Manual de Derecho Industrial Un Camino Hacia Las Empresas Deproducción Social

Julio Garca Gmez
Julio Mauricio Garca Gmez

Abogado
Manual de Derecho Industrial

venezolano
1 era. Edicin
(Un camino hacia Las Empresas de Produccin Social)
Un enfoque hacia la Teora Protectora de la Actividad Industrial

Normas e Instituciones del Derecho Industrial
Derecho Comparado Latinoamericano
19
Un Enfoque hacia la Teora Protectora de los Sujetos del Derecho Industrial
Este libro se edita bajo los principios de la Licencia

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Garca
(garciamau1@hotmail.com
/
Gaciajux@pdvsa.com). Se agradece profundamente el
envo de todos aquellos materiales que permitan
seguir alimentando el debate.
Copyright 2002. Julio Mauricio Garca Gmez

Manual de Derecho Industrial venezolano
2002. 1era Edicin
Hecho el Depsito de Ley
Depsito Legal: lf08120023402736
ISBN: 980-332-211-7
20
Julio Garca Gmez
En dedicatoria pstuma a Xavier Zubiri y

Mara Teresalina de Zubiri, as como a
Don Eusebio Lillo; a quienes siempre
admir por sus obras.
y
A mis seres queridos:
Mi esposa, Oly; mis hijos, Miguelngel y Andrs;
y mis padres y hermanos.
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Julio Garca Gmez
TABLA DE CONTENIDOS
Prlogo...............................................................................................................
Palabras del Autor..............................................................................................
xviii
CAPTULO I
ASPECTOS DOCTRINARIOS DEL DERECHO INDUSTRIAL
Un Enfoque hacia la Teora Protectora de la Actividad Industrial
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
23
Historia de los Gremios o Corporaciones Feudales.........................................

1.1.1. Los Gremios de Comerciantes................................................................
1.1.2. Los Gremios de Artesanos......................................................................
Nacimiento del Derecho Industrial......................................................................
Nocin del Derecho Industrial.............................................................................
Factores que han Contribuido hacia el Nacimiento del Derecho Industrial........
1.4.1. La aparicin de la economa clsica y el marxismo, el fenmeno de la
socializacin del derecho y el nacimiento de las pequeas
empresas.................................................................................................
1.4.2. La desaparicin de las corporaciones artesanales en virtud a la Ley de
Chapalier, el nacimiento de la industria capitalista y el paso del sistema
subjetivista al sistema objetivo de comercio............................................
1.4.3. La evolucin del sistema administrativo en el contexto de los derechos
constitucionales........................................................................................
1.4.4. El derecho industrial como derecho de los productores en la
economa.................................................................................................
Concepto del Derecho Industrial..........................................................................
Un Derecho Fragmentario, con Autonoma Histrica, Didctica y CientficoTcnica y Econmica, y a la vez Especial Respecto al Derecho Mercantil y
Administrativo......................................................................................................
Derecho Pblico y Privado...................................................................................
Relacin con el Derecho Constitucional..............................................................
Relacin con otras Disciplinas Econmicas y Jurdicas.......................................
1.9.1.
Nociones Generales..............................................................................
1.9.2.
Con las Ciencias Econmicas y Administrativas del Estado.................
1.9.2.1. Con la Actividad Cambiaria, Fiscal y Monetaria del Estado...
1.9.2.2. Con la Poltica Administrativa de Fomento Industrial..............
1.9.2.3. Con la Poltica Comercial.........................................................
1.9.3.
Con las Ciencias Jurdicas....................................................................
1.9.3.1. Con el Cdigo de Comercio y el Derecho Comercial.............
1.9.3.2. Con el Cdigo Civil y el Derecho Civil.....................................
1.9.3.3. Con el Derecho Financiero...................................................
1.9.3.4. Con el Derecho Laboral..........................................................
1.9.3.5. Con el Derecho Administrativo.............................................
1.9.3.6. Con el Derecho Cooperativo................................................
1.9.3.6.1. Modos de promocin y proteccin del Estado a
las cooperativas ................................................
1.9.3.6.2. Diferencias con las sociedades civiles y mer-
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1.10.
1.11.
1.12.
1.13.
1.14.
1.15.
24
cantiles................................................................
1.9.3.6.2.1. Diferencias de fondo.....................
1.9.3.6.2.2. Diferencias de forma.....................
1.9.3.6.3. Tipos de Cooperativas de produccin de bienes
y servicios...........................................................
1.9.3.6.4. Denominacin, rgimen de responsabilidad y
objeto de las cooperativas de produccin..........
1.9.3.7. Otras Instituciones Jurdicas.................................................
Una Sntesis de la Teora Protectora de los Sujetos de la Actividad Industrial...
El Sujeto, el Objeto y la Causa del Derecho Industrial.......................................
Divisin del Derecho Industrial............................................................................
Tipos de Sujetos de la Actividad Econmica Industrial.......................................
1.13.1. Nociones jurdicas................................................................................
1.13.2. Definicin legislativa y econmica de empresa....................................
1.13.3. Definicin legislativa y econmica de empresario................................
1.13.4. Individualizacin y definicin de los sujetos del derecho
industrial...............................................................................................
El Derecho Industrial en el Cdigo de Comercio................................................
Fuentes del Derecho Industrial...........................................................................
1.15.1. La Constitucin....................................................................................
1.15.1.1. Principios Orientadores Constitucionales del derecho
Industrial primigenio y general...........................................
1.15.1.1.1. El Derecho a obtener una ocupacin
productiva......................................................
1.15.1.1.2. La Propiedad intelectual................................
1.15.1.1.3. El fomento y desarrollo de la ciencia y la
tecnologa......................................................
1.15.1.1.4. La Promocin de la Iniciativa Privada y el
Fomento de la Produccin de Bienes y
Servicios........................................................
1.15.1.1.5. Prohibicin de Prcticas Monoplicas,
Salvaguarda de la Produccin Nacional y
Competencia Efectiva.....................................
1.15.1.1.6. El Derecho de Propiedad................................
1.15.1.1.7. El Derecho a Disponer de Bienes y Servicios
de Calidad y las Normas de Control de
Calidad............................................................
1.15.1.1.8. Las Asociaciones Sociales y Participativas:
Las Cooperativas y el Trabajo Asociativo
como Generador de Bienes y Servicios y
Beneficios Colectivos......................................
1.15.1.1.9. Promocin del Desarrollo Armnico de la
Economa, la Seguridad Jurdica y la
Planificacin Estratgica del Crecimiento
Econmico......................................................
1.15.1.1.10. La Creacin de Entes Descentralizados
Promotores del Desarrollo Industrial...............
1.15.1.1.11. Uso de la Poltica Comercial en Defensa de
la Industria Nacional.......................................
1.15.1.1.12. Promocin de las Manufacturas Nacionales
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Julio Garca Gmez
1.16.
1.17.
1.18.
1.19.
1.20.
1.21.
Derivadas
de
las
Materias
Primas
Provenientes de los Recursos Naturales no
Renovables.....................................................
1.15.1.1.13. Promocin y Proteccin de la Pequea y
Mediana
Industria,
las
Asociaciones
Cooperativas, las Asociaciones Civiles y la
Empresa Familiar............................................
1.15.1.1.14. Proteccin de la Artesana e Industria
Populares Tpicas de la Nacin......................
1.15.2. Los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales........................
1.15.2.1. Tratados como Fuentes Normativas del Derecho Industrial
Venezolano........................................................................
1.15.3. La Ley, los Decretos y Reglamentos................................................
Autonoma del Derecho Industrial e Introduccin a los Principios Sustantivos
del Derecho Industrial.........................................................................................
1.16.1. Punto de Contacto entre el Derecho Industrial y el Derecho
Agrario...................................................................................................
1.16.2. El Carcter Autonmico del ius industrialismo:...................................
Importancia y Caractersticas del Derecho Industrial..........................................
1.17.1. Importancia del Derecho Industrial........................................................
1.17.2. Caractersticas del derecho industrial....................................................
Estudio, Investigacin del Derecho Industrial e Interpretacin de la Normativa
Industrial.............................................................................................................
1.18.1. Nociones Generales..............................................................................
1.18.2. El Mtodo de Estudio del Derecho Industrial........................................
1.18.3. Orden de Interpretacin de la Normativa del Derecho Industrial.........
1.18.4. Interpretacin Extensiva de los Principios del Derecho Industrial........
1.18.5. El Principio Pro-Empresario en la Interpretacin Sustantiva del
Derecho industrial.................................................................................
Fundamento del Derecho Industrial....................................................................
El Derecho Industrial y su Modelo Econmico....................................................
1.20.1. El Papel del Estado en la Poltica Industrial; una tercera va para el
desarrollo econmico............................................................................
El Derecho Industrial y la Poltica Industrial........................................................
1.21.1. Diferencias entre Derecho Industrial y Poltica Industrial......................
1.21.2. Elementos que conforman la Poltica Industria.....................................
1.21.3. Principales Problemas que son objeto del derecho Industrial..............
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148
CAPTULO II
ASPECTOS SUSTANCIALES DE LAS LEYES PRIMIGENIAS DEL DERECHO INDUSTRIAL
2.1.
2.2.
2.3.
25
Nociones Generales..........................................................................................
Fuentes Constitucionales de las Normas Sustantivas Primigenias..................
Principios Sustantivos Orientadores del Derecho Industrial............................
2.3.1. El principio de la funcin social y econmica de la propiedad de la
industria...............................................................................................
2.3.1.1. La funcin social y econmica en el Decreto de Ley con
Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria................................................
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2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.3.6.
26
2.3.1.2. La funcin social y econmica en el Decreto con Fuerza de

Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.........................
2.3.1.3. La Funcin Social y Econmica en la Ley de Fomento y
Proteccin al Desarrollo Artesanal .......................................
El derecho a un Trato Preferencial y Diferenciado.............................
2.3.2.1. El derecho a un trato preferencial y diferenciado en el
Decreto de Ley con Fuerza de Ley para la Promocin y
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria ......................
2.3.2.2. El derecho a un trato preferencial y diferenciado en el
Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas.. .......................................................................
2.3.2.3. El derecho a un trato preferencial y diferenciado en la Ley de
Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal ......................
El Principio de Reestructuracin de Deudas Financieras....................
2.3.3.1. El principio de la reestructuracin de las deudas en el
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.......................
2.3.3.2. El principio de la reestructuracin de las deudas en el
Cooperativas...........................................................................
2.3.3.3. El principio de la reestructuracin de las deudas en la Ley de
Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal ......................
Principio de Mejoramiento de la Calidad, Productividad y
Competitividad......................................................................................
2.3.4.1. El Principio del mejoramiento de la productividad y
competitividad en el Decreto de Ley con Fuerza de Ley para
la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria...................................................................................
competitividad en el Decreto con Fuerza de Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas......................................................
competitividad en la Ley de Fomento y Proteccin al
Desarrollo Artesanal ................................................................
El Principio de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico.............................
2.3.5.1. El Principio de innovacin y desarrollo tecnolgico en el
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.........................
2.3.5.2. El Principio de innovacin y desarrollo tecnolgico en el
Cooperativas............................................................................
2.3.5.3. El Principio de innovacin y desarrollo tecnolgico en la Ley
de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal ..................
El Principio de Acceso a los Mercados..................................................
2.3.6.1. El principio de acceso a los mercados en el Decreto de Ley
con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria...................................................
2.3.6.2. El principio de acceso a los mercados en el Decreto con
Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas..........
2.3.6.3. El principio de acceso a los mercados en la Ley de Fomento
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y Proteccin al Desarrollo Artesanal .......................................
187
CAPTULO III
ASPECTOS SUSTANCIALES DE LAS LEYES GENERALES DEL DERECHO
INDUSTRIAL
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
27
Nociones Generales...........................................................................................
Diferencia entre el Derecho Industrial Primigenio y General...................
Clasificacin de las Instituciones Jurdicas Generales del Derecho
Industrial................................................................................................
Fuentes Constitucionales.......................................................................
Descripcin Sumaria de las Instituciones Generales del Derecho
Industrial................................................................................................
3.5.1. Instituciones Financieras del Estado:
3.5.1.1. Decreto con Rango con Fuerza de Ley Marco que Regula el
Sistema Financiero Pblico del Estado Venezolano.............
3.5.1.2 Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Transforma-cin del
Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco de
Desarrollo Econmico y Social de Venezuela.....................
3.5.1.3.
Decreto con Fuerza de Ley de Creacin, Estmulo,
Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero...........
3.5.1.4. Decreto con Fuerza de Ley de Creacin del Fondo nico
Social....................................................................................
3.5.1.5. Decreto con Fuerza de Ley del Fondo de Crdito Industrial
(Foncrei)...............................................................................
3.5.1.6. Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial a la
Ley del Banco de Comercio exterior.............................
3.5.1.7. Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el
Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la
Pequea y Mediana Empresa......................................
3.5.1.8.
Del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin...................................................................
3.5.2. Instituciones de Asistencia Tcnicas, o no Financieras........................
3.5.2.1. Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin..............
3.5.2.2. Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
(INCE).........................................................................
3.5.2.3. Ley Sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad.........
3.5.3. Instituciones Comerciales......................................................................
3.5.3.1. Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Medidas de
Salvaguardias.......................................................................
3.5.3.2. Decreto con rango y fuerza de ley de promocin y
proteccin de inversiones.............................................. ......
3.5.3.3. Ley de Zonas Francas de Venezuela...................................
3.5.3.4. Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre
Competencia.......................................................................
3.5.3.5.
Ley
Sobre
Prcticas
Desleales
del
Comercio
Internacional.........................................................................
3.5.3.6. Ley de Propiedad Intelectual................................................
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193
194
197
197
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247
254
254
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273
283
289
305
2.5.3.7.
Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones (G.

O. N 5.556 del 13/11/01)..................................................
3.5.4. Instituciones Fiscales, Aduaneras y Laborales de Incentivos
indirectos a la Produccin.....................................................................
3.5.4.1. Instituciones del Impuestos Sobre la renta.............................
3.5.4.2. institucin de incentivo a las exportaciones...........................
3.5.4.3. Instituciones Laborales...........................................................
305
311
311
314
318
CAPTULO IV
ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES PRIMIGENIAS DEL DERECHO INDUSTRIAL
LATINOAMERICANO
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Objetivo General...........................................................................................
Estudio comparado de las leyes de promocin y desarrollo industrial
latinoamericanas en referencia al Decreto con Fuerza de Ley para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria venezolana
(G.O. N 5.552. Extraordinario de fecha 12-11-2001)......................................
Normas e instituciones del derecho industrial latinoamericano no previstas
en Venezuela en el decreto con fuerza de ley para la promocin y desarrollo
de la pequea y mediana industria...................................................................
4.3.1. Objetivo General.................................................................................
4.3.1.1. Ley colombiana en pro del desarrollo de la microempresa
y la pequea y mediana empresa.....................................
4.3.1.2. Proyecto de ley de fomento a la micro, pequea y
mediana empresa mexicana.............................................
4.3.1.3.
Ley de fomento para la micro, pequea y mediana
empresa Argentina ..........................................................
4.3.1.4.
Ley N 1.696 de las micro, pequeas y medianas
empresa de Paraguay.......................................................
4.3.1.5.
Ley general de la pequea y microempresa de Per.......
4.3.1.6. Institucin o estatuto de la microempresa y empresa de
pequeo tamao de Brasil................................................
Aspectos a considerar en una futura reforma del decreto con fuerza de
ley para la promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria
venezolana....................................................................................................
4.4.1. Objetivo General..............................................................................
4.4.2.
Normas e Instituciones a considerar en una futura reforman del
Decreto con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
pequea y Mediana Industria venezolana.........................................
324
326
434
434
434
436
443
449
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459
460
ANEXOS
1)
2)
3)
4)
28
Exposicin de Motivos del Decreto con Fuerza de Ley para la

Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria......
Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal................
Reglamento de Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo
Artesanal ...................................................................................
Reglamento de Licitacin: Normas sobre medidas temporales
para la reactivacin del sector manufacturero (Decreto N 833
472
476
482
Julio Garca Gmez
de 23.05.00)...............................................................................
Reglamento de Licitacin: Normas mediante las cuales se
establecen medidas temporales de promocin para la
reactivacin de los sectores productivos de la economa a
travs de la contratacin de obras (Decreto 834; de 23-05-00).
492
BIBLIOGRAFA...........................................................................................................
508
5)
29
500
Primera Parte
UN ENFOQUE HACIA LA TEORA PROTECTORA
DE LOS SUJETOS DEL DERECHO INDUSTRIAL
30
Julio Garca Gmez
31
Primera Parte
1.1.
Historia de los Gremios o Corporaciones Feudales:
Las Cofradas en la edad media, era un trmino que surgi de las llamadas asociaciones de fieles
religiosos, de carcter benfico y social, reguladas por el derecho cannico. A medida que el
comercio se expande en Europa las Cofradas se transformaron poco a poco en asociaciones que se
ocuparon de los intereses de sus asociados que se dedicaban a ciertos oficios, negocios o profesin,
desprendindose de la regulacin eclesistica. A finales de Siglo XIII y comienzos del Siglo XIV
estas asociaciones en las ciudades europeas adquieren su propia autonoma e independencia al
promulgar su propio derecho privado, dada la ausencia de una autoridad central y de instituciones
adecuadas para mantener la unidad del derecho privado. Los comerciantes [y los artesanos
igualmente] no acceden al derecho romano, que s haba tenido carcter universal y dispona de
frmulas apropiadas para la solucin de las situaciones, porque el derecho romano era mal conocido
y ya no existan las instituciones que hubieran podido permitir su aplicacin (Morles; 1998:17);
pasando a llamarse gremios, como asociaciones privadas de personas con intereses comunes por
pertenecer a un mismo oficio, negocio o profesin.
El objeto de los gremios consista en brindar proteccin y ayuda mutua a sus asociados. El
trmino se aplic a dos tipos de asociaciones que se extendieron por toda Europa durante la Edad
Media: los gremios de comerciantes y los gremios de artesanos, llamados tambin corporaciones de
artesanos y de comerciantes, respectivamente. Los gremios de comerciantes representaron una
importante fuerza econmica en la Europa de los siglos XII a XV. En Francia y en los Pases Bajos,
durante los siglos XII y XIII amenazaron con conquistar el poder municipal. Para debilitarlos,
algunos municipios suprimieron sus privilegios, e incluso les prohibieron ejercer el control de su
industria. Sin embargo, en el siglo XIV los artesanos empezaron a competir con los comerciantes
para lograr el poder poltico. En algunas ciudades lo consiguieron. Por ejemplo, en la ciudad de
Lieja, el consejo municipal estaba formado en 1384, por representantes de los 32 gremios
artesanales de la ciudad (Gremio", Enciclopedia MicrosoftEncarta 99).
32
Julio Garca Gmez
1.1.1.
Los gremios de Comerciantes:
Los gremios de los comerciantes surgieron en Europa durante el siglo XII como consecuencia del
crecimiento del comercio y de los centros urbanos. Los comerciantes eran mercaderes de un mismo
centro urbano que se asociaban para viajar en caravana de un pas a otro y de feria en feria, para
intercambiar las mercancas que adquiran en sus ciudades o de una determinada regin. La
asociacin tena como fin protegerse mutuamente en el viaje y en el intercambio de las mercancas.
La asociacin de comerciantes elegan un asociado como representante de la caravana que dictaba
las normas para el viaje y la defensa mutua en el trayecto, asimismo resolva las disputas legales
que surgan en el intercambio de mercancas en las ferias, que eran de obligado cumplimiento.
Las caravanas recibieron en Europa diversas denominaciones: las gildas o hansas se les llamaba en
los territorios de habla germana; en los territorios latinos se les llamaba caritas o fraternitas. La
costumbre comercial era la base de sus intercambios, las cuales se obligaban a respetar en el viaje y
las ferias, aun cuando se regresar a sus centros urbanos.
Cuando los comerciantes se fortalecen econmicamente, empiezan a asentarse en sus centros
urbanos, ejerciendo al mismo tiempo ciertos poderes y privilegios sobre el comercio en sus ciudades,
conferidos por los seores feudales; a medida que las ciudades se liberan del seor feudal los
gremios de comerciantes amplan su poder en las ciudades monopolizando el comercio en las
ciudades, valindose para ello del control de los oficios artesanales, de su produccin y venta de
bienes.
Los gremios de comerciantes, llegaron a permitir que otros comerciantes no inscritos en el gremio de
la ciudad comercien los artculos de las ciudades, pero ello slo se permita a gran escala y no al detal,
que eran exclusivo para a los miembros del gremio de las ciudades. Estos comerciantes forneos
tenan que cancelar tasas especiales al seor feudal o a los gremios de las ciudades los cuales pagaba
las tasas al seor feudal, quedando exento de otras cargas municipales. Los miembros ms ricos y
poderosos de los gremios de comerciantes de las ciudades ostentaban altos cargos en la administracin
de las ciudades, logrando obtener gran influencia poltica, como los Mdicis en Italia. Finalmente los
gremios de comerciantes admitieron a comerciantes de otros centros urbanos incrementando su poder
e influencia poltica, monopolizando el comercio en territorios enteros.
La principal causa del decaimiento de los gremios de comerciantes en el siglo XIV, se debi a la
aparicin de los gremios de artesanos, que al final y al cabo eran ellos los protagonistas de proceso de
produccin de los bienes, los cuales empezaron a agruparse en oficios artesanales, monopolizando la
33
produccin y venta de sus productos manufacturados. Los gremios de artesanos al agruparse en

defensa de cada oficio en el arte de su produccin, empezaron a defender sus intereses frente a los
comerciantes, perdiendo stos el control de la distribucin e intercambio, reduciendo as el poder de
los gremios de los comerciantes, hasta que fueron perdiendo poco a poco el control del comercio de
sus productos. El surgimiento de los estados nacionales, al final de la edad media, facilit
la
desaparicin definitiva de los gremios de comerciantes dado que los gobiernos centrales se diputaron
el poder poltico que hasta entonces haban detentado los ricos comerciantes locales.
1.1.2.
Los Gremios de Artesanos:
Los gremios de artesanos recibieron diversas denominaciones en Europa del Siglo XII al XVIII.
En Francia se les llamaban corporation de metier; en Italia, corporaciones de artesanos; y en
Alemania, Znft o Innung. En Italia, las Corporaciones de Artesanos tuvieron su origen en los
collegie de artesanos y en las universidades de la Edad Media. Estas corporaciones de
productores llegaron a agrupar en las ciudades a todos los maestros artesanos de un determinado
oficio: los maestros eran los propietarios del taller, los oficiales sus compaeros diestros en el oficio,
y los aprendices sus ayudantes.
Para obtener el ttulo de maestro, Rafael Caldera apunta que se deba obtener autorizacin de la
Corporacin de Artesano; la que exiga la presentacin de una obra que justificar la capacidad (Obra
maestra). La corporacin tena a su cargo la reglamentacin de la produccin, precios, etc. dentro de
cada profesin determinada y la proteccin y defensa de sus miembros. En general, las corporaciones
de artesanos se destacaban por ser:
a) Organismo de Derecho Pblico (Oficialmente establecidas).
b) Reuna a todos sus miembros que ejercan determinada actividad beneficiosa para la vida social
de una determinada profesin artesanal.
c) Su objeto era el desarrollo de la actividad artesanal, y la mejor adaptacin de los ncleos sociales e
individuos que lo integran a las necesidades del Estado.
d) Implementaban normas obligatorias, elaborados por ellos mimos, bajo ordenanzas de la
produccin, contratacin de mano de obra, distribucin y venta de sus bienes. ( Caldera; 1985:
193 y 194).
Cierto sector de la doctrina cooperativa (Cerd, 1942. Rodrguez, 1959. Lluis y Navas, 1972.
Torres, 1993) as como del derecho comercial (Brunetti, 1943. Ripert, 1929) sealan que existe un
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Julio Garca Gmez
nexo entre las Corporaciones de Artesanos de la Edad Media con el fenmeno moderno de la
cooperacin; por haber sido verdaderas asociaciones tcitas dirigidas a defender los intereses de sus
miembros, hacer compras en comn, contratar el gremio con el productor, y vender los talleres
artesanales sin intermediarios.
Lluis y Navas apunta que las gildas, corporaciones germnicas medievales, realizaron
operaciones cooperativas: compra y ventas en comn (...) estas gildas fueron asociaciones
profesionales que atendieron a diversas funciones de inters gremial colectivo: sindicales, cooperativas
as como mutualistas () los antiguos gremios y psitos eran otras tantas formas de cooperativa
(1972, p. 190).
No se comparte el sealamiento de Lluis y Navas cuando asocia a las Gildas a los gremios de
artesanos de la Edad Media; porque fue en las Gildas donde naci el comercio, y contrariamente en las
Corporaciones de Artesanos no se desarroll el comercio ni se originaron las sociedades comerciales.
En las Corporaciones de Artesanos germin la asociacin bajo un sistema tcito de cooperacin y
mutualidad, impulsadas por las profesiones en los distintos mbitos del arte, a pesar de limitarse la
competencia en el mercado, a travs de la restriccin del acceso al oficio de nuevos trabajadores y la
limitacin de los productores.
Rodrguez apunta:
la sociedad colectiva ya se encuentra desarrollada, con principios semejantes a los
actuales, alrededor del Siglo XIII. Es una sociedad de origen familiar, resultado de la
transformacin de las empresas artesanales individuales en sociedades basadas en el
trabajo de los hijos de los artesanos o la cooperacin de los antiguos oficiales ascendidos a
maestros. (1959, p. 3)
Los caracteres sealados up supra, permiten afirmar que el nacimiento de las sociedades en nombre
colectivo fue una consecuencia del paso del sistema corporativo artesanal individual o familiar hacia
un sistema comercial basado en sociedades comerciales con fines de lucro. Este proceso se inicia
cuando los artesanos se asocian con los comerciantes y burgueses. Este fenmeno demuestra que la
esencia subjetivista del derecho mercantil tambin tuvo su nacimiento en virtud de la incorporacin
de los talleres artesanales a la actividad comercial.
35
A pesar de existir un nexo entre las sociedades en nombre colectivo del sistema artesanal de
produccin con las sociedades comerciales, los gremios de artesanos se contraponan y estaban
distanciados por su objeto de las gildas o Corporaciones de Comerciantes, porque los patricios y
burgueses consideraban humillante e innoble trabajar en la asociacin de los oficios de artesanos.
Ello justific con posterioridad el nacimiento de las sociedades en comanditas por acciones,
participando los comerciantes y burguesa dentro del sistema artesanal de produccin, a travs de las
acciones y no como trabajadores artesanos, facilitando as una mayor desarrollo de la produccin y
comercio de manufacturas hacia otros mercados.
Cabe observar, que con anterioridad al nacimiento de las sociedades comerciales manufactureras
artesanales de produccin local en los municipios de las ciudades medievales, en los gremios de
artesanos no existi una jurisdiccin consular, porque los gremios de artesanos no practicaban el
comercio, sino la produccin artesanal de bienes, ofreciendo sus productos a precios justos y sin
intermediarios en las ciudades medievales; por tanto no exista el nimo lucrativo. Ambos sistemas se
contraponan entre s porque los comerciantes utilizaban las sociedades comerciales para practicar el
comercio; mientras que los artesanos producan individualmente mediante un sistema de asociacin
donde participaba el maestro como propietario de los instrumentos de produccin y de la tcnica; los
oficiales quienes trabajaban para el maestro bajo una remuneracin, y los aprendices quienes eran
adiestrados a cambio alimentacin y techo para aprender de un oficio.
Cueva (Mxico) seala que:
Los gremios se encontraban perfectamente delimitados sin que una persona pudiera
pertenecer a dos o ms, ni desempear trabajos que correspondieran a oficios distintos, ni
tener ms de un taller, ni ofrecerse a continuar el trabajo que otro hubiera comenzado; la
distincin era tan precisa que una persona con el oficio de zapatero realizando
composturas no podan hacer zapatos nuevos. Los compaeros trabajaban a jornal o por
unidad de obra, con la obligacin de proporcionar un producto de buena calidad. En este
captulo de la reglamentacin se ha querido encuadrar el derecho del trabajo, recordando,
entre otras disposiciones las relativas al salario justo. Las reglas sobre el salario justo no se
dictaron en beneficio de los asalariados sin que esto pueda decirse que fueron vctimas de
una explotacin despiadada, ms bien tales disposiciones fueron protectoras del inters de
los maestros y del taller del que eran propietarios. (p. 45)
36
Julio Garca Gmez
Todas estas relaciones de produccin se daban mediante la condictio de un esquema de

asociacin tcita de profesiones cuya produccin estaba regulada por los privilegios que obtenan los
gremios de artesanos de las autoridades de los Municipios. Adems, las Corporaciones de Artesanos
cumplan funciones sociales y educativas: sociales, porque permitan generar alivio a la pobreza en la
ciudades medievales mediante la produccin y distribucin directa de bienes, sin intermediarios, y;
educativas, porque solo se poda acceder a una profesin u oficio a travs de la condictio de aprendiz a
oficial, labor educativa que era realizada por los maestros quienes enseaban sus tcnicas artesanales
de produccin transmitidas de otros maestros, ante la ausencia de instituciones educativas tcnicas.
En la Edad Medida se produce con el curso del tiempo, segn afirma Garca-Pelayo (2001, p. 10), una
amalgamacin entre el estrato de los caballero y los mercaderes, y una diferenciacin en el estrato de
los mercaderes; es decir entre los artesanos y los comerciantes. Esta diferenciacin de los estratos de
los artesanos y los comerciantes en la Edad Media en las ciudades, desde el punto de vista econmico
se corresponde con la ciudad de consumo y ciudades de produccin (2001, p 10).
La autonoma que llegaron a obtener estas ciudades, alejadas de la presin econmica de los
seores feudales, origin su independencia poltica, como ciudades libres, estableciendo la ruptura
con el sistema feudal. Esta ruptura se lleva a cabo, segn afirma Garca-Pelayo, mediante la asuncin
o usurpacin por parte de los burgueses de las funciones y poderes que antes correspondan al seor de
las ciudad (2002, p. 11).
La ciudad se transforma en la cuna de la burguesa de los artesanos y comerciantes, que
encuentran su vocacin y dignidad en la dedicacin a actividades econmicas y profesionales, con
cuyos ingresos obtenan un rango social inferior al de la nobleza, pero superior al del bajo pueblo
(2001, p. 13).
La burguesa en la Edad Media logra imponer en las ciudades un orden jurdico estructurado en sus
privilegios. Nacen as los privilegios de los artesanos agrupados en sus corporaciones de produccin, y
los privilegios de los comerciantes agrupados, tambin en sus corporaciones. Pero alrededor de estos
privilegios nace un Derecho contra:
las
formas jurdicas irracionales que dominaban el mundo circundante; y en
consecuencia, frente a ellas, se necesitaba un Derecho que respondiera al dinamismo,

precisin, racionalidad y normalidad que exigen las transacciones mercantiles. De este
modo se dio paso a formas jurdicas flexibles, que se manifestaban sobre todo en el
Derecho Mercantil, pero que se extiende tambin a otros campos (2001, p. 20).
37
En lo procesal se crea una jurisdiccin comercial a cargo de los cnsules, quienes aplicaban las
costumbres de los comerciantes a la solucin de los conflictos de inters, ante la inexistencia de un
derecho pblico que ejerciera la magistratura en el seno de las ciudades.
En efecto, el derecho estatutario se empieza a manifestar, como apunta Garca-Pelayo por la
proliferacin de:
una serie de derechos particulares de cada uno de los grupos gremios, Gildas, etc. que,
desarrollados en el marco del Derecho general de la ciudad, no dejaban de significar una
ordenacin jurdica pluralista en la que se dota a cada ciudad del Derecho necesario para
su peculiar proyeccin social (...) (..) el mismo pluralismo en la ciudad conduca a la
posesin de facultades pblicas por grupos sociales formados en virtud de una dedicacin
privada, en general, de ndole profesional, de manera que en estos casos, se daba la
unidad entre la situacin privada y la pblica. Tal era el caso de los gremios. (2001, p. 21)
Del anlisis precedente, se desprende que el derecho medieval era insuficiente para regular los
objetos sociales de los mercaderes: artesanos y comerciantes de las ciudades de produccin y de
consumo; porque el derecho romano justinianeo y cannico y feudal no regulaba sus costumbres, su
estatuto jurdico profesional y las operaciones de produccin y comercio.
Brunetti afirma:
las societas romana no ha alcanzado nunca a imprimir fuerza propulsiva en la economa de
los intercambios porque no pasaba de la regulacin de las relaciones interna, es decir de
las mutuas obligaciones de los socios () los socios tenan sobre las cosas comunes una
copropiedad por cuotas simplemente ligadas por la convergencia de los fines. (2001, V1,
p. 83)
Todo ello condujo, dentro del desarrollo de las actividades artesanas y dentro de la unidad orgnica
de las comunidades de la Edad Media en sus municipios, a organizarse los gremios de artesanos en
asociaciones para defender sus intereses, creando su propio estatuto y sus normas para solucionar los
conflictos del gremio, y a conquistar el poder municipal para mantener su privilegios, desatndose
feroces conflcitos entre los artesanos y comerciantes para mantener sus privilegios a travs del control
de las ciudades medievales. Este conflicto finaliza con la Ley de Chapallier de 1791 y Revolucin
38
Julio Garca Gmez
Francesa, que permiti conquistar la libertad de comercio e industria, prohibindose definitivamente el

sistema cerrado de produccin corporativo sin fines lucrativos.
Brunetti al referirse indirectamente a las Corporaciones de Artesanos seala:
La Edad Media ha practicado, especialmente en las sociedades tcitas, un modo de
copropiedad que se diferencia de la copropiedad romana. En ella nos encontramos en
presencia de asociaciones que se basaban sobre una ntima relacin entre personas que
viven en comn. Los asociados vivan en el mismo hogar, sus bienes formaban una masa
comn sobre la que cada participante slo tena derechos determinados correspondientes a
una cuota, parte indivisa de la que poda disponer () cada uno tena derecho de gozar del
patrimonio colectivo para sus necesidades personales. (2001, V1, p. 85)
Mientras, al hablar, indirectamente, de las Corporaciones de Comerciantes apunta:
Los historiadores, en su gran mayora, se muestran partidarios de admitir que la sociedad
colectiva tiene su origen en la comunidad familiar de tipo germnico, difundida de manera
amplia en Italia y de aquella forma estrechamente conexa, de comunin de negocios y de
trabajo, floreciente en al edad comunal, que era conocida bajo el nombre de compaa o
fraterna compaa. En estas comunidades familiares, en las que a la muerte del
ascendiente, los hijos y nietos convenan en no dividir la sustancia sino destinarla al
ejercicio del comercio conviviendo juntos (frates stantes ad panem et vinum)
confiriendo todas las ganancias con responsabilidad solidaria para los dbito de la
comunin, se adivina el origen directo de las grandes compaas toscazas de los Bardi, de
los Peruzzi, de los Acciaioli, de los Tolomeo, etc., pero limitadas a las familias de las que
llevaban el nombre, ms tarde extendida a extraos, por lo que aqul nombre pasaba a ser
razn social. (2001, V1, p. 85)
Cabe observar, que en las asociaciones o gremios de artesanos su personalidad jurdica naca de
una autorizacin otorgada por los municipios de las ciudades, que les permita ejercer el control de los
oficios o profesiones. Estos gremios se convirtieron en un freno al derecho libre de las ciudades
medievales: porque para pasar los habitantes de las ciudades a la condicin profesional de artesano, los
gremios exigan una matrcula bajo una suma de dinero para pertenecer al corpus de ciudadana
profesional.
39
Los gremios de artesanos estaban constituidos en orden de categoras sociales: maestros, oficiales
y aprendices. Para ser maestros se requera pasar de aprendiz a oficial y ste construir una obra
maestra que tuviera la aprobacin para pasar a la condicin de maestro, muchas veces negada. La
masa de trabajadores de los gremios de artesanos estaba constituida por una masa de artesanos
aprendices y por una fraccin de oficiales.
En ciertas ciudades se produca a travs del trabajo a domicilio para los grandes comerciantes.
Algunos asociados de los pertenecientes al estrato de aprendices y oficiales, llegaron a adquirir la
condicin similar a la de proletariados. Cabe sealarse, que el sindicalismo, como tcnica social de
defensa de los obreros, tuvo su nacimiento en los gremios de artesanos entre los cuales se cuenta la
masonera, que se dedicaban a la construccin de edificaciones, como catedrales.
CORPORACIONES PERSONALES (GILDAS Y GREMIOS)
Dada la vinculacin que existe entre los gremios de artesanos y el fenmeno cooperativo en la
Edad Media, se hace necesario profundizar este tema para ver los aspectos econmicos de las
corporaciones en el medioevo, porque una de las razones histricas que hacen surgir el Derecho
Mercantil ha sido la costumbres de los comerciantes, las cuales se oponan a las costumbre de los
artesanos.
Para seguir reconstruyendo la separacin de ambos institutos econmicos de la Edad Media, se
seguir analizando el material del profesor Garca-Pelayo en lo que sigue.
En la Edad Media, afirma Garca-Pelayo (2001, p. 29), a partir del Siglo XII, las principales
corporaciones personales eran las gildas y los gremios. Ellas, pudieron derivar de la Collegia romanos,
de la organizacin dada por el seor feudal (teora curtense), de fuentes germnicas o, en fin, del
espritu de la asociacin que se desarrolla en Europa a partir del Siglo XII.
Los gremios
Garca-Pelayo, al referirse a los gremios de artesanos, afirma:

un gremio es una corporacin constituida en virtud a un estatuto promulgado por las
autoridades de la ciudad, en el que se le otorga el privilegio de ejercer exclusivamente una
actividad artesanal, a fin de mantener a los agremiados en la condictio que les corresponde
segn la tica social vigente, y de servir al bien comn de la ciudad. En consecuencia le
poda ser retirado el privilegio cuando el gremio no cumpliera con tales fines (...) Para sus
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Julio Garca Gmez
componentes, el gremio no tena fines exclusivamente econmicos, sino que de acuerdo

con la idea medieval de la unidad del hombre se extenda a la mayora de las finalidades
humanas. (2001, p. 29)
En efecto, eran, en cierto sentido, una asociacin con el carcter filantrpico o de beneficencia y
caridad, como lo son hoy en da las asociaciones civiles sin fines de lucro. La asociacin gremial se
compona normalmente de tres estratos: maestros, oficiales y aprendices, es decir, los que mandan,
los que sirven y los que aprenden (2002 p. 29)
La vinculacin que existe entre las asociaciones gremiales de artesanos de la Edad Media con el
fenmeno de la cooperacin que se inicia en el Siglo XIX con el surgimiento del Derecho
Cooperativo, se verifica por los valores y principios del cooperativismo.
En efecto, los gremios y sus asociados agremiados en la Edad Media estaban en principio unidos
por un vnculo que rebasaba la pura asociacin para integrarse en una comunidad, de lo que son
testimonio de los nombres con que a veces se les designa al gremio: fraternitas, contrafraternitas,
conjuratio, convivium, etc. (2002, p. 29)
Los agremiados, afirma Garca-Pelayo, ante los quebrantos que se producan en las relaciones de
los tres grados citados [entre los maestros, oficiales y aprendices] () condujo hasta la formacin, por
parte de los oficiales o compaeros (2001, p. 29) (entre corchetes del autor) a la separacin de sus
tres estratos sociales de produccin, a formar otros gremios en las ciudades.
Cada gremio constituida, por lo pronto una unidad religiosa bajo la advocacin de un
santo patrono, posean su propia capilla () Era tambin una entidad normal que, en
ciertos aspectos, venan a ser un eslabn intermedio entre el municipio y la familia.
Velaba por la vida moral de sus miembros y ejerca una especie de polica de costumbre,
especialmente respecto a los oficiales y aprendices y, en todo caso, una vida inmoral
supona la exclusin del gremio; los agremiados se deban entre s amor, fidelidad,
amistad y ayuda en sus necesidades y en la de sus familias. Los actos ms significativos
de la vida de relacin tena lugar en el seno de los gremios, a travs de reuniones ms o
menos peridicas para comer y beber, de fiestas gremiales especficas, etc., todo lo cual
daba lugar a una serie de usos y costumbres comunes a los individuos de un gremio y que
los diferenciaban de los pertenecientes a otros.
Desde el punto de vista econmico, la funcin del gremio era, como se ha dicho, mantener
a cada cual en su condictio como corresponda a una economa de cobertura de
41
necesidades concretas o de consumo y a asegurar el buen servicio econmico a la

ciudad, o sea a los consumidores. (2001, p. 30)
De este modo, los gremios de artesanos ofrecan, sin intermediarios, al consumidor final en las
ciudades medievales sus bienes o mercaderas, ofreciendo a la vez un buen servicio econmico a la
ciudad.
Los valores y principios que practicaban los gremios de artesanos para la consecucin de sus
fines econmicos, mutualistas y/o extramutualistas, se asimilan a los valores y principios de la
cooperacin moderna; por los siguientes elementos:
1. a la exclusin de la concurrencia que enriqueciera a unos y empobreciera a otros; es
decir, que alterara la condictio.
2. a la limitacin de la ganancia para evitar que se formaran capitales capaces de adquirir
dominio sobre el trabajo.
3. a cuidar la bondad del producto, expresin del honor gremial y de la consideracin
debida al consumidor. (2001, p. 30)
Para lograr estos valores y principios, el gremio, como tal, intervena ejerciendo labores de
organizacin, supervisin y control:
1. en la fijacin de la calidad de la materia prima y en los procedimientos de adquisicin,
a un precio nico para todos.
2. en el proceso de produccin y de formacin y de formacin de costos, estableciendo el
nmero de aprendices y de oficiales, fijando la duracin de la jornada de trabajo, el
mtodo tcnico de fabricacin y el cupo de produccin.
3. en la distribucin del producto, estableciendo el precio justo, prohibiendo reclamos
llamativos, regulando el modo, tiempo y lugar de la venta, etc. (2001, p. 30-31)
Bajo estas caractersticas, se discrepa, entonces, que la verdadera esencia del Derecho Mercantil
se encuentre en las Corporaciones de Artesanos, tal como hasta ahora una parte de los comercialistas
lo ha manifestado en sus tratados de derecho comercial, al generalizar sobre las Corporaciones de la
Edad Media. Porque la verdadera naturaleza comercial se desarrolla en las Gildas o Corporaciones de
Comerciantes.
El paso del sistema gremial al sistema comercial no fue completo, solo ocurri en un segmento de
los maestros y oficiales que se separan de los gremios para formar sociedades colectivas o
42
Julio Garca Gmez
comanditarias junto a los comerciantes y burgueses. Prueba de ello es que en Espaa hasta principios
del Siglo XVIII los gremios se mantenan con sus tradiciones histricas. Mientras que en Alemania el
sistema corporativo medieval sobrevivi a la Revolucin Industrial y al fenmeno de la codificacin
del derecho comercial.
El Derecho Mercantil moderno naci del fenmeno de la codificacin como imposicin de las
costumbres de los comerciantes individuales y sociales, que se haban recopilado en el sistema
estatutario en la jurisdiccin consular en las guildas de los comerciantes.
En resumidas cuentas, en las Corporaciones de Artesanos s existi una jurisdiccin privada
impuesta por el gremio de artesanos. Ante esta situacin, evidentemente los cnsules en la jurisdiccin
comercial del gremio de los comerciantes no tenan competencia para regular la vida interna de los
gremios de artesanos, porque ellos tenan su propio rgimen, como hoy lo tiene el fenmeno de la
cooperacin moderna.
En efecto, los gremios de artesanos solo eran regulados por los gremios de artesanos a travs de
los privilegios otorgados por las ordenanzas emanadas de los poderes de los municipios. Todo lo cual
gener al final de la Edad Media profundos conflictos entre el sistema corporativo artesanal y el
sistema comercial.
De hecho, las funciones econmicas de los gremios de artesanos se manifestaban, como bien
seala Garca-Pelayo, como rganos de la ciudad que ejercan atribuciones fiscales solo sobre sus
asociados y tenan competencias judiciales, administrativas, de polica y funciones militares al
organizar milicias gremiales destinadas a integrarse a la ciudad; pero todas estas funciones solo se
realizaban con sus miembros.
Segn lo expuesto, sucede, pues, que en los gremios de artesanos no exista un estatuto jurdico
que rigiera el contrato de asociacin, porque era una asociacin no comercial y todo se realizaba con el
nimo de la cooperacin y auxilio mutuo; de este modo, las Corporaciones de Artesanos no eran
sociedades, eran verdaderas asociaciones que afiliaban a los talleres artesanales de los maestros, estos
talleres artesanales familiares no tenan una forma jurdica determinada porque no eran sociedades de
comercio, sino que se regulaban bajo normas de produccin y distribucin en los estatutos de los
gremios de artesanos bajo un sistema de privilegios otorgados por los municipios en las ciudades
medievales mercantiles.
Las gildas
La esencia subjetivista de los comerciantes tuvo su verdadero inicio, como categora histrica y
prctica del Derecho Mercantil, en las Corporaciones de Comerciantes de la Edad Media. Para
43
comprender este fenmeno hay que situarse en el linaje los estratos sociales que operaron en la Edad
Media.
Dicho de otro modo, las gildas eran de linaje de los patricios y de los comerciantes; mientras que
las Corporaciones de Artesanos eran del linaje de los artesanos: maestros propietarios de sus talleres y
oficiales y aprendices que le trabajaban bajo la regulacin de los estatutos de los gremios de artesanos.
Garca-Pelayo seala que:
A parte de su composicin los linajes de la Ciudad las primeras se caracterizaban por
el predominio del objetivo poltico, es decir, la conservacin y el ejercicio de sus derechos
en el gobierno de la ciudad. Las Gildas de comerciantes estaban integradas por los
dedicados al comercio en gran escala. En algunas ciudades trataron con xito de someter a
los gremios a su dominio, tanto por la va econmica puesto que posean prcticamente
el monopolio de la compra de productos [a los gremios de artesanos] como por la
poltica ya que utilizaban el poder [en los municipios] para imponer a los gremios
estatutos orientados a la explotacin de los artesanos. Por sta y otras razones, entre sus
fines tena mucha importancia el poltico. Por lo dems, y aunque con menos intensidad
que el artesanado, desarrollaron tambin una amplia vida corporativa. (2001, p. 31) (entre
corchetes del autor)
Gierke (citado en Cerd), apunta que la cooperacin gremial es una rbrica comn de la
cooperativa, ya que el cooperativismo en la Edad Media orienta y domina toda la vida social. (1942, p
14)
Blanc (citado por Cerd) seala que las comunidades de artesanos no tenan ms objeto que
atender a la proteccin del dbil con la ms cariosa solicitud. (1942, p. 14)
Cerd (1942) afirma:
En Catalua, dichas asociaciones adquirieron un pujante desarrollo. La cooperacin entre
agremiados procuraba la asistencia mdica, los socorros en metlico y el reparto, segn las
necesidades. Segn JOS VENTALLANO VINTRO, en su interesante obra publicada en
Tarrasa en 1905, bajo el ttulo de Historia de la Industria Catalana, uno de los fines ms
importantes de las corporaciones gremiales fue la cooperacin en sus tres
variados
aspectos de consumo, de produccin y de crdito. En dicha obra dice:

El principio de la cooperacin exista, en efecto, en los antiguos Gremios de la Industria
Lanera, los cuales, independientemente de sus funciones peculiares y de los del Montepo,
44
Julio Garca Gmez
proporcionaban las primeras materias a los agremiados para la produccin de sus paos,
con lo que a la par tenan la seguridad ms completa en la calidad de los mismos; obtenan
los agremiados los beneficios correspondientes a los descuentos que por la importancia de
las compras hacan los abastecedores del Gremio (..) El Gremio durante algunos Siglos,
convirtiese en abastecedor de primeras materias, cedindolas a plazos o al contado, segn
la forma como hubiesen sido adquiridas () En corroboracin con lo indicado, copiamos
del Discurso sobre la Industria popular, publicado en 1774: Algunos Gremios
facilitaban batanes, tijeras, calandras, tornos y peine a los artesanos agremiados, e
ingredientes de sus fbricas, de los que procuraban tener acopio, corriendo a cuenta de los
fondos comunes de la Cofrada, y cuando los fondos del Montepo eran insuficientes, se
solicitaba el auxilio de los fondos pblicos. En la citada memoria sobre la industria
Popular, publicada en 1774 por orden del Consejo de S.M., consta de los Gremios de
pelaires, que facilitaban el pronto despacho de los precios elaborados, y adquiran las
primeras materias para surtir a los fabricantes de sus respectivas localidades. Adems, los
Gremios, cuando los asociados no disponan de suficientes capitales para la implantacin
de nuevas industrias, les proporcionaban medios pecuniarios, facilitndole asimismo
locales a propsito para transformar las materias elaboradas.
El Principio mutualista o cooperativista estaba bastante perfeccionado en las
Corporaciones de Artesanos, produciendo notables beneficios.
Algunas industrias necesitaban locales espaciosos para elaborar sus productos o preparar
las primeras materias. Esta necesidad estaba prevista en las corporaciones obreras, que
desde muy antiguo haban establecido talleres pblicos, o bien facilitaron el medio de que
los gremiales pudieran aprovecharse de la va pblica, utilizndola como auxiliar de sus
talleres. Entre los oficios que disfrutaban de estas ventajas, estaban los pelaires y
tintoreros, que por la naturaleza de su industria necesitaban grandes locales, que no era
fcil adquirir sin la cooperacin y mutuo apoyo de todos los interesados. (1942, p. 14-17)
Tiene razn Morles (Venezuela) al afirmar que el derecho Mercantil:
es una de las dos ramas del derecho privado. Derecho indiferenciado del derecho comn,
adquiere fisonoma precisa en el seno de las Corporaciones medioevales de comerciantes y
es reducido a textos cuya uniformidad traspasa los linderos de las ciudades (nuevo ius
Pentium). Con la aparicin de los estados nacionales, desaparece el derecho mercantil
45
como derecho de una corporacin (derecho estatutario)
y pasa a ser parte
de las
legislaciones nacionales. A raz de la revolucin Francesa, el derecho mercantil es

recogido en un Cdigo y la moda codificadora se extiende al mundo entero. (2002, p. 3)
En efecto, como ya se ha sealado, las Corporaciones de Artesanos no formaron parte de

las sociedades o Corporaciones de Comerciantes y del derecho mercantil de la Edad Media.
De tal forma, que la visin clasista y profesional que surge con la codificacin de las
costumbre de los comerciantes en el Siglo XIX, no resulta de la visin humanista y
filantrpica de las derogadas asociaciones o Corporaciones de Artesanos, a pesar de existir
elementos que justifican un sistema cerrado reproduccin y de explotacin de los oficiales y
aprendices.
Desde el medioevo las Gildas amenazaban en su afn de poder, al pretender imponer un estatuto
jurdico a las Corporaciones de Artesanos para poder los comerciantes de gran escala explotar a los
artesanos y lograr sus fines de obtener ganancias sobre la base de la intermediacin del trabajo ajeno
en los talleres de los maestros; este fenmeno origin el nacimiento de las explotacin de los oficiales
y aprendices y del nacimiento de los primeros sindicatos en la Edad Media, como ya se seal.
Con la aparicin de los Estados nacionales y la naciente industrializacin, la burguesa y los
grandes comerciantes se apoderan del poder poltico, aboliendo en Francia, con la Ley de Chapallier
de 1791, las Corporaciones de Artesanos en las ciudades. Y el derecho mercantil que originalmente
haba sido una creacin de los grandes comerciantes en las Gildas, para mantener el control poltico y
econmico sobre las ciudades de produccin artesana no desaparece; porque se transforma el sistema
artesanal de produccin local a un sistema de produccin de manufacturas internacional; este
fenmeno hace desaparecer a las corporaciones, a transformar el sistema artesanal de produccin a un
sistema comercial de produccin basado en la inversin de capitales en las sociedades comerciales.
El paso del sistema corporativo artesanal no lucrativo, al paso del sistema objetivo del comercio
lucrativo se da a travs del fenmeno de la Ley de Chapallier de 1791(Francia) que prohbe las
asociaciones econmicas sin fines de lucro, el Cdigo de Comercio francs de 1804 recoge el sentir
del libre comercio de los comerciantes individuales y sociales.
Se concluye en este acpite que las manifestaciones econmicas del los gremios de artesanos no
era la realizacin de actividades con fines de lucro, porque el lucro no se desarrollaba en el sistema
artesanal corporativo: pues, los gremios vendan directamente sin intermediarios y se preocupaban de
fijar precios justos. El lucro era consustancial con el desarrollo del comercio que desarrollaban los
comerciantes en las Gildas, pero no se daba en la produccin de los talleres artesanales afiliados a los
46
Julio Garca Gmez
gremios de artesanos, por regularse la produccin, el trabajo de los oficiales y aprendices, los precios y
calidad de los bienes, as como la distribucin y circulacin de lo producido. Ello explica las razones
por las cuales la produccin artesanal como acto de comercio no se consider dentro del Cdigo de
Comercio.
1.2.
Nacimiento del derecho Industrial:
En Venezuela, al igual que el resto de las naciones de derecho continental, de tradicin civilista, el
derecho industrial es un derecho en formacin a mediados del siglo XX. Surge como parte del
fenmeno de socializacin de derecho, que irrumpe, tal como ocurri con el derecho laboral, agrario y
cooperativo, como alternativa ante las teoras neoclsicas del desarrollo econmico, que solo vean en
el individualismo, racionalismo y liberalismo econmico las nicas fuentes de la riqueza de las
naciones.
El individualismo, expresado en las teoras racionalistas y personalistas del siglo XIX y XX, al
introducirse en el comercio y la industria a travs del sistema de codificacin napolenica,
fragmentaron econmicamente la estructura productiva que se vena desarrollando en las abolidas
corporaciones feudales de artesanos manufactureros,
al dejar de lado el naciente sistema de
codificacin mercantil y civil las normas materiales, impulsadoras y promotoras del desarrollo de la
actividad industrial; impidiendo dicho fenmeno el surgimiento de un autntico derecho protector de
los sujetos de la actividad industrial social y econmicamente dbiles.
1.3.
Nocin del Derecho Industrial:
Se puede decir que el desarrollo histrico de la industria ha respondido en una primera etapa, en la
antigedad, a la produccin familiar y comunitaria; luego hasta comienzos de la Edad Media y fin de
imperio romano, al trabajo del artesano servil; luego en plena Edad Feudal, al trabajo del artesano
independiente y autnomo dentro de los gremios de artesanos; luego, en la Edad Moderna y
Revolucin Industrial en adelante, en la poca de capitalismo competitivo, al profesional y artesano
asalariado dependiente u subordinado a la industria de masas para las masas; y finalmente hoy en
periodo del capitalismo industrial social, en virtud al fenmeno de la socializacin del derecho, se ha
logrado rescatar el papel del pequeo industrial al democratizarse la propiedad de la industria y
reivindicarse as la funcin social de los sujetos de la actividad industrial econmicamente dbiles, a
47
travs de las normas e instituciones del derecho industrial y de los diversos mecanismos
administrativos de la poltica de industrializacin del Estado que se derivan de ellos. Retomando el
pequeo empresario manufacturero, individual, societal o colectivo, su evolucin histrica que se
desgaj en el siglo XIX como consecuencia de su falta de inclusin en el sistema de codificacin
napolenica de derecho privado, producto de las teoras individualistas burguesas del desarrollo
econmico-industrial de la poca, que deshumaniz el proceso de formacin econmico-social
industrial de las naciones.
Hoy el desarrollo de la industria es directamente proporcional al esfuerzo industrializador del Estado
a travs de las polticas pblicas de industrializacin sectoriales y subsectoriales
dirigidas
selectivamente hacia aquellos sujetos del derecho industrial econmicamente dbiles, e indirectamente
proporcional al sistema de competencia o concurrencia y de globalizacin e integracin de las
economas en el capitalismo industrial competitivo que hoy est llegando a su finalizacin producto
de su extremado racionalismo e individualismo; ello demuestra
su alta vulnerabilidad
y baja
capacidad de sobrevivencia en el mercado si el Estado no interviene en su regularizacin, fomento,

apoyo, estmulo, proteccin, promocin y desarrollo o si las mismas empresas no se asocian a travs
de esquemas de cooperacin entre productores.
Hasta principios de la primera mitad del siglo XX se tena una nocin vaga del derecho industrial, la
gran mayora de los comercialistas lo identificaban con el Derecho Econmico, dentro de un sistema
cerrado y esttico de produccin privada e intervencin del Estado en la produccin, generacin y
distribucin de la riqueza. Se necesit ms de doscientos aos para comprender hoy que el Derecho
Industrial es un derecho con autonoma histrica, cientfica y didctica; pero tambin se puede decir
que tiene un carcter especial y relativo, porque nace como rama especial del derecho mercantil y del
derecho administrativo que se ocupa del fenmeno industrial. Su evolucin histrica corre de manera
paralela al nacimiento del derecho mercantil y del derecho administrativo.
Surge hoy en Venezuela el derecho industrial, dentro del fenmeno de socializacin del derecho,
como medio tcnico y econmico de creacin de riqueza, dentro de un esquema de libre competencia
o concurrencia y de economa solidaria y participativa; como ciencia jurdica autnoma directamente
vinculada al desarrollo productivo, competitivo y tecnolgico de la industria, constituyendo su razn
de ser el desarrollo de la actividad industrial para aumentar la produccin manufacturera fabril y as
satisfacer orgnicamente el Estado la demanda y el consumo domstico. Concepto que para la mitad
del siglo XX an se encontraba en proceso de elaboracin cientfica
48
dentro de un derecho
Julio Garca Gmez
Econmico que se le defina como el conjunto de reglas que determinan las relaciones jurdicas que
dan lugar a la produccin, consumo, circulacin y distribucin de la riqueza (Cabanellas, Diccionario
de Derecho Usual. Buenos Aires, 1946, p.169).
Hoy el derecho industrial se est logrado desarrollar, desprendindose del derecho mercantil, en
virtud a la evolucin misma del derecho Administrativo de fomento industrial cuya aplicacin ha
correspondido a los ministerios de la produccin y el comercio, y a una serie de leyes de contenidos
financieros, tcnicos y comerciales de naturaleza tcnica econmica y administrativa, que fomenta,
apoya, estimula, protege, promueve y desarrolla la actividad manufacturera dentro de un orden
jurdico econmico con sentido social, participativo, asociativo, democrtico y de justicia social. Sus
normas e instituciones primigenias se orientan, principalmente, a incentivar el desarrollo del capital
humano, a promover y fomentar el desarrollo de la empresa productora artesanal, familiar, las
cooperativas de productores de bienes y servicios,
la microindustria, la pequea industria y la
mediana industria; fortaleciendo as el encadenamiento industrial, la cooperacin y la especializacin

estratgica de las industrias, al contar el pas con una produccin de bienes y servicios diversificada,
con dominio tecnolgico, de proteccin al medio ambiente, altamente productiva y competitiva en el
mercado domstico e internacional.
El derecho industrial es un derecho relativo y heterogneo; relativo, porque sus normas e
instituciones son de derecho privado y publico, y heterogneo, porque su fundamento, especificidad y
autonoma cientfica, didctica e histrica deriva de la Constitucin y de una serie de leyes y
reglamentos de naturaleza financiera, tcnica y comercial, nacidas de la costumbre comercial e
industrial, que dirigen y orientan el desarrollo de la actividad manufacturera.
Su autonoma cientfica, histrica y didctica, en Venezuela, deviene de un conjunto de leyes; unas
primigenias que regulan la naturaleza especfica de los productores econmicamente dbiles, y otras
generales que regulan las actividades financieras, comerciales y tcnicas en sus operaciones
productivas. Dentro de las primeras tenemos: Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria (apoyo y fomento industrial), Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (acto
cooperativo de produccin de bienes y servicios; promocin y proteccin) y Ley de Fomento y
Proteccin del Desarrollo Artesanal (apoyo y proteccin); en cambio de las segunda, tenemos: Ley de
Promocin y Proteccin de Inversiones (garantas); Ley de salvaguardias Comerciales (Planes de
reajuste competitivos);
49
Ley de Incentivos a la Exportacin (fomento); Ley
de Promocin y
Proteccin de Inversiones (promocin y proteccin); Ley de Propiedad Industrial (privilegios); Ley de

Zonas Francas (fomento regional); Ley del Fondo Industrial (apoyo); Ley financieras de los entes del
Estado (apoyo y financiamiento oportuno); Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre
competencia (promocin y proteccin);
Ley de salvaguardias Comerciales (Planes de reajuste
competitivos); Ley Sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional (competencia efectiva); Ley
del Banco de Comercio Exterior (apoyo y promocin), entre otras.
Vemos entonces, que el derecho Industrial constituye todo un entramado jurdico econmico de
plenitud hermtica, especialmente diseado para la regulacin, incentivo, apoyo, fomento,
fortalecimiento, reestructuracin y reindustrializacin dinmica constante de los productores social y
econmicamente dbiles; para lograr de esa manera el desarrollo de la calidad, productividad,
tecnologa e innovacin y competitividad de los bienes y servicios de capital en los mercados
domstico e internacionales.
El derecho industrial llena un vaci histrico hacia el devenir del desarrollo econmico y social de
Venezuela; porque constituye la semilla de la riqueza productiva y manufacturera de la nacin, dentro
de un rgimen jurdico de derechos y de libertades econmicas, donde el Estado en su funcin de
promover un rgimen socioeconmico de justicia social, de democracia participativa y productiva,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad, solidaridad y cooperativismo
(acto cooperativo de productores de bienes y servicios), asume el deber de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa de la economa familiar, las cooperativas de
productores de bienes y servicios, la microempresa y la pequea, mediana, gran industria y
colectividad en general.
De ah que, el Estado conjuntamente con la iniciativa privada de los productores manufactureros,
individuales o colectivos, tiene la misin de promover el desarrollo armnico y la diversificacin de la
estructura productiva manufacturera con el fin de generar fuentes de trabajo estables y de largo plazo,
alto valor agregado nacional en la produccin de los bienes y servicios de capital, elevar el nivel de
vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas. Garantizando de esta forma la
seguridad jurdica de la industria manufacturera y una estructura de produccin eficiente, moderna,
competitiva y de vanguardia, donde prive la solidez productiva, el dinamismo tecnolgico, la
solidaridad social y econmica y la sustentabilidad de la produccin manufacturera dentro de un
proceso de reindustrializacin moderno, constante, dinmico y permanente, en el seno de una
50
Julio Garca Gmez
economa donde habr tanto Estado como sea necesario como rector, promotor, impulsador y
articulador del cambio hacia la creacin y desarrollo de un sector industrial armnico, competitivo y
diversificado, y tanto mercado como sea necesario, para lograr una economa integrada hacia
adentro e insertada hacia afuera; mediante la planificacin estratgica, democrtica y participativa de
su industria manufacturera.
1.4. - Factores que han Contribuido hacia el Nacimiento del Derecho Industrial:
Las causas que implicaron la postergacin y el posterior nacimiento del derecho industrial, dentro
del fenmeno de socializacin del derecho, parten de los mismos postulados que se originaron de las
teoras racionalistas liberales e idealistas marxistas en la conformacin racional del hombre de siglo
XIX y XX, que contribuyeron a enervar el surgimiento de un derecho de industrias con autonoma
histrica, cientfica y didctica, hasta los inicios del siglo XXI; estas causas son:
1.4.1.
La aparicin de la economa clsica y el marxismo, el fenmeno de la

socializacin del derecho y la finalizacin de la produccin en masa y para las
masas, eje del derecho mercantil:
Con la aparicin de la economa liberal y el fenecimiento de las teoras mercantilistas de las

monarquas, la industria y el comercio adquieren una nueva fisonoma al proclamar Adam Smith en
1776, en su libro Investigaciones sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones, que
en el trabajo individual y en la divisin del trabajo se encontraba el origen de la riqueza, dependiendo
sta de la produccin y del consumo. Adam Smith se opona radicalmente a la intervencin del Estado
en la economa, puesto que al Estado solo le competa garantizar la libertad a sus ciudadanos; el orden
econmico y racional en el comercio y la industria solo se logra de forma natural. Smith, dejaba de
lado uno de los factores motores de la actividad industrial en la economa, lo cual resultaba nada de
extrao dada su mano invisible en el mercado, lo que posteriormente se conocera en Francia y
luego se extendera en todas las naciones de derecho civilista como Derecho Administrativo, en
especial a las polticas administrativas de intervencin del Estado dirigidas hacia el fomento de la
industria. Para el padre de la economa moderna el capitalismo era el resultado de leyes puramente
naturales: Las leyes que regulan las actividades econmicas de los individuos son injustas, y
contradicen el principio de la libertad natural. El Estado debe dejar a los individuos el cuidado de sus
propios intereses, porque, dada su situacin particular, no hay ningn juez que pueda discriminarlos
(Gonzlez A. y Maza Zavala; 1983:36). Smith, afirmaba, adems, que: los individuos saben bien lo
51
que es bueno para ellos y si no hay impedimentos se vern impulsados en su bsqueda de beneficios a
la produccin de los bienes y servicios que desea la sociedad ... a travs del comercio libre y del libre
mercado, los intereses individuales coincidirn con el bien comn (Morles;1998:23). Fenmeno que
va a repercutir en la configuracin jurdica del derecho privado: civil y mercantil, cercenando estos
sistema jurdicos, dadas las teoras individualistas de una clase de comerciantes e industriales
burgueses: las normas e instituciones del desarrollo industrial. Para los capitalistas clsicos de la
produccin en masa y para las masas, el mercado haba que dejarlo funcionar segn las leyes
naturales, sin interferir para nada el estado en la economa; con ello se acentuaban las imperfecciones
de mercado y los desequilibrios econmicos, porque un estado carente de mecanismos de regulacin
del fenmeno industrial condenaba a los pequeos productores industriales y a la clase trabajadora
desposeda al no tener acceso a la democratizacin del capital y a la propiedad de la industria. El
derecho privado no hace sino en recoger los principios del libre mercado, encontrando en el Cdigo
de Comercio el exponente ms fiel de las teoras racionalistas de Adam Smith.
Por otra parte, los principios idealistas de Karl Marx, contrarios al pensamiento racionalista de
Smith, en su crtica a la economa poltica y en El Capital responde a la situacin real producida en
Inglaterra por el desarrollo de la prosperidad. En una industria de masa para las masas con tecnologa
an rudimentaria, dicha prosperidad obedeca en gran parte a las diferencias enormes entre los salarios
y el coste de produccin, es decir, la plusvala; fenmeno que en el siglo XX dej de producirse
(Nueva Acta 2000. Enciclopedia Sistemtica. Tomo 5. Historia; 1985:328).
En la propia Inglaterra, el 24 de octubre de 1844, en el pueblo de Rochdale, ante la imposibilidad
econmica de los trabajadores de construir un sistema industrial de pequeas empresas, dado que las
tecnologas se diseaban para la gran industria,
y eran por tanto inalcanzables para lograr la
democratizacin de los medios de produccin, surge la necesidad de promover cooperativas obreras de

productores a fin de establecer un equilibrio entre el racionalismo y el idealismo econmico, entre el
inters privado y el inters colectivo, entre la propiedad de los medios de produccin y las necesidades
colectivas de los trabajadores asalariados, ante la explotacin capitalista de la poca, constituyndose
la sociedad de los Pioneros Equitativos de Rochdale, compuesta por obreros. Con la creacin y
desarrollo de esta cooperativa, se extender el movimiento cooperativo por todos los pases europeos y
luego por todo el mundo. Desde entonces el cooperativismo, como hecho social y econmico de los
trabajadores, ha jugado un importante papel en el mejoramiento de las condiciones de vida de las
clases trabajadoras (Esteller;
52
1994:32). As hoy, vemos que la cooperacin entre productores
Julio Garca Gmez
colectivos de bienes y servicios industriales viene a constituir uno de los antecedentes remotos de una
clase de productores trabajadores que se desenvuelven dentro de una nueva rama del derecho: el
derecho cooperativo, que se diferencia del derecho mercantil y civil, por su teora del acto cooperativo
y sus principios cooperativos. As vemos que dentro de las cooperativas de productores de bienes y
servicios, dentro de la teora idealista de la economa colectiva surge una especie de derecho industrial
cooperativo, que hoy le interesa al derecho industrial en lo que se refiere al acto cooperativo de los
productores de bienes y servicios, como empresas industriales sin fines de lucro, que distribuyen su
produccin entre los asociados, o venden su produccin en el mercado o poblacin, de forma directa,
sin intermediarios.
Slo a principios de la cuarta dcada del siglo XIX, en vista al fenmeno de la socializacin de
derecho, empieza a producirse una legislacin laboral, producto de las reivindicaciones sociales, y a
finales de la novena dcada de siglo XIX se utiliz, por primera vez, la frase Derecho Cooperativo,
en un libro que con ese ttulo escribi el alemn Otto Gierke, en el cual se hablaba del primer Cdigo
Cooperativo expedido por el Parlamento prusiano en 1867 y se hacan comentarios sobre algunas otras
leyes complementarias. No era un estudio sistemtico del Derecho Cooperativo, pero tuvo la
importancia de haber iniciado la investigacin de esa rama jurdica (Esteller; 1994: 52).
Pero est fenmeno de socializacin del derecho laboral y del derecho cooperativo, y ms
recientemente del derecho agrario, no ha ocurrido de forma paralela con el nacimiento de una
legislacin industrial protectora de los productores industriales social y econmicamente dbiles
dentro del sistema capitalista o liberal de democracia: por una parte, ante el avance de las teoras
liberales de la economa que solo miran los ajustes macroeconmicos y las polticas de privatizacin a
ultranza, y por la otra, ante los feroces ataques de los mismos cooperativistas utpicos y socialistas con
tendencias marxistas al sistema de organizacin econmica de propiedad privada de los medios de
produccin.
Hacia los finales de siglo XX empieza a cambiar la concepcin del origen de la riqueza como
consecuencia de la revolucin tecnolgica y organizativa que se inicia con el modelo japons,
naciendo as un capitalismo social, que pregona tanto mercado como sea posible y tanto Estado como
sea necesario, que hoy tiene su centro en el nuevo modelo organizativo unido al nuevo modelo
tecnolgico, que ha dejado atrs la produccin fordista del capitalismo competitivo que se inici con la
Revolucin Industrial y que produca en masa y para las masas bajo grandes complejos industriales,
53
absorbiendo desde entonces las empresas pequeas las fuerzas de trabajo del modelo fordista, en
virtud a una mayor democratizacin de la propiedad en la industria dado que la produccin y las
tecnologas se estn desmaterializando siendo accesible a cualquier ciudadano; lo que ha permitido
convertir a los trabajadores asalariados y al ciudadano comn en empresarios, generalmente,
pequeos, artesanos y emprendedores en virtud al acceso a las nuevas tecnologas en la industria y al
nuevo modelo organizativo basado en la microelectrnica. Hoy las empresas pequeas, como
actividad econmica organizada de forma individual o social, por su gran dinamismo tecnolgico,
versatilidad, flexibilidad y adaptacin a los cambios que impone la competencia internacional,
constituyen una nueva clase empresaria en la economa mundial que ven en el mercado una nueva
forma de subsistencia, negociacin y de generacin de riqueza.
Mientras tanto, las economas de los pases desindustrializados empiezan a busca nuevas formulas
de polticas econmicas e industriales, dentro de un esquema de libre competencia e intervencin del
estado en la regularizacin de la actividad econmica, dentro un nuevo capitalismo social y humano,
que como una mano visible en el mercado les permitan
vencer los obstculos del desarrollo
econmico y social sobre los cuales reposa la estabilidad social y democrtica de las naciones, este
fenmeno va ha tener comparativamente su primera manifestacin en toda Latinoamrica a travs
del nacimiento del derecho industrial primigenio (Ver Cuarta Parte de esta obra). En Latinoamrica, lo
primero que se impone es determinar y planificar administrativamente sus polticas de fomento
industrial, pero los esfuerzos de reindustrializacin dinmica y abierta no resultan nada fcil de
lograr si no se cuenta con un mejoramiento del capital humano y de los intangibles del conocimiento,
sobre todo en el proceso de adaptacin a las nuevas tecnologas en las empresas manufactureras y en
los centros de enseanza tcnica y universitaria, as como la aplicacin de la innovacin tecnolgica
e ingeniera de reverso en la industria, como complemento de lo anterior, basada en la copia de las
tecnologas que desarrollan los pases industrializados para lograr la competitividad de los sectores
industriales.
1.4.2.
La Desaparicin de las Corporaciones Artesanales en Virtud a la Ley de

Chapalier, el Nacimiento de la Industria Capitalista y el Paso del Sistema
Subjetivista al Sistema Objetivo de Comercio:
El segundo elemento que nosotros consideramos como factor que ha contribuido a enervar el
nacimiento de un Derecho Industrial democrtico y participativo, fue la supresin, con justificadas
razones histricas, sociales, polticas y econmicas, de las corporaciones artesanales al final de la edad
54
Julio Garca Gmez
media y principios de la edad moderna, que constituyeron hasta los inicios de la Revolucin industrial
la base de la economa urbana en Europa. La prohibicin de toda forma de asociacin dej
desamparado al artesano y su actividad artesana, sin crearle los estados nacionales medios de
promocin, estmulos e incentivos a travs de nuevas normas e instituciones privadas que sustituyera
sus viejas y desprestigiadas costumbres artesanales.
En efecto, la lenta desaparicin del trabajo productivo que realizaban los pequeos talleres
domsticos artesanales, como derecho de costumbre y de tradicin histrica productiva-familiar, a
travs de los maestros, oficiales y aprendices, arranca como consecuencia de tres factores correlativos:
a) por la Ley de Chapalier, sancionada en Francia por la Asamblea Constituyente el 14 de junio de
1791 que prohibi el restablecimiento de las corporaciones de artesanos, que se haban convertido
prcticamente en crculos cerrados, de fines exclusivistas; a exigir elevada cantidad de dinero para
obtener el ttulo de maestro, o a reservar este grado a determinadas familias, en general llegaron a
cometer abusos que las desviaron de su finalidad inicial (Caldera; 1985: 194), b) por el
establecimiento despus de la Revolucin Francesa de un sistema de codificacin francs, que se
extiende a todo el mundo, que separa completamente los actos comerciales de los actos civiles,
prescindiendo de los sujetos de la actividad artesanal, sin tomar en cuenta la realidad sustancial de la
industria artesanal manufacturera fabril rudimentaria, y finalmente c) por el nacimiento de una
Revolucin Industrial, que se origin mucho antes de 1760 y que alcanz su pleno desarrollo mucho
despus de 1830 (Ashton: 1979: 9), en virtud de la aplicacin de la ciencia en la industria, la cual
origin una produccin industrial en serie y a gran escala, favoreciendo la competencia entre
productores en los distintos mercados y una distribucin masiva de productos, que prcticamente tuvo
como resultado la desaparicin del artesano como fuerza econmica, social y poltica organizada, al
ser sus talleres rudimentarios incapaces de competir con esta nueva forma de generar riqueza, que
poco a poco fue absorbiendo a los maestros, oficiales y aprendices, transformndose estos en la clase
obrera asalariada del capitalismo industrial. En la primera fase del capitalismo el trabajo y los
recursos se transfieren de la manufactura de bienes de consumo a aquellos que constituan equipos
industriales (Ashton: 1979: 168).
Ahora bien, dentro de los tres factores anteriores, algunos de ellos inevitables, que originaron
prcticamente la desaparicin del artesano y su actividad artesanal, el ms perjudicial fue el
establecimiento de un sistema de codificacin del derecho privado, que dej de lado las normas e
instituciones mecanismos financieros, tcnicos y comerciales de apoyo y fomento de los sectores de
55
actividad industrial social y econmicamente dbiles - lase: flexibilizacin de contratos y

obligaciones hacia el artesano, pequeo y mediano empresario, su especificidad manufacturera en la
economa y apoyo al acto de produccin primigenio del artesano y a la pequea empresa -. Tanto es
as, que hoy en virtud al fenmeno de la recepcin del derecho francs, nuestros cdigos de comercio
y civil carecen de forma absoluta de instituciones de fomento y desarrollo industrial, pues slo
alcanzan a regular la formacin de sociedades mercantiles y civiles, y las relaciones econmicas
patrimoniales de contigidad entre las personas naturales o jurdicas a travs del derecho civil de
bienes, obligaciones y contratos, que se aplica supletoriamente en el derecho mercantil en virtud a los
actos de comercio en los casos no resueltos por l; sin tomar en cuenta de manera rigurosa la actividad
productiva puesto que dichas actividades comerciales o civiles como actividades en s no estn
disciplinadas en ambos cdigos.
El paso del sistema subjetivo de comercio lase: artesanos y su actividad artesanal en las
corporaciones feudales de produccin , que predominaba de forma autnoma, sin regulacin estatal,
como derecho de costumbres de los artesanos hacia el final del sistema feudal, al sistema objetivo de
comercio, ocurri en la poca de las monarquas centralizadas que se formaron a lo largo del siglo
XVII, particularmente en Francia con el contenido de las famosas codificaciones de Luis XIV
(ordenanzas sobre el comercio de 1673 y ordenanzas sobre la marina de 1681), el comercialista patrio
Roberto Goldschmidt ensea que El Derecho mercantil, que con anterioridad haba sido un derecho
autnomo, en el sentido de un derecho formado dentro de los gremios y las corporaciones, lleg a ser
un derecho estatal. Mantena, sin embargo una base subjetiva, a saber, continu siendo el derecho de
los comerciantes (Goldschmidt; 1979:16) ms no era un derecho de la clase de artesanos y pequeos
productores, sino de las grandes corporaciones industriales y comerciales, como el de la Compaa de
las Indias; porque el Estado asumi el control poltico, aduanero, fiscal, jurisdiccional, burocrtico y
econmico del comercio y la industria, por conveniencias polticas de los estados nacionales, dado los
principios del mercantilismo de crecimiento de adentro hacia fuera e intervencin en la economa para
acumular metales preciosos. Pero es en el periodo del liberalismo econmico, cuando se deja atrs el
anterior sistema de produccin mercantilista, cuando las bases del derecho mercantil cambia
radicalmente con la Revolucin Francesa, al suprimir el legislador los gremios de artesanos y
corporaciones comerciales monoplicas. Goldschmidt
apunta que Con esto falt la base para
conservar el carcter subjetivo del derecho mercantil, como el derecho de los comerciantes inscritos en
determinado gremio. El Cdigo de Comercio francs de 1807 pasa, por lo tanto, a un sistema de
56
Julio Garca Gmez
carcter objetivo, es decir toma como base la figura del acto de comercio para delimitar el derecho
mercantil del derecho civil (1979:17).
De forma igual opina el comercialista Alfredo Morles Hernndez, en su Curso de Derecho
Mercantil, pues el paso de un sistema subjetivo a uno objetivo no ocurri por capricho: La
Revolucin Francesa haba suprimido los privilegios (Ley de Chapalier) y, en consecuencia, no podan
dictarse leyes dirigidas a regular la actividad de una clase. Sin embargo, habindose proclamado la
libertad de comercio y habiendo triunfado la tesis econmica de los fisicratas conforme a la cual la
libertad econmica era el presupuesto social, se impuso la necesidad de legislar sobre los intercambios
comerciales. La solucin que se encontr fue la de regular el objeto (el comercio) en lugar de regular
el sujeto (el comerciante). Inmediatamente, la moda codificadora francesa se extendi por toda Europa
y luego ser seguida, prcticamente, en el mundo entero (Morles; 1998:25 y 26). Abandonndose,
con ello, de forma definitiva, un sistema de produccin artesanal y manufacturero intermedio con
relacin a la gran industria capitalista, en medio de las teoras liberales y racionalistas de la poca.
Como veremos ms adelante, nuestro cdigo de comercio regula los actos de comercio de la
empresa productora con un criterio de comercialidad, donde las actividades comerciales, el espritu
especulativo se orienta ejecutando actos de produccin ... (Barbosa; 1998: 76), prescindiendo del
sujeto de la actividad industrial; mientras que el derecho Civil, hace los mismo, slo que regula los
actos civiles" de las sociedades civiles productoras de una manera ms plena, como actividades con
un fin econmico comn no comercial cuyo propsito de lucro se obtiene directamente,
ejecutando negocios en los cuales no se produce un factor intermediario, o una actividad tcnicamente
organizada que no denote un complejo hacendstico, sino actividades simples [productores primarios],
directas entre las partes negociantes, en las cuales no se les da ingreso a terceras personas en la
ejecucin de esas actividades. La intervencin de las partes es directa y no con ayuda de
intermediarios (Barbosa; 1998: 76), lo mismo podemos decir de las asociaciones civiles sin fines de
lucro, que tienen un fin econmico-social y colectivo de acuerdo a la realidad social, los principios
del derecho y la filosofa jurdica; ya que no se define la asociacin civil en el cdigo civil, slo que
no hay lucro sino un esquema de asociacin con fines comunitarios enfatizando la organizacin social
de la produccin. Regulando de esta manera nuestro Cdigo Civil las actividades econmicas o
sociales como actos civiles, v.g.: las actividades de los artesanos, la empresa familiar o casera y las
cooperativas de productores. Cabe agregar hoy en da, salindonos un poco de la idea central, que en
Venezuela a las cooperativas se les aplica de manera supletoria el Cdigo Civil al separarse de forma
57
absoluta el acto cooperativo del acto civil, en vista a la condicin autonmica del acto cooperativo,
como bien se desprende de la novedosa Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, publicada en
gaceta Oficial N 37.285, de fecha 8 de septiembre de 2001, en la cual se le da autonoma
jurisdiccional, al prescribir en su Disposiciones Transitorias Cuarta que: Hasta tanto no se cree la
jurisdiccin especial en materia asociativa, los tribunales competentes para conocer de las acciones y
recursos judiciales previstos en esta Ley, son los tribunales de Municipio, independientemente de la
cuanta del asunto. Para su Tramitacin se aplicar el procedimiento del juicio breve previsto en el
Cdigo de Procedimiento Civil
En efecto, el derecho civil al regular las actividades econmicas de las sociedades civiles y las
actividades econmico-sociales en las asociaciones civiles de produccin, respectivamente, prescinde
de los aspectos tcnicos y econmicos de las actividades de produccin, puesto que el objeto de ambas
es bastante amplio, tal como se evidencia en los artculos 1.649 y 12 del Cdigo Civil. Por otra parte,
nuestro Cdigo de Comercio es predominantemente de base objetiva, ya que su artculo 2 establece
una serie de actividades comerciales, simples o complejas, sin estar disciplinada en la actividad
econmica e industrial del pas; que tienen como supuestos el intercambio, la produccin y la
circulacin de bienes o servicios, a los solos fines de fijar la jurisdiccin mercantil en el conocimiento
de las causas.
Hoy de lege ferenda, por obra de la doctrina subjetiva, principalmente Italiana, francesa y
espaola, en virtud a la realidad tcnico y econmica del trfico en los sectores del comercio, los
servicios y la industria manufacturera segn el destino de su produccin, el contenido del Derecho
Mercantil se estructura y nutre en torno al sistema subjetivista: el empresario. As vemos que en la
empresa su orientador y propulsor es el empresario ... no pudiendo desligarse de ninguna manera el
empresario de la empresa, ya que son trminos que se comprenden recprocamente; hablando en
trminos subjetivos, el empresario se constituye al mismo tiempo, tambin, en el fundamento del
derecho comercial. Se proyecta, en consecuencia, el derecho mercantil como el derecho de la empresa,
entendida como un organismo econmico organizado por una persona denominada empresario, que
bajo su iniciativa y riesgo, realiza una actividad profesional encaminada a la produccin o cambio de
bienes o servicios para la satisfaccin del mercado en general (Barbosa: 1998: 14). En efecto, este
principio los vemos en Italia en la reforma del Cdigo de Comercio de 1942, al unificar su derecho
privado; realiz el traslado del eje de la teora de la empresa del momento del cambio al momento de
la produccin (Morles; 1998: 205); en ese traslado de la figura del comerciante del momento del
58
Julio Garca Gmez
cambio, a la figura del empresario al momento de la produccin Era necesario mostrar - tal como
enseaba uno de los artfices del cdigo - que la funcin del empresario es una funcin creadora de
riqueza y no slo intermediadora (Asquini citado por Galano). Es as como la figura del empresario,
en Italia sustituye a la del comerciante, invirtiendo la relacin de gnero a especie que entre ambas
figuras exista en los cdigos del siglo XIX: el empresario deja de ser una especie de genero
comerciante y ste pasa a ser una especie de gnero empresario (1998; 205).
De manera tal, que hoy, dentro de la doctrina subjetivista del derecho mercantil moderno, se empieza
a revertir de lege ferenda la doctrina comercial desindustrializante que se inici en el siglo XIX;
porque al remplazarse el comerciante y sus actos de comercio por la figura del empresario y su
actividad empresaria; el empresario como sujeto de derechos econmicos y patrimoniales, retorna
histricamente a su papel productivo en la generacin de riqueza en sus sectores de actividad
econmica; la empresa, pasa a ser el objeto de derecho de esa actividad econmica de produccin,
intermediacin y circulacin; y, finalmente,
la causa
sera el nimo de especulacin o
comercialidad en el mercado en general. As en consecuencia, desde el punto de vista subjetivista del

derecho mercantil, y dentro del contexto de una teora protectora concurrente de los sujetos del
derecho industrial y del fenmeno de la comerciabilidad del derecho civil y la consecuente unificacin
del derecho privado en
el rea de la teora general de los contratos y obligaciones; sera
aprehensible, sin demasiados tecnicismos jurdicos, la realidad histrica, didctica, cientfica, social,
humana y econmica del empresario productor y su empresa productora; recibiendo ambos sujeto y objeto -, de forma inmediata y eclctica su proteccin, fomento y estmulo, dentro de un
sistema flexible general de derechos patrimoniales y obligaciones contractuales ( lase:
trato
preferencial y trato diferenciado en principios del derecho industrial, Parte II), as como del mismo
Estado a travs de la actividad administrativa (lase: derecho industrial primigenio y general) de la
poltica de industrializacin, dentro del fenmeno de la publicizacin del derecho mercantil, que
descansa en las instituciones jurdicas primigenias y generales del derecho industrial, las que veremos
en la Parte II y III de esta obra, y que tienen, por lo dems, un contenido relativo, dentro del derecho
privado y pblico.
Vemos entonces, que desde Comienzo del siglo XIX, con el nacimiento de la codificacin en
Francia, el sector de actividad econmica incapaz de articularse a la realidad de la produccin
mercantil y civil ha sido el de la actividad manufacturera. Esto se debe a que el Cdigo de Comercio y
el Cdigo Civil no han considerado de forma privada el fenmeno real de la produccin en la
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flexibilizacin de sus contratos y obligaciones; fenmeno que constituyen las bases preferenciales y
diferenciales de un derecho industrial de justicia social para los productores manufactureros social y
econmicamente dbiles. Este fenmeno explica, en parte, el atraso significativo del sector real de las
economas en vas de desarrollo; porque las normas e instituciones del desarrollo de la industria
manufacturera, capaces de brindar apoyo y proteccin a los sectores industriales dbiles, jams fueron
precisadas positivamente por el legislador, ni el Cdigo de Comercio ni en el Cdigo Civil.
Ante este fenmeno en Latinoamrica se han aprobado una serie de leyes de fomento y desarrollo de
las actividades de la artesana, microindustria y pequea y mediana industria, v.g.: Per, Argentina,
Paraguay, Brasil, Colombia, Mxico, Venezuela; hasta el punto de extenderse, comparativamente, la
moda del derecho industrial primigenio a todas las naciones latinoamericanas e inclusive ante los
vacos legales que han presentado dichas leyes, sea por excluir algunos sujetos, mejores definiciones
conceptuales o incorporacin de otras instituciones de promocin, incentivos y estmulos, se est
empezado a reformar las que se han promulgado; en general la tendencia es agrupar a las micro
industrias y a las pequeas y medianas industrias concentrando los esfuerzos de industrializacin en un
solo sentido. Otras naciones que an no cuentan con estos instrumentos legales se ha venido
promoviendo administrativamente el desarrollo de sus estratos dbiles de produccin, como ocurre
con Chile, Bolivia y muchas otras naciones latinoamericanas que desconocen estos instrumentos de
apoyo al desarrollo industrial. En Venezuela, ya se contaba con una Ley de Fomento y Proteccin al
desarrollo artesanal (Gobierno de Caldera) y a partir de finales del ao 2001 se promulga, dentro de la
concepcin publicista de derecho mercantil, la Ley de Promocin y Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria a los pequeos y medianos industriales, en Gaceta Oficial N 5.552,
Extraordinario de fecha 12 de noviembre de 2001, excluyndose, inexplicablemente, el sector de las
microindustrias. Nuestra Ley de Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria se
contemplan los derechos y deberes de sus sujetos, as como los modos de promocin y proteccin del
Estado a travs de las instituciones financieras, tcnicas y tecnolgicas y comerciales de apoyo, entre
otras de carcter jurdico; sin duda, una maratnica y justa reivindicacin protectora que se vena
impulsando en el seno del gremio de Fedeindustria y sus cmaras afiliadas que agrupan a los
artesanos, pequeos y medianos industriales, que por cierto, les otorga seguridad jurdica y que
responde a su realidad socia y econmica en un contexto de intereses generales.
Sin embargo, a comienzo del siglo pasado, en el periodo de la Revolucin Industrial, en vista a que
el desarrollo de la gran industria necesitaba grandes cantidades de dinero, y ello era solo posible
60
Julio Garca Gmez
mediante la movilizacin del crdito, se logr extender en todas las naciones de derecho civilista el
derecho mercantil a la actividad industrial que es una actividad productora [a gran escala], distinta de
la actividad del comerciante en sentido estricto, que es una actividad de intermediacin
(Goldschmidt: 1979:17), pero ello solo resultaba de forma doctrinaria, porque el cdigo de comercio
sigue en Venezuela siendo de base predominante objetiva, al tomar en cuenta de forma analgica no taxativa -
los actos de comercio para delimitar el derecho mercantil del derecho civil,
prescindiendo de los diferentes tipos y formas de produccin; lo que ha originado un profundo vaco
sustantivo en las instituciones jurdicas del desarrollo de la industrial, sobre la cual se levanta la
estructura productora, exportadora y generadora de empleos de las naciones. Entonces, resulta lgico
pensar en la existencia de un derecho mercantil cerrado, esttico, inconcluso, desindustrializante,
desarticulado y desarraigado de la realidad de la produccin, porque sus supuestos a partir del sigo
XIX slo fueron establecidos para una gran industria masiva de clase profesional y burguesa, tan
solo para a acceder jurdicamente una clase hacia las instituciones mercantiles que regulan el crdito
- banca - y a la formacin del capital social de las grandes sociedades de comercio - constitucin
continuada de industrias intensivas de capital y mano de obra: a travs de promotores y bolsa (obsrvese que en Venezuela, no existe un mercado de capitales para la pequea y mediana industria a
travs de la venta de sus acciones comunes y preferidas) entendindose en ellas el desarrollo
capitalista de la industria, dentro de un sistema jurdico econmico en su sustancia confeccionado por
y para la gran industria capitalista burguesa, expropiando de forma colateral los medios de produccin
que resultaban fundamentales para humanizar la economa y tener as los trabajadores y profesionales
asalariados - antiguos artesanos y pequeos empresarios - las mismas oportunidades para acceder de
forma directa al sistema de propiedad de la industria capitalista dentro de sus derechos econmicos y
patrimoniales. Fenmeno que se corrobora al ver hoy en Venezuela como el sistema bancario y
financiero se queja porque se le obliga a travs de una Ley de Bancos otorgar una parte sustancial de
su cartera hacia la intermediacin de la pequea y mediana industria y agroindustria; lo que demuestra
la tendencia deshumanizadora del sistema racionalista y objetivo de comercio, fenmeno que hoy est
llegando a su fin, en virtud al fenmeno de la socializacin de derecho y la economa; como tercera
va para la riqueza de las naciones en este tercer milenio.
En resumen, la postergacin del nacimiento de un autntico derecho protector de los artesanos, micro
y pequeos y medianos productores manufactureros arranca como consecuencia del desprestigio que
alcanzaron hacia los finales de la Edad media y comienzo de la Edad Moderna los gremios de
artesanos, los cuales fueron abolidos en Francia en 1791 por la Ley de Chapalier, que prohibi todo
61
tipo de asociacin para el trabajo productivo, fenmeno que se tradujo, en medio de la teora clsica de
la economa liberal y burguesa y su sistema de codificacin napolenica, en dejar de lado el
nacimiento de un derecho industrial protector que se vena desarrollando de forma autnoma en medio
de vicios e imperfecciones en las costumbres de los artesanos, no incorporndose en el derecho
privado (civil y mercantil) nuevas instituciones protectoras de los empresarios manufactureros
socialmente dbiles en sustitucin de sus viejas y desprestigiadas costumbres artesanales. En segundo
lugar, al desarrollo dentro del Cdigo de Comercio de un sistema racionalista, objetivo y pragmtico,
incapaz de percibir la realidad del sujeto empresario y de su actividad empresaria dentro del fenmeno
moderno de la humanizacin de las economas y de la socializacin del derecho; y finalmente ante el
advenimiento de las nuevas tecnologas en la industria capitalista que hasta el da de hoy no terminan
de fracturar su frgil estructura productiva si no se recibe el apoyo del Estado en el rea de innovacin
y desarrollo tecnolgico.
1.4.3.
La Evolucin del Sistema Administrativo en el Contexto de los Derechos

Constitucionales:
El tercer elemento, que se considera como factor que ha contribuido hoy al nacimiento del derecho
industrial, es la evolucin del sistema de derecho administrativo; que ha tenido su origen en las
normas del ordenamiento jurdico positivo subordinadas a los derechos humanos, sociales y
econmicos que se han recogido en los textos constitucionales de todo el mundo a raz de la
Declaracin de los Derecho del Hombre y del Ciudadano de 1789 y la evolucin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, as como en el desarrollo de los principios de la
jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin (Lares;
1996: 22), en especial a lo que se refiere al alcance e instrumentacin de las polticas pblicas
administrativas de fomento industrial, desarrolladas a partir de la mitad del siglo XX
por los
Ministerios Produccin y del Comercio (tambin, en Venezuela hoy: Ministerio de Ciencia y

Tecnologa, Ministerio de Educacin a travs del Ince y Conac, y Fondo nico Social adscrito a la
Secretara de la Presidencia de la Repblica; dirigidas a la promocin, apoyo, incentivo, proteccin,
estmulo y fomento de la actividad productiva).
Sin bien es cierto, que en la poca que va de 1760 a 1950 la ciencia aplicada a la produccin
progres ms rpido que la ciencia administrativa, el capitalismo industrial no fue capaz de llevar la
totalidad de sus frutos al comn de la gente; ello se debi a la deficiencia de la administracin pblica,
y en forma alguna al proceso econmico; sin embargo la evolucin del derecho administrativo a partir
62
Julio Garca Gmez
de la sexta dcada del siglo XX: ante los esquemas racionalistas, individualistas y liberales del
capitalismo industrial competitivo, ante la pobreza y subdesarrollo de los pueblos, ante la feroz
competencia internacional que desgasta y erosiona los sectores incipientes de actividad industrial, ante
la revolucin tecnolgica que ha venido de forma continua convulsionando el universo productivo
entero, ante la rotura de la unidad de derecho privado y ante la falta de un sistema de derecho
mercantil y civil protector y promotor de la actividad productiva; acude el derecho Administrativo
constitucionalmente, como una mano visible en el mercado, a travs de diversas leyes y
reglamentaciones de naturaleza financiera, tcnica y comercial, en defensa de los particulares, del
empresario y de su actividad empresaria y de la promocin de las inversiones reales dentro de los
pases. Si bien el modelo de sustitucin de importaciones, impuesto por la CEPAL, no se convirti en
una panacea, ello fue el resultado de las inexactitudes de su implementacin dentro de un contexto
racionalista y ortodoxo econmico dirigido hacia las grandes industrias masivas de produccin en
medio de unas instituciones jurdicas de derecho privado que no lograban visualizar dentro de la
evolucin constitucional de los estados un derecho industrial intermedio entre el Estado y el Mercado.
El ius agrarista patrio Edgar Nuez Alcntara ensea que: pasamos del rgimen feudal al rgimen
liberal, vamos posteriormente a la etapa de la industrializacin y del capitalismo. En este momento,
cuando surge esta figura, se comienza a conceptualizar el mundo desde el punto de vista econmico,
afectando al individualismo propio de la poca liberal napolenica; entonces se va a revisar el
concepto que se tiene sobre lo que son los esquemas constitucionales de los Estados ... se empieza a
justificar desde el punto de vista poltico y social la aparicin de los problemas de los derechos
humanos, econmicos y sociales de la gente que son fuente de fcil aprehensin ... (Nuez;
1995:24), para que el Estado a travs de su funcin administrativa intervenga constitucionalmente en
defensa de las actividades econmicas favorables al inters general; con ello el Estado instauraba una
especie de derecho protector de las actividades econmicas que fue creando poco a poco las
condiciones indemnes del nacimiento del derecho industrial; como sistema protector, promotor y
fomentador de la iniciativa privada, conciliando el inters privado de los individuos con el inters
general de las mayoras.
Pero este Derecho Industrial, que hoy en Venezuela se empieza ha deducir constitucionalmente de
los principios culturales, sociales y econmicos y de los fines del Estado en la economa; en los
regmenes constitucionales fue naciendo subrepticiamente, pues se necesit ms de dos siglos, a partir
de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, para ir acomodndose y
63
desarrollndose; primero: como parte integral de la disciplina administrativa, dentro de un

constitucionalismo moderno que declaraba dentro de los derechos universales del hombre, como
principios generales los derechos econmicos de sus ciudadanos y el fomento del desarrollo
econmico por parte del Estado. De esta manera, la evolucin del derecho administrativo al ir
desarrollando los principios del derecho constitucional en lo relativo al fomento de la actividad
econmica al servicio del hombre como principio de justicia social, contenido en la parte dogmtica,
as como los derechos econmicos, contenidos en la parte orgnica de la Constitucin, hoy tienen su
desarrollo en leyes y reglamentos, como se evidencia en Venezuela en las leyes primigenias de los
sujetos del derecho industrial, as como en las generales de contenidos financieros, tcnicos y
comerciales que les son afines a los sujetos del derecho industrial primigenio.
En efecto, la evolucin administrativa de los estados, dentro de la actividad administrativa de fomento
industrial, empieza a sentirse en Venezuela y en todas las naciones de derecho civilista, dentro de la
ordenacin del Poder Ejecutivo, en la Ley Orgnica de la Administracin Central, la cual establece la
estructura y el funcionamiento del Ministerio de la Produccin y el Comercio, as como en su
Reglamento Orgnico que define sus rganos de Direccin y las atribuciones y funciones de los
Despachos Sectoriales hacia el desarrollo de la produccin y el comercio; los cuales no hacen ms que
desarrollar la funcin del Estado en la economa dentro de los principios de justicia social y de
derechos econmicos.
De modo que, como ensea el administrativista patrio Eloy Lares Martnez, en su Manual de
Derecho Administrativo: La orientacin de la vida administrativa parte del derecho constitucional. De
acuerdo con los rumbos trazados por el constituyente, habr de desenvolverse el ejercicio de la funcin
administrativa (1996:24). Fue esta reaccin del derecho administrativo de fomento industrial dentro
de las constituciones modernas destinadas a establecer un constitucionalismo social, como reaccin
ante el individualismo del periodo de influencia napolenica ... el tercer elemento que contribuye ...
(Nuez;1995:26) hoy en da, hacia el nacimiento de este novsimo Derecho Industrial que se divulga
en esta investigacin jurdico econmica.
1.4.4.
El Derecho Industrial como Derecho de los Productores en la Economa:
Finalmente, nosotros, agregaramos un cuarto elemento que contribuye indirectamente al nacimiento

de un derecho industrial autnomo creador de riqueza humana, social y productiva; se trata de la
64
Julio Garca Gmez
concepcin del Derecho Econmico dentro del Derecho Mercantil. Fenmeno de origen alemn,
que surgi despus de la Segunda Guerra Mundial, que tiene sus races en una economa de mercado
cuyo rol fundamental es el establecimiento de un sistema de reglas claras que aseguren en los
mercados la vigencia de los principios de la competencia perfecta. En este caso el Estado tiene una
tarea de gestor ms que de rector de la economa, por lo que su intervencin debe ser dosificada para
evitar la eliminacin del mercado como asignador de recursos, ya que en la prctica esto podr
conducir a distorsiones an mayores de las que se intenten corregir (Ponencia Central XXI Congreso
de Fedeindustria. Estado de Derecho, Economa de Mercado y Sector Productivo Nacional.
Barquisimeto, agosto 1992. p. 15). El comercialista patrio Alfredo Morles Hernndez, apunta que no
existe acuerdo general sobre su verdadero significado, pero el mismo puede atribuirse las siguientes
connotaciones:
1) los hechos econmicamente significativos deben ser tenidos en consideracin en la interpretacin
de las normas y sustituir o complementar la dogmtica jurdica.
2) es una rama del derecho, que sustituye el contenido tradicionalmente suministrado por la
economa individualista y liberal por el nuevo contenido que ostenta un ingrediente de marcada
intervencin estatal. Es el Derecho de la Economa Organizada, identificado as: conjunto de
normas de diversas jerarquas, generalmente de derecho pblico, que disciplinan y regulan los
diversos instrumentos que integran las polticas econmicas del Estado (Wilker);
3) el ncleo del Derecho Econmico es el Derecho Mercantil, fundado sobre las bases del
empresario especulativo, y el objeto del ms vasto Derecho econmico son las normas de derecho
privado y de derecho pblico que rigen la formacin, existencia y actividades de las empresas
econmicas (Morles;1998:45).
Pero esta concepcin de ver el Derecho Mercantil como un Derecho Econmico, dentro de la
concepcin alemana de la economa de mercado: de una clase profesional, no es definitiva; a ella se
oponen comercialistas como Ura, citado por Morles, quien piensa que el Derecho Econmico puede
ser, a modo de Derecho constitucional de la economa, el que regule la intervencin del Estado en el
terreno econmico, ordenando toda la actividad de ese carcter dentro de un sistema jurdico superior.
El derecho mercantil ser, por el contrario, el derecho privado de la actividad econmica desarrollada
por los empresarios en el mercado (Morles;1995:46). De ser as, este sistema jurdico subjetivista de
orden superior, al centrarse en el empresario y tener sus fuentes fundamentales en los principios
constitucionales que definen sus derechos econmicos y en un Estado dosificador, cuyo rol
65
fundamental es el de gestor ms que de rector de la economa, a travs del establecimiento de un

sistema de reglas claras que aseguren el funcionamiento efectivo y potencial del mercado a una
clase de empresarios, para lograr un desarrollo industrial democrtico y participativo, habr de
incluirse y no excluirse a los artesanos y empresas familiares o caseras, y el movimiento cooperativo y
asociativo, pues nuestro Cdigo de Comercio no los regula dentro del sistema objetivo de los actos de
comercio, por tratarse de actividades econmicas primarias, simples y directas, no organizadas en
sentido hacendstico u tcnico-comercial, que al funcionar sin la participacin de intermediarios
quedan excluidas del derecho mercantil, por tratarse de actividades no especulativas en el comercio y
por tanto absorbidas por las normas del Cdigo Civil en materia de sociedades, contratos y
obligaciones; mientras que el derecho cooperativo de produccin hoy queda absorbido por su propia
normativa espacial. As en consecuencia, entre nosotros, el derecho industrial, dentro de la teora
protectora de los sujetos del derecho industrial y la divisin del derecho industrial que ms adelante
estableceremos, y dentro de un sistema jurdico de orden superior de Derechos Econmicos, debe
ser el derecho de todas las clases de productores industriales, sean: individuales, sociales,
civiles o colectivos; ya que en esencia el derecho industrial se manifiesta dentro de los Derechos
Econmicos Constitucionales como un derecho protector de justicia social y econmica: ms que de
mercados invisibles regidos por un Estado rector de leyes positivas; puesto que el Derecho Industrial
busca conciliar el inters individual con el inters general en los asuntos econmicos; que han venido,
a partir de las teoras liberales y del mismo sistema de codificacin comercial y civil, rechazando ese
dinamismo humanizante que encontramos en la frtil y talentosa realidad del hombre empresario.
De ah que, dentro del derecho industrial, nosotros, apuntamos la funcin promotora y protectora del
Estado, como instrumento facilitador del desarrollo industrial, y esta tarea - siguiendo a Ura -, como
bien los japoneses y dems naciones asiticas ya han descubierto en plena mitad del siglo XX, y ms
recientemente en la misma economa norteamericana con sus medidas proteccionistas a sus
manufacturas y agroindustria: no se logra si el Estado no interviene en la economa para ordenar el
desarrollo de los sujetos de la actividad industrial y corregir las imperfecciones de mercado, a fin de
brindar, en el tiempo y el espacio, apoyo, proteccin, promocin, estmulos e incentivos para impulsar
y desarrollar de forma dirigida y selectiva un mercado planificado, no milagroso, que se desenvuelve,
muy a pesar de las teoras neoclsicas del desarrollo econmico, en el campo
administrativo de fomento industrial y en la consecuente publicizacin del
rompiendo los esquemas neoclsico del desarrollo econmico.
66
del derecho
derecho comercial,
Julio Garca Gmez
Visto lo anterior, podemos decir que el Derecho Econmico es el genero, continente del derecho
constitucional que describe, dentro de un sistema jurdico superior o metajurdico, los principios que
rigen el desarrollo econmico e industrial de las naciones o de una comunidad econmica de naciones
cuando se trata de tratados-leyes que privan sobre el ordenamiento jurdico interno de las naciones;
mientras que el Derecho Industrial es la especie, contenido del desarrollo de los principios
orientadores culturales, sociales
econmicos previstos en la constitucin o en las normas
Comunitarias, que especifican los derechos de propiedad u econmicos de todas las clases de
productores y de la comunidad en general. Una nueva rama del derecho que se desmembra del
derecho mercantil y civil, que viene a complementar el derecho privado clsico, como consecuencia
de la realidad tecnoeconmica y social de la produccin econmica industrial, que tiende
ha
humanizarse en virtud al fenmeno de la socializacin de los fenmenos econmicos jurdicos, nacida

en virtud a la evolucin constitucional de los Estados y en el seno de esa parte especial del derecho
administrativo que vela por el fomento industrial de una nacin.
1.5.
Concepto del Derecho Industrial:
En sentido amplio, derecho industrial es la conformacin jurdica de las normas e instituciones, de

derecho pblico o privado, expresadas en leyes y reglamentos, cuyos principios orientadores se
encuentran en la Constitucin y los tratados-leyes, que vinculan la actividad empresaria de los
emprendedores, artesanos, la empresa familiar, las cooperativas de produccin industrial, la
microindustria, la pequea industria, la mediana industria y la gran industria de bienes o servicios de
capital, con el apoyo, promocin, proteccin, estmulos, incentivos y fomento de las mismas a travs
de un conjunto de instrumentos de naturaleza financiera, no financiera o tcnica, comercial, fiscal y
laboral, a fin de lograr una produccin de bienes y servicios de capital moderna, competitiva,
protectora del medio ambiente y generadora de bienestar general; orientada al consumo domstico y a
los mercados internacionales; sustentada en el aprovechamiento racional de los recursos naturales o
materia prima,
as como en el desarrollo de los productos del conocimiento de alto contenido
tecnolgico y de valor agregado.

En sentido restringido, derecho industrial es el conjunto de normas e instituciones primigenias que
definen directamente los deberes de los empresarios y los principios orientadores de sus actividades
productivas que haya su desarrollo en las normas e instituciones generales, dirigidas al financiamiento
preferencial, la asistencia tcnica, el desarrollo y proteccin del comercio en su sentido ms amplio,
67
los incentivos fiscales y laborales; como modos de promocin, proteccin y fomento de sectores
industriales que enfrentan debilidades estructurales en la produccin.
O bien, de manera general, es la rama de derecho positivo que tiene por objeto los medios de
promocin, proteccin, estmulo, incentivo, apoyo y fomento del desarrollo del empresario y su
actividad empresaria productora de bienes y servicios de capital, a travs de normas e instituciones
publicistas que desarrollan de forma metdica y coordinada los aspectos financieros, tcnicos,
comerciales, fiscales y laborales de su naturaleza productiva.
1.6.
Un Derecho Fragmentario, con Autonoma Histrica, Didctica y Cientfica,

Tcnica y Econmica, y a la vez Especial Respecto al Derecho Mercantil y
Administrativo:
El derecho industrial es un derecho fragmentario, no es un derecho de excepcin que se pueda

considerar distinto al derecho mercantil, civil y administrativo, porque toma sus principios del Cdigo
de Comercio, del Cdigo Civil y de las leyes especiales de ndole administrativa -publicizacin del
derecho mercantil -, y de los tratados internacionales ratificados por la Repblica que forman parte
integral del ordenamiento jurdico positivo interno. Es un derecho industrial autnomo si se mira
desde el punto de vista histrico, didctico y cientfico u tecno-econmico, al cual regulan sus normas
e instituciones primigenias y generales; y a la vez especial, porque surge como rama del derecho
mercantil y administrativo; que
encuentra sus propios principios orientadores en el estudio e
investigacin de sus fundamentos constitucionales, legales y doctrinarios ius industrialistas.

