de los distintos departamentos ministeriales, al
objeto de facilitar la coordinacin de la accin gubernamental por parte de la presidencia del
gobierno.
d)Realizar cualquier otro informe, estudio o gestin que le sean encomendados por e presidente

o el vicepresidente del gobierno, en el ejercicio de sus funciones.

El Partido popular introdujo dos novedades en 1996: La oficina presupuestaria y la simultaneidad del ejercicio
del cargo de vicepresidente con responsabilidades ministeriales.
La funcin primordial del presidente consiste en la direccin de la accin del gobierno y de la coordinacin de
sus miembros.
Zapatero ha dejado en cinco el nmero de departamentos del gabinete:Asuntos internacionales, poltica
internacional y seguridad, anlisis y estudios, educacin y cultura, y una oficina econmica del presidente del
gobierno.

Los departamentos ministeriales

La cpula ministerial est formada por los rganos superiores (los ministros y los secretarios de estado), y los
rganos directivos (los subsecretarios y secretarios generales, los secretarios generales tcnicos, los directores
generales y los subdirectores generales)

Los ministros

Tienen una doble naturaleza poltica y administrativa. Sus funciones son:

a)Desarrollar la accin del gobierno en el mbito de su departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en consejo de ministros o con las directrices del presidente del gobierno.
b)Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
c)Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d)Refrendar, en su caso, los actos del rey en materia de su competencia.

Los departamentos ministeriales

Segn Pollitt, los ministerios son creados para:

-Dar un peso extra a una poltica determinada, o marcar un cambio de direccin en una
poltica existente.
-Dar una impresin de dinamismo y reforma progresista.
- Adaptarse mejor a los cambios del entorno.

-Para gestionar funciones completamente nuevas en el gobierno central.

-Rebajar los problemas del primer ministro desplegando y equilibrando las habilidades de sus
colegas.
Los ministerios tienen una posicin diferenciada en funcin de las competencias atribuidas, de los recursos
financieros que manejan, de los recursos personales que gestionan, del peso poltico de sus ministros y sus
relaciones con el presidente, o el inters otorgado a las materias del departamento en la poltica general del
gobierno.
Los ministerios de mayor peso son asuntos exteriores y economa y hacienda. Este ltimo tiene una
considerable estructura poltico-administrativa.
La recuperacin del ministerio de la presidencia se produjo en 1993.
La vicepresidencia poltica del gobierno desempea una funcin relevante en la organizacin de los trabajos de
los distintos rganos colegiados del gobierno.

La evolucin de los cargos de libre designacin de los ministerios

Los cargos de libre designacin de un ministerio son el secretario de estado, el subsecretario, el secretario
general, el secretario general tcnico, el director general,el director del gabinete del ministro y el subdirector
general.
En la evolucin de la cpula ministerial se pueden apreciar tres fases:
a)Dominacin burocrtica y racionalidad administrativa durante el rgimen franquista.
b)Combinacin de la racionalidad poltica y la administrativa durante la transicin y los
primeros gobiernos de la UCD.
e)Repolitizacin de la cpula administrativa a partir de 1993.

El rgimen de Franco

Este perodo se caracteriza por la simplicidad jerrquica. La unidad bsica estaba constituida por la direccin
general. Por encima del director general se encontraba el subsecretario. Los subsecretarios ostentan la
representacin ordinaria del ministerio.
La racionalidad administrativa estaba por encima de la poltica y el clientelismo.

Los gabinetes ministeriales y los secretarios de estado

Tres medidas sobre el diseo organizativo del ministerio fueron adoptadas en este perodo:
a)En 1977 apareci el secretario de estado como cargo situado entre el ministro y el
subsecretario. El secretario de estado se responsabiliza de un rea determinada del ministerio.
Tambin surge la figura del secretario general, con competencias similares a las del secretario
de estado.
b)A partir de 1977 comienza a generalizarse el gabinete del ministro. En la actualidad, los
gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico. Realizan tareas de asesoramiento.
c)En 1978 se estableci la comisin de subsecretarios, que preparaba los asuntos del consejo de
ministros, de la que solamente formaban parte el subsecretario de cada departamento.

La politizacin de la cpula administrativa

En los aos noventa se produce una repolitizacin de la cpula administrativa, con dos medidas:
a)Los secretarios de estado empezaron a participar en las reuniones preparatorias del consejo de
ministros.
b)A partir de 1996, los subsecretarios, los directores generales y los secretarios generales
tcnicos deben ser designados de entre los funcionarios de carrera.
Esta evolucin de la cpula ministerial tiene varias caractersticas: Aumenta el tamao de la cpula, se ha
simplificado la jerarqua administrativa y se est presenciando el triunfo de la racionalidad poltica.

El funcionamiento del gobierno

El gobierno es el mximo responsable en materia poltica.

El consejo de ministros

Le corresponde el ejercicio de la funcin directiva de la poltica interior y exterior, de la administracin civil y

militar. Se encarga de participar en el procedimiento legislativo, de la aprobacin de los reglamentos y de la
firma de los tratados internacionales. Su presidencia corresponde al presidente del gobierno.

Las comisiones delegadas del gobierno

Gran parte de la actividad del consejo de ministros es desarrollado por las comisiones delegadas del gobierno.
Pueden estar integradas por ministros y secretarios de estado y algunas pueden prolongarse considerablemente
en el tiempo. Actualmente: Igualdad, cambio climtico, poltica cientfica y tecnolgica, inmigracin,
cooperacin al desarrollo.

La comisin general de secretarios de estado y subsecretarios

Su ordenacin es la siguiente:
-Estar integrada por los titulares de las secretaras de estado y por los subsecretarios de los
distintos departamentos ministeriales.
-La presidencia corresponde al vicepresidente del gobierno o al ministro de la presidencia
-Las reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del consejo de ministros
-Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del consejo de ministros deben ser
examinados por la comisin, salvo excepciones.

El proceso de adopcin de decisiones

Las decisiones revisten las formas siguientes:

a)Reales decretos legislativos y reales decretos-leyes.
b)Reales decretos del presidente del gobierno.
c)Reales decretos acordados en consejo de ministros.
d)Acuerdos adoptados en comisiones delegadas del gobierno, las disposiciones y resoluciones
de tales rganos colegiados.
e)rdenes ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los ministros.
Las actuaciones previas a las reuniones del consejo de ministros de carcter decisorio pueden ordenarse en tres
etapas:
-Se producen las actividades previas a la formacin del ndice negro, que contiene los asuntos
que examinar la comisin general de secretarios de estado y subsecretarios.
-A continuacin se foma el ndice negro. Con el finaliza la fase predominantemente

administrativa del proceso de adopcin de una decisin en el consejo de ministros.

-Se adoptan acuerdos en la comisin general de secretarios de estado y subsecretarios.
Los asuntos incluidos en el ndice negro se clasifican en dos ndices:
-ndice verde: Se incluyen los asuntos de trmite sobre los que la comisin emite por
unanimidad informe favorable o no ha formulado alegaciones.
-ndice rojo: Se incluyen los asuntos que requieren deliberacin por el consejo de ministros.

La administracin perifrica
Los delegados de gobierno en las comunidades autnomas

Representan al gobierno en las comunidades autnomas y les corresponde:

a)Ejercer la direccin de todos los servicios de la administracin general del estado y sus
organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de la ley.
b)Mantener las relaciones de cooperacin y coordinacin de la administracin general del
estado y sus organismos pblicos, con la comunidad autnoma y las entidades locales.
c)Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el gobierno y el rgano de gobierno de la
comunidad autnoma y con las entidades locales.
Los delegados del gobierno sern nombrados y separados por real decreto del consejo de ministros, a propuesta
del presidente del gobierno.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones se crearn en las comunidades autnomas pluriprovinciales una
comisin territorial, que desarrollar las siguientes funciones:
a)Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea.
b)Asesorar al delegado del gobierno en la comunidad autnoma.
c)Cualesquiera otra a juicio del delegado del gobierno.

De los gobernadores civiles a los subdelegados del gobierno

Su nombramiento es por libre designacin entre funcionarios de cuerpos burocrticos de cualquiera de los
niveles de gobierno. Existir uno en cada provincia. Les corresponde:

a)Dirigir los servicios integrados de la administracin general del estado, de acuerdo con las
instrucciones del delegado del gobierno.
b)La proteccin del ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana.
c)Reales decretos acordados en consejo de ministros.

La administracin funcional

Existe un grupo de organizaciones dependientes del ministro que conforman la administracin funcional o
instrumental, que se encargan de prestar servicios directos o de ejercer funciones de regulacin y cuyo objetivo
es introducir mayor flexibilidad. Son las siguientes:
a)Los organismos autnomos: Tienen personalidad jurdica propia y estn formalmente
separados del ministerio de que dependen. Han solicitado el estatuto de agencia.
b)Las entidades pblicas empresariales son organizaciones predominantemente pblicas..
c)Los organismos pblicos con rgimen especfico, similares a las anteriores,con peculiaridades.
d)Las fundaciones pblicas, diseadas para ser mas eficientes en su funcionamiento.
El proceso de dividir el diseo de polticas de su gestin explica una de las ms importantes reformas que afecta
a las organizaciones del sector pblico, dando lugar a la creacin de agencias.
Una agencia es una organizacin que:
-Cuyo estatus est definido por ley.
-Est funcionalmente separada de su ministerio.
-Goza de algn grado de autonoma del que no gozan otros rganos del ministerio.
-Est ligada al ministerio de manera que permiten alterar los presupuestos y los objetivos
operativos de la organizacin.
-No es, desde el punto de vista estatutario completamente independiente de su ministerio.
-No es una corporacin comercial o sociedad estatal.
El proceso de creacin de agencias se ha desarrollado en tres etapas en la administracin:
-En 1990 se crearon agencias como organizaciones cuyo estatus jurdico fue slo similar al de
una agencia.

-En 2006, se ha promulgado una nueva ley para promocionar la creacin de ms agencias con
los siguientes objetivos: Incrementar la calidad de los servicios pblicos, fomentar la gestin
por resultado, introducir responsabilidad de los directivos en el desarrollo de sus funciones y
usar un contrato programa entre el ministerio del ramo y la agencia para supervisar y controlar
la consecucin de resultados.
-Segn la comisin de expertos (2008) diferentes normas han intentado prevenir la evasin de
las organizaciones de la legislacin administrativa.
TEMA4LA REFORMA DEL

ESTADO DURANTE EL PERODO

DEMOCRTICO

Introduccin

En la mejora del rendimiento del sector pblico se encuentran los siguientes aspectos:
-La adopcin de un enfoque orientado hacia la obtencin de resultados.
-La separacin entre la provisin del servicio pblico y la prestacin del mismo.
-Tendencia general hacia una mayor flexibilidad en la gestin de los recursos.
-Consideracin de las necesidades de los usuarios a la hora de disear la prestacin del
servicio pblico mediante consultas de diversos tipos.
-La introduccin de mecanismos de mercado.
-La descentralizacin de la autoridad y de la responsabilidad hacia instancias inferiores de
gobierno.

La necesidad de reforma
Las presiones del entorno de los pases de la OCDE

Diversas presiones han obligado a los gobiernos a buscar el ajuste entre el estado, el mercado y la sociedad:
-La presin fiscal que resulta de un crecimiento de las funciones del sector pblico.

-La internacionalizacin de la economa.

-El impacto de las superestructuras de la integracin regional sobre las polticas nacionales.
-La revolucin tecnolgica en relacin con la reforma de la administracin.
-La presin democrtica que significa la demanda de ms y mejores servicios.

El contexto de las reformas del sector pblico espaol

Se han dado grandes cambios:

a)La transicin de la dictadura franquista a la democracia.
b)La expansin del estado de bienestar.
c)El proceso de descentralizacin poltica hacia las comunidades autnomas.
El cambio de rgimen afect a la AGE, al intentar ejercer un mayor control poltico sobre la organizacin,
mediante el diseo orgnico de la cpula poltico-administrativa, y mediante el debilitamiento de los cuerpos
burocrticos.

El contenido de las reformas de la administracin central en Espaa

Los intentos globales de reforma de la administracin espaola

Se pueden identificar tres oleadas de reformas en la administracin central espaola durante los ltimos
cuarenta aos:
-En primer lugar, Espaa import de los Estados Unidos la planificacin, la programacin y el
sistema presupuestario y la contabilidad analtica.
-En segundo lugar, el programa de modernizacin de 1988-89, abarc la gestin financiera y
la presupuestaria, el procedimiento, la organizacin, la auditora y la evaluacin.
-En tercer lugar, el gobierno de Rodriguez Zapatero, reforma en diversos aspectos: Reforma
territorial, modernizacin y dinamizacin.

La introduccin de mecanismos de mercado

-La privatizacin de las empresas estatales: Se pueden distinguir tres fases:

-Entre 1982 y 1987, implic el establecimiento de una nueva estructura de gestin en algunas
empresas y la reduccin de los activos pblicos a travs de la privatizacin.
-Entre 1987 y 1994, el gobierno ayud a algunas corporaciones pblicas que daban beneficios a
hacerse competitivas en el mbito internacional.
-En 1995 empez una tercera fase de reorganizacin y de privatizacin de las empresas estatales.
-La creacin de mercados y la externalizacin: El principio que anima la estrategia de creacin
de mercados implica la separacin de la provisin del servicio y de su prestacin.
En la administracin pblica espaola, los mecanismos de mercado se han introducido de dos maneras distintas:
existe la posibilidad de optar por sistemas privados o la subcontratacin de algunos servicios pblicos.

