A CELAC, O SELA E A AGENDA DO BRASIL

PARA AMRICA LATINA E CARIBE

Felipe Teixeira Gonalves*

1 INTRODUO
O artigo tem como objetivo analisar o papel do Sistema Econmico Latino-Americano e
do Caribe (Sela) no contexto da criao da Comunidade de Estados Latino-Americanos e
Caribenhos (CELAC) e do recente processo de redefinio do eixo a partir do qual a poltica
externa brasileira pensa a integrao regional, passando de uma nfase apenas na Amrica do
Sul para uma nfase que abrange tambm o restante dos pases da Amrica Latina e do Caribe.
Inicialmente, so analisados os principais pontos que indicam esse processo: a aproximao com a Comunidade do Caribe Caribbean Community (CARICOM) e com
o Sistema de Integrao Centro-Americana (Sica); a convocao pelo Brasil da Cpula da
Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC) e a criao da
CELAC; a disposio do Brasil de assumir a coordenao das foras de paz da Organizao
das Naes Unidas (ONU) no Haiti; o envolvimento do Brasil na tentativa de resoluo do
golpe em Honduras; e os diversos acordos de cooperao com os pases da regio, entre outros.
A partir da anlise desses processos, o artigo procura entender os motivos pelos quais
o Sela parece ter perdido sua relevncia no mesmo perodo. Para entender esse fenmeno,
realiza-se uma breve anlise da histria do Sela e de suas atividades recentes.
Por fim, analisam-se as possibilidades de o Sela recuperar sua importncia, com a
constituio da CELAC, e o papel que o Sela pode ter para os interesses da poltica externa
brasileira no sentido de promover a concepo brasileira de integrao e desenvolvimento
na Amrica Central e no Caribe.

2 DA AMRICA DO SUL PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE

A Amrica do Sul uma das prioridades da poltica externa brasileira h mais de 20 anos.
A partir da reaproximao com a Argentina, iniciada ainda na ditadura militar, o primeiro
marco dessa orientao pode ser considerado a Declarao de Foz do Iguau, assinada em
1985 pelos presidentes Jos Sarney, do Brasil, e Ral Afonsn, da Argentina. Esta declarao
foi a base da integrao do Cone Sul e da futura constituio do Mercado Comum do Sul
(Mercosul) (PECEQUILO, 2008, p. 139).
* Bolsista do Programa de Cooperao Internacional (Proncin) do Ipea.

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Na dcada de 1980, podem-se ressaltar, ainda, outras duas iniciativas importantes no