Por otra parte, no podemos hablar de una autonoma jurisdiccional del derecho industrial, salvo, en
Venezuela, en materia cooperativa u asociativa como ya hemos explicado en su oportunidad; porque el
tratamiento de los casos jurisdiccionales particulares, mientras no se unifique el sistema de derecho
privado en materia contractual u obligaciones patrimoniales, se desarrolla de forma autnoma en el
campo adjetivo del derecho mercantil, civil y cooperativo, segn se trate de actos de comercio, actos
civiles y actos cooperativos u asociativos.
1.7.
Derecho Pblico y Privado:

Sin ahondar en la doctrina del derecho pblico y privado, ya que corresponde a la materia de
introduccin al derecho,
68
podemos decir que el derecho industrial es de naturaleza mixta o relativa,
Julio Garca Gmez
puesto que al
tomar sus fundamentos jurdicos, tcnicos
y econmicos
de los principios
constitucionales orientadores y de las normas e instituciones que regulan los deberes de
los
empresarios y los modos publicistas de promocin, proteccin y fomento de sus actividades

empresarias; vemos que forma parte de esta rama con autonoma cientfica y didctica, todas las
disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias dirigidas a los sujetos del derecho industrial;
muchas de las cuales son de orden pblico y por tanto inderogables por convenios privados, pero que
son destinadas a regir nicamente relaciones jurdicas patrimoniales entre los sujetos de la actividad
industria en sus relaciones jurdicas con terceros y los entes del Estado encargados de instrumentar los
aspectos financieros, tcnicos, comerciales, fiscales y laborales de su naturaleza productiva.
1.8.
Relacin con el Derecho Constitucional:
Las normas e instituciones del derecho industrial, como toda ley obligatoria emanada de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, est subordinada a la Constitucin. El ejercicio del derecho industrial al
comprender las leyes de naturaleza financiera, tcnica, comercial, fiscal y laboral, as como los
principios que rigen la actividad administrativa de fomento industrial como ejecutor material de las
normas e instituciones primigenias y generales del derecho industrial, deben stas estar subordinadas a
los preceptos constitucionales que rigen los derechos culturales, sociales y econmicos y la funcin
del Estado en la economa, confiriendo la constitucin los atributos fundamentales del derecho
industrial.
As en consecuencia, vemos, en Venezuela, que en el Ttulo VI de la Constitucin, en los artculos 299
y 308, que trata del rgimen socioeconmico y de la funcin del Estado en la economa, se deducen
los principios constitucionales generales orientadores del Derecho Industrial, con especial referencia a
la naturaleza jurdica de la actividad econmica de la pequea y mediana industria, el profesional
emprendedor, la empresa familiar, la microempresa, las cooperativas y las asociaciones comunitarias;
del cual ha de inferirse la naturaleza subjetivista del empresario, dentro de la realidad tecnoeconmica
y productiva del derecho mercantil y civil. Pues, por vez primera en la historia constitucional se
establece constitucionalmente la seguridad jurdica de los sujetos del derecho industrial primigenio, al
agrupar en una misma norma fundamental los sujetos de la actividad productiva primigenia, as como
del trato protector en la capacitacin, asistencia tcnica y el financiamiento oportuno que deben recibir
materialmente en todo el ordenamiento jurdico positivo; al prescribir el artculo 308, eiusdem, que:
El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de
69
ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de
fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la
capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
1.9.
Relacin con otras Disciplinas Jurdicas y Econmicas:
1.9.1.
Nociones Generales:
El derecho industrial al estar conformado por leyes primigenias que definen la naturaleza
productiva, los deberes del empresario y sus principios orientadores particulares, e igualmente al estar
conformado por las normas e instituciones generales, como medios especficos de promocin,
proteccin, fomento, incentivos y estmulos de las actividades productivas, que se materializan en
instrumentos de carcter financiero, no financiero o tcnico, comercial, fiscal y laboral; su autonoma
histrica, cientfica y didctica est estrechamente relacionada con el derecho constitucional, derecho
mercantil, derecho civil, derecho cooperativo, derecho administrativo, derecho tributario o financiero,
derecho aduanero y el derecho al trabajo. De igual forma, su autonoma no excluye su relacin con las
disciplinas de la poltica econmica que se manifiesta en la actividad monetaria, cambiaria y
financiera del Estado.
As vemos que la autonoma cientfica, histrica y didctica del derecho industrial en Venezuela, as
como su especialidad respecto al derecho mercantil y administrativo, deviene de un conjunto de leyes
mixtas o relativas de diversos contenidos jurdicos, unas primigenias que se encargan de reglamentar
la actividad productiva en s mismas considerada en relacin al objeto, forma y naturaleza de la
produccin, y otras generales que se encarga de desarrollar los principios orientadores de las leyes
primigenias de los sujetos del derecho industrial:
A.- Dentro de las primeras tenemos: Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria (apoyo y fomento industrial), Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (acto cooperativo
de produccin de bienes y servicios; promocin y proteccin) y Ley de Promocin y Fomento del
Desarrollo Artesanal (apoyo y proteccin).
B.- Dentro de las segunda, tenemos:
70
Julio Garca Gmez
a) Instituciones financieras del Estado: Son las instituciones pblicas que con el objeto de
facilitar y promover el desarrollo industrial y econmico social del pas en su sentido ms
amplio, determinan u ofrecen de forma directa productos e instrumentos financieros a los
sujetos del derecho industrial, o bien por intermedio de otros entes pblicos o privados;
actuando bien sea como banca de desarrollo o banca de segundo piso.
b) Instituciones no financieras o tcnicas del Estado: Son las instituciones pblicas de
carcter tcnico, o privadas donde se interponerse el Estado, que determina u ofrece a los
sujetos del derecho industrial medios tcnicos de fomento bajo la forma de programas,
proyectos, instrumentos y acciones para la asistencia tecnolgica y productiva, el
adiestramiento y la capacitacin, las normas tcnicas y de calidad.
c) Instituciones comerciales: Son las instituciones comerciales que se han publicitado del
derecho mercantil en vista al inters general, que determinan u otorgan a los sujetos del
derecho industrial, incluyndose a la gran industria, los instrumentos y los medios de
promocin, proteccin,
salvaguarda de la produccin nacional y privilegios sobre la
propiedad intelectual.
d) Instituciones jurdicas de incentivos: Constituidas por aquellos instrumentos que le
suministran a la industria
incentivos fiscales y aduaneros y
flexibilizacin
de las
condiciones laborales, los cuales de manera indirecta logran promover el desarrollo

industrial.
Constituyendo el derecho industrial un sistema jurdico con plenitud hermtica, especialmente
diseado para la regulacin, promocin y fomento de la actividad productora de bienes y servicios.
En todas las materias jurdicas vistas arriba existen instituciones, instrumentos y mecanismos de
apoyo, proteccin, promocin, estmulos, incentivos y fomento dirigidos hacia la industria que inciden
en el nivel de inversiones, produccin, comercializacin y generacin de empleos y riqueza en el
sector real de la economa; de ah el estado de colaboracin, interdependencia y de enlace que hace
posible, dentro de un orden jurdico superior, un derecho industrial integrado con todo el ordenamiento
jurdico positivo hacia el desarrollo de los sujetos de la actividad productiva y el consecuente
desarrollo industrial del pas.
71
1.9.2.
Con las Ciencias Econmicas y Administrativas del Estado:
1.9.2.1.
Con la Actividad Cambiaria, Fiscal y Monetaria del Estado:
El derecho industrial se relaciona indirectamente con la economa poltica por la influencia de las
variables monetaria, cambiaria y fiscal sobre la produccin nacional.
La poltica cambiaria al mantener una moneda sobrevaluada desestimula las exportaciones y
estimula las importaciones, afectando negativamente la balanza comercial, en desmedro directo del
proceso de industrializacin y produccin del pas, el cual es
fuente generadora de empleo y
estabilidad social (XXI Congreso de Fedeindustria, ao 1992. Mesa N 3, Poltica de Fomento para
la Pequea y Mediana Industria. p.3)
La poltica fiscal, expresada en las finanzas publicas en la gestin de los instrumentos fiscales que
utiliza el Estado para el desarrollo de sus actividades, va a depender la magnitud y estructura de los
impuestos, del presupuesto de los gastos pblicos y de los prstamos que el gobierno toma o efecta, y
a todos los rubros de las cuentas
pblicas en general (Sabino;1991:115); todas estas materias
especficas se relacionan con los instrumentos de orden financiero, tcnico, tributario y aduanero,
dirigidos hacia los sujetos del derecho industrial y sus actividades productivas.
La poltica monetaria se relaciona con el derecho industrial, por los efectos que tiene la poltica
monetaria sobre la demanda agregada, destacando la fuerte relacin que existe entre el nivel de precios
y el tamao y la tasa de crecimiento de la masa monetaria (Sabino; 1991: 165). As en consecuencia
existe una relacin directa y de equilibrio entre el volumen de la produccin y la masa monetaria
puesta en circulacin en la economa; las inversiones productivas tienen la particularidad de absorber
orgnicamente la masa monetaria puesta en circulacin va demanda agregada dando origen a un
equilibrio general de los precios en la economa, evitando los efectos inflacionarios y los problemas de
la estanflacin que se generan cuando las industria son incapaces de absorber los recursos de la
economa.
1.9.2.2.
72
Con la Poltica Administrativa de Fomento Industrial:
Julio Garca Gmez
El derecho industrial se relaciona directamente con la poltica de fomento industrial del Estado por
la especificidad de la actividad econmica productiva, cuyo desarrollo viene dado, en gran parte, por
los esfuerzos administrativos en la promocin, fomento, estimulo, ayuda y proteccin, a fin de lograr
una productividad fundada en la innovacin y desarrollo tecnolgico, la calidad y competitividad de
las empresas productoras de bienes y servicios conexos; cuyas actividades son favorables al inters
general.
Si el derecho industrial es la rama de derecho positivo que tiene por objeto los medios de promocin,
proteccin y fomento del desarrollo del empresario y su empresa productora de bienes y servicios de
capital, a travs de normas e instituciones publicistas que
desarrollan los aspectos financieros,
tcnicos, comerciales, tributarios y laborales de su naturaleza productiva; la poltica industrial, dentro

de la ciencia administrativa, viene a constituir la esencia misma de la ejecucin del contenido
sustancial y procedimental de las leyes primigenias y generales que rigen el desarrollo industrial. As
vemos que toda las actuaciones ejecutivas expresadas en los planes de accin e instrumentos
especficos de los entes promotores de desarrollo industrial del Estado devienen de las normas e
instituciones del derecho industrial; todo lo cual permite regular y orientan los objetivos y metas de la
poltica industrial.
El derecho industrial se conecta con la poltica industrial por la especificidad del contenido de las
normas e instituciones de derecho industrial, as como de los procedimientos que rigen dichas leyes,
de cuyos contenidos nace la especificidad de la poltica de fomento industrial; las cuales se pueden
clasificar:
A).- De contenidos industriales o primigenios:
Se caracterizan por especificar claramente los principios orientadores jurdico econmicos que
guan el desarrollo de la actividad productiva; fijando de forma directa su regulacin y de forma
abstracta los modos de promocin, proteccin y fomento que reciben del Estado, as como los deberes
y obligaciones de los sujetos del derecho industrial:
73
Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.
Ley de Asociaciones Cooperativas, y su Reglamento.
Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal, y su Reglamento..
B).- De contenidos generales, comunes y complejos:

Las instituciones generales del derecho industrial se caracterizan por contener:
1. Instrumentos especficos o determinantes; de carcter financieros, no financieros y comerciales;
que promueven de forma directa el desarrollo industrial, y
2. Instrumentos no especficos o no determinantes; que le otorgan a los sujetos del derecho industrial
incentivos fiscales y laborales a travs de la flexibilizacin en las condiciones del trabajo; que
promueven de forma indirecta el desarrollo industrial.
As vemos que son:
1). Instituciones especficas y determinantes: de apoyo, promocin, proteccin, incentivos y fomento.
Constituidas por un conjunto de instrumentos que fijan los lineamientos especficos que orientan
los objetivos y metas de la poltica de industrializacin nacional:
a) Instituciones financieras del Estado: Son los productos e instrumentos financieros prestados
por los entes u organizaciones pblicos o privados actuando como banca de desarrollo o de
segundo piso para facilitar y promover el desarrollo de los sujetos de derecho industrial, tales
como:
Ley Marco que Regula el Sistema Financiero Pblico del Estado.
Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela.
Fondo de Desarrollo Microfinanciero.
Fondo nico Social.
Fondo de Crdito Industrial.
Banco de Comercio Exterior.
Sistema Nacional de Garantas Recprocas de la Pequea y Mediana Empresa.
Banco Industrial de Venezuela
Banco Soberano del Pueblo.
Banco de la Mujer.
74
Julio Garca Gmez
b) Instituciones no financieras: Son los programas, proyectos, instrumentos y acciones para la

asistencia tecnolgica y productiva, el adiestramiento y capacitacin y las normas tcnicas,
entre otros, prestados por los entes u organizaciones pblicos o privados a los sujetos del
derecho industrial, tales como:
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (desarrollo tecnolgico).
Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa Ince (capacitacin).
Ley Sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad (competitividad).
c) Instituciones comerciales: Son las instituciones que le otorgan a la industria medios de
promocin, proteccin, incentivos, salvaguarda de la produccin nacional y privilegios sobre
la propiedad intelectual, tales como:
Ley de promocin y Proteccin de Inversiones (Garantas).
Ley de salvaguardias Comerciales (Planes de reajuste competitivos).
Ley de Zonas Francas (Fomento industrial regional).
Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia (Promocin y
proteccin a la industria)
Ley Sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional (Competencia efectiva ).
Ley de licitacin y sus reglamentos temporales Nos.833 y 834 (Poder de compra)
Ley de Propiedad Industrial (Privilegios).
2)
Instituciones jurdicas de incentivos no especficas: Constituidas por aquellos instrumentos que

le suministran a la industria incentivos fiscales (nacionales, estadales y municipales),
flexibilizacin en las condiciones laborales, y formalizacin y constitucin de empresas, entre
otros, los cuales de manera indirecta logran promover el desarrollo industrial, tales como:
Cdigo Orgnico Tributario (desgravmenes y exoneracin).
Ley de Impuesto Sobre la renta ( desgravmenes y exoneraciones).
Ley de Incentivos a la Exportacin (crdito fiscal y Fomento).
Ley Orgnica del Trabajo (flexibilidad laboral).
1.9.2.3.
75
Con la Poltica Comercial:
El derecho industrial se relaciona con la poltica comercial del Estado por el contenido normativo de
los acuerdos comerciales refrendados por la Repblica; por la promocin de sus sectores de actividad
industrial a travs de las embajadas y ferias internacionales y por los acuerdos de cooperacin entre
las empresas nacionales e internacionales; todo lo cual se refleja en el poder de negociacin en la
promocin del sector externo, incremento de las exportaciones y en un mayor flujo de divisas e
inversiones reales y domsticas dirigidas hacia el pas.
1.9.3.
Con las Ciencias Jurdicas:
1.9.3.1. Con el Cdigo de Comercio y el Derecho Comercial :

El derecho mercantil al ser una rama del derecho privado integrado por principios legales y
doctrinarios dirigidos a disciplinar la actividad comercial como serie coordinadas de actos y al
comerciante en su comportamiento profesional (Barbosa; 1998: 21), sus relaciones con el derecho
industrial solo se pueden establecer respecto al tipo de sociedad o empresa industrial con fines de lucro
organizada profesionalmente. Por otra parte, regula todo lo relacionado con los actos objetivos de
comercio realizado por la actividad industrial, el registro de comercio, forma del contrato de sociedad,
tipos de sociedades de comercio, la contabilidad, los promotores de compaas annimas de
constitucin continuada que ejercen una autntica labor de promocin en la constitucin del capital
social de la sociedad, los factores de comercio, los contratos y obligaciones de comercio y el estado
concursal de atraso y de quiebra; disciplinando el ejercicio profesional de una actividad econmica
organizada dirigida a la produccin o al cambio de bienes o servicio.
Si bien el derecho mercantil establece la jurisdiccin comercial para los actos objetivos de comercio
no disciplina la actividad industrial en s como actividad econmica. Su relacin con el derecho
industrial solo se puede establecer para determinar las obligaciones de los comerciantes e industriales
en sus operaciones mercantiles respecto a los actos de comercio; porque al enumerar, de manera
enunciativa o analgica, los actos de comercio en su artculo 2, establece una serie de actividades
econmicas organizadas profesionalmente, simples o complejas, sin estar disciplinada en la actividad
econmica e industrial del pas; que tienen como supuestos el intercambio, la produccin y la
circulacin de bienes o servicios, a los solos fines de fijar la jurisdiccin mercantil en el conocimiento
de las causas.
76
Julio Garca Gmez
Vemos entonces, que nuestro Cdigo de Comercio no regular el fenmeno de la produccin; ya que
mira al productor como un simple comerciante. Tanto es as, que la nocin de empresa de fabrica,
manufacturera y editoras o litogrficas, a que se refieren los ordinales 5, 6 y 8 del artculo 2,
respectivamente, desde donde se extrae la nocin objetiva de empresa, se vincula con la idea de los
actos objetivos de comercio, en sentido relativo, en razn de la forma particular de ejercicio, que en un
poca determinada surgieron pero que hoy en vista a la complejidad y dinamismo de la industria stas
se han ampliado. En consecuencia, en nuestro derecho mercantil la naturaleza objetiva de la empresa
manufacturera como actividad industrial no est disciplinada en el Cdigo de Comercio. La empresa
solo se concreta al ejercicio profesional de una actividad econmica organizada que tiene como fin el
lucro a travs de los actos de comercio a los solos fines de fijar la jurisdiccin mercantil.
De lege ferenda, por obra de la doctrina subjetiva, principalmente Italiana, francesa y espaola, en
virtud a la realidad tcnico-econmica del trfico en los sectores del comercio, los servicios y la
industria manufacturera segn el destino de su produccin (sobre sta ltima ver en Ocei:
Clasificacin Industrial Internacional Uniforme - Ciiu -), el contenido del Derecho Mercantil se
estructura y nutre en torno a dos figuras esenciales: el empresario, como sujeto de la actividad, y la
empresa, como objeto de una actividad econmica determinada que tiene su causa en la produccin,
intermediacin y circulacin de los bienes o servicios con nimo de lucro.
Nuestro Cdigo de Comercio no regula toda la materia comercial, de ah que ante la complejidad
del comercio nacional e internacional y el inters general, han surgido leyes especiales - publicizacin
del derecho mercantil - que se han separado por completo del Cdigo de Comercio, tal como ha
ocurrido con las leyes que regulan la materia bancaria y financiera, los seguros, el transporte, la
navegacin, la propiedad intelectual y el comercio internacional; muchas de estas leyes se relacionan
con el derecho industrial general por el ordenamiento y regulacin del comercio nacional
internacional. El derecho industrial al ser un derecho fragmentario absorbe las leyes comerciales por la
naturaleza publica de sus normas e instituciones, las cuales escapan a los principios y filosofa que
rigen el Derecho Comercial, este fenmeno se observa con ms nitidez en materia comercial y
crediticia (Ver Parte III). Materias que estn reguladas por el derecho pblico, no interviniendo para
nada el derecho mercantil en las relaciones administrativas que se dan entre los sujetos del derecho
industrial y las instituciones administrativas encargadas de velar por la aplicacin normativa de sus
principios. Mayor divergencias existen en torno a las leyes primigenias del derecho industrial (Ver
77
Parte II), porque en materia de desarrollo de cooperativas de productores de bienes y servicios, as

como de los artesanos y empresas caseras stas escapan del Derecho Comercial y se sitan en el
mbito de su especialidad: actos civiles y actos cooperativos. Ese fenmeno constituye una de las
razones autonmicas del derecho industrial frente al derecho comercial; porque el derecho industrial
es un derecho protector de todos los sujetos de la actividad industrial, mientras que el derecho
mercantil o comercial, es un derecho de una clase profesional de empresarios que, prcticamente, no
se preocupa de la justicia social del productor, sino de los actos especulativo en el comercio. Pero
tambin es una poderosa razn para lograr la unificacin en la teora de los contratos y obligaciones
patrimoniales, para que todos los sujetos del derecho de industrias reciban un mismo tratamiento
material y procesal en esta materia, dada la divisin del derecho industrial que ms adelante
estableceremos en esta parte del trabajo, restablecindose as, al menos de forma doctrinaria, la unidad
objetiva del derecho privado respecto a los actos comerciales, actos civiles y actos cooperativos.
1.9.3.2.
Con el Cdigo Civil y el Derecho Civil:
El derecho industrial guarda muy pocas relaciones con el derecho civil. El derecho industrial se
relaciona con el derecho civil en materia de rgimen patrimonial del empresario: individual, social o
colectivo, en la formacin de sociedades civiles - inclusive cuando adoptan una forma mercantil -, as
como en la formacin de asociaciones civiles y cooperativas, y en materia derecho de bienes,
obligaciones y contratos. El derecho civil no contempla un rgimen flexible donde prive un trato
preferencial y diferenciado hacia los sujetos del derecho industrial (lo mismo ocurre en materia
mercantil), sobre el cual se construya una teora de los contratos y obligaciones, dado los principios
racionalistas del sistema de codificacin de derecho privado; adems en materia de sociedades civiles,
no comerciales con o sin fines de lucro, su objeto resulta bastante amplio: un fin econmico comn
(artculo 1649 Cdigo Civil) lo que dificulta el establecimiento de un rgimen flexible, preferencial y
diferenciado, hacia el productor civil: cooperativas, artesano, empresa familiar y microindustria; sin
embargo, son las leyes primigenias del derecho industrial las que acuden en su defensa y proteccin,
dado que estas prevalecen sobre el resto del ordenamiento jurdico positivo en el mbito de su propia
especialidad, respecto al Cdigo de Comercio y Civil, tal como se establece: a) en el artculo 14 del
Cdigo Civil:
Las disposiciones contenidas en los Cdigos y leyes nacionales especiales, se
aplicarn con preferencia a las de este Cdigo en las materias que constituyan su especialidad, y b) en
el artculo 8 del Cdigo de Comercio: En los casos que no estn especialmente resueltos por este
Cdigo, se aplicarn las disposiciones del Cdigo Civil. An as estas leyes primigenias, de
78
Julio Garca Gmez
naturaleza esencialmente pblica, que constituyen el ncleo central de derecho industrial, tienen en
Venezuela ciertos vacos en materia de un rgimen diferenciado acerca de las condiciones laborales y
fiscales en las empresas artesanales, familiares, micro y pequea industria, que viene a salvar
prcticamente a medias, por descuido del legislador, la Ley Orgnica del Trabajo y la ley de Impuesto
Sobre la Renta que se aplica supletoriamente (salvo cooperativas). Lo que demuestra que en Venezuela
el principio orientador Trato Diferenciado (ver Parte II) de la Ley de Promocin y Fomento de la
Pequea y Mediana Industria sigue condicionado por las teoras econmicas racionalistas y liberales
que definieron el derecho napolenico en el siglo XIX; sin embrago en el derecho comparado
primigenio (ver Parte IV) la Ley de microindustria y de Empresas de Pequeo Tamao de Brasil ha
salvado tales deficiencias.
Desde el punto de vista de la teora protectora de los sujetos del derecho industrial podemos decir que
el derecho industrial no guarda ninguna relacin con el derecho civil, pues como ya hemos sealado el
sistema de codificacin del derecho privado
fue la expresin de la poca de las modernas
codificaciones que se inici con el cdigo napolenico civil de 1804, el cual a su vez fue el reflejo del
triunfo de la Revolucin Francesa de 1879, que coincide con la divulgacin y aceptacin de las teoras
econmicas racionalistas y liberales de Adam Smith, conforme al cual al Estado slo le compete
garantizar la libertad del ciudadano, dado que el orden econmico y racional y beneficioso para todos
se logra de forma natural al dejar que el mercado se desarrolle sin la intervencin del Estado. De tal
manera, que el derecho industrial hoy tiene su propia caractersticas, expresin y connotacin
universal; con unos principios orientadores generales constitucionales, y unos principios orientadores
particulares legales; con un lenguaje jurdico tcnico-econmico; que tiene sus fundamentos en la
constitucin y en las leyes y reglamentos protectores de la actividad econmica productiva de los
sujetos de derecho industrial, como medio de fomento y de creacin de riqueza humana y productiva;
que van ms all de la naturaleza, fisonoma, tcnica y principios doctrinarios del derecho civil y
mercantil.
1.9.3.3.
Con el Derecho Financiero:
La actividad financiera pblica al consistir en la obtencin de riqueza, as como en la administracin

e inversin de la misma a travs del gasto pblico en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades
colectivas, cumpliendo as el Estado sus mltiples fines; el derecho industrial se relaciona con el
derecho financiero por la actividad financiera que realiza el Estado de forma directa a travs de los
79
entes financieros del derecho industrial, y de forma indirecta a travs de los incentivos fiscales
(tributarios y aduaneros) hacia la industria.
As vemos que, el derecho financiero, como rama del derecho pblico interno, se relaciona con el
derecho industrial por la regulacin que hace de los ingresos que obtiene el Estado va tributaria y su
correspondiente inversin, a travs del gasto pblico, que realizan los entes financieros del Estado que
se dedican a otorgar crditos preferenciales, subvenciones o primas a los sujetos del derecho industrial;
tambin, se relaciona por los incentivos fiscales: rebaja o exoneracin de derechos de aduanas para la
materia prima (draw back), la proteccin aduanera contra la produccin de origen extranjero (tarifas
arancelarias ad-valorem y especficas), y, los incentivos tributarios (rebajas de impuestos y
exoneraciones) previstos en el Cdigo Orgnico Tributario, en la Ley del Impuesto sobre la Renta y
en la Ley de Ciencia y Tecnologa que remite a la Ley de la materia.
Las instituciones financieras del Estado, encargadas de otorgar financiamiento preferencial a los
sujetos del derecho industrial primigenio, tales como Banco Industrial de Venezuela, Fondo de Crdito
Industrial, Banco de Desarrollo Venezolano, entre otros entes adscritos a Ministerios, y los Fondos
Regionales adscritos a los gobiernos locales, al ejecutar la poltica de fomento de la produccin
industrial mediante el otorgamiento de crditos preferenciales, vemos que lo hacen a travs de recursos
provenientes del erario pblico, los cuales son invertidos, en virtud a los modos de promocin, en
prstamos directos o por intermedio de la banca privada, a bajas tasas de inters, que favorecen a los
sujetos del derecho industrial y por ende al proceso de industrializacin nacional.
La ley de impuesto Sobre a Renta
contempla, como manifestacin de la poltica de fomento
industrial, rebajas de impuestos directos al hecho imponible (Art.57) y la posibilidad de otorgar

exoneraciones a la industria ( Art. 147) en beneficio del empleo y de la produccin nacional, con el
propsito de estimular e incentivar el desarrollo de la actividad industrial, as pues, se autoriza al
Ejecutivo nacional exonerar de impuestos los enriquecimientos provenientes de nuevas industrias que
se consideraban de inters general para el desarrollo nacional; de igual forma, a travs de las rebajas
de impuestos sobre el ingreso bruto gravable se permite a la actividad industrial cierta rebaja a partir
de cierto monto total de enriquecimiento bruto, liberando una parte de la renta anual del impuesto.
As vemos que en la Ley de Impuesto Sobre la renta, se establece como:
80
Julio Garca Gmez
a).- Rebajas de Impuestos:

Artculo 57. Se concede una rebaja de impuesto del diez por ciento (10%) del monto de las nuevas
inversiones que se efecten en los cinco (5) aos siguientes la vigencia de la presente ley, a los
titulares de enriquecimientos derivados de actividades industriales y agroindustriales, construccin,
electricidad, telecomunicaciones, ciencia y tecnologa, distintas de hidrocarburos y actividades
conexas, y en general, a todas aquellas actividades que bajo la mencin de industriales representen
inversin para satisfacer los requerimientos de avanzada tecnologa o de punta, representadas en
nuevos activos fijos, distintos de terrenos, destinados al aumento efectivo de la capacidad productiva o
a nuevas empresas, siempre y cuando no hayan sido utilizados en otras empresas.
Artculo 145. Las empresas que voluntariamente contraten nuevos trabajadores gozarn de una rebaja
de impuesto equivalente al 10% sobre los incrementos de la nmina de personal venezolano, que se
efecten desde la entrada en vigencia de esta ley hasta el 31 de diciembre del ao 2000.
b).- Exoneraciones:
Artculo 147. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, dentro de las medidas de
poltica fiscal que requeridas de acuerdo a la situacin coyuntural sectorial y regional de la economa
del pas, podr exonerar total o parcialmente del impuesto establecido en esta ley, los
enriquecimientos obtenidos por sectores que se consideren de particular importancia para el desarrollo
econmico nacional o que generen mayor capacidad de empleo, as como tambin los
enriquecimientos derivados de las industrias o proyectos que se establezcan o desarrollen en
determinadas regiones del pas.
Pargrafo Primero. Los Decretos de exoneracin que se dicten en ejecucin de esta norma, debern
sealar las condiciones, plazos, requisitos y controles requeridos, a fin de que se logren las finalidades
de poltica fiscal perseguidas en el orden coyuntural, sectorial y regional.
Pargrafo Segundo. Slo podrn gozar de las exoneraciones previstas en este artculo quienes durante
el perodo de goce de tales beneficios den estricto cumplimiento a las obligaciones establecidas en
esta Ley, su Reglamento y el Decreto que las acuerde.
Pargrafo Tercero. Slo se podrn establecer exoneraciones de carcter general, para ciertas regiones,
actividades, situaciones o categoras de contribuyentes y no para determinados contribuyentes en
particular.
81
Tambin en la Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa e Innovacin se contempla, dentro del

principio de la reserva legal y la manifestacin de la poltica tecnolgica que al fin y al cabo se
revierte en el desarrollo industrial, el otorgamiento de incentivos fiscales y estmulos financieros:
a).- Incentivos fiscales:
Artculo 33. El Ministro o la Ministra de Ciencia y tecnologa propondr, al presidente o Presidenta
de la Repblica, el establecimiento de exoneraciones, totales o parciales, al pago del Impuesto al
Valor Agregado, el impuesto de importacin y la tasa por servicios aduaneros, en los casos de
importaciones de bienes y servicios referidas a actividades enmarcadas en el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, segn las lneas de accin sealadas en el artculo 13 del presente
Decreto-Ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr acordar tales beneficios,
considerando la situacin coyuntural, sectorial y regional de la economa del pas.
b).- Estmulos al sector financiero:
Artculo 34. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sin menoscabo de otros tipos de financiamiento
pblico o privado, propiciar, de acuerdo con las disposiciones del Decreto con rango y fuerza de Ley
Marco que Regula el Sistema Financiero Pblico del Estado Venezolano, el establecimiento de
programas crediticios y de incentivos por el sector bancario nacional para el financiamiento de la
innovacin tecnolgica. A tales fines, propiciar ante el Consejo Tcnico Financiero para el
Desarrollo, sistemas de incentivos a las instituciones financieras que participen en el financiamiento
de actividades de innovacin tecnolgica.
En resumen, el derecho industrial se relaciona con el derecho financiero y tributario, porque la
actividad financiera del estado se financia a travs de los impuestos obtenidos a travs de la
recaudacin del hecho imponible de las empresas privadas o pblicas; recursos que son invertidos
hacia los sujetos del derecho industrial a travs del gasto publico mediante las instituciones financieras
y tcnicas de la poltica industrial, como modos de promocin y fomento. Tambin se vincula por los
incentivos fiscales a la industria, a travs de las rebajas o exoneracin de derechos de aduanas para la
materia prima (draw back), la proteccin aduanera contra la produccin de origen extranjero (tarifas
arancelarias ad valorem y especficas), y finalmente, por el rgimen de exoneraciones (cooperativas
quedan exoneradas de pagar tributos: Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, artculo 89, ordinal
11) y de rebajas de impuestos previstos en el Cdigo Orgnico Tributario y en la Ley del Impuesto
sobre la Renta, que le permiten a los sujetos econmicamente y socialmente dbiles del derecho
82
Julio Garca Gmez
industrial (artesana, empresa familiar. Micro, pequea y mediana industria) invertir dichas rebajas en
el ejercicio fiscal hacia su misma actividad reproductiva.
1.9.3.4.
Con el Derecho Laboral:
El Derecho industrial guarda estrechas relaciones con el derecho laboral por ser el derecho del
trabajo el conjunto de preceptos de orden pblico regulador de las relaciones jurdicas que tienen por
causa el trabajo por cuenta y bajo dependencia ajena [patronos como sujetos del derecho industrial],
con objeto de garantizar a quien lo ejecuta su pleno desarrollo como persona humana, y a la
comunidad, la efectiva integracin del individuo en el cuerpo social y la regularizacin de los
conflictos ente los sujetos de esas relaciones (Guzmn; 1996:11).
El trabajo subordinado o dependiente es un hecho social que se manifiesta en la estructura econmica
y empresarial de una sociedad, porque a travs de l obtiene el trabajador un salario digno que le
permite subsistir y educar dignamente a su familia, mientras que para la empresa el trabajador es un
factor de su produccin sujeto a una remuneracin justa, que constituye el capital humano para el
logro de su objeto social, que le permite mejorar la calidad, productividad, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico en la generacin de los bienes y servicios y por ende lograr el desarrollo
econmico y social de la nacin.
En el derecho industrial, dentro del capitalismo social y humano, sobre todo en las naciones del
sudeste de Asa, la relacin de dependencia y subordinacin es sustituida por la relacin de
interdependencia entre la empresa-trabajador, basndose esa doble relacin en la bsqueda de una
fructfera relacin de contenidos sociales, humanos y ticos, distintas a la relacin de dependencia e
independencia que ha privado en el modelo liberal, en la cual el trabajador asuma una actitud pasiva
frente al empleo, como sujeto de derecho y no de deberes societales hacia la empresa.
En el derecho industrial el trabajador y la empresa asumen una relacin social y humana fructfera
donde no hay dominado o dominante; presentndose para ambos una relacin enriquecedora y
colectiva, donde lo grupal pesa ms que lo individual. Un estudio realizado por Frank Pyke de la
Oficina Internacional del Trabajo (OIT), titulado
Redes Cooperativas de Pequeas Empresas,
basado en las experiencias de pases como Dinamarca, Egipto, Alemania, Ghana, Indonesia, Italia,
Repblica Dominicana, Japn y los Estados Unidos, demuestra que la cooperacin entre patronos y
83
trabajadores conduce a una estrategia exitosa de relanzamiento de sectores industriales en crisis. Frank
Pyke ensea que: Las operaciones de mercado laboral y la inadecuada provisin de las destrezas
necesarias han sido ampliamente sealadas como otro de los impedimentos para el desarrollo de las
pequeas empresas en los pases en desarrollo. Se ha argumentado que las regulaciones legales
existentes, tanto en la esfera de la produccin como, hasta cierto punto, en el rea de las pensiones y
seguridad social, no se ajustan a los requerimientos productivos de las pequeas empresas ... ... Los
Gobiernos, as como las asociaciones patronales y sindicatos, tienen un papel muy importante en la
creacin de un ajuste apropiado, que sirva para aumentar la eficiencia y la produccin y tambin
para mantener los niveles de trabajo, ingresos y seguridad ... No se pueda asumir que los tipos de
reglas, regulaciones, incentivos y normas laborales que son apropiadas en otros contextos, como un
modelo de produccin masiva de grandes empresas, puedan transferirse exitosamente a un sistema
flexible de pequeas empresas. Tampoco puede asumirse que las mismas medidas conceptos de
adecuacin pueden ser aplicados universalmente (Pyke y Sengenberg, 1990). Para tomar el caso de la
mano de obra familiar: muchas pequeas empresas de sectores industriales exitosos de pases como
Dinamarca (Kristensen, 1992) e Italia (Porter, 1990) son catalogadas como empresas familiares. Sin
tomar en cuenta otras cosas, dichas empresas se benefician de la flexibilidad de la mano de obra que
responde cuando es necesario ... La pregunta es si es realista comparar las condiciones de trabajo en
este tipo de empresas familiares con, por ejemplo, las condiciones de una gran empresa que emplea
personas bajo un rgimen de nmina. En la empresa familiar no slo son compartidos los
requerimientos de produccin, sino, hasta cierto punto, tambin los beneficios: una buena casa, buena
comida, carros, etc. Esta no es la misma situacin de una persona empleada en una corporacin
annima bajo rgimen meramente contractual, donde hay reglas claras y fuertes divisiones entre el
trabajo y el hogar y donde las expectativas y las obligaciones sociales son muy diferentes ... debe
explorarse un esquema apropiado de regulaciones para el tipo de sistema industrial dinmico de
pequeas empresas que estamos discutiendo. Por una parte, debera ser un esquema que maximice la
flexibilidad y la colaboracin de los trabajadores a nivel de tienda y debera por lo tanto ser visto como
justo y estimulante. Por otra parte, debera haber incentivos para el mejoramiento tecnolgico, la
innovacin y la expansin sectorial (Pyke: 1995: 83 al 85).
Lo interesante de la anterior investigacin de Frank Pyke, realizada para la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), es que el desarrollo de las pequeas empresa no se ha debido a una
estrategia competitiva de mano de obra barata y bajos precios de los bienes manufacturados, sino en
fuerzas laborales en pequeas empresas, capacitadas y bien remuneradas en mercados especializados y
84
Julio Garca Gmez
segmentados, altas inversiones, aumento de la productividad basado en las mejoras tecnolgicas,

nuevas formas de colaboracin y reorganizacin interempresarial y el movimiento hacia una mejor
calidad e innovacin, para lo cual se han creado polticas laborales o condiciones laborales, diseadas
especficamente para la promocin de un sistema industrial basados en unidades flexibles de
explotacin.
En Venezuela, en la actualidad, el derecho industrial competitivo y concurrente se relaciona con el
derecho laboral por las normas flexibles que benefician a las pequeas y medianas explotaciones
manufactureras al drsele un trato diferenciado en el porcentaje de trabajadores extranjeros, en la
distribucin de beneficios al tomar en consideracin el capital social, en las negociaciones colectivas
y en la capacitacin de sus trabajadores. Todo lo cual le permite lograr una mayor eficiencia,
rendimiento y
competitividad en la economa; sin embargo se requiere un mayor rgimen de
flexibilidad para aquellas empresas artesanales, micro y de pequeo tamao en las condiciones de
trabajo acorde con la productividad de esas empresas (ver Ley de las Micro y Pequeas empresas de
Brasil en Derecho Comparado primigenio, Parte IV).
En efecto, observamos en nuestras leyes primigenias concurrentes que se carece de un esquema
apropiado de regulaciones para el tipo de sistema industrial dinmico de pequeas empresas:
artesanales, familiares, microindustria y pequea industria; capaz de flexibilizar las condiciones
laborales y contractual, y promover la movilizacin y colaboracin de los trabajadores en dichas
empresas, como mecanismo de promocin y fomento justo y estimulante, adems nuestra Ley
Orgnica del Trabajo, profundamente insertada en el modelo racionalista de dependencia patronal,
adolece de incentivos u estmulos para el mejoramiento tecnolgico, la innovacin y la expansin
sectorial, los cuales resultan fundamentales para aumentar la productividad del salario y generan
empleos estables y bien remunerados.
En cambio, cuando se trata de cooperativas de produccin de bienes o servicios, dentro de la
economa popular competitiva (ver derecho industrial cooperativo de produccin en divisin del
derecho industrial) el derecho laboral no guarda ninguna relacin con el derecho industrial
cooperativo, porque en este tipo de cooperativas de produccin de bienes o servicios, en virtud a sus
principios y valores cooperativos universales, contrarios al sistema de competencia o concurrencia, es
el mismo asociado quien como productor primario aporta su trabajo e industria u taller hacia la
cooperativa en beneficio de una comunidad o de terceros, quedando totalmente prohibido que sus
85
asociados sean trabajadores asalariados o que contraten trabajadores en relacin de subordinacin

para realizar su objeto societal; de ser as se tratara de cooperativas disfrazadas o simuladas que
especularan en el comercio, pues incorporar mano de obra asalariada constituye una violacin a la
doctrina cooperativa y es un hecho opuesto a los ideales de los hombres que iniciaron el
cooperativismo de produccin como un instrumento para acabar con la venta del trabajo a
empresarios que detentan la propiedad de los bienes de produccin ... El trabajador que se incorpore
a estas cooperativas debe hacerlo como asociado, salvo algunas excepciones, y por lo dems,
temporales, porque lo lgico es que todos los hombres en estas cooperativas sean asociados (Esteller:
1994: 212), excepciones que hoy las encontramos en el artculo 36 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, el cual establece que respecto al trabajador no asociado que: Las cooperativas podrn,
excepcionalmente, contratar los servicios de no asociados, para trabajos temporales que no puedan ser
realizados por los asociados. Esta relacin se regir por las disposiciones de la legislacin laboral
aplicables a los trabajadores dependientes y terminar cuando estos trabajadores se asocien a la
cooperativa.
Las personas naturales que trabajen hasta por seis meses para la cooperativa en labores propias de la
actividad habitual de sta, tendrn derecho a exigir su ingreso como asociados, siempre que cumplan
los requisitos establecidos en el estatuto, y cesarn en su relacin de trabajo.
1.9.3.5.
Con el Derecho Administrativo:
El derecho industrial se relaciona con el derecho administrativo por la actividad de fomento de la

industria que llevan a cabo los entes pblicos. As vemos que los sujetos de la actividad industrial,
beneficiarios de la actividad administrativa de fomento, se benefician al recibir el apoyo de las
instituciones administrativas que se contemplan en las leyes primigenias (en Venezuela Instituto de
Desarrollo Industrial de la Pymis, adscrito al Ministerio de Industria y del Comercio) y generales del
derecho industrial (instituciones financieras, tcnicas y
comerciales),
logrando su despegue,
modernizacin y reconversin, a travs del apoyo financiero, la asistencia tcnica, capacitacin,

innovacin y desarrollo tecnolgico; todo lo cual repercute en la
creacin de nuevos tipos de
empresas, mayor generacin de empleos, la modernizacin de las existentes, mayor grado de

productividad e innovacin tecnolgica, mayor calidad en la produccin, mayor competitividad y el
consecuente acceso eficiente y eficaz a los mercados internacionales.
86
Julio Garca Gmez
Si bien es cierto que la actividad administrativa de fomento industrial implica cierta intervencin
del estado en la economa, esa intervencin se limita a garantizar el bien comn e inters general, lo
cual no implica una violacin de los derechos a la libertad de empresa y libre competencia, sino que
ms bien robustece la economa del pas al garantizar un esquema de produccin de bienes y servicios
que permite lograr un mayor crecimiento econmico, mayor generacin de empleos y una justa
distribucin del ingreso que contribuye indudablemente a lograr una mayor calidad de vida a la
poblacin. En consecuencia, la actividad administrativa de fomento industrial viene a ser una de las
polticas pblicas fundamentales del Estado para dirigir el desarrollo de los sujetos de la actividad
industrial, ejerciendo un rol rector, regulador y promotor en industrias manufactureras, generalmente
seleccionadas.
Los medios de fomento son aquellos que el derecho industrial general otorga ciertos privilegios y
prerrogativas que le permiten a las empresas manufactureras beneficiarse de ciertos poderes jurdicos
excepcionales que se traducen en ventajas pecuniarias u patrimoniales, tales como subvenciones,
crditos, primas, asistencia tcnica, capacitacin y desarrollo tecnolgico, incentivos fiscales y
laborales.
En relacin a los medios de fomento econmico, Eloy Lares Martnez, administrativista
venezolano, ensea en su Manual de Derecho Administrativos, que: Los medios de fomento
econmico consisten en las ventajas de carcter patrimonial, concedidas por el Estado a empresas
privadas que realizan tareas estrechamente ligadas al inters general. Pueden clasificarse en auxilios
directos o indirectos. Los auxilios directos, que revisten diferentes formas, se caracterizan por ser
siempre en entregas de dinero, provenientes del erario pblico, a favor de aquellas empresas que el
Estado se propone ayudar; tales como son las subvenciones, los crditos y las primas. Los auxilios
indirectos se caracterizan por significar la dispensa o rebaja de impuestos que normalmente
correspondera pagar a la empresa protegida; tales son las exoneraciones y los desgravmenes
fiscales ... En un sentido amplio, se entiende por subvenciones, todo tipo de auxilio econmico,
directo e indirecto, otorgado por la Administracin (Garrido Falla, 1964: V. II:268). En un sentido
estricto, la subvencin es la ayuda prestada por el Estado, mediante la entrega a ttulo de donacin, de
determinadas cantidades de dinero a la empresa o institucin que las autoridades han acordado
proteger. Las subvenciones pueden ser puras o condicionales. Son subvenciones puras, las que se
otorgan sin sujecin o condicin alguna; y son incondicionales, cuando quedan sujetas al
87
cumplimiento de determinados hechos u obras o a la realizacin de ciertas prestaciones por parte del
beneficiario de la subvencin. (Martnez: 1996: 268).
Para nosotros todos los medios de fomento son jurdicos, bien sean los de carcter financiero,
tcnico, comercial, fiscal y laboral, pero que en el fondo tienen un carcter eminentemente
patrimonial para las empresas, y administrativo para el Estado.
As vemos que:
1. Los medios de fomento financieros se realizan a travs de los entes pblicos encargados de otorgar
financiamiento preferencial a los sujetos del derecho industrial, bien sea de forma directa o por
intermedio de la banca privada.
2. Los medios de fomento tcnico, como actividad no financiera de los entes del estado,
se
caracterizan por ser un bien intangible de carcter patrimonial y directo, que consiste en la
asistencia tcnica, bien sea para realizar un proyecto industrial, en los programas de capacitacin,
en la investigacin cientfica y tecnolgica y en las normas tcnicas y de control de calidad; los
cuales son ofrecidos por instituciones, publicas o privadas, a los fines de lograr la modernizacin y
fortalecimiento competitivo de la actividad industrial.
3. Los medios de fomento comercial, son los instrumentos que operan en la regularizacin y fomento
de las inversiones, el mercado, las exportaciones, la competencia, salvaguarda de la produccin
nacional, competencia desleal y los derechos de propiedad de la industria, muchos de los cuales
provienen de tratados y acuerdos comerciales que han sido recogidos por el ordenamiento jurdico
positivo.
4. Los medios de fomento fiscal, son los instrumentos que la Ley del Impuesto Sobre la Renta
otorgan a las empresas industriales a travs del rgimen de rebajas de impuestos y exoneraciones,
y en la Ley Orgnica de Aduanas a travs de las rebajas de impuestos y exoneraciones a las
importaciones y exportaciones.
5. Los medios de fomento laborales son aquellos que se manifiestan en la flexibilizacin de las
condiciones laborales en sus respectivas materias, al otorgar un tratamiento apropiado de
regulaciones para el tipo de sistema industrial dinmico de empresas artesanales, familiares,
microindustria, pequea y mediana industria; los cuales resultan fundamentales para aumentar la
productividad en el trabajo, la libre movilizacin del trabajo y generar empleos estables y bien
remunerados.
88
Julio Garca Gmez
Si bien los tres primeros son medios directos de fomento y estmulo, los dos ltimos son medios
indirectos de fomento e incentivo industrial.
En el derecho administrativo de fomento industrial comparado se tiende a confundir los trminos
incentivos, estmulos y apoyo, no as respecto al trmino promocin y proteccin; por ejemplo: en el
Proyecto de Ley mexicano de la Micro, Pequea y Mediana industria, el trmino Incentivos viene a
ser: Las medidas econmicas, jurdico administrativas, fiscales y financieras que apliquen las
entidades de la Administracin Pblica Nacional, Estatal o Municipal que contribuyan al desarrollo de
la MIPYMI; mientras que el trmino Apoyos, es cualquier ayuda que incida directa o indirectamente
en los factores de la produccin destinada al fomento de la actividad industrial de la MIPYMI. Para
nosotros, estmulos e incentivos, si bien son conceptos afines, se diferencian en que el trmino
estmulo es un medio directo de fomento, de base netamente patrimonial para las empresas (apoyo
financiero, tcnico y comercial; acorde con el principio de Trato Preferencial, ver Parte II), mientras
que el trmino incentivo es un medio indirecto de fomento, de base netamente jurdica en materia
fiscal y laboral, que tienen un efecto indirecto sobre el patrimonio de las empresas (acorde con el
principio Trato Diferenciado). Medios de apoyo son los estmulos e incentivos que reciben los
sujetos del derecho industrial del ordenamiento jurdico positivo, y del sector privado en materia de
financiamiento, asistencia tcnica y comercial.
(ver derecho comparado en Brasil, en Parte IV; la Ley: Instituto o Estatuto de Microempresa y de
Empresa de Pequeo Tamao, especifica con claridad el tratamiento diferenciado en materia fiscal y
laboral)
1.9.3.6.
Con el Derecho Cooperativo:
El Derecho Industrial se relaciona con el derecho cooperativo por el tipo de empresas cooperativas
que tienen por objeto social la produccin de bienes y servicios conexos a la industria. Este tipo de
empresa cooperativa bajo la forma de taller de
manufacturera de trabajadores artesanales, que
producen directamente y sin intermediarios en beneficio mutuo o para la comunidad, o venden a

terceros su produccin comunitaria como productores primarios del bien en el taller o servicios; al ser
beneficiarios de los modos de proteccin y promocin del Estado que se contemplan en el artculo 89
de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, el derecho industrial acude hacia su fomento y
89
desarrollo a travs del Ministerio de la Produccin y del Comercio, mediante la Superintendencia de

Cooperativas.
El cooperativista Venezolano, David Esteller Ortega, ensea que las cooperativas no debe
entenderse como un modelo de empresa capitalista porque si se parte de este modelo la cooperativa no
podr ser una empresa. Se parte de una definicin general de empresa que segn el mismo Lambert,
es la siguiente: empresa es una agrupacin jerarquizada de hombres, que venden bienes o servicios a
un precio que sobrepasa el costo o que cubre aproximadamente el costo (1994: 95). Empresarios
cooperativos, entre nosotros, vendran a ser los mismos asociados que aportan su trabajo personal y
directo hacia la cooperativa, siendo la cooperativa la empresa como ente jurdico, objeto de derechos,
deberes y obligaciones ante terceros.
Siendo as, el derecho industrial se relaciona con la empresa cooperativa productora de bienes y
servicios conexos a la industria, por tener sta un fin econmico-social de carcter colectivo, en el
sentido de obtener ganancias no especulativas en el mercado al vender su produccin sin
intermediarios con un sentido de beneficio social y colectivo; as al vender su produccin o servicio a
terceros la empresa cooperativa acomoda su produccin de bienes o servicios igualando el costo
marginal
ms un cierto beneficio que le permita cubrir los costos, para as cumplir y seguir
cumpliendo su objeto societario, porque de otro modo la cooperativa desaparecera del mercado
cooperativo; adems, distribuye sus excedentes a prorrata del trabajo aportado por cada socio
trabajador en el taller industrial o en la prestacin de sus servicios a la industria.
Esteller, citando a Jos Mara Freitas, anota que En las cooperativas de produccin, industrial o de
trabajo, agrcola o de servicios, la produccin es realizada en conjunto por los asociados bajo direccin
de la propia cooperativa; en cierta manera, en ltima instancia, es la cooperativa la que produce.
Adems, la cooperativa vende la produccin en el mercado y luego, del precio obtenido se hacen las
deducciones de los gastos para despus el resto ser repartido entre los asociados, en proporcin al
trabajo de cada uno (1994: 209).
En las cooperativas de produccin de bienes y servicios no se puede tener trabajadores asalariados,
ya que al incorporar trabajadores subordinados o dependientes a la cooperativa se estara desvirtuando
el acto cooperativo primigenio y los principios de la doctrina cooperativista; siendo un hecho, como
ensea Esteller, opuesto a los ideales de los hombres que iniciaron el cooperativismo de
90
Julio Garca Gmez
produccin ... El trabajador que se incorpore a estas cooperativas debe hacerlo como asociado, salvo
algunas excepciones taxativas y, por lo dems, temporales, porque lo lgico es que todos los hombres
que laboren en estas cooperativa sean asociados (1994: 212).
En general, de acuerdo a la doctrina cooperativista y en especial a la nueva Ley de Asociaciones
Cooperativa venezolana, podemos definir de manera amplia a la cooperativa de produccin 1 de bienes
y servicios conexos a la industria como: aquella asociacin de trabajadores compuesta por cinco o ms
personas para trabajar de forma asociativa mediante acuerdo voluntario de sus asociados, a travs de
un negocio jurdico de naturaleza contractual concluido por todos o parte de sus asociados segn su
objeto social. De tal modo, que los asociados se unen en el taller industrial para producir bienes o en el
servicio prestado a la industria para generar y hacer frente a las necesidades comunes y el bienestar
integral y colectivo, o vender sus bienes o servicios a terceros en el mercado, sin intermediarios, con
sentido de beneficio social; naciendo as relaciones jurdicas por medio de una empresa de propiedad
colectiva y controlada democrticamente, sin el concurso de asalariados, distribuyndose el
rendimiento social neto generado entre ellos a prorrata de la cantidad de trabajo aportado por cada
asociado, segn su objeto societal, excluyndose el lucro o especulacin en el mercado, realizando
ellos mismos la comercializacin y distribucin de sus bienes o prestacin del servicio, sin privilegio
para ninguno de sus miembros; que gozan de libre desenvolvimiento y autonoma en condiciones de
igualdad con las dems empresas del derecho privado, sean pblicas o privadas; y que reciben del
Estado el debido control y fiscalizacin administrativa, su promocin y proteccin para su eficiente y
efectivo desarrollo basado en los valores cooperativos y los principios cooperativos; cuyo rgimen
descansa en la Constitucin, la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, su reglamento, sus
disposiciones internas estatutarias y en general por el derecho cooperativo, aplicndose
supletoriamente el derecho civil en cuanto sea compatible con su naturaleza y principios y en ltima
instancia, los principios generales del derecho.
1.9.3.6.1.
Modos de Promocin y Proteccin del Estado de las Cooperativas:
Sin pretender desarrollar la teora del acto cooperativo, dado lo extenso de su especificidad, podemos
relacionar la actividad productiva de bienes y servicios de las asociaciones cooperativas con el derecho
industrial, por el hecho de ocuparse el Estado de su promocin y proteccin.
Para la fecha de publicacin de esa obra no se ha aprobado el reglamento de ley

91
La vigente Ley Especial de Asociaciones Cooperativas contempla en su artculo 89 que:

El Estado, mediante los organismos competentes, realizar la promocin de las cooperativas por
medio de los siguientes mecanismos:
1. El apoyo a los planes de desarrollo que las cooperativas y organismos de integracin elaboren y
presenten.
2. El establecimiento de sistemas de formacin y capacitacin y de prcticas cooperativas, en todos
los niveles y expresiones del sistema educativo nacional, pblico y privado, as como en los
centros de trabajo, y en las expresiones organizativas de la sociedad, como soporte para la
promocin de la cultura, de la participacin responsable y de la solidaridad.
3. El reconocimiento y la acreditacin de la accin educativa que realicen las cooperativas y en
especial las cooperativas de carcter educativo, cuando se cumplan los requisitos de la normativa
que regula la materia.
4. El estmulo a todas las expresiones de la Economa Social y participativa, particularmente las
cooperativas.
5. El impulso a la participacin de los trabajadores y la comunidad en la gestin de las empresas
pblicas y privadas, mediante frmulas cooperativas autogestionarias o cogestionarias.
6. La difusin amplia, por los diferentes medios de comunicacin, de experiencias nacionales e
internacionales de organizacin de la poblacin, para enfrentar la solucin de sus problemas,
mediante cooperativas y otras empresas asociativas.
7. La realizacin de compras de bienes y servicios, con preferencia a las cooperativas.
8. El establecimiento de preferencias en las concesiones que el Estado otorgue para actividades
productivas y de servicios que realicen las cooperativas.
9. El establecimiento de condiciones legales, sociales y econmicas que faciliten el desarrollo y
fortalecimiento de los sistemas financieros propios de las cooperativas.
10. El fortalecimiento de los fondos que los entes financieros del sector pblico y privado destinen al
financiamiento cooperativo y el establecimiento de condiciones preferenciales en el otorgamiento
de todo tipo de financiamiento.
11. La exencin de impuestos nacionales directos, tasas, contribuciones especiales y derechos
registrales, en los trminos previstos en a ley de la materia y en las disposiciones reglamentarias
de la presente Ley.
92
Julio Garca Gmez
12. En igual de condiciones, las cooperativas sern preferidas por los institutos financieros y
crediticios del Estado; de igual manera se preferir a las cooperativas en la adquisicin y
prestacin de bienes y servicios por parte de los entes pblicos.
13. El fortalecimiento de los sistemas y mecanismos de proteccin social que desarrollen el Sector
Cooperativo y las cooperativas
Los Estados y municipios, con el fin de contribuir con la promocin y proteccin que de las
cooperativas hace el Estado, y, en consideracin del carcter generador de beneficios colectivos de
estas asociaciones, en sus leyes y ordenanzas, establecern disposiciones para promover y proteger a
las cooperativas en coherencia con lo establecido en esta Ley.
1.9.3.6.2.
Diferencias con las Sociedades Civiles y Mercantiles:
Se hace necesario diferenciar el acto cooperativo del acto civil y del acto de comercio, porque dada la
divisin del derecho industrial, que ms adelante estableceremos, existen diferencias tanto de fondo
como de forma.
Siguiendo las enseanzas y las citas de nuestro autor en comento, David Esteller Ortega, respecto a
las diferencias fondo y de forma que existe entre el acto cooperativo y el acto civil societario, e
incorporando, nosotros, el acto de comercio, estas diferencias son:
1.9.3.6.2.1.
a)
Diferencias de Fondo:
En la sociedad civil y mercantil la administracin patrimonial del negocio se rige por los
principios de la economa liberal, el derecho del trabajo, el derecho tributario y el derecho de
propiedad intelectual, dado el sistema de competencia y concurrencia a que estn expuestas;
mientras que las cooperativas tienen que sujetarse a los principios doctrinarios acogidos,
actualmente, con una que otra variacin, por todas o casi todas las legislaciones (Esteller, 1994;
145), las cuales no pueden ser tratadas como un acto de comercio, ni civil, por tratarse de un
derecho especial sui gneris, que escapa del fenmeno capitalistas, por ser asociaciones sin fines
de lucro de carcter colectivo. Adems, las asociaciones cooperativas en general no son sujetos
del hecho imponible (exoneradas), mientras que el tipo de cooperativa de produccin y servicios
no son objeto del derecho laboral.
93
b)
En las sociedades civiles existe el socio que aporta su industria o trabajo como parte del capital
social. En las sociedades mercantiles existe el socio que aporta el capital social; ambas tienen
trabajadores asalariados que no participan en la administracin del negocio; mientras que las
cooperativas solo podrn tener asalariados en casos excepcionales que no participan en la gestin
de la cooperativa, salvo que se le sea concedido previo cumplimiento de seis (6) meses, cesando
en su relacin laboral, asimismo en las sociedades cooperativas el trabajador asociado participa en
la administracin de su cooperativa, caso que no ocurre en las sociedades civiles y mercantiles,
salvo que se haya hecho el trabajador accionista de las mismas, en todo caso su participacin es
slo para determinar la distribucin de beneficios lquidos y pedir cuenta de los balances, o
declarar el estado de atraso o de quiebra.
c)
Las personas jurdicas civiles, sin fines de lucro, pueden ser asociados de una cooperativa (Ley
Especial de Asociaciones y Cooperativas, Ord. 2, Art. 18), mientras que las personas jurdicas con
fines de lucro civiles y mercantiles con fines especulativos, no pueden ser asociados de una
cooperativa. Las sociedades civiles permiten el llamado socio capitalista, quien no trabaja
directamente para la sociedad (1994:145), lo mismo ocurre con las sociedades mercantiles de
constitucin simultnea o continuada a travs de promotores , mientras que las cooperativas
no admiten este tipo de asociaciones (1994: 145).
d)
En las sociedades civiles y mercantiles la distribucin de los beneficios al final del ejercicio
econmico, se limita, segn exista o no utilidades, a distribuir beneficios entre los trabajadores o
al porcentaje legal fijado por la Ley Orgnica del Trabajo y su reglamento, en tanto que en las
cooperativas de los excedentes netos y an brutos, se deben apartar algunos porcentajes que fijan
las diversas legislaciones para la constitucin de algunos fondos, los cuales son irrepartibles [entre
sus asociados y an si deja de existir la cooperativa]; a parte de que aquellas legislaciones que
admiten el pago de un inters al capital aportado a las cooperativas, limitan el monto de ese
inters (1994: 145).
e) En las sociedades civiles el socio que ha prometido su aporte industrial o de trabajo hacia el fin
econmico comn de la sociedad queda obligado a poner a disposicin de la sociedad sus
conocimientos profesionales, tcnicos o artesanales; en las sociedades mercantiles, dicho aporte
no existe, sino en dinero circulante, o activos fijos, tangibles o intangibles. Mientras que en las
94
Julio Garca Gmez
cooperativas de produccin de bienes y servicios el aporte fundamental de los asociados ... es su

trabajo personal y que los dems aportes en dinero o bienes, son complementarios. Por eso, uno
de los requisitos para ser asociado en este tipo de cooperativa es ser productor primario en el taller.
Se entiende por productor primarios a los ... trabajadores en general que realizan su labor
directamente en ... su taller (Art. 6 de la ley (derogada) de Asociaciones Cooperativas ( Esteller;
1994: 216).
1.9.3.6.2.2.
a)
Diferencias de Forma:
En las sociedades civiles o mercantiles sus socios deben constituirse a partir de una o ms
personas fundadoras; mientras que el acuerdo para constituir la cooperativa se materializa de
hecho o de derecho ( Art. 2 y 9 Ley Especial de Asociaciones Cooperativas) en un acto formal en
reunin de cinco o ms asociados fundadores.
b) Las sociedades civiles adquieren personalidad jurdica y tienen efectos contra terceros desde que
se protocoliza el respectivo contrato de sociedad en la Oficina Subalterna del Registro Pblico de
su domicilio, y las mercantiles igualmente adquieren personalidad jurdica y efectos hacia terceros
con la protocolizacin del contrato de sociedad en el Registro de Comercio de su domicilio. Si
no se protocoliza la sociedad civil o mercantil no tiene lugar, y no tendr por tanto personalidad
jurdica, ni efectos contra terceros, pero existirn de manera regular si el contrato es otorgado por
documento pblico o privado (Art. 1652 C.C, y 211 C. de Com). En las sociedades civiles la
protocolizacin no se exige, ya que no hay ninguna disposicin al respecto, si los socios no
aportan bienes inmuebles a la sociedad y la sociedad no excede de 6 aos, como bien se deduce
del artculo 1920 del Cdigo Civil, por el contrario, si el objeto social tiene por objeto el goce de
bienes inmuebles cuando la sociedad exceda de seis aos o sea indeterminada s se exigir la
protocolizacin; en el primer caso la sociedad no tendr personalidad jurdica y funcionar de
manera regular al prescribir el artculo 1652 del Cdigo Civil que La sociedad comienza desde el
momento mismo de la celebracin del contrato, si no se ha pactado otra cosa. Lo mismo ocurre
con el acto de constitucin de una cooperativa, en virtud a la aplicacin supletoria del derecho
civil en cuanto sea compatible con la naturaleza de las cooperativas previsto en el artculo 8 de la
Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, ya que su acto de constitucin se materializa en un
acto formal entre los asociados fundadores (Art. 9, ejusdem), sin embargo una vez constituida al
ser registrada en la Oficina del Registro Subalterno de su domicilio adquirirn personalidad
jurdica y efectos hacia terceros, debindose enviar
95
a la Superintendencia Nacional de
Cooperativas copia simple del registro a los efectos del control correspondiente, constituyendo
esto una diferencia importante respecto a las sociedades civiles y mercantiles.
c) Disolucin de las sociedades mercantiles, civiles y las cooperativas:
El Cdigo de Comercio en el artculo 340, establece, de manera general, que las sociedades de
comercio se disuelven:
1) Por la expiracin del trmino establecido para su duracin.
2) Por la falta o cesacin del objeto, o por la imposibilidad de conseguirlo.
3) Por el cumplimiento de ese objeto.
4) Por la quiebra de la sociedad, aunque se celebre convenio.
5) Por la prdida entera del capital o por la parcial a que se refiere el artculo 264, cuando los
socios no resuelven reintegrarlo o limitarlo al existente.
6) Por la decisin de los socios.
7) Por incorporacin a otra sociedad.
Adems de las causas generales de disolucin previstas en el artculo 340 del Cdigo de
Comercio venezolano ya visto, las causas de disolucin particulares, tal como expresa el artculo
341, ejusdem, cuando se trata de:
La sociedad en nombre colectivo se disuelve por la muerte, interdiccin, inhabilitacin o
quiebra de uno de los socios, si no hay convencin en contrario.
La sociedad en comandita se disuelve, si no hay convencin en contrario, por la muerte
quiebra, interdiccin o inhabilitacin de los socios solidarios o de alguno de ellos.
La disolucin de las sociedades en Comandita por acciones no tiene lugar si el socio muerto,
quebrado, inhabilitado o entredicho, ha sido subrogado con arreglo al Artculo 241.
Salvo convencin en contrario, la sociedad de responsabilidad limitada no se disuelve por la
muerte, interdiccin o quiebra de uno de los socios, ni por la remocin de los administradores.
La sociedad annima y la sociedad de responsabilidad limitada no se disuelven por haber
adquirido uno de los socios todas las acciones o cuotas de la sociedad.
Las causas de disolucin de las sociedades civiles segn el artculo 1673 del Cdigo Civil
son:
1) Por la expiracin del plazo por el cual se ha constituido.
2) Por la consumacin del negocio o la imposibilidad de realizarlo.
96
Julio Garca Gmez
3) Por la muerte de uno de los socios.

4) Por la interdiccin, insolvencia o quiebra de no de los socios.
5) Por la voluntad expresa de uno o varios socios de no querer continuar la sociedad.
Las causas de disolucin de las cooperativas, segn el artculo 71 de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas son:
1) Decisin de por lo menos del setenta y cinco por ciento (75%) de los presentes en la
asamblea o reunin general de asociados, realizada de conformidad con el qurum que se
establezca en el estatuto, convocada para tal fin.
2) La imposibilidad manifiesta de realizar el objeto social de la cooperativa o la conclusin del
mismo.
3) Reduccin del nmero de asociados por debajo del mnimo legal establecido en esta Ley,
durante un periodo superior a un ao.
4) Transformacin, fusin, segregacin o incorporacin.
5) Reduccin del capital por debajo del mnimo establecido por el estatuto por un periodo
superior a un ao.
6) Cuando no realice actividad econmica o social por ms de dos aos.
7) Cuando el pasivo supere al activo y no pueda recuperarse la cooperativa despus de
establecido el rgimen excepcional previsto en esta Ley.
Observamos que las causas de disolucin de las sociedades civiles y mercantiles y de las
asociaciones cooperativas son numerosas destacndose aquellas que producen la disolucin de
pleno derecho y las que operan como consecuencia de la manifestacin de voluntad de los
socios o asociados o de una decisin judicial, pero cuando se trate de cooperativas en el caso de
la disolucin acordada por la asamblea o la reunin general de asociados, o cuando dicha
disolucin resultare de otras causales distintas a la decisin de la asamblea, como se evidencia
en los artculos 73 y 74, respectivamente, la disolucin en el primer caso es voluntaria y
administrativa: al comunicarse dicha decisin a la Superintendencia Nacional de Cooperativas y
nombrarse una comisin liquidadora representada por cinco asociados y una persona designada
por los acreedores, a los fines de realizar un proyecto de liquidacin, que, igualmente, deber
ser supervisado por la Superintendencia Nacional de Cooperativas en especial al destino de los
fondos irrepartibles, y en el segundo caso, la decisin es de pleno derecho y judicial, as el
Juez verificar si se da la causal de disolucin y de ser as, notificar a la Superintendencia
97
Nacional de Cooperativa y nombrar una comisin liquidadora a los fines de establecer el

destino de los fondos irrepartibles.
Finalmente, observamos que en el ordinal 6 del artculo 71 de la vigente Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas al contemplar la disolucin de la cooperativa Cuando no realice
actividad econmica o social por ms de dos aos se diferencia completamente esta causal de
la disolucin de las sociedades civiles y mercantiles por su inexistencia; quedando, por tanto,
obligadas las cooperativas a funcionar, segn sus valores y principios cooperativos, en beneficio
de sus asociados y de la comunidad en general.
d) Las sociedades civiles cuando no pueden cumplir con sus obligaciones el deudor, antes de ser
demandado por su acreedor, voluntariamente abandona todos sus bienes a favor de sus
acreedores, aun cuando exista un solo acreedor (Cesin de Bienes: Art. 789 y s.s. del Cdigo
de Procedimiento Civil (CPC) y 1938 del Cdigo Civil); pero cuando es demandado por sus
acreedores (Concurso Necesario) por las causales previstas en el artculo 807 del CPC, sus
acreedores se reunirn sin citar a ningn otro, y procedern a la calificacin de sus crditos en
la forma prevista en el artculo 798 del CPC. En las Sociedades Mercantiles el atraso del
comerciante o industrial se equipara con la Cesin de Bienes Civil (Art. 789 y s.s. del CPC),
y la quiebra, con el Concurso Necesario Civil (Art. 807 y s.s. del CPC). En las asociaciones
cooperativas no se aplica el procedimiento civil (Cesin de Bienes y Concurso Necesario) ni
mercantil (Estado de Atraso y de Quiebra del comerciante o industrial), sino que, ante el
principio de irrepartibilidad de sus fondos, existe un rgimen excepcional previsto en el
artculo 67 y siguientes de la Ley Espacial de Cooperativas.
1.9.3.6.3.
Tipos de Cooperativas de Produccin de Bienes y Servicios:
El cooperativista David Esteller Ortega, en su texto El Acto Cooperativo, subdivide y define las
cooperativas de produccin en:
A) Cooperativas de produccin industrial o de bienes manufacturados: Son aqullas constituidas
por los trabajadores sobre la base de la propiedad comn de una fbrica. Regularmente estas
fbricas son pequeos talleres, como herreras, fbricas de zapatos, de muebles, de ropa, etc., que
la mayora de las veces funcionan en locales arrendados, pues no tienen los suficientes fondos para
98
Julio Garca Gmez
comprar locales y, a menudo, confrontan problemas por la falta de la materia prima a tiempo,
porque no se tiene el numerario o el crdito oportunos.
B) Cooperativas de trabajo: Estas renen a trabajadores que realizan tareas por contrato empleando
regularmente los instrumentos de trabajo propiedad del grupo.
C) Cooperativas de produccin de servicios: Dentro de este tipo las ms connotadas son las
cooperativas de transporte que pueden ser: urbanas e interurbanas, segn presten el servicio dentro
del rea de una ciudad o entre dos ciudades diferentes; de transporte de pasajeros y de transporte
de carga ... ...
En ese tipo de cooperativas, se presentan dos formas: aquellas cooperativas en las cuales las unidades
(vehculos), equipos, herramientas, locales, mobiliario, etc., son de propiedad colectiva, y aquellas en
las cuales la propiedad de las unidades es individual de cada individuo de cada asociado, siendo los
locales y el mobiliario de la cooperativa (1994: 215 216).
1.9.3.6.4.
Denominacin, Rgimen de Responsabilidad y Objeto de las Cooperativas de

Produccin de Bienes o Servicios:
En general, las cooperativas de produccin se rigen por el Decreto con Fuerza de Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, sin embargo en atencin a la definicin de cooperativa prevista en su
artculo 2, su denominacin, rgimen de responsabilidad y su objeto societal ser bastante amplio; as
vemos que
su denominacin ser el que establezca su estatuto constitutivo,
el rgimen de
responsabilidad ser el de responsabilidad limitada o suplementaria como bien se desprende del

artculo 3 de la derogada Ley General de Asociaciones Cooperativas, el cual establece que: ... Son
de responsabilidad limitada cuando los asociados responden por las obligaciones de la cooperativa
slo hasta el monto de los certificados de aportacin que hayan suscrito; son de responsabilidad
suplementaria cuando los asociados asumen el compromiso de respaldar dichas obligaciones hasta por
una cantidad, adicional al valor de sus certificados, que ser determinada en el acta constitutiva por las
operaciones que ejecuten con ella.... Y, finalmente, su objeto ser el de produccin de determinados
bienes, su distribucin, el mercadeo y el transporte de sus productos directamente al consumidor final
u hacia otras cooperativas si hay un proceso de integracin productiva entre cooperativa de
produccin.
1.9.3.7. Otras instituciones jurdicas:
99
Por otra parte, tambin se relacionan de forma colateral, con el derecho industrial, otras instituciones,
unas referidas a la constitucin de sociedades mercantiles y civiles, otras para la realizacin efectiva
de la justicia material en reclamaciones patrimoniales, y finalmente, las que agotan la va
administrativa en las reclamaciones contra los actos administrativos contrarios a derecho, as como la
va contenciosa administrativa.
1).- Instituciones que rigen la formalizacin de sociedades mercantiles y civiles:
Cdigo de Comercio: Registro Mercantil (jurisdiccin graciosa: registro constitutivo de

sociedades de comercio),
Cdigo Civil: Registro Subalterno (jurisdiccin graciosa: registro subalterno de sociedades

civiles y cooperativas)
2).- Instituciones que rigen el derecho procesal en reclamaciones patrimoniales:

a) Derecho procesal Civil: Libro Segundo, Ttulo I y Libro Cuarto, Ttulo XII.
b) Derecho Mercantil Libro Cuarto, Ttulo III (del procedimiento mercantil).
c) Derecho Cooperativo (el procedimiento breve del Procedimiento Civil, mientras se crea la
jurisdiccin en materia asociativa).
d)
Ley de Arbitraje Comercial.
3).- Instituciones que rigen el procedimiento administrativo y contencioso:
Las que rigen el procedimiento administrativo:

a) Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
b) Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Las que rigen la va contenciosa administrativa:

a) Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia (TSJ); en lo Contencioso Administrativo.
1.10.
Una sntesis de la Teora Protectora de los Sujetos del Derecho Industrial:
La teora protectora de los sujetos del derecho industrial que hemos venido divulgando a lo largo de
esta investigacin, pone nfasis en la estructura normativa e institucional que aseguran al empresario y
100
Julio Garca Gmez
a sus actividades productivas su promocin, proteccin, incentivo, estmulo y fomento, pues los
principios orientadores de las leyes primigenias (ver Parte II), fundados en:
a) La funcin econmica y social de la propiedad de la industria.
b) El trato preferencial en materia financiera, tcnica y comercial, as como diferenciado en materia
fiscal y laboral.
c) El refinanciamiento de deudas financieras.
d) La calidad, productividad y competitividad.
e) La Innovacin y desarrollo tecnolgico; y,
f) El acceso a los mercados.
deben ser considerados, como hechos econmicos y sociales que son, en la configuracin de las
normas e instituciones generales del derecho industrial o sustituir o complementar la dogmtica que
hasta entonces se ha venido desarrollando en el derecho privado y pblico, para as encontrar el
verdadero camino hacia la prosperidad y riqueza humana y material de una nacin.
1.11.
El Sujeto, el Objeto y la Causa del Derecho Industrial:
Toda disciplina jurdica, adems de tener una mtodo de estudio que permita de forma uniforme
ordenar, conocer e interpretar su estudio e investigacin; debe tener un objeto de estudio claramente
definido y susceptible de ser tratado jurdicamente; tambin debe tener un sujeto bien delimitado
que motive la estructura de su contenido de manera objetiva, y una causa til o social, que
constituya el fundamento en la conformacin de sus teoras, principios normas e instituciones; para
tener as su propia estructuracin cientfico-jurdica y doctrinaria, que contribuya hacia el
perfeccionamiento del ordenamiento jurdico positivo de un pas.
Dentro de esta ptica, podemos decir que:
a) El sujeto del derecho industrial es el empresario manufacturero, entendiendo por empresario: el
artesano, el emprendedor, la microindustria o microempresa, la empresa familiar o casera, la
cooperativa de produccin, el pequeo industrial y el mediano industrial.
101
Por otra parte, cabe destacar, que excluimos a la gran industria manufacturera como sujeto del
derecho industrial, por no ser un sujeto primigenio del derecho industrial (ver derecho industrial
primigenio, Parte II), sin embargo es objeto del derecho industrial general en materia de normas e
instituciones comerciales (vase Parte III).
b) El objeto del derecho industrial es la regulacin, promocin, proteccin, estmulo e incentivos
dirigidos al fomento de la actividad productiva nacional a travs de las normas e instituciones
del ordenamiento jurdico-econmico positivo del pas.
c) La causa del derecho industrial es la funcin econmico-social que el empresario y su actividad
productiva manufacturera cumplen en una economa, al transformar la materia prima y los
productos de la naturaleza, as como los generados por el conocimiento, en bienes y servicios;
logrndose de esta forma una justa distribucin de la riqueza, mayor generacin de empleos y una
mejor calidad de vida de la poblacin.
El empresario, como sujeto productivo, es la persona humana o moral que impulsa y desarrolla la
actividad manufacturera primigenia de una economa, y viene a constituir el pilar de la estructura
productiva y del desarrollo econmico y social de un pas; ya que a travs de su ingenio, talento y
creatividad logra organizar y estructurar, como sujeto activo o pasivo, en nombre propio o de terceros,
los insumos humanos, materiales y financieros de la empresa o actividad productiva manufacturera en
una economa en particular.
El derecho industrial como toda ciencia debe tener un objeto de estudio, el cual se concreta al
estudio de los medios de regulacin de la actividad financiera, tcnica, comercial, as como de los
incentivos fiscales y laborales, apropiados para su fortalecimiento productivo y competitivo; en virtud
al inters comn y general que cumple la funcin econmica y social del empresario y su empresa a
fin de humanizar la economa, rescatar su papel histrico de los productores primarios e intermedios
en la economa, y reivindicar, al mismo tiempo, el papel de Estado como promotor y articulador del
proceso de formacin econmico-social de la nacin.
El derecho industrial al tener como causa la promocin y proteccin de los dbiles econmicos, la
diversificacin de la produccin de los bienes y servicios, la justa distribucin de la riqueza, la
generacin orgnica de empleos y
102
el desarrollo econmico y social de un pas; sus normas e
Julio Garca Gmez
instituciones, primigenias y generales, constituyen la razn de ser de su disciplina; de ah que sus

normas e instituciones tienen un contenido patrimonial y administrativo en lo financiero, tcnico,
comercial, fiscal y laboral; de plenitud hermtica en el derecho positivo.
1.12.
Divisin del Derecho Industrial:
Antes de proceder a estudiar la divisin clsica del derecho industrial, se hace necesario comprender
y diferenciar el significado de los actos productivos especulativos y no especulativos en el Cdigo de
Comercio y el Cdigo Civil:
a) Actividades productivas con un fin esencialmente especulativo en el Cdigo de Comercio:
Nuestro Cdigo de Comercio al tomar en cuenta los actos de comercio como actividad comercial,
considerada en su forma compendiosa de manifestacin del comercio (Barbosa; 1998: 76), existe la
mediacin de un proceso especulativo que se interpone, ese proceso surge: en el sector industrial, a
travs de la produccin de bienes o servicios conexos a la industria, puesto que para elaborar los
bienes o producir el servicio se opera la mediacin de otros insumos, es decir, la materia prima
elaborada, manufacturada, transformada por una empresa especialmente predispuesta para ejecutar esa
actividad, nos ensea el grado de mediacin o de interposicin del bien o servicio producido para el
mercado en general
(1998; 83); en el sector comercio, la especulacin surge a travs de la
intermediacin en el cambio de bienes y servicios, ya que los bienes finales de la industria no llegan
directamente del productor al consumidor, sino que cumplen el ciclo del productor-mediadorconsumidor (1998: 83); y en el sector servicios, la especulacin surge a travs de los instrumentos
cambiarios - cheque, letra de cambio y pagar -, el transporte areo, martimo y terrestre, la compra
venta y los seguros, como actividades comerciales que contribuyen de forma directa o indirecta a la
produccin de bienes y servicios, as como a la comercializacin de los mismos en el mercado en
general.
b) Actividades productivas con un fin econmico comn no especulativo en el Cdigo Civil:
Por otra parte, siguiendo la misma idea esquematizada anteriormente, nuestro Cdigo Civil al tomar
en cuenta los actos civiles, como actividades econmicas en s, no media ningn proceso especulativo
ya que la intervencin participativa de las partes es directa y no con la ayuda de intermediarios
103
(1998: 76). Se considera como de ndole no comercial porque no existe la mediacin de un proceso
especulativo, sino que el lucro se obtiene directamente, ejecutando negocios en los cuales no se
produce un factor intermediario, o una actividad tcnicamente organizada que no denote un complejo
hacendstico, sino actividades simples, directas entre las partes negociantes, en las cuales no se les da
ingresos a terceras personas en la ejecucin de esas actividades (1998: 76).
c) Actividades productivas con un fin econmico-social no especulativo en el Cdigo Civil:
Cabe resear, dentro de las actividades productivas no especulativas, la especialidad y autonoma que
el derecho cooperativo ha adquirido respecto al derecho civil, desprendindose de sta, en vista a la
vigente Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, que con anterioridad a su promulgacin se haba
convertido en la rosa de los vientos ya que algunos doctrinarios la ubicaban como un derecho sui
gneris dentro de la sociedad civil, otros menos osados como una parte especial del derecho civil;
igualmente, cabe destacar las semejanzas que guardan las asociaciones cooperativa con las
asociaciones civiles, pues ambas tienen una finalidad econmico-social, diferencindose ambas
de las sociedades civiles en que stas tienen como propsito la realizacin de un fin econmico
comn, mientras que las cooperativas y asociaciones civiles tienen un fin econmico-social, que
descansa en los principios de una economa comunitaria, popular, autogestionaria, solidaria,
democrtica y participativa como forma de asociaciones para el trabajo productivo, integradas a la
dinmica econmica y social del pas.
Tomando en cuenta la anterior realidad jurdico productivo privada del derecho mercantil, civil y
cooperativo, nuestro derecho industrial, dentro del fenmeno econmico productivo del capitalismo
industrial competitivo lase: libre concurrencia , se puede dividir en: a) derecho industrial
especulativo y, b) derecho industrial no especulativo:
A).- Derecho industrial especulativo:
El cual a su vez lo podemos subdividir en:
1) derecho industria mercantil.
B).- Derecho industrial no especulativo:
El cual se divide en:
1) derecho industrial civil societario y asociativo.
2) derecho industrial especial cooperativo.
104
Julio Garca Gmez
En atencin a la divisin que trazamos esquemticamente del derecho industrial y sus aspectos
especulativos o no especulativos dentro de un mercado, podemos establecer que son sujetos del
derecho industrial las empresas con el siguiente carcter jurdico:
a) Derecho industrial mercantil especulativo:
Son las personas fsicas o productores individuales, actuando con el carcter de firma personal , y
las sociedades de comercio (sociedad colectiva, en comandita, annima o de responsabilidad
limitada), realizan una actividad manufacturera organizada de forma especulativa dirigida a la
produccin de bienes y servicios conexos a la industria. Los tipos de empresas, segn la Clasificacin
Internacional Industrial Uniforme (Ciiu) que operan bajo este carcter son variados: puede ser
cualquier tipo de empresa manufacturera: artesanales, familiares o caseras, microindustria, pequea,
mediana o gran industria; siempre y cuando hayan adquirido la cualidad de comerciantes, cumpliendo
con las formalidades de Cdigo de Comercio.
b) Derecho industrial civil no especulativo:
Son las sociedades civiles no organizadas con fines especulativos, pero con fines de obtener sus
socios un beneficio o lucro en provecho de todos a travs del aporte recproco que cada uno de ellos
hace a la sociedad con la propiedad, el goce de las cosas aportadas o el trabajo en el taller, para la
realizacin de un fin econmico comn de produccin de bienes y servicios conexos a la industria.
Los tipos de empresas que pueden operan bajo este carcter son ms reducidos que los anteriores
debido a que su actividad no especula en el comercio, y los socios tienen una responsabilidad
ilimitada ante las obligaciones de la sociedad frente a terceros, involucrando incluso su patrimonio
personal en caso de una ejecucin individual; sin embrago, puede resultar usual encontrarlas en los
tipos de empresa artesanal, familiares o caseras e inclusive microindustrias, adems cuando no tienen
bienes inmuebles y la sociedad no exceda de seis aos y sea determinado su objeto social (Art. 1.929
C.C.) pueden funcionar sin el registro social respectivo, bastando que sus estatutos consten en
instrumento pblico o privado.
Ahora bien, cuando la forma de sociedad civil adoptada sea la de una de las formas establecidas
para las sociedades mercantiles: en nombre colectivo o en comandita simple se excluye por
105
acciones, por operar bajo la forma de una sociedad annima , cumpliendo con las formalidades
previstas en el primer aparte del artculo 1.651 del Cdigo Civil, este hecho no las convierte en
sociedades mercantiles, pues el elemento que determina su carcter de sociedad civil es su objeto: un
fin econmico comn de produccin de bienes o servicios para el beneficio de los socios y no la
forma que se adopt para su constitucin; de tal manera que: si su objeto es civil, la sociedad ser
civil, salvo que la sociedad civil haya adoptado el carcter de sociedad de responsabilidad limitada
o sociedad annima - incluye esta ltima en comandita por acciones -, ya que estas figuras siempre
tendrn el carcter de sociedades mercantiles, cualquiera que sea su objeto (Art. 200 C. de C); lo que
corrobora lo difcil de encontrar sociedades civiles que hayan adoptado el carcter de sociedades
annimas o de responsabilidad limitada bajo los tipos de empresas: artesanal, familiar o casera y
microempresa; pues aun as siempre sern tratadas como sociedades mercantiles, adems Los actos
realizados por las sociedades consideradas mercantiles por razn de su forma, se reputarn actos de
comercio [en sentido subjetivo], conforme al artculo 3, Cdigo de Comercio (Goldschmidt; 1979:
217), solo que sus socios limitarn su rgimen de responsabilidad patrimonial frente a terceros.
c) Derecho industrial civil asociativo no especulativo:
La ley no define lo que se entiende por asociacin en el ordinal 2 del artculo 19 del Cdigo Civil
venezolano, sino que su definicin ha sido obra de los principios del derecho y de la filosofa
jurdica, adems tampoco se define su fin, sin embargo este ha de inferirse de mismo Cdigo Civil
dado que el artculo 1.649 del Cdigo Civil al caracterizar a la sociedad por la realizacin de un fin
econmico comn, por interpretacin a contrario sensu, la asociacin debe ser caracterizada por la
realizacin de un fin no econmico, o sea un fin econmico-social y colectivo. As en consecuencia,
podemos decir que las asociaciones civiles de produccin, son aquellas empresas
asociativas
organizadas de forma colectiva con un fin econmico-social de produccin, sin fines de lucro y no
especulativas en el mercado, sobre la base de componentes comunitarios, que en colaboracin
voluntaria de
sus asociados organizan y generan de manera estable, en redes de unidades de
trabajadores, la produccin de bienes o servicios en beneficio comn de su asociados y la comunidad

en general; enfatizando los elementos de organizacin social, la generacin de riqueza y el empleo
productivo. El tipo de empresa comunitaria que se adapta en Venezuela a esta figura son: las
asociaciones artesanales comunitarias y las asociaciones manufactureras comunitarias.
106
Julio Garca Gmez
Vale la pena resaltar las iniciativas en al ao 2001 del Consejo Nacional de la Cultura (Conac), ente
adscrito al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, en la promocin del desarrollo artesanal en el
Complejo de Produccin Artesanal de Ro Caribe, integrado por 510 mujeres y constituido como
Asociacin Civil, organizadas en redes de unidades de produccin. Entre los proyectos de Produccin
que se adelantan en ese Complejo: Proyecto Mara de sardinas ahumada; Produccin de Chorizos;
Productos del Cacao (Chocolatera); Fabricacin de Juguetes... (Informe de Gestin del CONAC.
Tomado del peridico El Nacional, da 20 de enero de 2002, Cuerpo D, pgina 4 y 5).
d) Derecho industrial especial cooperativo no especulativo:
Son las empresas cooperativas productoras de bienes y servicios conexos a la industria, sin fines de
lucro y no especulativas en el mercado, regidas por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, que
sobre la base del aporte de dinero, bienes y trabajo directo y personal de cinco o ms de sus asociados,
se organizan de forma democrtica y colectiva como productores primarios de bienes en el taller de la
cooperativa de produccin o en la prestacin del servicio a la industria, y que distribuyen y venden al
pblico sus bienes o prestan el servicio, de forma directa y sin intermediarios. Sus asociados son los
empresarios y dueos mismos de los medios de produccin, cuyos excedentes generados son
repartidos entre todos sus trabajadores en proporcin al esfuerzo comn de los asociados o a prorrata
de las remuneraciones ganadas o de las horas de trabajo efectuadas por cada uno (Lasserre), (Esteller;
1994: 222).
1.13. Tipos de Sujetos de la Actividad Industrial:

1.13.1.
Nociones Jurdicas:
Antes de pasar a la definicin de los sujetos - lase empresarios - que conforman el derecho
industrial primigenio, especulativo y no especulativo, se hace necesario estudiar la definicin de
empresa, tanto en su aspecto jurdico como econmico, ya que ambos conceptos difieren tanto en su
naturaleza como en su contenido, respectivamente; en su naturaleza jurdica, porque la empresa ante la
realidad objetiva del derecho mercantil, civil y cooperativo no es un sujeto de derecho, ya que sujetos
de derecho en sentido privado son las sociedades mercantiles y civiles, as como las asociaciones
civiles y las cooperativas, cuando todas stas han adquirido personalidad jurdica por los medios
107
previstos en la ley; de ah que, la empresa ms bien es un objeto del derecho positivo; y por su
contenido econmico, porque sus formas de organizacin productiva son tan diversos y variados como
los fines que persiga a travs su objeto social en una economa especulativa o no especulativa.
1.13.2.
Definicin Legislativa y Econmica de Empresa:
El concepto legislativo de empresa desde el punto de vista formal presenta diferentes gradaciones en
cada legislacin en particular: mercantil, civil, laboral, tributario, administrativo, cooperativo, social,
etc., estas legislaciones definen la empresa tomando en consideracin elementos aislados de su
actividad productiva; el comercialista Asquini, citado por Morles, pone de relieve la existencia de: un
perfil subjetivo personal que la confunde con su titular, con el empresario; un perfil funcional, que se
concreta en la actividad empresarial; un perfil objetivo, cuando se considera el conjunto de bienes,
crditos y derechos que integran el patrimonio; y un perfil institucional, pues la empresa es una
institucin u organizacin ... de tal modo que se hace difcil que un fenmeno no tan complejo pueda
reducirse a una nocin nica ... (Morles; 1998: 40).
Por el contrario, desde el punto de vista estrictamente econmico, el concepto de empresa no
presenta mayores dificultades sustanciales, pues se parte de una realidad objetiva e institucional
bastante abstracta, que no varan de un lugar a otro, puesto que se le considera como una Unidad de
control y decisin que utiliza diferentes insumos para producir bienes o servicios ... ... que conociendo
la demanda y los costos existentes, trata de maximizar sus beneficios [ganancias] en un mercado
competitivo (Sabino: 1991; 98 y 99); Morles, en igual sentido, la define como la organizacin de las
fuerzas econmicas (capital y trabajo) con finalidad de produccin de bienes o servicios, dirigida a
obtener una ganancia, agregando ms adelante, que la totalidad de las teoras que tratan de explicar
jurdicamente a la empresa toman un elemento aislado para identificar el todo: patrimonio, actividad,
empresario u organizacin, y que ante la imposibilidad de construir un concepto de empresa que
corresponda a las categoras tradicionales del ordenamiento jurdico, un sector importante de la
doctrina ha propuesto aceptar el concepto econmico y olvidar que la empresa pueda ser para el
derecho algo diferente a lo que es para la economa (1998; 212 a 216). Pero este criterio, no resulta
del todo valedero para nuestro derecho industrial, puesto que su divisin, adems de considerar las
empresas mercantiles especulativas, considera a las empresas que funcionan con un carcter civil y
cooperativo no especulativos, tales como: a) las sociedades civiles con fines de lucro que tienen un
fin econmico comn, cuyo fin va ms all de las simple obtencin de beneficios comunes para los
108
Julio Garca Gmez
socios que aportan la propiedad, el goce o su trabajo personal; b) las asociaciones civiles sin fines de
lucro que tienen un fin econmico-social y colectivo, cuya propiedad y disposicin de los medios
de produccin son de la asociacin, los cuales generan beneficios comunes repartibles entre los
asociados; y, finalmente, c) las asociaciones cooperativas sin fines de lucro que tienen un fin
econmico-social y colectivo, cuya propiedad y disposicin de los medios de produccin son de la
cooperativa, los cuales generan excedentes comunes, como parte de los anticipos o remuneraciones
de su costo social, estos ... excedentes no deben ser confundidos con las ganancias o lucro que se
obtienen los industriales capitalistas, pues el lucro capitalista envuelve la plusvala
del trabajo
realizado por los obreros y empleados, adems del producto de la especulacin propia del mercado
comercial, mientras que el excedente de la cooperativa de produccin es parte de la remuneracin al
trabajo del asociado... (Esteller; 1994: 222), adems las cooperativas su fondo social es irrepartible
entre sus asociados, como organizacin civil de manos muertas que es en el fondo (igual que las
asociaciones civiles).
Visto lo anterior, podemos decir que el concepto sustancial de empresa siempre ha resultado difcil
de definir, como consecuencia de su cambiante realidad productiva y a los distintos perfiles aislados
que se pueden tomar en consideracin: el subjetivo: empresario; el funcional: actividad; el objetivo:
patrimonio; y, finalmente, el institucional: organizacin. De tal modo, que se hace difcil reducir a una
misma nocin jurdica un fenmeno econmico de produccin, que continuamente ha venido
variando y variar en el tiempo y en el espacio, y de legislacin a legislacin. Adems, la empresa
como no es un sujeto de derecho privado, como bien afirmamos al principio, no existe una definicin
legislativa en el derecho positivo, porque ms bien se considera como un objeto de derecho, como bien
ocurre en las definiciones que se dan legislativamente en el derecho laboral, tributario y de seguridad
social y, finalmente, a ello,
tambin contribuye su amplitud productiva, porque sus formas de
organizacin dentro de una economa son tan diversos y variados como los fines que persiga su perfil
funcional y objetivo. De manera tal, que cualquiera que sea su definicin dentro de los perfiles ya
sealados, siempre resultar un concepto aislado que se aproxime a una delimitacin de su concepto.
Y si este fenmeno ha resultado difcil de definir para los juristas que se han especializado en el tema,
igualmente ha resultado para los economistas y especialistas e inclusive para los mismos gremios que
agrupan la actividad empresaria, convirtindose hoy en da en el tema de la rosa de los vientos. Este
fenmeno se puede apreciar en un documento presentado en marzo de 1990 a la Federacin de
Artesanos, Pequeos y Medianos Industriales de Venezuela (Fedeindustria) por el Instituto de
109
Investigaciones Sociales Econmicas y Tecnolgicas de Venezuela (Insotev), auspiciado por la

Fundacin Konard Adenauer, preparado por el economista Klaus Schaefler; all se dice que: La
definicin de lo que es pequea y mediana industria [lase empresa manufacturera en Ciiu] es un
tema controvertido sobre lo cual no hay hasta ahora un acuerdo entre aquellos que se han
especializado en este campo... No hace falta entrar en este lago debate, porque la nocin pequea y
mediana es una nocin relativa a la realidad de cada pas. Una industria pequea en el contexto de los
Estados Unidos o Alemania, para citar dos realidades diferentes, en Venezuela, a lo mejor, sera
grande. Por lo tanto, se debe definir la PMI en funcin de la realidad econmico-social de Venezuela y
de los objetivos de este estudio. Esta definicin puede ser abordada por dos pticas diferentes, una
funcional y otra estadstica... Algunas de las caractersticas esenciales que presenta la PMI en su
funcionamiento y que la distinguen de la gran empresa, son las siguientes:
funcin de la organizacin de una industria, es decir, la funcin de la ejecucin o estructura
productiva.
funcin de la organizacin administrativa, y
funcin de la gestin, definiendo con ello las diferencias funcionales al interior de la empresa.
A mismo tiempo, deben establecerse los aspectos especficos y diferenciadores de la PMI en relacin
a su posicin relativa con respecto al entorno empresarial. En este sentido, son principalmente cuatro
variables que definen su situacin en relacin de la gran industria. Estas cuatro variables se expresan
por sus diferentes posiciones frente al mercado, a la estructura financiera, a la innovacin tecnolgica
y al poder poltico ( Insotev; 1990: 12 y 13).
1.13.3.
Definicin Legislativa y Econmica de Empresario:
El significado del trmino empresario, ensea en Canad, Luis Jacques Filion, no ha cesado de
transformarse a lo largo de la historia; si bien desde los inicios de la Revolucin Industrial empieza ha
referirse a los grandes empresarios que eran los propietarios de sus empresas, hoy el concepto de
empresario se ha democratizado, hasta el punto de referirse a toda persona que posee y opera una
empresa, cualquiera que sea su dimensin. As como ha resultado difcil dar un concepto objetivo
legislativo de empresa, adoptndose en consecuencia el concepto econmico de empresa; igualmente
ha sido el desarrollar un concepto subjetivo legislativo de empresario.
110
Julio Garca Gmez
Tanto es as, que hoy al adoptarse como definicin legislativa el concepto objetivo de empresa que
nos suministra la ciencia econmica; igual criterio se ha de seguir al momento de elaborar una
definicin subjetivista del empresario, sobre todo cuando en la ciencia econmica el estudio del
empresario empieza ha convertirse en una disciplina cientfica y acadmica. sea como sea, ese
campo evoluciona y todava no se ha llegado a un consenso. Un examen crtico de la documentacin
esencial al respecto Filion (1987-1998), revel ms de veinte formas diferentes de definir al
empresario. Todo depende de la ptica en que se site el autor para analizar el fenmeno, de los
empresarios estudiados, de las dimensiones de su empresa, de sus antecedentes acadmicos y de su
experiencia, etc. ... Porque la profesin de empresario evoluciona rpidamente. Cada veinte aos las
condiciones necesarias para tener xito en la profesin, no son las mismas ... ... En efecto, la
economa desarrollada ve aparecer un nmero cada vez mayor de microempresas (1-3 empleados), y
de trabajadores autnomos, principalmente en los sectores de servicios. Las economas en vas de
desarrollo ven cmo se multiplican las pequeas empresas (4 -20 empleados) (Filion: La Profesin
de Empresario: pasado, presente y futuro. Revista Investigacin y Gerencia. 1994. No. 52 p. 30 y
31).
Por otra parte el nacimiento en las economas en vas de desarrollo, de la economa popular
competitiva, hoy ha puesto el acento en la promocin y desarrollo de microempresas y
cooperativas como forma de participacin popular en la actividad econmica y en la
capacitacin para el trabajo de jvenes y adultos, las cuales se desenvuelven en el campo del
derecho cooperativo y asociativo.
1.13.4.
Individualizacin y Definicin de los Sujetos del Derecho Industrial:
Habiendo aclarado el concepto de empresa como objeto del derecho industrial y el de empresario
como sujeto; y tomando en consideracin una o varias combinacin de los perfiles ya vistos; podemos
definir como sujetos del derecho industrial al:
a) Emprendedor: Es la persona natural que vislumbra una idea u proyecto de inversin de un
bien o servicio industrial, concretando su desarrollo y ejecucin, venciendo todo tipo de
dificultades para poder explotarla a travs de una unidad econmica organizada. O, como
bien expresa formalmente el artculo 3, ordinal 3, del Decreto de Ley para la Promocin y
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria: Es la persona interesada y capaz de
111
identificar, evaluar y desarrollar una idea hasta transformarla en un concepto de negocio

operativo o en un producto, mediante la obtencin de los recursos necesarios para su ejecucin
y posterior comercializacin. Podemos decir que el emprendedor es un profesional a un paso
de ser
empresario, que en un primer momento no representa una unidad econmica
organizada, pero que constituye un sujeto del derecho industrial, porque su persona viene a ser
la semilla que da origen a la actividad industrial una vez que ha desarrollado y concretado su
proyecto de inversin.
b) Las asociaciones civiles y cooperativas de produccin (llamadas unidades asociativas
organizadas): Son aquellas empresas, dentro de la economa popular y competitiva,
organizadas de forma colectiva, sin fines de lucro, donde sus asociados, actuando como
microempresarios aportan su trabajo e industria comn de forma exclusiva hacia la
produccin de los bienes o servicios conexos a la industria, en inters colectivo de una
asociacin civil o de una asociacin cooperativa, repartindose el rendimiento social
neto entre ellos en proporcin a la vala y a la cantidad de trabajo personal efectivamente
aportado al esfuerzo comn (Jaime Daly Guevara) (Esteller; 1994: 213).
Las asociaciones civiles y las cooperativas de produccin constituyen una unidad
asociativa organizada; las civiles, se forman a partir de dos (2) miembros, y las
cooperativas, a
partir de cinco (5) integrantes; para gestionar una iniciativa
productiva econmica social comunitaria.
c) El artesano. Es la persona fsica o jurdica que produce de forma autctona a travs de uno o
varios indgenas u el artesano que produce bienes primarios rudimentarios o que hace del arte
su oficio habitual, como manifestacin de la creatividad. Podemos decir que el artesano es un
autntico empresario rudimentario, un profesional que en un primer momento no representa
una unidad econmica organizada, pero que constituye un sujeto del derecho industrial,
porque su persona viene a ser la semilla que da origen una unidad productiva organizada de
forma tcnica en una economa. Cabe resaltar que en Venezuela la actividad administrativa
de fomento y atencin integral a la produccin artesanal, es realizada por el Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte a travs del Consejo Nacional de la Cultura (Conac), algunas de
las cuales funcionan como asociaciones civiles organizadas en redes de unidades de
produccin articuladas sobre la base de componentes comunitarios, y no bajo la figura jurdica
112
Julio Garca Gmez
de una cooperativa, caso en el cual correspondera al Ministerio Produccin y del Comercio su

promocin y fomento.
El Artculo 3 de la Ley de Fomento y Proteccin a Desarrollo Artesanal establece que:
A los efectos de esta Ley se considera artesano y artista popular la persona que usando su
ingenio y destreza, transforme materias primas en creaciones autctonas o en manifestaciones
artsticas utilizando instrumentos de cualquier naturaleza. El producto artesanal deber
lograrse mediante la intervencin del trabajo manual del artesano, como factor determinante y
sin alcanzar producciones en serie equiparables a las del sector industrial.
Por su parte el Reglamento de la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal
establece en su artculo 14 y siguientes, la inscripcin en el registro de artesanos y lo que se
entiende por artesano aprendiz, artesano profesional y maestro artesano; veamos:
Artculo 14. La Direccin Nacional de Artesanas establecer, por va de reglamentacin
interna dictada por el Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), los requisitos a cumplir por
parte de las personas que soliciten su inscripcin en el Registro Nacional de Artesanos; el
proceso de evaluacin de solicitudes de registro; los criterios de seleccin o aceptacin y
aquellos recaudos que se considere necesario presentar y que constituyan prueba de identidad,
domicilio, lugar de trabajo y dems aspectos sobre los cuales deba dar fe el Registro,
conforme al artculo 6 de la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal.
Artculo 15
A los fines previstos en el artculo 7 de la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo
Artesanal, el Registro Nacional de Artesanos deber diferenciar entre artesano aprendiz,
artesano profesional y maestro artesano, al momento de conceder el registro solicitado,
atendiendo a los criterios contenidos en este Reglamento.
Artculo 16
Se considerar artesano aprendiz dentro del mbito social de las culturas criollas, a aquella
persona que se encuentre en proceso de formacin, bien sea a travs de un aprendizaje formal
o no formal, lo cual abarca la formacin por medio de la tradicin oral familiar o comunitaria,
la formacin por medio de su participacin en un taller o una corporacin bajo la conduccin
de un maestro artesano, as como el aprendizaje sistematizado por instituciones educativas y
socioculturales pblicas o privadas.
Dentro del mbito social de las culturas indgenas, se considerar artesano aprendiz a aquella
persona cuyo proceso de formacin responda a los parmetros formativos intrnsecos de cada
grupo tnico, atendiendo a los distintos perodos cronolgicos entre la iniciacin y la
113
culminacin del aprendizaje, as como a sus propias modalidades en el proceso de enseanza y

aprendizaje y otros factores de orden endgenos y exgenos.
Artculo 17
Artesano profesional es toda aquella persona que ha adquirido los conocimientos, habilidades
y destrezas necesarias para el desarrollo de su actividad productiva y que, como tal, goza del
reconocimiento o aceptacin social de su grupo o comunidad, as como de otras instituciones
artesanales, educativas y socioculturales, tanto pblicas como privadas. En este caso, la
actividad artesanal puede constituir su fuente principal de ingresos o ser complementaria de
otra actividad econmica.
En el caso de los grupos tnicos indgenas, la categora de artesano profesional, debe atender a
los elementos culturales y socioeconmicos propios de las comunidades aborgenes, los cuales
se establecern en funcin de sus caractersticas intrnsecas.
Artculo 18
Maestro artesano es toda aquella persona que, independientemente de su edad, ha adquirido un
alto grado en el desarrollo de sus conocimientos, habilidades y destrezas, tanto por va de la
experiencia como por va de la capacitacin y aprendizaje formal y no formal, otorgndole un
alto nivel de especializacin en una o ms expresiones de la actividad artesanal, validado por
el reconocimiento social y formal de su grupo o comunidad, as como de las instituciones
artesanales, educativas y socioculturales pblicas o privadas, caractersticas stas que tambin
son vlidas en relacin con los grupos tnicos indgenas, entre los cuales, adems, sern
tomados en consideracin otros parmetros que te sean inherentes a cada comunidad aborigen.
d) El empresario casero o familiar: Es la persona fsica que produce bienes en su hogar o el taller,
orientados hacia una demanda local, productora de bienes o servicios, donde labora una
misma familia unida por lazos de consanguinidad o afinidad. Podemos decir que el
empresario casero o familiar en un primer momento no representa una unidad econmica
organizada, pero que constituye un sujeto del derecho industrial, porque su persona viene a ser
la semilla que da origen a la actividad industrial organizada. La empresa casera o familiar
ocupa un lugar intermedio entre la artesana y la microindustria.
e) Microempresario: Persona natural o jurdica, que bajo cualquier forma de organizacin o
gestin productiva, desarrolle o tenga iniciativas para realizar actividades de comercializacin,
114
Julio Garca Gmez
prestacin de servicios, transformacin y produccin industrial ... o artesanal de bienes. En el

caso de persona jurdica, deber contar con un nmero total no mayor de diez (10)
trabajadores y trabajadoras o generar ventas anuales hasta por la cantidad de nueve mil
Unidades Tributarias (9.000 U.T.). (Decreto con Fuerza de Ley de Creacin, Estimulo,
Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, artculo 2)
f) La Micro industria:
Es un tipo de empresa organizada jurdicamente intermedia entre la
empresa casera y la pequea industria, productora de bienes transformados o

semitransformados, o en la prestacin de servicios conexos a la industria; generalmente
administradas y gestionadas por su propio propietario o en colaboracin con sus familiares,
con un pequeo capital en maquinarias y equipos, que domina cierta tecnologa de producto y
proceso, y que acta en cierta rea del mercado en un nicho especializado, comprendidas en
los siguientes parmetros.
1) Planta de trabajadores con un promedio anual no menor de 2 trabajadores ni mayor de 10
trabajadores.
2) Ventas anuales no mayor a nueve mil (9.000) Unidades Tributarias.
g) La Pequea industria: Es la unidad de explotacin econmica, intermedia entre la
microindustria y la mediana industria, productora de bienes
transformados o semi-
transformados o que efecta prestacin de servicios conexos a la industria; generalmente

administradas y gestionadas por sus propios propietarios o en colaboracin con sus familiares,
con un capital social modesto en bienes muebles e inmuebles; que domina cierta tecnologa de
producto y proceso, y que acta en cierta rea de un mercado local en un nicho especializado;
comprendida entre los siguientes parmetros:
1) Planta de trabajadores con un promedio anual no menor de once (11) trabajadores, ni
mayor a cincuenta (50) trabajadores.
2) Ventas anuales entre nueve mil una (9.001) Unidades Tributarias y cien mil (100.000)
Unidades Tributarias (Artculo 3, ordinal 1, de la Ley para la Promocin y Desarrollo
de la Pequea y Mediana Industria).
h) La Mediana Industria: Es la unidad de explotacin econmica, intermedia entre la pequea
industria y la gran industria, productora de bienes transformados o semi-transformados o que
efecta prestacin de servicios conexos a la industria, que domina cierta tecnologa de
115
producto y proceso, y que acta en cierta rea del mercado local, nacional e internacional en
un nicho especializado; generalmente administradas por terceras personas y con un capital
social bastante considerable; comprendida entre los siguientes parmetros:
1) Planta de trabajadores con un promedio anual no menor
de cincuenta y un (51)
trabajadores, ni mayor a cien (100) trabajadores.

2) Ventas anuales entre nueve cien mil una (100.001) Unidades Tributarias, y doscientos
cincuenta mil (250.000) Unidades Tributarias (Artculo 3, ordinal 2, de la Ley para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria).
i)
La Gran industrial: Es la unidad de explotacin econmica organizada y de gran magnitud,

productora de bienes transformados o semitransformados, pblicas o privadas, o que presta
servicios privados conexos a la industria, que supera los parmetros de la mediana industria.
Se destaca por su alta gerencia, su alta capacidad
financiera, el dominio y continuo
perfeccionamiento en un rea clave de dominio tecnolgico a travs de las tecnologas que

aplica en su proceso, mercado, organizacin y productos; que ha conquistado una posicin
privilegiada en el mercado nacional e internacional, que genera economas de escala y que
permite la formacin a su alrededor de cadenas o complejos productivos. Generalmente este
tipo de industrias se excluye de las polticas de fomento, promocin y proteccin industrial
dirigidas a los sujetos dbiles de actividad industrial por gozar de una completa autonoma e
independencia de las polticas publicas de industrializacin, son empresas fuertes en el
mercado nacional e internacional y
slo reciben el apoyo del estado
a travs de las
instituciones generales del derecho industrial de contenidos comerciales; adems contribuyen

a la conformacin de redes de cooperacin entre sus clientes y proveedores que benefician a
los sujetos de la actividad industrial por la calidad de su red de vnculos al concebir la gran
industria a sus proveedores y clientes industriales como socios tcnicos con quien interactuar
para beneficio mutuo (Carlota Prez; Temas de Competitividad. 1993; foro en el marco
del acto de Juramentacin de la XXI Directiva de Fedeindustria. Folleto de Copoindustria).
1.14.
El Derecho Industrial en el Cdigo de Comercio:
El Cdigo de Comercio de Venezuela al delimitar de forma compendiosa las actividades comerciales

a travs de los actos objetivos de comercio - lase especulacin en el mercado y la consecuente
116
Julio Garca Gmez
jurisdiccin mercantil en los casos particulares -, no delimita la actividad industrial, ya que se concreta
a regular y disciplinar la profesin de comerciante, como persona fsica o social, as como de sus
obligaciones mercantiles; en consecuencia, no podemos hablar de un derecho industrial en el cdigo
de comercio, pues las instituciones mercantiles ninguna relacin guardan con la regulacin, promocin
proteccin, incentivo, estmulo y fomento de la actividad industrial. Lo mismo podemos decir de las
disposiciones del Cdigo Civil en materia de sociedades, contratos y obligaciones.
El derecho industrial aparece en Venezuela como un derecho fragmentario dispuestos por un
ordenamiento jurdico positivo que regula la materia industrial y/o comercial,
que ha surgido,
desprendindose del derecho mercantil y administrativo, como consecuencia de las exigencias del
fenmeno de la socializacin de derecho al adaptarse la realidad de la produccin de los bienes y
servicios de capital a las exigencias sociales y econmicas de los sujetos de la actividad industrial,
sobre todo, gracias a las agrupaciones que renen los sujetos de la actividad industrial: cmaras y
federaciones de industriales, as como del movimiento cooperativo y asociativo, que han hecho
presin pblica y poltica, dentro de cierto control social, para que se le decreten y promulguen leyes
primigenias y generales, que conformen y disciplinen la naturaleza de la produccin industrial.
1.15. Fuentes del Derecho Industrial:

Entendemos por fuentes el lugar donde emanan las normas de cierta disciplina jurdica. El
administrativista patrio, Eloy Lares Martnez, le define como: los diferentes medios, maneras o
procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo (Lares; 1996: 29). El
comercialista Ely Barbosa Parra, define como fuentes del derecho los rganos de formacin y
manifestacin de las normas jurdicas, as como tambin los elementos en los cuales se encuentran
recogidas y donde se pueden deducir normas aisladas igualmente disciplinadoras de las relaciones
jurdicas (Barbosa; 1998: 63). El civilista Manuel Simn Egaa, ensea en su notas de introduccin
al derecho que las fuentes del derecho se plantea el problema, por regla general, en dos sentidos: a)
Como factores que provocan necesariamente la aparicin de las normas jurdicas determinando su
contenido; b) Como proceso de creacin de las normas jurdicas. En el primer sentido se habla de
fuentes materiales, y en el segundo de fuentes formales (Egaa:1984: 114). Es en este ltimo sentido:
como proceso de creacin de las normas e instituciones jurdicas primigenias y generales del derecho
industrial la manera como estas adquieren el carcter de obligatoriedad, de cohercibilidad, en el
117
sistema jurdico positivo. As en consecuencia, sta ser la forma como estudiaremos las fuentes del
derecho industrial; dejando de lado las fuentes materiales, ya que ello corresponde ms bien a los
juristas encargados de estudio metdico de la filosofa jurdica y de la sociologa jurdica.
En el derecho industrial las fuentes formales de sus normas jurdico positivas que informan, regulan
y disciplinan de manera efectiva la actividad de la industria manufacturera en un determinado
momento histrico son: a) la Constitucin, b) los tratados-leyes, y finalmente, c) la ley en sentido
amplio.
Ahora bien, las fuentes de derecho para todas las disciplinas jurdicas son, con escasa diferencia, las
mismas, algunas de ellas van a variar segn la importancia que tenga cada rama del derecho; as
vemos que en el derecho industrial primigenio y general no son fuentes formales de produccin
normativa las siguientes otras fuentes de derecho: la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina, ni los
principios generales de derecho:
a) La costumbre no es fuente formal del derecho industrial, porque la repeticin constante
reiterada de un uso, prctica o comportamiento industrial o comercial (elemento material u

objetivo), con la conviccin de que responde a una necesidad jurdica (elemento espiritual u
subjetivo); se refiere a la formacin de actos jurdicos, especialmente a los contratos entre
comerciantes e industriales, en la cual predomina el principio de la autonoma de la voluntad entre
las partes en la formacin del contrato. Y estas relaciones jurdicas no se dan en nuestra disciplina
cuyo objeto no son actos de comercio, ni civiles, ni cooperativos u asociativos, sino una actividad
material de promocin, proteccin, apoyo, incentivo, estmulo y fomento de las actividades
productivas. Es imposible conciliar la costumbre en el derecho industrial, sobre todo cuando los
actos administrativos y la ejecucin material de los contratos financieros, de asistencia tcnica, de
desarrollo tecnolgico, de capacitacin, entro otros, estrechamente ligado a la satisfaccin de
necesidades pblicas, y en los cuales, por lo tanto, la administracin, como representante del
inters general, disfruta de ciertas prerrogativas (Lares; 1996: 295), aun cuando para su
formacin estn regidos por las mismas reglas de los contratos civiles o mercantiles: capacidad
para contratar, consentimiento entre las partes, objeto material y concreto, causa lcita y libre de
vicios de la voluntad: dolo, violencia o, error; adems se deben cumplir con formalidades
previas, ya sea una autorizacin presupuestaria, una autorizacin para contratar, o un voto
consultivo; tanto es as, que la administracin para contratar con un sujeto de derecho privado
118
Julio Garca Gmez
debe cumplir con un conjunto de formalidades que han de observarse y a la manifestacin de

voluntad de los rganos de la administracin est sometida a preceptos de derecho pblico
(1996: 296), donde indudablemente no puede surgir prcticas, usos o costumbres, civiles o
mercantiles, que suplan el silencio de la ley, confirindoles derechos a las partes contratantes en
una determinada controversia en va administrativa o jurisdiccional; sobre todo cuando los actos
administrativos que, en su forma y en su fondo, siempre van a estar apegados al ordenamiento
jurdico positivo; al principio de legalidad.
Desde el punto de vista del derecho mercantil, cuando surgen relaciones jurdicas entre sujetos
de derecho privados, s podemos hablar de la costumbre como fuente, porque sirve para suplir el
silencio de la ley, tal como se prev en el artculo 9 del Cdigo de Comercio, cuando los hechos
que la constituyen son uniformes, pblicos, generalmente ejecutados en la Repblica o en una
determinada localidad y reiterados por un largo espacio de tiempo que apreciarn
prudencialmente los jueces de Comercio, pero ello solo ocurre cuando se trata de relaciones
jurdicas que nacen de contratos mercantiles, entre sujetos de derecho privado, en las actividades
comerciales o de produccin.
b) La jurisprudencia mercantil, civil y contencioso administrativa, tampoco es fuente del derecho
Industrial, sino fuente material, ya que constituye uno de los factores y circunstancias que
contribuyen a determinar el contenido de las normas e instituciones del derecho industrial, y esa
actividad se logra cuando los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia dictan una sentencia y
esas decisiones con efecto de cosa juzgada les sirven de orientacin al legislador industrial al
momento de elaborar una norma que tenga efectos primigenios o generales hacia los sujetos del
derecho industrial.
c) La doctrina, tampoco es fuente del derecho industrial, sino que constituye una fuente material del
derecho industrial, ya que el trabajo cientfico de los ius industrialista, cooperativistas y
comercialistas que se encargan de estudiar el fenmeno industrial, influye en la determinacin
material de las normas e instituciones del derecho industrial, al estudiar sus principios
orientadores, los vacos y fallas normativas fundamentales e impulsan una labor de elaboracin u
reelaboracin legislativa. Igualmente los magistrados y los jueces arbitrales al resolver el
problema jurdico industrial sometidos a su decisin se auxilian de la doctrina de los juristas en los
puntos concretos sometidos a su consideracin en el Thema decidendum.
119
d) Los principios generales del derecho, no son fuente formal de derecho industrial, sino una fuente
material, que constituye uno de los factores y circunstancias que contribuyen a determinar el
contenido de las normas e instituciones del derecho industrial, sobre todo cuando estos principios
generales del derecho estn constituidos por los principios fundamentales de conducta que
existen en una cultura del tiempo en que se vive, y, en consecuencia, informan y orientan los
ordenamientos jurdicos que van a regir la actividad de los integrantes de la colectividad ( Egaa:
1994: 167), v.g., la justicia, la equidad, el bien comn, el respeto a la persona humana, las
obligaciones deben cumplirse tal cual se han contrado, la convencin es la ley entre las partes, el
que ocasione un dao a otro debe reparar ese dao, no hay delito sin una norma que lo contemple,
el dolo no es presumible, no puede haber enriquecimiento sin causa, no hay mora sin culpa, lo
imposible no puede ser exigido, nadie puede aprovecha su propio fraude, quien puede lo ms
puede lo menos, la capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin, etc.; estos principios
generales del derecho, de carcter civilista, son aplicados por los magistrados a falta de ley
expresa que no contemple una solucin al caso planteado y despus de acudirse a la analoga, si
est no le ofrece criterio suficiente para soluciona un caso que no puede quedar sin solucin, dado
el principio de plenitud hermtica del derecho. De ah que, el magistrado partiendo de esos
principios generales del derecho a travs de la induccin
va de lo general a lo particular
desconocido y abstracto; dando as una solucin al caso particular a falta de analoga (Art. 4
Cdigo Civil).
Visto lo anterior, veamos las fuentes normativas del derecho industrial:
1.15.1.
La Constitucin:
La constitucin al ser la norma superior, la primera de las leyes que disciplinan todo el
ordenamiento jurdico positivo de un pas, establece el mecanismo de elaboracin de las leyes. El

Derecho industrial tiene como principios ordenadores generales los Derechos Culturales, Sociales y
Econmicos, previsto en la parte Dogmtica de la Constitucin, as como tambin la Funcin del
Estado en la Economa (Rgimen Socio-econmico), previsto en la parte Orgnica de la Constitucin;
y se desarrolla a travs del conjunto de leyes primigenias y generales del derecho industrial, emanadas
de la Asamblea Nacional, as como de los Decretos de Leyes, reglamentos de leyes y resoluciones
ministeriales emanados del Ejecutivo, los cuales deben respetar el espritu y propsito de la
120
Julio Garca Gmez
constitucin y del resto del cuerpo legal del pas, e inclusive los tratados-leyes, dado el principio de
efecto directo sobre la legislacin interna.
1.15.1.1. Principios Orientadores Constitucionales del derecho Industrial primigenio y

general:
El constituyente expone dogmticamente, como principios orientadores primigenios y generales
del derecho industrial:
1.15.1.1.1. El Derecho a Obtener una Ocupacin Productiva (Derechos Sociales):

Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la
adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin
productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa, y le garantice el pleno ejercicio de
este derecho...
Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin de Estado..
El encabezamiento del Artculo 87, ejusdem, establece el derecho de toda persona, fsica o jurdica,
de obtener una ocupacin productiva; ese derecho al trabajo y el deber de trabajar, constituye, en su
sentido ms amplio, un hecho socio-econmico que se genera en el trabajo productivo independiente o
no subordinado que obtienen los empresarios individuales, sociales o colectivos, como sujetos del
derecho industrial, en sus leyes primigenias. Porque para ponernos de acuerdo en esta cuestin
subjetivista del derecho industrial: no constituye trabajo la actividad que desarrolla el emprendedor o
empresario en su empresa?, sea sta ltima una actividad comercial, civil, especulativa o no
especulativa en el mercado, segn nuestra divisin del derecho industrial y la naturaleza su actividad
empresaria. De modo que esta norma no slo est referida al trabajador subordinado a un patrono o
empresa, sino que tambin al trabajador independiente en su actividad empresaria.
No debemos de olvidar que en la actualidad en la economa mundial est surgiendo un proceso de
desmaterializacin productiva o destruccin creativa de grandes industrias, impulsado por las
economas de pequeas empresas, que desarrolla todo su potencial con el estmulo e innovacin de sus
empresarios. De ah que El verdadero valor de las compaas emprendedoras, quizs sea la manera en
que obligan a sus competidores ms grandes a responder ante la innovacin de nuevas tecnologas a
121
nuevos mercados. Este proceso, apropiadamente denominado destruccin creativa, por el

economista austriaco Joseph Schumpeter, sea tal vez aunque no suene muy elegante, necesario para un
sistema capitalista floreciente. La creacin de empleos constituye un pilar de la economa moderna,
seala Zoltan Acs, economista de la Universidad de Baltimore. Pero el otro pilar es el papel que
juegan la innovacin y el cambio tecnolgico. Las pequeas empresas se han convertido en una fuerza
propulsora dentro de este cambio (Glekman, Howard. Conozca a los Destructores de Gigantes.
Revista BusinessWeek. Adaptacin Grupo Gerente. Publicacin McGraw-Hill. Edicin Venezuela.
1994 N 1. p. 34)
Este fenmeno est provocando la desaparicin de los grandes sindicatos industriales y su influencia
poltica sobre las decisiones econmicas de las empresas, a la ves que comienza a convertir en
empresarios a los trabajadores subordinados, singular condicin histrica del derecho industrial; no
resulta nada de extraa la tendencia, aunque hoy a simple vista no se vea, ha regular el Derecho del
Trabajo el fenmeno de la economa de los empresarios; muy pronto veremos dentro del derecho
laboral normas especialmente dirigidas a los pequeos industriales, a regular con flexibilidad sus
condiciones laborales con una mayor connotacin en su trato diferenciado hacia el trabajador
individual propietario de los medios de produccin.
1.15.1.1.2.
La Propiedad Intelectual: (de los Derechos Culturales):
Artculo 98. La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la inversin,
produccin y divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la
proteccin legal de los derechos del autor o de la autora sobre sus obras. El Estado reconocer y
proteger LA PROPIEDAD INTELECTUAL sobre las obras cientficas, literarias y artsticas,
invenciones, innovaciones, denominaciones, patentes, marcas y lemas de acuerdo con las condiciones
y excepciones que establezcan la ley y los tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica en esta materia. ( mayscula y negrilla nuestro)
Vemos que a travs de esta norma constitucional nace la Ley de Propiedad Intelectual (Propiedad
Industrial), la cual desarrolla parte de su contenido. La relacin que guarda la propiedad Intelectual
con el derecho industrial nace del sistema de privilegios que el Estado le concede a los sujetos de la
actividad industrial a travs de los tipos de propiedad intelectual: patentes, marcas comerciales,
derecho de autor o copyright y los diseos industriales, para proteger a sus titulares de las acciones de
122
Julio Garca Gmez
terceros as como las del propio Estado a travs de la propiedad exclusiva de stos, como asimismo
efectuar el enajenamiento de ellos, a ttulo gratuito u oneroso, a travs de su licenciamiento, dado el
carcter de patrimonialidad que gozan los derechos de propiedad intelectual.
As vemos que las Patentes le otorgan a los sujetos del derecho industrial una proteccin temporal a
las invenciones tecnolgicas e industriales. Su justificacin poltico-legal se basa simplemente en
FOMENTAR futuras invenciones, y en INFORMAR a la industria y al pblico en general de tales
invenciones... es un monopolio legal .. que permite al poseedor ... EXCLUIR a otros individuos de
hacer (PRODUCIR) o usar, una invencin tal como ha sido por l descrita en sus especificaciones o
reivindicaciones de aplicacin por ante el rgano administrativo competente (Mogolln; 1997:22).
Las Marcas Comerciales, los Nombres Comerciales y las Marcas de Servicios, tienen todas una
doble funcin. Primero, ellas le permiten a los consumidores estar informados y tener la debida
transparencia de los productos que se encuentran en el mercado, de manera que aquellos puedan
ejercer totalmente su libertad de elegir, tpica de una economa liberal y abierta; segundo,
resguardar la REPUTACIN del Propietario de las Marcas o Nombres, al protegerse de la imitacin
de stas.
El COPYRIGHT o Derecho de Autor. Protegen y otorgan una cobertura bastante superior a las
anteriores; a una serie de obras literarias, artsticas, musicales, fotogrficas, etc. La idea bsica es
otorgarle al Propietario del COPYRIGHT proteccin contra el PLAGIO y la PIRATERA de obras
PUBLICADAS por ste.
Los diseos industriales al sentir de la doctrina han sido ponderados como una CATEGORA
INTERMEDIA entre PATENTES y la proteccin garantizada por el COPYRIGHT o Derecho de
Autor. Esto ha surgido del razonamiento de que al protegerse los diseos, esto se ha hecho para
FOMENTAR nuevos y ms tiles diseos (tal como el Sistema de Patentes), igualmente se les ha
otorgado proteccin legal para protegerse de la PIRATERA (Mutatis mutandis con el Copyright)
(Mogolln; 1997: 22 y 23).
1.15.1.1.3.
123
El Fomento y Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa: (de los Derechos

Culturales):
Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la

innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos
fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y
soberana nacional.
Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinar recursos suficientes y crear el
sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar
recursos para los mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que
deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar
los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta
Vemos que a travs de este precepto constitucional se desarrolla la Ley Orgnica de Tecnologa e
Innovacin. La relacin que guarda con el derecho industrial nace por el reconocimiento, fomento y
desarrollo, en inters pblico, que hace el Estado de la tecnologa e innovacin para generar en los
sujetos del derecho industrial una mayor calidad, productividad y competitividad en sus aplicaciones
en la industria manufacturera y los servicios conexos a la industria; adems de ser un instrumento
fundamental para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y
soberana nacional; para lo cual el Estado destinar recursos suficientes, creando un sistema nacional
de ciencia y tecnologa, aportando el sector privado recursos para los mismos.
1.15.1.1.4.
La Promocin de la Iniciativa Privada y Fomento de la Produccin de

Bienes y Servicios: (de los derechos econmicos)
Artculo 112 Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su
preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes,
por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters
social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la
riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la
libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.
Vemos que a travs de esta norma superior se desarrollan las leyes primigenias del desarrollo de la
produccin de bienes o servicios conexos a la industria, tales como: Ley para la Promocin y
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria,
124
Ley de Desarrollo
de la Artesana y Ley de
Julio Garca Gmez
Asociaciones Cooperativas (ver Parte II), as como las leyes generales que regulan el aspecto
financiero, comercial, tcnico, fiscal y laboral de la industria (ver Parte III).
Asimismo vemos el papel del estado en la economa al dictar medidas para planificar, racionalizar y
regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas, medidas que caven dentro del Rgimen
Socio-Econmico en la Funcin del Estado en la Economa, previsto en el Ttulo VI de la
Constitucin, que resulta una actividad netamente administrativa de fomento industrial. Adems, el
Estado al promover la iniciativa privada, garantiza al mismo tiempo la creacin y justa distribucin de
la riqueza a travs de una produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la
poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar
medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.
1.15.1.1.5.
Prohibicin de Prcticas Monoplicas, Salvaguarda de la Produccin

Nacional y Competencia Efectiva: (de los Derechos Econmicos):
Artculo 113 No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de

esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que
tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos
reales e independientemente de la voluntad de aquellos
o aquellas, a su existencia,
cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos
principios el abuso de la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o ellas o
una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado
de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de
dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes
indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos
nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas
concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los productores
y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa.
Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin o de la prestacin de
servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por
tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas
adecuadas al inters pblico.
125
Vemos que a travs de esta norma constitucional se desarrolla la: Ley de Proteccin al Consumidor y
al Usuario, Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre competencia, Ley Sobre
Prcticas Desleales del Comercio Internacional, y la Ley Sobre Medidas de Salvaguardia. La
relacin que guarda esta norma fundamental con el derecho industrial general nace de la
proteccin que el Estado les da a los sujetos del derecho industrial primigenio y a la misma
poblacin consumidora, contra las prcticas monoplicas, las cuales van en detrimento del
sistema de libre competencia, del desarrollo del mercado de los bienes y servicios conexos a
la industria y del pblico consumidor. El Estado al adoptar las medidas que fueren necesarias
para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio en los sectores de la industria
manufacturera, del comercio y los servicios, del abuso de la posicin de dominio y de las
demandas concentradas, est dando una proteccin directa al pblico consumidor y a los
productores y productoras, que son sujetos del derecho industrial, asegurando as las
condiciones de competencia efectiva y potencial en la economa.
1.15.1.1.6.
El Derecho de Propiedad: (de los Derechos Econmicos):
Artculo 115 Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute
y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones
y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo
por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
El derecho de propiedad de las cosas materiales o inmateriales, fungibles o no fungibles, tangibles o
intangibles, constituye una de las manifestaciones ms espontneas del derecho natural y del espritu
humano, pues resulta un derecho subjetivo inherente a la persona humana. Aun cuando la Constitucin
reconoce y garantiza el derecho de propiedad, ste estar sometido a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general, y slo proceder
la expropiacin de este derecho por causa de utilidad pblica o inters social y general, mediante
sentencia firme con el pago oportuno de una justa indemnizacin.
A travs de esta norma Constitucional se desarrolla el derecho industrial primigenio, constituyendo
uno de sus principios orientadores, pues siendo el sujeto de la actividad industrial una persona natural
o jurdica, es al mismo tiempo titular del derecho de propiedad de todos los componentes tangibles o
126
Julio Garca Gmez
intangibles de su industria. Igualmente esta norma se desarrolla en la Ley de Expropiacin por Causa
de Utilidad Pblica o Social.
1.15.1.1.7.
El Derecho a Disponer de Bienes y Servicios de Calidad y las Normas de

Control de Calidad: (de los Derechos Econmicos):
Artculo 117 Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as
como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los
productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno.
La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de
control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del
pblico consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones
correspondientes por la violacin de estos derechos.
A travs de esta norma Constitucional se establecen los mecanismos necesarios para garantizar al
consumidor de bienes y servicios la calidad de los mismos, a travs de normas tcnicas de control de
calidad y los procedimientos de defensa del pblico consumidor, as como el resarcimiento de los
daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos derechos. As vemos que
en la Ley de Normas Tcnicas y Control de Calidad (ver derecho industria general, Parte III) se
desarrolla parte de esta norma constitucional al fijar la normalizacin tcnica, el control de calidad y la
certificacin de conformidad con normas para los productos y servicios nacionales de consumo
domstico y de exportacin, as como exigirla para los importados. Por otra parte, esta norma
constitucional se desarrolla en la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario.
Al establecer esta norma que todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de
calidad, la relacin que guarda con el derecho industrial se establece de manera directa, porque para
que existan bienes y servicios de alta calidad se debe tener una industria manufacturera que cumpla
con los requisitos y estndares internacionales de calidad, y para que esa calidad exista en las
empresas productoras de bienes y servicios es condicin fundamental realizar en las mismas
investigacin y desarrollo en el producto o servicios; aspectos que se desarrollan cuando empresa,
universidad y Estado trabajan juntos en funcin de la capacidad de innovacin tecnolgica del pas.
1.15.1.1.8.
127
Las Asociaciones Sociales y Participativas (de los Derechos Econmicos):
Artculo 118
Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para desarrollar
asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y
otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica,
de conformidad con la ley. La ley reconocer la especificidad de estas organizaciones, en especial, las
relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios colectivos.
El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y
alternativa.
Este derecho fundamental al establecer que se reconoce el derecho de los trabajadores y de la
comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas y
asociaciones civiles, sin fines de lucro - vase divisin del derecho industrial -, desarrollando
cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley, reconoce la especificidad del acto
cooperativo y del acto civil asociativo que se genera en el trabajo asociativo como generador de
beneficios colectivos. El contenido de esta ley se desarrolla en la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, siendo importante destacar que tambin el texto hace referencia a las asociaciones
civiles (otras formas asociativas), las cuales como hemos visto en su oportunidad no estn definidas
en el Cdigo Civil ni se regulan de forma clara en su artculo 19.
La relacin que guarda con el derecho industrial nace del trabajo asociativo de las cooperativas de
produccin de bienes y servicios, as como de las asociaciones civiles de productores, a las cuales el
estado les otorga proteccin y promocin puesto que realizan una actividad econmica-social colectiva
beneficiosa para sus asociados o hacia terceros u pblico en general, destinadas a mejorar la economa
popular, como sistema alternativo al sistema de competencia o concurrencia.
1.15.1.1.9. Promocin del Desarrollo Armnico de la Economa, la Seguridad Jurdica y

la Planificacin Estratgica del Crecimiento Econmico. (del Rgimen
Socioeconmico y la Funcin del Estado en la Economa):
Artculo 299 El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en
los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
128
Julio Garca Gmez
econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad,

permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para garantizar una justa distribucin de la
riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.
Este precepto constitucional al establecer que el rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana
de Venezuela se fundamentar en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad, est
estableciendo los fundamentos econmicos del derecho industrial el cual descansa en los principios de
justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad
y solidaridad, de ah la promocin y desarrollo que el Estado hace de los sujetos del derecho industrial
primigenio con el fin de lograr el desarrollo amnico de la economa nacional, generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
econmica del pas.
Pero es a travs de las normas e instituciones positivas del derecho industrial general en su aspecto
financiero, tcnico, comercial, fiscal y laboral como el Estado se manifiesta administrativamente en la
regulacin, promocin, proteccin, incentivo, estmulo y fomento del desarrollo industrial nacional; al
garantiza a los sujetos de la actividad industrial primigenia su seguridad jurdica, la solidez en la
produccin de bienes y servicios, su dinamismo tecnolgico, su sustentabilidad econmica, su
permanencia a travs del tiempo y su desarrollo con equidad en la economa; asegurando el Estado,
conjuntamente con la iniciativa privada, una justa distribucin de la riqueza mediante la planificacin
estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.
1.15.1.1.10.
La Creacin de Entes Descentralizados Promotores del Desarrollo

Industrial. (del Rgimen Socioeconmico y la Funcin del Estado en la
Economa):
Artculo 300
La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades
funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales, con el

objeto de asegurar la razonable productividad econmica y social de los recursos pblicos que en ellas
se inviertan.
129
A travs de esta norma constitucional se establece la creacin de entes pblico descentralizados

administrativamente del Poder Ejecutivo: v.g.: Instituto Nacional de Desarrollo
Industrial, adscrito al Ministerio de la produccin y del Comercio; Consejo Nacional
de la Cultura, adscrito al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, entre otros
previstos en las leyes primigenias y generales del derecho industrial, para la
realizacin de actividades de fomento, promotoras e impulsadoras de actividades
empresariales y sociales, con el objeto de asegurar la productividad econmica y
social a travs de los recursos que en ellas invierta el Estado. El derecho industrial se
relaciona con esta norma por la actividad administrativa descentralizada de fomento
de la actividad industrial dirigida a los sujetos del derecho industrial con el objeto de
promover iniciativas emprendedoras empresariales innovadoras, productivas y
alternativas, a fin de asegurar en la economa la produccin de bienes y servicios en el
largo lazo.
1.15.1.1.11.
Uso de la Poltica Comercial en Defensa de la Industria Nacional (del

Rgimen Socioeconmico y la Funcin del Estado en la Economa):
Artculo 301 El Estado se reserva el uso de la poltica comercial para defender las actividades
econmicas de las empresas nacionales pblicas y privadas. No se podr otorgar a empresas y
organismos o personas extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los
nacionales. La inversin extranjera est sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional.
Por medio de este precepto Constitucional el Estado se reserva el uso de la poltica comercial con el
objeto de defender la produccin nacional a travs de un rgimen de inversin beneficiosa, tanto para
la inversin nacional como extranjera siempre que en esta ltima exista reciprocidad, con miras a
lograr el incremento de la diversificacin y la complementacin armnica de las inversiones a favor
del desarrollo nacional. As vemos que esta norma se desarrolla en la: Ley de Promocin y Proteccin
de Inversiones, Ley Sobre Medidas de Salvaguardia, Ley Sobre Prcticas Desleales del Comercio
Internacional y la Ley del Banco de Comercio Exterior.
El Derecho industrial general se relaciona con esta norma constitucional por el establecimiento
dentro del pas de un rgimen de inversin, nacional y extranjera, a travs del uso de una poltica
comercial orientada a la defensa de la produccin nacional con miras a lograr un incremento de la
diversificacin y la complementacin armnica de las inversiones a favor del desarrollo nacional;
130
Julio Garca Gmez
inversiones que se traducen en el ingreso de tecnologa al pas y una produccin de bienes servicios
de alta calidad y competitividad, que benefician de forma directa a los sujetos del derecho industrial, a
la sociedad y a la economa en su conjunto.
1.15.1.1.12.
Promocin de las Manufacturas Nacionales Derivadas de las Materias

Primas Provenientes de los Recursos Naturales no Renovables (del
Artculo 302 El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por razones de conveniencia
nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y
de carcter estratgico. El Estado PROMOVER LA MANUFACTURA NACIONAL de materias
primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar,
crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para
el pueblo (maysculas nuestro).
Esta norma fundamental al establecer que el Estado se reserva, por razones de conveniencia
nacional u estratgica, la actividad petrolera y otras industrias, servicios y bienes de inters pblico, su
relacin con el derecho industrial se vincula por la promocin de la manufactura nacional de las
materias primas provenientes de la explotacin de los recursos no renovables con el fin de impulsar el
Estado la generacin de bienes terminados o semi-terminados, a fin de lograr generar innovacin y
cambio tecnolgico (importacin de tecnologa ms investigacin y desarrollo), a travs de
asimilacin, maduracin y consolidacin
la
tecnolgica en las pequeas y medianas industrias,
crendose espacios para su aprendizaje estratgico en dichas empresas, en funcin de la

especializacin de la industria manufacturera, a fin de manifestarse en la diversificacin de su
economa industrial,
la generacin de empleos, crecimiento econmico,
creando as riqueza y
bienestar para el pueblo.
1.15.1.1.13.
Promocin y Proteccin de la Pequea y Mediana Industria, las

Asociaciones Cooperativas, las Asociaciones Civiles y la Empresa
Familiar (del Rgimen Socioeconmico y la Funcin del Estado en la
Economa):
Artculo 308 El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las
cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de
asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva,
131
con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se
asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
Este precepto constitucional al establecer la promocin y proteccin de la pequea y mediana
industria, as como las cooperativas de produccin de bienes y servicios, las asociaciones civiles de
produccin, la microindustria y la empresa familiar; asegurando su capacitacin, asistencia tcnica y
financiamiento oportuno,
est reconociendo directamente el nacimiento del derecho industria
primigenio (ver Parte II) que tienen los productores de bienes y servicios, social y econmicamente
dbiles, en la democratizacin de la propiedad de su industria, su participacin en la generacin de
riqueza y el fortalecimiento econmico del pas.
Su relacin con el derecho industrial general deriva de la proteccin y promocin que el Estado
realiza a travs de sus diversos instrumentos financieros o no financieros (tcnicos), fiscales y
laborales (ver Parte III), los cuales se encuentran en el contenido de las leyes generales del derecho
industrial, cuyos supuestos nacen de los principios orientadores del derecho industrial primigenio (ver
Parte II)
El desarrollo de esta norma constitucional lo hayamos en la Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria (en la cual inexplicablemente no aparece la microindustria), en la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas y en al Ley de Fomento y Proteccin del Desarrollo Artesanal,
como organizaciones productivas primigenias del desarrollo industrial del pas.
1.15.1.1.14.
Proteccin de la Artesana e Industria Populares Tpicas de la Nacin (del

Artculo 309 La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin, gozarn de proteccin especial
del Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover
su produccin y comercializacin.
A travs de esta norma constitucional el Estado le otorga proteccin especial a la artesana e
industrias tpicas u autctonas de la nacin a fin de preservar su autenticidad, como asimismo del
acceso al financiamiento oportuno para promover su produccin y comercializacin dentro del pas. El
contenido de esta norma lo encontramos en la Ley de Desarrollo de la Artesana, como institucin
directa y primigenia del derecho industrial. Su relacin con el derecho industria nace por la proteccin
132
Julio Garca Gmez
que el Estado hace de la artesana e industrias tpicas de la Nacin como sujetos primigenios del
derecho industrial.
1.15.2.
Los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales:
Antes de analizar esta fuente normativa del Derecho industrial vamos a estudiar sinpticamente,
dentro de la doctrina del Derecho Internacional Pblico y del Derecho Constitucional venezolano, el
concepto de tratado, convenio y acuerdo internacional, dentro de la comunidad internacional y sus
miembros; dada la confusin que generan estos tres trminos.
En sentido amplio, el tratado internacional en materia comercial y/o industrial es un negocio
jurdico con caractersticas propias debido a la categora de los sujetos que en l intervienen - Estados
y otros sujetos de la comunidad internacional -
ha sido definido como toda concordancia de
voluntades entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional, destinada a producir efectos jurdicos; es
decir, a crear, modificar o extinguir un derecho (Jimnez de Archaga: Curso ... , p. 98) (Diez de
Velasco; 1978: 98).
La Convencin de Viena de 1969, ensea el Internacionalista espaol Manuel Diez de Velasco,
define de una forma precisa el tratado, en su artculo 2, numeral 1, literal a que: se entiende por
tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos, cualquiera que
sea su denominacin particular. La anterior definicin pone de manifiesto:
1) Que se reserva la denominacin de Tratado slo para los acuerdos concertados en forma escrita, ya
sea en un instrumento nico o en varios conexos.
2)
Que la Convencin slo contempla los Tratados concertados entre Estados.
3)
Que los mismos estn regidos por el derecho Internacional; y
4) Que cabe la posibilidad de que reciban otras denominaciones (Acuerdo, Convencin, Carta,
Compromiso, Concordato, Modus vivendi, Pacto; Protocolo, Estatuto, etc.); pero no por ello dejan
de ser Tratados ( Velasco: 99).
Entre nosotros, partiendo de las semejanzas entre acuerdos y convenios celebrados entre Estados; en
un sentido amplio son fuentes del derecho industrial los Tratados:
133
1) Celebrados entre Estados y Estados, de forma bilateral o multilateral.