La gestin por resultados

Implica que las organizaciones y los empleados pblicos orientan sus esfuerzos a obtener resultados concretos
derivados de su gestin. Hay tres estrategias:
-Emplear el presupuesto para que las organizaciones propongan objetivos a ser alcanzados.
-Separar la provisin de la prestacin del servicio.
-Consultar con los usuarios de los servicios para determinar resultados relevantes para ellos.
-La reforma presupuestaria y el rendimiento organizativo: Entre 1988 y 1989 se
establecieron en la AGE centros de coste para conectar el presupuesto con la consecucin de
unos objetivos determinados. La reforma presupuestaria iniciada en la mitad de la dcada de los
aos noventa ha estado marcada por la disciplina y el equilibrio, para converger con Europa.
-El diseo de la organizacin: autonoma y flexibilidad de gestin: Se han usado diversas
formas jurdicas para escapar de la rigidez ministerial. Al hilo de las reformas surgieron otras
entidades pblicas como las fundaciones y otras organizaciones cuyo objetivo principal era
conseguir una mayor flexibilidad de gestin.
-El diseo de la organizacin: la administracin perifrica: La reforma vinculada a la
administracin perifrica se centr ms bien en la estructura territorial del estado que en la
introduccin de formas de gestin directiva en la administracin ministerial. El proceso de

descentralizacin de los servicios estatales a las comunidades autnomas ha impulsado la

reorganizacin de los servicios territoriales del estado espaol.
-La gestin de calidad: En 2004, se incluan mejoras en las cartas de servicios, gestin de
quejas, premios a la calidad en los servicios pblicos, autoevaluacin y evaluacin externa.

La desregulacin del sector pblico

Contempla dos dimensiones distintas:

-Desregulacin de sectores en los que ha habido tradicionalmente un monopolio estatal.
-La desregulacin se fundamenta en que los problemas administrativos dependen del sistema en

El fracaso de la reforma y su posible explicacin

A nivel macro, el fracaso del programa de modernizacin puede tener tres explicaciones: la relevancia de otras
reformas sistmicas en la agenda que hicieron imposible o desaconsejable el proceso paralelo de reforma de
modernizacin de la administracin pblica, las acciones y las omisiones de los supuestos de las reformas y los
grupos de inters, y los desafios planteados por las caractersticas de la tradicin administrativa napolenica.
El ministerio de administraciones pblicas ha tenido tres puntos dbiles para llevar a cabo reformas sustanciales
a nivel macro:
a)Tradicionalmente ha tenido poca influencia sobre el ministerio de economa y hacienda.
b)Sus ministrros se han centrado en asuntos territoriales.
c)La reforma del sector pblico solo ha estado en la agenda del gobierno en dos ocasiones.

La tradicin napolenica y su influencia en el proceso de reforma de la administracin espaola

La tradicin napolenica

Es una de las tradiciones imperantes en los pases occidentales. Caractersticas:

1- Mecanismos de centralizacin y homogeneidad: Cre una estructura en la que la
administracin reemplazara a los polticos y un administrador ideal sera capaz de aunar
preferencias y prioridades. En Espaa se produjo el establecimiento definitivo de los secretarios
de estado, los gabinetes, los subsecretarios y los directores generales, as como la divisin

territorial en provincias homogneas y el nombramiento de gobernadores civiles.

2- Diferenciacin y superioridad de la ley administrativa: Se refiere a la forma en que el
estado impone su autoridad a los ciudadanos a travs de polticas y en la diferenciacin del
aparato burocrtico respecto de la sociedad mediante un cuerpo separado de legislacin
administrativa.
3- Sistema de cuerpos: Se da un alto valor al compromiso inicial con la burocracia. El
funcionariado orientado a la organizacin es una mezcla integrada de:
-Un compromiso inicial con la carrera burocrtica durante el proceso educativo.
-Lmites organizativos que estructuran los compromisos iniciales.
-Una fuerte predictibilidad de la carrera mediante un mercado de trabajo interno.
4- Relacin entre el estado y la sociedad: Hay tres dimensiones: Papel del estado con respecto
a la sociedad; la participacin de actores sociales en el proceso de toma de decisiones y en la
prestacin de servicios; y la dispersin vertical de la autoridad. La conexin orgnica entre el
estado y la sociedad favorece la intermediacin de interereses corporativos frente al acceso
plural a los procesos de toma de decisiones.

La influencia de la tradicin napolenica en el fracaso de la reforma

La cultura jurdica administrativa y el papel de los funcionarios son responsables del fracaso de las reformas
globales de la administracin.

La sedimentacin y la difusin como explicacin de los xitos individuales

A pesar del fracaso global de la reforma, en el sector pblico se estn reproduciendo mejoras en la gestin.

El cambio institucional gradual

Para entender el cambio institucional existen dos interpretaciones bsicas: Una interpretacin sostiene que el
cambio se produce cuando hay una coyuntura crtica en la que los actores pueden intervenir en la inercia
institucional vigente, una segunda interpretacin entiende que el cambio institucional puede producirse tambin

en ausencia de coyunturas crticas.

Hay dos mecanismos fundamentales de cambio incremental:
1- La sedimentacin institucional implica la renegociacin parcial de algunos elementos de una
serie dada de instituciones mientras que otras no son alteradas.
2- En la conversin las instituciones existentes son redirigidas a nuevos objetivos, impulsando
cambios en la funcin que desempean y/o las funciones a las que sirven.
Hay otro mecanismo de cambio incremental. La difusin, que opera a travs de mecanismos de
benchmarking, aprendizaje, transferencia de conocimiento y similares.
Una definicin operativa de agencia implica:
a)El estatus de agencia est basicamente definido por el derecho pblico.
b)Est funcionalmente segregada del ministerio matriz.
c)Goza de un cierto grado de autonoma sobre la gestin de recursos de la que no gozan las
direcciones generales del ministerio matriz.
d)Est ligada al ministerio en la medida que el presupuesto y los principales objetivos operativos
pueden ser alterados.
TEMA5LAS

ADMINISTRACIONES AUTONMICAS

Introduccin: El proceso de construccin y desarrollo de las administraciones autonmicas

En la mejora del rendimiento del sector pblico se encuentran los siguientes aspectos:
-La adopcin de un enfoque orientado hacia la obtencin de resultados.
-La separacin entre la provisin del servicio pblico y la prestacin del mismo.
-Tendencia general hacia una mayor flexibilidad en la gestin de los recursos.

-Consideracin de las necesidades de los usuarios a la hora de disear la prestacin del

servicio pblico mediante consultas de diversos tipos.
-La introduccin de mecanismos de mercado.
-La descentralizacin de la autoridad y de la responsabilidad hacia instancias inferiores de
gobierno.

La necesidad de reforma
Las presiones del entorno de los pases de la OCDE

Diversas presiones han obligado a los gobiernos a buscar el ajuste entre el estado, el mercado y la sociedad:
-La presin fiscal que resulta de un crecimiento de las funciones del sector pblico.
-La internacionalizacin de la economa.
-El impacto de las superestructuras de la integracin regional sobre las polticas nacionales.
-La revolucin tecnolgica en relacin con la reforma de la administracin.
-La presin democrtica que significa la demanda de ms y mejores servicios.

El contexto de las reformas del sector pblico espaol

Se han dado grandes cambios:

a)La transicin de la dictadura franquista a la democracia.
b)La expansin del estado de bienestar.
c)El proceso de descentralizacin poltica hacia las comunidades autnomas.
El cambio de rgimen afect a la AGE, al intentar ejercer un mayor control poltico sobre la organizacin,
mediante el diseo orgnico de la cpula poltico-administrativa, y mediante el debilitamiento de los cuerpos
burocrticos.

El contenido de las reformas de la administracin central en Espaa

Los intentos globales de reforma de la administracin espaola

Se pueden identificar tres oleadas de reformas en la administracin central espaola durante los ltimos

cuarenta aos:
-En primer lugar, Espaa import de los Estados Unidos la planificacin, la programacin y el
sistema presupuestario y la contabilidad analtica.
-En segundo lugar, el programa de modernizacin de 1988-89, abarc la gestin financiera y
la presupuestaria, el procedimiento, la organizacin, la auditora y la evaluacin.
-En tercer lugar, el gobierno de Rodriguez Zapatero, reforma en diversos aspectos: Reforma
territorial, modernizacin y dinamizacin.

La introduccin de mecanismos de mercado

-La privatizacin de las empresas estatales: Se pueden distinguir tres fases:

-Entre 1982 y 1987, implic el establecimiento de una nueva estructura de gestin en algunas
empresas y la reduccin de los activos pblicos a travs de la privatizacin.
-Entre 1987 y 1994, el gobierno ayud a algunas corporaciones pblicas que daban beneficios a
hacerse competitivas en el mbito internacional.
-En 1995 empez una tercera fase de reorganizacin y de privatizacin de las empresas estatales.
-La creacin de mercados y la externalizacin: El principio que anima la estrategia de creacin
de mercados implica la separacin de la provisin del servicio y de su prestacin.
En la administracin pblica espaola, los mecanismos de mercado se han introducido de dos maneras distintas:
existe la posibilidad de optar por sistemas privados o la subcontratacin de algunos servicios pblicos.

La gestin por resultados

Implica que las organizaciones y los empleados pblicos orientan sus esfuerzos a obtener resultados concretos
derivados de su gestin. Hay tres estrategias:
-Emplear el presupuesto para que las organizaciones propongan objetivos a ser alcanzados.
-Separar la provisin de la prestacin del servicio.
-Consultar con los usuarios de los servicios para determinar resultados relevantes para ellos.
-La reforma presupuestaria y el rendimiento organizativo: Entre 1988 y 1989 se

establecieron en la AGE centros de coste para conectar el presupuesto con la consecucin de

unos objetivos determinados. La reforma presupuestaria iniciada en la mitad de la dcada de los
aos noventa ha estado marcada por la disciplina y el equilibrio, para converger con Europa.
-El diseo de la organizacin: autonoma y flexibilidad de gestin: Se han usado diversas
formas jurdicas para escapar de la rigidez ministerial. Al hilo de las reformas surgieron otras
entidades pblicas como las fundaciones y otras organizaciones cuyo objetivo principal era
conseguir una mayor flexibilidad de gestin.
-El diseo de la organizacin: la administracin perifrica: La reforma vinculada a la
administracin perifrica se centr ms bien en la estructura territorial del estado que en la
introduccin de formas de gestin directiva en la administracin ministerial. El proceso de
descentralizacin de los servicios estatales a las comunidades autnomas ha impulsado la
reorganizacin de los servicios territoriales del estado espaol.
-La gestin de calidad: En 2004, se incluan mejoras en las cartas de servicios, gestin de
quejas, premios a la calidad en los servicios pblicos, autoevaluacin y evaluacin externa.

La desregulacin del sector pblico

Contempla dos dimensiones distintas:

-Desregulacin de sectores en los que ha habido tradicionalmente un monopolio estatal.
-La desregulacin se fundamenta en que los problemas administrativos dependen del sistema en

El fracaso de la reforma y su posible explicacin

A nivel macro, el fracaso del programa de modernizacin puede tener tres explicaciones: la relevancia de otras
reformas sistmicas en la agenda que hicieron imposible o desaconsejable el proceso paralelo de reforma de
modernizacin de la administracin pblica, las acciones y las omisiones de los supuestos de las reformas y los
grupos de inters, y los desafios planteados por las caractersticas de la tradicin administrativa napolenica.
El ministerio de administraciones pblicas ha tenido tres puntos dbiles para llevar a cabo reformas sustanciales
a nivel macro:
a)Tradicionalmente ha tenido poca influencia sobre el ministerio de economa y hacienda.

b)Sus ministrros se han centrado en asuntos territoriales.

c)La reforma del sector pblico solo ha estado en la agenda del gobierno en dos ocasiones.

La tradicin napolenica y su influencia en el proceso de reforma de la administracin espaola

La tradicin napolenica

Es una de las tradiciones imperantes en los pases occidentales. Caractersticas:

1- Mecanismos de centralizacin y homogeneidad: Cre una estructura en la que la
administracin reemplazara a los polticos y un administrador ideal sera capaz de aunar
preferencias y prioridades. En Espaa se produjo el establecimiento definitivo de los secretarios
de estado, los gabinetes, los subsecretarios y los directores generales, as como la divisin
territorial en provincias homogneas y el nombramiento de gobernadores civiles.
2- Diferenciacin y superioridad de la ley administrativa: Se refiere a la forma en que el
estado impone su autoridad a los ciudadanos a travs de polticas y en la diferenciacin del
aparato burocrtico respecto de la sociedad mediante un cuerpo separado de legislacin
administrativa.
3- Sistema de cuerpos: Se da un alto valor al compromiso inicial con la burocracia. El
funcionariado orientado a la organizacin es una mezcla integrada de:
-Un compromiso inicial con la carrera burocrtica durante el proceso educativo.
-Lmites organizativos que estructuran los compromisos iniciales.
-Una fuerte predictibilidad de la carrera mediante un mercado de trabajo interno.
4- Relacin entre el estado y la sociedad: Hay tres dimensiones: Papel del estado con respecto
a la sociedad; la participacin de actores sociales en el proceso de toma de decisiones y en la
prestacin de servicios; y la dispersin vertical de la autoridad. La conexin orgnica entre el
estado y la sociedad favorece la intermediacin de interereses corporativos frente al acceso
plural a los procesos de toma de decisiones.

La influencia de la tradicin napolenica en el fracaso de la reforma

La cultura jurdica administrativa y el papel de los funcionarios son responsables del fracaso de las reformas
globales de la administracin.

La sedimentacin y la difusin como explicacin de los xitos individuales

A pesar del fracaso global de la reforma, en el sector pblico se estn reproduciendo mejoras en la gestin.