mbito da Amrica do Sul. Em primeiro lugar, o Tratado de Montevidu deu origem Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), reunindo a maioria dos pases da Amrica
do Sul, alm do Mxico e do Panam. Em segundo lugar, a criao do Grupo dos Oito (G8),
unindo o Grupo de Contadora (formado por Colmbia, Mxico, Panam e Venezuela) e o
Grupo de Apoio a Contadora (formado por Argentina, Brasil, Peru e Uruguai).
Em 1990, o G8 se torna o Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao Poltica
da Amrica Latina e do Caribe, mais conhecido como Grupo do Rio, incluindo Bolvia,
Chile, Equador e Paraguai, alm de passar a contar com um representante rotativo da Amrica
Central e um da CARICOM (ALEGRETT, 2000, p. 28). O Grupo do Rio, portanto,
tambm inclui apenas o Mxico e o Panam de fora da Amrica do Sul.
A partir da dcada de 1990, com a criao do Mercosul em 1991, a Amrica do Sul
se tornou o eixo prioritrio da poltica externa brasileira. Nesse perodo, as iniciativas em
relao Amrica Central e ao Caribe foram pequenas e pouco expressivas. Os principais
movimentos nesse sentido foram a incorporao de Cuba Aladi, em 1999, e a incorporao
plena dos pases da Amrica Central ao Grupo do Rio no ano 2000. O principal projeto de
integrao do qual o Brasil participava, que inclua os pases da Amrica Latina e do Caribe, eram as negociaes relativas criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca),
porm esta iniciativa derivava mais da poltica externa dos Estados Unidos do que do Brasil.
Tambm no ano de 2000, a prioridade dada Amrica do Sul foi reforada com a
iniciativa brasileira de criao do projeto de Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana (IIRSA) (PECEQUILO, 2008, p. 141), na primeira reunio dos presidentes da
Amrica do Sul.1 Todos esses processos de integrao eram fortemente marcados pela ideia
de regionalismo aberto, com nfase na abertura dos mercados nacionais e promoo das
exportaes dos recursos produzidos na Amrica do Sul.
A partir de 2003, no entanto, com o governo Luiz Incio Lula da Silva, houve uma
mudana de orientao na poltica externa brasileira. O Brasil procurou exercer um papel
mais ativo no cenrio internacional, buscando uma insero internacional soberana (AMORIM, 2010). A Amrica do Sul continuou sendo a mxima prioridade da poltica externa
brasileira. O maior exemplo foi a iniciativa do governo brasileiro de criar a Comunidade
Sul-Americana de Naes (Casa) em 2004, que, em 2008, se converteria em Unio de
Naes Sul-Americanas (Unasul). O projeto da Unasul vai muito alm da integrao comercial, prevendo a cooperao poltica entre os pases em diversos mbitos, como energia,
infraestrutura, integrao produtiva, sade, defesa, desenvolvimento social, entre outros.
Por sua vez, a proposta da Alca foi rejeitada em 2005.
Os acordos de cooperao com os vizinhos sul-americanos tm se multiplicado em diversas
reas. Os investimentos brasileiros nesses pases tambm cresceram de forma bastante significativa. Em relao ao comrcio, entre 2003 e 2009, as exportaes brasileiras para a Amrica
1. Este foi o primeiro encontro dos pases da Amrica do Sul em seu territrio sem a presena dos Estados Unidos e de pases europeus.

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do Sul cresceram de US$ 10,1 bilhes para US$ 27,0 bilhes, um aumento de 165,6%. A
regio representou 13,9% das exportaes brasileiras em 2003 e 17,6% em 2009. No mesmo
perodo, as importaes cresceram de US$ 7,6 bilhes para US$ 19,1 bilhes, um aumento
de 149%. O supervit comercial do Brasil com a Amrica do Sul cresceu de US$ 2,5 bilhes
para US$ 7,9 bilhes, no mesmo perodo, um aumento de 216,2% (BRASIL, 2010, p. 21).
Porm, uma das novidades importantes da poltica externa no governo Lula foi a utilizao da integrao sul-americana como uma base para a expanso das relaes do Brasil
com a Amrica Central e o Caribe (AMORIM, 2010).
O Brasil se tornou, desde 2004, observador junto CARICOM. Em 2005, o presidente
Lula participou da Reunio de Cpula do CARICOM, em Paramaribo. A aproximao se
intensificou com a realizao da I Cpula Brasil-CARICOM, realizada em Braslia em abril
de 2010. A Declarao de Braslia, resultante dessa cpula, evidencia o comprometimento
do Brasil com a integrao da Amrica Latina e o Caribe.
Em maio de 2008, o presidente Lula participou da Reunio de Cpula dos pasesmembros do Sica, em El Salvador, para reforar as relaes com a Amrica Central (CERVO,
2010). O Brasil se tornou observador regional do Sica.
A iniciativa mais importante no processo de aproximao do Brasil com a Amrica Latina
e o Caribe, no entanto, foi a convocao da I CALC. O encontro ocorreu em dezembro
de 2008, em Salvador, e foi a primeira ocasio em que os chefes de Estado e de Governo
da Amrica Latina e do Caribe se encontraram sem o patrocnio dos Estados Unidos ou
de pases europeus (AMORIM, 2010). Na abertura do evento, o presidente Lula afirmou:
Esta Cpula tem uma mensagem simples, mas fundamental: s superaremos os desafios
da integrao e desenvolvimento se assumirmos nossa vocao latino-americana e caribenha (FUNAG, 2009). A vocao latino-americana e caribenha , portanto, colocada pelo
presidente do Brasil como condio sine qua non para a integrao dos pases da regio. No
mesmo perodo, Cuba foi incorporada ao Grupo do Rio. Em novembro de 2009, na Jamaica,
houve uma reunio em nvel ministerial entre os pases da CALC, na qual foi aprovado
o Plano de Ao de Montego Bay, avanando as discusses iniciadas na primeira cpula.
Na II CALC, realizada em fevereiro de 2010 em Cancun, os pases da regio decidiram
criar a CELAC, fundindo o Grupo do Rio com a CALC. A CELAC, que dever ser formalizada na III CALC, em dezembro de 2011 em Caracas, ser a primeira organizao que
reunir todos os pases da Amrica Latina e do Caribe, sem a presena dos Estados Unidos
e do Canad.
Desde 2003, o Brasil abriu 15 novos postos diplomticos na Amrica Latina e no Caribe,
possuindo, pela primeira vez, embaixadas residentes em todos os pases da regio. Essa ao
significativa, pois, de acordo com Amorim (2010), nenhum processo de integrao pode
ser bem-sucedido sem fortes aes bilaterais, especialmente quando h uma percepo ampla
acerca da existncia de assimetrias entre os pases envolvidos.