2) Que tengan por objeto un carcter econmico u de contenido industrial.
3) Que sean tratado-leyes, o sea que en el plano de las obligaciones creen una norma de carcter
general aplicable en todo el territorio de los Estados que lo hayan concluido o una parte de ellos,
dado el principio de Efecto Directo en su ordenamiento interno.
4)
Que sean de duracin indeterminada.
1.15.2.1.
Tratados como Fuentes Normativas del Derecho Industrial Venezolano:
En Venezuela son fuentes normativas del derecho industrial los siguientes tratados, entre otros:
1)
Ley Aprobatoria del Tratado de pars de 1883 relativo a la Proteccin Internacional de la

Propiedad Intelectual [En su ltima versin vigente del 2 de octubre de 1.979] (G. O. N 4.882
del 30/03/1.995).
2) La Convencin Universal de Derecho de Autor (Copyright) de 1.952.) [En su ltima versin

revisada en Pars el 24 de julio de 1.971]. (G. O. Extraordinario - N 35818 del 19/10/1.995).
(Mogolln; 1997: 31)
3) Ley aprobatoria de la adhesin de Venezuela al Convenio para la Proteccin de los Productores
de Fonogramas contra la Reproduccin no autorizada de sus Fonogramas ( G.O. Extraordinario
N 2.891 de 23/12/1981).
4) Ley aprobatoria de la convencin internacional sobre la Proteccin de los artistas interpretes o
ejecutantes, productores de Fonogramas y los organismos de interpretes o ejecutantes, productores
de Fonogramas y los organismos de Radiodifusin, suscrita en roma el 26 de octubre de 1961.
(G.O. N 4.968 de 13/09/1995 ).
5) Pacto Andino o Acuerdo de Integracin Subregional Andino o Acuerdo de Cartagena, suscrito en
Bogot, Repblica de Colombia, el 26 de mayo de 1969, del consenso de Lima, suscrito en Lima,
Repblica de Per, el 13 de Febrero de 1973, por los plenipotenciarios de Venezuela, Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per y todas las Decisiones de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena que hacen referencia al comercio y/o industria ratificadas por la Repblica en Gaceta
Oficial.
6)
Ley Aprobatoria del Acuerdo de Marrakesh por el cual se establece la Organizacin Mundial del
Comercio. (G.O. Extraordinario - N 4.829 del 29/12/1.994) (Mogolln; 1997: 31)
En efecto, el artculo 153 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al establecer
que ... La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos
134
Julio Garca Gmez
para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de los pueblos y
la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones
supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos
procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe,
la Repblica privilegiar relaciones con bero Amrica, procurando sea una poltica comn de toda
nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern
consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna.
Como veremos luego, esta ltima disposicin, en la cual Las normas que se adopten en el marco de
los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de
aplicacin directa y preferente a la legislacin interna deja por fuera toda discusin doctrinaria
respecto al efecto que el tratado concluido por un Estado, en todas sus partes,
tena sobre el
ordenamiento jurdico interno:

Un sector de la doctrina opinaba que las normativas comunitarias sern consideradas parte integrante
del ordenamiento jurdico, de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna, cuando los
tratados celebrados por la Repblica, tal como se prev en el encabezamiento del artculo 154 de
nuestra Constitucin, han sido aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el
Presidente o Presidenta de la Repblica y publicado en Gaceta Oficial de la Repblica para que
adquieran efectos jurdicos generales.
Otro sector de la doctrina opinaba que las normas comunitarias son de aplicacin directa por los
estados contratantes, ya que por el hecho de participar altos funcionarios de un gobierno, autorizados
por ley, basta su conclusin para que adquiera plenos efectos entre los nacionales, y que su proceso
de ratificacin legislativa resulta secundario dado el Principio de Efecto Directo de las Normas
Comunitarias, y de la Supremaca de la Norma Comn sobre el Derecho interno de los Estados
Miembros ...
... si un precepto jurdico de naturaleza comunitaria, presenta tal condicin, sta
normativa conceder Derechos Individuales, los cuales podrn ser aplicados por los Tribunales
Nacionales a favor de los Ciudadanos Miembros de tal Comunidad ... ... una norma ... comunitaria, al
contradecir el contenido de una norma nacional, no les establece su NULIDAD de inmediato, sino que
las declara inaplicables ... y slo capaz fe ser modificada o anulada por los propios rganos
administrativos o jurisdiccionales del Estado Miembro ... ... de manera tal, que al establecer un
135
Sistema Comunitario, no ocurre una mera delegacin de poderes en las instituciones legislativas y
ejecutivas de una integracin econmica, sino una verdadera transferencia de soberana nacional ...
Tales normas unificadas ... una vez dictadas dentro del Sistema Legal Comunitario, y que tendrn
precedencia sobre la norma nacional, ya haya sido esta dictada antes o despus de los Tratados
creadores de la Comunidad de Pases. Por su parte las normas armonizadas, son el resultado, no tanto
de los intentos voluntarios de los Pases Miembros de lograr normas comunes de aplicacin, sino las
consecuencias necesarias de la determinacin del rgano legislativo comunitario de imponer a los
Pases Miembros una regulacin normativa necesaria para la consecucin de los fines del Tratado de
Integracin. Esto es lo que se ha denominado como la Integracin Negativa. Pues no es el resultado de
la voluntad de los Pases interesados, sino de la de los propios rganos comunitarios ... son normas
unificadas de Derecho Comunitario Andino, y no meras normas de aplicacin comn (Mogolln;
197: 292 a 297). Nosotros nos adherimos a esta doctrina, como bien se prev en la ltima parte de la
nueva Constitucin de la Repblica, ya que si el Tratado ha cumplido con el procedimiento de
Conclusin, ya son normas unificadas de Derecho Comunitario Andino con efecto directo sobre la
legislacin interna, y no meras normas de aplicacin comn, las cuales prevalecen sobre una
normativa nacional, anterior o posterior a la Conclusin de Tratado, hyase o no cumplido con el
procedimiento interno legislativo de ratificacin; en cambio la situacin sera distinta si se tratara de
un Tratado donde no participe una comunidad de Pases Miembros, sino un Estado y otros sujetos de
la comunidad internacional.
1.15.3.
La Ley, los Decretos y Reglamentos:
Por razones de conveniencia agruparemos en la Ley a los decretos de leyes, reglamentos y

resoluciones del Ejecutivo nacional, conforme stos ltimos al principio de estar de conformidad con
el derecho, es decir, con el principio de constitucionalidad y legalidad de las leyes, decretos,
reglamentos y resoluciones del poder ejecutivo nacional, estadal y municipal.
Ahora bien, la Ley es fuente fundamental del derecho industrial, porque ella desarrolla y define los
principios de orientacin general del derecho industrial, que nuestro constitucionalista establece en el
texto Constitucional, los cuales ya estudiamos en el punto anterior; solo cabe agregar que las leyes
primigenias y generales del derecho industrial, que estudiaremos en la Parte II y III, respectivamente,
constituyen el fundamento de esta nueva rama del derecho que hoy se desprende de derecho mercantil
136
Julio Garca Gmez
y del derecho administrativo, pues, y valga la redundancia, el derecho industrial toma sus principios
generales de la Constitucin siendo sus leyes primigenias y generales el desarrollo de estos principios
constitucionales, como un derecho protector de los sujetos del derecho industrial, cuyo objeto es la
promocin, proteccin, apoyo, estmulo, incentivo y fomento de las actividades productivas, y en esto
se diferencia de las restantes ramas del derecho privado venezolano civil y mercantil ; de ah que,
podemos decir, sin temor a equivocarnos, que el derecho industrial se separa completamente del
derecho mercantil, como bien este se desprendi de su tronco comn: el derecho civil. Por mucho
tiempo a las leyes mercantiles especiales de naturaleza publicista se le atribua como parte del derecho
administrativo, incluso en las facultades de derecho en las universidades se le estudiaba en la ctedra
de derecho administrativo y no en el derecho mercantil; as ocurra con la ley de propiedad industrial,
era tanta la confusin que inclusive dentro de la ctedra de derecho mercantil se le estudiaba dentro de
los elementos patrimoniales de la empresa, pero resulta an mucho ms imposible estudiar el
fenmeno industrial y la divisin del derecho industrial en cualquiera de sus manifestaciones
econmicas no especulativas desde le punto de vista mercantil. Nuestro derecho industrial al adquirir
hoy autonoma cientfica y didctica tiende a corregir ese vaci y dualismo didctico e histrico, que
por mucho tiempo subsisti en la facultades de derecho; hacindose hoy necesario que la facultades de
derecho inicien su estudio programtico a fin de adoptar esta rama de derecho en los programas de
estudios, adecuando a la realidad el estudio objetivo del derecho industrial en las ctedras de derecho
de las universidades venezolanas.
1.16.
Autonoma Cientfica y Didctica del Derecho Industrial e Introduccin a los

Principios Sustantivos del Derecho Industrial:
Si bien, anteriormente definimos los principios de orientacin constitucional del derecho Industrial,
dentro de los Derechos Sociales, Culturales, Econmicos y el Rgimen socio-econmico del Estado,
principios que encuentran su desarrollo normativo e institucional en las leyes primigenias y generales
de derecho industrial, esta vez nos toca definir las caractersticas del derecho industrial, para luego en
la Parte II
definir los principios orientadores sustantivos de las leyes primigenias del derecho
industrial, a travs de los cuales podemos encontrar la verdadera autonoma del derecho industrial
respecto a las restantes ramas del derecho.
Entendemos por principios sustantivos del derecho industrial las caractersticas primigenias y
generales de su unidad normativa y que define de forma clara las instituciones de su disciplina,
137
resultando de ellos su autonoma respecto al derecho mercantil y administrativo, y del resto del
ordenamiento jurdico positivo.
La autonoma de derecho industrial deviene de la tesis de Giangastone Bolla, este autor en el ao
1928 a 1953, sostuvo lo que se ha dado en llamar la teora tcnica en la matera agraria, que lo
condujo a la autonoma, y en tal sentido precis: El tecnicismo todo particular de la actividad agraria,
la especial funcin y la consecuente disciplina de los factores aplicables a la produccin agrcola
(tierra-trabajo-capital), la peculiaridad de algunos institutos jurdicos que llevados a la especial
economa adquieren una condicin propia aconsejan no retardar ms la investigacin ... Sostiene,
entonces, el autor Bolla que el derecho agrario debe tomar en cuenta los elementos histricos, criterios
econmicos y motivos ideolgicos para establecer el propio principio de la materia y la forma de
construir un sistema lgico en sta (Nuez: 1995: 27 y 28).
1.16.1. Punto de Contacto entre el Derecho Industrial y el Derecho Agrario:

El punto de contacto visto desde la esfera tecnoeconmica entre el derecho industrial y el derecho
agrario deriva de un mismo fenmeno a regular: la produccin; si bien el primero es de ndole
manufacturero de bienes y servicios, como sector secundario en una economa; el segundo, es de
ndole agropecuaria, como sector primario de una economa. De manera, que:
a)
Hay una misma realidad productiva a la cual el Estado le hace frente con distintas normas e
instituciones jurdicas, y distintos modos de proteccin y promocin;
b)
hay unos mismos sujetos de distinta naturaleza productiva: el sujeto agrario y el sujeto industrial;
c)
Hay un mismo objeto de proteccin y promocin: la propiedad agraria, en materia de derecho

agrario, y, la propiedad de la industria del artesano, micro, pequeo y mediano industrial, en
matera de derecho industrial;
d)
Hay una misma realidad jurdica susceptible de proteccin como se evidencia en la socializacin
de los fenmenos jurdicos a travs del nacimiento del derecho agrario y del derecho industrial,
que tienen como norte la justicia social y el bien comn de los productores a fin de cumplir con la
funcin social y econmica de la propiedad de la tierra y de la industria, respectivamente, y
finalmente;
e)
Hay una misma realidad histrico jurdica de proteccin Estatal, dentro del contexto de un
sistema de codificacin de derecho privado - mercantil y civil - que les dej de lado, en medio de
uno principios econmicos racionalistas y liberales que los apart de la historia productiva al no
138
Julio Garca Gmez
considerar al hombre empresario y su actividad empresaria como sujetos de derecho de

proteccin econmica.
1.16.2.
El Carcter Autonmico del Ius Industrialismo:
Sostenemos, entonces, que el carcter de autonmico del ius industrialismo descansa en:
a) Sus propios elementos y factores histricos que le dan nacimiento;
b) Tiene una
nomenclatura industrial
microeconmica que define objetivamente los aspectos
tecnoeconmicos de la produccin manufacturera, que son recogidos normativamente e

institucionalmente por el derecho industrial primigenio y general en la elaboracin de reglas que
definen los modos de promocin y proteccin del Estado, como ninguna otra rama del derecho, y
cuyos principios parten de la naturaleza y realidad econmica del empresario y de su actividad
empresaria manufacturera;
c) Tiene una divisin estructurada del derecho industrial; que distingue claramente y de forma
homognea los sujetos primigenios del derecho industrial, permitiendo estudiar los distintos
elementos y factores que conforman jurdicamente el fenmeno industrial como actividad
econmica organizada o no organizada de generacin de riqueza humana y productiva;
d) Tiene unos principios orientadores constitucionales y sustantivos propios, que se reflejan en su
propia normativa industrial primigenia, con unas instituciones administrativas propias de apoyo y
fomento, que le dan una completa autonoma en relacin con el sistema jurdico positivo,
originando un sistema coherente, completo y orgnico, para establecer una coordinacin entre
las normas del derecho privado y derecho pblico (Nuez; 1995: 28).
e) Tiene sus propios principios generales, que derivan del texto fundamental, especialmente
dirigidos a los sujetos de derecho industrial, y que conforman el derecho industrial general
(normas e instituciones financieras, tcnicas, comerciales, fiscales y laborales), que tiene que ver
con el apoyo, promocin, proteccin, estmulo, incentivo y fomento de los sujetos primigenios;
f) Tiene sus propias fuentes de produccin normativa que le diferencian de las dems ramas
jurdicas,
g) Tiene sus razones cientficas y didcticas que hoy establecen el propio principio de la materia,
h) Tiene su propio mtodo cientfico para construir un sistema lgico de disciplina, con un profundo
sentido humano de justicia social, integrado de forma hermtica hacia todo el sistema jurdico
positivo del pas,
139
i)
Tiene su propio mtodo cientfico de estudio, investigacin e interpretacin y elaboracin de

reglas de derecho, para construir un sistema lgico de disciplina, con un profundo sentido de
justicia social, integrado de forma hermtica hacia todo el sistema jurdico positivo del pas.
1.17.
Importancia y Caractersticas del Derecho Industrial:
1.17.1.
Importancia del Derecho Industrial.
El derecho industrial aporta un marco jurdico positivo adecuado hacia la poltica de industrializacin
del Estado en aquellos sectores de actividad productiva que han venido presenciando grandes
deficiencias en la organizacin estructural de su produccin. En primer lugar, porque define su objeto
a travs de leyes especialmente dirigidas hacia los sujetos del derecho industrial (leyes primigenias);
en segundo lugar, porque desarrolla su objeto a travs de un conjunto de leyes generales de contenidos
financieros, tcnicos, comerciales, fiscales laborales.
1.17.2.
Caractersticas del Derecho Industrial:
a) Es el nico derecho productivo de bienes y servicios de capital de justicia social en la economa,

influido por el inters general y colectivo; que complementa y subsana el contenido tradicional de
las instituciones jurdico econmicas del capitalismo industrial y competitivo, que conforma de
forma homognea y hermtica la dogmtica jurdica de las actividades productivas con relacin al
sistema de produccin econmica e industrial;
b) Es un derecho universal de justicia en la produccin industrial, que no mira el sistema econmico
imperante sino el hombre y los entes morales como sujeto de produccin; sobre el cual se funda
todo el sistema social, econmico y poltico de una nacin; que incorpora el talento, creatividad,
asociatividad, participacin cuminitaria, conocimiento e innovacin y tecnologas dentro de las
actividades productivas; logrando en el tiempo y el espacio el desarrollo de
productividad y competitividad de los bienes y servicios, sobre
la calidad,
los cuales descansa
mayoritariamente la evolucin del hombre y su felicidad, al satisfacer sus necesidades continuas

de progreso, proteccin del medio ambiente y bienestar colectivo.
c) Es el derecho de todas las clases" de empresarios o trabajadores independientes o sociales que
producen bienes o servicios conexos a la industria; asegurando el Estado su supervivencia,
estmulo, incentivo, promocin, proteccin, fortalecimiento y reestructuracin competitiva;
140
Julio Garca Gmez
d) Es un derecho econmico sui generis de contenido social y humano, porque al tiempo que
promueve, protege, estimula e incentiva la generacin de riqueza material y humana, permite la
diversificacin industrial de una economa, genera empleos a largo plazo, mejora las condiciones
de vida de la poblacin, permite una mayor distribucin equitativa de la riqueza, democratiza la
propiedad de la industria y estimula la formacin, mantenimiento y desarrollo del capital social y
humano a largo plazo;
e) Es un derecho de justicia socioeconmica que sienta las bases organizativas de la industria, del
desarrollo y diversificacin de la produccin de los bienes y servicios, del fortalecimiento
tecnolgico y competitivo de la industria y del desarrollo de las exportaciones no tradicionales, a
travs del cual habr tanto Estado como sea necesario y tanto mercado como sea posible;
f) El derecho industrial aporta al desarrollo humano una concepcin de bienestar basado en la
democratizacin de la estructura de la produccin, fenmeno que amplia las oportunidades de
progreso de las personas fsicas y morales permitiendo que el desarrollo econmico de las
naciones sea ms democrtico, participativo y equitativo;
g) Es derecho del productor y del consecuente desarrollo del mercado de los bienes y servicios de
capital;
h) Es el derecho que se fundamenta en las normas e instituciones primigenias y generales de la
industria, que proporcionan los medios de promocin, proteccin, estmulos e incentivos positivos
hacia la actividad productiva, que especifica con claridad los derechos de propiedad y cuya
imposicin permite lograr la optimizacin de la economa y el uso eficiente de los recursos
pblicos y privados;
i)
Es el derecho a la produccin manufacturera que proporciona un marco normativo e institucional,

y una estructura de estmulos e incentivos que recompensa la creatividad y la productividad en el
uso de los insumos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos en la industria;
j)
Es un derecho que naci originalmente dentro de los gremios y corporaciones industriales, y que
hoy en vista al fenmeno de la socializacin y constitucionalizacin del derecho objeto de la
produccin industrial, nace nuevamente extendindose dentro de los gremios de artesanos,
microindustria, pequeas y medianas industrias, y de las cooperativas y asociaciones de
productores; como un derecho democrtico y de justicia social en la organizacin de la produccin
de los bienes y servicios de capital.
1.18.
141
Estudio, Investigacin del Derecho Industrial e Interpretacin de la Normativa

Industrial:
1.18.1. Nociones Generales:

El derecho industrial al tener una naturaleza genrica, dinmica, abierta, flexible, participativa,
democrtica y tecno-econmica, y constituir, al mismo tiempo, un derecho cuyo objeto se basa en los
modos de proteccin, promocin, estmulo, incentivos, apoyo y fomento del sector industrial; el
estudio, investigacin e interpretacin de su normativa debe ser extensiva al fenmeno industrial y a la
realidad social y econmica del sujeto del derecho industrial.
Por normativa industrial entendemos el conjunto de reglas de derecho, coercibles y por tanto de
obligatorio cumplimiento, para el particular y/o el Estado en la esfera administrativa, que conforma
una institucin jurdica del derecho industrial, sea primigenia o general. Institucin industrial es la
disposicin en s misma considerada respecto a todo el sistema jurdico positivo de un pas, que tiene
una denominacin jurdica especial respecto a las materias que regula y que ha cumplido con el
proceso de formacin de las leyes. Institucin administrativa, centralizada o descentralizada, es rgano
pblico encargado de
la instrumentacin y/o ejecucin material de los procedimientos
administrativos, de control y regulacin de la institucin primigenia o general de derecho industrial.
1.18.2.
El Mtodo de Estudio del Derecho Industrial:
El problema del conocimiento del Derecho industrial, como disciplina jurdica, se resuelve en un
conjunto de acciones encaminadas al conocimiento del sujeto y del estudio del objeto del derecho
industrial. El mtodo cientfico, por tanto, habr de buscarse en la observacin cientfica del sujeto y
de su actividad empresaria en la economa, y en el estudio de las normas e instituciones que
conforman el objeto del derecho industrial.
Entendemos por sujeto a la persona fsica o jurdica que dirige de forma organizada o no cierta rea de
produccin de bienes o servicios conexos a la industria; mientras que el objeto sern las disposiciones
normativas primigenias y generales que regulan el sujeto.
Trasladando el sistema propuesto por Rocco, y ampliando el sistema propuesto por Thaller, citado
por Morles, existen cuatro clases de investigacin para el estudio del derecho industrial:
142
Julio Garca Gmez
a) El estudio tcnico y econmico de los sujetos del derecho industrial y de su actividad empresaria
dentro de un determinado mbito fsico o geogrfico nacional.
b) El estudio histrico comparativo de las instituciones jurdicas primigenias y generales del derecho
industrial.
c)
El Estudio exegtico normativo positivo del derecho industrial.
d) El estudio sistemtico de los principios orientadores constitucionales generales del derecho

industrial en coordinacin con las fuentes normativas sustantivas, comunitarias e internacionales
(tratados leyes).
Veamos estas cuatro clases de investigacin del derecho industrial:
1) Estudio tcnico y econmico de los sujetos del derecho industrial y su actividad empresaria:
El jurista para conocer el fenmeno industrial a regular, dada la complejidad de las actividades de
produccin, exige el conocimiento directo y prctico de la realidad tcnica y econmica de la
produccin; para ello el investigador deber de apoyarse de la observacin cientfica del fenmeno
industrial, afincndose en la ciencia econmica, en sus mtodos estadsticos microeconmicos,
extrayendo de los indicadores de la produccin manufacturera la realidad cualitativa y cuantitativa de
los sectores industriales; sus indicadores, variables y conclusiones sern determinantes para establecer,
dentro de la teora protectora de los sujetos del derecho industrial, el sistema de regulacin e
intervencin estatal de apoyo, promocin, proteccin, estmulo, incentivo y fomento. El interprete
teniendo en consideracin estos datos elaborar materialmente las soluciones normativas e
institucionales, primigenias y generales, de apoyo al sector productivo en particular.
2) El estudio histrico comparativo de las leyes primigenias y generales del derecho industrial:
El estudio del derecho comparado de las leyes primigenias y generales del derecho industrial, le
proporcionan al investigador a travs de la analoga y sus diferencias, as como la bsqueda de su
origen, utilidad, rasgos comunes y variaciones, el conocimiento de la realidad normativa e
institucional del fenmeno industrial de otras naciones. La recepcin de estas normas e instituciones
143
por el derecho industrial nacional, contribuye a su unificacin y mejoramiento, a la vez que le

proporcionan al investigador un mtodo de interpretacin de las normas jurdicas internas.
3) El estudio exegtico normativo positivo del derecho industrial:
A travs de la interpretacin exgetica el investigador busca averiguar el verdadero sentido y alcance
normativo del derecho industrial, segn la expresin gramatical de las palabras o del anlisis lgico
que se evidencia de la intencin del legislador (Art. 4 C. C.; encabezamiento). El investigador se
limitar a indagar el alcance y sentido gramatical y lgico de la normativa industrial, recurriendo para
ello a los trabajos preparatorios, a su exposicin de motivos al texto de la norma y las dems
circunstancias que contribuyeron al fijar lo que quien elabora la norma pens deba ser su sentido y
alcance, y el cual debe, de acuerdo con esta posicin, permanecer invariable a travs de tiempo
(Egaa; 1984:269)
4)
El estudio sistemtico de los principios orientadores constitucionales generales del derecho

industrial en coordinacin con las fuentes normativas sustantivas, comunitarias e internacionales.
El estudio sistemtico de los principios orientadores constitucionales generales del derecho industrial
le proporciona al investigador el conocimiento de las bases constitucionales en el desarrollo de las
leyes primigenias y generales del derecho industrial. El investigador trata de llenar las lagunas de la
ley, induciendo, mediante la ampliacin analgica de la norma escrita, otras ms generales no escritas,
estableciendo as principios y reglas generales (Morles; 1998:146) en coordinacin con los Derechos
Fundamentales Culturales, Sociales, Econmicos, y del Rgimen Socioeconmico y la Funcin del
Estado en la Economa, as como en la Normativa Comunitaria Andina y del Comercio Internacional,
producto de la conclusin de los Tratados-Leyes.
Estas cuatro clases de investigacin le proporciona al investigador los elementos econmicos y
jurdicos necesarios para el estudio e interpretacin del derecho industrial vigente, as como para las
futuras reformas de las leyes primigenias y generales que conforman el derecho industrial, como
consecuencia de la evolucin tecno-econmica de los sujetos del derecho industrial, precisando sus
modos de
industrial.
144
promocin, proteccin, estmulo, incentivos y de fomento como objeto del derecho
Julio Garca Gmez
As vemos, a decir de Rocco, citado por Morles, que realmente la investigacin exgtica y la
dogmtica [descubre] por completo el derecho vigente, nos permite conocer sus diferentes
deficiencias; la investigacin tcnica y econmica nos muestra lo que al Derecho exige [de la
naturaleza del empresario y su actividad productiva], y la investigacin histrico comparativa nos
ilustra acerca de la forma en que las dems legislaciones han atendido a estas exigencias (entre
corchetes nuestro)(Morles; 1998:147).
1.18.3.
Orden de Interpretacin de la Normativa del Derecho Industrial:
El interprete para conocer el objeto del derecho industrial deber de trasladarse a la norma e
institucin primigenia que regula el sujeto y su actividad empresaria, all encontrar los elementos
materiales y las institucionales de apoyo a su naturaleza tecnoeconmica y social; una vez encontrado
el hecho econmico a regular se trasladar a las normas generales, que regulan la especificidad del
fenmeno industrial, all encontrar los aspectos tecno-econmicos referidos a su financiamiento,
asistencia tcnica, normas comerciales, incentivos fiscales y flexibilizacin de sus condicione
laborales.
Ahora bien, el interprete deber de tomar en cuenta que:
1.-
Los hechos econmicamente significativos deben ser tenidos en consideracin en la

interpretacin de las normas y sustituir o complementar la dogmtica jurdica (Morles; 1998:
45),
2.-
El derecho industrial es una rama del derecho, que sustituye el contenido tradicionalmente
suministrado por la economa individualista y liberal por el nuevo contenido que ostenta un
ingrediente de marcada intervencin estatal. Es el Derecho de la Economa Organizada,
identificado as: conjunto de normas de diversas jerarquas, generalmente de derecho pblico,
que disciplinan y regulan los diversos instrumentos que integran la poltica econmica del
Estado (Wilker, citado por Morles;1998:45), y, finalmente,
3.- El ncleo del Derecho industrial lo encontramos en la respectiva institucin jurdico-econmica

que de forma primigenia regula el empresario y su actividad empresaria en la economa, fundado
sobre un sistema de promocin y proteccin Estatal de justicia social, siendo objeto de las
normas de derecho privado y de derecho pblico que rigen la formacin, la existencia y el
desarrollo de su actividad empresaria.
145
1.18.4.
Interpretacin Extensiva de los Principios del Derecho Industrial:
El derecho industrial al tener una naturaleza genrica, dinmica, abierta, flexible, participativa,
democrtica y tecno-econmica, y constituir, al mismo tiempo un derecho que estudia los modos de
proteccin, promocin, estmulo, incentivos
y fomento de la
realidad del sector industrial; la
interpretacin de la normativa industrial no puede ser restrictiva sino extensiva. En atencin al

fenmeno industrial que regula, el interprete deber integrar la normativa industrial al caso particular
y concreto, para ello en primer lugar: deber situarse en la institucin primigenia que regula el sujeto y
su actividad empresaria, en ella encontrar los principios sustantivos orientadores (ver Parte II) que
regulan el fenmeno industrial; una vez subsumido el hecho a la normativa primigenia industrial, el
interpret se trasladar a la institucin General del derecho industrial, en encontrando all los medios o
instrumentos administrativos o legales de apoyo al fenmeno industrial: financieros, tcnicos,
comerciales, fiscales y laborales; frente a esta situacin compleja van a prevalecer las normas
primigenias que regulan la actividad empresaria. En caso de no encontrar la solucin al caso concreto
se aplicar de forma supletoria el Cdigo de Comercio o el Cdigo Civil en atencin al sujeto y a la
divisin del derecho industrial. La costumbre como ya hemos sealado no constituye fuente formal del
derecho industrial, sino que es una fuente material de produccin de normas jurdicas. Tampoco la
interpretacin analgica es fuente formal del derecho industrial, ya que ste es un medio de
interpretacin a falta de una normativa industrial expresa o si sta no le ofrece criterio suficiente para
solucionar un caso que no puede quedar sin solucin, dado el principio de plenitud hermtica del
derecho. Los principios generales del derecho (artculo 4 del Cdigo Civil), tampoco es fuente
normativa del derecho industrial, ya que es un medio de interpretacin a falta de norma expresa y de
interpretacin analgica.
1.18.5.
Principio Pro-Empresario en la Interpretacin Sustantiva del Derecho

industrial:
Como bien ya hemos hecho referencia acerca de los medios de interpretacin del derecho industrial,
el derecho industrial al tener una naturaleza formal, fragmentaria, tecnoeconmica, genrica y
dinmica; siendo un derecho positivo que estudia la especificidad de los modos de proteccin,
promocin, estmulo, incentivos y fomento de la realidad del sector industrial, la interpretacin de la
normativa industrial no puede ser restrictiva sino extensiva al fenmeno industrial. En atencin al
146
Julio Garca Gmez
fenmeno industrial que regula, el interprete deber interpretar el fenmeno industrial particular y
concreto tomando en consideracin todo el entramado industrial normativo, para lo cual deber:
a) Situarse en la institucin primigenia que regula la actividad empresaria, en ella encontrar los
principios de orientacin que regulan el fenmeno industrial en particular.
b) Una vez subsumido el hecho a los principios orientadores primigenios, el interpret se trasladar a
la institucin general del derecho industrial, en encontrando all los medios o instrumentos
administrativos de apoyo al fenmeno industrial; frente a esta situacin van a prevalecer las
normas primigenias que regulan y ordenan estructuralmente el sujeto y su actividad empresaria,
para lo cual tendr en consideracin el principio de que la norma primigenia, especial y superior,
se aplicar con preferencia a las generales de rango inferior, siempre que no contradigan las
disposiciones de orden pblico del ordenamiento jurdico positivo; cuando exista tal contradiccin
se aplicaran con preferencia las generales de rango inferior; ello se efectuar de la siguiente
manera:
1)
En caso de existir un conflicto entre dos textos legales de igual o diferente categora que hacen
imposible su aplicacin coetnea por ser excluyentes, prevalecen las instituciones jurdicas
primigenias del sujeto de derecho industrial, as como las generales, ya que son estas leyes las que
definen los aspectos sustantivos de los sujetos del derecho industrial, por tratarse leyes especiales
que prevalecen sobre el resto del ordenamiento jurdico positivo del pas.
2)
En caso de darse un conflicto de normas de igual categora, se aplicar la que ms favorezca al

empresario u asociado; y
3)
En caso de existir oscuridad, ambigedad e incerteza en la norma, se ha de preferir la

interpretacin que ms beneficie al empresario u asociado.
4)
En caso de no encontrarse la solucin al caso concreto se aplicar en primer lugar, de forma

supletoria, el Cdigo de Comercio o el Cdigo Civil en atencin a la plenitud hermtica del
derecho industrial. La costumbre no constituye fuente de interpretacin del derecho industrial,
sino que es una fuente material de produccin de normas jurdicas. La interpretacin analgica es
un medio de interpretacin secundario a falta de una normativa industrial expresa o si sta no le
ofrece criterio suficiente para solucionar un caso que no puede quedar sin solucin, dado el
principio de plenitud hermtica del derecho. Finalmente, los principios generales del derecho
(artculo 4 del Cdigo Civil), es el ltimo recurso de interpretacin a falta de norma expresa y de
interpretacin analgica, todo ello en vista a la plenitud hermtica del derecho industrial.
147
1.19.
Fundamento del Derecho Industrial.
Si bien el derecho mercantil no ha tenido por objeto un sistema de justicia protectora del productor,
como consecuencia del carcter especulativo y dispendioso de los actos objetivos de comercio,
orientados por un sistema racionalista donde priva la autonoma de voluntad entre las partes
contratantes, cuyos principios se basan en la universalidad, carcter consuetudinario, crdito, equidad
y buena fe, la celeridad y seguridad; muy por el contrario el derecho industrial toma en consideracin
la valoracin del bien comn, el aspecto humano del productor y la seguridad jurdica del sujetoproductor dentro de un Estado de Justicia y de Derecho. Constituyendo estos principios la esencia de
su objeto, tanto es as que en materia crediticia, por ejemplo, el anlisis crediticio, adentro del sistema
microfinanciero venezolano (ver Derecho Industrial General, Parte III), y dentro del principio del
crdito en derecho mercantil, se complementa con aspectos ms humanos y subjetivos, como el
conocimiento de la persona, la voluntad moral para honrar sus obligaciones, su unidad econmica
familiar, el entorno social y sus potencialidades; en sentido objetivo, con el fin de procurar el xito de
la poltica financiera del Estado a los sujetos del derecho industrial, en materia de financiamiento a
travs de los entes financieros del Estado, como ocurre con Foncrei (Art. 12 Ley Foncrei), para
garantizar la eficiente utilizacin de los recursos financiados, en atencin a su fin productivo, es
obligatoria la asistencia tcnica del crdito en todos los casos, salvo que el beneficiario demuestre
experiencia en la actividad a desarrollar, la cual comprender la organizacin para la produccin de las
economas populares y cooperativas, la transferencia tecnolgica a travs de servicios de extensin,
preparacin de proyectos, transporte, almacenamiento y comercializacin del proceso productivo,
principio que no se recoge (obligatoriedad) en el derecho mercantil.
El objeto del derecho industrial no se opone al objeto del Derecho Mercantil, ambos objeto se
complementan como principios fundamentales integrantes de los Derechos Econmicos, porque una
parte del derecho industrial comprende las normas financieras y comerciales de naturaleza publicista
encontrando en ellas los principios que rigen el derecho mercantil, aunque atenuados por el inters
general. Adems, su orden normativo est subordinado a los preceptos constitucionales que rigen los
derechos econmicos; confiriendo la constitucin los atributos fundamentales de los derechos de los
productores hacia la generacin de riqueza productiva, como rama del derecho que sustituye el
contenido tradicionalmente suministrado por la economa individualista y liberal por el nuevo
148
Julio Garca Gmez
contenido que ostenta un ingrediente de marcada intervencin estatal ... identificado as: conjunto de
normas de diversas jerarquas, generalmente de derecho pblico, que disciplinan y regulan los diversos
instrumentos que integran la poltica econmica del Estado (Wilker; citado por Morles; 1998: 45).
Vemos entonces que el ncleo del Derecho Mercantil se fundada sobre las bases del empresario
especulativo, y el ncleo del derecho industrial se funda en un Estado promotor, con responsabilidad
socioeconmica de la actividad manufacturera en el mercado, cuyo objeto lo encontramos en las
normas de derecho privado y de derecho pblico, que rigen la promocin, proteccin, estmulo,
incentivo y fomento en la formacin, existencia del empresario y su actividad productiva; sin tomar en
cuenta los aspectos especulativos, sino la naturaleza econmica y social en s del fenmeno real de la
produccin manufacturera. Ordenando el Estado, en inters general, toda la actividad de ese carcter
productivo dentro de un sistema jurdico superior de derecho y de justicia social.
El derecho mercantil ser, por el contrario, el derecho privado de la actividad econmica desarrollada
por los empresarios [especulativos] en el mercado (Morles;1995:46), mientras que el Derecho
Industrial es la especie, contenido del desarrollo de los principios constitucionales o comunitarios,
que describe los derechos econmicos de todas las clases de productores y de la comunidad en
general; una nueva rama del derecho, que se desmembra del derecho mercantil y administrativo, que
viene a complementar, con principios ms justos y humanitarios el derecho positivo clsico, como
consecuencia de la realidad tecnoeconmica y social de la produccin industrial, que tiende ha
humanizarse en virtud al fenmeno de la socializacin de los fenmenos econmicos, nacida en
virtud a la evolucin constitucional de los Estados y en el seno de esa parte especial del derecho
administrativo de fomento industrial que desarrolla materialmente los fines del Estado en el rgimen
socioeconmico.
El derecho industrial al ser la conformacin jurdica de las normas, de derecho pblico o privado,
que vinculan la actividad empresaria de los emprendedores, artesanos, la empresa familiar o casera, las
cooperativas de produccin industrial, las asociaciones civiles colectivas de produccin, la
microindustria, la pequea industria y la mediana industria de bienes o servicios de capital, con el
apoyo, promocin, proteccin, incentivos y fomento de las mismas a travs de los entes del Estado y
sus instrumentos de fomento industrial, a fin de lograr un desarrollo econmico armnico e integral
de una actividad econmica productiva orientada al consumo domstico y a las exportaciones;
sustentada en el aprovechamiento de los recursos naturales o materia prima para su transformacin en
149
bienes de capital y servicios industriales conexos, as como en el desarrollo de los productos del
conocimiento en bienes manufacturados de alto contenido tecnolgico y valor agregado; expresado en
leyes, y reglamentos, no se opone al derecho comercial, porque constituye el fundamento de la
actividad econmica productiva de las naciones.
Es un derecho industrial autnomo si se mira desde el punto de vista histrico, cientfico y didctico,
y a la vez especial, porque surge como rama del derecho mercantil y administrativo; al encontrar sus
propios principios orientadores y sustanciales a travs del estudio e investigacin de sus fundamentos
constitucionales, legales y reglamentarios, tecnoeconmicos y ius industrialistas doctrinarios.
Por otra parte, no podemos hablar de una autonoma jurisdiccional del derecho industrial, porque el
tratamiento procesal de los conflictos de intereses entre los particulares entre s (justicia particular
conmutativa) o entre stos y el Estados (justicia particular distributiva), mientras no se unifique el
sistema de derecho privado, se desarrolla en el campo del derecho mercantil, civil y cooperativo,
segn se trate de actos de comercio, actos civiles y actos cooperativos.
Vemos, entonces, que forma parte de esta rama autonmica del derecho positivo todas las
disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que regulan, apoyan, promueven, protegen y
fomentan el desarrollo de la actividad industrial, muchas de las cuales son de orden pblico, y por
tanto inderogables por convenios privados, pero que son destinadas a regir nicamente las relaciones
patrimoniales, sea a travs del derecho privado o pblico a travs de su contenido administrativo en
atencin a la forma como se inician sus procedimientos: declarativos, constitutivos, autorizatorios y
sancionatorios, v.g.: concesin de una patente, otorgamiento de un crdito, asistencia tcnica,
autorizacin para exonerar impuestos a las importaciones o exportaciones, rebajas de impuestos y
exoneraciones fiscales, medidas de salvaguarda a la produccin nacional, proteccin contra la
competencia desleal, etc..
1.20.
El Derecho Industrial y su Modelo Econmico:
La internacionalizacin y el carcter global de las economas hoy en da ha respondido al carcter

universal del derecho comercial en su aspecto dispendioso; as vemos que las empresas locales tienen
que competir en su propio mbito geogrfico con empresas multinacionales y transnacionales, que
controlan y administran dos o ms centros de produccin en pases diferentes, operando con una
150
Julio Garca Gmez
poltica global en produccin, finanzas, administracin, desarrollo tecnolgico y mercadeo, lo que

hace inefectivas las polticas fiscales, crediticias y de desarrollo de muchos Estados (Otis; 1993:124);
poniendo en desventajas competitivas a los sujetos del derecho industrial.
En esa tendencia transfronteras han venido participando en la economa mundial dos modelos
econmicos, la primera cuyos abanderados son Estados Unidos e Inglaterra, conocida como el
neoliberalismo anglosajn, y la segunda, cuya pauta la establecen Japn, Alemania y los llamados
tigres del sureste asitico (Corea del Sur, Taiwn, Singapur y Hong Kong), la cual se conoce como el
modelo germano-nipn. Ambas Corrientes son totalmente capitalistas, las dos creen en el papel
preponderante del mercado, sin embargo la diferencia ms explcita y sutil radica precisamente en los
mecanismos que se adoptan para seguir este principio, as como, en la forma en que debe intervenir el
Estado en el proceso (Gilinski). El llamado neoliberalismo anglosajn, surgido a principios de los aos
ochenta basa sus programas econmicos en conceptos como privatizacin, desregularizacin de la
economa, disminucin de la carga tributaria y reduccin del gasto social fundamentalmente. Las
economas de Estados Unidos e Inglaterra, vieron como luego de varias dcadas de welfare states, el
Estado empieza a perder importancia dentro del escenario econmico; los resultados de esta conducta
en trminos econmicos fueron, s as se pudiera calificar, exitosos, sin embargo los beneficios del
esquema no se reparten equitativamente entre todos los estratos sociales. Las cifras indican que en el
caso norteamericano la brecha entre ricos y pobres se ensancha, el nmero de ricos se triplica,
mientras que los ingresos de los 49 millones de norteamericanos ms pobres decrecen en un 10% en
un lapso de 10 aos, adicionalmente
la calidad de los servicios pblicos decae, situacin que
evidencia la existencia de un dualismo en la sociedad norteamericana (Gilinski). El neoliberalismo

anglosajn es quizs la aproximacin ms clara a la doctrina clsica del laissez faire, la cual postula
que todos los asuntos econmicos de la sociedad seran solucionados por s mismos, si ni el Estado ni
cualquier organismo dotado de autoridad intentan intervenir en su funcionamiento, que est
determinado por las acciones individuales de los hombres. El modelo germano-nipn, al igual que el
modelo anglosajn es partidario de las bondades de la economa de mercado, sin embargo ellos
asumen que el Estado debe desempear el rol de promotor del desarrollo. Este Estado no es
paternalista, sino que tiene como mxima el ser productivo y penetrar los mercados internacionales. El
Estado permite que las empresas acten libremente, siempre y cuando lo hagan dentro de las
estrategias previamente establecidas. Para estos pases, el invertir en educacin, en investigacin y
desarrollo ha sido fundamental, puesto que sta le permite forjar trabajadores con alto nivel de
capacitacin as como lograr un aparato industrial capaz de competir en el mbito internacional. Los
151
resultados obtenidos por estos pases son evidentes, en la dcada pasada la economa de estas naciones
creci en promedio a una tasa del 7% anual, as mismo el bienestar de sus habitantes se increment
notablemente. La clave de estos resultados parecen estar presentes en las fuerzas del libre mercado y
en la presencia de un Estado promotor del desarrollo industrial ((Gilinski) (Insotev; Ponencia Central
XXI Congreso de Fedeindustria, Barquisimeto. Venezuela, agosto, 1992, p.24 y 25).
A pesa de tratarse de dos modelos opuestos de desarrollo industrial, ambos sistemas se destacan por
un moderado intervencionismo en el terreno econmico e industrial, bajo
distintos modos de
materializarse dicho comportamiento. La intervencin en los mercados no es un fenmeno puramente

neoliberal o de la economa de mercado; es una necesidad vital para impulsar las fuerzas del mercado
y consolidar sectores industriales claves, con deficiencias estructurales y tecnolgicas, en el desarrollo
econmico y social de las naciones. Ante esa situacin paradjica,
lo primero que debemos
comprender es que el trmino proteccin que abunda en la economa mundial no daa a nadie, a
menos que se tengan una duracin ilimitada de proteccionismo industrial en medio de un ineficiente
programa nacional de reconversin y desarrollo industrial incapaz de hacer frente a las debilidades
estructurales de los sujetos del derecho industrial; es por ello que hoy en da el nombre del juego a
nivel mundial no es quin se protege mejor sino quien se protege mejor sin que los dems se enteren.
As aparecen barreras ecolgicas, impuestos, razones estratgicas de estado y toda una gama de
ardides del comercio internacional en los pases en desarrollo han llevado siempre la peor parte.
Hoy la economa mundial experimenta un incremento en las prcticas proteccionistas, segn revela
el nmero rcord de investigaciones antidumping y de salvaguardas a las importaciones alcanzado el
ao pasado (2001). El aumento coincide con una dbil expansin econmica mundial, una
desaceleracin en el comercio global y crecientes tensiones entre Estados Unidos y sus principales
socios comerciales debido a la decisin de Washingtton de imponer aranceles de incluso 30% a las
importaciones ... Las investigaciones antidumping, que pueden conducir a la imposicin de elevados
aranceles a las importaciones, buscan determinar si los productos son vendidos a precios
artificialmente bajos que perjudican las industrias del pas importador. Asimismo, 27 investigaciones
por subsidios se iniciaron el ao pasado el segundo nivel ms elevado que se haya registrado en su
mayora en REEUU y la UE.. ( El Nacional. Venezuela, Cuerpo 2, p. 10, 26/04/2002. Tomado de
Financial Times: Se Incrementa el Proteccionismo a Escala Mundial. Traduccin Jos Peralta;
El Nacional).
152
Julio Garca Gmez
Un informe publicado por el Banco Mundial a principios de la novena dcada del siglo pasado, sobre
el notable xito econmico que ha tenido Japn y otros pases del este de Asia, concluy que la
adopcin de polticas intervencionistas y proteccionistas de los gobiernos, a travs de los crditos
subsidiados, la imposicin de barreas arancelarias a las importaciones a fin de proteger sus industrias
nacionales en sus primeras fases de desarrollo, los incentivos fiscales a las industrias preferenciales y
el fomento de las exportaciones, fueron medidas generalizadas que prosperaron porque sus gobiernos
utilizaron una combinacin de polticas para alcanzar el mayor nivel de inversin en el capital humano
y fsico, resultando la mejor forma de impulsar el crecimiento econmico que la ortodoxa medicina
del libre mercado (The Economist; exclusivo Economa Hoy, 19 de noviembre de 1993, p.14)
1.20.1. El Papel del Estado en la Poltica Industrial; una Tercera Va para el Desarrollo
Econmico:
El papel del Estado en la poltica industrial en los pases del sudeste asitico as como en la
Comunidad Econmica Europea y los Estados Unidos, ha resultado determinante para alcanzar el
desarrollo competitivo y tecnolgico de sus sectores industriales en sus fases de despegue y de
debilidad estructural; primero, porque la poltica industrial ha perseguido una mayor libertad de
comercio; segundo, porque las prcticas proteccionistas y promotoras que se desarrollan en las leyes
generales del derecho industrial internacional buscan impulsar sectores de actividad industrial en
beneficio del desarrollo econmico y social de las naciones, al mismo tiempo que se impulsa el libre
comercio; tercero, porque la poltica industrial se ha venido apoyando a travs de las normas tcnicas,
barreras arancelarias, polticas pblica de asistencia en desarrollo tecnolgico e investigacin y
desarrollo (I&D), as como en la formacin y capacitacin de recursos humanos, los subsidios, el
financiamiento preferencial a la industria, las exenciones y desgravmenes fiscales, los incentivos
laborales basados en la flexibilizacin de las condiciones laborales, las compras que hace el Estado
de la produccin nacional, entre muchas otras; todo ello nos demuestra la presencia activa del estado a
favor del desarrollo econmico y social en el contexto de las polticas pblicas administrativas de
fomento industrial.
Un estudio
hecho por la Comisin de Competitividad de Estados Unidos y
la Comisin de
Productividad del MIT, recomend que se deben:

a) Realizar esfuerzos para que las empresas desarrollen estrategias en cambio tecnolgico y
organizativo.
153
b) Capacitar los recursos humanos en la anterior direccin.

c) Desarrollar la cooperacin entre las empresas y fuera de las empresas.
d) Fortalecer las tecnologas en desarrollo y produccin.
e) Poltica industrial coordinada entre gobierno e industrias, y,
f) Lograr una planificacin a largo plazo para desarrollar los sectores industriales.
Todos esos factores permitiran adaptar a la industria al cambiante ambiente de los negocios
internacionales (Carlota Prez, Temas de Competitividad. Corpoindustria, Caracas, enero 1993).
En Venezuela, a partir de 1989, fecha en que se liberiz la economa, el discurso oficial y la prctica
poltica que de l se deriv, dej en las fuerzas del mercado la regularizacin de algunos aspectos de la
economa (tasas de inters por ejemplo), para lo cual el pas no estaba preparado. En los pases con
una pequea y mediana empresa competitiva, ello ha sido el resultado de un esfuerzo consciente y
deliberado, aplicando polticas que atienden prioritariamente al sector, hasta que sus empresas estn en
capacidad de actuar por s solas en el mercado global (Rubn D. Alvarez. Reflexiones en Torno a la
Competitividad de la Pequea y Mediana Empresa. Revista Investigacin y Gerencia, N 54, p.
150).
En relacin a este nuevo modelo de desarrollo industrial, la pregunta que nosotros nos tendramos
que formular es cul es el actuacin concreta del Estado, como promotor del desarrollo industrial,
frente a una respuesta formal y objetiva de los problemas estructurales y coyunturales de la industria?;
en esencia, la respuesta la encontramos en la bsqueda de un sistema de desarrollo de la produccin de
los bienes y servicios de capital que integre al mismo tiempo planificacin estatal en la ordenacin y
regulacin de la actividad productiva y libertad de comercio; es decir: un modelo de desarrollo
industrial donde exista tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario; el
derecho industrial no es un modelo ni racionalista ni idealistas en los asuntos econmicos; es un
modelo intermedio entre el Estado y el Mercado, una tercera va para el crecimiento econmico de
una nacin porque aporta al crecimiento econmico de las industrias una teora protectora de la
actividad industrial primigenia basada en el aspecto humano y social y en la dimensin tecnoeconmica de su produccin.
Frente a este esquema econmico-social de desarrollo, el derecho industrial aporta las soluciones
normativas y los medios institucionales de apoyo; porque cuenta con una estructura jurdico-material e
154
Julio Garca Gmez
institucional, especialmente diseada para atender los requerimientos primigenios y generales de

los diferentes sujetos de la actividad manufacturera a travs de una poltica industrial protectora y
promotora, que se define como:
a) Conjuntos de instrumentos que utiliza el gobierno para atender las demandas y necesidades de
regiones, sectores y empresas, con el objeto de incrementar la competitividad y la productividad
de los factores de produccin (Toms Pez. Economa Hoy; 26 de julio de 1994. p.14).
b) Esfuerzos del gobierno para alterar la estructura industrial a fin de promover el crecimiento
basado en la productividad 2.
c) Soporte gubernamental a industrias seleccionadas, generalmente asociadas a economas de
escala, que requieren proteccin durante un perodo de tiempo (industria infantil) 3 polticas
bsicas del Estado, mediante la cual este ejerce el rol rector, regulador y promotor de la actividad
industrial. Est conformada por el conjunto de lineamientos estratgicos, objetivos y metas,
concertadas entre el Sector Pblico y el Sector Privado. Se expresa mediante Planes de Accin que
delimiten las respectivas reas de actuacin compromisos y responsabilidades de los diferentes
actores involucrados. Para el cumplimiento de las competencias del Sector Pblico se disean o
seleccionan instrumentos especficos. (Informe del Ministerio de la Produccin y el Comercio,
Vice-ministro de Industria y Comercio, Ciudad Bolvar, Venezuela, mayo 2001).
1.21. -
El Derecho Industrial y la Poltica Industrial:
Si el derecho industrial constituye una rama del derecho positivo, integrado por normas de derecho
privado y pblico, que regula la manifestacin de la produccin para impulsar el desarrollo econmico
y social de un pas; la poltica industrial responde a la naturaleza de las instituciones administrativas de
fomento de la actividad productiva, para transformar, reconvertir y modernizar los sujetos de la
actividad productiva, promover un rgimen preferencial en el financiamiento, compras
gubernamentales, as como un rgimen diferenciado en materia fiscal,
aduanera y laboral
(flexibilizacin de las condiciones laborales); la reestructuracin de deudas financieras; el desarrollo

de la calidad, productividad y competitividad; la innovacin y desarrollo tecnolgico; y finalmente, el
2
World Bank (1992) The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, World Bank, Washington D.C. Citado en
documento presentado en la Conferencia The WTO/World Bank Ginebra 20-21 de Septiembre de 1999. (Citado en informe
Ministerio de la Produccin y el Comercio, Ciudad Bolvar, mayo 2001).
3
Michael Porter (1999) On Competition. Captulo 7: Clusters. Porter contrapone a su concepto de poltica industrial otro
concepto suyo desarrollado recientemente: el de los clusters (conglomerados) (citado en informe del Ministerio de la
Produccin y el Comercio, Ciudad Bolvar mayo 2001).
155
acceso a los mercados. Todas estas materias propias del derecho industrial primigenio, que conforman
sus principios orientadores primigenios, indubitablemente se desarrollan en las leyes generales del
Derecho industrial en su aspecto normativo e institucional.
1.21.1. - Diferencias entre Derecho Industrial y Poltica Industrial:

a) El derecho industrial es normativo e institucional.
b) La poltica industrial es ejecucin administrativa del material suministrado por el derecho
industrial primigenio y general
El papel y la importancia del derecho industrial se justifica por el ordenamiento de los sectores de la
produccin a travs de normas e instituciones primigenias y generales que conforman su objeto.
Vemos entonces, que el derecho industrial otorga a sus sujetos el soporte jurdico de su produccin y la
seguridad jurdica vinculada a los modos de promocin y fomento del Estado; mientras que la poltica
industrial constituye el objeto material de la ejecucin administrativa de los medios o modos de
fomento proporcionados por el derecho industrial primigenio y general para impulsar el desarrollo y
fortalecimiento competitivo de la industria manufacturera.
1.21.2 - Elementos que Conforman la Poltica industrial:

La poltica industrial al constituir el objeto de la ejecucin administrativa de los medios o modos de
fomento que son proporcionado por el derecho industrial primigenio y general para impulsar el
desarrollo y fortalecimiento competitivo de la industria manufacturera, se constituye en unas de las
polticas bsicas del Estado, mediante a cual este ejerce el rol rector, regulador y promotor de la
actividad industrial. Est conformada por el conjunto de lineamientos estratgicos, objetivos y metas,
concertadas entre el Sector Pblico y el Sector Privado. Se expresa mediante Planes de Accin que
delimitan las respectivas reas de actuacin, compromisos y responsabilidades de los diferentes
actores involucrados. Para el cumplimiento de las competencias del sector Pblico se disean o
seleccionan instrumentos especficos (Ministerio de la Produccin y del Comercio. Vice Ministerio
de Industria. Mapa industrial de Venezuela, ao 2001. Documento presentado en Ciudad Bolvar.
Gobierno de Venezuela, mayo 2001).
1.21.3 .- Principales Problemas que son Objeto del Derecho Industrial:
156
Julio Garca Gmez
Un interesante estudio realizado para Conindustria, en Venezuela, por intermedio del Centro de
Estudios Econmicos y Legales (Coninceel), en Enero de 2001, en el marco de las observaciones al
Proyecto de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, present, entre
otras observaciones generales al referido decreto, las razones por las cuales debe existir una poltica
pblica para el conglomerado PYMI; transcribiendo textualmente este diagnstico e incorporando
entre parntesis un comentario nuestro, se estableci que la Pequea y Mediana industria presenta los
siguientes problemas:
A). Sesgo en el Rgimen Regulatorio y Altos Costos Transaccionales:

En general, los regmenes regulatorios, a escala internacional, tienen efectos discriminatorios directos
e indirectos sobre las PYMIs debido a que han sido desarrollados a la imagen de las grandes empresas,
considerando las economas de escala y la estabilidad de stas, en vez de la flexibilidad que es la
caracterstica fundamental de las PYMIs (comentario nuestro: nada de extraa estas observaciones y
las que siguen, porque el Cdigo de Comercio y el Cdigo Civil, sobre los cuales se estructura todo el
sistema de derecho privado, son un fiel reflejo de las teoras racionalistas y liberales del siglo XIX,
limitando, en consecuencia, los derechos de propiedad de la industria; el ius industrialismo tiende a
corregir estas deficiencias)
Esto da como resultado que las PYMIs tengan que enfrentar una carga desproporcionada para
cumplir con diversos tipos de regulaciones debido a la limitada capacidad de cubrir los excesivos
costos fijos del cumplimiento de la regulacin y el complicado papeleo que esto implica. Las PYMIs
tienen menos capacidad para absorber estos gastos improductivos debido a que disponen de menos
capital que las grandes empresas. Adicionalmente, cuentan con menores recursos gerenciales para
realizar el papeleo requerido.
En general, la regulacin ha implicado la imposicin de barreras a la entrada, a la permanencia y la
salida de las PYMIs a los mercados. En este sentido, se pueden mencionar las regulaciones relativas a:
i) el inicio de un negocio, incluidos los costos de la obtencin de autorizacin para funcionar y el
registro de las empresas; ii) el traspaso de los negocios, incluyendo las reglas de herencia, impuestos a
las ganancias de capital y otras reglas redundantes; iii) el cierre de negocios, incluyendo las leyes de
157
insolvencia y bancarrota y los servicios legales; iv) mercadeo, incluyendo las compras
gubernamentales; v) acceso a la infraestructura de informacin y uso de la informacin tecnolgica;
vi) mercados financieros; vii) derechos de propiedad, incluyendo la vinculacin entre sector pblico y
privado en materia de I&D; viii) mercado laboral y ix) tributos internos y aranceles.
Finalmente, hay que considerar, adems de las fallas en la regulacin misma, el elevado costo que
imponen a las PYMIs los deficientes procesos de la resolucin de litigios y las demoras excesivas de
los trmites judiciales.
De lo anterior se desprende, que es necesario mejorar de los engorrosos procedimientos para el
establecimiento y el funcionamiento de los negocios, el funcionamiento de los sistemas judiciales y
fiscales as como modernizar las leyes que regulan los mercados para aumentar la competitividad de
las PYMIs.
En este sentido, muchos pases han adoptado medidas para reducir la carga regulatoria sobre las
PYMIs, que han procurado reducir el papeleo y la burocracia, minimizar la carga administrativa, hacer
ms eficiente los procedimientos y reducir los costos de cumplimiento para las PYMIs.
B). Limitaciones al Financiamiento:
El conglomerado PYMI se enfrenta a un acceso limitado al financiamiento, especialmente al crdito
de largo plazo y al financiamiento de capital de riesgo, necesarios para la puesta en marcha, la
expansin y la actualizacin de un negocio. Por esta razn, las PYMIs tienden a estar financiadas
principalmente por recursos provenientes de sus beneficios o de los recursos personales de los dueos.
Estas restricciones de acceso al financiamiento tienen su origen, en primer lugar, a problemas de
asimetras de informacin presentes en los mercados financieros, de las cuales la principal es la
percepcin de que el negocio de la PYMI es ms riesgoso, lo cual implica el cobro de primas de riesgo
adicionales. En segundo trmino, la existencia de regulaciones inadecuadas en dichos mercados
imponen obstculos al financiamiento por parte de las PYMIs.
La segunda fuente de financiamiento de las PYMIs, despus del autofinanciamiento, es el sector
bancario. No obstante, este intermediario tampoco satisface las necesidades del conglomerado PYMI.
Esto es as porque, estas empresas no cuentan con un historial largo con el sistema financiero y a lo
158
Julio Garca Gmez
mejor no alcancen el mnimo de beneficios que exige la banca para otorga crditos. A su vez, las
PYMIs no poseen los tradicionales colaterales como pueden ser un inmueble u otro activo tangible.
Adicionalmente a lo anterior, los solicitantes de crdito pequeos tienen una desventaja en obtenerlos
porque la evaluacin del crdito representa un costo fijo para la banca.
Las medidas y polticas de intervencin pblica directa para fomentar y apoyar la provisin de capital
de riesgo incluye: bancos de desarrollo, esquemas de garantas de crdito, incentivos fiscales,
regulaciones relativas al tratamiento de las innovaciones, regulaciones sobre las inversiones de las
compaas de seguro y los fondos de pensiones, impuestos y regulaciones en el mercado de capitales,
la provisin de crditos a tasas preferenciales y la provisin directa de capital de riesgo para
determinados tipos de inversiones como catalizador para el financiamiento privado.
C). Limitaciones al Acceso de los Recursos Humanos:
Las limitaciones referidas al acceso a los recursos humanos se puede dividir en dos grupos: los
recursos gerenciales y la mano de obra. El primer grupo abarca deficiencias en reas tales como la
gestin de la calidad, la formacin y la capacitacin gerencial, la actualizacin tecnolgica y la
informacin. El segundo est referido a la poca disponibilidad de mano de obra calificada con que
cuenta la PYMI.
Existe un consenso generalizado sobre que la competitividad de una PYMI est fuertemente
relacionada con la capacitacin de sus dueos, gerentes y trabajadores, dado que la flexibilidad es la
principal ventaja de estas empresas de pequeo o mediano tamao.
Las limitaciones que enfrentan las PYMIs sobre recursos gerenciales, se debe principalmente, a la
competencia por los recursos gerenciales. Si bien las PYMIs en general pueden atraer a profesionales
entusiastas con capacidad gerencial, se ven en grandes dificultades para competir con las grandes
empresas.
En cuanto a la disponibilidad de trabajadores calificados uno de los factores que ms afecta a la PYMI
es la existencia de reglas laborales inflexibles. A escala internacional se han desarrollado polticas para
mejorar la capacitacin de los dueos y gerentes de las PYMIs tanto por mecanismos de
entrenamiento como a travs del mejorar el acceso a los servicios de asesora y consultora.
159
D). Limitaciones de Acceso a la Tecnologa y al Know-How:

Relativamente pocas PYMIs estn activamente involucradas en la investigacin y en la adquisicin de
servicios de I&D de otras empresas o de organizaciones especializadas. Esto se explica en parte, por el
hecho de que las PYMIs no cuentan con suficientes equipos, infraestructura institucional y personal
para labores de investigacin en la empresa.
Por otra parte, en muchos pases, el proceso para el registro, mantenimiento y defensa de patentes y
copyright es costoso y lento, lo cual trae como resultado que slo las grandes empresas puedan
acceder a los mismos. Adicionalmente, la falta de proteccin de los derechos de propiedad limita el
acceso de las empresas locales, entre ellas las PYMIs, a la tecnologa extranjera.
Es por ello que los gobiernos deben crear condiciones favorables para la inversin en I&D, como lo
es el desarrollo de un buen sistema de proteccin de los derechos de propiedad intelectual, al cual
puedan acceder las PYMIs y una poltica de fomento a la cooperacin entre los investigadores del
gobierno y la industria con la finalidad de estimular la innovacin y la adopcin de tecnologa
avanzada en la industria en general y en las PYMIs en particular.
E).
Limitaciones Respecto al Acceso a los Mercados:
Las PYMIs, dada su menor capacitacin y su menor dimensin, presentan dificultades en obtener la
informacin relevante para competir tanto en los mercados internos como en los externos. Por otra
parte, en los pases en vas de desarrollo, la ineficiencia de los canales de distribucin y su control por
las grandes empresas, en ausencia de legislacin de libre competencia, suponen un importante
limitacin adicional para la PYMI.
Una herramienta de poltica, que ha sido de gran utilidad para el desarrollo de mercado para las
PYMIs, es el fomento de los vnculos comerciales entre estas empresas y las grandes empresas. En la
cambiante economa global, la vitalidad de una industria depende en gran medida de su flexibilidad y
de bajos niveles de fricciones en el mercado. Ambos objetivos se pueden alcanzar con el reforzamiento
de los vnculos entre las empresas grandes y las PYMIs mediante mecanismos de subcontratacin. Las
fricciones del mercado se reducen, ya que las interacciones repetidas entre las firmas reducen los
160
Julio Garca Gmez
costos de obtener y actualizar informacin y a su vez se estandarizan las normas del mercado. Se
alcanza mayor flexibilidad ya que la subcontratacin le permite a las empresas satisfacer sus
necesidades en el momento en que ocurran sin tener que mantener altos niveles de inventarios .
Las estrategias ms exitosas en el fomento de la subcontratacin son aquellas en las cuales los
incentivos han sido utilizados para incrementar las capacidades, tanto tecnolgicas como gerenciales,
de las PYMIs que le permiten ser un proveedor ms atractivo para las grandes empresas y las estimule
al mercado de exportacin.
Otra herramienta de poltica, diferente al fomento de los mecanismos de subcontratacin, que se
utiliza para estimular el desarrollo de las PYMIs, son las compras gubernamentales. Sin embargo, en
pases en donde no se implementa una poltica especfica de compras gubernamentales para las
PYMIs, se observa un reducido acceso por parte de este conglomerado de empresas a los contratos y
subcontratos pblicos. Entre los factores que explican este fenmeno se encuentra el hecho de que los
gobiernos son vistos a escala internacional por las PYMIs como unos clientes difciles, lentos y
burocrticos. Por otra parte, la complejidad de los procedimientos de licitacin y/o a la falta de
informacin tambin inhiben la participacin de las PYMIs en los contratos con el sector pblico y en
sus licitaciones. Adicionalmente a lo anterior, los gobiernos prefieren negociar con grandes empresas
ya que las PYMIs tienen procedimientos administrativos y de cobro inferiores a los que tienen las
grandes empresas. As mismo, es administrativamente ms barato para el gobierno negociar un solo
contrato con una empresa grande que ofrece una gran gama de productos que negociar un gran nmero
de pequeos contratos con distintas PYMIs, las cuales producen un grupo reducido de bienes o
servicios.
Adicionalmente, tambin existen polticas dirigidas a ayudar a las PYMIs a competir en los mercados
internacionales. Este apoyo es importante para las PYMIs, ya que las mismas tienen una limitada
experiencia en la comercializacin internacional, presentan deficiencias de los controles de calidad y
de normalizacin de los productos, as como escaso acceso a clientes del exterior.
Entre las polticas ms exitosas se encuentran: a) programas de asistencia tcnica para el diagnstico
de las capacidades y potencialidades exportadoras de las empresas; b) programas de asistencia para el
diseo de un plan de internacionalizacin; c) financiamiento a la exportacin; d) creacin de sistemas
de seguro al exportador; e) asesoramiento sobre los mercados externos, la legislacin internacional y
sus reglas de funcionamiento financiero y comercial; f) informacin sobre la solvencia y situacin de
los clientes de las PYMIs; g) promocin de inversiones en el exterior con la inversin de capital
temporales y minoritarios u otros instrumentos participativos por parte de instituciones financieras
161
pblicas y h) la promocin de consorcios de exportacin (Centro de Estudios Econmicos y Legales

(Coninceel), observaciones al Decreto con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria, enero 2001 (documento disponible en Internet - Conindustria -).
Segunda Parte
ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LAS LEYES PRIMIGENIAS
DEL DERECHO INDUSTRIAL
162
Julio Garca Gmez
163
Segunda Parte
ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LAS LEYES PRIMIGENIAS DEL
DERECHO INDUSTRIAL
2.1.
Nociones Generales:
El derecho industrial aparece en nuestro derecho positivo como un sistema normativo e institucional
de carcter fragmentario, formal, objetivo, promotor, sustancial y tecno-econmico; amoldado a la
realidad productiva del empresario en sus actividades productivas, v.g.:
empresas caseras y
artesanales, las cooperativas de produccin, las asociaciones civiles de produccin de bienes y

servicios, todas como forma de participacin comunitaria y popular en la actividad econmica no
organizada con fines especulativos; y, los emprendedores, la microindustria, la pequea y la mediana
industria, como forma de produccin econmica organizada con fines especulativos; como bien se
desprende de la divisin del derecho industrial.
164
Julio Garca Gmez
Podemos decir que el derecho industrial no regula los contratos y obligaciones patrimoniales que se
producen en el acto jurdico de produccin en s mismo considerado en sus relaciones con terceros y el
Estado, ya que ello es materia propia del derecho comercial y civil. El derecho industrial nos informa
y orienta publicitando los medios o modos de promocin, proteccin, estmulo e incentivos que
favorecen el desarrollo y fomento de la produccin, a travs de las normas e instituciones primigenias
y generales del derecho industrial, como aspectos sustanciales de una misma realidad productiva a
regular; porque sus principios estn dirigidos a resaltar y ordenar los aspectos estructurales y
funcionales de la actividad productiva dentro de una economa.
En su aspecto sustantivo, el Derecho Industrial se debe estudiar de conformidad con las normas del
derecho industrial primigenias y generales, sobre las cuales se funda el desarrollo productivo del pas;
mientras que el aspecto adjetivo se desenvolver en el campo de los contratos y obligaciones
patrimoniales: en los actos de comercio de produccin, en los actos civiles de produccin y en los
actos cooperativos y societales de produccin, aspecto que no analizaremos por escapar al contenido
de este trabajo, ya que corresponde al estudio del derecho procesal civil. Por otra parte cabe destacar
que el derecho industrial se ha publicitado e independizado totalmente del Cdigo de Comercio y del
Cdigo Civil, porque todas sus normas son de contenidos pblicos y privado, pero de inters general,
desenvolvindose el derecho industrial en la estructura administrativa de las instituciones primigenias
y generales del derecho industrial que velan por el cumplimiento de la normativa industrial cuyos
actos administrativos: declarativos, constitutivos, autorizatorios y sancionatorios, pueden ser atacados
o impugnados en va administrativa o en va jurisdiccional una vez que han causado estado, por
razones de inconstitucionalidad e ilegalidad; dado que cada institucin del derecho industrial tiene su
propia normativa administrativa que regula la implementacin de las normas y procedimientos
administrativos de su propia especialidad, creando derechos patrimoniales y directos a los sujetos del
derecho industrial.
En este capitulo analizaremos el contenido material o sustantivo de las leyes primigenias que le
otorgan derechos subjetivos a los sujetos de la actividad productiva; para lo cual estudiaremos los
principios orientadores particulares de cada una de estas leyes que regulan de manera especfica cada
uno de los sujetos para establecer de esta manera los principios orientadores usuales, como hechos
econmicos sujetos a regulacin, que han de responder al objeto del derecho industrial, dando as
autonoma a esta disciplina jurdica; mientras que en la Parte subsiguiente estudiaremos las normas e
instituciones generales del derecho industrial, que derivan o tienen sus fuentes en los principios
165
sociales, culturales, econmicos y en el rgimen socioeconmico y la funcin de Estado en la

economa previstas en el texto fundamental, y que vienen, en un sentido patrimonial y administrativo,
esencialmente prctico, a complementar la dogmtica industrial primigenia; integrando con plenitud el
objeto del derecho industrial.
2.2.
Fuentes Constitucionales de las Normas Sustantivas Primigenias:
Los principios orientadores del derecho industrial se sustentan en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, Ttulo III, Captulo V De los Derechos Sociales y de las Familias,
Captulo VI De los Derechos Culturales y Educativos, Captulo VII De los Derechos Econmicos
y el Ttulo VI, Captulo I Del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin del Estado en la Economa;
aseguran:
El derecho al trabajo entendido ste en su sentido ms amplio, como un hecho socioeconmico y un
deber de las personas fsicas y morales de dedicarse a la actividad econmica de su preferencia,
determinado por la realidad productiva de unos sujetos de actividad industrial que se dedican con
su trabajo empresarial, esfuerzo, riesgo e iniciativa individual, social o colectiva a emprender una
actividad econmico social de su preferencia.
El deber del Estado de promover, dentro de las empresas individuales y sociales: la iniciativa privada
que permita diversificar la produccin, potenciar las exportaciones no tradicionales y la
generacin de empleos de largo plazo; y, dentro de las economas alternativas, comunitarias y
participativas de bienes y servicios conexos: la organizacin comunitaria y social en la
produccin, con la finalidad de acceder a una ocupacin productiva por s mismos o en forma
asociativa, al autoempleo, creen nuevas fuentes de empleo e ingresos y generen un flujo de bienes
y servicios que potencien sus capacidades productivas a objeto de asegurarse una existencia digna
y provechosa y su participacin equitativa en el disfrute de las riquezas (Decreto con Fuerza de
Ley de Creacin, Estimulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, G. O N 37.164
de 22-03-2001); garantizando, dentro de la divisin del derecho industrial y sus sujetos de
actividad, una produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, a
travs de la:
la democratizacin de la propiedad u capital y del producto social de la industria,
166
Julio Garca Gmez
los modos de estmulo de las actividades manufactureras basados en el financiamiento de las

actividades productivas, las compras que debe hacer el Estado para asegurar el desarrollo de
las actividades productivas y un campo de prueba nacional para futuras exportaciones, la
capacitacin de los recursos humanos, el desarrollo de la calidad, productividad, innovacin y
desarrollo tecnolgico; que conllevan directamente a democratizar el producto econmico y
social de la industria,
los modos de incentivos fiscales y laborales basados en un trato diferenciado en la distribucin de
las cargas pblicas, y,
el acceso eficaz y eficiente a los mercados domsticos e internacionales como mecanismo de
estabilidad y de retorno de beneficios econmicos, sociales y polticos.
Dictar medidas econmicas, a nivel macroeconmico y microeconmico, asumiendo el Estado el rol
promotor de la industria; a travs de la planificacin, racionalizacin y regulacin de las
actividades econmicas para impulsar el desarrollo integral del pas, teniendo como propsito el
desarrollo de los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia,
productividad y solidaridad; con el objeto de asegurar un desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para los sujetos del derecho industrial y colectividad.
2.3.
Principios Sustantivos Orientadores del Derecho Industrial:
Ensean los autores venezolanos Romn Jos Duque Corredor y Al Jos Venturin Villarroel, que
La palabra principio, en el mundo forense, significa aquello que concede sustancia a la norma o a la
institucin. Sobre l se le construye, forma parte de su esencia... (Nuez; 195:39). En el derecho
industrial, habr por tanto que buscar estos principios orientadores, que le conceden sustancia a la
norma o institucin, en las leyes primigenias de los sujetos del derecho industrial; cuyos principios se
coligen de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, examinando, como bien ensea
Edgar Daro Nez Alcntara, el instrumento real, a la vida cierta partiendo del anlisis de aquellos
elementos y factores que han posibilitado el nacimiento del derecho industrial, as como de la doctrina
ius industrialista que estudiamos en la Primera Parte de esta obra, para desarrollar as los principios
sustantivos, como hechos econmicos significativos de la realidad de las produccin industrial; del
empresario y de su actividad empresaria en la economa:
2.3.1. El Principio de la Funcin Social y Econmica de la Propiedad de la Industria:
167
Este principio, de carcter universal, naci en la Constitucin de Venezuela de 1947 en su artculo

65; el cual estableca que: La Nacin garantiza el derecho de propiedad. En virtud de su funcin
social, la propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la
ley con fines de utilidad pblica o de inters general .... Luego se recogi en la Constitucin de 1953,
artculo 9, y finalmente, se coligi en la derogada Constitucin de 1961, en su artculo 99, al
establecer que: Se garantiza el derecho de propiedad. En virtud de su funcin social la propiedad
estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de
utilidad pblica o de inters general. En la vigente constitucin de 1999, inexplicablemente en su
dispositivo 115 desapareci la funcin social de la propiedad, al prever que: Se garantiza el
derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes.
La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley
con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social,
mediante sentencia firme y el pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes; sin embargo, por principios hermenuticos jurdicos
deducimos en l la funcin social de la propiedad mediante el anlisis lgico exegtico e histrico
evolutivo de la norma constitucional.
De igual modo, la propiedad tiene una funcin econmica, ello lo deducimos de todo el entramado
constitucional y legal, principalmente de los derechos econmicos y del Rgimen Socioeconmico y
de la Funcin del Estado en la economa previstos en la Constitucin. En consecuencia, la funcin
social de la propiedad tambin tiene una dimensin econmica, porque la funcin econmica es
inherente a toda persona fsica o jurdica, por ser un derecho subjetivo que tiene un valor fundamental
en la sociedad.
Sin propiedad, sea sta pblica, privada o mixta, no habra ningn bien que crear, producir,
distribuir y consumir, porque el uso, goce, disfrute y disposicin exclusiva de los bienes es lo que
origina el proceso de creatividad, de divisin del trabajo, de produccin y el consecuente bienestar
econmico general; porque la propiedad se transforma en un incentivo para la generacin y valoracin
de la riqueza.
La propiedad al estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la
ley con fines de utilidad pblica o de inters general nos demuestra las limitaciones que tiene cuando
hay de por medio intereses colectivos, que privan sobre el inters individual o privado. El derecho
168
Julio Garca Gmez
subjetivo de la propiedad pone al sujeto del derecho industrial, propietario de los factores y medios de
produccin materiales e intangibles, de frente a su uso, goce, disfrute y disposicin exclusiva de ellos.
En consecuencia, sobre la propiedad de los medios econmicos y sociales de produccin se fundan
todas las relaciones jurdicas patrimoniales de las personas fsicas o jurdicas. La propiedad, como
valor social y econmico, la encontramos presente desde el primer momento de nuestra existencia en
sociedad, porque es un valor que acompaa al hombre en su vida material, que posibilita, a su vez, su
desarrollo intelectual y espiritual; as vemos que cuando se nos entrega algo a ttulo de donacin o
enajenacin ya de por s se obtiene un valor de uso, goce y disposicin de manera exclusiva de la
propiedad de la cosa. La propiedad es un valor natural de la persona humana y de las personas
jurdicas morales, porque a travs de ella se pone en movimiento la economa, lo que permite generar
valor de uso, goce, disfrute y de disposicin de la cosa u objeto; contribuyendo al bienestar y progreso
humano.
La funcin social y econmica de la propiedad en la empresa debe responder a un

mnimo vital para poder desarrollarse, y precisamente ese mnimo de supervivencia
descansa en la obtencin de los elementos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos
necesario para desarrollarse plenamente el empresario y su actividad productiva en su
entorno. La empresa es un organismo moral, econmico y social que debe de proveerse de
los medios e instrumentos de produccin para su subsistencia, dignidad, progreso y
evolucin permanente. Es por ello que la empresa como ente moral objeto de produccin
organizada, deben tener una dotacin mnima de elemento humanos, financieros, materiales
y tecnolgicos; indispensables para su desarrollo productivo. En primer lugar se debe contar
con espacio fsico para desarrollarse con toda una estructura bsica y eficiente de apoyo:
terrenos, galpn, oficinas, dotacin de servicios pblicos con costos aceptables capaz de
responder a la demanda del sector empresarial. Tambin requerir financiamiento adecuado
y oportuno para adquirir y sufragar los recursos humanos, tecnologa y asistencia tcnica,
organizacin, capacitacin de sus recursos humanos, maquinarias, equipos y matera prima,
etc. Finalmente se requerir de normas administrativas simplificadas que faciliten su
registro mercantil y civil, as como la obtencin de licencias o patentes de industrias
municipales de funcionamiento. La empresa de por s es una organizacin compleja porque
ella est insertada a todo un ordenamiento jurdico positivo sobre el cual se levanta y reposa
la estructura econmica, social y poltica de un Estado. Y todas estas complejas relaciones
169
jurdicas cumplen una funcin social y econmica: sociales, porque generan empleos y
permiten lograr una mayor calidad de vida de la poblacin; econmicas, porque generan
bienes de consumo, producen un efecto multiplicador en la economa al dividirse el trabajo,
generan valor agregado, ingresos fiscales y divisas, lo que permite estabilizar las variables
macroeconmicas de una nacin. Es ste uno de los motivos de la proteccin y promocin
que reciben del Estado, cuando vienen enfrentando debilidades estructurales, tecnolgicas y
organizativas; constituyendo el objeto del derecho industrial su debida proteccin,
promocin, estmulo, incentivo y fomento.
2.3.1.1. La funcin social y econmica en el Decreto de Ley con Fuerza de Ley para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria:
La funcin o misin social y econmica de la propiedad de la empresa manufacturera (micro)
pequea y mediana, la encontramos expuesta en el ltimo prrafo de la exposicin de motivos del
Decreto de Ley con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria, publicado en Gaceta Oficial N 5.552; Extraordinario de fecha 12 de Noviembre de 2001,
all se expone: ... se concluye que la MISIN SOCIAL Y ECONMICA de la pequea y mediana
industria, no slo se mantendr estable en el futuro, sino que continuar siendo fundamental para el
crecimiento, desarrollo, estabilidad y mejora de la economa nacional, aspectos que se deben
garantizar a travs de este Decreto de Ley (mayscula nuestro).
Vemos que en el artculo 1, ejusdem, se especifican, de forma amplia, los aspectos objetivos que
contribuyen hacia el desarrollo y fortalecimiento productivo de
la misin o funcin social y
econmica que cumple la propiedad de la industria pequea y mediana en una economa, al establecer
que: El presente Decreto de ley tiene por objeto regular el apoyo, fomento, promocin, recuperacin
y desarrollo de la pequea y mediana industria, como factor fundamental de la dinmica productiva
del pas; mediante la reestructuracin de sus deudas, la recuperacin de su capacidad instalada, el
financiamiento oportuno, la capacitacin, asistencia tcnica y las preferencias en las compras del
sector publico, as como cualquiera otras formas de proteccin para la pequea mediana industria; y
para asegurar el objeto y finalidad de la ley establece en su artculo 2, ejusdem, que: El Estado debe
promover y proteger las iniciativas particulares y colectivas que conlleven a la constitucin,
recuperacin y desarrollo sustentable de la pequea y mediana industria.
170
Julio Garca Gmez
Pero la funcin social y econmica de la propiedad de la industria micro, pequea y mediana no

solo se obtiene dentro del objeto de la proteccin y apoyo amplio que otorga el Estado en aquellas
materias vitales para su existencia y desarrollo productivo; sino que tambin de la propia realidad
subjetiva de la conducta del empresario y de su actividad empresaria en el entorno, al consagrar, en su
artculo 21, eiusdem, como deberes sociales y econmicos:
Fomentar los mecanismos que permitan la integracin entre los industriales y sus trabajadores
mediante el acceso de estos al resultado del proceso productivo.
Contribuir a la capacitacin y el adiestramiento de su personal.
Contribuir con los programas de alfabetizacin y el desarrollo acadmico del personal que la integra y
el de sus familiares.
Adoptar las medidas necesarias para el aumento de los niveles de calidad, productividad y
competitividad de sus productos en los mercados.
Cumplir con las medidas de proteccin y seguridad industrial.
Tomar las medidas adecuadas para promover la defensa, proteccin y aseguramiento del medio
ambiente en condiciones ptimas en la realizacin de sus actividades productivas, a los fines de
minimizar el impacto ambiental de las operaciones que realicen.
Dar prioridad en la cancelacin de los pasivos laborales contrados con sus trabajadores.
Cumplir a cabalidad los requerimientos contractuales propios de la produccin de los bienes
industriales y servicios conexos.
Suministrar todos aquellos datos e informaciones que le sean requeridas por
los organismos
competentes, a los fines de cooperar con la formulacin de polticas pblicas dirigidas a fortalecer
este sector industrial.
La dems que les sean exigidas por Ley.
Constituyendo los deberes de la pequea y mediana industria dentro del rgimen socioeconmico de
la Repblica Bolivariana de Venezuela uno de los fundamentos de los principios de justicia social,
democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a
los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. Por otra parte, el Estado conjuntamente con los pequeos y medianos industriales se
comprometen a promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes
de trabajo estables, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la
soberana econmica del pas; garantizando el Estado su seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
171
sustentabilidad, permanencia y equidad de crecimiento en la economa, para garantizar una justa

distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de
consulta abierta (Art. 299 Constitucin). As en consecuencia vemos que con este fin : El Estado
proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como
tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el
trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el
desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la
asistencia tcnica y el financiamiento oportuno (Art. 308 Constitucin).
2.3.1.2.
La Funcin Social y Econmica en el Decreto con Fuerza de Ley Especial de

Asociaciones Cooperativas:
En el derecho cooperativo de produccin de bienes o servicios conexos a la industria el principio de la

funcin econmico-social se deduce de los siguientes artculos:
1.
Definicin de la Cooperativa:
Artculo 2. Las cooperativas son
asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho
cooperativo, de la Economa Social y Participativa, autnomas, de personas que se unen

mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal,
por medio de procesos y empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas
democrticamente.
2. Autonoma:
Artculo 5. El Estado garantizar el libre desenvolvimiento y la autonoma de las cooperativas,
as como el derecho de los trabajadores y trabajadoras, y de la comunidad de cooperativas para el
desarrollo de cualquier tipo de actividad econmica y social de carcter lcito, en condiciones de
igualdad con las dems empresas, sean pblicas o privadas.
4. Criterios generales sobre su rgimen econmico:
Artculo 43. Las asociaciones cooperativas son empresas de propiedad colectiva, de carcter
comunitario que buscan el bienestar integral personal y colectivo.
El diseo, formas y maneras de llevar adelante su actividad econmica se definirn
autnomamente y deben propiciar la mxima participacin de los asociados en la gestin
172
Julio Garca Gmez
democrtica permanente de su propia actividad y en los procesos de generacin de recursos

patrimoniales. Los recursos financieros debern provenir, principalmente, de los propios
asociados, mediante procesos de aportes en dinero o trabajo de ellos mismos y como resultado de
la reinversin de excedentes que as decida la asamblea o reunin general de asociados.
5. Articulacin de procesos econmicos:
Artculo 44. Los servicios que requieran las cooperativas se contratarn preferentemente con otras
empresas de la Economa Social y Participativa, en especial con otras cooperativas. Igualmente,
las cooperativas ofrecern al mercado sus bienes y servicios, en lo posible, concertadamente con
otras empresas de la Economa Social y Participativa, especialmente cooperativas.
6.
Integracin:
Artculo 55. La integracin es un proceso econmico y social, dinmico, flexible y variado que
se desarrollar:
Entre las cooperativas.
Entre stas y los entes de la Economa Social y Participativa.
Con la comunidad en general.
7. Medios de participacin y protagonismo en sus relaciones con el Estado y otros sectores

sociales:
Artculo 86. Los medios para hacer efectiva la participacin y protagonismo del pueblo en lo
social y econmico, a travs de las cooperativas, sern los siguientes:
Se podrn desarrollar cualquier tipo de actividad lcita econmica y social, salvo aquellas que el
Estado se reserve en exclusividad segn lo establecido en la Constitucin, sin que se puedan
establecer restricciones legales o de otra ndole en relacin con el objeto de su actividad.
Se promover la participacin del Sector Cooperativo en establecimiento de polticas
econmicas y sociales, as como en el anlisis y ejecucin de los planes y presupuestos en
aquellos mbitos que afecten su funcionamiento.
Se estimular y promover la participacin del Sector Cooperativo en los procesos de
integracin internacional de Venezuela, en especial en procesos de integracin econmica,
cultural y social con empresas de la economa social de otros pases.
La Funcin Econmica y Social en la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo

Artesanal (G. O. N 4.623 del 03/09/1993) y en el Reglamento de la Ley de
Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal; Gaceta Oficial N 36.388; del
4 febrero de 1998:
173
Este principio se deduce de los siguientes artculos de la Ley:

Artculo 1.
Esta Ley tiene por objeto promover el desarrollo artesanal en el pas, creando el medio ambiente
favorable a los artesanos para el mejor aprovechamiento de sus capacidades y destrezas; y coadyuvar
en el desarrollo y progreso de la infraestructura necesaria que permita el fomento, promocin y
difusin de la artesana venezolana.
Artculo 2.
Se declara de inters pblico el desarrollo artesanal, como manifestacin cultural autctona y como
elemento de identidad nacional.
El Reglamento de Ley establece que:
Artculo 1
Son actividades de fomento al desarrollo artesanal aquellas destinadas a la formacin de los recursos
humanos, el financiamiento y a la difusin de nuestra artesana, con miras a hacer accesible a todo
pblico la produccin artesanal nacional tanto en el interior del pas como en el extranjero.
Artculo 2
Son actividades de proteccin artesanal las dirigidas al resguardo del artesano y del medio ambiente
del cual ste extrae los insumos bsicos para su creacin, preservando el equilibrio ecolgico y
administrando racionalmente los recursos naturales renovables o no renovables que se emplean a tales
fines.
Artculo 10
La Direccin Nacional de Artesanas prestar proteccin social al artesano mediante la creacin del
Fondo de Retiro y el Fondo de Asistencia General.
2.3.2.
El Derecho a un Trato Preferencial y Diferenciado:
La importancia social y econmica de la artesana, micro, pequea y mediana industria, en

cualesquiera de las divisiones clsicas del derecho industrial, como fuentes generadoras de empleos y
de inversiones reales de largo plazo, es fundamental porque constituye un factor dinamizador de la
sociedad, la economa y del sistema poltico; al propiciar el desarrollo de una estructura productiva
174
Julio Garca Gmez
diversificada, eficiente y competitiva, que origina a una mayor y equitativa distribucin de la riqueza,
una mayor calidad de vida, y en consecuencia, una mayor estabilidad social y poltica; conlleva este
fenmeno por parte del Estado a materializar y ejecutar polticas pblicas de desarrollo industrial y a
la elaboracin de normas dirigidas a promover, proteger, estimular, incentivar y fomentar la actividad
empresaria. As vemos, que tanto en las polticas pblicas de industrializacin como en las normas y
principios del derecho industrial (Ver Derecho Comparado, Cuarta Parte) se evidencia un trato
preferencial y diferenciado, que responde al tamao de la industria; mientras menor sea el estrato de
la produccin en relacin con el tipo de industria definida por Ley mayor ser el trato preferencial y
diferenciado que exista; es una relacin de justicia particular distributiva, que busca lograr el bien
comn de los particulares y que distribuye las cargas comunes en proporcin a las posibilidades de
cada uno (Olaso: 1996:405) de los tipos de empresas e individuos.
Los sujetos del derecho industrial, en cualquiera de sus divisiones clsicas, reciben un trato
preferencial en el financiamiento, en la asistencia tcnica y tecnolgica, en la capacitacin de sus
recursos humanos, en las compras que el estado hace de sus bienes y servicios, igualmente reciben un
trato diferenciado en materia fiscal y laboral.
Cabe hacer una observacin respecto al trmino preferencial y diferenciado, los cuales tienen una
misma connotacin: el trato preferencial se refiere a los medios financieros y comerciales de
promocin, como estmulos directos a la industria; mientras que el trato diferenciado se refiere a los
medios fiscales y laborales, como incentivos indirectos de desarrollo de la industria.
Eloy Lares Martnez ensea que: Los medios de fomento econmico consisten en las ventajas de
carcter patrimonial, concedidas por el Estado a empresas privadas que realizan tareas estrechamente
ligadas al inters general. Pueden clasificarse en auxilios directos o indirectos. Los auxilios directos,
que revisten diferentes formas, se caracterizan por ser siempre en entregas de dinero, provenientes del
erario pblico, a favor de aquellas empresas que el Estado se propone ayudar; tales como son las
subvenciones, los crditos y las primas. Los auxilios indirectos se caracterizan por significar la
dispensa o rebaja de impuestos que normalmente correspondera pagar a la empresa protegida; tales
son las exoneraciones y los desgravmenes fiscales ... (Martnez: 1996: 268).
2.3.2.1.
175
El Derecho a un Trato Preferencial en el Decreto de Ley con Fuerza de Ley

para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria:
El derecho a un trato preferencial como medios de estmulo, lo encontramos presente en el Decreto de

Ley con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria en:
Artculo 10 La participacin de la pequea y mediana industria en los programas de compras de
bienes a ser ejecutados por los organismos y entes de la Administracin Pblica Central y
Descentralizada, mantendrn un esquema de preferencias de acuerdo con los siguientes parmetros:
Un margen de preferencias porcentual, determinado con base en los porcentajes de utilizacin de
materias primas nacional, incorporacin de recursos humanos nacionales y de tecnologa en la
elaboracin del bien.
Un margen de preferencia porcentual mayor, si la pequea y mediana industria se encuentra
domiciliada en la regin de la licitacin, o se asocia bajo cualquiera de las modalidades de
asociatividad empresarial avaladas por el Instituto Nacional de Desarrollo de la pequea y
Mediana Industria, o establezca alianzas estratgicas con otras industrias de la regin, fomentando
as el desarrollo regional.
(Ver en Anexo: Reglamentos de Normas Temporales de Licitacin)
Artculo 13.
El
Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio competente en materia de la
Produccin y el Comercio y de los otros entes pblicos encargados del fomento, promocin y
desarrollo de la pequea y mediana industria, establecer las medidas tendentes a:
Desarrollar y promover la adopcin de modalidades financieras preferenciales para la pequea
mediana industria ...
Artculo 14. El Ejecutivo Nacional debe tomar las medidas necesarias para el establecimiento
de las polticas, programas y acciones que deben regular la asistencia financiera preferencial al
sector de la pequea y mediana industria, la cual debe ser ejecutada por el Banco Industrial de
Venezuela, el Fondo de Crdito Industrial y el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria, adems de otras entidades financieras que puedan ser incorporadas de
acuerdo con lo que disponga el Ejecutivo Nacional.
Estas entidades financieras deben elaborar y ejecutar, de manera coordinada, programas especiales de
financiamiento preferencial a la pequea y mediana industria, bajo modalidades de financiamiento de
estudios destinados a la identificacin de necesidades de inversin, de capital de trabajo,
financiamiento de facturas y pedidos; ampliacin de planta productiva, adquisicin y montaje de
176
Julio Garca Gmez
maquinarias y equipos, as como financiamiento para la reconversin industrial, para las cuales
podrn adoptarse condiciones especiales y trminos de tasas de inters y plazos preferenciales.
Artculo 17. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social
(BANDES), podr aportar recursos complementarios a las entidades financieras indicadas en el
Artculo 14 de este Decreto Ley, para desarrollar los programas especiales de financiamiento
preferencial a la pequea y mediana industria.
Artculo 20
El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria debe
implementar programas especiales de estmulo a los proyectos de inversin presentados por nuevos
emprendedores, fijando anualmente los montos y las condiciones especiales para el otorgamiento de
financiamientos preferenciales que permitan la creacin de pequeas y medianas
industrias en
aquellos sectores considerados prioritarios en el Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana

industria.
Artculo 27, ordinal 4 ,promocin de exportaciones: Promover la participacin de las pequeas
medianas industrias en ferias internacionales, misiones comerciales, promocin y comercializacin de
sus productos y servicios, bajo condiciones preferenciales.
Mientras que el trato diferenciado como medio jurdico de incentivo fiscal lo encontramos en el
primer prrafo del artculo 19, al prescribir que:
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Finanzas, podr otorgar tratamiento fiscal
preferencial a las ganancias de capital obtenidas en proyectos de inversin entre industrias nacionales
y extranjeras que contemplen la compra de bienes o que generen inversiones conjuntas con la pequea
y mediana industria, sin menoscabo de las disposiciones establecidas en la Ley de Promocin y
Proteccin de Inversiones.
El presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, con fines de la recuperacin, fomento,
promocin y desarrollo del sector de la pequea y mediana industria y de acuerdo con la situacin
coyuntural, sectorial o regional de la economa, podr exonerar total o parcialmente el pago de tributos
por parte de la pequea y mediana industria
2.3.2.2.
177
El Derecho a un Trato Preferencial y Diferenciado en el Decreto con Fuerza de

Ley Especial de Asociaciones Cooperativas:
Trato diferenciado en tasas:

Artculo 12. La inscripcin en el Registro Pblico del acta constitutiva y estatuto de las cooperativas,
as como el registro y expedicin de copias de cualesquiera otro documento otorgado por las mismas,
estar exento del pago de derechos de registro y de cualquier otra tasa o arancel que se establezca por
la prestacin de este servicio.
Trato Diferenciado Laboral:
Artculo 34. El rgimen de trabajo, sus normas disciplinarias, las formas de organizacin, de
previsin, proteccin social, regmenes especiales, de anticipos societarios y de compensaciones,
sern establecidos en el estatuto, reglamentos, normas y procesos de evaluacin, de conformidad con
las disposiciones de la Constitucin, esta Ley, y de otras leyes que se refieran a la relacin especfica
del trabajo asociado, en razn de que se originan en el acuerdo cooperativo.
Los asociados que aportan su trabajo en las cooperativas no tienen vnculo de dependencia con la
cooperativa y los anticipos societarios no tienen condicin de salario. En consecuencia no estarn
sujetos a la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes y las diferencias que surjan, se
sometern a los procedimientos previstos en esta Ley y en otras leyes que consideren la relacin de
trabajo asociado.
Trato Preferencial y Diferenciado en Modos de Promocin de las Cooperativas:
Artculo 89. El
Estado, mediante los organismos competentes, realizar la promocin de las
cooperativas por medio de los siguientes mecanismos:

La realizacin de compras de bienes y servicios, con preferencia a las cooperativas (trato
preferencial).
El establecimiento de preferencias en las concesiones que el Estado otorgue para actividades
productivas y de servicios que realicen las cooperativas (trato preferencial).
El fortalecimiento de los fondos que los entes financieros del sector pblico y privado destinen al
financiamiento cooperativo y el establecimiento de condiciones preferenciales en el otorgamiento
de todo tipo de financiamiento (trato preferencial).
La exencin de impuestos nacionales directos, tasas, contribuciones especiales y derechos registrales,
en los trminos previstos en la ley de la materia y en las disposiciones reglamentarias de la
presente Ley (trato diferenciado).
178
Julio Garca Gmez
En igualdad de condiciones, las cooperativas sern preferidas por los institutos financieros y
crediticios del Estado; de igual manera se preferir a las cooperativas en la adquisicin y
prestacin de bienes y servicios por parte de los entes pblicos (trato preferencial).
2.3.2.3.
El Derecho a un Trato Preferencial y Diferenciado en la Ley de Fomento y

Proteccin al Desarrollo Artesanal y su Reglamento.
Trato Preferencial y diferenciado:

Artculo 29.
El Ejecutivo Nacional procurar crear, cuando sea necesario, un rgimen preferencial para
las importaciones de materias primas, utensilios y otros bienes inherentes a la produccin
artesanal, y para las exportaciones de artesana, de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgnica de Aduanas y su Reglamento.
Artculo 28.
Los aportes efectuados por personas naturales o jurdicas, para el desarrollo de la artesana en
Venezuela, se considerarn como donaciones efectuadas a instituciones benficas, de conformidad con
lo establecido en la Ley de Impuesto Sobre La Renta.
Por su parte, el Reglamento de Ley, establece que:
Artculo 5
El financiamiento de las actividades artesanales debe perseguir el mejoramiento de la calidad y
volumen de la produccin artesanal autctona, facilitando el acceso a los insumos nacionales e
importados, as como la instalacin de talleres artesanales y la utilizacin de nuevas tcnicas.
Artculo 6
El apoyo financiero se llevar a cabo mediante subvenciones o crditos, atendiendo al objeto de la
inversin y a la rentabilidad de la misma.
Artculo 7
Los crditos artesanales se concedern en condiciones ms ventajosas que aquellas existentes en el
mercado financiero y debern estar respaldados por garantas suficientes a juicio de la Direccin
Nacional de Artesanas, incluyendo los bienes adquiridos y producidos mediante la aplicacin del
crdito.
179
En casos extremos, la administracin podr recibir en especie los saldos pendientes de los crditos
concedidos, incluyendo bienes artesanales que puedan ser vendidos dentro o fuera del pas.
Artculo 11
A travs del Registro Nacional de Artesanos se verificar la elegibilidad o no para el acceso a los
fondos de proteccin social y para la participacin de los artesanos en las diferentes formas de
representacin estadal y regional a las cuales se refiere este Reglamento.
Artculo 12
La informacin contenida en el Registro Nacional de Artesanos ser utilizada por la Direccin
Nacional de Artesanas y sus rganos asesores como un instrumento diagnstico para la elaboracin de
sus planes y la programacin financiera del sector.
Trato Diferenciado:
La Ley no establece medios de incentivos fiscales basado en rebajas y exoneraciones del

ISLR, sin embargo por interpretacin extensiva se deduce del artculo 29 de la Ley, y de
manera supletoria del artculo 19 del Decreto de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea Mediana Industria.
2.3.3.
El Principio de Reestructuracin de Deudas Financieras:
El principio de reestructuracin de las deudas financiaras, en cualesquiera de las divisiones clsicas

del derecho industrial, evita o posterga las ejecuciones individuales (en materia civil y mercantil) y
colectiva o concursal (estado de atraso y de quiebra del comerciante e industrial), y rgimen
excepcional en cooperativas; procedimientos jurisdiccionales o administrativos (cooperativas) que
conllevan al empresario a entregar en manos de sus acreedores su patrimonio individual, social o
colectivo; producindose un proceso de desindustrializacin
que afectara los indicadores de la
industria fabril, al cerrarse de forma masiva los establecimientos, aumento del desempleo, cada de la
produccin y productividad, disminucin de las ventas y de las inversiones reales domsticas;
generndose con ello un proceso de desabastecimiento con el consecuente proceso de aumento de los
precios de los bienes de consumo.
180
Julio Garca Gmez
2.3.3.1.
El Principio de la Reestructuracin de las Deudas en el Decreto de Ley con

Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria:
Este principio lo encontramos presente en:

Art. 18. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Finanzas y el Ministerio competente en
materia de la Produccin y el Comercio, en caso de situaciones coyunturales de emergencia econmica
y financiera que afecten la capacidad de pago de la pequea y mediana industria, propondr programas
de reestructuracin de las deudas con el objeto de garantizar su recuperacin.
2.3.3.2.
El Principio de la Reestructuracin de las Deudas en el Decreto con Fuerza de

Ley Especial de Asociaciones Cooperativas:
Este principio no aparece taxativamente en el Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, sin embargo se deduce en su artculo 5 al establecer que:
Artculo 5. El Estado garantizar el libre desenvolvimiento y la autonoma de las cooperativas, as
como el derecho de los trabajadores y trabajadoras, y de la comunidad de cooperativas para el
desarrollo de cualquier tipo de actividad econmica y social de carcter lcito, en condiciones de
igualdad con las dems empresas, sean pblicas o privadas.
Vemos que al garantizarse el libre desenvolvimiento de la cooperativa en la economa, en
condiciones de autonoma e igualdad con las dems empresas o sujetos del derecho industrial, resulta
obvio, por principios doctrinarios y de la filosofa jurdica el derecho que tienen las cooperativas en la
reestructuracin de sus deudas; aplicndose, por tanto de manera supletoria, de conformidad con el
artculo 8 del Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, el artculo 18 del
Decreto de Ley con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.
2.3.3.3.
181
El Principio de Reestructuracin de Deudas Financieras en la Ley de Fomento

y Proteccin al Desarrollo Artesanal y su Reglamento:
Este principio no se contempla en la Ley, ya que esta ley resulta anterior a la Ley de Promocin y
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, sin embrago por aplicacin supletoria del artculo 18 de
la ley Pymi, se aplica de forma extensiva.
2.3.4.
Principio de Mejoramiento de la Calidad, Productividad y Competitividad:
El mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad constituye para el derecho industrial

un aspecto fundamenta para lograr una produccin moderna diversificada de bienes y servicios, la
especializacin productiva, la reestructuracin, reconversin, modernizacin y fortalecimiento de la
industria nacional, porque ella misma se funda en el suministro de informacin tcnica y confiable
entre el Estado y el empresario, capacitacin, soporte tecnolgico, asesora tcnica, articulacin
productiva y cooperacin inter e intra empresas, apoyo psicosocial y organizacional; contribuyendo a
la eliminacin efectiva de los obstculos estructurales que han venido imposibilitando la
diversificacin econmica del pas.
2.3.4.1.
El Principio del Mejoramiento de la Productividad y Competitividad en el

Decreto de Ley con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria:
Este principio lo encontramos en:

Artculo 22. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria, debe promover la participacin de las pequeas y medianas industrias en
programas de mejoramiento de sus niveles de calidad, productividad y competitividad con el objeto de
propiciar su desarrollo integral como unidades de produccin, adecuando sus niveles de gestin y
capacidad de respuesta frente a los continuos cambios de los mercados.
2.3.4.2.
El Principio del Mejoramiento de la Productividad y Competitividad en el

Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas:
Este principio se deduce de los siguientes artculos:

Artculo 32. El trabajo en las cooperativas es asociado, cualquiera que sea su objeto, y bajo cualquier
modalidad, se desarrollar en equipo, con igualdad, disciplina colectiva y autogestin, de tal modo
182
Julio Garca Gmez
que se estimule la creatividad y el emprendimiento, la participacin permanente, la creacin de

bienestar integral, la solidaridad y el sentido de identidad y pertenencia.
Artculo 37. Las cooperativas de cualquier naturaleza, cuando no estn en la posibilidad de realizar por
s mismas el trabajo que les permita alcanzar su objeto, contratarn los servicios de cooperativas o
empresas asociativas y de no ser esto posible, podrn contratar empresas de otro carcter jurdico,
siempre que no se desvirte el acto cooperativo.
Artculo 38. Los organismos de integracin, las cooperativas de cooperativas o las constituidas por
entes jurdicos de carcter civil, sin fines de lucro, que requieran contratar el trabajo a fin de realizar
las actividades necesarias para alcanzar su objeto, lo harn preferentemente con cooperativas o
empresas de la Economa Social y Participativa. El estatuto y reglamento establecer las modalidades
de gestin que les permitan una amplia participacin en la programacin, ejecucin y evaluacin de
los procesos cooperativos.
Artculo 41. Los principales elementos del proceso educativo son:
La planificacin y evaluacin colectiva de la accin cooperativa cotidiana y permanente.
El diseo colectivo de estructuras y procesos organizativos que propicien el desarrollo de valores
democrticos, solidarios y participativos.
Los procesos de formacin y capacitacin.
Artculo 42. Las cooperativas y sus organismos de integracin podrn establecer sistemas de
formacin en materias propias del cooperativismo, coordinando y articulando las actividades
educativas de las cooperativas.
Este sistema podr validar la experticia de los asociados en los diferentes aspectos de la actividad
cooperativa adquirida en su trabajo.
Estas acreditaciones podrn ser convalidadas por instituciones educativas en los trminos que
establezca el Ejecutivo Nacional.
El diseo, formas y maneras de llevar adelante su actividad econmica se definirn autnomamente
y deben propiciar la mxima participacin de los asociados en la gestin democrtica permanente de
su propia actividad y en los procesos de generacin de recursos patrimoniales.
183
Los recursos
financieros debern provenir, principalmente, de los propios asociados, mediante procesos de aportes
en dinero o trabajo de ellos mismos y como resultado de la reinversin de excedentes que as decida
la asamblea o reunin general de asociados.
Artculo 59. Las cooperativas podrn establecer alianzas, convenios y contratos con personas de otro
carcter jurdico con tal de que no desvirten sus objetivos.
Artculo 86. Los medios para hacer efectiva la participacin y protagonismo del pueblo en lo social y
econmico, a travs de las cooperativas, sern los siguientes:
Se promover la participacin del Sector Cooperativo en establecimiento de polticas econmicas y
sociales, as como en el anlisis y ejecucin de los planes y presupuestos en aquellos mbitos que
afecten su funcionamiento.
Se estimular y promover la participacin del Sector Cooperativo en los procesos de integracin
internacional de Venezuela, en especial en procesos de integracin econmica, cultural y social
con empresas de la economa social de otros pases.
Artculo 89. El
Estado, mediante los organismos competentes, realizar la promocin de las
cooperativas por medio de los siguientes mecanismos:

El apoyo a los planes de desarrollo que las cooperativas y organismos de integracin elaboren y
presenten.
El establecimiento de sistemas de formacin y capacitacin y de prcticas cooperativas, en todos los
niveles y expresiones del sistema educativo nacional, pblico y privado, as como en los centros
de trabajo, y en las expresiones organizativas de la sociedad, como soporte para la promocin de
la cultura, de la participacin responsable y de la solidaridad ... .
Debemos aclarar que el principio de mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad de
las cooperativas de produccin de bienes y servicios conexos a la industria, no entran en contradiccin
con los principios que rigen el acto cooperativo, previstos en su artculo 4, mientras no se desvirte el
objeto social de la cooperativa, como bien se establece en el artculo 59 del Decreto con Fuerza de
Ley Espacial de Asociaciones Cooperativas: Las cooperativas podrn establecer alianzas, convenios y
contratos con personas de otro carcter jurdico con tal que no desvirten sus objetivos, adems en la
articulacin de su proceso econmico no se les impide ofrecer sus productos a otros mercados, al
184
Julio Garca Gmez
establecer el primer aparte del artculo 44, ejusdem que: ... las cooperativas ofrecern al mercado
sus productos, en lo posible, concertadamente con otras empresas de la Economa Social y
Participativa, especialmente cooperativas, finalmente, cuando las cooperativas de produccin no
estn en capacidad de realizar ciertas fases de su produccin manufacturera podrn contratar los
servicios de empresas de otro carcter jurdico, siempre que no se desvirte su objeto societal y el
acto cooperativo, como bien se prev en el artculo 37: las cooperativas de cualquier naturaleza,
cuando no estn en la posibilidad de realizar por s mismas el trabajo que les permita alcanzar su
objeto y de no ser esto posible, podrn contratar empresas de otro carcter jurdico, siempre que no se
desvirte el acto cooperativo.
De modo que las empresas productoras de bienes que conforman la economa social y participativa,
sin fines de lucro, dentro del derecho industrial no especulativo, gozan de la misma autonoma para el
desarrollo de cualquier actividad econmica y social de carcter lcitos, en condiciones de igualdad
con las dems empresas, sean pblicas o privadas. Esto significa que los principios orientadores del
derecho industrial se le aplican de forma supletoria, conforme al artculo 8, ejusdem; mientras no
entren en contradiccin con los principios del acto cooperativo y por ende con su objeto social, ya que
la Ley les garantiza completa igualdad con los modos de promocin de las empresas privadas.
2.3.4.3.
El Principio del Mejoramiento de la Productividad y Competitividad en la Ley

de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal y su Reglamento:
Este principio no est taxativamente definido en la Ley, sin embargo se deduce del artculo 12, al
establecer que:
La Direccin Nacional de Artesana para el logro de su objeto, tendr las siguientes atribuciones:
Realizar un diagnstico del estado del desarrollo de la artesana en Venezuela, en sus diferentes
manifestaciones, atendiendo a las peculiaridades de cada regin; y mantenindolo actualizado
mediante evaluaciones anuales.
Elaborar, en consulta con la Oficina Central de Planificacin y coordinacin de la Presidencia de la
Repblica el Plan Nacional de Desarrollo Artesanal, definiendo las prioridades en la distribucin
de los recursos financieros dentro del sector.
Ejecutar las polticas, planes y programas dirigidas a la proteccin y fomento del desarrollo artesanal
en el pas.
Promover la creacin de escuelas, talleres y la asociacin del artesano en gremios regionales y por
especialidades.
185
El Reglamento de Ley establece que:

Artculo 3
En materia de recursos humanos, la actividad de fomento tendr como fin ltimo el asegurar la
tradicin artesana en sus distintas manifestaciones, as como las tcnicas autctona tanto en las
culturas indgenas como en las criollas y propicia todas aquellas actividades que incidan en el proceso
di renovacin histrico cultural.
Artculo 4
Adems de la formacin de recursos, humanos nuevos para el sector artesanal, el Estado proveer lo
conducente para el mejoramiento y profundizacin de las tcnicas empleadas por los artesanos que ya
se encuentren en proceso de formacin, con miras a mejorar el producto artesanal en cuanto a calidad
y volumen.
2.3.5. - El Principio de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico:

Este principio resulta complementario del principio de mejoramiento de la calidad, productividad y
competitividad, ms an cuando la base del desarrollo de un pas y su aparato productivo industrial,
histricamente se ha encontrado en la asimilacin, adopcin y desarrollo de las nuevas tecnologas;
como nica forma de reducir la pobreza y la brecha cientfica y tecnolgica que enfrentan las
empresas y las sociedades.
Dentro de los lineamientos de poltica cientfica y tecnolgica de Venezuela, elaborado en el marco del
III Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (Conicit) en el ao 1991, fijando un marco referencial para la formulacin de la poltica
cientfica y tecnolgica en Venezuela se manifest que:
En el ltimo decenio del Siglo XX, es por lo dems evidente el alto grado de integracin entre la
produccin Cientfico-Tcnica y el curso que sigue la sociedad. Las nuevas tecnologas han adquirido
importancia creciente en las actividades econmicas y sus consecuencias repercuten en la vida,
transformando los valores y las estructuras institucionales ... .... La incorporacin de las nuevas
tecnologas al proceso productivo ha modificado las ventajas comparativas de los sectores de la
produccin, toda vez que ellas permiten reducir costos, mejorar la calidad de los productos y los
186
Julio Garca Gmez
procesos, ahorrar energa, sustituir materias primas por nuevos insumos, contribuyendo adems al
incremento de la productividad de la fuerza de trabajo El proceso de desarrollo e introduccin de la
informtica en la sociedad es ejemplo de la relevancia e impactos de las nuevas tecnologas. Ella
incide en las formas de comunicacin y transforma la organizacin de los Sistemas Administrativos y
de la produccin ... La agudizacin de la competencia favorecida por las nuevas tecnologas, es un
estmulo para las empresas, quienes se ven obligadas a desarrollar innovaciones tecnolgicas para
mantener su posicionamiento en los mercados internacionales. Dado a que el proceso innovativo no se
difunde regular y uniformemente en todos los sectores y ramas de la produccin, ni entre los pases, el
mismo va ahondando la diferencia entre sectores dinmicos y tradicionales, altera la composicin
orgnica del capital y conforma una nueva divisin internacional del trabajo que restringe, cada vez
ms, la participacin de los pases productores de materias primas en los mercados mundiales. Las
cifras del comercio internacional nos permiten constatar que las industrias basadas en ventajas
comparativas estticas estn siendo desplazadas por la industria intensiva en investigacin y desarrollo
(I&D). Los pases industrializados, conscientes de la necesidad de asegurar la sobrevivencia y
competitividad de sus industrias claves y de preservar la estabilidad social y poltica, han
instrumentado polticas tecnolgicas dirigidas a las empresas, fundamentalmente, para que stas
puedan aprovechar las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas y mantengan su competitividad en
el comercio internacional; a tal fin, los Gobiernos y las empresas destinan cuantiosos recursos
financieros alcanzando cifras que van entre el 2,5 y el 3,5 por ciento del producto interno bruto. Ello
permite lograr y preservar niveles de excelencia en las investigaciones cientficas, puesto que ella
provee la base para un slido desarrollo tecnolgico innovador ... ... Esta nueva y compleja realidad
plantea grandes retos a nuestras industrias, las cuales tienen que impulsar procesos de asimilacin,
adaptacin e innovacin tecnolgica, a fin de mejorar la productividad y calidad de los productos,
procesos y servicios para poder competir en mercados abiertos; los empresarios e industrias debern
redoblar los esfuerzos para alcanzar una vinculacin sistemtica y permanente con los centros e
institutos de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico, ubicados en su gran mayora en las
universidades; as mismo, debern de destinar recursos financieros para costear investigaciones y
desarrollos tecnolgicos que les permitan alcanzar y mantener niveles competitivos en los mercados
internacionales, as como para el manejo de las variables tecnolgicas dentro de las organizaciones
productivas (Lineamientos de Poltica Cientfica y Tecnolgica; Conicit, 1991, p. 19 a 21).
Hoy en da, con la promulgacin de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ley
general del derecho industrial, con el objeto de financiar el desarrollo de la ciencia y tecnologa, se
establece:
187
a) Ingresos provenientes de la comercializacin de resultados:

Artculo 27. Las personas pblicas y privadas, que comercialicen propiedad intelectual desarrollada
con ocasin de los financiamientos otorgados mediante los mecanismos previstos en el presente
Decreto-Ley, destinarn una cantidad cuyo lmite inferior estar comprendido entre el medio por
ciento (0,5%) y el cinco por ciento (5%) de la utilidad antes del impuesto, que obtengan por dicha
comercializacin, con el fin de invertir en la formacin de talento humano nacional, y en actividades
relacionadas con investigacin y desarrollo en el pas.
b) Inversin proveniente del sector empresarial:
Artculo 28. Toda gran empresa pblica o privada constituida en el pas deber invertir en el
respectivo ejercicio fiscal una cantidad cuyo lmite inferior estar comprendido entre el medio por
ciento (0,5%) y el veinte por ciento (20%) de la utilidad que le corresponda antes del impuesto,
obtenida en o fuera del territorio nacional, en formacin de talento humano, actividades de
investigacin y desarrollo a ser realizadas en el pas, en reas relacionadas con el objeto de su
actividad.
d) Inversin extranjera:
Artculo 29. Toda gran empresa pblica o privada constituida y domiciliada en el extranjero que
realice actividades en el territorio nacional, o una inversin directa en el pas, o celebre contratos de
asociacin a ser ejecutados en Venezuela, deber invertir en el respectivo ejercicio fiscal una cantidad
cuyo lmite inferior estar comprendido entre el medio por ciento (0,5%) y el veinte por ciento (20%)
de la utilidad que le corresponda antes del impuesto, en la formacin de talento humano nacional, en
investigacin y desarrollo y procesos de transferencia tecnolgica en el pas, relacionadas con el
objeto de su actividad. Para el caso de grandes empresas pblicas o privadas constituidas en el
extranjero y domiciliadas en Venezuela, stas debern invertir durante el respectivo ejercicio fiscal
una cantidad cuyo lmite inferior estar comprendido entre el medio por ciento (0,5%) y el veinte por
ciento (20%) calculada sobre la utilidad proveniente de actividades realizadas en el territorio nacional
y de actividades realizadas en el extranjero que sean atribuibles a su establecimiento permanente en
Venezuela.
d) Determinacin del aporte para inversin:
Artculo 30. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar el monto de
los aportes anuales referidos en los artculos 27, 28 y 29 de esta Ley.
e) Grandes empresas:
Artculo 31. A los efectos de este Decreto-Ley, se entiende como grandes empresas, aquellas que
tengan ingresos brutos anuales superiores a cien mil (100.000) Unidades Tributarias.
188
Julio Garca Gmez
f) Fiscalizacin:
Artculo 32. El ministerio de Ciencia y Tecnologa podr fiscalizar el cumplimiento por parte de las
empresas de las obligaciones y aportes contenidos en el presente Ttulo.
2.3.5.1.
El Principio de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico en el Decreto de Ley con

Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria:
Este principio lo encontramos, en los artculos 23 y siguientes, as vemos que forman parte de l:
programas de asistencia tcnica y financiera para promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico,
la creacin de una infraestructura tecnolgica de apoyo; y finalmente,
la instrumentacin de un programa especfico de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
Vemoslos:
Artculo 23.
El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y del Ministerio competente
en materia de la Produccin y el Comercio debe promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico en
el sector, mediante programas de asistencia tcnica y financiera que permitan la conformacin de base
tecnolgica en las pequeas y medianas industrias, incorporando mejoras en sus procesos de gestin
como parte de sus estrategias de desarrollo integral.
Artculo 24.
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con el ministerio competente en materia de
la Produccin y el Comercio, debe fomentar el establecimiento y desarrollo de una infraestructura
tecnolgica de apoyo al sector de la pequea y mediana industria, de promocin de parques
tecnolgicos, as como de transferencia de tecnologa como mecanismos idneos para el
fortalecimiento y desarrollo integral de sector, garantizando y coordinando su ejecucin dentro del
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
La prestacin de asistencia tcnica para el desarrollo de la infraestructura tecnolgica debe estar bajo
la responsabilidad del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y del apoyo de los organismos y dems
entes de investigacin cientfica y tecnolgica del Estado.
Artculo 25.
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con el Ministerio competente de la Produccin
y del Comercio, instrumentar programas de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico de la
pequea y mediana industria, fomentando:
189
Incorporacin, asimilacin o aplicacin de innovaciones en las diferentes etapas de los procesos

productivos.
Modernizacin de las estructuras organizativas y de gestin.
Incorporacin de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad que permitan la certificacin de sus
procesos, sistemas y productos finales de acuerdo con los estndares y normas nacionales e
internacionales.
Proyectos de mejoramiento a los procesos productivos.
Programas de asistencia tcnica para el registro de marcas, patentes, derechos de autos y cualquiera
otra actividad relativa a la propiedad industrial.
Realizacin de proyectos pilotos de innovacin o desarrollo de nuevos proceso y productos.
Difusin de experiencias, mejores prcticas, resultados tcnicas relacionadas con la gestin de la
innovacin y tecnologa.
Formacin de recursos humano.
Transferencia de tecnologa entre pequeas y medianas industrias, tanto nacionales como
internacionales.
Cualquiera otra actividad que estimule el desarrollo tecnolgico de la pequea y mediana industria.
2.3.5.2.
El Principio de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico en el Decreto con Fuerza

de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas:
Este principio en las cooperativas de produccin de bienes se deduce en razn de la naturaleza

productiva e industrial que desarrolla este tipo de cooperativa, aplicndose de forma supletoria los
artculos 23 al 25 del Decreto de Ley con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria, ya que no contradicen los principios cooperativos que rigen el acto
cooperativo de produccin industrial; adems gozan de los mimos derechos que las pequeas y
medianas industrias, de conformidad con el artculo 5 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas.
2.3.5.3.
El Principio de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico en la Ley de Fomento y

Proteccin a Desarrollo Artesanal:
Este principio no est definido en la Ley, porque la actividad artesanal no se cataloga como una
actividad industrial propiamente dicha, ello no impide el mejoramiento de las tcnicas de produccin
190
Julio Garca Gmez
artesanal, conservando su autenticidad tpica, y la proteccin del medio ambiente, ello se deduce de los
siguientes artculos:
Artculo 7.
El Registro Nacional de Artesanos deber diferenciar entre artesano aprendiz, artesano profesional y
maestro, atendiendo a la experiencia, al grado de perfeccin de produccin y a la complejidad de las
tcnicas empleadas, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 13.
La Direccin Nacional de Artesanas velar por el desarrollo y preservacin de las artesanas de origen
indgenas, respetando las diferencias de las etnias; y buscar asegurar el necesario equilibrio
ecolgico, ante la creciente bsqueda de materias primas de origen vegetal o animal, en especial, en
las zonas de reserva definidas por el Ejecutivo Nacional.
El reglamento de Ley establece que:
Artculo 21
La Divisin de rea Tcnica y de Investigacin tendr las siguientes atribuciones:
Promover las investigaciones y la aplicacin de tcnicas de alto nivel por parte de los artesanos, con el
fin de incrementar la calidad y volumen de su produccin, as como de lograr un mejor
aprovechamiento de los insumos locales, preservando el medio ambiente y la ecologa.
Las dems que le sean asignadas por el Director Nacional de Artesanas y por los Reglamentos
internos.
2.3.6.
El Principio de Acceso a los Mercados:
El acceso a los mercados constituye la base del proceso de comercializacin, distribucin y consumo
de los bines y servicio, y por ende del bienestar y desarrollo econmico y social de las naciones,
porque representa la base sobre la cual reposa la divisin del trabajo que hace posible que cada
individuo, empresa o regin se aproveche de las diferentes dotaciones de recursos y habilidades que
posee (Sabino; 1991: 89). Sin acceso a los mercados no tendra objeto la produccin, ni ninguna
forma de organizacin de la produccin de los bienes y servicios, pues no existiran los precios y la
191
informacin qu estos transmiten acerca de las preferencias del consumidor, no existira la compra y la
venta de mercancas sea hecha sta con nimo especulativo o no, ni mucho menos existiran oferentes
y demandantes, ni se producira la asignacin eficiente de recursos en la economa.
2.3.6.1.
El Principio de Acceso a los Mercados en el Decreto de Ley con Fuerza de

Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria:
Este principio lo encontramos en los artculos 26 y siguientes, as vemos que forman parte de l:
las medidas necesarias para promover oportunidades de negocios en el mercado nacional e
internacional,
el desarrollo de programas especficos para
el fomento y promocin de las exportaciones, y
finalmente,
el establecimiento y fortalecimiento de las cadenas productivas basado en esquemas de cooperacin
asociativa entre las grandes industrias y las pequeas y medianas industrias para aumentar su
presencia en los mercados:
Artculo 26. El Ejecutivo Nacional, por rgano de Ministerio competente de la Produccin y el
Comercio, debe establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las pequeas y medianas
industrias a nuevas oportunidades de negocios en mercados nacionales e internacionales.
Artculo 27. El Banco de Comercio Exterior, en coordinacin con el Instituto de Desarrollo para la
Pequea y Mediana Industria, debe desarrollar programas especficos para el fomento y promocin de
las exportaciones de las pequeas y medianas industrias, en los cuales se incorporen los siguientes
aspectos:
Identificar la oferta exportable, real y potencial, de los bienes y servicios conexos producidos por la
pequea y mediana industria.
Identificar la demanda, real y potencial, para las exportaciones de la pequea y mediana industria.
Promover, desarrollar y
financiar la constitucin de mecanismos asociativos entre pequeas y
medianas industrias, para la comercializacin de sus productos en los mercados externos.
192
Julio Garca Gmez
Promover la participacin de las pequeas medianas industrias en ferias internacionales, misiones

comerciales, ruedas de negocios y otros eventos internacionales para la promocin y
comercializacin de sus productos y servicios, bajo condiciones preferenciales.
Desarrollar programas de asistencia tcnica, de formacin y adiestramiento en todas las reas y
procesos vinculados con las exportaciones para el personal gerencial y tcnico de las pequeas y
medianas industrias, as como de sus gremios.
El Banco de Comercio Exterior, sin menoscabo de las actividades indicadas, debe fomentar el
desarrollo y la ejecucin de todos aquellos programas que coadyuven al establecimiento de una
infraestructura de apoyo a las exportaciones de la pequea y mediana industria, a travs de la cual
pueda garantizarse el aprovechamiento de sus capacidades y la pronta insercin en los mercados
externos.
Articulo 28. El Ministerio competente en materia de la Produccin y el Comercio debe promover la
adopcin de esquemas asociativos, que permitan la participacin de grandes industrias en el desarrollo
de programas conjuntos de desarrollo integral, los cuales faciliten la incorporacin de pequeas y
medianas industrias dentro de esquemas de cooperacin empresarial que favorezcan su presencia en
los mercados mediante:
Programas de asistencia tcnica en mecanismos de asociativos empresariales que faciliten la adopcin
de nuevos esquemas de organizacin comercial.
Programas de mejoramiento competitivo de los niveles de calidad, productividad y competitividad.
Medidas para la consolidacin de los mecanismos de organizacin comercial para la comercializacin
conjunta de los productos de la pequea y mediana industria.
Cualquier otra poltica que se considere pertinente.
2.3.6.2.
El Principio de Acceso a los Mercados en el Decreto con Fuerza de Ley

Especial de Asociaciones Cooperativas:
El principio de acceso a los mercados en las cooperativas de produccin de bienes manufacturados

tiene una naturaleza especial dado que este tipo de empresa produce sin fines especulativos en el
mercado, ello no significa que operan al margen de las leyes del mercado y de la divisin de trabajo;
por el contrario, el nico elemento que no se encuentra presente es la presencia de los intermediarios
193
en el mercado, ya que la comercializacin y distribucin debe ser realizada por la propia empresa
cooperativa o sus asociados, con fines de inters social y beneficio colectivo. Evitndose de este modo
el proceso especulativo, propio de derecho mercantil o comercial.
El principio de acceso a los mercados se puede deducir de los siguientes artculos:
Artculo 37. Las cooperativas de cualquier naturaleza, cuando no estn en la posibilidad de realizar por
s mismas el trabajo que les permita alcanzar su objeto, contratarn los servicios de cooperativas o
empresas asociativas y de no ser esto posible, podrn contratar empresas de otro carcter jurdico,
siempre que no se desvirte el acto cooperativo.
Artculo 38. Los organismos de integracin, las cooperativas de cooperativas o las constituidas por
entes jurdicos de carcter civil, sin fines de lucro, que requieran contratar el trabajo a fin de realizar
las actividades necesarias para alcanzar su objeto, lo harn preferentemente con cooperativas o
empresas de la Economa Social y Participativa. El estatuto y reglamentos establecer las
modalidades de gestin que les permitan una amplia participacin en la programacin, ejecucin y
evaluacin de los procesos cooperativos.
El diseo, formas y maneras de llevar adelante su actividad econmica se definirn autnomamente y
deben propiciar la mxima participacin de los asociados en la gestin democrtica permanente de su
propia actividad y en los procesos de generacin de recursos patrimoniales. Los recursos financieros
debern provenir, principalmente, de los propios asociados, mediante procesos de aportes en dinero o
trabajo de ellos mismos y como resultado de la reinversin de excedentes que as decida la asamblea o
reunin general de asociados.
Artculo 44. Los servicios que requieran las cooperativas se contratarn preferentemente con otras
empresas de la Economa Social y Participativa, en especial con otras cooperativas. Igualmente, las
cooperativas ofrecern al mercado sus bienes y servicios, en lo posible, concertadamente con otras
empresas de la Economa Social y Participativa, especialmente cooperativas.
Artculo 55. La integracin es un proceso econmico y social, dinmico, flexible y variado que se
desarrollar:
194
Julio Garca Gmez
Entre las cooperativas.

