e) Leis e atos de efeitos concretos

No se sujeitam incidncia do controle difuso as medidas substancialmente administra

tivas, revestidas sob a roupagem de leis e atos estatais de efeitos concretos, p
or faltar-lhes densidade jurdico-material.
Como simples providncias de ndole poltico-administrativa, no so formalmente legislati
vas, no consignando fontes primrias do Direito.

Normas regimentais do processo legislativo

Preceitos regimentais do processo legislativo so de livre exegese parlamentar, no
se sujeitando a nenhuma espcie de controle judicial.
O Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia majoritria no sentido de que as no
rmas dos Regimentos Internos do Congresso Nacional, da Cmara de Depurados e do Se
nado, incumbidas de regular o processo legislativo, so de livre interprerao do Parl
amento.
Mas se as normas regimentais - e no a exegese legislativa tomada de per si - disc
reparem da Carta Suprema, lesando direitos subjetivos, ou ameaando-lhes a existnci
a, por certo que se torna imprescindvel a adoo de um srio e rgido controle difuso de
constitucionalidade, em nome do mandamento previsto no art. 52, :X:XXV, do Texto
de 1 98 8 .

8. 1.5. Controle difuso do processo legislativo

O processo legislativo, que vai do art. 59 ao 69 da Constituio, submete-se ao criv
o do controle difuso de normas.
Esse controle, esclarea-se desde j, embora exercido ainda na fase de elaborao legisl
ativa, possui natureza repressiva, e no preventiva, pois visa expurgar do ordenam
ento atos inconstitucionais. Ou seja, no vigora, no Brasil, o controle j urisdici
onal preventivo de constitucionalidade.
Vale observar, contudo, que o controle de constitucionalidade do processo legisl
ativo efetiva-se, apenas, na via de exceo (controle difuso) .
Aqui no h lugar para o exerccio do controle concentrado, porque ainda no existe lei.
Somente os congressistas tirularizam o poder de agir em sede jurisdicional para
discutir, em juzo, e to s na via difusa, controvrsias constitucionais empreendidas a
o longo do processo formativo das leis.
Assim, apenas depurado federal ou o senador da Repblica tm, como lquido e certo, o
Direito Pblico subjetivo de ingressar em juzo para questionar a constitucionalidad
e do processo legislativo. Trata-se de prerrogativa indelegvel, no outorgada a mai
s ningum.
As PECs - propostas de emendas constituio - submetem-se, apenas, ao crivo do contr
ole difuso de constitucionalidade. Despojadas de normatividade, as propostas de
emenda constitucional no podem ser fiscalizadas em abstrato, via controle concent
rado.

g.3) Atos n ormativos privados

O controle abstrato de normas somente pode ter como objeto de impugnao atos normat
ivos emanados do Poder Pblico.
pacfica a j urisprudncia no sentido de que pessoas privadas no podero figurar no pol
o passivo da ao direta genrica.
g.1 2) Leis estrangeiras inconstitucionais
As leis ou atos normativos estrangeiros inconstitucionais so insuscetveis de fisca
lizao abstrata de constitucionalidade, embora possam ser alvo de controle difuso.