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O maior interesse da poltica externa brasileira em relao Amrica Latina e ao Caribe

tambm pode ser evidenciado pelo aumento da participao do Brasil em questes e conflitos
polticos importantes na regio. O maior exemplo a disposio do Brasil em assumir a
coordenao da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH).2
O Brasil o pas com o maior contingente de tropas e o detentor do comando militar da
Misso. Por outro lado, tambm se constituiu uma grande agenda de cooperao com o
Haiti. Aps o terremoto de janeiro de 2010, a cooperao se intensificou, com maior ajuda
financeira e a duplicao do nmero de tropas. A cooperao com o Haiti na rea da sade
o eixo central da poltica externa brasileira para o Caribe. O Memorando de Entendimento Brasil-Haiti-Cuba, de 2010, tem permitido uma grande coordenao com Cuba na
cooperao em sade com o Haiti. Na rea de educao, a educao bsica uma diretriz
da atuao brasileira no Fundo de Reconstruo do Haiti. Tambm h importantes acordos
de cooperao nas reas agrcola; de energia e biocombustveis; e desenvolvimento social
(BRASIL, 2010).
Outro exemplo de atuao em crises polticas na regio foi a participao do Brasil na
crise poltica de Honduras. O Brasil condenou, desde o primeiro momento, o golpe de Estado
e a deposio de Manuel Zelaya, um presidente democraticamente eleito. Pela primeira vez
na histria, a assembleia-geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) invocou a
Carta Democrtica Interamericana para tratar da quebra da ordem constitucional em um
Estado-membro (BRASIL, 2010, p. 31). O Brasil participou de forma ainda mais ativa na
crise ao receber e proteger Zelaya, na condio de presidente constitucional de Honduras,
na sua Embaixada em Tegucigalpa, quando este conseguiu retornar ao pas (FUNAG, 2010,
p. 59-60). Apesar de todos os esforos e do grande envolvimento do Brasil na questo, o
presidente Zelaya no conseguiu retornar ao seu posto, e as eleies presidenciais no foram
reconhecidas por diversos pases, inclusive o Brasil, enquanto Zelaya no retornasse com
segurana a Honduras. Estes dois envolvimentos na regio demonstram uma deciso por
maior presena poltica na Amrica Central e no Caribe. Este tipo de participao vai alm das
relaes de cooperao bilateral Sul-Sul que o Brasil estabelece com outros pases do mundo.
O Brasil realizou, ainda, uma srie de acordos de cooperao tanto com pases da
Amrica do Sul, quanto com pases da Amrica Central e do Caribe (BRASIL, 2010).
Nestes ltimos, destacam-se acordos nas reas de cincia, tecnologia e inovao (em especial
com o Mxico); sade (em especial com o Haiti); educao; agricultura (em especial com
Cuba, Jamaica e Haiti); energia (em especial com Cuba, Repblica Dominicana e Haiti);
e desenvolvimento social (em especial com El Salvador, Nicargua, Cuba e Haiti). Na rea
de educao destacam-se acordos para promover o intercmbio acadmico entre o Brasil e
os pases da Amrica Central; acordos de cooperao tcnica com Guatemala, Nicargua e
Belize; e criao de Centros de Estudos Brasileiros, para promover a lngua portuguesa na
Nicargua, no Mxico, no Panam e em El Salvador. Na rea de desenvolvimento social,