Entre stas y los entes de la Economa Social y Participativa.
Con la comunidad en general.
Artculo 56. El objeto de la integracin es:
Coordinar las acciones del sector cooperativo, entre s y con los actores de la Economa Social y
Participativa y con la comunidad.
Consolidar fuerzas sociales que a la vez que vayan solucionando problemas comunitarios, generen
procesos de transformacin econmica, cultural y social.
Artculo 57. Las cooperativas podrn integrarse entre ellas mediante acuerdos, convenios y contratos
para proyectos y acciones determinadas, as como tambin mediante asociaciones, fusiones,
incorporaciones y escisiones, pudiendo establecer cooperativas de cooperativas y constituir
organismos de integracin de segundo o ms grados, locales, regionales o nacionales.
Artculo 58. Las cooperativas podrn integrarse con otras empresas de la Economa Social y
Participativa mediante acuerdos, convenios y contratos para proyectos y acciones determinadas.
Podrn tambin crear asociaciones con esas empresas y constituir con ellas, nuevos entes jurdicos de
carcter asociativo, conforme al numeral 2 del artculo 18.
Artculo 59. Las cooperativas podrn establecer alianzas, convenios y contratos con personas de otro
carcter jurdico con tal de que no desvirten sus objetivos.
Artculo 86. Los medios para hacer efectiva la participacin y protagonismo del pueblo en lo social y
econmico, a travs de las cooperativas, sern los siguientes:
Se promover la participacin del Sector Cooperativo en establecimiento de polticas econmicas y
sociales, as como en el anlisis y ejecucin de los planes y presupuestos en aquellos mbitos que
afecten su funcionamiento.
Se estimular y promover la participacin del Sector Cooperativo en los procesos de integracin
internacional de Venezuela, en especial en procesos de integracin econmica, cultural y social
con empresas de la economa social de otros pases.
195
2.3.6.3.
El Principio de Acceso a los Mercados en la Ley de Fomento y Proteccin al

Desarrollo Artesanal:
Este principio se deduce del artculo 12, all se establece que la Direccin Nacional de
Artesana para el logro de su objeto tendr, entre otras atribuciones:
Organizar a nivel nacional y promover en los niveles regionales y estadales, la organizacin de ferias,
y mercados que permitan difundir la creacin de los artesanos, as como la creacin de premios
por especialidad, con miras a estimular la produccin artesanal y asegurar una apropiada
remuneracin por la calidad del trabajo creativo.
Crear centros de abastecimiento artesanal , con los insumos que requieren los artesanos para el
desarrollo de su actividad profesional en su Entidad Federal, procurando asegurar un precio
razonable y estable de tales insumos, mediante la adquisicin masiva de los mismos.
Desarrollar planes de comercializacin artesanal en los lugares de trnsito turstico, con miras a
promover el conocimiento de nuestra produccin artesanal, asegurando la adecuada
correspondencia entre los precios de venta y el ingreso del artesano.
Promover las indicaciones de origen en toda la produccin artesanal nacional, como medio de
proteccin del artesano y de salvaguarda de nuestro patrimonio cultural.
Promover acuerdos intergubernamentales que faciliten el intercambio de servicios de apoyo a los
artesanos, y las exhibiciones internacionales a travs de los cuales se proyecte la calidad de
nuestra produccin artesanal.
El reglamento de Ley establece que:
Artculo 8
La difusin artesanal estar destinada a dar a conocer, dentro y fuera del pas, los distintos bienes que
conforman nuestro patrimonio cultural artesanal, destacando sus valores autctonos y dems
caractersticas regionales y especiales, con miras a promover el mercado de tales bienes a nivel
nacional e internacional.
Artculo 9
La Direccin Nacional de Artesanas promover formas de proteccin de la actividad artesanal frente a
la dinmica econmica del pas, creando centros de abastecimiento de insumos y gestionando ante los
organismos nacionales Competentes el acceso a los productos importados, cuando stos sean
indispensables para la produccin artesanal.
Artculo 22
196
Julio Garca Gmez
La Divisin de rea de Fomento, Promocin y Difusin Artesanal tendr las siguientes atribuciones:
Coordinar, conjuntamente con los Consejos Estadales Artesanales y con los Consejos Regionales, en
su caso, la celebracin de eventos tales como: seminarios, talleres, ferias y exposiciones para
difundir el conocimiento de la produccin artesanal del pas, destacando su valor autctono y
procurando orientar al pblico hacia una ms justa comercializacin de los productos artesanales
nacionales.
Promover la participacin de los artesanos en eventos internacionales, especialmente cuando se trate
de productos artesanales de muy alta calidad y elaborados con insumos nacionales de escasa
utilizacin en el extranjero.
Internos.
Artculo 23
La Divisin de rea de Comercializacin tendr las siguientes atribuciones:
Crear las facilidades para el abastecimiento de materias primas y herramientas nacionales e
importadas, a precios accesibles para el artesano.
Internos.
197
Tercera Parte
ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LAS LEYES GENERALES DEL
DERECHO INDUSTRIAL
198
Julio Garca Gmez
199
Tercera Parte
ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LAS LEYES GENERALES DEL
DERECHO INDUSTRIAL
3.1.
Nociones Generales:
En la Parte anterior vimos que las normas e instituciones del derecho industrial aparecen en
nuestro derecho positivo como un sistema
de carcter fragmentario, formal, sustancial,
objetivo, promotor y tecno-econmico; vimos, tambin, que sus normas e instituciones

primigenias tienen unos principios orientadores o caractersticas particulares, que se fundan
en hechos econmicos y sociales;
sobre los cuales se estructuran formalmente las leyes
generales del derecho industrial.
Como veremos ms adelante, los principios orientadores de las leyes primigenias del
derecho industrial representan las caractersticas fundamentales sobre el cual descansa,
informa, orienta y construye la realidad objetiva y subjetiva de la produccin manufacturera.
Tanto es as que: a) la funcin socia y econmica de la propiedad de la industria, b) el
200
Julio Garca Gmez
derecho a un trato preferencia en el financiamiento, en la asistencia tcnica y en la

adquisicin de sus bienes y servicios, as como de un trato diferenciado en materia fiscal y
laboral (en Venezuela no se especifica el incentivo laboral en la Ley PyMI, sino
supletoriamente a travs de la Ley Orgnica de Trabajo), c) el derecho al refinanciamiento de
las deudas, d) el derecho a la calidad, productividad y competitividad en la produccin de sus
bienes y servicios, e) el derecho a obtener asistencia en innovacin, ciencia y tecnologa en
sus productos, servicios y procesos industriales, y , f) el derecho al acceso de los mercados
nacionales e internacionales; todos estos principios sustanciales nos proporcionan las
herramientas y bases generales del sistema de promocin, proteccin, estmulo, incentivos y
fomento de la produccin, al resaltar y ordenar los aspectos estructurales, econmico y
patrimoniales, as como funcionales del empresario y su actividad empresaria. De tal modo,
que al definir abstractamente la Ley PYMI los modos de promocin, proteccin, estmulos e
incentivos, ello lo hace de una manera general sin especificar las instituciones generales, ni
sus instrumentos y mecanismos administrativos para tales fines.
Podemos decir, que las instituciones jurdicas generales del derecho industrial son normas
comunes y complejas, cuyos principios orientadores los encontramos en la misma constitucin
y en las leyes primigenias de los sujetos del derecho industrial; son comunes, porque van
dirigidos a todos los sujetos de la actividad econmica e industrial; y complejas, porque
tienen contenidos patrimoniales y administrativos de forma
homognea, coordinados con
otras leyes en funcin del inters general y colectivo:
Son patrimoniales: porque se establecen los medios de estmulos que determinan

directamente el apoyo al proceso de industrializacin nacional, tales como el:
Financiero,
No financiero o estrictamente de asistencia tcnica; y,
Comercial.
Igualmente, son patrimoniales, porque
establecen los medios de incentivos que
determinan indirectamente el apoyo al proceso de industrializacin, constituidos por:
201
Los incentivos fiscales; y,

Los incentivos basados en la flexibilizacin de las condiciones laborales.
2).- Son administrativos; porque se establecen las instituciones descentralizadas del Estado
afines al desarrollo industrial, sus funciones, los medios de regulacin, control y los
procedimientos administrativos para el cumplimiento y ejecucin material de las
disposiciones legales y reglamentarias del derecho industrial.
3.2. Diferencia entre el Derecho Industrial Primigenio y General:

El derecho industrial primigenio constituye un sistema normativo e institucional que tiene
unos principios de orientacin fundados en hechos econmicos y sociales, sobre los cuales se
funda el objeto del derecho industrial, mientras que el derecho industrial general es actividad
administrativa dirigida al financiamiento, a la asistencia tcnica en la calidad, productividad,
capacitacin, la innovacin y desarrollo tecnolgico, la actividad comercial que vela por el
ordenamiento del mercado econmico, y en los incentivos fiscales y laborales.
3.3. Clasificacin de las Instituciones Jurdicas Generales del Derecho Industrial:

Las instituciones generales del derecho industrial se destacan por ser :
Normas e Instituciones que determinan y promueven directamente el desarrollo industrial: de

carcter financieros, no financieros (o de asistencia tcnica y cientfica) y comerciales; y,
Normas e instituciones que determinan y promueven indirectamente el desarrollo industrial:
las que otorgan a los sujetos del derecho industrial incentivos fiscales y laborales.
Las instituciones generales del derecho industrial se clasifican en:
202
Julio Garca Gmez
1). Instituciones de estmulos directos: Constituidas por un conjuntos de normas e

instituciones que fijan los lineamientos especficos que orientan los objetivos y metas de
la poltica de industrializacin nacional, que otorgan apoyo de forma directa a travs de
instituciones pblicas o privadas, segn los lineamientos previstos en las leyes; tales
como:
Instituciones financieras del Estado: Son las instituciones pblicas, adscritas al ministerio
competente,
que
con el objeto de facilitar y promover el desarrollo industrial y
econmico social del pas en su sentido ms amplio, ofrecen a los sujetos del derecho
industrial de forma directa instrumentos financieros (y otros estmulos directos), o
bien por intermedio de otros entes pblicos o privados; actuando bien sea como banca
de desarrollo o banca de segundo piso; tales como:
Ley Marco que Regula el Sistema Financiero Pblico del Estado.

Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES).
Fondo de Desarrollo Microfinanciero.
Fondo nico Social.
Fondo de Crdito Industrial.
Banco de Comercio Exterior.
Sistema Nacional de Garantas Recprocas de la Pequea y Mediana Empresa.
Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Banco Industrial de Venezuela.
Banco Soberano del Pueblo.
Banco de la Mujer.
Instituciones no financieras o de asistencia tcnicas: Son las instituciones tcnicas,

adscritas al Ministerio competente, o privadas donde se interponerse el Estado, que
ofrecen a los sujetos del derecho industrial medios tcnicos de fomento bajo la forma
de programas, proyectos, instrumentos y acciones para la asistencia tecnolgica y
203
productiva, el adiestramiento, entrenamiento y capacitacin de los recursos humanos,

y normas tcnicas y de calidad, entre otros; tales como:
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (desarrollo tecnolgico).

Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa Ince (capacitacin).
Ley Sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad (productividad y competitividad).
Instituciones comerciales propiamente dichas: Son las instituciones comerciales de

carcter administrativo que se han publicitado del derecho mercantil en vista al
inters general, que le otorgan a los sujetos del derecho industrial, incluyndose a la
gran industria, los instrumentos y los medios de promocin, proteccin, incentivos,
salvaguarda de la produccin nacional y privilegios sobre la propiedad intelectual,
tales como:
Ley de promocin y Proteccin de Inversiones ( garantas).

Ley de Zonas Francas (fomento industrial regional).
Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia (promocin y
proteccin a la industria)
Ley Sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional (competencia efectiva).
Ley de licitacin y sus reglamentos de compras N 833 y 834 (poder de compra)
Ley de Propiedad Industrial (Privilegios en patentes, derecho de autor y marcas).
Instituciones de incentivos: Constituidas por aquellos instrumentos que le suministran a la

industria
incentivos fiscales y aduaneros y
laborales en la flexibilizacin
en las
condiciones del trabajo; los cuales de manera indirecta logran promover el desarrollo
industrial, tales como:
Cdigo Orgnico Tributario (rebajas de impuestos y exoneraciones).
204
Julio Garca Gmez
Ley de Impuesto Sobre la renta (rebajas de impuestos y exoneraciones).

Ley de Incentivos a la Exportacin (crdito fiscal).
Ley Orgnica del Trabajo (flexibilidad laboral).
Vemos que las instituciones jurdicas generales del derecho industrial constituyen
todo un sistema jurdico econmico de plenitud hermtica, especialmente diseado
para la promocin, proteccin, estmulo e incentivos, que permiten lograr el fomento,
fortalecimiento,
reestructuracin
reindustrializacin
dinmica
constante,
principalmente, de los productores social y econmicamente dbiles, garantizando el

acceso oportuno al financiamiento, el desarrollo de la calidad, productividad,
competitividad, innovacin y desarrollo tecnolgico y el acceso eficaz y eficiente a los
mercados nacionales e internacionales.
3.4.
Fuentes Constitucionales:
Los principios orientadores fundamentales de las normas e instituciones generales

del derecho industrial, se sustentan en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Ttulo III, Captulo V De los Derechos Sociales y de las Familias,
Captulo VI De los Derechos Culturales y Educativos, Captulo VII De los Derechos
Econmicos y el Ttulo VI, Captulo I Del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin
del Estado en la Economa. Instituciones fundamentales que vienen, prcticamente,
a complementar de forma homognea y sistematizada la dogmtica industrial
primigenia, conformando
as con plenitud un derecho industrial cuyo objeto se
desarrolla conforme a los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre

competencia, productividad
y solidaridad, asegurando un desarrollo humano integral
y una existencia digna y provechosa para la los sujetos del derecho industrial.
205
3.5. Descripcin Sumaria de las Instituciones Generales del Derecho Industrial:

El estudio de las normas e instituciones generales del derecho industrial lo realizaremos
partiendo de la clasificacin que dimos anteriormente;
expondremos textualmente las
exposicin de motivos de las Leyes y Decretos del Ejecutivo, all encontraremos la intencin
del legislador, adems exhibiremos algunos artculos especificando el rgimen jurdico, el
objeto de la ley, sus funciones e instituciones que le rigen; sin realizar una descripcin
detallada de los articulados, sino lo de ms relevancia jurdica, dado lo largo y cargante que
resultara el trabajo.
3.5.1.
3.5.1.1.-
INSTITUCIONES FINANCIERAS DEL ESTADO:

DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY MARCO QUE REGULA EL
SISTEMA FINANCIERO PUBLICO DEL ESTADO VENEZOLANO (G. O. N
5.396 DE 25/10/1999):
A.- CONSIDERANDO:
Que con el objeto de reestructurar el conjunto de instituciones financieras pblicas, a fin de
adaptarlo a la estrategia de desarrollo econmico planteada por el Ejecutivo nacional
dentro de un sistema nico, orgnico, coherente y eficiente, con la finalidad de coadyuvar
a la mejor ejecucin de la poltica econmica del Estado, es conveniente establecer un
marco legal estructural apropiado y actualizado para las instituciones financieras pblicas
del Estado venezolano, capaz de traducir y canalizar las polticas pblicas formuladas por
el Gobierno,
Que para el logro de los fines del Estado se requiere la coordinacin adecuada de los distintos
organismos que conforman el sector encargado de la formulacin y estimulacin para la
inversin, en aplicacin de la poltica econmica y financiera del pas,
206
Julio Garca Gmez
Que para lograr la reduccin de los gastos, es necesario establecer un mejor sistema de control
de gestin y coordinacin de los entes, as como adecuar su asignacin o integracin a los
Ministerios,
Que se requiere, para lograr estos objetivos, dictar normas que regulen los entes financieros
del Sector Pblico relacionados con los sectores industrial y agropecuario, con el
propsito de reestructurar los esquemas de financiamiento para su desarrollo, y con vista a
su unificacin para potenciar la estructura financiera destinada a una mejor ejecucin de la
poltica sectorial de asistencia integral y crediticia,
B.- CREACIN Y FINALIDAD:

Artculo 1.- Se crea el Sistema Financiero Pblico del Estado Venezolano, a los fines de:
Dinamizar el sector productivo nacional en funcin de las polticas sectoriales en el rea de la
produccin.
Concentrar en un solo ente la coordinacin de polticas financieras, que las asocie
estrechamente a la formulacin de las polticas sectoriales de produccin.
Establecer el control y supervisin de la gestin financiera y crediticia del Estado.
Establecer los medios para optimizar la eficiencia y eficacia del Gasto Pblico, inherente a los
recursos que asigne el Ejecutivo Nacional a las instituciones que conforman el sistema
financiero pblico del Estado venezolano.
Establecer modalidades de supervisin y control, que garanticen el cumplimiento de los
objetivos perseguidos en la asignacin de recursos destinados al financiamiento de los
sectores agropecuarios, industrial, artesanal y exportador, para la atencin de la pequea y
mediana industria, pequea y mediana empresa y microempresas.
Adecuar el Sistema Financiero Pblico del Estado a las exigencias del proceso globalizador
que actualmente impera en la economa mundial.
C.- INSTITUCIONES QUE LO CONFORMAN:

Artculo 2.- El Sistema Financiero Pblico est conformado por:
El Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo;
La Coordinacin Financiera Pblica del Ministerio de Finanzas;
207
El Fondo para el Desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines

(FONDAPFA);
El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI);
El Banco Industrial de Venezuela, C.A. (BIV);
El Banco del Pueblo Soberano, C.A.;
Las Coordinaciones de Asistencia Integral;
El Fondo de Inversiones de Venezuela;
El Banco de Comercio Exterior, C.A. (BANCOEX); y
Cualquier otro ente, organismo o servicio cuyas caractersticas y funcionamiento sean afines
con los objetivos perseguidos por este Decreto-Ley, y as se disponga en el respectivo
instrumento de creacin o regulacin.
D.- CONSEJO TCNICO FINANCIERO:

Artculo 3.- Se crea el Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo el cual estar integrado
por funcionarios de alto nivel del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, del Ministerio de
Finanzas y del Ministerio de la Produccin y el Comercio; los cuales sern designados por sus
Ministros; y tendr por objeto la definicin, recomendacin y evaluacin de polticas
financieras y crediticias dirigidas al Sistema Financiero Pblico. Igualmente, podrn
integrarlo representantes debidamente designados de cualquier otro Ministerio vinculado a las
polticas sectoriales sometidas a consideracin del Consejo, cuando as se requiera.
El Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo estar presidido por el representante del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo y contar con una Secretara Tcnica que funcionar
en el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, la cual estar dirigida por un Secretario
Ejecutivo designado por el titular de dicho despacho ministerial.
E.- FUNCIONES EL CONSEJO TCNICO FINANCIERO:

Artculo 4.- El Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo tendr las siguientes funciones:
Armonizar las polticas sectoriales emanadas de los respectivos ministerios, a ser cumplidas
por los entes financieros pblicos, con la ejecucin de los planes de desarrollo nacional,
208
Julio Garca Gmez
considerando
el
resultado
de
los
estudios
investigaciones
que
realicen
las
Coordinaciones de Asistencia Integral.

Definir los lineamientos a ser cumplidos por los entes financieros pblicos, de acuerdo a las
polticas sectoriales establecidas por los respectivos ministerios.
Proponer a la Coordinacin Financiera Pblica polticas crediticias del Sistema Financiero
Pblico en adecuacin a las polticas sectoriales dictadas por los respectivos ministerios y
conforme a la legislacin vigente en la materia.
Recomendar a la Coordinacin Financiera Pblica estrategias para los entes financieros
pblicos, que garanticen el xito de las polticas sectoriales.
Evaluar el grado de coherencia de las polticas a ser instrumentadas por los entes financieros
pblicos con las estrategias de desarrollo econmico elaboradas por el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, as como con las polticas sectoriales de los respectivos
Ministerios.
Establecer vnculos permanentes con los Consejos de Desarrollo Industrial y de Desarrollo
Comercial, y de otros sectores vinculados con el Sector Financiero Privado, a los fines de
promover acciones concertadas con estos sectores.
Cuando lo considere necesario, constituir comisiones y grupos de trabajo especiales para el
tratamiento de temas de inters, asignndoles tareas especficas.
G.- OBJETO DE LA COORDINACIN FINANCIERA PUBLICA:

Artculo 7.- La Coordinacin Financiera Pblica tendr por objeto, ordenar y lograr una
mayor coherencia y eficiencia en la poltica econmica y financiera del Estado, que garantice
la optimizacin del uso de los recursos destinados al financiamiento y desarrollo de los
sectores industrial, artesanal, exportador, agropecuario, pesquero y forestal dirigidos a la
pequea y mediana industria, a la pequea y mediana empresa, y a la microempresa.
PARGRAFO NICO: La Coordinacin Financiera Pblica formar parte de la estructura
organizativa del Ministerio de Finanzas. El Reglamento Orgnico de dicho Ministerio que
habr de dictarse de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin
Central, contemplar la conformacin de esta Coordinacin.
209
H.- FUNCIONES DE LA COORDINACIN FINANCIERA PUBLICA:

Artculo 8.- Las funciones de la Coordinacin Financiera Pblica son:
Velar por la ejecucin de las polticas sectoriales de desarrollo definidas por el Consejo
Tcnico Financiero para el Desarrollo.
Velar por la asignacin ptima de los recursos que sern administrados por los entes
financieros pblicos.
Elaborar el programa financiero para las Instituciones del Sistema Financiero Pblico.
Planificar, organizar, dirigir y controlar todas las actividades necesarias para que se cumplan
las polticas y planes de financiamiento, propuestas por el Consejo Tcnico Financiero
para el Desarrollo.
Orientar el proceso de programacin, elaboracin presupuestaria, ejecucin, vigilancia y
control de los programas financieros y presupuestarios de los entes financieros pblicos.
Supervisar los procesos administrativos sancionatorios cuando fuese necesario.
Mantener permanentemente informado al Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo, del
cumplimiento de las polticas sectoriales.
Representar, cuando el Ministro de Finanzas as lo determine, al Sistema Financiero Pblico
ante las instancias que as lo ameriten, en especial el Banco Central de Venezuela y otros
entes regulados por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, la
Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras, el Consejo Bancario
Nacional, en la adopcin de decisiones que puedan incidir en el funcionamiento del
Sistema Financiero Pblico del Estado venezolano.
Asistir en el proceso de negociacin de los programas a financiar con crditos externos,
destinados al Sistema Financiero Pblico del Estado venezolano, a los fines de dar
cumplimiento a los lineamientos propuestos por el Consejo Tcnico Financiero, as como
velar por la racionalidad financiera de tales operaciones.
Cualquier otra que determine el Ministro de Finanzas.
I.- COORDINACIONES PARA ASISTENCIA INTEGRAL DE EMPRESARIOS:

Artculo 14.- Para el desarrollo de las actividades de asistencia tcnica, adiestramiento,
capacitacin, promocin y creacin de pequeas y medianas empresas, pequeas y medianas
210
Julio Garca Gmez
industrias, artesanal, microempresas, economas populares y cooperativas, as como cualquier

otro servicio vinculado a los sectores industrial, agropecuario, pesquero, forestal y afines, se
crearn dentro de las estructuras de FONDAPFA y FONCREI, sendas Coordinaciones de
Asistencia Integral.
J.- CANALIZACIN DE RECURSOS PARA DAR APOYO INTEGRAL:

Artculo 15.- Las Coordinaciones de Asistencia Integral canalizarn recursos para cumplir,
entre otras, con las siguientes funciones:
Apoyar a los rganos rectores de los sectores agropecuarios e industrial, en la identificacin
de proyectos.
Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los productores agrcolas, pequeos y medianos
empresarios e industriales, en sectores, renglones y regiones adecuadas.
Impulsar
el
desarrollo agropecuario e industrial
hacia
la
competitividad,
calidad,
productividad, innovacin tecnolgica y preservacin del medio ambiente.

Participar en la identificacin de tcnicas y estrategias de produccin que impulsen la
competitividad del producto o servicio, mediante la aplicacin de tecnologas apropiadas.
Identificacin de necesidades de adiestramiento del recurso humano.
Aportar informacin a los entes rectores de los sectores agropecuario e industrial, en cuanto a
situacin de regiones, sectores, cultivos, experiencias previas, y proyecciones econmicas.
Establecer convenios de cooperacin con instituciones educativas, de investigacin, desarrollo
tecnolgico y capacitacin, para apoyar a las pequeas y medianas empresas industriales,
agrcolas, pesqueras, forestal y afines.
Participar en la identificacin de nuevos productos y servicios en adecuacin a las
necesidades reales del mercado.
Participar en la identificacin de nuevos mercados nacionales e internacionales.
K.-
SOMETIMIENTO A CONSIDERACIN DE LA COORDINADORA FINANCIERA

PBLICA ESTRATEGIAS DE DESARROLLO INDUSTRIAL DE MINISTERIOS A
FIN DE RECOMENDAR MODALIDADES CREDITICIAS:
211
Artculo 16.- Los Ministerios sectoriales tendrn a su cargo la formulacin de las polticas,
estrategias y planes, as como la definicin de acciones relacionadas con el desarrollo
industrial, turstico, artesanal, exportador, agropecuario, pesquero, forestal y afines,
conducentes a la produccin de bienes y servicios. Tales formulaciones y definiciones sern
sometidas a la consideracin del Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo, a los fines de
definir, evaluar y recomendar a la Coordinacin Financiera Pblica la modalidad financiera y
crediticia de los proyectos que considere viables.
L.-
CREACIN DE REGISTRO DE ACTIVOS INDUSTRIALES EN APOYO DE

CRDITOS:
Artculo 17.- Se crea el Registro Nacional de Activos Industriales y el Registro Nacional de

Activos Agropecuarios, con el fin de respaldar las operaciones crediticias del Sistema
Financiero Pblico objeto de este Decreto-Ley, mediante el otorgamiento de certificados
oficiales de registro, que den fe de la ubicacin de los bienes dados en garanta por parte de
los beneficiarios de los crditos.
El Registro Nacional de Activos Industriales y el Registro Nacional de Activos Agropecuarios
funcionarn dentro de las estructuras organizativas del Fondo de Crdito Industrial
(FONCREI) y el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines
(FONDAPFA) respectivamente.
Las normas operativas de los Registros Nacionales de Activos a los que se refiere este
artculo, sern desarrolladas en los respectivos reglamentos internos de FONCREI y
3.5.1.2.
A.-
DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE TRANSFORMACIN DEL

FONDO DE INVERSIONES DE VENEZUELA EN EL BANCO DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE VENEZUELA (G. O. N 37228
DEL 26-06-2001):
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
El desafo de crecer en forma sostenida con equidad y generar empleo productivo depende
de la realizacin de importantes programas de inversin, pblica y privada. En los ltimos 30
212
Julio Garca Gmez
aos se produjo un proceso de cada permanente de la inversin bruta fija que trajo como
consecuencia, entre otras, un capital desactualizado tecnolgicamente, un parque industrial
obsoleto y una insuficiente infraestructura de riego para la agricultura.
La infraestructura y los servicios de apoyo a la produccin, se han deteriorado
progresivamente, por lo tanto, falta contar con mayores recursos de inversin para
mejorar los puertos, aeropuertos, ferrocarriles, carreteras, vas rurales, vas fluviales
y el sistema elctrico interconectado.
Asimismo, es notorio el dficit existente en
materia de infraestructura social, especialmente en el campo educativo y de salud.

Persiste una distribucin inequitativa de la actividad productiva a nivel territorial.
La incorporacin de zonas deprimidas a la economa monetaria es un importante
factor de crecimiento y generacin de empleo.
Para que ello sea posible, es
necesario llevar a cabo ambiciosos y cuantiosos programas de inversin destinados

a la desconcentracin econmica. El aprovechamiento de las ventajas comparativas
de Venezuela y la mejora de las ventajas competitivas para impulsar la productividad
y la competitividad, depender de las nuevas inversiones en el corto, mediano y largo
plazo.
La industria petrolera constituye el conglomerado industrial ms competitivo del
pas, por lo que sus programas de expansin no presentan mayores problemas de
financiamiento.
Sin embargo, existen
oportunidades
en
otros
campos
de
la economa que
podran convertirse en actividades productivas competitivas, al asegurarles los

recursos
dotaciones
necesarios
existentes
agropecuarios,
de inversin en el mediano y largo plazo.

en
biodiversidad,
recursos
energticos,
manufacturas
con
En efecto,
metalmecnicos,
alto
contenido
mineros,
tecnolgico,
telecomunicaciones y turismo son oportunidades reales para acompaar al petrleo

en un desarrollo productivo sostenido y diversificado.
213
Severas limitaciones en el actual modelo de financiamiento del Estado, debido a la

excesiva presin sobre el fisco nacional, derivada de compromisos presupuestarios,
demandas nacionales y locales para cubrir necesidades de servicios sociales, pago
del servicio de la deuda pblica y promocin del desarrollo por va fiscal, han hecho
difcil generar un excedente que se destine a la inversin productiva.
Esta situacin hace indispensable un nuevo esquema de financiamiento pblico que
garantice mejores oportunidades para el crecimiento productivo, basado en el
fortalecimiento del ahorro interno y en un uso adecuado del ahorro externo.
En la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.076 de fecha

13 de noviembre de 2000, se public la LEY QUE AUTORIZA AL PRESIDENTE DE
LA REPBLICA PARA DICTAR DECRETOS CON FUERZAS DE LEY EN LAS
MATERIAS QUE SE DELEGAN. En el artculo 1, literal g referido al mbito financiero
se autoriza al Presidente de la Repblica para:
Dictar medidas para transformar al Fondo de Inversiones de

Venezuela en el Banco de Desarrollo Econmico y Social de
Venezuela, el cual actuar como agente financiero del Estado, para
atender
el
financiamiento
de
proyectos
orientados
hacia
la
desconcentracin econmica, estimulando la inversin privada en

zonas deprimidas y de bajo rendimiento, apoyando financieramente
proyectos especiales de desarrollo regional. Actuar, adems, como
ente fiduciario de organismos del sector pblico; apoyar tcnica y
financieramente la expansin y diversificacin de la infraestructura
social y productiva de los sectores prioritarios y contribuir con el
desarrollo equilibrado de las distintas regiones del pas. Administrar
los acuerdos financieros internacionales.
El Banco de Desarrollo
Econmico y Social de Venezuela tendr competencia para actuar en

el territorio nacional y en el extranjero.
214
Julio Garca Gmez
A objeto de asumir este mandato y aprovechando las fortalezas y experiencia del

Fondo de Inversiones de Venezuela, este Decreto-Ley establece su transformacin
en el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES), lo cual le
permitir asumir un papel protagnico en el impulso del desarrollo econmico
sostenido del pas.
En el artculo 1 del Proyecto de Decreto-Ley se prev que el Banco ser un instituto

autnomo adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Estar bajo la supervisin de
la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
En el artculo 2 del Proyecto de Decreto-Ley, se establece el objeto del Banco, con el cual
se pretende que se erija en uno de los instrumentos financieros del Estado para alcanzar el
desarrollo econmico social, sostenible y equilibrado del pas.
En este sentido, el Banco tendr por objeto: Apoyar tcnica y financieramente la
expansin,
diversificacin,
modernizacin
competitividad
de
la
estructura
productiva; actuar como ente fiduciario de organismos del Sector Pblico; administrar
los recursos financieros de los entes del Sector Pblico, que impulsen proyectos
orientados a la desconcentracin econmica, mediante el estimulo a la inversin
privada en zonas deprimidas y de bajo crecimiento y apoyando financieramente
proyectos especiales de desarrollo regional; contribuir con el desarrollo equilibrado
de las distintas regiones del pas; administrar recursos provenientes de los
organismos multilaterales, programas bilaterales y cualquier otro acuerdo financiero
internacional del Ejecutivo Nacional; desarrollar los programas de cooperacin
financiera internacional que le asigne el Ejecutivo Nacional, dentro del marco de la
poltica exterior; y apoyar la incorporacin de capital privado en empresas,
programas y proyectos de inversin de alta prioridad para el pas.
Adicionalmente, el Banco podr administrar los recursos que le sean asignados por
el Ejecutivo Nacional o terceros, dirigidos al financiamiento de proyectos de
infraestructura social.
El patrimonio del Banco se constituir con las disponibilidades en moneda nacional
y
extranjera
215
del
Fondo
de
Inversiones
de
Venezuela,
as
como
con
las
participaciones accionarias en instituciones financieras y otros bienes indicados

expresamente en el Proyecto de Decreto-Ley. Los bienes restantes del Fondo, no
cnsonos con el objeto del Banco, sern transferidos a la Repblica para que el
Ejecutivo Nacional los asigne a las dependencias que considere conveniente, de
conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la Ley Orgnica de la Hacienda
Pblica Nacional.
Se establece que el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, dentro
de los ciento ochenta (180) das siguientes a la publicacin del presente Decreto-Ley,
deber adecuar su organizacin estructural y funcional, as como lo relativo a su
personal y a los objetivos establecidos en el Proyecto de Decreto-Ley.
B.-
RGIMEN JURDICO:
Artculo 1: Se transforma el Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco de Desarrollo

Econmico y Social de Venezuela (BANDES). El Banco de Desarrollo Econmico y Social de
Venezuela, es un Instituto Autnomo adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, con
domicilio en la ciudad de Caracas y podr actuar en el territorio nacional y en el extranjero.
El Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela gozar de las mismas prerrogativas,
privilegios y excepciones que la Ley le concede a la Repblica.
C.-
EL OBJETO:
Artculo 2: El Banco de Desarrollo Econmico y Social tiene por objeto realizar operaciones
financieras y tcnicas en el mbito nacional e internacional a corto, mediano y largo plazo,
administrar recursos y fomentar acciones que conduzcan a la expansin, diversificacin y
desconcentracin de la infraestructura social y productiva para el desarrollo integral del pas.
D.
FUNCIONES:
Artculo 3:
En ejecucin de su objeto, el Banco de Desarrollo Econmico y Social de
Venezuela ejercer las siguientes funciones:

Financiar y apoyar el desarrollo regional.
Financiar y apoyar proyectos de inversin a mediano y largo plazo.
216
Julio Garca Gmez
Financiar infraestructura a cargo de la iniciativa pblica y privada.

Financiar proyectos de innovacin, transferencia y desarrollo tecnolgico.
Administrar recursos financieros de entes del Sector Pblico que sean destinados al
financiamiento de proyectos orientados a la descentralizacin y a la desconcentracin
econmica, estimulando la inversin en zonas deprimidas y de bajo crecimiento.
Apoyar
tcnica
financieramente
la
expansin,
diversificacin,
modernizacin
competitividad de la estructura productiva y de la infraestructura social.

Actuar como ente fiduciario.
Administrar recursos provenientes de organismos multilaterales, programas bilaterales y
cualquier otro acuerdo financiero internacional que establezca el Ejecutivo Nacional.
Desarrollar programas de cooperacin internacional de carcter comercial, tcnico y
financiero que sean asignados por el Ejecutivo Nacional, dentro del marco de la poltica
exterior.
Apoyar la participacin de capital privado en empresas, programas y proyectos de inversin
de alta prioridad para el pas.
Contribuir con el desarrollo equilibrado de las distintas regiones del pas.
3.5.1.3.
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE CREACIN, ESTIMULO,

PROMOCIN Y DESARROLLO DEL SISTEMA MICROFINANCIERO:
(G.O. N 37164 DEL 22-03-2001):
A.- EXPOSICIN DE MOTIVOS

El presente Decreto Ley tiene como objeto crear, estimular, promover y desarrollar
el Sistema Microfinanciero orientado a facilitar el acceso a los servicios financieros y
no financieros, en forma rpida y oportuna, a las comunidades populares y
autogestionarias, las empresas familiares, las personas naturales autoempleadas o
desempleadas y cualesquiera otras formas de asociacin comunitaria para el trabajo,
que desarrollen o tengan iniciativas para desarrollar una actividad econmica, a
objeto de integrarlas en las dinmicas econmicas y sociales del pas.
217
Este Decreto Ley se sustenta en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

Ttulo III, Captulo V De los Derechos Sociales y de las familias, Captulo VII De los
derechos econmicos y el Ttulo VI, Captulo I Del rgimen socioeconmico y de la
funcin del Estado en la economa; la cual prev el derecho al trabajo, el derecho que tiene
toda persona a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, el deber del Estado de
fomentar el empleo, de promover la iniciativa privada y la organizacin social garantizando la
produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, de dictar
medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral
del pas; con fundamento en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, productividad y solidaridad, a objeto de asegurar el desarrollo humano integral
y una existencia digna y provechosa para la colectividad.
En la realidad venezolana existe un sector de la poblacin en forma organizada o no, que
por sus caractersticas socioeconmicas no cuentan con las oportunidades necesarias para su
desarrollo econmico y social. El Decreto Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y
Desarrollo del Sistema Microfinanciero, tiene como finalidad que estos sectores accedan a
una ocupacin productiva por s mismos o en forma asociativa, al autoempleo, creen nuevas
fuentes de empleo e ingresos y generen un flujo de bienes y servicios que potencien sus
capacidades productivas a objeto de asegurarse una existencia digna y provechosa y su
participacin equitativa en el disfrute de las riquezas.
En aras de mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la creacin de oportunidades
para su crecimiento econmico y el aumento en las fuentes de trabajo, para las personas
naturales autoempleadas o desempleadas, como para aquellas que se encuentran asociadas y
desarrollan o pretendan desarrollar una iniciativa econmica, es imprescindible la creacin e
instrumentacin de este Sistema Microfinanciero, para democratizar el acceso al capital, con
o sin intereses, como un factor clave para la promocin y desarrollo de las iniciativas
econmicas alternativas de los usuarios de este sistema; y como oportunidad para fortalecer
un proceso econmico en los sectores populares que se inserte con xito en la planificacin
del desarrollo armnico de la Nacin.
El presente Decreto Ley asegura que las mencionadas iniciativas reciban respaldo
en materia de financiamiento, de informacin, capacitacin, soporte tecnolgico,
218
Julio Garca Gmez
asesora tcnica, articulacin productiva, apoyo psicosocial y organizacional; en los

trminos y condiciones apropiados, oportunos y equitativos, contribuyendo a la
eliminacin efectiva de los obstculos estructurales que impiden, a las iniciativas
econmicas populares, el acceso a tal apoyo.
B.- EL OBJETO:
Artculo 1: El presente Decreto Ley tiene por objeto crear, estimular, promocionar y
desarrollar el sistema microfinanciero, para atender la economa popular y alternativa, a los
fines de su incorporacin a la dinmica del desarrollo econmico y social.
C.- DEFINICIONES:
Artculo 2: A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por:
Sistema Microfinanciero: Conjunto de entes u organizaciones pblicos o privados que
mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten, promocionen,
intermedien o financien tanto a personas naturales; sean autoempleadas, desempleadas y
microempresarios, como a personas jurdicas organizadas en unidades asociativas o
microempresas, en reas rurales y urbanas.
Microempresario: Persona natural o jurdica, que bajo cualquier forma de organizacin o
gestin
productiva,
desarrolle
tenga
iniciativas
para
realizar
actividades
de
comercializacin, prestacin de servicios, transformacin y produccin industrial, agrcola o

artesanal de bienes. En el caso de persona jurdica, deber contar con un nmero total no
mayor de diez (10) trabajadores y trabajadoras o generar ventas anuales hasta por la cantidad
de nueve mil Unidades Tributarias (9.000 U.T.).
Unidad Asociativa: Dos (2) o ms personas naturales bajo cualquier forma de organizacin
con la finalidad de acceder a los servicios financieros y no financieros, para gestionar la
iniciativa econmica comn.
Servicios Financieros: Productos e instrumentos financieros prestados por los entes u
organizaciones pblicos o privados para facilitar y promover el desarrollo de los usuarios del
sistema microfinanciero.
219
Servicios No Financieros: programas, proyectos, instrumentos y acciones para el

adiestramiento, capacitacin, asistencia tecnolgica, productiva y otros, prestados por los
entes u organizaciones pblicos o privados a los usuarios del sistema microfinanciero.
Microcrdito: crdito concedido a los usuarios del sistema microfinanciero con o sin
intereses, destinado a financiar actividades de produccin, comercializacin o servicios, cuya
fuente principal de pago lo constituya el producto de los ingresos generados por dichas
actividades.
D.- EJECUCIN DE LA ACTIVIDAD:

Artculo 4: La actividad objeto del presente Decreto Ley ser desarrollada por los entes de
ejecucin.
Los referidos entes pueden ser Asociaciones Civiles, Fundaciones, Fondos, Cooperativas de
Ahorro y Crdito y otras organizaciones pblicas o privadas, constituidas para prestar los
servicios previstos en el presente Decreto Ley, adoptando o no la forma de banco.
Igualmente podrn ser incorporadas al sistema microfinanciero, aquellas Instituciones
Financieras regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras que
manifiesten su voluntad de prestar los servicios financieros a que se refiere este Decreto Ley.
E.- PROMOCIN:
Artculo 5: El Ejecutivo Nacional es el encargado de coordinar con los entes de ejecucin,
las acciones y decisiones necesarias para promover el desarrollo del sistema microfinanciero.
F.- LINEAMIENTOS:
Artculo 6: El Ejecutivo Nacional ejecutar las acciones y decisiones mencionadas en el
artculo anterior, basado principalmente en los siguientes lineamientos:
Promocin de programas y mecanismos que estimulen la productividad y competitividad del
sistema microfinanciero;
Apoyo y promocin para la suscripcin de convenios y acuerdos nacionales e internacionales,
orientados a la consecucin de los fines del presente Decreto Ley;
220
Julio Garca Gmez
Promocin de la iniciativa e inversin pblica o privada nacional e internacional, en la

provisin de servicios de fomento y desarrollo para las microfinanzas, auspiciando la
competencia sana y leal en el mercado;
Creacin y fortalecimiento de programas que faciliten a los usuarios el acceso al mercado,
mediante el sistema microfinanciero;
Apoyo para la mejora de la eficiencia de los recursos humanos mediante programas y
servicios de promocin y desarrollo del sistema microfinanciero;
Evaluacin de los resultados e impactos de los programas, proyectos, instrumentos y servicios
de promocin y desarrollo, a los efectos de mejorar la planificacin y ejecucin de sus
objetivos;
Incorporacin en los programas y servicios de promocin y desarrollo del uso racional y
sostenible de los recursos financieros, as como la utilizacin de tecnologas y procesos
contables; y,
Promocin y articulacin de programas y proyectos tendentes a desarrollar una cultura
productiva y de calidad de servicios, que facilite la sostenibilidad y sustentabilidad del
sector.
DEL FONDO DE DESARROLLO MICROFINANCIERO
A.- RGIMEN JURDICO:
Artculo 8: Se crea el Fondo de Desarrollo Microfinanciero, ente con personalidad jurdica y
patrimonio propio e independiente de la Hacienda Pblica Nacional, adscrito al Ministerio de
Finanzas. Su patrimonio gozar de las mismas prerrogativas fiscales y procesales que le
corresponden a los bienes que integran el patrimonio de la Repblica de acuerdo a la Ley
respectiva.
B.- OBJETO:
Artculo 9: El Fondo de Desarrollo Microfinanciero tiene por objeto principal apoyar las
polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento del sistema microfinanciero en los trminos
de este Decreto Ley.
221
Ser tambin un agente de financiamiento de los intereses no cobrados y los costos de

transaccin de los crditos otorgados sin intereses a los entes de ejecucin y a los usuarios del
sistema microfinanciero.
C.- COMPETENCIAS:
Artculo 13: Es competencia del Fondo de Desarrollo Microfinanciero:
Realizar las operaciones necesarias para el cumplimiento del objeto previsto en el artculo 9
del presente Decreto Ley;
Otorgar crditos a los entes de ejecucin, de acuerdo a las disposiciones del presente Decreto
Ley con excepcin de los entes financieros regidos por la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras;
Administrar sus propios recursos, los asignados por el Ejecutivo Nacional y aquellos
provenientes de organismos nacionales e internacionales;
Optimizar el rendimiento y utilizacin de los recursos que le fueran asignados;
Hacer operaciones financieras en instituciones calificadas, nacionales e internacionales, que
generen la mxima rentabilidad y no estn sujetas a perdidas de valor de ninguna
naturaleza y de fcil realizacin, siempre que el producto de stas sea destinado al
cumplimiento de su objeto, requiriendo para ello la mayora calificada de la Junta
Directiva previa evaluacin de su rentabilidad;
Suscribir fideicomisos o contratos de provisin de fondos con los entes de ejecucin,
conforme a las disposiciones del presente Decreto Ley, a los fines del otorgamiento de
crditos a los usuarios del sistema microfinanciero;
Ejercer la supervisin de los crditos otorgados, para verificar la debida aplicacin de los
recursos;
Actuar como fiduciario a los fines de canalizar los recursos otorgados a los programas objeto
de este Decreto Ley; y
Las dems competencias que le sean otorgadas.
D.- CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS CRDITOS:
222
Julio Garca Gmez
Artculo 15: Los crditos otorgados a los clientes del sector microfinanciero estn
fundamentados en:
El anlisis crediticio, basado en el conocimiento de la persona, la voluntad moral para honrar
sus obligaciones, su unidad econmica familiar, el entorno social y sus potencialidades;
La flexibilizacin de los requisitos y facilitacin en los trmites administrativos;
El incremento progresivo de los montos de los prstamos al usuario, en funcin al
cumplimiento de sus pagos; y
Los crditos sern otorgados, con o sin intereses, fundamentndose en la oportunidad, la
necesidad de acceso inmediato y el tiempo de recuperacin de los mismos.
E.- LAPSO DE FINANCIAMIENTO DE CRDITOS:

Artculo 16: Los crditos otorgados por el Fondo de Desarrollo Microfinanciero a los entes de
ejecucin, pueden ser financiados por un perodo de hasta cinco (5) aos.
3.5.1.4.
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE CREACIN DEL FONDO NICO

SOCIAL (G. O. N 37322 DEL 22-11-2001):
A.- EXPOSICIN DE MOTIVOS

El Fondo nico Social se cre como un servicio autnomo sin personalidad jurdica,
adscrito al Ministerio de Salud y Desarrollo Social con el objeto de concentrar en un solo ente
la captacin y administracin de los recursos para lograr la optimizacin de las polticas,
planes y regulacin de los programas sociales destinados a fortalecer el desarrollo social, la
salud integral, la educacin y el impulso de la economa popular competitiva, con nfasis en la
promocin y desarrollo de microempresas y cooperativas como forma de participacin popular
en la actividad econmica y en la capacitacin para el trabajo de jvenes y adultos.
En el presente Decreto Ley cambia la naturaleza jurdica del Fondo, creando el instituto
autnomo Fondo nico Social, adscrito al Ministerio de la Secretara de la Presidencia, y
suprimiendo el Servicio Autnomo Fondo nico Social, a los fines de dotar al Fondo de
mayor autonoma en el ejercicio de sus funciones, para que posea individualidad jurdica,
patrimonial, financiera y presupuestaria, otorgndole de esta manera personalidad jurdica y
223
patrimonio propio e independiente de la Repblica, separando as sus funciones de la

Administracin Central, y permitiendo el cumplimiento de las mismas con mayor propiedad
dentro de un rgimen jurdico que permita una mayor flexibilidad en el manejo de su
patrimonio y en su capacidad negocial, lo que facilita la realizacin de las operaciones para el
cumplimiento de su objeto.
El presente Decreto Ley, regula igualmente la organizacin y funcionamiento del instituto
autnomo Fondo nico Social, el cual tiene por objeto concentrar y coordinar eficientemente
los procesos de captacin, administracin e inversin de recursos, con la finalidad de
optimizar el desarrollo y ejecucin de las polticas, planes y programas destinados a favorecer
y fortalecer con una respuesta oportuna y eficaz el desarrollo social, la salud integral y la
educacin. As mismo, compete al referido Fondo impulsar la economa popular, promover la
creacin y el desarrollo de microempresas y cooperativas como formas de participacin
popular, en la actividad econmica y en la capacitacin laboral de jvenes y adultos.
Este Decreto Ley se sustenta en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Ttulo III, Captulo V De los derechos sociales y de las familias, Captulo VI De los
derechos culturales y educativos, Captulo VII De los derechos econmicos, Ttulo VI,
Captulo I Del rgimen socioeconmico y de la funcin del Estado en la economa; la cual
prev el derecho a la salud, el derecho a la educacin, el derecho de los trabajadores as como
de las comunidades para desarrollar acciones de carcter social y participativo y el deber del
Estado de proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de
ahorro, as como tambin, la empresa familiar, la microempresa y cualquier forma de
asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, basndolo en la iniciativa
popular. Igualmente, el Estado tiene el deber de asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica
y el financiamiento oportuno.
La actual estructura social, jurdica y financiera de la Repblica Bolivariana de
Venezuela est encausada a solucionar los problemas sociales de sus ciudadanos
dentro de los lineamientos econmicos modernos y funcionales de la nueva
Repblica, ya que en la realidad venezolana existen sectores, que no cuentan con los
medios necesarios para su desarrollo pleno.
224
Julio Garca Gmez
El Fondo nico Social est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, cuyos derechos e
intereses ha de respetar y garantizar en todo momento, en este sentido, tiene por finalidad
optimizar la realizacin de programas destinados a favorecer y fortalecer el desarrollo social,
la salud integral, la educacin, las microempresas, las cooperativas y la capacitacin laboral
de jvenes y adultos. Este Fondo asegurar que las mencionadas iniciativas reciban el
respaldo en materia de financiamiento, eliminando los obstculos que impidan el acceso a tal
apoyo.
El Decreto Ley de creacin del Fondo nico Social, es un cuerpo normativo integrado por
25 artculos, divididos en 2 Ttulos.
El Ttulo Primero, de las Disposiciones Generales, crea el instituto autnomo Fondo nico
Social, define su objeto y establece su patrimonio, y el Ttulo Segundo, de las Operaciones y
el Funcionamiento del Fondo nico Social, regula las operaciones del Fondo y su
organizacin interna.
B.- RGIMEN JURDICO:

Artculo 2. Se crea el Fondo nico Social como un instituto autnomo con personalidad
jurdica y patrimonio propio e independiente de la Repblica; y estar adscrito al Ministerio
de la Secretara de la Presidencia.
Artculo 3. El Fondo nico Social gozar de los mismos privilegios y prerrogativas
que el ordenamiento jurdico consagra a favor de la Repblica.
C.- EL OBJETO DEL FONDO NICO SOCIAL:

Artculo 7. Corresponde al Fondo nico Social concentrar y coordinar eficientemente los
procesos de captacin, administracin e inversin de recursos con la finalidad de optimizar el
desarrollo y ejecucin de las polticas, planes y programas destinados a favorecer y fortalecer
con una respuesta oportuna y eficaz el desarrollo social, la salud integral y la educacin. As
mismo, compete al referido Fondo impulsar la economa popular, promover la creacin y el
desarrollo de microempresas y cooperativas como formas de participacin popular, en la
actividad econmica y en la capacitacin laboral de jvenes y adultos.
225
D.- LAS OPERACIONES Y DEL FUNCIONAMIENTO DEL FONDO NICO SOCIAL:

Artculo 9. El Fondo nico Social realizar las siguientes operaciones:
Colocar sus recursos en fideicomisos en cualquier institucin financiera. Dichos
recursos
estarn
representados
en
inversiones
que
garanticen
la
mayor
seguridad, rentabilidad y liquidez, y sern utilizados para financiar nicamente los

programas sociales que sean aprobados por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, en Consejo de Ministros, a propuesta del Gabinete Social.
Realizar operaciones de compraventa de bienes muebles o inmuebles que fueren
necesarias para cumplir con el objeto del Fondo.
Participar en proyectos y programas con colaboracin de organismos internacionales,
cnsonos con el objeto del Fondo.
Financiar la preinversin y ejecucin de proyectos, a corto, mediano o largo plazo,
destinados a la realizacin de actividades sociales, cnsonas con el objeto del
Fondo.
Participar slo o conjuntamente con otras personas o instituciones en el capital de
microempresas o cooperativas en formacin, en los trminos y condiciones que
establezca el Directorio Ejecutivo.
Otorgar crditos con sus recursos o aportes orientados a la ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo social, en los trminos y condiciones que establezca el
Directorio Ejecutivo.
Proporcionar asistencia y asesora tcnica y financiera que contribuya a mejorar el
acceso y las condiciones de crdito para el desarrollo de microempresas y
cooperativas.
Colocar los recursos disponibles o no invertidos en depsitos en instituciones
financieras de primera clase en el pas o en el exterior.
Actuar como ente de ejecucin del Fondo de Desarrollo Microfinanciero, en los
trminos previstos en el Decreto con Fuerza de Ley de Creacin, Estmulo,
Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y su Reglamento.
226
Julio Garca Gmez
Otorgar los recursos que sean necesarios para cumplir con el objeto que se le asigna
en el presente Decreto Ley, a travs de fideicomisos o mediante contratos de
provisin de fondos, debidamente suscritos con el Fondo de Desarrollo
Microfinanciero.
Cualquier otra operacin lcita cnsona con sus objetivos.
E.- LUGAR DE EJECUCIN DE LOS PROGRAMAS:

Artculo 12. Cualquier institucin pblica o privada podr participar o coadyuvar activamente
en el desarrollo y ejecucin de los programas sociales financiados por el Fondo nico Social.
3.5.1.5. DECRETO CON FUERZA DE LEY DEL FONDO DE CRDITO INDUSTRIAL

(FONCREI):
A.- RGIMEN JURDICO:
Artculo 1. El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI) es un instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de la Produccin y el
Comercio, cuyo objetivo principal es la actividad financiera, dirigida a cumplir con las
polticas y estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin, dictadas por el
Ministerio de adscripcin.
Su domicilio es la ciudad de Caracas, pudiendo establecer oficinas en el resto del territorio de
la Repblica.
B.- EL OBJETO:
Artculo 2. El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), tendr por objeto:
Promover, identificar, fomentar, impulsar y financiar los proyectos de inversin
industriales, desde la preinversin hasta la fase de comercializacin; de manera
preferente a las pequeas y medianas empresas del sector, mediante el uso de
sus propios recursos, los asignados por el Ejecutivo Nacional y terceros, que
227
satisfagan los requerimientos de competitividad y productividad; para lo cual

realizar las operaciones autorizadas en el Ttulo III del presente Decreto Ley.
Financiar y canalizar con recursos propios o de terceros, a travs de entes pblicos y
privados que acometan acciones en esta materia, programas sociales o
especiales conforme a lo establecido en el presente Decreto Ley.
C.-
FINALIDAD:
Artculo 3. El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI) canalizar recursos a travs de

entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, que solo podrn ser
destinados al financiamiento de la actividad industrial en los trminos previstos en el artculo
2 de este Decreto Ley. A estos fines, FONCREI suscribir con las entidades financieras
anteriormente indicadas, lneas de crdito, contratos de provisin de fondos, fideicomisos, y
cualquier otro tipo de contrato que permita alcanzar el objeto del financiamiento.
Las entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, darn curso a las
solicitudes de crdito, en adecuacin a las condiciones que se establezcan en el presente
Decreto Ley, su Reglamento, las Normas Operativas y en especial a los requisitos previstos
en los correspondientes contratos que resulten suscritos con el Fondo de Crdito Industrial
(FONCREI).
Los contratos suscritos a estos fines, debern indicar expresamente que el riesgo de crdito
otorgado por las entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, ser
asumido por stas, salvo en los programas que por sus caractersticas particulares requieran
que el mismo sea compartido.
En las Normas Operativas se establecer todo lo relativo a la garanta de recuperacin o
cobertura de riesgo.
D.- OPERACIONES:
Artculo 5. El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI) realizar las operaciones necesarias
para el cumplimiento del objeto previsto en el presente Decreto Ley, y podr:
228
Julio Garca Gmez
Otorgar crditos a entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias,

encargadas del financiamiento de la actividad industrial; contraer compromisos de
crditos directos o indirectos con ellas, descontar a dichas instituciones financieras
ttulos de crditos provenientes de financiamientos destinados a la adquisicin y
montaje de maquinaria y equipos industriales, siempre que la finalidad de tales
operaciones crediticias sea la de cumplir los objetivos sealados en el programa de
administracin de los recursos del Fondo.
Emitir bonos y obligaciones con respaldo de su cartera de crditos o de los valores que posea.
Establecer, en las condiciones que determine el Ejecutivo Nacional, sistemas de
compensacin a travs de tasas diferenciales a los intereses en las operaciones de
crdito industrial que, por sus propios recursos, realicen los Institutos Financieros con
los cuales celebre convenios en tal sentido.
Otorgar garantas o avales a las entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no
bancarias en la oportunidad, trmino y condiciones que establezca el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros, circunscritos a las operaciones que cumplan los
objetivos del Fondo.
Administrar sus propios recursos, los asignados por el Ejecutivo Nacional, as como aquellos
provenientes de organismos financieros nacionales e internacionales.
Optimizar el rendimiento y utilizacin de los recursos que le sean asignados.
Conformar y administrar el mercado secundario de hipotecas conforme a los lineamientos que
se dicten en el Reglamento de el presente Decreto Ley.
Otorgar crditos directamente a las pequeas y medianas empresas del sector industrial para
satisfacer sus necesidades de inversin. En las Normas Operativas, se establecern las
condiciones que regirn el otorgamiento de estos financiamientos.
Suscribir fideicomisos o contratos de provisin de fondos con la banca comercial, a los fines
del otorgamiento de crditos orientados a pequeos y medianos empresarios y pequeos
y medianos industriales.
Ejercer la supervisin y fiscalizacin de los crditos que otorgue, con el fin de lograr la
debida aplicacin de los recursos por parte de los beneficiarios en adecuacin a su
objeto. Dicha supervisin y fiscalizacin ser efectuada por personal especializado.
229
Efectuar por su cuenta, o a travs de empresas consultoras especializadas, estudios destinados

a identificar necesidades de inversin en las reas que constituyen su objeto, cuyos
resultados debern ser informados en forma oficial al Ministerio de la Produccin y el
Comercio.
Actuar como fiduciario a los fines de canalizar recursos de terceros a programas de desarrollo
de carcter social o especial.
Asistir tcnicamente a los solicitantes o beneficiarios de los crditos, para lo cual podr
identificar, preparar y supervisar proyectos de inversin, de conformidad con las
Normas Operativas.
Compartir cobertura de riesgo o garantas, sobre los crditos aprobados por las entidades
financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, bien sean otorgados con
recursos propios de las instituciones financieras o los del Fondo de Crdito Industrial
(FONCREI), en los supuestos expresamente sealados en las Normas Operativas.
Hacer depsitos a plazos en las entidades financieras encargadas del financiamiento de la
actividad industrial e invertir en valores de fcil realizacin y de renta fija, siempre que
el producto de estos valores sea destinado a los fines previstos en el artculo 2 del
presente Decreto Ley.
E.- PARTICIPACIN EN EMPRESAS FINANCIERAS O NO FINANCIERAS:

Artculo 6. El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), podr tener
participacin en
empresas financieras y no financieras, hasta en un porcentaje mximo del veinte por ciento
(20%) del patrimonio del Fondo, de conformidad con los lineamientos adoptados por su
Directorio. Los plazos de estas participaciones no podrn ser superiores a cinco (5) aos ni
podrn exceder del veinte por ciento (20%) del capital suscrito de las empresas.
El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, podr autorizar plazos y porcentajes
de participacin superiores a los establecidos en este artculo.
F.- ASISTENCIA TCNICA INTEGRAL:

Artculo 12. Para garantizar la eficiente utilizacin de los recursos financiados por el Fondo
de Crdito Industrial (FONCREI), en atencin a su fin productivo, la asistencia tcnica del
230
Julio Garca Gmez
crdito ser obligatoria en todos los casos, salvo que el beneficiario demuestre su experiencia
en la actividad que va a desarrollar.
Dicha asistencia tcnica podr ser financiada por el Fondo de Crdito Industrial (FONCREI)
en los casos y porcentajes que su Directorio determine y comprender la organizacin para la
produccin de las economas populares y cooperativas; la transferencia tecnolgica a travs
de servicios de extensin, preparacin del proyecto, tramitacin del crdito, supervisin,
recuperacin crediticia, as como transporte, almacenamiento y comercializacin del proceso
productivo.
Las Normas Operativas establecern todo lo relacionado con los mecanismos de
instrumentacin de la asistencia tcnica.
G.- CONDICIONES PARA LAS OPERACIONES DE LOS PRESTAMOS:

Artculo 16. Los interesados harn sus solicitudes de crdito directamente a las entidades
financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, indicadas en el presente Decreto
Ley, las cuales tendrn a su cargo la tramitacin de la solicitud, dentro de las normas y
condiciones que establezca el Directorio, el anlisis del plan de inversiones y la verificacin
de las dems informaciones pertinentes, as como el control de la inversin y el cobro de las
cuotas de amortizacin e intereses.
En los casos de programas sociales o especiales, los interesados harn sus
solicitudes de crdito directamente al Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), el cual
tendr a su cargo la tramitacin de la solicitud, dentro de las normas y condiciones
que se establezcan en los respectivos contratos suscritos.
Sin menoscabo de los derechos de supervisin y vigilancia que asisten al Fondo de Crdito
Industrial (FONCREI), corresponde a las entidades financieras pblicas o privadas, bancarias
y no bancarias, el anlisis del plan de inversiones, la verificacin de la suficiencia de
garantas y las dems informaciones pertinentes; el control de la inversin, el cobro de las
cuotas de capital e intereses, la verificacin de la correcta inversin del crdito y en
definitiva cualquier actividad relacionada con la supervisin y vigilancia del crdito.
231
Artculo 17. Las entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias,

sometern a consideracin del Directorio del Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), los
prstamos que pretendan otorgar para la calificacin de su elegibilidad, si llenan los
requisitos previstos en la presente Ley as como en las Normas Operativas.
Artculo 18. Las operaciones de prstamos que se realicen de conformidad con este Decreto
Ley, debern corresponder a la poltica de desarrollo industrial del pas dictada por el
Ejecutivo Nacional.
Artculo 19. Las operaciones que realicen las entidades financieras pblicas o privadas,
bancarias y no bancarias, con recursos del Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), de
conformidad con el presente Decreto Ley, debern satisfacer, entre otros, los siguientes
requisitos:
Que el crdito otorgado se aplique a inversiones fijas destinadas a proyectos industriales
dirigidos a la instalacin, ampliacin o traslado de industrias hacia reas previamente
determinadas por el Ejecutivo Nacional, o a la instalacin de empresas de servicio directo
o apoyo a la industria.
Que el plazo del prstamo y las modalidades relativas a los aos de gracia para la
amortizacin de capital y pago de intereses, y lo relativo al perodo de amortizacin de
los crditos otorgados, de conformidad con el artculo 2 del presente Decreto Ley, sean
determinados por el Directorio del Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), en funcin
de la naturaleza del proyecto a ser financiado.
Artculo 20. Los solicitantes de crdito debern comprobar fehacientemente que tienen
asegurada la totalidad de la inversin requerida para la ejecucin del proyecto, incluyendo los
posibles recursos que pueda proporcionar el Fondo de Crdito Industrial (FONCREI).
Artculo 21. A los fines de las garantas que debern respaldar las operaciones de
financiamiento que se otorguen conforme a este Decreto Ley, el Directorio del Fondo de
Crdito Industrial (FONCREI), fijar los lineamientos en base a los cuales deber constituirse
dicha garanta, de acuerdo a las particularidades de cada caso.
232
Julio Garca Gmez
Artculo 22. Las entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, cobrarn
por las operaciones de crdito que realicen con recursos provenientes del Fondo de Crdito
Industrial (FONCREI), una tasa de inters fijada por el Directorio de este ltimo.
El Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), percibir por los fondos suministrados a las
entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, el porcentaje de inters
que determine su Directorio, en funcin del programa a ser financiado, pero en todo caso,
nunca podr ser inferior a la tasa de inters pasiva publicada por el Banco Central de
Venezuela.
3.5.1.6.
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL A LA LEY

DEL BANCO DE COMERCIO EXTERIOR (G. O. N 37330 DEL 22-112001):
A.- EXPOSICIN DE MOTIVOS:

La presente reforma de la Ley del Banco de Comercio Exterior tiene por fin adaptar el
objeto de la mencionada institucin a las necesidades de desarrollo actual del pas,
particularmente aquellas reas de la produccin destinadas al comercio exterior, lo cual
impone una nueva definicin del Banco por la naturaleza de su objeto como institucin de
desarrollo y no meramente comercial. Siendo el Banco de Comercio Exterior una institucin
del Estado que cumple fines especficos consagrados en la Constitucin de la Repblica,
como es el de fomentar la produccin de bienes y servicios internos y de generar y facilitar el
intercambio comercial adecuado con otros pases, se encuentren stos dentro o fuera de
procesos de integracin regionales junto a Venezuela, se hace necesario, hoy ms que nunca,
que la nacin cuente con un organismo financiero de primer orden para llevar adelante dichos
cometidos, y que dicho organismo se encuentre adscrito al Ministerio de la Produccin y el
Comercio, como la mejor forma de adaptarlo a los lineamientos, polticas y planes de
desarrollo dictados por el Ejecutivo Nacional.
233
Por tales circunstancias, se crey oportuno incluir como punto especfico dentro de la Ley
Habilitante, la reforma a la Ley que crea el Banco de Comercio Exterior, con el propsito de
establecer su condicin de banco de desarrollo, vale decir, que su actividad se extender ms
all de las simples operaciones de financiamiento del comercio exterior, para reorientarse
tambin hacia el rea de la produccin, eliminndose la limitacin existente con respecto al
sector petrolero. En este sentido, debe precisarse que esta nueva orientacin del Banco,
consagrada en el primer dispositivo de la reforma, constituye o encierra el objetivo principal
del texto innovado.
Siguiendo este mismo orden de ideas, se ampla hasta doce (12) aos el plazo para el
financiamiento, considerando la importancia que reviste para el Banco, en su condicin de
institucin dedicada al desarrollo del sector exportador, de ofrecer plazos de financiamientos
competitivos a nivel internacional para el desarrollo de proyectos para la exportacin. As
mismo, en lo relativo a las Operaciones del Banco, se contempla la posibilidad de otorgar
crditos, a travs de la banca, a inversionistas nacionales o extranjeros, no slo para el
financiamiento de operaciones de comercio exterior, sino tambin para el desarrollo de
proyectos de produccin para la exportacin de bienes o servicios de origen nacional,
caracterstica sta propia de la banca de desarrollo.
Igualmente, se incluye la facultad de mantener la custodia de las inversiones que realice en
ttulos o valores, a los fines de evitar incurrir en costos operativos mayores sin presencia de
riesgos en la custodia, por ser una empresa del estado de carcter estratgico distinta a las
Instituciones Financieras privadas que requieren mantener la custodia en terceros bancos; as
como la posibilidad de emitir bonos y obligaciones con respaldo de una parte de la cartera de
crditos o de valores, en caso de necesidad de incrementar la liquidez del Banco.
En el mismo dispositivo sobre las Operaciones del Banco se contempla la posibilidad de
participacin en la creacin de consorcios por sectores de produccin destinados a la
exportacin. Ello permite a Bancoex cumplir un papel mucho ms dinmico en el
financiamiento y promocin del desarrollo nacional. As mismo, se establece la participacin
del Banco con terceros inversionistas en el capital de empresas en formacin con un lmite
mximo de cinco aos y en un porcentaje que no exceda del treinta por ciento (30%) del
capital social de la empresa, para que el Banco contribuya a su desarrollo.
234
Julio Garca Gmez
As mismo, se ampli la regulacin relativa al tratamiento que en materia de control y

supervisin debe darse al Banco por parte de la Superintendencia de Bancos y otras
Instituciones Financieras, atendiendo su condicin de institucin financiera de desarrollo que
otorga crditos en dlares.
Se hizo nfasis en la necesidad de que en el otorgamiento de lneas de crdito a bancos e
instituciones financieras, stas debern aprobar los crditos que a su vez otorguen, en razn
de asumir la totalidad del riesgo derivado de dichos crditos, por ser stas deudoras del
Banco.
Dentro de las facultades del Banco se incluy complementariamente la tramitacin y
emisin de Certificados de Origen, actividad que ha venido desarrollando desde el ao 1998,
por atribucin que le fuera otorgada mediante convenio suscrito con el Ministerio de Industria
y Comercio.
Se crea un Captulo relativo a las sanciones aplicables en caso de infracciones a las
disposiciones sobre las operaciones del Banco y las prohibiciones, a los fines de subsanar la
falta de regulacin en la Ley vigente, considerando el carcter especial de las operaciones
realizadas por esta Institucin Financiera, las cuales no estn consagradas en la Ley General
de Bancos y otras Instituciones Financieras vigente y, en consecuencia, resultaba imposible la
aplicacin de las sanciones establecidas en esta Ley.
Se incorpora una modificacin que permite que las exportaciones que financie Bancoex
estn amparadas con otro tipo de garantas adems de plizas de seguros de riesgos a la
exportacin, a fin de ampliar el respaldo ofrecido por los exportadores al financiamiento
otorgado por el Banco y obtener cobertura total de los riesgos respectivos.
Igualmente, se incorpor a las actividades de la Junta Directiva del Banco dos nuevas
atribuciones relacionadas con los Fondos Autnomos. Con la reforma en cuestin se llena un
vaco legal, habida cuenta que se faculta a los administradores para presentar a la
consideracin de la Junta Directiva los acuerdos adoptados por los respectivos Comits, lo
cual contribuir al cabal cumplimiento de las finalidades especficas asignadas a los referidos
Fondos en materia de promocin de exportaciones e inversiones y de cobertura de los riesgos
polticos y extraordinarios que afecten las exportaciones de bienes y servicios nacionales.
235
Se regula la asistencia del Vicepresidente de Promocin de Exportaciones e Inversiones al

Comit de Promocin de Exportaciones e Inversiones y de los Servicios a los Exportadores, y
se precisan las atribuciones de dicho Comit.
Se incluye una disposicin con el objeto de establecer las reglas de enajenacin de los
activos del Banco, la cual se regir por la Ley General de Bancos y otras Instituciones
Financieras, pero dejando a salvo la facultad de la Junta Directiva de establecer los
mecanismos
mediante
los
cuales
se
efectuar
la
enajenacin
bajo
determinadas
circunstancias. Esto permitir al Banco una mayor flexibilidad en sus operaciones y eliminar
las rigideces propias a que deben estar sometidas las entidades pblicas.
Se incorpora un nuevo artculo que regula la excepcin del cumplimiento de cualquier
norma general dirigida a los Bancos y dems Instituciones Financieras, que impongan deberes
distintos a la promocin y financiamiento de las exportaciones de bienes y servicios
nacionales y a los servicios a los exportadores.
Se adicionan dos nuevos artculos con relacin a la prestacin de servicios gratuitos por
parte de Tribunales, Registradores, Notarios y dems funcionarios de la Administracin
Pblica Nacional a favor del Banco de Comercio Exterior con motivo de las actuaciones
inherentes a sus funciones y obligaciones respecto de las pequeas y medianas empresas.
Finalmente, se realizan diversas modificaciones en el texto legal vigente en lo relativo a la
facultad de creacin de las Oficinas de Representacin Comercial, participacin accionaria de
la Repblica, oportunidad de reunin de las Asambleas Ordinarias de Accionistas, y la
posibilidad de acogerse a los Convenios Cambiarios que celebre el Ejecutivo Nacional con el
Banco Central de Venezuela, o suscribir Acuerdos Particulares con esta Institucin
fundamental del Estado, que le permita preservar su patrimonio en divisas.
B.- RGIMEN JURDICO:

Artculo 1. Se crea el Banco de Comercio Exterior, banco de desarrollo, de capital mixto y
con forma de compaa annima, adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio.
C.- EL OBJETO:
236
Julio Garca Gmez
Artculo 4. El Banco tiene por objeto el financiamiento y la promocin de las exportaciones

de bienes y servicios nacionales, enmarcados en los planes y polticas de desarrollo
socioeconmico establecidos por el Ejecutivo Nacional. En cumplimiento de las funciones de
promocin de las exportaciones, el Banco prestar asistencia tcnica y de capacitacin.
Igualmente, propulsar la asociacin de las pequeas empresas con el objeto de fortalecer su
participacin en los mercados externos. As mismo, es objeto del Banco de Comercio
Exterior, fomentar las inversiones dirigidas a la consolidacin de unidades productivas para la
exportacin.
D.-
OPERACIONES DEL BANCO:
Artculo 26. El Banco de Comercio Exterior podr, conforme a los programas que al efecto
apruebe la Junta Directiva:
Recibir depsitos a la vista o a plazo, en bolvares o en moneda extranjera, de personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y devolverlos en la
misma clase de moneda recibida.
Otorgar crditos a los bancos y otras instituciones financieras que sean seleccionados por la
Junta Directiva para el financiamiento de las operaciones de comercio exterior, o
desarrollo de proyectos de produccin para las exportaciones de bienes y servicios de
origen nacional.
Otorgar crditos o garantas a exportadores de bienes y servicios de origen nacional, hasta por
un plazo no mayor de doce (12) aos, as como tambin a los importadores de otro pas
que soliciten al Banco financiamiento para adquirir bienes y servicios de origen nacional
en los trminos y condiciones que determine la Junta Directiva, de conformidad con los
lineamientos de los planes y polticas de desarrollo econmico y social dictados por el
Ejecutivo Nacional.
Colocar transitoriamente, en condiciones de mercado, en inversiones seguras, rentables y de
fcil realizacin, las disponibilidades lquidas no comprometidas en las operaciones
indicadas en los numerales anteriores de este artculo.
Mantener la custodia de las inversiones que realice en ttulos o valores.
237
Emitir bonos y obligaciones, con respaldo de un porcentaje de su cartera de crditos o de los

valores que posea, con el propsito de incrementar la capacidad financiera para el
otorgamiento de los crditos.
Promover relaciones de intercambio informativo y de asistencia financiera con organismos
nacionales e internacionales.
Establecer canales de comunicacin permanente sobre poltica comercial internacional con el
Ministerio de la Produccin y el Comercio y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Participar en forma directa, conjunta o separadamente con terceros en el capital de empresas
que se encuentren en formacin, hasta por un plazo no mayor de cinco (5) aos y en un
porcentaje que no exceda del treinta por ciento (30%) de su capital social de la empresa,
cuyo objeto sea la produccin y comercializacin de bienes o servicios nacionales
destinados a la exportacin, conforme a los lineamientos que apruebe la Asamblea de
Accionistas.
Promover y asistir tcnicamente la creacin de consorcios por sectores de produccin
destinados a la exportacin de bienes y servicios nacionales.
11. Promover y facilitar inversiones nacionales y extranjeras en empresas y consorcios
destinados a la exportacin de bienes y servicios nacionales.
12 .Las dems operaciones que conduzcan al logro de su objeto y que la Junta Directiva
considere compatibles con su naturaleza.
FONDO DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES Y DE LOS

SERVICIOS A LOS EXPORTADORES
A.- RGIMEN JURDICO Y APORTES:

Artculo 39. A los fines de realizar las funciones de promocin de exportaciones e inversiones
y de los servicios a los exportadores, se crea un fondo autnomo denominado Fondo de
Promocin de Exportaciones e Inversiones y de los Servicios a los Exportadores, adscrito y
administrado por el Banco de Comercio Exterior, con patrimonio separado...
B.- FUNCIONES DEL FONDO DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES:
238
Julio Garca Gmez
Artculo 42. A los fines de ejecutar los lineamientos de las polticas que establezca el
Ejecutivo Nacional de conformidad con lo establecido en el Artculo 4 de este Decreto Ley, el
Fondo tendr, entre otras, las siguientes atribuciones:
Promover la participacin de empresas venezolanas en eventos destinados a incrementar y
fortalecer las exportaciones de bienes y servicios nacionales.
Fomentar la participacin de empresas nacionales en Exposiciones y Ferias Comerciales.
Promover Misiones Comerciales de empresas venezolanas al exterior.
Promover Misiones Comerciales de compradores del exterior a Venezuela.
Fomentar los servicios de atencin al exportador en todas aquellas reas que faciliten el
desarrollo de sus exportaciones.
El acopio y difusin de informaciones que ayuden al conocimiento de la oferta exportable
venezolana.
Dar a conocer mediante publicaciones o cualquier otro medio informativo o audiovisual, las
posibilidades de mercadeo y colocacin de productos nacionales en los mercados
externos.
Las dems que le asigne este Decreto Ley o su Reglamento.
C.- COLABORACIN DE AGREGADOS COMERCIALES::

Artculo 44. Los Agregados Comerciales acreditados en las respectivas Embajadas de
Venezuela y otros funcionarios que realicen actividades relacionadas o conexas debern
colaborar, conforme a lineamientos del Ministerio de la Produccin y el Comercio, con el
Banco de Comercio Exterior en el cumplimiento de sus objetivos en relacin a la promocin
de inversiones y exportaciones nacionales y en tal virtud podrn:
Dar o conseguir informacin comercial para la promocin de exportaciones.
Ofrecer a los exportadores servicios de informacin comercial y de apoyo en el mercadeo de
sus productos.
Ayudar en la organizacin de ferias y misiones comerciales.
Gestionar ante las autoridades del pas respectivo lo concerniente a promocin de
exportaciones e inversiones.
Cualquier otra compatible con los intereses del Banco inherentes a sus funciones.
239
3.5.1.7.
DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY QUE REGULA EL SISTEMA

NACIONAL DE GARANTAS RECPROCAS PARA LA PEQUEA Y
MEDIANA EMPRESA (G. O. N 36824 DEL 08-11-1999):
A.- INTEGRANTES BSICOS Y NATURALEZA DE LAS GARANTAS:

Artculo 1. El presente Decreto-Ley regula el Sistema Nacional de Garantas Recprocas para
la Pequea y Mediana Empresa. El Sistema reposa en la cooperacin de los integrantes
bsicos que lo constituyen: pequeas y medianas empresas, entidades financieras y entes
pblicos nacionales, regionales o municipales. Dicha cooperacin constituye un valor esencial
para desarrollar sistemas eficaces de garantas, permitiendo a la pequea y mediana empresa
facilitar el acceso al crdito del sistema financiero y entes crediticios, pblicos y privados,
mediante el otorgamiento de garantas que avalen los crditos de las pequeas y medianas
empresas requieran para financiar sus proyectos, mejoramiento de esta manera, las
condiciones de financiamiento para este sector, y a la vez, contribuyendo al desarrollo,
estabilidad y seguridad del sistema financiero nacional.
B.- TIPOS DE EMPRESAS BENEFICIARIAS:

Artculo 2. A los fines del presente Decreto-Ley, el trmino: empresa, est referido tanto a
unidades de produccin de la industria manufacturera, como a las de apoyo o servicio a sta y
a la actividad comercial o turstica, as como a la produccin agrcola, pecuaria, forestal,
minera o pesquera, sean dichas unidades de produccin, propiedad de personas naturales o
jurdicas.
C.-
PERSONAS JURDICAS QUE INTEGRAN LAS GARANTAS RECPROCAS Y

SUS SOCIOS:
240
Julio Garca Gmez
Artculo 3. El Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Empresa,

estar integrado por los fondos nacionales de garantas recprocas y a las sociedades de
garantas recprocas, nacionales o regionales; adems, contar con la participacin de los
gremios y entes asociativos empresariales y las agrupaciones de trabajadores. Slo las
pequeas y medianas empresas podrn ser socios beneficiarios; los restantes, sern socios de
apoyo.
PARGRAFO NICO: El registrador mercantil o cualquier otra oficina de registro pblico,
se abstendr de inscribir aquellas sociedades, asociaciones, fundaciones o firmas mercantiles
o fondos de comercio cuya denominacin o razn social implique una contravencin a lo
dispuesto en este artculo.
D.-
OBJETO DE LOS FONDOS NACIONALES DE GARANTAS:
Artculo 5. Los fondos nacionales de garantas recprocas, tendrn como objeto respaldar las
operaciones que realicen las sociedades de garantas recprocas pertenecientes a su respectivo
sector econmico, mediante la suscripcin de acciones representativas del capital de stas; el
otorgamiento o apertura de lneas de crdito para programas y proyectos especficos y,
operaciones de segunda fianza, con base en la normativa, los reglamentos y procedimientos
que el Ejecutivo Nacional o la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras,
establezcan al efecto.
E.- FORMA DE CONSTITUCIN DE LOS FONDOS:

Artculo 6. Los fondos nacionales de garantas recprocas se constituirn bajo la forma de
sociedades annimas. Sus acciones podrn ser suscritas por los entes del Estado, sociedades
de garantas recprocas de la pequea y mediana empresa y gremios empresariales del
respectivo sector.
F.- PATRIMONIO DE LOS FONDOS:

Artculo 7. El patrimonio de los fondos nacionales de garantas recprocas, estar constituido
por los aportes que les hagan la Repblica y los dems entes del Estado, los gremios
empresariales y las sociedades de garantas recprocas. El capital inicial de los fondos y los
241
sucesivos aportes, ser determinado por el Ejecutivo Nacional mediante resolucin de los
respectivos ministerios que se relacionan con el sector econmico del cual se trate.
G.- APORTES DEL ESTADO Y TIPO DE ACCIONES:

Artculo 8. Los aportes de los entes del Estado, se expresarn en acciones nominativas de tipo
"A", y las acciones de tipo "B", sern suscritas por los gremios empresariales y las sociedades
de garantas recprocas.
H.- CONTRATOS DE REFINANCIAMIENTO O AVAL:

Artculo 9. Los fondos nacionales de garantas recprocas podrn suscribir, bajo cualquier
rgimen o modalidad, contratos de reafianzamiento o de segundo aval sobre parte de los
riesgos que hayan asumido las sociedades de garantas recprocas, hasta por el cincuenta por
ciento (50%) del monto del aval o fianza otorgado por la respectiva sociedad.
I.- OBJETO DE LAS SOCIEDADES DE GARANTAS:

Artculo 10. Las sociedades de garantas recprocas, nacionales o regionales, sectoriales o
multisectoriales, son instituciones que tienen como objeto garantizar mediante avales o
fianzas, el reembolso de los crditos que sean otorgados a sus socios beneficiarios por
instituciones financieras o entes crediticios pblicos o privados, ya sean stos regulados por la
Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, por la Ley del Sistema Nacional de
Ahorro y Prstamo o por cualquier otra ley especial, as como tambin, otorgar a dichos
socios, fianzas directas para participar en licitaciones y prestarles servicios de asistencia
tcnica y asesoramiento en materia financiera o de gestin.
J- NACIONALIDAD Y MBITO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS SOCIEDADES:

Artculo 11. Las sociedades de garantas recprocas podrn ser nacionales o regionales, segn
la cobertura geogrfica de sus operaciones o, sectoriales o multisectoriales, dependiendo de la
actividad econmica a la cual se dediquen sus socios beneficiarios.
242
Julio Garca Gmez
PARGRAFO PRIMERO: Se consideran sociedades de garantas recprocas sectoriales,

aquellas que otorguen garantas para una sola actividad econmica, y multisectoriales,
aquellas que otorguen garantas para dos o ms actividades econmicas.
K.- SOCIEDADES DE GARANTAS REGIONALES Y REQUISITOS:

PARGRAFO SEGUNDO: Se consideran sociedades de garantas recprocas regionales, a
aquellas que cumplan con los siguientes requisitos:
Tener su asiento principal en zonas fuera del rea metropolitana de Caracas;
Tener a la mayora de los miembros de su junta administradora residenciados en alguna de las
entidades federales que conforman la regin que les sirva de sede;
Tener el noventa por ciento (90%) de sus socios beneficiarios, domiciliados en alguna de las
entidades federales que conforman la regin que les sirva de asiento.
L..- NATURALEZA JURDICA DE LAS SOCIEDADES:

Artculo 13. Las sociedades de garantas recprocas, estarn constituidas bajo la forma de
sociedades annimas, con no menos de ciento veinte (120) socios beneficiarios, cuando
tengan carcter nacional y con no menos de sesenta (60) socio beneficiados, cuando tengan
carcter regional.
PARGRAFO NICO: Toda sociedad de garantas recprocas, deber tener como socios de
apoyo, al menos, la representacin de los gremios empresariales de la pequea y mediana
empresa, una entidad bancaria y un ente pblico nacional, regional o municipal.
M.- CAPITAL MNIMO DE LAS SOCIEDADES NACIONALES:

Artculo 14. Al constituirse el capital social mnimo de la sociedad de garantas recprocas de
carcter nacional, deber ser equivalente a no menos de un mil cien millones de bolvares (Bs.
1.100.000.000,00). Este capital, estar integrado por los aportes de los socios beneficiarios y
de apoyo y estar representado en acciones ordinarias de igual valor y derecho, en los
trminos del presente Decreto-Ley. Las sociedades de garantas recprocas de carcter
regional, debern tener un capital social mnimo de quinientos cincuenta millones de bolvares
(Bs. 550.000.000,00).
243
PARGRAFO PRIMERO: Al constituirse la participacin de los socios de apoyo, vinculados

a la Repblica o a los entes pblicos regionales o municipales, no podr exceder del ochenta y
cinco por ciento (85%) del capital social. La participacin de cada socio beneficiario no podr
superar las ochocientas treinta y tres milsimas por ciento (0,833%) del mismo. Otros socios
de apoyo podrn tener participacin ilimitada.
PARGRAFO SEGUNDO: Sea cual fuere la participacin o tenencia accionaria de los socios
beneficiarios, stos nunca tendrn de forma individual ms de un cinco por ciento (5%) de los
votos de la Asamblea de Accionistas.
PARGRAFO TERCERO: Los Fondos Nacionales de Garantas Recprocas y las Sociedades
de Garantas Recprocas con participacin mayoritaria de entes del Estado, estarn adscritas al
Ministerio que corresponda en razn del respectivo sector econmico en el cual acte la
sociedad y estarn sujetas al control y gestin de sus gastos fiscales de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes.
N.- SOLO PODRN SER SOCIOS BENEFICIARIOS LOS PEQUEOS Y MEDIANOS

EMPRESARIOS DE SU SECTOR ECONMICO:
Artculo 20. Slo podrn ser socios beneficiarios, las personas calificadas como
pertenecientes al sector de la pequea y mediana empresa del respectivo sector econmico,
conforme a los trminos establecidos en los artculos 2 y 12 del presente Decreto-Ley. Las
sociedades de garantas recprocas, slo podrn otorgar fianzas o avales a favor de los socios
beneficiarios, y stos sern destinatarios exclusivos de los programas de asistencia tcnica y
asesora financiera y de gestin establecidos por la sociedad, dndole preferencia a las
empresas productoras de mercancas.
O.- TIPOS DE ACCIONES SUSCRITAS:

Artculo 21. Las Sociedades de garantas recprocas, estarn constituidas bajo la forma de
sociedades annimas, con acciones nominativas divididas en tantas clases como grupos de
244
Julio Garca Gmez
socios la integren, al menos as: acciones tipo "A", las cuales podrn ser suscritas por entes
del sector pblico; acciones tipo "B" a ser suscritas por los bancos y dems instituciones
financieras o entidades de ahorro y prstamo; acciones tipo "C" a ser suscritas por las
agrupaciones gremiales y dems socios de apoyo y acciones tipo "D" a ser suscritas por los
socios beneficiarios. La referida tenencia accionaria, estar adecuadamente representada en
las respectivas juntas administradoras de las sociedades de garantas recprocas.
P.- REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO DE FIANZA O AVALES EN GARANTAS:

Artculo 26. En las operaciones de otorgamiento de fianzas o avales a favor de sus socios
beneficiarios, por parte de las sociedades de garantas recprocas y en las operaciones de
otorgamiento de segundo aval por parte de los fondos nacionales de garantas recprocas de la
pequea y mediana empresa, se deber cumplir, segn el caso, con los siguientes requisitos:
En el documento por el cual se constituya una fianza o aval, deber dejarse constancia expresa
de la resolucin por la cual la junta administradora de la sociedad de que se trate aprob
su otorgamiento;
El documento deber contener estipulaciones en las cuales se establezca la subrogacin de los
derechos, acciones y garantas del acreedor principal contra el deudor; la caducidad de las
acciones contra la sociedad de garantas recprocas y la obligacin del acreedor de
notificar a la sociedad tan pronto como tenga conocimiento de todo hecho o circunstancia
que pueda dar lugar al incumplimiento del deudor principal y, en consecuencia, a la
ejecucin de la respectiva garanta;
En el documento por el cual se otorgue la fianza o aval se deber determinar el monto mximo
de cobertura de la misma y su duracin, la cual no deber exceder el ochenta por ciento
(80%) del monto del crdito otorgado, salvo en el caso de microempresas, asociaciones
civiles y cooperativas cuya cobertura podr ser hasta un cien por ciento (100%) del monto
del crdito otorgado, en el caso de las sociedades de garantas recprocas; y de cincuenta
por ciento (50%) en el caso de segundo aval, prestado por los fondos de garantas
recprocas.
245
K.- PRESTACIN DE SERVICIOS DE APOYO O ASESORA A SUS SOCIOS

BENEFICIARIOS CON PREFERENCIA INDUSTRIA MANUFACTURERA:
Artculo 27. Las sociedades de garantas recprocas podrn prestar a sus socios beneficiarios
servicios de asistencia tcnica y de asesora financiera o de gestin, as como cualquier otro
servicio de apoyo directo a la pequea y mediana empresa, dndole preferencia a las
industrias manufactureras productoras de mercancas. De igual forma, podrn participar en el
capital social de otras sociedades de promocin empresarial o de servicios de apoyo para la
pequea y mediana empresa, una vez cubiertas las reservas y provisiones establecidas en el
presente Decreto-Ley, para lo cual se requerir la opinin favorable de la Superintendencia de
Bancos y Otras Instituciones Financieras.
3.5.1.8.
DEL FONDO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

(LEY ORGNICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (G. O. N
5555 DEL 13-11-2001):
A.- CREACIN, NATURALEZA JURDICA Y PRERROGATIVAS:

Artculo 46. El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT),
creado mediante Ley del 13 de julio de 1967, derogada por Ley del 28 de noviembre de 1984,
publicada en la Gaceta Oficial N 3.481 Extraordinario del 13 de diciembre de 1984, se
denominar en lo adelante Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, FONACIT y
se regir por el presente Decreto-Ley.
El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, FONACIT, es
un Instituto
Autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco

Nacional, adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa y gozar de las prerrogativas,
privilegios y exenciones de orden procesal, civil y tributario conferidos por la normativa
aplicable a la Repblica.
B.- OBJETO GENERAL:
246
Julio Garca Gmez
Artculo 47. El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, FONACIT, tiene por
objeto apoyar financieramente la ejecucin de los programas y proyectos definidos por el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa y administrar los recursos asignados por ste al
financiamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, velando por su adecuada
distribucin, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a otros entes adscritos al Ministerio
de Ciencia y Tecnologa por leyes especiales.
C.- ATRIBUCIONES:
Artculo 48. Son atribuciones del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
FONACIT:
Proponer y fijar los procedimientos generales para la asignacin de recursos a los programas
y proyectos nacionales, regionales y locales, que se presenten de conformidad con los
criterios y lineamientos de financiamiento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin
fijados en este Decreto-Ley y por el rgano rector del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Financiar los programas y proyectos contemplados dentro de las lneas de accin establecidas
por el rgano rector.
Evaluar y seleccionar los proyectos beneficiarios susceptibles de financiamiento sobre la
base de los criterios establecidos de conformidad con los lineamientos fijados por este
Decreto-Ley y por el rgano rector del Sistema.
Disear las metodologas idneas y los mecanismos de adjudicacin de los recursos,
garantizando la equidad y transparencia de los procesos.
Realizar el seguimiento y control de los proyectos financiados.
Divulgar las oportunidades de financiamiento para programas y proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin, asegurando el acceso a la informacin para todos los
potenciales interesados.
Informar al Ministerio de Ciencia y Tecnologa sobre oportunidades, necesidades, fuentes
potenciales de financiamiento y otros aspectos identificados en su gestin financiera.
247
Establecer y mantener un registro de los financiamientos otorgados a fin de controlar la

distribucin de los recursos y generar la informacin estadstica que permita orientar la
toma de decisiones.
Coordinar las actividades de los entes adscritos, de conformidad con las polticas que al
efecto formule el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, y las normas y procedimientos que
rigen la adscripcin.
10. Las dems que este Decreto-Ley y otras leyes le sealen.
D.- DOMICILIO:
Artculo 49. El domicilio del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
FONACIT, es la ciudad de Caracas, y podr crear dependencias y realizar
actividades en cualquier lugar del territorio nacional y del extranjero.
3.5.2. INSTITUCIONES DE ASISTENCIA TCNICA (NO FINANCIERAS):

3.5.2.1.
LEY ORGNICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (G.O. N

5555 del 13-11-2001):
A.- OBJETO DEL DECRETO-LEY:

Artculo 1. El presente Decreto-Ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores
que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, establece la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, definir los lineamientos que orientarn las polticas y estrategias para la
actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin, con la implantacin de mecanismos
institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin
cientfica, la apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica,
a fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de
impulsar el desarrollo nacional.
248
Julio Garca Gmez
B.- INTERS PBLICO:

Artculo 2. Las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin son de inters pblico
y de inters general.
C.- SUJETOS DEL DECRETO-LEY:

Artculo 3. Forman parte del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, las
instituciones pblicas o privadas que generen y desarrollen conocimientos cientficos y
tecnolgicos y procesos de innovacin, y las personas que se dediquen a la planificacin,
administracin, ejecucin y aplicacin de actividades que posibiliten la vinculacin efectiva
entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad. A tal efecto, forman parte del Sistema:
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sus organismos adscritos y las entidades tuteladas por
stos, o aqullas en las que tengan participacin.
Las instituciones de educacin superior y de formacin tcnica, academias
nacionales,
colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y

desarrollo, tanto pblicos como privados.
Los dems organismos pblicos y privados que se dediquen al desarrollo, organizacin,
procesamiento, tecnologa e informacin.
Los organismos del sector privado, empresas, proveedores de servicios, insumos y bienes de
capital, redes de informacin y asistencia que sean incorporados al Sistema.
Las personas que a ttulo individual o colectivo, realicen actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin.
D.- MBITO DE ACCIN:

Artculo 4. De acuerdo con este Decreto-Ley, las acciones en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin estarn dirigidas a:
Formular, promover y evaluar planes nacionales que en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, se diseen para el corto, mediano y largo plazo.
Estimular y promover los programas de formacin necesarios para el desarrollo cientfico y
tecnolgico del pas.
249
Establecer
programas de incentivos a la actividad de investigacin y desarrollo y a la
innovacin tecnolgica.
Concertar y ejecutar las polticas de cooperacin internacional requeridas para apoyar el
desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Impulsar el fortalecimiento de una infraestructura adecuada y el equipamiento para servicios
de apoyo a las instituciones de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica.
Estimular la capacidad de innovacin tecnolgica del sector productivo, empresarial y
acadmico, tanto pblico como privado.
Estimular la creacin de fondos de financiamiento a las actividades del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Desarrollar programas de valoracin de la investigacin a fin de facilitar la transferencia e
innovacin tecnolgica.
Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperacin cientfica y
tecnolgica.
Promover mecanismos para la divulgacin, difusin e intercambio de los resultados de
investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica generados en el pas.
Crear un Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica.
Promover la creacin de instrumentos jurdicos para optimizar el desarrollo del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Estimular la participacin del sector privado, a travs de mecanismos que permitan la
inversin de recursos financieros para el desarrollo de las actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin.
E.- ACTIVIDADES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN:

Artculo 5. Las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin y la utilizacin de los
resultados, deben estar encaminadas a contribuir con el
bienestar de la humanidad, la
reduccin de la pobreza, el respeto a la dignidad y los derechos humanos y la preservacin

del ambiente.
F.- TICA, PROBIDAD Y BUENA FE:
250
Julio Garca Gmez
Artculo 6. Los organismos pblicos o privados, as como las personas jurdicas y naturales,
debern ajustar las actuaciones realizadas en el marco del presente Decreto-Ley a los
principios de tica, probidad y buena fe que deben predominar en su desempeo, en
concordancia con los derechos humanos.
G.- PROTECCIN DE LOS CONOCIMIENTO TRADICIONALES:

Artculo 9. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa apoyar a los organismos competentes por
la materia, en la definicin de polticas tendentes a proteger y garantizar la propiedad
intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos
indgenas y los conocimientos tradicionales.
DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

A.- OBJETO DEL PLAN:
Artculo 10. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es el instrumento de
planificacin y orientacin de la gestin del Ejecutivo Nacional, para establecer los
lineamientos y polticas nacionales en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, as como
para la estimacin de los recursos necesarios para su ejecucin.
B.- OBJETIVOS DEL PLAN:

Artculo 12. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin definir los objetivos que
en ciencia, tecnologa e innovacin deba alcanzar el sector pblico, en el mbito nacional,
estadal, municipal y los que, mediante acuerdo, deban cumplirse por el sector privado y las
universidades, en funcin de las necesidades previsibles y de los recursos disponibles.
C.- EJECUCIN EN EL TIEMPO Y LINEAMIENTOS DE ACCIN:

Artculo 13. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contendr objetivos a ser
alcanzados en el corto, mediano y largo plazo, incluyendo las reas prioritarias de desarrollo.
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se orientar fundamentalmente segn
las siguientes lneas de accin:
251
Investigacin y desarrollo para mejorar la calidad de vida.

Generacin de conocimientos y fomento del talento humano.
Fomento de la calidad e innovacin productiva.
Fortalecimiento y articulacin de redes de cooperacin cientfica e innovacin tecnolgica.
D.- CRITERIOS A SEGUIR:

Artculo 15. El desarrollo y ejecucin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, y los mecanismos operativos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin se regirn por los siguientes criterios:
Funcionamiento interactivo y coordinado entre los elementos, instituciones y normas que lo
conforman.
Respeto a la pluralidad de enfoques tericos y metodolgicos, alentando la creacin del
conocimiento, estimulando los enfoques interdisciplinarios, multidisciplinarios y
transdisciplinarios y disponiendo de la capacidad de adaptacin necesaria para responder
a las demandas de la sociedad.
Promocin de la descentralizacin estadal y municipal, de la desconcentracin y del
crecimiento armnico del pas.
Establecimiento de alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado en un marco que
facilite la transferencia y el aprovechamiento de los conocimientos por la sociedad
venezolana.
Promocin de la participacin de los integrantes del Sistema y de otros miembros de la
sociedad.
E.- CENTROS DE INVESTIGACIN:

Artculo 21. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, podr
crear los centros de investigacin que considere necesarios para promover la investigacin
cientfica y tecnolgica en las reas prioritarias de desarrollo econmico y social del pas.
F.- DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
252
Julio Garca Gmez
Artculo 23. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa promover, con los organismos

competentes y miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, las
polticas y programas orientados a definir la titularidad y la proteccin de las creaciones
intelectuales producto de la actividad cientfica y tecnolgica, todo de conformidad con la
normativa que rige la materia.
G.- INVENCIN E INNOVACIN POPULAR:

Artculo 24. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa crear mecanismos de apoyo, promocin
y difusin de invenciones e innovaciones populares, propiciando su transformacin en
procesos, sistemas o productos que generen beneficios a la poblacin o logren un impacto
econmico o social.
DEL FINANCIAMIENTO Y LA INVERSIN EN LA ACTIVIDAD CIENTFICA,

TECNOLGICA Y DE INNOVACIN
A.-
COORDINACIN FINANCIERA:
Artculo 26. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
promover y coordinar, con los entes acadmicos, cientficos y tecnolgicos, tanto pblicos
como privados, el financiamiento para la realizacin de las actividades previstas en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
B.- INGRESOS PROVENIENTES DE LA COMERCIALIZACIN DE RESULTADOS DE

LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
Artculo 27. Las personas pblicas y privadas, que comercialicen
desarrollada con ocasin de los
propiedad intelectual
financiamientos otorgados mediante los mecanismos
previstos en el presente Decreto-Ley, destinarn una cantidad cuyo lmite inferior estar
comprendido entre el medio por ciento (0,5%) y el cinco por ciento (5%) de la utilidad antes
del impuesto, que obtengan por dicha comercializacin, con el fin de invertir en la formacin
de talento humano nacional, y en actividades relacionadas con investigacin y desarrollo en
el pas.
253
C.- INVERSIN PROVENIENTE DEL SECTOR EMPRESARIAL:

Artculo 28. Toda gran empresa pblica o privada constituida en el pas deber invertir en el
respectivo ejercicio fiscal una cantidad cuyo lmite inferior estar comprendido entre el
medio por ciento (0,5%) y el veinte por ciento (20%) de la utilidad que le corresponda antes
del impuesto, obtenida en o fuera del territorio nacional, en formacin de talento humano,
actividades de investigacin y desarrollo a ser realizadas en el pas, en reas relacionadas
con el objeto de su actividad.
D.- INVERSIN EXTRANJERA:

Artculo 29. Toda gran empresa pblica o privada constituida y domiciliada en el extranjero
que realice actividades en el territorio nacional, o una inversin directa en el pas, o celebre
contratos de asociacin a ser ejecutados en Venezuela, deber invertir en el respectivo
ejercicio fiscal una cantidad cuyo lmite inferior estar comprendido entre el medio por
ciento (0,5%) y el veinte por ciento (20%) de la utilidad que le corresponda antes del
impuesto, en la formacin de talento humano nacional, en investigacin y desarrollo y
procesos de transferencia tecnolgica en el pas, relacionadas con el objeto de su actividad.
Para el caso de grandes empresas pblicas o privadas constituidas en el extranjero y
domiciliadas en Venezuela, stas debern invertir durante el respectivo ejercicio fiscal una
cantidad cuyo lmite inferior estar comprendido entre el medio por ciento (0,5%) y el veinte
por ciento (20%) calculada sobre la utilidad proveniente de actividades realizadas en el
territorio nacional y de actividades realizadas en el extranjero que sean atribuibles a su
establecimiento permanente en Venezuela.
E.- DETERMINACIN DEL APORTE PARA INVERSIN:

Artculo 30. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar el
monto de los aportes anuales referidos en los artculos 27, 28 y 29 de esta Ley.
F.- APORTE SOLO DE GRANDES EMPRESAS:
254
Julio Garca Gmez
Artculo 31. A los efectos de este Decreto-Ley, se entiende como grandes empresas, aquellas
que tengan ingresos brutos anuales superiores a cien mil (100.000) Unidades Tributarias.
G.- FISCALIZACIN DE LOS APORTES:

Artculo 32. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa podr fiscalizar el cumplimiento por parte
de las empresas de las obligaciones y aportes contenidos en el presente Ttulo.
H.- MULTAS POR INCUMPLIMIENTO DE APORTES:

Artculo 56. A quienes hubieren obtenido recursos provenientes del Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, FONACIT, para el desarrollo de alguna actividad
cientfica, tecnolgica o de innovacin e incumplieren las estipulaciones acordadas en los
reglamentos que rigen el otorgamiento de tales recursos, no les sern otorgados nuevos
recursos durante un lapso de dos a cinco aos y se le aplicarn multas comprendidas entre
diez (10) y cincuenta mil (50.000) Unidades Tributarias (UT), que sern canceladas en la
tesorera del Fondo y sern determinadas por el Directorio de acuerdo con la gravedad del
incumplimiento, al tipo del financiamiento y al monto otorgado, conforme lo establezca el
Reglamento de este Fondo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar.
I.- INCENTIVOS FISCALES:

Artculo 33. El Ministro o la Ministra de Ciencia y Tecnologa propondr, al Presidente o
Presidenta de la Repblica, el establecimiento de exoneraciones, totales o parciales, al pago
del
Impuesto al Valor Agregado, el impuesto de importacin y la tasa por servicios
aduaneros, en los casos de importaciones de bienes y servicios referidas a actividades

enmarcadas en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, segn las lneas de
accin sealadas en el artculo 13 del presente Decreto-Ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr acordar tales
beneficios, considerando la situacin coyuntural, sectorial y regional de la economa del pas.
J.- ESTMULOS AL SECTOR FINANCIERO:
255
Artculo 34. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sin menoscabo de
otros tipos de
financiamiento pblico o privado, propiciar, de acuerdo con las disposiciones del Decreto
con rango y fuerza de Ley Marco que Regula el Sistema Financiero Pblico del Estado
Venezolano, el establecimiento de programas crediticios y de incentivos por el sector
bancario nacional para el financiamiento de la innovacin tecnolgica. A tales fines,
propiciar ante el Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo, sistemas de incentivos a las
instituciones financieras que participen en el financiamiento de actividades de innovacin
tecnolgica.
K.- DE LOS CONTRATOS DE FINANCIAMIENTO:

Artculo 35. Todo lo concerniente al financiamiento, sus aspectos operativos y contractuales
relativos a proyectos y programas suscritos por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y sus
organismos adscritos, ser determinado en el Reglamento del presente Decreto-Ley.
L.- ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS EN EL MBITO ESTATAL Y

MUNICIPAL:
Artculo 36. El Ejecutivo Nacional promover el desarrollo de las actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin en el mbito estatal y municipal, a fin de impulsar la
conformacin de redes como parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
M.- REPRESENTACIN REGIONAL:

Artculo 37. El Ministerio de Ciencia y
Tecnologa establecer mecanismos de
representacin regional en el pas, con el fin de orientar las polticas y coordinar los planes y
proyectos que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin se desarrollen en los estados.
N.- ADAPTACIN DE PLANES REGIONALES:

Artculo 38. Los organismos estatales y municipales se acogern a los lineamientos y
directrices del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sin perjuicio de otros
256
Julio Garca Gmez
programas que se requieran para impulsar su desarrollo dentro del mbito de sus
competencias.
.- PROMOCIN Y ESTMULO DEL TALENTO HUMANO:

Artculo 40. El Ejecutivo Nacional promover y estimular la formacin y capacitacin del
talento humano especializado en ciencia, tecnologa e innovacin, para lo cual contribuir
con el fortalecimiento de los estudios de postgrado y de otros programas de capacitacin
tcnica y gerencial.
0.- INCENTIVOS PARA LA INSERCIN Y MOVILIZACIN:

Artculo 41. El Ejecutivo Nacional disear e instrumentar incentivos necesarios para
estimular la formacin e insercin del talento humano especializado en las empresas e
instituciones acadmicas. Asimismo, implementar incentivos destinados al intercambio y
movilizacin del talento humano entre las empresas e instituciones acadmicas.
P- FINANCIAMIENTO E INCENTIVOS:
Artculo 42. El Ejecutivo Nacional estimular la formacin del talento humano especializado
a travs del financiamiento total o parcial de sus estudios e investigaciones y de incentivos
tales como premios, becas, subvenciones, o cualquier otro reconocimiento que sirva para
impulsar la produccin cientfica, tecnolgica y de innovacin.
K.- CARRERA NACIONAL DEL INVESTIGADOR:

Artculo 43. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa impulsar la Carrera Nacional del
Investigador, para lo cual se promovern los instrumentos legales necesarios para su
aplicacin.
L.- ESTMULO A LA VOCACIN CIENTFICA:
257
Artculo 44. El Ejecutivo Nacional estimular las vocaciones tempranas hacia la

investigacin y desarrollo, en consonancia con las polticas educativas, sociales y
econmicas del pas.
3.5.2.2. LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIN EDUCATIVA (INCE)

( G.O. N 29.155, del 08-01-1979):
A.- CREACIN Y NATURALEZA JURDICA:
ARTICULO 1. Se crea el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa con carcter de
Instituto autnomo, con patrimonio propio e independiente del fisco Nacional.
ARTICULO 2. El Instituto estar adscrito al MINISTERIO DE EDUCACIN y tendr su sede
en la ciudad de Caracas.
B.- FINALIDAD:
ARTICULO 3. El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa tiene como finalidades:
Promover
la formacin profesional de los trabajadores, contribuir a la formacin de
personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento dedicados a la

juventud desocupada.
Contribuir a la capacitacin agrcola de los egresados de las escuelas rurales con objeto de
formar agricultores aptos para una eficiente utilizacin de la tierra y los otros
recursos naturales renovables.
Fomentar y desarrollar el aprendizaje de los jvenes trabajadores esta finalidad puede
cumplirla creando escuelas especiales, organizando el aprendizaje dentro de las
fbricas y talleres, con
la cooperacin de
los patronos, de
acuerdo con las
disposiciones que fije el Reglamento.
Colaborar en la lucha contra el analfabetismo y contribuir al mejoramiento de la

educacin primaria general del pas, en cuanto favorezca a la formacin profesional.
Preparar y elaborar el material requerido para la mejor formacin profesional de los
trabajadores.
258
Julio Garca Gmez
C.- CONTRIBUCIONES DE LAS EMPRESAS:

ARTICULO 10. El Instituto dispondr para sufragar los gastos de sus actividades, de las
aportaciones siguientes:
1) Una contribucin de los patronos, equivalente al dos por ciento (2%) del total de los
sueldos, salarios, jornales y remuneraciones de cualquier especie, pagados al personal que
trabaja en los establecimientos industriales o comerciales no pertenecientes a la Nacin, a
los Estados ni a las Municipalidades.
2) El medio por ciento (1/2%) de las utilidades anuales, pagadas a los obreros y empleados y
aportadas por estos.
Tal
cantidad ser retenida por los respectivos patronos para
ser
depositada a la orden del Instituto, con la indicacin de la procedencia ... ...
D.- QUIENES SE OBLIGAN A CONTRIBUIR:

ARTICULO 11. Son deudores del aporte sealado en el ordinal
del artculo 10 de
establecimientos a cinco (5) o ms trabajadores.
E.- DE LOS APRENDICES:

ARTICULO 13. Se denominan aprendices los trabajadores menores de diez y ocho (18) y
mayores de catorce (14) aos sometidos a formacin profesional sistemtica del oficio en el
cual trabajan y sin que previamente a su colocacin hubiesen egresado de los cursos de
formacin para dicho oficio.
ARTICULO 14. Corresponde al Instituto, previo acuerdo con el Ministerio de Educacin,

organizar y vigilar el aprendizaje de los menores trabajadores en toda la Repblica, sin
perjuicio de las atribuciones legales del Ministerio del Trabajo y el Consejo Venezolano del
Nio; pero las relaciones obrero-patronales en cuanto a
y
dems prestaciones
de
que
puedan
disfrutar
disposiciones de la Ley del Trabajo y sus Reglamentos.
259
condiciones
los
de trabajo,
aprendices
salarios
se regirn por las
ARTICULO 15. La regulacin de los distintos tipos de aprendizajes, as como la de los cursos
de entrenamiento en servicio y de alfabetizacin, ser fijada en el Reglamento de esta Ley.
F.- RGIMEN ESPECIAL PARA EMPRESAS PEQUEAS:

ARTICULO 16. Cuando el
Instituto disponga
el aprendizaje
de menores
en fbricas,
talleres o explotaciones organizadas, estos tendrn la obligacin de emplear y ensear o

hacer
ensear metdicamente un oficio a un nmero de menores seleccionados a tal efecto,
hasta el lmite del cinco por ciento (5%) del total de sus trabajadores.
Los casos de empresas que cuenten con menos de veinte (20)
trabajadores sern sometidos a un rgimen especial.
La empresa podr preferir como aprendices a los hijos o familiares prximos de los
trabajadores de la misma.
3.5.2.3.
LEY SOBRE NORMAS TCNICAS Y CONTROL DE CALIDAD (G.O. N

2.529 DEL 31-12-1979):
A.- ACTIVIDADES QUE RIGE LA LEY:

Artculo 1. La presente Ley rige las siguientes actividades en el pas:
La Normalizacin Tcnica;
El Control de Calidad ;
La Certificacin de conformidad con normas para los productos y servicios.
B.- DEFINICIONES:
Artculo 2. A los efectos de la presente Ley se reconocen las siguientes definiciones de la
"Organizacin Internacional para la Normalizacin (ISO)":
Especificacin Tcnica. Es el documento que establece las caractersticas de un producto a un

servicio tales como niveles de calidad, rendimiento, seguridad, dimensiones. Puede incluir
260
Julio Garca Gmez
tambin terminologa, smbolos, mtodos de ensayo, embalaje, requisitos de marcado o

rotulado. La especificacin tcnica puede adoptar la forma de un cdigo de prctica.
Cdigo de Prctica. Es el documento que describe prcticas recomendadas para el diseo,
fabricacin, instalacin, mantenimiento o uso de equipos, instalaciones, estructuras o
productos.
Norma. Es una especificacin tcnica u otro documento a disposicin del pblico, elaborado
con la colaboracin y consenso o aprobacin general de todos los intereses afectados por
ella, basada en resultados consolidados de la ciencia, tecnologa y experiencia, dirigida a
promover beneficios ptimos para la comunidad y aprobada por un organismo reconocido
a nivel nacional, regional o internacional.
Normalizacin. Es una actividad que proporciona soluciones de aplicacin repetitiva a
problemas, esencialmente dentro de las esferas de la ciencia, tecnologa y economa,
dirigidas a alcanzar el grado ptimo de orden dentro de un contexto dado. Generalmente,
la actividad consiste en los procesos de formular, publicar e implementar normas , con
miras a lograr la mejor adecuacin de los bienes y servicios a los propsitos para los
cuales han sido previstos.
Norma Obligatoria. Es una norma cuya aplicacin se hace obligatoria mediante una
disposicin del Ejecutivo Nacional, basada en la Ley.
Certificacin de Conformidad con Normas. Son las acciones orientadas a emitir un documento
en el cual se estipula que un producto o servicio se halla de acuerdo a lo establecido en
una norma especfica.
Marca de conformidad con Normas. Es un sello o distintivo que sirve para identificar la
conformidad de ciertos productos y servicios con una norma determinada.
C.-
261
RGANO RECTOR DE LA LEY: MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y DEL

COMERCIO:
Artculo 3. Corresponde al Ministerio de Fomento la planificacin, organizacin,

coordinacin y control de los programas de Normalizacin Tcnica y los relativos al Control
de Calidad y la Certificacin de conformidad con normas de productos y servicios.
Artculo 26. El Ministerio de Fomento tendr a su cargo la fijacin de las polticas y

modalidades dirigidas a establecer el Sistema de Certificacin de Conformidad con Normas
para bienes y servicios destinados a la exportacin.
D.- CERTIFICACIN DE LA CALIDAD EN SECTORES TCNICOS DE LA ECONOMA:

Artculo 4. El Ministerio de Fomento establecer las disposiciones relativas a normalizacin,
el control de calidad y certificacin de conformidad con normas en las siguientes reas:
a) Elaboracin e intercambio de bienes;
b) Prestacin de servicios;
c) Introduccin, distribucin y expendio de bienes importados.
d) Exportacin de bienes y servicios nacionales.
Artculo 5. El Ministerio de Fomento segn la ndole del producto o servicio, podr dictar
disposiciones para que se implanten sistemas de Control de Calidad o mejorar los existentes
en cualquiera de las empresas incluidas en los sectores o subsectores de las reas de actividad
econmica sealadas en el artculo anterior.
Para el caso de personas naturales o jurdicas que produzcan bienes similares en otros pases,
el "Ministerio de Fomento" podr exigir la realizacin de ensayos comparativos con los
similares fabricados en el pas de origen de esa persona; la cual esta en la obligacin de
razonar tcnicamente las posibles diferencias encontradas.
E.- EMPRESAS FIJAN POLTICA DE CALIDAD Y NORMAS COVENIN:

Artculo 6. Cada empresa establecer su propio sistema de control interno, de forma tal, que
garantice que la calidad de sus productos o de los servicios que presta, estn acordes con las
especificaciones explcitamente ofrecidas al consumidor, a travs de cualquier medio
informativo o publicitario. El Ministerio de Fomento usar como referencia las Normas
262
Julio Garca Gmez
Venezolanas COVENIN en vigencia, o en su defecto, alguna otra conveniente para verificar la

idoneidad de tales productos o servicios. Asimismo, el Ministerio de Fomento podr sealar a
las empresas la informacin mnima que respecto a sus productos o servicios deben
suministrar al pblico.
F.- PREFERENCIA EN LAS COMPRAS Y BENEFICIOS DEL ESTADO:

Artculo 7. Las empresas cuyos Sistemas de Control de Calidad sean idneos, a juicio del
Ministerio de Fomento y en especial a aquellas empresas para cuyos productos se haya
otorgado la Marca NORVEN y la mantengan en vigencia, tendrn preferencia en los
programas de concesin de beneficios por parte del Estado. Esta preferencia ser objeto del
Reglamento de la Ley.
G.- CENTROS DE ENSAYO Y PRESTACIN DE ASISTENCIA TCNICA:

Artculo 8. El Ministerio de Fomento, promover la creacin de "Centros de Ensayo y de
Prestacin de Asistencia Tcnica" y establecer las pautas para el funcionamiento de tales
centros.
H.- PRODUCTOS Y SERVICIOS NOCIVOS PARA LA SALUD:

Artculo 10. Los productos y servicios cuyo consumo o uso tengan relacin directa con la
salud y la vida de las personas, estarn sometidos a la vigilancia y control de los organismos
oficiales que, por la naturaleza de esos bienes o servicios, tengan competencia en la
fabricacin o uso de esos productos o en la prestacin de los servicios. Dichos organismos
estarn obligados a participar en la elaboracin de las Normas Venezolanas COVENIN y se
requerir su opinin favorable para aprobarlas.
Pargrafo nico. Los organismos mencionados, dentro del mbito de su respectiva
competencia, propondrn al Ministerio de Fomento aquellas Normas que estimen deben ser de
obligatorio cumplimiento, a fin de que ste, las incluya en la reglamentacin o Resoluciones
que deban dictar conforme a lo dispuesto en esta Ley.
263
I.-
INVESTIGACIN DE LA
CARACTERSTICAS DE LOS
REALIZACIN DE ENSAYOS:
PRODUCTOS Y
Artculo 11. A los efectos de la investigacin de las caractersticas de los productos y la

realizacin de ensayos, el Ministerio de Fomento indicar en cada caso a la empresa de que se
trate, los laboratorios oficiales o privados que realizarn las pruebas para determinar si
cumplen con Normas Tcnicas. A tal efecto tendrn preferencia los laboratorios aprobados
por COVENIN y en especial los de Institutos de Investigacin y de Educacin Superior.
J.- POLTICAS PBLICAS DE CONTROL DE CALIDAD:

Artculo 13. Corresponde al Ministerio de Fomento:
Aprobar las Normas Venezolanas COVENIN;
Otorgar y supervisar la autorizacin de la utilizacin de la Marca NORVEN;
Coordinar las actividades de Normalizacin, Control de Calidad y Certificacin de
Conformidad con Normas de los organismos pblicos a fin de establecer criterios y
programas uniformes para la promocin, ejecucin y control de estas actividades;
Estimular la organizacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros que se consideren
necesarios a los fines de adelantar los programas de Normalizacin y Certificacin de
Conformidad con Normas y Control de Calidad ;
Autorizar a terceros, para la realizacin de una o ms tareas relativas a la elaboracin de
Normas Tcnicas, Certificacin de Conformidad con Normas y Control de Calidad.
K.- NORMAS COVENIN SON OFICIALES:

Artculo 14. Las Normas Venezolanas COVENIN sern reconocidas como oficiales por el
Estado Venezolano a los efectos de esta Ley y su Reglamento y tendrn carcter de
recomendaciones. El Ministerio de Fomento, podr declarar una norma de obligatorio
cumplimiento, cuando se trate de productos o servicios cuyo consumo o uso tengan relacin
directa con la salud y la vida de las personas, o cuando a su juicio as lo exija el inters
nacional.
264
Julio Garca Gmez
L.- DELEGACIN DE FUNCIONES:

Artculo 15. Los organismos pblicos o a quienes por mandato legal corresponden funciones
de desarrollo de normas de productos o servicios, las ejercern bajo la coordinacin del
Ministerio de Fomento.
M.- SOLICITUD DE LOS INDUSTRIALES DE NORMAS NORVEN EN PRODUCTOS:

Artculo 16. Los industriales que fabriquen sus productos de acuerdo a las Normas
Venezolanas COVENIN y que mantengan sistemas de Control de Calidad debidamente
aprobados por el Ministerio de Fomento, podrn solicitar de ese Despacho la autorizacin para
usar la marca NORVEN estampada en sus productos.
Quienes obtengan esa autorizacin debern utilizar la Marca NORVEN de acuerdo con lo
que disponga el Ministerio de Fomento.
N.- DEFINICIN DE MARCA NORVEN:

Artculo 17. La Marca NORVEN consiste en un smbolo distintivo otorgado por el Ministerio
de Fomento, cuyo logotipo y dems especificaciones sern determinadas por ese Despacho, y
la utilizacin o el estampado en un producto significa que ste ha sido elaborado bajo sistemas
de Control de Calidad aprobados por el Ministerio de Fomento y que el producto lleva la
garanta del fabricante de que ha sido producido conforme a las Normas Venezolanas
COVENIN.
.- SANCIONES AL USO INDEBIDO DE MARCAS NORVEN E INCUMPLIMIENTO DE

NORMAS COVENIN:
Artculo 18. El uso indebido de la Marca NORVEN o el incumplimiento con lo establecido en
las Normas Venezolanas COVENIN que sean declaradas obligatorias por el Ministerio de
Fomento, sern sancionados de acuerdo a las previsiones de esta Ley.
265
O.-
DETERMINACIN DE LA IDONEIDAD DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DE

CALIDAD:
Artculo 20. El Ministerio de Fomento, determinar la idoneidad de los Sistemas de Control

de Calidad utilizados por las empresas productoras de bienes o prestadoras de servicios.
A tal efecto, podr realizar la evaluacin de los Sistemas de Control de Calidad y de las
caractersticas de los bienes o servicios. Los gastos ocasionados sern a cargo de la empresa
de que se trate.
P.- EVALUACIN PERIDICA DE IDONEIDAD DE SISTEMAS DE CALIDAD:

Artculo 21. Las empresas que produzcan bienes o presten servicios para los cuales se hayan
dictado normas obligatorias debern demostrar peridicamente ante el Ministerio de Fomento,
la idoneidad de los sistemas de control para garantizar el continuo cumplimiento de las
exigencias de dichas normas .
La comprobacin referida deber estar avalada por expertos en la materia.
En aquellos
casos para los cuales no exista ley de ejercicio profesional que ampare tal actividad debern
estar debidamente autorizados por el Ministerio de Fomento; a ese efecto en este Despacho se
llevar un registro en el cual se inscribirn las personas autorizadas para cumplir esa
actividad.
K.- PRESENTACIN DE CERTIFICADOS EN PRODUCTOS IMPORTADOS:
Artculo 24. El Ministerio de Fomento podr solicitar Certificados de Conformidad con
Normas expedidos por organismos acreditados en el pas o la venta de bienes importados.
Asimismo, podr verificar la calidad de dichos bienes, sin perjuicio de lo establecido en otras
disposiciones legales.
Artculo 25. Los productos importados debern ajustarse a lo previsto en las correspondientes
Normas Venezolanas COVENIN en vigencia, o en su defecto a aquellas que a tal efecto seale
el Ministerio de Fomento. En los casos que se hubiese establecido Normas Venezolanas
266
Julio Garca Gmez
COVENIN obligatorias para productos nacionales, los productos importados similares

debern ajustarse a dichas Normas lo cual ser testimoniado por los importadores mediante
certificados de conformidad con esas normas obligatorias, expedidos por organismos
acreditados a juicio del Ministerio de Fomento sin perjuicio de lo establecido en otras
disposiciones legales y en tratados y convenios internacionales.
L.- CERTIFICACIN DE LA CALIDAD PARA PRODUCTOS DE EXPORTACIN:
Artculo 27. El Ministerio de Fomento, determinar las Normas Tcnicas que regirn la
Certificacin de Calidad para las exportaciones cuando no existan convenios entre el
productor, prestador de servicios o exportador nacional y el comprador o usuario externo. El
Ministerio de Fomento, podr objetar los convenios antes sealados, cuando su aplicacin
perjudique el prestigio del pas como exportador.
Artculo 28. El Ministerio de Fomento coordinar la utilizacin de la Marca NORVEN como

Certificacin de Calidad , con el Sistema de Certificacin para los bienes de exportacin.
3.5.3.
3.5.3.1.
INSTITUCIONES COMERCIALES:
DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE MEDIDAS DE
SALVAGUARDIAS (G. O. N 5.372. EXT. DEL 11-08-1999):
A.- OBJETO:
Artculo 1. El presente Decreto-Ley regula la aplicacin de las medidas de salvaguardia destinadas a
prevenir e impedir los efectos perjudiciales sobre la produccin nacional, cuando se haya constatado
que las importaciones de un bien han aumentado en cantidades y condiciones tales que causan o
amenazan causar un perjuicio grave a la produccin nacional de bienes similares o directamente
competidores, de conformidad con lo previsto en los distintos acuerdos y tratados
comerciales
internacionales y de integracin ratificados por la Repblica.