El cambio institucional gradual

Para entender el cambio institucional existen dos interpretaciones bsicas: Una interpretacin sostiene que el
cambio se produce cuando hay una coyuntura crtica en la que los actores pueden intervenir en la inercia
institucional vigente, una segunda interpretacin entiende que el cambio institucional puede producirse tambin
en ausencia de coyunturas crticas.
Hay dos mecanismos fundamentales de cambio incremental:
1- La sedimentacin institucional implica la renegociacin parcial de algunos elementos de una
serie dada de instituciones mientras que otras no son alteradas.
2- En la conversin las instituciones existentes son redirigidas a nuevos objetivos, impulsando
cambios en la funcin que desempean y/o las funciones a las que sirven.
Hay otro mecanismo de cambio incremental. La difusin, que opera a travs de mecanismos de
benchmarking, aprendizaje, transferencia de conocimiento y similares.
Una definicin operativa de agencia implica:
a)El estatus de agencia est basicamente definido por el derecho pblico.
b)Est funcionalmente segregada del ministerio matriz.
c)Goza de un cierto grado de autonoma sobre la gestin de recursos de la que no gozan las
direcciones generales del ministerio matriz.
d)Est ligada al ministerio en la medida que el presupuesto y los principales objetivos operativos
pueden ser alterados.

TEMA6

LOS GOBIERNOS LOCALES

Tipos de entes locales

Habra que diferenciar entre las unidades poltico-administrativas y las predominantemente administrativas.
Entre las primeras se incluyen estructuras en las que o bien se elige a los representantes encargados de
dirigirlas o estos representantes se distribuyen en funcin de la participacin de los municipios y provincias
en una estructura ms compleja como puede ser la mancomunidad o el rea metropolitana.
Nuestro mapa local es claramente disfuncional, y varias razones lo explican:
-La pesada herencia del modelo municipal tradicional napolenico.
-La ausencia de un interlocutor unificado que represente a esta pluralidad de intereses locales.
-El nulo inters de las comunidades autnomas en dotar de mayor capacidad financiera a unas
corporaciones locales a quienes ven como competidoras.
-La falta de incentivos propiciatorios de una reforma en profundidad para las propias fuerzas
polticas nacionales y para las minoras.
La distribucin de la disfuncionalidad no es homognea, lo cual se explica por razones histricas y de
eleccin poltica.
El crecimiento del sector pblico empresarial local ha sido vertiginoso, ha sido menor en las comunidades
autnomas y ha disminuido en el plano estatal.

Los municipios

Caractersticas:
-Mxima apertura al contexto: Los entes locales son especialmente vulnerables a los flujos de
poblacin, a los cambios de la actividad econmica y la urbanizacin.
-La confusin entre poltica y administracin: Los funcionarios estn acostumbrados a tener
acceso directo a la direccin poltica y los polticos carecen de una fuente de legitimidad
distinta y equivalente al conocimiento tcnico.
-La situacin crtica de las haciendas locales provocada por la expansin de los gastos para

intentar afrontar las crecientes demandas y la contraccin de los recursos.

-La poltica de gestin de personal: Las necesidades de personal cualificado aumentan
continuamente en los grandes municipios y en los rurales.

Territorio y poblacin

Durante la democracia ha habido una subordinacin al localismo imperante lo que impide el desarrollo de
economas de escala en la prestacin de servicios:
Los graves problemas poltico-administrativos que se derivan son:
-Obstculos a la funcin de agregacin de intereses que ejercen los partidos polticos.
-Un grave inconveniente para la eficacia administrativa.
-Un impedimento a la cooperacin intergubernamental e interadministrativa.

El alcalde y el ayuntamiento

El municipio constituye una corporacin de carcter representativo con plena capacidad jurdica, presidido
por el alcalde. La organizacin municipal se regula de la manera siguiente:
a)El alcalde, los tenientes de alcalde y el pleno existen en todos los ayuntamientos.
b)La junta de gobierno local existen en todos los municipios de ms de 5000 habitantes.
c)En los municipios de ms de 5000 habitantes, existirn rganos que tengan por objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del pleno.
d)La comisin especial de sugerencias y reclamaciones existe en los municipios sealados en
el ttulo X.
e)La comisin especial de cuentas.
Las atribuciones del alcalde son:
-Decisiones de los empates con su voto de calidad.
-Atribuciones en materia de gestin econmica y de personal.
-En materia de gestin urbanstica.
-En materia de ejercicio de acciones y defensa de la corporacin.
-En materia de contrataciones y concesiones.

-En materia de aprobacin de proyectos de obras y servicios.

-En materia de administracin del patrimonio y de publicacin y ejecucin de los acuerdos de
La organizacin administrativa municipal

-Modelo clsico-burocrtico: Se caracteriza por una acusada verticalidad y por una

fragmentacin. Es un sistema poco operativo.
-Modelo de agencias: Se trata de superar la diferenciacin jerrquica mediante la segmentacin
de un gran complejo organizativo unitario generando organizaciones independientes.
-Modelo gerencial: El objetivo es superar la segmentacin de las distintas reas mediante su
integracin mediante gerencias que son instancias jerrquicas profesionalizadas, de alto nivel.
-Modelo mixto gerencial: Trata de reducir algunos niveles jerrquicos en algunos mbitos de
gestin, de agrupar orgnicamente los sectores de gestin que mantienen ms interrelaciones.
La ley 53/2003, de 16 de diciembre, sobre medidas para la modernizacin del gobierno local ha implicado
el refuerzo de las foemas asociativas de los municipios.

La reforma local y la prestacin de servicios

El problema fundamental de los gobiernos locales es la disparidad estructural entre las competencias
formalmente atribuidas y las ejercidas realmente y la falta de recursos financieros para hacer frente a ambas.
La primera reforma legislativa consisti: ampliar las atribuciones de los alcaldes y los presidentes de las
diputaciones provinciales, agilizacin del procedimiento de aprobacin de las ordenanzas, establecimiento
de criterios para la actualizacin de los regmenes especiales de Madrid y Barcelona y otras mejoras
tcnicas.
Pese a las reformas emprendidas persiste la trampa de la prestacin de servicios: Una organizacin
administrativa creciente en funcin de los servicios a proporcionar, la existencia de inframunicipios
obstaculiza la generacin de economas de escala, los costes de personal en proporcin al conjunto de los
recursos presupuestarios tambin suelen ser superiores en los pequeos ayuntamientos.

El autogobierno local: de la nacionalizacin de la poltica local al localismo en la poltica

nacional

El concepto de nacionalizacin de la poltica local pretende reflejar el predominio creciente que adquieren
en las elecciones locales los dos principales partidos de mbito nacional.

La participacin poltica y el sistema electoral

Cada trmino municipal constituye una circunscripcin. La mecnica del reparto de los puestos, conforme
al sistema DHont, impide en la prctica que en el ayuntamiento quede expresada la procedencia geogrfica
de los candidatos. Los concejales elegidos celebran una votacin para elegir entre ellos al futuro alcalde.

Los resultados electorales

Se produce una nacionalizacin del voto: Los comicios electorales van adquiriendo una mayor dosis de
politizacin y de esta forma pueden parecerse ms a las elecciones polticas parlamentarias y presidenciales,
La nacionalizacin es ms intensa en los grandes municipios urbanos, con mayor presencia de las
candidaturas independientes en los pequeos municipios. Esta nacionalizacin es un proceso
multidimensional: histrico-temporal, social y espacial.

Las provincias

Es una entidad local que se caracteriza por su complejidad y diversidad. Los rasgos comunes de las
provincias son:
-Circunscripcin electoral para la integracin de las cortes generales.
-Colectividad territorial con representacin en le senado.
-Divisin territorial para el desarrollo de actividades del estado.
-Como comunidad autnoma o parte de la misma.

Territorio y poblacin

Las provincias se fundamentan sobre dos ejes: el sistema de ciudades vertebrado en torno precisamente a las
capitales provinciales y la tensin permanente entre el centro poltico y las sociedades perifricas. So
formaciones sociales propias de la Espaa perifrica.
Se han ido consolidando unos subsistemas de relaciones sociales, econmicas y polticas que se interponen
entre el asentamiento de poblacin primario, infra o municipal, y el regional. Este ligamen ha ido generando
un sistema de relaciones sociales, econmicas y culturales, una colectividad territorial dotada de las notas de
diferenciacin respecto de las circundantes, coherencia en cuanto subsistema, y globalidad en cuanto
contenido de aquellas relaciones.

El presidente y las diputaciones provinciales

La organizacin provincial de todas las diputaciones debe comprender, al menos, Presidente,

Vicepresidentes, Comisin de Gobierno y Pleno. El presidente de la Diputacin se asimila a la figura del
alcalde. Las actividades fundamentales de las Diputaciones provinciales seran las siguientes:

-Cooperacin, asistencia y coordinacin entre los municipios para que presten los servicios
mnimos obligatorios, las funciones pblicas primordiales y prestacin de restantes servicios.
-Prestacin de servicios de carcter supramunicipal.
-Fomento, planificacin y administracin de los intereses peculiares de la provincia.
-Cooperacin en fomento desarrollo econmico y social impulsado por otros entes territoriales.

El rgimen foral y los archipilagos

Dicho rgimen se fundamenta en la potenciacin mxima de la provincia y de su organizacin. La

diputacin foral se organiza en departamentos, a cuyo frente se sita un diputado foral.
La isla tiene la consideracin de entidad local territorial. Los miembros de los cabildos insulares y los
consejos insulares se eligen por sufragio universal, directo y secreto.

La financiacin de los gobiernos locales

Hay unas graves insuficiencias por la situacin actual:

1-Una insuficiente e inadecuada participacin en los ingresos generales del estado.
2-Una insuficiente participacin en los ingresos de las comunidades autnomas. Inestable.
3-Unos recursos propios doblemente inadecuados:
a) En cuanto a la significacin, gama y rendimiento de las figuras tributarias.
b)En cuanto a la capacidad de las tasas para cubrir los servicios correspondientes.
4-Un incesante incremento de las deudas tributarias y no tributarias que otras administraciones
pblicas mantienen con los municipios.

Los funcionarios locales

El personal local se divide en la actualidad en funcionarios y contratados laborales, la inmensa mayora. Los
funcionarios de carrera comprenden aquellos que poseen una habilitacin nacional y los habilitados por una
corporacin concreta. El peronal laboral y de los funcionarios de cada corporacin ha solido seguir prcticas
clientelares.
En general el personal al servicio de las entidades locales se ha mantenido al margen de los grandes hitos
profesionalizadores que han afectado al personal de la administracin general del estado.

Otras entidades locales

La constitucin permite la creacin de nuevas entidades locales que permitan paliar en parte los problemas
derivados del inframunicipalismo y de la necesidad de coordinacin en las grandes zonas urbanas, as como
la descentralizacin territorial en el mbito inferior al municipio.

Las comarcas

Las comunidades autnomas podrn crear en su territorio comarcas u otras entidades que agrupen varios
municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una gestin propia o
demanden la prestacin de servicios de dicho ambito. La iniciativa para la creacin de una comarca podr
partir de los propios municipios interesados.

Las reas metropolitanas

Son entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos
de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la
coordinacin de determinados servicios y obras. Las comunidades autnomas podrn crear, modificar y
suprimir, mediante ley, reas metropolitanas.

Los consorcios

Se trata de asociaciones verticales de organismos pblicos de diferentes niveles de gobierno. Su Rgimen

jurdico es extremadamente flexible. Casi siempre se dedican a una sola funcin y los ms frecuentes se dan
entre las diputaciones y los ayuntamientos.

Las mancomunidades

Las mancomunidades son asociaciones horizontales de municipios para la ejecucin de obras y la prestacin
de un determinado servicio municipal al conjunto de los asociados. Los rganos de gobierno sern
representativos de los ayuntamientos mancomunados. Las mancomunidades son, en parte, la respuesta
funcional al inframunicipalismo.

LAS RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
TEMA7

Introduccin: Conceptos dimensiones y funciones de las relaciones

intergubernamentales

Es necesaria la coordinacin entre:

a)Las polticas pblicas, para lograr superar su fragmentacin.
b)Los actores, para resolver los conflictos que surgen de los intereses de los distintos gobiernos.
c)Los diferentes niveles, porque suelen ofrecer resistencia a ser coordinados.

Definiciones y conceptos

Las relaciones intergubernamentales podran definirse como el conjunto de los procesos y

mecanismos de interaccin, negociacin, conflicto y colaboracin entre los gobiernos centrales y
subcentrales para adoptar decisiones de poltica pblica.

Dimensiones de la RIG

a)RIG Verticales/horizontales: Son verticales aquellas que se dan entre los niveles nacional y
regional, nacional y local o regional y local. Las horizontales son las que se dan entre entes del
mismo nivel de gobierno.
b)RIG Legislativas/Ejecutivas: En la mayora de las federaciones y sistemas descentralizados,
la mayor parte de los asuntos intergubernamentales de llevan a cabo dentro de los ejecutivos,
en otros los parlamentos tienen un papel importante.
c)RIG Multilaterales/bilaterales: Relaciones multilaterales son aquellas en las que estn
presentes todos o casi todos los gobiernos o entes posibles en la relacin entre dos niveles de
gobierno o dentro de un slo nivel. Las bilaterales son las que se producen entre actor de un
nivel y un solo actor de otro nivel o bien entre dos actores del mismo nivel.

d)RIG Formales/informales: Informales entre gobiernos y administraciones a aquellas que se

desenvuelven en el marco de simples redes de contactos entre funcionarios o polticos sin una
forma jurdica clara. Formales son las que se producen en el seno de rganos instituidos
formalmente por la constitucin u otras normas legales de menor rango y que se regulan en
reglamentos de funcionamiento.
e)RIG Consultivas/Decisorias: Son rganos consultivos cuando sus opiniones o conclusiones
no obligan a sus participantes ni a terceros. Son decisorios cuando pueden adoptar decisiones
formales, obligatorias y vinculantes para todas las partes implicadas y para terceros.
f)RIG Macro/meso/micro: Son macro aquellas interacciones polticas entre dirigentes
regionales y nacionales. Son meso los contactos rutinarios menos visibles, pero importantes,
entre funcionarios. Son micro a las que se producen en el nivel operativo que no est al
alcance de la vista pblica en el que se negocian los proyectos.
Las

funciones y la utilidad de las RIG

Hay tres grandes funciones:

1-Coordinacin entre el estado y las CCAA que se manifiesta en varias facetas:
-La mejora de la informacin para adoptar decisiones.
-La coordinacin de las actuaciones pblicas en los tres niveles cuando hay competencias
concurrentes o complementarias.
-La consecucin de objetivos nacionales en reas de competencia autonmica o local.
-La mejora de la gestin econmica del sector pblico.
-La acomodacin de las diferencias entre CA en capacidad de actuacin y recursos fiscales.
2-Busqueda de un equilibrio entre coordinacin y autonoma mediante la colaboracin.
3-Gestin de los conflictos mediante la colaboracin.