2. Para mais detalhes sobre a atuao do Brasil no Haiti, ver Filho (2007).

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El Salvador o principal parceiro na regio, nas reas de transferncia de renda, segurana

alimentar, assistncia social e avaliao e monitoramento de polticas sociais. Alm disso, h
projetos de cooperao com a Nicargua nas reas de financiamento de moradias de baixa
renda e Fome Zero.
Na rea agrcola, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tem desempenhado um papel fundamental. A Embrapa Amricas, cujo processo de instalao no
Panam se iniciou em 2010, atua em trs reas: plataforma de pesquisa e desenvolvimento,
transferncia de tecnologia e negcios tecnolgicos. Sua atuao voltada para toda a regio
da Amrica Central, Mxico e Caribe, alm da regio Andina (BRASIL, 2010, p. 27).
O comrcio com a Amrica Central e o Caribe tambm teve um grande aumento,
apesar de o montante ainda ser muito baixo, comparativamente Amrica do Sul. As relaes
comerciais do Brasil com a Amrica Central e o Mxico entre 2002 e 2009 passaram de
US$ 3,8 bilhes para US$ 6,7 bilhes, um aumento de 74,5%. J o intercmbio comercial
entre o Brasil e o Caribe, entre 2002 e 2009, passou de US$ 933 milhes para US$ 5,5
bilhes, um aumento de 495,4%. Por outro lado, a participao brasileira em grandes obras
de infraestrutura na Amrica Central e no Caribe tambm cresceu. O volume de financiamentos aprovados chegou a US$ 2,8 bilhes (BRASIL, 2010, p. 21-22).
Recentemente, o Brasil tambm fez um pedido para ingressar no Banco CentroAmericano de Integrao (assunto tratado na visita do presidente da Nicargua ao Brasil
em julho de 2010) (BIATO, 2009, p. 84), o que evidencia, novamente, um interesse que
vai alm das cooperaes Sul-Sul que o pas mantm com outros pases.
Todos esses fatores permitem inferir que h um processo de redefinio das prioridades
da poltica externa brasileira. A prioridade continua sendo a Amrica do Sul. No entanto,
a integrao da Amrica do Sul passa a ser uma plataforma para a expanso da atuao
brasileira na Amrica Central e no Caribe. Portanto, h uma mudana em relao ao eixo a
partir do qual o Brasil pensa a integrao regional. Na dcada de 1990, este eixo consistia,
exclusivamente, na Amrica do Sul. A partir da segunda metade da dcada de 2000, este
eixo passa a incluir toda a regio da Amrica Latina e do Caribe. As evidncias apresentadas
a esse respeito so suficientes para demonstrar que se trata de um processo mais estrutural e
de longo prazo, e no apenas devido a interesses especficos e pontuais do Brasil para obter
legitimidade para algumas de suas aes. Tambm, ainda que em um nvel inferior, demonstram que a atuao brasileira na Amrica Central e no Caribe com a constituio de um
frum multilateral para a integrao regional, a CALC, e a futura criao de um organismo
de integrao, a CELAC possuem um carter mais central para a poltica externa brasileira
do que as parcerias Sul-Sul com pases da frica, pases rabes ou da sia.

3 O SELA
necessrio reconhecer que, muito antes do surgimento da proposta da CELAC, houve uma
iniciativa similar por parte dos pases da regio. A primeira organizao regional a incluir

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quase todos os pases da Amrica Latina e uma boa parte do Caribe, sem a presena de pases
de fora da regio, foi o Sela, criado em 1975, no Panam, com a participao de 25 pases
da regio. O objetivo do Sela promover a cooperao intrarregional e criar um sistema
permanente de consulta e coordenao entre os pases da Amrica Latina e do Caribe para a
adoo de posies e estratgias conjuntas no mbito internacional, nos temas econmicos e
sociais (SELA, 2006, p. 4). Sua sede foi estabelecida em Caracas. Em sua anlise da atuao
do Sela, Estenssoro (1994, p. 144-145) afirma:
Como organismo multilateral da Amrica Latina, o SELA significa um avano da regio
na sua auto-organizao, no sentido da convergncia de suas polticas exteriores e do
alinhamento poltico das estruturas diplomticas e organizaes interestatais. A mera
existncia de um organismo, pequeno mas eficaz, que se preocupa em estabelecer um
sistema permanente de consulta e coordenao entre Estados, prestando-lhes assessoria, j
uma vitria da regio, principalmente pela dimenso democrtica que o SELA manifesta
desde a sua constituio.