PARGRAFO PRIMERO: El Ejecutivo Nacional por va reglamentaria establecer los
procedimientos aplicables a aquellos mecanismos de salvaguardia de naturaleza especial, tales como
267
las salvaguardias establecidas en el Acuerdo sobre la Agricultura y en el Acuerdo sobre los Textiles y
el Vestido del Acuerdo de Marrakech, que establece la Organizacin Mundial de Comercio, as como
en otros acuerdos y tratados comerciales internacionales y de integracin ratificados por la Repblica.
PARGRAFO SEGUNDO: Se exceptan de la aplicacin de las disposiciones de este Decreto-Ley,
las medidas que se adopten con el fin de salvaguardar la posicin exterior y el equilibrio de la balanza
de pagos de Venezuela.
B.- DEFINICIONES:
Artculo 2. A los efectos del presente Decreto-Ley se entender por:
Medida de Salvaguardia: Restriccin excepcional y transitoria, establecida de manera provisional o
definitiva, segn corresponda, destinada a contrarrestar los efectos perjudiciales por aumentos de
importaciones en condiciones y cantidades tales que causen o amenacen causar un perjuicio grave a la
produccin nacional de bienes similares o directamente competidores.
Medida de Salvaguardia Provisional: Aquella salvaguardia de naturaleza precautelar que se establece
con el objeto de evitar un perjuicio irreparable a la produccin nacional de bienes similares o
directamente competidores, durante el curso de la investigacin correspondiente.
Medida de Salvaguardia Definitiva: Aquella salvaguardia que se establece como resultado de un
proceso de investigacin en el cual se ha determinado que como consecuencia de un aumento
significativo de determinadas importaciones, existe una amenaza o un perjuicio grave a la produccin
nacional de bienes o similares o directamente competidores.
Restricciones Cuantitativas: Son aquellas limitaciones al volumen de las importaciones de bienes
similares o directamente competidores objeto de investigacin, que en ningn caso podrn estar por
debajo del promedio de las importaciones realizadas en los ltimos tres aos representativos, sobre los
cuales se disponga de estadsticas.
Bienes Similares: Aquellos bienes que sean idnticos o que se asemejen en gran medida al bien
importado sobre el cual recae el procedimiento de investigacin destinado a la aplicacin de medidas
de salvaguardia.
Bienes Directamente Competidores: Aquellos bienes que, teniendo caractersticas fsicas y
composicin distintas a las del bien importado sobre el cual recae el procedimiento de investigacin
destinado a la aplicacin de medidas de salvaguardia, cumplen las mismas funciones de ste,
satisfacen las mismas necesidades y son comercialmente intercambiables.
Perjuicio Grave a la Produccin Nacional: Es el deterioro general significativo de la situacin de una
rama de la produccin nacional de bienes similares o directamente competidores.
268
Julio Garca Gmez
Amenaza de Perjuicio Grave a la Produccin Nacional: Es la clara inminencia, basada en pruebas

objetivas, de un perjuicio grave a una rama de la produccin nacional de bienes similares o
directamente competidores.
Parte Importante de la Produccin Nacional: Es el conjunto de productores nacionales de bienes
similares o directamente competidores cuya produccin conjunta constituya al menos un cuarenta por
ciento (40%) de la produccin nacional total de dichos bienes.
No se considerar que forman parte de la produccin nacional de bienes similares o directamente
competidores, aquellos productores nacionales asociados a los exportadores o importadores del bien
objeto de investigacin, o que sean ellos mismos importadores de tales bienes.
En caso de produccin nacional atomizada que suponga un nmero excepcionalmente elevado de
productores, se podr aceptar una proporcin menor de productores nacionales, que en ningn caso
ser inferior al treinta por ciento (30%) de la produccin de bienes similares o directamente
competidores, o excepcionalmente algunos bienes cuya importacin por encima de determinado nivel
pudiera afectar al menos el cuarenta por ciento (40%) de otros bienes.
Partes Interesadas: Los solicitantes, productores, exportadores, importadores o las asociaciones de
stos, as como las Asociaciones de Consumidores o Usuarios Industriales de los bienes similares, o
directamente competidores, y los representantes de los pases involucrados en la investigacin.
Secretara Tcnica: La Secretara Tcnica de la Comisin Antidumping y Sobre Subsidios creada por
la Ley Sobre Prcticas Desleales del Comercio Internacional.
C.- SOLO EXISTE SALVAGUARDA CUANDO SE DETERMINA PERJUICIO GRAVE A LA
PRODUCCIN NACIONAL POR EXCESO DE IMPORTACIN:
Artculo 3. Slo se podr aplicar una medida de salvaguardia cuando se haya determinado la existencia
o amenaza de perjuicio grave a la produccin nacional de bienes similares o directamente
competidores, como consecuencia de un aumento significativo en las importaciones del bien objeto de
investigacin.
Cuando existan factores distintos a los relacionados con las importaciones que al mismo tiempo
causen o amenacen causar perjuicio grave a la produccin nacional, su efecto no se atribuir al
aumento de las importaciones.
D.- EXAMINAR VOLUMEN DE IMPORTACIONES Y EFECTOS SOBRE LA INDUSTRIA:
269
Artculo 4. A los efectos de la determinacin de la existencia o amenaza de perjuicio grave a la

produccin nacional de bienes similares o directamente competidores, se deber examinar el volumen
de las importaciones del bien bajo investigacin y su efecto sobre las variables de la rama de
produccin nacional. A tales fines se debern tomar en consideracin los siguientes factores:
El aumento significativo de las importaciones objeto de investigacin en trminos absolutos o en
relacin con la produccin o el consumo nacional.
El efecto de las importaciones de los bienes bajo investigacin sobre las variables de la produccin
nacional de bienes similares o directamente competidores, tales como: precios, volumen de
produccin, utilidades, retorno sobre la inversin, uso de la capacidad instalada, inventarios,
ventas, participacin de mercado, flujo de caja, nivel de empleo, productividad; y en el caso de
productos agrcolas, sobre la seguridad alimentara.
El incremento de la participacin de mercado de las importaciones bajo investigacin en el mercado
venezolano.
La acumulacin de inventarios en Venezuela de las importaciones bajo investigacin.
Cualquier otro factor que demuestre el deterioro general significativo de la situacin de la produccin
nacional de bienes similares o directamente competidores, o la clara inminencia de un perjuicio
grave a dicha produccin, como consecuencia de las importaciones objeto de investigacin.
E.- PRUEBAS ADMISIBLES:
A los efectos de la determinacin de la existencia de amenaza de perjuicio grave a la produccin
nacional de bienes similares o directamente competidores, se deber demostrar que una situacin
concreta puede transformarse en un perjuicio real. En consecuencia, dicha determinacin no se basar
en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas.
F.- MEDIDAS DE SALVAGUARDA PROVISIONALES Y DEFINITIVAS:
Artculo 5. Las medidas de salvaguardia provisionales y definitivas se aplicarn al producto importado
de que se trate, independientemente del pas o territorio de donde proceda el producto, salvo que en el
acuerdo o tratado comercial internacional o de integracin en virtud del cual se aplique permita
tratamientos discriminados.
G.- TIPOS DE MEDIDAS DEFINITIVAS:
Artculo 6. Las medidas de salvaguardia definitivas podrn adoptar, conforme a lo previsto en los
acuerdos y tratados internacionales suscritos por la Repblica de Venezuela, la forma de incrementos
270
Julio Garca Gmez
en los impuestos de importacin; recargos arancelarios ad-valorem, especficos o mixtos, as como,

restricciones cuantitativas. Cuando las medidas consistan en restricciones cuantitativas, no se reducir
la cuanta de las importaciones por debajo del nivel promedio de las importaciones realizadas en los
ltimos tres (3) aos representativos, sobre las cuales se disponga de estadsticas.
Las medidas de salvaguardia slo podrn ser impuestas en la cuanta necesaria para prevenir o
reparar el perjuicio importante a la produccin nacional de bienes similares o directamente
competidores y facilitar el reajuste de la misma.
H.- VIGENCIA Y EXTENSIN DE LAS MEDIDAS DEFINITIVAS:
Artculo 7. Las medidas de salvaguardia definitivas permanecern en vigencia slo el tiempo necesario
para contrarrestar el perjuicio ocasionado por las importaciones objeto de investigacin, as como
facilitar el reajuste de la produccin nacional de bienes similares. Dicho perodo no podr exceder de
tres (3) aos, contado a partir de la fecha en que entraron en vigor las medidas definitivas, salvo que
dicho perodo sea prorrogado conforme a lo previsto en el artculo 9 y siguientes del presente
Decreto-Ley. Se computarn como parte del perodo inicial y de las prrrogas del perodo
anteriormente indicado, la duracin de las medidas provisionales. Las medidas definitivas debern ser
liberalizadas progresivamente, a intervalos regulares, en la forma en que lo indique la decisin.
Artculo 8. La duracin total de una medida de salvaguardia definitiva, con inclusin del perodo de
aplicacin de cualquier medida provisional, as como del perodo de aplicacin inicial y cualquier
prrroga acordada, no podr exceder de seis (6) aos.
I.- PRORROGA DE LAS MEDIDAS DEFINITIVAS:
Artculo 9. Una medida de salvaguardia definitiva podr ser prorrogada, previa investigacin
conducida por el Ministerio de la Produccin y el Comercio conforme a lo dispuesto en el Captulo IV
del presente Decreto-Ley, mediante la cual se determine que la medida de salvaguardia sigue siendo
necesaria para prevenir o reparar el perjuicio grave o la amenaza de perjuicio grave a la produccin
nacional de bienes similares o directamente competidores y siempre que se cuente con pruebas de que
dicha produccin se encuentra en proceso de reajuste.
Artculo 10. La medida de salvaguardia definitiva podr ser prorrogada por una sola vez y por un
perodo que no exceder de tres (3) aos, previa solicitud interpuesta por la produccin nacional de
bienes similares o directamente competidores, dentro de los treinta (30) das hbiles inmediatamente
anteriores a los tres (3) meses previos al vencimiento de la medida definitiva, en la cual se demuestren
los supuestos establecidos en el artculo anterior.
271
Artculo 11. Las medidas de salvaguardia que se prorroguen no sern ms restrictivas que las vigentes
al final del perodo inicial de tales medidas.
Artculo 12. Cuando los acuerdos y tratados internacionales comerciales y de integracin ratificados
por la Repblica as lo requieran, el Ministro de la Produccin y el Comercio, antes de prorrogar la
medida correspondiente, celebrar consultas con los gobiernos de los pases involucrados con el fin de
examinar la situacin planteada y negociar las concesiones a que haya lugar en el marco de tales
acuerdos.
J.- PRESIDENTE EN CONSEJO DE MINISTROS ESTABLECE MEDIDAS:
Artculo 13. Corresponder al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, el establecimiento
de medidas de salvaguardia provisionales o definitivas, segn sea el caso, si de la investigacin
llevada a cabo por el Ministerio de la Produccin y el Comercio, de conformidad con lo previsto en el
presente Decreto-Ley, se demostrara que existe un perjuicio grave o una amenaza de perjuicio grave a
la produccin nacional de bienes similares o directamente competidores, causado por el aumento
significativo de las importaciones correspondientes.
K.- MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO RGANO COMPETENTE PARA
DETERMINAR APLICACIN DE LA MEDIDA:
Artculo 14. El Ministerio de la Produccin y el Comercio ser el organismo competente para
determinar la aplicabilidad de medidas de salvaguardia, y en consecuencia tendr las siguientes
atribuciones:
Iniciar, suspender o concluir las investigaciones correspondientes;
Recibir y admitir las solicitudes de investigacin correspondientes que se formulen;
Sustanciar el procedimiento destinado a la determinacin del aumento significativo de las
importaciones objeto de investigacin, de la existencia o amenaza de perjuicio grave a la
produccin nacional de bienes similares o directamente competidores, as como de la relacin
causal entre las importaciones y la existencia o amenaza de perjuicio grave;
Solicitar de la Administracin Aduanera los estudios arancelarios, de valoracin, de liberacin y
suspensin de gravmenes, as como, cualquier otro estudio o informacin que fuesen necesarios a
los efectos de la investigacin;
Solicitar de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, la informacin relativa a las estadsticas
comerciales sobre las importaciones de los bienes similares o directamente competidores objeto de
investigacin, as como cualquier otra informacin necesaria a los efectos de la investigacin;
272
Julio Garca Gmez
Coordinar las correspondientes investigaciones y mantener las comunicaciones con las partes
interesadas, as como preparar los estudios tcnicos pertinentes.
PARGRAFO PRIMERO: Las Resoluciones del Ministro de la Produccin y el Comercio en relacin
al inicio, suspensin o conclusin de investigaciones debern ser publicadas en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela.
PARGRAFO SEGUNDO: El Ministro de la Produccin y el Comercio, mediante Resolucin, podr
delegar en la Secretara Tcnica las atribuciones a que hace referencia el presente artculo.
L.- SOLICITUD CONJUNTA POR EMPRESAS O INICIO DE OFICIO:

Artculo 15. Los productores nacionales, cuya produccin conjunta constituya parte importante de la
produccin nacional total de bienes similares o directamente competidores, podrn presentar ante el
Ministerio de la Produccin y el Comercio una solicitud motivada de apertura de investigacin sobre
medidas de salvaguardia.
PARGRAFO NICO: El Ministerio de la Produccin y el Comercio excepcionalmente podr iniciar
igualmente de oficio, una investigacin sobre medidas de salvaguardia siempre que disponga de
indicios suficientes sobre el incremento de las importaciones, la existencia o amenaza de perjuicio
grave a una parte importante de la produccin nacional y la relacin causal entre stos.
M.- REQUISITOS DE FORMA DE LA SOLICITUD:
Artculo 16. Cuando los productores nacionales soliciten la apertura de una investigacin sobre
medidas de salvaguardia, la solicitud correspondiente deber contener informacin sobre los siguientes
aspectos:
Los requisitos establecidos en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos;
Una descripcin completa del bien de cuya importacin se trate, la cual deber incluir el nombre,
caractersticas, uso o destino, tamao, volumen y peso, insumos y componentes, especificaciones
comerciales y tcnicas, calidad, clasificacin arancelaria del mismo, as como, proceso productivo
y tecnologa aplicada;
Una descripcin completa del bien similar o directamente competidor producido en Venezuela, la cual
deber incluir el nombre, caractersticas, uso o destino, tamao, volumen y peso, insumos y
componentes, especificaciones comerciales y tcnicas, calidad, proceso productivo y tecnologa
aplicada, precio en el mercado, precio de fbrica y costo de produccin del mismo;
273
Nombre y domicilio de las empresas importadoras, exportadoras y productoras del bien de cuya
importacin se trate;
Evolucin y comportamiento del volumen, participacin y precios de las importaciones
correspondientes durante los tres (3) aos anteriores a la solicitud, as como la informacin
disponible del ao en curso;
Evolucin y comportamiento de la produccin, utilidades, retorno sobre la inversin, uso de la
capacidad instalada, inventarios, ventas, participacin de mercado, flujo de caja, precios y el nivel
de empleo del solicitante; y,
Cualquier otro factor que demuestre el deterioro general significativo o la clara inminencia del
perjuicio grave a la produccin nacional de bienes similares o directamente competidores.
PARGRAFO NICO: Asimismo, y en la medida en que fuese posible, cuando se alegue la amenaza
de perjuicio, la solicitud deber incluir pruebas sobre la posibilidad de un aumento de las
importaciones determinado, entre otros factores, por la existencia de un contrato de suministros, la
adjudicacin de una licitacin o una oferta irrevocable; o como consecuencia de la capacidad de
exportacin en el pas de origen determinada por el aumento de la capacidad instalada o los
inventarios con fundados indicios de que tales exportaciones sean destinadas al mercado venezolano.
N.- SUSTANCIACIN DEL EXPEDIENTE O PROCEDIMIENTO:
Artculo 17, y siguientes:. El Ministro de la Produccin y el Comercio, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud de investigacin correspondiente, analizar la
documentacin presentada a los fines de determinar si la solicitud cumple con los requisitos
establecidos en el artculo anterior. De ser as, admitir la solicitud presentada. En caso contrario,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, notificar al solicitante sobre cualquier omisin o
insuficiencia observada en la solicitud, respecto de los requisitos establecidos en el artculo anterior.
O.- SOLICITUD CON MEDIDAS DE SALVAGUARDA PROVISIONALES:
Artculo 29. Los productores nacionales de bienes similares o directamente competidores podrn
solicitar la imposicin de medidas de salvaguardia provisionales, conjuntamente con la solicitud de
apertura de investigacin o en cualquier momento en el curso de sta. La solicitud a que hace
referencia el presente artculo deber contener los elementos que permitan demostrar los supuestos
establecidos en el artculo siguiente. De ser el caso, antes de la imposicin de medidas de salvaguardia
provisionales, el Ministro de la Produccin y el Comercio podr exigir al solicitante, la constitucin de
una caucin que considere suficiente.
274
Julio Garca Gmez
Cuando habindose instruido el procedimiento y declarada sin lugar una solicitud de investigacin
sobre medidas de salvaguardia, el Ministro de la Produccin y el Comercio considerase
manifiestamente infundada o temeraria dicha solicitud, podr ejecutar la caucin a que hace referencia
este artculo.
P.-
PROPOSICIN AL PRESIDENTE EN CONSEJO DE MINISTROS LA MEDIDA DE

SALVAGUARDA PROVISIONAL:
Artculo 30. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al inicio de la investigacin sobre
medidas de salvaguardia, sea a solicitud de productores nacionales o de oficio; o siguientes al recibo
de la solicitud de imposicin de medidas provisionales de salvaguardia durante el curso de la
investigacin, los Ministros de la Produccin y el Comercio y de Finanzas, as como los dems
Ministros involucrados en la actividad de que se trate, previa investigacin preliminar y la
recomendacin del Ministerio de la Produccin y el Comercio, podrn proponer al Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros, la imposicin de medidas de salvaguardia provisionales, siempre
y cuando:
Se determine la necesidad de impedir un perjuicio irreparable a la produccin nacional de bienes
similares o directamente competidores durante la investigacin, por la presencia de circunstancias
crticas; y
Existan indicios suficientes que deriven en una presuncin grave de la existencia o amenaza de
perjuicio a la produccin nacional de bienes similares o directamente competidores.
Se considerar que existen circunstancias crticas cuando se presenten pruebas claras de que se ha
producido una aumento sustancial de las importaciones correspondientes, durante los ltimos seis (6)
meses sobre los cuales se disponga de estadsticas, teniendo en cuenta que su volumen y la
oportunidad en que se han llevado a cabo, han tenido un efecto negativo sobre las variables
econmicas de la produccin nacional de bienes similares o directamente competidores.
Cuando los acuerdos y tratados comerciales internacionales y de integracin ratificados por la
Repblica as lo requieran, el Ministro de la Produccin y el Comercio, luego de que se hubiere
impuesto una medida provisional, celebrar consultas con los gobiernos de los pases involucrados.
Q- PRESIDENTE VA DECRETO IMPONE MEDIDA PROVISIONAL:
275
Artculo 31. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al recibo de las recomendaciones de los
Ministros respectivos, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, deber mediante
Decreto, decidir sobre la adopcin de medidas de salvaguardia provisionales, el cual deber estar
suficientemente motivado y contener los elementos a que se refiere el artculo 35 del presente DecretoLey, segn corresponda.
R.- TIEMPO DE LA INVESTIGACIN Y PRORROGA DE LA MISMA:

Artculo 32. La investigacin del Ministerio de la Produccin y el Comercio sobre medidas de
salvaguardia no podr exceder del plazo de tres (3) meses contados desde el inicio de la investigacin
de conformidad con lo establecido en el Pargrafo nico del artculo 20 de este Decreto-Ley, salvo
que medien causas excepcionales, en cuyo caso la investigacin respectiva podr ser prorrogada por
una sola vez y por un plazo que no deber exceder de un (1) mes.
S.- INFORME TCNICO DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA:
Artculo 33. Dentro del plazo a que hace referencia el artculo anterior, el Ministerio de la Produccin
y el Comercio preparar un informe tcnico definitivo a objeto de que durante los 10 das hbiles
siguientes al recibo del mismo, los Ministros de la Produccin y el Comercio, de Finanzas, as como
los dems Ministros involucrados en la actividad de que se trate, lo evalen y formulen sus
recomendaciones al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
En aquellos casos en los que se recomiende la imposicin de medidas de salvaguardia definitivas, el
informe deber indicar adems el tipo, monto y duracin de las medidas correspondientes.
T.- PLAZO PARA QUE PRESIDENTE ADOPTE LAS MEDIDAS, MOTIVACIN DE MISMO
Y ADOPCIN DE LAS DECISIONES:
Artculo 34. El Presidente de la Repblica dispondr de un plazo de veinte (20) das hbiles, contados
a partir del recibo de las conclusiones y recomendaciones de los Ministros respectivos, para adoptar,
en Consejo de Ministros, mediante Decreto y en forma debidamente motivada, alguna de las siguientes
decisiones:
Dar por terminada la investigacin sin imposicin de medidas de salvaguardia definitivas y devolucin
de las cantidades percibidas por concepto de medidas de salvaguardia provisionales que hubieren
sido recaudadas o liberar las garantas que hubieren sido constituidas.
276
Julio Garca Gmez
Imponer medidas definitivas de salvaguardia e integrar al Tesoro Nacional las cantidades percibidas
por concepto de medidas provisionales.
PARGRAFO NICO: Cuando los acuerdos y tratados comerciales internacionales y de integracin
ratificados por la Repblica as lo requieran, el Ministro de la Produccin y el Comercio, antes de la
imposicin de la medida correspondiente, celebrar consultas con los gobiernos de los pases
involucrados.
U.- REQUISITOS DE FORMA Y DE FONDO DE LA DECISIN:

Artculo 35. La decisin sobre imposicin de medidas de salvaguardia deber contener los siguientes
elementos:
1.- Los requisitos establecidos en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos;
2.- Nombre, especificaciones, caractersticas, clasificacin arancelaria, uso o destino del bien
extranjero de que se trate y del bien similar o directamente competidor producido en Venezuela;
3.- Nombre y dems datos de identificacin del productor o productores nacionales y extranjeros, as
como de los importadores y exportadores del bien;
4.- El pas o pases de origen o de procedencia de las importaciones;
5.- Descripcin del aumento significativo de las importaciones;
6.- Descripcin de la existencia o amenaza de perjuicio a la rama de produccin nacional de bienes
similares o directamente competidores; y,
7.- Tipo, monto y duracin de las medidas de salvaguardia si fuere el caso, as como la forma en que
tal medida se liberalizar progresivamente durante el perodo de su aplicacin.
V.-
PUBLICACIN EN GACETA OFICIAL PARA QUE ADQUIERAN EFECTOS LAS

MEDIDAS:
Artculo 36. Las decisiones relativas a la imposicin de medidas de salvaguardia provisionales o

definitivas debern ser publicadas en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
W.-
RGANOS ENCARGADOS DE LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS DE

SALVAGUARDA:
277
Artculo 37. Corresponder a la Administracin Aduanera la aplicacin de las medidas de salvaguardia

provisionales o definitivas, as como su percepcin en los casos en que consista en la imposicin de
gravmenes. Las medidas de salvaguardia provisionales podrn ser canceladas en dinero o
garantizadas, a satisfaccin de la administracin aduanera. En el supuesto de que fuesen canceladas en
dinero, los fondos en cuestin sern mantenidos en una cuenta especial, hasta tanto se decida su
percepcin definitiva o devolucin total o parcial, segn el caso. La administracin aduanera deber
informar mensualmente a los Ministros de la Produccin y el Comercio y de Finanzas de manera
discriminada, la cantidad recaudada por concepto de medidas de salvaguardia provisionales o
definitivas.
En aquellos casos en los que se acuerde imponer una medida de salvaguardia definitiva bajo la forma
de restricciones cuantitativas, su administracin corresponder al Ministerio de la Produccin y el
Comercio; y su control, inspeccin y fiscalizacin a la Administracin Aduanera.
PLAN DE REAJUSTES COMPETITIVO.
A.- IMPLEMENTACIN DE PLAN DE REAJUSTE COMPETITIVO::
Artculo 39. Una vez impuesta la medida de salvaguardia definitiva, la rama de produccin nacional
de bienes similares o directamente competidores deber implementar un plan de reajuste competitivo,
previamente establecido y aprobado mediante Resolucin del Ministerio de la Produccin y el
Comercio.
B.- ELABORACIN DE PLAN DE REAJUSTE COMPETITIVO, SUPERVISIN DEL MISMO Y
PARTICIPACIN DE OTROS AGENTES ECONMICOS Y AUTORIDADES EN EL
DISEO:
Artculo 40. Dentro del curso de la investigacin correspondiente, el solicitante elaborar el plan de
reajuste competitivo de la rama de produccin nacional de bienes similares o directamente
competidores respectiva, cuya supervisin y control quedarn a cargo del Ministerio de la Produccin
y el Comercio.
El plan de reajuste competitivo se llevar de manera independiente y separada de la investigacin
sobre medidas de salvaguardia, y en el diseo del mismo podrn participar todos los agentes
econmicos y autoridades competentes vinculados a la actividad de que se trate.
278
Julio Garca Gmez
C.-
PROGRAMA DE REAJUSTE COMPETITIVO NACE DEL ANLISIS DE LOS

FACTORES QUE INFLUYEN Y DETERMINAN LA COMPETITIVIDAD DEL
SECTOR:
Artculo 41. El programa de reajuste derivar del anlisis de los factores que influyen y determinan la
competitividad del sector, a partir del cual se establecern las acciones y plazos estimados para su
ejecucin, los cuales podrn variar como resultado de la evaluacin que lleve a cabo el Ministerio de
la Produccin y el Comercio de la informacin obtenida a travs de la investigacin sobre medidas de
salvaguardia.
D.-
ELABORACIN DE PLAN DE REAJUSTE COMPETITIVO ES UN PRERREQUISITO

PARA PROCEDER A APLICAR LA MEDIDA DE SALVAGUARDA DEFINITIVA DE LA
PRODUCCIN NACIONAL:
Artculo 42. En aquellos casos en los que no se haya presentado el plan de reajuste competitivo de la
rama de produccin nacional de bienes similares o directamente competidores, no proceder la
imposicin de la medida de salvaguardia definitiva a que haya lugar.
E.- LIBERACIN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDA:
Artculo 43. En aquellos casos en los que la rama de produccin nacional de bienes similares o
directamente competidores no ejecute el plan de reajuste respectivo o se disipen las causas que dieron
origen a la aplicacin de la medida de salvaguardia definitiva, la misma podr ser eliminada o, su
liberalizacin podr ser anticipada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, previa
recomendacin de los Ministros de la Produccin y el Comercio y de Finanzas.
F.- APLICACIN DE TRATADOS-LEYES COMERCIALES:
Artculo 45. Para todo lo no previsto expresamente en el presente Decreto-Ley se aplicarn las normas
establecidas en los acuerdos y tratados comerciales internacionales y de integracin ratificados por la
Repblica, respecto de los pases que formen parte de dichos acuerdos.
G.- APLICACIN SUPLETORIA DE OTRAS LEYES:
279
Artculo 46. Para todo lo no previsto expresamente en el presente Decreto-Ley se aplicarn

supletoriamente las disposiciones establecidas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
la Ley Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos, y la Ley Sobre Prcticas Desleales del Comercio
Internacional y su Reglamento, en lo que stas sean aplicables.
3.5.3.2. DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE PROMOCIN Y PROTECCIN

DE INVERSIONES (G. O. N 5.390 DEL 22-10-1999):
A.- OBJETO:
Artculo 1. Este Decreto-Ley tiene por objeto proveer a las inversiones y a los inversionistas, tanto
nacionales como extranjeros, de un marco jurdico estable y previsible, en el cual aqullas y stos
puedan desenvolverse en un ambiente de seguridad, mediante la regulacin de la actuacin del Estado
frente a tales inversiones e inversionistas, con miras a lograr el incremento, la diversificacin y la
complementacin armnica de las inversiones en favor de los objetivos del desarrollo nacional.
B.- DEFINICIONES:
Artculo 3. A los efectos del presente Decreto-Ley, se entender por:
Inversin: Todo activo destinado a la produccin de una renta, bajo cualquiera de las formas
empresariales o contractuales permitidas por la legislacin venezolana, incluyendo bienes
muebles e inmuebles, materiales o inmateriales, sobre los cuales se ejerzan derechos de
propiedad u otros derechos reales; ttulos de crdito; derechos a prestaciones que tengan valor
econmico; derechos de propiedad intelectual, incluyendo los conocimientos tcnicos, el
prestigio y la clientela; y los derechos obtenidos conforme al derecho pblico, incluyendo las
concesiones de exploracin, de extraccin o de explotacin de recursos naturales y las de
construccin, explotacin, conservacin y mantenimiento de obras pblicas nacionales y para
la prestacin de servicios pblicos nacionales, as como cualquier otro derecho conferido por
ley, o por decisin administrativa adoptada en conformidad con la ley.
Inversin Internacional: La inversin que es propiedad de, o que es efectivamente controlada por
personas naturales o jurdicas extranjeras. La inversin internacional abarca a la inversin
extranjera directa, a la inversin subregional, a la inversin de capital neutro y a la inversin
de una Empresa Multinacional Andina.
280
Julio Garca Gmez
Inversin extranjera directa, inversin subregional, inversin de capital neutro e inversin de un

Empresa Multinacional Andina: Las definidas como tales en las Decisiones aprobadas por la
Comunidad Andina de Naciones, y en su reglamentacin en Venezuela.
Inversionista internacional: El propietario de una inversin internacional, o quien efectivamente la
controle.
Inversin venezolana: La inversin que es propiedad de, o en la cual se ejerce el control efectivo
por parte de personas naturales o jurdicas venezolanas.
Inversionista venezolano: La persona natural o jurdica venezolana que es propietaria de una
inversin venezolana o que ejerce el control efectivo sobre ella.
C.-
DISPOSICIONES INTERNACIONALES MS FAVORABLES AL INVERSIONISTA Y

EFECTOS INTERNOS DE LOS MISMOS:
Artculo 5. Los tratados o acuerdos que celebre Venezuela podrn contener disposiciones que ofrezcan
una proteccin ms amplia a las inversiones que la prevista en este Decreto-Ley, as como mecanismos
de promocin de inversiones distintos a los aqu consagrados. La vigencia y aplicacin de los tratados,
convenios y acuerdos de promocin y proteccin de inversiones ratificados por Venezuela no sern
afectados por lo previsto en este Decreto-Ley.
D.- EXCEPCIONES:
PARGRAFO PRIMERO: No obstante lo previsto en los artculos 8 y 9 del presente Decreto-Ley,
las inversiones y los inversionistas internacionales cuyos respectivos pases de origen no tengan
vigente con Venezuela un tratado o acuerdo de promocin y proteccin de inversiones, disfrutarn slo
de la proteccin concedida por este Decreto-Ley, hasta tanto entre en vigencia un tratado o acuerdo de
promocin y proteccin de inversiones con su respectivo pas de origen, que prevea a este respecto
una clusula de trato de nacin ms favorecida.
E.- PROTECCIN A LOS INVERSIONISTAS VENEZOLANOS:
PARGRAFO SEGUNDO: En la negociacin de tratados y acuerdos de promocin y proteccin de
inversiones, el Estado procurar asegurar la mayor proteccin posible a las inversiones y a los
inversionistas venezolanos en el o los pases con los cuales se negocien esos tratados y acuerdos, y
garantizarles un trato no menos favorable que el que se prevea en los mismos a las inversiones y a los
inversionistas de dicho pas o pases, en Venezuela.
281
F.-
EL DERECHO A UN TRATO JUSTO A INVERSIONISTAS INTERNACIONALES Y GOCE

DE LOS MISMOS DERECHOS Y OBLIGACIONES:
Artculo 6. Las inversiones internacionales tendrn derecho a un trato justo y equitativo, conforme a
las normas y criterios del derecho internacional y no sern objeto de medidas arbitrarias o
discriminadas que obstaculicen su mantenimiento, gestin, utilizacin, disfrute, ampliacin, venta o
liquidacin.
Artculo 7. Las inversiones y los inversionistas internacionales tendrn los mismos derechos y
obligaciones a las que se sujetan las inversiones y los inversionistas nacionales en circunstancias
similares, con la sola excepcin de lo previsto en las leyes especiales y las limitaciones contenidas en
el presente Decreto-Ley.
G.- RESERVA DE CIERTOS SECTORES ECONMICOS A LOS NACIONALES:

PARGRAFO PRIMERO: Mediante Ley, podrn reservarse determinados sectores de la actividad
econmica, al Estado o a inversionistas venezolanos. Lo previsto en este Decreto-Ley no afecta las
reservas existentes para la fecha de entrada en vigencia de este Decreto-Ley.
H.- NO SE REQUIERE AUTORIZACIN PREVIA:
PARGRAFO SEGUNDO: Las inversiones internacionales no requerirn de autorizacin previa para
realizarse, excepto en los casos en que la ley expresamente as lo indique.
I.- DERECHO A TRANSFERIR CAPITALES Y SUS GANANCIAS AL EXTRANJERO, PREVIO
PAGO DE TRIBUTOS NACIONALES:
Artculo 12. Las inversiones internacionales y en su caso, los inversionistas internacionales, tendrn
derecho, previo cumplimiento de la normativa interna y al pago de los tributos a los que hubiere lugar
a la transferencia de todos los pagos relacionados con las inversiones, tales como el capital inicial y las
sumas adicionales necesarias para el mantenimiento, ampliacin y desarrollo de la inversin; los
beneficios, utilidades, rentas, intereses y dividendos; los fondos necesarios para el servicio y pago de
los crditos internacionales vinculados a una inversin; las regalas y otros pagos relativos al valor y la
remuneracin de los derechos de propiedad intelectual; las indemnizaciones a que se refiere el artculo
11; el producto de la venta o liquidacin, total o parcial, de una inversin y los pagos resultantes de la
solucin de controversias.
282
Julio Garca Gmez
Las transferencias se efectuarn sin demora, en moneda convertible, al tipo de cambio vigente el da
de la transferencia de conformidad con las reglamentaciones de cambio en vigor para ese momento.
Lo previsto en el presente artculo no ser obstculo para la aplicacin de medidas, previstas en la
ley, administrativas o judiciales para la proteccin de los derechos de los acreedores o en el curso de
procesos que se ventilen ante los Tribunales de la Repblica.
J.-
LIMITACIONES
TEMPORALES
DE
TRANSFERENCIA
SOLO
EN
CASOS
EXCEPCIONALES:
PARGRAFO PRIMERO: Podrn limitarse temporalmente las transferencias, en forma equitativa y
no discriminatoria, de conformidad con los criterios internacionalmente aceptados, cuando debido a
una situacin extraordinaria de carcter econmico o financiero, la aplicacin de lo previsto en este
artculo resulte o pueda resultar en un grave trastorno de la balanza de pagos o de las reservas
monetarias internacionales del pas, que no sea posible solucionar adecuadamente mediante alguna
medida alternativa. En estos casos, la medida que imponga la limitacin deber evitar todo dao
innecesario a los intereses econmicos, comerciales y financieros de las inversiones internacionales y
de los inversionistas internacionales; y deber ser liberada en la medida en que se corrija la situacin
extraordinaria que le hubiere dado origen y en consecuencia, disminuyan o se eliminen los graves
trastornos de la balanza de pagos o de las reservas monetarias del pas, o la amenaza de tales
trastornos, segn sea el caso.
PARGRAFO SEGUNDO: En los casos de conversin de deuda externa en inversin, las remisiones
quedarn sujetas a los plazos y condiciones establecidas en la normativa rectora de esa modalidad de
inversin.
k.-
TRATO DIFERENCIADO A INVERSIONISTAS EN IMPUESTOS, TASAS Y TRIBUTOS

ESTADALES Y MUNICIPALES:
Artculo 13. Las administraciones estadales y municipales dentro del mbito de sus respectivas
competencias, procurarn que sus impuestos, tasas y tributos a las actividades de industria y comercio
no atenten contra las inversiones en trminos de ser confiscatorios, ni obstaculicen el normal
desarrollo de las mismas.
L.-
INVERSIONES EN DETERMINADOS SECTORES O REGIONES Y CREACIN DE

CONDICIONES ATRACTIVAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL:
283
Artculo 15. El Estado establecer condiciones favorables para las inversiones y los inversionistas,
dirigidas a promover las inversiones en general, a inducir la realizacin de inversiones en
determinados sectores o regiones, o a crear condiciones atractivas para que se realicen inversiones que
contribuyan con objetivos nacionales especficos de desarrollo. En este sentido, el Ejecutivo Nacional
podr, mediante Decreto:
Establecer beneficios o incentivos especficos a las inversiones que se realicen en determinadas ramas
o sectores econmicos, o en aquellas actividades de apoyo o estmulo al logro de objetivos de
poltica considerados como prioritarios;
No obstante lo previsto en el artculo 7 del presente Decreto-Ley, establecer que el disfrute de esos
beneficios o incentivos corresponder nicamente a inversiones o a inversionistas venezolanos;
Condicionar el goce de un beneficio o incentivo a la realizacin de determinadas acciones por parte de
los inversionistas o de la empresa en la cual se realice la inversin; y,
Establecer beneficios o incentivos a las inversiones venezolanas en el exterior, en concordancia con las
polticas y programas de comercio exterior y de integracin que apruebe, con apego a las normas
contenidas en los acuerdos, tratados o convenios vigentes, de los que la Repblica sea parte.
PARGRAFO NICO: Los beneficios o incentivos slo podrn establecerse con carcter general, a
favor de todas las inversiones o inversionistas que se encuentren en los presupuestos y condiciones
que sean establecidos de acuerdo con lo previsto en el artculo 16 de este Decreto-Ley, y no para
determinados inversionistas en particular.
M.- REGMENES ESPECFICOS PARA OTORGAR INCENTIVOS O BENEFICIOS, CUANDO
LAS INVERSIONES ESTN DIRIGIDAS AL LOGRO DEL DESARROLLO INTEGRAL
DEL PAS:
Artculo 16. El Ejecutivo Nacional establecer los regmenes especficos para el otorgamiento de los
incentivos o beneficios a los que se refiere el artculo anterior, o para el establecimiento de las
condiciones a las que se refiere el numeral 3 del referido artculo. Dichos regmenes tomarn en cuenta
la forma en que las inversiones de que se trate contribuyan al logro de los objetivos de desarrollo, y en
particular de aquellos relacionados con la formacin de capital humano, el desarrollo productivo y la
insercin de la economa venezolana en la economa mundial, como son los de:
Formacin de recurso humano y realizacin de actividades de investigacin cientfica y tecnolgica;
Mejoramiento de la competitividad de los sectores productivos;
Elevacin del valor agregado de las actividades de exportacin, con inclusin de los servicios de alto
contenido de conocimiento;
284
Julio Garca Gmez
Promocin de redes empresariales, complejos y cadenas productivas de agregacin de valor;

Fortalecimiento de desarrollo de las pequeas y medidas empresas;
Promocin de exportaciones en general;
Desarrollo de la infraestructura y en particular de aqullas de apoyo a la competitividad y al comercio
internacional; y
Desarrollo de actividades tendentes a la conservacin, defensa y proteccin ambiental.
N.-
CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURDICA A FAVOR DE LA ESTABILIDAD Y

VIGENCIA DE SU INVERSIN Y DERECHOS:
Artculo 17. La Repblica podr celebrar contratos de estabilidad jurdica, con el propsito de asegurar
a la inversin la estabilidad de algunas condiciones econmicas en el tiempo de vigencia de los
mismos. Dichos contratos sern celebrados, segn el sector de la actividad econmica de que se trate,
por el Organismo Nacional Competente al que corresponda la aplicacin de las disposiciones
contenidas en la normativa comunitaria andina sobre capitales extranjeros y podrn garantizar a la
inversin uno o ms de los siguientes derechos:
Estabilidad de los regmenes de impuestos nacionales vigentes al momento de celebrase el contrato.
Estabilidad de los regmenes de promocin de exportaciones.
Estabilidad de uno o ms de los beneficios o incentivos especficos a los que se hubiese acogido el
inversionista o la empresa en la cual se realice la inversin, segn fuere el caso, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 15 del presente Decreto-Ley.
PARGRAFO NICO: Los contratos que se refieran a estabilidad de regmenes de impuestos
nacionales, requerirn la opinin favorable del Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria (SENIAT) y slo entrarn en vigor previa autorizacin del Congreso de la Repblica.
.- CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURDICA:
Artculo 18. Los contratos de estabilidad jurdica:
Debern celebrarse antes de la realizacin de la inversin y tendrn una vigencia no mayor de diez
(10) aos a partir de la fecha de su celebracin;
Slo podrn ser suscritos por las empresas o los inversionistas, segn sea el caso, que se comprometan
a cumplir con programas especficos de inversiones y con otras contraprestaciones, de acuerdo con
las condiciones que se indiquen en el Reglamento de este Decreto-Ley;
Sern resultados en caso de incumplimiento por parte de las empresas o de los inversionistas, segn
fuere el caso, de las obligaciones contradas conforme al contrato. En caso de resolucin, y sin
285
perjuicio de cualquier otra clusula de penalidad que se establezca en el contrato, sern

suspendidos los beneficios o incentivos a favor de la empresa o del inversionista, segn fuere el
caso, y sta o aqul, segn corresponda, quedarn obligados a la devolucin de las cantidades de
dinero, as como el valor de los beneficios o incentivos que hubieran recibido por concepto de
incentivos o beneficios durante todo el perodo fiscal en que se materialice el incumplimiento, y a
la devolucin de los tributos que se hubieren tenido que pagar, de no haber mediado el contrato de
estabilidad jurdica, durante el mismo perodo.
Las controversias que surjan entre las empresas o inversionistas que suscriban los contratos de
estabilidad jurdica, y el Estado venezolano, a propsito de la interpretacin y aplicacin del
respectivo contrato, podrn ser sometidas a arbitraje institucional en conformidad con lo previsto
en la Ley sobre Arbitraje Comercial.
O.- MEDIDAS EXCEPCIONALES:
Artculo 24. Lo previsto en el presente Decreto-Ley no impedir:
La adopcin de medidas que afecten los derechos reconocidos conforme a este Decreto-Ley, siempre
que tales medidas no sean arbitrarias o injustificadas y se fundamenten en razones de seguridad
nacional; de proteccin de la vida o la salud humana, animal o vegetal, o de conservacin de
recursos naturales; o,
La adopcin de medidas en el campo de los servicios financieros que tengan por objeto:
La proteccin de los inversionistas depositantes, participantes en el mercado financiero, titulares de
plizas, titulares de reclamaciones de plizas o personas a las que les es debida una
responsabilidad fiduciaria por una institucin financiera;
El mantenimiento de la seguridad, solidez, integridad y responsabilidad de las instituciones
financieras; y;
Asegurar la integridad y estabilidad del sistema financiero en Venezuela.
3.5.3.3.
LEY DE ZONAS FRANCAS DE VENEZUELA (G. O. N 34.772 DEL 08-08-1991) :
A.- EL OBJETO:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular el establecimiento y funcionamiento de zonas
francas en el pas, para promover el desarrollo nacional a travs de actividades que fortalezcan
286
Julio Garca Gmez
fundamentalmente el comercio exterior y contribuyan a la transferencia de tecnologa, la generacin

de empleo y el desarrollo regional.
B.- DEFINICIN DE ZONA FRANCA:
Artculo 2. Se entender por zonas francas el rea de terreno que est fsicamente delimitada sujeta a
un rgimen fiscal especial establecido en la presente Ley, en la cual personas jurdicas autorizadas
para instalarse a los efectos de esta Ley, se dediquen a la produccin y comercializacin de bienes
para la exportacin, as como a la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional.
C.- TIPOS DE ZONAS FRANCAS:
Artculo 3. De acuerdo a la actividad que desarrollen, las zonas francas, podrn ser:
INDUSTRIALES: Cuando se dediquen a la produccin, ensamblaje o cualquier tipo de
perfeccionamiento econmico de bienes para la exportacin o reexportacin;
DE SERVICIOS: Cuando se dediquen a la prestacin de servicios vinculados al comercio
internacional;
COMERCIALES: Cuando se dediquen a la comercializacin de mercancas nacionales o extranjeras,
para ser destinadas a la exportacin o reexportacin, sin que se realicen actividades que cambien
las caractersticas del producto o alteren el origen del mismo.
En una zona franca podrn desarrollarse simultneamente las tres actividades antes mencionadas.
D.-
COORDINACIN INSTITUCIONAL PARA FIJAR PROMOCIN DE INVERSIONES

EXTRANJERAS, EXPORTACIONES DE PRODUCTOS DE LA ZONA FRANCA Y
PROGRAMAS DE FINANCIAMIENTO INDUSTRIAL:
Artculo 4. El Ejecutivo Nacional coordinar con los organismos correspondientes, programas

especiales de promocin de inversiones extranjeras, a realizarse en las zonas francas industriales, de
promocin a la exportacin de los productos provenientes de las zonas francas industriales, as como
programas de financiamiento que contemplen tasas de inters y crditos a largo plazo con condiciones
especiales para el desarrollo de proyectos de zonas francas industriales dentro de las mismas.
E.- SUJETAS AL CONTROL ADUANAL:
287
Artculo 5. Las zonas francas estarn controladas por la autoridad aduanera de la jurisdiccin, y
tendrn fsicamente separada el rea donde se ubiquen los usuarios industriales, de servicios y
comerciales, si as fuere el caso.
F.- DIRECCIN Y ADMINISTRACIN A CARGO DE EMPRESA PROMOTORA Y FUNCIONES
D ELA MISMA:
Artculo 7. Sin perjuicio de las funciones que correspondan a las autoridades aduaneras y de resguardo
competentes, la direccin y administracin de cada zona franca, estar a cargo de una empresa de
carcter pblico, o privado o mixto, que asumir forma de Compaa Annima y ejercer las
siguientes actividades:
Aprobar y divulgar el plan de desarrollo armnico e integral de la respectiva zona franca;
Dictar y divulgar el Reglamento Interno de Operaciones de la zona franca;
Autorizar la instalacin de empresas en la zona franca, as como las ampliaciones, diversificaciones,
transformaciones y, en general, cambios en las autorizaciones otorgadas, previo cumplimiento de
los requisitos legalmente establecidos;
Contratar por su cuenta la construccin de edificaciones, almacenes, talleres, instalaciones y otras
obras de infraestructura en la zona franca;
Celebrar contratos de arrendamiento o de compra-venta sobre los bienes referidos en el Literal
anterior, as como sobre las parcela de terreno que formen parte del rea Geogrfica de la Zona
Franca;
Autorizar la instalacin en la zona franca, de los servicios que considere necesarios, promulgando las
respectivo normas de funcionamiento, las cuales debern haber sido aprobados por el organismo
competente segn su tipo;
Autorizar y controlar la construccin, por parte de las empresas autorizadas para operar dentro de la
zona franca, de los bienes a que se refiere el literal d);
Establecer los sistemas de registro, control e inventario de mercancas, previa opinin favorable del
Ministerio de Hacienda;
Velar por el cumplimiento de las medidas de seguridad, sanidad y prevencin de siniestros que sean
legalmente establecidas;
Velar por el cumplimiento de las medidas de control y seguridad fiscal que sean legalmente
establecidas,
Establecer su propio esquema de organizacin financiera y administrativa de acuerdo a sus funciones y
objetivos;
288
Julio Garca Gmez
Organizar la realizacin de ferias y exposiciones dentro de la zona franca;

Permitir transferencias de las autorizaciones otorgadas de acuerdo al literal c), siempre que las nuevas
empresas cumplan los mismos requisitos legalmente establecidos;
Autorizar las operaciones de compra-venta, permuta, mutuo, comodato y otros traspasos de bienes
entre las empresas radicadas en la zona franca;
) Expedir certificacin de origen de acuerdo a lo que se establezca en el Reglamento de esta Ley;
La coordinacin de actividades de los organismos y empresas vinculadas a las funciones de la zona
franca; y
Las dems que le asigne el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Hacienda.
G.- RGANO ENCARGADO DE TRAMITAR SOLICITUD:
Artculo 8. Corresponde al Ministerio de Hacienda:
Recibir, analizar y tramitar las solicitudes de promocin e instalacin de zonas francas. Dichas
solicitudes requerirn, en todo caso la opinin del Ministerio de Fomento sobre los
requisitos y condiciones indispensables para su establecimiento;
Recibir del ente administrador de la zona franca, copia de las autorizaciones que ste haya
otorgado a las empresas que pretendan instalarse dentro de las mismas;
Participar con otros organismos, en las negociaciones de acuerdos internacionales que se
relacionen con actividades de las zonas francas y dar cumplimiento a dichos acuerdos;
Autorizar y controlar, a travs de la aduana de la jurisdiccin, la enajenacin, disposicin,
derecho o destruccin de envase, embalajes residuos, desperdicios y otros bienes
similares, resultantes de las actividades propias de las empresas establecidas en la zona
franca;
La aplicacin y control del rgimen fiscal correspondiente;
Conocer las infracciones a esta Ley, sus Reglamentos y dems disposiciones legales y aplicar
las sanciones a que haya lugar; y
Conocer y resolver cualquier otro asunto que competa a las zonas francas.
H.- ACTIVIDADES A REALIZASE DENTRO DE LA ZONA FRANCA:
Artculo 13. Dentro de las zonas francas, sin menoscabo de la aplicacin de la legislacin laboral
venezolana se podrn realizar las siguientes actividades:
Construir edificaciones destinadas a oficinas, salones, archivos, bibliotecas muestrarios, fbricas,
talleres, depsitos, exposiciones y otras semejantes;
289
Acondicionar espacios descubiertos para el depsito de determinados productos y para el arrumaje

temporal de accesorios de navegacin y transporte;
Realizar procesos de envase, desenvase, y reenvase, empaque, desempaque y reempaque, etiquetado,
refinacin, purificacin, mezcla hidratacin, clasificacin, separacin, seleccin, marcaje,
combinacin, reparacin, rehabilitacin, ensamblaje, transformacin, confeccin, procesamiento,
manufactura, industrializacin y, en general, cualquier tipo de perfeccionamiento;
Realizar actos de exhibicin, muestreo, mercadeo, degustacin, experimentacin, comercializacin,
servicios y otras semejantes, as como ferias y exposiciones relacionadas con las actividades de la
zona franca;
Operar cualquier rgimen de depsito aduanero y almacenes aduaneros, de conformidad con lo
previsto en el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas;
Las dems que sean legalmente autorizadas.
Dentro del rea de las zonas francas no se podrn edificar residencias particulares ni realizar
operaciones de venta al detal.
I.- AUTORIZACIN PARA OPERACIONES PORTUARIAS:
Artculo 15. El Ejecutivo Nacional, a solicitud motivada de la empresa referida en el artculo 7 podr
otorgar autorizacin para la ejecucin de las operaciones portuarias de carga, descarga, trnsito,
transbordo, cabotaje, caleta, estiba, acarreo, arrumaje, almacenamiento, despacho y otras inherentes a
la movilizacin de los cargamentos destinados a la respectiva zona franca, o que vayan a ser
movilizados desde sta va martima hacia otros puertos del pas o del exterior.
J.- OBLIGACIONES DE LA EMPRESA ADMINISTRADORA:
Artculo 16. Los entes administradores de zonas francas quedan, obligados a:
Instalar, autorizar, administrar, supervisar, controlar y mantener los servicios destinados a la zona
franca;
Separar fsicamente las reas comerciales de las reas industriales y las reas de servicio;
Prever dentro del diseo de las zonas francas la disponibilidad de reas para la prestacin de servicios
al personal que labore en las zonas francas, a efecto de cumplir con las disposiciones legales de
trabajo y previsin social;
Suministrar la informacin relativa a sus operaciones que soliciten los Ministerios de Hacienda y
Fomento;
290
Julio Garca Gmez
Notificar a las dependencias competente de los Ministerios de Hacienda y Fomento sobre los avisos de
cierre de operaciones que reciba, dentro de un plazo mximo de quince (15) das contados a partir
de la fecha de recepcin del correspondiente aviso; y
Cualquier otra actividad necesaria para la direccin, administracin y manejo de las zonas francas.
K.- OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS INSTALADAS:
Artculo 17. Son obligacin de las empresas instaladas en las zonas francas:
Suministrar a las dependencias competentes del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Fomento,
las informaciones que les requieran estos Despachos.
Avisar a la entidad administradora el cierre de operaciones en las zonas francas, con sesenta (60) das
de anticipacin, por lo menos; y
Cumplir con las normas de funcionamiento que dicte el ente administrador.
L.- PROHIBICIONES DE CIERTAS ACTIVIDADES:
Artculo 18. No podrn realizarse en las zonas francas las actividades siguientes:
Explotacin de petrleo y gas natural;
Almacenamiento de mercancas que causen contaminacin;
Las que impliquen procesamiento y manejo de materias radioactivas, desperdicios y otros residuos
cuyos efectos contaminantes pongan en peligro la salud y el medio ambiente;
Crianza y cultivo, procesamiento y comercializacin de especies de flora y fauna protegidas o
prohibidas por convenios o leyes especiales; y
Cualesquiera otras ajenas a los objetivos de las respectivas zonas francas.
M.- MERCANCAS PROVENIENTES DEL EXTERIOR:
Artculo 20. Las mercancas originarias y procedentes del exterior que ingresen al pas con destino a
las zonas francas estarn sometidas al siguiente trato preferencial:
No causarn derechos arancelarios;
No causarn impuesto internos, al valor agregado, a la venta u otros semejantes;
No causarn tasa por servicio de aduana; y
Estarn libradas de restricciones arancelarias y para-arancelarias, con excepcin de las de carcter
sanitario, certificados zoosanitarios, y permiso del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social y
aquellos que respondan a razones de defensa y seguridad social.
291
N.- IMPORTACIN DE EQUIPOS, HERRAMIENTAS Y MATERIALES:

Pargrafo nico. La importacin de equipos, herramientas y materiales destinados exclusivamente a la
construccin de la infraestructura y de los edificios de instalaciones que se utilicen para el desarrollo
de la zona franca industrial por parte de los entes administradores y de los usuarios, no causarn
impuesto y derechos arancelarios.
.- EXONERACIN DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA:
Artculo 21. Quedan exentos del pago de Impuesto Sobre la Renta:
Los enriquecimientos obtenidos por las personas jurdica establecidas en las zonas francas, derivados
de la colocacin de sus productos fuera del pas. Esta liberacin regir por un lapso de diez (10)
aos contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, pero el Ejecutivo Nacional podr
prorrogarla o acordarla cuentas veces y con las limitaciones que juzgue convenientes. Para el caso
de las personas jurdicas que se instalen a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, dicho lapso
se contar desde el inicio de sus operaciones;
Los enriquecimientos provenientes de los intereses de capitales destinados al financiamiento de
inversiones industriales, comerciales, de servicios y de infraestructura dentro de la respectiva zona
franca; y
Los enriquecimientos derivados de actos jurdicos vinculados directamente a la respectiva zona franca,
en los casos y con las modalidades que determine el Ejecutivo Nacional, de acuerdo a Ley sobre la
materia.
O.- CONDICIONES PARA EL INGRESO DE MERCANCAS:
Artculo 24. Slo podrn ingresar al rea de las zonas francas las mercancas que cumplan las
siguientes condiciones:
Estar amparadas por la documentacin aduanera y de transporte sealadas en la Ley Orgnica de
Aduanas y su Reglamento;
Ser sus consignatarios aceptantes personas jurdica autorizadas legalmente para operar dentro de las
respectivas zonas francas;
Estar adecuadas a las funciones y procesos que cumplan sus consignatarios aceptantes;
Cumplir las disposiciones sanitarias vigentes en todo el pas; y
Realizar el trmite aduanero de internacin a la zona franca en la aduana principal de la
correspondiente circunscripcin, sin perjuicio de las posibilidades de trnsito y transbordo de otras
Aduanas, conforme a la Ley.
292
Julio Garca Gmez
Realizar procesos de envase, desenvase, y reenvase, empaque, desempaque y reempaque, etiquetado,

refinacin, purificacin, mezcla hidratacin, clasificacin, separacin, seleccin, marcaje,
combinacin, reparacin, rehabilitacin, ensamblaje, transformacin, confeccin, procesamiento,
manufactura, industrializacin y, en general, cualquier tipo de perfeccionamiento;
P.-
MERCANCAS NACIONALES Y DEL EXTRANJERO PERFECCIONADAS DENTRO

DE ZONA FRANCA:
Artculo 25. Las mercancas que hayan experimentado en las zonas francas los procesos aludidos en el
Literal c) del Artculo 13 de esta Ley, as como las originarias y procedente del exterior que se
encuentren legalmente en una zona franca podrn, sin ninguna limitacin:
Ser exportadas y reexportadas;
Ser enajenadas para el servicio o consumo de naves o aeronaves y sus tripulantes o pasajeros, que
vayan a zarpar hacia puertos o aeropuertos extranjeros;
Ser enajenadas a otras zonas francas, puertos libres o instituciones similares del pas, salvo las
limitaciones vigentes en estos ltimos, las cuales no se aplicarn si los bienes son originarios de la
zona franca, en los trminos previstos en la presente Ley.
Pargrafo nico. Las empresas instaladas en las zonas francas, podrn beneficiarse del programa de
liberacin del Pacto Sub-Regional Andino, siempre que se sometan al ordenamiento jurdico de la
Comisin del Acuerdo de Cartagena sobre la materia. A tales efectos, corresponder al Instituto de
Comercio Exterior expedir los Certificados de Origen a las empresas instaladas en zonas francas que
pretendan beneficiarse del programa de liberacin previsto en el presente Pargrafo, as como tambin
podrn acogerse a cualquier otro acuerdo de comercio internacional suscrito por el Ejecutivo Nacional.
Q.- LITERAL A Y B DEL ARTICULO ANTERIOR TIENE DERECHO A PERCIBIR BENEFICIOS
O INCENTIVOS DE EXPORTACIN:
Artculo 22. En los casos previstos en los literales a) y b) del Artculo 25 de esta Ley, las personas
jurdicas instaladas en la zona franca, tendrn derecho a percibir los beneficios o incentivos a las
exportaciones, conforme a las normas, mecanismo y procedimiento vigentes en el resto del pas.
R.- MERCANCAS QUE SALEN DE ZONA FRANCA PAGAN GRAVAMEN ARANCELARIO
SOLO DE LA PARTE IMPORTADA:
293
Artculo 26. Las mercancas internadas desde una zona franca industrial al territorio nacional, debern
pagar el gravamen arancelario correspondiente en proporcin al componente importado, de acuerdo
con las normas que dicte el Ejecutivo Nacional y no gozarn de los otros beneficios consagrados en el
Artculo 20 de la presente Ley.
S.- INGRESO TEMPORAL DE MERCANCAS Y PLAZO MXIMO:
Artculo 27. Podrn ingresar temporalmente del territorio aduanero nacional a una zona franca,
mercancas para ser sometidas a alguna de las operaciones mencionadas en el Literal c) del Artculo
13.
El plazo mximo para su reingreso al territorio aduanero nacional, si este fuere el caso, ser de seis (6)
meses, contados a partir de la fecha de su ingreso a la zona franca.
T.- INGRESO TEMPORAL DE MATERIAS PRIMAS Y MERCANCAS CON SUSPENSIN DE
IMPUESTOS CUANDO SE TRATE SU PERFECCIONAMIENTO PREVIA FIANZA Y
PLAZO MXIMO DE REINGRESO:
Artculo 28. Podrn ingresar temporalmente, con suspensin de los impuestos de importacin,
materias primas y mercancas de una zona franca al territorio aduanero nacional, con el propsito de
que puedan ser sometidas a alguna de las operaciones indicadas en el literal c) del Artculo 13, previa
constitucin de fianza especfica autorizada por el Ministerio de Hacienda. El plazo mximo para el
reingreso del producto a la zona franca, ser de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de ingreso
de la mercanca al territorio aduanero nacional.
La aduana de la jurisdiccin har efectivo el descargo parcial o total de la fianza constituida, al haber
comprobado que las mercancas admitidas temporalmente en el territorio aduanero nacional
reingresaron a la zona franca correspondiente.
U.- SANCIONES POR EGRESO DE MERCANCAS ELUDIENDO NORMAS:
Artculo 29. Los egresos de mercancas desde las zonas francas hacia el resto del pas, en los cuales se
haya eludido o intentado eludir la intervencin de las autoridades de la aduana respectiva, sern
sancionados de acuerdo a las previsiones de la Ley Orgnica de Aduanas, sobre el contrabando de
introduccin, an cuando se trate de productos nacionales o previamente nacionalizados a travs de
otras aduanas del pas.
V.- EGRESO DE MERCANCAS HACIA OTROS PASES ELUDIENDO NORMAS:
294
Julio Garca Gmez
Artculo 30. Los egresos de mercancas desde las zonas francas hacia territorios extranjeros, en los
cuales se haya eludido o intentado eludir la intervencin de las autoridades de la aduana respectiva,
sern sancionados de acuerdo a las previsiones de la Ley Orgnica de Aduanas, sobre el contrabando
de extraccin, an cuando se trate de productos de libre exportacin o reexportacin desde la zona
franca.
W.- DELITO DE CONTRABANDO;
Artculo 31. Constituirn el delito de contrabando, previsto en el literal c) del Artculo 103 de la Ley
Orgnica de Aduanas, aquellos actos fraudulentos o maniobras ilcitas que persigan dar a las
mercancas un tratamiento de origen distinto al que les corresponde, con el objeto de lograr su
extraccin o internacin con los beneficios previstos en esta Ley, segn el caso.
3.5.3.4.
LEY PARA PROMOVER Y PROTEGER EL EJERCICIO DE LA LIBRE

COMPETENCIA (G. O. N 34.880 DEL 13-01-1992):
A.- EL OBJETO:
Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto promover y proteger el ejercicio de la libre competencia y la
eficiencia en beneficio de los productores y consumidores y prohibir las conductas y prcticas
monoplicas y oligoplicas y dems medios que puedan impedir, restringir, falsear o limitar el goce de
la libertad econmica.
B.- APLICACIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA:
Artculo 2. Se aplicar el ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena cuando se produzcan
efectos restrictivos sobre la libre competencia en el mercado Subregional Andino.
C.- DEFINICIONES
Artculo 3. A los efectos de esta Ley se entiende por:
Libertad econmica, el derecho que tienen todas las personas a dedicarse a la actividad econmica de
su preferencia sin ms limitaciones que las derivadas de los derechos de los dems y las que
establezcan la Constitucin y leyes de la Repblica.
Se entiende por actividad econmica, toda manifestacin de produccin o comercializacin de bienes
y de prestacin de servicios dirigida a la obtencin de beneficios econmicos.
295
Se entiende por libre competencia, aquella actividad en la cual existan las condiciones para que
cualquier sujeto econmico, sea oferente o demandante, tenga completa libertad de entrar o salir del
mercado, y quienes estn dentro de l, no tengan posibilidad, tanto individualmente como en colusin
con otros, de imponer alguna condicin en las relaciones de intercambio.
D.- ALCANCE DE LA LEY:
Artculo 4. Quedan sometidas a esta Ley todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas
que, con o sin fines de lucro, realicen actividades econmicas en el territorio nacional o agrupen a
quienes realicen dichas actividades.
PROHIBICIN DE CONDUCTAS
A.- CONTRARIAS AL LIBRE COMERCIO:
Artculo 5. Se prohben las conductas, prcticas, acuerdos, convenios, contratos o decisiones que
impidan, restrinjan, falseen o limiten la libre competencia.
B.- QUE IMPIDAN U OBSTACULICEN LA ENTRADA AL MERCADO:
Artculo 6. Se prohben las actuaciones o conductas de quienes, no siendo titulares de un derecho
protegido por la Ley, pretendan impedir u obstaculizar la entrada o la permanencia de empresas,
productos o servicios en todo o parte del mercado.
C.-
CON LA INTENCIN DE RESTRINGIR EL COMERCIO O LA ENTREGA DE LOS BIENES

O SERVICIOS:
Artculo 7. Se prohben las acciones que se realicen con intencin de restringir la libre competencia, a
incitar a terceros sujetos de esta Ley a no aceptar la entrega de bienes o la prestacin de servicios; a
impedir su adquisicin o prestacin; a no vender materias primas o insumos o prestar servicios a otros.
D.-
LAS QUE MANIPULEN LOS FACTORES E INSUMOS DE LA

DISTRIBUCIN E INVERSIONES:
PRODUCCIN,
Artculo 8. Se prohbe toda conducta tendiente a manipular los factores de produccin, distribucin,
desarrollo tecnolgico o inversiones, en perjuicio de la libre competencia.
E.- LOS ACUERDOS DONDE HAY CONCUSIN ENTRE EMPRESARIOS:
296
Julio Garca Gmez
Artculo 9. Se prohben los acuerdos o convenios, que se celebren directamente o a travs de uniones,
asociaciones, federaciones, cooperativas y otras agrupaciones de sujetos de aplicacin de esta Ley, que
restrinjan o impidan la libre competencia entre sus miembros.
Se prohben los acuerdos o decisiones tomados en asambleas de sociedades mercantiles y civiles
contrarios a los fines anteriormente sealados.
F.- ACUERDOS O PRCTICAS CONCERTADAS:
Artculo 10. Se prohben los acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas o prcticas
concertadas para:
Fijar, de forma directa o indirecta, precios y otras condiciones de comercializacin o de servicio;
Limitar la produccin, la distribucin y el desarrollo tcnico o tecnolgico de las inversiones;
Repartir los mercados, reas territoriales, sectores de suministro o fuentes de aprovisionamiento entre
competidores;
Aplicar en las relaciones comerciales o de servicios, condiciones desiguales para prestaciones
equivalentes que coloquen a unos competidores en situacin de desventaja frente a otros; y
Subordinar o condicionar la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones suplementarias
que, por su naturaleza o con arreglo a los usos del comercio, no guarden relacin con el objeto de
tales contratos.
G.-
CONCENTRACIONES ECONMICAS EN UNA MISMA ACTIVIDAD Y SE

GENEREN EFECTOS RESTRICTIVOS O DE DOMINIO:
Artculo 11. Se prohben las concentraciones econmicas, en especial las que se produzcan en el
ejercicio de una misma actividad, cuando a consecuencia de ellas se generen efectos restrictivos sobre
la libre competencia o se produzca una situacin de dominio en todo o parte del mercado.
H.-
LA CONCUSIN PARA ESTABLECER LOS PRECIOS DE LOS BIENES Y

SERVICIOS A TERCEROS CON LA INTENCIN DE IMPEDIR EL LIBRE COMERCIO:
Artculo 12. Se prohben los contratos entre los sujetos de esta Ley, referidos a bienes y servicios, en la
medida en que establezcan precios y condiciones de contratacin para la venta de bienes o prestacin
de servicios a terceros, y que tengan la intencin o produzcan o puedan producir el efecto de restringir,
falsear, limitar o impedir la libre competencia en todo o parte del mercado.
I.- EL ABUSO A LA POSICIN DE DOMINIO DEL MERCADO:
297
Artculo 13. Se prohbe el abuso por parte de uno o varios de los sujetos de esta Ley de su posicin de
dominio, en todo o parte del mercado nacional y, en particular, quedan prohibidas las siguientes
conductas:
La imposicin discriminatoria de precios y otras condiciones de comercializacin o de servicios;
La limitacin injustificada de la produccin, de la distribucin o del desarrollo tcnico o tecnolgico
en perjuicio de las empresas o de los consumidores;
La negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra de productos o de prestacin de
servicios;
La aplicacin, en las relaciones comerciales o de servicios, de condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en situacin de desventaja frente a
otros;
La subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones suplementarias que,
por su naturaleza o con arreglo a los usos del comercio, no guarden relacin con el objeto de tales
contratos; y
Otras de efecto equivalente.
J.- CUNDO EXISTE POSICIN DE DOMINIO EN EL MERCADO:
Artculo 14. A los efectos de esta Ley, existe posicin de dominio:
Cuando determinada actividad econmica es realizada por una sola persona o grupo de personas
vinculadas entre s, tanto en condicin de comprador como de vendedor y tanto en su condicin de
prestador de servicios como en su calidad de usuario de los mismos; y
Cuando existiendo ms de una persona para la realizacin de determinado tipo de actividad, no haya
entre ellas competencia efectiva.
K.-
QU SE ENTIENDE POR PERSONAS VINCULADAS ENTRE S:
Artculo 15. Se tendr como personas vinculadas entre s a las siguientes:

Personas que tengan una participacin del cincuenta por ciento (50%) o ms del capital de la otra o
ejerzan de cualquier otra forma el control sobre ella;
Las personas cuyo capital sea posedo en un cincuenta por ciento (50%) o ms por las personas
indicadas en el ordinal anterior, o que estn sometidas al control por parte de ellas; y
Las personas que, de alguna forma, estn sometidas al control de las personas que se sealan en los
ordinales anteriores.
298
Julio Garca Gmez
L.- QU SE ENTIENDE POR CONTROL SOBRE ACTIVIDADES:

Pargrafo nico. Se entiende por control a la posibilidad que tiene una persona para ejercer una
influencia decisiva sobre las actividades de uno de los sujetos de aplicacin de esta Ley, sea mediante
el ejercicio de los derechos de propiedad o de uso de la totalidad o parte de los activos de ste, o
mediante el ejercicio de derechos o contratos que permitan influir decisivamente sobre la composicin,
las deliberaciones o las decisiones de los rganos del mismo o sobre sus actividades.
M.- FORMA DE DETERMINACIN DE LA COMPETENCIA EFECTIVA:
Artculo 16. A los efectos de establecer si existe competencia efectiva en una determinada actividad
econmica, debern tomarse en consideracin los siguientes aspectos:
El nmero de empresas que participen en la respectiva actividad, la cuota de participacin de ellos en
el respectivo mercado, la capacidad instalada de los mismos, la demanda del respectivo producto o
servicio, la innovacin tecnolgica que afecte el mercado de la respectiva actividad, la posibilidad
legal y fctica de competencia potencial en el futuro y el acceso de los competidores a fuentes de
financiamiento y suministro, as como a las redes de distribucin.
Pargrafo nico. Cuando la posicin de dominio se derive de la ley, las personas que se encuentren en
esa situacin, se ajustarn a las disposiciones de esta Ley, en cuanto no se hayan estipulado
condiciones distintas en los cuerpos normativos que la regulen, conforme a lo dispuesto en el Artculo
97 de la Constitucin.
.-
PROHIBICIONES REFERIDAS A LA ELIMINACIN DE COMPETIDORES EN BASE A

PUBLICIDAD ENGAOSA,
DECLARACIONES FALSAS DE PRODUCTOS Y
SERVICIOS, SOBORNO COMERCIAL, VIOLACIN DE SECRETOS INDUSTRIALES Y
SIMULACIN DE PRODUCTOS:
Artculo 17. Se prohben el desarrollo de polticas comerciales que tiendan a la eliminacin de los
competidores a travs de la carencia desleal y, en especial, las siguientes.
La publicidad engaosa o falsa dirigida a impedir o limitar la libre competencia;
La promocin de productos y servicios con base en declaraciones falsas, concernientes a desventajas o
riesgos de cualquier otro producto o servicio de los competidores; y
El soborno comercial, la violacin de secretos industriales y la simulacin de productos.
O.-
299
RGANO COMPETENTE PARA SUSTANCIAR EXPEDIENTE ADMINISTRATIVOS Y

APLICAR SANCIONES:
Artculo 19. Se crea la Superintendencia para la Promocin y Proteccin de la Libre Competencia con
autonoma funcional en las materias de su competencia, adscrita administrativamente al Ministerio de
Fomento.
Artculo 20. La Superintendencia tendr su sede en la ciudad de Caracas, podr establecer
dependencias en otras ciudades del pas, si as lo considerase necesario.
P.- ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA:
Artculo 29. La Superintendencia tendr a su cargo la vigilancia y el control de las prcticas que
impidan o restrinjan la libre competencia. Entre otras, tendr las siguientes atribuciones:
Resolver las materias que tiene atribuidas por esta Ley;
Realizar las investigaciones necesarias para verificar la existencia de prcticas restrictivas de la
competencia e instruir los expedientes relativos a dichas prcticas;
Determinar la existencia o no de prcticas o conductas prohibidas, tomar las medidas para que cesen e
imponer las sanciones previstas en esta Ley;
Dictar las medidas preventivas, de oficio o a solicitud de interesados, para evitar los efectos
perjudiciales de las prcticas prohibidas;
Otorgar las autorizaciones correspondientes en aquellos casos de excepcin a que se refiere el Artculo
18 de esta Ley, siempre dentro de los lmites de las normas que se dicten al efecto;
Proponer al Ejecutivo Nacional las reglamentaciones que sean necesarias para la aplicacin de esta
Ley;
Dictar su reglamento interno y las normas necesarias para su funcionamiento;
Emitir dictamen sobre los asuntos de su competencia cuando as lo requieran las autoridades judiciales
o administrativas;
Crear y mantener el Registro de la Superintendencia; y
Cualesquiera otras que le sealen las leyes y reglamentos.
Artculo 32 y siguientes sustanciacin de procedimiento administrativo.
Q.- PRESCRIPCIONES:
Artculo 33. Con excepcin de las infracciones a las disposiciones de la Seccin Tercera del Captulo
II del Ttulo II de esta Ley, las cuales prescriben a los seis (6) meses, las dems infracciones prescriben
al trmino de un (1) ao.
300
Julio Garca Gmez
La prescripcin comenzar a contarse desde la fecha de la infraccin; y para las infracciones

continuadas o permanentes, desde el da en que haya cesado la continuacin o permanencia del hecho.
Artculo 46. Las sanciones que se apliquen, de conformidad con esta Ley, prescriben por el transcurso
de cuatro (4) aos, contados desde la fecha en que haya quedado definitivamente firme la resolucin
respectiva.
La accin para reclamar la restitucin de lo pagado indebidamente por concepto de sanciones
pecuniarias prescribe despus de transcurrido el lapso de cuatro (4) aos.
Artculo 56. Las acciones por daos y perjuicios derivados de prcticas prohibidas por esta Ley,
prescribirn:
A los seis (6) meses contados desde la fecha en que la resolucin de la Superintendencia haya quedado
firme; o
A los seis (6) meses para las infracciones a las disposiciones de la Seccin Tercera del Captulo II del
Ttulo II de esta Ley, en el caso de que no se iniciare el procedimiento administrativo del Captulo
I del Ttulo IV de esta Ley. La prescripcin comenzar a contarse desde la fecha en que se
consum la infraccin; y para las infracciones continuadas o permanentes, desde el da en que
ces la continuacin o permanencia del hecho.
R.- NULIDAD ABSOLUTA DE ACTOS O NEGOCIOS JURDICOS:
Artculo 57. Son nulos de nulidad absoluta, los actos o negocios jurdicos que tengan por causa u
objeto las prcticas y conductas prohibidas en las Secciones Primera y Segunda del Captulo II del
Ttulo II de esta Ley, siempre que no estn amparadas por las excepciones previstas en ellas.
3.5.3.5.
LEY SOBRE PRCTICAS DESLEALES DEL COMERCIO INTERNACIONAL (G.

O. N 4.441 DEL 18-06-1992):
A.- EL OBJETO:
301
Artculo 1. La presente Ley regula las polticas, lineamientos y medidas destinadas a prevenir e
impedir los efectos perjudiciales sobre la produccin nacional de importaciones de bienes hechas en
condiciones de dumping o de bienes cuya produccin, fabricacin, almacenamiento, transporte o
exportacin ha sido objeto de subsidio, o cuyas materias primas o insumos han sido subsidiados, en
todos aquellos casos en los que no sean aplicables las disposiciones del Acuerdo de Cartagena sobre
distorsiones en la competencia generadas por prcticas de dumping o subsidios.
B.- DEFINICIONES:
Artculo 2. A los efectos de la presente Ley se entender por:
Comisin: La Comisin Antidumping y sobre subsidios, creada por esta Ley;
Derecho Antidumping: gravamen especial establecido en forma provisional o definitiva para
contrarrestar los efectos perjudiciales de importaciones efectuadas en condiciones de dumping;
Derecho Compensatorio: gravamen especial establecido en forma provisional o definitiva para
contrarrestar cualquier subsidio concedido directa o indirectamente a la fabricacin, produccin,
almacenamiento, transporte o exportacin de un bien, incluyendo los subsidios concedidos a sus
materias primas o insumos;
Dumping: la introduccin de bienes para su comercializacin o consumo en el territorio nacional a un
precio inferior a su valor normal;
Margen de dumping: el excedente del valor normal sobre el precio de exportacin;
Otros interesados:
El productor o exportador, en el extranjero, del bien sujeto a investigacin;
El importador de dicho bien;
Las cmaras u asociaciones cuyos miembros sean mayoritariamente productores, exportadores o
importadores del referido bien o de uno similar;
El gobierno del pas de exportacin o de origen, segn sea el caso;
El productor en Venezuela de un bien similar;
Los usuarios industriales del bien sujeto a investigacin;
Las organizaciones de consumidores en los casos en que el bien sea usualmente vendido al por
menor; y
Otras personas naturales o jurdicas cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos puedan ser afectados por el procedimiento de determinacin de dumping o de
subsidios o por sus resultados, a juicio de la Comisin.
302
Julio Garca Gmez
Pas de exportacin: pas desde el cual el bien objeto de dumping o subsidiado es expedido
directamente a Venezuela;
Pas de origen: pas del cual es originario el bien objeto de dumping o subsidiado;
Precio de exportacin: el precio establecido conforme a lo pautado en el artculo 6o de la presente
Ley;
Bien objeto de dumping: aquel cuyo precio de exportacin es inferior a su valor normal;
Bien similar: un bien idntico o sustituto del bien objeto de dumping o subsidiado; u otro bien cuyas
caractersticas y utilizacin lo asemejen en gran medida a aqul;
Secretara Tcnica: la Secretara Tcnica de la Comisin;
Subsidio: cualquier contribucin financiera, prima, ayuda, forma de subvencin o premio establecido
por un gobierno o un organismo pblico o mixto, existente en un pas extranjero, o cualquier
forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios, mediante los cuales se otorgue una
ventaja a determinadas empresas o ramas de la produccin, adicional a las existentes para otras
empresas o ramas de la produccin;
Valor normal: a los efectos de la presente Ley se entender por valor normal al precio comparable
realmente pagado o por pagar en el curso de operaciones comerciales ordinarias, por el bien
presuntamente objeto de dumping, cuando el mismo es destinado al consumo en el pas de
exportacin o en el pas de origen, segn sea el caso;
Venta: se asimilan a este contrato, a los efectos de esta Ley, el arrendamiento financiero y la promesa
de venta o de arrendamiento financiero; y
Personas asociadas:
Personas naturales que sean familiares entre s, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, as como los cnyuges;
Los administradores comunes de dos personas jurdicas, cualquiera que sea su naturaleza;
Los socios o asociados de una persona jurdica cualquiera;
El empleador y su empleado;
Las personas que, directa o indirectamente, dirijan a la misma persona, o sean dirigidas por la
misma persona;
Dos personas de las que una controle a la otra directa o indirectamente; varias personas de las que
una sola posea, tenga o controle directa o indirectamente, por lo menos el cincuenta por ciento
(50%) de las acciones, derechos o cuotas de participacin provistas de derecho de voto;
303
Dos personas de las que una posea, tenga o controle, directa o indirectamente, por lo menos el
cincuenta por ciento (50%) de las acciones, derechos o cuotas de participacin provistas de
derecho de voto de la otra;
Las dems que establezca el Reglamento.
Pargrafo nico. En el Reglamento se determinarn las caractersticas que permitan individualizar a
las personas asociadas y a los acuerdos de compensacin.
C.- CUANDO UN BIEN ES OBJETO DE DUMPING:
Artculo 3. Se considerar que un bien es objeto de dumping cuando su precio de exportacin a
Venezuela sea inferior al valor normal de un bien similar.
D.- PAGO DE DERECHOS DE DUMPING O COMPENSATORIOS:
Artculo 4. Todo producto que sea objeto de dumping al ser importado o en proceso de importacin al
pas o que hubiere recibido subsidios, podr ser sometido al pago de derecho antidumping o
compensatorios, segn el caso, siempre que cause o amenace causar un perjuicio importante a la
produccin nacional de bienes similares.
Pargrafo nico. Ningn bien podr ser objeto simultneamente de derechos antidumping y
compensatorios, destinados a corregir una misma situacin resultante del dumping y de los subsidios.
E.- DETERMINACIN DEL VALOR NORMAL:
Artculo 5. El valor normal ser calculado en el pas de exportacin. Sin embargo, cuando los bienes
transiten simplemente por el pas de exportacin, o no exista en dicho pas un valor normal
comparable, el valor normal se determinar en el pas de origen de los bienes presuntamente objeto de
dumping.
Cuando sea imposible la determinacin del valor normal del bien presuntamente objeto de dumping
en el pas de exportacin ni en el pas de origen, debido a inexistencia de mercado interno, fijacin
estatal de precio u otra circunstancia, el valor normal podr ser calculado por la Comisin, de acuerdo
con los procedimientos establecidos, a tal efecto, en el Reglamento.
F.- DETERMINACIN DEL PRECIO DE EXPORTACIN A VENEZUELA:
304
Julio Garca Gmez
Artculo 6. El precio de exportacin ser el precio realmente pagado o por pagar por el bien vendido
para su exportacin a Venezuela, neto de impuestos, descuento y reducciones realmente concedidos y
directamente relacionados con las ventas de que se trate.
Cuando a juicio de la Comisin el precio de exportacin no sea representativo del mercado, por
existir asociaciones, convenios o arreglos compensatorios entre los exportadores e importadores del
referido bien, el mismo podr ser calculado por la Comisin de Acuerdo con las reglas que establezca
el Reglamento.
G.- COMPARACIN DE VALOR NORMAL Y EL PRECIO DE EXPORTACIN:
Artculo 7. A los efectos de determinar la existencia de dumping, as como el margen del mismo, se
compararn de manera justa el valor normal y el precio de exportacin. Esta comparacin se efectuar
a un mismo nivel comercial, normalmente a nivel "ex fbrica", tomando en cuenta las fechas ms
prximas que sea posible y realizando los ajustes que sean pertinentes a juicio de la Comisin, por
posibles diferencias en cuanto a las caractersticas fsicas de los bienes; los gravmenes a la
importacin e impuestos indirectos, los gastos de venta derivados de ventas realizadas en diferentes
fases comerciales, por distintas cantidades o bajo diferentes condiciones.
Pargrafo Primero. Cualquiera de las partes de una investigacin antidumping podr solicitar la
realizacin de un ajuste, correspondindole en tal caso comprobar la justificacin de su solicitud.
Pargrafo Segundo. El Reglamento de esta Ley determinar los ajustes que deban hacerse al valor
normal o al precio de exportacin, segn el caso, a fin de asegurar su comparacin justa.
H.- PAUTAS A SEGUIR CUANDO LOS PRECIOS VARAN AL COMPARAR PRECIOS:
Artculo 8. En la comparacin de precios, cuando los precios varen, la Comisin adoptar entre otras
directrices, las siguientes:
El valor normal se establecer sobre un promedio ponderado;
Los precios de exportacin se compararn con el valor normal transaccin por transaccin, cuando el
uso de medias ponderadas afecte materialmente los resultados de la investigacin; y
Podrn aplicarse tcnicas de muestreo, tales como la utilizacin de los precios que aparezcan con ms
frecuencia o se estimen ms representativos, todo ello cuando se trate de un nmero importante de
transacciones.
I.- TIPOS DE SUBSIDIOS A LA PRODUCCIN DE ORIGEN EXTRANJERO:
305
Artculo 9. A los efectos de la presente Ley se considerarn como subsidios los siguientes:
El otorgamiento por los gobiernos de subsidios directos a una empresa o produccin hacindolos
depender de su actuacin exportadora;
Sistema de otorgamiento de divisas o prcticas anlogas que implique la concesin de una prima a las
exportaciones;
Tarifas de transporte inferior y de fletes para las exportaciones, proporcionadas o impuesta por las
autoridades, ms favorables que las aplicadas a los envos internos;
El suministro por el gobierno u organismos pblicos, directa o indirectamente de bienes de servicios
importados o nacionales, para uso en la produccin de mercancas a ser exportadas o vendidas en
el mercado interno, en condiciones ms favorables que las aplicadas al suministro de bienes o
servicios similares, si tales condiciones son ms favorables que las condiciones comerciales que se
ofrezcan a sus exportadores en los mercados mundiales;
La exencin, remisin o aplazamiento total o parcial, concedidos especficamente en funcin de las
exportaciones, de los impuestos directos o de las cotizaciones de seguridad social que paguen o
deban pagar las empresas industriales y comerciales;
La concesin, para el clculo de la base sobre la cual se aplican los impuestos directos, de deducciones
especiales directamente relacionadas con las exportaciones o los resultados obtenidos en la
exportacin, superiores a las concedidas respecto de la produccin destinada al consumo interno;
La exencin o remisin de impuestos indirectos sobre la produccin y distribucin de bienes
exportados, por una cuanta que exceda de los impuestos percibidos sobre la produccin y
distribucin de bienes similares cuando se venden en el mercado interior;
La exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada que recaigan sobre los
bienes o servicios utilizados en la elaboracin de bienes a ser exportados, cuando sea mayor que la
exencin, remisin o aplazamiento de los impuestos de la misma naturaleza que afecten a bienes
similares que se vendan en el mercado interno. Sin embargo las referidas excepciones, remisiones
o aplazamiento, no sern considerados como subsidios cuando los impuestos objeto de tales
medidas se apliquen a bienes materialmente incorporados, con el debido descuento, a los bienes a
ser exportados;
La remisin o la devolucin de cargas a la importacin por una cuanta que exceda de las percibidas
sobre los bienes importados que estn materialmente incorporados al bien exportado, con el
debido descuento por el desperdicio; sin embargo en casos particulares una empresa podr utilizar
bienes del mercado interior en igual cantidad y de la misma calidad y caractersticas que los bienes
importados, en sustitucin de estos y con el objeto de beneficiarse con la presente disposicin, si
306
Julio Garca Gmez
la operacin de importacin y la correspondiente de exportacin se realizan ambas dentro de un

perodo prudencial, que normalmente no exceder de dos (2) aos;
La creacin por los gobiernos u organismos especializados bajo su control, de sistemas de garanta o
seguro del crdito a la exportacin, de sistemas de seguros o garantas contra alzas en el costo de
los bienes exportados o de sistemas contra los riesgos de fluctuacin de los tipos de cambio, a
tipos de primas manifiestamente insuficientes para cubrir a largo plazo los costos y perdidas de
funcionamiento de esos sistemas;
La concesin por los gobiernos u organismos especializados sujetos a su control que acten bajo su
autoridad, de crdito a los exportadores a tipos inferiores a aquellos que tienen que pagar
realmente para obtener los fondos empleados con este fin, o a aquellos que tendran que pagar si
acudiesen a los mercados internacionales de capital para obtener fondos al mismo plazo, con las
mismas condiciones crediticias y en la misma moneda que los de los crditos a la exportacin, o el
pago de la totalidad o parte de los costos en que incurran los exportadores o instituciones
financieras para la obtencin de crditos, en la medida en que se utilicen para lograr una ventaja
importante en las condiciones de los crditos a la exportacin; y
Los dems que determine la Comisin, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 13 del Artculo
2 de la presente Ley.
J.- FORMA DE CALCULAR LA CUANTA DEL SUBSIDIO:
Artculo 10. La cuanta del subsidio se calcular en unidades monetarias o en porcentajes ad-valorem
por unidad del producto subsidiado que se importe.
A los efectos de la presente Ley, se deducirn del subsidio total los siguientes elementos:
Cualquier gasto en que necesariamente se haya tenido que incurrir para tener derecho al subsidio o
para beneficiarse del mismo; y
Los tributos, derechos u otros gravmenes a que se haya sometido la exportacin hacia Venezuela,
destinados a neutralizar el subsidio.
Quien solicite la realizacin de las deducciones antes indicadas, deber comprobar su procedencia, a
satisfaccin de la Comisin.
k.-
307
COMISIN DETERMINA LA EXISTENCIA O AMENAZA DE PERJUICIO A LA

PRODUCCIN NACIONAL:
Artculo 11. Corresponde a la Comisin determinar la existencia o la amenaza de perjuicio importante

a la produccin nacional de bienes similares o de retraso sensible al inicio de dicha produccin, como
consecuencia de las importaciones de bienes objeto de dumping o beneficiarios de subsidios.
Pargrafo nico. En el ejercicio de esta atribucin, la Comisin considerar si en el pas de
exportacin o de origen, segn sea el caso, se exige o se exigira la prueba del perjuicio, de la amenaza
de perjuicio o de retraso, a las exportaciones venezolanas. Si tal prueba no fuere exigida podr
presumirse la existencia o la amenaza de perjuicio o de retraso indicadas en este artculo.
L.- FORMA DE DETERMINAR PERJUICIO A LA PRODUCCIN NACIONAL:
Artculo 12. Para la determinacin del perjuicio a que se refiere el artculo anterior, debern
examinarse el volumen de las importaciones objeto de dumping o de subsidio y su efecto en los
precios de bienes similares en el mercado interno, as como los efectos de esas importaciones sobre los
bienes nacionales de tales productos.
Pargrafo nico. En el examen del perjuicio, podrn acumularse las importaciones provenientes u
originarias de dos o ms pases, con el fin de evaluar el efecto de estas sobre la produccin nacional, si
las importaciones provenientes de los referidos pases hubieren sido objeto de investigacin
antidumping o sobre subsidios en el curso del ao anterior a la fecha de inicio del procedimiento
antidumping o sobre subsidios de que se trate.
M.- DEBE TRATARSE DE UN PERJUICIO REAL A LA PRODUCCIN:
Artculo 13. La determinacin de la existencia de amenaza de perjuicio proceder nicamente cuando
una situacin concreta pueda transformarse en un perjuicio real. En consecuencia, dicha determinacin
no se basar en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas.
N.-
QU SE ENTIENDE POR PRODUCCIN NACIONAL A LOS EFECTOS DE LA

DETERMINACIN DEL PERJUICIO GRAVE:
Artculo 14. La expresin "produccin nacional" se entender, a los efectos de la determinacin de la

existencia o de la amenaza del perjuicio, en el sentido de abarcar el conjunto de los productores
nacionales de bienes similares, o aquellos cuya produccin conjunta constituya una parte importante
de la produccin nacional total de dichos bienes. A los efectos de esta determinacin no sern tomados
en consideracin los productores asociados a los exportadores o que sean ellos mismos importadores
del bien objeto de dumping o subsidiado.
308
Julio Garca Gmez
Pargrafo nico. Excepcionalmente, la Comisin podr considerar que la produccin nacional est
dividida en dos o ms mercados distintos:
Cuando la mayor parte de la produccin de un bien en una determinada regin se venda en la misma;
Cuando la demanda del referido bien en esa regin no sea satisfecha en forma sustancial por
productores establecidos en otras regiones del pas.
En estas circunstancias, se podr considerar que existe perjuicio an cuando no resulte perjudicada una
porcin importante de la produccin nacional, siempre que haya una concentracin de importaciones
objeto de dumping o subsidiadas destinadas a su comercializacin o consumo en la referida regin,
que cause dao a la totalidad o parte importante de la produccin de bienes similares en la regin.
.- DERECHOS COMPENSATORIOS CUANDO HAY DUMPING:
Artculo 15. La Comisin podr establecer derechos antidumping o compensatorios, segn sea el caso,
luego de que sea comprobada la existencia de dumping o la concesin de subsidios, que causen o
amenacen causar un perjuicio importante a la produccin nacional de bienes similares o que produzca
un retraso sensible en el inicio de dicha produccin.
O.-
DERECHOS COMPENSATORIOS O ANTIDUMPING NO EXCEDERN A LA CUANTA

DEL SUBSIDIO O DEL DUMPING:
Artculo 16. Los derechos antidumping o compensatorios a aplicarse no excedern, en ningn caso,
del margen de dumping o de la cuanta de los subsidios, respectivamente. Podrn establecerse
derechos antidumping o compensatorios menores a los antedichos lmites, cuando la Comisin los
considere suficientes para eliminar el perjuicio o la amenaza de perjuicio.
P.-
TIPOS DE DERECHOS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS Y FORMAS DE

CALCULARLOS:
Artculo 17. Los derechos antidumping y los derechos compensatorios podrn ser ad valorem,
especficos o mixtos, segn resulte ms adecuado a juicio de la Comisin y podrn ser calculados en
trmino de la moneda extranjera en que venga facturado el bien, debindose liquidar su equivalente en
bolvares, calculado conforme a lo pautado en la Ley del Banco Central de Venezuela respecto de las
obligaciones en moneda extranjera.
309
Q.-
IMPOSICIN DEL DERECHO EN LA CUANTA APROPIADA SOBRE LAS

IMPORTACIONES
DEL
BIEN
OBJETO
DE
DUMPING
SUBSIDIO
SEALAMIENTO DEL PROVEEDOR DEL PAS DE ORIGEN:

Artculo 18. Cuando se establezca un derecho antidumping o compensatorio con respecto a un bien,
ese derecho se impondr en la cuanta apropiada a cada caso y sin discriminacin, sobre las
importaciones de ese bien, cualquiera sea su procedencia, respecto de las cuales se haya concluido que
son objeto de dumping o de subsidios y causen perjuicio, a excepcin de las importaciones
procedentes de fuentes de las que se hayan aceptado compromisos de los previstos en el Captulo VI.
La Comisin sealar al proveedor o proveedores de que se trate. Sin embargo, si estuviesen
implicados varios proveedores pertenecientes a un mismo pas y resultare imposible identificarlos a
todos, la Comisin podr sealar el pas de que se trate. Si estuviesen implicados varios proveedores
de ms de un pas, la Comisin podr sealar a todos los proveedores implicados o, en caso que ello
no fuese posible, a todos los pases proveedores implicados.
R.- DERECHOS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS PROVISIONALES:
Artculo 19. En los trminos previstos en la presente Ley, la Comisin podr establecer derechos
antidumping o derechos compensatorios provisionales sobre la base de los elementos de que disponga
y siempre que preliminarmente considere que existe dumping o que se han concedido subsidios, segn
el caso y que hay pruebas suficientes de perjuicio. La Comisin podr asimismo variar el monto de los
derechos antidumping o compensatorios provisionales que ya hubiere establecido, proveyendo lo
necesario para dar a conocer a los interesados la nueva situacin, mediante la publicacin de la
correspondiente decisin.
Artculo 21. Los derechos antidumping y compensatorios sern revisados con la periodicidad que
indique la decisin de la Comisin, la cual no ser menor de un (1) ao. No obstante, los referidos
derechos, podrn ser revocados antes del vencimiento de este lapso, cuando la Comisin considere que
han cesado las causas que lo originaron.
S.- DERECHOS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS ADICIONALES:
Artculo 22. Cuando el exportador pague los derechos antidumping y compensatorios, provisionales o
definitivos, podrn imponerse derechos adicionales para compensar la cantidad pagada por el
exportador. A estos efectos, cualquiera de las partes afectadas podr presentar a la Comisin prueba de
310
Julio Garca Gmez
tales pagos, y esta, una vez efectuada la correspondiente investigacin y odos los alegatos de los
interesados, podr imponer los derechos antidumping o compensatorios adicionales aqu mencionados.
Pargrafo nico. Se considerar como un indicio de que el exportador ha pagado los derechos
antidumping o compensatorios, el que no se incremente el precio de venta al primer comprador
independiente del bien sometido a derechos antidumping o compensatorios, en una medida
equivalente a dichos derechos, salvo que se compruebe que esta ausencia de incremento del precio se
debe a una reduccin de los costos o de los beneficios del importador con el producto de que se trate.
T.-
SUSPENSIN
PRONUNCIAMIENTO
CONCLUSIN
DEFINITIVO
DE
LA
CUANDO
INVESTIGACIN
HAY
ANTES
ACUERDO
DE
ENTRE
PRODUCTORES NACIONALES E IMPORTADORES:

Artculo 23. La Comisin podr suspender o concluir una investigacin sobre dumping o subsidios
antes de emitir pronunciamiento definitivo acerca de la procedencia o no de los correspondientes
derechos, cuando los productores nacionales y los importadores de bienes similares objeto de
investigacin, suscriban compromisos por los cuales se revisen los precios, se suprima o limite la
utilizacin de subsidios o se reduzca o elimine el margen de dumping, as como los efectos
perjudiciales de dichas prcticas a la produccin nacional.
Una vez homologados dichos compromisos por la Comisin, esta ordenar la publicacin de los
mismos en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA.
Artculo 24. En caso de aceptacin de un compromiso, la investigacin sobre el perjuicio se llevar, no
obstante, a trmino cuando la Comisin as lo decida o cuando lo soliciten los exportadores que
representen un porcentaje significativo de las transacciones comerciales afectadas, o el gobierno del
pas de exportacin o de origen, segn fuere el caso. Si se determinare que no existe perjuicio, se
concluir definitivamente la investigacin y se declarar sin efecto el compromiso.
Artculo 26. Cuando la Comisin tenga motivos fundados para considerar que un compromiso ha sido
incumplido, comunicar al interesado la concesin de un plazo de treinta (30) das hbiles para la
presentacin de sus alegatos y vencido dicho plazo podr aplicar derechos antidumping o
compensatorios, basndose en los hechos comprobados para el momento de la aceptacin del
compromiso.
311
COMISIN ANTIDUMPING Y SOBRE SUBSIDIOS

A.- CREACIN, NATURALEZA JURDICA Y OBJETO:
Artculo 27. Se crea la Comisin Antidumping y sobre Subsidios, como organismo desconcentrado
adscrito al Ministerio de Fomento, con el objeto de conocer y decidir los procedimientos sobre
dumping o sobre subsidios, que no correspondan a la Junta del Acuerdo de Cartagena conforme a la
normativa jurdica andina.
Dicha Comisin tendr una Secretara Tcnica con funciones sustanciadoras y ejecutoras.
La Comisin se pronunciar mediante decisiones que agoten la va administrativa y que sern
publicadas en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA y notificadas, conforme
a las disposiciones de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, a todos aquellos
interesados que hayan intervenido en el procedimiento respectivo.
B.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIN:
Artculo 33. La Comisin tendr los siguientes deberes y atribuciones:
Decidir acerca del inicio, suspensin o conclusin de investigaciones sobre posibles casos de dumping
o de subsidios;
Decidir sobre la existencia o no de dumping o de subsidios y del dao por ellos causado e imponer,
cuando sea el caso, derechos antidumping o compensatorios, provisionales o definitivos.
Aceptar, cuando sea procedente, los compromisos a que se refiere el Captulo VI de esta Ley;
Dictar su propio Reglamento Interno;
Publicar semestralmente un boletn donde incluyan las decisiones tomadas en el semestre precedente,
con las anotaciones que resulten necesarias para su mejor comprensin; y
Las dems atribuciones que se le asignen.
C.- COLABORACIN DE OTROS ENTES OFICIALES:
Artculo 34. En el ejercicio de las funciones indicadas en el artculo anterior, la Comisin y su
Secretara Tcnica contarn con la colaboracin de los dems entes pblicos, y en especial:
La del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Instituto de Comercio
Exterior, en las investigaciones tendentes a determinar la existencia de dumping o de subsidios; y
La de los Ministerios de Agricultura y Cra y de Energa y Minas en la determinacin de los aspectos
indicados en el Captulo IV, segn el tipo de bienes a que se refiera la investigacin de que se
trate.
312
Julio Garca Gmez
D.- SECRETARA TCNICA DE COMISIN RGANO SUSTANCIADOR Y EJECUTOR DE

LA COMISIN:
Artculo 35. La Secretara Tcnica ser el rgano sustanciador y ejecutor de la Comisin, a quien
queda jerrquicamente subordinada. Ser ejercida por el Presidente de la Comisin y contar con los
funcionarios necesarios para el eficiente ejercicio de sus atribuciones.
E.- SUJETOS INTERESADOS QUE PRESENTAN SOLICITUD:
Artculo 37. Toda persona natural o jurdica que produzca en el pas bienes idnticos o similares a
aquellos presuntamente objeto de dumping o beneficiarios de subsidios, podrn presentar ante la
Secretara Tcnica de la Comisin una solicitud de apertura de la correspondiente investigacin.
F.- INICIO DE OFICIO DE LA INVESTIGACIN:
Artculo 38. La Comisin podr iniciar igualmente, de oficio, una investigacin antidumping o sobre
subsidios cuando considere que existen indicios de tales prcticas.
G.- REQUISITOS DE FORMA DE LA SOLICITUD:
Artculo 39. La solicitud de apertura de una investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional, deber contener los siguientes requisitos:
Los establecidos en el Artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos;
Nombre, especificaciones, caractersticas, uso o destino del bien extranjero de que se trate;
Nombre, especificaciones, caractersticas, uso o destino del bien similar producido en Venezuela, as
como su precio de fbrica, su precio en el mercado y su costo de produccin; y
Todos aquellos hechos y pruebas tendentes a demostrar el dumping o el subsidio denunciados, el
perjuicio y el nexo causal entre uno y otro.
PARGRAFO NICO
Asimismo, y en la medida en que fuese posible al solicitante, se determinarn, en la solicitud, el
nombre y dems datos de identificacin del productor o productores del bien presuntamente objeto de
dumping o beneficiario de subsidios; los datos de identificaron del exportador o exportadores de dicho
bien hacia Venezuela; datos estadsticos sobre tales exportaciones y sus posibilidades de crecimiento;
el precio en fbrica y precio de mercado en el pas de exportaciones a Venezuela y a terceros pases del
bien de que se trate; datos de identificacin del productor o productores nacionales del bien similar, as
como todos aquellos datos que se consideren tiles para fundamentar la solicitud.
313
Artculo 40 y siguiente sustanciacin del procedimiento.

H.- FINALIZACIN DE LA INVESTIGACIN Y ADOPCIN DE LA DECISIN:
Artculo 51. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha en que se complete la
investigacin, lo cual deber ocurrir dentro del plazo de un (1) ao, contado desde su inicio, la
Comisin adoptar algunas de las siguientes decisiones:
Terminacin de la investigacin antidumping o sobre subsidios, sin imposicin de derechos y
devolucin de los derechos provisionales que hubieren sido percibidos o liberacin de las
garantas que hubieren sido constituidas; y
Imposicin de derechos definitivos y percepcin definitiva de los derechos provisionales que hubieren
sido impuestos. En ese caso determinar el tipo y monto de los derechos a ser impuestos.
Artculo 52. Cuando la Comisin de por terminada la investigacin sobre la existencia de dumping o
subsidios, publicar la correspondiente decisin motivada. En dicha decisin ordenar la devolucin
de los derechos provisionales que hubieren sido percibidos, o la liberacin de las garantas que
hubieren sido constituidas.
I.- MOTIVACIN Y PUBLICACIN DE LA DECISIN:
Artculo 53. Cuando la Comisin decida imponer derechos antidumping o compensatorios definitivos,
publicar la correspondiente decisin motivada, contentiva de los siguientes elementos:
Nombre, especificaciones, caractersticas, clasificacin arancelaria, uso o destino del bien del
extranjero de que se trate;
Nombre y dems datos de identificacin del productor o productores de dicho bien, as como de su
exportador o exportadores hacia Venezuela;
Nombre y dems datos de identificacin del importador o importadores de dicho bien en Venezuela;
Pas de origen o de exportacin del citado bien;
Nombre, especificaciones, caractersticas, clasificacin arancelaria, uso o destino del bien similar en
Venezuela;
Nombre y dems datos de identificacin del productor en Venezuela de dicho bien similar, de ser el
caso;
Margen de dumping, si fuere el caso, incluyendo la descripcin del mtodo empleado para calcularlo;
Descripcin de los subsidios concedidos, si fuere el caso;
314
Julio Garca Gmez
Descripcin del perjuicio causado o que pueda causarse a la produccin nacional, o la estimacin del
retraso al inicio de dicha produccin;
Monto de los derechos antidumping o compensatorios definitivos; y
Medida en que se percibirn definitivamente los derechos provisionales que hubieren sido impuestos,
de ser el caso.
PARGRAFO NICO. Sin perjuicio de lo establecido en el Pargrafo nico del Artculo 4, la
decisin podr imponer derechos compensatorios, si se alegare y comprobare tanto el dumping como
la concesin de subsidios y el correspondiente perjuicio. En estos casos, slo se percibir el derecho
que sea mayor.
J.- SERVICIO ADUANERO PERCIBE DERECHOS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS,
PROVISIONALES Y DEFINITIVOS:
Artculo 54. Corresponder al servicio aduanero la percepcin de los derechos antidumping o
compensatorios provisionales y definitivos, as como la percepcin definitiva de los derechos
provisionales. Los derechos provisionales podrn ser pagados en dinero o garantizados con fianza de
un banco o una compaa de seguros, a satisfaccin de las autoridades aduaneras. En el supuesto de
que fuesen pagados en dinero, los fondos en cuestin sern mantenidos en una cuenta especial, hasta
tanto la Comisin decida su percepcin definitiva o su devolucin.
K.- REAPERTURA DEL PROCEDIMIENTO Y CADUCIDAD DEL MISMO:
Artculo 55. Cualquier parte interesada que presente elementos de prueba de un cambio de
circunstancias, suficientes para justificar la reapertura del procedimiento, mediante el cual se
establecieron derechos antidumping o compensatorios definitivos, podr solicitar la misma ante la
Comisin, siempre que hubiere transcurrido al menos un (1) ao desde la conclusin de la
investigacin.
La Comisin se pronunciar mediante decisin motivada acerca de dicha solicitud de reapertura,
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a su recepcin.
Si la Comisin considera procedente reabrir el procedimiento, se abrir una investigacin, conforme
a lo estipulado en el presente Captulo. Esta reapertura no afectar a las medidas en vigor.
L.- REEMBOLSO POR EXCESO DE DERECHOS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIOS
AL IMPORTADOR:
315
Artculo 56. Si el importador demostrare, a satisfaccin de la Comisin que los derechos antidumping
o compensatorios impuestos, exceden del margen de dumping o de la cuanta de los subsidios
realmente existentes, la Comisin ordenar el reembolso al importador de las cantidades recibidas en
exceso. A estos efectos, el importador deber presentar la correspondiente solicitud ante la Secretara
Tcnica, anexando todos los recaudos que estime pertinentes.
La Comisin, a travs de su Secretara Tcnica, realizar las investigaciones y verificaciones del caso
y decidir dentro de un plazo que no deber exceder de cuatro (4) meses, contados a partir de la
introduccin de la solicitud.
M.-
VIGENCIA DE LOS DERECHOS ANTIDUMPING

PRESCRIPCIN Y PRORROGA DE LOS MISMOS:
Y COMPENSATORIOS
Artculo 57. Los derechos antidumping o compensatorios permanecern en vigencia slo el tiempo
necesario para contrarrestar el perjuicio ocasionado por el dumping o el subsidio, salvo que sobre esta
base la Comisin decida su eliminacin, por decisin motivada. Los derechos antidumping o
compensatorios y los compromisos expirarn al cabo de cinco (5) aos contados a partir de la fecha en
que entraron en vigor o fueron modificados por ltima vez. No obstante, si cualquier parte interesada
considera que la expiracin de los derechos antidumping o compensatorios de los compromisos
conducir de nuevo a un perjuicio o a una amenaza de perjuicio, podr presentar los correspondientes
alegatos por escrito, ante la Comisin, dentro de los treinta (30) das hbiles, inmediatamente
anteriores al perodo de treinta (30) das hbiles, previos a la expiracin de las medidas. La Comisin
podr prorrogar, por una sola vez los derechos antidumping o compensatorios o los compromisos,
antes de su expiracin y por un perodo que no exceder de cinco (5) aos contados a partir de la fecha
en que originalmente hubieren debido expirar.
Artculo 58. A la expiracin de los derechos antidumping o compensatorios o de los compromisos, se
publicar en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA un aviso a tal fin,
sealando la correspondiente fecha de expiracin.
N.- MULTA AL SOLICITANTE TEMERARIO:
Artculo 59. Cuando, habindose instruido el procedimiento y declarado sin lugar una solicitud de
investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional, la Comisin considerase
manifiestamente infundada o temeraria dicha solicitud, podr imponer al solicitante una multa de hasta
316
Julio Garca Gmez
un milln de bolvares (Bs. 1.000.000,00), sin perjuicio de las acciones civiles que correspondan a la
parte denunciada.
.- OPORTUNIDAD PARA SOLICITUD DE MEDIDAS PROVISIONALES:
Artculo 60. A partir del momento en que se declare abierta la investigacin, la Comisin, a condicin
de que exista prueba que derive en una presuncin grave de la existencia de una prctica desleal de
comercio internacional que cause dao a la produccin nacional, podr acordar la imposicin de
derechos antidumping o compensatorios provisionales sobre los bienes presuntamente objeto de
dumping o subvenciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el Captulo V. La imposicin
de derechos provisionales deber ser comunicada de inmediato al importador de los bienes objeto de la
medida y a las autoridades de aduanas.
Pargrafo nico. En el caso de productos agrcolas para los cuales el pas de origen, tenga establecido
subsidios cuya forma, cuanta y efectos sean determinables en base a las publicaciones y presupuestos
oficiales de aquel pas, la Comisin impondr derechos compensatorios provisionales que
contrarresten el margen del subsidio establecido, tan pronto reciba el expediente correspondiente.
O.-
FORMA DE PAGAR
PROVISIONALES:
DERECHOS
ANTIDUMPING
COMPENSATORIOS
Artculo 61. Los derechos antidumping o compensatorios provisionales podrn ser pagados en dinero
efectivo o garantizados con fianza emitida por un banco o compaa de seguros domiciliados en el
pas, a satisfaccin de la Comisin.
Pargrafo nico. La imposicin de derechos provisionales, cuando estos hayan sido pagados o
afianzados, no ser obstculo para el despacho de aduanas de los bienes presuntamente objeto de
dumping o beneficiarios de subsidios.
3.5.3.6.
LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL:
(Remitirse a la Primera Parte de esta obra: Tema: El derecho industrial y la Propiedad intelectual.
Para la fecha de publicacin de esta obra el anteproyecto de LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL
no ha sido sancionado en la Asamblea Nacional).
317
3.5.3.7.
DECRETO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE LICITACIONES (G.O. N

5556 DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 2001) (VER EN ANEXOS REGLAMENTOS
Nos. 833 y 834)
A.- EXPOSICIN DE MOTIVOS:

Dada la dinmica social actual y el cumplimiento de las normas constitucionales, y por cuanto es
deber ineludible del Estado promover las iniciativas que garanticen la generacin de bienes y
servicios que satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin en su conjunto, surge la necesidad de
que el Gobierno Nacional promueva cambios profundos y urgentes, en el marco jurdico institucional,
que sean capaces de facilitar el surgimiento de ambientes propicios para dinamizar el proceso de
transformaciones hacia una sociedad ms justa y por ende menos conflictiva a breve plazo.
En ese contexto se inscribe la reforma parcial de la Ley de Licitaciones, como un instrumento legal
indispensable para fomentar la eficiencia de la inversin pblica que debe asignarse al desarrollo de
las actividades sociales prioritarias previstas en la planificacin estratgica nacional, acorde a lo
previsto en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En este sentido la Ley de Licitaciones vigente contiene procedimientos que contravienen los
principios de igualdad, competencia, transparencia, como es el caso de la homologacin, que permite
que ofertas con especificaciones tcnicas insuficientes, sean aceptadas en los procesos licitatorios, en
igualdad de condiciones con aquellas que s las cumplen.
Adems, se observa en los procesos de licitaciones, que las solicitudes de bienes con exigencias de
marcas comerciales, impiden la libre competencia entre oferentes con productos compatibles y con la
misma calidad que la de los solicitados.
Asimismo, destaca la falta de transparencia y eficiencia de los procesos licitatorios derivados de la
complejidad del articulado de la Ley que no permite su adecuada interpretacin, lo que repercute, en
su frecuente incumplimiento.
La Ley de Licitaciones, objeto de la presente reforma otorga ciertos privilegios a entes pblicos y
privados, lo cual ha dificultado, en parte, el surgimiento de condiciones indispensables para el
desarrollo de la pequea y mediana empresa e industria dejndolas en desventaja.
En virtud de lo expuesto, la presente reforma parcial de la Ley de Licitaciones tiene como objetivo
fundamental la modernizacin y agilizacin de los procedimientos de seleccin de contratistas
aplicando los principios de la economa, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia
y publicidad, as como lograr mejorar las condiciones y adoptar polticas de compras que hagan frente
al impacto negativo que actualmente padece la industria en Venezuela.
318
Julio Garca Gmez
Se consider pertinente ampliar el mbito de aplicacin de la Ley, al incorporar en el artculo 2, a

los entes que reciban donaciones o subsidios significativos del sector pblico o privado.
La incorporacin de los entes que reciben donaciones o subsidios significativos del sector pblico o
privado como sujetos con mritos para que sus compras sean sometidas a las normas previstas en la
Ley de Licitaciones obedece a las siguientes causas:
Cuando una empresa, pblica o privada otorga subsidios o hace donaciones importantes a otro ente,
disminuye, en muchos casos, su renta gravable y por consiguiente su pago por concepto de
impuesto sobre la renta.
Si el ente receptor de la donacin o subsidio es, por ejemplo una fundacin pblica o privada, puede
aplicar los recursos obtenidos al logro de objetivos de orden social o de otra ndole. En este
ltimo caso el sacrificio del estado al percibir una menor contribucin por concepto de impuesto
sobre la renta, no es compensado con el incremento del gasto social esperado. As se
desvirtuara el propsito que justificara la donacin o subsidio con fines sociales.
Algunas empresas privadas reciben cuantiosos subsidios explcitos e implcitos del Estado, por
ejemplo, los que se derivan de la venta de combustibles a precios del mercado interno de
hidrocarburos, lo que significa un elevado subsidio por el sacrificio del costo de oportunidad de
vender esos productos a precios internacionales. Esa prdida de ingreso si no es suficientemente
compensada por alguna va se traduce en una transferencia sin compensacin (sin quid pro quo)
del sector pblico al privado no suficientemente justificado.
As mismo, se adoptaron las medidas necesarias en los procedimientos de seleccin de contratistas
que permiten la incorporacin de bienes y servicios
nacionales en aquellas contrataciones con
organismos multilaterales y financieros, y en los acuerdos celebrados con otros Estados.