La colaboracin intergubernamental vertical, multilateral y bilateral

El grueso de la colaboracin intergubernamental en Espaa se produce de modo vertical y es

multilateral.

Los tipos e instrumentos de la colaboracin intergubernamental

-Cooperacin en el proceso normativo del estado, audiencia y participacin de las CCAA en la

elaboracin de los proyectos normativos del estado.
-Cooperacin en la financiacin de los servicios pblicos.
-Cooperacin para el uso de recursos de otras administraciones pblicas
-Cooperacin en la gestin conjunta de los servicios pblicos.
-Cooperacin procedimental: Facilita la participacin de una determinada administracin
pblica en procedimientos administrativos propios de una administracin diferente.
Podemos distinguir varios instrumentos de colaboracin: Orgnicos y funcionales.
Con los primeros nos referimos a los rganos en el seno de los cuales se desarrollan las RIG. Con
los segundos lo hacemos a los instrumentos jurdicos o procedimentales para llevar a cabo
decisiones.
-Orgnicas: Senado, delegado del gobierno en la CA.
-Instrumentos funcionales: Distribucin de subvenciones entre CCAA.
-Convenios de colaboracin: Convenios de conferencia sectorial.

La red de rganos multilaterales poltico-administrativos: foros e

instrumentos multilaterales de cooperacin
Las conferencias sectoriales

Es una forma de colaboracin multilateral como foro de discusin e informacin.

Las tareas tpicas de las conferencias sectoriales son las siguientes:

-Informar sobre anteproyectos de normas estatales, leyes, reales decretos del gobierno.
-Informar sobre las iniciativas de la comisin europea, para que las CCAA den su opinin.
-Debatir y, en su caso, adoptar criterios para la cofinanciacin de acciones destinadas al sector.
-Adoptar planes conjuntos.
-Informar sobre actuaciones de la AGE, que puedan afectar a las CCAA.
-Informar sobre actuaciones de la AGE en relaciones internacionales con respecto a las CCAA.
-Establecer mecanismo o sistemas de intercambio de informacin de inters mutuo.
-Organizar internamente la propia conferencia sectorial.
Las comisiones sectoriales de contenido general actan como un rgano nico de preparacin de
los debates posteriores de la conferencia.
Las comisiones sectoriales de contenido especializado hacen un trabajo tcnico.
Las reglas de composicin de la mayora de las conferencias sectoriales establecen la
representacin al mximo nivel poltico en estos rganos multilaterales.
Por lo que respecta al poder de convocatoria, en la mayora de los casos los reglamentos o la
prctica habitual contempla la posibilidad de que tanto la presidencia como los otros miembros de
la conferencia puedan proponer su convocatoria y participar en la configuracin del orden del da.
Los convenios de colaboracin son el instrumento de cooperacin interadministrativa ms
importante cuantitativamente y suelen ser fruto de la actividad de las conferencias sectoriales.
Los convenios se han usado para muchas tareas: Convenios usados para formalizar el intercambio
de informacin entre el estado y las CCAA, para la financiacin de actuaciones de una unica
comunidad autnoma o para el estado o la totalidad de la comunidad autnoma, para formalizar el
auxilio o apoyo tcnico de una administracin u otra, para la creacin de un rgano administrativo
comn.
La conferencia de presidentes ejerce como rgano de consulta, debate y participacin de las CCAA
en el diseo de la poltica gubernamental que pueda afectar a sus competencias. Es el mximo
rgano de cooperacin poltica entre el gobierno de espaa y los de las comunidades y ciudades
autnomas y su objetivo sera debatir sobre las grandes directrices de las polticas pblicas,
sectoriales y territoriales de mbito estatal, sobre las actuaciones conjuntas de carcter estratgico,
y sobre los asuntos de importancia relevante para el estado de las autonomas.
Los rganos consultivos de la administracin central con participacin autonmica tienen una
composicin diferente y actan en sectores de competencia del estado, y en algunos mbitos, en los
que no hay conferencias sectoriales, estos rganos consultivos pueden en algunos casos desempear

un papel de colaboracin y consulta entre los dos niveles.

Los rganos bilaterales: en especial las comisiones bilaterales de

cooperacin

Fueron diseadas y concebidas como instrumentos de dilogo y concertacin, en temas

transversales y de incidencia particular, entre el estado y las administraciones autonmicas. El
contenido de sus reuniones suele abordar el:
-Estudio y anlisis de actuaciones o peticiones de intervencin de carcter sectorial en la CA..
-Anlisis de la conflictividad existente.
-Anlisis de la situacin de los traspasos de medios y servicios en negociacin o pendientes.
-Intercambio de informacin sobre los convenios de colaboracin.
-Acuerdos sobre las bases de los traspasos que se hacen efectivos en la comisin mixta.
-Acuerdos sobre la celebracin de convenios de colaboracin.
-Cooperacin normativa para evitar la interposicin de recursos ante el TC.
-Informacin y seguimiento en relacin con la UE y la accin exterior del estado.
Los rganos bilaterales de cooperacin no han sido un instrumento muy utilizado.
El papel de la administracin general del estado en las relaciones intergubernamentales ha estado
marcado bsicamente por su protagonismo en el proceso de transferencias, en la elaboracin de los
estatutos de autonoma, en los conflictos jurisdiccionales ante el tribunal constitucional y la justicia
ordinaria y, sobre todo, por su intervencin en los rganos e instrumentos de cooperacin, aunque
ultimamente se ha reducido el nmero de servicios que presta directamente.

La posicin de las entidades locales en las relaciones interadministrativas

La relacin directa de los entes locales con el gobierno central se desarrolla sobre todo en el mbito
financiero, y consiste principalmente en las transferencias corrientes o directas del poder central a
los municipios y provincias. La forma habitual consiste en algn tipo de participacin de los entes
locales en algn rgano cooperativo o de consulta.

Las relaciones horizontales entre CCAA

Relaciones entre ejecutivos

Los presidentes autonmicos pueden reunirse en la conferencia de presidentes, y en donde se

encuentra siempre el presidente del gobierno. En algunos sectores especficos, tambin se ha
desarrollado informalmente una especie de conferencia de carcter horizontal de los consejeros sin
el gobierno central.

Relaciones entre parlamentos autonmicos y otras instituciones

Las asambleas legislativas autonmicas tambin han colaborado cada vez ms entre ellas. Tambin
existen otras reuniones peridicas de otras instituciones autonmicas.

Convenios y acuerdos interautonmicos

Se han utilizado como un instrumento para la cooperacin entre las comunidades, para la solucin
de problemas comunes que afectan a ciudadanos o empresas regionales. La mayora de estos
convenios han sido principalmente bilaterales, habitualmente con cultura e idioma comn,
limitrofes o con ciertas afinidades polticas.
Los acuerdos y convenios interautonmicos han servido bsicamente para tres tipos de funciones,
el reconocimiento mutuo de los actos administrativos y las autorizaciones administrativas para los
ciudadanos, el uso comn de personal administrativo y los recursos de infraestructura para la
prestacin de servicios.

Relaciones y cumbres bilaterales

Son cumbres anuales entre las CCAA vecinas, en las que participan los presidentes y consejeros de
las dos CCAA.

Relaciones y acuerdos informales multilaterales o bilaterales

Cooperacin que se da entre los funcionarios dentro de los niveles directivos e inferiores de las
administraciones autonmicas. En muchos casos, los funcionarios regionales se renen en jornadas
o seminarios profesionales con expertos acadmicos invitados en los que pueden o no estar
presentes funcionarios del gobierno central. Estas jornadas tcnicas tienen el objetivo de
homogeneizar los criterios de interpretacin y de aplicacin de las normas. Se ha creado un

protocolo para coordinar la posicin de las comunidades autnomas cuando participen en las
decisiones de las instituciones de la UE.

Fuentes de conflicto entre administraciones y mecanismos de resolucin

Las fuentes tpicas de conflicto y las fuentes particulares en Espaa

-La necesidad de los gobiernos centrales de centrarse en la uniformidad e igualdad frente a la

necesidad de los gobiernos subestatales de concentrarse en la adaptacin.
-El frecuente desfase entre las atribuciones o delegaciones de competencias por parte de las
autoridades centrales a las unidades subestatales y los recursos que los gobiernos centrales
proporcionan a las mismas para cumplirlas.
-Las diferencias con respecto a las prioridades de poltica pblica, secuencia y estilo
administrativo en la ejecucin de las polticas.
-Las disputas sobre las competencias.
-Las pugnas sobre el reparto de los ingresos o la cuestin del desequilibrio fiscal vertical.
-Las controversias derivadas del desequilibrio fiscal horizontal.
-Las disputas sobre el ejercicio del poder de gasto federal.
-Las contiendas sobre las polticas de desarrollo regional y la cuestin de quien se beneficia mas
-Los conflictos derivados de las diferencias culturales, lingticas o religiosas.
-Las ideologas en conflicto entre los partidos polticos.
-El choque de personalidades.
-La falta de consulta intergubernamental y la accin unilateral resultante por parte del gobierno.
Los mecanismos para la resolucin de conflictos pueden encontrarse en la esfera poltica o en la
judicial, o en una combinacin de ambas.

Pautas y tipos de conflictividad en las RIGs: evolucin en Espaa

El conflicto predominante ha sido aquel que tiene que ver con la definicin de las competencias a
cada nivel. Todas las leyes autonmicas son sometidas al examen de la llamada comisin de
seguimiento, la actividad de la cual deriv en tres tipos de decisiones:
-Constatacin de los motivos de inconstitucionalidad de la ley.
-Constatacin de la inexistencia de observaciones por parte de los ministerios o de la existencia
de observaciones que no fundamentan un recurso de inconstitucionalidad por parte del estado.
-Remisin de una carta de cooperacin: La carta de cooperacin suele ser consecuencia de
apreciar que la aplicacin o el desarrollo de una ley autonmica pueden ocasionar controversias
competenciales.

El papel del TC

Los mecanismos que provee la constitucin espaola para resolver conflictos intergubernamentales
son:
-El recurso de inconstitucionalidad.
-El conflicto de competencias entre gobiernos.
-El procedimiento de impugnacin de normas autonmicas.
El TC ha mantenido un equilibrio razonable entre el reparto competencial de la constitucin y los
estatutos de la primera generacin.

Factores condicionantes de las relaciones intergubernamentales

Macroinstitucionales

-La forma de las instituciones ejecutivas y legislativas en cada nivel de gobierno.

-La distribucin de competencias.
-La importancia de la segunda cmara y su utilidad como foro de las unidades subestatales.

-El tipo y situacin de la financiacin: grado de independencia y el grado de disparidad de

recursos financiaeros entre las regiones.
-El sistema de partidos polticos y, en particular, el carcter de los vnculos entre las
organizaciones nacionales y regionales de los partidos polticos.

Culturales

Hay culturas ms proclives que otras a la cooperacin y el apoyo mutuo, el intercambio regular de
informacin y la coordinacin en reas de superposicin y competencias concurrentes.

Sectoriales y de poltica pblica

Los problemas que se tratan en los procesos de cooperacin influyen considerablemente en el

objeto principal o el contenido de las relaciones intergubernamentales.

Supranacionales. El papel de pertenencia a la Unin Europea

Cabe mencionar la importancia para las RIG de elementos externos o imperativos de adaptacin
que vienen de instancias supranacionales y que demandan una mayor coordinacin entre los actores
de los distintos niveles nacionales.
TEMA8

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y LOS

CIUDADANOS

Introduccin: La administracin y el ciudadano

La administracin pblica democrtica y los ciudadanos: relaciones y
papeles

Bogumill ha sealado tres papeles principales de forma tpico-ideal del ciudadano que son
relevantes:
-Soberano o elector:Las elecciones son concebidas como instrumentos prospectivos a travs de
los cuales los partidos polticos obtienen informacin de los ciudadanos acerca de sus
preferencias de poltica pblica.
-Receptor de servicios pblicos:En muchos pases se ha desterrado definitivamente el trmino
de administrado y se ha realizado un esfuerzo por la ampliacin de los derechos propios de los
ciudadanos, satisfaciendo sus necesidades.
-Coproductor, cogestor y codecisor de los servicios y polticas pblicas:Entre los elogios
dedicados a las propuestas de la nueva gestin pblica, el principal es la ubicacin del ciudadano
en un lugar central del debate. Las crticas sealan la inexistencia de una verdadera preocupacin
por la democratizacin de la administracin.
Estos tres papeles del ciudadano se ejercen de forma diferente segn las diferentes fases de la
actividad administrativa o de gobierno.

La creciente implicacin de los ciudadanos en la accin administrativa y

los servicios pblicos

Se ha planteado ltimamente la presencia de nuevos ciudadanos, ms exigentes con las

instituciones, con valores distintos y nuevas preferencias sobre la accin pblica. Asimismo, los
partidos polticos, los gobernantes y las instituciones han reaccionado ante esos nuevos valores y
han comenzado a consolidar mecanismos institucionales y legislativos para promover la
participacin ciudadana con el propsito de aumentar la legitimidad y la eficacia de los gobiernos.