O Sela se propunha, portanto, a ser mais que uma instituio que realizasse estudos
econmicos sobre a regio, ou que promovesse sua integrao, seu objetivo era se tornar um
espao de concertao das posies dos pases-membros nos fruns internacionais e frente
a pases de fora da regio.
No entanto, durante toda a histria do Sela houve sempre uma certa contradio entre
estes objetivos (ALZAMORA, 2000, p. 17-18). Nas principais questes internacionais das
dcadas de 1970 e 1980, nas quais o Sela teve uma atuao ativa e relevante, o papel da
instituio enquanto espao de concertao foi incentivado pelos pases-membros, mas em
seguida foi esvaziado pelos mesmos. Tanto no caso do Comit de Assistncia Reconstruo
da Nicargua (ALZAMORA, 2000, p. 19), em 1979, quanto no caso da crise da dvida da
dcada de 1980 (ALEGRETT, 2000, p. 25-28) alguns pases-membros do Sela acabaram
fortalecendo mecanismos paralelos de concertao, mesmo aps terem apoiado o Sela como
espao para esse esforo. Isso acabou enfraquecendo a posio do Sela.
A criao do G8, em 1986, significava a criao de um mecanismo permanente de
consulta e cooperao polticas (ALEGRETT, 2000, p. 27). Este era justamente o principal
mandato atribudo ao Sela. Em 1990, o G8 se torna Grupo do Rio. Com reunies mais
informais de chefes de Estado e com quase todos os pases da Amrica do Sul, o Mxico e
ainda um representante da Amrica Central e um do Caribe, o Grupo do Rio acentuou a
crise do Sela como espao de concertao regional.
Apenas nas negociaes relativas Rodada do Uruguai do Acordo Geral de Tarifas
e Comrcio (GATT) o Sela conseguiu exercer um papel significativo de coordenao da
regio. Como o Sela j atuava conjuntamente com o Grupo de Pases Latino-Americanos
e do Caribe (GRULAC) em Genebra, este aceitou o Sela e a Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento United Nations Conference on Trade and
Development (UNCTAD) como apoiadores tcnicos da regio durante as negociaes
(CASTILLO, 2000, p. 37).

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Em novembro de 1988, o Sela organizou uma Reunio de Consulta e Coordenao para