Adems, se modifica el lapso de entrega de la programacin anual de compras que debe remitir al
Servicio Nacional de Contrataciones los entes que se rigen por la presente Ley, a fin que este
organismo pueda cumplir con una de sus misiones fundamentales como es la de informar
oportunamente a todas las instituciones pblicas y privadas, las vas para acceder a las licitaciones que
efecte el Estado venezolano, lo cual se ver reflejado en una mayor participacin de la pequea y
mediana empresa e industria, para satisfacer la demanda de ese importante sector de la economa
nacional. Con esto los entes contratantes podrn iniciar sus procesos de licitaciones con tiempo
suficiente, en el contexto de las programaciones de compras del sector pblico.
Se elimina la declaratoria del Estado de Emergencia Econmica para proceder a la adjudicacin
directa de contrataciones de obras y adquisiciones de bienes y prestacin de servicios, habida cuenta
que la correccin de un desequilibrio de esa naturaleza no se materializa procediendo a suavizar las
319
normas legales que persiguen como propsito la mejor seleccin de las compras va un proceso de
amplia competencia de la manera ms transparente, lo cual tiende a lograrse mediante los procesos
licitatorios.
La estructura de la presente Ley fue sometida a una reforma para acoger las tcnicas legislativas que
recomiendan que las diversas disposiciones se agrupen de acuerdo a los temas que regula la Ley.
Se mantuvo en el texto de la Ley la facultad para dictar medidas destinadas a agilizar la contratacin
de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios que deben ser ejecutadas a breve plazo con
un plan de desarrollo econmico y social, lo cual posibilita la ms amplia participacin de empresas
nacionales en la dinamizacin del proceso productivo, las cuales tiene carcter obligatorio para los
diferentes entes y rganos de la Administracin Pblica, y s amplia el mbito, de la potestad del
Presidente de dictar estas medidas, con la incorporacin de la pequea y mediana industria, cuya
finalidad es la de fomentar el desarrollo de la industria nacional, contribuyendo as a la creacin de
empleos.
Tomando en consideracin los ms recientes avances tecnolgicos ocurridos en el rea de
informtica, se aadieron siete artculos, los cuales refuerzan y actualizan el texto del presente
Decreto Ley, brindando la posibilidad de instrumentar las licitaciones electrnicas.
Finalmente, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, se exime al Servicio Nacional de Contrataciones de realizar las averiguaciones
administrativas generadoras de responsabilidad administrativa.
B. - EL OBJETO:
Artculo 1. El presente Decreto Ley, tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de
contratistas, por parte de los sujetos a que se refiere el artculo 2, para la ejecucin de obras, la
adquisicin de bienes muebles y la prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales.
C - SUJETOS:
Artculo 2. Estn sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos de seleccin de contratistas que
realicen los siguientes entes:
1. Los rganos del Poder Nacional.
2.
Institutos Autnomos.
3. Los entes que conformen el Distrito Capital

4. Las Universidades Pblicas.
320
Julio Garca Gmez
5. Las asociaciones civiles y sociedades en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se
contraen los numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento
(50%) del patrimonio o capital social del respectivo ente.
6. Las asociaciones civiles y sociedades en cuyo patrimonio o capital social tengan participacin
igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere
el numeral anterior.
7. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales
anteriores o aquellas en cuya administracin stas tengan poder decisorio.
Los Estados, los Municipios, los institutos autnomos estadales o municipales, las asociaciones civiles
y sociedades en cuyo patrimonio stos tengan, directa o indirectamente, participacin igual o
mayor al cincuenta por ciento (50%), as como las fundaciones constituidas por cualesquiera de
los entes mencionados en este numeral, o aquellas en cuya administracin stos tengan poder
decisorio, cuando los precios de los contratos a que se refiere al presente Decreto Ley hayan de
ser pagados total o parcialmente con fondos propios o no, incluido el situado constitucional.
Los entes que reciben subsidios o donaciones por parte del Estado o de empresas pblicas o privadas.
D. - DEFINICIONES:
Artculo 5. A los fines del presente Decreto Ley, se define lo siguiente:
Contratista. Toda persona natural o jurdica que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un
servicio no profesional ni laboral para alguno de los entes regidos por el presente Decreto Ley,
en virtud de un contrato, sin que medie relacin de dependencia.
Participante. Es cualquier persona natural o jurdica que haya adquirido pliegos para participar en
una Licitacin General o una Licitacin Anunciada Internacionalmente, o que ha sido invitado a
presentar oferta en una Licitacin Selectiva o Adjudicacin Directa.
Servicios profesionales. Son los servicios prestados por personas naturales o jurdicas en virtud de
actividades de carcter cientfico, profesional, tcnico, artstico, intelectual, creativo o docente,
realizados por ellas en nombre propio o por personal bajo su dependencia.
Contrato. Es el instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o
suministro de bienes, incluidas las rdenes de compra y rdenes de servicio.
Calificacin.
Es el resultado del examen de la capacidad legal, tcnica y financiera de un
participante para cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato.
321
Clasificacin. Es la ubicacin del interesado en las categoras de especialidades del

Registro
Nacional
de
Contratistas,
definidas
por
el
Servicio
Nacional
de
Contrataciones, con base en su capacidad tcnica general.

Oferente. Es la persona natural o jurdica que ha presentado una manifestacin de voluntad de
participar o una oferta en alguno de los procedimientos previstos en el presente Decreto Ley.
Licitacin General. Es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, en el que pueden
participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el presente Decreto Ley, su Reglamento y las condiciones particulares
inherentes a cada proceso de licitacin.
Licitacin Selectiva. Es el procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista en el
que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente contratante, con base en su
capacidad tcnica, financiera y legal.
Adjudicacin Directa. Es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que ste es
seleccionado por el ente contratante, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento.
Emergencia comprobada. Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que tienen como
consecuencia la paralizacin o la amenaza de paralizacin total o parcial de las actividades del
ente.
Proceso productivo. Es el proceso mediante el cual se combinan distintas variables que tienen como
objetivo lograr un producto terminado o un determinado servicio.
Presupuesto base. Es una estimacin de costos con base en las especificaciones tcnicas para la
ejecucin de obras, la adquisicin de bienes muebles y la prestacin de servicios.
14.
Medios electrnicos. Son Instrumentos, dispositivos, elementos o componentes tangibles o

intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran, codifican, manejan, mueven,
controlan, transmiten y reciben de forma automtica o no, datos o mensajes de datos cuyo
significado aparece claro para los seres humanos o para los equipos destinados a interpretarlos.
E.- MEDIDAS DE PROMOCIN PARA LOS SUJETOS DEL DERECHO INDUSTRIAL:

Artculo 6. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en atencin a los planes
de desarrollo econmico, puede dictar, medidas temporales para que las contrataciones de
los entes a que se refiere el artculo 2 del presente Decreto Ley, compensen condiciones
adversas o desfavorables que afecten a la pequea y mediana industria y cooperativa. Tales
medidas incluyen entre otras, el establecimiento de mrgenes de preferencia, de categoras
o montos de contratos reservados, la utilizacin de esquemas de contratacin que impliquen
322
Julio Garca Gmez
la incorporacin de bienes con valor agregado nacional, transferencia de tecnologa,

incorporacin de recursos humanos, programacin de entregas, las cuales servirn de
instrumento de promocin y desarrollo para las pequeas y medianas industrias, que estn
ubicadas en determinadas regiones del pas, y sean productoras de bienes y prestadoras de
servicios.
F.-
CRITERIOS DE EVALUACIN DE LAS EMPRESAS DEBEN DAR PREFERENCIA A

EMPRESAS PEQUEAS Y MEDIANAS:
Artculo 7. En los criterios de evaluacin, el ente contratante debe tomar las medidas
necesarias para la incorporacin mxima posible de la oferta nacional de bienes y servicios
conexos producidos por la pequea y mediana industria, as mismo debe establecer
condiciones para fomentar el desarrollo nacional mediante la incorporacin de licencias para
usar tecnologas. Dichas condiciones deben estar claramente definidas, sern objetivas, no
discriminatorias, se identificarn en el llamado de licitacin y se detallarn en los pliegos de
licitaciones
G. -
CRITERIOS DE ADJUDICACIN DE OFERTAS INFERIORES AL CINCO POR

CIENTO:
Artculo 8. Sin menoscabo de lo previsto en los artculos anteriores, para la seleccin entre
ofertas cuyos precios no superen el cinco por ciento (5 %) de la oferta que resulte mejor
evaluada, deben preferirse aquellas ofertas que en los trminos definidos en los pliegos de
licitacin cumplan con las siguientes condiciones:
En adquisicin de bienes, la oferta que tenga mayor valor agregado nacional.
2.
En las contrataciones de obras y de servicios, la oferta que sea presentada por una
empresa cuyo domicilio principal est en Venezuela, tenga mayor incorporacin de
partes e insumos nacionales y mayor participacin de recursos humanos nacionales,
incluso en el nivel directivo.
3.
Si aplicados los criterios anteriores, la evaluacin arrojare dos o ms ofertas con el

mismo precio evaluado se preferir al oferente que tenga mayor participacin nacional
en su capital.
323
H. - VARIABLES QUE INFLUYEN EN LA ADJUDICACIN DE LA LICITACIN DE BIENES

IMPORTADOS:
Artculo 9. Previamente a la aplicacin de los criterios de evaluacin, se agregarn a las
ofertas de bienes que deban ser importados, a los solos fines de su evaluacin y
comparacin, los impuestos de importacin, as como otros derechos y gastos que un
importador no exento, ni beneficiario de regmenes aduaneros especiales, tendra que
pagar, tales como arancel de aduana, impuesto al valor agregado, tasa aduanera y
cualquier otro concepto que correspondera pagar con motivo de la importacin.
I. - EFECTOS CONSECUTIVOS LEGALES DE LAS MEDIDAS DE PROMOCIN SOBRE
LOS PROVEEDORES Y SUBCONTRATISTAS DEL BENEFICIARIO:
Artculo 10. El oferente beneficiario de la buena pro, por la aplicacin de alguna de las
medidas del desarrollo econmico a que se refiere este captulo, deber cumplir y hacer
cumplir a sus proveedores y sub-contratistas dichas medidas en las contrataciones de obras
y de servicios, y adquisiciones del proyecto y su ejecucin.
3.5.4.
INSTITUCIONES FISCALES Y LABORALES

INDIRECTOS A LA PRODUCCIN:
DE
INCENTIVOS
3.5.4.1. LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA: (INCENTIVOS FISCALES):

A.-
REBAJAS DE IMPUESTO POR CONCEPTO DE NUEVAS INVERSIONES EN LA

INDUSTRIA MANUFACTURERA Y EN CIENCIA TECNOLOGA:
Artculo 57. Se concede una rebaja de impuesto del diez por ciento (10%) del monto de las nuevas
inversiones que se efecten en los cinco (5) aos siguientes la vigencia de la presente ley, a los
titulares de enriquecimientos derivados de actividades industriales y agroindustriales, construccin,
electricidad, telecomunicaciones, ciencia y tecnologa, distintas de hidrocarburos y actividades
conexas, y en general, a todas aquellas actividades que bajo la mencin de industriales representen
inversin para satisfacer los requerimientos de avanzada tecnologa o de punta, representadas en
324
Julio Garca Gmez
nuevos activos fijos, distintos de terrenos, destinados al aumento efectivo de la capacidad productiva o
a nuevas empresas, siempre y cuando no hayan sido utilizados en otras empresas.
Los titulares de enriquecimientos derivados de la prestacin de servicios tursticos, debidamente
inscritos en el Registro Turstico Nacional, gozarn de una rebaja del setenta y cinco por ciento (75%)
del monto de las nuevas inversiones destinadas a la construccin de hoteles, hospedajes y posadas; la
ampliacin, mejoras o reequipamiento de las edificaciones o de servicios existentes; a la prestacin de
cualquier servicio turstico o a la formacin y capacitacin de sus trabajadores. Para el caso de las
actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras o pisccolas, la rebaja prevista en este artculo ser de un
ochenta por ciento (80%) sobre el valor de las nuevas inversiones realizadas en el rea de influencia
de la unidad de produccin cuya finalidad sea de provecho mutuo, tanto para la unidad misma como
para la comunidad donde se encuentra inserta. A los fines del reconocimiento fiscal de las inversiones
comunales, stas debern ser calificadas previa su realizacin y verificada posteriormente, por el
organismo competente del Ejecutivo Nacional. Igual rebaja se conceder a la actividad turstica por
inversiones comunales, cuando las mismas sean realizadas por pequeas y medianas industrias del
sector.
Se conceder una rebaja de impuesto del diez por ciento (10%), adicional a la prevista en este artculo
del monto de las inversiones en activos, programas y actividades destinadas a la conservacin, defensa
y mejoramiento del ambiente, la recuperacin de las reas objeto de exploracin y explotacin de
hidrocarburos y gas realizadas en las reas de influencia de la unidad de produccin.
Pargrafo Primero. Las rebajas a que se contrae este artculo tambin se concedern a los
contribuyentes que se dediquen a las actividades sealadas en el aparte nico del artculo 11 de esta
ley.
Pargrafo Segundo. En el caso que la inversin se traduzca en la adquisicin, construccin,
adquisicin o instalacin de un activo fijo, las rebajas establecidas en este artculo slo se concedern
en aquellos ejercicios en los cuales los activos fijos adquiridos, construidos o instalados para los fines
sealados en este artculo, estn efectiva y directamente incorporados a la produccin de la renta.
En los dems casos establecidos en este artculo, la rebaja se conceder en el ejercicio en el cual se
realice efectivamente la inversin.
325
Pargrafo Tercero: Para determinar el monto de las inversiones a que se contrae este artculo, se
deducirn del costo de los nuevos activos fijos incorporados a la produccin de la renta, los retiros, las
amortizaciones y las depreciaciones hechas en el ejercicio anual sobre tales activos. Los retiros de
activos fijos por causas no fortuitas ni de fuerza mayor que se efecten por el contribuyente dentro de
los cuatro (4) aos siguientes al ejercicio en que se incorporen, darn lugar a reparos o pagos de
impuesto para el ao en que se retiren, calculados sobre la base de los costos netos de los activos
retirados para el ejercicio en que se incorporaron a la produccin de la renta.
Pargrafo Cuarto. A los fines, de este artculo, no podrn tomarse en cuenta las inversiones deducibles
conforme al numeral 10 del artculo 27 de esta ley.
Artculo 58. Las rebajas a que se refiere el artculo anterior podrn traspasarse hasta los tres (3)
ejercicios anuales siguientes.
B.- EXONERACIN TOTAL O PARCIAL DE IMPUESTOS EN LA PEQUEA Y MEDIANA
INDUSTRIA:
Artculo 147. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, dentro de las medidas de
poltica fiscal que requeridas de acuerdo a la situacin coyuntural sectorial y regional de la economa
del pas, podr exonerar total o parcialmente del impuesto establecido en esta ley, los
enriquecimientos obtenidos por sectores que se consideren de particular importancia para el desarrollo
econmico nacional o que generen mayor capacidad de empleo, as como tambin los
enriquecimientos derivados de las industrias o proyectos que se establezcan o desarrollen en
determinadas regiones del pas.
Pargrafo Primero. Los Decretos de exoneracin que se dicten en ejecucin de esta norma, debern
sealar las condiciones, plazos, requisitos y controles requeridos, a fin de que se logren las finalidades
de poltica fiscal perseguidas en el orden coyuntural, sectorial y regional.
Pargrafo Segundo. Slo podrn gozar de las exoneraciones previstas en este artculo quienes durante
el perodo de goce de tales beneficios den estricto cumplimiento a las obligaciones establecidas en
esta Ley, su Reglamento y el Decreto que las acuerde.
326
Julio Garca Gmez
Pargrafo Tercero. Slo se podrn establecer exoneraciones de carcter general, para ciertas regiones,
actividades, situaciones o categoras de contribuyentes y no para determinados contribuyentes en
particular.
LEY DE INCENTIVOS A LA EXPORTACIN (G. O. N 1.747 DEL 24-05-1975):

(INCENTIVOS BASADOS EN CRDITO FISCAL PARA EL EXPORTADOR):
3.4.4.2
LEY DE INCENTIVOS A LA EXPORTAIN (G. O. N 1.747; DEL 25/05/75)

(INCENTIVOS BASADOS EN CRDITO FISCAL PARA EL EXPORTADOR)
A.-
LOS SUJETOS BENEFICIARIOS DEL CRDITO FISCAL SON LOS

EXPORTADORES DE BIENES ELABORADOS O SEMI-ELABORADOS:
Artculo 1. Toda persona, natural o jurdica que exporte artculos producidos en el pas, tendr derecho
a un crdito fiscal que se calcular en funcin del porcentaje de valor agregado nacional de cada bien
exportado.
B.- FORMA DE PAGAR EL CRDITO FISCAL:
El crdito ser pagado mediante bonos o certificados de acuerdo con el monto de las divisas
realmente percibidas en la operacin de exportacin u otra forma de pago que, a juicio del Ejecutivo
Nacional, se considere equivalente.
Los bonos o certificados a que se refiere esta Ley sern emitidos por el Ministerio de Hacienda,
tendrn el carcter de documentos al portador libremente negociables y sern aceptados
incondicionalmente por las oficinas recaudadoras que establezca el Reglamento, para el pago de
impuestos nacionales, siempre que fuesen presentados para tales fines dentro de un plazo de dos aos
contados a partir de la fecha de su emisin. Vencido este plazo, los bonos o certificados no utilizados
quedarn nulos y sin ningn efecto.
C.- EXTENSIN A OTROS BENEFICIARIOS:
Pargrafo Primero. El beneficio establecido en la presente Ley se extender a las exportaciones de
productos agropecuarios, pesqueros y forestales originarios del pas, en la forma y condiciones que
determine la reglamentacin de la presente Ley.
327
D.-
LOS BENEFICIARIOS NO GOZAN DE OTROS BENEFICIOS RELACIONADOS CON El

INCREMENTO DE LAS EXPORTACIONES:
Pargrafo Segundo. Los exportadores que hubieren recibido el crdito de que trata esta Ley, no podrn
gozar de ningn otro estmulo o beneficio que acuerden otras disposiciones para el incremento de las
exportaciones nacionales, salvo en los casos en que el Ejecutivo Nacional, por resolucin motivada,
decida otorgarlos.
E.- EXCLUSIN DE LOS BENEFICIOS EN INTERS NACIONAL:
Pargrafo Tercero. El Ejecutivo Nacional podr excluir del goce del incentivo previsto en esta Ley a
productos o grupos de productos cuando lo considere conveniente al inters nacional, o estime
fundadamente que en tales casos no se justifica el mantenimiento del estmulo.
F.-
PROHIBICIN DE UTILIZAR BONOS EN PAGO DE IMPUESTOS EMPRESAS

PETROLEAS Y DE MINERA EXTRACTIVA:
Pargrafo Cuarto. Los bonos o certificados expedidos conforme a este artculo, no podrn ser
utilizados para el pago de impuestos nacionales, por personas naturales o jurdicas que exporten
productos sealados en los literales a y b del artculo 4 de esta Ley.
G.-
EXTENSIN DE BENEFICIOS A PRODUCTORES NACIONALES QUE ENVEN SUS

PRODUCTOS A PUERTOS LIBRES O ZONAS FRANCAS:
Pargrafo Quinto. El Ejecutivo Nacional podr extender el beneficio establecido en la presente Ley a
los fabricantes de artculos nacionales que enven toda o parte de su produccin a los puertos libres,
zonas francas y partes del territorio nacional sometidas a rgimen aduanero especial, siempre que la
ubicacin geogrfica de la empresa y la naturaleza del artculo producido as lo justifique. El Ejecutivo
Nacional determinar los trminos y condiciones en que ser otorgado el beneficio y los
procedimientos para el clculo del monto efectivo del crdito..
H.- DEFINICIONES:
Artculo 2. A los efectos de esta Ley se adoptan las siguientes definiciones:
Valor agregado nacional: La diferencia entre el precio F.O.B. de cada bien exportado y el costo de los
componentes importados materiales o inmateriales, directos o indirectos utilizados en el proceso
de fabricacin expresados ambos en moneda extranjera o en otra forma de pago que a juicio del
Ejecutivo Nacional se considere equivalente;
328
Julio Garca Gmez
Porcentaje de valor agregado nacional: La relacin porcentual entre el valor agregado nacional de un
bien y su precio F.O.B. neto de exportacin;
Precio F.O.B. neto de exportacin: la diferencia entre el precio F.O.B. de cada bien exportado y los
gastos de comercializacin causados y pagados en el exterior con ocasin de la exportacin, ms
los descuentos por ventas y otros gastos similares en el exterior.
I.- DETERMINACIN DE LOS ELEMENTOS RELACIONADOS CON EL CRDITO FISCAL:
Artculo 3. El Ejecutivo Nacional determinar en el Reglamento de esta Ley los siguientes elementos:
Los grupos de valor agregado nacional de acuerdo a los cuales se clasificarn los productos de
exportacin a los fines de esta Ley. Dichos grupos se establecern a partir de productos cuyo valor
agregado nacional sea de treinta por ciento (30%), por lo menos;
El porcentaje de crdito que corresponda al promedio de cada grupo, el cual podr estar comprendido
entre el uno por ciento (1%) y el cien por ciento (100%) del monto del valor agregado nacional
contenido en los productos de exportacin;
La clasificacin de los productos que se exporten efectivamente para la fecha de entrada en vigencia
de la Ley, dentro del grupo de valor agregado que les corresponda;
Los lmites mximos de crdito aplicables a las exportaciones de aquellos productos que el Ejecutivo
Nacional seale expresamente por resoluciones especiales, en los casos en que fuere imposible
determinar con exactitud el porcentaje de valor agregado;
Los procedimientos para la emisin de los bonos o certificados que se refiere en el artculo 1 de esta
Ley, as como la forma y caracterstica de los mismos.
Pargrafo nico. Los grupos a que se refiere este artculo se basarn en las denominaciones
arancelarias que contenga el Arancel de Aduanas.
J.- SE EXCEPTAN GOZAR DE LOS BENEFICIOS:
Artculo 4. En ningn caso podrn gozar del crdito a que se refiere esta Ley, las exportaciones de los
siguientes productos:
Petrleo y los productos de su refinacin;
Minerales no procesados ni transformados;
Caf y Cacao, mientras se mantenga en vigor el rgimen de incentivo actualmente vigente para tales
productos;
Los productos cuyo valor agregado nacional sea inferior al 30%;
329
Los productos de origen extranjero destinados a su reexportacin incluyendo los que hubieren sido
transbordados o introducidos en trnsito;
Los productos usados o deshechos cuya exportacin origine principalmente ganancias relacionadas o
derivadas de su comercializacin;
Las exportaciones de partes realizadas por la industria ensambladora de vehculos automotores que
estn dentro del lmite que se reconozca como incorporacin de partes nacionales;
Todos los dems productos que fueren excluidos del beneficio por resoluciones especiales del
Ejecutivo Nacional.
K.- FORMA DE CALCULAR EL CRDITO FISCAL:
Artculo 8. El monto efectivo del crdito se calcular, multiplicando la tasa previamente determinada,
por el equivalente en bolvares del monto de las divisas ingresadas al pas que realmente provengan de
cada operacin de exportacin o por el valor real de los bienes permutados, en el caso previsto en el
pargrafo segundo del artculo siguiente.
L.- BENEFICIARIO DEBEN ACOMPAAR RECAUDOS:
Artculo 9. A los efectos del pago del crdito los exportadores debern acompaar a la solicitud los
siguientes documentos:
El Manifiesto de Exportacin;
El documento que compruebe el ingreso al pas de las divisas provenientes de la exportacin.
M.- EN CASOS DE VENTAS A CRDITOS:
Pargrafo Primero. En los casos de ventas a crdito, la bonificacin se pagar ntegramente en
proporcin al monto total de las divisas provenientes de la operacin de exportacin, pero el
exportador quedar obligado a comprobar el ingreso de las divisas en la oportunidad de la cancelacin
de los ttulos en los que conste el crdito que hubiere otorgado.
N.- EN CASO DE VENTA COMO PERMUTA:
Pargrafo Segundo. Cuando la operacin de exportacin revista la forma de una permuta, proceder el
pago del crdito tomando en consideracin el valor real, expresado en divisas extranjeras de los bienes
recibidos en pago por el exportador.
.- RGANOS ENCARGADOS DE EFECTUAR EL PAGO:
330
Julio Garca Gmez
Artculo 10. El Ejecutivo Nacional queda facultado para pagar el crdito previsto en esta Ley por
medio de los rganos financieros estatales o de la banca comercial.
3.5.4.3.
LEY
ORGNICA DEL TRABAJO: (INCENTIVOS BASADOS EN LA
FLEXIBILIZACIN DE LAS CONDICIONES LABORALES):
A).- TRATO ESPECIAL LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS:

Artculo 21. Cuando por disposicin de esta u otras leyes o reglamentos deba orse la opinin del
sector patronal, se incluir en sta la de una representacin calificada de la pequea y mediana
empresa.
El Ejecutivo Nacional, oda la opinin del Consejo de Economa Nacional, podr modificar las
cantidades fijadas como lmite de capital para que una empresa sea favorecida con el trato especial que
se dar a las pequeas y medianas empresas, en funcin del valor real de la moneda y de las
condiciones de la economa en general.
B.-
TRATO ESPECIAL PARA LAS PEQUEAS EMPRESAS EN MATERIA CREDITICIA,

FISCAL, ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO:
Artculo 25. El Estado se esforzar por crear y favorecer condiciones propicias para elevar
en todo lo posible el nivel de empleo. Las empresas, explotaciones o
establecimientos que en proporcin a su capital generen mayor nmero de
oportunidades estables y bien remuneradas de trabajo sern objeto de proteccin
especial por parte de los organismos crediticios del sector pblico y se tendrn en
consideracin en las polticas fiscales, econmicas y administrativas del Estado.
C.-
PORCENTAJE Y CANTIDAD DE TRABAJADORES EXTRANJEROS EN PEQUEAS

EMPRESAS CON MENOS DE 10 TRABAJADORES:
Artculo 27.El noventa por ciento (90%) por lo menos, tanto de los empleados como de los
obreros al servicio de un patrono que ocupe diez (10) trabajadores o ms, debe ser
venezolano.
Adems, las remuneraciones del personal extranjero, tanto de los obreros como de los empleados, no
exceder del veinte por ciento (20%) del total de remuneraciones pagado a los trabajadores de una u
otra categora.
331
D.- QUEDAN EXCEPTUADAS DEL ARTCULO ANTERIOR PEQUEAS Y MEDIANAS

INDUSTRIAS:
Artculo 28. El Ministerio del ramo, previo estudio de las condiciones generales de la oferta de
mano de obra y de las circunstancias del caso concreto, podr autorizar excepciones
temporales a lo dispuesto en el artculo anterior, en los casos y con los requisitos
siguientes:
(Omissis)
Cuando se trate de pequeas y medianas empresas.
E.- PORCENTAJE DE TRABAJADORES EN EL DESPIDO MASIVO:
Artculo 34. El despido se considerar masivo cuando afecte a un nmero igual o mayor al diez por
ciento (10%) de los trabajadores de una empresa que tenga ms de cien (100) trabajadores, o al veinte
por ciento (20%) de una empresa que tenga ms de cincuenta (50) trabajadores, o a diez (10)
trabajadores de la que tenga menos de cincuenta (50) dentro de un lapso de tres (3) meses, o aun
mayor si las circunstancias le dieren carcter crtico ...
E.- PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LOS BENEFICIOS:
Artculo 174. Pargrafo Primero: Esta obligacin tendr, respecto de cada trabajador, como lmite
mnimo, el equivalente al salario de quince (15) das y como lmite mximo el equivalente al salario de
cuatro (4) meses. El lmite mximo para las empresas que tengan un capital social que no exceda de un
milln de bolvares (Bs. 1.000.000,00) o que ocupen menos de cincuenta (50) trabajadores, ser de dos
(2) meses de salario. Cuando el trabajador no hubiese laborado todo el ao, la bonificacin se reducir
a la parte proporcional correspondiente a los meses completos de servicios prestados. Cuando la
terminacin de la relacin de trabajo ocurra antes del cierre del ejercicio, la liquidacin de la parte
correspondiente a los meses servidos podr hacerse al vencimiento de aqul.
F.-
EXCLUSIN DEL ARTCULO ANTERIOR EMPRESAS CUYO CAPITAL INVERTIDO ES

INFERIOR A 135 SALARIOS MNIMOS:
Artculo 183. Quedan excluidas de las anteriores disposiciones de este Captulo:

(Omissis)
332
Julio Garca Gmez
b) Las empresas industriales cuyo capital invertido no exceda del equivalente a ciento treinta y cinco
(135) salarios mnimos mensuales; y,
(Omissis)
Las empresas a que se refiere este artculo estarn obligadas a pagar a sus trabajadores, dentro de los
primeros quince (15) das del mes de diciembre de cada ao, una bonificacin equivalente a por lo
menos quince (15) das de salario.
G.-
ASOCIACIONES CIVILES O EMPRESAS SIN FINES DE LUCRO EXCLUIDAS DE

ARTCULOS ANTERIORES; SALVO BONIFICACIN:
Artculo 184. Los patronos cuyas actividades no tengan fines de lucro estarn exentos del pago de la
participacin en los beneficios, pero debern otorgar a sus trabajadores una bonificacin de fin de ao
equivalente a por lo menos quince (15) das de salario.
H.- MNIMO DE TRABAJADORES PARA CONSTITUIR SINDICATOS:
Artculo 417. Veinte (20) o ms trabajadores de una empresa podrn constituir un sindicato de empresa
...
Artculo 418. Cuarenta (40) o ms trabajadores que ejerzan una misma profesin, oficio o trabajo, o
profesiones, oficios o trabajos similares o conexos, o presten servicio en empresas de una misma rama
industrial, comercial o de servicio, podrn constituir, segn el caso, un sindicato profesional, de
industria o sectorial, en la jurisdiccin de una Inspectora del Trabajo.
Cuando se trate de sindicatos regionales o nacionales se requerir para constituirlos ciento cincuenta
(150) trabajadores.
Los trabajadores no dependientes podrn formar parte de los sindicatos profesionales, sectoriales o de
industria, constituidos e igualmente podrn formar sus propios sindicatos con un nmero de cien (100)
o ms de la misma profesin u oficio, o de profesiones u oficios similares o conexos, de una misma
rama o actividad.
I.-
COMPENSACIN DE TRANSFERENCIA; ANTIGUO RGIMEN DE

PRESTACIONES SOCIALES AL NUEVO:
Artculo 667. El tope salarial para el clculo de la compensacin por transferencia, establecido
en el artculo 666 de esta Ley, no exceder de:
a) Noventa mil bolvares (Bs. 90.000,00) mensuales en las pequeas empresas.
b) Ciento sesenta y cinco mil bolvares (Bs. 165.000,00) mensuales en las medianas empresas.
333
Dentro de los treinta (30) das siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, una
comisin tcnica de integracin tripartita fijar criterios para la aplicacin de los indicados topes
salariales, considerando a tal efecto, entre otros elementos, el capital de la empresa, el nmero de
trabajadores y la facturacin.
334
Julio Garca Gmez
Cuarta Parte
DERECHO COMPARADO LATINOAMERICANO
ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE PROMOCIN Y DESARROLLO DE LA
MICRO, PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA
335
Cuarta Parte
ESTUDIO COMPARADO DE LAS LEYES DE PROMOCIN Y DESARROLLO DE
LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA LATINOAMERICANA
Objetivo General:
336
Julio Garca Gmez
En esta Parte de la obra estudiaremos las leyes primigenias del derecho industrial que se han
promulgado en las naciones Latinoamericanas. El estudio lo realizaremos enfocndonos en los
sectores de actividad artesanal, microindustria, pequea industria y mediana industria.
Como bien ya vimos al estudiar el mtodo del derecho industrial, el estudio del derecho comparado de
las leyes primigenias y generales le proporcionan al investigador el conocimiento e interpretacin de la
realidad normativa e institucional del fenmeno industrial de otras naciones, a travs de la analoga y
sus diferencias, la bsqueda de su origen, utilidad, rasgos comunes y variaciones. La recepcin de las
normas e instituciones primigenias del derecho industrial comparado contribuye a su unificacin y
reforma, a la vez que le proporcionan al investigador un valioso mtodo de interpretacin de las
normas jurdicas internas. La investigacin histrico comparativa nos ilustra acerca de la forma en
que las dems legislaciones han atendido a estas exigencias (Morles; 1998:147).
El estudio del derecho comparado lo realizaremos tomando como referencia a Venezuela para luego
hacer el estudio comparativo respecto a las leyes Latinoamericanas. Para tal efecto, primero
transcribiremos en negrillas el artculo correspondiente a la Ley de Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria venezolana, para luego transcribir el artculo comparativo de las leyes de
promocin y desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Industria Latinoamericanas que se le
asemejan.
Cabe observar que la tendencia en toda Latinoamrica es regular todo el conglomerado micro,
pequea y mediana industria bajo una misma ley, este fenmeno lo apreciamos en Mxico con el
Proyecto de Ley Federal de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, que pretende regular a
las microindustrias junto a las pequeas y medianas industrias quedando la artesana regulada por la
anterior ley. En Venezuela observamos que esta tendencia se ha seguido desde el mismo momento de
promulgarse el Decreto con Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria, ya que existe una Ley de Promocin y Fomento de la Artesana con su reglamento, sin
embargo inexplicablemente no se regul en la Ley de Promocin y Desarrollo de la PyMI el sector de
la Microindustria.
Las principales leyes comparativas del derecho industrial primigenio Latinoamericano son:
337
COLOMBIA: Ley N 590 para Promover el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas empresas
de julio de 2000.
ARGENTINA: Ley N 25.300 de Fomento para la Micro, Pequea y Mediana Empresa de septiembre
de 2000 y Ley N 24.467 de Pequea y Mediana Empresa de marzo de 1995.
MXICO: Proyecto de Ley de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (sustituir la Ley
Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal de enero de 1988, en
aquellas disposiciones que entren en contradiccin con la nueva ley de Micro y Pequeas y
Medianas Empresas).
PER: Ley No. 27268. Ley general de la Pequea y Microempresa, Promulgada el 26 de
MAYO.2000 y Publicada el 27.MAYO.2000 (Pequea empresa entra parmetro mediana
empresa).
PARAGUAY: Ley 1.696. Ley de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES).
BRASIL: Ley N 9.841 de Instituto o Estatuto de Micro y Pequea Empresa, de octubre de 1999 .
La evolucin de esta rama del derecho es tan vertiginosa que para la fecha actual la gran mayora de
las naciones latinoamericanas contar con sus propios instrumentos de promocin y desarrollo
industrial, igualmente otras ya se habrn reformado.
Finalmente, cabe agregar, que en el siguiente tema analizaremos las normas comparativas
latinoamericanas que no encajan en nuestra normativa industrial primigenia, pero que nos resultan
fundamentales para lograr el mejoramiento y unificacin del derecho industrial primigenio relativo a
las MiPymis.
4.2.
Estudio Comparado de las Leyes de Promocin y Desarrollo Industrial

Latinoamericanas en Referencia al Decreto con Fuerza de Ley para la
Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria venezolana (G.O.
N 5.552. Extraordinario de fecha 12-11-2001):
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
OBJETO Y FINALIDAD:
338
Julio Garca Gmez
Artculo 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto regular el apoyo, fomento,
promocin, recuperacin y el desarrollo de la pequea y mediana industria, como
factor fundamental de la dinmica productiva del pas; mediante la reestructuracin
de sus deudas, la recuperacin de su capacidad instalada, el financiamiento
oportuno, la capacitacin, asistencia tcnica y las preferencias en las compras del
sector publico, as como cualquiera otras formas de proteccin para la pequea y
mediana industria.
A).-
COLOMBIA:
Artculo 1. Objeto de la ley.

La presente ley tiene por objeto:
Promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus
aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores
econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales y teniendo en cuenta la
capacidad empresarial de los colombianos;
Estimular la formacin de mercados altamente competitivos mediante el fomento a la permanente
creacin y funcionamiento de la mayor cantidad de micro, pequeas y medianas empresas,
Mipymes;
Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creacin y
operacin de micro, pequeas y medianas empresas;
Promover una ms favorable dotacin de factores para las micro, pequeas y medianas empresas,
facilitando el acceso a mercados de bienes y servicios, tanto para la adquisicin de materias
primas, insumos, bienes de capital y equipos, como para la realizacin de sus productos y
servicios a nivel nacional e internacional, la formacin de capital humano, la asistencia para el
desarrollo tecnolgico y el acceso a los mercados financieros institucionales;
Promover la permanente formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas favorables al
desarrollo y a la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas;
Sealar criterios que orienten la accin del Estado y fortalezcan la coordinacin entre sus
organismos; as como entre estos y el sector privado, en la promocin del desarrollo de las
micro, pequeas y medianas empresas;
339
Coadyuvar en el desarrollo de las organizaciones empresariales, en la generacin de esquemas de

asociatividad empresarial y en alianzas estratgicas entre las entidades pblicas y privadas de
apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas;
Apoyar a los micro, pequeos y medianos productores asentados en reas de economa campesina,
estimulando la creacin y fortalecimiento de Mipymes rurales,
Asegurar la eficacia del derecho a la libre y leal competencia para las Mipymes;
Crear las bases de un sistema de incentivos a la capitalizacin de las micro, pequeas y medianas
empresas.
B).- MXICO:
(En lo sucesivo: Proyecto de Ley de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa)
Art. 1. Del objeto y mbito de aplicacin de la Ley:
El objeto de esta ley es fomentar la creacin, viabilidad, competitividad, sustentabilidad y desarrollo
de las micro, pequeas y medianas industrias; en un marco de crecientes encadenamientos
productivos; as como aumentar el empleo, la productividad y el bienestar social y econmico de
todos los participantes en las mismas.
Art. 4 Son objetivos de esta ley:
Promover la coordinacin y evaluacin de los Apoyos, incentivos, instituciones, programas y recursos
de fomento a las MIPYMIS.
Propiciar el desarrollo de las redes institucionales de apoyo a las MIPYMIS en todo el territorio
nacional, basadas en la coparticipacin.
Aumentar y coordinar los recursos para el fomento a las MIPYMIS.
Promover una estrategia de desarrollo de largo plazo para las MIPYMIS en un marco de desarrollo
regional y nacional.
Fortalecer el mercado interno mediante el desarrollo de las MIPYMIS.
Promover la participacin de las MIPYMIS en los mercados internacionales.
340
Julio Garca Gmez
Evitar la competencia desleal para las MIPYMIS mexicanas por parte de empresas de otras naciones.
Incrementar la competitividad de las MIPYMIS.
Promover el desarrollo de los encadenamientos productivos de las MIPYMIS.
Promover la permanente innovacin y actualizacin tecnolgica de las MIPYMIS.
Propiciar el desarrollo de una infraestructura de empresas especializadas y organizaciones
intermedias que ofrezcan servicios a las MIPYMIS.
Propiciar condiciones para que las MIPYMIS que actualmente se encuentran en la informalidad, se
integren a los procesos formales.
Promover la vinculacin entre las instituciones educativas y de investigacin con las MIPYMIS.
Promover la cooperacin y asociacin interempresarial, a nivel nacional, estatal, regional y
municipal, as como de sectores y cadenas productivas.
Promover la cultura productiva, educacin tcnica, actualizacin y capacitacin, tanto de los
empresarios como de los trabajadores de las MIPYMIS.
Promover la capacitacin de los servidores pblicos a nivel federal, estatal y municipal para
optimizar los servicios a las MIPYMIS.
Promover la cultura, procedimientos, prcticas y normas que contribuyan al avance de la calidad en
los procesos de produccin, distribucin, mercadeo y servicio al cliente de las MIPYMIS.
Promover la incorporacin de tecnologas limpias en las MIPYMIS.
Promover el uso eficiente de los recursos destinados al fomento de las MIPYMIS.
C).- ARGENTINA:
ARTICULO 1 ( Ley N 25.300)
Objeto y definiciones:
La presente ley tiene por objeto el fortalecimiento competitivo de las micro, pequeas y medianas
empresas (MIPyMEs) que desarrollen actividades productivas en el pas, mediante la creacin de
341
nuevos instrumentos y la actualizacin de los vigentes, con la finalidad de alcanzar un desarrollo ms

integrado, equilibrado, equitativo y eficiente de la estructura productiva.
La autoridad de aplicacin deber definir las caractersticas de las empresas que sern consideradas
micro, pequeas y medianas a los efectos de la implementacin de los distintos instrumentos del
presente rgimen legal contemplando las especificidades propias de los distintos sectores y regiones y
con base en los siguientes atributos de las mismas, o sus equivalentes: personal ocupado, valor de las
ventas y valor de los activos aplicados al proceso productivo.
No sern consideradas MIPyMEs a los efectos de la implementacin de los distintos instrumentos del
presente rgimen legal, las empresas que, aun reuniendo los requisitos cuantitativos establecidos por
la autoridad de aplicacin, estn vinculadas o controladas por empresas o grupos econmicos
nacionales o extranjeros que no renan tales requisitos.
Los beneficios vigentes para la MIPyMEs sern extensivos a las formas asociativas conformadas
exclusivamente por ellas, tales como consorcios, unin es transitorias de empresas, cooperativas, y
cualquier otra modalidad de asociacin lcita.
Ley N 24.467:
Artculo
1.
La
presente
ley
tiene
por
objeto
promover
el
crecimiento
desarrollo de las pequeas y medianas empresas impulsando para ello polticas de alcance
general
travs
de
la
creacin
de
nuevos
instrumentos
de
apoyo
la
consolidacin de los ya existentes.

D).- PARAGUAY:
Artculo 1.- Objeto:
La presente ley tiene por objeto promover la creacin, desarrollo y fortalecimiento de las micro,
pequeas y medianas empresas, en adelante y a los fines de esta ley denominadas "MIPYMES",
regularlas e incorporarlas a la estructura formal productora de bienes y servicios.
E).-
PER:
Artculo 1. Objeto:
La presente Ley tiene por objeto establecer el marco legal para la promocin y el desarrollo de las
Pequeas y Microempresas, normando polticas de alcance general y la creacin de instrumentos de
342
Julio Garca Gmez
promocin, formalizacin y para la consolidacin de los ya existentes, dentro de una economa social
de mercado.
(Nota: Pequea Empresa; dentro de los parmetro de la mediana en Venezuela).
F) BRASIL:
Artculo 1.
Se deduce de este artculo que el objeto de la ley es asegurar a las
microempresas y a las empresas pequeas un tratamiento jurdico diferenciado y

simplificado en el campo administrativo, tributario, providencial, trabajo, crediticio y el
desenvolvimiento empresarial; asegurando su fortalecimiento y participacin en el proceso
de desenvolvimiento econmico y social.
( Nota: Pequea Empresa; dentro de los parmetros de la mediana en Venezuela).
FUNCIN DEL ESTADO:

Artculo 2. El Estado debe promover y proteger las iniciativas particulares y
colectivas que conlleven a la constitucin, recuperacin y desarrollo sustentable de
la pequea y mediana industria.
A).- MXICO:
Art. 2. Esta ley es de orden pblico, de inters general y de observancia en todo el territorio nacional.
Su aplicacin corresponde al Ejecutivo Federal, a travs de sus rganos competentes y a los rganos
ejecutivos de los Estados y del Distrito Federal.
B).-
PER:
Artculo 4. Rol promotor del Estado ( Ley):

El Estado promueve el desarrollo de las PYMES a travs de los diversos sectores y niveles de
gobierno, incentivando la inversin privada, la produccin, el acceso a los mercados internos y
externos y otras polticas que permitan la organizacin empresarial y el crecimiento sostenido de
estas unidades econmico-productivas.
El Reglamento de la presente Ley define las acciones de los diversos sectores y niveles de
gobierno involucrados.
343
Artculo 3.- Del Estado (Reglamento)

Corresponde al Estado a travs de los Sectores, Instituciones y Organismos que lo conforman,
promover, apoyar y facilitar la iniciativa privada, propiciando canales de acceso a los mercados
internos y externos, as como la remocin de barreras administrativas que dificulten la constitucin y
crecimiento de dicho estrato empresarial.
As tambin, constituye un rol central del Estado propiciar la coordinacin, concertacin y
cooperacin interinstitucional e interempresarial a favor de las PYMES.
Subsidiariamente, el Estado interviene directamente en aquellas actividades en las que resulte
necesario complementar las acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las PYMES.
DEFINICIONES:
Artculo 3. A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por:
1.
Pequea Industria, la unidad de explotacin econmica realizada por una

persona jurdica que efecte actividades de produccin de bienes industriales y
de servicios conexos, comprendidas en los siguientes parmetros:
A)
Planta de trabajadores con un promedio anual no menor de once (11)

trabajadores, ni mayor a cincuenta (50) trabajadores.
B)
Ventas anuales entre nueve mil una (9.001) Unidades Tributarias y cien mil
(100.000) Unidades Tributarias.
2.
Mediana Industria, la unidad de explotacin econmica, realizada por una

persona jurdica que efecte actividades de produccin de bienes industriales y
de servicios conexos, comprendida en los siguientes parmetros:
A) Planta de trabajadores con un promedio anual no menor a cincuenta y un
(51) trabajadores, ni mayor a cien (100) trabajadores.
B) Ventas anuales entre cien mil una (100.001) Unidades Tributarias y
doscientos cincuenta mil (250.000) Unidades Tributarias.
3.
Emprendedor: Persona interesada y capaz de identificar, evaluar y desarrollar

una idea hasta transformarla en un concepto de negocio operativo o en un
producto, mediante la obtencin de los recursos necesarios para su ejecucin
y posterior comercializacin.
344
Julio Garca Gmez
Cuando una industria no cumpla con algunos de los parmetros establecidos en el

presente artculo, el Ministerio competente, en materia de la Produccin y el
Comercio, determinar su clasificacin como pequea o mediana industria, con base
a la metodologa que establezca el Reglamento del presente Decreto Ley.
Adicionalmente, podrn establecerse otros parmetros de clasificacin.
A).-
COLOMBIA:
Artculo 2. Definiciones. Para todos los efectos, se entiende por micro, pequea y mediana empresa,
toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades
empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, que responda
a los siguientes parmetros:
1. Mediana Empresa:
a) Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores;
b) Activos totales por valor entre cinco mil uno (5.001) y quince mil (15.000) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
2. Pequea Empresa:
a) Planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores;
b) Activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5.001) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
3. Microempresa:
a) Planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores;
b) Activos totales por valor inferior a quinientos uno (501) salarios mnimos mensuales legales
vigentes.
Pargrafo 1. Para la clasificacin de aquellas micro, pequeas y medianas empresas que presenten
combinaciones de parmetros de planta de personal y activos totales diferentes a los indicados, el
factor determinante para dicho efecto, ser el de activos totales.
345
Pargrafo 2. Los estmulos beneficios, planes y programas consagrados en la presente ley, se

aplicarn igualmente a los artesanos colombianos, y favorecern el cumplimiento de los preceptos
del plan nacional de igualdad de oportunidades para la mujer.
(Nota: Se observa bastante amplio el objeto de la ley en materia de sus sujetos de derecho;
la ley que no especifica bien los derechos de propiedad de la industrial, al abarcar materias
distintas a la industria, como el comercio).
B)-
MXICO:
Art. 3 Para efectos de esta ley, se entiende por:

Industria: unidad econmica legalmente establecida destinada a la elaboracin y transformacin de
bienes, as como aquellas actividades y servicios relacionados con dichos procesos, en los trminos
que marque el reglamento de esta ley.
Microindustria : a la que ocupe directamente hasta 30 trabajadores; por Pequea Industria, a la que
ocupe directamente de 31 a 100 trabajadores; y Mediana Industria, a la que ocupe de 101 a 250
trabajadores. Para el adecuado cumplimiento de los objetivos de esta ley, se considerar un lmite de
ventas anuales de las industrias, mismo que ser fijado por la Secretara y publicado en el Diario
Oficial de la Federacin.
Las empresas beneficiarias a las que se refiere esta ley, no podrn tener una participacin de un 25%
o ms de su capital, o de sus derechos de voto, por otras que no renan los requisitos anteriores,
salvo que sean sociedades de capital de riesgo o inversionistas institucionales, o banca de fomento,
siempre que stos no ejerzan individual o conjuntamente ningn control sobre la empresa.
Organismos interempresariales y asociaciones intermedias: las Cmaras y agrupaciones de micro,
pequeas y medianas industrias sin fines de lucro, que tienen el objetivo comn de contribuir a su
desarrollo y competitividad, mediante esquemas diversos de cooperacin.
Empresas de servicios a las MIPYMIS: aquellas dedicadas a proporcionar los servicios
especializados para la creacin y desarrollo de las micro, pequeas y medianas industrias.
(Nota: Un proyecto de Ley muy bueno que especifica con claridad los derechos de sus
sujetos industriales y que establece instituciones especficas de apoyo industrial)
346
Julio Garca Gmez
C).- ARGENTINA:
Artculo 2 . (LEY N 24.467)
Encomindase a la autoridad de aplicacin definir las
caractersticas de las empresas que sern consideradas PYMES, teniendo en cuenta las
peculiaridades
de
cada
regin
del
pas,
los
diversos
sectores
de
la
economa en que se desempean sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 83.

(Nota: La Ley no define parmetros de sus sujetos de derecho y sus instituciones de apoyo
no se especifican con claridad en relacin a su objeto; adems la Ley abarca materias
comerciales que deben ser reguladas por Ley)
D).-
PARAGUAY:
Artculo 2.- Son consideradas MIPYMES las unidades econmicas que, segn la dimensin en que
organicen el trabajo y el capital, se encuentren dentro de las categoras establecidas en el Artculo 3,
y se ocupen del trabajo artesanal, industrial, agro industrial, comercial o de servicio, exceptundose
a las de intermediacin financiera, con fondos propios o de terceros; a las que realicen actividades de
compraventa, loteamiento y administracin de inmuebles y al ejercicio de profesiones liberales. A los
efectos de su clasificacin las MIPYMES, que pertenezcan a un mismo grupo o se hallen controladas
por l, sern consideradas atendiendo a la cantidad de trabajadores ocupados y al giro econmico
financiero del grupo.
Artculo 3.- Las MIPYMES tendrn categoras diferenciadas, a cuyo efecto se considerarn los
siguientes elementos:
El nmero de trabajadores ocupados; y,
El monto de facturacin anual, expresado en salarios mnimos mensuales legalmente establecidos
para actividades diversas no especificadas, en adelante salarios mnimos.
Artculo 4.- Micro empresa, en adelante "MIE": ser considerada empresa unipersonal en los
trminos en que se la define en el Artculo 4 de la Ley N 125/91, en la que el propietario trabaje
personalmente, que facture anualmente hasta el equivalente a doscientos salarios mnimos, y ocupe
hasta diez personas incluyendo a integrantes del ncleo familiar del propietario.
Pequea empresa, en adelante "PE": ser considerada como tal la unidad econmica que facture
anualmente hasta cuatrocientos salarios mnimos y ocupe de once hasta veinte trabajadores.
347
Mediana empresa, en adelante "ME": ser considerada como tal la unidad econmica que facture
anualmente hasta ochocientos salarios mnimos y ocupe de veintiuno hasta cincuenta trabajadores.
E).- PER:
Artculo 2. Definicin (ley)
2.1 Entindase por Pequea y Microempresa a aquella unidad econmica que opera una persona
natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial, que desarrolla
actividades de extraccin, transformacin, produccin y comercializacin de bienes o prestacin de
servicios, dentro de los parmetros establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
2.2 Cuando en esta Ley se hace mencin a las siglas "PYME", estn referidas a la Pequea y
Microempresa, las cuales tienen igual tratamiento en la presente Ley.
Artculo 3. Caractersticas:
La Pequea y Microempresa rene adicionalmente las siguientes caractersticas:
El nmero total de trabajadores de la Microempresa no excede de 10 (diez) personas y para la
Pequea Empresa no excede de 40 (cuarenta) personas.
El Reglamento de la presente Ley define otras caractersticas de las PYMES, considerando los
criterios que para ellas se aplican en los diversos sectores econmicos y productivos, as como en el
Sistema de Estadstica Nacional de las PYMES.
Artculo 8 .- Definicin de Pequea y Micro Empresa (Reglamento)
Se denomina Pequea y Micro Empresa a la unidad econmica operada por una persona natural o
jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin
vigente, con la finalidad de desarrollar actividades de comercializacin de bienes, prestacin de
servicios, extraccin, transformacin, y produccin sea industrial o artesanal de bienes, para los
efectos y dentro de los parmetros de la Ley y del presente Reglamento, mereciendo en todos y cada
uno de los casos igual tratamiento.
Artculo 9.- Caractersticas Generales (Reglamento)
El nmero total de trabajadores de la Micro Empresa no excede de diez (10) personas, mientras que
en el caso de la Pequea Empresa es mayor de diez (10) pero no excede de cuarenta (40) personas.
348
Julio Garca Gmez
Artculo 10 .- Caractersticas Sectoriales (Reglamento)

Adicionalmente a lo sealado en el artculo precedente, la pequea y micro empresa presenta
sectorialmente otras caractersticas basadas en criterios relacionados con ingresos o valor de ventas,
valor de activos fijos, volumen de produccin, capacidad instalada, y otros. Los diversos sectores y
organismos del Estado podrn adoptar stas o establecer otras caractersticas, definiendo los
parmetros de referencia en base a criterios especficos para las PYMES, en funcin a los fines, usos
y objetivos a que hubiere lugar.
( Nota: Un Ley bastante prctica que especifica con bastante amplitud los parmetros de
clasificacin de sus sujetos de derecho, regulando inclusive al sector artesanal, enumera los
medios de apoyo, estmulo e incentivos, y especifica con claridad los derechos de propiedad
de la industria y las instituciones de apoyo a las mismas)
F).- BRASIL:
Art.2. Para los efectos de esta Ley, reservando lo dispuesto en el artculo 3, se considera:
a) Microempresa, a la persona jurdica o firma mercantil individual que recibe una renta
bruta anual igual superior a R$ 244.000,00.
b) Empresa pequea o de pequeo porte: , a la persona jurdica o a la firma mercantil
individual que no encuadra como microempresa, y tiene una renta bruta anual superior a
R$ 244.000,00 e igual o inferior a R$ 1.200.000,00.
En su prrafo tercero establece que el Poder Ejecutivo actualizar los valores constantes
arriba indicados, en base a las variaciones acumuladas o por el ndice oficial.
(Nota: Sujeta los parmetros de clasificacin de sus sujetos a su renta bruta anual a los
efectos de dar un trato diferenciado en materia tributaria y simplificado en materia laboral. La
ley no especifica las instituciones de apoyo industrial y regula materias comerciales
(sociedades de garantas; que debe ser reguladas por ley especial, como ocurre en
Venezuela).
DEBER DE INFORMAR
349
Artculo 4. Los rganos de la Administracin Publica Estadal y Municipal deben

informar anualmente al Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria sobre las polticas que adelanten para el fomento, recuperacin y el
desarrollo de la pequea y mediana industria, indicando los recursos que deben
destinar para la ejecucin de los programas, acciones y aplicacin de las medidas
previstas en el presente Decreto Ley.
A).-
COLOMBIA:
Artculo 7. Atencin a las Mipymes por parte de las entidades estatales.

Sin perjuicio de la direccin y diseo de las polticas dirigidas a las Mipymes a cargo del Ministerio
de Desarrollo Econmico, las entidades estatales integrantes de los Consejos Superiores de Pequea
y Mediana Empresa, y de Microempresa, cuyo objeto institucional no sea especficamente la atencin
a las Mipymes, as como el Instituto de Fomento Industrial, el Fondo Nacional de Garantas, el Sena,
Colciencias, Bancoldex y Proexport establecern dependencias especializadas en la atencin a estos
tipos de empresas y asignarn responsabilidades para garantizar la materialidad de las acciones que
se emprendan de conformidad con las disposiciones de la presente ley, en el mbito de sus respectivas
competencias.
Pargrafo. Competer exclusivamente al Ministerio de Desarrollo Econmico la Coordinacin
General de la actividad especializada hacia las Mipymes que desarrollen las entidades de que trata
este artculo.
Artculo 8. Informes sobre acciones y programas.
Las entidades estatales integrantes de los Consejos Superiores de Pequea y Mediana Empresa, y de
Microempresa, as como el Instituto de Fomento Industrial, el Fondo Nacional de Garantas, el Sena,
Colciencias, Bancoldex y Proexport, informarn anualmente a la Secretara Tcnica de los consejos
sobre la ndole de las acciones y programas que adelantarn respecto de las Mipymes, la cuanta de
los recursos que aplicarn a la ejecucin de dichas acciones, programas y resultados de los mismos.
B).- MXICO:
Art. 16 Con el objeto de lograr una mayor eficacia en la formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y modificacin de las polticas y medidas de fomento a las MIPYMIS, esta ley establece
350
Julio Garca Gmez
las bases para la celebracin de convenios de coordinacin entre la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal.
A su vez los Estados y el Distrito Federal podrn establecer los criterios generales de coordinacin
con los municipios y delegaciones respectivamente.
Con base en estos convenios de coordinacin se debern conjuntar los esfuerzos entre los tres niveles
gobierno para fomentar el desarrollo de la MIPYMIS.
( Nota: La Ley Venezolana obvi la coordinacin de su poltica industrial a nivel estadal y

municipal; el proceso industrial luce centralista en la toma de decisiones, no hay un flujo de
retroalimentacin en la poltica industrial)
C).- PER:
Reglamento:
Artculo 12.- Rol coordinador y concertador del Estado:
El Estado, coordina y concerta con las Instituciones y Organismos Pblicos y Privados, las acciones y
aspectos necesarios para promover el desarrollo de las PYMES.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 5. El Estado debe promover conjuntamente con el sector industrial la
participacin ciudadana para el fomento, apoyo, promocin, recuperacin y
desarrollo de la pequea y mediana industria. Los rganos del poder pblico, en
todos sus niveles, considerarn en sus legislaciones los mecanismos para
incorporar la participacin en la materia.
( Nota: No existe norma parecida en derecho comparado)
POLTICAS Y LINEAMIENTOS
Artculo 6. El Ejecutivo Nacional formular las polticas y lineamientos a ser
aplicables por los diversos rganos del Poder Publico, a los fines de dar cabal
cumplimiento a las disposiciones del presente Decreto Ley.
351
A).- COLOMBIA:
Las polticas y lineamientos se ejercen a travs de un Consejo Superior para la Pequea y
Mediana Empresa y un Consejo Superior para la Micro empresa; ambos adscritos al
Ministerio de Desarrollo Econmico:
Marco institucional:
Artculo 3. Del Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa:
El Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa, adscrito al Ministerio de Desarrollo
Econmico, estar integrado por:
El Ministro de Desarrollo Econmico o el Viceministro, quien lo presidir.
El Ministro de Comercio Exterior o en su defecto el Viceministro correspondiente.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o en su defecto el Viceministro correspondiente.
El Ministro de Trabajo Seguridad Social o en su defecto el Director General del Sena.
El Ministro de Medio Ambiente o en su defecto el Viceministro correspondiente.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o en su defecto el Subdirector.
Un representante de las universidades, designado por el Ministro de Desarrollo Econmico.
El Presidente Nacional de la Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Empresas, Acopi.
El Presidente Nacional de la Federacin de Comerciantes, Fenalco.
El Presidente de la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio, Confecmaras.
Un representante, de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la investigacin y
desarrollo tecnolgico de las pequeas y medianas empresas, designado por el Ministro de
Desarrollo Econmico.
Un representante de los Consejos Regionales de Micro, Pequea y Mediana Empresa, designado por
los mismos Consejos.
352
Julio Garca Gmez
Un representante de los alcaldes de aquellos municipios en los cuales se encuentre en funcionamiento

un plan de desarrollo integral de las pequeas y medianas empresas, designado por la Federacin
Colombiana de Municipios.
Un representante de los gobernadores de aquellos departamentos en los cuales se encuentre en
funcionamiento un plan de desarrollo integral de las pequeas y medianas empresas, designado por
la Conferencia Nacional de Gobernadores.
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica Permanente del Consejo estar a cargo del Director General de
Industria del Ministerio de Desarrollo Econmico.
Pargrafo 2. Cuando el Consejo lo estime conveniente, podr invitar a sus reuniones a
representantes de otros organismos estatales o a particulares.
Artculo 4. Funciones del Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa.
El Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa, tendr las siguientes funciones:
Contribuir a la definicin, formulacin y ejecucin de polticas pblicas generales, transversales,
sectoriales y regionales de promocin empresarial de las pequeas y medianas empresas, Pymes;
Analizar el entorno econmico, poltico y social; su impacto sobre las Pymes y sobre la capacidad de
estas para dinamizar la competencia en los mercados de bienes y servicios;
Contribuir a la definicin, formulacin y ejecucin de programas de promocin de las Pymes, con
nfasis en los referidos al acceso a los mercados de bienes y servicios, formacin de capital
humano, modernizacin y desarrollo tecnolgico y mayor acceso a los mercados financieros
institucionales;
Contribuir a la coordinacin de los diferentes programas de promocin de las Pymes que se realicen
entro del marco de los planes de desarrollo y las polticas de gobierno;
Proponer polticas y mecanismos de fortalecimiento de la competencia en los mercados;
Propender por la evaluacin peridica de las polticas y programas pblicos de promocin de las
Pymes, mediante indicadores de impacto y proponer los correctivos necesarios;
Fomentar la conformacin y operacin de Consejos Regionales de Pequea y Mediana Empresa, as
como la formulacin de polticas regionales de desarrollo para dichas empresas;
353
Fomentar la conformacin y operacin de Consejos Departamentales para el Desarrollo Productivo,

as como la formulacin de polticas departamentales de desarrollo de las Pymes, en pro de la
competitividad y estimulando cadenas de valor a niveles subregional y sectorial dentro del marco
del Plan Nacional de Desarrollo;
Propiciar, en coordinacin con el Consejo Superior para la Microempresa, la conformacin de
Consejos Regionales para el fomento de las micro, pequeas y medianas empresas y para la
promocin de proyectos e inversiones empresariales;
Procurar la activa cooperacin entre los sectores pblico y privado, en la ejecucin de los programas
de promocin de las pequeas y medianas empresas;
Estimular el desarrollo de las organizaciones empresariales, la asociatividad y las alianzas
estratgicas entre las entidades pblicas y privadas de apoyo a este sector;
Adoptar sus estatutos internos;
Promover la concertacin, con alcaldes y gobernadores, de planes integrales de apoyo a la pequea
y mediana empresa;
Las dems compatibles con su naturaleza, establecidas por la ley o mediante decreto expedido por el
Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades permanentes consagradas en el numeral 16 de
artculo 189 de la Constitucin Poltica, orientadas a la promocin de las pequeas y medianas
empresas en Colombia.
Artculo 5. Del Consejo Superior de Microempresa.
El Consejo Superior de Microempresa, adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico, estar
integrado por:
El Ministro de Desarrollo Econmico o el Viceministro, quien lo presidir.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o en su defecto, el Viceministro correspondiente.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o en su defecto, el Director Nacional del Sena.
El Ministro de Medio Ambiente o en su defecto, el Viceministro correspondiente.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o en su defecto, el Subdirector.
354
Julio Garca Gmez
Un representante de las universidades, designado por el Ministro de Desarrollo Econmico.

Dos (2) representantes de las asociaciones de microempresarios, designados por el Ministro de
Dos (2) representantes de las organizaciones no gubernamentales de apoyo a las microempresas,
designados por el Ministro de Desarrollo Econmico.
Un representante de los Consejos Regionales para las micro, pequeas y medianas empresas,
designado por los mismos consejos.
Un representante de los alcaldes de aquellos municipios en los cuales se encuentre en funcionamiento
un plan de desarrollo integral de las microempresas.
Un representante de los gobernadores de aquellos departamentos en los cuales se encuentre en
funcionamiento un plan de desarrollo integral de las microempresas.
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica Permanente del Consejo estar a cargo del Director General de
Industria del Ministerio de Desarrollo Econmico.
Pargrafo 2. Cuando el Consejo lo estime conveniente, podr citar a sus reuniones a representantes
de otros organismos estatales o a particulares.
Artculo 6. Funciones del Consejo Superior de Microempresa.
El Consejo Superior de Microempresa tendr las siguientes funciones:
Contribuir a la definicin y formulacin de polticas generales de fomento de la microempresa.
Apoyar la articulacin de los diferentes programas de fomento de la microempresa, que se ejecuten
dentro del marco general de la poltica del Gobierno.
Procurar el establecimiento de medidores o indicadores de impacto de los programas de fomento a la
microempresa.
Contribuir a la definicin y formulacin de polticas de desarrollo tecnolgico, transferencia de
tecnologa y mejoramiento de la competitividad de microempresas.
Colaborar en la evaluacin peridica de los programas de fomento de la microempresa y proponer
correctivos.
355
Asesorar al Ministerio de Desarrollo Econmico en la estructuracin de los programas de fomento

de la microempresa.
Fomentar, en coordinacin con el Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa, la
conformacin y la operacin de Consejos Regionales de Micro, Pequeas y Medianas Empresas,
as como la formulacin de polticas regionales de desarrollo para dichas empresas.
Fomentar la conformacin y la operacin de Consejos Departamentales para el Desarrollo
Productivo, as como la formulacin de polticas departamentales de desarrollo de las
microempresas, en pro de la competitividad y estimulando cadenas de valor a niveles subregional
y sectorial dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo.
Propiciar la conformacin de comits municipales para el fomento de las microempresas y para la
promocin de proyectos e inversiones empresariales.
Procurar la activa cooperacin entre los sectores pblico y privado en la ejecucin de los programas
de promocin de las microempresas.
Adoptar sus estatutos internos.
Promover la concertacin con alcaldes y gobernadores, de planes integrales de apoyo a la
microempresa.
Las dems compatibles con su naturaleza, establecidas por la ley o mediante decreto expedido por el
Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades permanentes consagradas en el numeral 16 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica, orientadas al fomento de las microempresas en
Colombia.
B).-
MXICO:
DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIN PARA EL FOMENTO A LA MICRO, PEQUEA Y

MEDIANA INDUSTRIA
De la integracin y funciones del sistema:
Art. 5 Para el cumplimiento del objeto de esta ley se establece el Sistema Nacional de Coordinacin
para el Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Industria.
356
Julio Garca Gmez
Art. 6 El objetivo general del Sistema es definir, establecer, evaluar, actualizar y en su caso reformar
con criterio integral y perspectiva de largo plazo, las polticas y medidas que estimulen la creacin de
nuevas industrias, consoliden las existentes y establezcan un entorno favorable para su desarrollo
pleno, con base en los criterios que establece esta ley.
Las polticas y medidas a las que hace referencia el prrafo anterior, incorporarn las propuestas y
planteamientos de los micro, pequeos y medianos industriales en todo el pas, por medio de las
instancias que establece la presente ley, para que las decisiones de las polticas pblicas en los tres
niveles de gobierno respondan a las necesidades reales de este sector de la economa nacional.
Art. 7 El Sistema estar presidido por el Secretario de Comercio y Fomento Industrial y se integrar
por un Consejo Nacional de Coordinacin para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana
Industria y por el Instituto Nacional para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Industria.
Art. 8 El titular de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber promover y en su caso
celebrar convenios de coordinacin con los estados, y por medio de ellos con los municipios, para la
articulacin de polticas, medidas, acciones, instrumentos y mecanismos de evaluacin para el
fomento de las MIPYMIS. Con la misma finalidad, deber promover y en su caso celebrar un
convenio con el Gobierno del Distrito Federal, y a travs de l con sus delegaciones.
Art. 9 Para apoyar la ejecucin de los objetivos de esta ley, en el marco del Sistema Nacional de
Coordinacin para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Industria, se crea el Instituto
Nacional para el Fomento de las Micro, Pequeas y Medianas Industrias, como un organismo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, descentralizado de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, cuya Junta de Gobierno ser presidida por el Titular de la misma.
DE LA INTEGRACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIN
PARA EL FOMENTO DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA:
Art. 10 El Consejo Nacional de Coordinacin para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana
Industria, promover la concertacin de las polticas, objetivos, estrategias, instrumentos y recursos
para el fomento de las MIPYMIS entre las autoridades federales, estatales y municipales, as como
con las organizaciones interempresariales.
El Consejo deber promover la participacin de los micro, pequeos y medianos industriales, en la
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y actualizacin de las polticas y medidas de fomento
357
a este sector en todo el pas, de acuerdo a los objetivos generales y especficos que establece la
presente ley.
Art. 11 El Consejo Nacional estar presidido por el Titular de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, y formarn parte del mismo:
I. Por el Sector Pblico, los titulares de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Educacin
Pblica, Trabajo y Previsin Social, Energa, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, y Contralora y Desarrollo Administrativo. Asimismo, los
Gobernadores de las Entidades Federativas.
Adems formarn parte del Consejo Nacional, los titulares de Nacional Financiera, Banco Nacional
de Comercio Exterior y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
II. Por el sector privado, el Presidente de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos; as como los presidentes de las cmaras nacionales de industria, cmaras
regionales y asociaciones ms representativas de los micro, pequeos y medianos industriales, de
acuerdo a lo que se establezca en el reglamento de la presente ley.
III Las instituciones de educacin superior e investigacin cientfica y tecnolgica y los centros de
estudio vinculados a la problemtica de las MIPYMIS que establezca el reglamento de la presente ley.
IV. El reglamento establecer la forma de incorporar a otras instituciones cuya participacin sea
considerada relevante para el logro de los objetivos del Consejo Nacional.
Este Consejo Nacional sesionar al menos una vez por ao, pudindose reunir de manera
extraordinaria cuando se considere conveniente.
Art. 12 El Consejo Nacional contar con un Comit Ejecutivo, mismo que coordinar sus trabajos;
ser presidido por el Titular de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y estar integrado
por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico, de Educacin Pblica, Trabajo y Previsin Social,
Contralora y Desarrollo Administrativo y los Directores Generales de Nacional Financiera, el Banco
Nacional de Comercio Exterior y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Asimismo participarn el Presidente de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos, as como los presidentes de la Cmara Nacional de la Industria de
Transformacin y seis representantes de cmaras o asociaciones regionales, de acuerdo a lo que se
establezca en el reglamento de la presente ley.
358
Julio Garca Gmez
Este Comit sesionar al menos bimestralmente. El Presidente del mismo podr invitar a las sesiones
de trabajo a directivos de otras dependencias o entidades pblicas, privadas y sociales, de acuerdo a
los asuntos a tratar.
Los miembros del Comit Ejecutivo del Consejo Nacional integrarn la Junta de Gobierno del
Instituto.
Art. 13 El Director General del Instituto Nacional del Instituto de Fomento a la Micro, Pequea y
Mediana Industria fungir como Secretario Ejecutivo tanto del Consejo Nacional como de su Comit
Ejecutivo.
Art. 14 Para apoyar al Consejo con elementos analticos y criterios posibles para la toma de
decisiones, as como para que pueda cumplir sus objetivos y responsabilidades con un alto grado de
eficiencia, se crearn las siguientes Comisiones de Trabajo del Comit Ejecutivo en relacin con las
MIPYMIS:
De competitividad y mercados internacionales ;
De productividad e incentivos para los agentes econmicos ;
De asuntos fiscales ;
De asuntos financieros ;
De asuntos relacionados con la normatividad e informalidad ;
De asuntos relacionados con la innovacin tecnolgica, asistencia tcnica y la educacin ;
De asuntos de capacitacin y formacin de empresarios y trabajadores ;
De coordinacin intergubernamental ;
De mercado interno ;
De encadenamientos productivos y asociacionismo empresarial ;
De desarrollo industrial regional ;
De sustentabilidad ecolgica ;
De compras de gobierno ;
359
De infraestructura de transporte, comunicaciones y servicios;

Las Comisiones que establezca el Consejo.
Art. 15 Las Comisiones contarn con la participacin tanto de las autoridades responsables de la
materia, as como de la representacin de los industriales, as como de instituciones de investigacin
y centros de estudio relacionados con la problemtica de las MIPYMIS.
Cada una de estas comisiones contar con un Presidente, nombrado por el Comit Ejecutivo, as
como un Secretario Tcnico, ste ltimo designado, y en su caso contratado, por el Instituto Nacional
para el Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Industria, mismas que sern responsables de
elaborar los anlisis, conclusiones, recomendaciones y sugerencias, as como dar seguimiento a la
toma de decisiones que sern sometidas a la consideracin del Consejo.
El Presidente de la Comisin deber tener las capacidades idneas para conducir los trabajos de las
mismas, y en ellas se buscar la mayor capacidad de aportacin de los diversos participantes, para
incorporar sus puntos de vista en el diseo de soluciones par la problemtica de las MIPYMIS.
El Instituto proveer los recursos para el adecuado funcionamiento de las Comisiones y la
contratacin o subcontratacin de los especialistas que sean requeridos para asegurar el ms alto
nivel analtico de los trabajos.
De la Coordinacin:
Art. 16 Con el objeto de lograr una mayor eficacia en la formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y modificacin de las polticas y medidas de fomento a las MIPYMIS, esta ley establece
las bases para la celebracin de convenios de coordinacin entre la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal.
A su vez los Estados y el Distrito Federal podrn establecer los criterios generales de coordinacin
con los municipios y delegaciones respectivamente.
Con base en estos convenios de coordinacin se debern conjuntar los esfuerzos entre los tres niveles
gobierno para fomentar el desarrollo de la MIPYMIS.
Art. 17 La Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos y las cmaras
nacionales, regionales y asociaciones de industriales, debern participar en las instancias que
360
Julio Garca Gmez
establece esta ley y las previstas en los convenios de coordinacin en los niveles federal, estatal y
municipal.
Los estados y municipios debern establecer los medios e instancias que garanticen la
participacin significativa y corresponsable de las mismas.
((Nota: En el Proyecto de Ley de Mxico las polticas y lineamientos son ejercidas por un
Sistema Nacional de Coordinacin para el Fomento a la Micro, Pequea y Mediana
Industria, por el Consejo Nacional de Coordinacin para el Fomento a la Micro, Pequea y
Mediana Industria y ejecutadas por el Instituto Nacional para el Fomento de la Micro,
Pequea y Mediana Industria; todos adscritos al Ministerio de Comercio y Fomento
Industrial. En Venezuela un proyecto como este no llegara a nada, muchas comisiones a
veces retardan la toma de decisiones; en su lugar se necesitan instituciones
desburocratizadas para no entrabar la instrumentacin de la poltica industrial; un asesor
experto en la materia bastara para remplazar todas estas comisiones).
C).- ARGENTINA:
Las polticas y lineamientos son ejercidas por un Consejo Federal de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas.
Consejo Federal de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas:

ARTICULO 44 ( Ley 25.300) Crase el Consejo Federal de las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas, el que se integrar con:
Los ministros de Produccin de las provincias y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, o los ministros o secretarios que, en el mbito de cada jurisdiccin, tengan asignadas las
competencias referidas a los sujetos contemplados en la presente ley;
El secretario de la Pequea y Mediana Empresa de la Nacin.
ARTICULO 45. El Consejo Federal creado por el artculo anterior ser el mbito de coordinacin
entre las distintas jurisdicciones de las polticas relativas a la promocin de las MIPyMEs en todo el
territorio nacional.
361
Su misin principal ser definir objetivos comunes y unificar criterios entre las diversas
jurisdicciones, cooperando en la consolidacin de los mismos y velando por una equitativa aplicacin
de los instrumentos de fomento a las MIPyMEs en todo el territorio nacional.
ARTICULO 46. El Consejo Federal de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas estar
compuesto por los siguientes rganos:
La asamblea federal ser el rgano superior del consejo y estar integrada por las personas
designadas por cada jurisdiccin conforme lo establecido en el artculo 44, y su presidencia ser
ejercida por el secretario de la Pequea y Mediana Empresa de la Nacin;
El comit ejecutivo, que desenvolver sus actividades en el marco de las resoluciones adoptadas por
la asamblea federal, estar integrado por los miembros que establezca la asamblea federal y el
secretario de la Pequea y Mediana Empresa de la Nacin. Los miembros del comit ejecutivo,
durarn dos aos en sus funciones y la presidencia del mismo ser ejercida por el secretario de la
Pequea y Mediana Empresa de la Nacin.
ARTICULO 47. La asamblea federal del Consejo Federal de las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas se reunir como mnimo, tres (3) veces por ao y deber ser convocada por su presidente.
En su primera reunin la asamblea federal confeccionar el reglamento de funcionamiento del
Consejo Federal de las MIPyMEs.
ARTICULO 48. Sern funciones del Consejo Federal de las Micro, Pequeas y Medianas
Empresas:
Actuar como rgano de asesoramiento de los gobiernos nacional y provinciales en temas relativos a
las MIPyMEs;
Promover la adopcin de normas nacionales y provinciales que favorezcan el desarrollo de los sujetos
comprendidos en la presente ley;
Opinar sobre los proyectos relativos a las MIPyMEs que sometan a su consideracin los gobiernos
nacional y provinciales;
Promover la homogeneizacin de las legislaciones provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires relativa a los sujetos comprendidos en la presente ley;
362
Julio Garca Gmez
Proponer mecanismos para la implementacin coordinada de esquemas de simplificacin de trmites

para las MIPyMEs en los niveles nacional, provincial y municipal;
Efectuar el seguimiento de la implementacin de la red de agencias regionales de desarrollo
productivo y del Sistema de Informacin MIPyMEs creados por la presente ley;
Proponer criterios de distribucin de fondos entre jurisdicciones que se efecte como consecuencia de
las polticas establecidas en la presente ley;
Evaluar la calidad de los servicios pblicos suministrados a las MIPyMEs;
Administrar programas especiales llevados a cabo con fondos que le sean asignados o provengan de
convenios celebrados con organismos nacionales e internacionales destinados a prestar servicios
a las MIPyMEs;
Celebrar convenios, relativos a las competencias que tiene asignadas, con organismos
nacionales o extranjeros.
D).- PARAGUAY:
Artculo 8.- El Ministerio de Industria y Comercio, en adelante "MIC", ser la institucin
responsable de la aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley.
DE LA CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS CONAMPYME:
Artculo 5.- Crase el Consejo Nacional de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, en adelante
"CONAMPYME", Consejo cuyo objetivo ser el de asistir y asesorar al Ministerio de Industria y
Comercio en la elaboracin de las polticas de apoyo a las MIPYMES, como tambin a las
instituciones responsables del desarrollo e implementacin de las herramientas e instrumentos en
favor de las MIPYMES. El CONAMPYME dictar su propio reglamento.
Artculo 6.- El CONAMPYME estar presidido por el Ministro de Industria y Comercio o su
representante y estar integrado por un representante de la Asociacin de Pequeas y Medianas
Empresas (APYME), un representante de la Federacin Paraguaya de Micro Empresarios (FEPAME),
una representante de la Asociacin Paraguaya de Empresarias, Ejecutivas y Profesionales (APEP) y
un representante de la Unin Industrial Paraguaya. Todos ellos cumplirn con sus funciones sin
remuneracin.
363
Artculo 7.- El CONAMPYME tendr la funcin de asesorar y asistir al Ministerio de Industria y

Comercio en:
Elaborar polticas de apoyo para la creacin, promocin, fortalecimiento, tecnificacin y desarrollo
de las MIPYMES;
Desarrollar los instrumentos y mecanismos necesarios para el aumento de la productividad, la
competitividad y la generacin de empleos por parte de las MIPYMES;
Promover la cooperacin tcnica, econmica y financiera hacia las MIPYMES de organismos
nacionales, extranjeros e internacionales;
Fortalecer las estrategias y mecanismos para promover la exportacin de lo que produzcan las
MIPYMES;
Fomentar la operatividad del Fondo de Garanta y otros instrumentos que faciliten el crdito;
Patrocinar la incorporacin de las MIPYMES a un sistema nacional de certificacin de calidad de su
produccin;
Cooperar con las organizaciones sin fines de lucro, que brinden servicios y apoyo a las MIPYMES;
Coordinar las actividades de las MIPYMES con entidades pblicas o privadas, nacionales,
extranjeras e internacionales;
Promover, asistir y orientar la creacin de asociaciones, federaciones y organizaciones
empresariales;
Promover la participacin de las MIPYMES en las instancias oficiales del MERCOSUR y otros
organismos de nivel regional; y,
Realizar cualquier otra actividad tendiente a mejorar la eficacia y eficiencia de las
MIPYMES.
( Nota: Un consejo no basta para ejecutar una buena poltica industrial; los Consejos pasan
y las instituciones siempre quedarn; son las instituciones las que definen el juego
productivo)
364
Julio Garca Gmez
E).-
PER:
Reglamento:
Artculo 11.- Lineamientos Estratgicos del Estado en relacin a los Instrumentos de Promocin y
Desarrollo
El Estado disea e implementa polticas para la consolidacin de los instrumentos o servicios de
promocin y desarrollo de las PYMES, as como para la creacin de nuevos, basados en las
siguientes estrategias, que se inscriben dentro de una economa social de mercado:
Promover Programas y mecanismos que estimulen la competitividad de las PYMES en el corto y largo
plazo.
Propiciar Programas que favorezcan la sostenibilidad econmica, financiera y social de los servicios
de promocin y desarrollo y de las instituciones o empresas de iniciativa privada que los proveen;
fomentando que las PYMES accedan a dichos servicios, cubriendo total o parcialmente los costos
en los que se incurra en su ejecucin.
Promover la eficiencia de las intervenciones pblicas a favor de las PYMES a travs de la
especializacin por actividad econmica, temtica o funcional de los diversos Sectores,
Instituciones y Organismos que siendo parte del Estado, prestan apoyo a las PYMES, va la
concertacin y coordinacin de sus esfuerzos.
Promover y complementar, de manera subsidiaria, la iniciativa e inversin privada en la provisin de
servicios de promocin y desarrollo para las PYMES, auspiciando la competencia sana y leal en
el mercado de bienes y en el mercado de servicios de promocin y desarrollo, evitando la
superposicin de funciones y la duplicidad de esfuerzos.
Crear y fortalecer Programas del sector pblico o privado que faciliten a las PYMES el acceso a los
mercados de servicios de promocin y desarrollo que ofrece el sector privado.
Fortalecer la capacidad gerencial e institucional del sector privado para proveer a las PYMES de
servicios de promocin y desarrollo, a travs de Programas concertados con la iniciativa privada.
Propiciar la mejora de la eficiencia en el uso de los recursos humanos, fsicos y presupuestales de los
Programas y servicios de promocin y desarrollo de las PYMES.
365
Difundir pblicamente la informacin de los Sectores, Instituciones y Organismos que forman parte
del Estado respecto a sus planes de trabajo, incluyendo objetivos, actividades, metas, resultados y
presupuesto.
Promover la evaluacin peridica de los resultados e impacto de los Programas y servicios de
promocin y desarrollo para efectos de la mejora de la planificacin, ejecucin y monitoreo de
los mismos.
Promover en los Programas y servicios de promocin y desarrollo la incorporacin de un enfoque
orientado hacia el uso racional y sostenible de los recursos por parte de las PYMES, as como la
utilizacin de tecnologas y procesos compatibles con la conservacin del medio ambiente.
Propiciar el acceso en condiciones de equidad de gnero de los hombres y mujeres que conducen o
laboran en las PYME a las oportunidades que ofrecen los Programas y servicios de promocin y
desarrollo.
El Estado, a travs de las Instituciones y Organismos del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales promueve el desarrollo de las PYMES, mediante proyectos y programas de
servicios especializados, aplicando los lineamientos estratgicos a que se refieren los artculos
precedentes.
Artculo 13.- Rol del Estado en relacin a los Instrumentos de Formalizacin
Corresponde al Estado a travs de los Sectores, Instituciones y Organismos que lo conforman difundir
informacin y orientar a las PYMES sobre los procedimientos y condiciones para su formalizacin en
los aspectos tributarios, contables, de proteccin social y de licencia municipal de funcionamiento y
de acceso al mercado.
De otro lado le corresponde al Estado identificar, proponer e implementar alternativas para la
remocin o reduccin de las barreras administrativas que dificulten el acceso y la permanencia de las
PYMES en la formalidad, as como el acceso de stas a los diversos mercados. Para ello podr
coordinar con el sector privado para recibir sus propuestas.
(Nota: La ejecucin de la poltica industrial corresponde al Estado, entendido ste como

Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal. La Ley no establece la creacin de un ente
encargado de ejecutar la poltica industrial, sino que deja a los componentes de la sociedad
tal misin. Se establecen estmulos e incentivos (trato preferencial y diferenciado) que
366
Julio Garca Gmez
especifican con claridad los derechos de propiedad y la formalizacin de sus sujetos en el

mercado)
F).-
BRASIL:
No establece rgano o institucin encargada de las polticas y estrategias sino que se

remite al Poder Ejecutivo para el cumplimiento del objeto de la Ley o bien a las normas
jurdicas que prev un trato diferenciado hacia la microempresa y empresa de pequeo
tamao o porte. Resulta Claro que el Ministerio de Produccin y Fomento Industrial es el
rgano de la poltica industrial, aun cuando no se especifica.
CAPITULO II
PROMOCIN PARA LA RECUPERACIN Y DESARROLLO
DE LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA
PLAN DE DESARROLLO ANUAL
Artculo 7. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Instituto Nacional de Desarrollo de
la Pequea y Mediana Industria, debe elaborar anualmente el Plan de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria como instrumento de planificacin y orientacin de la
gestin del Ejecutivo Nacional, el cual contendr todas aquellas polticas, programas
y decisiones que sern ejecutadas con la finalidad de sustentar los mecanismos
necesarios para lograr el desarrollo integral del sector, coadyuvando a su
recuperacin y fortalecimiento.
OBJETIVO DEL PLAN
Artculo 8. El Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria tiene como
objetivo definir las polticas, programas y acciones orientadas hacia la promocin,
recuperacin y desarrollo de la pequea y mediana Industria, los cuales sern
difundidos a travs de los mecanismos disponibles a tal efecto por el Sistema de
Informacin Industrial y el Centro de Oportunidades de Negocios del Instituto
Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.
367
A).-
COLOMBIA:
Artculo 9. Estudio de polticas y programas dirigidos a las Mipymes en el curso de elaboracin del
proyecto del Plan Nacional de Desarrollo:
El Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo
Econmico, estudiar en el curso de la elaboracin del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, la
inclusin de polticas y programas de promocin de las micro, pequeas y medianas empresas.
Artculo 10. Desarrollo de polticas hacia las Mipymes.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, recomendar las polticas hacia las
micro, pequeas y medianas empresas a ser puestas en ejecucin por el Gobierno Nacional, de
conformidad con lo que se establezca en el respectivo Plan Nacional de Desarrollo.
(Nota: En Colombia el Plan es elaborado con la contribucin del Consejo Superior de

Pequea y Mediana Empresa, previsto en los artculos 3 y siguientes de la Ley; sin
embargo, habra que considerar que la elaboracin del Plan se establecen en los artculo 9 y
10)
B).- MXICO:
Del Programa General de Fomento a la MIPYMI

Art. 40 El Instituto mediante la colaboracin de las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, propondr un Programa General de Fomento a la MIPYMI, a partir del cual se coordinar
la formulacin, diseo y concertacin de Programas, Incentivos, y Apoyos objeto de esta Ley.
Art. 41 Las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los organismos e instituciones
pblicas y privadas y los gobiernos estatales y municipales con los que el Instituto tenga celebrados
convenios de coordinacin, debern:
Otorgar a la MIPYMI las facilidades necesarias para revisar, simplificar y, en su caso, recomendar la
modificacin o supresin de los trmites y requisitos que incidan en la instalacin y funcionamiento
de la MIPYMI, en tanto basten para ello disposiciones administrativas o resoluciones de los titulares
respectivos.
368
Julio Garca Gmez
Otorgar a la MIPYMI las facilidades necesarias, a fin de expeditar los trmites y requisitos para el
acceso a los Programas, Incentivos y Apoyos.
En caso de que los trmites y requisitos a que se refieren las fracciones anteriores deban cumplirse en
dos o ms dependencias, stas adoptarn las medidas necesarias para establecer un slo canal para
su obtencin y despacho.
Art. 42 El Programa General deber contener:
Anlisis y diagnstico del potencial econmico de las regiones y sectores susceptibles de Fomento en
el pas;
Objetivos y prioridades;
Metas y polticas;
Los criterios de los programas especficos de Fomento a la MIPYMI, de conformidad a los
lineamientos previstos en la presente Ley; y
Los criterios, mecanismos y procedimientos para el seguimiento, evaluacin y fiscalizacin de los
programas de Fomento.
Art. 43 El Instituto en coordinacin con los Estados, Municipios, entidades pblicas y privadas
propondrn el establecimiento de Zonas de Fomento Industrial y cadenas productivas que aprovechen
las ventajas competitivas de la vocacin productiva de la zona y de los Apoyos y estmulos derivados
de esta Ley.
Art. 44 Para el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa General, el Instituto disear y
desarrollar, de conformidad a lo dispuesto en el captulo anterior y de manera enunciativa, mas no
limitativa:
Programas Nacionales;
Programas Sectoriales y de cadenas productivas;
Programas Regionales;
Programas para el Desarrollo Regional Industrial;
Programas de Financiamiento para el Fomento de la MIPYMI;
369
Programas de Capacitacin y Asistencia Tcnica para la MIPYMI;

Programas para Desarrollo de Tecnologa; y
Programas para Compras de Gobierno.
Art. 45 Los Programas para el Desarrollo Regional Industrial debern promover y facilitar la
localizacin y el establecimiento de la MYPIMI en zonas de fomento econmico, as como su
participacin en proyectos acordes a las condiciones geogrficas y la vocacin industrial de la
regin.
Art. 47 Los Programas de Capacitacin, Asistencia Tcnica y Seguridad Industrial, debern
favorecer la participacin eficiente de los recursos humanos en la MYPIMI, procurando la
especializacin, el incremento de la productividad y el mejoramiento de su calidad de vida.
Art. 50 El Instituto promover el establecimiento de mecanismos para el pago oportuno a las
MIPYMIS, tanto por parte de las dependencias y entidades del sector pblico, como de las empresas
del sector privado.
Art. 51 Los Programas que proponga el Instituto cumplirn con las siguientes caractersticas:
Que sean claros y fciles de aplicar;
Que tengan asignados recursos para su aplicacin;
Que sus resultados sean medibles;
Que sean acordes con las medidas de proteccin del medio ambiente;
Que prevean los parmetros necesarios para evaluar su efectividad y medir sus resultados.
Art. 52 Los informes semestral y anual, as como la propuesta de programa anual de trabajo sobre las
polticas y medidas de fomento a las MIPYMIS a los que se hace referencia en la Fraccin XXV del
Artculo 18 de la presente Ley, debern estar basados en la evaluacin de los Programas, tanto desde
el punto de vista de su eficacia e impacto econmico como social, regional y ecolgico.
Las instancias participantes debern colaborar con la informacin necesaria para el trabajo de
seguimiento y evaluacin de los resultados e impacto de los Programas. Dichas evaluaciones debern
ser incluidas en el informe anual del Instituto, de conformidad con esta Ley.
370
Julio Garca Gmez
(Nota: En Mxico el programa es elaborado por el Instituto Nacional de Fomento de la Micro,

Pequea y Mediana Industria con la colaboracin de las dependencias de la Administracin
Pblica Federal, a partir del cual se coordina la formulacin, diseo y concertacin de
programas, incentivos y apoyos a la ley)
ARGENTINA:
En Argentina nada se prev sobre la elaboracin de un Plan para la Promocin y Desarrollo
de la microempresa y pequea y mediana empresa, sin embrago se deduce de las
funciones del Consejo Federal de las Micro, pequeas y Medianas Empresas artculo 48,
literales a al c ( Ley N 25.300):
Actuar como rgano de asesoramiento de los gobiernos nacional y provinciales en temas relativos a
las MIPyMEs;
Promover la adopcin de normas nacionales y provinciales que favorezcan el desarrollo de los sujetos
comprendidos en la presente ley;
Opinar sobre los proyectos relativos a las MIPyMEs que sometan a su consideracin los gobiernos
nacional y provinciales;
D).-
PARAGUAY:
En Paraguay la elaboracin de Plan de promocin y desarrollo de las micro, pequeas y

medianas empresas corresponde al Consejo Nacional de Micro, Pequeas y Medianas
Empresas, cuyo objetivo es el de asistir y asesorar al Ministerio de Industria y Comercio en
la elaboracin de las polticas de apoyo a las MIPYMES, como as mismo a las instituciones
responsables del desarrollo e implementacin de las herramientas e instrumentos a favor de
las MIPYMES (Art. 5 Ley), ello se deduce del artculo 7, numeral 1: Elabora polticas de
apoyo para la creacin, promocin, fortalecimiento, tecnificacin y desarrollo de las
MIPYMES.
E).-
371
PER:
En Per nada se establece sorbe la elaboracin de un Plan de Desarrollo y Promocin de

las Micro y Pequeas Empresas; sin embargo al definir en al artculo 4 de la Ley el Rol
Promotor del Estado, establece que el reglamento de la presente Ley define las acciones
de los diversos sectores y niveles de gobierno involucrados, as vemos que en el
encabezamiento del artculo 11 del Reglamento de Ley se establece que el Estado disea e
implementa polticas para la consolidacin de los instrumentos o servicios de promocin y
desarrollo de las PYMES, as como para la creacin de nuevos (Ver en este mismo tema
artculo 6 de la Ley venezolana; dentro de l, en el artculo 11 de la Ley de Per se define al
mbito de las poltica del Estado).
F).-
BRASIL:
La ley de Brasil nada establece respeto al Plan de Promocin y Desarrollo de las PYMES.
Programas de Compras Pblicas

Artculo 9. El Ejecutivo Nacional debe promover la participacin de la pequea y mediana
industria en condiciones de igualdad, de calidad y de capacidad de suministro en los procesos de
compras de bienes a ser ejecutados por los diferentes organismos y entes de la Administracin
Pblica Central y Descentralizada.
Los organismos y entes de la Administracin Pblica Central y Descentralizada deben disear
programas de compras de bienes que incrementen la participacin de las pequeas y medianas
industrias como proveedoras, en los cuales se proporcione informacin oportuna y se faciliten
sus trmites de acuerdo con el principio establecido en la normativa que regula la
simplificacin de trmites administrativos.
A).- COLOMBIA:
Acceso a mercados de bienes y servicios:
Artculo 12. Concurrencia de las Mipymes a los mercados de bienes y servicios que crea el
funcionamiento del Estado:
Con el fin de promover la concurrencia de las micro, pequeas y medianas empresas a los mercados
de bienes y servicios que crea el funcionamiento del Estado, las entidades indicadas en el artculo 2
372
Julio Garca Gmez
de la Ley 80 de 1993, consultando lo previsto en esa ley y en los convenios y acuerdos

internacionales:
Desarrollarn programas de aplicacin de las normas sobre contratacin administrativa y las
concordantes de ciencia y tecnologa, en lo atinente a preferencia de las ofertas nacionales,
desagregacin tecnolgica y componente nacional en la adquisicin pblica de bienes y
servicios.
Promovern e incrementarn, conforme a su respectivo presupuesto, la participacin de micro,
pequeas y medianas empresas como proveedoras de los bienes y servicios que aqullas
demanden.
Establecern, en observancia de lo dispuesto en el artculo 11 de la presente ley, procedimientos
administrativos que faciliten a micro, pequeas y medianas empresas, el cumplimento de los
requisitos y trmites relativos a pedidos, recepcin de bienes o servicios, condiciones de pago y
acceso a la informacin, por medios idneos, sobre sus programas de inversin y de gasto.
Las entidades pblicas del orden nacional, departamental y municipal, preferirn en condiciones de
igual precio, calidad y capacidad de suministros y servicio a las Mipymes nacionales.
Pargrafo. El incumplimiento de los deberes de que trata el presente artculo por parte de los
servidores pblicos constituir causal de mala conducta.
Artculo 13. Orientacin, seguimiento y evaluacin:
El Ministerio de Desarrollo Econmico, con el apoyo de las redes de subcontratacin, orientar,
har seguimiento y evaluar el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 12 de la presente ley,
formular recomendaciones sobre la materia y dar traslado a las autoridades competentes cuando
se evidencia el incumplimiento de lo previsto en dicho artculo.
B).- MXICO:
Art. 49 Los Programas para compras de Gobierno, promovern que las adquisiciones de los
gobiernos Federal, Estatales y Municipales se realicen a la MIPYMI en porcentajes similares a los
que hacen gobiernos de naciones industrializadas con las que Mxico tenga celebrados convenios y
tratados de libre comercio. Asimismo, se promover su acceso a los mercados de compras de
gobierno de las naciones con las que se tienen firmados tratados comerciales. Para ello, la Secretara
373
de la Contralora y Desarrollo Administrativo realizar lo conducente en coordinacin con el

Instituto.
C).- ARGENTINA:
Ley N 25.300:
ARTICULO 39. Las jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional comprendidas en el
artculo 8 de la ley 24.156 debern otorgar un derecho de preferencia del cinco por ciento (5%) para
igualar la mejor oferta y ser adjudicatarias de las licitaciones o concursos para la provisin de bienes
o servicios, a las MIPyMEs y formas asociativas comprendidas en el artculo 1 de la presente ley que
ofrezcan bienes o servicios producidos en el pas.
Complementariamente, establcese un porcentaje de al menos un diez por ciento (10%) en las
licitaciones y concursos relativos a la adquisicin de bienes y servicios donde solamente compitan
empresas MIPyMES.
Los pliegos de las licitaciones y concursos en la porcin MIPyME debern estar redactados en
condiciones comprensibles y segn una normativa que facilite la cotizacin por parte de las
MIPyMES.
ARTICULO 40. Facultase al Poder Ejecutivo para establecer un rgimen de compras que permita
a los citados organismos contemplar ofertas por volmenes parciales, con el propsito de facilitar e
incrementar la participacin de las MIPyMEs en la adjudicacin de las licitaciones y concursos
relativos a la adquisicin de bienes y servicios en cantidades acordes con su escala de produccin.
ARTICULO 41. Invitase a las provincias y al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a
adoptar en sus respectivos mbitos medidas similares a la prevista en el presente ttulo.
Ley 24.467:
Artculo 28 - El Poder Ejecutivo nacional elevar todos los aos al Honorable
Congreso de la Nacin en la ley de Presupuesto, una propuesta donde se prevea un porcentaje mnimo
de las compras del Estado nacional, las que, siempre y cuando exista oferta adecuada, habrn de ser
contratadas con pequeas y medianas empresas.
Art. 29 - Al solo efecto de atender a lo dispuesto en el Art. 11 de la presente
ley,
transfirense
los
fondos
provenientes
de
la
liquidacin
de
la
Corporacin
para el Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa (COPYME), ley 21.542 y ley

23.020, a la autoridad de aplicacin de la presente ley.
374
Julio Garca Gmez
D).- PARAGUAY:
El Ministerio de Industria y Comercio a travs de CONAPRYME (Art. 5 al 7) elaborara las polticas
de apoyo para la promocin y desarrollo de las MIPYMES, v..g.: compras; sin embargo son las
direcciones, adscritas la Ministerio respectivo, que tienen a su cargo los asuntos inherentes a las
Microempresas y Pequea y Mediana Empresa ( Art. 9 y 10), con el fin de desarrollar e implementar
sendos programas de apoyo, dentro de sus atribuciones contempladas en el artculo 12 de la Ley,
literal g, sern los rganos que van ha: Asesorar a las MIPYMES para su participacin en las
licitaciones y compras directas del Estado.
E).- PER:
En Per el artculo 16 de la Ley establece, dentro de los mecanismos de comercializacin, que el
Estado incentiva las compras estatales, cuya coordinacin y seguimiento estar a cargo de
PROMPYME. As en consecuencia, en el artculo 34 del reglamento de Ley al definir el principio de
las compras estatales establece que:
Las PYMES participan en los procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado, de acuerdo con
la normatividad vigente.
En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, las Entidades del Estado debern preferir,
en condiciones de similar precio, calidad y capacidad de suministro, aquellos producidos o prestados
por la pequea y micro empresa nacional.
Para estos efectos se entiende por pequea y micro empresa nacional, aquella constituida y registrada
en el pas, que adems cumple con las caractersticas generales dispuestas por el artculo 9 del
presente Reglamento.
Los casos de igualdad de condiciones a que se refiere el artculo 18 de la Ley, en los que se
produzcan empate entre PYMES, se definirn por sorteo.
A fin de facilitar el acceso de las PYMES a las contrataciones y adquisiciones del Estado las
Entidades Pblicas debern oportunamente hacer pblica, as como proporcionar especficamente a
PROMPYME, la informacin sobre compras estatales incluyendo Plan Anual de Contrataciones y
Adquisiciones, Bases Administrativas, Convocatorias, de conformidad con el Artculo 47 del Decreto
Supremo N 039-98 PCM, Reglamento de la Ley de Contrataciones Y Adquisiciones del Estado.
375
De igual modo, PROMPYME en convenio con instituciones pblicas y privadas, directamente o a

travs del Sistema de Informacin Empresarial SIEM, deber difundir entre las PYMES, en forma
rpida y oportuna, la informacin de las demandas especficas requeridas por el Estado.
Adicionalmente PROMPYME deber promover la orientacin en materia de procedimientos
administrativos en las compras del Estado.
F).- BRASIL:
En Brasil se establece en el artculo 24 de la Ley que: La Poltica de compras gubernamentales dar
prioridad a las Microempresas y a las empresas de pequeo porte, individualmente o de forma
asociadas, como proceso especial y simplificado en los trminos de la reglamentacin de esta Ley.
Preferencias
Artculo 10. La participacin de la pequea y mediana industria en los programas de compras
de bienes a ser ejecutados por los organismos y entes de la Administracin Pblica Central y
Descentralizada, mantendr un esquema de preferencias de acuerdo con los siguientes
parmetros:
Un margen de preferencia porcentual, determinado con base en los porcentajes de utilizacin
de materia prima nacional, incorporacin de recursos humanos nacionales y de tecnologas
en la elaboracin del bien.
Un margen de preferencia porcentual mayor, si la pequea y mediana industria se encuentra
domiciliada en la regin de la licitacin, o se asocia bajo cualquiera de las modalidades de
asociatividad empresarial avaladas por el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria, o establezca alianzas estratgicas con otras industrias de la regin,
fomentando as el desarrollo regional.
Nota: En Venezuela esta norma primigenia est en concordancia con la ley general de Licitaciones
regulada por los siguientes Reglamentos temporales de Compras (verlos en Anexo de esta obra):
A) Decreto N 833, de fecha 23-05-2000, sobre:
376
Julio Garca Gmez
NORMAS SOBRE MEDIDAS TEMPORALES PARA LA REACTIVACIN DEL SECTOR

MANUFACTURERO, la cual tiene como objeto (Artculo 1) estimular el aparato productivo del
pas, mediante la promocin e incentivo al desarrollo del sector manufacturero y se aplicarn a los
procedimientos de seleccin de contratistas, por parte de los sujetos a que se refiere el artculo 2
de la Ley de Licitaciones, para la adquisicin de bienes provenientes de dicho sector.
B) Decreto 834, de fecha 23-05-2000, sobre:
NORMAS MEDIANTE LAS CUALES SE ESTABLECEN MEDIDAS TEMPORALES DE
PROMOCIN PARA LA REACTIVACIN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE LA
ECONOMA A TRAVS DE LA CONTRATACIN DE OBRAS, la cual tiene como objeto
(Artculo 1) regular temporalmente los procedimientos de seleccin de contratistas en lo relativo
a las medidas de promocin establecidas en el artculo 36 de la Ley de Licitaciones, por parte de
los sujetos a que se refiere el artculo 2 eiusdem, para la ejecucin de obras de todo tipo.
Parques Industriales
Artculo 11. El Ministerio competente en materia de la Produccin y el Comercio, a travs del
Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, definir las polticas,
programas y acciones tendentes a la recuperacin, promocin, desarrollo y administracin de
los Parques Industriales o Conglomerados Industriales existentes, o para el fomento de nuevos
desarrollos, para el sector de la pequea y mediana industria, como mecanismos para la
conformacin de una plataforma de infraestructura y servicios bsicos para el logro de su
desarrollo integral.
En el marco de estas polticas, se debe contemplar el desarrollo de los Parques Industriales para
su administracin directa por parte del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria, o para su venta o arrendamiento de sus instalaciones a las pequeas y
medianas industrias que presenten programas sustentables de desarrollo o de ampliacin
industrial, bajo aquellas condiciones que a tal efecto definir el Instituto.
A).- COLOMBIA:
Artculo 30. Agrupaciones empresariales. El Gobierno Nacional propugnar el establecimiento de
parques industriales, tecnolgicos, centros de investigacin, incubadoras de empresas, centros de
377
desarrollo productivo, centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y bancos de

maquinaria, para el fomento de las Mipymes.
Pargrafo. Entre otros mecanismos a cargo de las entidades estatales para dar cumplimiento a lo
previsto en el presente artculo, las entidades estatales en proceso de liquidacin o reestructuracin,
podrn reasignar bienes improductivos; el Consejo Nacional de Estupefacientes podr asignar, en
forma provisional o permanente, los bienes objeto de declaratoria de extincin del derecho de
dominio, para dar cumplimiento a lo establecido en el presente artculo. Tal destinacin podr darse,
por parte de las entidades competentes, a aquellos bienes decomisados o incautados
B).- MXICO:
El artculo 55, numeral III del proyecto de Ley establece que la Ley promover de manera
prioritaria (entre otros) el establecimiento de: Incentivos por la instalacin en parques industriales o
en municipios no conurbados menores a cincuenta mil habitantes.
C).- ARGENTINA:
En Argentina no se establece en la ley la promocin de Parques Industriales.
D).- PARAGUAY:
Artculo 12, literal e prev que: Las Direcciones a las que se alude en los Artculos 9 y 10 de la
presente ley, tendrn las siguientes atribuciones (entre otras): Gestionar la instalacin de parques
empresariales, que den cabida a las MIPYMES.
E).- PER:
En Per, dentro de los otros Instrumentos de promocin definidos por la Ley se establece que:
Artculo 23. Plan Estratgico de Parques Industriales:
El Estado promueve la creacin de Parques Industriales. La Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa (PROMPYME), en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, formula y
desarrolla un Plan Estratgico para la creacin de Parques Industriales a escala nacional.
Artculo 24. Participacin de los Gobiernos Locales en la promocin de Parques Industriales:
378
Julio Garca Gmez
Los Gobiernos Locales, en coordinacin con los rganos competentes del Gobierno Central y
organizaciones representativas de las PYMES, promueven proyectos para la conformacin de Parques
Industriales de las PYMES, en el mbito de su competencia.
Para este fin se conforma un Comit integrado por el Alcalde Provincial o Distrital, quien lo preside,
un representante del MITINCI, un representante del Gobierno Regional y dos representantes de las
PYMES. Este Comit se encarga de la constitucin, organizacin y gestin del proyecto.
Los gastos que origina la creacin, constitucin y la elaboracin del mencionado proyecto sern
asumidos por las PYMES.
Mientras que en el Reglamento de Ley se prev que:

Artculo 42 .- Plan Estratgico de Parques Industriales:
El Estado promueve la inversin privada para la creacin de Parques Industriales y la rehabilitacin
y uso de los existentes. La Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa (PROMPYME), en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, formula y desarrolla un Plan Estratgico para
la creacin de Parques Industriales a nivel nacional.
Para efectos de la formulacin de dicho Plan Estratgico PROMPYME deber prever los mecanismos
de identificacin de las necesidades de infraestructura productiva a nivel nacional, la disponibilidad
de terrenos en la localidad, recogiendo los lineamientos contemplados en los Planes de Desarrollo de
la localidad, si los hubiera, y establecer las modalidades de promocin de la inversin privada en
Parques Industriales para las PYMES.
Artculo 43 .- Participacin de los Gobiernos Locales en la promocin de Parques Industriales:
Los Gobiernos Locales, en coordinacin con los rganos competentes del Gobierno y organizaciones
representativas de las PYMES, promueven la iniciativa e inversin privada en la creacin de
proyectos orientados a la conformacin de Parques Industriales, en el mbito de su competencia.
Compete al Gobierno Regional y Local la identificacin de las potenciales reas correspondientes a
su mbito de competencia, tomando en cuenta la normatividad vigente en materia ambiental as como
sobre zonificacin y compatibilidad de uso.
Artculo 44 .- De los Comits Promotores de Parques Industriales:
379
En cada caso se conformar un Comit Promotor integrado por el Alcalde Provincial o Distrital,
quien lo preside, un representante del MITINCI, un representante del Gobierno Regional y dos
representantes de las PYMES, con el asesoramiento de PROMPYME.
Dicho Comit designar a un Secretario Ejecutivo a fin de ejecutar las decisiones que adopt.
La conformacin de dicho Comit requiere previamente la elaboracin de un Estudio de Factibilidad
a cargo de la Municipalidad, que demuestre la existencia de una demanda efectiva de infraestructura
de Parques Industriales y la existencia de financiamiento privado para los mismos.
Artculo 45 .- Funciones del Comit Promotor de Parques Industriales:
El correspondiente Comit Promotor de Parques Industriales se encarga de la constitucin,
organizacin y gestin del Proyecto, directamente o a travs de terceros. Son tambin funciones de
este Comit:
Establecer los mecanismos y condiciones del concurso y concesin al sector privado de las reas
asignadas por el Gobierno Regional o Local para Parques Industriales.
Promover y convocar a la inversin privada para la presentacin de propuestas para el desarrollo de
la habilitacin urbana de las reas concedidas para uso de Parque Industrial. Para ello
PROMPYME, los Gobiernos Regionales y Locales promovern actividades que contribuyan a
atraer el inters de los inversionistas privados.
Evaluar y calificar las propuestas presentadas por los inversionistas privados, asegurndose, entre
otros aspectos, la existencia de una demanda efectiva de infraestructura por parte de las PYMES,
para fines de Parques Industriales.
Apoyar al Municipio en el monitoreo de la concesin privada
Contratar los servicios de terceros para cumplir total o parcialmente las funciones antes descritas.
F).-
BRASIL:
En Brasil la Ley nada prev en materia de Parques Industriales.
380
Julio Garca Gmez
Programas Ambientales
Artculo 12. El Ejecutivo Nacional podr desarrollar programas de incentivos para la pequea
y mediana industria, con el objeto de estimular la incorporacin de tecnologas limpias y
socialmente apropiadas que reduzcan los impactos ambientales negativos de sus procesos y la
contaminacin.
A) COLOMBIA:
Artculo 27. Conservacin del medio ambiente:
Las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, SINA, promovern, a partir de la
vigencia de la presente ley, el desarrollo de proyectos, programas y actividades orientados a facilitar
el acceso de las Mipymes, a la produccin ms limpia, la transferencia de tecnologas
ambientalmente sanas, y el conocimiento y cumplimiento de las normas de proteccin y conservacin
del medio ambiente.
Artculo 28. Trmites ambientales. Las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, SINA,
adoptarn las disposiciones conducentes a la flexibilizacin de los trmites para la obtencin de las
licencias ambientales en proyectos de las Mipymes.
B).- MXICO:
En Mxico en el artculo 18, numeral XXIII del proyecto de Ley se establece que ser el Instituto
Nacional de Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Industria, dentro de sus funciones, el rgano
encargado de Promover acciones para que la actividad de las MIPYMIS sea responsable de medio
ambiente y contribuya a su preservacin, incluso mediante el desarrollo de nuevos esquemas
tecnolgicos.
C) .- ARGENTINA:
Ley N 24467:
Artculo 24 - Arbitrar los medios que promuevan la reconversin de las PYMES en
consonancia
internacionales
381
con
que
la
preservacin
rijan
en
la
del
medio
materia,
ambiente
los
estndares
estimulando
la
utilizacin
de
tecnologas
limpias
compatibles
con
un
desarrollo
sostenible.
D).- PARAGUAY:
La Ley no establece medios de proteccin al ambiente.
E).-
PER:
El Artculo 11 del reglamento de Ley, dentro de los Lineamientos Estratgicos del Estado en relacin
a los Instrumentos de Promocin y Desarrollo, se establece, que el Estado disea e implementa
polticas relacionadas con los Programas y servicios de promocin y desarrollo la incorporacin de
un enfoque orientado hacia el uso racional y sostenible de los recursos por parte de las PYMES, as
como la utilizacin de tecnologas y procesos compatibles con la conservacin del medio ambiente.
F).- BRASIL:
En Brasil la Ley no establece nada respecto a la proteccin del medio ambiente
CAPITULO III
FINANCIAMIENTO A LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA
Medidas para el financiamiento
Artculo 13. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio competente en materia de la
Produccin y el Comercio y de los otros entes pblicos encargados del fomento, promocin y
desarrollo de la pequea y mediana industria, establecer las medidas tendentes a:
Desarrollar y promover la adopcin de modalidades financieras preferenciales para pequea y
mediana industria.
Promover el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la
Pequea y Mediana Industria, mediante la creacin de Sociedades destinadas a estos fines,
facilitando el acceso de la pequea y mediana industria al financiamiento bancario.
382
Julio Garca Gmez
Promover el desarrollo y constitucin de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo, las cuales

ofrezcan modalidades alternas de financiamiento para los proyectos de inversin de la
Promover ante el Sistema Financiero la utilizacin de mecanismos y procedimientos que
faciliten el proceso de la evaluacin crediticia para las solicitudes cursadas por la pequea y
mediana industria, garantizando el otorgamiento oportuno del financiamiento.
Propiciar la utilizacin de redes de informacin sobre los diferentes programas y modalidades
de financiamiento disponibles, garantizando un mejor conocimiento de los mismos por
parte de la pequea y mediana industria.
Programas de Financiamiento
Artculo 14. El Ejecutivo Nacional debe tomar las medidas necesarias para el
establecimiento de las polticas, programas y acciones que deben regular la asistencia
financiera preferencial al sector de la pequea y mediana industria, la cual debe ser
ejecutada por el Banco Industrial de Venezuela, el Fondo de Crdito Industrial y el Instituto
Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, adems de otras entidades
financieras que puedan ser incorporadas de acuerdo con lo que disponga el Ejecutivo
Nacional.
Estas entidades financieras deben elaborar y ejecutar, de manera coordinada, programas
especiales de financiamiento preferencial a la pequea y mediana industria, bajo modalidades
de financiamiento de estudios destinados a la identificacin de necesidades de inversin, de
capital de trabajo, financiamiento de facturas y pedidos; ampliacin de planta productiva,
adquisicin y montaje de maquinarias y equipos, as como financiamiento para la reconversin
industrial, para las cuales podrn adoptarse condiciones especiales y trminos de tasas de
inters y plazos preferenciales.
A).- COLOMBIA:
Acceso a mercados financieros:
Artculo 34. Prstamos e inversiones destinados a las Mipymes: Para efectos de lo previsto en el
artculo 6 de la Ley 35 de 1993, cuando el Gobierno Nacional verifique que existen fallas del
mercado u obstculos para la democratizacin del crdito, que afecten a las micro, pequeas y
medianas empresas, en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica podr
383
determinar temporalmente la cuanta o proporcin mnima de los recursos del sistema financiero que,
en la forma de prstamos o inversiones, debern destinar los establecimientos de crdito al sector de
las micro, pequeas y medianas empresas.
Artculo 35. Democratizacin del crdito: El Gobierno Nacional tendr, con relacin a las Mipymes,
las funciones de formular polticas de democratizacin del crdito y financiamiento para el
establecimiento de nuevas empresas, promover la competencia entre los intermediarios financieros,
determinar la presencia de fallas de mercado que obstaculicen el acceso de estas empresas al
mercado financiero institucional y adoptar los correctivos pertinentes, dentro del marco de sus
competencias.
Pargrafo. Para tal fin el gobierno Nacional reglamentar la incorporacin de estmulos e incentivos
para que el sistema financiero coloque recursos importantes de crdito en apoyo de las Mipymes.
Artculo 36. Democratizacin accionara. El Gobierno Nacional estimular la capitalizacin de las
Mipymes, propiciando la democratizacin accionara.
Artculo 37. Adquisicin de ttulos de emisin colectiva por parte de los Fondos de Pensiones. Los
Fondos de Pensiones podrn adquirir ttulos de emisin colectiva por grupos organizados de
Mipymes que a su vez, obtengan el respaldo de emisores debidamente inscritos y registrados, y de
conformidad con las disposiciones que regulan dichos fondos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional promover la asociatividad de las Mipymes con el fin de
consolidar su acceso al mercado de capitales.
Artculo 38. Lneas de crdito. El Gobierno Nacional propiciar el establecimiento de lneas de
crdito para la capitalizacin empresarial, como instrumento para mejorar la relacin entre el
capital social y el pasivo externo de las compaas pertenecientes al estrato de las Mipymes.
Artculo 39. Sistemas de microcrdito. Con el fin de estimular las actividades de microcrdito,
entendido como el sistema de financiamiento a microempresas, dentro del cual el monto mximo por
operacin de prstamo es de veinticinco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes sin que, en
ningn tiempo, el saldo para un solo deudor pueda sobrepasar dicha cuanta autorizace a los
intermediarios financieros y a las organizaciones especializadas en crdito microempresarial, para
cobrar honorarios y comisiones, de conformidad con las tarifas que autorice el Consejo Superior de
Microempresa, no repuntndose tales cobros como intereses, para efectos de lo estipulado en el
artculo 68 de la Ley 45 de 1990.
384
Julio Garca Gmez
Con los honorarios se remunerar la asesora tcnica especializada al microempresario, en relacin

con la empresa o actividad econmica que desarrolle as como las visitas que deban realizarse para
verificar el estado de dicha actividad empresarial; y con las comisiones se remunerar el estudio de
la operacin crediticia, la verificacin de las referencias de los codeudores y la cobranza
especializada de la obligacin.
Artculo 40. Condiciones especiales de crdito a empresas generadoras de empleo. El Fondo
Nacional de Garantas S. A. podr otorgar condiciones especiales de garanta a empresas
especialmente generadoras de empleo, por un ochenta por ciento (80%) del valor del crdito
requerido para el emprendimiento, de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer condiciones especiales que permitan al Fondo
Nacional de Garantas, la venta de los bienes recibidos como dacin en pago, con el fin de volverlos
lquidos a la mayor brevedad, y as otorgar nuevamente, con esos recursos, garantas a las micro,
pequeas y medianas empresas Mipymes.
B).- MXICO:
Art. 46 Los Programas de Financiamiento para el Fomento de la MIPYMI; promovern el
otorgamiento de crditos en condiciones preferenciales y dentro de los parmetros de competitividad
internacional, tanto en tasas como en plazos, a travs de la banca de desarrollo y la comercial, as
como de los Fondos de Fomento.
El Instituto trabajar conjuntamente con la banca comercial y de desarrollo para establecer
esquemas de garantas, con el fin de que las instituciones financieras otorguen crditos a tasas
preferenciales y competitivas a proyectos viables.
Del Fondo Nacional para el Fomento de la MIPYMI:
Art. 53 Se crea el Fondo Nacional de Fomento para la MIPYMI, el cual se integrar con al menos el
0.2 % del PIB Industrial. Dicho porcentaje se calcular con base en el desempeo del sector
industrial del ao inmediatamente anterior, de acuerdo a las estimaciones del Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico aprovisionar anualmente el monto sealado en el
prrafo anterior en cuatro aportaciones trimestrales.
385
Art. 54 El Fondo Nacional para el Desarrollo de la MIPYMI ser administrado por medio de un
fideicomiso establecido en Nacional Financiera S.N.C. y se destinar al apoyo de los Programas,
proyectos y actividades de coordinacin que decida la Junta de Gobierno del Instituto.
C).- ARGENTINA:
(Ley 25.300):
ACCESO AL FINANCIAMIENTO:
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PARA LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA:
ARTICULO 2 Creacin y objeto. Crase el Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro,
Pequea y Mediana Empresa ("Fonapyme"), con el objeto de realizar aportes de capital y brindar
financiamiento a mediano y largo plazo para inversiones productivas a las empresas y formas
asociativas comprendidas en el artculo 1 de la presente ley, bajo las modalidades que establezca la
reglamentacin.
ARTICULO 3 Fideicomiso. A los efectos del artculo anterior, se constituir un fideicomiso
financiero en los trminos de la ley 24.441, por el cual, el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de
Economa, como fiduciante, encomendar al Banco de la Nacin Argentina, que actuar como
fiduciario, la emisin de certificados de participacin en el dominio fiduciario del Fonapyme,
dominio que estar constituido por las acciones y ttulos representativos de las inversiones que
realice.
La autoridad de aplicacin de la presente ley remitir para aprobacin del Poder Ejecutivo el
respectivo contrato de fideicomiso.
ARTICULO 4 Certificados de participacin. El Banco de la Nacin Argentina y la Secretara de
Hacienda del Ministerio de Economa, utilizan do en este ltimo caso los activos integrantes del
Fondo Fiduciario que administra al Banco de Inversin y Comercio Exterior S.A. (BICE), debern
asumir el compromiso de suscribir certificados de participacin en el Fonapyme por hasta la suma
total de cien millones de pesos ($ 100.000.000) en las proporciones y bajo las condiciones que
determine la reglamentacin de la presente ley.
Podrn adems suscribir certificados de participacin del Fonapyme, organismos internacionales,
entidades pblicas y privadas nacionales o extranjeras, gobiernos provinciales o municipales, en la
386
Julio Garca Gmez
medida en que adhieran a los trminos generales del fideicomiso instituido por el artculo 3 de la
presente ley.
La Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa, estar facultada para suscribir los
certificados subordinados que emita el Fonapyme.
ARTICULO 5 Comit de inversiones. La elegibilidad de las inversiones a financiar con recursos
del Fonapyme estar a cargo de un comit de inversiones compuesto por tantos miembros como se
establezca en la reglamentacin, quienes sern designados por el Poder Ejecutivo, y de los cuales uno
(1) ser propuesto, ad hoc, por la provincia en la cual se radique el proyecto bajo tratamiento. La
presidencia del comit de inversiones estar a cargo del secretario de la Pequea y Mediana Empresa
o del representante que ste designe.
Las funciones y atribuciones del comit de inversiones sern establecidas por las reglamentacin de
la presente ley, incluyendo entre otras las de fijar la poltica de inversin del Fonapyme, establecer
los trminos y condiciones para el otorgamiento del financiamiento que brinde y actuar como mxima
autoridad para la aprobacin de los emprendimientos en cada caso.
El comit de inversiones deber prever mecanismos objetivos de asignacin del Fonapyme que
garanticen una distribucin equitativa de las oportunidades de financiacin de los proyectos en todas
las provincias del territorio nacional. La seleccin y aprobacin de proyectos deber efectuarse
mediante concursos pblicos.
El Banco de la Nacin Argentina, como fiduciario del Fonapyme, deber prestar todos los servicios
de soporte administrativo y de gestin que el comit de inversiones le requiera para el cumplimiento
de sus funciones.
ARTICULO 6 Duracin del Fonapyme. Establcese un plazo de extincin general de veinticinco
(25) aos para el Fonapyme, a contar desde la fecha de su efectiva puesta en funcionamiento. No
obstante ello, el fiduciario conservar los recursos suficientes para atender los compromisos
pendientes, reales o contingentes, que haya asumido el Fonapyme hasta la fecha de extincin de esas
obligaciones. Facultase al Poder Ejecutivo a extender la vigencia del Fonapyme por perodos
adicionales de veinticinco (25) aos, en forma indefinida.
ARTICULO 7 Fideicomisario. El Estado nacional ser el destinatario final de los fondos
integrantes del Fonapyme en caso de su extincin o liquidacin, los cuales debern destinarse a
programas de apoyo al desarrollo de las MIPyMEs.
387
Fondo de Garanta para la Micro, Pequea y Mediana Empresa:

ARTICULO 8 Creacin y objeto. Crase el Fondo de Garanta para la Micro, Pequea y Mediana
Empresa (Fogapyme) con el objeto de otorgar garantas en respaldo de las que emitan las sociedades
de garanta recproca y ofrecer garantas directas a las entidades financieras acreedoras de las
MIPyMEs y formas asociativas comprendidas en el artculo 1 de la presente ley, a fin de mejorar las
condiciones de acceso al crdito de las mismas.
Asimismo, podr otorgar garantas en respaldo de las que emitan los fondos provinciales o regionales
o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires constituidos por los gobiernos respectivos, cualquiera sea
la forma jurdica que los mismos adopten, siempre que cumplan con requisitos tcnicos iguales o
equivalentes a los de las sociedades de garanta recproca.
Las garantas directas otorgadas a entidades financieras acreedoras de las MIPyMEs y formas
asociativas comprendidas en el artculo 1 de la presente ley no podrn superar el veinticinco por
ciento (25%) del total de las garantas que pueda otorgar el Fogapyme.
A medida que se vaya expandiendo la creacin de sociedades de garanta recproca, el Fogapyme se
ir retirando progresivamente del otorgamiento de garantas directas a los acreedores de MIPyMEs
en aquellas regiones que cuenten con una oferta suficiente por parte de dichas sociedades.
El otorgamiento de garantas por parte del Fogapyme ser a ttulo oneroso.
ARTICULO 9 Fideicomiso. A los efectos del artculo anterior, se constituir un fideicomiso en los
trminos de la ley 24.441, por el cual, el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa, como
fiduciante, dispondr la transmisin en propiedad fiduciaria de los activos a que se refiere el artculo
siguiente, para respaldar el otorgamiento de las garantas a que se refiere el artculo anterior.
La autoridad de aplicacin de la presente ley remitir para aprobacin del Poder Ejecutivo el
respectivo contrato de fideicomiso.
ARTICULO 10. Integracin del Fogapyme. El Fogapyme se constituir mediante un aporte inicial
equivalente a pesos cien millones ($ 100.000.000) en activos que sern provistos por el Banco de la
Nacin Argentina y por la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa, utilizando en este
ltimo caso los activos integrantes del fondo fiduciario que administra el Banco de Inversin y
Comercio Exterior S.A. (BICE), en las proporciones y bajo las condiciones que determine la
reglamentacin de la presente ley.
388
Julio Garca Gmez
Podrn adems incrementar dicho fondo los aportes de organismos internacionales, entidades
pblicas y privadas nacionales o extranjeras, gobiernos provinciales o municipales, en la medida en
que adhieran a los trminos generales del fideicomiso instituido por el artculo 9 de la presente ley.
Los aportes de los gobiernos locales podrn estar dirigidos especficamente al otorgamiento de
garantas a empresas radicadas en su jurisdiccin.
ARTICULO 13. Fiduciario. El Banco de la Nacin Argentina ser el fiduciario del Fogapyme y
deber prestar todos los servicios de soporte administrativo y de gestin que el comit de
administracin le requiera para el cumplimiento de sus funciones.
ARTICULO 14. Duracin del Fogapyme. Establcese un plazo de extincin general de veinticinco
(25) aos para el Fogapyme, a contar desde la fecha de su efectiva puesta en funcionamiento. No
obstante ello, el fiduciario conservar los recursos suficientes para atender los compromisos
pendientes, reales o contingentes, que haya asumido el Fogapyme hasta la fecha de extincin de esas
obligaciones. Facultase al Poder Ejecutivo a extender la vigencia del Fogapyme por perodos
adicionales de veinticinco (25) aos, en forma indefinida. En caso de que no se extienda la vigencia
del Fogapyme, su liquidador ser la autoridad de aplicacin de la presente ley.
ARTICULO 15. Fideicomisario. El Estado nacional ser el destinatario final de los fondos
integrantes del Fogapyme en caso de su extincin o liquidacin, los cuales debern destinarse a
programas de apoyo al desarrollo de las MIPyMEs.
RGIMEN DE BONIFICACIN DE TASAS:
ARTICULO 32. Sustityese el artculo 3 de la ley 24.467 por el siguiente:
Artculo 3: Instituyese un rgimen de bonificacin de tasas de inters para las micro, pequeas y
medianas empresas, tendiente a disminuir el costo del crdito. El monto de dicha bonificacin ser
establecido en la respectiva reglamentacin.
Se favorecer con una bonificacin especial a las MIPyMEs nuevas o en funcionamiento localizadas
en los mbitos geogrficos que renan alguna de las siguientes caractersticas:
a) Regiones en las que se registren tasas de crecimiento de la actividad econmica inferiores a la
media nacional;
b) Regiones en las que se registren tasas de desempleo superiores a la media nacional.
389
ARTICULO 33. La autoridad de aplicacin proceder a distribuir el monto total anual que se
asigne al presente rgimen, en forma fraccionada y en tantos actos como estime necesario y
conveniente, adjudicando los cupos de crditos a las entidades financieras que ofrezcan las mejores
condiciones a los solicitantes.
ARTICULO 34. Las entidades financieras no podrn ser adjudicatarias de nuevos cupos de crdito
hasta tanto hubiesen acordado prstamos por el equivalente a un porcentaje determinado por la
autoridad de aplicacin de los montos que les fueran asignados.
Quedan excluidas de los beneficios del presente captulo las operaciones crediticias destinadas a
refinanciar pasivos en mora o que correspondan a crditos otorgados con tasas bonificadas. Las
entidades financieras participantes debern comprometerse a brindar un tratamiento igualitario para
todas las empresas, hayan sido o no previamente clientes de ellas, y no podrn establecer como
condicin para el otorgamiento de los prstamos a tasa bonificada la contratacin de otros servicios
ajenos a aquellos.
Ley N 24.467:
Artculo 3 - Se facilitar el acceso de la pequea y mediana empresa al crdito
establecindose
entre
otras
facilidades,
bonificaciones
de
la
tasa
de
inters,
ya sea mediante la creacin de nuevos instrumentos o a travs de la continuidad

de los ya existentes.
Mediante
PYMES
esos
nuevas
instrumentos
o
en
se
favorecer
funcionamiento
con
localizadas
una
en
bonificacin
especial
las
los
geogrficos
que
mbitos
renan alguna de las siguientes caractersticas:

a) Regiones en las que se registren tasas de crecimiento del PBI inferiores a la
media nacional.
b) Regiones en las que se registren tasas de desempleo superiores a la media
nacional.
Artculo 4 - La bonificacin, a la que se refiere el artculo anterior (Art. 32 Ley 25.300),ser
solventada
por
el
Estado
nacional
estar
especialmente
a) Crditos para la adquisicin de bienes de capital propios de la actividad de

la empresa;
390
destinada
a:
Julio Garca Gmez
b) Crditos para la constitucin de capital de trabajo;

Crditos para la reconversin y aumento de la productividad debiendo adems
contemplar amplios plazos de amortizacin, tasas comparables a las ms bajas de plaza y
perodos de gracia segn el retorno de la inversin previsto,
Crditos para la actualizacin y modernizacin tecnolgica, de procedimientos administrativos,
gerenciales,
organizativos
comerciales,
contratacin
de
servicios de consultora, etc.

