LEI N 8.

987/1995
ESTATUTO DAS CONCESSES
Salvador, agosto de 2014

LUCIANA MENEZES
ASSESSORA DO GASEC
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO
CONTATOS: 3115-3447 EMAIL LUCIANA.SILVA@SEPLAN.BA.GOV.BR

LEGISLAO APLICVEL
Art. 175 da Constituio Federal: Incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Por sua vez, a Lei n 11.445/2007 que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e para a Poltica Federal de
Saneamento Bsico dispe no Art. 8 que os titulares dos servios
pblicos podero delegar a organizao, a regulao, a
fiscalizao e a prestao desses servios.
A Lei n 8.987/95, conhecida como o Estatuto das Concesses,
veio regulamentar o instituto da Concesso de servios pblicos,
aqui entendida como gnero, pois com advento da Lei
11.079/2004, que regulamenta as parcerias pblico-privadas, tornase necessrio formular o quadro atual em que se situam as
concesses de servios pblicos.
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CLASSIFICAO DAS CONCESSES

DE SERVIOS PBLICOS
1) As concesses comuns so regulamentadas pela lei 8.987/95 e
comportam duas modalidades: a) concesses de servios
pblicos simples e b) concesses de servios pblicos
precedidas da execuo de obra pblica. Sua principal
caracterstica que o poder concedente no oferece qualquer
contrapartida pecuniria ao concessionrio, todos os seus
recursos so provenientes das tarifas pagas pelo usurio.
2) As concesses especiais so regidas pela Lei n 11.079/04 e
tambm se dividem em duas categorias: a) as concesses
patrocinadas e b) as concesses administrativas. Elas so
caracterizadas pelo fato de que o concessionrio recebe
determinada contraprestao pecuniria da concedente, sendo
denominadas de parcerias pblico-privadas.
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CONCESSES COMUNS

a) Concesses simples: Concesso de servio pblico o contrato

administrativo pelo qual a Administrao Pblica transfere
pessoa jurdica ou a consrcio de empresas a execuo de certa
atividade de interesse coletivo, remunerada atravs do sistema
de tarifas pagas pelos usurios. Sendo a Administrao
denominada de Concedente e o executor de Concessionrio.
b) Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: o contrato administrativo atravs do qual o poder
pblico ajusta com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas
a execuo de determinada obra pblica, por sua conta e risco,
delegando ao construtor, aps a concluso, sua explorao por
determinado prazo.
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PRINCPIOS PERSEGUIDOS PELA LEI

A lei 8.987/95 estabelece como preceito fundamental a prestao de um
servio pblico adequado, ou seja, aquele que satisfaz as condies de
regularidade,
continuidade,
eficincia,
segurana,
atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade de tarifas.
a) Generalidade: Os servios pblicos devem ser prestados de forma
indiscriminada
Em tese, possvel aplicao de tarifas diferenciadas. A smula 407 do
STJ sedimentou que legtima a cobrana da tarifa de gua fixada de
acordo com as categorias de usurios e as faixas de consumo.
b) Continuidade: a prestao de servios pblicos deve ser contnua e sem
interrupes.
c) Modicidade: a prestao de servios pblicos deve respeitar a condio
econmica do usurio.
d) Atualidade: consiste na modernidade das
equipamentos e instalaes princpio da eficincia.

tcnicas

empregadas,
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CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS

DE CONCESSO COMUM
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

h)

i)

j)

Remunerao: a remunerao paga pelos usurios do servio.

Risco: O risco se d por conta do concessionrio.
Responsabilidade objetiva do concessionrio.
Arbitragem: o contrato pode prev mecanismos privados de
solues de conflitos.
Valor da Tarifa.
Subconcesso.
Interveno: O poder concedente poder intervir na concesso para
assegurar a adequada prestao do servio e o fiel cumprimento
das normas pertinentes.
Licitao. Modalidade concorrncia. O edital pode prev a inverso
da fase de habilitao e de julgamento. Obedecem as regras de
licitao.
Penalidades: o contrato de concesso comum prev penalidades
que se aplicam somente a concessionria (nas PPPs o contratos
devem prev penalidades para ambos).
Reverso: a incorporao dos bens utilizados para prestao do
servio pblico concedido, quando da finalizao do contrato.

EXTINO DA CONCESSO
A extino do Contrato de Concesso envolve o contraditrio e a
ampla defesa. So os seguintes casos de extino:
1. Advento do termo contratual: Fim do prazo estabelecido na concesso.
2. Encampao: a retomada do servio pelo poder concedente durante
o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento de indenizao. Tratase de resciso unilateral pela Adm. Pblica.
3. Caducidade: a runa do contrato de concesso decorrente da grave
inexecuo total ou parcial do contrato pela concessionria. A
declarao de caducidade feita por decreto do concedente em
processo administrativo regular garantindo o contraditrio e ampla
defesa. Resciso unilateral.
4. Anulao: decorre da existncia de ilegalidade que contamine a
concesso.
5. Falncia ou extino da concessionria.
6. Resciso judicial.
7. Resciso amigvel.