chamar a ateno para as assimetrias existentes nas negociaes. Em dezembro do mesmo
ano, em Montreal, quatro pases da Amrica Latina conseguiram paralisar as negociaes at
que os temas de maior interesse da regio fossem incorporados aos acordos. O Sela tambm
apresentou uma proposta de estrutura e contedo para um enquadramento multilateral nos
temas de comrcio e servios que, pela primeira vez, levava em conta os interesses da regio.
Este documento se tornou uma referncia na negociao e conseguiu equilibrar um pouco
mais as negociaes. Por fim, na Reunio de Bruxelas, a Amrica Latina foi a nica regio
a levar uma avaliao detalhada do processo da negociao (CASTILLO, 2000, p. 37-38).
Ademais, a institucionalidade do Sela previa a criao de Comits de Ao para a realizao de estudos, programas e projetos especficos e para a preparao e adoo de posies
negociadoras conjuntas de interesse para mais de dois Estados Membros (SELA, 2006, p.
8, traduo prpria). Estes comits podiam ser criados por mais de trs Estados-membros
sobre qualquer assunto de seu interesse e eram abertos para a participao dos outros membros. Seu financiamento ficava a cargo dos pases participantes, e a Secretaria Permanente do
Sela devia ser mantida informada e fornecia apoio em termos de estrutura burocrtica, na
medida de suas capacidades (SELA, 2006, p. 9). Diversos Comits de Ao foram criados
e alguns bem-sucedidos. Alguns deles deram origem a empresas multinacionais da regio,
como a Multifert S/A, assim como a outras organizaes internacionais, como o Instituto
Latino-Americano de Capacitao Turstica (Ilcatur), a Organizao Latino-Americana de
Desenvolvimento Pesqueiro (Oldepesca), entre outras (ESTENSSORO, 1994, p. 84-91).
Na primeira metade da dcada de 1990, o Sela passou por uma crise financeira. Alguns
pases tinham grande dificuldade em se manter em dia com suas cotas, instituies multilaterais como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) diminuram
suas contribuies e os bancos venezuelanos cancelaram as linhas de crdito oferecidas ao
Sela. Isso fez com que o Sela precisasse reduzir sua estrutura burocrtica, o que tambm
afetou a capacidade de atuao da instituio (ARRIOLA, 2000, p. 48). Este pode ser um
dos motivos pelos quais o Sela parece ter perdido sua relevncia enquanto organizao internacional da regio no que diz respeito aos seus objetivos iniciais. O papel de concertao
dos pases da regio se tornou cada vez menor e a instituio passou cada vez mais a se
concentrar em realizar estudos e eventos de interesse dos pases-membros.
Foi neste momento, tambm, que se deu a primeira renovao da organizao. Em vez
das duas frentes tradicionais de trabalho, Relaes Econmicas e Desenvolvimento, foram
criadas cinco reas ou fruns de trabalho: Polticas Econmicas; Polticas Sociais; Comrcio;
Financiamento do Desenvolvimento; e Inovao Tecnolgica e o Setor Produtivo.
No final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, o Sela passou por uma nova reestruturao. Novamente h uma iniciativa para reduzir os custos de sua estrutura burocrtica,
diminuindo o nmero de consultores internacionais e de salrios em dlares. As reas temticas do Sela sofrem nova alterao, passando a ser trs: relaes intrarregionais; cooperao
econmica e tcnica; e relaes extrarregionais (SELA, 2003, p. 11-16).

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Esses processos de reduo de custos e de redefinio das reas de atuao do Sela sugerem,
por um lado, uma menor capacidade prpria do Sela de lidar com uma grande quantidade de
temas de forma qualificada e, por outro, uma disperso maior das reas de atuao.
Essa avaliao corroborada a partir de uma breve anlise do Programa de Trabalho para
a Secretaria Permanente do Sela para o ano de 2010 (SELA, 2009). Nele pode-se constatar
que a instituio realiza uma ampla gama de estudos, relatrios, cursos, eventos e seminrios,
em reas que vo desde integrao da infraestrutura at proteo de conhecimentos tradicionais, passando pela preveno de desastres naturais e tecnologia da informao. Mesmo
o programa mais estruturado, o Programa Ibero-Americano de Cooperao Institucional
para o Desenvolvimento da Pequena e Mdia Empresa (IBERPYME), possui atividades em
uma multiplicidade de reas.
Avalia-se que essa grande heterogeneidade e multiplicidade de iniciativas pode ser identificada como um dos principais fatores que explicam a perda de relevncia do Sela enquanto
um organismo que promova a integrao o desenvolvimento regional e a coordenao das
posies dos pases no cenrio internacional. Verifica-se, ainda, uma duplicidade de esforos em boa parte dos assuntos tratados pelo Sela, que j so vistos por outras organizaes
internacionais de forma mais qualificada e mais reconhecida.

4 O SELA E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA

No contexto da Amrica Latina, a regio da Amrica Central e do Caribe historicamente
tem estado sob a influncia do Mxico, o principal lder da regio. No entanto, a Venezuela,
junto com Cuba, tem aumentado sua influncia na regio, com iniciativas como a Aliana
Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP)
e a Petrocaribe. A ALBA-TCP um processo de cooperao iniciado em 2004 pela Venezuela
e por Cuba. Posteriormente incorporaram-se: a Bolvia; a Nicargua; a Dominica; o Equador;
Antgua e Barbuda; e So Vicente e Granadinas. A Petrocaribe uma iniciativa da Venezuela
na rea de cooperao energtica, com o objetivo de fornecer petrleo a preos baixos para
os pases da Amrica Central e do Caribe. Apesar de ter comeado ainda na dcada de 1980,
foi a partir dos anos 2000 que ela ganhou mais fora e importncia na regio.
A pretenso do Brasil de aumentar sua influncia sobre a regio no pode deixar de
considerar esses fatores. Porm, o pas tem algumas vantagens em relao a esses pases nas
suas possibilidades de insero. Em primeiro lugar, a pauta da poltica externa mexicana est
muito influenciada pela sua participao no Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
North American Free Trade Agreement (NAFTA) e sua aproximao com os Estados Unidos.
Em segundo lugar, a Venezuela possui significativamente menos recursos para oferecer na
rea de cooperao tcnica do que o Brasil. Em terceiro lugar, os pases latino-americanos
que mais atuam na Amrica Central e no Caribe privilegiam as relaes bilaterais como
principal meio de atuao.

