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Estructura Organizativa de la Administracin Pblica Venezolana

Giselys Gil

giselysgil@gmail.com

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administracin Pblica
admite la Centralizacin; entendindose esta como: La accin de reunir o concentrar en un solo rgano,
todos los asuntos de ndole poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de
tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los dems rganos que
integran la Administracin Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la
Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en una situacin de dependencia,
es decir, en una relacin jerrquica, donde el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua,
tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica se
le atribuye un doble carcter:
1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con los dems rganos
que constituyen a este ultimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la Administracin
Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea
de mantener la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su dependencia.
Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la Centralizacin, las cuales son:
Existe un rgano superior que concentra todas las funciones y competencias
Los dems rganos que componen la Administracin Pblica, no tienen autonoma funcional, es
decir, que no pueden tomar decisiones propias.
Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administracin pblica centralizada, se encuentran
diferentes niveles de organizacin que son objetos de estudio, para comprender la centralizacin de la
Administracin Pblica Venezolana, los cuales son:
1. La Administracin Pblica Nacional
2. La Administracin Pblica Estadal
3. La Administracin Pblica Municipal
En primer trmino se explica la forma centralizada de la Administracin Pblica Nacional; este que es el
primer y ms alto nivel dentro de la administracin pblica, se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del estado,
atendiendo a la organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos previamente por la
Constitucin. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralizacin de este nivel, se encuentra que la
administracin pblica centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica; introduce ciertos rganos que ayudaran a la buena ejecucin de las funciones pblicas, para as
lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los rganos establecidos se encuentran los siguientes:
a) rganos Superiores de Direccin: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo:
Presidente de la Repblica: Jefe de Estado y mximo jerarca de la administracin pblica;
adems de las atribuciones conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administracin pblica central a
nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:
o Crditos Adicionales: que consiste en la aprobacin de estos al presupuesto
nacional, con previa autorizacin de la Asamblea Nacional (A.N)
o Negociacin de Emprstitos: Estos son operaciones de crditos, llevan a cabo para
realizar inversiones productivas, adems de dotar de ttulos pblicos al Banco
Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe
contar con la aprobacin de la Asamblea Nacional.
o Contratos de Inters Pblico Nacional: son aquellos referentes a la administracin
pblica, que con la previa indicacin del presidente, sern celebrados por el vicepresidente o el procurador.
o Reglamentacin de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.
Adems de las atribuciones mencionadas el Presidente de la Repblica tiene otras funciones establecidas,
que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son:
o Administracin de la Hacienda Pblica: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la nacin,
como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pblica, cada
integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

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Convenciones de Gobernadores: es la reunin que hace el presidente de todos los gobernadores,

para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y as garantizar una
mejor coordinacin. La convocatoria a la reunin es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.
Vice-Presidente de la Repblica: Es el rgano directo de colaboracin del Presidente de la
Repblica, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno
como administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administracin pblica nacional,
de acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Adems debe presidir el consejo de
ministros, previa autorizacin del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea
Nacional, entre otros.
Ministros y Vice-Ministros: son rganos directos de colaboracin para con el presidente, que
junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistir el procurador
general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y
se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central. Anteriormente los recursos
bajados a estos se establecan por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una
para la formulacin y otra para la ejecucin; pues ahora solo los proyectos aprobados son
los que recibirn los recursos necesarios para su ejecucin.
b) rgano de Coordinacin y Control de la Planificacin Centralizada: Encabezada esta por la
Comisin Central de Planificacin, que est regida por la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin
Central de la Planificacin. Este es un rgano permanente de la administracin pblica y est
integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Desarrollo. Con esta Comisin Central de Planificacin, se busca transitar hacia un modelo de
sociedad socialista, que asegure la satisfaccin de las necesidades del ser humano, con una justa
distribucin de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusin y opresin;
adems impulsar y pondr en marcha un proceso intenso de revisin de los planes, presupuestos
y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su direccin y gerencia, sus modos de
produccin y de gestin, hacia el nuevo modelo de desarrollo econmico y social.
c) rganos Superiores de Consulta: Son rganos que apoyan la gestin de la administracin pblica,
entre estos se encuentran:
Procuradura General de la Repblica: tiene la tarea de asesorar, defender y representar
judicial y extrajudicialmente los inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica,
adems ser consultada para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto
al inters pblico nacional.
Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar polticas de inters nacional, en
aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinin.
Consejo de Defensa de la Nacin: El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo
rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su
espacio geogrfico.
Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o polticas
sectoriales, as como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en
consejo de ministros.
Juntas Ministeriales: estar integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrn la
tarea de planificar y coordinar los asuntos que estn sujetos a su cargo; adems esta
contara con una unidad estratgica de seguimiento y evaluacin adscrita a su despacho.
En segundo trmino y ayudando de forma directa en la consecucin de los objetivos dentro de la
Administracin Pblica Venezolana, se encuentra el modelo de centralizacin a nivel estadal, pero antes de
mencionar la forma como se estructura la centralizacin en los estados, se debe abordar en el concepto del
mismo, entendindose este como: una entidad autnoma, con plena personalidad jurdica, obligada a
mantener la soberana e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitucin, para el logro de
sus competencias. Ahora bien, la centralizacin a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el
representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser vigilada por el Controlador del
Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:
Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo
Prestar servicio policial
Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas
Administracin y conservacin de puertos y aeropuertos
Administracin y conservacin de vas terrestres que correspondan al Estado
As como actos relativos a su organizacin y rgimen de personal.
o

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Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d un modelo centralizado
dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las
potestades de organizacin y funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de
polticas de descentralizacin.
Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace necesario destacar que en
el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms
municipios, bien sea para compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano
el Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este
caso la administracin se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo
econmico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o los
principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura centralizada de los municipios, la
representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:
Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo
Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano, cementerio, mercados
pblicos
Prestar servicio policial
As como cualquier otra actividad relacionado con la organizacin, funcionamiento o rgimen de personal.
De la mano con el alcalde estarn los Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrn la
potestad de, realizar actividades relativas a su funcin y organizacin, adems en ejercicios de tales
funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de
controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonoma
orgnica, segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Base Jurdico-Normativo de la Administracin Pblica
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expone en el ttulo IV, donde aborda al
Poder Pblico y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la forma vertical se encuentra el poder
nacional, estadal y municipal; y horizontalmente en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral.
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), la cual establece sus objetivos primordiales en su primer
artculo, entre estos estn:
1.
Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Pblica;
2.
Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin
Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3.
Regular los compromisos de gestin;
4.
Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5.
Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan aquellos que son comunes a todos los
rganos que ejercen el Poder Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, y todos
los principios que rigen la actividad de la Administracin pblica.
El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la administracin pblica y por
ende a todos los rganos que la componen, este principio se deriva de la constitucin venezolana
en el artculo 137, donde dispone lo siguiente: La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de
los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que
realicen. Ahora bien la LOAP, expresa formalmente este principio vinculndolo a la competencia ya
que, la asignacin, distribucin o ejercicio de cualquiera de sus funciones debe sujetarse a lo
establecido en la constitucin, leyes y actos administrativos de carcter normativo dictados formal y
previamente; adems de tener una vinculacin con las competencias que se establecen dentro de la
administracin pblica, este principio fundamenta a esta ultima ya que, todos los funcionares que se
desempeen en cualquier organismo pblico estn obligados a cumplir y hacer cumplir aquello
encontrado en la constitucin y leyes que lo rigen.
Autora:
Giselys Gil
giselysgil@gmail.com

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