OBRIGAES DO CONCEDENTE
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas
pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes
dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica,
promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria,
caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido
administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a
diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;

X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e

conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao
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servio.

DAS OBRIGAES DO CONCESSIONRIO

Art. 31. Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas
tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados
concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer
poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio,
bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio,
bem como segur-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios
prestao do servio.

CONCESSES ESPECIAIS LEI N 11.079/04

Concesso Patrocinada: Se caracteriza pelo fato de o concessionrio
perceber recursos de duas fontes, uma decorrente do pagamento das
tarifas pelos usurios, e outra, oriunda da contraprestao pecuniria
devida pelo poder concedente ao particular contratado.
Concesses Administrativas: a prestao de servio em que a
Administrao Publica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. No comporta a
remunerao por tarifa, visto que o pagamento efetuado diretamente pelo
poder concedente. Exemplo: o parceiro privado constri um presdio e a
Administrao a usuria indireta, pois os presos so usurios diretos.
Diretrizes: Eficincia, respeito aos interesses e direitos dos destinatrios
dos servios e dos entes privados, indelegabilidade das funes exclusivas
do Estado, responsabilidade fiscal, transparncia, repartio objetiva dos
riscos, sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos
projetos de parceria.

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CARACTERSTICAS DOS
CONTRATOS DE PPP
a) Prazo: O prazo de vigncia do contrato deve ser compatvel com a amortizao
dos investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e
cinco) anos, incluindo eventual prorrogao.
b) Remunerao
c) Risco: H o compartilhamento objetivo de riscos entre as partes
d) Ganhos: H compartilhamento, com o Poder Pblico, de ganhos econmicos
efetivos do parceiro privado, decorrentes da reduo do risco de crdito dos
financiamentos utilizados.
e) Limites: vedada a celebrao de contratos de PPP com perodo de prestao
do servio inferior a 5 (cinco) anos, com objeto nico de fornecimento de mo de
obra, de instalao ou fornecimento de equipamentos ou de execuo de obra
pblica, e com valor contratual inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais).
f) Licitao: Ser precedida de licitao na modalidade concorrncia, exigncia de
consulta pblica e pode fazer previso da inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento.
g) Penalidades: Nas PPPs os contratos devem prever clusula de aplicao de
penalidade para ambos.

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VANTAGENS DOS MODELOS ADOTADOS

NA CONCESSO SIMPLES
O concessionrio encarrega-se de fazer, com recursos prprios ou captados em
seu nome, os investimentos necessrios para ampliar e melhorar a prestao
das atividades.

Metas e padres de desempenho podem ser discriminados no contrato, de modo

que o concessionrio seja juridicamente obrigado a manter o servio pblico
delegado adequado, atendendo no s a metas quantitativas (de nmero de
usurios atendidos), como tambm qualitativas (tomando-se em considerao a
quantidade final de resduos tratados, a utilizao de tecnologia de ponta na
prestao da atividade, mensurando-se o grau de satisfao do consumidor, etc)
Na hiptese de ser promissor ou economicamente interessante o mercado local,
pode ser vivel, com amparo no art. 15 da Lei n 8.987/95 Lei de Concesses
que o municpio selecione o concessionrio, combinando, entre fatores como
melhor tcnica e menor tarifa, o maior lance por outorga Administrao. Em
outras palavras: o vencedor da licitao, alm de realizar os investimentos para
a expanso dos servios, poder ainda, dependendo do edital, pagar quantia ao
municpio para receber a delegao. O municpio beneficiado com os
investimentos na expanso do servio e com advento de receita, que pode ser
aplicada noutras reas.
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VANTAGENS DOS MODELOS ADOTADOS

NAS CONCESSES ESPECIAIS
Concesses patrocinadas: Destina-se, sobretudo, s atividades de
saneamento bsico financeiramente insustentveis, onde existe o plausvel
risco do concessionrio assumir uma atividade deficitria. Para, portanto,
viabilizar os investimentos particulares e aproveitar o ganho de eficincia da
atividade empresarial privada nos servios de saneamento bsico que seriam,
a princpio, desinteressantes ao mercado, o Poder Pblico garante o
pagamento de determinada demanda.
Concesses administrativas: A Administrao Pblica faz s vezes do
usurio para efeito de custeio, de modo a remunerar, integralmente, o parceiro
privado. o modelo ideal para as atividades que no comportam cobrana
direta de tarifas dos usurios, seja pela impossibilidade de se identificar uma
relao contratual entre o tomador e o prestador do servio, ou pelos
interesses sociais envolvidos na questo. A Administrao concede a
prestao do servio ao parceiro privado, e, no lugar do usurio ou beneficirio
direto da atividade, aquela prpria remunera o concessionrio na exata
proporo dos servios prestados.
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