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O Brasil, por sua vez, tem consolidado uma poltica externa independente e soberana,
na qual a cooperao Sul-Sul para o desenvolvimento uma prioridade (AMORIM, 2010).
Tem tambm adotado polticas de desenvolvimento que permitiram uma retomada do crescimento econmico, combinado com a reduo da desigualdade e com polticas sociais que
diminuram significativamente a pobreza. Os diversos acordos de cooperao mencionados
anteriormente em especial nas reas agrcola, de sade, de educao e de desenvolvimento
social demonstram que o Brasil tem muito a oferecer aos pases da Amrica Central e do
Caribe, por meio da cooperao tcnica para promover o desenvolvimento econmico e social.
Por outro lado, um dos princpios fundamentais da poltica externa brasileira a defesa
do multilateralismo. A nfase do Brasil em utilizar os fruns multilaterais como principal
instrumento para promover o entendimento entre os pases um grande diferencial brasileiro
e deve ser usado como principal instrumento para definir a poltica externa brasileira para a
regio. Para tornar essa poltica mais consistente, o que o Brasil precisaria fazer seria definir
com mais preciso quais so seus objetivos e sua estratgia de atuao na Amrica Latina e
no Caribe, consolidando, dessa forma, a regio como prioridade da poltica externa.
nesse contexto que se pode considerar que o Sela tem o potencial de cumprir um
papel importante na poltica externa do Brasil. Em primeiro lugar, porque um frum multilateral, do qual participa a maioria dos pases da regio e nenhum pas de fora dela, o que
coincide com os tipos de instrumentos preferenciais da atuao brasileira. Em segundo lugar,
porque uma organizao voltada para a concertao entre os pases em temas econmicos,
mecanismo central para a promoo do desenvolvimento, que uma rea central para o
Brasil. Assim, o Sela poderia se constituir como um espao relevante da atuao brasileira
numa regio que vem ganhando importncia na poltica externa do pas.
Tendo em vista os processos recentes de redefinio da poltica externa brasileira e o
diagnstico acerca do papel do Sela, possvel sugerir algumas possibilidades para que o Sela
possa recuperar sua importncia, tanto para a integrao e o desenvolvimento da Amrica
Latina e do Caribe, quanto para a poltica externa do Brasil na regio.
A criao da CELAC parece oferecer uma grande oportunidade para o Sela. Se por um
lado a CELAC cumpre de forma mais efetiva o objetivo central do Sela de ser um espao
de concertao entre os pases da regio, por outro, o Sela poderia se fortalecer com esse
processo, tornando-se um rgo consultivo da CELAC em uma ou mais reas que sejam
apropriadas. Dessa forma, o peso poltico da CELAC seria um instrumento importante
para aumentar a importncia e a relevncia dos estudos do Sela. Essa possibilidade j est
sendo discutida nos mbitos do Sela e da CALC (SELA, 2010). De fato, o Plano de Ao
de Montego Bay (BRASIL, 2009) adota, como primeira iniciativa:
Promover o dilogo e a cooperao entre os mecanismos regionais e sub-regionais de
integrao com o objetivo de aprofundar o conhecimento mtuo, identificar possveis
sinergias e oportunidades de iniciativas conjuntas, assim como avaliar a possibilidade de
iniciar um processo de convergncia em reas prioritrias.