Crditos
para
financiar
prefinanciar
las
exportaciones
de
los
bienes
producidos por las PYMES.

Artculo 5 - La bonificacin a que se refieren los Arts. 3 y 4 y el fondo a
que
se
refiere
establezcan
el
en
Art.
el
se
atender
Presupuesto
con
General
los
de
crditos
la
que
anualmente
Administracin
se
Nacional.
Artculo 6 - A los efectos de cumplimentar lo dispuesto en los Arts. 13, 15 y

16 de la presente ley, el Estado nacional a travs de la autoridad de aplicacin
crear
un
fondo
de
garanta
cuyo
objeto
especfico,
ser
facilitar
el
acceso
al
crdito a las empresas comprendidas en los programas a los que se refieren los
citados artculos.
Artculo 7 - El Banco de la Nacin Argentina y el Banco de Inversin y Comercio
Exterior
instrumentarn
lneas
especiales
para
la
financiacin
de
las
pequeas
medianas empresas.
Para
tal
provenientes
fin,
de
recurrirn
instituciones
especialmente
multilaterales
a
de
la
utilizacin
crdito
de
de
otras
fondos
fuentes
de
origen externo.
En
ningn
caso
las
condiciones
de
estos
crditos
podrn
resultar
menos
ventajosas para las pequeas y medianas empresas que las que rijan para los que
con igual destino, se detallan en el Art. 4 de la presente.
Artculo
El
Poder
Ejecutivo
nacional
estimular
travs
de
los
diversos
medios a su alcance la constitucin en el mbito privado de sociedades conocidas

como
calificadoras
riesgo
el
de
crediticio
riesgo,
de
las
especializadas
pequeas
facilitar su operatoria financiera y comercial.
391
en
evaluar
medianas
el
desempeo,
empresas
con
el
la
solidez
objeto
de
Artculo
Con
empresas
capitales,
tales
nacional,
resulten
la
como
travs
en
fin
de
utilizacin
necesarias
disminuir
el
de
la
facilitar
los
emisin
de
los
agilizar
lo
posible
acceso
mltiples
de
y
ese
costos
las
que
pequeas
ofrece
negociables,
pertinentes,
simplificar
los
de
recursos
obligaciones
organismos
para
todo
el
el
dictar
acceso
implcitos
el
las
en
medianas
mercado
Poder
las
de
Ejecutivo
normas
que
conducentes
esas
operatorias.
Artculo 10 - Los bancos oficiales pondrn en juego todos los mecanismos a su

alcance
para
potenciar
la
capacidad
del
mercado
de
capitales
de
concurrir
en
apoyo de las pequeas y medianas empresas con instrumentos financieros genuinos, transparentes y
eficaces; entre otros, la emisin de Cdulas Hipotecarias.
Artculo
23
herramientas
El
Estado
crediticias
nacional
de
continuar
capacitacin
instrumentando
especficamente
desarrollando
destinadas
las
microempresas.
D).- PARAGUAY:
Del apoyo financiero:
Artculo 13.
Las MIPYMES accedern a crditos que contemplen plazos prolongados de
amortizacin, perodos de gracia y tasas de inters preferenciales, para destinarlos exclusivamente a

la modernizacin, tecnificacin, mecanizacin e incorporacin de nuevas tecnologas para la
reconversin, el aumento de la productividad y el fomento de la comercializacin en los mercados
nacional, regional y mundial.
Artculo 14. El Presupuesto General de la nacin incluir partidas presupuestarias no inferiores a
las sumas mencionadas a continuacin para cada un de los siguientes casos:
6.000 (seis mil) salarios mnimos para atender las necesidades de financiamiento y de cooperacin
tcnica de las MIE; y
60.000 (sesenta mil) salarios mnimos, con los cuales se habilitarn lneas especiales de crdito para
los requerimientos financieros de las PE y ME.
Dichas partidas presupuestarias debern estar contempladas en los programas especiales previstos
para las Direcciones a que se alude en los Artculos 9 y 10!. Los recursos recuperados en ambos
casos sern acumulables y pasarn a formar un fondo operativo para el financiamiento de las
MIPYMES.
392
Julio Garca Gmez
E).- PER:
Ley:
Artculo 15. Ampliacin de acceso al financiamiento:
El Estado fomenta acciones crediticias e incentiva la conformacin y ampliacin de los Fondos de
Garanta y Seguros de crditos y otros, con participacin del sector pblico y privado, a fin de
ampliar la cobertura de apoyo a las PYMES.
Reglamento de Ley:
Artculo 29.- Ampliacin del acceso al financiamiento
El Estado fomenta acciones crediticias e incentiva la conformacin y ampliacin de los Fondos de
Garanta y Seguros de Crdito y otros, con participacin del sector pblico y privado, a fin de
ampliar la cobertura de apoyo a las PYMES.
Para tal fin, y en el marco de la Ley N 26702, "Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros", el Estado apoya los esfuerzos de las
empresas del sistema financiero por orientarse al sector de las PYMES. Dentro de este marco fomenta
el fortalecimiento institucional de las empresas que realizan operaciones de financiamiento,
preferentemente a la pequea y micro empresa tales como las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito
(CMAC), las Empresas de Desarrollo de las Pequeas y Microempresas (EDPYMES), las Cajas
Rurales de Ahorro y Crdito (CRAC) y las Cooperativas de Ahorro y Crdito.
De igual modo, favorece la inversin privada en estas empresas y la formalizacin de las instituciones
o empresas no supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros que realizan operaciones de
financiamiento a las PYMES.
As mismo promueve entre las PYMES y las empresas del sistema financiero nuevos instrumentos de
financiamiento y la diversificacin de los productos financieros.
Artculo 30 .- Mejora de la Gestin Financiera
El Estado estimular, mediante mecanismos de concertacin y colaboracin con la iniciativa privada
la dotacin de servicios de capacitacin, asistencia tcnica e informacin, para la mejora de la
tecnologa financiera, la innovacin de productos financieros de corto y largo plazo y la mejora de la
393
capacidad de gestin de las empresas e instituciones que realicen operaciones de financiamiento para
las PYMES.
Para tales fines la Corporacin Financiera de Desarrollo - COFIDE conformar y presidir una
Comisin Asesora en aspectos financieros con la participacin de organismos pblicos y privados.
Artculo 31.- De la participacin del Estado en el financiamiento a las PYMES:
El Estado, de conformidad con el artculo 7 de la Ley N 26702 , "Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros", no
participa en el sistema financiero nacional, salvo las inversiones que tiene en COFIDE como banca
de desarrollo de segundo piso. COFIDE se encarga de negociar y obtener lneas de financiamiento
para las PYMES, a ser intermediadas por las empresas del sistema financiero.
Excepcionalmente, en el marco de Convenios suscritos con organismos bilaterales o multilaterales de
cooperacin tcnica o financiera internacional, el Estado podr organizar y gestionar Programas de
Financiamiento de segundo piso, es decir, lneas de crdito u otros mecanismos financieros, a ser
canalizados a travs de instituciones o empresas privadas que cuenten con programas de servicios
financieros de primer piso.
F).- BRASIL:
DEL APOYO CREDITICIO:
Artculo 14. El Poder Ejecutivo establecer mecanismos fiscales y financieros de estmulo a las
instituciones financieras privadas en el sentido de que mantendrn lneas de crdito especficas para
las microempresas y para las empresas de pequeo porte.
Artculo 15. Las instituciones financieras oficiales que operen con crditos para el sector privado
mantendrn lneas de crdito especficas para las microempresas y para las empresas de pequeo
porte, teniendo un montante disponible y cuyas condiciones de acceso sean expresas, en los
respectivos documentos de planeamiento, y ampliamente divulgados.
Pargrafo nico. Las instituciones de que trata este artculo debern publicar semestralmente una
relacin detallada de los recursos manejados y aquellos efectivamente utilizados en lneas de crditos
mencionadas en este artculo, dando a conocer las justificaciones del desempeo alcanzado.
Artculo 16. Las instituciones de que tratan el artculo 15, en sus operaciones con las microempresas
y con las empresas de pequeo porte, actuarn coordinadamente con las entidades de apoyo y
representacin de aquellas empresas, en el sentido de propiciar mecanismos de entrenamiento,
394
Julio Garca Gmez
desenvolvimiento gerencial y capacitacin tecnolgica de forma articulada con las operaciones de

financiamiento.
Artculo 17. Para los fines del apoyo crediticio en las exportaciones, sern utilizados los parmetros
de encuadramiento de empresas, segn el porte, aprobado por el Mercado Comn de Sur MERCOSUR- para las microempresas y para las empresas de pequeo porte.
Banco Industrial de Venezuela

Artculo 15. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Banco Industrial de Venezuela,
podr implementar programas especiales de asistencia financiera al sector de la
pequea y mediana industria, orientados hacia el logro de su recuperacin,
ampliacin o diversificacin de su produccin para su comercializacin en el
mercado nacional o en los mercados externos.
Dentro de estos programas, podrn incorporarse como modalidades especficas la
reestructuracin de sus deudas, el otorgamiento de crditos directos para capital de
trabajo y la expansin de planta productiva, sin menoscabo de otras modalidades de
asistencia financiera que el Banco Industrial de Venezuela pueda establecer para
facilitar la recuperacin y desarrollo del sector de la pequea y mediana industria.
El Banco Industrial de Venezuela, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 39 de su
Ley, podr solicitar al Banco Central de Venezuela el establecimiento de un encaje
inferior al que ste determine para el resto de los bancos y otras instituciones
financieras.
Fondo de Crdito Industrial
Artculo 16. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Fondo de Crdito Industrial, podr
implementar programas de crditos directos a la pequea y mediana industria para el
financiamiento preferencial de capital de trabajo y la expansin de plantas
productivas, as como cualquiera otras modalidades de financiamiento que
coadyuven a su recuperacin y desarrollo.
395
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social

Artculo 17. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social (BANDES), podr aportar recursos complementarios a las entidades financieras
indicadas en el Artculo 14 de este Decreto Ley, para desarrollar los programas especiales de
financiamiento preferencial a la pequea y mediana industria.
Reestructuracin de Deudas
Artculo 18. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Finanzas y del Ministerio
competente en materia de la Produccin y el Comercio, en caso de situaciones coyunturales de
emergencia econmica y financiera que afecten la capacidad de pago de la pequea y mediana
industria, propondr programas de reestructuracin de la deudas con el objeto de garantizar su
recuperacin.
Incentivos a las inversiones
Artculo 19. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Finanzas, podr otorgar
tratamiento fiscal preferencial a las ganancias de capital obtenidas en proyectos de inversin
entre industrias nacionales y extranjeras que contemplen la compra de bienes, o que generen
inversiones conjuntas con la pequea y mediana industria, sin menoscabo de las disposiciones
establecidas en la Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones.
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, con fines de la recuperacin,
fomento, promocin y desarrollo del sector de la pequea y mediana industria y de
acuerdo con la situacin coyuntural, sectorial o regional de la economa, podr
exonerar total o parcialmente el pago de tributos por parte de la pequea y mediana
industria.
A).- COLOMBIA:
Artculo 42. Regmenes tributarios especiales. Los municipios, los distritos y departamentos podrn
establecer regmenes especiales sobre los impuestos, tasas y contribuciones del respectivo orden
territorial con el fin de estimular la creacin y subsistencia de Mipymes. Para tal efecto podrn
establecer, entre otras medidas, exclusiones, perodos de exoneracin y tarifas inferiores a las
ordinarias.
396
Julio Garca Gmez
Artculo 43. Estmulos a la creacin de empresas. Los aportes parafiscales destinados al Sena, el
ICBF y las Cajas de Compensacin Familiar, a cargo de las micro, pequeas y medianas empresas
que se constituyan e instalen a partir de la promulgacin de la presente ley, sern objeto de las
siguientes reducciones:
Setenta y cinco por ciento (75%) para el primer ao de operacin.
Cincuenta por ciento (50%) para el segundo ao de operacin; y
Veinticinco por ciento (25%) para el tercer ao de operacin.
Pargrafo 1. Para los efectos de este artculo, se considera constituida una micro, pequea o
mediana empresa en la fecha de la escritura pblica de constitucin, en el caso de las personas
jurdicas, y en la fecha de registro en la Cmara de Comercio, en el caso de las dems Mipymes.
As mismo, se entiende instalada la empresa cuando se presente memorial dirigido a la
Administracin de Impuestos y Aduanas respectiva, en la cual manifieste lo siguiente:
Intencin de acogerse a los beneficios que otorga este artculo;
Actividad econmica a la que se dedica;
Capital de la empresa;
Lugar de ubicacin de la planta fsica o inmueble donde se desarrollar la actividad econmica;
Domicilio principal.
Pargrafo 2. No se consideran como nuevas micro, pequeas o medianas empresas, ni gozarn de los
beneficios previstos en este artculo, las que se hayan constituido con anterioridad a la fecha de
promulgacin de la presente ley, aunque sean objeto de reforma estatutaria o de procesos de escisin
o fusin con otras Mipymes.
Pargrafo 3. Quienes suministren informacin falsa con el propsito de obtener los beneficios
previstos en el presente artculo debern pagar el valor de las reducciones de las obligaciones
parafiscales obtenidas, y adems una sancin correspondiente al doscientos por ciento (200%) del
valor de tales beneficios, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
B).- MXICO:
397
De los Incentivos prioritarios:

Art. 55 La presente Ley promover de manera prioritaria el establecimiento de los siguientes:
Incentivos para que la MIPYMI que genere nuevos empleos tenga un crdito fiscal, el cual ser
mayor cuando el empleo adicional generado sea con personal discapacitado conforme a
constancia emitida por el Instituto Mexicano del Seguro Social y el ISSSTE;
Incentivos a la reinversin de utilidades;
Incentivos por la instalacin en parques industriales o en municipios no conurbados menores a
cincuenta mil habitantes;
Incentivos para aquellas Industrias que exporten productos con alto grado de integracin nacional;
Incentivos para la MIPYMI que cumpla debidamente con las disposiciones de proteccin al medio
ambiente;
Incentivos para la mejora, adaptacin y desarrollo de tecnologas;
Incentivos para el establecimiento de centros de acopio para mejorar el abasto y distribucin de
productos de la MIPYMI, que ordene y propicie la reduccin de costos de almacenaje y
transporte y por consiguiente aumente su competitividad.
Incentivos que requieran las MIPYMIS de acuerdo a las condiciones econmicas prevalecientes y no
contravengan otros criterios de poltica econmica.
Art. 56 Para el otorgamiento de los Apoyos e Incentivos, la MIPYMI deber cumplir con las
especificaciones que en cada caso se determine en los Programas respectivos.
(Nota: El Proyecto de Ley mexicano establece una serie de incentivos indirectos en distintas
materias que favorece el desarrollo y fomento de sus sujetos; muchos de los cuales no se
incluyeron en la Ley venezolana)
C).-
ARGENTINA:
La Ley no contempla medios de incentivos fiscales directos a la Micro, Pequea y Mediana

Empresa, sino indirectos a las instituciones financieras privadas para el otorgamiento de
crditos. Sin embargo se contemplan incentivos laborales relacionados con la flexibilizacin
398
Julio Garca Gmez
de las condiciones laborales en materia de contrato de trabajo, relaciones laborales,

convenciones colectivas y salud y seguridad en el trabajo en la pequea empresa.
D).-
PARAGUAY:
Artculo 15. Contribuyentes.

Las MIE definidas como tales en el artculo 4, cuyos ingresos devengados en el ao no
superen e monto establecido en el Artculo 43 de la Ley N 125/91, sern contribuyentes del
Tributo nico, sindoles aplicables las disposiciones que son propias del mismo.
Aquellos cuyos ingresos sean superiores a lo establecido en el artculo citado sern
contribuyentes de Impuesto a la renta, al igual que las pequeas y medianas empresas.
E).- PER:
La Ley y el Reglamento de Ley no especifican un rgimen preferencial en el tratamiento
fiscal o tributario, sino que se remite al rgimen tributario vigente, en los artculos 26 de la
Ley y 49 del Reglamento de Ley.
F).- BRASIL:
La Ley en Brasil dentro de su objeto contempla un tratamiento diferenciado en materia
tributaria y del trabajo los cuales sern establecido por el Poder Ejecutivo para las micro
empresas y empresas de pequeo tamao a fin de asegurar su fortalecimiento en la
participacin del desenvolvimiento econmico y social.
Del financiamiento de emprendedores

Artculo 20. El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria
debe implementar programas especiales de estmulo a los proyectos de inversin
presentados por nuevos emprendedores, fijando anualmente los montos y las
condiciones especiales para el otorgamiento de financiamientos preferenciales que
permitan la creacin de pequeas y medianas industrias en aquellos sectores
considerados prioritarios en el Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.
A) COLOMBIA:
399
Artculo 44. Programa de jvenes emprendedores. El Gobierno Nacional formular polticas para
fomentar la creacin de empresas gestionadas por jvenes profesionales, tcnicos y tecnlogos.
El Gobierno Nacional, expedir las disposiciones reglamentarias para dar materialidad a lo previsto
en este artculo.
Artculo 45. Lneas de crdito para creadores de empresa. El Instituto de Fomento Industrial y el
Fondo Nacional de Garantas establecern, durante el primer trimestre de cada ao el monto y las
condiciones especiales para las lneas de crdito y para las garantas dirigidas a los creadores de
micro, pequeas y medianas empresas.
De las funciones del Instituto:
Art. 18 Las funciones del Instituto son las siguientes (entre otros): Impulsar la cultura
emprendedora orientada a la creacin y desarrollo de las MIPYMIS.
( Nota: Los restantes pases no disponen de normas especficas dirigidas a los

emprendedores. Venezuela es el nico pas que define legislativamente al sujeto
emprendedor en su Ley)
CAPITULO IV
DEBERES DE LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA
Deberes:
Artculo 21. Son deberes de la pequea y mediana industria:
Fomentar los mecanismos que permitan la integracin entre los industriales y sus
trabajadores mediante el acceso de stos al resultado del proceso productivo.
Contribuir a la capacitacin y el adiestramiento de su personal.
Contribuir con los programas de alfabetizacin y el desarrollo acadmico del
personal que la integra y el de sus familiares.
Adoptar las medidas necesarias para el aumento de los niveles de calidad,
productividad y competitividad de sus productos en los mercados.
Cumplir con las medidas de proteccin y seguridad industrial.
400
Julio Garca Gmez
Tomar las medidas adecuadas para promover la defensa, proteccin y aseguramiento

del medio ambiente en condiciones ptimas, en la realizacin de sus actividades
productivas, a los fines de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que
realicen.
Dar prioridad en la cancelacin de los pasivos laborales contrados con sus
trabajadores.
Cumplir a cabalidad los requerimientos contractuales propios de la produccin de
los bienes industriales y servicios conexos.
Fomentar la cooperacin entre las industrias, organismos e instituciones pblicas y
privadas.
Suministrar todos aquellos datos e informaciones que le sean requeridas por los
organismos competentes, a los fines de cooperar con la formulacin de polticas
pblicas dirigidas a fortalecer este sector industrial.
Las dems que le sean exigidas por Ley.
( Nota: Venezuela el nico pas que establece los deberes de sus sujetos dentro de la
concepcin subjetivista del derecho industrial)
Mejoramiento de productividad y competitividad
Artculo 22. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria, debe promover la participacin de las pequeas y medianas
Industrias en programas de mejoramiento de sus niveles de calidad, productividad y
competitividad con el objeto de propiciar su desarrollo integral como unidades de
produccin, adecuando sus niveles de gestin y capacidad de respuesta frente a los
continuos cambios de los mercados.
(Nota: observamos que este principio orientador sustantivo est presente de forma parcial en todas las
leyes comparadas en la definicin y formulacin de polticas
dirigidas al financiamiento, la
innovacin, desarrollo y transferencia de tecnologas, en el desarrollo de polos productivos, cadenas y

asociatividad en la produccin, en la comercializacin y en la generacin de empleos; sin embargo no
se encuentran claramente especificados y agrupados como en ste artculo de la Ley venezolana)
401
CAPITULO V
INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
Innovacin y desarrollo tecnolgico
Artculo 23. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y del
Ministerio competente en materia de la Produccin y el Comercio debe promover la
innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector, mediante programas de asistencia
tcnica y financiera que permitan la conformacin de base tecnolgica en las pequeas y
medianas industrias, incorporando mejoras en sus procesos de gestin como parte de sus
estrategias de desarrollo integral.
( Nota: en el derecho comparado la intermediacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa no existe
en la articulacin de las polticas y estrategias de innovacin y desarrollo tecnolgico que lleva a cabo
el Ejecutivo Nacional. Venezuela lleva la batuta en este campo)
Desarrollo de la infraestructura tecnolgica

Artculo 24. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con el Ministerio
competente en materia de la Produccin y el Comercio, debe fomentar el establecimiento y
desarrollo de una infraestructura tecnolgica de apoyo al sector de la pequea y mediana
industria, de promocin de parques tecnolgicos, as como de transferencia de tecnologas como
mecanismos idneos para el fortalecimiento y desarrollo integral del sector, garantizando y
coordinando su ejecucin dentro del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
La prestacin de asistencia tcnica para el desarrollo de la infraestructura tecnolgica debe
estar bajo la responsabilidad del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y del apoyo de los
organismos y dems entes de investigacin cientfica y tecnolgica del Estado.
Programas de apoyo
Artculo 25. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin con el Ministerio
competente en materia de la Produccin y el Comercio, instrumentar programas de apoyo a la
innovacin y el desarrollo tecnolgico de la pequea y mediana industria, fomentando:
402
Julio Garca Gmez
Incorporacin, asimilacin o aplicacin de innovaciones en las diferentes etapas de los procesos

productivos.
Modernizacin de las estructuras organizativas y de gestin.
Incorporacin de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad que permitan la certificacin de sus
procesos, sistemas y productos finales de acuerdo con los estndares y normas nacionales e
internacionales.
Proyectos de mejoramiento a los procesos productivos.
Programas de asistencia tcnica para el registro de marcas, patentes, derechos de autor y
cualquiera otra actividad relativa a la propiedad industrial.
Realizacin de proyectos pilotos de innovacin o desarrollo de nuevos procesos y productos.
Difusin de experiencias, mejores prcticas, resultados y tcnicas relacionadas con la gestin de
la innovacin y tecnologa.
Formacin del recurso humano.
Transferencia de tecnologas entre pequeas y medianas industrias, tanto nacionales como
internacionales.
Cualquiera otra actividad que estimule el desarrollo tecnolgico de la pequea y mediana
industria.
A).- COLOMBIA:
Desarrollo tecnolgico y talento humano
Artculo 17. Del Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro,
pequeas y medianas empresas, Fomipyme:
Crase el Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las micro, pequeas y
medianas empresas, Fomipyme, como una cuenta adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico,
manejada por encargo fiduciario, sin personera jurdica ni planta de personal propia, cuyo objeto es
la financiacin de proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnolgico de las Mipymes
y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promocin.
Pargrafo. El Fomipyme realizar todas las operaciones de cofinanciacin necesarias para el
Artculo 18. Estructura del Fomipyme:
El Fomipyme tendr las siguientes subcuentas:
403
Subcuenta para las microempresas cuya fuente ser los recursos provenientes del Presupuesto
Nacional.
Subcuenta para las pequeas y medianas empresas, cuyas fuentes sern el Fondo de Productividad y
Competitividad y los recursos provenientes del Presupuesto Nacional.
De igual forma, estas subcuentas se podrn nutrir con aportes o crditos de organismos
multilaterales de desarrollo, as como de donaciones, herencias o legados.
Pargrafo. Durante los diez (10) aos siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley,
se asignar, de los recursos del Presupuesto Nacional, una suma anual equivalente a veinte mil
millones de pesos ($20.000.000.000), con el fin de destinarlos al Fomipyme. La partida presupuestal
de que trata este artculo no podr ser objeto en ningn caso de recortes presupuestales. A partir del
ao dos mil dos (2002), la partida se indexar segn el salario mnimo legal vigente.
Artculo 19. Independencia de los recursos de las subcuentas del Fomipyme. Los recursos del
Fomipyme se manejarn de manera independiente dentro de cada subcuenta y se destinarn
exclusivamente a las finalidades consagradas para stas en la ley. Los intereses y rendimientos
financieros que produzca cada una de ellas se incorporarn a la respectiva subcuenta, previo el
cumplimento de las normas presupuestales que les sean aplicables.
Artculo 20. Administracin de las subcuentas. Cada una de las subcuentas que compone el
Fomipyme deber ser administrada mediante encargo fiduciario.
Artculo 21. Direccin del Fomipyme. La direccin y control integral del Fomipyme est a cargo del
Ministerio de Desarrollo Econmico, quien garantizar el adecuado cumplimiento de sus objetivos.
Para estos efectos el Ministerio de Desarrollo Econmico, deber contratar una auditora
especializada en manejo financiero, de gestin y dems aspectos que se consideren necesarios.
Artculo 22. Integracin del Consejo Administrador del Fomipyme. El Consejo Administrador del
Fomipyme, estar integrado por:
El Ministro de Desarrollo Econmico, quien lo presidir personalmente o por delegacin en el
Viceministro de Desarrollo Econmico.
El Ministro de Comercio Exterior o su delegado.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
404
Julio Garca Gmez
El Presidente del Instituto de Fomento Industrial, IFI.

Tres (3) de los integrantes del Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa, designados por el
Ministerio de Desarrollo Econmico.
Dos (2) de los integrantes del Consejo Superior de Microempresa, designados por el Ministerio de
Artculo 23. Funciones del Consejo Administrador del Fomipyme. El Consejo Administrador del
Fomipyme tendr las siguientes funciones:
Determinar los criterios de utilizacin y distribucin de los recursos del Fomipyme.
Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos del Fomipyme presentado a su consideracin por
el Ministerio de Desarrollo Econmico, as como sus modificaciones. All se indicarn de forma
global los requerimientos presupuestales por concepto de apoyo tcnico, auditoria y
remuneraciones fiduciarias necesarios para garantizar el manejo integral del Fomipyme y se
detallarn los ingresos y gastos de cada una de las subcuentas.
Aprobar anualmente los criterios de distribucin de los excedentes existentes a 31 de diciembre de
cada ao, en cada una de las subcuentas del Fomipyme, de conformidad con la ley y con los
reglamentos internos.
Estudiar los informes sobre el Fomipyme que le sean presentados peridicamente por el Ministerio
de Desarrollo Econmico, y sealar los correctivos que, a su juicio, sean convenientes para su
normal funcionamiento.
Estudiar los informes presentados por el Ministerio de Desarrollo Econmico y hacer las
recomendaciones pertinentes para el adecuado cumplimiento y desarrollo de los objetivos del
Fondo.
Determinar los eventos para los cuales el Fomipyme organizar fondos de capital de riesgo, y los
mecanismos necesarios para su funcionamiento, priorizando proyectos ubicados en las regiones
con mayor NBI y/o liderados por poblacin vulnerable como mujeres cabeza de hogar,
desplazados por la violencia, comunidades de frontera y reservas campesinas.
Aprobar el manual de operaciones del Fomipyme.
405
Determinar los eventos para los cuales el Fomipyme permitir el acceso de las entidades de
microfinanciamiento a los recursos del Fondo en los trminos de la presente ley.
Las dems que le seale la ley y sus reglamentos.
Artculo 24. Del Fondo de Inversiones de capital de riesgo de las micro, pequeas y medianas
empresas rurales, Emprender. Crase el Fondo de Inversiones de capital de riesgo de las micro,
pequeas y medianas empresas rurales, Emprender, como una cuenta adscrita al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, sin personera jurdica, la cual se manejar de manera
independiente de los dems recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyo objeto es
apoyar a los micro, pequeos y medianos productores asentados en reas de economa campesina,
estimulando la creacin y fortalecimiento de Mipymes rurales, mediante el aporte de capital social y
el financiamiento de la preinversin, en asocio con los productores y las entidades territoriales.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la operacin del Fondo.
Artculo 25. Estructura del Fondo de inversiones de capital de riesgo de las micro, pequeas y
medianas empresas rurales, Emprender. El Fondo Emprender se conformar con los recursos
provenientes del Presupuesto General de la Nacin, con los aportes o crditos de organismos
nacionales o multilaterales de desarrollo con donaciones, herencias o legados, con las utilidades
generadas por las sociedades donde participe y con la venta del capital social que le pertenezca al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en cualquier sociedad y a cualquier ttulo.
Artculo 29. Incorporacin al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y Red de Centros de
Desarrollo Tecnolgico. Los Centros de Desarrollo Productivo al servicio de la microempresa y los
Centros de Investigacin al servicio de las Mipymes, se incorporan al Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa y a la Red de Centros de Desarrollo Tecnolgico coordinada por Colciencias.
Artculo 30. Agrupaciones empresariales. El Gobierno Nacional propugnar el establecimiento de
parques industriales, tecnolgicos, centros de investigacin, incubadoras de empresas, centros de
desarrollo productivo, centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y bancos de
maquinaria, para el fomento de las Mipymes.
Artculo 31. Programas educativos para Mipymes y de creacin de empresas. Las universidades e
institutos tcnicos y tecnolgicos, sin perjuicio de su rgimen de autonoma, tendrn en cuenta lo
dispuesto en la presente ley a efecto de establecer diplomados, programas de educacin no formal,
406
Julio Garca Gmez
programas de extensin y ctedras especiales para las Mipymes y a promover la iniciativa

empresarial.
B).- MXICO:
Art. 48 Los Programas para el Desarrollo de Tecnologa, procurarn la transferencia y desarrollo de
las tecnologas de punta, y apoyarn el acceso a los medios necesarios para la compra de
maquinaria y el equipo industrial que conlleve la adopcin de nuevas y modernas tecnologas.
C).- ARGENTINA:
Ley 24.467:
Artculo 14. Con idntico propsito encomindase al Poder Ejecutivo Nacional a movilizar,
racionalizar y fortalecer tanto los cursos de accin como los recursos de los Institutos Nacionales de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), de Tecnologa Industrial (INTI) y de Tecnologa Minera (INTEMIN)
y de los restantes centros e institutos de investigacin y de capacitacin y formacin de recursos
humanos bajo su dependencia, cuyas actividades guarden relacin con el accionar de las PYMES.
Artculo
18.
Encomindase
prctica
medidas
que
al
incentiven
Poder
y
Ejecutivo
contribuyan
nacional
a
que
disear
las
pequeas
poner
y
en
medianas
empresas produzcan dentro de los ms altos estndares internacionales de calidad. Entre otras,
propiciar
su
Certificacin
incorporacin
de
Calidad
progresiva
estableciendo,
al
por
la
Sistema
va
Nacional
reglamentaria,
de
plazos
adecuados pero ciertos para la incorporacin de sus proveedores PYMES al mismo y a su vez
invitando
los
estados
provinciales
adoptar
medidas
similares.
Artculo 24. Arbitrar los medios que promuevan la reconversin de las PYMES en
consonancia
internacionales
con
que
la
preservacin
rijan
en
la
del
medio
materia,
ambiente
los
estndares
estimulando
la
utilizacin
de
tecnologas limpias compatibles con un desarrollo sostenible.

D).- PARAGUAY:
La Ley no hace mencin a la innovacin y desarrollo tecnolgico. Las actividades de promocin y
desarrollo de las MIPYMES son realizada por la autoridad de aplicacin (Ministerio de Industria y
407
Comercio, a travs de la Direccin que tiene a cargo los asuntos inherentes a las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas).
E).- PER:
Ley:
DE LA INVESTIGACIN, INNOVACIN Y SERVICIOS TECNOLGICOS
Modernizacin y Servicios Tecnolgicos:
Artculo 12. El Estado impulsa la modernizacin tecnolgica de las PYMES y el desarrollo del
mercado de servicios tecnolgicos que permitan la innovacin continua, a fin de incrementar la
competitividad de este estrato empresarial, en cada uno de los sectores de la produccin de bienes y
servicios.
Inversin en Investigacin e Innovacin Tecnolgica:
Artculo 13. El Estado promueve la investigacin e innovacin tecnolgica, orientadas a contribuir
con el mejoramiento de la productividad, la ampliacin de mercados, la asociatividad entre empresas,
la integracin de la cadena productiva y la generacin de empleos, as como a su nivel innovativo. De
igual manera, propicia la participacin del sector privado.
Artculo 14. Oferta de servicios tecnolgicos:
El Estado promueve la oferta de servicios tecnolgicos orientada a la demanda de las PYMES, que
incluye la capacitacin, la asistencia tcnica, la investigacin, la informacin, la asesora, la
consultora, los servicios de laboratorio y pruebas piloto.
El Estado propicia la iniciativa privada que desarrolla la oferta de servicios tecnolgicos,
permitiendo as el libre desenvolvimiento del mercado.
Reglamento:
DE LA INVESTIGACIN, INNOVACIN Y SERVICIOS TECNOLGICOS
Artculo 26. Modernizacin y Servicios Tecnolgicos:
El Estado, impulsa la modernizacin tecnolgica de las PYMES y el desarrollo del mercado de
servicios tecnolgicos que permitan la innovacin continua, a fin de incrementar la competitividad de
este estrato empresarial, en cada uno de los sectores de la produccin de bienes y servicios.
408
Julio Garca Gmez
Artculo 27. Inversin en Investigacin e Innovacin Tecnolgica:

El Estado promueve la inversin en la investigacin e innovacin tecnolgica, orientados a contribuir
con el mejoramiento de la productividad, la ampliacin de mercados, la asociatividad entre empresas,
la integracin de la cadena productiva y la generacin de empleos, as como a su nivel innovativo.
Artculo 28. Oferta de Servicios Tecnolgicos:
El Estado, a travs de las Instituciones y Organismos que lo conforman, propiciar conjuntamente
con la iniciativa privada, la oferta de investigacin, innovacin y servicios tecnolgicos, permitiendo
el libre desenvolvimiento del mercado, incluyendo la capacitacin, la asistencia tcnica, la
investigacin, la informacin, la asesora, la consultora, los servicios de laboratorio y pruebas
piloto.
Sin perjuicio de lo antes mencionado, el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales, en el marco de la Ley N 27267, promover la Red de
Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES), con la finalidad de incentivar la innovacin, la calidad y
la productividad de las empresas, fundamentalmente de las PYMES.
Los CITES que conforman la Red de Centros de Innovacin Tecnolgica se ocupan de :
Brindar asistencia tcnica y atencin a las necesidades tecnolgicas de las empresas.
Proveer ensayos, anlisis, certificacin y conformidad con especificaciones tcnicas de procesos de
fabricacin de productos y materias primas.
Brindar asesoramiento y asistencia especializada a Centros Educativos Ocupacionales, al SENATI,
Institutos Educativos Superiores y otros.
Proveer asistencia tcnica y capacitacin a travs del manejo de plantas experimentales con nuevas
tecnologas.
Ofrecer servicios para el mejoramiento de la tecnologa, la calidad y la productividad de las
empresas
Identificar, elaborar y proponer el establecimiento de normas tcnicas relacionadas con las cadenas
productivas.
409
F).- BRASIL:
La Ley en su artculo 19 al 21 hace mencin a la capacitacin tecnolgica de las microempresas y las
empresas de pequeo tamao:
Art. 19. El Poder Ejecutivo establecer mecanismos de incentivos fiscales y financieros, de forma
simplificada y descentralizada, a las microempresas y a las empresas de pequeo tamao, tomando en
consideracin su capacidad de generacin y mantenimiento de ocupacin y empleo, potencial de
competitividad y de capacitacin tecnolgica, que les garantice su crecimiento y desenvolvimiento
Art. 20. Los recursos federales aplicados en investigacin, desenvolvimiento y capacitacin
tecnolgica en el rea empresarial, un mnimo del 20 por ciento sern destinados, prioritariamente,
para e segmento de las microempresas y las empresas de pequeo tamao.
Pargrafo nico. Las organizaciones federales que lleven a cabo investigacin, desenvolvimiento y
capacitacin tecnolgica debern destacar sus aplicaciones dirigidas al apoyo de las microempresas
y las empresas de pequeo tamao.
Art. 21. Las microempresas y las empresas de pequeo tamao tendrn un tratamiento diferenciado y
favorable en lo que respecta al acceso a servicios de metrologa y certificacin de conformidad a los
prestados por entidades tecnolgicas pblicas.
Pargrafo nico. Las entidades de apoyo y de representacin de las microempresas y empresas de
pequeo tamao crearn las condiciones que faciliten el acceso a los servicios de que trata el artculo
20.
CAPITULO VI
ACCESO A LOS MERCADOS
Polticas de acceso a los mercados

Artculo 26. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio competente en materia de la
Produccin y el Comercio, debe establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las
pequeas y medianas industrias a nuevas oportunidades de negocios en mercados nacionales e
internacionales.
A).- COLOMBIA:
Acceso a mercados de bienes y servicios
410
Julio Garca Gmez
Artculo 12. Concurrencia de las Mipymes a los mercados de bienes y servicios que crea el
funcionamiento del Estado.
Con el fin de promover la concurrencia de las micro, pequeas y medianas empresas a los mercados
de bienes y servicios que crea el funcionamiento del Estado, las entidades indicadas en el artculo 2
de la Ley 80 de 1993, consultando lo previsto en esa ley y en los convenios y acuerdos
internacionales:
Desarrollarn programas de aplicacin de las normas sobre contratacin administrativa y las
concordantes de ciencia y tecnologa, en lo atinente a preferencia de las ofertas nacionales,
desagregacin tecnolgica y componente nacional en la adquisicin pblica de bienes y
servicios.
Promovern e incrementarn, conforme a su respectivo presupuesto, la participacin de micro,
pequeas y medianas empresas como proveedoras de los bienes y servicios que aqullas
demanden.
Establecern, en observancia de lo dispuesto en el artculo 11 de la presente ley, procedimientos
administrativos que faciliten a micro, pequeas y medianas empresas, el cumplimento de los
requisitos y trmites relativos a pedidos, recepcin de bienes o servicios, condiciones de pago y
acceso a la informacin, por medios idneos, sobre sus programas de inversin y de gasto.
Las entidades pblicas del orden nacional, departamental y municipal, preferirn en condiciones de
igual precio, calidad y capacidad de suministros y servicio a las Mipymes nacionales.
Pargrafo. El incumplimiento de los deberes de que trata el presente artculo por parte de los
servidores pblicos constituir causal de mala conducta.
Artculo 13. Orientacin, seguimiento y evaluacin. El Ministerio de Desarrollo Econmico, con el
apoyo de las redes de subcontratacin, orientar, har seguimiento y evaluar el cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 12 de la presente ley, formular recomendaciones sobre la materia y dar
traslado a las autoridades competentes cuando se evidencia el incumplimiento de lo previsto en dicho
artculo.
Artculo 14. Promocin. Las entidades pblicas del orden nacional y regional competentes, los
departamentos, municipios y distritos promovern coordinadamente, la organizacin de ferias
411
locales y nacionales, la conformacin de centros de exhibicin e informacin permanentes, y otras

actividades similares para dinamizar mercados en beneficio de las Mipymes.
Pargrafo. El Ministerio de Desarrollo Econmico expedir y promover una poltica en materia de
ferias y exposiciones.
Artculo 16. Prcticas restrictivas. La Superintendencia de Industria y Comercio, con el fin de evitar
que se erijan barreras de acceso a los mercados o a los canales de comercializacin para las
Mipymes, investigar y sancionar a los responsables de tales prcticas restrictivas.
Para este propsito, se adiciona el artculo 47 del Decreto 2153 de 1992 con el siguiente numeral:
"10. Los que tengan por objeto o tengan como efecto impedir a terceros el acceso a los mercados o a
los canales de comercializacin", y
El artculo 50 del Decreto 2153 de 1992, con el siguiente numeral:
"6. Obstruir o impedir a terceros, el acceso a los mercados o a los canales de comercializacin".
B).- MXICO:
Artculo 4. Objetivos de la Ley (entre otros):
Numeral v. Fortalecer el mercado interno mediante el desarrollo de las MIPYMIS.
Numeral vi. Promover la participacin de las MIPYMIS en los mercados internacionales.
Instituto Nacional de Fomento de las MIPYMIS:
Artculo 18. Funciones (entre otras), numeral X Celebrar convenios de cooperacin con instituciones
pblicas o privadas nacionales o extranjeras y con organismos multilaterales, para el fomento de las
MIPYMIS, en el marco de los convenios y tratados comerciales signados por el pas.
c).- ARGENTINA:
Ley 24.467
Artculo.
20
Se
establecern,
travs
de
los
organismos
competentes,
polticas especficas de apoyo a la internacionalizacin comercial de las PYMES,
412
Julio Garca Gmez
con particular acento en su proceso de insercin en los mercados de la regin

Artculo 21 - Se disearn y desarrollarn instrumentos que induzcan y faciliten
el proceso de especializacin de las empresas pequeas y medianas, de forma tal
de
incrementar
su competitividad y, en consecuencia,
su acceso a los
mercados
externos a partir del Mercosur.

Se
debern
exportadora
privilegiar
de
las
aquellas
PYMES
esto
herramientas
es
el
que
diseo,
la
potencien
calidad
la
la
proyeccin
promocin
del
producto, la financiacin de las exportaciones, etc.

Artculo 22 - El Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de Economa y
Obras
Servicios
Pblicos,
resulten
pertinentes,
cuadros
empresarios
El
mismo
desarrollar
y
tendr
gerenciamiento
con
un
concurso
Programa
gerenciales
como
el
el
de
las
principales
conocimiento
de
de
las
Nacional
de
pequeas
objetivos
los
reas
gobierno
Capacitacin
medianas
mejorar
mercados,
de
la
inducir
de
los
empresas.
capacidad
conductas
que
de
que
den
adecuadas respuestas frente a la constante evolucin de los mismos y estimulen

un
crecimiento
Con el
sostenido
objeto de
concretas
de
asesoramiento
los
de
adecuar
de
los
empresarios
las
entidades
la
productividad
contenidos
PYMES,
de
se
gremiales
de
las
PYMES.
la capacitacin a las
estimular
empresarias
la
necesidades
participacin
en
el
citado
en
forma
el
Programa
Nacional de Capacitacin.
El
Programa
travs
Nacional
de
de
convenios
Capacitacin
con
las
se
desarrollar
provincias,
las
descentralizada
municipalidades
las
universidades.
D).- PARAGUAY:
Artculo 13.- Las MIPYMES accedern a crditos que contemplen plazos prolongados de
amortizacin, perodos de gracia y tasas de inters preferenciales, para destinarlos exclusivamente a
la modernizacin, tecnificacin, mecanizacin e incorporacin de nuevas tecnologas para la
413
reconversin, el aumento de la productividad y el fomento de la comercializacin en los mercados

nacional, regional y mundial.
E).- PER:
Ley:
Artculo 20. Promocin de Ferias.
Los organismos e instituciones competentes del Gobierno Central, Regional o Local fomentan
coordinadamente:
La organizacin de ferias locales y nacionales, en perodos anuales;
La conformacin de Centros de exhibicin e informacin permanentes; y,
Otras actividades similares que logren la dinamizacin de los mercados, en beneficio de las PYMES.
La organizacin de los eventos internacionales est a cargo de la Comisin para la Promocin de
Exportaciones, PROMPEX.
Reglamento:
Artculo 11.- Lineamientos Estratgicos del Estado en relacin a los Instrumentos de Promocin y
Desarrollo:
El Estado disea e implementa polticas para la consolidacin de los instrumentos o servicios de
promocin y desarrollo de las PYMES, as como para la creacin de nuevos, basados en las
siguientes estrategias, que se inscriben dentro de una economa social de mercado (entre otros):
Promover y complementar, de manera subsidiaria, la iniciativa e inversin privada en la provisin de
servicios de promocin y desarrollo para las PYMES, auspiciando la competencia sana y leal en
el mercado de bienes y en el mercado de servicios de promocin y desarrollo, evitando la
superposicin de funciones y la duplicidad de esfuerzos.
Crear y fortalecer Programas del sector pblico o privado que faciliten a las PYMES el acceso a los
mercados de servicios de promocin y desarrollo que ofrece el sector privado.
Artculo 36 .- Promocin de Ferias
414
Julio Garca Gmez
Corresponde al Estado a travs de los Sectores, Instituciones y Organismos que lo conforman, apoyar
y facilitar la iniciativa privada en la promocin, organizacin y realizacin de eventos feriales y
exposiciones internacionales, nacionales, regionales y locales.
Sin perjuicio de lo antes mencionado, las Instituciones y Organismos Competentes del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, fomentan coordinadamente:
La organizacin de ferias locales, regionales y nacionales, en perodos anuales.
La conformacin de Centros de exhibicin e informacin permanentes; y
Otras actividades similares que propicien la dinamizacin de los mercados en beneficio de las
PYMES .
F).- BRASIL:
Art. 22.
El Poder Ejecutivo diligenciar para que se garanticen a las entidades de apoyo y
representacin de las microempresas y empresas de pequeo tamao condiciones para capacitar esas
empresas para que acten de forma competitiva en el mercado interno y externo, inclusive mediante
la asociatividad de intereses econmicos.
Exportaciones
Artculo 27. El Banco de Comercio Exterior, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Desarrollo para la Pequea y Mediana Industria, debe desarrollar programas especficos para
el fomento y promocin de las exportaciones de las pequeas y medianas industrias, en los
cuales se incorporen los siguientes aspectos:
Identificar la oferta exportable, real y potencial, de los bienes y servicios conexos producidos
por la pequea y mediana industria.
Identificar la demanda, real y potencial, para las exportaciones de la pequea y mediana
industria.
Promover, desarrollar y financiar la constitucin de mecanismos asociativos entre pequeas y
medianas industrias, para la comercializacin de sus productos en los mercados externos.
415
Promover la participacin de las pequeas y medianas industrias en ferias internacionales,

misiones comerciales, ruedas de negocios y otros eventos internacionales para la promocin
y comercializacin de sus productos y servicios, bajo condiciones preferenciales.
Desarrollar programas de asistencia tcnica, de formacin y de adiestramiento en todas las
reas y procesos vinculados con las exportaciones para el personal gerencial y tcnico de las
pequeas y medianas industrias, as como de sus gremios.
El Banco de Comercio Exterior, sin menoscabo de las actividades indicadas, debe fomentar el
desarrollo y la ejecucin de todos aquellos programas que coadyuven al establecimiento de una
infraestructura de apoyo a las exportaciones de la pequea y mediana industria, a travs de la
cual pueda garantizarse el aprovechamiento de sus capacidades y la pronta insercin en los
mercados externos.
A).- COLOMBIA:
Artculo 15. Polticas y programas de comercio exterior:
El Consejo Superior de Comercio Exterior estudiar y recomendar al Gobierno Nacional, cuando
fuere el caso, la adopcin de polticas y programas de comercio exterior y de promocin de
exportaciones dirigidos hacia las micro, pequeas y medianas empresas.
B) .- MXICO
La Ley en Mxico establece, dentro de los incentivos prioritarios ( Art. 55, ordinal iv) que se
crearn incentivos para aquellas industrias que exporten productos con alto grado de integracin
nacional.
C).- ARGENTINA:
Ley 24.467:
Artculo 19 - La autoridad de aplicacin promover la formacin de Consorcios de
empresas PYMES con particular nfasis en aquellos vinculados con la exportacin, de forma tal de
orientarlos hacia el aprovechamiento de las ventajas de localizacin adecuada, economas, de escala,
masa
crtica
de
caracteriza a este tipo de asociaciones.
416
oferta,
etc.,
que
Julio Garca Gmez
La
erogacin
que
demande
el
cumplimiento
del
presente
artculo
se
atender
con los crditos que anualmente se establezcan en el Presupuesto General de la

Administracin Nacional.
de
incrementar
su
competitividad
y, en
consecuencia,
su
acceso
los
mercados

Se
debern
exportadora
de
privilegiar
las
PYMES
aquellas
esto
es
herramientas
el
diseo,
que
la
potencien
calidad
la
la
proyeccin
promocin
del

D.- PARAGUAY:
El Consejo Nacional de Micro, Pequeas y Medianas Empresas (CONAMPYME) tendr la funcin de
asesorar y asistir al Ministerio de Industria y Comercio en (entre otros, Art. 7)):
Fortalecer las estrategias y mecanismos para promover la exportacin de lo que produzcan las
MIPYMES;
Promover la participacin de las MIPYMES en las instancias oficiales del MERCOSUR y otros
organismos de nivel regional.
E).- PER:
Ley:
Artculo 21. Apoyo a la exportacin:
El Estado, a travs de PROMPEX, implementa un programa anual de visitas al exterior de
empresarios de las PYMES, con la finalidad de fomentar la exportacin de los productos elaborados
por estas unidades productivas.
Asimismo, desarrolla un programa permanente de capacitacin para que los empresarios de las
PYMES puedan adecuar su produccin a los estndares de calidad y competitividad que exige el
mercado internacional.
Reglamento:
417
Artculo 36 .- Promocin de Ferias:

Corresponde al Estado a travs de los Sectores, Instituciones y Organismos que lo conforman, apoyar
y facilitar la iniciativa privada en la promocin, organizacin y realizacin de eventos feriales y
exposiciones internacionales, nacionales, regionales y locales ... ...
La organizacin de los eventos feriales internacionales est a cargo de la Comisin para la
Promocin de Exportaciones ( PROMPEX).
La presente disposicin se aplica sin perjuicio del cumplimiento de la normatividad vigente en
materia de autorizacin de Ferias y Exposiciones Internacionales, Nacionales, Regionales o Locales.
Artculo 37. Apoyo a la exportacin:
El Estado, a travs de PROMPEX, implementa un Programa anual de visitas al exterior de
empresarios de las PYMES, con la finalidad de fomentar la exportacin de los productos elaborados
por estas unidades productivas.
Asimismo, en coordinacin con los Ministerios de los Sectores competentes desarrollan un programa
permanente de capacitacin para que los empresarios de las PYMES puedan adecuar su produccin a
los estndares de calidad y competitividad que exige el mercado internacional.
F).- BRASIL:
Art. 23. Las microempresas y las empresas de pequeo tamao tendrn un trato diferenciado y
favorecido cuando actuaren en el mercado internacional, sea importando o exportando productos y
servicios, para lo cual el Poder Ejecutivo establecer mecanismos de facilitacin, desburocratizacin
y capacitacin.
Pargrafo nico.
Los rganos y entidades de la Administracin Federal Directa e Indirecta,
intervenientes en actividades de control de exportacin y de importacin debern adoptar

procedimientos que faciliten las operaciones que envuelvan las microempresas y las empresas de
pequeo tamao, optimizando pasos y reduciendo costos
Competitividad de cadenas productivas
418
Julio Garca Gmez
Artculo 28. El Ministerio competente, en materia de la Produccin y el Comercio debe

promover la adopcin de esquemas asociativos, que permitan la participacin de grandes
industrias en el desarrollo de programas conjuntos de desarrollo integral, los cuales faciliten la
incorporacin de pequeas y medianas industrias dentro de esquemas de cooperacin
empresarial que favorezcan su presencia en los mercados, mediante:
Programas de asistencia tcnica en mecanismos de asociativos empresariales que faciliten la
adopcin de nuevos esquemas de organizacin comercial.
Programas de mejoramiento competitivo de los niveles de calidad, productividad y
competitividad.
Medidas para el fomento de la especializacin de las pequeas y medianas industrias en las
diferentes etapas de sus procesos productivos.
Medidas para la consolidacin de los mecanismos de organizacin comercial para la
comercializacin conjunta de los productos de la pequea y mediana industria.
Cualquiera otra poltica que se considere pertinente.
A).- COLOMBIA
El Artculo 1 de la Ley al definir el Objeto de la ley, establece en su literal g : Coadyuvar en el
desarrollo de las organizaciones empresariales, en la generacin de esquemas de asociatividad
empresarial y en alianzas estratgicas entre las entidades pblicas y privadas de apoyo a las micro,
pequeas y medianas empresas;
B).- MXICO:
Dentro de los objetivos de la Ley, previstos en el artculo 4, se establece la promocin del
desarrollo de cadenas productivas de las MIPYMIS.
En el artculo 18, dentro de la funciones del Instituto Nacional de Fomento a la Micro, Pequea y
Mediana Industria, se establece:
Promover la articulacin de cadenas productivas y el asociacionismo empresarial para fortalecer
el tejido productivo del pas, contribuir a la viabilidad y competitividad de las empresas; desarrollar
419
distritos y conglomerados industriales, as como todas aquellas medidas que consoliden la

produccin de las MPYMIS.
Art. 43 El Instituto en coordinacin con los Estados, Municipios, entidades pblicas y privadas
propondrn el establecimiento de Zonas de Fomento Industrial y cadenas productivas que aprovechen
las ventajas competitivas de la vocacin productiva de la zona y de los Apoyos y estmulos derivados
de esta Ley.
C).- ARGENTINA:
Ley N 24.467:
Artculo
pas
15
para
Consolidar
facilitar
privadas
ubicadas
en
la
empresas,
las
extender
convergencia
de
manera
economas
de
regionales
los
polos
de
esfuerzos
mejorar
y
productivos
la
sus
entre
en
el
interior
instituciones
competitividad
posibilidades
de
de
del
pblicas,
las
PYMES
insercin
en
el
ampliacin
de
mercado internacional.
Artculo
16
difusin
del
Programa
optimizar
la
El
Estado
nacional
de
vinculacin
priorizar
Desarrollo
entre
las
de
la
profundizacin,
Proveedores
empresas
PYMES
de
manera
proveedoras
tender
las
grandes
empresas.
Artculo
17
El
Estado
nacional
tomar
los
recaudos
necesarios
para
que
el
Programa al que se refiere el artculo anterior incorpore, paulatinamente, a sus

propios proveedores PYMES.
Artculo 19 - La autoridad de aplicacin promover la formacin de Consorcios de
empresas PYMES con particular nfasis en aquellos vinculados con la exportacin, de forma tal de
orientarlos hacia el aprovechamiento de las ventajas de localizacin adecuada, economas, de escala,
masa crtica de oferta, etc., que caracteriza a este tipo de asociaciones.
La
erogacin
que
demande
el
cumplimiento
del
presente
artculo
se
atender
con los crditos que anualmente se establezcan en el Presupuesto General de la

Administracin Nacional.
Artculo
dictar
26
normas
Facltese
de
lealtad
la
autoridad
comercial
de
defensa
aplicacin
de
la
para
fijar
competencia
con
polticas
aplicacin
especfica a las relaciones de las PYMES con las grandes empresas, sean stas
420
Julio Garca Gmez
sus clientes o proveedores, las que debern prever la intervencin del organismo
competente en casos de atraso injustificado o descuentos indebidos en pagos, ya
fuere por provisin de bienes o contrataciones de servicios.
D).- PARAGUAY:
Las Direcciones que se encargan de los asuntos inherentes a las microempresas, as como de las
pequeas y medianas, previstas en los artculos 9 y 10 de la Ley, dentro de las atribuciones que se
prevn en el artculo 12, se contempla Promover la integracin de consorcios de las MIPYMES,
especialmente orientados al ms racional aprovechamiento de los recursos financieros, a las compras
y ventas comunes, y a la exportacin.
E).- PER:
Ley:
Artculo 17. Subcontratacin:
El Estado fomenta la ampliacin y difusin, en forma permanente, de programas de subcontratacin,
con el fin de optimizar la vinculacin e integracin entre las pequeas y microempresas proveedoras,
con las medianas y grandes empresas.
Reglamento:
Artculo 32. Mecanismos de comercializacin:
El Estado incentiva la comercializacin de bienes y servicios de las PYME mediante la promocin de
sistemas de subcontratacin y de conformacin de consorcios, las compras estatales, la promocin de
ferias y otros mecanismos que permiten una mayor apertura y facilidad de acceso al mercado.
Para tales efectos PROMPYME y otras instituciones pblicas competentes promovern la
articulacin con empresas o agentes privados del mercado. La coordinacin y seguimiento est a
cargo de PROMPYME.
Artculo 33. Subcontratacin:
El Estado fomenta la ampliacin y difusin, en forma permanente, de programas de subcontratacin,
con el fin de optimizar la vinculacin e integracin entre las pequeas y micro empresas, con las
medianas y grandes empresas.
421
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, PROMPYME promover de un lado, la

suscripcin de convenios con grandes y medianas empresas y, del otro, la organizacin de las PYMES
proveedoras, con la finalidad de propiciar la articulacin comercial entre ambas.
As mismo, y en convenio con los Ministerios Competentes y las PYMES proveedoras, realizar la
programacin, seleccin, cofinanciamiento, seguimiento y evaluacin de las instituciones o empresas
privadas que brinden los servicios de capacitacin y asistencia tcnica necesarios para la mejora de
la eficiencia y competitividad de las PYMES con relacin a los requerimientos tcnicos de las grandes
y medianas empresas.
Artculo 35 .- De los Consorcios
Las PYMES, sin perjuicio de las formas societarias previstas en las leyes sobre la materia, pueden
agruparse en consorcios y otros, para tener un mayor acceso al mercado privado y a las compras
estatales. PROMPYME podr desarrollar acciones directamente o a travs de terceros sobre asesora
en la formacin de consorcios y sobre compras del Estado.
El Registro de Consorcios que lleva PROMPYME a que se refiere el artculo 19 de la Ley es
facultativo, gratuito y de realizacin automtica bajo Declaracin Jurada, as como no inhabilita a
aquellos consorcios que no se encuentren inscritos en el mismo, tratndose de un registro para simple
conocimiento de PROMPYME y de las Entidades del Estado.
Finalmente, el Reglamento de Ley establece en su artculo 28, dentro de la oferta de servicios
tecnolgicos, que Los CITES que conforman la Red de Centros de Innovacin Tecnolgica se ocupan,
entre otros asuntos, de identificar, elaborar y proponer el establecimiento de normas tcnicas
relacionadas con las cadenas productivas.
F).- BRASIL:
La Ley en Brasil no establece nada respecto a las cadenas productivas.
CAPITULO VII
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA
422
Julio Garca Gmez
Creacin
Artculo 29. Se crea el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria
como instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente de la
Repblica, adscrito al Ministerio competente en materia de la Produccin y el Comercio, el cual
debe gozar de las prerrogativas y privilegios que la Ley le otorgue a la Repblica.
A).- COLOMBIA:
La Ley no dispone de un instituto autnomo que ejecute la poltica de promocin y desarrollo
industrial, sin embargo el artculo 8 habla de un Instituto de Fomento Industrial (supuestamente
adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico); en todo caso no se articula la ejecucin de las
polticas y estrategias de la Ley, ni mucho menos lo previsto en los sendos Consejo Superior de Micro
y Pequeas y Medianas empresas con dicho instituto ( Art. 4 y 6, respectivamente).
B).- MXICO:
DEL INSTITUTO NACIONAL DE FOMENTO A LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA
De las funciones del Instituto:
Art. 18 Las funciones del Instituto son las siguientes :
Fungir como Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional de Coordinacin para el Fomento a la
Micro, Pequea y Mediana Industria, as como de su Comit Ejecutivo.
Coordinar y dar apoyo tcnico al trabajo de las Comisiones que integran el Consejo Nacional.
Preparar los proyectos de Convenios de Coordinacin entre la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial y las entidades federativas, a fin de que con base en la vocacin y caractersticas de la
regin, participen en los distintos programas de fomento a las MIPYMIS y otorguen incentivos y
Apoyos.
Promover la asociacin productiva de los industriales, tanto para resolver problemas comunes, como
para alcanzar mayores niveles de eficiencia y calidad.
Promover la articulacin de cadenas productivas y el asociacionismo empresarial para fortalecer el
tejido productivo del pas, contribuir a la viabilidad y competitividad de las empresas;
423
desarrollar distritos y conglomerados industriales, as como todas aquellas medidas que

consoliden la produccin de las MPYMIS.
Recopilar y mantener actualizado el registro nacional de programas de fomento a las MIPYMIS.
Promover sistemas de informacin y registro de las MIPYMIS, para favorecer su acceso a
mecanismos de apoyo, incentivos y estmulos que se otorguen al amparo de la presente ley,
mediante la coordinacin y apoyo en los sistemas de informacin pblicos y privados existentes.
La informacin individual de las empresas deber estar protegida con los ms estrictos criterios
de confidencialidad.
Apoyar la coordinacin de los programas federales, estatales y municipales de apoyo a las MIPYMIS.
Difundir los programas, incentivos y Apoyos a las MIPYMIS.
Celebrar convenios de cooperacin con instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y
con organismos multilaterales, para el fomento de las MIPYMIS, en el marco de los convenios o
tratados comerciales signados por el pas.
Recibir propuestas relacionadas al fomento de las MIPYMIS, analizarlas y en su caso dirigir las
recomendaciones a quien corresponda o realizar las acciones que se consideren necesarias de
conformidad a lo establecido en presente ley.
Solicitar la informacin que se considere necesaria a los tres niveles de gobierno, para el adecuado
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas de fomento a las MIPYMIS.
Desarrollar un sistema de informacin continua, asesoramiento y orientacin a las demandas de las
MIPYMIS.
Organizar una ventanilla nica, simplificada y descentralizada que facilite la creacin, gestin y
operacin de las MIPYMIS; reduzca sus costos de transaccin y opere en todo el territorio
nacional. Para tal efecto, el Instituto disear y propondr los acuerdos entre dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, con las entidades federativas, municipios o
delegaciones y organismos pblicos, as como organizaciones privadas y sociales que
correspondan.
Promover el desarrollo de esquemas que faciliten el acceso al crdito, garantas y capital de riesgo a
las MIPYMIS.
424
Julio Garca Gmez
Promover la coordinacin del diseo de los esquemas de Incentivos, Apoyos y subvenciones que
otorgan las diversas dependencias y entidades del sector pblico, para su acuerdo, primero al
Comit Ejecutivo y posteriormente al Consejo Nacional.
Otorgar la entrega de aquellas subvenciones que le sean encomendadas para asignar de manera
directa por acuerdo del Consejo Nacional.
Promover el establecimiento de estmulos que permitan dotar a las MIPYMIS de condiciones
equivalentes a las que generan los Apoyos que existen en otras naciones y en particular de
nuestros socios comerciales.
Disear y proponer los programas de aportaciones de recursos federales y de otras fuentes a las
entidades federativas, a los programas especficos de fomento a las MIPYMIS.
Aportar recursos a los programas de las entidades federativas, municipios, organizaciones
interempresariales, empresas e instituciones especializadas, recursos que sumen de manera
concurrente recursos de los tres niveles de gobierno, as como de la iniciativa privada.
Promover programas permanentemente actualizados de educacin, capacitacin, cambio
organizacional y readiestramiento, con el apoyo de las instituciones de educacin pblicas y
privadas, as como de las empresas, para satisfacer las necesidades y requerimientos de recursos
humanos de las MIPYMIS.
Impulsar la cultura emprendedora orientada a la creacin y desarrollo de las MIPYMIS.
Sistematizar la informacin nacional e internacional relevante para las MIPYMIS, misma que deber
estar disponible para los industriales en todo el pas.
Promover la formacin de grupos tcnicos especializados de carcter interdisciplinario y
multisectorial, que con una visin de largo plazo, aporten una visin integral para el fomento a
las MIPYMIS.
Elaborar los estudios tcnicos que aporten los elementos analticos necesarios para el desarrollo
industrial del pas y den sustento adecuado a la formulacin de polticas y medidas de fomento a
la MIPYMIS.
Preparar para el Consejo Nacional un informe semestral sobre el estado de las MPYMIS en el pas y
un informe anual de evaluacin y propuesta de programa anual de trabajo sobre las polticas y
425
medidas de fomento a las MIPYMIS, documentos que debern ser publicados en el Diario Oficial
de la Federacin.
Desarrollar propuestas que contribuyan a transformar las unidades econmicas del sector informal
en MIPYMIS.
Promover los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico de las MIPYMIS, tomando como
referencia los avances que se den en esta materia a nivel nacional e internacional.
Promover el desarrollo de las nuevas industrias que soportan la creacin de riqueza en la era del
conocimiento, que apoyen la productividad de las MPYMIS y puedan ser nuevas fuentes de
empleo y exportacin de tecnologa a otros pases.
Promover la elevacin de la productividad general de las MIPYMIS, tomando en consideracin las
tecnologas, el factor humano, organizacional, de infraestructura y normativo, de acuerdo a las
mejores prcticas existentes a nivel internacional.
Promover la inversin productiva en las MIPYMIS, identificar las condiciones que mejor
contribuyan a su adecuada rentabilidad y buscar crear un entorno favorable a las mismas.
Presentar propuestas que estimulen la competitividad internacional de las MIPYMIS, tomando en
consideracin tanto factores micro como macroeconmicos.
Promover el establecimiento de porcentajes mnimos de compras de gobierno para las MIPYMIS, de
acuerdo a los criterios establecidos en los pases con los que Mxico ha suscrito convenios
comerciales, as como su acceso a las opciones que dichos tratados y acuerdos preveen para las
MIPYMIS nacionales.
Promover acciones para que la actividad de las MIPYMIS sea responsable de medio ambiente y
contribuya a su preservacin, incluso mediante el desarrollo de nuevos esquemas tecnolgicos.
Emitir opiniones y resoluciones sobre cualquier disposicin que afecte negativamente el adecuado
desarrollo de las MIPYMIS.
Apoyar a las cmaras industriales como mediadoras de buenos oficios de los intereses legtimos de
las micro, pequeas y medianas industrias, frente a las autoridades federales, estatales y
municipales, ante situaciones recurrentes de problemas genricos no resueltos por las mismas.
En general, llevar a cabo cualquier accin encaminada al fomento de las MIPYMIS.
426
Julio Garca Gmez
C).- ARGENTINA:
Ley N 24.467:
Artculo 30 - El Poder Ejecutivo nacional establecer la autoridad de aplicacin
correspondiente al presente ttulo.
Invtase
los
Gobiernos
Provinciales
Municipales
adherir
las
disposiciones del presente captulo.

Ley N 25.300:
Artculo 13: La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa organizar
una red de agencias regionales de desarrollo productivo que tendr por objeto brindar asistencia
homognea a las MIPyMEs en todo el territorio nacional. Para ello dicha secretara queda facultada
para suscribir acuerdos con las provincias y con otras instituciones pblicas o privadas que brindan
servicios de asistencia a las MIPyMEs o que deseen brindarlos, que manifiesten su inters en integrar
la red.
La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa privilegiar y
priorizar la articulacin e integracin a la red de aquellas agencias dependientes de los gobiernos
provinciales y centros empresariales ya existentes en las provincias. Todas las instituciones que
suscriban los convenios respectivos debern garantizar que las agencias de la red cumplan con los
requisitos que oportunamente dispondr la autoridad de aplicacin.
Las agencias que conforman la red funcionarn como ventanilla de acceso a todos los instrumentos y
programas actuales y futuros de que disponga la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del
Ministerio de Economa para asistir a las MIPyMEs. Tambin las agencias promovern la
articulacin de todos los actores pblicos y privados que se relacionan con el desarrollo productivo y
entendern, a nivel de diagnstico y formulacin de propuestas, en todos los aspectos vinculados al
desarrollo regional, tales como problemas de infraestructura y de logstica que afecten negativamente
el desenvolvimiento de las actividades productoras de bienes y servicios de la regin.
La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa queda facultada,
adems, para celebrar convenios con otras reas del Estado nacional con el objeto de que la
427
informacin y/o los servicios que produzcan destinados a las MIPyMEs puedan ser incorporados al
conjunto de instrumentos que ofrecern las agencias.
Los contratos de fideicomiso mencionados en los artculos 3 y 9 de la Ley de Fomento para la
Micro, Pequea y Mediana Empresa, prevern una asignacin de fondos para la instalacin y puesta
en marcha de la red de agencias regionales por hasta la suma de cinco millones de pesos ($
5.000.000).
Los principios que regirn el desarrollo y el funcionamiento de la red son los de colaboracin y
cooperacin institucional, asociacin entre el sector pblico y el sector privado, y cofinanciamiento
entre la Nacin, las provincias, el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios.
ARTICULO 37. La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa
coordinar, con las instituciones que adhieran a la red de agencias regionales, sistemas de apoyo a la
prestacin de asistencia tcnica a las MIPyMEs.
El financiamiento de dicha asistencia provendr de los programas e instrumentos con que cuenta la
Secretara de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Economa y los que incorpore en el
futuro, de los aportes que decidieren realizar las provincias, los municipios y otras instituciones
integrantes de la red, y de los pagos de las propias empresas beneficiarias.
Los principios que regirn el desarrollo y funcionamiento de estos sistemas de apoyo son los de
fortalecimiento de la capacidad tcnica regional y local, y de intercambio de conocimientos y
experiencias entre los distintos nodos de la red.
D).- PARAGUAY:
DE LA AUTORIDAD DE APLICACIN:
Artculo 9.- A tal fin, el Poder Ejecutivo a travs del MIC crear la Direccin que tendr a su cargo
los asuntos inherentes a las Microempresas, con el fin de desarrollar e implementar programas de
apoyo a las mismas. El Consejo Nacional de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
(CONAMPYME) reglamentar sus funciones y atribuciones.
Artculo 10.- El Poder Ejecutivo a travs del MIC crear la Direccin responsable para tratar los
asuntos inherentes a las Pequeas y Medianas Empresas con el fin de desarrollar programas de
apoyo al aumento de la productividad, competitividad y del empleo, para lo cual el Consejo Nacional
428
Julio Garca Gmez
de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (CONAMPYME) reglamentar sus funciones y

atribuciones.
Artculo 11.- Las direcciones mencionadas en los Artculos 9 y 10 tendrn un Director Ejecutivo
cada uno, nombrado por el Poder Ejecutivo en base a la terna de candidatos que sea presentada por
el CONAMPYME establecido en el Artculo 5 de la presente ley.
Artculo 12.- Las Direcciones a las que se alude en los Artculos 9 y 10 de la presente ley, tendrn las
siguientes atribuciones:
Crear un sistema nico integrado de informacin para las MIPYMES, que facilite y simplifique la
incorporacin de nuevas empresas;
Crear el Registro de las MIPYMES;
Facilitar el acceso de las MIPYMES al crdito;
Asistir a las MIPYMES brindndoles servicios de informacin, orientacin, cooperacin tcnica y
capacitacin, en lo referente a gestin empresarial, marketing, produccin, administracin y
finanzas, directamente o con instituciones especializadas existentes, pblicas o privadas,
nacionales, extranjeras o internacionales;
Gestionar la instalacin de parques empresariales, que den cabida a las MIPYMES;
Promover la integracin de consorcios de las MIPYMES, especialmente orientados al ms racional
aprovechamiento de los recursos financieros, a las compras y ventas comunes, y a la exportacin;
y,
Asesorar a las MIPYMES para su participacin en las licitaciones y compras directas del Estado.
E).-
PER:
En Per no existe un instituto de desarrollo de la PYMI definido en la Ley; sin embargo de acuerdo
con el artculo 4 de la Ley General de la Pequea y Microempresa, al definir el Rol Promotor del
Estado, se establece que: El estado promueve el desarrollo de las PYMES a travs de los diversos
sectores y niveles de gobierno, incentivando la inversin privada, la produccin, el acceso a los
mercados internos y externos y otras polticas que permitan la organizacin y el crecimiento sostenido
429
de estas unidades econmicas-productivas. El reglamento de la presente Ley define las acciones de

los diversos sectores y niveles involucrados.
Existe una Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa (PROMPYME), la cual no se
define en la Ley, que se encarga de coordinar con el Ministerio Competente algunas actividades
relacionadas con la promocin y desarrollo, capacitacin, asistencia tcnica, comercializacin, parques
industriales y maquicentros. Sin embargo, el reglamento de la Ley en su Disposicin Transitoria
Primera se limita a crear un Consejo de la Pequea y Micro Empresa dentro del mbito del
Ministerio de Industria, Turismo y Negociaciones Comerciales Internacionales, conformado por
representantes de Instituciones pblicas y privadas, teniendo a su cargo la evaluacin y coordinacin
de los aspectos necesarios para la promocin y desarrollo de las PYMES, cuyo Reglamento de
Organizacin y Funciones ser aprobado por dicho ministerio.
Reglamento:.
Artculo 2. De la Iniciativa e inversin Privada.
La iniciativa e inversin privada son libres y se aplican tanto en actividades econmicas a cargo de
las PYMES, en las empresas o instituciones que realizan actividades de intercambio de productos o
servicios con ellas, como en el desarrollo de actividades de servicios destinados a su apoyo y
fortalecimiento, sobre la base de la libre competencia y el libre acceso, de acuerdo con la
Constitucin poltica de Per, las Leyes y los Tratados Internacionales.
Artculo 3. Del Estado.
Corresponde al Estado a travs de los Sectores, Instituciones y Organismos que lo conforman,
promover, apoyar y facilitar la iniciativa privada, propiciando canales de acceso a los mercados
internos y externos, as como la remocin de barreras administrativas que dificulten la constitucin y
crecimiento de dicho estrato empresarial.
As tambin, constituye rol central del Estado propiciar la coordinacin, concertacin y cooperacin
interinstitucional e interempresarial a favor de las PYMES.
Subsidiariamente, el Estado interviene directamente en aquellas actividades en las que resulte
necesario complementar las acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las PYMES.
Artculo 4. De los Instrumentos.
El Estado apoya a las Pequeas y Micro empresas a travs de dos tipos de instrumentos:
430
Julio Garca Gmez
Los Instrumentos de promocin y Desarrollo; que son aquellos servicios que necesitan las PYMES
para la promocin y desarrollo de su competitividad.
Los Instrumentos de Formalizacin; que son aquellos procedimientos y condiciones para el acceso y
regulacin de las PYMES en el marco legal.
Artculo 5. Instrumentos de Promocin y Desarrollo.
El Estado promueve instrumentos de promocin y desarrollo de las PYMES, tales como los servicios
de capacitacin, asistencia tcnica, investigacin e innovacin tecnolgica, financiamiento,
comercializacin, informacin y otros. Para ello favorece la formacin, desarrollo y consolidacin de
los mercados de dichos servicios para su provisin eficiente, accesible, sostenible y de calidad,
preferentemente por parte de la iniciativa privada y solo de manera subsidiaria por el Estado.
Artculo 6.- Mecanismos de aplicacin de los instrumentos de Promocin y Desarrollo
El Estado, a travs de los diversos sectores y niveles de Gobierno, lleva a cabo Programas de primer
y segundo piso, para la aplicacin de los instrumentos de promocin y desarrollo.
Se denomina Programa de Segundo Piso al conjunto de actividades orientadas a un fin determinado,
que faciliten y/o fomenten la ejecucin de instrumentos o servicios de promocin y desarrollo a travs
de instituciones proveedoras de dichos servicios, preferentemente privadas. De otro lado, se denomina
Programa de Primer Piso al conjunto de actividades orientadas a un fin determinado que involucra la
ejecucin directa de instrumentos o servicios de promocin y desarrollo, en defecto de instituciones
privadas que puedan proveerlos.
En cualquier caso, los Programas auspician la sostenibilidad de aquellos instrumentos o servicios de
promocin y desarrollo a las PYME entendida como aquella estrategia que demuestre y garantice la
permanencia de los servicios en el tiempo.
Artculo 7 .- Instrumentos de Formalizacin
Son aquellos instrumentos que se orientan a fomentar el acceso de las PYMES a la formalizacin, as
como su regulacin en los aspectos tributarios, contables, de seguridad social, de licencia municipal
de funcionamiento y de acceso al mercado.
F).- BRASIL:
La Ley no menciona la creacin de un instituto de promocin y desarrollo industrial en la
coordinacin o ejecucin de las polticas y estrategias de promocin y desarrollo industrial.
431
Objeto
Artculo 30. El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria tiene por
objeto ejecutar las polticas de fomento, recuperacin, promocin y desarrollo que en materia
de la pequea y mediana industria dicte el Ejecutivo Nacional.
Sede
Artculo 31. El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria debe tener
su sede en la ciudad de Caracas, y podr establecer oficinas en cualquier otro lugar del
territorio nacional, bien directamente o mediante la suscripcin de convenios con entes
regionales o locales para el cumplimiento de sus objetivos.
Patrimonio e ingresos
Artculo 32. El patrimonio del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria estar constituido por:
Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto de cada ejercicio fiscal, as como
los aportes extraordinarios que le acuerde el Ejecutivo Nacional.
Los ingresos propios provenientes de su gestin operativa y dems beneficios que obtenga en el
Los aportes provenientes de organizaciones nacionales e internacionales, agencias de
cooperacin internacional y dems fondos de organismos multilaterales.
Los dems bienes, derechos y obligaciones de cualquier naturaleza que haya adquirido o
adquiera, en la realizacin de sus actividades o sean afectados a su patrimonio.
Los intereses que generen sus depsitos bancarios
Cualquier otro ingreso que se le asigne por Ley .
Atribuciones y competencias
Artculo 33.
Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria:
Elaborar, coordinar, ejecutar y supervisar el Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria, el cual debe contener los objetivos a ser alcanzados en el corto, mediano y largo
432
Julio Garca Gmez
plazo en cada una de las reas prioritarias de desarrollo para el sector de la pequea y
mediana industria.
Elaborar, coordinar y supervisar los programas y proyectos dirigidos al fomento y la promocin
del sector de la pequea y mediana industria, contenidos en el Plan de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria.
Asesorar al Ministerio competente en materia de la Produccin y el Comercio en todas las
actividades de fomento, promocin y fortalecimiento del sector de la pequea y mediana
industria.
Administrar y gestionar el Sistema de Informacin Industrial.
Identificar las necesidades de asistencia financiera y tcnica del sector de la pequea y mediana
industria.
Elaborar los diagnsticos, estudios tcnicos y de factibilidad requeridos por el sector de la
pequea y mediana industria para el financiamiento de sus proyectos de desarrollo.
Conceder asistencia financiera bajo modalidades especiales para la pequea y mediana
industria, en condiciones y trminos de tasas de inters y plazos preferenciales, sin
menoscabo de las ofrecidas al sector por otras entidades financieras.
Promocionar los programas de financiamiento preferencial para la pequea y mediana
industria, as como el otorgamiento de crditos para proyectos de innovacin tecnolgica
del sector, tanto propios como de otras entidades financieras, previstos en el Plan de
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.
Desarrollar programas de asistencia tcnica integral para el mejoramiento competitivo de las
pequeas y medianas industrias.
Mantener una base de datos de Consultores especializados y debidamente calificados para la
atencin de las necesidades de asistencia tcnica y financiera de las pequeas y medianas
industrias, as como de todas las instituciones de apoyo al sector.
Proponer e instrumentar los mecanismos de incentivos y beneficios que coadyuven al desarrollo
integral del sector de la pequea y mediana industria.
Definir las polticas, programas y acciones tendentes a la promocin, desarrollo y
administracin de los Parques Industriales existentes, incluyendo el desarrollo de nuevas
unidades, como plataformas de infraestructura y servicios bsicos para el desarrollo de las
pequeas y medianas industrias.
433
Suscribir convenios y dems acuerdos con instituciones pblicas o privadas para la

coordinacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo de la pequea y mediana
industria.
Coordinar la elaboracin de informes y evaluaciones del sector.
Desarrollar programas de adiestramiento y capacitacin en todas las reas de gestin de la
Apoyar las iniciativas que mantengan como objeto el fomento, creacin y desarrollo de
pequeas y medianas industrias en aquellos sectores considerados prioritarios en el Plan de
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria.
Ejercer las funciones de control, inspeccin y fiscalizacin necesarias para el cumplimiento de
sus objetivos.
Rendir informes peridicos al Ministerio competente de la Produccin y el Comercio sobre su
gestin y funcionamiento.
Las dems atribuciones que le sean otorgadas por ley.
Sistema de Informacin Industrial

Artculo 34. Se crea el Sistema de Informacin Industrial que tendr como objeto el generar,
mantener y facilitar el acceso a la base de datos con toda la informacin relativa al sector de la
pequea y mediana industria, as como promocionar todas aquellas polticas, programas y
dems actividades orientadas hacia el desarrollo integral de este sector industrial.
A).- COLOMBIA:
Artculo 26. Sistemas de informacin:
A partir de la vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico estimular y articular los
Sistemas de Informacin que se constituyan en instrumentos de apoyo a la micro, pequea y mediana
empresa y en alternativas de identificacin de oportunidades de desarrollo tecnolgico, de negocios y
progreso integral de las mismas.
B).- MXICO:
Dentro de las funciones del Instituto Nacional de Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Industria,
previstas en el artculo 18, se establece (entre otras):
434
Julio Garca Gmez
Promover sistemas de informacin y registro de las MIPYMIS, para favorecer su acceso a

mecanismos de apoyo, incentivos y estmulos que se otorguen al amparo de la presente ley, mediante
la coordinacin y apoyo en los sistemas de informacin pblicos y privados existentes. La
informacin individual de las empresas deber estar protegida con los ms estrictos criterios de
confidencialidad.
Art. 39 Las Representaciones Regionales del Instituto tendrn en su circunscripcin las facultades
siguientes (entre otras):
Solicitar la informacin que se considere necesaria a los gobiernos Estatales y Municipales,
organismos o instituciones ya sean pblicas o privadas para evaluar los Programas a los que se
refiere la presente Ley; y desarrollar un sistema de informacin continua y asesoramiento a la
MIPYMI.
Art. 52 Los informes semestral y anual, as como la propuesta de programa anual de trabajo sobre las
polticas y medidas de fomento a las MIPYMIS a los que se hace referencia en la Fraccin XXV del
Artculo 18 de la presente Ley, debern estar basados en la evaluacin de los Programas, tanto desde
el punto de vista de su eficacia e impacto econmico como social, regional y ecolgico.
Las instancias participantes debern colaborar con la informacin necesaria para el trabajo de
seguimiento y evaluacin de los resultados e impacto de los programas. Dichas evaluaciones debern
ser incluidas en el informe anual del Instituto, de conformidad con esta Ley
C).- ARGENTINA:
Ley N 25.300:
Artculo 12: Crase un sistema de informacin MIPyME que operar con base en las agencias
regionales, que se crearn de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente. El sistema de
informacin MIPyME tendr por objetivo la recoleccin y difusin de informacin comercial, tcnica
y legal que se juzgue de inters para la micro, pequea y mediana empresa. Las instituciones pblicas
y privadas que adhieran a la red de agencias regionales segn lo dispuesto en el artculo 13 de la
presente ley, se comprometern a contribuir al sistema de informacin MIPyME proporcionando los
datos locales y regionales para la red.
435
D).- PARAGUAY:
El artculo 12 de la Ley al establecer las atribuciones de las sendas Direcciones de Microempresa y

de Pequea y Mediana Empresas, adscritas al Ministerio de Industria y Comercio, que tienen como fin
desarrollar programas de apoyo al aumento de la productividad, competitividad y del empleo, se prev
en el literales a y f: Crear un sistema nico integrado de informacin para las MIPYMES, que
facilite y simplifique la incorporacin de nuevas empresas; y, asistir a las MIPYMES brindndoles
servicios de informacin, orientacin, cooperacin tcnica y capacitacin, en lo referente a gestin
empresarial, marketing, produccin, administracin y finanzas, directamente o con instituciones
especializadas existentes, pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales.
E).- PER:
En Per la informacin en materia de capacitacin, asistencia tcnica, investigacin, financiamiento y
comercializacin (incluidas compras estatales y promocin de ferias) es considerada como un
instrumento de promocin y desarrollo, as se establece en los instrumentos de promocin y desarrollo
previstos en la ley y su reglamento de Ley.
Artculo 22. De la Informacin:
Los organismos especializados en el manejo de sistemas de informacin para las PYMES se encargan
de difundir, en forma coordinada y descentralizada, informacin sectorial relacionada a la oferta y
demanda de: capacitacin, asistencia tcnica, tecnologa y financiamiento, tanto de bienes como de
servicios, a fin de difundir una informacin integral.
Reglamento:
Artculo 38. De la informacin:
Las Instituciones y Organismos Pblicos y Privados especializados en el manejo de sistemas de
informacin para las PYMES, o que cuenten con informacin til para ellas se encargan de difundir
en forma coordinada y descentralizada, la informacin sectorial relacionada a la oferta y demanda de
capacitacin, asistencia tcnica, tecnologa y financiamiento, as como la informacin relativa a la
oferta y demanda de bienes como de servicios, a fin de difundir una informacin integral.
Para tales efectos, se facilitar el acceso a la informacin a las PYMES a travs de modalidades tales
como INTERNET, medios de comunicacin, boletines entre otros dispuestos por los diversos sectores
436
Julio Garca Gmez
y niveles de gobierno, a ttulo gratuito o en su caso sin exceder los costos que supone la prestacin de
dicho servicio de informacin.
Artculo 39 . Informacin Sectorial:
De acuerdo con el artculo 6 de la Ley N 26935, "Ley sobre Simplificacin de Procedimientos para
obtener los Registros Administrativos y las Autorizaciones Sectoriales para el inicio de actividades de
las empresas", y el artculo 11 de su Reglamento aprobado por el D.S. N 024-98-ITINCI, la SUNAT
a travs del SIEM proporciona a los diversos Ministerios de los Sectores Competentes y a ESSALUD,
informacin oportuna, actualizada y necesaria para sus fines sectoriales, as como de promocin de
las PYMES, como resultado de las inscripciones y actualizaciones del Registro nico de
Contribuyentes RUC.
Artculo 40 . SIEM:
El Sistema de Informacin Empresarial -SIEM a que se refiere la Ley N 26935, constituye el medio a
travs del cual se recaba y difunde la informacin til para el desarrollo empresarial, preferentemente
de las PYMES, para lo cual las Entidades Pblicas en cumplimiento de dicha Ley proporcionarn al
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales, la
informacin no reservada en virtud a dispositivos legales expresos, que se requiera para el
cumplimiento de los fines de dicho Sistema; tratndose de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT, la difusin de informacin se sujetar a lo dispuesto en el
artculo 85 del Cdigo Tributario.
Artculo 41. Socios del INFOSIEM:
Las Instituciones Pblicas o Privadas que suministren informacin al Sistema de Informacin
Empresarial, as como aquellas Instituciones interesadas en el cumplimiento de sus fines, podrn
solicitar su incorporacin como miembros de la Asociacin Civil que tiene a cargo su administracin,
de conformidad con la Ley N 26935.
F).- BRASIL:
La ley nada dispone sobre medios de informacin a las microempresas y empresas de pequeo
tamao.
437
Centro de Oportunidades de Negocios

Artculo 35. El Centro de Oportunidades de Negocios del Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria, debe ser la unidad de apoyo responsable de coordinar la
asistencia tcnica a la pequea y mediana industria, en la deteccin y aprovechamiento de
nuevas reas de negocios, oportunidades comerciales y bsqueda de nuevas alternativas de
inversin y desarrollo integral para las pequeas y medianas industrias, tanto en los mercados
nacionales como internacionales.
A).- COLOMBIA:
La Ley en el artculo 26, dentro del sistema de informacin trata de las oportunidades de negocios,
sin especificar el rgano encargado de su promocin.
B).- MXICO:
El artculo 18 de la Ley al establecer las funciones del Instituto Nacional de Fomento a la Micro,
Pequea y Mediana Industria, prev en el numeral x: Celebrar convenios de cooperacin con
instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y con organismos multilaterales, para el
fomento de las MIPYMIS, en el marco de los convenios o tratados comerciales signados por el pas.
C).- ARGENTINA:
Ley N 24.467:
Artculo.
20
polticas
Se
especficas
establecern,
de
travs
de
los
organismos
apoyo a la internacionalizacin comercial
competentes,
de
las
PYMES,
con particular acento en su proceso de insercin en los mercados de la regin.

de
incrementar
su
competitividad
y, en
consecuencia,
su
acceso
los
mercados

Se
debern
exportadora
privilegiar
de
las
aquellas
PYMES
esto
herramientas
es
el
diseo,
que
la
potencien
calidad
la
la
proyeccin
promocin
del

Artculo 22 - El Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de Economa y
Obras
438
Servicios
Pblicos,
con
el
concurso
de
las
reas
de
gobierno
que
Julio Garca Gmez
resulten
pertinentes,
cuadros
empresarios
El
mismo
tendr
gerenciamiento
adecuadas
desarrollar
frente
de
las
principales
conocimiento
respuestas
Programa
gerenciales
como
el
un
de
Nacional
de
pequeas
objetivos
los
mejorar
Capacitacin
medianas
la
de
los
empresas.
capacidad
de
mercados,
inducir
conductas
que
evolucin
de
mismos
estimulen
a la constante
los
den
un crecimiento sostenido de la productividad de las PYMES.

Con
el
objeto
concretas
de
asesoramiento
de
los
de
adecuar
los
empresarios
las
entidades
contenidos
PYMES,
de
se
gremiales
la
capacitacin
estimular
empresarias
la
en
las
necesidades
participacin
el
citado
el
Programa
Nacional de Capacitacin.
El
Programa
travs
Nacional
de
de
convenios
Capacitacin
con
las
se
desarrollar
provincias,
las
en
forma
descentralizada
municipalidades
las
universidades
D).- PARAGUAY:
En Paraguay es el Consejo Nacional de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (CONAMPYME),
presidido por el Ministro de Industria y Comercio (MIC) e integrado por representantes del sector
industrial y comercial, la institucin encargada de la elaboracin de las polticas de apoyo dirigidas a
promover la cooperacin econmica hacia las MIPYMES de organismos nacionales, extranjeros e
internacionales, como bien se despende del artculo 7, ordinal 3 de la Ley. Mientras que las
Direcciones de Microempresas y de Pequeas y Medianas Empresas,
ente adscrito al MIC, el
encargado de ejecutar las polticas de promocin en materia de cooperacin econmica, como bien se
desprende del artculo 12, literal d: Asistir a las MIPYMES brindndoles servicios de informacin,
orientacin, cooperacin tcnica y capacitacin, en lo referente a gestin empresarial, marketing,
produccin, administracin y finanzas, directamente o con instituciones especializadas existentes,
pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales.
E).- PER:
Artculo 25 .- Red de Centros de Servicios Empresariales y Artesanales:
439
El Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales,

promover la consolidacin y ampliacin a nivel nacional de la Red de Centros de Servicios
Empresariales y Artesanales para las PYMES, en coordinacin con otras entidades pblicas o
privadas, con la finalidad de impulsar su capacidad gerencial, reforzar su capacidad productiva, la
calidad de sus productos y la productividad de sus recursos; mediante servicios de consultora,
informacin, capacitacin, negocios y otros necesarios para el desarrollo de las PYMES.
F).- BRASIL:
Art. 23. Las microempresas y las empresas de pequeo tamao tendrn un trato diferenciado y
favorecido cuando actuaren en el mercado internacional, sea importando o exportando productos y
servicios, para lo cual el Poder Ejecutivo establecer mecanismos de facilitacin, desburocratizacin
y capacitacin.
Pargrafo nico.
Los rganos y entidades de la Administracin Federal Directa e Indirecta,
intervenientes en actividades de control de exportacin y de importacin debern adoptar

procedimientos que faciliten las operaciones que envuelvan las microempresas y las empresas de
pequeo tamao, optimizando pasos y reduciendo costos
Consejo Directivo
Artculo 36. El Consejo Directivo del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria estar integrado por un (1) Presidente o Presidenta de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica, y cuatro (4) Directores nombrados de la siguiente
manera: Uno (1) por el Ministro competente en materia de la Produccin y el Comercio, uno
(1) por el Ministro competente en materia de Planificacin y Desarrollo, uno (1) por el Ministro
competente en materia de Ciencia y Tecnologa, y uno (1) por la Federacin de Artesanos,
Pequeos y Medianos Industriales de Venezuela (FEDEINDUSTRIA).
Cada uno de los Directores debe tener
un (1) Suplente designado de la misma
manera, quienes suplirn las faltas temporales de los Directores Principales. Las
ausencias temporales del Presidente o Presidenta sern suplidas por un miembro del
Consejo Directivo, designado por ste.
440
Julio Garca Gmez
Los miembros del Consejo Directivo sern solidariamente responsables por las decisiones
adoptadas en las sesiones a las que hubieren asistido, salvo que hayan hecho constar su voto
salvado a la respectiva decisin.
Requisitos
Artculo 37. El Presidente o Presidenta del Consejo Directivo del Instituto Nacional de
Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, as como los miembros principales y sus
respectivos suplentes, debern reunir las siguientes condiciones para su nombramiento:
Ser venezolanos y mayores de edad.
Tener comprobada experiencia, idoneidad profesional y tcnica en el sector industrial.
Poseer reconocida solvencia moral.
Cumplir con los dems requisitos que exija la ley.
Incompatibilidades
Artculo 38. No podrn ser miembros del Consejo Directivo:
Quienes hayan sido condenados mediante sentencia definitivamente firme por delitos contra la
cosa pblica y contra la propiedad, por un lapso de diez (10) aos contados a partir del
cumplimiento de la condena.
Quienes hayan sido declarados responsables administrativamente por la Contralora General
de la Repblica, segn decisin definitivamente firme, por un lapso de diez (10) aos
contados a partir del cumplimiento de la decisin.
Quienes hayan sido declarados culpables por fraudes y no hayan sido rehabilitados, o quienes
se encuentren sometidos a beneficio de atraso, para la fecha de su designacin.
Quienes hayan sido condenados a penas de presidio.
El cnyuge, o quienes mantengan unin estable de hecho, o mantengan parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente o Presidenta de la
Repblica, Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo de la Repblica o con el Ministro o la
Ministra de adscripcin.
Atribuciones del Consejo Directivo
Artculo 39. El Consejo Directivo del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria tendr las siguientes atribuciones:
441
Autorizar al Presidente o Presidenta del Instituto a someter para la consideracin y aprobacin

del Ministro de adscripcin, el Proyecto de Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria, Proyecto de Presupuesto, el Plan Operativo Anual y el Balance Financiero del
Instituto.
Autorizar al Presidente o Presidenta del Instituto, para la suscripcin de contratos dentro del
mbito de sus competencias.
Aprobar las propuestas que se sometan a la consideracin del Ministro de adscripcin sobre las
modificaciones presupuestarias.
Aprobar las solicitudes de financiamiento preferencial para la pequea y mediana industria en
las diferentes modalidades de asistencia financiera que sean aprobadas.
Adoptar las decisiones necesarias para la promocin, desarrollo y fomento de la pequea y
mediana industria, de conformidad con lo dispuesto en este Decreto Ley.
Aprobar o improbar los programas o proyectos presentados por el Presidente o Presidenta del
Instituto en materia de capacitacin, de asistencia tcnica o financiera en los trminos
previstos en este Decreto Ley.
Evaluar la ejecucin de los programas o proyectos aprobados.
Las dems que le atribuya la ley.
Sesiones
Artculo 40. Las sesiones del Consejo Directivo se considerarn vlidamente constituidas con la
presencia del Presidente o Presidenta y tres (3) Directores y sus decisiones debern ser
adoptadas por mayora simple.
Atribuciones del Presidente o Presidenta
Artculo 41. Corresponde al Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria:
Ejercer la representacin legal del Instituto.
Ejecutar y hacer cumplir los actos de efecto generales y particulares que dicte el Consejo
Directivo.
Aprobar las fianzas de fiel cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de
capacitacin, asistencia tcnica o financiera y aquellos que se deriven de su objeto.
Nombrar y remover al personal del Instituto, de conformidad con la ley.
442
Julio Garca Gmez
Coordinar los programas o proyectos en materia de capacitacin, de asistencia tcnica o

financiera, con el objeto de promover y promocionar la pequea y mediana industria.
Someter a consideracin del Consejo Directivo, para su aprobacin y posterior presentacin al
Ministro correspondiente de adscripcin encargado de la Produccin y el Comercio, el
anteproyecto del Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, el Proyecto de
Presupuesto, el Plan Operativo y el Balance General del Instituto.
Garantizar el cumplimiento de los fines del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria.
Expedir la certificacin de documentos, existente en los archivos del instituto, de conformidad
con las normas generales sobre la materia.
Otorgar poderes para representar
judicial y extrajudicialmente al Instituto, previa
autorizacin del Consejo Directivo.

Delegar atribuciones, as como la gestin y firma de determinados actos materiales, en los casos
que determine el Reglamento Interno del Instituto.
Presentar a la consideracin del Consejo Directivo informes peridicos relativos a la ejecucin
de los programas o proyectos aprobados.
Las dems que le atribuya el Consejo Directivo y la ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Finanzas y una vez entrado en
vigencia el presente Decreto Ley, debe ordenar al Banco Industrial de Venezuela y al Fondo de
Crdito Industrial, la adopcin de programas especiales de financiamiento preferencial a la
pequea y mediana industria, en condiciones y trminos de tasas de inters y plazos
preferenciales, a los fines de iniciar la recuperacin inmediata del sector.
Segunda. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Finanzas y en un plazo de noventa
(90) das contados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Ley, ordenar al
Fondo de Garantas y Depsitos Bancarios (FOGADE) lo conducente para la determinacin de
los programas de recuperacin de los Parques Industriales bajo su administracin, a los fines de
hacerlos coincidir con aquellos a ser desarrollados por el Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria.
443
Tercera. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio competente en materia de la Produccin

y el Comercio, en un plazo de noventa (90) das contados a partir de la entrada en vigencia del
presente Decreto Ley, pondr en funcionamiento el Instituto Nacional de Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria, debiendo presentar al Consejo de Ministros el Proyecto de
Reglamento Interno del mismo.
Cuarta. El Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y
Mediana Industria, en un plazo de noventa (90) das contados a partir de la puesta en
funcionamiento del mismo, debe presentar al Ministerio competente en materia de la
Produccin y el Comercio el Plan de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria, el Plan de
Presupuesto y el Plan Operativo Anual destinados a la promocin y desarrollo del sector de la
Pequea y Mediana Industria, previstos en el presente Decreto Ley.
DISPOSICIN FINAL
nica. El Presente Decreto Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los nueve das del mes de noviembre de dos mil uno. Ao 191 de la
Independencia y 142 de la Federacin.
4.3.. NORMAS E INSTITUCIONES DEL DERECHO INDUSTRIAL LATINOAMERICANO

PRIMIGENIO (MiPYMIs) NO PREVISTAS EN VENEZUELA EN EL DECRETO
CON FUERZA DE LEY PARA LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LA
PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA:
4.3.1.- Objetivo General:

Al realizar el estudio del derecho comparado de las leyes primigenias del derecho Industrial
Latinoamericano, para facilitar el estudio comparativo, lo hicimos tomando como referencia el
articulado de nuestra Ley de Promocin y Fomento de la Pequea y Mediana Industria; en este tema
estudiaremos las normas e instituciones que no encajaron en la Ley de la PYMI
444
venezolana,
Julio Garca Gmez
estudiando adems la afinidad y analoga que tengan respecto a las restantes leyes MyPyMIs
latinoamericanas.
4.3.1.1..-
Ley Colombiana en pro del Desarrollo de la Microempresa y la

Pequea y Mediana Empresa:
Artculo 11. Registro nico de las Mipymes:

Con el propsito de reducir los trmites ante el Estado, el registro mercantil y el registro nico de
proponentes se integrarn en el Registro nico Empresarial, a cargo de las Cmaras de Comercio, el
cual tendr validez general para todos los trmites, gestiones y obligaciones, sin perjuicio de lo
previsto en las disposiciones especiales sobre materias tributarias, arancelarias y sanitarias.
Atendiendo criterios de eficacia, economa, buena fe, simplificacin y facilitacin de la actividad
empresarial, la Superintendencia de Industria y Comercio, regular la organizacin y funcionamiento
del Registro nico Empresarial, garantizando que, especficamente, se reduzcan los trmites,
requisitos, e informacin a cargo de las micro, pequeas y medianas empresas, y que todas las
gestiones se puedan adelantar, adems, por Internet y otras formas electrnicas.
Pargrafo. La regulacin que realice la Superintendencia de Industria y Comercio deber, en todo
caso, hacerse en armona con las disposiciones estatutarias y con las contenidas en cdigos, respecto
de los registros de que trata el presente artculo.
Artculo 32. Consejos Consultivos para el relacionamiento de la educacin media con el sector
empresarial:
Los establecimientos de educacin media, en todas las modalidades, crearn Consejos Consultivos
para el relacionamiento con el sector empresarial, con delegados de las entidades aglutinantes de las
Mipymes y/o con empresarios de la regin, municipio o comunidad donde se localice el
establecimiento educativo.
Artculo 33. Participacin del Icetex:
En desarrollo de sus funciones, el Icetex destinar recursos y programas a facilitar la formacin y el
desarrollo del capital humano vinculado a las Mipymes. Para tal efecto, el Gobierno Nacional
expedir la reglamentacin correspondiente.
445
Artculo 46. Adicinase con el siguiente pargrafo, el artculo 1 de la Ley 550 de 1999:
Pargrafo 3. Los acuerdos concordatarios celebrados entre una persona natural comerciante,
debidamente matriculada en el registro mercantil, y sus acreedores, que sean aprobados por el juez
civil del circuito competente, de conformidad con la Ley 222 de 1995, tendrn los efectos legales
previstos en el artculo 34 de la Ley 550 de 1999 y, en general, darn lugar a la aplicacin de todas las
normas legales y reglamentarias correspondientes a empresas en cuyo favor se haya celebrado un
acuerdo de reestructuracin, incluyendo las disposiciones de carcter tributario y laboral, nicamente
en lo que se refiera a obligaciones y actos del comerciante relacionados con sus actividades o
empresas de comercio, y contrados o ejecutados para asegurar el cumplimiento de obligaciones
contradas en desarrollo de tales actividades.
4.3.1.2.
Proyecto de Ley de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa

mexicana:
Art. 20 El Instituto deber tener asignado un presupuesto de gasto corriente que le permita cumplir
adecuadamente las funciones que esta ley le confiere, mismo que deber ejercer de acuerdo a
criterios de eficiencia nacionales e internacionales. Adicionalmente, el Fondo Nacional para el
Fomento de la MIPYMIS, apoyar sus proyectos y funciones de coordinacin.
Art. 22 Los recursos que obtenga el Instituto conforme a este captulo, en ningn caso podrn ser
utilizados para un fin distinto al autorizado.
Art. 23. De los rganos de gobierno del Instituto:
El gobierno y la administracin del Instituto estn a cargo de una Junta de Gobierno y un Director
General respectivamente, la estructura administrativa que la propia Junta de Gobierno apruebe.
Art. 24 La Junta de Gobierno estar integrada por los miembros de la Comisin Ejecutiva del
Consejo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Industria, de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 12 de la presente Ley.
Art. 25 Por cada miembro propietario se designar un suplente; quien asistir a las sesiones de la
Junta de Gobierno en ausencia del primero, con todas las facultades y derechos que a ste le
correspondan, para ambos casos el nombramiento deber ser notificado al Director General, quien
446
Julio Garca Gmez
lo har del conocimiento de la Junta de Gobierno en la sesin inmediata siguiente de haber sido
notificado.
Art.26 Las Instituciones o asociaciones representantes del sector privado a que se refiere la fraccin
segunda del artculo 12, tendrn como facultad la designacin de sus representantes. El
representante titular desempear el cargo por un perodo improrrogable de dos aos ; y slo podr
ser removido, en casos de fuerza mayor, por violacin a las disposiciones contenidas en la presente
Ley o por voluntad de quienes lo designaron.
Art. 27 Las representaciones en la Junta de Gobierno del Instituto, sern honorficas.
Art. 28 Para el anlisis y resolucin de los asuntos previstos en su objeto, la Junta de Gobierno se
reunir con una periodicidad bimestral; y sus resoluciones se adoptarn por mayora de votos de los
miembros presentes, teniendo cada miembro derecho a un voto.
A propuesta de cualquiera de los integrantes de la Junta de Gobierno, podr invitarse a las sesiones
de trabajo, con voz pero sin voto, a representantes de otras Dependencias o instituciones
involucradas en los asuntos a tratar en determinada sesin.
Las resoluciones que emita la Junta de Gobierno se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin
y en dos peridicos de circulacin nacional.
Art. 30 El Director General es la mxima autoridad administrativa del Instituto, ser nombrado por
al menos dos terceras partes de los miembros de la Junta de Gobierno y deber cumplir con los
siguientes requisitos:
Ser ciudadano mexicano en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
Haber desempeado por 10 aos cargos de alto nivel decisorio en la industria, cuyo ejercicio
requiera conocimientos y experiencia en materia administrativa;
No haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito intencional que le imponga ms de un
ao de prisin, y si se tratare de delito patrimonial, cometido intencionalmente, cualquiera que
haya sido la pena, ni inhabilitado para ejercer el comercio o para desempear un empleo, cargo
o comisin en el servicio pblico o en el sistema financiero mexicano;
No desempear cargos de eleccin pblica o de dirigencia partidista, a la fecha de su nombramiento
ni durante los ltimos dos aos anteriores a ste;
447
El Director General estar impedido para desempear cualquier otro cargo durante su gestin.
Art. 31 El Director General del Instituto desempear su cargo por un perodo de cuatro aos, y
podr ser reconfirmado por un perodo ms.
Art. 32 La Junta de Gobierno tendr las facultades siguientes:
Establecer polticas y lineamientos para la administracin, conservacin y enajenacin de los bienes
que conformen el patrimonio del Instituto;
Revisar y en su caso aprobar los informes bimestrales y anuales, que le presente el Director General;
Autorizar la constitucin, conduccin y coordinacin de representaciones regionales y otros rganos
delegados que proponga el Director General para el desempeo de sus atribuciones;
Aprobar la estructura administrativa del Instituto, que le proponga el Director General, as como las
modificaciones que procedan a la misma;
Aprobar y poner en vigor los reglamentos interiores, de servicio y de control interno del Instituto;
Aprobar los proyectos de presupuesto anual de ingresos y egresos, y proponerlo al Ejecutivo Federal
para su inclusin en el correspondiente Proyecto de presupuesto de Egresos de la Federacin;
Aprobar los procedimientos y mecanismos de control interno de las operaciones y administracin del
Instituto;
Requerir la informacin necesaria al Director General para llevar a cabo sus actividades de
evaluacin.
Aprobar anualmente, previo dictamen de los auditores externos, los estados financieros del Instituto y
autorizar la publicacin de los mismos;
Nombrar al Director General del Instituto de conformidad a lo establecido con el artculo 30 del
presente ordenamiento, y en su caso, removerlo de su cargo por no cumplir debidamente con las
obligaciones que le impone la presente ley;
Nombrar y remover a propuesta del Director General, a los funcionarios del Instituto que ocupen
cargos con alguna de las dos jerarquas administrativas inferiores a la de ste;
448
Julio Garca Gmez
Discutir y en su caso aprobar las propuestas de Programas, Apoyos e Incentivos que reciban de los
Comits de Apoyo;
Aprobar la fijacin de los sueldos y prestaciones de los funcionarios del Instituto, tomando en cuenta
las condiciones imperantes del mercado laboral.
Resolver cualquier asunto que el Director General o cualquier miembro de la propia Junta de
Gobierno, considere deban ser aprobados por la misma, y
Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos, as como aquellas que fuesen necesarias
para la consecucin del objeto del Instituto.
Art. 33 De las facultades y obligaciones del Director General:
Corresponde al Director General:
Administrar y representar legalmente al Instituto, como persona moral, con todas las facultades que
corresponden a los mandatarios generales para pleitos y cobranzas, actos de administracin y de
dominio y las especiales que requieran clusula expresa, con la limitacin de que las facultades
de dominio no podrn delegarse en persona alguna y solo podrn ejercerse previa autorizacin
del Junta de Gobierno del Instituto, Asimismo, gozar de facultades para suscribir y endosar, mas
no avalar, ttulos de crdito, de acuerdo con el articulo 9 de la Ley General de Ttulos y
Operaciones de Crdito en vigor;
Otorgar, sustituir y revocar poderes generales y especiales con las facultades que le competen,
incluyendo las que requieran de clusula o autorizacin especial a que se refiere la fraccin
inmediata anterior de esta ley;
Proponer a la Junta de Gobierno para su aprobacin, la estructura administrativa necesaria para el
funcionamiento del Instituto, as como las adecuaciones organizacionales pertinentes a las
necesidades;
Cumplir y hacer cumplir las resoluciones que adopte la Junta de Gobierno relativas a la operacin
Instituto;
Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas internas del Instituto;
Informar a la Junta de Gobierno sobre la ejecucin de los Programas y el presupuesto; as como
presentar a su consideracin los asuntos e informes que corresponda aprobar o conocer;
449
Formular las denuncias y querellas ante el Ministerio Pblico de los hechos que conozca con motivo
del desarrollo de sus funciones que pudieran ser constitutivos de delito y desistirse u otorgar el
perdn, previa autorizacin de la Junta de Gobierno, cuando proceda;
Informar bimestralmente a la Junta de Gobierno, los resultados obtenidos en el desarrollo de las
actividades del Instituto incluyendo su evaluacin contra objetivos;
Presentar a la Junta de Gobierno informe anual de las actividades del Instituto, durante el mes de
julio de cada ao;
Nombrar y remover a los funcionarios del Instituto a excepcin de los sealados en la fraccin XI del
artculo 22 de esta ley;
Convocar a las sesiones de la Junta de Gobierno del Instituto como mnimo una vez cada dos meses;
Solicitar a quien corresponda la informacin necesaria para llevar a cabo la evaluacin de los
programas de promocin industrial;
Participar con las dependencias competentes en la negociacin y discusin de tratados o convenios
internacionales que estn relacionados o ataen de alguna forma a la MIPYMI;
Emitir los acuerdos de suplencia y delegacin de facultades;
Someter a la Junta de Gobierno las propuestas de Programas, Apoyos e Incentivos que enven los
Comits de Apoyo;
En general, ejecutar todos aquellos actos y realizar todas aquellas gestiones que fuesen necesarias
para la mejor operacin y administracin del Instituto.
Art. 34. Del rgano de Vigilancia del Instituto:
La vigilancia y control del Instituto recaer sobre el Comit de Vigilancia, el que estar integrado por
un comisario propietario y un suplente, designados por la Junta de Gobierno del Instituto, cuyo
nombramiento deber recaer en personas que no pertenezcan a la Administracin Pblica Federal ni
a las organizaciones industriales representadas en la Junta de Gobierno.
Los miembros del Comit de Vigilancia durarn en su cargo tres aos, pudiendo ser reelectos.
Art. 35. El Comit de Vigilancia tendr las siguientes atribuciones:
450
Julio Garca Gmez
Practicar la auditoria de los balances y dems documentos contables;

Presentar ante la Junta de Gobierno un dictamen sobre los estados financieros que a su vez le haya
presentado el Director General con la debida oportunidad; y
En casos graves y bajo su responsabilidad, convocar a la Junta de Gobierno a sesin extraordinaria.
Art. 36. De la Coordinacin y Ejecucin de Programas a nivel Regional:
La coordinacin y concertacin de acciones son necesarios para llevar a cabo el objetivo del
programa general para el fomento de la MIPYMI en la Repblica Mexicana, por lo que se
establecern Representaciones Regionales del Instituto, que permitan su consecucin en las Zonas de
Fomento Industrial con la participacin activa de los Estados y Municipios.
Art. 37 Las Representaciones estatales y municipales del Instituto, sern rganos permanentes de
coordinacin, consulta, opinin, asesora, difusin y anlisis mediante los cuales se buscar la
participacin de los gobiernos estatales y municipales, as como del sector privado correspondiente
para mantener e impulsar el fomento de la MIPYMI.
Art. 38 Las Representaciones Regionales del Instituto se conformarn de acuerdo a su necesidad;
para lo cual el Director General del Instituto de acuerdo a sus facultades que le otorga la presente
Ley y previa autorizacin de la Junta de Gobierno del Instituto, instrumentar las acciones
necesarias para su conformacin.
En el establecimiento de las Representaciones Regionales, se deber considerar como criterio
general, que el Instituto se oriente preferentemente a operar a nivel de los programas, en tanto que la
atencin directa a las empresas sea llevada a cabo de manera local y descentralizada.
Asimismo, se deber promover un programa de fortalecimiento de las instituciones estatales y
municipales de fomento a las MIPYMIS y para el establecimiento de Consejos Estatales de Fomento a
la Micro, Pequea y Mediana Industria, en acuerdo y coordinacin con estas instancias de gobierno
Art. 39 Las Representaciones Regionales del Instituto tendrn en su circunscripcin las facultades
siguientes:
Promover la coordinacin de los programas de fomento a las MIPYMIS en cada una de las regiones y
la formacin de Consejos Estatales, Municipales y Regionales de Fomento a las MIPYMIS.
Recibir propuestas relacionadas al fomento de la MIPYMI;
451
Formular, difundir, aplicar, cuando corresponda y coordinar los Programas, Incentivos y Apoyos en
cada regin.
Compilar y mantener actualizado el Registro Nacional de Programas de Fomento Industrial en su
circunscripcin;
Solicitar la informacin que se considere necesaria a los gobiernos Estatales y Municipales,
refiere la presente Ley;
Evaluar anualmente la efectividad y rentabilidad social de los Programas que les correspondan;
Desarrollar un sistema de informacin continua y asesoramiento a la MIPYMI; y
Las dems que resulten necesarias para cumplir con su objeto.
Artculo 57. Los funcionarios responsables de la aplicacin de las medidas contempladas en las
polticas acordadas en el marco del Sistema, rendirn cuenta de la ejecucin de los programas de
fomento a las MIPYMIS.
SECOFI y el Consejo Nacional, recabarn, con el apoyo del Instituto, los informes de ejecucin de los
funcionarios, tanto del sector central como paraestatal, que deban participar en la ejecucin de los
programas de fomento de las MIPYMIS.
En el caso de SECOFI y del Instituto, stos debern presentar estos informes de ejecucin, tanto a
SECODAM como al Congreso de la Unin. Estos informes debern estar acompaados de la opinin
del Consejo Nacional.
Este Informe ser presentado a la SECODAM y al Congreso de la Unin, para que en caso de
incumplimiento se establezcan las responsabilidades correspondientes.
La SECODAM establecer los mecanismos idneos para que la opinin de los industriales y sus
organizaciones sean tomadas en cuenta oportunamente por los responsables de la ejecucin de los
programas de fomento a las MIPYMIS.
Artculo 58. En los convenios de Coordinacin entre la federacin y los estados, as como en los
instrumentos de coordinacin que se establezcan entre los estados y los municipios y entre el
Gobierno del Distrito Federal y las delegaciones, se debern establecer los mecanismos de rendicin
452
Julio Garca Gmez
de cuentas de los funcionarios encargados de la ejecucin de los programas de fomento a las

MIPYMIS.
Artculo 59. Se considera infraccin de la Micro, Pequea y Mediana Industria toda accin u omisin
que contravenga las disposiciones contenidas en esta Ley. El Instituto e instancias pblicas
participantes en la ejecucin de los Programas, de conformidad con lo establecido en el presente
ordenamiento, debern promover ante autoridad competente la denuncia correspondiente de la
MIPYMI, sus representantes legales, o personas fsicas que hubieren recibido apoyos o incentivos al
amparo de la presente Ley, cuando incurran en cualquiera de las siguientes infracciones:
Dar informacin falsa para la obtencin de Apoyos;
Incumplir con los compromisos sealados en esta Ley o bien en los acuerdos y resoluciones que le
otorguen beneficios:
Destinar los Apoyos otorgados a un fin distinto al autorizado legalmente.
4.3.1.3.
Ley de Fomento para la Micro, Pequea y Mediana Empresa Argentina:
LEY N 25.300:
ARTICULO 38. Crase el Registro de Consultores MIPyME en el que debern inscribirse los
profesionales que deseen ofrecer servicios mediante la utilizacin de instrumentos y programas de la
Secretara de la Pequea y Mediana Empresa. La inscripcin en dicho registro permanecer abierta
con carcter permanente para todos aquellos postulantes que renan los requisitos profesionales
mnimos que, con carcter general, establezca la autoridad de aplicacin.
Dicha secretara implementar un sistema de entrenamiento y capacitacin de los consultores en el uso
de los diferentes instrumentos de fomento, as como en el desarrollo de aptitudes para satisfacer las
necesidades especficas de las MIPyMEs.
Las provincias y el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podrn adherir al registro y al
sistema de entrenamiento y capacitacin, para incluir a todos los prestadores de servicios de asistencia
tcnica de la red.
LEY N 24.467:
453
Artculo
25
proponer
toda
cualquier
norma
La
autoridad
modificacin
legal,
de
a
siempre
aplicacin
queda
procedimientos
que
por
ese
facultada
para
administrativos
medio
se
entender
previstos
logren
para
la
y
en
PYME
efectivas reducciones de los tiempos y costos de gestin.