Los objetivos de los nuevos instrumentos y polticas administrativas para

acercar al ciudadano

Informar: Proporcionar oportunidades a los ciudadanos para estar mejor informados.

Aprender: Escuchar y aprender de los ciudadanos para mejorar las polticas pblicas.
Intercambiar definir los problemas y debatir las soluciones con los ciudadanos.
Codecidir: Se trata de incluir a los ciudadanos en la adopcin de decisiones vinculantes.
Otros posibles usos, intereses u objetivos perseguidos por los instrumentos de acercamiento al
ciudadano son:
-El desarrollo de la creatividad y la competencia cvica.
-La movilizacin de la implicacin cvica o voluntaria.
-El perfeccionamiento de la gestin administrativa.
-La activacin de las posibilidades escasas de influencia, de implicacin o los intereses de un
barrio concreto o un grupo definido de la poblacin.
-El logro de una inclusin lo ms representativa posible de la ciudadana.
-La conciliacin de intereses divergentes en un proyecto o decisin concreta.
-El cumplimiento de requisitos preceptivos de legislaciones sectoriales.
-La consideracin de la visin particular de un grupo concreto de afectados.
-El establecimiento y mantenimiento de estructuras permanentes de implicacin cvica.
-La formacin de los ciudadanos para la democracia.
-El perfeccionamiento de planes y proyectos.
-La gestin de situaciones de conflicto producidas anteriormente.
-La necesidad de combatir la desafeccin poltica.

La percepcin ciudadana de la administracin y su relevancia

Se han planteado dos hiptesis:Unos entendan el hecho de que los ciudadanos estuvieran a favor
de la provisin pblica de servicios desde una perspectiva negativa. Otros sostienen que aunque
este cuestionamiento haya llegado a producirse, los ciudadanos siguen prefiriendo y confiando en
sus gobiernos como proveedores de servicios.

Participacin ciudadana: modos, retos y obstculos de la inclusin y la

proximidad
Definicin y alcance de la participacin ciudadana en la administracin
pblica actual

En funcin de la pregunta Cunto poder estn los decisores dispuestos a compartir con los
ciudadanos?, pueden distinguirse cuatro grados de participacin:
-La obtencin, emisin y difusin de informacin: La provisin de informacin a los
ciudadanos constituye el primer grado en la escala de participacin.
-La obtencin de la opinin a travs de la consulta:Puede ser preceptiva o voluntaria y se trata
de recoger una opinin, que debe contribuir a establecer la decisin.
-La concertacin, que asegura la instruccin de un procedimiento entre la autoridad y la
poblacin, consideradas como expertos interesados.
-La codecisin, como forma ms intensa de participacin, la adopcin de una decisin en lugar
de la autoridad o conjuntamente con ella.
Las estrategias de promocin de la participacin suelen empezar favoreciendo la informacin,
luego la consulta, posteriormente la concertacin y, finalmente, la adopcin de decisiones.

Formas, mtodos e instrumentos de la participacin

Hay varios modos de clasificar los mtodos de participacin ciudadana:

Segn la naturaleza individual o no de los participantes
-De base personal:
a)Los jurados de ciudadanos: Un nmero pequeo de ciudadanos se rene para explorar una
poltica especfica.
b)Las encuestas deliberativas: Intenta animar la deliberacin de los ciudadanos.
c)Las conferencias de consenso: Consiste en un foro donde la gente trata de llegar a un

consenso sobre los temas tratados.

d)Las comisiones permanentes de ciudadanos estn formados por ciudadanos que estn
permanentemente en contacto con la administracin pblica.
e)Los grupos de mediacin pretenden reconciliar posturas en principio opuestas.
-De base asociativa y de base mixta: Se basa en formulas de participacin ms formalizadas.
-Los instrumentos participativos mixtos estn compuestos por miembros interesados en un tema
determinado (asociaciones o individuos).
Segn la forma legal y procedimental y su grado de orientacin al dilogo
Hay cuatro grupos de participacin_
-Mtodos tradicionales:Son los mecanismos previstos en las normas procedimentales
administrativas tradicionales de informacin pblica o vecinal.
-Mtodos basados en el ciudadano como cliente o consumidor de un servicio pblico.
-Mtodos de democracia directa o innovaciones en los mtodos de consulta.
-Innovaciones deliberativas: Se promueve la discusin y reflexin ciudadana sobre un tema.
Segn el grado de estabilidad y formalizacin de los mecanismos de participacin puede
diferenciarse entre aquellos instrumentos caracterizados por una alta formalizacin legal, con
participantes colectivos o individuales y aquellos instrumentos menos formalizados legalmente y
que se utilizan para decisiones o proyectos concretos, abiertos a la participacin de todos los
ciudadanos.
Generales (territoriales) y sectoriales
-En el mbito territorial, el criterio de agrupacin de algunos rganos de participacin est
determinado por la pertenencia del colectivo a un espacio concreto.
-En el mbito sectorial se renen ciudadanos con intereses en un rea concreta.

Como evaluamos los instrumentos adecuados de participacin

Hay varios criterios que permiten decidir que instrumentos son los ms adecuados:

-Grado de informacin que se obtiene y los planificadores y decisores pueden aprender los uno
de los otros.
-Mejores resultados de poltica pblica
-Mayor aceptacin de la planificacin y las decisiones tomadas.
-Debe llevar a una participacin de grupos que sean socialmente lo ms representativos posible.
-Coste o dificultad organizativa.
-Capacidad educativa.

Dificultades prcticas de la participacin ciudadana

Derivados de la incorporacin de los ciudadanos afectados

-Un problema estructural tpico es el del propio deseo real de participacin entre los ciudadanos.
-La implicacin ciudadana no se puede decretar.
-Causas del abandono de la actividad participativa: Coste, decepcin, desmotivacin.
Derivados de la implantacin de los propios mtodos
-Posibles problemas organizativos.
-La lentificacin del proceso de adopcin de decisiones y el incremento de su coste.
-Inconvenientes de prdida de la perspectiva global sumada a un exceso de discrecionalidad.
-Burocratizacin de las iniciativas participativas anula la espontaneidad y capacidad de replica.

La orientacin al ciudadano en la actividad administrativa en Espaa: del

ciudadano como cliente a la promocin de la participacin

El marco jurdico-constitucional espaol contiene numerosas apelaciones a principios y formas de

participacin de los ciudadanos, empezando por la constitucin y los estatutos de autonoma.

La mejora de la atencin al ciudadano como usuario y cliente y las

polticas de promocin de la participacin ciudadana

Instrumentos de mejora de la atencin al ciudadano

-Medidas para facilitar el contacto entre ciudadanos y administracin y para mejorar la imagen
de sta y por tanto su legitimidad, como la amabilidad de los funcionarios, la comprensibilidad
del lenguaje administrativo, la sencillez de los impresos o la rapidez de los trmites, los
programas de reduccin de listas de espera, la identificacin de los funcionarios, etc..
Medidas e instrumentos existentes de promocin de la participacin
Hay instrumentos de tipo legislativo, organizativo, financiero y meditico. Un primer instrumento
bsico es la creacin de una unidad administrativa que est dedicada a gestionar en conjunto los
intereses de los ciudadanos y apoyarles. Para ello hay diferentes herramientas:
-Instrumentos reguladores para asociaciones como adopcin de convenios.
-Establecimiento de una infraestructura de participacin ciudadana.
-Organizacin administrativa del trabajo en el ayuntamiento.
-Instrumentos simblicos para promover la implicacin de los individuos.
-Incentivos monetarios para individuos.
-Potenciacin de los sectores ajenos a la participacin.
A continuacin algunas de las medidas utilizadas por los tres niveles

El nivel local

En los ltimos aos han mejorado la informacin al ciudadano y han reforzado su poltica de
comunicacin.
Instrumentos procedimentales y oficinas de informacin local
Funciona relativamente bien en materias de gran trascendencia.
El gobierno municipal electrnico
Se han potenciado las nuevas tecnologas, buscando nuevas formulas de informacin y
participacin.

Reglamentos de participacin y la ley modernizacin de 2003

Esta ley contempla varias medidas:
-La mejora y modernizacin de los mecanismos de informacin ciudadana.
-Las iniciativas populares.
-La participacin en la planificacin estratgica y en las polticas de desarrollo local.
-La participacin en la mejora de la administracin municipal.
Mecanismos y procesos participativos concretos y su uso real
-Los consejos consultivos.
-Consejos consultivos innovadores: Incorporan nuevos sectores entre sus miembros.
-Talleres de prospectiva: Rene a grupos de personas para hablar de escenarios futuros.
-Audiencias y foros: Consisten en la presentacin de unos resultados por parte de unos ponentes
y el debate por parte del pblico.
-Jurados ciudadanos.

Las administraciones autonmicas y la orientacin al ciudadano

Los instrumentos de atencin al ciudadano como usuario y cliente de servicios pblicos

autonmicos
-Aparte de los portales de internet, a destacar las oficinas de informacin general y las oficinas
de informacin de mbito departamental.
La consolidacin administrativa y normativa de la orientacin al ciudadano y de la
promocin de la participacin
-Se han consolidado con el surgimiento de rganos administrativos, usualmente con nivel de
direccin general, en varias CCAA dedicados a promover la calidad de los servicios, las
relaciones y comunicacin con los ciudadanos, y la transparencia y acceso a la informacin

administrativa y la participacin ciudadana.

Las administracin general del estado

Se han puesto en marcha de forma constante, numerosas y relevantes iniciativas y programas con el
propsito de contribuir a la mejora de los servicios pblicos que los ciudadanos reciben: Analisis de
la demanda y evaluacin de la satisfaccin de los usuarios de los servicios; Cartas de servicios;
Quejas y sugerencias; Evaluacin de la calidad de las organizaciones; Reconocimiento; El
observatorio de calidad de los servicios.
A destacar la ley que convierte en universal el derecho de los ciudadanos a relacionarse con todas
las administraciones espaolas de forma electrnica.
Otras medidas que han intentado democratizar la administracin general del estado han sido:
-Para aumentar la rendicin de cuentas y la responsabilidad.
-Para la participacin ciudadana.

Las percepciones y las actitudes ciudadanas hacia las administraciones

pblicas y su actividad en Espaa

Esteriotipos sobre la administracin pblica, confianza y satisfaccin

-La creencia de que la administracin est ms preocupada por los procedimientos que por el fin.
-Se supone que la administracin es ineficaz, o ms que la empresa privada.
-Considerar que la administracin carece de sensibilidad con los ciudadanos.
Tipos de ciudadanos segn sus actitudes hacia la administracin pblica y sus
consecuencias. El caso de Espaa
-Ciudadano burfobo, que atribuye rasgos negativos a la administracin.
-Ciudadano burfilo, que tiene una imagen positiva de la administracin.
-Ciudadano burotolerante, que tiene menos ideas prederteminadas administracin y es ms
permeable a la experiencia cotidiana.

La percepcin real de los servicios pblicos por los ciudadanos

Instrumentos de medicin de la satisfaccin ciudadana. Encuestas y otros mecanismos

para conocer las actitudes ciudadanas
-Los grupos de discusin de quienes hacen uso del servicio.
-El anlisis de quejas y sugerencias.
-Diversos mtodos de encuestas (internet).
El llamado anlisis de los impulsores clave permite saber qu servicios, o dimensiones bsicas de
un servicio, tienen importancia para el ciudadano. Los cinco impulsores fundamentales son:
1-Puntualidad en el servicio o respuesta.
2-Conocimiento y competencia de personal.
3-Amabilidad del personal que hace un esfuerzo adicional.
4-Ser tratados con justicia.
5-Lograr los resultados que se necesitaban.

La percepcin sobre el papel y la confianza o satisfaccin en los diferentes

niveles de la administracin

La atribucin de la responsabilidad sobre las polticas

Es importante para los responsable pblicos conocer las preferencias sobre el nivel de gobierno que
desean que se responsabilice de la prestacin de determinados servicios.
La satisfaccin y confianza con los distintos niveles
-Todo indica que los ciudadanos espaoles valoran la equidad, y creen que el sector pblico
puede garantizar mejor que se logre.
-En todas las CCAA la mayora de los ciudadanos aboga por un modelo pblico y financiado
mediante impuestos o cotizaciones en el caso de las pensiones para cualquier servicio.

Conclusiones: retos de la rendicin de cuentas y la participacin

La administracin pblica debe combinar los imperativos de ser democrticamente responsable,

valorar a los ciudadanos como tales y, al mismo tiempo, preocuparse por la calidad de los servicios
y la satisfaccin de los ciudadanos como usuarios.
Frente a las esperanzas puestas en la participacin ciudadana, nos encontramos con el diagnstico
de los problemas y las contradicciones o tensiones que estas iniciativas traen consigo
TEMA9

LOS EMPLEADOS PBLICOS

Introduccin
Se podran aadir tres caractersticas generales:
-La funcin pblica se somete al principio de reserva de ley.
-Existe una normativa bsica.
-El ingreso en el empleo pblico se realiza conforme a los principios de igualdad, mrito y
capacidad y publicidad.

Desarrollo histrico del empleo pblico

Los origenes
Para explicar su evolucin se emplea el modelo Raadschelders:
1-Los funcionarios pblicos como servidores personales: Trabajan solo para el monarca.
2-Los funcionarios pblicos como servidores estatales:Para el monarca y para el estado.
3-Los funcionarios pblicos como servidores pblicos: Cada vez ms para el pblico.
4-La funcin pblica como servicio protegido: proteger a los funcionarios de los polticos. El
sistema de cesantas obligaba a que todos los funcionarios nombrados por el gobierno anterior
abandonaran su puesto con la entrada del nuevo gobierno.