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Evidencia-se, portanto, que a CELAC procurar coordenar a atuao dos diversos

mecanismos j existentes, o que vai ao encontro da necessidade de se definir com mais
especificidade o papel do Sela nos processos de integrao da regio.
No entanto, entrando na CELAC ou no, nos parece que o Sela precisa realizar uma
reformulao de suas atividades. Essa reformulao deveria se dar em dois sentidos. Primeiro,
escolhendo algumas reas prioritrias e focando seus esforos. A pulverizao de esforos em
um grande nmero de reas acaba tornando esses esforos menos relevantes. Segundo, seria
importante que o Sela definisse uma linha de pensamento prpria e coerente levando em
conta a pluralidade de vises, mas consolidando um tipo especfico de abordagem terica
sobre os assuntos de que trata, de tal forma a constituir uma interpretao consistente e
estruturada acerca dos temas escolhidos. Isso contribuiria para o reconhecimento internacional da posio prpria do Sela sobre essas assuntos.
Tanto a deciso de se tornar rgo da CELAC quanto a reformulao proposta fariam
com que, inevitavelmente, o Sela tivesse de priorizar algumas reas, ou temas, para se especializar e desenvolver uma interpretao prpria e qualificada. Apenas como sugestes,
possvel se pensar em alguns caminhos que poderiam ser seguidos.
Tendo em vista as trajetrias recentes de desenvolvimento dos pases da Amrica Latina,
identifica-se a necessidade de que a retomada dos processos de crescimento econmico nos
ltimos anos no se limite a polticas macroeconmicas mais heterodoxas, mas que possam
estabelecer-se polticas mais concretas de transformao estrutural das economias latinoamericanas (MEDEIROS, 2011). Nesse sentido, o Sela poderia ser o rgo responsvel por
analisar e identificar as possibilidades de constituio de cadeias produtivas integradas entre
os pases da regio e ainda atuar na concertao das polticas industriais dos pases, de forma
a garantir a implementao dessas cadeias produtivas. Poderia, ainda, fazer o mesmo papel
com relao integrao financeira regional. O diferencial do Sela em relao a outras instituies das Naes Unidas, por exemplo com sede na regio consiste no fato de o Sela ser
uma instituio formada apenas por pases da Amrica Latina e do Caribe (ALZAMORA,
2000, p. 17), alm de ser um mecanismo de concertao entre os pases tendo, portanto,
uma dimenso prtica de implementao de polticas, e no apenas uma instituio que
realiza estudos acadmicos, como a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), por exemplo.
Uma outra possibilidade seria que o Sela pudesse estabelecer cooperaes com rgos
nacionais de planejamento e de polticas pblicas, contribuindo, assim, com a disseminao
de polticas de desenvolvimento de longo prazo na regio. A Amrica Latina j teve uma
srie de rgos nacionais desse tipo, mas nas dcadas de 1980 e 1990 a maioria deles perdeu relevncia. O Ipea um dos poucos que se manteve e pode servir como exemplo nesse
processo. Nesse sentido, o Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre o Ipea e o Sela,
assinado no dia 28 de junho de 2011, oferece uma grande oportunidade (IPEA; SELA, 2011).

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5 CONSIDERAES FINAIS
A Amrica do Sul tem sido a prioridade da poltica externa brasileira desde a dcada de 1980.
A partir do incio dos anos 2000, no entanto, essa prioridade tem passado por um processo de
deslocamento, englobando a Amrica Latina e o Caribe. A iniciativa brasileira de convocao
da CALC e a constituio da CELAC so as evidncias mais concretas desse movimento.
A primeira organizao internacional multilateral a incluir a maioria dos pases da
Amrica Latina e do Caribe, no entanto, tem tido pouca relevncia ao longo de todo esse
perodo. O Sela tem realizado uma grande quantidade de estudos e eventos em uma multiplicidade de reas, mas sua importncia para a integrao regional tem sido reduzida.
O Sela, no entanto, tem o potencial de cumprir um papel de relevo na poltica externa
do Brasil para a promoo da integrao e do desenvolvimento da regio. Para isso, necessrio que o Sela defina uma agenda mais especfica e uma abordagem mais consistente e
coerente. A integrao do Sela como rgo da CELAC oferece uma boa oportunidade para
que esse processo se realize.
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