Artculo 27 - La autoridad de aplicacin crear un Registro de Empresas PYMES
por
rama
de
actualizada
actividad,
sobre
la
el
que
composicin
tendr
y
como
finalidad
caractersticas
de
contar
con
informacin
los
diversos
sectores
PYMES, que permita el diseo de polticas e instrumentos adecuados para el apoyo a estas empresas.
RELACIONES DE TRABAJO:
Artculo
empresa
83
El
(P.E.)
se
contrato
de
regularn
trabajo
por
el
las
relaciones
rgimen
laborales
especial
de
en
la
la
pequea
presente
ley.
A los efectos de este Capitulo, pequea empresa es aquella que rena las dos
condiciones siguientes:
Su plantel no supere los cuarenta (40) trabajadores.
Tengan
una
facturacin
anual
inferior
la
cantidad
que
para
cada
actividad
sector fije la Comisin Especial de Seguimiento del Art. 104 de esta ley.
Para las empresas que a la fecha de vigencia de esta ley vinieran funcionando el cmputo de
trabajadores se realizar sobre el plantel existente al 1 de enero de 1995.
La negociacin colectiva de mbito superior al de empresa podr modificar la condicin referida al
nmero de trabajadores definida en el segundo prrafo punto a) de este artculo.
Las
pequeas
empresas
que
superen
alguna
ambas
condiciones
anteriores
podrn permanecer en el rgimen especial de esta ley por un plazo de tres (3)
aos, siempre y cuando no dupliquen el plantel o la facturacin indicados en el
prrafo segundo de este artculo.
REGISTRO NICO DE PERSONAL:
Artculo 84 - Las empresas comprendidas en el presente ttulo podrn sustituir los libros y registros
exigidos por las normas legales y convencionales vigentes por un registro denominado "Registro
nico de Personal".
Artculo 85 - En el Registro nico de Personal se asentar la totalidad de los rabajadores, cualquiera
sea su modalidad de contratacin y ser rubricado por la autoridad administrativa laboral competente.
454
Julio Garca Gmez
Artculo 86 - En el Registro nico de Personal quedarn unificados los libros, registros, planillas y
dems elementos de contralor que se sealan a continuacin:
El libro especial del Art. 52 del Rgimen de Contrato de Trabajo (L.C.T., t.o. 1976);
La seccin establecida en el Art. 13, apartado 1), del decreto 342/92; Los libros establecidos por la ley
12.713 y su decreto reglamentario 118.755/42 de trabajadores a domicilio;
El libro especial del Art. 122 del Rgimen Nacional de Trabajo Agrario de la ley 22.248;
Artculo 87 - En el Registro nico de Personal se har constar el nombre y
apellido o razn social del empleador, su domicilio y N de C.U.I.T., y adems
se consignarn los siguientes datos:
Nombre y apellido del trabajador y su documento de identidad;
Nmero de C.U.I.L.;
Domicilio del trabajador;
Estado civil e individualizacin de sus cargas de familia;
Fecha de ingreso;
Tarea a desempear;
Modalidad de contratacin;
Lugar de trabajo;
Forma de determinacin de la remuneracin asignada, monto, y fecha de su pago
Rgimen previsional por el que haya optado el trabajador y, en su caso,
individualizacin de su Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
(A.F.J.P.).
Toda
modificacin
que
se
opere
respecto
de
los
datos
consignados
precedentemente y, en su caso, la fecha de egreso.

La
autoridad
de
individualizada
de
Artculo
El
88
aplicacin
personal
establecer
a
incumplimiento
los
de
las
un
sistema
organismos
obligaciones
simplificado
de
de
Seguridad
regstrales
denuncia
Social.
previstas
en
esta seccin o en la ley 20.744 (t.o. 1976) podr ser sancionado hasta con la
exclusin del rgimen de la presente ley. adems de las penalidades establecidas
en las leves 18.694. 23.771 y 24.013.
455
La comprobacin y el juzgamiento de las omisiones regstrales citadas en el

apartado
anterior
se
realizar
en
todo
el
territorio
del
pas
conforme
el
procedimiento establecido en la ley 18.695 y sus modificatorias.

MODALIDADES DE CONTRATACIN:
Artculo 89 - Las pequeas empresas podrn hacer uso de las modalidades de
contratacin promovidas, previstas en los Arts. 43 a 65 de la Ley Nacional de
Empleo 24.013, bajo las siguientes condiciones:
No requerirn la previa habilitacin por convenio colectivo de trabajo a que
se refiere el Art. 30 de la Ley Nacional de Empleo.
No se requerir el registro de contrato previsto en el Art. 18 inc. b) y 31
de la Ley Nacional de Empleo.
No regir la indemnizacin prevista en el Art. 38 de la Ley Nacional de
Empleo.
DISPONIBILIDAD COLECTIVA :
Artculo 90 - Los convenios colectivos de trabajo referidos a la pequea empresa
podrn
modificar
en
cualquier
sentido
las
formalidades,
requisitos
aviso
oportunidad de goce de la licencia anual ordinaria.

No podr ser materia de disponibilidad convencional lo dispuesto en el ltimo
prrafo del Art. 154 del Rgimen de Contrato de Trabajo (L.C.T., t.o. 1976).
Artculo 91 - Los convenios colectivos de trabajo referidos a la pequea empresa
podrn disponer el fraccionamiento de los perodos de paga del sueldo anual
complementario siempre que no excedan de tres (3) perodos en el ao.
Artculo 92 - Los convenios colectivos de trabajo referidos a las pequeas
empresas podrn modificar el rgimen de extincin del contrato de trabajo.
Para
los
casos
extincin,
cuentas
habilitar
la
en
que
de
utilizacin
dichos
convenios
capitalizacin
de
los
introduzcan,
individual,
instrumentos
en
el
Poder
de
gestin
el
rgimen
Ejecutivo
previstos
de
nacional
en
el
sistema integrado de jubilaciones y pensiones, o en el rgimen de seguros.

Artculo 93 - Las resoluciones de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario
referidas a la pequea empresa y decididas por la votacin unnime de las
representaciones que la integran, podrn ejercer iguales disponibilidades a las
456
Julio Garca Gmez
previstas en los Arts. 90 y 91 de esta ley con relacin a iguales institutos

regulados en el Rgimen Nacional de Trabajo Agrario por la ley 22.248.
MOVILIDAD INTERNA:
Artculo
94
El
empleador
signataria
del
convenio
podr
colectivo
la
acordar
con
redefinicin
la
de
representacin
los
puestos
sindical
de
trabajo
correspondientes a las categoras determinadas en los convenios colectivos de

trabajo.
PREAVISO:
Artculo 95 - En las pequeas empresas el preaviso se computar a partir del da
siguiente al de su comunicacin por escrito, y tendr una duracin de un (1) mes
cualquiera fuere la antigedad del trabajador.
Esta norma
regir
exclusivamente
para
los
trabajadores
contratados
partir
de la vigencia de la presente ley.

FORMACIN PROFESIONAL:
Artculo 96 - La capacitacin profesional es un derecho y un deber fundamental
de los trabajadores de las pequeas empresas, quienes tendrn acceso preferente
a
los
programas
de
formacin
continua
financiados
con
fondos
pblicos.
El trabajador que asista a cursos de formacin profesional relacionados con

la actividad de la pequea empresa en la que preste servicios, podr solicitar a
su empleador la adecuacin de su jornada laboral a las exigencias de dichos
cursos.
Los convenios colectivos para pequeas empresas debern contener un captulo
especial
dedicado
al
desarrollo
del
deber
y del
derecho
la
capacitacin
profesional.
MANTENIMIENTO Y REGULACIN DE EMPLEO:
Artculo 97 - Las pequeas empresas, cuando decidan reestructurar sus plantas de
personal por razones tecnolgicas, organizativas o de mercado, podrn proponer a la
asociacin sindical signataria del Convenio Colectivo la modificacin de determinadas
regulaciones colectivas o estatutarias aplicables.
La
asociacin
sindical
tiene
derecho
las pretensiones de las pequeas empresas.
457
recibir
la
informacin
que
sustente
Si la pequea empresa y la asociacin sindical acordarn tal modificacin, la

pequea empresa no podr efectuar despidos por la misma causa durante el tiempo que
dure la modificacin.
Artculo 98 - Cuando las extinciones de los contratos de trabajo hubieran tenido
lugar como consecuencia de un procedimiento preventivo de crisis, el Fondo
Nacional
de
respectivas,
Empleo
o
podr
financiar
asumir
acciones
total
de
parcialmente
capacitacin
las
indemnizaciones
reconversin
para
los
trabajadores despedidos.
NEGOCIACIN COLECTIVA:
Artculo
99
La
entidad
sindical
signataria
del
convenio
colectivo
la
representacin de la pequea empresa podrn acordar convenios colectivos de

trabajo para el mbito de estas ltimas.
La
organizacin
sindical
podr
delegar
en
entidades
de
grado
inferior
la
referida negociacin.
Podrn,
asimismo,
estipular
libremente
la
fecha
de
vencimiento
de
estos
convenios colectivos. Si no mediare estipulacin convencional en contrario, se

extinguirn de pleno derecho a los tres meses de su vencimiento.
Artculo 100 - Vencido el trmino de un convenio colectivo de trabajo o sesenta
(60) das antes de su vencimiento, cualquiera de las partes signatarias podr
solicitar el inicio de las negociaciones colectivas para el mbito de la pequea
empresa. A tal fin el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, deber convocar
a las partes. Las partes estn obligadas a negociar de buena fe.
Este principio supone los siguientes derechos y obligaciones:
a) Concurrencia a la negociacin y a las audiencias;
b) Intercambio de informacin;
c) Realizacin de esfuerzos conducentes para arribar a un acuerdo;
Artculo 101 - En las actividades en las que no existiera un convenio colectivo
de trabajo especfico para las pequeas empresas el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social deber prever que en la constitucin de la representacin de
los empleadores en la comisin negociadora se encuentre representado el sector
de la pequea empresa.
458
Julio Garca Gmez
Artculo 102 - A partir de los seis (6) meses de la entrada en vigencia de la

presente ley, ser requisito para la homologacin por parte del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social que el convenio colectivo de trabajo contenga un
captulo especfico que regule las relaciones laborales en la pequea empresa,
salvo que en la actividad de que se tratare se acreditar la existencia de
un convenio colectivo especfico para las pequeas empresas.
Artculo 103 - Los convenios colectivos de trabajo para pequeas empresas,
durante el plazo de su vigencia, no podrn ser afectados por convenios de otro
mbito.
SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO:
Art. 104 - Las normas de salud y seguridad en el trabajo debern considerar, en
la determinacin de exigencias, su nmero de trabajadores y riesgos existentes
en cada actividad. Igualmente debern fijar plazos que posibiliten la adaptacin
gradual de las pequeas empresas a la legislacin.
4.3.1.4.
Ley N 1.696 de las Micro, Pequeas y Medinas Empresas (MiPyMes) de

Paraguay:
DEL RGIMEN TRIBUTARIO:

Artculo 16.- La primera intervencin a las MIPYMES por los rganos recaudadores o verificadores
del cumplimiento de obligaciones tributarias se limitar a dejar constancia de las irregularidades
comprobadas, a indicar las medidas correctivas y a establecer un plazo prudencial para que se las
ponga en prctica.
El rgimen de sanciones previsto en el Libro V, Captulo III, de la Ley N 125/91 se aplicar a las
MIPYMES en los siguientes casos:
Cuando constatada la irregularidad en la primera intervencin e indicadas las medidas correctivas,
stas no fueran puestas en prctica dentro del plazo sealado por el organismo recaudador o
verificador del cumplimiento de obligaciones tributarias;
459
Cuando la empresa no abone dentro del mismo plazo, sin recargos, los impuestos y tasas adeudados
por los tres aos calendarios anteriores a la intervencin;
Constatada la defraudacin tipificada en el Artculo 172 de la Ley N 125/91; y,
Cuando con ulterioridad a la primera intervencin, el rgano recaudador o verificador del
cumplimiento de obligaciones tributarias vuelva a verificar irregularidades que de acuerdo con la
legislacin vigente merezcan sancin.
En los casos que se comprueben indicios de dolo o fraude, el ente fiscalizador lo pondr en
conocimiento de la instancia administrativa y judicial que corresponda.
DEL RGIMEN LABORAL Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL:
Artculo 17.- El contrato de trabajo entre las MIPYMES y sus trabajadores se regir por el rgimen
especial creado por esta Ley y supletoriamente por el Cdigo del Trabajo.
Artculo 18.- En las MIPYMES quedarn sustituidos los libros de registro exigidos por el Cdigo del
Trabajo y dems normas jurdicas laborales por un Registro nico de Personal, en el cual se har
constar los datos personales del dependiente, la fecha de ingreso, el tipo de contrato, la clase de tareas
o servicios que presta, el horario de trabajo, los das de trabajo, la remuneracin y, en ocasin del
cobro de cada sueldo, vacaciones, aguinaldo y dems beneficios, los montos percibidos, las fechas de
recepcin, el concepto y la firma del trabajador. Cada trabajador recibir una constancia escrita de los
asientos de este Registro nico de Personal
El Registro nico de Personal deber ser registrado en la Direccin del Trabajo al menos una vez por
ao.
( NOTA: Esta norma concuerda con la Ley N 24.467 de Argentina, en sus artculos 84 al 88).
Artculo 19.- Ser salario mnimo para las MIE el 50% (cincuenta por ciento) del que el Poder
Ejecutivo fije como tal para los trabajadores de actividades diversas no especificadas. Las PE y ME
debern pagar el 100% (ciento por ciento) del salario mnimo.
Artculo 20.- Las MIE podrn celebrar contratos de trabajo de plazo determinado por hasta doce meses
de duracin, prorrogable por un mximo de seis meses. Las PE podrn celebrar dichos contratos por
hasta doce meses y las ME podrn celebrarlos por un plazo de hasta nueve meses. En estos ltimos
dos casos los contratos no sern prorrogables. Cumplidos los plazos precedentemente previstos, el
460
Julio Garca Gmez
contrato concluir sin obligacin de preavisar ni de indemnizar. El empleador otorgar en forma

inmediata y gratuita el correspondiente certificado de trabajo y rendimiento.
En el momento de celebracin del contrato se deber incluir al dependiente en el registro nico de
personal.
Durante la vigencia del contrato que vincule al trabajador con la MIPYMES, el trabajador no podr ser
despedido sino por las causales previstas en el Cdigo del Trabajo. Si el despido se produjera sin la
ocurrencia de dichas causales, el empleador quedar obligado al pago de las remuneraciones e
indemnizaciones previstas en el Cdigo del Trabajo.
Cuando cumplidos los plazos previstos en el prrafo anterior, se suscribiese un nuevo contrato o la
relacin laboral continuara vigente de hecho, sta se regir por las normas del Cdigo del Trabajo y
disposiciones complementarias.
Artculo 21.- El rgimen del seguro social para los nuevos trabajadores de las Microempresas se regir
por lo establecido en el seguro social del trabajador domstico.
Artculo 22.- Las MIPYMES podrn celebrar contratos de aprendizaje laboral remunerado con
personas que buscan un primer empleo y con aquellas personas que habiendo trabajado antes, buscan
su reconversin laboral.
El trabajo de mayores de dieciocho aos podr establecerse en jornadas de tiempo parcial, por plazos
determinados y con remuneraciones no inferiores a lo establecido en el Artculo 19.
Estos contratos sern inscritos en una seccin especial del Registro nico de Personal y un 50%
(cincuenta por ciento) de los costos que signifiquen a la empresa sern restados de sus ingresos totales
a los efectos fiscales al final de cada ao tributario.
DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS MIPYMES:

Artculo 23.- Las MIPYMES que deseen acogerse a cualesquiera de los beneficios establecidos en la
presente ley, debern inscribirse en la Direccin General de Registros Pblicos. A ese efecto, crase en
la Direccin General de Registros Pblicos la seccin correspondiente a las MIPYMES.
( NOTA: En Colombia en el artculo 11 de la Ley, se estable la creacin de un registro nico
Empresarial a cargo de las Cmaras de Comercio, que tiene como propsito de reducir los trmites
461
ante el Estado, all se establece que el registro mercantil y el registro nico de proponentes se
integrarn en el Registro nico Empresarial, el cual tendr validez general para todos los trmites,
gestiones y obligaciones, sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones especiales sobre materias
tributarias, arancelarias y sanitarias.
La ley paraguaya, entre nosotros, nos parece ms acorde, ya que le da un tratamiento especial,
acorde con la realidad del trfico de las MIPYMES en el derecho mercantil, convirtindose en
un instrumento que facilita la formalizacin del sector).
Artculo 24.- La inscripcin o el cambio de categora se har a peticin del interesado ante la
Direccin General de Registros Pblicos, ante el Juzgado de Paz local, o como consecuencia del
resultado de la fiscalizacin ejercida por la Subsecretara de Tributacin o del Ministerio de Industria y
Comercio, en cuyo caso estos organismos del Estado intimarn a la MIPYMES en cuestin a que
dentro de un plazo prudencial inicien los trmites de inscripcin.
A los efectos de la inscripcin, los interesados presentarn los siguientes recaudos:
a) Datos personales o societarios completos del o de los titulares;
b) Domicilio real, legal y comercial;
c) Descripcin de la actividad o giro;
d) Composicin y estimacin del patrimonio;
e) Nmero de trabajadores empleados;
f) Monto de facturacin anual; y,
g) Categora en la que pretenda inscribirse (MIE, PE o ME).
Para las nuevas MIPYMES, los tem e) y f) sern estimados por quienes soliciten su inscripcin.
Cumplidos esos recaudos, la inscripcin se formalizar dentro de los sesenta das corridos a contar de
la presentacin de solicitud, transcurrido dicho plazo la inscripcin se operar automticamente y de
pleno derecho, salvo que el solicitante haya incumplido algn recaudo establecido en esta ley o en la
reglamentacin respectiva.
462
Julio Garca Gmez
La entidad inscriptora podr inscribir en una categora diferente a la solicitada, cuando as corresponda
de acuerdo con los parmetros establecidos en esta ley.
Todo el trmite de inscripcin ser gratuito para las MIE.
Artculo 25.- El certificado de inscripcin ser suficiente documento para acreditar como entidad
jurdica a las MIPYMES ante cualquier institucin pblica o privada. El certificado de inscripcin ser
otorgado gratuitamente y deber renovarse cada tres aos. Una copia de cada registro deber ser
remitida a la Direccin del Trabajo del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Artculo 26.- Es obligatorio para las MIPYMES inscriptas, agregar a su nombre las siglas M.I.E., P.E.
o M.E., segn sea la categora en la cual queden inscriptas.
Artculo 27.- La Seccin de la Direccin General de Registros Pblicos creada por el Artculo 23 de
esta ley o el juez de paz mantendr permanentemente informado sobre el registro de las MIPYMES al
Ministerio de Industria y Comercio y al Ministerio de Hacienda.
Artculo 28.- La reglamentacin de esta ley establecer las dems normas de procedimiento para la
inscripcin, reduciendo al mnimo indispensable los trmites y exigencias.
DE LAS PENALIDADES
Artculo 29.- Las personas fsicas y las personas jurdicas que se inscribiesen y permaneciesen dentro
de las categoras de las MIPYMES sin corresponder a ellas, debern pagar los tributos evadidos con la
correspondiente multa, establecidos en las leyes tributarias, independientemente de las sanciones que
correspondan a sus representantes legales, conforme a las disposiciones penales. Tambin su
inscripcin les ser cancelada.
Artculo 30.- La persona fsica o jurdica a la que se hubiese cancelado su inscripcin dentro de las
categoras de las MIPYMES pierde los beneficios que esta ley acuerda, no pudiendo reinscribirse
antes de haber transcurrido doce meses de su cancelacin.
DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 31.- El tratamiento diferenciado de esta ley no excluye otros beneficios que fueron
concedidos con anterioridad a su vigencia para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
(MIPYMES).
463
4.3.1.5.
Ley General de la Pequea y Microempresa de Per:
Artculo 8. Participacin de las Universidades, Institutos Superiores y otros:

Las Universidades, Institutos Superiores Tecnolgicos y otras organizaciones, dentro del marco legal
que las regulan, desarrollan Programas de Capacitacin para las PYMES, de acuerdo a las necesidades
del mbito de su competencia, en los que se brindan, adems, servicios de investigacin, asesora,
consultora y otros.
Los recursos que generan estos servicios constituyen ingresos directamente recaudados por estos
Centros Superiores.
Artculo 9. Programas Especiales de Capacitacin:
Las Universidades, Institutos Superiores y dems instituciones del Sistema Educativo Estatal impulsan
Programas Especiales de Capacitacin en PYMES, de acuerdo a su disponibilidad de recursos, para:
a) Zonas de frontera y selva;
b) Comunidades campesinas y nativas;
c) Organizaciones sociales de base; y,
d) Personas discapacitadas.
DE LOS OTROS INSTRUMENTOS DE PROMOCIN:
Artculo 25. Maquicentros:
El Estado fomenta la creacin e implementacin de Centros de Capacitacin Tcnica y Productiva maquicentros-, con la finalidad de contribuir a la formacin tcnico-productiva de los pequeos y
microempresarios.
Los maquicentros se instalan a escala nacional, de acuerdo a las necesidades y a la actividad
predominante de la zona, con la finalidad de optimizar los recursos existentes en beneficio de las
PYMES.
DE LOS INSTRUMENTOS DE FORMALIZACIN:
464
Julio Garca Gmez
Artculo 27. Seguridad Social:

Los trabajadores de las pequeas y microempresas y las personas naturales propietarias de negocios
unipersonales son asegurados regulares o potestativos, siempre que cumplan con los requisitos
establecidos en la ley vigente sobre la materia.
Artculo 28. Registros y Libros Contables.
Las PYMES llevan los registros y libros contables de conformidad con lo establecido en el Rgimen
Tributario al cual se encuentren sujetas.
Sin perjuicio de lo anteriormente dispuesto, las PYMES pueden optar por llevar contabilidad
completa.
DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS:
Artculo 29. Rol formalizador de las entidades descentralizadas.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, a travs de sus rganos competentes, orientan a
los pequeos y microempresarios en los actos de formalizacin, constitucin y organizacin.
DE LA LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO:
Artculo 30. Zonificacin y Compatibilidad de Uso:
El Certificado de Zonificacin y Compatibilidad de Uso lo emite la Municipalidad respectiva en un
mximo de 7 (siete) das tiles, a partir de la presentacin de la solicitud, salvo excepciones que seala
el Reglamento.
En caso de incumplimiento del plazo por la Municipalidad, el Certificado no ser exigible para otorgar
la Licencia provisional.
Para este fin la Municipalidad exhibe el plano donde consta la zonificacin vigente.
Artculo 31. Licencia de Funcionamiento Provisional:
Las PYMES presentan ante la Municipalidad Distrital o Provincial, segn corresponda, una solicitud
de Licencia Municipal de Funcionamiento Provisional. En sta se incluye el Registro nico de
Contribuyente, el Certificado Favorable de Zonificacin y Uso, as como los requisitos establecidos en
el Reglamento de la presente Ley.
465
La Licencia se considera otorgada a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y tiene una

validez de 12 (doce) meses.
Durante este perodo se efectan las evaluaciones correspondientes para darle carcter definitivo, de
ser el caso.
Artculo 32. Licencia Municipal de Funcionamiento Definitiva:
Vencido el plazo referido en el artculo anterior, la Municipalidad respectiva, que no ha detectado
ninguna irregularidad o que habindola detectado, ha sido subsanada, emite la Licencia Municipal de
Funcionamiento Definitiva, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34o de la presente Ley.
Una vez otorgada esta Licencia, los Gobiernos Locales no podrn cobrar tasas por concepto de
renovacin, fiscalizacin o control y actualizacin de datos de la misma, ni otros referidos a este
trmite, con excepcin de los casos de cambio de uso o zonificacin, de acuerdo a lo que establece el
Decreto Legislativo No 776, Ley de Tributacin Municipal y sus modificatorias.
Artculo 33. Cambio de giro comercial, domicilio y apertura o ampliacin de local comercial:
El beneficio de simplificacin del otorgamiento de la Licencia Municipal de Funcionamiento
Provisional a que estn sujetas las PYMES rige tambin para los casos de cambio o ampliacin de giro
comercial, domicilio y apertura de nuevos locales o sucursales, siempre que se efecte dentro de una
misma jurisdiccin municipal.
Artculo 34. Costo de la Licencia Provisional y Definitiva:
El costo de los trmites relacionados con la Solicitud Simplificada de Licencia Municipal de
Funcionamiento Provisional y Definitiva para las PYMES est en funcin del costo administrativo del
servicio que prestan las municipalidades.
La Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es la encargada de velar por el cumplimiento de estas
normas, debiendo actuar de oficio o a pedido de parte.
Artculo 35. Eliminacin de barreras burocrticas y reduccin de costos:
La Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI es la encargada de informar semestralmente al
Congreso de la Repblica sobre las acciones efectuadas tendientes a la eliminacin de barreras
burocrticas y sobrecostos que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
466
Julio Garca Gmez
permanencia de las PYMES en el mercado, sin perjuicio de lo que establece el artculo 50o del
Decreto Legislativo No 807.
Reglamento de la Ley General de la Pequea y Microempresa de Per:
Artculo 47. Del mbito de los Maquicentros:
Los maquicentros se instalan a escala nacional, de acuerdo a las necesidades y a las actividades
predominantes de la zona, con la finalidad de optimizar los recursos existentes en dicha zona en
beneficio de las PYMES.
Artculo 48. De las Instituciones Administradoras y los Mecanismos de Administracin de los
maquicentros:
La Comisin Especial de Capacitacin, a la que hace referencia en el Artculo 18 del presente
Reglamento, en coordinacin con PROMPYME, establecer un Programa de segundo piso que tendr
la responsabilidad de planificar las acciones de promocin de maquicentros a nivel nacional y disear
y ejecutar los mecanismos de concurso especial para evaluar, calificar y asignar la administracin de
dichos maquicentros a las instituciones pblicas de primer piso o las instituciones privadas, a que se
refiere prrafo subsiguiente, y que se presenten a dicho concurso y resulten calificadas en el mismo.
Los maquicentros podrn ser administrados, previa evaluacin, calificacin y convenio
interinstitucional por Instituciones Administradoras de Maquicentros, sean estas instituciones pblicas
o privadas de educacin tcnica u ocupacional, tales como Universidades, Centros Educativos
Ocupacionales (CEO) y los Institutos de Educacin Superior (IES), los institutos pblicos de
formacin profesional tales como SENATI, SENCICO, CENFOTUR e INICTEL, los Centros de
Innovacin Tecnolgica y Asociaciones Civiles privadas tales como los Centros de Servicios
Empresariales y Artesanales para las PYMES entre otros.
Para calificar y mantener la administracin de los maquicentros las Instituciones Administradoras de
los mismos debern:
a) Brindar servicios de capacitacin laboral y formacin tcnico-productiva, usufructuando los equipos
y mquinas del maquicentro asignado. Dichos servicios se ofrecern a los precios y condiciones
que establezca el mercado local y que permita cubrir los costos de la capacitacin y el
mantenimiento del maquicentro.
b) Emplear personal idneo, con las competencias tcnicas y/o la experiencia laboral o empresarial.
467
c) Contar con programas curriculares estructurados

d) Tomar en cuenta las necesidades de capacitacin de las PYMES de la localidad.
e) Velar por el mantenimiento y buen estado del equipamiento asignado
Excepcionalmente, la Institucin Administradora podr ofrecer servicios de maquinado o venta de
bienes generados en el proceso de capacitacin u otros, siempre y cuando no compitan deslealmente
con las PYMES o instituciones locales que prestan dichos servicios u ofrecen dichos bienes. La
Comisin Especial se encargar de autorizar y regular la realizacin de estas actividades y prevenir los
posibles casos de competencia desleal que se le presenten.
4.3.1.6.
Institucin o Estatuto de la Microempresa y Empresa de Pequeo Tamao de

Brasil:
DEL RGIMEN PROVIDENCIAL Y LABORAL:

Artculo 10. El Poder Ejecutivo establecer procedimientos simplificados, dems de los previstos en
ste Captulo, para el cumplimiento de la legislacin providencial y laboral por parte
de las
microempresas y empresas de pequeo tamao, as como tambin para eliminar exigencias

burocrticas y obligaciones accesorias que sean incompatibles con el tratamiento simplificado y
favorable previsto en esta Ley.
Artculo 11. Las microempresas y las empresas de pequeo tamao son dispensadas del cumplimiento
de las obligaciones accesorias a que se refieren los artculos 74; 135, num. 2; 360, 429 y 628, num.
1, de la Ley de Trabajo.
Pargrafo nico. Lo dispuesto por fuera de este artculo no impide a las microempresas y a las
empresas de pequeo tamao los siguientes procedimientos:
a) Inscribirse en la cartera del Trabajo y Providencia Social CTPS-;
b) Presentacin de la relacin Anual de Informacin Socia - Rais- y el Registro de Catastro General
de Empleados y Desempleados Caged-;
c)
Archivamiento de documentos comprobatorios de cumplimiento de obligaciones laborales y

providenciales, en cuanto no prescriban esas obligaciones.
468
Julio Garca Gmez
d)
Presentacin de la Gua de Reclutamiento del Fondo de garanta de Tiempo de Servicio e

Informaciones de Providencia Social Gfip -.
4.4.-
ASPECTOS A CONSIDERAR EN UNA FUTURA REFORMA DEL DECRETO CON

FUERZA DE LEY PARA LA PROMOCIN Y DESARROLLO DE LA PEQUEA Y
MEDIANA INDUSTRIA VENEZOLANA:
4.4.1.- Objetivo General:

El estudio histrico comparativo de las leyes primigenias a travs de la analoga y sus diferencias, su
origen, utilidad, rasgos comunes; suministran el conocimiento de la realidad normativa e institucional
del fenmeno de la micro, pequea y mediana industrial de otras naciones. La investigacin histrico
comparativa que hemos realizado nos ha ilustrado comparativamente la forma en que las dems
legislaciones han atendido a regular la realidad del fenmeno industrial latinoamericano. La recepcin
de estas normas e instituciones por el derecho industrial primigenio venezolano, indubitablemente,
contribuye a unificar y mejorar nuestra legislacin industrial, al establecer las normas bsicas de
regulacin y ordenacin de las actividades industriales por parte de la Administracin Pblica, fijar los
medios y procedimientos para coordinar las competencias en materia de industria y regular al mismo
tiempo la actuacin de la Administracin activa en relacin con el sector industrial.
En esta parte del trabajo nos ocuparemos de establecer las normas que deben ser incorporadas en una
futura reforma de la ley PyMIs del derecho industrial venezolano.
4.4.2.- Normas e Instituciones a Considerar en Futura Reforma de la Ley de Promocin

y Desarrollo de la PyMIs:
Incorporar a la microindustria en la Ley de Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana
Industria.
Se debe establecer para la microindustria y pequea industria un procedimiento especial atraso y de
quiebra para las personas jurdicas, as como de cesin de bienes y concurso necesario para las
personas fsicas; en coordinacin con el principio de refinanciamiento de deudas.
469
Las personas fsicas que operen como microindustrias solo estn obligados a llevar su contabilidad en
un libro diario de ingresos y egresos.
Las microindustrias que hayan adoptado la forma mercantil o civil debern indicar en su
denominacin o razn social, respectivamente, las palabras "empresa microindustrial" o las siglas
"mi", y las pequeas industrias, que hayan adoptado la forma mercantil o civil, debern incluir en
su denominacin comercial o razn social, respectivamente, la palabra pequea industria o las
siglas pi; para su fcil identificacin y distinguirlos en el otorgamiento de los beneficios a que se
refiere esta ley.
El Poder Ejecutivo establecer un tratamiento diferenciado para las microindustrias y pequeas
industrias en materia laboral y fiscal, eliminando
exigencias burocrticas y obligaciones
accesorias que sean incompatibles con el tratamiento simplificado y favorable previsto en esta
Ley.
El contrato de trabajo y las relaciones laborales con los trabadores o dependientes en la microindustria
y pequeas industrias se regir por el rgimen especial creado por esta Ley y supletoriamente por
la Ley Orgnica del trabajo.
Las microindustrias tendrn un salario mnimo especial y diferenciado, el cual ser fijado por el
Ejecutivo.
Para formar un sindicato en las microindustrias y pequeas industrias se requieren ms de cincuenta
trabajadores.
Las microindustria y pequea industria llevarn un Registro nico de Personal, donde se asentar la
totalidad de los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratacin y ser rubricado por la
autoridad administrativa laboral competente.
En el Registro nico de Personal quedarn unificados los registros de horas extras (Art. 209 LOT),
vacaciones (Art. 235 LOT) y el registro de los trabajadores a domicilio (Art. 298 LOT), ste
ltimo ser llevado por la empresa y no ser necesario que lo lleve la Inspectora del trabajo.
En el Registro nico de Personal se har constar el nombre y apellido, denominacin o razn
social del empleador, su domicilio, y adems se consignarn los siguientes datos:
Nombre y apellido del trabajador y su documento de identidad;
Domicilio del trabajador;
Estado civil e individualizacin de sus cargas de familia;
Fecha de ingreso;
Tarea a desempear;
470
Julio Garca Gmez
Modalidad de contratacin;
Lugar de trabajo;
Forma de determinacin de la remuneracin asignada, monto, y fecha de su pago
Toda
modificacin
que
se
opere
respecto
de
los
datos
consignados
precedentemente y, en su caso, la fecha de egreso.

El incumplimiento de las obligaciones regstrales ante el Registro Mercantil, as como del
Registro nico de Personal previstas en esta Ley ser sancionado con la exclusin del
rgimen diferenciado que gozan en esta Ley las microindustria y pequea industria, en
materia fiscal y laboral.
Las microindustrias y pequeas industrias
podrn hacer uso de las modalidades de
contratacin laboral, bajo las siguientes condiciones:

a) El preaviso se computar a partir del da siguiente al de su comunicacin por escrito,
y tendr una duracin de un (1) mes cualquiera fuere la antigedad del trabajador.
b) El reglamento de Ley establecer un rgimen especial de indemnizacin prevista en
el Art. 108 LOT y siguientes.
Esta norma regir exclusivamente para los trabajadores contratados a partir
de la vigencia de la presente ley.
Las microindustrias quedan excluidas del rgimen de contribuciones al INCE, y las
pequeas industrias quedar condicionada al volumen de las ventas, el cual ser fijado
en el reglamento de Ley.
La
capacitacin
profesional
es
un
derecho
un
deber
fundamental
de los trabajadores de las microindustrias y las pequeas empresas, quienes tendrn

acceso preferente a los programas de formacin continua financiados con fondos
pblicos en el Ince.
Las normas de salud y seguridad Industrial en el trabajo en la microindustria y pequea
industria debern considerar, en la determinacin de exigencias, deberes y obligaciones,
un tratamiento especial y diferenciado.
Las microindustrias, pequeas industrias y medianas industrias podrn celebrar contratos de trabajo
de plazo determinado por hasta doce meses de duracin, prorrogable por un mximo de seis
meses. Las pequeas industrias podrn celebrar dichos contratos por hasta doce meses y las
471
medianas industrias podrn celebrarlos por un plazo de hasta nueve meses. En estos ltimos dos
casos los contratos no sern prorrogables..
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA

El Instituto deber tener asignado un presupuesto de gasto corriente que le permita cumplir
adecuadamente las funciones que esta ley le confiere, el cual deber ejercer de acuerdo a criterios
de eficiencia nacionales e internacionales.
Los recursos que obtenga el Instituto conforme a este captulo, en ningn caso podrn ser utilizados
para un fin distinto a los fines de la ley.
Las representaciones principales y sus suplentes del Consejo Directivo de Instituto nombrados por el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa y la Federacin de Pequeos y Medianos Industriales de
Venezuela (Fedeindustria), sern honorficas.
Para el anlisis y resolucin de los asuntos previstos en Consejo Directivo se reunir con una
periodicidad mensual; y sus resoluciones se adoptarn por mayora de votos de los miembros
presentes, teniendo cada miembro derecho a un voto.
A propuesta de cualquiera de los integrantes del Consejo Directivo, podr invitarse a las sesiones de
trabajo, con voz pero sin voto, a representantes de otras Dependencias o instituciones involucradas
en los asuntos a tratar en determinada sesin.
Las resoluciones que emita le Consejo Directivo se publicarn en el Gaceta Oficial de la Repblica y
en dos peridicos de circulacin nacional.
La vigilancia y control del Instituto recaer sobre el Comit de Vigilancia, el que estar integrado por
un comisario y un suplente, designados por el Consejo Directivo del Instituto, cuyo nombramiento
deber recaer en personas que no pertenezcan a la Administracin Pblica ni a las instituciones
representadas en el Consejo Directivo.
Los miembros del Comit de Vigilancia durarn en su cargo tres aos, y podrn ser reelectos.
El Comit de Vigilancia tendr las siguientes atribuciones:
Practicar la auditoria de los balances y dems documentos contables;
472
Julio Garca Gmez
Presentar ante el Consejo Directivo del Instituto un dictamen sobre los estados financieros que a
su vez le haya presentado el Presidente con la debida oportunidad; y
En casos graves y bajo su responsabilidad, convocar al Consejo Directivo a sesin extraordinaria.
De la Coordinacin y Ejecucin de Programas a nivel Regional:
La coordinacin y concertacin de acciones son necesarios para llevar a cabo el objetivo del Plan
de Desarrollo de la microindustria, pequea y mediana industria, por lo que se establecern
Representaciones Regionales del Instituto, que permitan su consecucin en las Zonas de
Fomento Industrial con la participacin activa de los Estados y Municipios, y de las empresas
del Estado e institutos autnomos ( PDVSA y CVG).
Las Representaciones estadales y municipales del Instituto, sern rganos permanentes de
coordinacin, consulta, opinin, asesora, difusin y anlisis mediante los cuales se buscar la
participacin de los gobiernos estadales y municipales, as como del sector privado
correspondiente para mantener e impulsar el fomento de la MIPYMI.
Las Representaciones Regionales del Instituto se conformarn de acuerdo a su necesidad; para lo
cual el Presidente del Instituto de cuerdo a sus facultades que le otorga la presente Ley y
previa autorizacin del Consejo Directivo del Instituto, instrumentar las acciones necesarias
para su conformacin.
En el establecimiento de las Representaciones Regionales, se deber considerar como criterio
general, que el Instituto se oriente preferentemente a operar a nivel de los programas, en tanto
que la atencin directa a las empresas sea llevada a cabo de manera local y descentralizada.
Asimismo, se deber promover un programa de fortalecimiento de las instituciones estadales y
municipales de fomento a las MIPYMIS y para el establecimiento de Consejos Estadales de
Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Industria, en acuerdo y coordinacin con estas
instancias de gobierno
Las Representaciones Regionales del Instituto tendrn en su circunscripcin las facultades siguientes:
a) Promover la coordinacin de los programas de fomento a las MIPYMIS en cada una de las
regiones y la formacin de Consejos Estadales, Municipales y Regionales de Fomento a las
MIPYMIS.
473
c) Recibir propuestas relacionadas al fomento de la MIPYMI;

d) Formular, difundir, aplicar, cuando corresponda y coordinar los Programas, Incentivos y
Apoyos en cada regin.
e) Compilar y mantener actualizado el Registro Nacional de Programas de Fomento Industrial en
su circunscripcin;
f) Solicitar la informacin que se considere necesaria a los gobiernos Estadales y Municipales,
refiere la presente Ley;
Evaluar anualmente la efectividad y rentabilidad social de los Programas que les correspondan;
h) Desarrollar un sistema de informacin continua y asesoramiento a la MIPYMI; y
i) Las dems que resulten necesarias para cumplir con su objeto.
Los funcionarios rendirn cuenta de la ejecucin de los programas de fomento a las MIPYMIS, en
caso de incumplimiento se establezcan las responsabilidades correspondientes.
A nivel estadal y municipal la opinin de los industriales y sus organizaciones sern tomadas en
cuenta oportunamente por los responsables de la ejecucin de los programas de fomento a las
MIPYMIS.
Establecer convenios de coordinacin entre el Ministerio de Industria y del Comercio y los estados y
municipios, en la instrumentacin de las polticas y estrategias de promocin y desarrollo
industrial; previndose que dichos convenios los funcionarios encargados de la ejecucin de los
programas rendirn cuenta de los mismos.
Se considera infraccin de la Micro, Pequea y Mediana Industria toda accin u omisin que
contravenga las disposiciones contenidas en esta Ley. El Instituto e instancias pblicas
participantes en la ejecucin de los Programas, de conformidad con lo establecido en el presente
ordenamiento, debern promover ante autoridad competente la denuncia correspondiente de las
MIPYMI, sus representantes legales, o personas fsicas que hubieren recibido apoyos o incentivos
al amparo de la presente Ley, cuando incurran en cualquiera de las siguientes infracciones:
a) Dar informacin falsa para la obtencin de Apoyos;
474
Julio Garca Gmez
b) Incumplir con los compromisos sealados en esta Ley o bien en los acuerdos y resoluciones
que le otorguen beneficios.
c) Destinar los Apoyos otorgados a un fin distinto al autorizado legalmente.
Crase el Registro de Consultores MIPyME en el que debern inscribirse los profesionales que deseen
ofrecer servicios mediante la utilizacin de instrumentos y programas del Instituto Nacional de
Desarrollo de la PYMI. La inscripcin en dicho registro permanecer abierta con carcter
permanente para todos aquellos postulantes que renan los requisitos profesionales mnimos que,
con carcter general, establezca la autoridad de aplicacin.
El Instituto Nacional de Desarrollo de la PYMI (IND) implementar un sistema de entrenamiento y
capacitacin de los consultores en el uso de los diferentes instrumentos de fomento, as como en el
desarrollo de aptitudes para satisfacer las necesidades especficas de las MIPyMEs.
Los Estado y Municipios podrn adherirse al registro y al sistema de entrenamiento y capacitacin,
para incluir a todos los prestadores de servicios de asistencia tcnica.
Las Universidades, Institutos Superiores Tecnolgicos y otras organizaciones, dentro del marco legal
que las regulan, desarrollan Programas de Capacitacin para las PYMES, de acuerdo a las
necesidades del mbito de su competencia, en los que se brindan, adems, servicios de
investigacin, asesora, consultora y otros.
Los recursos que generan estos servicios constituyen ingresos directamente recaudados por estos
Centros Superiores.
Las Universidades, Institutos Superiores y dems instituciones del Sistema Educativo Estadal
impulsan Programas Especiales de Capacitacin en PYMES, de acuerdo a su disponibilidad de
recursos, para:
Zonas de frontera y selva;
Comunidades campesinas y nativas;
Organizaciones sociales de base; y,
Personas discapacitadas.
475
El Estado fomenta la creacin e implementacin de Centros de Capacitacin Tcnica y Productiva maquicentros-, con la finalidad de contribuir a la formacin tcnico-productiva de los pequeos y
microempresarios.
Los maquicentros se instalan a escala nacional, de acuerdo a las necesidades y a la actividad
predominante de la zona, con la finalidad de optimizar los recursos existentes en beneficio de las
PYMES.
Los maquicentros se instalan a escala nacional, de acuerdo a las necesidades y a las actividades
predominantes de la zona, con la finalidad de optimizar los recursos existentes en dicha zona en
beneficio de las PYMES.
De las Instituciones Administradoras y los Mecanismos de Administracin de los maquicentros:
El Instituto Nacional de Desarrollo Industrial establecer un Programa
que tendr la
responsabilidad de planificar las acciones de promocin de maquicentros a nivel nacional y

disear y ejecutar los mecanismos de concurso especial para evaluar, calificar y asignar la
administracin de dichos maquicentros a las instituciones pblicas o las instituciones privadas,
a que se refiere prrafo subsiguiente, y que se presenten a dicho concurso y resulten
calificadas en el mismo.
Los maquicentros podrn ser administrados, previa evaluacin, calificacin y convenio
interinstitucional por Instituciones Administradoras de Maquicentros, sean estas instituciones
pblicas o privadas de educacin tcnica u ocupacional, tales como Universidades, INCE y los
Institutos de Educacin Superior, los Centros de Innovacin Tecnolgica y Asociaciones
Civiles privadas tales como las Cmaras de PYMIS, entre otros.
Para calificar y mantener la administracin de los maquicentros las Instituciones Administradoras de
los mismos debern:
Brindar servicios de capacitacin laboral y formacin tcnico-productiva, usufructuando los
equipos y mquinas del maquicentro asignado. Dichos servicios se ofrecern a los precios y
condiciones que establezca el mercado local y que permita cubrir los costos de la
capacitacin y el mantenimiento del maquicentro.
Emplear personal idneo, con las competencias tcnicas y/o la experiencia laboral o empresarial.
Contar con programas curriculares estructurados
476
Julio Garca Gmez
Tomar en cuenta las necesidades de capacitacin de las PYMES de la localidad.

Velar por el mantenimiento y buen estado del equipamiento asignado
Excepcionalmente, la Institucin Administradora podr ofrecer servicios de maquinado o venta
de bienes generados en el proceso de capacitacin u otros, siempre y cuando no compitan
deslealmente con las MiPYMES o instituciones locales que prestan dichos servicios u ofrecen
dichos bienes. La Comisin Especial se encargar de autorizar y regular la realizacin de estas
actividades y prevenir los posibles casos de competencia desleal que se le presenten.
El
Instituto
proponer
toda
de
Desarrollo
modificacin
Industrial
a
queda
procedimientos
facultado
para
administrativos
atender
previstos
en
cualquier norma legal, siempre que por ese medio se logren para la MiPYME
efectivas reducciones de los tiempos y costos de gestin o de transaccin.
El Instituto de Desarrollo Industrial crear un Registro de Empresas MiPYMES por rama de
actividad, el que tendr como finalidad contar con informacin actualizada sobre la composicin y
caractersticas de los diversos sectores PYMES, que permita el diseo de polticas e instrumentos
adecuados para el apoyo a estas empresas. Este registro se ir completando con las informaciones
que vaya recibiendo del la Direccin General de Registros Pblicos.
Las MIPYMES que deseen acogerse a cualesquiera de los beneficios establecidos en la presente ley,
debern inscribirse en la Direccin General de Registros Pblicos. A ese efecto, crase en la
Direccin General de Registros Pblicos (mercantiles y civiles) la seccin correspondiente a las
MIPYMES.
La inscripcin o el cambio de categora se har a peticin del interesado ante la Direccin de
Registro Pblico Mercantil o Civil, segn sea el caso, de su domicilio, cuyos funcionarios quedan
obligados a informar al Instituto Nacional de Desarrollo Industrial tal formalizacin a los efectos
del llevar el instituto un registro del sector industrial a los efectos de sus polticas y lineamientos
estratgicos de desarrollo y promocin industrial.
A los efectos de la inscripcin, los interesados presentarn los siguientes recaudos:
a) Datos personales o societarios completos del o de los titulares;
b) Domicilio real, legal y comercial;
c) Descripcin de la actividad o giro;
477
d) Composicin y estimacin del patrimonio;

e) Nmero de trabajadores empleados;
f) Monto de facturacin anual; y,
g) Categora en la que pretenda inscribirse (Microindustria, Pequea Industria y mediana
industria).
Cumplidos esos recaudos, la inscripcin se formalizar dentro de los treinta das continuos a
contar de la presentacin de solicitud, transcurrido dicho plazo la inscripcin se operar
automticamente y de pleno derecho, salvo que el solicitante haya incumplido algn recaudo
establecido en esta ley o en la reglamentacin respectiva.
La entidad inscriptora podr inscribir en una categora diferente a la solicitada, cuando as
corresponda de acuerdo con los parmetros establecidos en esta ley.
Todo el trmite de inscripcin ser gratuito para las empresas artesanales y las microindustrias.
El certificado de inscripcin ser suficiente documento para acreditar como entidad jurdica a las
MIPYMES ante cualquier institucin pblica o privada. El certificado de inscripcin ser otorgado
gratuitamente y deber renovarse cada tres aos. Una copia de cada registro deber ser remitida al
Instituto de Desarrollo Industrial, a la administracin tributaria y al Ministerio del Trabajo.
Es obligatorio para las MIPYMES inscriptas, agregar a su nombre las siglas: M.I., P.E. o M.E., segn
sea la categora en la cual queden inscriptas.
La Seccin de la Direccin General de Registros Pblicos creada por el Artculo 41. de esta ley
mantendr permanentemente informado sobre el registro de las MIPYMES al Ministerio de
Industria y Comercio y al Ministerio de Hacienda.
La reglamentacin de esta ley establecer las dems normas de procedimiento para la inscripcin,
reduciendo al mnimo indispensable los trmites y exigencias.
Las personas fsicas y las personas jurdicas que se inscribiesen y permaneciesen dentro de las
categoras de las MIPYMES sin corresponder a ellas, debern pagar los tributos evadidos con la
correspondiente multa, establecidos en las leyes tributarias, independientemente de las sanciones
que correspondan a sus representantes legales, conforme a las disposiciones penales. Tambin su
inscripcin les ser cancelada.
478
Julio Garca Gmez
La persona fsica o jurdica a la que se hubiese cancelado su inscripcin dentro de las categoras de
las MIPYMES pierde los beneficios que esta ley acuerda, no pudiendo reinscribirse antes de haber
transcurrido doce meses de su cancelacin.
ANEXOS
479
480
Julio Garca Gmez
ANEXOS
1).- EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL DECRETO DE LEY PARA LA PROMOCIN

Y DESARROLLO DE LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA (G.O. N
5.552. EXTRAORDINARIO DE FECHA 12-11-2001):
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El presente Decreto Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria pretende
desarrollar la misin constitucional del Estado de proteccin y promocin de la pequea y mediana
industria con el fin de contribuir con el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa
popular y asegurndole la capacitacin, la asistencia tcnica y el oportuno financiamiento.
La pequea y mediana industria viene siendo reconocida como fuente de generacin de empleos y de
inversiones. Constituyndose as en un elemento dinamizador de la economa, al propiciar el
desarrollo nacional equilibrado que conlleve a una distribucin ms equitativa de la riqueza y en
consecuencia, a una mayor estabilidad social. Esta importancia ha motivado que los pases la
materialicen en polticas y legislaciones especficas, dirigidas a promover y desarrollar este sector
industrial.
En el caso de nuestro pas, las cifras del Banco Central de Venezuela y del Instituto Nacional de
Estadstica sealan para el mes de Junio del ao 2001, que la pequea y mediana industria ha
contribuido al desarrollo de la economa nacional con un 56,8% del total de los establecimientos
industriales existentes en el pas.
481
Sin embargo, la dinmica de la pequea y mediana industria, en el mbito de la produccin, como

sector generador de empleos ha venido disminuyendo en los ltimos aos. En este sentido, cifras del
Instituto Nacional de Estadsticas demuestran que entre los aos 1989 y 1995, ambos inclusive, el
nmero de pequeas y medianas industrias se redujo de 9.977 a 8.055, estimndose en un 20% la
reduccin. Igualmente, segn informe de la organizacin gremial que agrupa en Venezuela a la
pequea y mediana industria, FEDEINDUSTRIA, dos mil 400 empresas cerraron o redujeron su
capacidad de produccin durante el ao 1998, lo cual produjo la desaparicin de 350 mil puestos de
trabajo.
Por otra parte, el potencial de crecimiento del sector se ve afectado por factores internos que inciden
en su eficiencia operativa, tales como la escasa planificacin, informacin, administracin, baja
calificacin de la mano de obra, el desconocimiento del mercado y su evolucin, as como una actitud
de poca disposicin hacia la asociatividad. Esto ha ocasionado, entre otras consecuencias, la escasa
participacin en los programas de adquisiciones del sector pblico, debido tambin a la gran cantidad
de trmites exigidos, falta de informacin sobre los procesos, y limitado acceso al financiamiento.
En el pas han sido muchos los intentos para la reactivacin de este sector industrial, la mayora han
sido infructuosos o con resultados poco satisfactorios a los objetivos planteados, conformndose
instituciones conocidas en el sector, unas desaparecidas y otras an en funcionamiento, que no
llegaron a dar soluciones integrales y respuestas apropiadas a las pequeas y medianas industrias.
Por otra parte, el sector de la pequea y mediana industria adolece de una Ley que la regule, situacin
que ha trado como consecuencia el surgimiento de diversas disposiciones con el fin de regular su
desarrollo, algunas de ellas poco aplicables a la situacin del mismo.
Por eso, entre los propsitos fundamentales de este Decreto Ley se encuentra el desarrollar un marco
institucional para el diseo y ejecucin de polticas pblicas que faciliten y promuevan la
recuperacin, creacin, el desarrollo y fortalecimiento de la pequea y mediana industria sobre la
base de sus capacidades y habilidades, recursos y conocimientos.
De igual forma, este instrumento normativo contempla mecanismos tendentes a multiplicar las
oportunidades econmicas y financieras para la pequea y mediana industria, a travs del deber de los
rganos que componen los poderes pblicos de propiciar mayores oportunidades para la colocacin
de sus bienes, con la cual se pretende dar la verdadera relevancia a este sector productivo, eliminado
prejuicios y discriminaciones que histricamente la han perjudicado.
482
Julio Garca Gmez
En este sentido, el presente Decreto de Ley tiene entre sus fines establecer un marco de incentivos
para la pequea y mediana industria que la coloque en condiciones ms productivas y competitivas,
as como se pretende apoyarla en materia de financiamiento, asistencia tcnica, adiestramiento,
capacitacin, administracin, gerencia, desarrollo tecnolgico e informacin, por medio de
mecanismos idneos, dinmicos y que se adapten a sus necesidades cambiantes.
Contempla igualmente el referido proyecto de Decreto Ley los deberes de los pequeos y medianos
industriales en la preservacin y aseguramiento del medio ambiente, en condiciones optimas durante
la realizacin de sus actividades productivas. Al Ejecutivo Nacional le impone la incorporacin y
desarrollo de programas intensivos de tecnologas limpias y socialmente apropiadas para reducir los
impactos ambientales negativos de sus procesos y la contaminacin.
De esta forma se crea el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana

Industria (INAPYMI) como instrumento de ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos del Ejecutivo Nacional, con una estructura dinmica,
operativa y eficiente que permita dar cumplimiento a las disposiciones existentes y
aquellas otras que se propongan en beneficio de la pequea y mediana industria.
El marco institucional para la creacin de este Instituto, responde a las necesidades de todos los
factores que afectan a este sector. Se concibe como un rgano tutelado, con la plena autonoma que le
permita ofrecer asistencia tcnica y financiera especializada permanente, as como la capacitacin del
recurso humano necesario para el desarrollo de la pequea y mediana industria.
De igual forma debe captar, procesar y distribuir con eficiencia la informacin necesaria para el
cumplimiento de los fines del presente Decreto de Ley, constituyndose al mismo tiempo en un
instrumento para dinamizar la actividad econmica del pas.
Entre los objetivos fundamentales del Instituto Nacional de la Pequea y Mediana Industria, est el de
ampliar la accin de promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria a todo el territorio
nacional, potenciando y coordinando con todas las instituciones relacionadas con este sector
industrial, canalizando las propuestas y necesidades de la pequea y mediana industria en el mbito
estadal y municipal.
483
Se propone un nuevo esquema, caracterizado por el trabajo coordinado entre los rganos que integran
el Poder Pblico en todos sus niveles, conjuntamente con la pequea y mediana industria, a fin de
crear una cultura industrial moderna y revolucionaria, en la cual el trabajo conjunto entre el Estado y
los industriales motoricen el aparato productivo del pas.
Como respuesta a las necesidades de este sector industrial, el presente Decreto de Ley pretende
unificar los criterios del Estado con el fin de potenciar los medios que existen para la recuperacin y
promocin efectiva, orientada hacia el desarrollo sustentable de las pequeas y medianas industrias
que conforman esta red econmica, as como la simplificacin de los trmites impuestos al esfuerzo
de los participantes del sector.
Las responsabilidades previstas dentro del Decreto de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria, han sido manejadas bajo un esquema jurdico basado en la
responsabilidad social de todos los actores involucrados, en donde el Estado asume su rol
constitucional de promotor e impulsor de la pequea y mediana industria, asumiendo sta su
protagonismo dentro del aparato productivo del pas y, fundamente su profundo compromiso social.
El objetivo es alcanzar un nivel ptimo de coordinacin y cooperacin interinstitucional, que permita
una mayor eficacia en la implementacin de los recursos y eficiencia de los rganos del Poder
Pblico nacional, estadal y municipal especializados en desarrollar programas de apoyo para la
Por todo lo antes expuesto, se concluye que la misin social y econmica de la pequea y mediana
industria, no slo se mantendr estable en el futuro, sino que continuar siendo fundamental para el
crecimiento, desarrollo, estabilidad y mejora de la economa nacional, aspectos que se deben
garantizar a travs de este Decreto de Ley.
( Nota: Ver en negrillas en Captulo IV, Derecho Comparado, Decreto con Fuerza de Ley
para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria)
484
Julio Garca Gmez
2)
LEY DE FOMENTO Y PROTECCION AL DESARROLLO

ARTESANAL (G.O. N 4.623 del 03/09/1993):
Artculo 1.
Esta Ley tiene por objeto promover el desarrollo artesanal en el pas, creando el medio ambiente
favorable a los artesanos para el mejor aprovechamiento de sus capacidades y destrezas; y coadyuvar
en el desarrollo y progreso de la infraestructura necesaria que permita el fomento, promocin y
difusin de la artesana venezolana.
Artculo 2.
Se declara de inters pblico el desarrollo artesanal , como manifestacin cultural autctona y como
elemento de identidad nacional.
Artculo 3.
A los efectos de esta Ley se considera artesano y artista popular la persona que usando su ingenio y
destreza, transforme materias primas en creaciones autctonas o en manifestaciones artsticas
utilizando instrumentos de cualquier naturaleza.El producto artesanal deber lograrse mediante la
intervencin del trabajo manual del artesano, como factor determinante y sin alcanzar producciones en
serie equiparables a las del sector industrial.
Artculo 4.
Se establecen los Consejos Estadales Artesanales con el objeto de asegurar una atencin apropiada al
desarrollo artesanal y garantizar la participacin de los gremios o asociaciones locales en la
elaboracin de los planes en la asignacin de los recursos financieros, educativos, sociales y
culturales.
En cada una de las entidades Federales y en el Distrito Federal habr un Consejo Estadal Artesanal;
pudiendo agruparse stos, en Consejos Regionales Artesanales en aquellos casos en que las
condiciones geogrficas o el desarrollo del sector as lo ameriten. La organizacin y funcionamiento
de estos Consejos se establecer en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 5.
Se crea el Registro Nacional de Artesanos, el cual ser de la responsabilidad de la Direccin Nacional
de Artesanas a la que se refiere el Ttulo II de esta Ley.
Artculo 6.
485
En el Registro Nacional de Artesanos se identificar a las personas naturales que cumplieren con los
requisitos que establezca la Direccin Nacional de Artesanas.
El Registro Nacional de Artesana dar fe de:
a.- Constancia de la direccin y sitio habitual de trabajo del artesano;
b.- Naturaleza de su actividad;
c.- Medios que emplea en la realizacin de su oficio; y
d.- Afiliacin o pertenencia a gremios, grupos o asociaciones de artesanos.
Artculo 7.
El Registro Nacional de Artesanos deber diferenciar entre artesano aprendiz, artesano profesional y
maestro, atendiendo a la experiencia, al grado de perfeccin de produccin y a la complejidad de las
tcnicas empleadas, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 8.
Se crea la Direccin Nacional de Artesanas, organismo adscrito al Consejo Nacional de la Cultura.
Artculo 9.
La Direccin Nacional de Artesanas poseer la autonoma necesaria para el ejercicio de sus
atribuciones a fin de lograr el fomento y desarrollo de los bienes y servicios culturales tutelados por
esta Ley.
Artculo 10.
La Direccin Nacional de Artesanas a travs de su Director y Jefes de Divisiones de rea tendrn por
objeto ejecutar las polticas del Estado en el sector, tendientes a promover, garantizar y coordinar el
desarrollo de las actividades artesanales en el pas.
Artculo 11.
La sede de la Direccin Nacional de Artesana estar en la ciudad de Caracas. El Consejo Nacional de
la Cultura, delegar en esta Direccin la celebracin de los convenios necesarios con los organismos
regionales, estadales y locales, para garantizar una eficaz accin en toda las zonas indgenas, rurales y
urbanas en las cuales se desarrolle la labor artesanal.
Artculo 12.
La Direccin Nacional de Artesana para el logro de su objeto, tendr las siguientes atribuciones:
Realizar un diagnstico del estado del desarrollo de la artesana en Venezuela, en sus diferentes
manifestaciones, atendiendo a las peculiaridades de cada regin; y mantenindolo actualizado
mediante evaluaciones anuales.
486
Julio Garca Gmez
Elaborar, en consulta con la Oficina Central de Planificacin y coordinacin de la Presidencia de la

Repblica el Plan Nacional de Desarrollo Artesanal , definiendo las prioridades en la distribucin
de los recursos financieros dentro del sector.
Ejecutar las polticas, planes y programas dirigidos a la proteccin y fomento del desarrollo artesanal
en el pas.
Promover la creacin de escuelas, talleres y la asociacin del artesano en gremios regionales y por
especialidades.
Organizar a nivel nacional y promover en los niveles regionales y estadales, la organizacin de ferias,
y mercados que permitan difundir la creacin de los artesanos, as como la creacin de premios
por especialidad, con miras a estimular la produccin artesanal y asegurar una apropiada
remuneracin por la calidad del trabajo creativo.
Crear centros de abastecimiento artesanal , con los insumos que requieren los artesanos para el
desarrollo de su actividad profesional en su Entidad Federal, procurando asegurar un precio
razonable y estable de tales insumos, mediante la adquisicin masiva de los mismos.
Desarrollar planes de comercializacin artesanal en los lugares de trnsito turstico, con miras a
promover el conocimiento de nuestra produccin artesanal , asegurando la adecuada
correspondencia entre los precios de venta y el ingreso del artesano.
Promover las indicaciones de origen en toda la produccin artesanal nacional, como medio de
proteccin del artesano y de salvaguarda de nuestro patrimonio cultural.
Promover acuerdos intergubernamentales que faciliten el intercambio de servicios de apoyo a los
artesanos, y las exhibiciones internacionales a travs de los cuales se proyecte la calidad de
nuestra produccin artesanal .
Promover la creacin de los Fondos de Retiro y de los Fondos de Asistencia General a los que se
refiere el Ttulo III de esta Ley, en cada uno de los Estados y en el Distrito Federal.
Artculo 13.
La Direccin Nacional de Artesanas velar por el desarrollo y preservacin de las artesanas de origen
indgenas, respetando las diferencias de las etnias; y buscar asegurar el necesario equilibrio
ecolgico, ante la creciente bsqueda de materias primas de origen vegetal o animal, en especial, en
las zonas de reserva definidas por el Ejecutivo Nacional.
Artculo 14.
Tambin atender la Direccin al fomento artesanal en las penitenciaras. as, como en los centros de
cuidado geritrico o psiquitrico y otros centros de salud, procurando dotarlos de talleres, como un
medio de terapia ocupacional y de eventual sustento de las personas all recluidas.
487
Artculo 15.
La mxima gerencia y administracin de la Direccin Nacional de Artesana estar a cargo de un
Director y cuatro Jefes de Divisiones de rea preferiblemente vinculados al desarrollo artesanal y
cultural del pas.
Artculo 16.
El Director de la Direccin Nacional de Artesanas ser designado por el Consejo Nacional de la
Cultura a proposicin de su Presidente. Los dems miembros de la Direccin Nacional sern
designados por el Presidente del Consejo.
Artculo 17. Las Divisiones de Area de la Direccin Nacional de Artesanas sern las siguientes:
1. Divisin de Area de Planificacin y Desarrollo Artesanal .
2. Divisin de Area Tcnica y de Investigacin.
3. Divisin de Area de Fomento, Promocin y Difusin Artesanal .
4. Divisin de Area de Comercializacin.
Artculo 18.
Son atribuciones del Director y de los Jefes de Divisin de Area:
1 Someter el Plan Nacional de Desarrollo Artesanal a la evaluacin del Consejo Nacional de la
Cultura.
2 Aprobar el Plan Operativo Interno de la Direccin.
3 Dictar las normas internas que faciliten el ejercicio de las atribuciones.
4 Aprobar los manuales organizativos y los procedimientos internos y asegurar la permanente
actualizacin de estos instrumentos.
5 Aprobar la memoria y cuenta anual y los dems informes que deba presentar la Direccin al
Consejo Nacional de la Cultura.
6 Las dems que le sealen esta Ley y los Reglamentos.
Artculo 19.
Son atribuciones del Director:
Convocar y presidir las reuniones de los Jefes de Divisin de Area.
Coordinar la gestin ejecutiva de los Jefes de Divisiones de Area.
Constituir apoderados judiciales o extrajudiciales, previa autorizacin del Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura.
Asesorar al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura en la eleccin y designacin del personal de
las respectivas Divisiones de Area.
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Julio Garca Gmez
Velar por la realizacin y actualizacin del diagnstico del estado de desarrollo de la artesana en
Venezuela, y mantener informados a los miembros del Consejo Nacional de la Cultura y al
Consejo Asesor de la Direccin Nacional de Artesana sobre los resultados del mismo.
Coordinar la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Artesanal , en concordancia con el Plan
Nacional de la Cultura elaborado por el Consejo Nacional de la Cultura; as como el Proyecto de
Plan Operativo Interno y la Memoria y Cuenta, y someterlos a la consideracin del Consejo
Nacional de la Cultura, previa opinin del Consejo Asesor, al cual se refiere el Captulo IV, Ttulo
II de esta Ley.
Las dems que le sealen esta Ley y sus Reglamentos.
Artculo 20.
La Direccin Nacional de Artesanas contar con un Consejo Asesor, rgano de muy alto nivel, que
tendr a su cargo la evaluacin anual de la gestin de la Direccin Nacional de Artesanas en el logro
de sus metas propuestas.
Artculo 21.
El Consejo Asesor estar integrado por:
El Director de la Direccin Nacional de Artesanas, quien coordinar la Secretara Tcnica del
Consejo.
Un Representante del Instituto de Comercio Exterior designado por el Presidente del Instituto.
Un representante de la Corporacin para el desarrollo de la Pequea y Mediana Industria
(CORPOINDUSTRIA), designado por el Presidente de la Corporacin.
Un representante del Ministerio de Educacin designado por el Ministro respectivo.
Un representante del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, designado por
el Ministro respectivo.
Un representante de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la

Repblica (CORDIPLAN), designado por el Director de CORDIPLAN.
Un representante de la Corporacin de Turismo de Venezuela (CORPOTURISMO), designado por el
Director de la Corporacin.
Cinco (5) personalidades de reconocida trayectoria en el fomento y desarrollo del sector artesanal ,
designadas por el Presidente de la Repblica.
Un representante de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin
(FEDECAMARAS).
Un representante por cada uno de los Consejos Estadales Artesanales y de los Consejos Regionales
Artesanales. Las personas designadas debern ser artesanos debidamente inscritos en el Registro
Nacional de Artesanos y de reconocido prestigio por su oficio en la zona a la cual represente.
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Artculo 22.
El Consejo Asesor tendr las siguientes funciones:
Conocer los resultados del diagnstico y opinar sobre el Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo
Artesanal y sobre la distribucin de los recursos financieros dentro del sector.
Formular sus recomendaciones a la Direccin Nacional de Artesanas, como resultado de la evaluacin
de la gestin institucional.
Opinar sobre el proyecto de Plan Operativo Interno.
Conocer de la Memoria y Cuenta y de los dems informes peridicos que deba presentar la Direccin
Nacional de Artesanas al Consejo Nacional de la Cultura y hacer del conocimiento del Director y
de los Jefes de Divisiones de rea las observaciones que considere pertinentes.
Asesorar al Director y a los Jefes de Divisiones de rea en cuanto a los mecanismos de aplicacin de
las polticas, prioridades y programas especiales; y en general, sobre cualesquiera otros asuntos
que le sean consultados.
Artculo 23.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo Asesor se reunir, por lo menos cuatro veces al ao,
previa convocatoria de su Secretario.
Artculo 24.
Se crea un Fondo de Retiros y un Fondo de Asistencia General, como patrimonios autnomos,
dependientes de la Direccin Nacional de Artesanas, los cuales funcionarn con representaciones a
nivel estadal para atender los requerimientos de retiro por vejez o invalidez, asistencia mdica,
indemnizaciones por cualquier concepto, pensiones y dems prstamos en dinero.
Artculo 25.
El Fondo de Retiros estar constituido por los ahorros de los artesanos; por una suma equivalente al
treinta por ciento (30%) de dichos aportes que ser entregada al finalizar cada ejercicio, por partes
iguales entre la Direccin Nacional de Artesanas y las Gobernaciones de los Estados; y por el
producto de las colocaciones e inversiones realizadas por el administrador del Fondo de Retiros o el
representante estadal, colocaciones e inversiones stas que slo podrn ser hechas entre las cinco
primeras instituciones bancarias calificadas por volumen de depsitos del pblico, con autorizacin de
una asamblea de artesanos ahorristas a nivel estadal convocada al efecto.
Artculo 26.
La Direccin Nacional de Artesanas asignar al inicio de cada perodo presupuestario una cantidad
para ser destinada a la creacin del Fondo de Asistencia General. De conformidad con lo dispuesto en
490
Julio Garca Gmez
la Ley Orgnica de Trabajo, referido a la seguridad social de los trabajadores no dependientes y

trabajadores culturales.
Artculo 27.
Con cargo al Fondo referido en el artculo anterior se cancelar el 50% de los gastos que los artesanos
protegidos por esta Ley tengan que efectuar para asistencia mdica, indemnizacin diaria, y accidentes
de ellos y de sus familiares, pagos stos que sern hechos directamente por el Fondo a las Instituciones
o personas que presten sus servicios a los artesanos, o a stos ltimos en el caso de la indemnizacin
diaria. Este Fondo ser colocado de acuerdo a las normas indicadas en el artculo 25 de esta Ley.
Artculo 28.
Los aportes efectuados por personas naturales o jurdicas, para el desarrollo de la artesana en
Venezuela, se considerarn como donaciones efectuadas a instituciones benficas, de conformidad con
lo establecido en la Ley de Impuesto Sobre La Renta.
Artculo 29.
El Ejecutivo Nacional procurar crear, cuando sea necesario, un rgimen preferencial para las
importaciones de materias primas, utensilios y otros bienes inherentes a la produccin artesanal , y
para las exportaciones de artesana, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Aduanas y su
Reglamento.
Artculo 30.
Dentro de los noventa (90) das siguientes a la promulgacin de esta Ley, el Ejecutivo Nacional dictar
el reglamento general, asegurando la competencia de las Gobernaciones de los Estados y del Distrito
Federal, en la conservacin del acervo artesanal ; y su participacin en el desarrollo del sector en los
trminos contenidos en esta Ley.
Artculo 31.
El Ejecutivo Nacional proveer lo conducente para que, dentro de treinta (30) das siguientes a la
entrada en vigencia de esta Ley, se integren los miembros de la Direccin.
Artculo 32.
Esta Ley entrar en vigencia a los noventa (90) das de su publicacin en la GACETA OFICIAL DE
LA REPUBLICA DE VENEZUELA.
3).- REGLAMENTO DE LA LEY DE FOMENTO Y PROTECCIN AL

DESARROLLO ARTESANAL. GACETA OFICIAL N 36.388; DEL 4 FEBRERO
DE 1998:
491
TTULO I
Del Fomento y la Proteccin Artesanal
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1
Son actividades de fomento al desarrollo artesanal aquellas destinadas a la formacin de los recursos
humanos, el financiamiento y a la difusin de nuestra artesana, con miras a hacer accesible a todo
pblico la produccin artesanal nacional tanto en el interior del pas como en el extranjero.
Artculo 2
Son actividades de proteccin artesanal las dirigidas al resguardo del artesano y del medio ambiente
del cual ste extrae los insumos bsicos para su creacin, preservando el equilibrio ecolgico y
administrando racionalmente los recursos naturales renovables o no renovables que se emplean a tales
fines.
CAPTULO II
De las Actividades de Fomento
Artculo 3
En materia de recursos humanos, la actividad de fomento tendr como fin ltimo el asegurar la
tradicin artesana en sus distintas manifestaciones, as como las tcnicas autctona tanto en las
culturas indgenas como en las criollas y propicia todas aquellas actividades que incidan en el proceso
di renovacin histrico cultural.
Artculo 4
Adems de la formacin de recursos, humanos nuevos para el sector artesanal, el Estado proveer lo
conducente para el mejoramiento y profundizacin de las tcnicas empleadas por los artesanos que ya
se encuentren en proceso de formacin, con miras a mejorar el producto artesanal en cuanto a calidad
y volumen.
Artculo 5
El financiamiento de las actividades artesanales debe perseguir el mejoramiento de la calidad y
volumen de la produccin artesanal autctona, facilitando el acceso a los insumos nacionales e
importados, as como la instalacin de talleres artesanales y la utilizacin de nuevas tcnicas.
Artculo 6
El apoyo financiero se llevar a cabo mediante subvenciones o crditos, atendiendo al objeto de la
inversin y a la rentabilidad de la misma.
492
Julio Garca Gmez
Artculo 7
Los crditos artesanales se concedern en condiciones ms ventajosas que aquellas existentes en el
mercado financiero y debern estar respaldados por garantas suficientes a juicio de la Direccin
Nacional de Artesanas, incluyendo los bienes adquiridos y producidos mediante la aplicacin del
crdito.
En casos extremos, la administracin podr recibir en especie los saldos pendientes de los crditos
concedidos, incluyendo bienes artesanales que puedan ser vendidos dentro o fuera del pas.
Artculo 8
La difusin artesanal estar destinada a dar a conocer, dentro y fuera del pas, los distintos bienes que
conforman nuestro patrimonio cultural artesanal, destacando sus valores autctonos y dems
caractersticas regionales y especiales, con miras a promover el mercado de tales bienes a nivel
nacional e internacional.
CAPTULO III
De las Actividades de Proteccin
Artculo 9
La Direccin Nacional de Artesanas promover formas de proteccin de la actividad artesanal frente a
la dinmica econmica del pas, creando centros de abastecimiento de insumos y gestionando ante los
organismos nacionales Competentes el acceso a los productos importados, cuando stos sean
indispensables para la produccin artesanal.
Artculo 10
La Direccin Nacional de Artesanas prestar proteccin social al artesano mediante la creacin del
Fondo de Retiro y el Fondo de Asistencia General.
TTULO II
Del Registro Nacional de Artesanos
Artculo 11
A travs del Registro Nacional de Artesanos se verificar la elegibilidad o no para el acceso a los
fondos de proteccin social y para la participacin de los artesanos en las diferentes formas de
representacin estadal y regional a las cuales se refiere este Reglamento.
Artculo 12
La informacin contenida en el Registro Nacional de Artesanos ser utilizada por la Direccin
Nacional de Artesanas y sus rganos asesores como un instrumento diagnstico para la elaboracin de
sus planes y la programacin financiera del sector.
Artculo 13
493
La organizacin y funcionamiento del Registro Nacional de Artesanos estar a cargo de la Direccin

Nacional de Artesanas, que anunciar pblicamente la apertura del mismo y, contar adems, con la
colaboracin de las Gobernaciones, de los Municipios y de las autoridades educativas y eclesisticas
segn sea el caso, los cuales recabarn la informacin necesaria para el cumplimiento de los fines del
Registro Nacional de Artesanos.
Artculo 14
La Direccin Nacional de Artesanas establecer, por va de reglamentacin interna dictada por el
Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), los requisitos a cumplir por parte de las personas que
soliciten su inscripcin en el Registro Nacional de Artesanos; el proceso de evaluacin de solicitudes
de registro; los criterios de seleccin o aceptacin y aquellos recaudos que se considere necesario
presentar y que constituyan prueba de identidad, domicilio, lugar de trabajo y dems aspectos sobre
los cuales deba dar fe el Registro, conforme al artculo 6 de la Ley de Fomento y Proteccin al
Desarrollo Artesanal.
Artculo 15
A los fines previstos en el artculo 7 de la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal, el
Registro Nacional de Artesanos deber diferenciar entre artesano aprendiz, artesano profesional y
maestro artesano, al momento de conceder el registro solicitado, atendiendo a los criterios contenidos
en este Reglamento.
Artculo 16
Se considerar artesano aprendiz dentro del mbito social de las culturas criollas, a aquella persona
que se encuentre en proceso de formacin, bien sea a travs de un aprendizaje formal o no formal, lo
cual abarca la formacin por medio de la tradicin oral familiar o comunitaria, la formacin por medio
de su participacin en un taller o una corporacin bajo la conduccin de un maestro artesano, as como
el aprendizaje sistematizado por instituciones educativas y socioculturales pblicas o privadas.
Dentro del mbito social de las culturas indgenas, se considerar artesano aprendiz a aquella persona
cuyo proceso de formacin responda a los parmetros formativos intrnsecos de cada grupo tnico,
atendiendo a los distintos perodos cronolgicos entre la iniciacin y la culminacin del aprendizaje,
as como a sus propias modalidades en el proceso de enseanza y aprendizaje y otros factores de orden
endgenos y exgenos.
Artculo 17
Artesano profesional es toda aquella persona que ha adquirido los conocimientos, habilidades y
destrezas necesarias para el desarrollo de su actividad productiva y que, como tal, goza del
reconocimiento o aceptacin social de su grupo o comunidad, as como de otras instituciones
494
Julio Garca Gmez
artesanales, educativas y socioculturales, tanto pblicas como privadas. En este caso, la actividad
artesanal puede constituir su fuente principal de ingresos o ser complementaria de otra actividad
econmica.
En el caso de los grupos tnicos indgenas, la categora de artesano profesional, debe atender a los
elementos culturales y socioeconmicos propios de las comunidades aborgenes, los cuales se
establecern en funcin de sus caractersticas intrnsecas.
Artculo 18
Maestro artesano es toda aquella persona que, independientemente de su edad, ha adquirido un alto
grado en el desarrollo de sus conocimientos, habilidades y destrezas, tanto por va de la experiencia
como por va de la capacitacin y aprendizaje formal y no formal, otorgndole un alto nivel de
especializacin en una o ms expresiones de la actividad artesanal, validado por el reconocimiento
social y formal de su grupo o comunidad, as como de las instituciones artesanales, educativas y
socioculturales pblicas o privadas, caractersticas stas que tambin
son vlidas en relacin con los grupos tnicos indgenas, entre los cuales, adems, sern tomados en
consideracin otros parmetros que te sean inherentes a cada comunidad aborigen.
TTULO III
Del Organismo Nacional Competente
CAPTULO I
De la organizacin de la Direccin Nacional de Artesanas
Artculo 19
La mxima gerencia y administracin de la Direccin Nacional de Artesanas designado por el
Consejo Nacional de la Cultura a proposicin de su Presidente y, de cuatro (4) Jefes de Divisiones de
rea, designados por el Presidente del Consejo, quienes tendrn las atribuciones establecidas en la Ley
de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal y en este Reglamento.
Artculo 20
La Divisin de rea de Planificacin y Desarrollo Artesanal tendr las siguientes atribuciones:
Elaborar a nivel tcnico, los Planes Operativos Anuales y los Proyectos de Presupuesto de la Direccin
Nacional de Artesanas, los cuales debern contener los estados financieros proyectados y la
informacin econmica, financiera y administrativa requerida para su anlisis, evaluacin y
control por parte de la Oficina Central de Presupuesto.
Recaudar los recursos financieros correspondientes a la Direccin Nacional de Artesanas y enterarlos
en una cuenta bancaria a nombre del Consejo Nacional de la Cultura y de la Direccin Nacional de
Artesanas.
495
Elaborar los manuales de contabilidad y de Procedimientos de la Direccin Nacional de Artesanas,

para ser sometidos a la aprobacin del Directorio del Consejo Nacional de la Cultura.
Elaborar el cronograma anual de ejecucin financiera, para ser sometido a la aprobacin del Directorio
del Consejo Nacional de la Cultura,
Elaborar las Ordenes de Pago y efectuar los correspondientes asientos contables, conforme
a las instrucciones del Director Nacional de Artesanas y en ejecucin del Presupuesto de Gastos de
dicha Direccin.
internos.
Artculo 21
La Divisin de rea Tcnica y de Investigacin tendr las siguientes atribuciones:
Promover las investigaciones y la aplicacin de tcnicas de alto nivel por parte de los artesanos, con el
fin de incrementar la calidad y volumen de su produccin, as como de lograr un mejor
aprovechamiento de los insumos locales, preservando el medio ambiente y la ecologa.
internos.
Artculo 22
La Divisin de rea de Fomento, Promocin y Difusin Artesanal tendr las siguientes atribuciones:
Coordinar, conjuntamente con los Consejos Estadales Artesanales y con los Consejos Regionales, en
su caso, la celebracin de eventos tales como: seminarios, talleres, ferias y exposiciones para
difundir el conocimiento de la produccin artesanal del pas, destacando su valor autctono y
procurando orientar al pblico hacia una ms justa comercializacin de los productos artesanales
nacionales.
Promover la participacin de los artesanos en eventos internacionales, especialmente cuando se trate
de productos artesanales de muy alta calidad y elaborados con insumos nacionales de escasa
utilizacin en el extranjero.
Internos.
Artculo 23
La Divisin de rea de Comercializacin tendr las siguientes atribuciones:
Crear las facilidades para el abastecimiento de materias primas y herramientas nacionales e
importadas, a precios accesibles para el artesano.
496
Julio Garca Gmez
Internos.
CAPTULO II
Del Consejo Asesor de la Direccin Nacional de Artesana
Artculo 24
El Director Nacional de Artesanas coordinar la Secretara Tcnica del Consejo Asesor.
Artculo 25
Cada uno de los miembros principales del Consejo Asesor de la Direccin Nacional de Artesanas
tendr un suplente designado en la misma forma que el miembro principal respectivo.
Los suplentes asistirn al Consejo Asesor en caso de ausencia temporal del miembro principal, quien
es responsable de convocar a su suplente. Se considerar que hay falta absoluta del miembro principal
en caso de que ste incurra en ausencia injustificada a ms de tres (3) sesiones consecutivas del
Consejo, en cuyo caso el suplente pasar A ser miembro principal, debiendo el organismo postulante
designar el correspondiente suplente.
Tanto el miembro principal como su respectivo suplente podrn ser removidos de sus cargos por el
ente al cual representan.
Artculo 26
El Consejo Asesor se reunir, por lo menos, cada tres (3) meses y cada vez que sea necesario,
mediante convocatoria hecha por el Secretario a solicitud del Presidente del Consejo Nacional de la
Cultura (CONAC), de los Consejos Estadales o Regionales Artesanales o de los miembros del mismo
Consejo Asesor, en nmero no menor de cinco (5).
Artculo 27
Las convocatorias para las reuniones del Consejo Asesor se enviarn a los miembros de dicho
Consejo, por lo menos, con ocho (8) das de anticipacin, con indicacin del lugar, fecha y hora de la
reunin.
Artculo 28
El Secretario del Consejo Asesor enviar, conjuntamente con la convocatoria a los miembros de dicho
Consejo, la agenda que ser considerada en las reuniones del mismo, a la cual acompaar la
documentacin necesaria sobre cada punto.
Artculo 29
El Consejo Asesor se declarar instalado cuando se encuentren presentes ms de la mitad de sus
miembros principales que participen o sus respectivos suplentes.
Artculo 30
497
El Consejo Asesor aprobar por mayora simple de los miembros presentes, la agenda propuesta en la
convocatoria.
Artculo 31
Las propuestas y recomendaciones adoptadas por el Consejo Asesor constituirn la principal
orientacin de las acciones y actividades de la Direccin Nacional de Artesanas y de las Divisiones de
rea que la integran.
TTULO IV
De Los Consejos Estadales Regionales
CAPTULO I
De los Consejos Estadales Artesanales
Artculo 32
La Direccin Nacional de Artesanas promover la creacin en el Distrito Federal y en cada una de las
Entidades Federales de los Consejos Estadales Artesanales; a tales efectos, la Direccin Nacional de
Artesanas designar al funcionario que atender la Coordinacin Tcnica de dichos Consejos e
incorporar a un representante de cada una de las especialidades artesanales con arraigo en la tradicin
artesanal de la entidad federal respectiva o del Distrito
federal.
Pargrafo Primero:
La Coordinacin Tcnica de los Consejos Estadales Artesanales actuar como un rgano asesor y
estar integrada por el Coordinador Tcnico, quien la presidir; por representante del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, un representante de la Corporacin de Turismo de
Venezuela (CORPOTURISMO) y, un representante de las Direcciones de Cultura de las Universidades
Pblicas.
El Coordinador Tcnico tendr un suplente, que tambin ser designado por la Direccin Nacional de
Artesanas.
Pargrafo Segundo:
El Coordinador Tcnico dirigir los debates de los Consejos Estadales Artesanales y llevar las
relaciones de los mismos con los organismos externos a nivel nacional y local. Asimismo, convocar a
solicitud de la Direccin Nacional de Artesanas, las reuniones de los Consejos
Estadales Artesanales, una vez seleccionados los integrantes de los mismos.
Artculo 33
Los Consejos Estadales Artesanales funcionarn en los Estados y en el Distrito Federal y estarn
conformados de la siguiente manera:
498
Julio Garca Gmez
Un (1) miembro y su respectivo suplente, designados y removidos por el Gobernador.

Un (1) miembro y su respectivo suplente, designados y removidos por la Asamblea Legislativa;
Un (1) miembro y su respectivo suplente, designados y removidos por los Alcaldes de aquellos
municipios en los cuales se desarrollen actividades artesanales.
Un (1) miembro y su respectivo suplente por cada una de las asociaciones estadales por especialidad
artesanal, creada de conformidad con lo previsto en el artculo 46 del presente Reglamento, los
cuales sern elegidos por la Direccin Nacional de Artesanas, de una tema de candidatos que
deber presentar cada una de dichas asociaciones.
Los representantes al Consejo Estadal Artesanal designados por la Gobernacin, la Asamblea
Legislativa y los Alcaldes debern ser venezolanos, domiciliados en la regin respectiva y, de
preferencia, acreditar trayectoria en la actividad artesanal o en el desarrollo de dicho sector.
Artculo 34
Con miras a asegurar una apropiada representatividad de los diferentes sectores artesanales, as como
los resultados efectivos de las deliberaciones de los Consejos Estadales Artesanales, los miembros
designados por las asociaciones de artesanos debern elegirse cada tres (3) aos, siguiendo el
procedimiento consultivo establecido en el artculo anterior.
Artculo 35
Las Gobernaciones de las entidades federales y del Distrito Federal, as como las Asambleas
Legislativas y las Alcaldas, procurarn prestar las facilidades y el apoyo necesario para el
funcionamiento de los Consejos Estadales Artesanales y de los Consejos Regionales Artesanales, en su
caso, a los fines de la promocin de las asociaciones locales de artesanos por especialidad y de la
creacin y puesta en marcha de los respectivos Consejos.
Artculo 36
Los Consejos Estadales Artesanales se reunirn ordinariamente una vez al mes y, extraordinariamente,
cada vez que las circunstancias lo ameriten o cuando as lo exijan por los menos cinco (5)
representantes de dichos Consejos, previa convocatoria hecha por el Coordinador Tcnico, mediante
aviso publicado en un diario de circulacin local, con cinco (5) das de anticipacin.
Los miembros de los Consejos Estadales Artesanales no cobrarn remuneracin por sus funciones,
pero tendrn derecho a viticos de transporte, alojamiento y comida.
Artculo 37
Las reuniones ordinarias o extraordinarias de los Consejos Estadales Artesanales se considerarn
vlidamente constituidas con la asistencia de un nmero de miembros que represente la mitad ms uno
499
del total de los mismos. Las decisiones que se adopten debern contar con la aprobacin de la mayora
de los concurrentes.
Artculo 38
Los Consejos Estadales Artesanales tendrn las siguientes funciones:
Elaborar su reglamento interno;
Elaborar el informe anual sobre las actividades artesanales que se desarrollan en la regin, detallando
el nmero estimado de artesanos por especialidad, las tcnicas y materiales empleados, los costos
de produccin y las necesidades de apoyo prioritario;
Elaborar una estimacin de los requerimientos financieros y subvenciones o crditos necesarios para el
fomento del desarrollo artesanal estadal;
Promover la celebracin de eventos para el mejor conocimiento del acervo y de los valores artesanales
estadales, as como la comercializacin de los respectivos productos artesanales;
Asesorar al Registro Nacional de Artesanos;
En general, servir de rgano de apoyo a la Direccin Nacional de Artesanas en todo cuanto sta le
requiera para la elaboracin de los planes y presupuestos del sector y, en la evaluacin de
solicitudes de apoyo financiero.
CAPTULO II
De los Consejos Regionales Artesanales
Artculo 39
Cuando las tcnicas o manifestaciones artesanales desborden las fronteras de un Estado o del Distrito
Federal, los Consejos Estadales Artesanales de las entidades involucradas, promovern la creacin de
un Consejo Regional Artesanal, ante la Direccin Nacional de Artesanas, teniendo presente la
necesidad de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y de preservar la ecologa de
la zona.
Artculo 40
Las funciones que ejercern los Consejos Regionales Artesanales al igual que su organizacin interna,
sern similares a las de los Consejos Estadales Artesanales y su composicin ser determinada por la
Direccin Nacional de Artesanas mediante consulta con los Consejos Estadales Artesanales y con las
Gobernaciones de los Estados involucrados o del Distrito Federal.
TTULO V
Disposiciones Finales
Artculo 41
500
Julio Garca Gmez
Los Consejos Estadales Artesanales procurarn la agrupacin de los artesanos de una misma
especialidad o de los grupos ya creados o que se crearen, en una sola asociacin por cada entidad
federal o por el Distrito Federal, cuando tales asociaciones o gremios no existan, con el fin de
determinar su representante ante los Consejos Estadales Artesanales.
A los fines de lograr una mayor representatividad de todos los sectores en los Consejos Estadales
Artesanales, la Coordinacin Tcnica buscar asegurar, mediante la creacin de dichas asociaciones
nicas, la incorporacin de la artesana indgena, la popular tradicional y la no tradicional o
contempornea.
Artculo 42
El Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Hacienda, establecer las previsiones necesarias en
el arancel de aduanas, con el fin de facilitar las importaciones de insumos e instrumentos de trabajo
artesanal que no se produzcan en el pas, atendiendo a las recomendaciones que le formule la
Direccin Nacional de Artesanas, previa opinin de los Consejos Estadales Artesanales y de los
Consejos Regionales Artesanales, en su caso.
Dado en Caracas, a los veintin das del mes de enero de mil novecientos noventa y ocho. Aos 187
de la Independencia y 138 de la Federacin.
4).-
NORMAS SOBRE MEDIDAS TEMPORALES PARA LA REACTIVACIN

DEL SECTOR MANUFACTURERO (DECRETO N 833, DE FECHA 23-0500):
CONSIDERANDO
Que el plan de reactivacin del aparato productivo nacional, formulado por el Ministerio de la
Produccin y el Comercio, establece la necesidad de ejecutar acciones que permitan aumentar la
participacin de las empresas proveedoras de bienes, con inversiones y actividad industrial
significativa en el pas, en los procesos de contratacin ejecutados por el sector pblico,
CONSIDERANDO
Que el Gobierno Nacional tiene la obligacin y facultad para emplear su capacidad de compra de
bienes y servicios como instrumento para construir, reconstruir y rehabilitar la infraestructura de
501
servicios pblicos en condiciones coyunturales como las que atraviesa actualmente el pas como
consecuencia de los desastres naturales ocurridos recientemente,
CONSIDERANDO
Que es necesario propiciar el incremento del desarrollo industrial en los estados con baja densidad
industrial o en reas de especial inters,
CONSIDERANDO
Que es necesario incentivar el aumento del valor agregado nacional en los productos manufacturados
en el pas, afectados por condiciones desfavorables de competitividad en situaciones de ajuste de la
economa, independientemente del pas de origen del capital de las empresas fabricantes o
proveedoras,
CONSIDERANDO
Que la consolidacin y el mejoramiento de la competitividad del tejido industrial requiere el estmulo
para el fortalecimiento de la pequea y mediana industria, mediante formas asociativas, alianzas
estratgicas y desarrollo de su capacidad tecnolgica y de innovacin,
DECRETA
las siguientes,
NORMAS SOBRE MEDIDAS TEMPORALES PARA LA REACTIVACIN DEL SECTOR
MANUFACTURERO.
Artculo 1.- Las siguientes normas tienen como objeto estimular el aparato productivo del pas,
mediante la promocin e incentivo al desarrollo del sector manufacturero y se aplicarn a los
procedimientos de seleccin de contratistas, por parte de los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la
Ley de Licitaciones, para la adquisicin de bienes provenientes de dicho sector.
Articulo 2.- Los procedimientos de seleccin del contratista que lleven a cabo los entes mencionados
en el ordinal 8 del artculo 2 de la Ley de Licitaciones, estarn sujetos a estas normas.
Artculo 3. Mientras se crea el Servicio Nacional de Contrataciones, la informacin referente a la
programacin y sumario de contrataciones a que se refiere el artculo 46 de la Ley de Licitaciones
502
Julio Garca Gmez
deber ser remitida a la Direccin General de Comercio Interior del Ministerio de la Produccin y el
Comercio.
Artculo 4. - La programacin deber estar a disposicin de todo interesado, en la sede de los
organismos y entes a los que se refiere el artculo 2 de la Ley de Licitaciones, a partir de los 15 das
continuos siguientes a la finalizacin del plazo establecido en el artculo 46 eiusdem.
Artculo 5. - El sumario trimestral de contrataciones ser presentado desagregado por cada
procedimiento previsto en la Ley de Licitaciones, y contendr, el origen de los bienes de la oferta
favorecida con la buena-pro, detallando la entidad federal de origen, en caso de ser nacionales, su
valor agregado nacional y la indicacin de si la adquisicin ha sido realizada en Venezuela o en el
extranjero.
Artculo 6.- Sin menoscabo con lo establecido en el articulo 3 de este Decreto, los Ministerios y
Gobernaciones debern presentar adems, al Vicepresidente Ejecutivo el plan de adquisiciones de
bienes a ser ejecutados por sus respectivos organismos.
Artculo 7.- A los fines del presente Decreto se entender por valor agregado nacional, el porcentaje
del precio del bien ofertado manufacturados en Venezuela, que sea el resultado de la sumatoria de las
contribuciones porcentuales respecto al precio, de:
La materia prima e insumos de origen nacional de aplicacin directa al producto, as como el material
de envasado y empaque de fabricacin nacional,
La mano de obra utilizada para la fabricacin del producto; y
La tecnologa de origen nacional aplicada en la elaboracin del producto.
Artculo 8. No sern considerados como valor agregado nacional:
1.- Las manipulaciones simples destinadas a asegurar la conservacin de las mercancas durante su
transporte o almacenamiento, tales como la aeracin, refrigeracin, adicin de sustancias, salazn,
extraccin de partes averiadas y operaciones similares.
2.-Las Operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, zarandeo, pelado, descacaramiento,
desgrane, maceracin, secado, entresaque, clasificacin, seleccin, fraccionamiento, cribado,
tamizado, filtrado, dilucin en agua pintado, aplicacin de aceite y recortado.
3.- La formacin de juegos de mercancas.
503
4.- El embalaje, envase o reenvase.

5.- La reunin o divisin de bultos.
6.- La aplicacin de marcas, etiquetas, o signos distintivos similares.
7.- La acumulacin de dos o ms de estas operaciones.
Artculo 9.- A los efectos del presente Decreto se entender por:
1.-Materia prima e insumos de origen nacional: todas aquellas partes, materiales producidos o
fabricados en el pas que se utilicen para la fabricacin del bien ofrecido.
2.-Mano de obra utilizada para la fabricacin del producto: personal empleado u obrero utilizado para
la produccin del bien ofrecido, segn los datos declarados al Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales.
3.-Tecnologa de origen nacional aplicada en la elaboracin del producto: los gastos comprobables que
en investigacin, desarrollo, propiedad intelectual y asistencia tcnica hayan sido realizados en el pas
para la fabricacin del producto.
4.-Pequea y mediana industria (PyMIs): empresas nacionales con una nmina promedio anual de
hasta 150 trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil unidades tributarias.
5.-Gran empresa: empresas nacionales con una nmina anual promedio de ms de 150 trabajadores y
una facturacin anual mayor a cien mil unidades tributarias.
6.-Preferencia porcentual total: Es la resultante de sumar las preferencias porcentuales establecidas en
los numerales 1, 2 y 3 del artculo 11 de este Decreto.
Artculo 10 .- A los fines de este Decreto, para que a un bien se le reconozca valor agregado nacional,
se requerir que sea producido en Venezuela.
Articulo 11.- Una vez efectuada la evaluacin y comparacin de las ofertas vlidas y slo s al menos
una de ellas ofrece un valor agregado nacional mayor o igual al veinte por ciento (20%), se aplicar a
todas las ofertas un conjunto de preferencias porcentuales que se determinar de la siguiente forma:
1) El resultado de la divisin del porcentaje de valor agregado nacional de cada oferta entre el mayor
porcentaje de valor agregado nacional ofrecido entre el conjunto de ofertas, multiplicado por 10.
504
Julio Garca Gmez
2) Se otorgar una preferencia adicional del:

a) Cinco por ciento (5%) a las ofertas de bienes que hayan sido manufacturados en establecimientos
ubicados en los parques industriales de la Fria estado Tchira, Carpano estado Sucre, Biruaca estado
Apure, Agua Santa Estado Trujillo, El Tigre estado Anzotegui, Charallave estado Miranda, Tinaquillo
estado Cojedes, El Tocuyo estado Lara, Costa Oriental del Lago estado Zulia, Barbacoa estado
Aragua, o en los establecimientos industriales ubicados en los estados Amazonas, Apure, Barinas,
Cojedes, Delta Amacuro, Falcn, Gurico, Mrida, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Trujillo, Vargas
y Yaracuy.
b) Tres por ciento (3%) a las ofertas de bienes manufacturados en establecimientos ubicados en los
estados los estados Anzotegui, Aragua, Bolvar, Carabobo, Lara, Monagas, Tchira, y Zulia.
c) Uno por ciento (1%) a las ofertas de bienes que hayan sido manufacturados en establecimientos
ubicados en el estado Miranda y el Distrito Federal
En caso de que la empresa tenga varios establecimientos industriales o en caso de asociacin de
empresas, la preferencia definida en el numeral 2 de este artculo, se aplicar en funcin de la
localizacin del establecimiento industrial de mayor contribucin a la oferta, segn lo indicado en la
misma.
3) Se otorgar adems una preferencia adicional a la participacin de PyMIs en la oferta de la
siguiente manera:
Uno por ciento (1%) cuando la oferta sea presentada por una sola PyMI sin ningn tipo de asociacin
Tres por ciento (3%) cuando la oferta sea presentada por dos PyMIs en asociacin.
c)Cuatro por ciento (4)% cuando la oferta sea presentada por tres PyMIs en asociacin.
Cinco por ciento (5%) cuando la oferta sea presentada por cuatro o ms PyMIs en asociacin.
Cuando la oferta sea presentada por una gran industria en asociacin con una o ms PyMIs, en este
caso el Porcentaje de Preferencia ser el resultado de dividir la participacin porcentual de las PyMIs
en el precio de la oferta entre 10. En ningn caso esta preferencia podr ser mayor a cinco por ciento
(5%).
Artculo 12.- Para la aplicacin de las preferencias a participacin de PyMIs se requerir que las
empresas oferentes asociadas consignen los acuerdos formales de asociacin que, con una duracin
505
mnima de dos aos, sealen los aportes y responsabilidades de cada una de las partes y establezcan
para cada PyMI integrante, una participacin de al menos veinte por ciento (20%) del valor total de la
oferta presentada. Las PyMIs integrantes de las ofertas en asociacin con empresas grandes no
debern estar afiliadas accionariamente. En estos casos, la empresa principal ser la que asuma la
responsabilidad global por el cumplimiento de las condiciones de la oferta, incluyendo la participacin
de las PyMIs, ante la entidad contratante. En los casos de asociaciones entre PyMIs, el acuerdo formal
de asociacin deber establecer la responsabilidad solidaria de todas las empresas ante el ente
contratante.
Artculo 13 .- Una vez determinada la Preferencia Porcentual Total a cada oferta, se le calcular el
Precio Ajustado utilizando la siguiente frmula:
Precio Ajustado = Precio Evaluado x (por) ( 1- Preferencia Porcentual Total).
100
El precio ajustado ser el resultado de multiplicar el precio evaluado (monto de la oferta) por un factor,
que ser determinado de la manera siguiente: dividir la preferencia porcentual total entre 100,
resultando en fraccin menor que la unidad; dicha fraccin ser sustrada de la unidad.
Para los casos en que la evaluacin de ofertas se efecte por el mtodo de puntaje, se le calcular el
Puntaje Ajustado utilizando la siguiente frmula:
Puntaje Ajustado=Puntaje Evaluado x(por)(1 + Preferencia Porcentual Total)
100
El puntaje ajustado ser el resultado de multiplicar el puntaje evaluado (puntaje de la oferta) por un
factor, que ser determinado de la manera siguiente: dividir la preferencia porcentual total entre 100,
resultando en fraccin menor que la unidad; dicha fraccin ser sumada a la unidad.
Artculo 14.- Cuando el proceso de licitacin se refiera a un grupo o lista de bienes, se entender por
valor agregado nacional de la oferta la sumatoria ponderada de los distintos valores agregados
nacionales de los bienes que se estn ofertando.
Artculo 15.- La buena pro se otorgar a la oferta que presente el menor Precio Ajustado o mayor
Puntaje Ajustado.
506
Julio Garca Gmez
Artculo 16.- Para acceder a los beneficios previstos en el artculo 11 del presente Decreto, las
empresas que participen en algn proceso de licitacin debern acompaar a sus ofertas la siguiente
documentacin:
1.-Declaracin jurada mediante la cual el participante autoriza al ente licitante o a quien ste designe,
para que en caso de que le sea otorgada la buena pro en virtud de la preferencia sealada en el artculo
11 de este Decreto, practique las auditorias necesarias para verificar, dentro de los tres (3) aos
siguientes a la presentacin de la oferta, la veracidad de los datos suministrados.
2.-Declaracin jurada en la que realicen el auto clculo del valor agregado nacional de la oferta,
indicando el origen de la materia prima utilizada, mano de obra aplicada al producto y la tecnologa de
origen nacional utilizada, as como las correspondientes facturas proforma, listados del Seguro Social
Obligatorio u otros documentos de soporte.
3.-En los casos de bienes producidos en el pas, una declaracin jurada relacionada con la entidad
federal en que se manufacturaron los bienes ofertados y, de ser el caso, del parque industrial en donde
fueron manufacturados.
4.-La documentacin probatoria de la incorporacin en su oferta de la participacin de PyMIs y su
correspondiente relacin asociativa y contractual.
Artculo 17.- Antes del otorgamiento de la buena pro, el ente licitante podr efectuar las auditorias que
estime conveniente para garantizar que los datos suministrados por la empresa sean fidedignos y
cumplan con los requisitos sealados en el presente Decreto.
Artculo 18.- Cuando habiendo sido otorgada la buena pro se demostrase que la empresa suministr
informacin falsa o alter la informacin, el ente contratante queda facultado para anular la buena pro,
rescindir el contrato suscrito o requerir la repeticin del monto correspondiente a la diferencia entre el
precio de la mejor oferta evaluada antes de aplicar la preferencia y el efectivamente contratado con
motivo de la preferencia.
Artculo 19.- La alteracin o suministro de informacin falsa referente al contenido del valor agregado
nacional, lugar de fabricacin de los bienes o participacin de PyMIs en el valor de la oferta
presentada en un proceso licitatorio, o cualquier otra referente a la aplicacin de la preferencia prevista
en el artculo 11 del presente Decreto, dar lugar a la aplicacin de la sancin prevista en el numeral 1
del artculo 116 de la Ley de Licitaciones.
507
Artculo 20.- Quedan exceptuados de la aplicacin de las presentes normas, los procedimientos de
seleccin del contratista que tengan por objeto la adquisicin de bienes, cuyo valor total o parcial haya
de ser pagado con fondos provenientes de prstamos otorgados por organismos financieros
internacionales, que tengan sus propias normas de licitacin y que en los respectivos contratos de
prstamo se hubiere previsto la obligacin de regirse por ellos. No obstante, los Ministros y las
mximas autoridades de los entes a que se refiere el artculo 2 de la Ley de Licitaciones, adoptarn las
medidas necesarias para que en dichos procedimientos y sus contrataciones, se utilicen todos los
mecanismos y recursos disponibles en dichas normas y contratos para incorporar la mxima
participacin posible de la oferta nacional de bienes y servicios.
Artculo 21.- El Ministro de la Produccin y el Comercio, mediante Resolucin podr determinar los
bienes, categoras o subcategoras de ellos respecto a los cuales no sern aplicables las medidas
dictadas mediante el presente Decreto.
Artculo 22.- Este Decreto tendr una vigencia de dos (02) aos contados a partir de su publicacin en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el segundo ao de vigencia, cada una
de las preferencias numricas en l definidas, se reducirn en un cincuenta por ciento (50%).
Artculo 23.- Se deroga el Decreto N 1.182 de fecha 16 de julio de 1986, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela No. 33.546 de fecha 02 de septiembre de 1986.
Artculo 24.- El Vicepresidente Ejecutivo y el Ministro de la Produccin y el Comercio quedan
encargados de la ejecucin del presente Decreto.
Dado en Caracas a los das del mes de del dos mil. Aos 190 de la Independencia y 141 de la
Federacin.
5).-
NORMAS
MEDIANTE LAS CUALES SE ESTABLECEN MEDIDAS
TEMPORALES DE PROMOCIN PARA LA REACTIVACIN DE LOS
SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ECONOMA A TRAVS DE LA
CONTRATACIN DE OBRAS (DECRETO N 834, DE FECHA 23-05-00):
CONSIDERANDO
508
Julio Garca Gmez
Que el plan de reactivacin del aparato productivo nacional, formulado por el Ministerio de la
Produccin y el Comercio, establece la necesidad de ejecutar acciones que permitan aumentar la
participacin de las empresas contratistas de obras en los procesos de contratacin ejecutados por el
sector pblico,
CONSIDERANDO
Que el sector pblico tiene una capacidad de contratacin que puede ser utilizada como elemento de
reactivacin de las empresas nacionales participantes en la ejecucin de obras, de promocin de las
pequeas y medianas empresas, y establecimiento de alianzas que les permitan participar en estos
procesos, aunados a la coyuntura por la cual atraviesa el pas, como consecuencia de los desastres
naturales ocurridos recientemente,
CONSIDERANDO
Que es necesario incentivar el incremento del desarrollo empresarial en el sector de la construccin en
los Estados ms deprimidos,
CONSIDERANDO
Que es necesario incentivar el aumento del valor agregado nacional en las contrataciones de obras por
parte del sector pblico, con el fin de revertir las condiciones desfavorables de competitividad en
condiciones de ajuste econmico.
DECRETA
las siguientes:
NORMAS MEDIANTE LAS CUALES SE ESTABLECEN MEDIDAS TEMPORALES DE
PROMOCIN PARA LA REACTIVACIN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE LA
ECONOMA A TRAVS DE LA CONTRATACIN DE OBRAS
Artculo 1: Las presentes normas tienen por objeto regular temporalmente los procedimientos de
seleccin de contratistas en lo relativo a las medidas de promocin establecidas en el artculo 36 de la
Ley de Licitaciones, por parte de los sujetos a que se refiere el artculo 2 eiusdem, para la ejecucin de
obras de todo tipo.
509
Artculo 2: Los procedimientos de seleccin del contratista que lleven a cabo los entes mencionados
en el ordinal 8 del artculo 2 de la Ley de Licitaciones, estarn sujetos a las normas previstas en este
Decreto.
Artculo 3: Mientras se crea el Servicio Nacional de Contrataciones, la informacin referente a la
programacin y sumario de contrataciones a que se refiere el artculo 46 de la Ley de Licitaciones
deber ser remitida a la Direccin General de Comercio Interior del Ministerio de la Produccin y el
Comercio.
Artculo 4: La programacin deber estar a disposicin de todo interesado, en la sede de los
organismos y entes a los que se refiere el artculo 2 de la Ley de Licitaciones, a partir de los 15 das
continuos siguientes a la finalizacin del plazo establecido en el artculo 46 eiusdem.
Artculo 5: El sumario trimestral de contrataciones ser presentado desagregado por cada
procedimiento previsto en la Ley de Licitaciones, detallando adems la indicacin de si la buena pro
fue basada en las preferencias contenidas en este Decreto, el correspondiente valor agregado nacional
y la entidad federal donde est instalada fsicamente la empresa beneficiaria de la buena pro.
Artculo 6 : A los fines del presente Decreto se entender por:
A) Valor agregado nacional (VAN): El porcentaje en el monto de cada oferta que resulte de las
contribuciones porcentuales de:
La materia prima, bienes, insumos y equipos incorporados como activos fijos en la obra, que sean de
origen nacional, entendiendo como tales los fabricados o producidos en el pas;
Los estudios, la ingeniera conceptual y de detalle, las gestiones de compra de bienes as como la
inspeccin y gerencia de la obra o proyecto, cuando formen parte integral de la oferta, contratados
a empresas domiciliadas en el pas que cumplan con lo establecido en el artculo 27 de la Ley
Orgnica del Trabajo y la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines.
La tecnologa de origen nacional aplicada en la realizacin de la obra o proyecto, es decir, los gastos
comprobables en investigacin, desarrollo y propiedad intelectual, que hayan sido hechos en el
pas para las distintas fases de la ejecucin de la obra o proyecto.
B) Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs): Empresas nacionales con una nmina promedio anual de
hasta ciento cincuenta (150) trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil unidades
tributarias (100.000 UT).
510
Julio Garca Gmez
C) Gran empresa: Empresas nacionales con una nmina anual promedio de ms de ciento cincuenta
(150) trabajadores y una facturacin anual mayor a cien mil unidades tributarias (100.000 UT).
Artculo 7: En los procesos para la contratacin de obras as como para el manejo integral de
proyectos de inversin que incluyan la ingeniera, adquisicin y suministro de bienes y construccin u
otras modalidades de contratacin, adems de los requisitos legales tcnicos y financieros que exijan
los entes contratantes, se debern incluir en la pre-calificacin de los participantes, la utilizacin de
ingeniera, adquisicin de bienes, insumos y servicios que sern incorporados como parte de la obra o
proyecto; la participacin de personal tcnico y directivo nacionales; la participacin de PyMEs
asociadas con empresas grandes o asociacin de pequeas y medianas empresas (PyMEs). Los
requerimientos para la pre-calificacin y su correspondiente ponderacin as como los lmites o rangos
para calificar, se definirn en los pliegos de licitacin.
Artculo 8: Para los procesos de contratacin de obras mediante adjudicacin directa, los componentes
del valor agregado nacional (VAN) definidos en el artculo 6, literal A de este Decreto, debern
representar, al menos, el veinte por ciento (20%) del precio o monto total de la oferta.
Artculo 9: En los procesos de licitacin para construccin de obras y manejo integral de proyectos de
inversin u otras modalidades de contratacin, una vez efectuada la evaluacin y comparacin de las
ofertas, se aplicar a todas las ofertas un conjunto de preferencias porcentuales que se determinar de
la siguiente forma:
A los efectos de la presentacin de las ofertas econmicas, el monto total de las mismas debern estar
desagregadas en los conceptos sealados en los numerales 1, 2 y 3, literal A del artculo 6 de las
presentes normas, con base en los siguientes rubros: a) materia prima, bienes, insumos y equipos
incorporados como activos fijos, b) estudios, ingeniera, gestiones de compra, inspeccin, gerencia
del proyecto, y c) tecnologa, es decir los gastos en investigacin y desarrollo, y propiedad
intelectual.
Cada uno de estos tres (03) rubros deber desagregarse a su vez, en los montos correspondientes a
componente nacional y componente importado.
El valor agregado nacional (VAN) de la oferta se determinar como la relacin entre la suma de la
participacin nacional de los rubros antes mencionados y el valor total de la oferta presentada por la
empresa o consorcio de empresas para la ejecucin de la obra, de acuerdo con la siguiente expresin:
511
VAN= (Materia prima, bienes, insumos, equipos + Estudios, ingeniera, inspeccin, gerencia +
Tecnologa, investigacin y desarrollo) Nacionales
Monto total de la Oferta
A los efectos de la determinacin del margen de preferencia por el valor agregado nacional (VAN), se
proceder a determinar la relacin entre el valor del valor agregado nacional (VAN) de cada oferta con
aquella oferta que presente el mayor valor agregado nacional (VAN). Se aplicar un margen de
preferencia que oscila entre 0 y 10, de acuerdo a la siguiente expresin:
MP (VAN) = Margen de preferencia porcentual por valor agregado nacional
MP (VAN) = (VAN) i x 10
(VAN) mayor
donde:
(VAN) i = Valor agregado nacional de la oferta evaluada,
(VAN) mayor = Valor agregado nacional correspondiente a la oferta de mayor VAN.
2) Se otorgar adems una preferencia adicional a la participacin de PyMEs en la oferta de la

siguiente manera:
Uno por ciento (1%) cuando la oferta sea presentada por una sola PyME sin ningn tipo de asociacin.
Tres por ciento (3%) cuando la oferta sea presentada por dos o tres PyMEs en asociacin.
Cinco por ciento (5%) cuando la oferta sea presentada por cuatro o ms PyMEs en asociacin.
Cuando la oferta sea presentada por una gran empresa en asociacin con una o ms PyMEs, el
porcentaje de preferencia ser el resultado de dividir la participacin porcentual de las PyMEs en
el precio de la oferta, entre diez (10). En ningn caso esta preferencia podr ser mayor a cinco por
ciento (5%).
Para ser objeto de esta preferencia, la participacin individual mnima de cada PyME en una oferta
presentada exclusivamente por PyMEs, debe ser de veinte por ciento (20%).
512
Julio Garca Gmez
3) Se otorgar una preferencia adicional del:

Cinco por ciento (5%) a las ofertas provenientes de empresas con al menos dos (2) aos de
permanencia fsica en los estados Amazonas, Apure, Barinas, Cojedes, Delta Amacuro, Falcn,
Gurico, Mrida, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Trujillo, Vargas y Yaracuy.
Tres por ciento (3%) a las ofertas provenientes de empresas con al menos dos (2) aos de permanencia
fsica en los estados Anzotegui, Aragua, Carabobo, Bolvar, Lara, Monagas, Tchira, y Zulia.
Uno por ciento (1%) a las ofertas provenientes de empresas con al menos dos (2) aos de permanencia
fsica en el estado Miranda y el Distrito Federal.
El margen de preferencia (MP) de cada oferta, ser el valor resultante de sumar el margen de
preferencia por VAN ms el margen de preferencia por PyMe, ste ltimo determinado en funcin de
los valores establecidos en el numeral 2 del artculo 9, ms el margen de preferencia regional (MP
regional). Para la determinacin del Margen de Preferencia (MP) se utilizar la siguiente expresin:
MP = MP (VAN) + MP (PyMe) + MP regional
Para aplicar los mrgenes de preferencia previstos en este artculo, los equipos, insumos y partes
nacionales incorporadas en la oferta para la obra o proyecto as como la ingeniera, servicio y
tecnologa nacionales, debern representar al menos el veinte por ciento (20%) del precio o monto
total de la oferta, es decir el VAN de la oferta deber ser igual o mayor que veinte por ciento (20%.)
Artculo 10: Una vez determinada la preferencia porcentual a cada oferta, se le calcular el precio
ajustado utilizando la siguiente frmula:
Precio Ajustado = Precio evaluado X (por) ( 1- MP )
100
El precio ajustado ser el resultado de multiplicar el precio evaluado (monto de la oferta) por un factor,
que ser determinado de la manera siguiente: dividir el margen de preferencia porcentual (MP) entre
100, resultando una fraccin menor que la unidad; dicha fraccin ser sustrada a la unidad.
Para los casos en que la evaluacin se efecte por el mtodo de puntaje, se le calcular el puntaje
ajustado utilizando la siguiente frmula:
Puntaje ajustado = Puntaje evaluado X (por) ( 1 + MP )
513
100
El puntaje ajustado ser el resultado de multiplicar el puntaje evaluado (puntaje de la oferta) por un
factor, que ser determinado de la manera siguiente: Dividir el margen de preferencia porcentual (MP)
entre 100, resultando en fraccin menor que la unidad; dicha fraccin ser sumada a la unidad.
Artculo 11: Para beneficiarse de las preferencias previstas en el artculo 9 del presente Decreto los
oferentes que participen en algn proceso de seleccin de contratistas debern acompaar a sus ofertas
los siguientes documentos:
Una declaracin por la que, en caso de obtener la buena pro en virtud de dicha preferencia, autoricen
al ente contratante, o a quien ste designe, a practicar las auditoras necesarias para verificar la
veracidad de los datos que el oferente suministr para obtener la preferencia, dentro de los tres
(03) aos siguientes a la presentacin de la oferta.
Una declaracin jurada por la que realicen el autoclculo del valor agregado nacional de la oferta,
indicando el origen de los insumos, materia prima y equipos nacionales incorporados a la obra, as
como la relacin de la ingeniera venezolana y la tecnologa de origen nacional utilizada. Debern
presentar, adems, las facturas proforma, contratos, listados del Seguro Social Obligatorio y
documentacin probatoria de la incorporacin en su oferta de la participacin de PyMEs y su
correspondiente relacin asociativa y contractual; as como la patente de Industria y Comercio, a
los efectos de establecer la ubicacin fsica de las instalaciones de la empresa.
Artculo 12: La adjudicacin de la buena pro se har a la oferta que presente el menor precio ajustado
o mayor puntaje ajustado y cumpla todos los requerimientos o condiciones establecidas en los pliegos
de licitacin.
Artculo 13: Los entes contratantes, directamente o a travs de quien designaren, podrn efectuar las
auditoras e inspeccin de las obras que estimen conveniente, a fin de verificar el cumplimiento de los
trminos ofrecidos por parte de la empresa adjudicataria.
Artculo 14: La alteracin de informacin o suministro de informacin falsa, referente al contenido de
valor agregado nacional, lugar de fabricacin de los bienes o participacin de PyMEs en el valor de la
oferta presentada en un proceso licitatorio o cualquiera otra referente a la aplicacin de la preferencia
prevista en el artculo 6 del presente Decreto, dar lugar a la aplicacin de la sancin prevista en el
artculo 116, Pargrafo Primero de la Ley de Licitaciones, y facultar al ente contratante a deducir de
los pagos pendientes o a requerir la repeticin del monto correspondiente a la diferencia entre el precio
514
Julio Garca Gmez
de la oferta mejor evaluada, antes de aplicar la preferencia y el efectivamente contratado con motivo
de sta. En esos casos el ente contratante, quedar igualmente facultado para anular la buena pro o
rescindir el contrato.
Artculo 15: Los Ministros y las mximas autoridades de los entes a que se refiere el artculo 2 de la
Ley de Licitaciones, debern adoptar las medidas necesarias para que en los procedimientos de
seleccin del contratista y sus contrataciones que tengan por objeto la construccin de obras, cuyo
valor total o parcial haya de ser pagado con fondos provenientes de prestamos otorgados por
organismos financieros internacionales, que tengan sus propias normas de licitacin y que en los
respectivos contratos de prstamo se hubiere previsto la obligacin de regirse por ellos, se utilicen
todos los mecanismos y recursos disponibles en dichas normas y contratos para incorporar la mxima
participacin posible de la oferta nacional de bienes y servicios.
Artculo 16: Todas las medidas contenidas en el presente Decreto tendrn una vigencia de dos (02)
aos a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Durante el segundo ao despus de la entrada en vigencia del presente Decreto, cada una
de las preferencias numricas se reducirn en un cincuenta por ciento (50%).
Artculo 17: El Vicepresidente Ejecutivo y el Ministro de la Produccin y el Comercio quedan
encargados de la ejecucin del presente Decreto.
Dado en Caracas, a los das del mes de dos mil. Aos 190 de la Independencia y 141 de la
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518
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imprimir en el mes de
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situados en
519
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520
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