5-La funcin pblica como servicio profesional: Los empleados pblicos se convierten en
funcionarios altamente especializados.

La etapa posterior a la transicin democrtica

Se pueden identificar tres componentes del poder de los cuerpos durante la dictadura de Franco:
1-Tenan cierta capacidad de autofinanciarse mediante el cobro de tasas especiales a los
ciudadanos por los servicios que les prestaban.
2-Posean capacidad de autogobierno para proteger sus intereses.
3-Podan vetar las propuestas de los polticos en temas de personal.
El PSOE desconfiaba de los cuerpos. La reforma de 1984 se puede reducir a cuatro elementos:
-Se estableci un sistema de puestos jerarquizado en niveles.
-Los puestos no se podran adscribir ya a un cuerpo en particular.
-Los cuerpos que realizaban funciones similares se fusionaron en uno.
-Los cuerpos pueden influir en el nombramiento de los miembros,pero no pueden
monopolizarlo
Esta reforma abra la va para que el gobierno contratara a personal laboral para los puestos
superiores de la administracin.

El estatuto del empleado pblico y su significado

Dos fenmenos aconsejaban la elaboracin de un estatuto del empleado pblico: La
transferencia de competencias, recursos humanos y presupuestarios a las comunidades
autnomas y el aumento de la complejidad del empleo pblico.
El estatuto del empleado pblico se caracteriza por lo siguiente:
-Intenta sintetizar los derechos y deberes fundamentales as como la relacin jurdica bsica del
personal que trabaja en el sector pblico.
-Refleja la normativa bsica de todos los funcionarios pblicos independientemente del nivel
territorial u organizacin en la que preste sus servicios.

-Se simplifican las clases de empleados pblicos y se modifica la clasificacin de los grupos de
funcionarios.
-Se introduce la idea de la progresin en la carrera administrativa.
-Se promociona la evaluacin del desempeo con efectos en la promocin en la carrera, la
provisin y el mantenimiento.
-Se introducen algunos cambios en las retribuciones.
-Se ha intentado clarificar los principios, los efectos y los lmites de la negociacin colectiva.
-Se propone la posibilidad de desarrollar un grupo directivo en la cpula de la administracin.

Tamao y distribucin del empleo pblico

Distribucin territorial
Mientras que el personal de la AGE ha disminuido, el personal del nivel autonmico se ha
incrementado. Esta redistribucin de los recursos humanos est relacionada con la reasignacin
de las funciones estatales entre los distintos niveles territoriales. El crecimiento del personal de
las corporaciones locales est relacionado con la expansin de la actividad local.
Muchos funcionarios estatales se han marchado voluntariamente a las comunidades autnomas
a desempear sus funciones.

Funcionarios y personal laboral

Los empleados del sector pblico se subdividen en funcionarios de carrera, funcionarios
interinos, personal laboral y personal eventual.
Hay que destacar:
-La distribucin entre funcionarios y contratados laborales es distinta en los tres niveles
territoriales.
-La proporcin de funcionarios es superior en la AGE que en el resto de los niveles territoriales.
-La mayor proporcin de contratados laborales en los mbitos inferiores de gobierno se debe a
razones complejas.

Reclutamiento y sistema de acceso

Acceso
El sistema ordinario de ingreso en la funcin pblica es la oposicin, que consiste en una serie
de pruebas que determinan la capacidad y la aptitud de los aspirantes y fijan un orden de
prelacin. Los requisitos para la entrada en un cuerpo dependen fundamentalmente del ttulo
educativo.
El reclutamiento est centralizado a travs de la oferta de empleo pblico.
El proceso de reclutamiento tiene varios defectos:
-El perodo de duracin de las pruebas es excesivo.
-Normalmente no coinciden las personas que deciden los temas de oposicin y los miembros
del
tribunal que evala a los candidatos.
-La composicin de los tribunales vara continuamente.
-Inestabilidad del proceso selectivo.
-Ausencia de paralelismo entre los conocimientos exigidos y el trabajo que los nuevos
funcionarios deben desempear.
-La influencia de los miembros del cuerpo reclutador en los tribunales es considerable.

Carrera
El sistema espaol de funcin pblica se caracteriza por ser un sistema de carrera. El
funcionario tiene derecho a ocupar una constelacin de puestos que se disponen de forma
jerrquica. Para entenderlo es conveniente tener en cuenta tres elementos: La relacin de
puestos de trabajo, el tipo de titulacin a travs del cual se ha accedido a la funcin pblica y la
asignacin de un grado personal al funcionario.
Una vez que un funcionario ha superado la oposicin, se le asigna un grado inicial, que se
corresponde con el nivel de puesto de trabajo. Uno de los problemas principales de esta manera
de proceder es la inflacin orgnica de los niveles superiores.

Sistema salarial y su impacto en la carrera administrativa

Retribuciones
No hay una conexin evidente entre las retribuciones de las altas instancias del estado y el
salario medio o el salario mnimo interprofesional.
Las caractersticas principales de los sueldos de los funcionarios son las siguientes:
-Los convenios colectivos se negocian entre el ministerio de poltica territorial y administracin
pblica y los sindicatos ms representativos de funcionarios y empleados pblicos con contrato.
-Los incrementos salariales se producen de una forma mecnica, segn la inflaccin.
-Incluso en pocas de subida salarial, los altos funcionarios y los cargos de designacin poltica
han visto cmo sus salarios disminuan en trminos reales.
En los niveles administrativos inferiores, la proporcin fija del salario es ms importante. En los
niveles administrativos superiores, son ms importantes los elementos variables de las
retribuciones. Las partes variables del salario son el complemento especfico y el complemento
individual vinculado a la productividad o el desempeo personal.
Hay que destacar tambin el complemento de antigedad, que es una cantidad fija garantizada
cada tres aos de servicio.
Hay que destacar cuatro tendencias en la valoracin de los puestos de trabajo:
1-En general, el salario en el sector privado es superior al del sector pblico.
2-En los puestos inferiores, el contenido del puesto y el nivel salarial aumentan de una forma
casi
paralela.
3-En los puestos que se corresponden con los niveles 29 y 30 de la funcin pblica, el
incremento
ms bien reducido del salario no se corresponde con un aumento de las responsabilidades.
4-En los puestos de los directores generales, el aumento de responsabilidad no se corresponde
con el aumento salarial.

Movilidad en la prctica

Las reglas informales modifican sustancialmente las provisiones legales y afectan tanto a la
movilidad como a las remuneraciones de los funcionarios pblicos. Unas disfunciones estn
relacionadas con las relaciones de puestos de trabajo, otras con el grado funcionarial y la forma
de realizarse la promocin, y finalmente, debe considerarse la influencia que el sistema de
retribuciones tiene sobre la carrera administrativa.
Los cuerpos ejercen presin para obtener para sus miembros los puestos que tienen los
complementos especficos ms altos.
La bsqueda de puestos con un complemento especfico ms alto que el del puesto que se ocupa
constituye una va alternativa a la carrera formal. De lo anterior se desprende que la inexistencia
de una carrera es un problema grave del sistema.

Relaciones poltica-administracin
El control de la administracin durante la dcada de los aos ochenta se llev a cabo mediante
polticas de reclutamiento y tambin a travs de cambios sustanciales de la organizacin de los
ministerios:
-Se rebajo la categora al subsecretario, mediante la introduccin de un secretario de estado
prximo al ministro.
-Se llev a cabo la introduccin de los gabinetes ministeriales desde 1975 y su expansin desde
los aos ochenta.
-Se reforz el entorno del presidente del gobierno a travs de la creacin de su gabinete.
-Decreci el nmero de nombramientos polticos, a la vez que se transferan numerosas
competencias a los gobiernos autonmicos.
En sntesis, el control poltico se ha incrementado durante los ltimos 20 aos a travs del
fortalecimiento de los gabinetes ministeriales y del entorno del presidente. El nmero de
puestos superiores ha disminuido pero no al ritmo que la transferencia de poder a las regiones
justificara. Finalmente, la administracin central ha aumentado en funcionarios de nivel
inferior, cuyas habilidades y responsabilidades no parece estar en concordancia con el nuevo
papel esperado de la administracin central en un sistema federal.

LA FINANCIACIN: LOS INGRESOS DE

LAS ADMINSTRACIONES PBLICAS

TEMA10

Introduccin

La tributacin es un problema poltico y los impuestos representan los costes de la ciudadana.

La evolucin de las ideas sobre los impuestos

Los impuestos como herramienta econmica y social

La tarea de idear una estructura tributaria equitativa supone cumplir con las exigencias de la
equidad horizontal, que reclama que las personas que estn en igual posicin sean tratadas
igualmente por el impuesto, as como con las exigencias de la equidad vertical, que demanda
que las personas que se encuentran en posiciones desiguales soporten cargas diferentes.
La carga tributaria final debe ser soportada por una persona jurdica o fsica, por un particular o
una familia.

Los impuestos como poltica pblica

En los impuestos se entrecruzan actividades jurdicas, administrativas y econmicas, lo que los

hace especialmente susceptibles al anlisis de polticas por su condicin intrnsecamente
interdisciplinar

Los tipos de impuestos

La clasificacin ms frecuente se basa en la distincin entre:

-Impuestos indirectos: Son los recaudados sobre la produccin o el consumo de bienes y
servicios as como sobre las transacciones.
-Impuestos directos: Se basan tpicamente en la capacidad de pagar del contribuyente tal y
como
se deriva de la renta y la riqueza.

-Contribuciones a la seguridad social: Comprenden los pagos realizados como seguro frente a
riesgos o necesidades sociales.
Transparencia: La transparencia impositiva implica que los contribuyentes deberan conocer
que hay un impuesto y cmo y cundo se les impone el tributo a ellos y a los dems. El
aumento de la transparencia tiene consecuencias positivas:
-El resultado es un sistema que es y se percibe por los contribuyentes como ms justo.
-Mejora la eficiencia de la administracin del sistema impositivo.
-Disminuye la evasin fiscal.
-Aumenta la certidumbre de los contribuyentes en el cumplimiento de sus deberes fiscales.
-Reduce los errores en las devoluciones.
-Proporciona un estmulo para el crecimiento.
-Reduce los costes directos e indirectos del cumplimiento.
-Los contribuyentes y los administradores del sistema deben ser capaces de comprenderlo.
Los ingresos no provenientes de impuestos: el endeudamiento pblico
El recurso a prstamos en el mercado de capitales como medio de financiacin del estado
detrae posibilidades de financiacin a las empresas privadas y a los particulares, lo que arrastra
consecuencias econmicas negativas.
La presin fiscal
La relacin entre los ingresos tributarios totales de un pas, incluidas las cotizaciones a la
seguridad social, y la renta nacional del mismo suele denominarse presin fiscal.

El contexto poltico de los impuestos

Las peculiaridades de la poltica impositiva descansa en:

-Son pocos los que afirman comprender este sector de la vida pblica.

-La formulacin de la poltica impositiva tiende a estar dominada por abogados y economistas.
-Los polticos pueden emplear rara vez este sector de las polticas pblicas para conseguir
ventajas en la arena electoral.
-Buena parte de la poltica impositiva se lleva a cabo al mismo tiempo que se est implantando.
La cultura poltica y las influencias internacionales
La cultura poltica de un pas tiende a impulsar a sus gobiernos hacia la formulacin de un tipo
de solucin frente a otro para sus problemas impositivos, adems con la globalizacin las
acciones de otros pases y de distintas organizaciones internacionales han aumentado su
influencia sobre las polticas nacionales.
La opinin pblica
La opinin pblica tiene una influencia sobre la poltica impositiva en especial mediante los
partidos polticos y los grupos de inters. A destacar las iniciativas populares y los referendos.
Los partidos, las ideologas y los grupos de presin
Una vez en el poder los partidos descubren que los cambios en el sistema impositivo pueden
traer consigo incertidumbre o la atencin de los medios sobre los impuestos que ya se estn
pagando. Otro aspecto a destacar es el variado universo de grupos de inters que condicionan
los procesos de elaboracin de polticas pblicas en las democracias contemporaneas. Adems a
tener en cuenta la utilizacin de los impuestos para producir otros resultados de poltica pblica,
en vez de slo recaudar impuestos.
Las instituciones de los impuestos
La manera en que las instituciones legislativas nacionales estn estructuradas para aprobar las
polticas de impuestos y gastos puede tener un efecto significativo sobre los resultados del
proceso. Se pueden producir conflictos potenciales que pueden generar grandes dificultades en
la gobernacin, siendo la principal el grado de separacin institucional de la elaboracin de la

poltica de impuestos y la de gastos.

Los impuestos como sistema
El carcter sistmico de la imposicin se hace evidente si se considera el ingreso total producido
por los impuestos. Es la suma de los ingresos proporcionados por muchos impuestos distintos,
cada uno de los cuales tiene su propia manera de recaudar dinero mediante la interaccin de las
leyes, su administracin y la economa.

Orgenes y evolucin de la financiacin de las administraciones

publicas en la Espaa democrtica
La democratizacin y la creacin de un sistema tributario
La situacin de partida
Con los pactos de la moncloa se proponan dos reformas cruciales:
-Una reforma fiscal, que conceda protagonismo a tres impuestos bsicos: Impuesto general
sobre la renta de las personas fsicas, renta de sociedades, y valor aadido.
-Reforma del presupuesto y del gasto pblico para lograr la universalidad del presupuesto.
La reforma tributaria
Tras los pactos de la moncloa la reforma tributaria se concret en los puntos siguientes:
-Permitir la regularizacin voluntaria de la situacin fiscal.
-Eliminar ciertos casos de elusin fiscal.
-Establecer un impuesto extraordinario sobre el patrimonio neto de las personas fsicas.
-Levantar el secreto bancario.
-Tipificar expresamente el delito fiscal dentro del cdigo penal.
-Publicar las listas de contribuyentes como una forma de control social.
-Otras medidas destinadas a potenciar los ingresos pblicos.
Los logros pueden sintetizarse en los aspectos siguientes:

-Se han introducido principios tributarios modernos (personalidad, progresividad,neutralidad)

-Se ha establecido una normativa relativamente disuasoria del fraude fiscal.
-La recaudacin ha crecido notablemente con los nuevos tributos y formas de gestin.
-La recaudacin obtenida del impuesto de la renta y el patrimonio se ha acrecentado.
-Se ha aliviado la presin fiscal sobre las empresas y se ha intensificado sobre las familias.
No todos han sido aspectos positivos:
-La reforma se gest con defectos tcnicos y legislativos que no se corrigieron inmediatamente.
-El incumplimiento del calendario fiscal llev a una tardanza en el desarrollo de la reforma.
-La evasin y el fraude siguen siendo abultados.
-Se han aumentado los tipos del impuesto sobre la renta.
-Subsisten incoherencias entre los tributos
Con el PSOE en 1987 se propugn un programa fiscal a lo largo de las lneas siguientes:
1-Aprobar la nueva ley del impuesto sobre sucesiones y donaciones y el patrimonio.
2-Concluir el proyecto de ley de tasas y precios pblicos.
3-Aprobar una nueva ley general tributaria.
4-Elaborar la ley de financiacin de las haciendas locales.
5-Mejorar los medios humanos y tcnicos de la administracin de hacienda.
6-Reformar algunos tributos debido a la comunidad europea.
7-Perfeccionar la tarifa del IRPF.
8-Agrandar las bases declaradas para rebajar el tipo impositivo.
9-Aleccionar con el delito fiscal.
Los resultados: el crecimiento de la presin fiscal y del incipiente estado del bienestar
El proceso de reformas tributarias y presupuestarias no ha logrado controlar el crecimiento del
gasto pblico. La presin fiscal es superior en comparacin con otros pases europeos.

La convergencia presupuestaria para el ingreso en la Unin Monetaria:

rigor, estabilidad y reformas

La llegada al gobierno del partido popular supuso la implantacin de reformas y medidas de

liberalizacin de la economa que impulsaran el crecimiento econmico y el ingreso en la
Unin Monetaria.
Salto cualitativo
Espaa recibi una alta calificacin para su entrada en la Unin Monetaria. Ello se consigui
mediante la aplicacin de una rgida contencin del gasto que permiti la reduccin del dficit.
Los gobiernos socialistas de Zapatero han presentado un perfil contradictorio. En la primera
legislatura se sigui una poltica continuista y en la segunda no ha gestionado bien la crisis.

El sistema impositivo de las administraciones pblicas en Espaa en la

actualidad
Los ingresos de la AGE
Impuesto sobre sociedades
El impuesto sobre sociedades es un tributo directo, personal, proporcional y peridico que
grava la renta de estas entidades jurdicas. El hecho imponible consiste en la obtencin de renta
por el sujeto pasivo en el perodo impositivo. Hay un conjunto de entidades totalmente exentas:
-Las administraciones pblicas.
-Los Organismos autnomos de las administraciones pblicas.
-El Banco de Espaa y los fondos de garantas de depsitos.
-Los fondos de garanta de depsitos.
-Las entidades pblicas gestoras de la seguridad social.
-El instituto de Espaa y las reales academias.
Otras entidades parcialmente exentas

-Las entidades e instituciones sin nimo de lucro.

-Las uniones, federaciones y confederaciones de cooperativas.
-Sindicatos, colegios profesionales, asociaciones empresariales y cmaras oficiales.
-Los fondos de promocin de empleo.
-Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
-Las entidades de derecho pblico, puertos del estado y autoridades portuarias.
Impuesto sobre la renta
Es el principal tributo. Es un tributo directo y de carcter personal que grava, segn los
principios de igualdad, generalidad y progresividad, la renta de las personas fsicas. Constituye
el objeto imponible del irpf la renta del contribuyente, y las imputaciones de renta que se
establezcan por la ley. Es de aplicacin nacional y esta cedido parcialmente a las CCAA.
La ley del 2002 introdujo algunas modificaciones:
-Disminucin del nmero de tramos de la tarifa.
-Reduccin de los tipos marginales mximo y mnimo.
-Modificacin del mnimo personal y familiar.
-Aumentos en la reduccin por rendimientos del trabajo.
-Minoracin de la presin tributaria sobre el capital.
La ley del 2006 hizo otras modificaciones:
-Disminucin de las cargas del las rentas del trabajo.
-Reduccin tambin para los trabajadores autnomos.
-Se elevan los umbrales de rentas no sometidas a tributacin.
-Se modifican el sistema de aplicacin de los mnimos personales y familiares.
-Se reduce a cuatro el nmero de tramos de la tarifa.
-Se establece el tipo marginal mximo en el 43%.

-Se otorga un tratamiento neutral a las rentas del trabajo.

-Se incentivan el ahorro y la aplicacin de un mnimo exento.
-Se otorgan beneficios fiscales para paliar el problema de la dependencia.
Impuesto sobre patrimonio
Es un impuesto directo, peridico, progresivo y nominal sobre el patrimonio neto de las
personas fsicas.
Impuesto sobre patrimonio
Puede definirse como un impuesto directo, progresivo y subjetivo que grava los incrementos
patrimoniales obtenidos a ttulo gratuito por las personas fsicas. Se da en tres posibilidades:
-La adquisicin de bienes y derechos por herencia, la adquisicin de bienes y derechos por
donacin, la percepcin de cantidades por los beneficiarios de seguros de vida.
Se aplica en todo el territorio y est cedido a las comunidades autnomas.
Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados
Inciden sobre la circulacin o trfico de riqueza.
Impuesto sobre el valor aadido
Es un impuesto indirecto que recae sobre el consumo y grava las entregas de bienes y
prestaciones de servicios efectuadas por empresarios y profesionales, las adquisiciones
intracomunitarias de bienes y las importaciones.
Impuestos especiales
Inciden sobre el consumo de bienes o especies determinadas.

Los ingresos de las CCAA: la institucionalizacin de las comunidades y

el olvido de las entidades locales

La financiacin de las CCAA en Espaa ha sufrido un considerable nmero de cambios. Ello se

debe en parte a la ausencia de anclaje constitucional del sistema de financiacin y a su

dependencia de las relaciones polticas de fuerza. La financiacin representa un dispositivo

crucial para garantizar la autonoma de las comunidades, la solidaridad entre los distintos
territorios y el principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley con independencia de su
vecindad administrativa.
La reforma del sistema de financiacin en 2001
El acuerdo de 2001 intentaba cerrar el modelo de financiacin fortaleciendo la
corresponsabilidad. Recoge la participacin de las CCAA en la recaudacin del iva y de algunos
impuestos especiales y la transferencias de la sanidad a las CCAA del artculo 143.
La reforma del sistema de financiacin en 2009
La transaccin de los modelos de financiacin quinquenales se ha producido mediante
negociaciones bilaterales del gobierno con las CCAA en las comisiones mixtas paritarias, que
luego eran ratificadas en el seno del consejo de poltica fiscal y financiera e incorporadas a las
disposiciones jurdicas. Este sistema deja al margen al senado y cualquier otra tramitacin
parlamentaria distinta a la de la simple aprobacin.
Impuestos propios, los impuestos cedidos y las tasas
El ncleo de la financiacin autonmica descansa sobre los tributos cedidos por el estado: El
irpf, patrimonio, transmisiones patrimoniales, actos jurdicos documentados, iva, juego,
hidrocarburos.
La participacin en ingresos del estado
A travs del fondo de suficiencia, que cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto de
cada comunidad autnoma y su capacidad fiscal.
Las excepciones forales
Las comunidades autnomas de rgimen foral disponen de un sistema de concierto que consiste,
muy sintticamente, en que los propios gobiernos autonmicos tienen atribuidos los
rendimientos de una buena parte de los impuestos estatales de su territorio y deben transferir

una cuanta al gobierno central por la financiacin de los servicios que ste contina asumiendo.
Regmenes especiales por la situacin geogrfica
Canarias
Ceuta y Melilla

Los ingresos de las entidades locales

Los siguientes impuestos: IAE, IBI, IVTM, ICIO, IIVTNU,IGS.

Hay que decir que la situacin actual sufre graves deficiencias:
1-Una insuficiente e inadecuada participacin en los ingresos generales del estado.
2-Una inexistente y/o muy insuficiente participacin en los ingresos de las CCAA.
3-Unos recursos propios doblemente inadecuados.
a)En cuanto a la significacin, gama y rendimiento.
b)En cuanto a la definicin y capacidad de las tasas para cubrir.
4-Un incesante incremento de las deudas tributarias y no tributarias.

Una perspectiva de conjunto: algunos datos sobre los impuestos en los

distintos niveles de gobierno

En la actualidad ms del 90% de los ingresos totales del sector pblico espaol provienen de
tres fuentes: Las cotizaciones sociales, los impuestos indirectos sobre la produccin y las
importaciones y los impuestos directos sobre la renta y el patrimonio.
La presin fiscal ha experimentado un notable crecimiento partiendo de unos niveles bastante
ms reducidos. Sin embargo con el estado autonmico, cada vez hay menos recursos y
competencias tributarias para la administracin general del estado, lo que implica el
correspondiente coste en prdida de eficiencia y de cohesin y aumento de los costes de
transaccin, aumentando las posibilidades de corrupcin por el patronazgo poltico.

LOS PRESUPUESTOS: EL EQUILIBRIO

TEMA11

ENTRE LOS INGRESOS Y LOS GASTOS DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
Introduccin
Que es la presupuestacin?

Los presupuestos pblicos describen lo que realizan los sistemas poltico-administrativos

mediante la lista de lo que gastan los gobiernos.
-Los presupuestos reflejan elecciones sobre lo que el gobierno har y no har.
-Los presupuestos reflejan prioridades sociales, polticas, econmicas y territoriales.
-Los presupuestos reflejan la proporcin relativa de decisiones adoptadas para finalidades
clientelares o locales, y por eficiencia, efectividad y objetivos pblicos ms amplios.
-Los presupuestos proporcionan una herramienta poderosa a los ciudadanos que quieren saber
como gasta el gobierno su dinero.
-Los presupuestos reflejan las preferencias sobre diferentes formas y distintos niveles de
imposicin.
-En el plano nacional, el presupuesto influye sobre la economa.
-Los presupuestos reflejan el poder relativo de diferentes individuos y organizaciones para
influir sobre los resultados presupuestarios.
El presupuesto implica el balance y requiere cierto tipo de proceso de adopcin de decisiones:
-Elecciones presupuestarias.
-Balance y endeudamiento.
-proceso decisorio.

La variedad de actores

Algunos actores son:

Comisin poltica de gasto
Determina las directrices para la distribucin del gasto y establece los criterios de elaboracin.
Funciones:a) Establecer los criterios globales de presupuestacin.
b) Analizar el contenido presupuestario y proponer la asignacin de las dotaciones.
Comisiones de anlisis de programas
Son los encargados de analizar la adecuacin y validez de los programas de gasto respecto de
los objetivos perseguidos por los mismos. Funciones:a) El anlisis de los programas de gasto.
b) La previsin del coste que comportan los programas de gasto.
c) La adecuacin de las dotaciones de los programas al volumen de recursos disponibles
d) El anlisis del impacto de los programas de gasto en la igualdad de gnero.
e) La evaluacin del grado de cumplimiento de los objetivos previstos en el ejercicio anterior.
Comisin de ingresos
Est encargado de coordinar la elaboracin de previsiones, evaluaciones y propuestas que han
de ser tenidas en cuenta. Funciones:a) La propuesta relativa a las previsiones de ingresos.
b)La estimacin del importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del estado.
Comisiones presupuestarias
Coordinarn el contenido y extensin de los programas presupuestarios del anteproyecto de
presupuesto de su departamento.

La separacin de pagador y decisor

Las decisiones sobre cmo se gastar el dinero no se adoptan por quienes lo proporcionan sino
por sus representantes. caractersticas: la responsabilidad pblica y la aceptabilidad poltica.

El documento presupuestario y la responsabilidad

El documento presupuestario se convierte en s mismo en un medio importante de la
responsabilidad pblica del sistema poltico-administrativo.
La apertura al entorno
El entorno puede incluir rigideces resultantes de decisiones anteriores, que ahora pueden estar
incorporadas en la legislacin. El ambiente puede configurar las cuestiones de las polticas
pblicas y limitar las alternativas.
Las constricciones presupuestarias
La apertura de los presupuestos al entorno crea la necesidad de que sean flexibles, ante
descensos repentinos de ingresos o incrementos de gasto. Pero esa misma apertura puede sujetar
simultneamente a la presupuestacin a numerosas constricciones.

El ciclo presupuestario

Una caracterstica determinante es la condicin anual del ciclo presupuestario, la cual trae
consigo algunos problemas para los gestores: El primero es que tiende a ignorar las
implicaciones a largo plazo de las decisiones de gasto adoptadas en un ao cualquiera. En otros
casos el problema puede ser exactamente el opuesto.
Es ms fructfero concebir el proceso presupuestario como algo susceptible de ser segmentado y
de ser interrumpido.
Los ingresos
Las decisiones sobre los ingresos comprenden estimaciones tcnicas acerca de cuntos ingresos
estarn disponibles al ao siguiente. El presupuesto de ingresos en Espaa se estructura por
unidades orgnicas y por categoras econmicas: Estructura orgnica, estructura econmica,
estructuras especficas, de la seguridad social, de los organismos autnomos del estado, de las
entidades pblicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de las fundaciones del
sector pblico estatal, de los fondos carentes de personalidad jurdica, De otros organismos y

entidades del sector pblico estatal.

El proceso de adopcin de decisiones
La poltica del proceso puede girar alrededor de individuos o grupos que tratan de maximizar su
poder (legislatura, presidentes, grupo de inters).
Los gastos
El presupuesto de gastos en Espaa se estructura teniendo en cuenta: los objetivos que el
presupuesto pretende conseguir, la organizacin de los distintos entes integrantes del sector
pblico estatal, la naturaleza econmica de los gastos y la distribucin territorial de inversiones.
Estructura de programas: La asignacin de recursos se efectuar dentro de una estructura de
programas de gasto que diferenciar entre programas de gasto finalista y instrumentales.
Estructura orgnica:Las dotaciones consignadas en los programas de gasto se distribuirn por
centros gestores, que son aquellas unidades orgnicas con diferenciacin presupuestaria. La
clasificacin orgnica de crditos y dotaciones se realizar en funcin de diversos subsectores,
mientras que por separado figurarn los presupuestos de explotacin y capital correspondientes
a diversas entidades.
Estructura econmica:Los crditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se
ordenarn segn su naturaleza econmica.
Estructura territorial:Los programas y proyectos de inversin se detallarn en el anexo al
presupuesto, con su clasificacin territorial por comunidades autnomas y provincias.
El balance
Representa la cuestin presupuestaria bsica sobre si el presupuesto tiene que estar equilibrado
cada ao con los ingresos de ese ao, o si se permite el endeudamiento para equilibrarlo, y de
hacerlo, en qu cantidad, por cunto tiempo, y para qu finalidades.
La implantacin

Las cuestiones clave giran en torno a la necesidad de implantar decisiones exactamente como se
adoptaron, y a la de hacer cambios a lo largo del ao debido a las modificaciones del ambiente.
El conflicto potencial se resuelve tratando la ejecucin del presupuesto como una materia
tcnica
y no poltica.

Hacienda y presupuestacin en la democracia espaola

Lo primero que destaca sobre la realidad econmica del sector pblico desde el inicio de la
transicin a la democracia es el incontenible crecimiento del gasto pblico.

La reforma presupuestaria: de las mejoras tcnicas al presupuesto por

programas

Pueden distinguirse cuatro grandes etapas en las reformas presupuestarias:

Las mejoras tcnicas
Los estados de gastos de los presupuestos aplicarn las clasificaciones orgnica, funcional,
desagregado por programas y econmica, sin embargo en esta primera etapa puede hablarse de
una autntica reforma presupuestaria.
La presupuestacin por programas
Las caractersticas de la nueva concepcin del mbito presupuestario son las siguientes:
-La consideracin de ley formal y material que se asigna a los presupuestos.
-La nueva regulacin de los regmenes presupuestarios del estado y las CCAA.
-La regulacin de los presupuestos de acuerdo con las tres fases: Elaboracin, aprobacin y
ejecucin y liquidacin.
-La clasificacin de los gastos e ingresos pblicos distinguiendo una clasificacin orgnica,
funcional, econmica y por programas.

-El valor informativo del presupuesto.

-La enunciacin de los principios presupuestarios fundamentales. Competencia, anualidad,
unidad, universalidad.
-Se establecen las excepciones a los principios anteriores. Temporalidad y especialidad.
-La agilizacin presupuestaria de los regmenes especiales se concreta en la elaboracin de
presupuestos para los organismos autnomos de carcter comercial, industrial y financiero.
-La coordinacin y unificacin en materia presupuestaria concluye con la unin a los
presupuestos generales del estado y de los organismos autnomos.

La convergencia presupuestaria para el ingreso en la unin monetaria:

rigor, estabilidad y reformas

La convergencia se consigui mediante la aplicacin de una rgida contencin del gasto que
permiti la reduccin del dficit.
Las leyes de estabilidad de 2001 se configuran en torno a cuatro principios rectores de gestin
macro-presupuestaria: estabilidad, plurianualidad, transparencia y eficiencia.
Con estas modificaciones se instituye en nuestro pas la denominada presupuestacin en dos
fases, que supone el paso a otro modelo en el que primero se define el marco financiero del
presupuesto, y en una segunda fase se discute y reparte ese montante global.
Con la reforma de 2006 se ha perseguido: Preservar lo positivo de la de 2001 e introducir mayor
racionalidad y flexibilidad econmica, de la siguiente manera:
-La redefinicin del principio de estabilidad presupuestaria vinculndolo a la posicin cclica de
la economa.
-Una mayor vinculacin entre estabilidad presupuestaria y crecimiento econmico.
-Un mayor compromiso fiscal de todos los niveles de gobierno.

Dficit pblico y endeudamiento

El equilibrio presupuestario como objetivo puede nos ser ptimo. Hay un dficit meramente

coyuntural y otro estructural. Tambin existe un dficit bueno y un dficit malo

El desequilibrio entre ingresos y gastos

La administracin central, adems de tener encomendados al prestacin de servicios pblicos

tradicionales asume un importante papel financiador de otras administraciones pblicas. El
gasto pblico en Espaa tiene un fuerte contenido social. Las actividades econmicas
representan ms del 10% del gasto pblico. Toda esta evolucin confirma los rasgos apuntados
de transformacin y modernizacin del sector pblico espaol.

Las desviaciones presupuestarias

Los presupuestos pblicos entran en vigor en el siguiente ejercicio presupuestario a aquel en

que son elaborados por el gobierno y aprobados por el congreso.
Las posibilidades modificadoras son, respectivamente las siguientes:
-Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
-Crditos ampliables.
-Transferencias de crditos.
-Generacin de crdito.
-Crditos incorporados.
Hay que recordar que el descontrol del instrumento de control por excelencia, del presupuesto,
ha sido acompaado por un debilitamiento extremado de los controles internos, administrativos,
previos.

La deuda pblica

La acumulacin de prstamos obtenidos en el pasado es la deuda pblica. Las consecuencias del

endeudamiento del estado son que se produce menos acumulacin de capital, los impuestos ms
altos y las distorsiones mayores.
El estado puede financiar su dficit de dos maneras: emitiendo deuda o creando dinero.

Debe destacarse el mayor peso relativo que tiene la carga financiera de la deuda pblica en la
administracin central frente a las dems administraciones.
Los sucesivos gobiernos han incumplido su deber de limitar el endeudamiento excesivo de las
CCAA y las corporaciones locales para cumplir lo establecido en el tratado de la unin
monetaria.

LA UNIN EUROPEA Y LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS
TEMA12

Introduccin
Integracin europea y europeizacin

La europeizacin consiste en un conjunto de fuerzas econmicas regionales, institucionales y

conceptuales que favorece un proceso de cambio que afecta a las polticas pblicas nacionales,
las prcticas legislativas, y la poltica en general. Son procesos de construccin difusin y
institucionalizacin de reglas formales e informales.

La europeizacin del ejecutivo

La integracin europea y la subsiguiente europeizacin tienen una triple manifestacin:

a)Se modifica el entramado formal de adopcin de decisiones.
b)Se produce una serie de reacciones y cambios en el seno de los actores institucionales.
c)El funcionamiento de las instituciones, podra aproximarse al de los otros estados miembros
de la UE y dar lugar as a una cierta armonizacin paneuropea.
La europeizacin se manifiesta en cuatro planos diferentes:
-La introduccin de nuevas normas y principios en el sistema judicial espaol.
-En la organizacin:Se producen modificaciones orgnicas en los ministerios o en las

comunidades autnomas.
-En el personal:Las tareas desempeadas por los funcionarios en especial en los niveles
superiores se ven alteradas.
-En las polticas pblicas que se ejecutan:Se produce tanto la creacin de polticas pblicas,
como la modificacin de las preexistentes.

Modificaciones orgnicas

La poltica tradicional seguida por nuestro pas respecto a la UE ha favorecido intensamente la

integracin. Su estructura de oportunidad poltica se caracteriza por ser descentralizada y
mayoritaria.
En Bruselas se constituy una representacin permanente, y en Madrid, como rgano interno de
coordinacin gubernamental, una secretara de estado en el seno del ministerio de asuntos
exteriores, la cual coordina todas las actuaciones que, en el marco de sus competencias, realicen
las administraciones pblicas en la unin europea.
Los otros dos pilares son la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin policial y
judicial en materia penal.

Modificacin de las tareas del personal

La europeizacin llega a la transformacin de las tareas realizadas por los funcionarios como
por ejemplo:
-Preparacin de la postura espaola para reuniones al nivel de la UE.
-Participacin en grupos de trabajo del consejo de ministros europeos.
-Participacin en reuniones organizadas por la unin europea.
-Consulta con colegas de uno o ms estados miembros al margen del marco formal de la UE.
-Transposicin de polticas europeas en medidas legales nacionales.
La lengua de trabajo en los grupos es el ingls.

Modificacin de las polticas

La UE es el principal centro de produccin de polticas pblicas en el territorio europeo. La

mayor parte de la legislacin de los estados miembros es de inspiracin europea.
El cumplimiento por un estado miembro de una norma relativa a la UE implicar tpicamente la
observancia indispensable de sus obligaciones durante las diferentes fases del proceso de
implantacin (Agricultura, pesca, desarrollo, justicia e interior, poltica exterior, seguridad y
defensa).
Podemos examinar las consecuencias internas de la adaptacin a la UE en cuatro polticas
representativas:
-La poltica agrcola comn es el sector en el que la UE tiene competencias legislativas y
ejecutivas casi absolutas.
-Las polticas ambientales de la UE se desarrollan fundamentalmente mediante directivas que
deben trasponer los estados miembros. (En Espaa las CCAA).
-Buena parte de la poltica social sigue siendo una prerrogativa de los estados miembros.
-La revisin de los tratados de la UE son una competencia puramente estatal.

La europeizacin de las CCAA

Las CCAA han desplegado una gran actividad a nivel europeo. Al margen de la presencia en el
comit de las regiones, sta tiene cuatro expresiones principales: la participacin o presencia de
un representante de las CCAA en las reuniones a las que asisten los ministros del gobierno
nacional; las representaciones regionales en bruselas, las coaliciones regionales y las redes
europeas.
Las oficinas participan activamente en los programas comunitarios, en la consolidacin de las
redes pblico-privadas, en la cooperacin con las dems regiones europeas y en la promocin
de los intereses de las respectivas CCAA.
La integracin europea ha transformado el concepto de frontera, y las CCAA han contribuido a
la creacin de organizaciones de mbito europeo, con el objetivo de intercambiar experiencias y
ejercer como interlocutor colectivo ante las instituciones comunitarias.

La europeizacin de la gestin y la dinmica de las relaciones

intergubernamentales

La conferencia sectorial para asuntos relacionados con las comunidades europeas es una
conferencia transversal que tiene encomendado el seguimiento de la participacin en asuntos
europeos en todo el sistema de conferencias sectoriales y la adopcin de acuerdos generales o
algunas tareas residuales que no puedan realizarse en otras conferencias y los temas de
seguimiento y discusin del desarrollo del proceso constitucional de la construccin europea.
Se atribuye a las conferencias sectoriales la canalizacin de la participacin multilateral de las
CCAA en los asuntos comunitarios. Este acuerdo distingua entre una fase ascendente y otra
descendente.
Ms recientemente, en 2004, la CARCE adopt otro acuerdo sobre la participacin de las
CCAA en las reuniones de cuatro formaciones del consejo de la UE con consecuencias para
varias conferencias sectoriales en su funcionamiento cotidiano. El acuerdo prev que en las
conferencias sectoriales se designe el representante autonmico en las formaciones del consejo,
y que se decida sobre los asuntos a los que se aplica la representacin autonmica directa.
Tambin las delegaciones u oficinas de las CCAA en Bruselas han desempeado un papel cada
vez ms importante en la aplicacin de este procedimiento de participacin.
Esta participacin ha llevado por primera vez a una serie de efectos horizontales, ya que ha
obligado a reuniones previas, a veces con el estado como invitado y a veces slo entre los
representantes autonmicos, para designar su representante.

La europeizacin que viene: algunas posibles consecuencias de la

implantacin del tratado de Lisboa

Vale la pena destacar dos conjuntos de reformas operadas por el tratado de Lisboa:
Los cambios en las normas siguientes van a tener consecuencias importantes para la integracin
y la europeizacin de los estados miembros:
a)El avance hacia la votacin por mayora cualificada en una nueva serie de nuevos sectores de
poltica pblica.
b)El requisito de doble mayora se utilizar cuando se necesite votacin por mayora.
c)Las instituciones de la UE deben facilitar el acceso formal a los departamentos nacionales
durante el proceso legislativo europeo.

Los cambios en las magistraturas superiores de la UE son:

a)La creacin de un presidente permanente del consejo europeo.
b)El establecimiento de un nuevo alto representante para exteriores y poltica de seguridad.

Normas

Para las administraciones nacionales, la extensin de la mayora significa que un grupo ms

amplio de ministerios y entidades nacionales tendr que ajustar sus relaciones con la UE.
Otro cambio son las disposiciones que dan un derecho de participacin a los parlamentos
nacionales.

Posiciones

Una nueva e importante magistratura es la de un alto representante de la unin para asuntos

exteriores y poltica de seguridad. Su titular se convertir en el presidente permanente del
consejo de seguridad. El impacto de esta nueva funcin es probable que sea doble para las
administraciones nacionales:
-En primer lugar, atraer en mayor medida a los gobiernos nacionales hacia el funcionamiento
de
la comisin.
-En segundo lugar, las funciones combinadas consagradas en la figura del alto representante
pueden forzar una convergencia similar a nivel nacional. Tendr a su cargo las capacidades de
gestin de crisis. Coordinara las reas de comercio y desarrollo.
Otro nuevo puesto creado por el tratado de Lisboa es el de presidente del consejo europeo, para
que el consejo europeo ofrezca un liderazgo ms fuerte, acorde con su estatus.